伊朗

状况：不自由
登陆国际互联网的障碍：19 分（0-25）
内容限制：24 分（0-36）
用户权利侵犯：31 分（0-40）
总计：74 分（0-100）

人口：七千二百二十万
互联网用户 2006 年： 一千八百二十万/占总人口的百分之二十六
互联网用户 2008 年：二千三百万/占总人口的百分之三十二
移动电话用户 2006 年：一千五百四十万
移动电话用户 2008 年：三千零二十万
出版自由 2008 年得分\ 85 分；状况: \不自由
数码机会指数 2006 年排名：181 国家和地区中 第 105 名
GNI 人均 10，800 美元

第二代万维网应用受阻挡：是
政治内容被系统地过滤：是
博客主/网络记者被捕：是

概要

虽然伊朗人是网上内容活跃的读者和写作者，伊朗政权运用一种全球最精密的设备控制互联网
和其他数码技术。1995 年始，伊朗首先在大学使用互联网，然后通过网吧迅速扩展至除了互联
网之外与世隔绝的人口，但限制登陆独立新闻和娱乐来源的网站。2001 年以前，政府未对该新
传媒实施审查制度，但是今日的用户则在一个非常压抑的环境下操作：主演的是内容的过滤----
尤其是国产政治新闻和分析评论----伴随着对博客、网络新闻记者和网络活动家的威胁、拘禁和
酷刑。如同早在 1979 年革命时对新闻自由的限制，伊斯兰共和国以《宪法》、《新闻出版法》
和《刑法》中概述的伊斯兰道德晦涩、随意的概念，限制互联网自由。

登陆互联网的障碍

虽然互联网和移动电话的用户持续增长，国家的强制和其他基础设施的限制，严重抑制了伊朗
人使用这些技术和相关用途的能力。据估计，伊朗互联网用户约有一千八百万至二千三百万，
而该国人口仅七千万，故用户上网率为百分之二十五。大多数伊朗人通过二千四百万条陆地线
路电话和约三千个互联网网吧，使用拨号服务上网。仅德黑兰一地便有超过一千个网吧营业，
虽然政府断断续续的查抄导致临时关闭。网吧业主必须向“通讯和信息技术部” (MCIT)登记。移
动电话超过陆地线路电话，依《国际电讯联盟》统计，2007 年已有约二千九百万手机用户。尽
管大量用户在城市地区，家中拨号上网价格昂贵--尤其是在乡村地区--网吧的上网费用贵得令大
多数伊朗人望而却步。
高速互联网的使用直到 2006 年 10 月才迅速增加，此前“通讯和信息技术部”限制网速超过每秒
128 千字节。观察家指出该限速将使登陆互联网、下载、或分享录相、音相和其他大的文件更
加困难。大学和研究机构，若经该“通讯和信息技术部”批准，如今允许高速连接，但是网吧和
家中用户被限于低速。一小部分富有的伊朗人使用政府未加任何限制的卫星互联网连接。社区
局域网站，诸如 Facebook 很大程度上被阻截；在早期的伊朗互联网时代，社区局域网站 Orkut
在它被查禁之前曾赢得众多会员。视频分享网站 YouTube（包括政治抗议的报导）自 2006 年
12 月以来，一直被断断续续阻挡，但仍然受欢迎。博客网站，诸如 Blogger and Persianblog 亦被
阻挡。据称该政府（是移动电话服务的独家供应商）因政治原因曾被切断登陆权。 2007 年 6 月
27 日，在抗议国家汽油定量供应计划后次日，政府连夜切断了对德黑兰的手机短讯服务，以防
止组织另外的游行示威。

伊朗政府通过一系列相互加强的法令、法律规章和惯例，限制存取互联网信息内容。最
高领导人哈梅尼（Ali Khamenei）通过 2001 年 5 月的一道命令，及随后由“文化革命最高委员
会”颁布的一项法规，首次宣布控制互联网。该法规迫使所有互联网服务供应商终止他们的直接
连接，必须获得许可证才能经营，必须从政府控制的登陆服务供应商购买宽带。伊朗至少有十
二家互联网服务供应商，政府部分拥有最老和最大的 Pars Online。早先由国有的伊朗电信公司
垄断控制的移动电话行业，自 2006 年 MTN Irancell 进入该市场后已相对开放（虽然 MTN
Irancell 是一家私营经营人，但其多数股份由一家国有公司持有）。该政府正在计划通过售出伊
朗电信公司的股票给私人投资者，并授予另外的移动电话服务供应商营业许可，使该市场进一
步自由化。竞争使得在过去的两年中，手机用户和手机功能大幅增加，手机被用于发送和接收
短讯及图相，但较少用于连接互联网存取新闻。

多个政府机构涉及执照许可及其它管制问题。“伊斯兰文化指导部”负责审批网站和博客
营业执照。“非授权网站鉴定委员会” （The Committee in Charge of Determining Unauthorized
Websites (CCDUW)）被法定授权认定那些载有违禁内容的网站，并将该信息报告“通讯和信息
技术部”由其做出阻挡的决定。

内容的限制

伊朗政府对互联网内容（特别是政治和社会改革问题），实行全世界最广泛的审查制度。尽管
如此，用户们使用具有颠覆性和创造性的各种方法临时打开网禁，以规避过滤和阻挡。

若被认为污辱了伊斯兰教、批评宗教领导人和宗教习俗、煽动国家不和、或鼓励不道德的行
为，无论是网上还是脱机表达均会招致惩罚。2008 年末，政府宣称其阻挡了五百万个网站，大
多数是因为色情内容，但亦因为敏感政治、社会和文化信息。由于政府阻挡指令用语含糊其
辞，许多互联网服务供应商宁愿过于谨慎也不要粗心大意，以致过滤阻挡了比政府实际要求还
要多的信息。

致力于民主发展、表达自由、人权和公民动员的国际网站与国内网站一道成为过滤和阻截的目
标，英语新闻网站，诸如纽约时报（New York Times）、不列颠广播公司（BBC）有时也被过
滤。改革派的网站和博客时常被阻挡，虽然在某些情况下，干扰是断断续续的，或许旨在鼓励
自我审查。2008 年底，妇女权利的网站 Tagir Bary Barbary（为平等而变革）在两年期间被阻挡
十八次，feministschool.com 被阻截八次。当局对热线和保守派政治网站的阻挡也日益增加，因
为他们有时提出的观点偏离了最高领导人的正式路线。例如，前革命卫队司令莫森（ Mohsen
Rezai） 经营的网站 Baztab，2007 年 9 月间被阻截了数周，国会议员塔瓦科里（Tavakoli）的网
站 Farda 亦被阻截，因为其披露了一个 2008 年的丑闻，新任命的内政部长被发现在其学术资格
证明问题上撒谎。政府对由学生活动家、妇女权利团体、少数民族和宗教少数派组织的互联网
团体特别敏感。它阻挡其网站，逮捕或威胁网上内容的制作者或张贴者，尤其是涉及这些高度
动员但受控制的团体的宣言和组织活动的新闻。虽然伊朗同性恋团体通过互联网（这些网站大
多数位于海外）赢得了前所未有的声音，男女同性恋者的网站被定期审查，并宣杨要依法处决
同性恋者。当风站变得流行或主演有政治煽动内容特征时亦被黑客攻击使之出故障。

伊朗政府控制互联网内容的策略包括三种通常技术：自动过滤、人工编制黑名单和积极
上传亲政府的信息。运用“聪明过滤”（SmartFilter）软件使自动过滤成为可能（该软件是由一
家美国公司开发的商业内容控制软件系统，虽然该公司官员宣称伊朗当局并非向他们购买，而
是非法使用）。所有的互联网服务供应商被要求安装和使用此种政府强制的过滤系统。自动的
互联网审查制度，由黑名单和各种不负责任的政府机构编制的阻挡指令补充。2002 年底，“非
授权网站鉴定委员会”将其认为是反伊斯兰教和违害国家安全的网站制定了一个网站黑名单，该
委员会由“信息部”、“伊斯兰文化指导部”、广播局、“文化革命最高委员会”和伊斯兰宣传机构
的代表组成。该黑名单定期更新，互联网服务供应商被要求遵守他们并据此限制互联网内容，
但是该黑名单不公示。

2006 年 5 月，“通讯和信息技术部”组建了一个办公室，企图将国家过滤和监测努力中央
化，但是这一努力尚未完全实现。该通讯信息技术部之外的机构，保留了控制互联网内容的事
实上的权力，这些机构包括最高领导人的办公室和德黑兰首席检察官 Saeed Mortazavi 的办公
室，专横随意地将某些网站、博客主和网络活动人士作为攻击目标。该首席检察官（据称直接
参与酷刑折磨众多网络新闻记者和活动人士），于 2008 年 12 月宣布他已建立一个“针对网络犯
罪的特别部门”，该部门将与情报机构密切协作，阻截网站，监视政治信息和政治组织。

除了审查制度之外，该国通过扩展国家宣传至数码领域，对抗批评性的内容和网络组织
的努力。国家官员（例如，最高领导人和总统穆罕默德（Mahmoud Ahmadinejad））的博客网
站亦被维护。2008 年末，政府宣布其将启动一万个博客网站以对应 Basij 的一万个基地，（该
Basij 基地是一种类似于匪帮的非法军事组织，其宣称对暴力袭击学生活动家和妇女权利组织者
的行为负责），虽然政府的此种煽动性的计划尚未在实践中实施。

自由审查相当广泛，尤其对政治话题，许多博客主和网络新闻记者使用假名或笔名写
作。值得一提的是虽然伊朗的博客空间和新闻网站确实在该政权能容忍的范围内冲击底线，但
大多数社会和政治进步的网站是由居住在外国的伊朗人经营和管理的。由于穆罕默德
（Mohammad Khatami）总统短暂的相对新闻自由的终结，许多网络知识分子和活动人士已离开
该国。伊朗最著名的博客主，诸如 Omid Memarian, Roozebeh Mirebrahimi, 和 Shahram Rafizadeh
如今在国外的城市写博客并已被缺席判决监禁。

然而尽管国家努力，在伊朗境内写博客形成了很大部分波斯语互联网，上万名作者讨论
的话题从政治到诗歌无所不谈。2008 年期间，学生们特别使用博客平台，呼吁和组织支持环境
保护，披露大学官员非礼对待女生的行为。在互联网和移动电话中，每天都有讽刺专制政权、
每况愈下的经济状况、堵塞的交通、空气污染和不适当的生活水准的短评。反过滤的网站和技
术被禁止，但是用户继续寻找和设计各种手段，规避政府的过滤。BBC 广播电台、法尔达广播
电台、和美国之音，均设立附属的网站以补充其广播，且他们为确保公开登陆他们的网站，均
向大量的电子邮箱发送规避工具。互联网亦为国际组织提供了一个关健平台，例如， Article
19’s Persianimpediment.org, Freedom House’s Gozaar, and Rooz Online，旨在促进表达自由和向伊
朗公众宣传有关人权问题。

大多数（若非全部）主要的公民社会组织和公民运动经营他们的网站。一个著名的例子
乃是“妇女法律平等权的百万人签名活动”。公民团体亦使用互联网以该政权禁止的方式进行组
织。2007 年，地下敲击音乐团运用互联网，聚集了成百上千年青歌迷，在德黑兰市外的 Karaj
城，举行了一场未宣杨的户外音乐会。因为音乐会（特别是西方音乐）在很大程序上是被禁止
的，该事件结果导致大规模的逮捕。不过，它亦吸引了大量年青人的注意，松开了大规模男女
混和公共聚集实况音乐会的禁忌。

用户权利的侵犯

伊朗互联网用户由于他们的网络活动，特别是那些对当局的批评更为严厉的人，蒙受经常性的
监视、骚扰和监禁威胁。《宪法》规定了有限的意见自由和表达自由，但是无数随意的实际执
行的法律，在实践中限制这些权利。例如，2000 年《新闻出版法》禁止发表有违伊斯兰教原则
或损害公共权利的观点。政府和司法机构时常援引此法和其他含糊其辞的法规，追究严厉批评
者的刑事责任。2006 年一项综合性网络犯罪法案规定：互联网服务供应商对其网站承载的内容
承担刑事责任，但是它从未被议会通过。2008 年 7 月实施的另一项不同的法案，将使某些网络
犯罪—在网上促使腐败、卖淫和叛教—可以判处死刑。一读时它以 180 票对 29 票，10 票弃权通
过；年底将再次考虑该法案。

自 2004 年以来，当局通过各种形式的司法和法外骚扰，一直在镇压网络活动。日益增加的博客
主被威胁、逮捕、酷刑折磨、单独监禁、否认医疗，而其他博客主则被正式审判并被认定有
罪。根据“无国界记者” （通译为“记者无国界”，但译为“无国界记者”似乎更合情理）。披露，
当局在 2008 年期间逮捕或审讯了十七名博客主，比 2007 年多七人。《刑法典》第 514 条规定
侮辱最高领导人者得处六个月至二年监禁；第 500 条规定，传播反对国家的宣传者得处三个月
至一年的监禁。博客主通常被控这些罪名，为避免处罚，于是很多人实行自我审查。甚至撰写
艺术和文化的博客主也遇攻击，例如 Rooznegar 博客的作者 Omidreza Mirsayafi。2008 年 12
月，虽然他的博客侧重于波斯音乐和文化，却因为“侮辱”国家领导人，从事“公开反对政府”被
判二年监禁。众多与“百万签名运动”的草根合作，在线提出他们的要求的妇女权利活动家们，
除了网站被阻截之外，时常面临例行的威吓、剥夺国际旅行权、逮捕、过高的保释金和监禁。
劳工权利组织者亦因他们的网上表达自由权而受到暴力侵犯。2008 年底， 杰发里（Esmail
Jafari） 因为写了一篇抗议在 Bushehr 的一家工厂解雇约二十名工人的博文，被判处五个月监
禁。由于持不同政见神职人员愈加使用互联网批评政权，他们也被处罚。一个著名的例子是
2008 年 11 月因张贴 Grand Ayatollah Hossein-Ali Montazeri 对政府的批评文章，Mojtaba Lotfi 牧
师被判处四年监禁，另附加驱逐出宗教城市 Qom 五年。

隐私权的保护通常相当弱。手机用户在购买 SIM 卡时，必须注册和提供个人信息。革命

卫队、警察、以及 Basij 均曾在公共场所，随意喝止行人，检查他们的手机中批评该政权的短
讯内容。关于互联网，2006 年实施的一系列法规旨在进一步侵蚀网络隐私权。作为该法规的一
部分，“伊斯兰文化指导部” 2007 年 1 月 1 日发布一项指令，要求博客的所有业主和在伊朗制
作的网站于 3 月 1 日以前向政府登记。该指令还要求网站业主提供个人信息，抑制指定内容。
不过，该指令很大程度上被忽视，甚至被“通讯和信息技术部”的一个权威人士认为毫无用处。

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