- EL CARCTER DE LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL: ALCANCE DE LOS DERECHOS REGULADOS Antes de sealar los alcances

s de La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social definiremos el concepto de SEGURIDAD SOCIAL !Es la protecci"n #ue la sociedad proporciona a sus miem$ros mediante una serie de medidas p%$licas& contra las pri'aciones econ"micas y sociales #ue& de no ser as(& ocasionar(an la desaparici"n o una fuerte reducci"n de los ingresos por causa de enfermedad& maternidad& accidente de tra$a)o o enfermedad la$oral& desempleo& in'alide*& 'e)e* y muerte y tam$i+n la protecci"n en forma de asistencia m+dica y de ayuda a las familias con ,i)os!Alcances de los Derec,os Regulados La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los ,a$itantes de la Rep%$lica& de las contingencias de enfermedades y accidentes& sean o no de tra$a)o& cesant(a& desempleo& maternidad& incapacidad temporal y parcial& in'alide*& 'e)e*& nupcialidad& muerte& so$re'i'encia y cual#uier otro riesgo #ue pueda ser o$)eto de pre'isi"n social& as( como de las cargas deri'adas de la 'ida familiar y las necesidades de 'i'ienda& recreaci"n #ue tiene todo ser ,umanoLa Seguridad Social de$e 'elar por#ue las personas #ue estn en la imposi$ilidad sea temporal o permanente de o$tener un ingreso& o #ue de$en asumir responsa$ilidades financieras e.cepcionales& puedan seguir satisfaciendo sus necesidades& proporcionndoles& a tal efecto& recursos financieros o determinados o ser'icios!

En el art(culo /0 de la Constituci"n 1acional se esta$lece #ue toda persona tiene derec,o a la Seguridad Social como ser'icio p%$lico de carcter no lucrati'o #ue garantice la salud y la protecci"n ante las contingencias& art(culo adems enmarcado dentro del Cap(tulo referente a los derec,os sociales y de las familiasLos art(culos /2&/3 y /4 esta$lecen el derec,o a la salud y la creaci"n de un sistema p%$lico nacional de salud integrado al sistema de seguridad social& en $ase a ello es #ue se enrum$an los o$)eti'os del Sistema de Seguridad Social$-5 EL DESARROLLO LEGISLA6I7O 8 CO9:LE;IDAD ;UR<DICA La Ley consta de =3> art(culos& ordenados en seis ?0@ t(tulos Disposiciones GeneralesA Estructura Organi*ati'a y Buncional del Sistema de Seguridad SocialA Reg(menes :restacionalesA Binanciamiento del Sistema de Seguridad SocialA R+gimen de 6ransici"nA y& Disposiciones 6ransitorias& Derogatorias y Binales- Una $re'e resea de su contenido& ,ec,a a partir de las instituciones fundamentales del Derec,o de la Seguridad Social& re'ela #ue& en su campo de aplicaci"n personal ?m$ito de aplicaci"n su$)eti'o@ estn comprendidas todas las personas #ue residen legalmente en el territorio de la Rep%$lica ?nacionales y no nacionales@ sin discriminaci"n de ninguna naturale*aEn cuanto a las contingencias #ue ampara y la forma como se prescri$e su protecci"n ?m$ito de aplicaci"n o$)eti'o@& la Ley repite el cuadro contingencial esta$lecido en el art(culo /0 de la Constituci"n y lo ordena en sistemas y reg(menes prestacionales Sistema :restacional de Salud& el cual tendr a su cargo el R+gimen :restacional de SaludA Sistema :restacional de :re'isi"n Social& a cargo de los Reg(menes :restacionales siguientes

Ser'icios Sociales al Adulto 9ayor y Otras Categor(as de :ersonas& Empleo& :ensiones y Otras Asignaciones Econ"micas& y Seguridad y Salud en el 6ra$a)oA y& el Sistema :restacional de 7i'ienda y C$itat& el cual tendr a su cargo el R+gimen :restacional de 7i'ienda y C$itatEl financiamiento del Sistema de Seguridad Social tiene su or(gen en di'ersas fuentes fiscales& coti*aciones& aportes& remanentes netos de capital y otrasA la o$ligatoriedad de la contri$uci"n directa para algunas categor(as de personas& a#uellas con capacidad econ"mica& no impide #ue la co$ertura del Sistema alcance a otras personas carentes de dic,a capacidad econ"mica para contri$uir directamenteUna comple)a estructura organi*ati'a y funcional& integrada por organismos y entes de carcter p%$lico& con atri$uciones rectoras& fiscali*adoras& super'isoras& recaudatorias y de gesti"n& es la encargada de garanti*ar a las personas el cumplimiento de los $eneficios prometidos:or %ltimo& tenemos el esta$lecimiento de un con)unto de instituciones DDefensor(a del Derec,o de la Seguridad SocialE& D;urisdicci"n EspecialE y D:rocedimientos Administrati'os Fre'esE #ue& con)untamente con las modalidades de participaci"n ciudadana& crea condiciones "ptimas para la defensa del derec,o a la seguridad social y el control social de la gesti"n general del Sistema6res ?2@ aspectos de la Ley son el r+gimen de afiliaci"nA el r+gimen de transici"n& particularmente & lo referente al trato otorgado a los denominados Dreg(menes especialesEA y las dems competencias atri$uidas al E)ecuti'o

1acional& concretamente& al :residente de la Rep%$lica& para su e)ercicio de manera discrecional Algunos sectores de opini"n califican la Ley como un sueo irreali*a$leA otros& apuestan a su in'ia$ilidad por ra*ones financieras del EstadoA y& los sectores #ue 'en afectados los reg(menes pre'isionales a los cuales ,an pertenecido & se resisten a sus disposiciones& fundamentando tal conducta en el respeto a los derec,os ad#uiridos y en curso de ad#uisici"n& al amparo de los principios la$orales consagrados en la Constituci"n de la Rep%$lica& ra*"n por la #ue se pre'+ #ue adelantarn las luc,as defensi'as correspondientesLa Ley& en nuestra opini"n luego de ,a$erla estudiado& supera la tendencia pri'ati*adora y antisolidaria presente en la LSS de =>>G& por consiguiente& puede representar& para las personas ,ist"ricamente e.cluidas de protecci"n social& un paso de a'ance en el camino ,acia el logro de dic,a protecci"n& a%n a riesgo de desme)orar reg(menes pre'isionales pree.istentes& lo #ue no de$e suceder en ning%n caso& por cuanto $a)o su cu$ierta se encuentran importantes sectores de po$laci"nLo ideal es #ue la Ley se con'ierta en el instrumento principal para la configuraci"n y consolidaci"n de un Sistema de Seguridad Social #ue cu$ra a todos los ,a$itantes del territorio de la Rep%$licaLa LOSSS es& a todo e'ento& una Ley cuadro o marco #ue re#uiere de un desarrollo legislati'o posterior& proceso en el #ue no se de$e incurrir en las fallas y deficiencias #ue estu'ieron presentes en su ela$oraci"nEn esta oportunidad& por la importancia #ue tiene para amplios sectores la$orales del pa(s& el uni'ersitario& por e)emplo& #uiero referirme a la forma errtica como fue tratado en la Ley el tema comple)o de los reg(menes de )u$ilaciones y pensiones pree.istentes- De manera irracional se o$'i" la

realidad pre'isional del pa(s- La e.istencia de ms de 3HH reg(menes de )u$ilaciones y pensiones& cada uno de naturale*a )ur(dica distinta y con caracter(sticas financieras diferentes contri$uti'os& unosA no contri$uti'os& otrosEn un actuar e#ui'ocado& el legislador se de)" influir por un fundamentalismo& digno de me)ores causas& y permiti" #ue a la Ley se lle'ara un con)unto de normas para regular la transici"n de los reg(menes de )u$ilaciones y pensiones #ue ,a resultado un es#uema normati'o confuso y de imposi$le aplicaci"nA pues& por un lado& se confunde el r+gimen de )u$ilaci"n o pensi"n con los fondos de )u$ilaciones y pensionesA y& por otro lado& contradictoriamente& se reconocen derec,os ad#uiridos& pero se ignoran los derec,os en formaci"n& lo cual ,ace #ue la po$laci"n la$oral 'ene*olana& especialmente& la #ue presta ser'icios al sector p%$lico& #uede di'idida en tres grupos )u$ilados o pensionados antes de la entrada en 'igencia de la LeyA acti'os para el momento de 'igencia de la LeyA y& nue'os ingresos& es decir& toda persona #ue ingrese al ser'icio p%$lico despu+s de la 'igencia de la Ley ?2H5=I5I-HHI@Cada grupo est regulado de manera especial& pero llama la atenci"n #ue& ante la negati'a de otorgar una D'acatioE a esta Ley& los nue'os ingresos& como #uiera #ue no pueden afiliarse a reg(menes pree.istentes& no tienen donde ,acerlo& se con'ierten& por mandato de la Ley& en unos parias& carentes de protecci"n social& pues& para& afiliarse al nue'o Sistema de Seguridad Social ?SSS@ se re#uiere #ue +ste e.ista y est+ funcionandoBinalmente& el legislador ignor" dos ?I@ aspectos importantesUno& #ue en 7ene*uela los reg(menes de )u$ilaciones y pensiones pree.istentes #ue cuentan con fondos de )u$ilaciones y pensiones& deri'an y tienen su fundamento en la Ley& en Reglamentos o en la Con'enci"n Colecti'a& instrumento )ur(dico& +ste %ltimo& reconocido por la Constituci"n de

la Rep%$lica como un derec,o la$oralA pero& los fondos de )u$ilaciones y pensiones& a diferencia del r+gimen )u$ilatorio propiamente dic,o& ,an sido creados $a)o la figura de DfundacionesE o DasociacionesE& por consiguiente& personas )ur(dicas de Derec,o :ri'ado& reguladas por el Derec,o :ri'ado& seg%n se ad'ierte de las disposiciones so$re la materia contenidas en el C"digo Ci'ilEn ellas se esta$lece la forma como dic,as DfundacionesE o DasociacionesE ad#uieren su personalidad )ur(dica& su ra*"n de ser& o$)eto& r+gimen regulatorio y el procedimiento a seguir en caso de disoluci"n Dsiempre #ue se ,aya ,ec,o imposi$le o il(cito su o$)etoE- Como se ad'ierte& ninguna Ley& cual#uiera sea su rango& puede irrumpir este r+gimen regulatorio de los fondos de )u$ilaciones y pensiones& menos a%n& si +stos estn cumpliendo con su o$)eto en los t+rminos como el mismo ,a sido esta$lecido en el documento constituti'o5estatutario- Lo contrario ser(a el comien*o de una escalada confiscatoria& carente de )ustificaci"n- Otro aspecto ignorado por el legislador es #ue en 7ene*uela& el nue'o SSS& pese a su 'ocaci"n uniformista& igualitarista y uni'ersalista& comparte escenario con el Dr+gimen propio de seguridad socialE de los miem$ros de la Buer*a Armada 1acionalEste s"lo elemento& a no dudar discriminatorio& ,a de$ido estar presente en el momento de definir el trnsito del D'ie)oE es#uema pre'isional al Dnue'oE SSS- A#u( ,a de$ido imponerse la ra*"n& no la pasi"nEl :rograma Integrado de :ostgrado en Seguridad Social& adscrito a la Bacultad de Ciencias Econ"micas y Sociales de la Uni'ersidad Central de 7ene*uela y la Coordinaci"n del 1%cleo de los Bondos de ;u$ilaciones y :ensiones del :ersonal de las Uni'ersidades 1acionales& ,an considerado con'eniente difundir y dar a conocer la Ley& dado #ue el art(culo II de nuestro C"digo Ci'il esta$lece #ue Dla ignorancia de la Ley no e.cusa de su cumplimiento D-

c- ES6RUC6URA AD9I1IS6RA6I7A DE LA LEJ DEL SEGURO SOCIAL El Sistema de Seguridad Social Integral lo conforman los siguientes su$sistemas #ue& sin per)uicio de su autonom(a& actuarn coordinadamente a@ Su$sistema de :ensionesA $@ Su$sistema de SaludA c@ Su$sistema de :aro Bor*oso y Capacitaci"n La$oralA d@ Su$sistema de 7i'ienda y :ol(tica Ca$itacionalA y e@ Su$sistema de Recreaci"nSUBSISTEMAS SUBSISTEMA DE PENSIONES El Su$sistema de :ensiones tiene por o$)eto la co$ertura de las contingencias de in'alide*& 'e)e*& muerte& asistencia funeraria& nupcialidad y so$re'i'enciaEl Su$sistema de :ensiones es %nico y lo conforman dos ?I@ reg(menes el de Capitali*aci"n Indi'idual y el de Solidaridad Intergeneracional& en los cuales participan& de acuerdo con sus ingresos& todos los contri$uyentes:ara este Su$sistema se crean los Bondos de Capitali*aci"n Indi'idual& con el o$)eto de otorgar a los afiliados una pensi"n cuya cuant(a depender del monto acumulado de los aportes en la cuenta indi'idual del afiliado y del producto #ue le corresponda por el rendimiento de las in'ersiones reali*adas& los Bondos de Capitali*aci"n Indi'idual son propiedad de los afiliados y sus patrimonio es independiente y distinto del patrimonio de las Instituciones #ue los administran& su administraci"n estar a cargo de Instituciones #ue

determine la ley del Su$sistema de :ensiones y el Bondo de Solidaridad Intergeneracional cuyo o$)eto es complementar ,asta la pensi"n m(nima 'ital& a #uienes ,a$iendo contri$uido en el Su$sistema de :ensiones& el acumulado de su cuenta& no alcance el monto de a#u+llaEl mismo ser financiado por las coti*aciones de los empleadores y por los aportes del E)ecuti'o nacional y estar a cargo del Instituto 7ene*olano de los Seguros Sociales ?I7SS@- La Ley especial de este Su$sistema determinar su administraci"n-& la super'isi"n estar a cargo del 9inisterio de Binan*asLos $eneficiarios tienen derec,o a escoger li$remente los entes

administradores de los fondos y de los prestadores del ser'icio de salud& #ue podrn ser p%$licos& pri'ados o mi.tos de$iendo cumplir con los re#uisitos #ue les fi)en las leyes EspecialesSUFSIS6E9A DE SALUD El Su$sistema de Salud tiene por o$)eto garanti*ar a los afiliados el financiamiento y la seguridad de la prestaci"n de los ser'icios de salud- Los $eneficios #ue otorgarn el su$sistema y sus condiciones sern determinados en la ley especialEl Su$sistema de Salud es %nico y lo conforman dos ?I@ reg(menes de carcter contri$uti'o el Solidario& de afiliaci"n o$ligatoria& y el Complementario& de afiliaci"n 'oluntariaEn este su$sistema se crean el Bondo Solidario de Salud& con el o$)eto de garanti*ar a los afiliados la prestaci"n de la atenci"n m+dica integral y su financiamientoA y cancelar las indemni*aciones diarias #ue correspondan de conformidad con lo esta$lecido en la Ley Especial del Su$sistema- El Bondo Solidario de Salud ser administrado por el 9inisterio de Salud y Desarrollo

Social de conformidad con la Ley Especial de Su$sistema y el Bondo Especial a la Atenci"n de Enfermedades de Alto Costo& Riesgo y Largo :la*oSUFSIS6E9A DE :ARO BORKOSO J CA:ACI6ACIO1 LAFORAL El Su$sistema de :aro Bor*oso y Capacitaci"n La$oral& tiene como o$)eto la protecci"n temporal del afiliado por la terminaci"n de la relaci"n de tra$a)o en los t+rminos y condiciones sealados en la Ley del Su$sistema& mediante el otorgamiento de prestaciones en dineroA as( como procurar su pronta reinserci"n al tra$a)o& a tra'+s del ser'icio de intermediaci"n y capacitaci"n la$oralEstar constituido por un r+gimen financiero de reparto& de carcter solidarioSe constituir un Bondo de paro Bor*oso de carcter o$ligatorio y solidario #ue cu$rir los gastos de indemni*aci"n econ"mica& salud y capacitaci"n la$oral- Su administraci"n estar a cargo del I7SSSUFSIS6E9A DE 7I7IE1DA J :OLI6ICA CAFI6ACIO1AL El Su$sistema de 7i'ienda y :ol(tica Ca$itacional tiene por o$)eto generar las facilidades a los afiliados y a los $eneficiarios del Sistema& para el acceso a una 'i'ienda digna y adecuada& incluyendo sus ser'icios ur$an(sticos $sicosA adems de estimular y apoyar la participaci"n indi'idual y comunitaria en la soluci"n de sus pro$lemas ,a$itacionalesDic,o a,orro se constituir con las contri$uciones #ue los tra$a)adores y empleadores y los rendimientos #ue estos produ*can- Su administraci"n la implementar la Ley Especial del Su$sistema-

Los recursos del Bondo 9utual Ca$itacional son propiedad de los afiliados en proporci"n a sus coti*aciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus administradoresSUFSIS6E9A DE RECREACIO1 El o$)eto del Su$sistema es promo'er e incenti'ar el desarrollo de programas de recreaci"n& utili*aci"n del tiempo li$re& descanso y turismo social para los afiliados y $eneficiarios del Sistema de Seguridad Social IntegralLa ley Especial del Su$sistema definir los lineamientos y esta$lecer las normas para desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades p%$licas o pri'adas& los programas de recreaci"n- Utili*aci"n del tiempo li$re& descanso y turismo social& as( como el fomento de la construcci"n& dotaci"n9antenimiento y protecci"n de la infraestructura recreacionalD- LOS 9ECA1IS9OS DE :AR6ICI:ACIL1 CO9U1IDADa-@ I1S6I6UCIO1ALIDAD DE LA SEGURIDAD SOCIAL =-@ Lrgano Rector La estructura organi*ati'a del Sistema de Seguridad Social est configurada por un "rgano rector con dos Unidades de Apoyo 6+cnico y Log(stico& una Oficina de Estudios Actuariales y Econ"micos y una Oficina de Asuntos Educati'os y Comunicacionales- Cada R+gimen :restacional crear una Oficina de Asuntos Educati'os y Comunicacionales- Le corresponde al :residente de la Rep%$lica& en Conse)o de 9inistros& esta$lecer el "rgano rector del Sistema de Seguridad Social responsa$le de la formulaci"n& seguimiento y e'aluaci"n de las pol(ticas y estrategias en materia de Seguridad SocialI1S6I6UCIO1ALIDAD J

I-@ La Superintendencia de Seguridad Social 6iene por finalidad fiscali*ar& super'isar y controlar los recursos financieros de los Reg(menes :restacionales adscrita al 9inisterio con competencia en finan*as p%$licas- Es por esto #ue el :residente de la Rep%$lica designara a la persona #ue cumpla los re#uisitos esta$lecidos en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social2-@ 6esorer(a de la Seguridad Social Adscrita al "rgano rector a los solos efectos de la tutela administrati'a y tiene como finalidad la recaudaci"n& distri$uci"n e in'ersi"n de los recursos financieros del Sistema y la gesti"n del Sistema de Informaci"n de Seguridad Social para el registro& afiliaci"n e identificaci"n de las personas su)etas al campo de aplicaci"n3-@ Sistema de Informaci"n de la Seguridad SocialSistema de Seguridad Social en 7ene*uela 4-@ Fanco 1acional de 7i'ienda y C$itat 6endr a su cargo las funciones de administraci"n& distri$uci"n e in'ersi"n de los recursos #ue pro'engan de cual#uier fuente& para ser aplicados en el logro de los o$)eti'os del R+gimen :restacional de 7i'ienda y C$itatEl Su$sistema de 7i'ienda y :ol(tica Ca$itacional tiene por o$)eto generar las facilidades a los afiliados y a los $eneficiarios del Sistema& para el acceso a una 'i'ienda digna y adecuada& incluyendo sus ser'icios ur$an(sticos $sicosA adems de estimular y apoyar la participaci"n indi'idual y comunitaria en la soluci"n de sus pro$lemas ,a$itacionales-

Dic,o a,orro se constituir con las contri$uciones #ue los tra$a)adores y empleadores y los rendimientos #ue estos produ*can- Su administraci"n la implementar la Ley Especial del Su$sistemaLos recursos del Bondo 9utual Ca$itacional son propiedad de los afiliados en proporci"n a sus coti*aciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus administradores0-@ Sistema :%$lico 1acional de SaludEl Su$sistema de Salud tiene por o$)eto garanti*ar a los afiliados el financiamiento y la seguridad de la prestaci"n de los ser'icios de salud- Los $eneficios #ue otorgar el su$sistema y sus condiciones sern determinados en la ley especialEl Su$sistema de Salud es %nico y lo conforman dos ?I@ reg(menes de carcter contri$uti'o el Solidario& de afiliaci"n o$ligatoria& y el Complementario& de afiliaci"n 'oluntariaEn este sistema se crean el Bondo Solidario de Salud& con el o$)eto de garanti*ar a los afiliados la prestaci"n de la atenci"n m+dica integral y su financiamientoA y cancelar las indemni*aciones diarias #ue correspondan de conformidad con lo esta$lecido en la Ley Especial del Su$sistema- El Bondo Solidario de Salud ser administrado por el 9inisterio de Salud y Desarrollo Social de conformidad con la Ley Especial de Su$sistema y el Bondo Especial a la Atenci"n de Enfermedades de Alto Costo& Riesgo y Largo :la*oG-@ Instituto 1acional de :ensiones y Otras Asignaciones Econ"micas 6iene por finalidad garanti*ar a las personas contri$uyentes& las prestaciones dinerarias #ue le correspondan& de acuerdo con las contingencias

amparadas por este r+gimen y conforme a los t+rminos& condiciones y alcances pre'istos u consagradas en la Ley e dems leyes #ue lo regulanEl Su$sistema de :ensiones tiene por o$)eto la co$ertura de las contingencias de in'alide*& 'e)e*& muerte& asistencia funeraria& nupcialidad y so$re'i'enciaEl Su$sistema de :ensiones es %nico y lo conforman dos ?I@ reg(menes el de Capitali*aci"n Indi'idual y el de Solidaridad Intergeneracional& en los cuales participan& de acuerdo con sus ingresos& todos los contri$uyentes /-@ Instituto 1acional de Empleo 6iene como o$)eto de gesti"n el R+gimen :restacional de Empleo y la capacitaci"n e inserci"n la$oral y las coordinaciones necesarias para la prestaci"n de los ser'icios de atenci"n al desempleado& as( como tam$i+n& de las prestaciones correspondientes a indemni*aciones por perdida>-@ Instituto 1acional de :re'enci"n& Salud y Seguridad La$oral y el Instituto 1acional de Capacitaci"n y Recreaci"n de los 6ra$a)adores Responsa$les de la gesti"n del R+gimen :restacional de Seguridad y Salud en el 6ra$a)o=H-@ Instituto 1acional de Geriatr(a y Gerontolog(a ?I1AGER@ Responsa$le de la gesti"n del R+gimen :restacional de Ser'icios Sociales al Adulto 9ayor y Otras Categor(as de :ersonas==-@ Instituto 1acional de Capacitaci"n y Recreaci"n de los 6ra$a)adoresEl o$)eto del Su$sistema es promo'er e incenti'ar el desarrollo de programas de recreaci"n& utili*aci"n del tiempo li$re& descanso y turismo social para los afiliados y $eneficiarios del Sistema de Seguridad Social Integral-

La ley Especial del Su$sistema definir los lineamientos y esta$lecer las normas para desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades p%$licas o pri'adas& los programas de recreaci"n- Utili*aci"n del tiempo li$re& descanso y turismo social& as( como el fomento de la construcci"n& dotaci"n9antenimiento y protecci"n de la infraestructura recreacional$- :articipaci"n ciudadana El art(culo =3 LOSSS esta$lece #ue el !Sistema de Seguridad Social garanti*ar& en todos sus ni'eles& la participaci"n protag"nica de los ciudadanos& en particular de los afiliados& tra$a)adores& empleadores& pensionados& )u$ilados y organi*aciones de la sociedad ci'il& en la formulaci"n de la gesti"n& de las pol(ticas& planes y programas de los distintos reg(menes prestacionales del Sistema de Seguridad Social& as( como en el seguimiento& e'aluaci"n y control de sus $eneficios y promo'er acti'amente el desarrollo de una cultura de la seguridad social fundamentada en una conducta pre'isi'a& y en los principios de solidaridad& )usticia social y e#uidad- Las leyes de los reg(menes prestacionales del Sistema de Seguridad Social y sus reglamentos& fi)arn las modalidades en las #ue participarn los ciudadanos amparados por esta Ley!Como puede 'erse& ,ay un e'idente compromiso pro participati'o& pero& de un lado& est pendiente de #ue otras normas )ur(dicas lo concreten y& de otro& la $urocrati*ada institucionalidad reci+n presentada ,ace temer #ue la gesti"n 'a a ser soportada por una estructura administrati'a tradicional& sin #ue la LOSSS esta$le*ca c"mo 'a a enca)ar en ella la participaci"n& en general& y de modo muy especial la participaci"n de la comunidad organi*adaLo #ue s( est claro es #ue las acciones contemporneas de fomento de la participaci"n ,an dado un salto cualitati'o- :or tanto& adems de lo #ue digan

las diferentes leyes de desarrollo& ,a$r #ue tener en cuenta la nue'a concepci"n de la participaci"n popular protag"nica incluida en la Ley de los conse)os comunales! y en la futura reforma de la Ley de participaci"n ciudadana y del poder popularJ es #ue& adems& a$rir las puertas a la participaci"n puede resol'er algunos pro$lemas mencionadaEn primer lugar& #ue la comunidad participe en el diseo de las pol(ticas proporciona el conte.to necesario para aumentar su eficacia& al incorporar las propuestas populares& aumentando como es l"gico el apoyo y respaldo a las mismasGenerar confian*a en la Seguridad Social p%$lica es tam$i+n permitir a la comunidad #ue participe en su gesti"n& #ue la ,aga suya& #ue cola$ore en su $uen funcionamiento y contri$uya a sostenerla- La comunidad es propietaria de estos instrumentos& y como tal de$e e.igir y apro'ec,ar los espacios para una gesti"n participati'a& simplificando los procedimientos y disminuyendo con ello la dependencia t+cnica de la po$laci"n y su autonom(a en el e)ercicio de los derec,os- 1o de$emos ol'idar #ue el discurso )ur(dico de$e reducir su comple)idad al m.imo& apro.imndose cuanto sea posi$le al lengua)e com%n de la po$laci"n!E- CA9:OS DE A:LICACIL1 SUF;E6I7O J OF;E6I7O Una $re'e resea de su contenido& ,ec,a a partir de las instituciones fundamentales del Derec,o de la Seguridad Social& re'ela #ue& en su campo de aplicaci"n personal ?m$ito de aplicaci"n su$)eti'o@ estn comprendidas todas las personas #ue residen legalmente en el territorio de la Rep%$lica ?nacionales y no nacionales@ sin discriminaci"n de ninguna naturale*a- En cuanto a las contingencias #ue ampara y la forma como se prescri$e su pro'ocados por la fragmentaci"n administrati'a antes

protecci"n ?m$ito de aplicaci"n o$)eti'o@& la Ley repite el cuadro contingencial esta$lecido en el art(culo /0 de la Constituci"n y lo ordena en sistemas y reg(menes prestacionales Sistema :restacional de Salud& el cual tendr a su cargo el R+gimen :restacional de SaludA Sistema :restacional de :re'isi"n Social& a cargo de los Reg(menes :restacionales siguientes Ser'icios Sociales al Adulto 9ayor y Otras Categor(as de :ersonas& Empleo& :ensiones y Otras Asignaciones Econ"micas& y Seguridad y Salud en el 6ra$a)oA y& el Sistema :restacional de 7i'ienda y C$itat& el cual tendr a su cargo el R+gimen :restacional de 7i'ienda y C$itatB- RMGI9E1 BI1A1CIERO El financiamiento del Sistema& estar constituido por las coti*aciones de los afiliados& empleados y por los aportes del EstadoLa fiscali*aci"n de los procesos de li#uidaci"n& distri$uci"n y recaudaci"n de las coti*aciones y aportes pro'enientes del Sistema& ser e)ercida por el 9inisterio de Binan*as& a tra'+s del Ser'icio 1acional Integrado de Administraci"n 6ri$utaria ?SE1IA6@ y ser creada una Superintendencia #ue actuar como organismo controladorEl financiamiento del Sistema& estar constituido por lo estipulado en el art(culo /3 de la Ley Orgnica Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social& como se seala a continuaci"n Art(culo /3- El financiamiento del R+gimen :restacional de Empleo estar integrado por los recursos fiscales& las coti*aciones o$ligatorias del Sistema de Seguridad Social& los remanentes netos de capital de la Seguridad Social y cual#uier otra fuente de financiamiento #ue determine la ley del R+gimen :restacional de Empleo-

En el caso de los accidentes o enfermedades ocupacionales se financiar la capacitaci"n y reinserci"n la$oral de la persona con discapacidad con las coti*aciones patronales pre'istos para tal fin& en el R+gimen :restacional de Seguridad y Salud en el 6ra$a)oLas indemni*aciones en dinero pre'istas en esta Ley y en la ley #ue regule el R+gimen :restacional de Empleo sern pagadas por la 6esorer(a de Seguridad Social& a cargo de los fondos de este R+gimenG- LOS AC6OS AD9I1IS6RA6I7OS :ROCEDI9IE16O DE I1CLUSIL1 E1 EL SIS6E9A Art(culo =G- Ser'icio de Registro e Informaci"n de la Seguridad Social Integral- :ara los efectos de la afiliaci"n& se crea el Ser'icio de Registro e Informaci"n de la Seguridad Social Integral ?SEREISSI@& $a)o la direcci"n del Instituto 7ene*olano de los Seguros Sociales ?I7SS@El Ser'icio de Registro e Informaci"n de la Seguridad Social Integral ?SEREISSI@& tendr a su cargo el registro automati*ado de afiliaci"n de empleadores& tra$a)adores& familiares calificados& prestadores de ser'icios y la ,istoria pro'isional de cada uno& sin per)uicio de registrar los datos de todos los ,a$itantes de la Rep%$lica a los efectos de ,acer posi$le el cruce de la informaci"n- Adems& el Ser'icio de Registro e Informaci"n de la Seguridad Social Integral ?SEREISSI@ registrar y garanti*ar la informaci"n necesaria para el cumplimiento de las funciones de li#uidaci"n& recaudaci"n y distri$uci"n de los recursos por parte del Sistema& as( como para el e)ercicio de la respecti'a fiscali*aci"n y de las la$ores de super'isi"n en general- A los efectos de garanti*ar la efecti'idad del Ser'icio de Registro e Informaci"n de la Seguridad Social Integral ?SEREISSI@& todos los organismos p%$licos nacionales& estadales y municipales& de cual#uier naturale*a& de$ern suministrar y ,acer posi$le el acceso e intercone.i"n a

sus redes& $ases de datos y dems sistemas o registros de informaci"n relacionados con el Ser'icio de Registro e Informaci"n de la Seguridad Social Integral ?SEREISSI@El Ser'icio de Registro e Informaci"n de la Seguridad Social Integral ?SEREISSI@ desarrollar y mantendr actuali*ados& como m(nimo& m"dulos especiales para el registro e informaci"n correspondiente a =- Los pensionados por el Instituto 7ene*olano de los Seguros Sociales ?I7SS@ al 2= de diciem$re de IHHHA I- Los )u$ilados y pensionados de los diferentes organismos su)etos a la Ley del Estatuto so$re el R+gimen de ;u$ilaciones y :ensiones de los Buncionarios o Empleados de la Administraci"n :%$lica 1acional& de los Estados y de los 9unicipiosA 2- Los pensionados y )u$ilados de los otros organismos y ramas del :oder :%$lico no comprendidos en los numerales = y I de este prrafoEl E)ecuti'o 1acional& por '(a reglamentaria& dictar las normas de funcionamiento del Ser'icio de Registro e Informaci"n de la Seguridad Social Integral ?SEREISSI@C. LA ACCIN PROTECTORA: LAS PRESTACIONE S El Sistema de Seguridad Social garanti*ar las prestaciones siguientes =- :romoci"n de la salud de toda la po$laci"n de forma uni'ersal y e#uitati'a& #ue incluye la protecci"n y la educaci"n para la salud y la calidad de 'ida& la pre'enci"n de enfermedades y accidentes& la restituci"n de la salud y la re,a$ilitaci"nA oportuna& adecuada y de calidad-

I- :rogramas de recreaci"n& utili*aci"n del tiempo li$re& descanso y turismo social2- :romoci"n de la salud de los tra$a)adores y de un am$iente de tra$a)o seguro y saluda$le& la recreaci"n& la pre'enci"n& atenci"n integral& re,a$ilitaci"n& reentrenamiento y reinserci"n de los tra$a)adores enfermos o accidentados por causas del tra$a)o& as( como las prestaciones en dinero #ue de ellos se deri'en3- Atenci"n integral en caso de enfermedades catastr"ficas4- Atenci"n y protecci"n en caso de maternidad y paternidad& :rotecci"n integral a la 'e)e*G- :ensiones por 'e)e*& so$re'i'encia y discapacidad& Indemni*aci"n por la p+rdida in'oluntaria del empleo>- :restaciones en dinero por discapacidad temporal de$ido a enfermedades& accidentes& maternidad y paternidad =H- Su$sidios para la 'i'ienda y el ,$itat de las personas de $a)os recursos y para una parte de las coti*aciones al R+gimen :restacional de :ensiones y Otras Asignaciones Econ"micas en el caso de los tra$a)adores no dependientes de $a)os ingresos==- Asignaciones para las necesidades especiales y cargas deri'adas de la 'ida familiar=I- Atenci"n integral al desempleo a tra'+s de los ser'icios de informaci"n& orientaci"n& asesor(a& intermediaci"n la$oral& y la capacitaci"n para la inserci"n al mercado de tra$a)o-

=2- Atenci"n a las necesidades de 'i'ienda y ,$itat mediante cr+ditos& incenti'os y otras modalidades=3- Cual#uier otra prestaci"n deri'ada de contingencias no pre'istas en esta Ley y #ue sea o$)eto de pre'isi"n socialI. EL RGIMEN DE RESPONSABILIDADES REGMENES PRESTACIONALES R+gimen :restaciones de Salud Se crea el R+gimen :restacional de Salud en consonancia con los principios del Sistema :%$lico 1acional de Salud #ue tiene por o$)eti'o garanti*ar el derec,o a la salud como parte del derec,o a la 'ida en funci"n del inter+s p%$lico& en todos los m$itos de la acci"n sanitaria dentro del territorio nacional- Binanciamiento& El Sistema :%$lico 1acional de Salud integrar a tra'+s del "rgano o ente #ue determine la ley #ue regula el R+gimen :restacional de Salud& los recursos fiscales y parafiscales representados por las coti*aciones o$ligatorias del Sistema de Seguridad Social correspondientes a salud& los remanentes netos de capital destinados a salud y cual#uier otra fuente de financiamiento #ue determine la ley- El R+gimen :restacional de Salud estar $a)o la rector(a del ministerio con competencia en materia de saludA su gesti"n se reali*ar a tra'+s del Sistema :%$lico 1acional de SaludR+gimen :restacional de Ser'icios Sociales al Adulto 9ayor y Otras Categor(as de :ersonas Se crea el R+gimen :restacional de Ser'icios Sociales al Adulto 9ayor y Otras Categor(as de :ersonas& #ue tiene por o$)eto garanti*arles atenci"n integral& a fin de me)orar y mantener su calidad de 'ida y $ienestar social $a)o el principio de respeto a su dignidad ,umanaR+gimen :restacional de Ser'icios Sociales al Adulto 9ayor y Otras Categor(as de :ersonas comprender las siguientes prestaciones& programas y ser'icios

=- Asignaciones econ"micas permanentes o no& para los adultos mayores con ausencia de capacidad contri$uti'a- I- :articipaci"n en acti'idades la$orales acordes con la edad y estado de salud- 2- Atenci"n domiciliaria de apoyo y cola$oraci"n a los adultos mayores #ue as( lo re#uieran- 3- 6urismo y recreaci"n al adulto mayor- 4- Atenci"n institucional #ue garantice alo)amiento& 'estido& cuidados m+dicos y alimentaci"n a los adultos mayores0- Asignaciones para personas con necesidades especiales y cargas deri'adas de la 'ida familiar- Cual#uier otro tipo de programa o ser'icio social #ue resulte pertinente de acuerdo a la ley respecti'a R+gimen :restacional de Ser'icios Sociales al Adulto 9ayor y Otras Categor(as ser financiado con recursos fiscales y los remanentes netos del capital& mediante la progresi'a unificaci"n de las asignaciones presupuestar(as e.istentes en los di'ersos "rganos y entes& y el diseo de mecanismos impositi'os para este finR+gimen :restacional de :ensiones y Otras Asignaciones Econ"micas Se crea el R+gimen :restacional de :ensiones y Otras Asignaciones Econ"micas #ue tiene por o$)eto garanti*ar a las personas contri$uyentes& las prestaciones dinerarias #ue les correspondan& de acuerdo con las contingencias amparadas por este R+gimen y conforme a los t+rminos& condiciones y alcances pre'istos en +sta Ley y las dems leyes #ue las regulan- El R+gimen :restacional de :ensiones y Otras Asignaciones Econ"micas comprender las siguientes prestaciones =- :ensiones de 'e)e* o )u$ilaci"n& discapacidad parcial permanente& discapacidad total permanente& gran discapacidad& 'iudedad y orfandad- IIndemni*aciones por ausencia la$oral de$ido a enfermedades o accidentes de origen com%n& maternidad y paternidad- 2- Asignaciones por cargas deri'adas de la 'ida familiar- 3- Los su$sidios #ue esta$le*ca la ley #ue regula este R+gimen :restacional-

La pensi"n de 'e)e* o )u$ilaci"n ser financiada con las contri$uciones de los empleadores y tra$a)adores y& de los tra$a)adores no dependientes con ayuda e'entual del Estado en los casos en #ue sea procedente& conforme a lo esta$lecido en la ley #ue regule +ste R+gimen :restacional- A#uellas personas #ue no est+n 'inculadas a alguna acti'idad la$oral& con capacidad contri$uti'a& podrn afiliarse al Sistema de Seguridad Social y coti*arn los aportes correspondientes al patrono y al tra$a)ador y en consecuencia sern $eneficiarios a la pensi"n de 'e)e*El R+gimen :restacional de :ensiones y Otras Asignaciones Econ"micas estar $a)o la rector(a del ministerio con competencia en materia de pre'isi"n socialA su gesti"n se reali*ar a tra'+s del Instituto 1acional de :ensiones y Otras Asignaciones Econ"micas- El R+gimen :restacional de :ensiones y otras Asignaciones Econ"micas se regir por las disposiciones de la presente Ley& por la Ley del R+gimen :restacional de :ensiones y Otras Asignaciones Econ"micasR+gimen :restacional de Empleo Se crea el R+gimen :restacional de Empleo #ue tiene por o$)eto garanti*ar la atenci"n integral a la fuer*a de tra$a)o ante las contingencias de la p+rdida in'oluntaria del empleo y de desempleo& mediante prestaciones dinerarias y no dinerarias y tam$i+n a tra'+s de pol(ticas& programas y ser'icios de intermediaci"n& asesor(a& informaci"n y orientaci"n la$oral y la facilitaci"n de la capacitaci"n para la inserci"n al mercado de tra$a)o& as( como la coordinaci"n de pol(ticas y programas de capacitaci"n y generaci"n de empleo con "rganos y entes nacionales& regionales y locales de carcter p%$lico y pri'ado& conforme a los t+rminos& condiciones y alcances esta$lecidos en la ley del R+gimen :restacional de EmpleoEl R+gimen :restacional de Empleo tendr como m$ito de aplicaci"n la fuer*a de tra$a)o ante la p+rdida in'oluntaria del empleo& en situaci"n de

desempleo& y con discapacidad como consecuencia de accidente de tra$a)o o enfermedad ocupacional- El financiamiento del R+gimen :restacional de Empleo estar integrado por los recursos fiscales& las coti*aciones o$ligatorias del Sistema de Seguridad Social& los remanentes netos de capital de la seguridad social y cual#uier otra fuente de financiamiento #ue determine la ley del R+gimen :restacional de Empleo- En el caso de los accidentes o enfermedades ocupacionales se financiar la capacitaci"n y reinserci"n la$oral de la persona con discapacidad con las coti*aciones patronales pre'istos para tal fin& en el R+gimen :restacional de Seguridad y Salud en el 6ra$a)oEl R+gimen :restacional de Empleo estar $a)o la rector(a del ministerio con competencia en empleo- Su gesti"n se reali*ar a tra'+s del Instituto 1acional de EmpleoR+gimen :restacional de Seguridad y Salud en el 6ra$a)o Se crea el R+gimen :restacional de Seguridad y Salud en el 6ra$a)o responsa$le& en concordancia con los principios del sistema p%$lico nacional de salud& de la promoci"n del tra$a)o seguro y saluda$leA del control de las condiciones y medio am$iente de tra$a)o& de la pre'enci"n de los accidentes de tra$a)o y enfermedades ocupacionales& de la promoci"n e incenti'o del desarrollo de programas de recreaci"n& utili*aci"n del tiempo li$re& descanso y turismo social& y el fomento de la construcci"n& dotaci"n& mantenimiento y protecci"n de la infraestructura recreati'a de las reas naturales destinadas a sus efectos y de la atenci"n integral de los tra$a)adores ante la ocurrencia de un accidente de tra$a)o o enfermedad ocupacional y de sus descendientes cuando por causas relacionadas con el tra$a)o nacieren con patolog(as #ue generen necesidades especialesEl R+gimen :restacional de Seguridad y Salud en el 6ra$a)o garanti*a a los tra$a)adores dependientes afiliados al Sistema de Seguridad Social& las

prestaciones contempladas en +ste r+gimen- El R+gimen :restacional de Seguridad y Salud en el 6ra$a)o ser financiado mediante coti*aciones o$ligatorias a cargo del empleador #ue sern determinadas en funci"n de los ni'eles de peligrosidad de los procesos producti'os de conformidad con lo pre'isto en la Ley Orgnica de :re'enci"n& Condiciones y 9edio Am$iente de 6ra$a)oA y financiamiento fiscal para cu$rir lo concerniente a recreaci"n& utili*aci"n del tiempo li$re& descanso y turismo socialEl R+gimen :restacional de Seguridad y Salud en el 6ra$a)o estar $a)o la rector(a del ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el tra$a)o- Su gesti"n se reali*ar a tra'+s del Instituto 1acional de :re'enci"n& Salud y Seguridad La$orales y el Instituto 1acional de Capacitaci"n y Recreaci"n de los 6ra$a)adores& en coordinaci"n con los "rganos de la administraci"n p%$lica correspondientesR+gimen :restacional de 7i'ienda y C$itat Se crea el R+gimen

:restacional de 7i'ienda y C$itat& el cual tendr carcter intersectorial y descentrali*ado para garanti*ar el derec,o a la 'i'ienda y ,$itat dignos& y estar orientado a la satisfacci"n progresi'a del derec,o ,umano a la 'i'ienda& #ue pri'ilegie el acceso y seguridad de la tenencia de la tierra& as( como la ad#uisici"n& construcci"n& li$eraci"n& sustituci"n& restituci"n& reparaci"n y remodelaci"n de la 'i'ienda& ser'icios $sicos esenciales& ur$anismo& ,a$ita$ilidad& medios #ue permitan la propiedad de una 'i'ienda para las familias de escasos recursos& en correspondencia con la cultura de las comunidades y crear las condiciones para garanti*ar los derec,os contemplados so$re esta materia en la Constituci"n de la Rep%$licaEl R+gimen :restacional de 7i'ienda y C$itat garanti*a el derec,o a las personas& dentro del territorio nacional& a acceder a las pol(ticas& planes& programas& proyectos y acciones #ue el Estado desarrolle en materia de 'i'ienda y ,$itat& dando prioridad a las familias de escasos recursos y otros

su)etos de atenci"n especial definidos en la Ley del R+gimen :restacional de 7i'ienda y C$itatEl R+gimen :restacional de 7i'ienda y C$itat ser financiado con los aportes fiscales& los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social y los aportes parafiscales de empleadores& tra$a)adores dependientes y dems afiliados& para garanti*ar el acceso a una 'i'ienda a las personas de escasos recursos y a #uienes tengan capacidad de amorti*ar cr+ditos con o sin garant(a ,ipotecariaLa rector(a del R+gimen :restacional de 7i'ienda y C$itat& estar a cargo del ministerio con competencia en materia de 'i'ienda y ,$itat-

INTRODUCCION La seguridad social es un derec,o ,umano fundamental reconocido en la Declaraci"n Uni'ersal de los Derec,os Cumanos& el con'enio =HI de la OI6 la Declaraci"n Americana de los Derec,os y De$eres del Com$re& en los con'enios y decisiones so$re seguridad social del SAI5CA1 y del 9ERCOSUR& as( como el con'enio i$eroamericano de seguridad social& la Constituci"n de la Repu$lica Foli'ariana de 7ene*uela protege y ampara y ademas cumple con este Derec,o ,umano fundamental con)untamente con la Ley Organica de Seguridad Social& y los lineamientos generales del :lan de Desarrollo Econ"mico y Social de la 1aci"n IHH=5IH=2& #ue se presenta como el instrumento orientador de las pol(ticas p%$licas& en el cual se e.presan los o$)eti'os y las estrategias a los fines de lograr el De#uili$rio socialE& el cual se alcan*ar(a mediante la profundi*aci"n del desarrollo ,umano a tra'+s de la ampliaci"n de las opciones a la po$laci"n y de la oferta de mayores oportunidades de educaci"n& salud& empleo& ingresos& organi*aci"n social y seguridad ciudadana- En la presente in'estigaci"n se a$arca el alcance de la Seguridad Social en el pa(s con 'arios aspectos de gran rele'ancia en este tema-

CONCLUSIONES

La Seguridad social es de gran importancia en un pa(s ya #ue su o$)eti'o principal es proteger a los ,a$itantes de la Rep%$lica& de las contingencias de enfermedades y accidentes& sea o no de tra$a)o& cesant(a& desempleo& maternidad& discapacidad temporal o parcial& in'alide*& 'e)e*& muerte& so$re'i'encia y cual#uier otro riesgo- As( como las cargas deri'adas de la 'ida familiar recreaci"n de todo ser ,umano- Es de gran 'alor de$ido a #ue las personas #ue estn en imposi$ilidad temporal o permanente de o$tener un ingreso o #ue de$en asumir responsa$ilidades financieras e.cepcionales& pueden seguir satisfaciendo sus necesidades& proporcionndoles& a tal efecto& recursos financieros o determinados ser'icios& lo cual tiene $asamento legal en el art(culo antes mencionado de la Rep%$lica Foli'ariana de 7ene*uela ?Art- /0@ donde se esta$lece #ue toda persona tiene derec,o a la Seguridad Social como ser'icios p%$lico de carcter no lucrati'os #ue garanti*a la salud y la protecci"n ante las contingencias-

REBERE1CIAS FIFLIOGRABICAS Asam$lea 1acional Constituyente- ?=->>>@- Constituci"n de la Rep%$lica Foli'ariana de 7ene*uelaA decretada $a)o la gaceta oficial 1N 4-342 Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social http://www.crin.org/Law/instrument.asp?InstID=1375 http://www.powershow.com

RE:UFLICA FOLI7ARIA1A DE 7E1EKUELA 9I1IS6ERIO DEL :-:- :ARA LA EDUCACIO1 U1I7ERSI6ARIA U1I7ERSIDAD FOLI7ARIA1A DE 7E1EKUELA ALDEA U1I7ERSI6ARIA SA1 SEFAS6IA1 :BG ES6UDIOS ;URIDICOS

EL CARCTER DE LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

:ROBESOR A1A CRIS6I1A SEAFRA ES6UDIA16ES

;AOUE :ARRA 9AGDALA U6RERA 9ARLE1E 9ORE1 JA;AIRA 9ACCILLA1DA OPIRIS :A6IQO

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