PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVACIN DE

Julio, 2011

BOSQUES PARA LA MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO

Informativo N 2

, pas de Bosques

Los Bosques de Selva Alta, magnficos proveedores de servicios ambientales y biodiversidad, han sido objeto de ocupacin desordenada y gran presin durante nuestra historia republicana. Al 2009, ya haban perdido 3.6 millones de hectreas de sus bosques primarios. Estos bosques son parte del Patrimonio Forestal Nacional y acompaan la presente edicin del informativo trimestral.

AO INTERNACIONAL DE LOS BOSQUES 2011

Fuente: Heinz Plenge

ndice
El Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico Desarrollo y pobreza en las Comunidades Nativas del Per Avances del Programa Nacional de Conservacin de Bosques a junio, 2011 Primera aplicacin de las Subvenciones Econmicas para la Conservacin de Bosques Taller sobre avances de la implementacin del Programa Nacional de Conservacin de Bosques, en selva central Alianzas y acciones estratgicas para la conservacin de bosques Taller internacional Intercambio de Experiencias sobre Mecanismos Financieros para la Conservacin de Bosques Elaboracin del Mapa de Bosques Comunales para la Conservacin Elaboracin de los Planes de Inversin de las Subvenciones Econmicas para la Conservacin de Bosques Principales prximos pasos Pg. 3 Pg. 4 Pg. 7 Pg. 7 Pg. 9 Pg. 10 Pg. 11

Pg. 12

Pg. 15 Pg. 18

Fuente: IIAP

El Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico

El Per es un pas de bosques, que ocupan casi dos tercios del territorio nacional. A nivel mundial, es el noveno pas con mayor extensin de bosques y el cuarto pas con mayor superficie de bosques tropicales. En el Per, los bosques son afectados por el cambio de uso del suelo, constituyendo una grave amenaza para su conservacin. Al ao 2000, el 47,5% de emisiones de gases de efecto invernadero, causantes del cambio climtico, se deben a este factor. Conservar los bosques peruanos es una contribucin del pas, contundente y eficaz, a los esfuerzos globales de mitigacin del cambio climtico. Paralelamente, seguir contando con estos bosques en nuestro territorio nacional nos ayudar a adaptarnos a este cambio global. Cabe sealar que el Per est considerado como un pas con alta vulnerabilidad frente al mismo, ya que contamos con 7 de los 9 criterios de vulnerabilidad establecidos por la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Considerando el valor estratgico de los bosques del pas y la urgente necesidad de velar por su conservacin es que el Estado Peruano cre el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico (Programa BOSQUES), mediante el Decreto Supremo N 008-2010-MINAM, del 14 de julio del ao 2010. La creacin del Programa BOSQUES se enmarca dentro de lo dispuesto por la Dcimo Novena Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, suscrita el 22 de julio de 2002, la Poltica Nacional del Ambiente aprobada por el MINAM y est estrechamente relacionado con los compromisos internacionales del pas en materia de bosques.

El Programa BOSQUES es ejecutado por el Ministerio del Ambiente y se orienta a promover la articulacin intersectorial y descentralizada de los esfuerzos nacionales para conservar los bosques peruanos, como una contribucin a la mitigacin del cambio climtico y al desarrollo sostenible. Para cumplir con su objetivo, se organiza en tres componentes: Mapeo de Bosques y Monitoreo de su Conservacin; Promocin de Sistemas Productivos Sostenibles y Fortalecimiento de Capacidades para la Conservacin de Bosques. Asimismo, este Programa Nacional cuenta con el apoyo del rea de Planeamiento, Monitoreo y Evaluacin para hacer seguimiento de sus indicadores y contribuir a la optimizacin de sus resultados e impactos. Una de las estrategias que utilizar el Programa para incentivar la conservacin de bosques en el mbito de las Comunidades Nativas y Campesinas tituladas es el mecanismo denominado Subvenciones Econmicas para la Conservacin de Bosques, que son transferencias directas condicionadas de recursos monetarios pblicos a las Comunidades Nativas que, voluntariamente, han conservado y desean seguir conservando los bosques que se encuentran dentro de sus tierras tituladas. Esta subvencin significa S/.10 anuales por cada hectrea de bosque conservado. En la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011 (Ley N 4261/2010-PE, 51 disposicin complementaria), se autoriz al MINAM para que, a travs de este Programa Nacional, realice el otorgamiento de subvenciones a favor de los beneficiarios del mismo.

Fuente: Programa Bosques/MINAM

Desarrollo y pobreza en las Comunidades Nativas del Per

CARLOS FIGUEROA Y DAVID SOLIS
Unidad de Planeamiento, Monitoreo y Evaluacin del Programa BOSQUES /MINAM

El Programa BOSQUES tiene el objetivo de articular los esfuerzos para la conservacin de 54 millones de hectreas de bosques categorizados de acuerdo al ordenamiento territorial vigente. De este total, alrededor de 10.6 millones (19.6%) se encuentran en las tierras de las Comunidades Nativas que a la fecha presentan indicadores sociales y econmicos del cuarto mundo. Debido a ello el Programa BOSQUES ha diseado una estrategia para fomentar la participacin activa de los pueblos indgenas en la conservacin de los bosques al mismo tiempo que se generan ingresos para mejorar sus condiciones de vida.

En este sentido, el presente artculo Desarrollo y pobreza en las Comunidades Nativas del Per se orienta a ilustrar la realidad socioeconmica de estas poblaciones peruanas y evidencia la importancia y urgencia de atender su desarrollo.

De acuerdo al Decreto Ley 20653 del 18 de Junio de 1974 (Ley de Comunidades Nativas y de Promocin Agropecuaria de Regiones de Selva y Ceja de Selva), la Comunidad Nativa es la persona jurdica al amparo de la cual viven mayormente los pueblos indgenas amaznicos en el Per. stas se encuentran constituidas por conjuntos de familias A travs de las Subvenciones Econmicas para la Conserva- vinculadas principalmente por el idioma, la cultura, tenencin de Bosques, se busca proveer de recursos monetarios cia y usufructo comn y permanente de una misma rea, a las Comunidades Nativas que voluntariamente decidan con asentamiento nucleado o disperso. conservar los bosques que se encuentran dentro de sus tierras tituladas. Esta subvencin calculada anualmente equi- Segn el II Censo de Comunidades Nativas Amaznicas vale a un monto proporcional (S/.10 por ha/ao) al tamao del 2007, ejecutado por el INEI, la poblacin indgena se del bosque que la Comunidad comprometa para su conser- concentra en 1786 Comunidades Nativas y la poblacin invacin, y es un incentivo que recibirn por conservar bos- dgena amaznica censada fue de 332,975 habitantes. En ques pero que al mismo tiempo les permitir incrementar cuanto a la formalidad de sus tierras, la informacin provista por COFOPRI1 (2008) indica que 1262 Comunidades sus ingresos de manera sostenible.

Nativas cuentan con ttulos de sus tierras. De acuerdo al Informe de Anlisis Etnosociodemogrfico de las Comunidades Nativas de la Amazonia, 19932 y 20073 (INEI 2010), en la Amazona Peruana existen 12 familias lingsticas distribuidas en 53 grupos tnicos. Asimismo, es importante destacar que 11 etnias cuentan con menos de 225 habitantes, ubicndolos en una situacin de riesgo de extincin. Las etnias con mayor concentracin poblacional son las siguientes: Ashninka (88,703 habitantes), Aguaruna Aguajun (55,366 habitantes), Shipibo Conibo (22,517 habitantes), Chayahuita (21,424 habitantes) y Quichua (19,118 habitantes). Estos 5 grupos tnicos representan el 62,2% de la poblacin indgena amaznica del Pas. Respecto a los indicadores demogrficos puede apreciarse que el 85.1% de la poblacin indgena tiene menos de 40 aos para el ao 2007. Asimismo, la edad mediana de la poblacin indgena alcanza los 16 aos (es decir, la mitad de la poblacin indgena tiene una edad menor igual a 16 aos), mientras que el mismo indicador nacional se encuentra en 25.2 aos. Estos indicadores nos muestran que la poblacin indgena es predominantemente joven. Este alto nivel de poblacin indgena joven se explicara, a su vez, por una alta Tasa Global de Fecundidad (TGF) que se encuentra en este grupo poblacional. As, puede verse para el 2007 que la TGF en las Comunidades Nativas alcanzo los 7.7 hijos por mujer, mientras que a nivel Pas esta se encontraba en 2.56 (INEI 2010). Otro indicador demogrfico que nos muestra las precarias condiciones que se dispone en las Comunidades Nativas es la Tasa de Mortalidad Infantil. Para el 2007, en las Comunidades Nativas 49.2 nios murieron antes de cumplir su primer ao de vida por cada 1,000 nacidos vivos, esta tasa es muy superior al promedio nacional que es de 18.5/1000. En cuanto a indicadores de educacin, la in-

formacin disponible en el II Censo de Comunidades Indgenas del 2007 nos muestra que el 19.4% de la poblacin indgena de 15 aos a ms son analfabetas, la cual es superior a la tasa nacional de analfabetismo que alcanza al 7.1% de la poblacin del mismo grupo etreo. Asimismo, una mirada al nivel educativo alcanzado por la poblacin de 15 aos a ms nos indica que el 47.3% cuenta con nivel primario, el 28.7% con nivel secundario, 3.2% (5,599 indgenas) con nivel superior no universitario y, un sorprendente, gratificante y promisorio, 2.1% (3,603 indgenas) cuenta con educacin superior universitaria. Segn estos datos, si bien la poblacin indgena se encuentra rezagada en el acceso a educacin en comparacin con la poblacin nacional, sin embargo, est logrando, aunque de a pocos, acceder a educacin superior. Es importante destacar al grupo de indgenas con educacin superior, quienes en el mediano plazo sern los encargados de conducir a sus Comunidades hacia un camino de entendimiento con la sociedad peruana y a la bsqueda de un desarrollo que se adecue a sus creencias y costumbres. Otro indicador importante que nos permite aproximar las condiciones de vida en general prevalecientes en las Comunidades Nativas es el nivel de Pobreza y Pobreza extrema. El INEI no dispone de este tipo de informacin para las Comunidades Nativas; sin embargo, se puede hacer una aproximacin sobre el nivel de pobreza de este grupo poblacional a partir de la caracterizacin de la pobreza por lengua nativa. En el Informe Tcnico: Evolucin de la Pobreza 2010 del INEI se presenta informacin de pobreza para el perodo 2004 2010 para las tres regiones naturales, segn lengua materna del jefe del hogar. Para el ao 2004, puede observarse que el nivel de pobreza en la regin natural de la Selva alcanz al 62.4% de los hogares con lengua nativa. En el 2010, el nivel de pobreza alcanz al 52.2% para estos mismos hogares, esto signific una reduccin aproximada de 10 puntos porcentuales (y una reduccin porcentual de 16.3%). En cambio, si analizamos la situacin de la pobreza en los hogares con

1. COFOPRI (2008).Directorio de Comunidades Nativas y Campesinas.

2. INEI (1993). I Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana 1993. 3. INEI (2010).II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana 2007.

lengua nativa en la Sierra encontramos que el nivel de pobreza para el ao 2004 alcanzaba al 75.8% de los hogares. Para el ao 2010, la pobreza se redujo a 60.1% de los hogares, esto signific una reduccin cercana a 16 puntos porcentuales (y una reduccin porcentual de 20.7%).

En el Grfico N 1 se recoge la evolucin de la pobreza para las tres regiones naturales del Per en el perodo 2004 20104. Estos resultados nos muestran con claridad que la reduccin de la pobreza en la regin natural de la Selva ha sido menor en comparacin a las otras regiones naturales. Por lo tanto, esto podra indicar que las polticas pblicas diseadas para reducir la pobreza entre los hogares con lengua nativa en la regin natural de la Selva no han sido muy eficientes. A lo que habra que agregar que entre 2004 y 2010 la poblacin de selva tanto rural como urbana, con 10.81% y 7.5% respectivamente, tuvieron un empeoramiento de la distribucin del ingreso (medido con el coeficiente de GINI), lo cual terminaba de agravar la situacin.
Grfico N 1: Evolucin de la Pobreza 2004 2010 para hogares con jefe de hogar con lengua materna nativa segn regiones naturales
% de Pobreza Total

Fuente: Programa Bosques/MINAM

El monitoreo del impacto de las subvenciones econmicas

Con la finalidad de conocer los impactos sociales, econmicos, ecolgicos y de bienestar que podran tener las Subvenciones Econmicas para la Conservacin de Bosques en las Comunidades Nativas, la unidad de Planeamiento, Monitoreo & Evaluacin (UPME) del Programa BOSQUES viene desarrollando un sistema de evaluacin de impacto. Las caractersticas de la gradualidad de la accin del Programa en las Comunidades Nativas nos conducen a un diseo cuasi experimental. Para ello, se viene planificando un Estudio de Lnea de Base Socioeconmica de las Comunidades Nativas que ser aplicado en las que se afilien al sistema de subvenciones en este ao. Tambin, y en forma paralela, se realizar en comunidades no afiliadas, las cuales fungirn de contrafactual o tratamiento testigo para una adecuada comparacin estadstica futura. La Lnea de Base a implementarse recoger informacin para estimar los siguientes indicadores: Necesidades Bsicas Insatisfechas; Gastos Monetarios por Rubros; Valor Bruto de la Produccin Agrcola, Pecuaria y Forestal; Indicadores de Empleo, Migracin e Inmigracin, Participacin en Programas Sociales y un innovador ndice de Bienestar. Es importante destacar que el ndice de Bienestar ser construido participativamente, a partir de la concepcin de bienestar y desarrollo de las mismas comunidades. ste busca representar, de manera cercana a la realidad, las variaciones en las condiciones de vida de la poblacin indgena. Esto es algo que los indicadores tradicionales no reflejan de manera acertada.

Fuente: Evolucin de la Pobreza al 2010 INEI

4. INEI (2010), Anlisis Etnosociodemogrfico de las Comunidades Nativas de la Amazona, 1993 y 2007 5. INEI (2011), Informe Tcnico: Evolucin de la Pobreza 2010

Avances del Programa Nacional de Conservacin de Bosques a junio, 2011

Primera aplicacin de las Subvenciones Econmicas para la Conservacin de Bosques
Como se ha referido anteriormente, el Programa BOSQUES viene realizando la primera aplicacin de este mecanismo financiero para la conservacin de bosques de acuerdo a la proyeccin de trabajo en el ao 2011. Con esta finalidad, al mes de Marzo del 2011, el Programa en coordinacin con las organizaciones indgenas, prioriz a las Comunidades Nativas participantes del Programa, mediante una estrategia de focalizacin basada en tres criterios: rea (ha) de bosques primarios en las tierras de las Comunidades Nativas tituladas, porcentaje de bosques primarios existentes en proporcin al total de tierras de la comunidad, y la accesibilidad como indicador de las posibilidades de conexin a mercados. Considerando esta focalizacin, se desarroll una estrategia de difusin que comprendi la realizacin de talleres informativos tanto en la ciudad de Satipo como en las cuencas del Apurmac, Ene, Tambo, Pangoa, Peren, Pichis y Palcaz. Un hito importante fue el taller Expresin de inters de las Comunidades Nativas de selva central sobre el apoyo directo para la conservacin de bosques, realizado el 15 de marzo en la ciudad de Satipo. Ms de 50 Comunidades Nativas participaron de este proceso y presentaron sus respectivos expedientes. Actualmente, la oficina zonal del Programa contina recibiendo expresiones de inters de las comunidades interesadas a participar. De acuerdo a las reglas operativas, para que las Comunidades Nativas se afilien al sistema de subvenciones deben presentar los siguientes requisitos: 1. Fotocopia simple del Ttulo de Propiedad 2. Fotocopia simple de la Vigencia de Poder de la Junta Directiva 3. 4. 5. Fotocopia simple del Acta de Asamblea Comunal, donde la Comunidad Nativa expresa su inters de participar en el sistema de subvenciones. Mapa del Bosque Comunal para Conservacin. Plan de Inversiones de la subvencin a percibir.

Para la elaboracin del Mapa Comunal para Conservacin y el Plan de Inversiones, las comunidades son asistidas por el Programa. Para ello, deben cumplir con los tres primeros requisitos. Ms adelante, se explica con mayor detalle el proceso desarrollado para la elaboracin de estos dos importantes instrumentos del sistema de subvenciones. En la etapa de afiliacin, las comunidades tivieron dificultades para cumplir con el segundo requisito, referido a la formalizacin de sus Juntas Directivas ante la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP). En algunos casos, la no inscripcin de sus juntas y el incumplimiento de estos marcos administrativos vienen de muchos aos atrs, siendo, en algunos casos, muy complejos de resolver. El Programa, con el apoyo del Proyecto Conservacin de Bosques Comunitarios (GIZ), brind asistencia a las comunidades, para superar esta situacin. Las comunidades que cumplieron con entregar una copia de su ttulo comunal, de la Vigencia de Poder de su junta directiva y el acta comunal de expresin de inters, son consideradas como listas y vienen siendo asistidas por el Programa para la elaboracin de sus respectivos Mapas de Bosques Comunales para Conservacin y Planes de Inversin. A Junio, 12 comunidades se encuentran aptas para la afiliacin al sistema de subvenciones, de acuerdo a lo que muestra la tabla 1. Esto significar casi 100 mil ha bajo este esquema de conservacin de bosques.

tabla N 1: Comunidades aptas para la afiliacin al sistema de subvenciones econmicas para la conservacin de bosques
Superficie de Bosque (Ha) 6.500,00 4.529,00 5.456,50 6.967,00 5.461,28 4.303,00 8.220,00 15.008,00 14.022,00 15.085,00 6.689,00 5.040,00

No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Comunidad Nativa Anapate Coriteni Tarso Mapotoa Capirushiato Monkirenshi Saniveni (*) Kempityari (*) Platanillo de Getarine (*) Mayni (*) Shora de Alto Coriri (*) Santa Rosita de Shirintiari (*) Tseguntini (*)

Actividad productiva Cacao en sistema agroforestal Cacao y caf en sistema agroforestal Instalacin de unidades productivas de peces tropicales Caf en sistema agroforestal Caf en sistema agroforestal Manejo forestal comunitario Manejo forestal comunitario Manejo forestal comunitario Cacao en sistema agroforestal Caf en sistema agroforestal Cacao en sistema agroforestal Caf en sistema agroforestal y crianza de animales menores

(*) Comunidades con Planes de Inversin estn en proceso de aprobacin en Asamblea Comunal.

Una limitacin adicional para recibir la subvencin fue la apertura de Cuentas Bancarias de las Comunidades Nativas. Muchos de los estatutos comunales no indican expresamente la facultad de las Juntas Directivas para la apertura de cuentas. Esto limita las gestiones ante entidades financieras. Para superar esta situacin se ha asistido a las comunidades en la correccin y adicion de esta consideracin en sus estatutos comunales. De otro lado, el Programa BOSQUES viene coordinando y estableciendo alter

nativas de solucin con SUNARP y el Banco de la Nacin. El proceso de implementacin de las subvenciones ha continuado y para el 23 de julio, se proyecta realizar - en un acto pblico -, la primera entrega de las Subvenciones Econmicas para la Conservacin de Bosques. El Estado Peruano concreta as la aplicacin de un mecanismo financiero indito para la conservacin de los bosques peruanos y una especial atencin y apoyo directo a los pueblos indgenas que los habitan.

Taller sobre avances de la implementacin del Programa Nacional de Conservacin de Bosques, en selva central

Fuente: Programa Bosques/MINAM

En el marco de las acciones de comunicacin del Programa BOSQUES, se realiz este taller de difusin el da 9 de junio, en la ciudad de Satipo. El Programa BOSQUES present los logros que viene alcanzando en su proceso de implementacin en selva central a las organizaciones indgenas, organismos pblicos y sociedad civil participantes. El Programa BOSQUES detall los avances en el proceso de primera aplicacin del mecanismo financiero para la conservacin de bosques denominado Subvenciones Econmicas para la Conservacin de Bosques. Complementariamente, los especialistas del Programa BOSQUES explicaron la metodologa y la tecnologa aplicada para la delimitacin de los Bosques para Conservacin, as como para la elaboracin de los Planes de Inversin. Ambos requisitos vienen siendo elaborados con la asistencia del programa nacional, en coordinacin con las federaciones indgenas, en las diferentes cuencas de selva central. Por las organizaciones indgenas participaron la Asociacin Regional de los Pueblos Indgenas de Selva Central (ARPI SC), la Organizacin Ashninka del Ro Apurmac (OARA), la Central Ashninka del Ro Ene (CARE), la Central de Comunidades Nativas de Selva Central (CECONSEC), la Central Ashninka del Ro Tambo, la Organizacin Campa

Ashninka del Ro Ene (OCARE), la Unin Ashninka Nomatsiguenga del Valle de Pangoa (KANUJA) y la Federacin de Comunidades Nativas Campa (FECONACA) y el Ejecutor de Contrato de Administracin de la Reserva Comunal Ashninka (ECOASHANINKA). Asimismo, se cont con la asistencia de las instituciones pblicas y la sociedad civil del mbito de selva central.

Fuente: Programa Bosques/MINAM

Alianzas y acciones estratgicas para la conservacin de bosques

En la tarea de articular los esfuerzos para la conservacin de los bosques peruanos, el Programa BOSQUES est construyendo e impulsando alianzas que permitan una mayor efectividad y sinergias. Por ejemplo, se ha firmado un convenio con el Fondo de las Amricas- FONDAM, que permitir complementar fondos para los proyectos en los casos que las comunidades reciban recursos insuficientes esto es evidente en el caso de comunidades de extensiones pequeas pero tambin permitir invitar a ONG u otras instituciones para asistir a las comunidades en la implementacin de estos proyectos. Otro caso similar se refiere al acuerdo de trabajo conjunto con el Proyecto de Biodiversidad y Cambio Climtico en la Reserva Comunal El SIRA, apoyado por la Cooperacin Alemana (GIZ), que en una primera etapa priorizar proyectos de manejo de bosques en el valle del Pichis (Oxapampa, Pasco) para produccin de madera, achiote y caucho, con un importante componente de conexin a mercados. Es importante anotar la valiosa colaboracin del Proyecto Conservacin de Bosques Comunitarios apoyado por GIZ, que viene generando informacin de base acerca de necesidades de capacitacin, investigaciones mediante tesis de postgrado y Doctorado, y la sistematizacin de proyectos productivos desarrollados en los ltimos aos por las comunidades del mbito de accin de selva central (valles del Ene, Tambo, Apurmac, Pichis y Palcazu). Igualmente est colaborando con la contratacin de profesionales que vienen asistiendo a las comunidades en la elaboracin de sus Mapas de Bosques y los Planes de Inversin. Una accin estratgica trascendente para el Programa BOSQUES ha sido la aprobacin de la creacin de la Unidad Ejecutora Conservacin de Bosques, en la segunda quincena de junio. sta es una estructura pblica que facilitar la accin nacional del programa. Asimismo, con el fin de superar las restricciones de ejecucin presupuestal de recursos pblicos, establecidas a fines del anterior trimestre, el programa estableci alianzas con la cooperacin internacional, continuando as su proceso de implementacin.

Ceremonia de Firma del Convenio con el FONDAM Fuente: Programa Bosques/MINAM

El Programa BOSQUES viene impulsando la formulacin participativa del Estudio de Pre-factibilidad del Programa de Inversin SNIP Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico, que apoyar la implementacin del Programa en ocho departamentos (Tumbes, Piura, Lambayeque, Madre de Dios, Ucayali, Loreto, Amazonas y San Martn). Asimismo, en el marco de este proceso, se realizaron presentaciones del Programa BOSQUES en las regiones de referencia, siendo acogido con mucho inters por los actores regionales.

Fuente: Programa Bosques/MINAM

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Taller internacional Intercambio de Experiencias sobre Mecanismos Financieros para la Conservacin de Bosques
En el Ao Internacional de los Bosques, el Programa BOSQUES, con el apoyo del proyecto CBC (GIZ), desarroll el referido taller los das 16 y 17 de Junio, en la ciudad de Lima. Este encuentro internacional fue inaugurado por el Ministro del Ambiente, Dr Antonio Brack, y tuvo la finalidad de promover un mayor conocimiento e inters sobre los mecanismos financieros para la conservacin de bosques, intercambiar experiencias y lecciones aprendidas de su aplicacin en otros pases, as como generar recomendaciones para la implementacin y diversificacin de la cartera de instrumentos de conservacin del Programa BOSQUES y otros esfuerzos del entorno nacional. La gestin sostenible de los bosques cobra especial relevancia considerando que hemos perdido ya ms del 50% de ellos en el planeta. En el Per, al 2009, hemos perdido casi 8 millones de ha de bosques primarios amaznicos. Conservar estos valiosos ecosistemas resulta necesario para nuestra economa, puesto que los bosques proporcionan alimentos, plantas medicinales, agua y otros servicios ambientales claves para la poblacin; son emporios de biodiversidad y desempean una funcin vital de esta-

Fuente: Programa Bosques/MINAM

bilizacin del clima y el medio ambiente. Los bosques mitigan el cambio climtico y son un factor clave para nuestra adaptacin a este fenmeno global. Los bosques forman parte del patrimonio forestal nacional y son fuente de riqueza y desarrollo sostenible para el pas. Mxico, Brasil, Costa Rica, Bolivia y Ecuador, son los pases que presentaron sus respectivas experiencias, desarrolladas desde hace algunos aos. De forma complementaria, se present una perspectiva global sobre los avances y tendencias en el mundo, respecto a la aplicacin de este tipo de mecanismos para la conservacin de bosques. A este importante espacio tcnico, asistieron los representantes de los catorce departamentos con bosques en el Per, funcionarios de la cooperacin internacional, lderes de las organizaciones indgenas y gremiales, as como especialistas de la sociedad civil y de los organismos pblicos con competencias sobre los bosques peruanos. Considerando la relevancia de este tema para nuestro pas y para el programa nacional y con el nimo de contribuir a la capitalizacin de sus resultados, se ha previsto la publicacin de la memoria del evento. Las presentaciones del evento se pueden descargar en: http://bosques.minam.gob.pe

Fuente: Programa Bosques/MINAM

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Elaboracin del Mapa de Bosques Comunales para Conservacin

Gustavo Huaman y Carlos Garnica Unidad de Mapeo de Bosques y Monitoreo de su Conservacin - Programa BOSQUES

En el marco de la implementacin de las Subvenciones Econmicas para Conservacin de Bosques, se elabora el denominado Mapa de Bosques Comunales para la Conservacin, con el fin de identificar y delimitar las reas de bosque comunal a ser conservadas por las Comunidades Nativas y Campesinas tituladas. En ese sentido, el Mapa de Bosques Comunales para la Conservacin elaborado con las comunidades, cumple dos funciones claves: a) Es el rea sujeta a conservacin y sobre la cual se realizar el monitoreo respectivo. Este monitoreo de la conservacin del bosque significa revisar anualmente el cumplimiento del compromiso de no deforestar (no cambio de uso del suelo) dentro de los lmites del bosque comunal para conservacin. Esta es una condicin para mantener vigente los beneficios de las subvenciones. Proporciona el dato de la superficie (hectreas), sobre la cual se calcula el monto de la subvencin que recibir la comunidad.

c)

Zonificacin para la determinacin de los bosques comunales para conservacin, se realizan talleres de zonificacin para que la comunidad determine la cantidad de hectreas de bosques primarios a conservar.

El proceso se desarrolla de forma participativa, con la asistencia del Programa. La comunidad determina los lmites y la superficie de los bosques a comprometer en el sistema de subvenciones. La metodologa para determinar los bosques comunales para conservacin, est basada en los principios de la Evaluacin Rural Participativa (ERP), que promueve la participacin activa de la comunidad y que reconoce el valor del conocimiento de sus pobladores (IBC , 2008).

b)

Proceso en marcha

Durante el proceso se realizaron los siguientes talleres participativos y trabajos de campo: a. Taller 1: Taller de mapeo comunal participativo y presentacin de la metodologa de zonificacin Despus de una presentacin general del Programa BOSQUES y el sistema de subvenciones, se desarrolla el siguiente itinerario: Presentacin de los objetivos y productos a obtener en la jornada. Explicacin de los criterios de zonificacin que se utilizarn para determinar los bosques comunales de conservacin (en atencin a los valores: productivo, bioecolgico, histrico-cultural y vulnerabilidad). Explicacin metodolgica para el trabajo participativo de los mapas base y mapas temticos para la zonificacin. Trabajo participativo en grupos para desarrollar los mapas correspondientes, con toponimia en idioma local.

Para la elaboracin del mapa de bosques comunales para la conservacin, se aplica la Gua de Procedimientos Tcnicos de Zonificacin para Determinar Bosques Comunales de Conservacin desarrollada por la Unidad de Mapeo de Bosques y Monitoreo de su Conservacin. Son tres los pasos a seguir para la elaboracin del mapa de bosques comunales para conservacin: a) Georeferenciacin de lmites comunales, se trabaja sobre el plano oficial de la Comunidad Nativa, definiendo los lmites dentro de los cuales se determinar la superficie de bosques que la comunidad somete al esquema de conservacin. Elaboracin de mapas de bosques y deforestacin, con la ayuda de imgenes de satlite de alta resolucin espacial (5-10 metros) y la respectiva comprobacin de campo, se determina la superficie total de bosques primarios disponibles en la comunidad.

b)

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Los productos de este taller son los mapas parlantes de vulnerabilidad, valor productivo (uso actual y uso potencial), valor bioecolgico y de sitios histricos culturales, los mapas son elaborados en acetatos transparentes. Campo 1: Verificacin de los mapas insumos y mapas parlantes Mediante muestreos sistemticos, se verifica en campo la informacin de los mapas parlantes y las unidades del mapa de bosques comunales y del mapa de la deforestacin. Las brigadas de campo son conformadas por el equipo tcnico y los comuneros, a quienes se capacita en el uso del GPS y en la lectura de mapas, previamente. Cada unidad verificada tiene un registro fotogrfico. Con la informacin de campo se realizan los ajustes requeridos y se prepararn los mapas para el taller de zonificacin. El equipo tcnico elabora copias en acetato de los mapas parlantes validados. Taller 2: Taller de zonificacin de los bosques comunales de conservacin El taller se inicia informando sobre los resultados del primer taller y el trabajo de verificacin en campo. Luego se desarrolla lo siguiente: Socializacin de objetivos y productos a obtener de esta fase, as como la metodologa a seguir. Trabajo participativo en grupos.

b.

Con los mapas parlantes de valor productivo, bioecolgico, histrico-cultural y vulnerabilidad como insumos, los comuneros analizan la informacin y discuten sobre los usos potenciales y sobre las reas que deben conservar. Cada grupo asistido por el equipo tcnico, elaborar un mapa preliminar de zonificacin de bosques comunales para conservacin. Socializacin de los mapas preliminares, por parte de cada grupo. Anlisis participativo conjunto que conduce a la concertacin de un mapa nico de bosques comunales para conservacin. Este trabajo se realiza en acetatos transparentes. Posteriormente, el equipo tcnico procesa el mapa concertado con ayuda tecnolgica de vanguardia (sistemas de informacin geogrfica, imgenes de satlite y el mapa de pendiente). Se obtiene as la superficie exacta del bosque comunal para conservacin. Los productos de este taller son el Mapa de Bosque Comunal para Conservacin y el Acta donde la comunidad manifiesta su conformidad sobre el mapa elaborado. La conformidad comunal de este mapa y su superficie se ratifican, posteriormente, a travs de una Asamblea Comunal. La comunidad hace llegar al Programa BOSQUES una copia de esta Acta, puesto que es un requisito para adjuntar en el expediente de afiliacin al sistema de subvenciones.

c.

Verificacin de campo en la CN Anapate, Ro Tambo Fuente: Programa Bosques/MINAM

Taller de Zonificacin en la CN Shora de Alto Coriri, cuenca del Pangoa Fuente: Programa Bosques/MINAM

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Resultados
A la fecha se han delimitado los bosques comunales para conservacin de las siguientes Comunidades Nativas: N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Superficie (ha) Anapate 6,500 Mapotoa 5,456 Coriteni Tarso 4,529 Monkirenshi 5,461.28 Capirushiato 6,967 Poyeni* 15,694 Saniveni* 4,303 Kempytiari* 8,220 Platanillo de Getarine* 15,008 Mayni 14,022 Santa Rosita de 6,689 Shitintiari* Tseguntini 5,040 Shora de Alto Coriri 15,085 Comunidad Nativa Cuenca Rio Tambo Pangoa Rio Tambo Rio Apurmac Rio Apurmac Rio Tambo Rio Pichis Rio Pichis Rio Pichis Pangoa Rio Tambo Rio Apurmac Pangoa

Taller de mapeo participativo en la CN Mayni, cuenca del Pangoa Fuente: Programa Bosques/MINAM

d.

Campo 2: Delimitacin de los Bosques Comunales para Conservacin en campo Esta accin de campo est orientada a capacitar a los comuneros para la demarcacin in situ del rea de bosque comunal para conservacin delimitada en el mapa. Directamente en terreno se realiza la marcacin de rboles y otros elementos resaltantes (como rocas), con pintura u otros mecanismos, tomando en cuenta el mapa de bosques comunales para conservacin. Los hitos se localizan cada 50 a 100 metros con valores de coordenadas tomados con GPS relacionados al mapa (proyeccin UTM datum WGS84). Es recomendable efectuar el registro fotogrfico correspondiente. El trabajo iniciado en forma conjunta debe ser complementado posteriormente por la comunidad.

*Comunidades donde falta afinar la superficie de bosques con imgenes de satlite de alta resolucin

Demarcacin del lmite del bosque de comunal para la conservacin Fuente: Programa Bosques/MINAM

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Elaboracin de los Planes de Inversin de las Comunidades para el uso de las Subvenciones Econmicas para la Conservacin de Bosques
Javier Arce y Alex Arana Unidad de Promocin de Sistemas Productivos Sostenibles del Programa BOSQUES El Programa BOSQUES inici sus estrategias para la conservacin de bosques a travs de las Subvenciones Econmicas para la Conservacin de Bosques dirigidas a Comunidades Nativas y Campesinas tituladas. Estas subvenciones son transferencias directas y condicionadas (TDC) consistentes en S/. 10 por hectrea de bosque primario conservado por ao. Estas subvenciones no constituyen un pago por servicio ambiental, ni compra adelantada de carbono. Son un incentivo que el Estado Peruano otorga a las comunidades que asumen el compromiso voluntario de conservacin. La primera aplicacin de estas subvenciones se viene realizando en el mbito de selva central. En este contexto, los Planes de Inversin son documentos que describen el modo en que las comunidades han priorizado gastar estas subvenciones que, por las orientaciones del Programa, estn dirigidas principalmente hacia la ejecucin de proyectos productivos, y en un porcentaje no mayor del 20% hacia la atencin de necesidades de desarrollo comunitario que no impliquen deforestacin de bosques.

Fuente: Programa Bosques/MINAM

La idea de los proyectos productivos, se vincula a iniciativas que puedan tener claras conexiones con mercado, con negocios y con generacin de ingresos para las poblaciones ms pobres, en este caso identificadas como las poblaciones que viven en y cerca de los bosques. Es decir, Comunidades Nativas y Campesinas, en un amplio espectro de bosques amaznicos y bosques secos de la costa norte. En trminos generales, se ha considerado que los proyectos productivos pueden abarcar una diversidad de opciones, que van desde manejo de bosques para fines maderables o no maderables, manejo de fauna, ecoturismo, hasta la implementacin de sistemas agroforestales y de recuperacin de reas intervenidas, construccin y manejo de piscigranjas, entre otros, dependiendo principalmente del inters de la comunidad, de las potencialidades de la zona y las oportunidades de acceso a mercados.

Fuente: Programa Bosques/MINAM

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El proceso desarrollado

A la fecha, el Programa BOSQUES, a travs del componente de Promocin de Sistemas Productivos Sostenibles, ha iniciado la elaboracin de 15 Planes de Inversin que corresponden a igual nmero de Comunidades Nativas ubicadas en las cuencas de los ros Apurmac, Tambo, Ene, Pangoa y Pichis. La elaboracin de los Planes de Inversiones requiere de la realizacin de varias reuniones con los comuneros y comuneras, quienes de forma participativa, construyen y aprueban el plan con la asistencia del equipo tcnico del Programa Bosques. Este enfoque participativo y de respeto hacia las comunidades, sus instituciones y contexto, son elementos importantes e indispensables en este proceso.

Bajo esta lgica y con un enfoque de desarrollo comunal se realizan reuniones de coordinacin con la comunidad, donde se analiza la informacin necesaria para la identificacin y priorizacin del proyecto productivo a implementar, sin perder de vista que stos debern apuntar al fortalecimiento de capacidades productivas, articulacin con el mercado, mejoramiento de la produccin, entre otros aspectos. Culminada la primera reunin con la comunidad, se realiza una visita de reconocimiento hacia las reas donde se implementar el proyecto. El esquema presentado en la figura 1 muestra las principales etapas que son abordadas durante la primera reunin con la comunidad.

tabla N 2: Esquema del proceso de elaboracin del Plan de Inversiones

Tema1: Conociendo el Plan de Inversiones Breve explicacin de los principales elementos del Plan de Inversiones Tema2: Identificacin de potencialidades y propuesta de alternativa de proyectos productivos

Presentacin del Programa Bosques

Tema5: Conclusiones, compromisos y firma del Acta de reunin

Tema4: Construyendo el proyecto priorizado Definicin de componentes y principales actividades del proyecto

Tema3: Evaluacin de alternativas y priorizacin del proyecto productivo

Luego de esta fase y habiendo recogido la informacin de fuentes primarias y secundarias, se redacta el documento que expresa el Plan de Inversin. Este ser presentado y aprobado en asamblea comunal y en esta misma asamblea se conforma el Comit de Gestin. Este comit se encargar de la ejecucin del plan y Este Comit est liderado por el Jefe Comunal. A la fecha, se han culminado 05 planes correspondientes a las comunidades de Coriteni Tarso y Anapate en la cuenca del ro Tambo; Capirushiato y Monkirenshi de la cuenca del ro Apurmac; y Mapotoa en la cuenca del ro Pangoa. El resto de Planes de Inversin se encuentran en una fase avanzada y se prev la culminacin de los mismos durante la primera quincena del mes de julio. Respecto a las actividades productivas que se incentivarn a travs de los planes de inversin, las comunidades de

forma participativa han priorizado proyectos relacionados al mejoramiento de la productividad en los cultivos de caf, cacao y achiote. El diseo de los proyectos prevn el apoyo en asistencia tcnica especializada, equipamiento y herramientas, implementacin de sistemas agroforestales, abonamiento orgnico, entre otros, que permitirn avanzar en el objetivo de articular productores y mercados, adems de cumplir con los requisitos que permitir alcanzar en un futuro cercano la certificacin orgnica para los productores. Se ha priorizado tambin proyectos relacionados al manejo forestal comunitario de bosques que sern implementados por tres comunidades de la cuenca del Pichis. La inversin estimada para las primeras 15 comunidades que implementarn su plan de inversiones durante el primer ao de operaciones en el mbito de selva central es de alrededor de a S/. 1.35 millones, de los cuales S/.

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1.08 millones estn destinados al financiamiento de proyectos productivos; mientras que el saldo de S/. 270 mil se destinar a la atencin de necesidades de desarrollo comunitario tales como la implementacin de botiquines comunales, apoyo en actividades de linderamiento comunal, implementacin de sistemas de radio comunicacin, apoyo para el mejoramiento de caminos rurales, entre otros. Con la implementacin de los 15 planes de inversin previstos para esta etapa, se prev beneficiar a 760 participantes directos. El cuadro 1 muestra las principales caractersticas de los planes de inversin desarrollados durante esta primera etapa de operaciones. Cuadro 1: Planes de Inversin por cuenca
Inversin en Extensin de Inversin en Nro. de proyectos bosque destinado Apoyo social Cuenca a la comunidades productivos (S/.) (S/.) conservacin Ene Apurmac Pangoa Pichis Tambo TOTAL 1 4 3 3 4 15 118 608 171 909 263 064 220 248 308 136 1 081 965 29 652 42 977 65 766 55 062 77 034 270 491 14 826 21 489 32 883 27 531 38 517 135 246

Las perspectivas
Sin duda, el Programa seguir creciendo e involucrando a nuevas regiones, nuevas comunidades y nuevas realidades. La tarea, con mayor razn, necesitar de la colaboracin de otras organizaciones, que complementen las acciones. Considerando esta demanda creciente, un reto ya mencionado es la construccin de alianzas, no solo con las ONG sino con otras instituciones que decidan sumarse a la meta de conservar los bosques peruanos. Un papel importante, se vislumbra en la conjuncin de esfuerzos con autoridades locales, que con mayores recursos ahora, y tambin mayores responsabilidades, buscan establecer sinergias que les permita atender las demandas de desarrollo de las comunidades de su mbito. Paralelamente al desarrollo de la experiencia de armar el andamiaje de procedimientos y documentos que demanda el otorgamiento de estas subvenciones, se han venido identificando necesidades y oportunidades de accin complementaria, como la de fortalecer a las comunidades que trabajan aprovechamiento maderero en acuerdos privados con empresas, y que por aos han venido siendo la causa de una relacin en desventaja para el bosque y para ellas mismas. Otro requerimiento a futuro, ser la identificacin de aliados para prestar la asistencia tcnica y la capacitacin requerida. En esta lnea, una tarea igualmente importante ser la identificacin de aliados del sector empresarial, que se animen a invertir en negocios teniendo como aliados a las comunidades participantes, con un enfoque de responsabilidad social empresarial.

Fuente: Programa BOSQUES/MINAM

Fuente: Programa Bosques/MINAM Reunin de elaboracin del Plan de Inversiones en la CN Marontoari en el VRAE.

Fuente: Programa Bosques/MINAM Reunin de elaboracin del Plan de Inversiones en la comunidad de Shora del Alto Coriri

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Principales prximos pasos

Presentacin del Libro El Per de los Bosques, el da 18 de julio. (Lima) Realizacin del acto pblico de entrega de la primera Subvencin Econmica para la Conservacin de Bosques Comunales, el da 23 de Julio (Satipo, Junn) Eventos descentralizados por el Ao Internacional de los Bosques (Biocalles), en Madre de Dios, Piura, Cajamarca y Satipo (Agosto Noviembre), en forma conjunta con la Direccin General de Educacin, Cultura y Ciudadana Ambiental (DGECCA) del MINAM. Curso internacional, de capacitacin Determinacin de costos de oportunidad para evitar la prdida de bosques en el Per (en Septiembre), en alianza con el Proyecto Fortalecimiento de Capacidades Tcnicas, Cientficas e Institucionales para la Implementacin de REDD en el Per de la Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos del MINAM, el Proyecto Conservacin de Bosques Comunitarios (CBC - GIZ), CIAT e ICRAF. Taller Internacional Estrategias de conservacin de bosques desde la gestin municipal, en octubre, en alianza con la ONG DAR. Elaboracin de la Lnea Base Socioeconmica de las comunidades afiliadas al sistema de subvenciones, considerando la generacin participativa de un innovador Indicador de Bienestar, acorde a la realidad de los pueblos indgenas amaznicos. Julio Noviembre.

Fuente: Christian Quispe/SERNANP (RN TAMBOPATA)

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Las yungas peruanas son parte de los Bosques de Selva Alta. Se encuentran en todos los departamentos de la cuenca amaznica del pas, a excepcin de Cajamarca. Son los bosques donde reinan las podocarpceas (las nicas conferas nativas del Per, cuya rea de distribucin se extiende en ms de 220 mil hectreas a lo largo de los flancos montaosos de los andes peruanos) y donde an podemos encontrar el rbol nacional del Per: la quina (Cinchona sp.).
Fuente: Christian Quispe / Sernanp (pN Manu)

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AO INTERNACIONAL DE LOS BOSQUES 2011

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