PRESENTACIN

Fernando Parra Aranguren

I. Esta obra, Temas de Derecho Administrativo, Libro Homenaje a Gonzalo Prez Luciani, circular, aproximadamente, al cumplirse el quincuagsimo quinto aniversario del inicio de la actividad docente del homenajeado en la ctedra de Derecho Administrativo de la Universidad Central de Venezuela, desde donde no ha callado su sincera adhesin a la doctrina de ese gigante del pensamiento crtico en la materia, como es el profesor italiano MASSIMO SEVERO GIANNINI (Discurso de Contestacin del Acadmico Doctor Jos Mlich Orsini en Academia de Ciencias Polticas y Sociales, La Nocin del Acto Administrativo, Discurso de Incorporacin a la ... del Doctor Gonzalo Prez Luciani, Caracas, Venezuela 1998, s/p) ni su admiracin por el mismo expresada en Obituario: Massimo Severo Gianini ha muerto, en Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, Universidad Central de Venezuela, N 120, Caracas 2001, pp. 395-397. II. Est compuesta por cincuenta y dos trabajos, dos de ellos colectivos, preparados por distinguidos profesionales dedicados a mltiples actividades: unos -la mayoraparticiparon por haber sido sus discpulos; y otros, como reconocimiento a sus mritos de jurista. Muchos de ellos ejercen la docencia en trece universidades del pas y en varias extranjeras; otros, dedicados a la actividad profesional, pertenecen, adems, a instituciones acadmicas nacionales y extranjeras; y, finalmente, un tercer grupo dedicado a la judicatura, sea como titulares o como funcionarios que prestan sus servicios en esa rama. III. De este modo, hoy se entrega esta publicacin a la comunidad jurdica para que sea sta quien la juzgue. Estos son los estudios que la componen: 1. Juan Domingo Alfonzo Paradisi (Aplicabilidad del silencio administrativo positivo en la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica) seala en este conjunto normativo la creacin de varios procedimientos administrativos, cada uno de los cuales antev los lapsos en los cuales deben ser decididos. Esto lo lleva a preguntarse cmo debe ser entendido, cuando se materializa, el silencio administrativo: por regla general apunta suele entenderse que el rgano competente niega lo solicitado; sin embargo, en algunos casos se ha consagrado lo contrario de modo excepcional. Precisar este punto importa no slo por el debate y las diferencias de criterios (... existentes) desde el punto de vista jurdico (...), sino fundamentalmente, para dar cumplimiento al objeto de la misma ley: ordenar el desarrollo urbanstico con miras a procurar un adecuado balance entre el inters nacional (...) y el (...) particular de desarrollo de la construccin y del progreso. Con este objetivo en mente, plantea una vez ms el dilema de la seguridad de los particulares frente a las contravenciones urbansticas que pudieran suscitarse con ocasin del referido silencio positivo: admitir el silencio administrativo positivo en todos los casos puede, eventualmente, lesionar el inters general por lo cual no puede aplicarse automticamente ni contravenir las normas urbansticas, so pena

de nulidad absoluta. 2. Rafael Badell Madrid (Limitaciones legales al derecho de propiedad) seala que la facultad estudiada es no slo una de las ms importantes, sino de mayor tradicin constitucional. Su consagracin original se hizo en forma absoluta, exclusiva, ilimitada en su cantidad, perpetua y transmisible. El desequilibrio social resultante llev a establecer limitaciones en el mismo, debidas a la utilidad pblica y al inters general. Esta concepcin de la funcin social de la propiedad ha justificado la creacin de sus lmites con miras a armonizar tal derecho con el inters general y evitar que impida la obtencin del bien comn. Seguidamente estudia el Derecho venezolano: primero la normativa constitucional y, despus, las limitaciones existentes, sean por causa de utilidad pblica o social; derivadas de la planificacin y el urbanismo; fundadas en servidumbres administrativas; derivadas de las zonas de seguridad y defensa, sin olvidar el tratamiento de las contribuciones por plusvala o mejoras, la confiscacin, el decomiso y la requisa. 3. Ricardo Baroni Uzctegui (Quin conoce los recursos de nulidad contra actos administrativos emanados de las Inspectoras del Trabajo sobre derechos individuales de los trabajadores?) seala que, gracias a decisin dictada por la extinta Corte Suprema de Justicia, en Sala Poltico Administrativa, el 13 de febrero de 1992 (caso Bamundi), la jurisdiccin laboral haba venido conociendo de los juicios de nulidad de los actos administrativos emanados de las Inspectoras del Trabajo que involucraban derechos individuales de los trabajadores (reenganche y pagos de salarios cados). Este criterio pacfico y diuturno fue modificado por el Tribunal Supremo de Justicia, Sala Constitucional fallo N 1.318 del 02 de agosto de 2001 al sealar que la jurisdiccin administrativa era la competente para conocer de los juicios de nulidad de tales actos. En el ao en curso, sin embargo, este mismo rgano Jurisdiccional sent nuevos criterios en las decisiones Nos 147 y 39, de 29 de enero y 05 de febrero, de las Salas Politicoadministrativa y de Casacin Social, en su orden. La primera, por cuanto el caso versaba sobre un recurso de nulidad incoado contra una Resolucin dictada por la Inspectora del Trabajo del estado Zulia, mediante la cual se haba declarado sin lugar una solicitud de reenganche y pago de salarios cados, situacin de evidente naturaleza laboral, decidi que su conocimiento corresponda a los Tribunales de Primera Instancia del Trabajo, atendiendo al criterio material atributivo de competencia, de conformidad con lo establecido en los artculos 1 y 5 de la Ley Orgnica del Trabajo y artculo 28, ordinal 1 de la Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos del Trabajo. La segunda, resolviendo un conflicto negativo de competencia, acogi el criterio jurisprudencial, de naturaleza vinculante, sentado por la Sala Constitucional en su sentencia de fecha 02/08/01, aun cuando atribuy su conocimiento a la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. Por las razones indicadas en su meditacin, el autor comparte este ltimo criterio.

4. Alberto Baumeister Toledo (Aportaciones al estudio de nuevo Procedimiento de Expropiacin contemplado en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario) estudia los cambios sustanciales que el Presidente de la Repblica, en funciones de legislador accidental, introdujo en el rgimen de expropiacin agraria como secuela de una nueva concepcin del desarrollo agrario y del fin agroalimentario que deben perseguir las nuevas polticas del Estado. Analiza la preceptiva reguladora de las dos instancias del proceso, conjuntamente con las modificaciones incluidas por la nueva Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica de julio del ao en curso, y concluye afirmando que algunos problemas fuente de litigios y controversias en el pasado (determinacin del justo precio de lo expropiado, la problemtica de la ocupacin previa del bien afecto a expropiacin, entre otros) quedan sin solucin, por lo cual, al no poder ser resueltos con base en los nuevos principios de la nueva legislacin adjetiva, corresponder a la doctrina y a la jurisprudencia determinar cmo deben integrarse estas lagunas. 5. Alberto Blanco-Uribe Quintero (La Libertad Probatoria en el Proceso Tributario) pretende definir el alcance del principio de libertad probatoria dentro del proceso tributario, a la luz de la revisin de principios constitucionales y procesales, por una parte; y, por la otra, del anlisis de casos concretos de la jurisprudencia nacional. En el proceso tributario advierte existen dos fases diferentes: la sede administrativa y la judicial. Aqulla, obviamente, se concreta a travs de procedimientos administrativos especiales de primero o segundo grados. sta viene siendo tcnicamente un juicio. Ambas, sin embargo, estn reguladas por la Constitucin, los convenios internacionales en materia de derechos humanos y, segn el caso, por las leyes orgnicas de la Administracin Pblica, de Procedimientos Administrativos, Cdigo Orgnico Tributario y el Cdigo de Procedimiento Civil. Esta preceptiva, a su vez, se ve esencialmente enriquecida por la jurisprudencia tanto de los Tribunales como de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Seguidamente analiza los derechos de peticin, al debido proceso y la libertad probatoria, al tiempo que analiza algunas instituciones y casos sobre esta especie de libertad. Concluye su meditacin afirmando que la libertad (...), como regla, ilustra a nuestro proceso tributario, tanto en sede administrativa como en sede judicial, resultando verificable por medio del ejercicio del derecho de peticin, sirviendo como garanta del debido proceso, facilitando el acceso a la informacin, concretando el derecho a la participacin y, a la postre, prodigando una verdadera tutela judicial efectiva por lo cual no se debe (...) dudar en impugnar, por violacin de la Constitucin, las normas legales o reglamentarias que menoscaben la libertad probatoria, sea por medio de acciones de inconstitucionalidad, acciones de amparo contra normas o cuestiones de control difuso de la constitucionalidad. Igualmente considera han de apelarse los fallos restrictivos de ella, por las mismas razones. Y, de ser necesario, acudir a las instancias internacionales de derechos humanos, cuando el agravio provenga de un fallo de ltima instancia nacional.

6. Gustavo Briceo Vivas (Principios constitucionales que rigen la Administracin en la nueva Ley Orgnica de la Administracin Pblica) analiza los principios generales preceptuados por el texto normativo que comenta y las consecuencias que derivan de su aplicacin, tomando en consideracin los aspectos que dinamizan (...) el comportamiento de la Administracin del Estado, en especial, lo relacionado con el ejercicio de la funcin administrativa. Divide su estudio en tres partes. Luego de estudiar los principios consagrados en las reglas constitucionales sobre la materia, explica cmo han sido desarrollados en las normas de primer plano de legalidad; y, finalmente, precisa las consecuencias jurdicas derivadas de su aplicacin, a saber: la materializacin de la existencia de una Administracin Pblica pro-ciudadana; la configuracin de una Administracin eficiente y efectiva en la prestacin de los servicios pblicos; y un control ms expedito por parte de los ciudadanos, lo cual implica alcanzar los fines de participacin como modelo de una nueva democracia. 7. Antonio Canova Gonzlez (Rasgos generales de los modelos de justicia constitucional en Derecho Comparado: (1) Estados Unidos de Amrica) escogi, como tema de su estudio, un materia de importancia en el Derecho Comparado y Constitucional, por un lado; y, por el otro, de gran utilidad prctica para los profesionales venezolanos. Enfoca el modelo norteamericano de justicia constitucional desde el punto de vista de un jurista latinoamericano que, por su formacin, entiende de un modo diferente la defensa judicial de la Constitucin. El modelo escogido es de inters, no slo por su influencia en Venezuela particularmente en las nuevas generaciones formadas parcialmente en ese pas, sino porque, en la actualidad, varias instituciones propias del mismo (control difuso de la Constitucin, efectos vinculantes de las decisiones de la Sala Constitucional y revisin discrecional de determinados asuntos, entre otros) tienden a materializarse en nuestro quehacer jurdico. La mejor comprensin de tales institutos en su sitio de origen, no slo facilitar, a juicio del autor, la de las nuestras, sino que permitir su mejor adaptacin a nuestro medio. 8. Carlos Luis Carrillo Artiles (El redimensionamiento del recurso jerrquico impropio en Venezuela) seala que el recurso objeto de su estudio, previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, artculo 96, no es ni jerrquico ni impropio: tiene observa una dual naturaleza jurdica, pues (...) se erige como un autntico dispositivo que permite la impugnacin de los actos definitivos dimanados de los rganos superiores o mximos jerarcas de los Institutos Autnomos como entes de la Administracin Descentralizada por ante el respectivo Ministro de Adscripcin como rgano de ndole central; pero que, por la desatinada redaccin de la norma, se ha concebido en su segunda vertiente, como un verdadero privilegio procesal del ente administrativo del llamado agotamiento de va administrativa o gubernativa, la cual operara en principio, como regla de accin frente a cualquier actuacin dictada por esos jerarcas de los Institutos Autnomos, con lo cual se le garantizara a la Administracin activa, en este caso a los Ministros de Adscripcin, que previamente a acudirse a la impugnacin en la sede judicial contenciosa administrativa se deba concurrir ante la propia sede administrativa, al efecto que sta conozca de alegatos y motivos del

particular que se considere afectado por esa decisin administrativa. El autor destaca los reparos y objeciones que pueden hacerse del recurso estudiado a la luz del contenido y de la nocin original que estaba en boga en el momento de la promulgacin de dicha Ley, que identificaba el uso del vocablo o voz recurso jerrquico impropio, con aquellas excepcionales apelaciones diseminadas en diversos instrumentos legales, que se presentaran ante rganos jurisdiccionales cuyo objeto de revisin eran actos dictados por especficos entes administrativos como se desprende tanto de la doctrina imperante en la poca como del contenido de los proyectos presentados para su consideracin. 9. Luis Cova Arria (Diferentes enfoques de la responsabilidad civil extracontractual con especial referencia al Derecho Martimo) expone unas cortas reflexiones sobre el tema de la responsabilidad, institucin esencial de la ciencia jurdica que actualmente presenta diversos e interesantes enfoques con miras a formular algunas reflexiones sobre la responsabilidad en el derecho para poner de manifiesto los nuevos enfoques, la evolucin del sistema de responsabilidad fundada en la culpa y la evolucin hacia el desarrollo de la responsabilidad objetiva con una especial referencia a la singular responsabilidad del armador o propietario de buques o naves en el Derecho Martimo. Se refiere, en primer trmino, a la nocin de responsabilidad civil y sus diversas clasificaciones (contractual y extracontractual; directa y refleja; objetiva y subjetiva), al fundamento de la misma (teoras de la culpa, de los riesgos o de la responsabilidad objetiva; y la del seguro obligatorio) y a los daos punitivos. Sobre estas nociones explana sus ideas sobre la responsabilidad extracontractual en el Derecho Martimo. En sus conclusiones, luego de resumir las tendencias generales de la evolucin de la responsabilidad civil, seala cmo este proceso se ha actualizado en el campo esta disciplina jurdica. 10. Al Daniels P. (Los derechos humanos en la Fuerza Armada: estudio de derecho comparado) se refiere a la necesidad de respetar los derechos humanos dentro de la Fuerza Armada si se quiere que sus integrantes los aprecien en su justo valor y los hagan valer. Por ello considera que su estudio es el primer paso para hacer de los militares los primeros defensores de la democracia y de las libertades que sta representa. Luego de un estudio comparado de la Fuerza Armada en las normas constitucionales de Espaa, Francia, Italia y Estados Unidos, se refiere a las disposiciones reguladoras, en los mismos pases, de los derechos a la libre expresin del pensamiento, a la informacin, al sufragio, a asociarse y a la libertad personal. Termina analizando el caso venezolano a travs de nuestra historia jurdica y formula las conclusiones que infiere tanto del derecho comparado como del venezolano. 11. Alfredo De Stefano Prez (Aproximacin al estudio del Distrito Metropolitano de Caracas) con miras a contribuir al enriquecimiento de la discusin acadmica, tan necesaria, en torno a las innovaciones del ordenamiento jurdico venezolano a partir de 1999 destaca, entre otros temas, los lineamientos generales desarrollados, tanto por la doctrina patria como por la fornea, en torno a las

reas metropolitanas; el rgimen jurdico de stas en Venezuela, a la luz de las normas constitucionales, de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y de las incluidas en el Proyecto de Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, actualmente en discusin; y las nociones de Distrito Capital y Distrito Metropolitano de Caracas, para finalizar con el anlisis del rgimen jurdico vigente en este ltimo. El tema estudiado el Distrito Metropolitano de Caracas seala, por razones polticas o jurdicas, es objeto de controversia en torno a la justificacin de su existencia. Aun cuando algunos sectores consideran conveniente regresar a la idea de Distrito Federal, con su rgimen jurdico, favorece la existencia de un gobierno metropolitano, sea mediante la propuesta original de un Distrito Capital o la vigente, que asuma las funciones de coordinacin de las polticas pblicas en la ciudad de Caracas: esto asevera es una imperiosa necesidad que vena reclamando nuestra ciudad Capital. 12. Juan De Stefano (El principio de la nacionalidad) explica la relevancia del principio en el siglo XIX en Europa, para lo cual destaca las relaciones y diferencias existentes entre los conceptos de Nacin, Estado, Pueblo y Nacionalidad, por una parte; y, por la otra, explica cmo la conjuncin de algunos elementos (lenguaje, tradiciones, entre otros) constituyen las bases culturales de la nacionalidad productoras, al evolucionar, de un nacionalismo poltico que llev a la creacin de estados nacionales e independientes. Igualmente resume la tesis de Mancini sobre la nacionalidad, destacando su importancia en la vida poltica y militar de Europa desde la segunda mitad del siglo XIX hasta la fecha, a la luz de un sucinto recuento (...) de los acontecimientos poltico-militares de su historia. 13. Mara Candelaria Domnguez Guilln (La proteccin constitucional de los incapaces) seala que, aun cuando el ttulo de nuestra colaboracin alude a los incapaces, esto es, quienes jurdicamente no tienen capacidad de obrar, tambin nos referiremos a la situacin de otras personas que, sin ser incapaces de obrar, requieren cierta proteccin especial, tales como los impedidos y los ancianos. Con esta aclaratoria como base, divide su estudio en tres partes: la primera, dedicada a la incapacidad y los impedidos, ofrece una visin general de uno y otro concepto; la siguiente se ocupa de la igualdad y la no discriminacin; y la ltima versa sobre la proteccin que merecen, a la luz de las disposiciones constitucionales, tanto los incapaces como quienes sufren de alguna discapacidad, deficiencia o minusvala. 14. Romn J. Duque Corredor (mbito, Contenido y Valoracin de las Servidumbres Administrativas Prediales de Hidrocarburos) afirma que la servidumbre predial en materia de hidrocarburos es no slo una carga (pasivo) para quien la soporta sino un beneficio (activo) para la operadora que se caracteriza por tener su origen en la ley, por lo cual es oponible al propietario y no rechazable por ste. En estos supuestos, las servidumbres administrativas prediales se imponen por el

inters pblico en razn de la declaratoria de utilidad pblica de las actividades de hidrocarburos en general y de las referentes a las de hidrocarburos gaseosos, en particular, dada la naturaleza de bien del dominio pblico de los yacimientos de hidrocarburos y de la caracterstica de reservadas de sus actividades y, por ello, son coercibles, esto es, pueden imponerse coactivamente, aun cuando es objeto de negociacin (o de decisin judicial, segn el caso) tanto el monto de la indemnizacin como las condiciones de la misma. El contenido de la servidumbre asevera debe ser entendido en forma amplia. Se trata, por tanto, un derecho autnomo, diferente a los otros que pueda tener la operadora (...), pero complementario y accesorio a sus derechos principales de realizar su actividad principal. Por esta razn, su ejercicio lo regula el principio de la accesoriedad, el cual, entre otras, prohbe al propietario del fundo sirviente constituir otro derecho personal de goce u otro derecho real, que perjudique al tercero que ya tiene ese derecho. Teniendo su origen en la ley, la servidumbre in comento no se extingue por el incumplimiento de la operadora de las condiciones de operacin convenidas (o impuestas en los casos de decisin judicial): el mismo slo dara lugar al reclamo de daos. 15. Innes Fara Villarreal (Las limitaciones administrativas a la propiedad privada en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario) parte de la base de que el derecho de propiedad no es absoluto sino que es un derecho econmico subordinado al inters general en virtud del cual la ley lo somete a limitaciones administrativas, dentro de las cuales se encuentran las limitaciones al ejercicio, restricciones, obligaciones y contribuciones. En consecuencia, siguiendo un mtodo analtico descriptivo, identifica y analiza estas limitaciones tal como las consagra el Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Como conclusin afirma que los propietarios de las tierras privadas tienen limitado el uso y excluida la posibilidad de disposicin cuando las mismas hayan sido obtenidas a partir de una adjudicacin, configurndose en trminos del decreto-ley, la propiedad agraria; al mismo tiempo se restringe su titularidad al deber traspasarse su titularidad al Estado forzosamente mediando indemnizacin y obligaciones. En el conjunto normativo estudiado, sin embargo, no se limita el atributo del goce, lo cual no imposibilita que el mismo se limite a futuro en otro texto legal. 16. Antonieta Garrido de Crdenas (Consideraciones sobre las formas de organizacin administrativa establecidas en la Ley Orgnica de Administracin Pblica 2001 con especial referencia a la Delegacin) afirma que la Constitucin vigente plantea una nueva visin de la estructura organizativa del Estado, que ha desencadenado en una normativa jurdica contentiva de modalidades en la organizacin y actuacin de la Administracin Pblica, que abarcan tanto el aspecto esttico, vale decir organizacin, como el (...) dinmico, vale decir actuacin de la Administracin. Tales ideas son desarrolladas por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica vigente, donde, entre otros puntos de importancia, el legislador establece y regula

diferentes modalidades de distribucin de competencias en la organizacin administrativa, dentro de las que destacan la descentralizacin, la desconcentracin, la delegacin, la avocacin y la encomienda de gestin, modalidades stas donde se centra el anlisis de la autora con miras a precisar su contenido, regulacin y alcances; establecer las diferencias fundamentales que pauta con respecto al Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Central de 1999; y, finalmente, efectuar un anlisis comparativo con la legislacin espaola, especficamente con la Ley 30/1992 del 26 de noviembre sobre Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo comn, y la Ley 6/1997 de 14 de abril sobre Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, dada la aparente influencia que tuvieron en la elaboracin de la LOAP. 17. Egle Gonzlez Lobato (Incidencia de los principios del derecho en el desarrollo del Rgimen Jurdico Electoral venezolano) comenta el problema de la integracin del sistema normativo que, en el caso del rgimen jurdico electoral venezolano, se manifiesta a travs de la falta de adecuacin entre los preceptos de la Constitucin vigente, del Decreto de Transicin de los Poderes Pblicos, del Estatuto Electoral, de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Ciudadana y dems normas de carcter supletorio, lo cual ha motivado que los operadores jurdicos (Consejo Nacional Electoral mximo jerarca de la Administracin Pblica Electoral y Tribunal Supremo de Justicia controlador de la legalidad y constitucionalidad de los actos electorales) han tenido que apelar a los principios del derecho como herramientas para resolver los conflictos surgidos con ocasin de la actividad electoral. El resto de su estudio lo dedica al anlisis de los principios desarrollados por dichos operadores jurdicos con miras a ajustar los problemas de aplicacin que se plantean: dejando a un lado los principios de legalidad, autotutela e inquisitivo, por ser inherentes a la relacin administracin-administrado, se refiere, fundamentalmente, a los de confianza legtima, de despartidizacin del rgano electoral, de transparencia y de respeto a la voluntad del elector. 18. Gustavo A. Grau Fortoul (De nuevo sobre el encaje y su utilizacin como instrumento de poltica monetaria [A propsito de la polmica surgida por el planteamiento de su constitucin en bonos de deuda pblica, de cara a los cambios introducidos tanto por el nuevo Texto Fundamental de 1999, como por la Ley del BCV de 2001]) considera que el tema, abordado ya en poca anterior, ha vuelto a cobrar (...) inters (...) con ocasin del debate que ha suscitado en medios financieros y en el propio seno del instituto emisor, el planteamiento dirigido a proponer la reduccin de los niveles deencaje simple que actualmente mantienen los bancos e instituciones financieras depositados en sus cuentas nicas en el BCV, con el fin de destinar los recursos liberados como consecuencia de tal reduccin a la adquisicin de instrumentos o ttulos de deuda emitidos por la Repblica. El estudio procura precisar concretamente si, atendiendo a los recientes cambios introducidos como consecuencia de la sancin de un nuevo Texto Fundamental y de una nueva Ley del Banco Central de Venezuela (LBCV), el instituto emisor podra hacer uso de una nueva versin especial de dicho instrumento de poltica monetaria como vehculo idneo para instrumentar una propuesta de reduccin

del encaje simple en los trminos descritos. En otras palabras, trata de analizar la viabilidad jurdica de postular nuevamente la creacin o establecimiento de un encaje especial, pero dirigido esta vez a lograr que los recursos liberados como consecuencia de dicha reduccin, pudieran ser destinados por los bancos e instituciones financieras a la adquisicin de ttulos de deuda emitidos por la Repblica. 19. Mara Amparo Grau (Participacin ciudadana en la actividad normativa de la Administracin) explica las diversas razones que justificaron la existencia de preceptos jurdicos creados a travs de actos administrativos, a pesar de la teora de la divisin de los poderes. El derecho, sin embargo, que, normalmente, regula su propia creacin, no especific el procedimiento que deba seguir el acto creador de este tipo normativo. Considera la autora que distinguir entre estos conceptos acto administrativoreglamento no slo es una cuestin de alto porte terico sino de gran relevancia prctica, y ensea que una de las disparidades ms importantes es, precisamente, que la elaboracin de reglamentos est sometida a un procedimiento especfico. Este vaco ha sido subsanado recientemente con la promulgacin de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, donde se establece una norma para regular el trmite que debe cumplir la Administracin en el ejercicio de su potestad normativa. Luego indica los mbitos en que se desarrolla la actividad normativa de la Administracin y la importancia de la participacin ciudadana en esta materia. Concluye su estudio con una breve referencia a la aplicabilidad de un principio que resulta fundamental en la actividad administrativa en general, pero que en particular condiciona el xito de esta nueva filosofa de la participacin como un elemento necesario para la formacin de normas por parte de la Administracin, esto es, el principio de la buena fe. 20. Luis Beltrn Guerra (Algunas consideraciones con respecto a la igualdad y a la libertad como valores protegidos en el rgimen de los derechos fundamentales) se replantea una materia sobre la cual ha trabajado en otras oportunidades. En efecto, el tema de su colaboracin es parte de un escrito ms amplio preparado durante su permanencia como fellow en la Universidad de Harvard y ha sido parcialmente publicado en dos de sus obras. La contribucin que comentamos es la resultante de nuevas meditaciones y de su adaptacin a la preceptiva de la Constitucin vigente. Luego de unos comentarios iniciales, se plantea como interrogante si se debe calificar como derechos fundamentales, nica y exclusivamente, a los valores humanos reconocidos de manera formal por un texto constitucional, (...) o, por lo contrario, (si) la categora abarca ms bien un amplio rango de intereses inherentes per se a los seres humanos y, luego, una segunda: Ser posible un sistema objetivo?. Posteriormente analiza los derechos formales fundamentales y un hecho producto del examen de la realidad social: el incremento formal y material de las pretensiones individuales. La situacin venezolana tanto en las Constituciones de 1961 y 1999 es la materia de

la siguiente seccin de su estudio, el cual termina con un conjunto de consideraciones ms bien, conclusiones en el mbito universal y en el nacional. 21. Gilberto Alejandro Guerrero-Rocca (Nuevo tratamiento del amparo constitucional conjuntamente interpuesto con recurso de nulidad y dems medidas cautelares en el Contencioso Administrativo venezolano) seala que, en 1998, la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, artculo 5, permiti interponer una accin de amparo constitucional conjuntamente con un recurso de nulidad y que esta alternativa cautelar (...) ha generado una prolfica elaboracin jurisprudencial. Su estudio, en nueve partes, est dedicado a la exposicin detallada de las diversas decisiones de los rganos jurisdiccionales, particularmente las del Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Politicoadministrativa. 22. Jos Ignacio Hernndez G. (Reflexiones sobre la nueva ordenacin de los hidrocarburos gaseosos en Venezuela) afirma que la Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos sanciona un novedoso marco regulatorio acorde con la libertad econmica y la libre competencia, previendo tambin tcnicas que permiten a la Administracin tutelar la adecuada prestacin de las actividades que integran ese mercado. De este modo, sanciona una preceptiva novedosa en lnea con la libertad econmica y la libre competencia, pero crea, a la vez, herramientas tendientes a facilitar la fiscalizacin de este mercado por parte de la Administracin. En otras palabras, el texto legal comentado, aun cuando permite la libre iniciativa de los particulares, establece poderes limitados y especiales a favor de la administracin con miras a lograr un justo equilibrio entre ambas tendencias. Las facultades que le otorga, sin embargo, son limitadas, pues su ejercicio requerir expresa e inequvoca cobertura legal, en respeto al derecho reconocido en el artculo 112 constitucional. Y especiales, por cuanto la actividad de ordenacin y limitacin de la Administracin sobre el mercado de los hidrocarburos gaseosos debe respetar determinadas prescripciones, tales como el principio de razonabilidad, proporcionalidad e igualdad. 23. Vctor Rafael Hernndez-Mendible (El rgimen de los servicios pblicos municipales: especial referencia a los servicios pblicos domiciliarios) afirma que la Constitucin de 1999 crea un Poder Municipal en cuanto establece que los municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y de la ley. En consecuencia, el ejercicio de su autonoma est sometido a limitaciones de rango constitucional y a aquellas que establezca el Poder Pblico Nacional, a travs de la ley. Su estudio, actualizado dentro este marco constitucional y legal, concluye afirmando, entre otras, que la autonoma que le reconoce es minusvlida, limitada o disminuida, pues sta no se encuentra sometida exclusivamente a los lmites constitucionales, sino tambin a aquellos que establezca la ley nacional, por una parte; y, por la otra, que el Estado Social de Derecho proclamado por la Constitucin debe profundizar los principios democrticos de participacin ciudadana y descentralizacin que permitan lograr un nivel ms eficaz, ptimo y

eficiente en la gestin de los servicios pblicos, que satisfagan las necesidades esenciales de las personas. 24. Jorge C. Kiriakidis Longhi (Notas sobre la estructura orgnica del Estado venezolano en la Constitucin de 1999) expone una visin general y panormica del organigrama del Estado que plantea la Constitucin de 1999. La Carta Fundamental seala los distintos mbitos de ejercicio del Poder Pblico (Nacional, Estadal y Municipal) y especifica que el primero se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral, al tiempo que separa o divide las funciones de stos. Aborda, en primer lugar, el tema del Poder Nacional (en sus cinco ramas) para luego desarrollar lo atinente al Poder Pblico Estadal y el Poder Pblico Municipal y seala, adems, los puntos, instituciones y competencias, en los que la Constitucin de 1999 altera el rgimen previsto en el texto constitucional de 1961. En relacin con el Nacional, explica tanto las competencias como los rganos que lo integran. Considera, sin embargo, que, aun cuando los tres primeros (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) poseen un contenido tanto orgnico como funcional, relativamente claro y diferenciado unos de otros, los dos ltimos (Ciudadano y Electoral), no poseen ms que un contenido orgnico y, por ello, no se diferencian del Ejecutivo. En cuanto al Estadal, opina que la normativa es sustancialmente ms completa que la derogada y, al analizar al tercero, asevera que la preceptiva establecida es ms amplia que la de la derogada por cuanto recoge muchas de las reglas consagradas en la Ley Orgnica de la materia. En sntesis, nos ofrece una visin general y en la medida de lo posible objetiva con miras a servir de instrumento a abogados y, en general, a los ciudadanos que tengan en sus manos el desarrollo y aplicacin de la Constitucin, o la futura reforma de dicho texto. 25. Salvador Leal W. (El contrato de Derecho Pblico) considera a este tipo de negocio jurdico como un medio alternativo al autoritario acto administrativo porque constituir un mecanismo para hacer efectiva la participacin que exige un Estado social y democrtico de Derecho. Mediante este instrumento, la Administracin, basndose en el artculo 26 de la Ley Orgnica de Administracin Pblica, se compromete a dictar un acto administrativo o lo sustituye con miras a satisfacer el inters pblico, aun cuando sigue gozando de sus prerrogativas, manifestadas en las clusulas exorbitantes y la autotutela. 26. Mara Elena Len lvarez (El problema de la motivacin del acto administrativo: nuevas perspectivas de abordamiento) destaca que la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, artculo 18, impone el deber de motivar todos los actos administrativos. Esta obligacin afirma impone modificar el criterio clsico, segn el cual slo deban ser razonados los revocatorios y los sancionatorios, en cuanto lesionan derechos subjetivos o intereses legtimos para el interesado. A su juicio, la excesiva extensin de la norma legal ha propiciado un

cumplimiento no expreso del requisito de motivacin de los actos administrativos, aun en acatamiento del artculo 9 ejusdem, avalado por decisiones recientes del Mximo Tribunal de la Repblica por lo cual su estudio busca exponer las dificultades que la generalidad prevista en la ley produce en su aplicacin, el nuevo enfoque jurisprudencial, y sus implicaciones respecto al derecho a la defensa de los administrados. Aun cuando, de conformidad con la normativa vigente, es necesario motivar los actos administrativos, pues su falta puede ser causa, segn el supuesto de que se trate, de nulidad absoluta o relativa. Destaca la necesidad de retomar el carcter especfico de la motivacin en futuras reformas legislativas. 27. Laura Louza Scognamiglio (La Administracin Pblica en el Poder Judicial) seala que, de conformidad con la Constitucin de 1961, la funcin de gobierno y administracin de los tribunales de la Repblica se encontraba a cargo de un rgano ajeno al Poder Judicial: el Consejo de la Judicatura (artculo 217); y por otra parte, la Corte Suprema de Justicia, la ms alta instancia judicial del pas, era administrativamente diferente e independiente del Consejo de la Judicatura y del resto del Poder Judicial, aun cuando, por diversas razones, unos aos antes de la nueva Carta Fundamental, surgi una posicin segn la cual la Corte Suprema de Justicia deba ser el rgano de coordinacin de la poltica jurdica nacional. El constituyente de 1999, con estos antecedentes, introdujo cambios sustanciales en la organizacin del Poder Judicial y en la concepcin de la administracin de justicia en Venezuela pues, adems de las funciones tpicamente jurisdiccionales, le asigna al Tribunal Supremo de Justicia importantes competencias administrativas, tpicas ms bien de un rgano del Poder Ejecutivo, constituyndole en el rgano rector del Poder Judicial(artculo 267 de la Constitucin). A juicio de la autora, esta innovacin constitucional parece antagonizar con conceptos bsicos clsicos del derecho constitucional, como el principio de separacin de poderes y, por ello, se plantea como objetivo de su estudio determinar si la nueva Constitucin realmente crea una Administracin Pblica en el Poder Judicial y cmo encuadra ello en la concepcin clsica de la organizacin del Estado. Con ese propsito, se analizar, en primer lugar: i) la evolucin del principio de separacin de poderes y las normas constitucionales y legales que regulan a la Administracin Pblica y al Poder Judicial; sucesivamente, ii) la organizacin del Poder Judicial para el ejercicio de las competencias administrativas; y finalmente iii) el rgimen jurdico que regula el ejercicio de esas competencias. 28. Mara Milagros Matheus Inciarte y Fabiola del Valle Tavares Duarte (Ley Orgnica de la Administracin Pblica de 2001: Algunos elementos definitorios de los principios de descentralizacin y desconcentracin) afirman que el texto normativo mencionado confiere expresamente a la descentralizacin y la desconcentracin el carcter de principios rectores del funcionamiento y organizacin de la Administracin Pblica. El trabajo que someten a la consideracin del lector busca determinar algunos elementos definitorios de los principios de descentralizacin y desconcentracin en

la citada Ley, a fin de precisar la relacin jurdica existente entre ambos. Su objeto, por consiguiente, es abordado con arreglo a la estrategia de investigacin documental, sustentada en el mtodo jurdico-analtico, sin obviar la referencia poltica y las fuentes para la recoleccin de informacin atienden a los mbitos legal, doctrinal y jurisprudencial. Los elementos analizados les permiten concluir que para la Ley Orgnica de la Administracin Pblica al menos en sentido formal la descentralizacin y la desconcentracin configuran dos diferentes principios orientadores de la Administracin Pblica. 29. Miguel Mnaco G. (Destino de las Clusulas de Reversin incluidas en las antiguas concesiones para la prestacin de servicios de telecomunicacin ante la Ley Orgnica de Telecomunicaciones) considera que, con el inicio de la vigencia de la Ley comentada, el servicio dej de ser calificado como pblico y, por ende, el derecho a su explotacin dej de estar reservado al Estado. A su juicio, el cambio sancionado implica el anlisis cuidadoso de la forma cmo se deben adecuar las situaciones jurdicas constituidas antes de la (... Ley) a la nueva regulacin que sta dispone. Debe drsele, sin embargo, especial atencin (... a) las clusulas de reversin que fueron incluidas en los contratos de concesin que, en el marco de esta actividad, se suscribieron entre la Repblica y las empresas operadoras: dispuestas bajo el rgimen anterior, estn referidas en trminos generales al derecho de la Repblica a recibir, al final del plazo de la concesin, los bienes que los concesionarios hubiesen destinado a la prestacin de los servicios para los cuales fueron originariamente investidos. El estudio, en este orden de ideas, quiere explicar las razones por las cuales dichas clusulas de reversin no se ajustan al rgimen legal dispuestas en la LOTEL y, por lo tanto, una vez transformados los contratos de concesin correspondientes en habilitaciones administrativas conforme a las nuevas normas legales, las empresas operadoras que hayan suscrito dichos contratos no se encontrarn obligadas a transferir los bienes comprendidos dentro de dichas clusulas. 30. Mariela Nani Torres y Rafael Ortiz-Ortiz (Naturaleza y rgimen de competencia constitucional en la impugnacin de las ordenanzas municipales) analizan el problema de estos conjuntos normativos desde un doble ngulo: el del rango, donde se deben ubicar dentro del ordenamiento jurdico (esto es, precisar, si se fundamentan inmediata y directamente de la Constitucin o de una autorizacin del legislador) y, como secuela de lo anterior, determinar el rgimen competencial para conocer de los mecanismos de impugnacin contra ellos (esto es, si corresponden a la jurisdiccin constitucional o a la contenciosoadministrativa). Con miras a cumplir con sus objetivos, su investigacin se inicia con unas consideraciones sobre la democracia y el federalismo, conceptos entendidos como forma de gobierno y de Estado, en su orden, por un lado; y, por el otro, sobre la autonoma propia de las entidades regionales y locales. Con este fundamento, intentan precisar los criterios que se han manejado en las decisiones del Tribunal Supremo de Justicia, fundamentalmente, la agria discusin entre la Sala

Politicoadministrativa y la Sala Constitucional acerca de la cuestin de la competencia para conocer del control constitucional de las ordenanzas municipales. Este tema, sealan se crea muerto y sin ningn inters pero, para sorpresa de muchos, la diatriba creada por la Sala Constitucional en sentenciasvinculantes para las dems Salas (en virtud del artculo 335 constitucional) cre una situacin de discusin con aqulla que, para los estudiosos de nuestra Constitucin y de los asuntos del Derecho Administrativo, constituye un objeto digno de estudio y sistematizacin, por lo cual consideran pertinente se debe fijar posicin sobre el mismo. 31. Hernn Alejandro Olano Garca (Resea histrico-constitucional del Consejo de Estado: el caso colombiano) nos ofrece, como su nombre lo indica, un paseo por la normativa dictada en el vecino pas relacionada con el Consejo de Estado. Su estudio concluye afirmando: Desde que Bolvar expidi el clebre Decreto Orgnico, han transcurrido 174 aos de la creacin del Consejo de Estado. Su proyeccin histrica se ha conservado en cuanto a la misin consultiva, a travs de la Sala de Consulta y Servicio Civil. Tambin ejerce control de legalidad sobre los actos de la administracin pblica, para que exista un verdadero equilibrio entre gobernantes y gobernados. 32. Carlos Omaa A. (Notas sobre el marco regulatorio del transporte y distribucin de gas en Venezuela) seala que la normativa sobre la materia experiment una sustancial reforma en 1999, no slo por el inicio de la vigencia del nuevo texto constitucional sino por las leyes creadas tanto por el Poder Legislativo como por el Presidente de la Repblica actuando como legislador accidental y, finalmente, con base en las resoluciones emanadas del Ministerio de Energa y Minas. La Ley del Gas y su Reglamento a su juicio recopilan, en la prctica, la normativa anterior a 1999 y regulan, al detalle, la exploracin y explotacin de gas libre, as como el almacenamiento, transporte y distribucin de gas libre y del gas proveniente de la explotacin de petrleo (gas asociado), siendo estas dos ltimas actividades (transporte y distribucin) consideradas como un servicio pblico (Ley del Gas, artculo 5). El tema es importante, a su entender, pues, a mayor consumo de gas en el pas, menor ser el de derivados del petrleo, los cuales seran de ms fcil exportacin. 33. Rafael Ortiz-Ortiz (La tutela preventiva de la Administracin Pblica) quiere demostrar que la funcin preventiva es un fenmeno que abraza y excede la tramitacin de los procesos judiciales. En este orden de ideas, plantea que la prevencin es un gnero que abarca una totalidad porque, primero, incluye a todos los rganos del Poder Pblico; y, segundo, abarca todas las manifestaciones preventivas de la funcin jurisdiccional. Desde esta ptica, observa, toda medida cautelar es una medida preventiva pero no toda medida preventiva tiene naturaleza cautelar, pues lo definitorio de sta es su naturaleza preventiva del fallo o del proceso judicial. Esta peculiaridad impide hablar de medidas cautelares administrativas, pues los entes de la Administracin Pblica no conocen de procesos judiciales ni dictan fallos o sentencias que deban ser prevenidos aunque pueden dictar, en el mbito de su competencia, actos con fines

preventivos por lo cual resulta lcito referirse a una tutela preventiva de la Administracin. Con esta base, quiere colaborar en lo que Ugo Rocco llama el fallido intento de mezclar diversas instituciones preventivas que no responden a una misma naturaleza; en particular, (...) se centra en precisar la causa eficiente y suficiente, en trminos de Aristteles, para desentraar la esencia y consistencia de estas instituciones jurdicas. Concluye su estudio criticando una decisin de la Sala Politicoadministrativa que incurre en lo que el autor considera que es un error conceptual. 34. Cosimina G. Pellegrino Pacera (Algunas consideraciones sobre las categoras de funcionarios pblicos a la luz de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica) intenta una aproximacin al estudio de las diferentes categoras de funcionarios pblicos, previstas en la recin dictada Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, que slo refleja los principios constitucionales sobre el rgimen de la funcin pblica, uno de los pilares del Derecho Administrativo. La primera parte de la monografa se refiere a la nocin de funcionario pblico, concepto impreciso por la inexistencia de norma alguna que la contenga: con miras a satisfacer su objetivo, analiza los preceptos constitucionales, la Ley comentada (artculo 3) y la de Salvaguarda del Patrimonio Pblico. La segunda estudia las diferentes categoras de funcionarios pblicos, limitndose a lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y desarrolla algunas ideas en torno a los funcionarios de carrera y a los funcionarios de libre nombramiento y remocin. En relacin con los primeros, hace mencin especial al concurso pblico, como procedimiento administrativo para la seleccin de personal para desempear el cargo de carrera; al acto de nombramiento y al juramento poltico; y con los segundos, destaca la clasificacin prevista en el citado texto legislativo, a saber, los cargos de alto nivel y cargos de confianza. Finalmente, examina, aunque brevemente, el status de los funcionarios interinos, categora que, a diferencia de la Ley derogada, no est contemplada en la comentada. Afirma, sin embargo, la necesidad de esperar la vigencia del Reglamento que desarrolle los principios legales para poder analizar el tema con mayor precisin. 35. Nlida Pea Colmenares (El recurso de amparo contra acciones y omisiones de los rganos judiciales en el ordenamiento jurdico espaol [Amparo contra resoluciones judiciales previsto en el artculo 44 de la Ley Orgnica 02/1979 del 3 de octubre, del Tribunal Constitucional]) examina la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Espaol, y en menor medida de la doctrina, a los fines de derivar algunas conclusiones sobre un tema an muy debatido en Espaa, como es el amparo contra resoluciones judiciales, en trminos venezolanos parcialmente equivalente al amparo contra sentencias. Basndose en el anlisis de las decisiones del citado rgano jurisdiccional, particularmente las de los tres ltimos aos, y en la revisin de las exposiciones

doctrinales sobre el tema, obtiene conclusiones que, a su entender, pueden ser tiles, no slo desde el punto de vista acadmico, sino tambin forense, cuando se comparen con las derivadas de la jurisprudencia y doctrina venezolanas, a los fines de la interpretacin, sustanciacin y decisin del denominado recurso de amparo contra sentencias. 36. Jos Pea Sols (La actividad administrativa de servicio pblico: aproximacin a sus lineamientos generales) se plantea, en primer lugar, el problema de arribar a un concepto unvoco de servicio pblico y ello por varias razones: por la relatividad del mismo, aunado al desarrollo cientfico y tecnolgico (lo que puede considerarse como tal en un pas no merece tal calificacin en otros), la discusin acerca del predominio del sentido subjetivo u objetivo, y sobre todo la dificultad para llegar a acuerdos sobre el o los indicadores que permiten elaborar una concepcin objetiva del servicio y la tendencia, cada da ms expandida, a la liberalizacin y, en consecuencia, a la despublicatio de estos servicios. Esta problemtica se acrecienta en nuestro pas por los escasos planteamientos doctrinarios relacionados con el estudio del tema que aborden el estudio de los servicios pblicos, partiendo de la formulacin de una concepcin general, que abarque fundamentalmente su definicin doctrinal, y de ser posible normativa, su rgimen jurdico, y por tanto, su evolucin, a lo cual se une la falta de disposiciones expresas en el texto constitucional vigente (que mantiene, en esta materia, el mismo defecto de la derogada) que tracen o permitan trazar unos lineamientos generales sobre los servicios pblicos, pues se limitan, coyunturalmente, a calificar algunas actividades como tales. Ante estos escollos, el autor presenta una versin del tema que, a pesar de su sencillez, no olvida los aspectos tcnico-jurdicos. 37. Carlos Prez Fernndez (Las Normas derogadas como objeto de control en la Jurisdiccin Constitucional) se plantea varias interrogantes: 1) Carece de sentido examinar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de una norma que queda derogada despus de la interposicin del recurso? 2) Es posible interponer una accin de inconstitucionalidad contra una norma que haba quedado derogada previamente? 3) Carece de sentido examinar la solicitud de desaplicacin de una norma que queda derogada despus de la interposicin de la solicitud? y, 4) Es posible solicitar la desaplicacin de una norma que haba quedado derogada previamente?. Con miras a obtener una respuesta satisfactoria, aborda el tema de la competencia de la jurisdiccin constitucional y, seguidamente, presenta las soluciones que, al problema, han dado otros ordenamientos jurdicos. Luego expone las diversas posiciones adoptadas por la doctrina nacional y la evolucin de nuestras decisiones judiciales. Termina comentando la posicin de la Sala Constitucional y su pensamiento en relacin con las interrogantes expuestas. 38. Carlos Prez Marchn (El contencioso administrativo en la funcin pblica. Ley del Estatuto de la Funcin Pblica) explica el procedimiento en rgimen de la funcin publica a la luz de las nuevas disposiciones sobre la materia.

La misma observa ha sufrido importantes modificaciones con la vigencia de la Constitucin de 1999 y las normas dictadas para aplicar los principios constitucionales. Puede afirmarse, sin embargo, y de manera general, que se trata de un proceso contencioso administrativo especial de naturaleza subjetiva y que, al igual que el establecido en la derogada Ley de Carrera Administrativa, no constituye un procedimiento autnomo, pues no se basta a s mismo en tanto requiere ser suplido por las disposiciones previstas tanto de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, como en el Cdigo de Procedimiento Civil. El nuevo procedimiento destaca a diferencia de lo establecido en la derogada Ley de Carrera Administrativa, (...) ha sido configurado de forma mixta: escrito y oral. 39. Gonzalo Prez Salazar (Rgimen disciplinario de los funcionarios de la Direccin de los Servicios de Inteligencia y Prevencin [DISIP]) seala que, como secuela de diversos factores (la vigencia del nuevo texto constitucional, la promulgacin de nuevas normas, la inconstitucionalidad declarada de algunos reglamentos internos y las soluciones transitorias creadas para evitar la acefala normativa) se han sucedido grandes cambios estructurales en el rgimen disciplinario de este cuerpo de seguridad que acta como polica poltica. Su estudio tiene por objeto analizar el proceso evolutivo del rgimen normativo disciplinario de los funcionarios adscritos a la DISIP, su constitucionalidad y su aplicacin en el tiempo por considerarlo un tema de particular importancia pues, con ocasin de los hechos acaecidos en Venezuela los das 11, 12, 13 y 14 de abril de 2002, se ha iniciado una serie de procedimientos administrativos disciplinarios contra (tales) funcionarios (...), donde ha sido severamente cuestionada la constitucionalidad de la normativa que regula su rgimen disciplinario. 40. Gustavo Quintero Navas (Reflexiones acerca de la responsabilidad patrimonial de las personas pblicas en el derecho colombiano y francs: Influencia o inspiracin de un modelo jurdico?) comienza destacando la influencia del derecho administrativo francs en su pas y, especialmente, en el campo de la responsabilidad pblica. A pesar de lo indicado, el modelo importado ha sido objeto de cambios producidos por los rganos jurisdiccionales del vecino pas, modificaciones que han dado lugar al surgimiento de nuevos lineamientos que son el objeto de su estudio. El ensayo se divide en dos partes. La primera se refiere a la constitucionalizacin del principio de la responsabilidad patrimonial de las personas pblicas, dividida, a su vez, en tres secciones: la enunciacin de la nueva fuente de responsabilidad del Estado, el artculo 90 y el divorcio del fallo Blanco y el dao antijurdico. La segunda versa sobre los regmenes que regulan tal responsabilidad: la derivada de culpa, falta o falla y la objetiva. En el derecho colombiano afirma el sistema ha sido creado, aunque tmidamente, por los jueces, quienes han dejado al legislador el trabajo de fijarle sus fuentes. Aun cuando se ha avanzado significativamente a favor del administrado, considera que, en su pas, el derecho debe comenzar a reflexionar seriamente acerca de nuevos mecanismos de indemnizacin de los perjuicios en ciertos dominios especiales (la mutualizacin de los riesgos o los fondos de

garanta, entre otros), con lo cual el progreso en este campo sera evidente, pues se pasara de un sistema de responsabilidad objetiva a uno que respondera siempre, sin interesar las causales de exoneracin. 41. Hildegard Rondn de Sans (Las transformaciones fundamentales en la organizacin y dinmica del Estado derivadas de la Constitucin de 1999), considera oportuno, luego de dos y medio aos de vigencia del nuevo texto constitucional, hacer balance general de las transformaciones fundamentales que su aplicacin ha producido en la dinmica del Estado, sobre todo en la esfera de los poderes pblicos, cambios que no son ni espontneos (no se generan de un proceso de autogestacin) ni independientes (por provenir de su asociacin con otros fenmenos e incluso, copian los rasgos de las situaciones anlogas que las han precedido). En este sentido indica un desplazamiento en la jerarqua del Poder Legislativo, por las razones que seala, hacia los otros, y en forma muy especial, hacia el Poder Judicial, al punto tal que no es exagerado decir que tambin nosotros hemos ingresado a la esfera de los sistemas que se hacen cada vez ms judicialistas, aun cuando el Poder Judicial haya sufrido y an sufre la crisis profunda de la falta de credibilidad derivada del cuestionamiento de su eficacia y de su imparcialidad. Lo ms importante, sin embargo, es la existencia de un Tribunal Constitucional y de las actuaciones de dicho organismo que han transformado todo el perfil del Derecho Positivo y destaca tanto la condicin de verdadero Tribunal Constitucional que posee la Sala, como las potestades que le da la Constitucin y las que ha asumido por va de interpretacin. La Constitucin de 1999, adems, al dar primaca al principio participativo sobre el representativo, permite supuestos en los cuales no se requieren representantes, sino que los ciudadanos actan por s mismos: el caso de los de referndum en sus distintas variantes (revocatorios, aprobatorios, autorizatorios, anulatorios) y el de su presencia directa en la estructura de los rganos del Estado. 42. Giuseppe Rosito Arba (Breves Notas Sobre el Derecho Urbanstico) explica las nociones bsicas del derecho urbanstico para que cualquier interesado pueda tener las herramientas necesarias para conocerlo y manejarlo apropiadamente. Luego de indicar las normas vigentes, de primero y segundo plano de legalidad, sobre la materia, estudia lo relacionado con su planificacin, entendida como el conjunto de actividades tendentes a la elaboracin y establecimiento de planes urbansticos que influyen irremediablemente en el derecho de propiedad de los particulares, toda vez que determina una serie de limitaciones a dicho derecho que condicionan necesariamente uno de sus atributos fundamentales, a saber el derecho a edificar (ius aedificandi). Seguidamente, analiza los diversos mecanismos que los rganos competentes tienen en su ejecucin (control previo, concomitante y posterior). Por ltimo, comenta la prescripcin en este campo del derecho, por una parte; y, por la otra, el contencioso urbanstico, con nfasis en las diferentes acciones que corresponden respecto a los diferentes actos, generales y particulares, que pueden tener lugar en cada caso, y los Tribunales competentes para su ejercicio.

43. Anbal Eugenio Ruiz Martnez: (El procedimiento para sancionar las conductas y prcticas prohibidas en la Ley Procompetencia) divide su estudio en tres partes. La primera analiza, a la luz del principio de legalidad, las reglas legales reguladoras de la libertad econmica y expone la interpretacin que la Superintendencia les ha dado, en particular a la aplicacin de la denominada regla de la razn. Seguidamente, estudia, primero, las normas legales referidas al procedimiento sancionatorio a la luz de los principios generales que gobiernan esta especie del Derecho Administrativo; y segundo, la aplicacin que les ha dado tanto la Superintendencia como la jurisprudencia. Finalmente, explica las distintas etapas en que se desagrega el recorrido del procedimiento administrativo especial: iniciacin, notificacin de cargos, sustanciacin y decisin. 44. Jos Gregorio Silva B. (Naturaleza administrativa o tributaria de los actos dictados por la Administracin Tributaria) considera que estos actos generan, en la prctica, problemas de determinacin de competencia que, en el mejor de los casos, significan innecesaria prdida de tiempo para el actor, razn por la cual conviene unificar un criterio sobre el tema. ste, a su entender, debe ser el material. Considera, adems, que la administracin tributaria, al notificar el acto, debe indicar cul es el recurso pertinente, por una parte; y, por la otra, que el Tribunal Supremo de Justicia se encuentra en la obligacin de definir los criterios atributivos de competencia con miras a orientar la actuacin de la administracin, de los administrados y de los operadores de la justicia. 45. Octavio Sisco Ricciardi (Legitimidad abierta en los juicios contra el Presidente de la Repblica y otros altos funcionarios del Estado: A propsito de la sentencia N 1.331 del 20 de junio de 2002 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia) comenta la decisin identificada en el ttulo, mediante la cual la Sala, entre otros puntos, declara, con fundamento en los razonamientos expresados en su texto, que el artculo 26 constitucional[1 ] se ve menoscabado, de considerarse que el llamado antejuicio de mrito slo puede ser intentado por el Ministerio Pblico, como surge del artculo 377 del Cdigo Orgnico Procesal Penal. Opina el autor que la sentencia ha debido reconocer el carcter popular del antejuicio de mrito con miras a satisfacer lo dispuesto en el encabezamiento del artculo 62 ejusdem (Todos los ciudadanos (...) tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos que incardina el derecho que todo ciudadano tiene en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica y, por tanto, todo ciudadano en delitos contra la cosa pblica es un exponente de un inters general, que permite su protagonismo en el concurso de la gestin pblica, (... lo cual) lo legitima a actuar en los juicios de esta naturaleza. De este modo, concluye, comparte la finalidad de aumentar la eficiencia de la poltica persecutoria y posibilita el control de los funcionarios encargados de la persecucin penal estatal por parte de los diversos miembros de la sociedad ajenos al Estado. 46. Mara Eugenia Soto Hernndez (Formas jurdicas de actuacin de la Administracin Pblica Nacional en la ejercicio de la Funcin de Gobierno) examina

las formas (...) jurdicas de actuacin del poder pblico venezolano en ejercicio de la funcin de gobierno, con especial referencia a las provenientes de la Administracin Pblica Nacional, con ayuda de los principios de derecho positivo, doctrina y jurisprudencia patria, a los fines de formular un concepto y una clasificacin de las mismas. El trabajo consta de dos partes. La primera (Formas jurdicas de actuacin del poder pblico venezolano en ejercicio de la funcin de gobierno) aboca su tratamiento al estudio descriptivo y explicativo del concepto, el rango normativo y los rganos que emiten o manifiestan estas formas. La otra (Clasificacin de las formas jurdicas de actuacin de la Administracin Pblica Nacional en ejercicio de la funcin de gobierno) se refiere a la identificacin conceptual de los tratados internacionales, los actos de gobierno y los decretos-leyes como nicos modos de exteriorizar la funcin de gobierno por parte de los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional. Para terminar indica que el ejercicio de la funcin de gobierno conlleva a la ejecucin de tareas o a la expresin de formas de actuacin que desarrollan directamente a la Constitucin, las cuales pueden clasificarse en: tratados internacionales, actos de gobierno y decretos leyes. 47. Emilio Spsito Contreras (Reflexiones sobre el Consejo Federal de Gobierno como mxima instancia de participacin administrativa) analiza el tema de la participacin en un mbito especfico del aparato del Estado: el Consejo Federal de Gobierno (artculo 185 constitucional), rgano ejecutivo de coordinacin y planificacin del proceso de descentralizacin, conformado por representantes del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal, adems de la participacin de representantes de la sociedad organizada. A este fin, la investigacin revisa la coherencia entre la teora y las previsiones sobre la participacin de la sociedad organizada en los Proyectos de Ley del Consejo Federal de Gobierno y la reciente Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas. Concluye afirmando que el desarrollo de la participacin ciudadana, aunque pueda sonar paradjico, depender precisamente de la participacin de la sociedad civil, parte interesada en el desarrollo de la misma. 48. Jorge Luis Surez M. (El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina: su labor jurisprudencial en la distribucin de competencias de la organizacin y en la naturaleza jurdica de los actos andinos) seala la existencia, en la agrupacin estudiada, rganos que ejercen las competencias que les han sido atribuidas por los Estados miembros. Entre ellos, sin embargo, no puede hablarse de una verdadera separacin (...) de funciones: en cada uno coexisten diferentes atribuciones a travs de las cuales (...) ejercen indistintamente funciones polticas, administrativas y legislativas. El Tribunal de Justicia constituye la nica excepcin a lo indicado, pues tiene el monopolio de determinada funcin pblica y ejerce de manera permanente, obligatoria y exclusiva ciertas competencias (...al ser) el nico que tiene la

posibilidad de ejercer funciones jurisdiccionales en la Comunidad Andina y, como secuela de su actualizacin, analiza aspectos de la organizacin que no estaban del todo claros en los tratados, con miras a facilitar la comprensin de la verdadera dimensin del Derecho Comunitario. La investigacin revisa los temas en los que el Tribunal de Justicia se ha involucrado en ejercicio de su monoplica funcin y en los que ha generado una interesante jurisprudencia, entre los cuales menciona los referidos a su naturaleza jurdica (es constitucional o contencioso-administrativo?); a la forma como se distribuyen las competencias y se ejercen las funciones pblicas en la Agrupacin; y a los lmites de lo que debera ser la actuacin de los Estados miembros en las reas que estn atribuidas a la Comunidad Andina. 49. Miguel ngel Torrealba Snchez (La ordenacin del territorio como modalidad de planificacin del sector pblico: Actividad administrativa o Poltica Pblica integral?) persigue una doble finalidad: sugerir como hiptesis que, cuando se aborda un tema de tanta complejidad, debe tomarse en cuenta que el mismo admite una variedad de enfoques, bien excluyentes, o bien complementarios entre s y aportar algunos elementos que permiten considerar la pertinencia de profundizar en esos variados enfoques con miras a disponer de ms y mejores herramientas metodolgicas para optimizar la aprehensin (...) de la Ordenacin del Territorio. A estos fines, plante, primero, su marco conceptual formado por los caracteres fundamentales de la Actividad Administrativa; la planificacin como mtodo dirigido a la adopcin e instrumentacin de soluciones a determinados problemas en un marco de racionalidad; el ciclo de formacin de polticas pblicas del Estado; y la comparacin entre la actividad de planificacin del sector pblico, los caracteres de la Actividad Administrativa, y el ciclo de formacin de polticas pblicas, con miras a determinar el encuadramiento de la primera en las ltimas. De ellos, sin embargo, esboza los puntos de vista (...) ms relevantes y fundamentales sin pretender agotar el tema, pues los elementos estudiados se caracterizan por su complejidad, por no decir imprecisin de criterios identificadores. Con este marco terico, primero aborda el tema de la Ordenacin del Territorio y su asimilacin en el campo jurdico, tanto en el rgimen preconstitucional como bajo los lineamientos que aporta la reciente Carta Fundamental. Seguidamente, luego de delineados los caracteres primordiales de la correspondiente regulacin normativa, se replantea los interrogantes ahora aplicados al caso particular. Concluye afirmando que, si se quiere una respuesta satisfactoria, es necesario conjugar los enfoques normativos con los de la ciencia poltica en el tratamiento de un tema tan complejo. 50. Enrique Urdaneta Fontiveros (Apuntaciones sobre el procedimiento registral) parte de la base de que el estudiado es un procedimiento administrativo especial, conclusin de importancia a los fines de la aplicacin preferente de las Normas de la Ley de Registro Pblico y del Notariado (LRPN), por encima de las prescripciones de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.

Analiza, seguidamente, los presupuestos exigidos para ponerlo en marcha por nuestro orden jurdico: la previa formacin del derecho inscrito, la solicitud de inscripcin (principio de rogacin), los requisitos que deben llenar los documentos presentados y la exigencia del tracto sucesivo, por una parte; y, por la otra, la manera de reanudar el tracto sucesivo interrumpido en el Registro y los medios que puede hacer valer el adquirente bloqueado por la falta de inscripcin del ttulo o de los ttulos intermedios, con el objeto de obtener una inscripcin que no trae su causa de la ltima que conste en el Registro. Luego se refiere a los actos fundamentales del procedimiento: la calificacin del Registrador y los recursos, administrativos y jurisdiccionales, en cabeza del interesado contra la decisin de este funcionario, segn las orientaciones de la doctrina y jurisprudencia nacionales ms recientes. Destaca, sin embargo, que, a pesar de su novedad, la normativa comentada no establece ni los mecanismos y procedimientos para realizar la primera inscripcin de la propiedad en el Registro Inmobiliario (inmatriculacin) ni los mecanismos para la traslacin al nuevo Registro Inmobiliario de los ttulos inscritos por ante las Oficinas Subalternas de Registro; lo que determina obstculos insuperables para la entrada en vigencia del sistema de folio real previsto en su texto. 51. Gustavo Urdaneta Troconis (Sobre la responsabilidad poltica y administrativa de los particulares: A propsito de una sentencia del Tribunal Supremo de Justicia) comenta el tema estudiado con base en la sentencia del Tribunal Supremo de Justicia, Sala Constitucional, N 1.338 del 25 de junio de 2002, a fin de formular algunas observaciones en relacin con los planteamientos tericos que sobre el tema contiene. El fallo se produjo como secuela del recurso de nulidad intentado contra una decisin del Congreso de la Repblica del 8 de mayo de 1980, donde se estableci la responsabilidad poltica y administrativa del recurrente en la adquisicin del buque Sierra Nevada por parte de la Corporacin Venezolana de Fomento. Divide su estudio en tres partes. Luego de referirse a la competencia del rgano parlamentario para declararlas, expone los conceptos de responsabilidad poltica y administrativa y, finalmente, trata sobre la responsabilidad administrativa de los particulares, supuesto del caso sometido a la consideracin del Mximo Tribunal. Del anlisis de la decisin se desprende, como criterio general, que los particulares no pueden ser objeto de declaratorias de responsabilidad poltica, pero s de responsabilidad administrativa, para lo cual es preciso que hayan participado en el ejercicio de los poderes administrativos y que de sus actuaciones u omisiones se haya derivado perjuicio para los intereses pblicos, de la misma manera en que sucedera si se tratase de funcionarios. Es lamentable, sin embargo, destaca, que, luego de establecer determinadas bases conceptuales, el fallo no se atuviera a ellas al decidir el caso concreto. 52. Jos Luis Villegas Moreno (El consorcio administrativo en el mbito local venezolano: Aproximacin a una descentralizacin cooperativa en el rea de los servicios pblicos domiciliarios) se refiere a la figura del consorcio administrativo, entendiendo por tal a una asociacin entre entes pblicos de diferente orden con participacin, en su caso, de alguna entidad privada sin nimo de lucro con

intereses concurrentes con dichos entes pblicos. Es el prototipo de corporacin interadministrativa y es un ente instrumental de derecho pblico. Esta modalidad no est reconocida por la legislacin venezolana en forma autnoma, aun cuando la Ley de Inversin Privada bajo el Rgimen de Concesiones determina que las empresas (... pueden formar) un consorcio para participar en una determinada licitacin, pero la misma ley ordena la transformacin de dicho consorcio en una sociedad annima mercantil para efectos del contrato de concesin correspondiente, cuando se haya triunfado en la licitacin. Por esta razn espera que el ordenamiento a establecerse, con miras a desarrollar los principios de la Constitucin vigente, se ocupe del tema. Con el objeto de aportar ideas sobre el tema, estudia las ideas de descentralizacin, asociacionismo local, los modos de gestin de los servicios pblicos locales y los consorcios administrativos y de rgimen local. IV. Quien suscribe, Director de la Coleccin Libros Homenaje que publica la Fundacin Gaceta Forense del Tribunal Supremo de Justicia, quiere expresar, para concluir esta Presentacin, su gratitud a quienes actualizaron la invitacin recibida para participar en esta obra y a quienes, cualesquiera sean los motivos, no pudieron hacerlo, por una parte. Por la otra, espera que el material que hoy se difunde sea recibido con inters por el mundo jurdico. Finalmente, y a ttulo personal, desea hacer pblica su satisfaccin por haber podido hacer realidad este merecido homenaje, extensivo a Mara Teresa y dems familiares, a su amigo y antiguo Profesor, como tributo a su labor docente y profesional que esperamos ejerza durante muchos aos ms con el mismo brillo y humildad. Caracas, 1 de octubre de 2002

[1]

Artculo 26. Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para

hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente.