Reviso do regime de renda apoiada

Conselho Municipal de Habitao Lisboa, 24 de Setembro de 2012 Helena Roseta

Enquadramento
Durante 20 anos, a prioridade da poltica de habitao em Lisboa foi erradicao das barracas. Ao abrigo dos programas PIMP e PER foram construdos ou adquiridos um total de 17.000 fogos, que com os 8.000 pr-existentes constituem o parque habitacional municipal da CML. Destes, 23.000 esto localizados em 73 bairros municipais, sendo geridos pela GEBALIS e os restantes esto dispersos pela cidade, sendo geridos directamente pela CML. O DL 166/93 (lei da renda apoiada) no foi aplicado em Lisboa aos fogos PER, que continuaram a ser atribudos em regime de cedncia precria. S em 2009, com a revogao desse regime pela Lei 21/2009, que o DL 166/93 passou a ser aplicado de forma generalizada, mantendo-se contudo em vigor o regime de cedncia precria, com renda social, para os fogos j atribudos. por isso que o DL 166/93 neste momento se aplica apenas a pouco mais de 1% dos fogos municipais.

Lisboa Bairros de origem social

Evoluo da promoo de habitao municipal entre 1940 e 2006

12000 10000 8502 8000 6000 4000 2331 2000 0 1940-49 1950-59 1960-69 1970-79 1980-89 1990-99 2000-06 1553 5741 4414 9680 8184

A mudana de paradigma
O Governo lanou em 2008 o Plano Estratgico de Habitao (2008/2013), que incorporou uma medida a executar pelo poder local o Programa Local de Habitao (PLH). No houve porm continuidade no desenvolvimento destes instrumentos por parte da Administrao Central. Lisboa foi o primeiro municpio a desenvolver o seu PLH. O PLH de Lisboa, cuja metodologia e objectivos foram aprovados pela Assembleia Municipal, fixou a estratgia municipal para a habitao entre 2009 e 2013 e desenvolveu-se em trs etapas: 1 fase Conhecer, 2 fase Escolher, 3 fase Concretizar. Os relatrios das 3 fases do PLH de Lisboa esto disponveis em http://habitacao.cm-lisboa.pt A elaborao do PLH de Lisboa foi financiada pelo POR LVT e levada a cabo por uma equipa municipal, com base num amplo processo participativo.

Conceito alargado de habitao

Habitao

Espao Pblico/ Equipamentos

Mobilidade

Os 8 objectivos do PLH
Objectivo A

Melhorar a cidade

Melhorar a qualidade do parque habitacional (pblico e privado)

Objectivo B:

Melhorar a qualidade da vida urbana e a coeso territorial

Objectivo C:

Promover a Coeso Social

Objectivo D:

Atrair nova populao

Adequar a oferta procura de habitao

Objectivo E:

Poupar Recursos (tempo, energia, dinheiro)

Objectivo F:

Dar prioridade reabilitao

Passar da crise oportunidade

Objectivo G:

Garantir os solos necessrios para Re-Habitar Lisboa

Objectivo H:

Promover a Administrao Aberta

Novos programas a partir do PLH

Carta dos Bip-Zip de Lisboa e Programa Bip-Zip Lisboa Parcerias Locais Acupunctura Urbana, em cooperao com as JF Programa Integrado de Gesto e Requalificao dos Bairros Municipais Novo Quadro Regulamentar da Habitao Municipal Projecto Casas Para Quem Precisa (verificao sistemtica da condio de recursos) Programa de Valorizao do Patrimnio Habitacional Municipal PVP Orientaes Estratgicas para os Espaos No Habitacionais FES famlias, em cooperao com as JF

Para um novo regime do arrendamento social

O arrendamento social no se restringe ao clculo da renda e sua actualizao. A reviso do regime da renda apoiada deve ser feita no quadro de uma verdadeira reforma da legislao sobre arrendamento social, que englobe os processos de atribuio, gesto, manuteno, requalificao, alienao e gesto de condomnios. Propomos alis a criao de uma Lei Quadro da Habitao, semelhana das Leis Quadro ou Lei de bases que existem para todos os direitos sociais consagrados na Constituio esto regulados por uma, excepo do Direito Habitao. Propomos tambm medidas que permitam dar sustentabilidade poltica de habitao social municipal, com novos programas de valorizao do patrimnio habitacional e uma poltica integrada de requalificao dos bairros municipais. Em Lisboa o dfice anual entre o montante total de rendas emitidas e o valor a que corresponderiam se as famlias pagassem a renda tcnica de 80M.

9 Alteraes legislativas propostas

1. Uniformizar e compatibilizar o conceito de agregado familiar e fixar os limites da taxa de esforo para despesas de habitao, quer para fogos privados quer para fogos pblicos. Uniformizar e caracterizar com maior equidade o apuramento dos rendimentos. Deve ser considerado como base o rendimento lquido efectivo per capita e no o rendimento corrigido tal como se encontra actualmente definido no DL 166/93. Modificar a frmula de clculo da renda tcnica, usando para efeitos de determinao do valor do fogo a frmula do Cdigo de Imposto Municipal sobre Imveis (C.I.M.I.), que j incorpora todos os factores a considerar.

2.

3.

9 Alteraes legislativas propostas

4. Actualizar outros regimes para a habitao de propriedade pblica, como a renda resolvel, (Decreto-lei n 167/93, de 7 de Maio). Este regime deveria incluir expressamente situaes de segunda atribuio de fraces reabilitadas e favorecer a transio dos regimes de cedncia precria ou renda apoiada para a renda resolvel, permitindo maior flexibilidade e sustentabilidade na gesto do patrimnio habitacional pblico e um maior acesso habitao prpria. 5. Prever outros regimes de atribuio de fogos pblicos, nomeadamente a constituio de bolsas de arrendamento de fogos com valores de renda convencionada inferiores aos valores de mercado a colocar em concurso, a fim de estimular o arrendamento e contribuir para regular o mercado. Este objectivo tambm o visado pela constituio de um mercado social de arrendamento, com valores de arrendamento 30% inferiores aos valores de mercado, lanado pelo Governo.

10 Alteraes legislativas propostas

6. Garantir que o subsdio de renda mensal

implcito na renda apoiada (que corresponde ao diferencial entre a renda tcnica e a renda cobrada) seja registado como um apoio efectivo concedido famlia. 7. Garantir o cruzamento de dados entre entidades prestadoras de apoios sociais, por forma a facilitar a verificao da condio de recursos e prevenindo duplicaes ou abusos.

9 Alteraes legislativas propostas 8. Criar um programa pblico de reabilitao e requalificao da habitao pblica, com acesso a fundos comunitrios na rea da inovao social e urbana e da melhoria do ambiente urbano e do desempenho energtico-ambiental.

9. Definir legalmente e com urgncia as medidas para concretizar o artigo 45. da Lei 112/2009, de 16 de Setembro, relativa preveno da violncia domstica e proteco e assistncia das suas vtimas, garantindo a eficcia do previsto apoio ao arrendamento.