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Informativo 657 STF Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Processos excludos deste informativo esquematizado por no terem sido concludos em virtude de pedidos de vista: ADI 4663 Referendo-MC/RO; RMS 23111/DF. Julgados excludos por no terem relevncia para concursos considerando que o resultado do julgamento foi obtido especialmente por conta de peculiaridades do caso concreto: HC 107206/RS; MS 29957/DF; MS 30265/DF.

DIREITO CONSTITUCIONAL
Medidas provisrias (procedimento de aprovao)
A emisso de parecer sobre as medidas provisrias, por comisso mista de deputados e senadores antes do exame, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das casas do Congresso Nacional (CF, art. 62, 9) configura fase de observncia obrigatria no processo constitucional de converso dessa espcie normativa em lei ordinria. ADI 4029 Trata-se do julgamento da ADI 4029, proposta pela Associao dos Servidores do IBAMA (ASIBAMA nacional) contra a Lei n. 11.516/07. Lei n. Sobre o que trata a Lei n. 11.516/2007? 11.516/07 A Lei n. 11.516/07 criou o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), uma autarquia federal com a finalidade, dentre outras, de executar aes da poltica nacional de unidades de conservao da natureza. De quem era esta atribuio anteriormente? Esta atribuio, antes da criao do Instituto, era do IBAMA, que ficou com sua atuao concentrada na execuo das polticas nacionais de meio ambiente, relativas ao licenciamento ambiental, o controle da qualidade ambiental, a autorizao de uso dos recursos naturais e a fiscalizao, monitoramento e controle ambiental. A Lei n. 11.516/07 foi resultado da converso de uma medida provisria A Lei n. 11.516/07 resultou da converso da Medida Provisria n 366, de 2007. Em outros termos, o Presidente da Repblica editou a MP 366/2007 e o Congresso Nacional a aprovou, convertendo-a na referida Lei. Inconstitucionalidade formal da Lei pela violao do devido rito constitucional de aprovao das medidas provisrias e por no estarem preenchidos os pressupostos de urgncia e relevncia que justificam a edio de medidas provisrias. Inconstitucionalidade material da Lei por suposta ofensa ao art. 225 da CF. O STF decidiu que sim. Entendeu-se que ela se enquadrava no conceito de entidade de classe de mbito nacional, previsto no inciso IX do art. 103 da CF. O Relator afirmou que no se recomenda uma exegese demasiadamente restritiva do conceito de entidade de classe de mbito nacional. A participao da sociedade civil organizada nos processos de controle abstrato de constitucionalidade deve ser estimulada em vez de limitada. www.dizerodireito.com.br

O que foi alegado na ADI 4029 A referida Associao tinha legitimidade para propor a ADI?

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Violao do Inconstitucionalidade formal pela violao ao art. 62, 9 da CF/88 art. 62, 9 Como j dito, a Lei n. 11.516/07 resultou da converso da Medida Provisria n 366/2007. da CF/88 A Associao alegou que, durante o processo de aprovao da MP, no foi observado o disposto no art. 62, 9 da CF/88: Art. 62 (...) 9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. O Congresso Nacional possui a Resoluo n. 1, de 2002, que: Dispe sobre a apreciao, pelo Congresso Nacional, das Medidas Provisrias a que se refere o art. 62 da Constituio Federal, e d outras providncias. Esta Resoluo estabelece o procedimento adotado para que o Congresso Nacional examine e vote as medidas provisrias. Segundo o art. 5 da Resoluo n. 1, a comisso mista, de que trata o 9 do art. 62 da CF/88, ter o prazo de 14 dias para emitir parecer sobre a medida provisria. O 2 do art. 6 da Resoluo afirma que, esgotado o prazo de 14 dias, o processo ser encaminhado Cmara dos Deputados, que passar a examinar a Medida Provisria. Assim, mesmo que a comisso mista no emita parecer, a Resoluo do Congresso determina que o processo legislativo continue, passando a Cmara dos Deputados a examinar a matria. Nesta hiptese, a Comisso Mista pode, conforme determina a Resoluo, emitir o parecer, por meio de seu Relator, no Plenrio da Cmara dos Deputados. No caso da MP 366/2007 foi justamente o que aconteceu. Como a comisso mista no apresentou o parecer no prazo de 14 dias, a MP seguiu para apreciao da Cmara e o Relator emitiu parecer sobre a Medida Provisria diretamente perante o Plenrio. Perceba que no foi a comisso mista quem elaborou o parecer, mas to somente o Relator, de forma individual. A MP 366/2007 foi, ento, aprovada pelo Congresso e se transformou na Lei n. 11.516/07. O procedimento adotado, no caso, foi inteiramente de acordo com a Resoluo n. 1/2002. No entanto, indaga-se: esta previso de o parecer ser emitido apenas pelo Relator est de acordo com o 9 do art. 62 da CF/88? NO. O Relator, Min. Luiz Fux, entendeu que a Resoluo n. 1/2002, ao dispensar o parecer da Comisso Mista, contentando-se com o parecer individual do Relator, violou o 9 do art. 62 da CF/88. Vejamos o que disse o eminente Ministro: A magnitude das funes das Comisses Mistas no processo de converso de Medidas Provisrias no pode ser amesquinhada. Procurou a Carta Magna assegurar uma reflexo mais detida sobre o ato normativo primrio emanado pelo Executivo, evitando que a apreciao pelo Plenrio seja feita de maneira inopinada. Percebe-se, assim, que o parecer da Comisso Mista, em vez de formalidade desimportante, representa uma garantia de que o Legislativo seja efetivamente o fiscal do exerccio atpico da funo legiferante pelo Executivo. Em razo disso, h que se reconhecer, ainda que em carter incidental, a inconstitucionalidade dos dispositivos da Resoluo supracitada que dispensam a prolao de parecer por parte da Comisso Mista, no sendo suficiente sua elaborao por parlamentar Relator.

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Esta MP atendeu aos pressupostos da urgncia e relevncia? Quais so os efeitos do julgamento de mrito de uma ADI?

O STF considerou que SIM. Entendeu-se que, na situao em anlise, esses requisitos estariam configurados, visto que, em matria de meio ambiente, tudo seria urgente e relevante em virtude da qualificao dada pela Constituio.
Regra: efeitos EX TUNC (retroativos) Excepcionalmente o STF pode, pelo voto de, no mnimo 8 Ministros (2/3): * restringir os efeitos da declarao; ou Desde que haja razes de: * decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito * segurana jurdica ou; em julgado; ou * excepcional interesse social * de outro momento que venha a ser fixado.

Quais efeitos foram atribudos na deciso examinada?

O STF, no dia 07/03/2012 (quarta-feira), j havia decidido que atribuir efeitos retroativos (ex tunc) deciso iria causar efeitos nocivos sociedade. Argumentou-se que o meio ambiente, ficaria desprotegido se a criao do Instituto Chico Mendes fosse declarada inconstitucional com efeitos retroativos, considerando que esta autarquia est em funcionamento desde 2007 e que os atos por ela praticados poderiam ser questionados (ex: multas). Por isso, no dia 07/03/2012 (quarta-feira), foi declarada a inconstitucionalidade da Lei n 11.516/07, no se pronunciando, contudo, a sua nulidade pelo prazo de 24 meses.

Nesse prazo, o Congresso Nacional deveria aprovar nova Lei, de teor semelhante, que impediria a soluo de continuidade na existncia do Instituto Chico Mendes. Em contrapartida, findo esse prazo, o referido diploma perderia sua eficcia. Questo de Em 08/03/2012 (quinta-feira), ou seja, um dia aps o julgamento acima relatado, a AGU ordem apresentou questo de ordem na ADI julgada. apresentada pela AGU no O que a AGU alegou na questo de ordem? dia seguinte Afirmou que, se fosse mantida a deciso do STF de reconhecer a inconstitucionalidade dos arts. 5, caput e 6, 1 e 2 da Resoluo n. 1, do Congresso haveria um caos e uma deciso severa insegurana jurdica, considerando que cerca de 500 leis em vigor (resultado de converso de medidas provisrias) foram aprovadas segundo este procedimento, dentre elas a do Bolsa Famlia e a do Minha Casa Minha Vida. Alm disso, h inmeras medidas provisrias que esto tramitando no Parlamento e que se encontram na mesma situao. Logo, centenas de atos normativos relevantes seriam questionados no Supremo por conta deste entendimento. O Plenrio do STF acolheu a questo de ordem e declarou que a inconstitucionalidade dos arts. 5, caput e 6, 1 e 2 da Resoluo n. 1, do Congresso Nacional somente ser reconhecida de agora em diante. Em outros termos, as medidas provisrias convertidas em lei sem o parecer da comisso mista de que trata o 9 do art. 62 da CF/88 no vo ser declaradas formalmente inconstitucionais. A partir desta deciso, no entanto, todas as medidas provisrias devero atender a esta exigncia constitucional. Em suma, no julgamento da questo de ordem no dia 08/03/2012, o STF reviu a deciso do dia anterior 07/03/2012 e chegou s seguintes concluses: O parecer da comisso mista (previsto no 9 do art. 62 da CF/88) obrigatrio apenas para as medidas provisrias editadas daqui para a frente, ou seja, somente para aquelas que forem assinadas e encaminhadas ao Congresso Nacional a partir do julgamento da ADI 4029;

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As medidas provisrias que esto tramitando no Congresso Nacional no precisaro passar, obrigatoriamente, pela comisso mista e continuaro a ser regidas pelas regras da Resoluo n. 01, do Congresso Nacional, acima explicada; A Lei n. 11.516/07, que criou o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) foi considerada vlida, tendo em vista que a inconstitucionalidade dos arts. 5, caput e 6, 1 e 2 da Resoluo n. 1, do Congresso Nacional somente produz efeitos ex nunc (a partir de agora); Todas as leis aprovadas segundo a mesma tramitao da Resoluo n. 1 (ou seja, sem parecer obrigatrio da comisso mista aps o 14 dia) so vlidas e no podem ser questionadas por esta razo. Deciso sui Vale ressaltar que o pedido de questo de ordem no tem, normalmente, esta fora, este generis condo, de permitir a rediscusso do mrito da causa. Como sabido, a deciso de mrito no controle concentrado-abstrato de constitucionalidade (ADI, ADC, ADPF) irrecorrvel, salvo embargos declaratrios. No cabe nenhum outro tipo de recurso, conforme previso expressa nas respectivas leis (Lei 9.868/99: art. 26 e Lei 9.882/99: art. 12). No entanto, na prtica, esta questo de ordem funcionou como um recurso dirigido ao mesmo rgo (Plenrio do STF) ou como uma espcie de pedido de reconsiderao. Trata-se, portanto, de deciso sui generis, excepcionalssima e aparentemente indita na histria do Supremo Tribunal Federal brasileiro. Este um episdio que certamente entrar para os anais da Suprema Corte brasileira e para a histria do controle de constitucionalidade no Brasil Processo
Plenrio. ADI 4029/DF, rel. Min. Luiz Fux, 7 e 8.3.2012.

Defensoria Pblica (autonomia) 1

Lei estadual que estabelea que a Defensoria Pblica ficar subordinada ao Governador do Estado inconstitucional por violar a autonomia da Instituio (art. 134, 2 da CF/88) Comentrios Duas leis de Minas Gerais previam que a Defensoria Pblica de MG ficaria subordinada ao Governador do Estado. O Procurador-Geral da Repblica ingressou com ADI contra tais leis e o STF julgou procedente a ao, declarando-as inconstitucionais. Argumento do STF: tais leis violavam a autonomia da Defensoria Pblica prevista no 2 do art. 134 da CF: 2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99, 2. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) O STF j havia declarado inconstitucional lei do Estado de Pernambuco que estabelecia a vinculao da Defensoria Pblica Secretaria de Justia e Direitos Humanos: (...) 1. A EC 45/04 outorgou expressamente autonomia funcional e administrativa s defensorias pblicas estaduais, alm da iniciativa para a propositura de seus oramentos (art. 134, 2): donde, ser inconstitucional a norma local que estabelece a vinculao da Defensoria Pblica a Secretaria de Estado. 2. A norma de autonomia inscrita no art. 134, 2, da Constituio Federal pela EC 45/04 de eficcia plena e aplicabilidade imediata, dado ser a Defensoria Pblica um instrumento de efetivao dos direitos humanos. (ADI 3569, Relator(a): Min. Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, julgado em 02/04/2007)
Plenrio. ADI 3965/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 7.3.2012.

Outro precedente

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Defensoria Pblica (autonomia) 2

inconstitucional, por violar o art. 134, 2, da CF, lei estadual que traga as seguintes previses: a) A DPE integra a Administrao Direta; b) O Governador do Estado auxiliado pelo Defensor Geral do Estado; c) O Defensor Pblico-Geral equiparado a Secretrio de Estado. Comentrios Determinada lei do Estado do Maranho previa o seguinte: A Defensoria Pblica integra a Administrao Direta; O Poder Executivo, exercido pelo Governador do Estado, auxiliado pelo Defensor Geral do Estado; O Defensor Geral do Estado do mesmo nvel hierrquico e goza das mesmas prerrogativas e vencimentos de Secretrio de Estado. O Procurador-Geral da Repblica ingressou com ADI contra estas trs previses da lei e o STF julgou procedente a ao, declarando-as inconstitucionais. O STF entendeu que estas trs regras eram inconstitucionais por violarem a autonomia funcional, administrativa e financeira da Defensoria Pblica (art. 134, 2). Como os secretrios estaduais so demissveis ad nutum (livremente, por vontade do chefe do Executivo), o Defensor Pblico-Geral, segundo a previso da lei maranhense, tambm o seria, circunstncia que faria com que ele perdesse sua autonomia em relao ao governo. De acordo com o Relator, a inteno da lei foi a de subordinar a Defensoria ao comando do Governador. Processo
Plenrio. ADI 4056/MA, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 7.3.2012.

DIREITO PROCESSUAL PENAL

Exame toxicolgico definitivo no crime de trfico de drogas
A nulidade decorrente da juntada extempornea do laudo toxicolgico definitivo somente pode ser reconhecida se ficar comprovado prejuzo ao ru. Comentrios Se determinada pessoa condenada por trfico de drogas sem laudo toxicolgico definitivo e este juntado aos autos somente aps a sentena, haver obrigatoriamente nulidade? R: NO. Assim entendeu a 1 Turma do STF. Argumentos: No caso concreto julgado, a apresentao tardia do laudo no acarretou a nulidade do feito, haja vista que a materialidade delitiva havia sido demonstrada por outros meios probatrios; Ademais, a nulidade decorrente da juntada extempornea do laudo toxicolgico definitivo somente pode ser reconhecida se ficar comprovado prejuzo ao ru, o que no ocorreu na hiptese analisada. Este julgado acima comentado foi indito no STF porque considerou que no houve nulidade mesmo o laudo tendo sido juntado aps a sentena. Vale ressaltar que o STF possui entendimento tranquilo de que a juntada do laudo toxicolgico aps as alegaes finais no causa nulidade, especialmente se o laudo confirma as concluses do laudo provisrio, hiptese em que no h prejuzo ao ru.

Outros precedentes

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EMENTA HABEAS CORPUS. TRFICO E ASSOCIAO PARA O TRFICO DE DROGAS. LAUDO TOXICOLGICO. JUNTADA AOS AUTOS DA AO PENAL APS A APRESENTAO DAS ALEGAES FINAIS DA DEFESA. EXAME QUE APENAS CONFIRMOU A TOXICIDADE DA DROGA, J AFERIDA PELO LAUDO PROVISRIO. AUSNCIA DE PREJUZO. ORDEM DENEGADA. 1. Descabe o argumento relativo nulidade do processo em virtude da juntada tardia do laudo de exame toxicolgico, j que no ficou demonstrado o prejuzo sofrido pelo paciente. O laudo foi apresentado antes da prolao da sentena e apenas confirmou a toxicidade da substncia apreendida. Precedente. 2. Ordem denegada. (HC 104871, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, julgado em 30/08/2011) (...) De igual forma descabe o argumento relativo nulidade do processo em virtude da juntada tardia do laudo de exame toxicolgico, j que no ficou demonstrado o prejuzo sofrido pelo paciente. O laudo foi apresentado antes da prolao da sentena e apenas confirmou a toxicidade da substncia apreendida. A questo relativa possibilidade de o paciente aguardar em liberdade o julgamento do recurso de apelao no foi ventilada originalmente nos autos deste habeas corpus, o que obsta seu conhecimento e apreciao por esta Corte. Impetrao conhecida, em parte, excludo o pedido para aguardar em liberdade o resultado do recurso de apelao, denegando-se, no mrito, a ordem impetrada. (HC 85173, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Segunda Turma, julgado em 15/02/2005) 1 Turma. RHC 110429/MG, rel. Min. Luiz Fux, 6.3.2012.

Processo

DIREITO PENAL MILITAR

Delito do art. 290 do CPM
Militar que, no interior de estabelecimento sujeito administrao castrense, inala tolueno (principal componente da cola de sapateiro), responde pelo delito do art. 290 do CPM e no pelo crime do art. 28 da Lei n. 11.343/2006 Comentrios Determinado militar foi preso em flagrante no interior de estabelecimento sujeito administrao castrense, inalando substncia que, conforme percia, conteria tolueno, solvente orgnico voltil, principal componente da cola de sapateiro. A defesa alegava que a Lei n. 11.343/2006 no classifica a cola de sapateiro como entorpecente. A 1 Turma do STF entendeu que o Cdigo Penal Militar lei especial que regula a matria, de modo que no deveria ser aplicada a Lei n. 11.343/2006. Incide, portanto, no caso, o disposto no art. 290 do CPM: Art. 290. Receber, preparar, produzir, vender, fornecer, ainda que gratuitamente, ter em depsito, transportar, trazer consigo, ainda que para uso prprio, guardar, ministrar ou entregar de qualquer forma a consumo substncia entorpecente, ou que determine dependncia fsica ou psquica, em lugar sujeito administrao militar, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar: Pena - recluso, at cinco anos. Processo
1 Turma. RHC 98323/MG, rel. Min. Marco Aurlio, 6.3.2012.

1. E

2. C

3. E

Gabarito 4. C 5. E

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EXERCCIOS DE FIXAO Julgue os itens a seguir: 1) O parecer sobre as medidas provisrias de que trata o 9 do art. 62 no precisa, necessariamente, ser proferido por comisso mista de deputados e senadores, podendo ser prolatado monocraticamente pelo Relator diante da urgncia. ( ) 2) Lei estadual que estabelea que a Defensoria Pblica ficar subordinada ao Governador do Estado inconstitucional por violar a autonomia da Instituio ( ) 3) Defensor Pblico-Geral do Estado pode ser equiparado a Secretrio de Estado. ( ) 4) A nulidade decorrente da juntada extempornea do laudo toxicolgico definitivo somente pode ser reconhecida se ficar comprovado prejuzo ao ru. ( ) 5) Militar que, no interior de estabelecimento sujeito administrao castrense, faz uso de cola de sapateiro no responde por crime algum diante da ausncia de lei que classifique referida substncia como sendo entorpecente. ( )