1 P.e.-Ceplan

PER
Presidencia del Consejo de Ministros
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico
PER
PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Elaboracin: CEPLAN
PER
CONCEPTOS DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

El Planeamiento Estratgico, es una herramienta de gestin que permite apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que se proveen.
El Planeamiento Estratgico es un mtodo de intervencin para producir un cambio en el curso tendencial de los eventos. Por ello, cuando se la aplica a la conduccin de la sociedad, est influida por las ideas que orientan tal sociedad y est limitada por las condiciones en que esta sociedad se desarrolla. Luis Lira Revalorizacin de la Planificacin, pg.
PER
PLANEAMIENTO ESTRATGICO
PARA EL SECTOR PBLICO PERUANO
ES EL INSTRUMENTO TCNICO DE GOBIERNO Y GESTIN PARA EL DESARROLLO ARMNICO Y SOSTENIDO DEL PAS Y EL FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA EN EL MARCO DEL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO (D Leg. 1088, Art. 1).
PER
ESQUEMA DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Construccin de futuro
deseable
FUTURO
Tendencia actual
posible probable
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ORGENES DE LA PLANIFICACIN Y DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO

El primer pas que aplic la PLANIFICACIN a la conduccin de la sociedad fue
Rusia (URSS). En los aos de la revolucin bolchevique (entre 1917 y 1930) no existan experiencias de planificacin, aplicadas al cambio social, debindose disearla e implementarla a partir de la reflexin terica como de las condicionantes sociales. Esta experiencia fracas por la rigidez y ausencia de libre mercado. Luis Lira Revalorizacin de la Planificacin, pg. 7
El PLANEAMIENTO ESTRATGICO, surgi como un instrumento de gestin de las grandes empresas, las cuales crecieron hasta convertirse en transnacionales, requeran anlisis situacionales y proyecciones del desarrollo de los pases y mercados, planteando en base a ello, sus programas de expansin. Las tcnicas desarrolladas fueron aplicadas posteriormente a la gestin de las polticas pblicas. Estas adaptaciones son especficas en cada pas, regin, mbito regional o local.
PER
BREVE HISTORIA DE LA PLANIFICACIN

Inicios del Siglo XX
PLANIFICACIN CENTRAL SOVITICA

2da. Guerra Mundial
PLAN MARSHALL
PLANIFICACIN INDICATIVA FRANCESA
Dcada de los 60
PLANIFICACIN EN AMRICA LATINA
PLANIFICACIN INDUSTRIAL DEL PACTO ANDINO
FUENTE: William Postigo
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EVOLUCIN DE LOS PARADIGMAS DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
FUENTE: CEPAL / ILPES.
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ENFOQUES O ESCUELAS DEL PLANEAMIENTO

PLANIFICACIN TRADICIONAL: Existe distincin entre el sujeto de la planificacin y el objeto de la intervencin. Tiene dos grandes componentes: La formulacin del plan y la Ejecucin del plan. PLANIFICACIN SITUACIONAL: Se diferencia por la multiplicidad de actores del proceso como del entorno turbulento en el que se toman las decisiones, trabaja en un contexto incierto y tiene un final abierto. Se pueden establecer cuatro momentos: a) el momento explicativo, b) el momento normativo, c) el momento estratgico, y d) el momento tctico operacional. PLANIFICACIN ESTRATGICA: Basada en la definicin de la estrategia que adecuadamente formulada ayuda a poner en orden y asignar, con base tanto en sus atributos como en sus deficiencias internas, los recursos con el fin de lograr una situacin viable y original as como anticipar posibles cambios del entorno.
PLANIFICACIN PROSPECTIVA: El principal postulado de la planificacin prospectiva es que el nico espacio sobre el cual los seres humanos pueden tener impacto es el futuro. Ello porque, segn sus seguidores, el pasado pertenece a la memoria, el presente a la accin y el futuro
Fuente: Luis Lira
PER
DIFERENCIAS DE ENFOQUES EN PLANEAMIENTO

Siglo XX ESTADO INTERVENCIONISTA Siglo XXI ESTADO SUBSIDIARIO
PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
PLANIFICACIN ESTRATGICA CON ELEMENTOS DE PROSPECTIVA NFASIS EN PLANIFICACIN REGIONAL

NFASIS EN DESARROLLO SOSTENIBLE
SESGO SECTORIAL
NFASIS EN DESARROLLO ECONMICO

ENFOQUE TECNOCRTICO
PLANIFICACIN CONCERTADA Y PARTICIPATIVA
PER
DEFINICIONES DE PLANEAMIENTO
Carlos Matus: Planificar es el intento del hombre por crear su futuro y no ser arrastrado por los hechos. Clculo situacional que relaciona el presente con el futuro y el conocimiento con la accin. Es el clculo que precede y preside la accin.
Michel Godet: Planificar es concebir un futuro deseado, lo mismo que los medios para llegar a l.
Francisco Palom: Crear un sistema flexible e integrado de los objetivos y de sus correspondientes estrategias que nos sirvan de punto de referencia para visualizar en qu grado alcanzamos los objetivos de corto plazo, y cmo nos encaminamos a los de mediano y largo plazo, con una coherencia entre el esfuerzo de las personas y el relativo de cada meta. Snchez Albavera.- Es una toma de decisiones anticipada, que permite definir que hacer y cmo se va a realizar, antes que se necesite actuar. Para hacer transparente las conductas y actos de gestin y para rendir cuentas ante los ciudadanos. Oster.- Es una forma de administrar el cambio y tambin de crearlo.
PER
PLANEAMIENTO - REQUERIMIENTOS BSICOS

1. Compromiso y liderazgo de los niveles directivos.
2. 3. 4. 5. 6.
Instancia responsable con capacidad tcnica y poltica. Regularidad y continuidad en la aplicacin. Institucionalizacin en procesos. Desagregacin de objetivos estratgicos en metas medibles. Generacin y uso adecuado de la informacin (INEI, MEF, RENIEC,SIS, BCR, TICs, Etc.) 7. Articulacin con el ciclo presupuestario y toma de decisiones. 8. Concertacin y validacin de objetivos y metas. 9. Difusin de los resultados.
Fuente: Samuel Torres
PER
Planeamiento Estratgico en las instituciones pblicas

Consiste en un ejercicio de formulacin y establecimiento de objetivos de carcter prioritario, cuya caracterstica principal es el establecimiento de los cursos de accin (acciones estratgicas) para alcanzar dichos objetivos. Desde esta perspectiva la PE es una herramienta clave para la toma de decisiones de las instituciones pblicas.
Se concibe como una herramienta imprescindible para la identificacin de prioridades y asignacin de recursos en un contexto de cambios y altas exigencias por avanzar hacia una gestin comprometida con los resultados.
PER
LA GESTION ORIENTADA A RESULTADOS

Identificacin de objetivos, indicadores y metas que permitan evaluar los resultados. Identificacin de los responsables concretos de las metas. Establecimiento de sistemas de control de gestin internos y de los procesos de retroalimentacin. Vinculacin del plan al presupuesto para el cumplimiento de los objetivos. Determinacin de incentivos, flexibilidad y autonoma en la gestin de acuerdo a compromisos de desempeo.
El Planeamiento Estratgico es un proceso que antecede al control de gestin, el cual permite hacer el seguimiento de los objetivos establecidos para el cumplimiento de la visin, misin, objetivos.
PER
CARACTERISTICAS DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO Cubre aspectos de carcter macro en el Mediano y Largo Plazo. Es un proceso continuo, retroalimentndose de cmo estn funcionando las estrategias. Se orienta a las grandes decisiones, estableciendo Objetivos Estratgicos a lograr en el horizonte de planeamiento. Toma en cuenta los aspectos del ambiente externo, y cmo stos influyen en el ambiente interno.
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EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO (PE) Y EL PLANEAMIENTO OPERATIVO (PO)

PE: largo y mediano plazo. PO: corto plazo.
PE: Grandes decisiones, establece Objetivos Estratgicos que permiten materializar la Visin. Pone atencin en el ambiente externo y como este influye en la institucin o mbito de planificacin. En los usuarios finales que reciben los productos y en los resultados finales e impacto de su intervencin.
PO: Determina metas de corto plazo, las cuales permiten hacer operativas las estrategias. A partir de esto es posible realizar la programacin de las actividades y la estimacin del presupuesto que se requiere para llevarlas a cabo. Tiene que ver con la generacin de metas y responsabilidades especificadas individualmente.
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REQUISITOS DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO EN EL SECTOR PBLICO

Definir los responsables de los Objetivos, Polticas, Programas y Proyectos, en la provisin de los bienes y servicios.
El Planeamiento Estratgico debe ser la base para los Planes Operativos y la Programacin Presupuestaria. El Planeamiento Estratgico debe definir los resultados esperados en la gestin. El Planeamiento Estratgico vincula las lneas de accin y metas de corto plazo con los objetivos estratgicos. El Planeamiento Estratgico precede al control de gestin: lnea de base, avance de indicadores , metas y objetivos.
PER
COMPONENTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO

VISIN La visin corresponde al futuro deseado.
Importancia de la declaracin de Visin
Compromete pblicamente las aspiraciones, dando un efecto de cohesin.
Permite distinguir y visualizar el carcter pblico y cmo la intervencin gubernamental se justifica desde el punto de vista de lo que entrega a la sociedad.
Complementa el efecto comunicacional.
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MISIN INSTITUCIONAL (Cuando es aplicable)
Quienes somos, Qu hacemos, para quines?
La misin es una descripcin de la razn de ser de la organizacin, establece su quehacer institucional, los bienes y servicios que entrega, las funciones principales que la distinguen y la hacen diferente de otras instituciones y justifican su existencia .
CORRECTA DEFINICIN DE LA MISIN INSTITUCIONAL: Cul es el propsito de la Organizacin. Qu hace: descripcin de los Productos Finales (Bienes y servicios que entrega). Para quines: identificacin de los Usuarios o beneficiarios a quines van dirigidos los productos finales (bienes y servicios). Cul es el efecto que se espera lograr: (resultado final) en la poblacin objetivo a la que se dirige su accionar, a travs de los productos provistos.
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OBJETIVOS ESTRATGICOS Dnde queremos ir? Qu resultados esperamos lograr? OBJETIVOS ESTRATGICOS Logros que se espera concretar en un plazo determinado. Constituyen el instrumento principal para establecer los cursos de accin preferentes en un plazo definido, sobre los cuales se establecen los grandes tems de los recursos necesarios. Deben partir necesariamente de un anlisis situacional (diagnstico) que permita identificar las brechas que dificultan obtener el mejoramiento esperado y los resultados que se quiere alcanzar.
PER

OBJETIVOS ESTRATGICOS Cmo se redactan? Evidenciar el cambio o transformacin que se espera. Evitar los verbos: Contribuir, Fomentar, Procurar. Responder a la ciudadana hacia dnde se dirigen los recursos asignados. Responder sobre el Beneficio esperado para los usuarios.
PER

OBJETIVOS ESTRATGICOS Constituyen la base para el establecimiento de los indicadores.
En el caso de entidades se fija Objetivos Estratgicos, que son los referentes a tener en cuenta por los Programas que dependen de stas Entidades, ya sean Ministerios, OPDs, Gobiernos Regionales, Locales, etc. Un Objetivo Estratgico Institucional puede estar relacionado con uno o ms Programas.
PER
EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO EN EL PER: SINAPLAN y CEPLAN y el Plan Per 2021

Normado por el Decreto Legislativo 1088 crea el
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (SINAPLAN), Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). Foro del Acuerdo Nacional AN, lo reconoce como instancia de concertacin nacional. (D Leg 1088 Art. 3 Acpite 1.c)
Actualmente el CEPLAN ya ha formulado el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional llamado Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. Aprobado por DECRETO SUPREMO N 054 2011 PCM y en el Foro del Acuerdo Nacional en Marzo de 2011, en presencia del Presidente de la Repblica y del Consejo de Ministros.
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VISION COMPARTIDA DE FUTURO PARA EL SIGLO XXI.PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL llamado PLAN BICENTENARIO EL PER HACIA EL 2021
Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.
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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES: 11

1. 2. Administrados por el Poder Ejecutivo: Gestin de Recursos Humanos Abastecimiento
3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Presupuesto Pblico Tesorera Endeudamiento Pblico Contabilidad Inversin Pblica Planeamiento Estratgico Defensa Judicial del Estado Modernizacin de la gestin Pblica Independiente: 11. Control
Ley 29158 LOPE, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Art. 46
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POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

Democracia y Estado de Derecho
1 Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho
2 Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de partidos 3 Afirmacin de la identidad nacional 4 Institucionalizacin del dilogo y la concertacin Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva 5 nacional y procedimientos Transparentes 6 Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el 8 desarrollo integral, armnico y sostenido del Per. 18
Competitividad del Pas

17 Afirmacin de la economa social de mercado
Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad econmica 19 Desarrollo sostenible y gestin ambiental 20 Desarrollo de la ciencia y la tecnologa 21 Desarrollo en infraestructura y vivienda 22 Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con reciprocidad
23 Poltica de desarrollo agrario y rural
9 Poltica de Seguridad Nacional
Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

24 Afirmacin de un Estado eficiente y transparente Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la 25 democracia Promocin de la tica, la transparencia y erradicacin de la corrupcin, 26 lavado de dinero, evasin tributaria a y el contrabando 27 Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas
Equidad y Justicia Social

10 Reduccin de la pobreza 11 Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin
12
Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte
28
Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial
13 Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social 14 Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
29 Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa 30 Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin Nacional
15 Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin Fortalecimiento de la Familia, Promocin y Proteccin de la Niez, la 16 Adolescencia y la Juventud.
31 Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda

32 Gestin del Riesgo de Desastres
PER
Objetivos de Desarrollo del Milenio
PER
Progresos del Per en el ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre* - Metas e indicadores del Objetivo 1:
Meta 1A: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas cuyos ingresos estn por debajo de la lnea de pobreza nacional.
Indicador 1.1: Proporcin de la poblacin con ingresos inferiores a la lnea de pobreza extrema Indicador 1.2: Coeficiente de la brecha de pobreza Indicador 1.3: Proporcin del consumo nacional que corresponde al quintil ms pobre de la poblacin
Meta 1B: Lograr empleo pleno y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jvenes
Indicador 1.4: Tasa de crecimiento del PBI por persona ocupada Indicador 1.5: Relacin ocupados/Poblacin en edad de trabajar Indicador 1.6: Proporcin de la poblacin ocupada con ingresos inferiores a la lnea de pobreza extrema Indicador 1.7: Proporcin de la poblacin ocupada que trabaja por cuenta propia o como trabajador familiar no remunerado.
Meta 1C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre
Indicador 1.8: Proporcin de nios menores de 5 aos con insuficiencia ponderal Indicador 1.9: Proporcin de nios menores de 5 aos con desnutricin crnica Indicador 1.10: Proporcin de la poblacin que presenta dficit calrico
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FUENTES:
- Revaloracin de la Planificacin del Desarrollo. Luis Lira, CEPAL, 2006. - Manual de Planificacin Estratgica e Indicadores de Desempeo en el Sector Pblico. Marianela Armijo, ILPES. - Decreto Legislativo 1088, Per. - Ley 29158 LOPE, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo - Plan Bicentenario, CEPLAN, 2011, Per.
PER
Gracias

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PLANIFICACIN CENTRAL SOVITICA

PLANIFICACIN INDICATIVA FRANCESA

PLANIFICACIN EN AMRICA LATINA

PLANIFICACIN INDUSTRIAL DEL PACTO ANDINO

FUENTE: William Postigo

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EVOLUCIN DE LOS PARADIGMAS DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

FUENTE: CEPAL / ILPES.

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PLANIFICACIN ESTRATGICA CON ELEMENTOS DE PROSPECTIVA NFASIS EN PLANIFICACIN REGIONAL

NFASIS EN DESARROLLO ECONMICO

PLANIFICACIN CONCERTADA Y PARTICIPATIVA

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