RESUMEN EJECUTIVO ESTUDIO DE ACTUALIZACIN DEL PLAN REGULADOR COMUNAL DE CHILLN 2011

1.- DESCRIPCIN DEL PROYECTO Y SUS CONTENIDOS GENERALES Este Estudio corresponde a la Actualizacin del Plan Regulador Comunal de Chilln, perteneciente a la provincia de uble e integrante de las comunas del rea Intercomunal Chilln Chilln Viejo. El Estudio se termin en Junio de 2011. La metodologa para el desarrollo del presente estudio esta pre-definida de acuerdo a lo establecido en las Bases Tcnicas de la Licitacin y en la Oferta Tcnica del Consultor y en trminos generales, contempla la existencia de tres procesos paralelos, un proceso tcnico, un proceso participativo, los cuales deben ser llevados a cabo en concordancia con el proceso ambiental (tercer proceso) que permite la evaluacin ambiental de este instrumento de planificacin. El referente tcnico para el desarrollo del estudio est dado principalmente por las Circulares DDU, por el Plan Regulador Comunal vigente de 1989 y por el Plan Regulador Intercomunal de Chillan Chilln Viejo (PRICH 2007). En este ltimo se define el rea urbana consolidada y el rea de extensin urbana al interior del lmite de extensin urbana intercomunal, constituyndose en el rea de Estudio del presente plan regulador comunal. El lmite urbano de este PRC se divide en los siguientes centros urbanos: Chilln (parcial) - El Emboque - Las Mariposas Capilla Cox Quinquehua Reloca Santa Raquel Rinconada de Cato El Huape Quinchamal Confluencia

En trminos generales, el Plan Regulador Comunal es un instrumento de planificacin urbana que busca el desarrollo armnico del territorio comunal, es decir, se busca conformar ciudades amables, habitables a escala de las personas, en la que se perciba el equilibrio entre los intereses particulares y el Bien Comn. La norma cautela en definitiva la relacin entre los centros urbanos y el medio circundante. Los atributos de calidad urbana se expresan de acuerdo a la circular DDU N 55 (vigente al inicio de este estudio), en los siguientes puntos: Un Plan que sea gradual en el tiempo, el cual se distinga porque su aplicacin se hace con respeto a la gente, a la tradicin y a su cultura. Un Plan que sea gradual en el espacio, el cual considere cambios graduales en la conformacin de los diferentes espacios urbanos. Un Plan que reconozca el valor de la variedad y la diversidad ms all de la configuracin de zonas - puristas - en sus usos de suelo, lo que desemboca en ciudades montonas y carentes de calidad de vida. Se propende, luego, a buscar la variedad de usos, en el contexto de la diversidad social. Un Plan que asegure una adecuada insercin de la ciudad en el sistema urbano de que forma parte. 1

 Un Plan que propenda a un ordenamiento de densidades adecuadas, con el objeto de mejorar el aprovechamiento del suelo urbano, afianzando el carcter del territorio y buscando crear adems una diversidad morfolgica de inters. Consecuente con estos principios enunciados, el presente plan regulador comunal, debe abordar prioritariamente los principales problemas urbanos que tiene esta comuna, como gran ciudad capital de la provincia de uble. Una gran ciudad dividida administrativamente en dos comunas, con problemas de lmites entre ellas. Crecimiento urbano inorgnico, que provoca: o Dficit de infraestructura, especialmente de infraestructura vial. o Saturacin de la infraestructura vial existente. o Congestin vehicular en horas punta. o Deficiencias en la conectividad urbana. o Invasin de terrenos de buena calidad agrcola. o Escasez de reas verdes y equipamientos, que adems, obedecen a falta de proyectos y de mantencin de las mismas. o Fragmentacin del tejido urbano. o Zonas perifricas sin conectividad, generando segregacin urbana espacial.

Si el plan regulador comunal logra abordar estas temticas, ya sea, desde el punto de vista de su zonificacin y normativa urbanstica y de su propuesta de vialidad estructurante, se podra mejorar la calidad de vida urbana, mejorar la eficiencia y evitar y controlar la delincuencia y seguridad urbana de Chilln, es decir, tender a una ciudad para sus ciudadanos y en armona con su medio ambiente. Lo anterior se complementa con realzar algunas potencialidades y mantener ciertas caractersticas positivas que esta ciudad posee, como por ejemplo, la escala humana que an tiene Chilln, su adecuada proporcin de la edificacin, el carcter de sus espacios pblicos, plazas y avenidas arboladas y su condicin de accesibilidad y cercana con su entorno o periferia urbana. El estudio del plan regulador comunal en su totalidad consta de 5 etapas con un total de 340 das, que son las siguientes:
E T AP A I Etapa NOMBRE DE LA ETAPA Diagnstico Urbano Comunal Propuestas y Acuerdos A n t e p r o ye c t o . P r o ye c t o Presentacin Final DURACIN 120 40 80 60 40 340 das

II Etapa III Etapa IV Etapa V Etapa TOTAL

2.- OBJETIVOS PRINCIPALES DEL PRC Los objetivos generales son los siguientes: Identificar el o los roles predominantes de la comuna y de sus centros urbanos. Promover el desarrollo armnico del territorio comunal en concordancia con las metas regionales de desarrollo econmico social; prever normas para lograr adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relacin funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, de equipamiento y de esparcimiento. Formular una propuesta de organizacin del sistema construido, previendo las necesidades de espacio y localizacin de actividades ms adecuadas; hacer compatibles las distintas actividades en el territorio, y generar una calidad morfolgica que agregue calidad al conjunto. Establecer disposiciones respecto al uso del suelo o zonificacin, localizacin del equipamiento comunitario, estacionamientos, jerarquizacin de la estructura vial, fijacin de lmites urbanos, densidades e intensidad de utilizacin del suelo, y determinacin de prioridades de urbanizacin de terrenos para la expansin de la ciudad, en funcin de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energticas, y dems aspectos urbansticos (como las reas verdes, los espacios protegidos, las reas de riesgo, los lugares destinados al esparcimiento de la poblacin, y otros).

Los objetivos especficos que se indican a continuacin estn referidos a aspectos relacionados con el contexto de la realidad del territorio comunal y su desarrollo urbano. Estos objetivos son los enunciados en las Bases Tcnicas de Licitacin, y son los siguientes: Actualizar y uniformar los fundamentos y contenidos en el instrumento de planificacin territorial de escala comunal. Ello derivado de que producto de la antigedad del Plan Regulador Comunal de Chilln, presenta discordancias respecto del Plan Regulador Intercomunal de Chilln Chilln Viejo, vigente a partir de Junio de 2007. Mantener los consensos logrados en materia de ordenamiento territorial, corrigiendo conceptos obsoletos a la luz de la realidad del crecimiento urbano e incorporando los principios necesarios para cautelar la coexistencia armnica entre habitantes y medio ambiente. Todo esto en el entendido que cada vez ms, los instrumentos de planificacin territorial deben transformarse en instancias dinmicas de participacin ciudadana y sectorial, en donde confluyen los intereses que existen en el territorio. Asegurar el desarrollo armnico y sustentable entre las reas urbanas consolidadas con uso mayoritariamente residencial y de servicio, con los sectores industriales, las zonas a renovar y las zonas de conservacin histrica, en concordancia con las disposiciones que

establece el Plan Regulador Intercomunal de Chilln - Chilln Viejo y con las metas regionales de desarrollo econmico social. Revisar las reas de extensin urbana intercomunal para fijar y precisar, de ser necesario, las normas urbansticas, en los centros urbanos de la comuna de Chilln, Identificar el patrimonio cultural con el fin de contar con una herramienta para la preservacin, conservacin y proteccin del patrimonio histrico cultural de la comuna de Chilln. Contar con una propuesta normativa para el resguardo de los Inmuebles y de las Zonas de Conservacin Histrica, que permitan la gestin de futuros proyectos de rehabilitacin o conservacin. Asignar especial importancia a la participacin ciudadana como una forma de cautelar y ponderar la ms amplia gama de intereses en juego, al interior de la comuna de Chilln. La conformacin social de la comuna, asociada a la valoracin de la comunidad local sobre su hbitat y el protagonismo urbano que ha adquirido la comuna, hacen necesario realzar estos procesos. Definir aquellas materias que el Plan Regulador Intercomunal, por su escala de planificacin y competencias, no alcanza a detallar, de manera que los Estudios sean coherentes y complementarios con el Plan Regulador Intercomunal. Revisar y contextualizar los usos, condicionantes y requerimientos de zonas reconocidas como consolidadas en el rea urbana, con el fin de fortalecer o re-estudiar la vocacin de stas en relacin a su propia evolucin, de acuerdo a las dinmicas de desarrollo que han experimentado los centros urbanos de esta comuna. Potenciar nuevos polos de crecimiento y apoyar las zonas de expansin urbana definiendo lineamientos claros y eficaces para garantizar un desarrollo ptimo e integral en estos sectores. Garantizar la conectividad comunal y de los barrios a travs de la definicin del trazado vial estructurante, en base al mbito de accin propio del instrumento y potenciar la vialidad existente, con el fin de generar un territorio ms accesible e integrado fsicamente. Reconocer el trazado de la vialidad expresa y troncal definida en el PRICH y establecer su insercin armnica con la red vial estructurante propia del nivel comunal. Profundizar sobre el crecimiento de la ciudad (sector urbano) y su impacto sobre el medio fsico rural, en el sentido de fortalecer la integracin espacial y funcional de dos formas distintas de habitar, como son el campo y la ciudad. Definir y precisar condicionantes de desarrollo para futuras Zonas de Equipamiento Cvico (ZEC) planteadas en el instrumento de Planificacin Intercomunal de manera de poder

establecer un equilibrio entre zonas urbanas cntricas con una alta oferta de equipamiento y zonas urbanas perifricas que muestran una evidente carencia del mismo. Considerar en la estructura de la propuesta de los planes, el desarrollo de proyectos de impacto urbano que actualmente se encuentran en proceso de estudio o ejecucin. Generar normativas tendientes a recuperar espacios urbanos relevantes y espacios naturales de importancia para el desarrollo futuro de la comuna, con el objeto de armonizar el desarrollo del espacio construido y del espacio percibido como pblico, garantizando la correcta evolucin de stos.

Los principales conflictos, objetivos y prioridades ambientales que surgieron de los eventos de participacin ciudadana y que prioriz la comunidad de Chilln son los siguientes:

Proteger las riberas de ros y esteros. No entubar sino que integrarlos al paisaje urbano Mantener las arboledas en las avenidas y conservar las plazas con rboles Ordenamiento de la locomocin colectiva. Contaminacin del aire (lea y combustibles) Sacar o congelar las industrias molestas del centro Tenencia irresponsable de animales (perros) Eliminar basurales clandestinos en sitios eriazos, obligar a cercarlos.

3.- METODOLOGA DEL ESTUDIO La metodologa de elaboracin del estudio consider tres procesos paralelos, que fueron el proceso tcnico propiamente tal, el proceso ambiental y el proceso participativo. Todos ellos considerando una retroalimentacin permanente.

PROCESO TECNICO El proceso tcnico consiste en el desarrollo propiamente tal de las etapas y contenidos del estudio, el que se representa en el diagrama siguiente:

PLAN REGULADOR COMUNAL DE CHILLAN

PROCESO TECNICO PROCESO AMBIENTAL PROCESO PARTICIPATIVO

ETAPA I

ETAPA II

ETAPA III

ETAPA IV

ETAPA V

DIAGNOSTICO SINTETICO Y SELECTIVO CON ENFOQUE TERRITORIAL

PROPUESTAS Y ACUERDOS PARA LA IMAGEN OBJETIVO

ANTEPROYECTO DEL PRC: MEMORIA FACTIBILIDAD ORDEDNANZA PLANOS

PROYECTO DE PRC: MEMORIA FACTIBILIDAD ORDEDNANZA PLANOS

PRESENTACIO N FINAL. IDEN + RESUMEN EJECUTIVO

PLAN REGULADOR COMUNAL DE CHILLAN VIEJO

Las principales materias abordadas en las etapas del estudio fueron: La actualizacin de la cartografa El Diagnostico territorial fsico - ambiental y antrpico urbano La definicin de la imagen objetivo La elaboracin del PRC con sus componentes oficiales (Memoria Explicativa con sus anexos y planos temticos (Est. de Riesgos, Est. de Patrimonios y Est. de Capacidad Vial), Estudio de Factibilidad Sanitaria, Ordenanza local y planos normativos.

PROCESO PARTICIPATIVO El modelo de participacin desarrollado es un modelo mltiple que consta de a lo menos seis canales de expresin integrados entre s, y que incorporan los conceptos de participacin, comunicacin y difusin, que son los siguientes: Los Eventos Participativos Talleres (Participacin) Focus Group (Comunicacin y Participacin) Encuesta (Comunicacin y Participacin) Pagina Web (Difusin y Participacin) Reuniones Tcnicas de Revisin (Comunicacin) Reuniones Tcnicas Ambientales (Comunicacin)

La Municipalidad convoc a una Mesa Comunal de Actores Relevantes, que es la que, desde la primera etapa en adelante, continuo validando la formulacin del instrumento de planificacin.

Esta Mesa estuvo integrada por los siguientes participantes: Alcalde Concejo Municipal completo Directivos y Profesionales Municipales Actores sociales relevantes de la comuna: Presidente Juntas de Vecino Presidentes Organizaciones comunales, etc Actores empresariales relevantes de la comuna: Dirigentes del Comercio (Cmara de Comercio y de Turismo) Empresarios (industriales e inmobiliarios) Dirigentes de gremios, etc. Actores institucionales relevantes de la comuna: Carabineros Bomberos Directores de Escuelas, Hospitales, Consultorios, etc. Otros actores institucionales relevantes: En este grupo destacan los profesionales de los Servicios pblicos multisectoriales con incidencia en la provincia y comuna.

Se realizaron eventos o talleres de participacin ciudadana al final de cada una de las 4 etapas del estudio. Estos fueron de carcter ampliado a la comunidad, para validar el Diagnostico, la Imagen Objetivo, el Anteproyecto y Proyecto, respectivamente y que permitieron consensuar los objetivos especficos y obtener acuerdos sobre la propuesta de limites urbanos, zonificacin y vialidad y recoger nuevas opiniones.

Desarrollo de Eventos Participativos

PROCESO DE EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICO El proceso de evaluacin ambiental estratgico es una lnea de procedimientos o pasos metodolgicos que se desarrolla en forma paralela a lo largo del estudio y que consiste en ir valorizando e integrando al proceso tcnico los elementos ambientales, es decir, relevar la dimensin ambiental del anlisis, para facilitar la comprensin y evaluacin ambiental posterior, y para lograr una adecuada incorporacin del tema ambiental en una propuesta sustentable del territorio urbano. El objetivo de este proceso es contar al final del estudio con un producto de PRC de acuerdo a contenidos y propuestas conocidas y retroalimentadas previamente por los profesionales del Sector Pblico y de la comunidad en general. El anlisis y la incorporacin de la variable ambiental se desarrollan por etapas desde el inicio del estudio, incorporada al proceso tcnico.

4.- DESCRIPCIN DEL PLAN REGULADOR CRITERIOS DE PLANEAMIENTO PROPUESTA URBANA CONSIDERADOS EN LA ELABORACIN DE LA

La propuesta urbana del PRC de Chilln se fundamenta en los siguientes aspectos principales que corresponden a aspiraciones de la comunidad definidos en los eventos de participacin ciudadana y de las encuestas aplicadas: Ciudad amable con el peatn, mayores ciclovas y corredores verdes arbolados. Una ciudad verde y limpia. Mejorar la conectividad y accesos, a travs de ensanches y prolongaciones de calles en sectores nuevos. Nuevas conexiones desde Ruta 5 y su continuacin en Quinta Agrcola y Parque Lantao. Habilitar reas Verdes en las poblaciones perifricas y mantencin y arborizacin de las existentes. Conservar y valorizar los patrimonios: Mercado Techado y Artesanal, Feria Libre, Iglesias, Museo Parroquial San Francisco y el Museo Claudio Arrau, Terminal de Buses Rural La Estacin ferroviaria, la arquitectura modernista. Aumentar y mejorar los equipamientos deportivos y recreacionales (multicanchas) Crear micro centros comerciales y servicios en barrios Crear dos grandes parques intercomunales

CARACTERISTICAS DEL PRC El lmite urbano de Chilln y de sus centros poblados menores como tambin su zonificacin y normativa urbanstica se enmarcan dentro de los parmetros definidos en el Plan Regulador Intercomunal de Chilln Chilln Viejo (PRICH) que corresponde al instrumento territorial de mayor jerarqua. La red vial estructurante expresa y troncal y sus anchos es la definida en el PRICH y la vialidad colectora propia del nivel comunal de planificacin se enmarca en la vialidad existente y propone apertura de nuevas vas y ensanches en funcin del Estudio de Capacidad Vial y del Plan Maestro de Transporte de SECTRA. La estructura vial mantiene el concepto de anillos del PRICH, definiendo un anillo interno de circunvalacin de carcter troncal (las cuatro avenidas), un anillo medio y un anillo externo, tambin de carcter troncal. La zonificacin urbana, reas de riesgo y zonas no edificables definidas en este PRC estn de acuerdo y son concordantes con el rea urbana y de extensin urbana identificadas en el PRICH. Se establecen Zonas Cntricas, Zonas Mixtas, Zonas Habitacionales, Zonas de Equipamiento y Zonas de Actividades Productivas.

CUADRO DE SUPERFICIES DE CHILLAN NOMBRE ZONA ZONA CENTRAL 1 ZONA CENTRAL 2 ZONA CENTRAL 3 ZONA HABITACIONAL 1 ZONA HABITACIONAL 2 ZONA HABITACIONAL 3 ZONA HABITACIONAL 4 ZONA HABITACIONAL 5 ZONA HABITACIONAL 7 ZONA MIXTA 1 ZONA MIXTA 2 AREAS VERDES ZONA EQUIPAMIENTO 1 ZONA EQUIPAMIENTO 2 ZONA EQUIPAMIENTO 3 ZONA EQUIPAMIENTO 4 ZONA EQUIPAMIENTO 5 ZONA INDUSTRIAL ZONA INFRAESTRUCTURA SANITARIA ZONA INFRAESTRUCTURA ELECTRICA ZONA RIESGO INUNDACION DRENAJE VIAS ESTRUCTURANTES TOTAL SUPERFICIE LIMITE URBANO SIMBOLO ZC1 ZC2 ZC3 ZH1 ZH2 ZH3 ZH4 ZH5 ZH7 ZM1 ZM2 AV ZE1 ZE2 ZE3 ZE4 ZE5 ZI ZIS ZIE ZRD SUPERFICIE EN M2 777.739 995.005 683.554 3.683.210 10.893.820 5.112.091 2.945.505 5.740.476 6.180.895 803.918 2.067.344 59.777 1.428.505 270.717 451.450 997.529 103.187 4.385.481 74.469 42.997 305.046 5.617.600 53.620.326 SUPERFICIE EN HA 77,77 99,50 68,36 368,32 1.089,38 511,21 294,55 574,05 618,09 80,39 206,73 5,98 142,85 27,07 45,15 99,75 10,32 438,55 7,45 4,30 30,50 561,76 5.362,03

10

CUADRO DE SUPERFICIES DE CONFLUENCIA NOMBRE ZONA ZONA HABITACIONAL 7 ZONA MIXTA 1 ZONA RIESGO INUNDACION DRENAJE VIAS ESTRUCTURANTES TOTAL SUPERFICIE LIMITE URBANO SIMBOLO ZH7 ZM1 ZRD SUPERFICIE EN M2 1.064.847 348.347 115.849 82.800 1.611.843 SUPERFICIE EN HA 106,48 34,83 11,58 8,28 161,18

CUADRO DE SUPERFICIES DE QUINCHAMALI NOMBRE ZONA ZONA HABITACIONAL 7 ZONA HABITACIONAL 6 ZONA RIESGO INUNDACION DRENAJE VIAS ESTRUCTURANTES TOTAL SUPERFICIE LIMITE URBANO SIMBOLO ZH7 ZH6 ZRD SUPERFICIE EN M2 1.098.596 677.786 72.777 84.887 1.934.046 SUPERFICIE EN HA 109,85 67,77 7,28 8,49 193,40

11

CUADRO DE SUPERFICIES DE EL HUAPE NOMBRE ZONA ZONA HABITACIONAL 7 ZONA HABITACIONAL 6 VIAS ESTRUCTURANTES TOTAL SUPERFICIE LIMITE URBANO SIMBOLO ZH7 ZH6 SUPERFICIE EN M2 401.123 237.789 56.765 695.677 SUPERFICIE EN HA 40,11 23,77 5,68 69,56

CUADRO DE SUPERFICIES RINCONADA DE CATO NOMBRE ZONA ZONA HABITACIONAL 6 VIAS ESTRUCTURANTES TOTAL SUPERFICIE LIMITE URBANO SIMBOLO ZH6 SUPERFICIE EN M2 332.969 8.985 341.954 SUPERFICIE EN HA 33,29 0,89 34,19

12

CUADRO DE SUP. RELOCA SANTA RAQUEL NOMBRE ZONA ZONA HABITACIONAL 6 VIAS ESTRUCTURANTES TOTAL SUPERFICIE LIMITE URBANO SIMBOLO ZH6 SUPERFICIE EN M2 403.354 19.550 422.905 SUPERFICIE EN HA 40,33 1,96 42,29

CUADRO DE SUPERFICIES CAPILLA COX NOMBRE ZONA ZONA HABITACIONAL 6 VIAS ESTRUCTURANTES TOTAL SUPERFICIE LIMITE URBANO SIMBOLO ZH6 SUPERFICIE EN M2 700.626 38.227 738.853 SUPERFICIE EN HA 70,06 3,82 73,88

13

CUADRO DE SUPERFICIES DE QUINQUEHUA NOMBRE ZONA ZONA HABITACIONAL 7 ZONA HABITACIONAL 6 ZONA RIESGO INUNDACION DRENAJE VIAS ESTRUCTURANTES TOTAL SUPERFICIE LIMITE URBANO SIMBOLO ZH7 ZH6 ZRD SUPERFICIE EN M2 302.775 279.120 36.889 32.833 651.617 SUPERFICIE EN HA 30,27 27,91 3,68 3,28 65,16

Desde el punto de vista sanitario, la zonificacin del PRC posee factibilidad de Agua Potable y Aguas Servidas de acuerdo con el estudio respectivo adjunto a la Memoria del PRC, que en general dispone conexin a redes pblicas de ESSBIO y con respecto a la factibilidad de Aguas Lluvias las soluciones deben estar de acuerdo al Plan Maestro de Aguas Lluvias.

14