AO SABOR DOS VENTOS Controvrsias em torno da instalao de uma Usina Termoeltrica no Vale do Paraba (SP)

No temas voar, o seguro de voar estar inseguro, que nada vem te amparar nem aparar nem parar, estas paragens tu tens que dominar sem dominar s assim te evitas e voars de acordo com tua conscincia e direo de mundo (...)." (Arthur Martins Cecim, Habeas Asas, Serto do Cu!, 2010)

O antroplogo Eduardo Viveiros de Castro, em Conferncia na Universidade de So Paulo, em dezembro de 2013, lembrou que, assim como os Guarani,
ns tambm (os brancos) andamos especulando ultimamente freneticamente sobre o fim do mundo. O problema do fim do mundo, o problema da destruio do mundo, e as lendas sobre a destruio do mundo, lendas cientficas e outras, tornou-se um problema de todos, na verdade, ou antes, eu diria, melhor dizendo, todos entre aspas que tornou-se uma categoria polmica a partir do momento em que o problema do fim do mundo tornou-se um problema de todos1.

Concluiu ento, concordando com Bruno Latour, que estamos diante de um retorno progressivo, portanto, s cosmologias antigas e s suas inquietudes, as quais ns percebemos subitamente que no eram assim to mal fundadas2. Em 10 de dezembro de 2013, segundo reportagem de um jornal,
O governo regional da Catalunha, no nordeste da Espanha, decretou um plano de emergncia devido aos nveis de contaminao presentes na cidade de Barcelona, que est a quase uma semana parcialmente coberta por uma camada de poluio todas as manhs3.

A notcia ainda revela que a neblina cinza resultado da forte presena de

dixido de nitrognio e partculas contaminantes na atmosfera, tendo os nveis de contaminao referenciados sido superados pelo menos sete vezes at a reportagem.

III Conferncia Curt Nimuendaj, ltimas notcias sobre a destruio do mundo, com Eduardo Viveiros de Castro, pesquisador do Museu Nacional da Universidade Federal do Rio de Janeiro, evento promovido pelo Centro de Estudos Amerndios CestA, vinculado Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, proferida em 6 de dezembro de 2013, na Biblioteca Brasiliana, Auditrio Istvn Jancs USP. Transcrio da fala extrada da internet de 200.144.182.130/cesta/ndex.php/PT/vdeos, em dezembro de 2013 e janeiro de 2014. 2 Conforme o conferencista, a citao epgrafe da conferncia ltimas notcias sobre a destruio do mundo, extrada de um livro recente de Bruno Latour 3 Extrado de http://ne10.uol.com.br/canal/cotidiano/internacional/noticia/2013/12/10/poluicao-do-ardeixa-barcelona-em-alerta-459627.php, em 11 de dezembro de 2013.

Em 31 de janeiro de 2014, conforme a Reuters Brasil, a usina de reprocessamento nuclear de Sellafield, na costa noroeste da Inglaterra, afirmou ter detectado um aumento nos nveis de radioatividade e ordenou que todos os funcionrios no essenciais ficassem em casa. Apesar disso, a Usina ainda afirmou que no h riscos para o pblico em geral e para os trabalhadores. Foi neste local, que est passando por um programa de desmantelamento, onde ocorreu o pior acidente nuclear da Gr-Bretanha, quando um dos seus reatores pegou fogo em 1957. Segundo seu vice-diretor, George Beveridge, em declarao de 2009, trata-se da mais perigosa instalao industrial da Europa ocidental 4. Por toda mdia, o que se pode ler so inmeros exemplos identificados como problemas ambientais, os quais, como relatado por Eduardo Viveiros de Castro, tornaram-se, mais do que ambientais, problemas de todos. Desde 1988, a comunidade cientfica internacional se rene periodicamente, no mbito do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas IPCC, criado pela Organizao Meteorolgica Mundial (OMM) e vinculado ao Programa das Naes Unidas Para o Meio Ambiente (PNUMA), com o objetivo de analisar, de forma exaustiva, objetiva, aberta e transparente, a informao cientfica, tcnica e socioeconmica relevante para entender os elementos cientficos do risco que supem as mudanas climticas provocadas pelas atividades humanas, suas possveis repercusses e as possibilidades de adaptao e atenuao 5. Se o IPCC tem sido a base para diversas Conferncias Mundiais, em especial as Conferncias das Naes Unidades para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD) estabelecer polticas intergovernamentais e mesmo dentro de cada governo, Hulme (2009, p.392, apud Bailo, 2013, em fase de elaborao6) considera que o Painel (IPCC) representa um novo ambiente de operao para a cincia (...), voltada para uma cincia ps-normal, cincia em que os fatos soam incertos, os valores esto em disputa, os riscos so altos e as decises
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Todas as informaes acima extradas, em fevereiro de 2014, de BR.reuters.com/article/topNews/idBRSPEAOU01520140131?pageNumber=2&virtualBrandChannel=0&S S=true. 5 Extrado a pgina da internet do IPCC ipcc.ch/organization.shtml#.UvTPWfldW1V, em fevereiro de 2014, traduzido diretamente do espanhol por mim. 6 Dissertao de mestrado do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade de So Paulo de Andr Bailo em fase de elaborao consultada em novembro de 2013 Cincias e Mundos Aquecidos: Redes e Controvrsias Cientficas sobre Mudanas Climticas em So Paulo. A referncia citada pelo autor Hulme, M. Why we disagree about Climate Change undeerstanding controversy, inaction and opportunity (2nd. Ed., p. 392). Cambridge: Cambridge University Press, 2009.

urgentes diferenciando-se da cincia normal newtoniana (Bailo, 2013, em fase de elaborao). Santos (2002) acredita que
hoje mais do que nunca evidente que o universalismo da cincia moderna um particularismo ocidental cuja particularidade consiste em ter poder para definir como particulares, locais, contextuais e situacionais todos os conhecimentos que com ela rivalizam. Disso decorre a constatao de que houve e h outras cincias e outras modernidades no ocidentais e muitos outros conhecimentos que se validam por outros critrios que no o serem cientficos ou serem modernos. [...] O reconhecimento mesmo viciado de outros conhecimentos rivais j uma manifestao de crise de confiana epistemolgica. (SANTOS, 2002, p.14).

Para Ulrich Beck (2010, pp. 229-30), vivemos em uma sociedade de riscos, uma poca em que os aspectos negativos do progresso determinam cada vez mais a natureza das controvrsias que animam a sociedade. Corremos riscos dos efeitos secundrios da industrializao, do aumento das tecnologias, no mais limitveis espacialmente ou socialmente, os quais no podem ser atribudos a pessoas com base nas regras da causalidade, da culpabilidade e da responsabilidade em vigor. E conclui, quanto s cincias, o que esperar de uma mudana:
No se trata, pois, de uma cincia de respostas, mas de uma cincia de perguntas. Mas ela tambm pode expor objetivos e normas a um teste de opinio pblica, no contexto de opinies controvertidas, e assim levantar dvidas e torn-las tenaz, dvidas que sempre ficaro afastadas, de modo crnico, do campo da cincia, tradicionalmente cego s conseqncias e perigos. (BECK, 2010, p. 250)

A observao de como tem se desenvolvido as polticas de meio ambiente no Brasil, diante de grandes investimentos empreendidos, pode ser ilustrativa para indicar o quanto desta caracterizao de crise est permeada em nosso cotidiano. Assistimos a grandes debates oferecidos pelos processos de licenciamento ambiental como, apenas para citar de pronto, da construo das Hidreltricas nos rios Jirau e Madeira, no Amazonas, a partir de 2009, a construo dos canais de transposio do rio So Francisco, iniciada em 2007 e ainda a construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte, no rio Xingu, Par, que iniciou seus estudos de viabilidade em 1980 e at hoje, apesar da licena j concedida, ainda apresenta reveses na sua implantao. Povos indgenas, ribeirinhos, pescadores, religiosos e diversos outros grupos reagem s imposies e buscam garantir direitos frente aos impactos provocados por grandes obras.

Em maro de 2011, a empresa AES Tiet apresentou a diversos grupos em Lorena e regio, no Vale do Paraba, nordeste do estado de So Paulo, um projeto para construo e operao de uma Usina Termoeltrica a gs natural com 550 MW de potncia, o equivalente necessidade energtica de uma cidade de 2,5 milhes de habitantes. A previso que a Usina integre o Sistema Interligado Nacional - SIN, devendo gerar energia toda vez que houver necessidade do sistema. Como exigncia do rgo ambiental estadual Companhia Ambiental do Estado de So Paulo - CETESB, foi elaborado e apresentado um Estudo de Impacto Ambiental EIA para avaliar os possveis impactos da Usina. Por ser um grande empreendimento, que deve gerar uma srie de gases lanados diretamente na atmosfera, a populao local dedicou especial interesse aos estudos de qualidade do ar e disperso atmosfrica apresentados. Os estudos feitos ressaltam a qualidade e atualidade das anlises, destacando que o estudo de disperso atmosfrica o mesmo exigido pela Agncia NorteAmericana de Proteo Ambiental EPA, uma modelagem que permite prever com dados conservadores qual ser o impacto sofrido pela atmosfera, concluindo que todas as projees apontam para resultados muito abaixo dos padres de qualidade do ar exigidos tanto pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA quanto pelo governo do Estado de So Paulo, sendo portanto um empreendimento seguro. Estas anlises foram corroboradas pela anlise da CETESB. Ainda que postas todas as garantias de que no haver prejuzo ambiental regio, vrios grupos se organizaram para estudar o EIA e questionaram os resultados apresentados. Os estudos de disperso foram refeitos e os ventos mudaram a direo e o sentido, mas continuaram desagradando os discordantes, que insistiram na m qualidade dos resultados. Mesmo assim, o Conselho Estadual do Meio Ambiente CONSEMA aprovou a licena do empreendimento, publicada logo depois pelo governo do Estado. Atravs da Defensoria Pblica Estadual, entidades representativas regionais obtiveram logo depois da concesso da licena liminar judicial suspendendo o licenciamento obtido, at que se obtivessem melhores informaes dos possveis impactos ambientais. O texto da deciso judicial de 30 de maro de 2012, afirma:
Os relatrios tcnicos que acompanharam a inicial s fls. 1.207/1.259 evidenciam que os estudos prvios de impacto ambiental apresentados pela AES TIET no possuem o necessrio detalhamento, o que impede a anlise segura acerca da viabilidade 4

ambiental do empreendimento. Com efeito, plausvel a afirmao de que o empreendimento provocar o lanamento de grande quantidade de gases de efeito estufa na atmosfera, uma vez que se trata de usina termoeltrica (fls. 143). Ocorre que, segundo apontado pelos autores, o estudo de disperso atmosfrica no considerou a situao topogrfica e meteorolgica do Vale do Paraba. No se analisou a existncia de grandes cadeias de montanhas na regio (Serra da Mantiqueira), o que refora a dificuldade na disperso atmosfrica. Da mesma forma, no foram considerados fenmenos meteorolgicos comuns na regio e que parecem capazes de impedir a disperso de poluentes, quais sejam, as calmarias atmosfricas e as inverses trmicas. Os estudos de disperso atmosfrica consideraram dados extrados de outras cidades distantes do municpio em que se instalar a usina e que possuem caractersticas meteorolgicas completamente distintas. O risco de dano potencial manifesto, uma vez que, caso o empreendimento seja efetivamente implantado e, de fato, provoque graves impactos ambientais, os prejuzos ao meio ambiente sero enormes e irreparveis. 7

O objetivo proposto neste trabalho descrever as controvrsias ocorridas a partir da apresentao do projeto de instalao da Usina, evidenciando as aes empreendidas pelos grupos envolvidos e suas estratgias de atuao na controvrsia. CINCIAS E ASSIMETRIAS Annemarie Mol (1999, pp.1-6) entende que a cincia e a tecnologia, assim como a poltica, sempre partiram do pressuposto de que o mundo podia ser dominado, modificado, controlado. Conforme se quisesse, poder-se-ia modelar o real, bastando para isso descobrir as peas dessa realidade, atravs de investigao cientfica adequada. Porm, o que a autora observa, contrapondo-se a esta viso, que a realidade manipulada por meio de vrios instrumentos, no curso de uma srie de diferentes prticas. Desta forma, o objeto estudado varia de um estdio para outro; trata-se de diferentes verses do objeto, as quais os instrumento s ajudam a performar. So formas mltiplas da realidade da realidade em si (MOL, 1999, p.6). Ainda assim, a autora quer afastar uma relativizao da cincia, j que haveria diferentes olhos sobre um mesmo problema, os quais no se misturam. Em lugar disto, as diferentes realidades, ou formas da realidade coexistem e mantm suas coerncias prprias. A proposta de se compor uma descrio de controvrsias se justifica quando se entende que os fatos so produzidos, ou, como afirma Mol,
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Deciso de 30 de maro de 2012, expedida pelo Juiz de Direito da 1 Vara da Comarca de Lorena, processo 1713/11.

performados. Da a necessidade de acompanhar etnograficamente a feitura dos fatos para assim traar o espao simtrico (MARRAS, 2007, p. 359) que separa os fatos j acabados, colocados em caixas pretas estveis das controvrsias surgidas quando ainda esto em construo, instveis. Ou, como Matias e Nunes (2003) sugerem,
explorar as relaes entre temas como as controvrsias cientficas e tcnicas, os modos de institucionalizao do parecer cientficotcnico, a pluralidade de configuraes de poderes/saberes que legitimam ou contestam medidas ou intervenes do Governo e da Administrao pblica, a mobilizao e participao dos cidados em debates pblicos e em processos de deliberao, a articulao entre democracia representativa e democracia participativa e as relaes entre diferentes nveis ou escalas de regulao (local, nacional, europeu e global) (MATIAS; NUNES, 2003, p. 2).

Em 1986, Michel Callon acreditava ser necessrio reconhecer que as cincias sociais estavam marcadas por uma assimetria conspcua, ao se deparar com anlises e interpretaes da cincia e da tecnologia. (A DESENVOLVER)

PARA COMEAR UMA DESCRIO

Desde junho de 2008 eu trabalhava como chefe da Floresta Nacional de Lorena melhor conhecida como FLONA de Lorena, Unidade de Conservao8 situada neste municpio, que fica 180 km a nordeste da capital So Paulo. Fui removido da Bahia para aquela Unidade pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio, autarquia do governo federal vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente e que tem o principal objetivo de promover a gesto de Unidades de Conservao federais. A FLONA de Lorena uma Unidade de Uso Sustentvel definio que a lei n 9985 de 2000 institui para espaos protegidos que permitem o uso mltiplo sustentvel dos recursos naturais. Lorena um municpio com cerca de 85 000 habitantes, no chamado Vale Histrico, regio do Vale do Paraba cortada longitudinalmente pelo Rio Paraba do Sul e pela Rodovia Presidente Dutra, a menos de 50 km da fronteira do Estado de So Paulo com o Rio de Janeiro. O rio fica incrustado no vale, entre as
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Conforme a Lei n 9.985 de 2000, Unidade de Conservao definida como espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo (inciso I do artigo 2).

terras altas da Serra da Mantiqueira margem esquerda (chegando at os 2 000 metros de altitude) e parte da Serra do Mar (que na regio tem o nome de Serra da Bocaina, podendo atingir os 1000 metros de altitude) margem direita, na direo de quem segue pela via Dutra, de So Paulo ao Rio de Janeiro. Originalmente atravessava o Vale lentamente, percorrendo meandros bastante sinuosos, deixando largas margens de vrzea. Desde a dcada de 1950, passou por grandes transformaes, tendo sido retificado, termo usado para uma acomodao da calha do rio em um percurso menos sinuoso e mais retilneo promovida pelo Governo Estadual, com as justificativas de regularizar o fluxo de gua e proporcionar o controle de suas guas para irrigao das reas marginais. Este sistema conhecido como plderes, unidades formadas por bombas de drenagem e irrigao, diques e reas baixas, nas antigas vrzeas, o que proporciona ainda em algumas reas o plantio de arroz irrigado por pequenos e mdios fazendeiros locais. A FLONA possui apenas 250 ha de rea 9 (bastante pequena quando comparada s demais Unidades de Conservao federais no Brasil), sendo desta aproximadamente 150 ha florestados, o restante permanece como campos. Foi cedida na dcada de 1920 pela prefeitura municipal ao Governo Federal, que a utilizou como campo de sementes 10, tendo abrigado ento um Horto Florestal (como ainda hoje conhecida tambm) que forneceu mudas florestais para todo o Brasil no sculo passado. Sendo rea sem cobertura florestal original, desde 1937 foram plantadas vrias espcies de rvores, originrias de vrias regies do Brasil e tambm do mundo, como parte de experimentos e pesquisas. Outros agentes incorporaram rea uma grande diversidade de espcies, vindas de outros lugares, trazidas por aves, vento, guas, ou animais como a cutia, que hoje povoam esse espao. Foi cedida ento ao Ministrio do Meio Ambiente, at ser reconsiderada como Floresta Nacional de Lorena, em 2001. Ainda que seja pequena sua rea, uma das nicas manchas florestais da regio, conforme se v nas imagens de satlite e fotos areas. Fica a menos de 3 km da cidade, sendo bastante conhecida por seus habitantes.

Um ha corresponde a 10.000 m aproximadamente a rea de um campo de futebol. Denominao dada poca para uma rea dedicada a testes e pesquisas com sementes, em princpio de cultivares.
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2,

FLONA

TERMOELTRICA

Rod. Presidente Dutra

Figura 1 - Regio do empreendimento extrada do Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente RIMA citado na bibliografia e adaptada para este trabalho, com insero de texto explicativo e recorte.

Como chefe da FLONA, fui eleito presidente do Conselho Municipal de Meio Ambiente de Lorena COMMAM, em outubro de 2010, substituindo um colega que deixou a funo. Desta forma, meu contato com as pessoas ligadas ao COMMAM desde o incio de minha chegada foi bastante intenso e antes que o convite da AES Tiet para apresentao do projeto da Termoeltrica chegasse ao meu conhecimento, por mensagem eletrnica, j havia muitas conversas sobre a possvel instalao da Usina, o que de certa maneira assustava boa parte das pessoas com quem eu tinha contato. A partir de ento, um grupo de pessoas comeou a se reunir regularmente e discutir o Estudo de Impacto Ambiental - EIA e a possibilidade de instalao da Usina, reunindo um nmero crescente de pessoas interessadas em buscar compreender melhor a situao a que foram expostos e tomar posicionamentos para um melhor enfrentamento das controvrsias instaladas em diversas ocasies. Destaco a ocorrncia de duas Audincias Pblicas11, uma em Canas, municpio escolhido para
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A resoluo CONAMA 001/1986 estabelece em seu artigo 11, 2, a necessidade de realizao de audincias pblicas pelo rgo licenciador. A resoluo CONAMA 009/1987 estabelece os critrios para as Audincias Pblicas e conceitua: Art. 1 - A Audincia Pblica referida na RESOLUO/CONAMA/N. 001/86, tem por finalidade expor aos interessados o contedo do produto em anlise e do seu referido RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito.

instalao da Usina e outra em Lorena, municpio vizinho, que fica a pouco mais de 3 km do local. Nestas audincias pblicas, foram colocados em um mesmo debate os empreendedores e seus aliados e a populao local, em especial o grupo contrrio instalao da Termoeltrica, quando se evidenciaram as controvrsias, tornando-se visveis as diferentes posies tomadas pelos envolvidos. Como presidente do COMMAM, acompanhei e participei de vrias discusses e da formao do grupo contrrio ao empreendimento. Em vrias inscries produzidas pelo grupo consta minha assinatura como presidente; dei algumas entrevistas como representante do grupo, falei em nome do posicionamento contrrio na Audincia Pblica de Lorena, em vrios encontros realizados. No final de 2011, o COMMAM recebeu o prmio de Distino Ecolgica Prof. Jos Luiz Pasin oferecido pelo Instituto de Estudos Valeparaibanos, uma Instituio da sociedade civil local sem fins lucrativos pelo desempenho na luta a favor do meio ambiente
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, sendo oferecido o mesmo

prmio para mim, na categoria pessoa, aps um ano de intensa atividade na questo do licenciamento da Termoeltrica. Considero importante expor tal situao para que se possa compreender a proposta de como se desenvolver este trabalho de pesquisa e problematizar os resultados diante da peculiaridade que ela apresenta. Tal apresentao suscita, sem dvida, questes de objetividade e subjetividade, por vezes determinantes para definies de estudos cientficos13. Exponho tais acontecimentos para que se tenha clara, nesta pesquisa, minha situao diante da controvrsia. Mas devo apresentar tambm alguns argumentos que contriburam para que eu considerasse no somente a possibilidade de desenvolver uma pesquisa nestas condies, mas ainda as vantagens de assim proceder. Ao buscar descrever as controvrsias surgidas no licenciamento ambiental da Usina Termoeltrica de Canas, aproximo tais descries da Teoria Ator-Rede, tal como apresentada por Latour em Como terminar uma tese de sociologia: pequeno dilogo entre um aluno e seu

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Conforme o Informativo-IEV, jornal de divulgao local, n 223, de novembro e dezembro de 2011. Sobre estes questionamentos, escreveu Eduardo Viveiros de Castro: Conforme nossa vulgata epistmica, consta que a Cincia ser um dia capaz de descrever todo o real em uma linguagem integralmente objetiva, sem resto. Ou seja, para ns a boa interpretao do real aquela na qual -se capaz de reduzir a intencionalidade do objeto a zero. Do objeto e do ambiente: o controle da intencionalidade ambiente crucial (SZTUTMAN, 2008).

professor (um tanto socrtico) (Latour, 2006). Um estudante de doutorado, ao buscar o professor para melhor entendimento da Teoria Ator-Rede ANT (sigla em ingls), recebe a recomendao deste para apenas descrever o estado dos fatos que esto mo... descrever, estar atento aos estados concretos das coisas, encontrar a narrativa adequada e nica para uma situao dada (Latour, 2006, p. 341). O estudante declara estar confuso por acreditar que o professor est defendendo ento uma sociologia interpretativa, ao que o professor manifesta impacincia, reafirmando sua defesa na objetividade das cincias, mas ressaltando que os objetos podem parecer um pouco mais complexos, entrelaados, mltiplos, complexos, emaranhados, do que aquilo que o objetivista, como voc diz, gostaria que eles fossem (Latour, 2006, p. 342). O estudante acredita ento serem necessrias duas teorias sociais para realizar pesquisa, interpretativas e objetivistas, j que, segundo ele, h realidades objetivas e realidades subjetivas. Mas o professor nega e alerta o estudante a no cair no que ele chama de armadilha inevitvel, a de se colocar a realidade em apenas duas posies possveis objetiva ou subjetiva:
Ou se estende o argumento a tudo, mas da ele se torna intil interpretao se torna outro sinnimo de objetividade ou se limita o argumento a um aspecto da realidade, o humano, e, ento, voc est atado uma vez que a objetividade est sempre do outro lado da cerca (Latour, 2006, p. 342).

Para o aluno, a descrio o coloca sob um ponto de vista, limitando o trabalho prpria perspectiva do autor, prpria subjetividade. Novamente o professor afirma: se algo comporta uma multiplicidade de pontos de vista, porque este algo muito complexo, dotado de dobras intrincadas, bem organizado, e bonito, sim, objetivamente bonito. E mais frente complementa:
se quero ser um cientista e alcanar objetividade, tenho de ser capaz de me mover de um quadro de referncia para outro, de um ponto de vista para outro. Sem estes deslocamentos, eu estaria limitado ao meu estreito ponto de vista de uma vez por todas (Latour, 2006, p. 343).

Neste sentido, a proximidade com que vivenciei a organizao e atividade do grupo que contestou a instalao da Termoeltrica em Canas me permite possibilidades de uma descrio bastante detalhada do que ocorreu, j que tais acontecimentos j ocorreram e no h mais como acompanh-los com a mesma experincia. Conhecendo os atores que se envolveram na controvrsia, considero tal
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proximidade como um fator diferencial quando for necessrio um maior aprofundamento da pesquisa a partir de entrevistas com os atores, por exemplo. As controvrsias em torno da objetividade ou subjetividade no so poucas e nem sero objeto deste estudo, porm, considero interessante citar Eduardo Viveiros de Castro, em entrevista em SZTUTMAN (2008), sobre a cincia dita oficial:
Conhecer desanimizar, retirar subjetividade do mundo, e idealmente at de si mesmo. Na verdade, para o materialismo cientfico oficial, [...] tudo poder ser descrito sob a linguagem da atitude fsica, e no mais da atitude intencional. Esta a ideologia corrente, que est na universalidade.

De outro modo, sobre as epistemologias amerndias, objeto de estudo do autor, Viveiros de Castro afirma:
Eu diria que o que move o pensamento dos xams, que so os cientistas de l, o contrrio. Conhecer bem alguma coisa ser capaz de atribuir o mximo de intencionalidade ao que se est conhecendo. Quanto mais sou capaz de atribuir intencionalidade a um objeto, mais o conheo. O bom conhecimento aquele capaz de interpretar todos os eventos do mundo como se fossem aes, como se fosse resultados de algum tipo de intencionalidade (note-se que, se todo evento uma ao, de algum, todo objeto um artefato, para algum). (SZTUTMAN, 2008)

Longe de resolver a questo de ser ator do processo e pesquisador, penso ainda ser possvel caracterizar minha situao como a de um etngrafo que vai a campo, observa (e participa, ativamente) o seu objeto de pesquisa intensamente durante praticamente um ano (ou durante o seu perodo de maior atividade, quando se expe e desenvolve a controvrsia), mas no usa sua caderneta de campo com freqncia, apesar de participar ativamente das inscries produzidas pelo grupo pesquisado. Depois de um tempo, resolve recolher todo o material que possui sobre o perodo especialmente suas inscries para descrever toda a situao vivida, utilizando dos rastros deixados pelos atores quando da formao de suas redes, sem deixar de considerar sua experincia vivida. Bruno Latour (1998), ao seguir cientistas e engenheiros sociedade afora, referindo-se construo de fatos duros14 por alguns
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A noo de construo de fatos duros fundamental para a anlise de Latour em sua etnografia das cincias, especialmente em Cincia em ao: como seguir cientistas e engenheiros sociedade afora (Latour, 1998). Ao descrever as aes dos cientistas no desenvolvimento de suas pesquisas, Latour busca compreender como os resultados de algumas pesquisas se tornam fatos duros, que se encerram em caixas-pretas, ou seja, que escondem todo o processo de sua construo, especialmente as controvrsias anteriores sua estabilizao como fato.

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destes, observa que eles realizam um percurso de ida e volta; vo a campo, coletar as informaes de que necessitam, mas apenas com este interesse, para voltar aos centros de pesquisa, com as informaes coletadas, quando vo empreender seus esforos para invariavelmente a construo dos fatos. No cruzamento com os grupos distantes, ocorrer que tais cruzamentos dispararo acusaes de

irracionalidades, cultos a fetiches, resultados das diferenas provocadas pelo contato, erigindo a Grande Diviso entre cincia e qualquer conhecimento que no esteja em sua rede. Esses viajantes ouviro com ceticismo todas as histrias que lhe sero contadas e, ao produzirem os fatos ocultando o movimento necessrio a essa produo, faro parecer que h realmente uma grande diferena e que esta entre aqueles que crem (pessoas no familiarizadas com a cincia) e os que conhecem (conscientes da realidade cientistas) (Latour, 1998, pp. 344 a 346) 15. Para o estudo sobre as controvrsias em torno da Termoeltrica de Canas, a peculiaridade consiste em que no empreendi uma viagem de campo, durante um tempo, com o interesse de coletar dados para uma pesquisa. Morador de Lorena, convivendo com os grupos que se envolveram nas controvrsias, fazia parte do grupo, sendo minha experincia ento de estreito convvio e interesse na questo. No decorrer desta experincia, envolvi-me com o grupo na questo, construmos juntos alguns fatos e fomos afetados tambm por outros. Busco agora tentar recompor estas experincias, mas sem ficar restrito experincia anterior, ao contrrio, alargando esta com um trabalho de reelaborao, que envolve mais pesquisa, entrevistas, leituras e tudo o que me for possvel para recompor as redes de envolvimento produzidas nas controvrsias do caso. Ser necessrio buscar outros atores, que no estavam ao meu alcance e que mobilizaram outros agentes no processo, alm de reencontrar aqueles com que me envolvi, descrever os agentes que mediaram as discusses e que compuseram as redes em que essas se desenvolveram. A partir desta situao, recordo ainda outro trabalho que realizei, uma monografia para o curso de especializao em Gesto Ambiental e Manejo Florestal
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Sobre esta situao Eduardo Viveiros de Castro sugere a existncia de uma equivocao, levando o etngrafo a buscar uma equivocao controlada para a realizao de seu trabalho. Para melhor compreenso, buscar em Viveiros de Castro, Eduardo. Perspectival Antropology and the Method of Controlled Equivocation, in Tipiti n 2, volume 1, 2004.

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oferecido pela Universidade Federal de Lavras, em 200516. Neste outro trabalho, um estudo de caso, tambm o objeto estudado foi parte de minha experincia como analista ambiental do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, entre 2002 e 2005, como chefe da Floresta Nacional Contendas do Sincor BA. A situao de pesquisador-participante tambm foi enfatizada, inserida num contexto de Pesquisa-ao (por vezes denominada Pesquisa Participante)
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, metodologia bastante difundida em trabalhos definidos em uma perspectiva

denominada Educao na Gesto Ambiental, prtica institucional da equipe de Educao Ambiental do IBAMA poca. Neste trabalho, centralizei as discusses em torno dos temas representao e participao, um assunto bastante discutido nas formaes e desenvolvimento dos Conselhos de Unidades de Conservao, exigncia imposta pela Lei n 9.985 de 2000 e que mobilizou boa parte dos envolvidos com as Unidades de Conservao em todo o pas. Lembro no ter ficado satisfeito com o que chamei de concluses do trabalho, que envolveu florestas, animais, reunies, atas, leis, funcionrios pblicos, pesquisadores de Universidades, moradores da regio pesquisada, poltica representao e participao. No que no tenha feito uma anlise satisfatria, mas lendo hoje novamente fico procurando sem encontrar o que pensaram e o que falaram os envolvidos, qual a mediao dos elementos que no poderiam falar, mas que caracterizaram, especificaram a situao, sendo determinantes de muitas decises do Conselho. Participao e representao continuam sendo temas que, arrisco dizer, acabam por no contribuir para uma melhor compreenso da formao e ao dos grupos que trabalhei. Ou melhor, ao invs de procurar formar grupos, talvez eu devesse tentar observar se realmente estes se formaram, se aquilo que chamei de grupo, de organizao, tambm o foi para os envolvidos, e talvez questes como - por que as pessoas no participam, por que, oferecendo todas as condies possveis, no h uma organizao satisfatria (para as
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Representao e Participao: o caso da gesto da Floresta Nacional Contendas do Sincor BA, a partir da anlise da formao e desenvolvimento do seu Conselho Consultivo e do processo de elaborao do Plano de Manejo, monografia apresentada por mim como exigncia para obteno do ttulo de especialista do curso de ps-graduao em Gesto e Manejo Ambiental em Sistemas Florestais com nfase em Florestas Nacionais da Universidade Federal de Lavras (MG), em 2005, no publicada. 17 Para Thiollent (1947), utilizado como referncia met odolgica no trabalho citado, a pesquisa -ao um tipo de pesquisa social com base emprica que concebida e realizada em estreita associao com uma ao ou com a realizao de um problema coletivo e no qual os pesquisadores e os participantes representativos da situao ou do problema esto envolvidos de modo cooperativo ou participativo (THIOLLENT, 1947, p. 14)

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concluses de analistas), no h representao no aparecessem como problemas para o pesquisador, j que podem no estar colocados como problemas para os pesquisados. Aps tais inconcluses, passando por mais um perodo de trabalho no Ministrio do Meio Ambiente, fui transferido para So Paulo em fins de 2011, agora novamente trabalhando no Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA (fiquei em Lorena de junho de 2008 a novembro de 2011). Interessado em estudar, comecei a buscar a possibilidade de realizao de um curso de mestrado. Porm, no havia ainda me esquecido da minha insatisfao com as Cincias Sociais, mas tambm no sabia ao certo se conseguiria resolv-la de alguma maneira. Foi buscando participar das selees de mestrado disponveis, pela internet, que no incio de agosto de 2012 encontrei a pgina do Instituto de Estudos Brasileiros (IEB), na USP, com o programa de mestrado em Culturas e Identidades Brasileiras. Senti-me atrado pelo Instituto e, na possibilidade de participar de uma seleo de mestrado, procurei pelos orientadores. O nome do professor Stelio Marras e um breve texto me pareceram bastante conformes ao que eu buscava e resolvi enviar uma mensagem para iniciar um contato maior e conhecer melhor a proposta do mestrado, de forma a verificar com mais clareza se faria sentido eu me aproximar novamente da Universidade. Aqui deixo claro que estava tentando no somente realizar um trabalho de acordo com minha prtica, mas tambm se o que eu tivesse a realizar poderia de alguma forma contribuir com a Universidade. Ora, alm de ter uma tima acolhida pelo professor, fui convidado a freqentar o curso Mapeamento de Controvrsias Scio-Tcnicas como ouvinte e entender melhor a proposta da linha de trabalho desenvolvida por ele. Ao freqentar o curso, logo nas primeiras aulas senti que estava realmente diante de uma proposta diferente, que tomava as questes ambientais, temas constantes em meu trabalho no dia-a-dia, sob uma perspectiva realmente enriquecedora, a partir principalmente da leitura de Bruno Latour. O curso foi decisivo para que eu tentasse a seleo para o mestrado do IEB e me empenhasse o suficiente para ser aprovado na seleo para iniciar o programa em 2013. Ao ser aprovado, busquei a possibilidade de afastamento do trabalho, sem prejuzo da remunerao salarial. Tendo sido autorizado pelo IBAMA, estava garantida boa parte da viabilidade da realizao do mestrado.
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Posso dizer que aqui se iniciou minha Caderneta de Campo, assim caracterizada como o registro de todo o trabalho para a composio da dissertao do mestrado, qual incorporo toda a experincia do processo de licenciamento ambiental da Usina Termoeltrica de Canas, registrada em diversas inscries e as experincias ainda no registradas, porm, de fundamental importncia na descrio das controvrsias. SEGUINDO CONTROVRSIAS: A TEORIA ATOR-REDE Acompanhando, conforme Marras (2008), a hiptese de Latour, de rastrear e trazer para a reflexo o mundo invisvel das conexes entre tcnicas, instrumentos, interesses, agentes humanos e no humanos, busco aqui retraar algumas das redes formadas durante as controvrsias em torno da instalao da Usina Termoeltrica de Canas, dispondo os rastros encontrados no desenvolvimento destas controvrsias de maneira a compor uma descrio da forma mais completa possvel. Conforme a Teoria do Ator-rede, ou ANT, proposta por Latour (2006), o que importa descrever em um trabalho cientfico , no as redes que vemos, mas o que as aes entre os elementos constitutivos da realidade, os actantes, os rastros que estes deixam em suas aes, permite revelar. Ser nas aes entre agentes governamentais licenciadores, agentes contratados pelo empreendedor para analisar os impactos dos empreendimentos, agentes da sociedade local questionadores das informaes passadas, agentes naturais atuantes na regio do empreendimento e agentes poluidores inseridos neste contexto, relacionados a tecnologias e seus instrumentos que poderemos traar redes que expem a realidade local daquele momento e permitem a melhor compreenso da realidade pesquisada. Como esclarece Law (1992), uma rede de atores humanos e no-humanos, produz na interao o conhecimento, explicitado, traduzido pelos mediadores. Ainda segundo Law, ao invs de assumir um sistema macro-social, por um lado, e detalhes micro-sociais derivados, por outro, ns podemos comear perguntando como alguns tipos de interao conseguem se estabilizar mais, outras menos, e se reproduzir, produzindo efeitos tais como poder, fama, tamanho, escopo ou organizao, com os quais somos familiares (LAW, 1992). O conceito de rede invoca o rendilhado dos elementos heterogneos que constituem tal objeto ou evento, ou o fio de circunstncias, unidas

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pelas interaes sociais: em resumo, um hbrido imaginado como um estado socialmente estendido (STRATHERN, 1996). (FALTA DESENVOLVER MAIS) CADERNETA DE CAMPO I Durante boa parte do ano de 2013, busquei reunir o maior nmero possvel de documentao referente ao processo de licenciamento da Usina Termoeltrica. Em arquivos digitais pessoais, em mensagens eletrnicas e, pedindo a outras pessoas que tambm participaram do processo, consegui uma quantidade grande de documentos. Reuni ofcios do COMMAM, atas de reunies, pautas de convocao, estudos independentes de anlise do Estudo de Impacto Ambiental do empreendimento, claro, o Estudo de Impacto Ambiental EIA completo, com anexos e Relatrio de Impacto no Meio Ambiente RIMA, matrias enviadas para os jornais, resumos de atividades realizadas pelo grupo contrrio instalao da Usina, portaria de instalao de inqurito civil contra a empresa, deciso judicial. Foi nesta busca que encontrei um material riqussimo para rastrear as aes do grupo contrrio instalao da Termoeltrica: as discusses ocorridas na rede virtual de mensagens eletrnicas do COMMAM, denominado frum COMMAM. L ficaram registradas vrias discusses que, quando acompanhadas, mostram os caminhos percorridos pelo grupo na organizao das suas aes e estratgias utilizadas para questionar todo o processo de licenciamento, obtendo resultados posteriores expressivos, como mencionado anteriormente quando da ordem judicial suspendendo os trmites. Em um captulo parte, mais frente nesta dissertao, descrevo o frum COMMAM e desenvolvo melhor a argumentao para sua utilizao na pesquisa. Ainda buscando maior documentao, realizei algumas visitas (trs) Companhia de Engenharia Ambiental de So Paulo CETESB, que foi responsvel por instruir todo o processo de licenciamento prvio da Usina. Meu objetivo era encontrar outros rastros, impressos nas inscries de documentos que pudessem estar dentro do processo. O que denomino aqui processo, e que tambm linguagem corriqueira nos rgos pblicos, um importante instrumento da administrao pblica. Segundo a Wikipdia, o processo necessariamente formal porque suas formas atuam como
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garantia de imparcialidade, legalidade e isonomia na consecuo das atribuies do Estado 18. Ou seja, necessariamente a forma de todos os rgos pblicos atuarem. Ele se inicia com uma requisio, um pedido, de uma empresa ou cidado, que registra o motivo inicial de uma relao entre o Estado e a Sociedade Civil (ou mesmo entre duas representaes do Estado). A partir da, toda a documentao que estiver relacionada motivao expressa no processo vai sendo arquivada neste, preferencialmente em ordem cronolgica, para que se possa acompanhar a qualquer tempo o andamento deste processo. Ele termina quando a petio inicial for plenamente atendida. A cada 200 folhas de processo, abre-se novo volume, sendo todos protegidos por capa de material mais resistente. A lei de acesso informao garante o acesso as informaes constantes dos processos da administrao pblica19 e desta forma solicitei fazer vistas (ver, copiar parte, tirar fotos do processo) dele CETESB. Ao chegar sala destinada para este fim, deparei-me com mais de 12 volumes de documentos. Com uma cmera de celular, tirei fotos de vrias pginas do processo n 065/2010, que trata do licenciamento ambiental da Usina, onde constam pareceres tcnicos emitidos pela CETESB, atas de reunies realizadas, documentos protocolados pela empresa responsvel pela elaborao do EIA, as atas e transcries das duas audincias pblicas realizadas e mais um punhado de documentos. Curiosamente, a sala destinada a vistas fica praticamente ao lado do ambiente onde ficam os tcnicos que avaliam e instruem (do movimento) aos processos de licenciamento, chamada na CETESB de IE (Departamento de Avaliao Ambiental de Empreendimentos, que inclui mais uma srie de divises internas). primeira impresso, vi alguns funcionrios passando, entrando nas divises, tomando caf no corredor, algumas poucas conversas e vrios computadores ligados em mesas. Armrios repletos de processos, colocados em caixas de arquivo, fazem as divises entre salas. Por um momento pensei que por ali passaram, e passam, milhes de reais mobilizados para empreendimentos que vo atender milhes de pessoas, ou atingir negativamente outras tantas, modificar habitats de fauna, interferir na reproduo de seres vivos os mais diversos, modificar paisagens, contar com os ventos, com o sol e as temperaturas mdias, alter-las tambm. Foi numa destas visitas que protocolei um pedido para
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Pgina da internet pt.wikipedia.org/wiki/Processo_(direito), acessada em 21 de novembro de 2013. Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011.

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realizar uma entrevista com o pessoal responsvel pela avaliao dos estudos de impacto ambiental de empreendimentos, no final de outubro de 2013. Para que se tenha uma idia da importncia do processo para os funcionrios da administrao pblica, numa primeira solicitao de entrevista, por mensagem eletrnica (conforme orientao prvia), apresentei-me como aluno de mestrado e disse que precisava realizar uma entrevista com algum tcnico envolvido no licenciamento da Usina de Canas. A resposta foi para que eu solicitasse vistas do processo, acrescentando que, com relao s controvrsias surgidas:
de nossa parte, como rgo licenciador, avaliamos somente a viabilidade ambiental, e recebemos as manifestaes de todos e avaliamos pertinncia ou no quanto aos aspectos ambientais. A nossa manifestao final pode ser verificada no parecer tcnico emitido dentro do processo.

Insisti ainda uma vez e informei que a entrevista seria fundamental para meu trabalho, para que eu buscasse compreender como pensa o analista da CETESB, informao impossvel de se obter de laudos tcnicos apenas. A resposta, mais uma vez por mensagem eletrnica, foi: no parecer tcnico o analista no expe seu ponto de vista pessoal, precisamos manter a imparcialidade e analisar somente sob o aspecto ambiental. Para mim, funcionrio pblico h mais de 10 anos, no se tratava de uma resposta diferente do que estou acostumado a escutar em meu ambiente de trabalho. Tambm no destoou do todo a possibilidade deixada mais ao final: no podemos responder oficialmente sem a aprovao formal da nossa direo. Sendo assim, procurei mais uma vez conseguir a entrevista a partir de uma solicitao formal diretoria responsvel. No dia 22 de novembro de 2013, praticamente 20 dias aps a ltima recusa da CETESB, conversei com outra servidora e consegui um indicativo para fazer a solicitao formal. No dia 26 encaminhei por mensagem eletrnica um questionrio para que a entrevista fosse respondida e devolvida. Aps a confirmao de recebimento, a funcionria informou que no iria responder prontamente, pois o setor estava com muito trabalho e no seria possvel parar para responder o questionrio. Respondi que compreendia perfeitamente e coloquei-me disposio novamente, caso fosse necessrio. No dia 27 de janeiro de 2014, ainda sem qualquer resposta e depois de tentar um contato por telefone algumas vezes, enviei outra mensagem eletrnica para saber do andamento da pesquisa. No dia 31 de janeiro
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obtive a resposta de que a servidora estava verificando a melhor forma de atender a sua *minha+ demanda. Preocupou-se com os prazos que eu porventura tivesse para compilao dos resultados e respondi no mesmo dia que eu poderia esperar e que poderia, caso fosse mais interessante, fazer a entrevista ao vivo, ou por telefone. No obtive resposta, mas continuo insistindo, por telefone, j que ainda no consegui falar com ela. .......... No dia 3 de dezembro de 2013, consegui falar por telefone com Maria Tereza, presidente da Associao dos Moradores da Nova Lorena, em Lorena, e que foi vicepresidente do COMMAM durante todo o perodo de organizao contra a instalao da Termoeltrica. O contato com Maria Tereza foi muito importante porque ela uma das principais responsveis por toda a organizao do grupo, promovendo diversas aes, tais como os encontros com o grupo, eventos de apresentao em escolas, contatos com reunies com pessoas de Lorena e regio, entrevistas em rdio, viagens. Nesta conversa por telefone, Tereza se mostrou disposta a marcar um encontro, em meados de dezembro, para que eu pudesse realizar uma entrevista mais detalhada sobre a participao dela no grupo. Tereza comentou ainda comigo sobre um programa que ela havia assistido, sobre o Dalai Lama e sua luta para manter suas tradies, diante das aproximaes do governo Chins no Tibete para avanar sobre o territrio, exigindo que os habitantes falassem a lngua chinesa e buscando uma dita modernizao do territrio, o que em muito seria a explorao de minrios e outros recursos. Segundo ela, sentiu ser esse um problema mais do que local, que afeta o mundo todo e que tem que ser mais discutido por todos, quem sabe mesmo no COMMAM. Considerei comigo mesmo que ela pode colaborar muito em minha pesquisa. Em outra ligao, consegui marcar para 15 de dezembro uma entrevista com Maria Tereza e ela se disps a convidar outras pessoas que participaram do processo de mobilizao contra a Termoeltrica para conversarmos no mesmo dia. A CETESB E O LICENCIAMENTO AMBIENTAL A CETESB, segundo sua pgina institucional na internet,

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 a agncia do Governo do Estado responsvel pelo controle, fiscalizao, monitoramento e licenciamento de atividades geradoras de poluio, com a preocupao fundamental de preservar e recuperar a qualidade das guas, do ar e do solo. (CETESB, 2014).

Foi criada em 1968, como Centro Tecnolgico de Saneamento Bsico, tendo sido recriada em 2009, atravs de lei sancionada pelo Governo do Estado de So Paulo, quando ganhou novas atribuies, principalmente no processo de licenciamento ambiental no Estado, passando denominao atual Companhia Ambiental do Estado de So Paulo. Segundo a pgina,
com a mudana, ganha flego institucional de uma verdadeira Agncia Ambiental, eliminando o antigo modelo, j superado, de comando e controle, e adotando a agenda da gesto ambiental dentro da tica da sustentabilidade. (...) A nova CETESB atende uma antiga reivindicao do setor produtivo e do prprio sistema ambiental. (CETESB, 2014).

Para que se possa compreender a importncia do licenciamento ambiental, esclareo que a Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei 6.938 de 1981, no Art. 9, incisos III e IV, institui como instrumentos da Poltica a avaliao de impactos ambientais e o licenciamento e a reviso de atividades potencialmente poluidoras. O Art. 8 estabelece como competncia do CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente, rgo consultivo e deliberativo da Poltica Nacional do Meio Ambiente, estabelecer normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. Esto colocadas legalmente ento, desde a publicao da Lei, a necessidade de se avaliar os impactos a serem produzidos por qualquer empreendimento e a sua apreciao atravs do procedimento de licenciamento ambiental. O Art. 225 da nossa Constituio Federal, de 1988, refora a importncia da questo ambiental ao colocar como exigncia para assegurar o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, estudo prvio de impacto ambiental para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente. Uma srie de outras leis, decretos, normas e outros instrumentos definem situaes peculiares, impactos e empreendimentos sujeitos ao procedimento de licenciamento. Para Machado (2002, p. 258), conforme o sentido utilizado juridicamente, o sistema de licenciamento ambiental passa a ser feito pelo sistema de autorizaes, conforme entendeu o texto constitucional, ou seja, licenciamento ambiental equivalente a autorizao ambiental, j que o papel do Poder Pblico
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no processo de autorizao, no sentido de preveno de dano (MACAHDO, 2002, P. 258). Para o autor,
o procedimento do licenciamento ambiental inicial ou de sua renovao de extrema relevncia. A interveno do Poder Pblico na vida profissional ou na atividade de uma empresa s admissvel pela Constituio Federal em razo do interesse geral. (...) O Poder Pblico, que arrecada taxa de licenciamento, tem o dever de estruturar o rgo ambiental de tal forma que haja agentes, em quantidade e qualidade adequadas, aptos para licenciar, como tambm est obrigado a fornecer a seus agentes todos os meios de fazer as anlises e verificaes necessrias. (MACHADO, 2002, p. 261).

Os estudos de impacto ambiental que se sujeitaro ao processo de licenciamento correm conta do proponente do projeto, conforme o Decreto 99.274 de 1990. Portanto, o estudo feito por um responsvel, como no caso da Usina de Canas, uma empresa de consultoria ambiental, por exemplo, que no o empreendedor, e este estudo se submeter anlise da equipe do rgo licenciador ambiental. Sero os funcionrios deste ltimos os responsveis por autorizar ou no a instalao do empreendimento. O responsvel pela consultoria ambiental que elaborou o Estudo de Impacto Ambiental do Projeto Termo So Paula, a Mineral Engenharia S.A., discorrendo sobre a CETESB, afirmou em entrevista:
A CETESB filtra muito, a CETESB um rgo muito bom de trabalhar, o melhor, de todos os que a gente trabalhou, a gente trabalhou no Brasil inteiro j, a CETESB o melhor de todos, pela objetividade dela. E no so fceis de lidar no, eles so duros, eles exigem, voc pode ter certeza que se eles fizeram uma demanda e voc no entendeu, no ache que aquilo descabido, estude mais que voc vai ver que aquela demanda tem sua razo de ser, e s vezes de outros rgos no.20

Entre os representantes do COMMAM, no incio da formao da controvrsia, quando ainda pouco se sabia sobre o projeto Termo So Paulo, um dos membros explicitaria sua impresso sobre o rgo ambiental:
Para a qualidade do ar, a CETESB a nica que pode nos informar se os gases emitidos podem vir a alterar a sua qualidade. [...] Os danos irreparveis podem ocorrer se tomarmos uma deciso baseada em

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Entrevista concedida para mim pelo presidente da Mineral Engenharia S.A., no dia 26 de novembro de 2013.

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achismos, em detrimento das informaes fornecidas por entidades e pessoas capacitadas.21

Na Audincia Pblica sobre o projeto, em Canas, em 26 de maio de 2011, um agricultor da regio declarou:
Vamos deixar que a CETESB, rgo importante, que a gente critica a CETESB, so rgos entendidos, eu sou leigo no assunto como a maioria daqui como se diz o diretor da USP, no tem gente entendida aqui melhor do que a CETESB, somos todos leigos no assunto.22

J parte do grupo contrrio instalao afirmou em entrevista, sobre a CETESB:

Totalmente vendida. , porque a gente espera do rgo pblico o que? Apoio, decncia. [outra entrevistada] A fala da Diretora, n... Vamos votar, vocs no esto aqui para criticar a CETESB, esto aqui para votar [sobre a reunio do CONSEMA, quando foi aprovada a licena ambiental].23

Como se pode perceber, o rgo teve grande importncia na definio das discusses sobre a instalao da Termo So Paulo, colocando boa parte dos defensores do projeto ao seu lado, sob a confiana em suas anlises e decises, ao tempo que deixando outros receosos e desconfiados das aes do rgo. O CONVITE PREPARAES E A APRESENTAO DO PROJETO TERMO SO PAULO Comeo o percurso desta descrio em torno da controvrsia a partir de um elemento que mobilizou os Conselheiros do COMMAM para buscarem compreender a situao da instalao da Usina em Canas a partir do qual as pessoas sentiram-se autorizadas a discutir a implantao da Usina. Em papel timbrado, com o logotipo da AES Tiet, recebi, em 3 de abril de 2011, como presidente do COMMAM, com data de 30 de maro de 2011, por mensagem eletrnica, digitalizado, o documento: Convite para apresentao do Projeto Termo So Paulo. O segundo pargrafo afirmava:
para informar a comunidade sobre o projeto, e cham-la a participar das atividades do licenciamento, a empresa conta com um programa de comunicao na regio, e neste sentido a AES Tiet tem o prazer de fazer este convite:
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Mensagem eletrnica postada no chamado grupo COMMAM, no dia 15 de abril de 2011, em contraposio a mensagens anteriores encaminhadas no grupo, alertando sobre os riscos de funcionamento das Termoeltricas para a sade das pessoas e para o ambiente em geral. 22 Trecho da transcrio da Audincia Pblica em Canas, dia 26 de maio de 2011, pgina 39. 23 Entrevista concedida por parte do grupo contrrio Termoeltrica (entre 5 e 7 pessoas), em 15 de dezembro de 2013, em Lorena.

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Apresentao do Projeto Termo So Paulo

Mais abaixo, a data e local do evento 6 de abril de 2011, 20 horas, na Associao Comercial, Indsutrial e Autnomos de Lorena ACIAL, alguns nmeros de telefone colocados disposio e a assinatura do gerente de projetos da AES Tiet. A partir de uma palestra elaborada previamente, os responsveis pelo programa de comunicao ANI Consultoria (Estratgias Socioambientais Integradas), contratada pela empresa - fizeram vrias apresentaes para entidades na regio, desde Cachoeira Paulista, que fica a aproximadamente 15 km de Canas, sentido nordeste, at Guaratinguet, a aproximadamente 30 km de Canas, sentido sudeste. Ao receber o convite, j esperava que grandes controvrsias estavam por se desenvolver na regio de Lorena (SP). A empresa AES Tiet vinha fazendo os primeiros contatos com moradores da regio e muita gente j falava sobre a Usina Termoeltrica de Canas, mesmo que ela ainda fosse apenas um projeto, j que para ser construda ainda dependia de uma srie de caminhos burocrticos junto ao rgo licenciador ambiental de So Paulo, a CETESB. Eu mesmo j havia sido procurado para conversar sobre o projeto e desde 9 de maro: a responsvel pelo programa de comunicao j tentava marcar a reunio de apresentao com o COMMAM e tambm com o Conselho Consultivo da FLONA de Lorena, o qual eu tambm era presidente, j que chefe da FLONA24. Agora, com o convite oficial, que logo foi repassado aos demais membros do COMMAM tambm por mensagens eletrnicas, todas as discusses que ajudaram a formar o grupo que contestaria a possibilidade de a Usina se instalar em Canas se intensificaram. Para que se tenha uma idia da repercusso que causou tal convite, transcrevo abaixo a primeira mensagem de resposta, recebida pouco mais de uma hora depois de repassado o convite, de uma senhora moradora de Canas:
Se a AES Tiet ativar a seo Perguntas e Respostas, quanto + apresentaes, melhor, porque as novas perguntas estaro baseadas nas respostas anteriores. Mas, como no ativaram essa seo, parece-me que as apresentaes so factides para dar aparncia de estudo

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O Conselho Consultivo da FLONA um rgo consultivo, como diz o nome, criado conforme a Lei n 9985 de 2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC e define as diversas categorias de Unidades de Conservao, dentre elas as Florestas Nacionais FLONAs. A lei foi regulamentada pelo Decreto 4340 de 2002, onde esto especificadas algumas ferramentas de gesto de Unidades, dentre elas os Conselhos, que no caso de FLONAs esto definidos como tendo carter apenas consultivo e tambm que o presidente ser o chefe da Unidade.

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democrtico a algo que deveria ter Perguntas e Respostas contnuas e progressivas.

Logo em seguida, outra mensagem seguindo o convite tambm j faz uma primeira anlise e prope uma estratgia para o grupo que comea a se formar:
Eles esto querendo dividir para governar... isso velho. Se a coisa assim, porque certos grupos no se organizam conosco ou at porque ns no fomos saber o que estava acontecendo alm de ns (afinal todos temos nossos compromissos e no podemos viver pajeando Cmara e outras Associaes) faamos o seguinte: vamos a todas, os que puderem, mas vamos e pronto.

Pelo que se l nas mensagens, o programa de Comunicao da AES Tiet na Regio ainda teria muito que fazer. Adiantando as discusses, o COMMAM j havia convocado, em 29 de maro, por mensagem eletrnica, reunio ordinria com pauta especfica de apresentao de um analista ambiental da FLONA de Lorena de uma anlise prvia do Estudo de Impacto Ambiental do Projeto, de forma a proporcionar aos conselheiros um prvio conhecimento acerca do que estaria por vir. Tratava-se de uma estratgia do Conselho para que no estivssemos todos merc apenas do que a empresa iria nos dizer sobre a Termoeltrica. CADERNETA DE CAMPO II

Com o objetivo de introduzir algumas informaes de representantes da AES Tiet, busquei conseguir uma entrevista com algumas pessoas da empresa que estiveram desde o incio identificadas com o projeto Termo So Paulo e com o relacionamento com as pessoas na regio de Lorena. Busquei de duas formas tais contatos: atravs da empresa responsvel pelo relacionamento com a comunidade e diretamente com a empresa. Encontrei algumas mensagens eletrnicas antigas que havia recebido da responsvel pelo programa de relacionamento da Termo So Paulo e atravs das mensagens consegui encontrar a empresa responsvel pelo Programa de Comunicao e a pessoa que buscou os contatos. No dia 9 de outubro de 2013 telefonei para a ANI Consultoria, sendo orientado a enviar uma mensagem explicando os motivos e o que eu estava precisando para meu trabalho de mestrado. No mesmo dia procedi conforme solicitado, mas fiquei aguardando resposta e tive que fazer nova reiterao
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no dia 28 de outubro, tendo conseguido alguma informao no dia 30 de outubro. A pessoa com quem conversei me disse que no haveria problemas, caso dependesse apenas dela responder s perguntas, mas que seria necessrio antes consultar a diretoria da empresa. Aps longa espera novamente, em 26 de novembro recebi uma mensagem de que a diretoria, consultando o contrato que fez com a AES Tiet, concluiu no ser permitido falar do projeto e aes relacionadas a ele, orientando-me a procurar a AES Tiet. Bom, diante da resposta, acreditei no ser mais possvel este caminho e busquei ento contato diretamente com a AES. Sem qualquer pessoa conhecida ou indicada, encontrei no stio da empresa alguns telefones para tentar me aproximar. A pgina no difcil de encontrar na internet e possui um link fale conosco, comum nas pginas da internet para fornecer dados para um contato direto com as empresas. Alguns telefones e nomes de responsveis pela assessoria de imprensa, com seus respectivos endereos eletrnicos, parecem indicar que no difcil conseguir realmente ter o contato. Porm, no dia 11 de novembro, a responsvel pelo atendimento me orientou a enviar mensagem eletrnica, que enviei com toda a solicitao e explicaes, sem obter resposta alguma. Ao tentar pelo telefone mais algumas vezes, fui orientado da mesma forma a enviar a mensagem eletrnica. Em 4 de dezembro enviei novamente a mensagem, agora com cpia para outros endereos, mas ainda assim no obtive qualquer resposta. Por telefone novamente, fui informado que s havia esta forma de contato, portanto, compreendi no ser possvel realizar a pesquisa com os representantes da AES Tiet e resolvi utilizar dos materiais de que j dispunha: documentos como o Estudo de Impacto Ambiental, outros documentos no processo administrativo, falas nas Audincias Pblicas em transcries e gravaes, reportagens de jornal e outras formas de mdia.

A POLTICA ENERGTICA BRASILEIRA, O GRUPO AES NO BRASIL E A TERMOELTRICA DE CANAS No sendo o objeto deste trabalho uma anlise detalhada sobre as polticas de energia empreendidas pelo governo federal, fao algumas poucas citaes sobre como esta vem sendo executada, para que se possa compreender os caminhos que levaram

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 controvrsia entre os grupos interessados na construo da Usina de Canas e os grupos contrrios. Segundo Tolmasquim (2011), a partir de 2002, a poltica energtica do governo brasileiro passou por mudanas que at hoje a definem, podendo ser reunidas nos seguintes aspectos:
Profundas modificaes na comercializao de energia no SIN [Sistema Interligado Nacional], com a criao do Ambiente de Contratao Regulada (ACR) e do Ambiente de Contratao Livre (ACL) [os conhecidos leiles de energia]; Modificaes institucionais, com a reorganizao das competncias e a criao da Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE); Retomada do planejamento setorial, a partir da contratao regulada por meio de leiles e com a criao da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE); Retomada dos programas de universalizao; Segurana jurdica e estabilidade regulatria, premissa para atrair investimentos, reduzir riscos e expandir o mercado. (TOMALSQUIM, 2001, p. 27).

Para o autor, um dos elementos centrais desta poltica foi a criao dos leiles para compra de energia. O vencedor neste modelo quem aceita o menor preo pela venda da energia, recebendo um contrato de concesso de longo prazo, eliminando o risco de construir uma usina e ficar descontratado (TOLMASQUIM, 2011, p. XVII). Outro elemento fundamental a exigncia da obteno da Licena Ambiental Prvia (LP) para a participao dos empreendimentos nos leiles. Tolmasquim conclui: os leiles de energia com a exigncia de LP inseriram o setor eltrico em um ambiente de competio, eficincia e respeito ao meio ambiente (2011, p. XVIII). No caso do setor eltrico brasileiro, h que se considerar a importncia da estruturao do Sistema Interligado Nacional (SIN), a interligao por meio de redes de transmisso em alta voltagem, formado por redes de empresas de gerao e transmisso pblicas e privadas que compem quatro subsistemas que atendem s macro-regies brasileiras (...) e que permitem a otimizao de 96,6% da produo de energia eltrica no pas (SANTOS, 2012, p. 29). Tal sistema permite a construo de uma Usina Hidreltrica no estado do Par, por exemplo, atendendo demanda energtica de So Paulo, maior consumidor de energia do Brasil. Como este ltimo no teria a capacidade hidreltrica de gerao que o primeiro tem, tal ajuste espacial
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equalizado por meio do SIN, fazendo com que o tamanho do pas, e claro, sua diversidade ambiental, tornem-se vantagens competitivas. Alm disso, os leiles de energia garantem os Contratos de Comercializao de Energia em Ambiente Regulado (CCEAR), geralmente de 15 anos no caso das Usinas Termoeltricas, quando so estabelecidos os parmetros de remunerao de um empreendedor termoeltrico (responsvel pelo projeto da Usina). A remunerao baseada no lance que o empreendedor faz, que um pedido de renda fixa anual. Esta renda anual solicitada pelo empreendedor dever financiar todos os custos fixos da usina incluindo as despesas de depreciao e os fluxos de capital investido (MARTINS, 2008, p. 32). Tal renda tambm dever remunerar todos os gastos (de combustvel inclusive) relativos parte inflexvel da usina (MARTINS, 2008, p. 32-33), de outra forma, as termoeltricas so contratadas pelo governo para ficar em espera para qual quer emergncia no sistema eltrico. Quando acionadas, alm da renda mensal, recebem tambm ajuda de custo do combustvel (O POPULAR, 2014). Esta a situao que colocou a populao do Vale do Paraba frente AES Tiet e seus aliados, ao buscarem a implantao da Usina Termeltrica de Canas Termo So Paulo. A AES Tiet estava buscando local para implantao do Projeto Termo So Paulo, a instalao de uma Usina, atendendo a uma srie de necessidades, e para isso precisava antes conseguir sua Licena Ambiental Prvia, o que significa colocar, em determinados momentos, seu Projeto para apreciao da populao local. Na Audincia Pblica em Canas, no dia 26 de maio de 2011, o engenheiro Ricardo Cirino, diretor de Desenvolvimento de Projetos da AES Tiet, afirmou que a empresa tem como prioridade harmonizar o seu negcio sustentabilidade das comunidades onde est inserida atuando dentro de todas as normas e legislaes de segurana e Meio Ambiente em todos os pases onde mantm suas operaes (AES, 2011). Descrevendo a AES, relatou:
Nosso Grupo composto por duas distribuidoras de energia, a AES Eletropaulo e a AES Sul, responsveis pela distribuio de energia eltrica na regio da Grande So Paulo e mais vinte e trs municpios, e em parte do Estado do Rio Grande do Sul. Uma empresa de Telecomunicaes, a AES Atimus que opera cinco mil e quinhentos quilmetros de fibra tica entre os Estados de So Paulo e Rio de Janeiro, e uma empresa de comercializao de energia, a AES Infoenergy. Em gerao de energia, a AES possui a AES Uruguaiana, termoeltrica a gs natural semelhante ao Projeto Termo So Paulo, 27

na cidade de Uruguaiana no Estado do Rio Grande do Sul. E a AES Tiet, empreendedora do Projeto Termo So Paulo, que opera dez usinas hidroeltricas no Estado de So Paulo, nas bacias dos rios Tiet, Rio Grande, Rio Pardo e o rio Mogi-Guau. No Brasil somos sete mil e quinhentos colaboradores e atendemos a sete milhes de clientes. Desde 1998, o Grupo AES j investiu mais de seis bilhes de reais nas diversas reas de atuao no Brasil. A AES uma empresa que tem uma preocupao constante com as questes ambientais e por isso, vem desenvolvendo ao longo dos anos, diversos programas para a preservao do Meio Ambiente (AES, 2011).

Nas justificativas do projeto Termo So Paulo, constante no EIA apresentado na Audincia Pblica, foram destacados alguns elementos. Dentre eles, o principal parece ser a determinao contratual da AES Tiet de expandir a oferta de energia, assumida quando a empresa comprou a Companhia Energtica de So Paulo (CESP):
A AES Tiet tem a obrigao de expandir a capacidade instalada do seu parque de gerao no Estado de So Paulo, em no mnimo 15% de sua capacidade (aproximadamente 400 MW), no perodo de oito anos, a partir da assinatura do seu Contrato de Concesso, ocorrida em dezembro de 1999. (AES Tiet, 2010, p. III 29)

Segundo o site www.estadao.com.br, de 10 de junho de 2011, o governador do Estado de So Paulo poca, Geraldo Alckmin, criticou a empresa por ainda no ter garantido a expanso de energia contratada:
No contrato de privatizao ela (AES) tinha dez anos para agregar 400 megawatts de energia. Isso venceu em 2007. Estamos em 2011 e no agregou um megawatt. Agora diz que comprou um terreno em Canas (SP) para construir uma termeltrica para 2015. E o contrato previa 2007. A Procuradoria vai verificar os caminhos jurdicos que o Estado deve tomar para proteger o interesse pblico.25

Outros elementos importantes arregimentados como justificativas para instalao da Usina em Canas descritos no Estudo de Impacto so: - a proximidade da linha de transmisso de energia, que possibilitar a insero no SIN Sistema Interligado Nacional; - a proximidade do gasoduto que pode ligar a rea da empresa produo de gs da Petrobrs em Santos, com perspectivas de expanso; - a proximidade dos grandes centros urbanos (So Paulo e rio de Janeiro), e da rodovia Presidente Dutra, que interliga os dois principais centros do pas;

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Extrado de www.estadao.com.br/noticias/geral,procuradoria-analisara-medidas-contra-aeseletropaulo-diz-alckmin.htm, em 20 de dezembro de 2013.

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- a proximidade do rio Paraba do Sul, j que tais usinas precisam de grandes quantidades de gua para resfriamento das turbinas (AES Tiet, 2010, cap. IV). Conforme justificou a empresa, a conjugao de localizao do gasoduto (a 100 m do local), da rede de transmisso de energia (paralela propriedade comprada para ser local do projeto) e a proximidade do rio Paraba do Sul (que deve fornecer gua para resfriamento, situado a aproximadamente 1 km), definiu a localizao espacial da Usina. O apelo do possvel esgotamento dos recursos hidreltricos, diante da necessidade de expanso de gerao de energia para um pas em crescimento, aliados noo de que o gs natural uma fonte de energia limpa foram os elementos que constituram o discurso de viabilidade da instalao do projeto em Canas (SP). Ainda que a energia gerada no deva ficar no local, o SIN conseguir compensar a distncia espacial, otimizando-a temporalmente pela interligao. O rio Paraba no motivou apenas a AES Tiet, mas mobiliza boa parte da populao da regio, para sua defesa, pela importncia que assume historicamente, e tambm na gerao de energia hidroeltrica e abastecimento de gua no Rio de Janeiro. Diversas associaes ambientalistas se unem em projetos de revitalizao do rio, gerenciado tambm por dois comits de bacia hidrogrfica, um federal e um estadual. Mas tambm nas justificativas, a questo do gs natural colocada como alternativa frente aos ventos, considerados insuficientes para gerao de energia. Segundo o EIA:
Devido ao restrito potencial elico do Estado de So Paulo e ao baixo nvel de detalhamento existente sobre esse potencial no seria possvel, neste momento, a construo de uma central de energia elica com a mesma capacidade de energia instalada na Termo So Paulo que atendesse a obrigao de expanso da AES Tiet no Estado (AES Tiet, 2010, p. IV-6).

A julgar pelas controvrsias explicitadas nas audincias pblicas, no foi s a empresa que detectou o restrito potencial elico do Estado de So Paulo. Por ser um grande empreendimento, que deve gerar uma srie de gases lanados diretamente na atmosfera, a populao local dedicou especial interesse aos estudos de qualidade do ar e disperso atmosfrica apresentados, deixando claro que no acredita no poder dos ventos locais para a disperso dos gases. Portanto, os ventos (ou a falta deles), o

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rio Paraba do Sul, so elementos fundamentais para que se possa seguir melhor os atores na controvrsia. Conforme o processo administrativo protocolado na Secretaria Estadual do Meio Ambiente como processo SMA n065/2010, em 4 de maro de 2010 a AES Tiet solicitou a apresentao do projeto de construo da Usina Termoeltrica em Canas, com potncia de 500 MW. Em 5 de maro de 2010, a Mineral Engenharia, empresa de consultoria ambiental identificada como responsvel por acompanhar todo o processo de licenciamento apresentou CETESB Plano de Trabalho com diretrizes para elaborao do Estudo de Impacto Ambiental EIA e Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente RIMA, subsidiando a CETESB na emisso do Termo de Referncia. O Termo, tambm conhecido como TR, apresentado ao empreendedor logo que este manifesta a inteno de instalar seu empreendimento CETESB (ou a outro rgo licenciador, conforme as competncias federativas) e contm uma srie de exigncias de estudos considerados necessrios pelo corpo tcnico da instituio. O empreendedor segue risca as determinaes do rgo, quase que completando um passo a passo do que lhe foi solicitado no TR. A nica informao que os habitantes da regio teriam sobre a empresa responsvel por apresentar o projeto Termo So Paulo - Usina Termeltrica de Canas, era a de que seu nome AES Tiet. Isso caso no tivessem a disposio ou a possibilidade de ler o documento de mais de 1.000 pginas denominado Estudo de Impacto Ambiental (EIA), exigncia do rgo ambiental estadual de So Paulo, 15 dias antes da primeira Audincia Pblica. Quem conseguiu ter acesso ao documento pde ler, em meio a uma descrio denominada Informaes Gerais, em menos de trs pginas, alguns indcios que podem contribuir para seguir os caminhos que nos levem a identificar o empreendedor. Segundo estas informaes, a empresa AES Tiet controlada pelo grupo norte-americano (Estadunidense) AES Corporation, fundado em 1981, atuante em vrios pases do mundo, chegando ao Brasil em 1997. Em 1999, adquiriu o controle da Companhia de Gerao de Energia Eltrica Tiet, uma das trs empresas criadas no processo de ciso para a privatizao da Companhia Energtica de So Paulo (CESP). A empresa uma companhia de capital aberto com aes na Bolsa de Valores de So Paulo, tendo suas atividades regulamentadas e fiscalizadas pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), vinculada ao Ministrio das Minas e
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Energia (MME). Desde 2003 controlada diretamente pela Companhia Brasiliana de Energia S.A. holding formada pela AES Corporation e pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Estas so as informaes que constam do Estudo de Impacto Ambiental. No site da AES, pode-se ler uma pgina denominada "histrico no Brasil". Consta desta que a entrada da AES no Brasil, em 1997, se deu pela aquisio da empresa hoje chamada AES Sul - Distribuidora Gaucha de Energia S.A. e com o incio da construo da Usina Termeltrica (UTE) Uruguaiana, na regio Sul do Pas. Em 1998 a empresa participou da compra da estatal Eletropaulo - Metropolitana Eletricidade de So Paulo S.A. por R$ 2 bilhes, sendo R$ 1 bilho financiado pelo BNDES, atravs de um consrcio formado por AES, EDF, CSN e Reliant Energy. Conforme j mencionado acima, em 1999 a AES adquiriu o controle da AES Tiet. Outras informaes importantes constantes na pgina so a de que em 2001 a AES aumentou sua participao na AES Tiet, por meio de uma oferta pblica e, conforme ser discutido mais detidamente adiante, em 2003 foi criada a Companhia Brasiliana de Energia, por meio de acordo de acionista com o BNDES, em que este passou a deter 53,8% do capital total da Companhia e 49,9% do capital votante. Ainda neste ano (2003), a AES estruturou a dvida de US$ 1,2 bilho com o BNDES, sendo: US$ 600 milhes convertidos em participao acionria do BNDES na Companhia Brasiliana de Energia, US$ 510 milhes em emisso de debntures subscritas pelo BNDES e US$ 90 milhes pagos pela AES ao BNDES. J o jornal O Estado de So Paulo publicou, em 9 e 10 de setembro de 2003, conforme PAMPLONA (2003), a explicao para os acontecimentos de 2003 citados anteriormente, da criao da Brasiliana. No dia 8 de setembro daquele ano, AES e BNDES entraram em acordo para o pagamento da dvida, citada como sendo de US$ 1,318 milho, adquirido para a compra da Eletropaulo (valor superior ao constante das informaes oficiais da empresa). Ainda segundo o jornal, os dois passam a ser scios como parte do acordo, gerando ento a Companhia Brasiliana de Energia. E ainda h outras controvrsias: o valor pago diretamente pela empresa ao banco seria de US$ 60 milhes e no US$ 90 milhes e a converso em debntures seria de US$ 540 milhes, o que representa uma perda de US$ 118 milhes, referentes aos juros sobre as parcelas no pagas pela AES, congelados e, caso a dvida principal fosse paga,
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perdoados definitivamente. Segundo um analista de energia eltrica citado na reportagem, o acordo pode significar "um perdo de metade da dvida, caso o critrio adotado seja o de mercado. Isto , levando em considerao o que valem as aes que a holding da AES detm de empresas de energia eltrica". Outra informao importante: a AES Tiet "deve US$ 300 milhes para bancos estrangeiros". Para esta dvida, as aes da AES Tiet foram dadas como garantia. Importante ressaltar, conforme a reportagem, com o acordo com o BNDES, a AES Eletropaulo fica permitida a participar do programa de capitalizao das distribuidoras de energia do governo federal. Outra fonte de informao, obtida no site da revista Isto Dinheiro (2003), cita que o leilo de privatizao da Eletropaulo, em 1998, foi o primeiro em que o BNDES decidiu emprestar recursos para um comprador estrangeiro. Ainda, que a AES "tinha uma poltica agressiva de distribuio de dividendos", tendo sido remetidos, s nos ltimos trs anos (2000, 2001 e 2002), US$ 320 milhes, em proporo superior aos 25% do lucro determinados em lei. Na AES Tiet, foi feita uma reduo de capital superior a R$ 200 milhes, sendo em 2001 as remessas mais de 140% do lucro da geradora. A Eletropaulo reduziu, segundo o site, o quadro de funcionrios de 10,5 mil para 3,7 mil, mantendo, porm, 17 vice-presidentes com salrios e benefcios altssimos. Nos Estados Unidos, sede da AES Corporation, as aes da empresa tiveram prejuzo, somente no quarto trimestre de 2002, de US$ 2,7 bilhes, por causa de uma estratgia financeira que combinava altssimo endividamento com investimentos de retorno duvidoso. Segundo informao recente do Valor Econmico (28 de fevereiro de 2013), as aes da Eletropaulo. derreteram na bolsa, enquanto crescem os temores dos investidores em relao sade financeira da distribuidora. (...) [Em 2013], as aes j acumulam um tombo de 29%, depois de recuarem 47% em 2012. Tambm sobre a privatizao da Eletropaulo, tem-se a informao de que o Ministrio Pblico Federal ajuizou uma Ao Civil Pblica (ACP) de improbidade administrativa contra quatro ex-presidentes do BNDES, que entre 1998 e 2001, avalizaram emprstimos para a AES comprar a Eletropaulo. "O Ministrio Pblico Federal entende que a renegociao dos dbitos ocorrida no final de 2003 no foi suficiente para cobrir todos os efeitos lesivos das operaes" (MPF, 2013).
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LABORATRIOS, INSTRUMENTOS, INSCRIES INTERMEDIRIOS E MEDIADORES Em Jamais Fomos Modernos, Bruno Latour afirma que o aspecto mais fundamental de nossa cultura o de que vivemos em sociedades que tm por lao social os objetos fabricados em laboratrio; substitumos as idias pelas prticas, os raciocnios apodticos pela doxa controlada e o consenso universal por grupos de colegas (Latour, 1994, p. 27). Tomando os termos de Latour em Cincia em AoComo Seguir Cientistas e Engenheiros Sociedade Afora (1998), fao aqui uma aproximao entre o laboratrio e o COMMAM. Para o autor, os laboratrios so os locais onde os fatos so construdos, o que vale dizer, onde os cientistas fazem suas pesquisas e escrevem seus artigos (Latour, 1998, p. 106). entrando nos laboratrios que se consegue acompanhar a construo de fatos em seus mais ntimos detalhes (Latour, 1998, p. 106). Ainda segundo ele, todos os laboratrios so contralaboratrios, locais onde os discordantes de pesquisas renem foras para conseguir manter suas discordncias, atravs da construo de um melhor laboratrio (Latour, 1998, p. 131). Quando um grupo de pessoas se rene em torno de questes como a possvel instalao da Termoeltrica em Canas, alimentando controvrsias com seus prprios instrumentos, configuram um laboratrio, ou contralaboratrio, de onde se extraem decises de concordncia ou discordncia, depois de discusses e debates calorosos. Tratando as reunies do COMMAM como laboratrio, em suas aes so construdos os fatos que vo mobilizar durante um tempo parcelas da populao, outros grupos, objetos, prticas. Como instrumentos, o COMMAM se vale de leis, regimentos, atas, listas de presena, espaos e horrios, convocaes, ofcios, deliberaes. As deliberaes, previstas no regimento, so decises tomadas nas Assembleias. So tomadas pelos resultados de votaes, quando so contados os braos levantados a cada pergunta proferida pelo presidente da reunio, ou as respostas de cada conselheiro, diante de questes propostas e discutidas anteriormente. Toma-se, por uma simples contagem e avaliao quantitativa, em nome do maior nmero, decises conforme a pauta e o desenvolvimento da reunio.

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Os instrumentos, fundamentais ao funcionamento do COMMAM, geram inscries26, tais como a ata da reunio e as deliberaes escritas, recomendaes, ofcios e outros textos, o que permite, ou o que tem como objetivo, tornar pblicas algumas situaes ocorridas nas reunies. Tais instrumentos e inscries tero publicidade, buscaro se espalhar, atingir outros veculos, se transferir, de acordo com os interesses, as decises, as estratgias tomadas pelos representantes do Conselho e outros que se alinharem, seus porta-vozes em ao. So os porta-vozes que vo divulgar as inscries ao conhecimento de outros, de forma a levar adiante as controvrsias: o porta-voz aquele que fala em lugar do que no fala (Latour, 1998, p. 119). Em 9 de maio de 2011, numa primeira manifestao pblica aps a 16 reunio extraordinria do Conselho, o Prof. Adilson, porta-voz do COMMAM, falou na tribuna da Cmara Municipal dos Vereadores de Lorena sobre a posio tomada pelo Conselho na referida reunio, em sesso transmitida ao vivo pela rdio local e tambm pela internet. Manifestou ento as razes pelas quais o COMMAM decidiu naquela reunio ser contra a instalao da Usina e recomendar que os rgos pblicos considerem a necessidade de observar o princpio da precauo quando da apreciao do projeto. As inscries, tais como definidas acima, bem como os instrumentos, so intermedirios, ou seja, aquilo que transporta significado ou fora sem [no entanto] transform-los: definir o que entra j define o que sai (Latour, 2012, p.65). Muitos destes intermedirios, em suas trajetrias, aps encontrarem outros receptores, sero mais que simples resultados de interaes inscritas, como veremos, iro transformar seus receptores, sero mediadores. Os mediadores transformam, traduzem distorcem e modificam o significado ou os elementos que supostamente veiculam. (Latour, 2012, p. 65). Diferente dos intermedirios, o que entra neles nunca define exatamente o que sai (Latour, 2012, p. 65). Intermedirios podem s e tornar

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As inscries so todos os tipos de transformaes que materializam uma entidade em um signo, um arquivo, um documento, um pedao de papel, um trao, permitindo novas translaes e articulaes ao mesmo tempo em que mantm intactas algumas formas de relao (Latour, 2001). No esforo de convencimento dos cientistas [e acrescento, se assim me for permitido, polticos, agentes pblicos, cidados], elas desempenham ento um papel extremamente importante, aumentando quer seja a mobilizao, a apresentao, a fidelidade, quer seja a disciplina dos aliados cuja presena necessria para convencer (Latour, 1998). Ressalto aqui meu entendimento do grupo em formao a partir destas discusses do COMMAM tal como um laboratrio, conforme em Cincia em Ao (Latour, 1998).

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mediadores; mediadores, em outros momentos, intermedirios. Neste trabalho esta ser uma distino fundamental para a compreenso das controvrsias. O LABORATRIO COMMAM O COMMAM, conforme conhecido na regio de Lorena, o Conselho de Meio Ambiente do municpio e composto por vrios representantes de instituies da regio, dentre rgos pblicos, empresas, associaes e outras organizaes da sociedade civil. Um texto do Prof. Adilson(membro representante da Universidade de So Paulo USP) enviado imprensa local recupera parte da trajetria percorrida por seus membros. O professor da EEL-USP (Escola de Engenharia de Lorena), membro da Academia Lorenense de Letras e primeiro presidente do COMMAM, acompanhou todo o processo de instalao do Conselho, sendo representante da USP poca das controvrsias sobre a Termoeltrica.
O Conselho Municipal de Meio Ambiente de Lorena COMMAM foi criado pela lei 3056 de 14/12/2005 e instalado no ano seguinte em 11 de maio, com a publicao de seu regimento e a nomeao dos representantes das Instituies. Foi fruto de um amplo debate entre ambientalistas de Lorena, a municipalidade e os cidados que tiveram interesse em participar das reunies de trabalho no segundo semestre de 2005. Havia uma combinao favorvel de interesses e esforos, tendo o Paulo Nia, ambientalista renomado, frente da ento Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Rural - SEMEAR, e a Daniela Coura como secretria adjunta. Teve como presidente o Prof. Adilson Roberto Gonalves da EEL-USP. No incio dos trabalhos, as maiores preocupaes eram com o lixo e a gua e houve, ao longo desses quase cinco anos de existncia, propostas encaminhadas Prefeitura e Cmara dos Vereadores. Passamos um tempo razovel discutindo a polmica da renovao da concesso dos servios de tratamento de gua e esgotos, exigindo da Municipalidade a transparncia do processo, o que no aconteceu plenamente. Discutimos a regulao do plantio do eucalipto no municpio, cujas concluses no agradaram parte dos interessados e causaram uma rusga com a Cmara dos Vereadores, beirando a difamao do COMMAM. Tivemos uma participao grande na redao e correo do Plano Diretor do Municpio, especialmente no tocante ao meio-ambiente e preservao das reas de vrzea, apesar de nem tudo ter sido contemplado no documento final. Desse debate, os 2 ltimos anos tm sido voltados fortemente para a discusso das reas de vrzea, com a promoo de um seminrio a respeito em 29 de abril de 2010, com intermediao do ICMBio e SEMEAR. Uma importante vitria foi obtida, com decises judiciais e de rgos fiscalizadores, declarando que qualquer interveno nessas 35

reas frgeis notadamente as reas limtrofes com os bairros Nova Lorena e Vila Brito tero de possuir aval dos rgos ambientais ICMBio e SEMEAR. Nas eleies de 2008, o COMMAM juntamente com a FATEA, promoveu o primeiro debate entre candidatos a Vice-Prefeito com a temtica ambiental. Apesar do tom morno e dos compromissos genricos dos candidatos, foi um momento importante de cidadania e um marco histrico para a poltica local. No programa Bom Dia Comunidade, da Rdio Cultura, mantivemos uma participao semanal, levando ao conhecimento da populao as discusses e deliberaes do Conselho. A partir de 2009, a existncia do COMMAM passou a ser um ponto importante para a conquista do Municpio Verde Azul, obtida agora no final de 2010. Foi reformulado nosso regimento dando maior dinamismo s reunies e s decises, com uma nova gesto iniciada em maio de 2010. Para gesto de 2010 a 2012, temos como presidente Vinicius Garcia Mattei, do ICMBio, vice-presidente Maria Tereza Antero da Silva Paladini, da Associao de Moradores da Nova Lorena e secretria executiva Mariana dos Santos Siqueira, da SEMEAR. Junto com a Secretaria de Meio Ambiente - SEMEAR e seus Conselheiros foram organizados grupos de trabalho para: - elaborao da Lei de Corte e Poda; - elaborao da Lei sobre Poluio Sonora; - grupo de trabalho para elaborao de trabalho sobre Resduos Slidos Urbanos - Lixo; - grupo de trabalho para desenvolver junto com a Secretria de Educao uma Poltica de Educao Ambiental; - grupo de trabalho para apresentao Propostas de Aes de Proteo em reas de Vrzea, entre outras aes. Temos reunies ordinrias todas as ltimas quarta feira do ms s 16h00, na UNISAL, e reunies extraordinrias sempre que se fizer necessrio. Considerando de extrema importncia o envolvimento de todos, pois entendemos que uma cidade bem desenvolvida uma cidade que tem seu meio ambiente bem planejado e cuidado.

Ao se confrontarem com outros grupos, ou quando em atos de divulgao para a imprensa local, os representantes do COMMAM ressaltam a particularidade de no ter em sua presidncia o secretrio municipal do Meio Ambiente, como comum se observar em outros conselhos. 27 Meu discurso como presidente, na audincia pblica
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Uma anlise dos regimentos dos Conselhos Estaduais do Meio Ambiente revelar que os Secretrios Estaduais so presidentes dos respectivos Conselhos Estaduais, assim como o presidente do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA por determinao o Ministro do Meio Ambiente. No site do Ministrio do Meio Ambiente, o exemplo de regimento interno de Conselho extrado da Prefeitura Municipal de So Paulo, o qual tem como presidente o Secretrio Municipal. Gohn (2000), em anlise sobre o funcionamento dos Conselhos atrelados ao poder pblico, observa que em vrios municpios estes so apenas um instrumento a mais nas mos dos prefeitos e das elites, falando em nome da comunidade, como seus representantes oficiais. Em Gesto Participativa do SNUC (MMA, 2004),

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em Lorena sobre a instalao da Termoeltrica, em18 de agosto de 2011, ressaltou esta caracterstica, marcando nossa diferena:
A independncia do Conselho Municipal, que no presidido pelo Secretrio do Meio Ambiente, diferente de muitos outros conselhos, reveste de um carter de controle social suas discusses, quando so cobradas aes dos poderes pblicos e discutidas solues para os problemas ambientais municipais28.

Tal posio de independncia frente aos Secretrios de Meio Ambiente resultou em vrias controvrsias anteriores com a Prefeitura Municipal, conforme se v tambm na descrio do COMMAM pelo prof. Adilson transcrita acima. Quando o Conselho se posicionou contra a instalao da Termoeltrica, em nota distribuda imprensa, o texto ressaltava: como rgo de controle social, politicamente independente da prefeitura ou de qualquer outra instituio, sendo renovado a cada dois anos (negrito meu).29 Esta posio foi interpretada como radical por algumas pessoas, como o presidente da ACIAL Associao Comercial, Industrial, Autnomos e Liberais de Lorena, que poca deixou claro em reunio ocorrida com alguns representantes do COMMAM em 29 de julho de 2011, caracterizando-a como xiita30. O Conselho era formado poca por representantes de vrias instituies: trs da Prefeitura Municipal (Secretarias de Meio Ambiente, de Planejamento e de Educao), um do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio,

servidores do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA e do MMA, alm de outros representantes da sociedade civil participantes de conselhos analisam experincias de Conselhos Gestores de Unidades de Conservao e apontam que a obrigao legal de reservar ao chefe das Unidades o cargo de presidente dos Conselhos pod e comprometer a eficcia e legitimidade dos conselhos. 28 Transcrio de parte da minha fala na Audincia Pblica de Lorena, em 18 de agosto de 2011. 29 O trecho parte da nota entregue no dia 9 de maio de 2011 ao jornalista responsvel pelo stio da internet Lorena em Foco, acessado em http://www.lorenaemfoco.com.br/. Foi publicado em 10 de maio de 2011. 30 Alguns dos membros do Conselho iniciaram vrias reunies para divulgao e tambm busca de apoio das Instituies locais para o posicionamento contrrio instalao da Termoeltrica. Como presidente, eu estava na citada reunio, junto a mais quatro representantes, tentando argumentar que o processo de licenciamento estava falsificando estudos, que deveriam ser refeitos. Para ns, o apoio da Associao Comercial e Industrial era considerado bastante importante e entendamos que, como aparentemente o municpio de Lorena no teria qualquer vantagem na instalao da Usina, poderamos ter este apoio. Porm, o presidente da ACIAL mostrou-se bastante convencido de que o licenciamento seria dado de qualquer maneira e entendia que nosso papel devesse ser o de tirar o maior proveito possvel deste fato, buscando recursos atravs de compensaes aos impactos, tais como aumentos nos investimentos em sade leitos em hospitais. Por isso caracterizou o posicionamento do COMMAM como xiita, o que, neste caso, significa radical, pouco razovel, sem ponderao, inflexvel.

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rgo federal responsvel pela gesto da Floresta Nacional de Lorena, um representante do poder pblico estadual (Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo - SABESP), um da Universidade de So Paulo - USP, um do Centro Universitrio Salesiano- UNISAL, um da Faculdades Teresa Dvila - FATEA, dois de associaes comunitrias, dois de entidades de classe (sendo 1 do CREA), 1 da ACIAL, 3 de entidades ambientalistas, 2 do setor rural, dois de associao de moradores do bairro, um de outros conselhos e comits municipais. No decorrer do trabalho, na medida em que forem se desenvolvendo as controvrsias, alguns destes representantes iro sendo apresentados, j que o objetivo aqui mapear no o Conselho, mas as discusses e todos os envolvidos. A REUNIO DA DELIBERAO A POSIO DO COMMAM Na 16 reunio extraordinria do COMMAM Conselho Municipal do Meio Ambiente de Lorena (SP) do dia 14 de abril de 2011, o clima era de bastante preocupao entre os presentes. Numa sala um tanto quente, com os ventiladores ligados para amenizar a temperatura alta, no por causa das janelas com vitrs reduzidos, mais pela caracterstica da regio, que costumeiramente nos transmite uma sensao de abafamento, o fim de tarde traria uma deciso que vou considerar aqui como o incio de uma grande controvrsia em torno da instalao da Usina Termoeltrica Termo So Paulo no municpio vizinho de Canas, a menos de 4 km dali. A cidade de Lorena fica na regio chamada fundo do Vale do Rio Paraba do Sul, cortada pelo rio Paraba do Sul e pela Rodovia Presidente Dutra, a 180 km nordeste de So Paulo e 220 km do Rio de Janeiro. O local da reunio no Centro Universitrio Salesiano, cedido por dificuldades na utilizao da Casa da Cultura, onde ocorrem as reunies ordinariamente, foi cedido especialmente aos Conselheiros, j que a reunio fora marcada numa quarta-feira s 16 horas, e no na ltima quinta-feira do ms s 17 horas, data das reunies ordinrias. Os membros da presidncia e alguns conselheiros estavam preocupados com o que estaria por vir, cheios de dvidas por causa do imenso desconhecido prestes a se instalar, da a extraordinariedade do encontro. Em pauta a anlise do Relatrio de Impactos Ambientais - RIMA da Termo So Paulo(segundo item da convocatria), documento necessrio para que a empresa AES Tiet, responsvel pelo empreendimento, obtivesse a Licena Ambiental Prvia LP,
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autorizao para que esta iniciasse todo o seu processo de instalao. Os outros itens de pauta tratavam de informes gerais e encerramento, ou seja, itens j costumeiramente colocados obrigatoriamente em toda pauta. quela data, os membros presentes na reunio j haviam participado de dois outros encontros importantes: uma apresentao sobre o Estudo de Impacto Ambiental EIA, documento bem mais completo do que o RIMA, a partir da anlise de uma analista ambiental da Floresta Nacional de Lorena e uma apresentao de como seria a instalao e funcionamento da empresa, por uma equipe da prpria AES Tiet31. Iniciada a reunio, aps os primeiros informes, sobre assuntos j iniciados em outras reunies e sobre eventos a ocorrerem no municpio, logo comearam os debates sobre o RIMA. Havia muitas dvidas sobre os impactos advindos da instalao da Usina e os participantes da reunio sentiam-se fragilizados pela falta de especialistas, como se l na ata da reunio:O Sr. Helton afirma que o RIMA uma droga e o Sr. Willinilton afirma que importante se considerar a palavra dos especialistas e a Sra. Brbara explica que escutar os especialistas ajudar a sanar as dvidas sobre os impactos (negrito meu). Os especialistas tomaram a reunio. A discusso oscilou entre a necessidade de se analisar mais a fundo os documentos do licenciamento ambiental EIA e RIMA, atravs do apoio de especialistas de outras instituies que no estivessem vinculadas empresa AES Tiet, ou a deciso do COMMAM com as informaes que os conselheiros j dispunham e que vinham buscando de diversas fontes, mas principalmente das reunies anteriores mencionadas. Os citados especialistas poderiam vir de instituies de ensino e pesquisa localizadas na regio, tais como a Universidade de So Paulo, que mantm cursos de engenharia diversos no campus de Lorena, do Centro Universitrio Salesiano UNISAL, com diversos cursos de nvel
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No dia 31 de maro, quase 15 dias antes, o servidor do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio (rgo federal ligado ao Ministrio do Meio Ambiente), Floresta Nacional de Lorena, designado para avaliar o EIA, de modo a subsidiar a manifestao da Unidade sobre o empreendimento, aceitou fazer uma palestra para os membros do COMMAM sobre o que ele considerou relevante ao analisar parte do Estudo. Sua anlise ressaltou o alto grau de poluio provocada pela Termoeltrica e vrios riscos associados, considerando que a populao de Lorena seria diretamente atingida. Devido sua condio de servidor pblico, pediu a todos que no envolvessem seu nome nas controvrsias. Alguns dias depois, em 6 de abril, a empresa AES Tiet enviou uma equipe para apresentao de mais uma das muitas palestras que foram proferidas na regio, com o objetivo de esclarecer a populao sobre a instalao da Usina e seus impactos.

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superior e apenas iniciando em 2011 com cursos de engenharia, a Faculdades Teresa Dvila FATEA, que tem cursos na rea de Biolgicas e o Instituto de Pesquisa Espaciais INPE, instituio federal de pesquisa bastante reconhecida entre a populao, especialmente por fornecer os boletins meteorolgicos de toda a previso de tempo divulgada nos meios de comunicao no Brasil. Sabamos, entretanto, que no seria fcil colocar estas instituies nas controvrsias oficialmente, o que demandaria posio de seus dirigentes, que teriam que colocar em suas agendas de trabalho a anlise de tais documentos, mas tambm com isso poderiam deixar margem a interpretaes de posicionamento quanto instalao da Usina e com isso entrar definitivamente na controvrsia. Aguardar estas atitudes de outros antes de tomar uma deciso no Conselho no era minha inteno, pois minha vivncia (e tambm a de outros conselheiros, como a vice-presidente Maria Tereza) me levava a entender que aquele poderia ser um caminho um tanto mais demorado para se ter algum resultado concreto para o caso. De certa forma, o que se discutia era se o Conselho poderia tomar uma deciso, apesar de no ter um corpo tcnico altura dos contratados pela empresa e nem do rgo estadual licenciador a Companhia Ambiental do Estado de So Paulo - CETESB. Como presidente, optei por no protelar mais uma deciso que entendi ser possvel naquele momento, conforme a ata:
O Presidente ainda explica sobre o princpio da precauo e afirma que esse um dos princpios mais importantes da legislao ambiental. A Sra. Maria Tereza pergunta se o COMMAM abranger a rea tcnica ou no. O Presidente afirma que, em paralelo, pode-se estudar a rea tcnica, mas que o COMMAM no se deve ater a tais discusses. (outro trecho da ata)

Com esta fala, consegui alguns aliados na defesa de se tomar uma deciso:
O Sr. Walcyr, assessor do Vereador Toto, afirma que a posio do Vereador Toto a mesma do COMMAM e aponta diversos pontos discutidos e considerados pelo Vereador Toto. O Sr. Walcyr considera interessante que se busque contato com as outras cidades. O Sr. Adilson afirma compartilhar da viso apresentada pelo Presidente e afirma que o COMMAM deve atentar para os fatos (sem considerar a forma extremamente detalhada).

Mais frente, a vice-presidente quem aponta o caminho que a partir dali comear a ser trilhado:

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A Sra. Maria Tereza sugere que vrias instituies faam uma representao em separado para o Promotor alm do COMMAM e afirma que o COMMAM seria o carro chefe e as outras instituies acompanhariam, cada qual emitindo a sua representao. O Presidente sugere que uma pequena comisso elabore um texto para embasar a deciso do COMMAM. O Sr. Adilson sugere que se coloque o texto no frum at a segunda-feira para que todos possam opinar. Aps a segunda-feira, o texto seja concludo e encaminhado para o Ministrio Pblico.

Como se l na ata, as discusses iniciadas nas reunies no seriam limitadas queles momentos, mas um importante instrumento de continuidade dos debates o denominado frum. Conforme descrito adiante, trata-se de uma lista de mensagens eletrnicas trocadas atravs da internet, reconhecida como COMMAM LORENA, que enviada para vrias pessoas da regio. A reunio segue com a colocao de uma pergunta para deliber ao: quem favorvel instalao da Usina?. Nenhum dos presentes levanta a mo. Sobre a outra pergunta, Quem contra, todos levantam. Encerrado o item de pauta, por unanimidade aprovada a posio do COMMAM contrria instalao da Usina Termoeltrica de Canas. A ata a primeira inscrio que tomarei como resultado das controvrsias sobre a Termo So Paulo. Sendo um intermedirio importante no desenvolvimento deste trabalho, a depender de suas interaes, tal inscrio ser mais do que como intermedirio, mas um mediador, fundamental para prosseguir nos rastros deixados pela discusso em torno da Termoeltrica. Antes que continuemos a seguir os caminhos da controvrsia, fao aqui uma breve pausa nesta narrativa para esclarecer a distino que farei ao longo de toda a pesquisa entre intermedirios e mediadores, fundamentais continuidade e compreenso dos fatos. Aproveito tambm para falar mais sobre o COMMAM, para depois continuar nossa trajetria de descrio das controvrsias. O FRUM COMMAM E A INCLUSO DOS NO-HUMANOS
Eu fui e sou um fruto do rdio. Minha paixo o rdio. Meu professor de msica, que tem sido at hoje o meu maior professor o rdio 32 (Guinga)
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Parte da entrevista de Guinga para o programa Ensaio em 25/03/1997, dirigido por Fernando Faro, gravao original da Fundao Padre Anchieta, extrado da srie A msica Brasileira deste sculo por seus autores e intrpretes, produtor fonogrfico SESC So Paulo/ JCB Produes Artsticas.

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(...) O meu pai pr mim era um som de mquina de escrever. 33 (Chico Buarque)

A incluso de elementos no-humanos que influenciam decisivamente as aes dos humanos facilmente reconhecida quando os artistas citados acima tentam reelaborar suas trajetrias de vida. Sem qualquer sinal de hesitao, os autores falam de suas vidas e dos elementos que fizeram, e fazem parte delas, influenciando e decidindo vrios momentos vividos. No se trata de exclusividade dos artistas tal reconhecimento, como podemos tambm aprofundar os caminhos ao seguir as controvrsias em torno do projeto Termo So Paulo. Para Latour (2012, p. 23),
Ainda que a maioria dos cientistas sociais prefira chamar social a uma coisa homognea, perfeitamente lcito designar com o mesmo vocbulo uma srie de associaes entre elementos heterogneos. [...] J no sabemos muito bem o que o termo ns significa; como se estivssemos atados por laos que no lembram em nada os vnculos sociais.

Para sustentar durante muito tempo o posicionamento inicial contrrio Termoeltrica que as 16 pessoas presentes reunio extraordinria do COMMAM de 14 de abril de 2011 tomaram, com a fora necessria para mobilizar a quantidade de discusses que foram empreendidas, tenho que fazer justia a outros atores que at aqui no apareceram com a importncia devida, de acordo com o papel que desempenharam nas discusses da Termoeltrica. A ata da reunio, inscrio j citada acima, menciona, atravs do Prof. Adilson, a proposta de se colocar no frum o texto da deliberao aprovada para apreciao, uma segunda inscrio que ser responsvel por mobilizar boa parte das aes envolvidas. Denominado costumeiramente pelos participantes e outras pessoas prximas do COMMAM como frum, trata-se de uma lista de discusses criada a partir do stio www.grupo.com.br, tambm conhecido como Google groups. Este stio permite a criao de diferentes grupos de discusso, quando um mediador (no no sentido usado nesta pesquisa, mas aqui somente denominando a pessoa que cria o grupo) cadastra endereos eletrnicos de vrias pessoas que solicitam sua entrada na lista de
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Parte da entrevista de Chico Buarque para o programa Ensaio em 9/12/1994, dirigido por Fer nando Faro, gravao original da Fundao Padre Anchieta, extrado da srie A msica Brasileira deste sculo por seus autores e intrpretes, produtor fonogrfico SESC So Paulo/ JCB Produes Artsticas.

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discusso. O grupo COMMAM, ou frum, foi criado em 2006, tendo inscritos mais de 200 endereos eletrnicos, apesar de este nmero variar conforme a poca. um importante mediador, que desempenhou papel fundamental nas controvrsias sobre a Termoeltrica, j que vrias discusses entre os inscritos no frum ocorreram por este meio. As reunies do Conselho acontecem com freqncia mnima de uma por ms, s vezes acrescidas de uma ou duas extraordinrias, mas o frum no tem data nem horrio e costuma alimentar boa parte das discusses que se iniciam (ou so continuadas) nas reunies. Para os assinantes, como so chamados os endereos cadastrados, as mensagens aparecem sempre com a inscrio [COMMAM LORENA] no campo assunto, antes de algum ttulo, dado pelo destinatrio da mensagem. As respostas vo se conectando mensagem inicial, de forma que cada vez que ela acessada pode-se ver todas as respostas anteriores, formando um interessante painel de discusses.34 Com a incluso fundamental do frum COMMAM, da ata da reunio extraordinria, dentro daquilo que j foi descrito at aqui, concebo a importncia de se considerar, tal como Law (1992) definindo a Teoria Ator-Rede (ANT, sigla consolidada em ingls), que
o que compe o social no simplesmente humano. O social composto por todos esses materiais [mquinas, animais, textos, dinheiro, arquiteturas] tambm. Na verdade, o argumento que ns no teramos uma sociedade, de modo algum, se no fosse pela heterogeneidade das redes do social. Portanto, nesta viso, a tarefa da sociologia caracterizar estas redes em sua heterogeneidade, e explorar como que elas so ordenadas segundo padres para gerar efeitos tais como organizaes, desigualdades e poder.

Mais uma vez acompanhando Latour (2012), argumento ser fundamental a incluso do frum e outros objetos35, ou coisas, na medida em que elas forem

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O Frum COMMAM ter mais referncias no decorrer desta dissertao, j que entendo que boa parte das controvrsias na formao do grupo de oposio instalao da Termoeltrica esto explicitadas nas mensagens enviadas. Est includo nesta pesquisa porque os atores a que me refiro reconhecem sua importncia, sendo que muitas decises importantes do prprio COMMAM so tomadas no frum, tais como a aprovao de atas de reunies e os textos de deliberaes, bem como as convocaes de reunies e pautas a serem discutidas. Entendo no ser possvel ento ignorar a contribuio deste mediador na pesquisa proposta. 35 Estou denominando objetos tudo aquilo que no humano, denominado tambm no-humano, seguindo ainda Latour (2012), sem, contudo, abandonar a simetria que busco na tentativa de rastrear as conexes, de seguir a continuidade regular de entidades heterogneas e a descontinuidade completa entre participantes que, no fim, permanecer incomensurvel (Latour, 2012, p. 114). Ou ainda, s

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aparecendo, deixando rastros nas trajetrias das aes das controvrsias. Conforme afirma o autor, se insistirmos na deciso de partir das controvrsias sobre atores e atos, qualquer coisa que modifique uma situao fazendo diferena um ator ou, caso ainda no tenha figurao, um actante (Latour, 2012, p. 108). Esclarecendo ainda, afirma que isto no significa que os partcipes determinem a ao, o que poderia sugerir uma simples relao de causa e efeito, colocando os objetos como causa e os humanos como meros intermedirios, efeitos, mas sim que devem existir inmeros matizes metafsicos entre a causalidade plena e a inexistncia absoluta. As coisas precisam autorizar, permitir, conceder, estimular, ensejar, sugerir, influenciar, interromper, possibilitar, proibir etc. (Latour, 2012, pp. 108 e 109). O que tento rastrear aqui so aes coletivas, porm, entendendo por coletiva uma ao que arregimenta diversos tipos de foras unidas por serem diferentes (Latour, 2012, p. 112). exatamente a diferena entre os objetos, ou os no-humanos e os humanos que tento aqui reconectar todo curso de ao traar uma trajetria em meio a modos de existncia completamente estranhos, arregimentados por essa

heterogeneidade (Latour, 2012, p. 113). As associaes em controvrsia deixam rastros, mediadores, por onde podemos tentar reconstruir seus cursos e suas conexes. A DELIBERAO COMMAM n 2/2011 A reunio do dia 14 de abril de 2011, quando foi deliberada pelo COMMAM a deciso de ser contra a instalao da Termoeltrica de Canas, gerou como inscrio a ata, documento no qual feito, pelo Secretrio do Conselho, um relato dos acontecimentos durante a reunio, de forma continuada, sem pargrafos, prximo do informal e onde devem estar registradas com a maior riqueza de detalhes possvel as decises tomadas em voto dos representantes. Esta ata, aps a sua primeira verso escrita em meio digital pelo Secretrio, enviada para o frum (na internet), quando todos os presentes podem verificar se o relato confere com os acontecimentos, especialmente com as falas descritas, podendo ser revista, a pedido dos citados. Esta reviso da ata mobiliza novamente os participantes das reunies, que passam a
levaremos em conta os no humanos na medida em que forem comensurveis com os por laos sociais, aceitando, um instante depois, sua incomensurabilidade bsica (Latoru, 2012, p. 117).

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promover suas discusses agora no frum COMMAM. Se a reunio termina aps aproximadamente duas horas de iniciada, as mobilizaes em torno das discusses continuam pela internet, alimentando as controvrsias. No caso da 16 reunio extraordinria, apesar de ter sido tomada a deciso contrria instalao da Usina, isto no seria suficiente. Esta deciso tinha que ser divulgada, para que pudesse mobilizar outros que no estavam presentes. A ata foi importante por ter registrado a deliberao, porm, os conselheiros sabem que, apesar de sua importncia, ela no teria a capacidade de mobilizao que se pretendia, j que um documento que circula entre os conselheiros, mas no tem o formato de divulgao que se pretendia. A inscrio que seria divulgada foi prevista na ata, a elaborao de um texto para embasar a deciso, o qual, como de costume, seria colocado no frum para as colaboraes, no somente dos conselheiros, mas de todos os que fazem parte da rede. Com muitos mais participantes, as controvrsias em torno do referido texto no foram poucas, como veremos em algumas mensagens eletrnicas sobre o assunto. Em 19 de abril de 2011, como presidente do Conselho e encarregado de encaminhar o chamado texto da deciso do COMMAM, encaminhei mensagem eletrnica ao frum s 14h08min, com o assunto: deliberao da assemblia extraordinria 14 de abril, anexo um documento digital denominado DELIBERAO 002 proposta.doc. Na mensagem, ressalto tratar-se de uma proposta de deliberao, sem esquecer de mencionar conforme combinada na ltima reunio 14 de abril de 2011. O texto era:
DELIBERAO 002/2011 O CONSELHO MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE DE LORENA, no uso das atribuies e competncias que lhe so conferidas pelo art. 4 da Lei n 2.041, de 02 de junho de 1993 e tendo em vista o disposto em seu Regimento Interno, aprovado no Decreto n 5968, de 21 de maio de 2010, em reunio extraordinria ocorrida no dia 14 de abril de 2011, com pauta definida para anlise do processo de licenciamento da empresa AES Tiet, que pretende instalar no municpio de Canas (SP), que faz divisa em seus limites com Lorena, uma Usina Termeltrica a Gs Natural de potncia de 550 MW e que deve trazer impactos negativos ao municpio de Lorena e regio, decidiu: 1) considerando a Legislao Ambiental brasileira, especialmente o princpio da precauo, expresso na Declarao do Rio de Janeiro de 1992, segundo o qual quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser 45

utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. 2) considerando que a Lei 6.938, de 1981 instituiu o Zoneamento Ecolgico Econmico ZEE instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, regulamentado pelo decreto n 4.297, de 2002 e que a regio no possui tal Zoneamento 4) considerando que a resoluo CONAMA 001 de 1986 define, em seu Art. 5, inciso lV, que os processos de licenciamento ambiental devem considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade e que no h qualquer plano governamental proposto ou em implantao na rea objeto da implantao do empreendimento. 5) considerando que o Plano de Bacias do Rio Paraba do Sul est em reviso e deve definir os usos futuros da sua gua, a partir de um diagnstico de suas sub-bacias formadoras; 6) considerando que a operao da Termeltrica referida dever trazer impactos no calculados Floresta Nacional de Lorena, Unidade de Conservao Federal, tais como chuva cida, poluio sonora prejudicial fauna e flora e outros. 7) considerando que a operao da Termeltrica trar impactos tambm a toda a regio, no apenas referentes chuva cida acima citada, mas ainda devidos ao aumento da emisso de gases que contribuem para o aquecimento global, quando h compromissos internacionais em diminuir a emisso destes gases. Art. 1 No autorizar a instalao da Usina Termeltrica da empresa AES Tiet no municpio de Canas, limtrofe com o municpio de Lorena (SP). Art. 2 Esta Deliberao entra em vigor na data de sua publicao. Lorena, 14 de abril de 2011.

A primeira manifestao enviada s 14h23min, pelo representante da Associao Comercial, Industrial, Autnomos e Liberais de Lorena ACIAL, Sr. Celso Lus Giamp, engenheiro qumico:
Considero um tanto quanto pretensioso o texto e a deciso de suspender o Processo de Licenciamento da Termoeltrica de Canas, uma vez que estaremos tentando evitar que o pedido de licenciamento tenha uma resposta dos rgos ambientais e assumir as suas responsabilidades.

A polmica estava na definio das competncias do COMMAM at onde poderiam ir suas decises? Qual o limite para suas discusses? Para o discordante, o licenciamento, sendo atribudo ao rgo estadual CETESB, deveria ser autorizado somente por este rgo, no cabendo ao Conselho recusar ou aprovar o empreendimento. O conselheiro ainda ressalta sua discordncia quanto avaliao

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dos impactos: Lembro a todos que na deliberao j est explicito que a Termo ir poluir a regio, o que no pode ser afirmado no momento. A manifestao logo ter sua contradita, escrita pelo Sr. Helton Perillo, representante do Sindicato Rural de Lorena e Piquete no Conselho, engenheiro agrnomo:
1 - talvez sejamos de fato pretensiosos, mas a idia interromper o processo antes de iniciada a construo da Usina, quando seria mais difcil, pensamos em interromper agora at que fiquem devidamente esclarecidas as dvidas quanto aos riscos ambientais (na dvida no ultrapasse); 2 - os rgos ambientais no ficaro impedidos de emitir seus pareceres, desejamos apenas que se comprove a no existncia de riscos ambientais; 3 - sim possvel afirmar que haver poluies variadas para a regio, o EIA-RIMA (tenho disponvel cpia em CD, quem quiser uma s avisar) cita emisses de NOx, SOx, CO, material particulado, CO2, CH4, compostos orgnicos volteis, rudos na faixa de 70 dB a 120 m de distncia, efluentes lquidos no ribeiro Canas, resduos slidos, etc. Apenas que o EIA-RIMA considera que toda esta poluio aceitvel. A est a nossa dvida: ser mesmo aceitvel tal poluio? Lembro ainda que no EIA - Captulo X, pgina 94 h um quadro com as emisses atmosfricas onde os compostos de carbono somam cerca de 390 t/ano. Mas se considerarmos o consumo de gs natural de cerca de 100.000 m3/h (cerca de 900.000.000 m3/ano) deveramos achar algo em torno de 1.200.000 t/ano de equivalente em CO2. Ou seja uma dvida da ordem de 3.000 vezes. O EIA-RIMA no infalvel, encontrei afirmaes de que a mdia pluviomtrica seria de 68 mm, quando na realidade da ordem de 1.300 mm/ano ou 108 mm/ms. Na pgina 46 do RIMA h uma foto de uma gara branca pequena, comum na regio (Guaratinguet era chamada de "terra das garas brancas") erroneamente denominada de "gara-vaqueira" e classificada como extica, ou seja, como estrangeira na regio. Os rudos de 70 dB esto prximos aos nveis de dano permanente ao sistema auditivo, portanto no so desprezveis. A devoluo dos efluentes lquidos ao "pequeno" ribeiro Canas no se justifica, o minimamente espervel seria devolver tudo ao "grande" rio Paraba em um ponto a acima do ponto de captao da gua. Parece-me que h uma lei orientando ou obrigando isto. Acho que votamos por um pedido de interrupo do processo at que sanadas as dvidas. Tipicamente um pedido de precauo. s isto, precauo tendo em vista que no h diagnsticos nem planejamentos regionais adequados para a regio. O Atlas do Potencial Elico Brasileiro (Sudeste) Cepel 2001, mostra claramente que a regio do Vale do Paraba Paulista, onde estamos, tem uma das menores velocidades mdias do vento de todo o Sudeste brasileiro, dificultando portanto a disperso de poluentes na atmosfera. Precauo, s precauo. 47

Ou seja, estamos tentando ter bom senso, podemos estar errados, mas por precauo preferimos no ultrapassar.

Alm de contra-argumentar o posicionamento do Sr. Celso, o qual acredita tambm ser necessria outra reunio para reconsiderar a aludida deciso tomada no dia 14 de abril, o Sr. Helton inclui outros tantos elementos36 de forma definitiva para o entendimento da controvrsia: o princpio da precauo e o Estudo de Impacto Ambiental EIA. O princpio da precauo, mencionado tambm na ata da reunio, conseguiu mobilizar os conselheiros na reunio de deliberao a superarem a controvrsia em torno da anlise detalhada do EIA ou da deciso antecipada do COMMAM. Trata-se de uma resoluo aprovada na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente, realizada no Rio de Janeiro em 1992, conhecida tambm como ECO 92. Segundo Treich e Gremaq, citados em Machado (2002, p. 57):
O mundo da precauo um mundo onde h a interrogao, onde os saberes so colocados em questo. No mundo da precauo h uma dupla fonte de incerteza: o perigo ele mesmo considerado e a ausncia de conhecimentos cientficos sobre o perigo. A precauo visa gerir a espera da informao. 37

O princpio esteve desde a primeira proposta da deliberao do COMMAM contrria instalao da Termoeltrica. E no foram poucas propostas de texto: foram pelo menos cinco, cada um com alguma alterao que algum dos membros gostaria que fosse includa, ou at mesmo com pequenas correes ortogrficas. DEPOIS FALAR TAMBM NA INCLUSO DAS FIGURAES TAMANHO DO PRDIO ETC. e do eia!!!! O GRUPO TERMOELTRICA Ainda que se possa afirmar que a controvrsia seguida tenha se iniciado com uma reunio do COMMAM, o grupo contrrio instalao da Termoeltrica no se resume ele. Estes grupo vai se formando e vamos ver na narrativa suas conformaes assumidas e as aes empreendidas na formao deste grupo. Conforme Latour em
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Estou nomeando aqui como elementos, neste caso, mediadores que contriburam para as decises subseqentes e que portanto tem que ser includos nesta descrio, j que so atores importantes na caracterizao da controvrsia. 37 Conforme Machado (2002), em nota de rodap (n 28), o texto foi consultado de Nicolas Treich e Gremaq, Universit de Toulouse (France), Vers une thoprie conomi que de la prcaution?, colhido na internet, tendo sido atualizado aos 28 de abril de 1997 pelo autor citado.

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reagregando o social, no poderia aqui tomar de antemo o grupo COMMAM como previamente estabelecido e com suas aes j entendidas dentro do que se espera de um Conselho de Meio Ambiente. Ao contrrio, sem trabalho, sem grupo (p. 59), pelos caminhos empreendidos pelos atores em controvrsia que buscarei aqui descrever este trabalho, j que os agrupamentos precisam ser feitos ou refeitos constantemente (p.59). A TERMINAR...

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