Elementos para una discusin sobre Democratizacin al interior de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile Introduccin El presente documento ha sido

elaborado en el seno de la Comisin de Democratizacin1 del Centro de Estudiantes de Derecho (CED), la cual se ha impuesto como tarea al corto y mediano plazo, efectuar un diagnstico sobre la estructura interna que ostenta la Facultad de Derecho. En este, se busca generar un estudio crtico sobre la regulacin normativa que sustenta a los organismos acadmicos de incidencia estudiantil y que definen la poltica curricular de pregrado (Consejos de Departamento, Consejos de Escuela y de Facultad), para la confeccin en breve, de un marco general que nos permita develar los principios y lgicas imperantes, con el objetivo de plantear con mayor facilidad crticas respecto de su funcionamiento y composicin paritaria. Lo anterior, se enmarca en un proceso ms amplio de agitacin y discusin sobre la histrica demanda por una mayor (y mejor) democratizacin en nuestros espacios, para que estos cumplan realmente con los requisitos que derivan de pertenecer a una institucin pblica al servicio del pueblo. Breve referencia histrica acerca de la demanda por democratizacin en nuestra Universidad. Las exigencias para avanzar democracia y participacin al interior de las Universidades, comenz con los distintos movimientos de reformas que se suscitaron durante la primera mitad del siglo XX. En la Universidad de Chile, estos cambios se reflejaron en los Estatutos de 1971 que consagraron un concepto de comunidad universitaria integrada por funcionarios -docentes y no docentes- junto a estudiantes recayendo en esta los derechos de determinar el funcionamiento de la Universidad (aunque con distintas ponderaciones en cuanto a peso y capacidad poltica de los distintos estamentos), permitiendo una relativa participacin democrtica triestamental2. Con todo, los cambios derivados de la Reforma Universitaria no pudieron desarrollarse y se vieron destruidos por la contra-arremetida que signific la intervencin a las Universidades vividas durante la Dictadura Militar y que signific que desde 1981 se implementara una contrarreforma, sustentada en un modelo rgido y autoritario de gobierno universitario, que logr su consagracin en una nueva carta estatutaria dictada en 1982. Aun cuando una reforma realizada el ao 2006 haya modificado los estatutos legales de la universidad, y el modelo rgido haya sido flexibilizado y democratizado, incorporando a otros estamentos universitarios, ms all del acadmico, en la toma de decisiones, esto no ha significado un avance real en la capacidad de influir democrticamente, con la participacin de
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La Comisin de Democratizacin del CED, corresponde a una Comisin no permanente, gestada al alero del Consejo de Delegados a fines del ao 2013. 2 Ver HUNEEUS Carlos, La reforma universitaria 20 aos despus (1988)

todos, en las decisiones y direcciones que adopta nuestra casa de estudios. Anlisis crtico sobre la Institucionalidad de la facultad de derecho 3 La Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, en tanto espacio de educacin, considera la articulacin de distintos sujetos en torno al desarrollo de la labor educativa que, al estar unidos por este objetivo comn, forman parte de la denominada comunidad educativa. En este sentido, el Reglamento General de Facultades define en su artculo 2 el concepto de facultad como: organismo acadmico y de gobierno encargado de la realizacin de una tarea permanente en una o ms reas del conocimiento, para lo cual desarrollan integradamente la docencia, la investigacin, la creacin, la extensin y la prestacin de servicios en el campo que les es propio, de conformidad a la ley. En tanto las Facultades constituyen un rgano de gobierno, se concluye que para cumplir esta funcin, los miembros de la Facultad deben desarrollar procesos de deliberacin poltica previa a la toma de decisiones que abarcan no slo materias educativas, sino que tambin de administracin y gestin institucional. La pregunta que sigue, por tanto, es cmo debe entenderse este proceso de deliberacin. En este sentido, el artculo 4 de los Estatutos de la Universidad de Chile, consagra dentro de los principios que rigen el funcionamiento de esta casa de estudios: la participacin de sus miembros en la vida institucional, con resguardo de las jerarquas inherentes al quehacer universitario. Sin embargo, a pesar de consagrarse una forma de participacin transversal a los miembros de la comunidad universitaria, el anlisis de la regulacin institucional de las Facultades, nos permite sostener que este principio en la prctica no se cumple a cabalidad, en tanto centra el poder de las decisiones en un slo cuerpo de la comunidad universitaria: el acadmico, e incluso con la exclusin de miembros de este estamento, en tanto quienes ostentan las facultades de decisin sobre el devenir de la Facultad recae en aquellos docentes que forman parte de la Administracin, excluyendo con ello a miembros del personal acadmico no administrativo, funcionarios no docentes y estudiantes, transformando el principio de la participacin de los miembros de la comunidad universitaria, en una simple declaracin de buenas intenciones. Principales rganos de decisin en nuestra Facultad Ahora bien, entrando en materia, los rganos de decisin de la facultad de derecho radican en tres instituciones: 1. Decano: Corresponde al mximo cargo de autoridad dentro de la Facultad, encargado de la direccin de esta elegido por el claustro acadmico mediante votacin ponderada segn
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En esta primera aproximacin al diagnstico, debemos delimitar nuestro campo de exposicin y anlisis a los rganos de facultad que nos afectan directamente como comunidad, valga decir, no nos ocuparemos de los rganos superiores de la universidad en este documento.

jornada. Contempla dentro de sus atribuciones: - Dictar, modificar o derogar las instrucciones de funcionamiento interno de la Facultad de acuerdo con el Consejo de Facultad. - Proponer oportunamente al Consejo de Facultad el presupuesto anual de financiamiento y darle cuenta de su ejecucin. - Autorizar y ejecutar los gastos que sean necesarios para el buen funcionamiento acadmico y administrativo de la Facultad. Algunos problemas que se han derivado de la actual regulacin del cargo de Decano, se vinculan a la excesiva concentracin de atribuciones que este ostenta, especialmente en cuanto a la decisin sobre materias presupuestarias. En este sentido, a pesar que el RGF seala que el presupuesto de la Facultad, deber ser definido dentro del Consejo de Facultad, en la prctica, este ha debido pronunciarse a favor o en contra de la propuesta de Decano, sin poder generar un debate previo, ya que este no ha sido presentado con una antelacin que permita discutir o modificar la propuesta realizada por Decanato. El control en materia de administracin de los recursos de la Facultad, ha permitido que en los hechos se logren controlar los esfuerzos por generar actividades que cumplan con el rol de la Universida de Chile frente a docencia, investigacin y extensin 2. Consejo de Facultad: Cuerpo colegiado, presidido por el Decano, al que le corresponde definir las polticas de desarrollo acadmico e institucional en el contexto de los lineamientos y estrategias emanados del Senado Universitario, con las atribuciones, funciones y responsabilidad que seala el presente reglamento. Lo integran -adems del Decano- los Directores de los Departamentos y Escuelas, Directores de los Institutos adscritos a la Facultad y los Directores de aquellos Centros que tengan carcter de permanentes. Tambin lo integrarn acadmicos de libre eleccin. En el Consejo, representantes de las organizaciones gremiales ms representativas de acadmicos, estudiantes y personal de colaboracin, slo asisten con derecho a voz, anulando cualquier incidencia efectiva que puedan tener dichos estamentos en este espacio, lo que es especialmente preocupante, si se considera que es el Consejo de Facultad, el mximo rgano deliberativo de esta y por tanto el actual estado regulatorio de participacin en esta instancia, que excluye a la mayora de los miembros de la Facultad, impide la consagracin del principio de democracia e inclusin en nuestro espacio. 3. Consejo de Escuela: El Consejo de Escuela es un organismo acadmico que colabora con el decano en poner en prctica las polticas de desarrollo de la docencia para alcanzar los grados acadmicos y ttulos profesionales que le corresponden. El Consejo de Escuela -adems del Director de Escuela quin est a cargo de su convocatoriaest integrado por cuatro representantes del claustro acadmico y 2 representantes

estudiantiles. En tanto rgano acadmico, se encuentran entre sus principales funciones: - Proponer al Consejo de Facultad, a travs del Director de Escuela, la creacin o modificaciones de los planes de estudios, de los reglamentos y de las normas correspondientes. - Proponer al Consejo de Facultad, a travs del Director de la Escuela, las medidas administrativas y normas necesarias para la aplicacin de los planes de estudios y el adecuado funcionamiento de la Escuela. - Evaluar la docencia impartida en la Escuela y velar por su calidad. Los principales problemas que ha presentado esta instancia, para garantizar la real incidencia de los estudiantes en las decisiones de poltica acadmica de la Facultad, se vinculan con el carcter propositivo del Consejo de Escuela, que llevan a que el trabajo que pueda estar elaborado en esta instancia, necesariamente deba someterse a la aprobacin del Consejo de Facultad (donde como ya sealamos, la participacin estudiantil se encuentra reducida al mnimo, ya que slo cuenta con derecho a voz). A lo anterior, se suma la composicin del Consejo, que nos deja en una posicin permanente de minora, lo que dificulta las posibilidades de contar con un peso real sobre la toma de decisiones al interior de este rgano. Finalmente, cabe agregar un elemento que escapa del anlisis institucional, pero que da muestras de las dificultades que se enfrentan al momento de avanzar en la democratizacin de nuestros espacios el excesivo control que ejerce Direccin de Escuela en esta instancia, al recaer sobre ste la facultad de convocar a las sesiones del organismo, que en la prctica ha significado un manejo de los tiempos de discusin (principalmente por va de no citar peridicamente a las sesiones del Consejo). 4. Consejos de Departamentos. Los Departamentos son unidades acadmicas bsicas, pertenecientes a una Facultad, que generan, desarrollan y comunican el conocimiento cientfico, intelectual o artstico, en el mbito de una disciplina. Su consagracin normativa a nivel orgnico-funcional, recae entre los artculos 21 y 22 del RGF. La trascendencia de la efectiva implementacin de estos Consejos en los espacios universitarios ya mencionados, puede sintetizarse en tres ideas principales:

(i) Con el propsito de asegurar tanto, el cumplimiento fidedigno al Reglamento -cuestin que incluye situaciones como la elaboracin de evaluaciones y programas comunes, velar por la calidad de los docentes miembros del departamento, y las funciones propias del departamento, de las cuales se desprenden las funciones propias de ste en materias orgnicas, como el procedimiento de eleccin del subdirector del mismo, aprobar los planes de gestin de proyectos y servicios sometidos a consideracin del director, etc. (ii) Genera un espacio de influencia por parte del estudiantado, en las decisiones

relativas a investigacin y extensin que tome cada Departamento y por lo tanto, abren un nuevo espacio de disputa para lograr que estas tareas universitarias resulten serviles a todo el pueblo y no slo de grupos privilegiados, adems de contribuir en la sociabilizacin del conocimiento que se crea en la Universidad. (iii) Influir en la orientacin del conocimiento, al comprender dentro de sus funciones, la elaboracin de programas para las ctedras propias de cada Departamento. La participacin en este espacio, resulta crucial, en tanto permite disputar el sentido de la academia de nuestra Facultad, que en la actualidad se encuentra hegemonizada por un modelo neoliberal, que ve en la Universidad un espacio propicio para la re-produccin de su ideologa y perpetuacin de un sistema educacional al servicio del mercado, con el objetivo de re-orientar la generacin de conocimiento, para que nuestra Universidad se estructure en torno al bien comn y cumpla efectivamente su rol de institucin pblica. Si bien los Consejos de Departamento, se presentaron como una instancia que vena a mejorar la democratizacin de nuestro espacio, su implementacin cuenta con un problema originario: la exclusin institucional de los estudiantes, de toda instancia de decisin al interior de la Universidad. En este sentido, el Reglamento General de Facultades (RGF), slo consagr la participacin de los estudiantes en calidad de invitados, cuando las instancias lo ameriten, lo que llev a que una vez asumidos los consejeros estudiantiles de departamentos, su derecho a voto dependiera de la decisin del resto de los integrantes del Consejo de Departamento (acadmicos, que s cuentan con derecho a voto) la participacin efectiva de los estudiantes en este nuevo rgano de deliberacin ha quedado supeditada al voluntarismo de los docentes que integren cada Consejo de Departamento, lo que no entrega ninguna garanta para avanzar en la democratizacin inclusiva de los miembros de nuestra Facultad. No obstante, a la hora de analizar la gama de posibilidades para transformar la composicin paritaria en torno al ejercicio de derechos polticos en los diversos rganos de representacin estudiantil, no basta lisa y llanamente acoplarse a una nica alternativa reivindicativa. As por ejemplo, para modificar las funciones del Consejo de Escuela y con ello, de sus miembros, bastara modificar el RGF, pudiendo hacerlo, desde el Senado Universitario -instancia a nivel universitaria, donde los estudiantes cuentan con efectiva, aunque un tanto marginal, participacin mediante voz y voto- dicha medida, igualmente es aplicable al caso de los Consejos de Departamento. En contraste, la consecucin de una reforma de esas magnitudes al caso de la estructura del Consejo de Facultad, implicara modificar los Estatutos de la Universidad de Chile, los cuales se constituyen como ley de la Repblica y requieren para su modificacin, el procedimiento requerido para cualquier ley4 .

http://es.scribd.com/doc/170724525/MINUTA-06-2013-ESUP-UCH-Consejos-de-Departamento-de-Escuela-y -de-Facultad-en-la-Universidad-de-Chile

Procesos vigentes a nivel universitario Actualmente existen dos principales procesos al interior de nuestra Universidad, que han recogido -aunque de manera incipiente- las demandas levantadas por distintos miembros de la comunidad universitaria, que exigen una mayor democratizacin en la toma de decisiones de nuestra casa de estudios: 1) Modificacin Estatutos Universidad de Chile: En diciembre de 2013, el Senado Universitario5 aprob la idea de legislar sobre modificaciones al Estatuto que rigen la estructura y funcionamiento de la Universidad de Chile. Dichas modificaciones fueron elaboradas dentro de una Comisin creada para tales efectos dentro del Senado Universitario y consideran dentro de sus principales propuestas, la eleccin triestamental de Rector y Decano, estableciendo una votacin ponderada de los diferentes estamentos: Acadmicos: 60% Estudiantes: 25% Funcionarios no docentes: 15% Tambin dentro de la propuesta de nuevo Estatuto, considera la incorporacin del derecho a voto para los representantes estudiantiles y funcionarios no acadmicos, ante el Consejo de Facultad. 2) Petitorio unificado: Durante el ao 2013, en el marco de las movilizaciones estudiantiles, surgieron esfuerzos por unificar las demandas que se levantaba dentro de las diversas Facultades e Institutos, pues se ve en estas races comunes que no slo apuntan a los problemas derivados del progresivo abandono por parte del Estado respecto de las instituciones pblicas de educacin, sino que tambin a los rasgos dictatoriales que presenta la actual estructura institucional de nuestra Universidad. En materia de democratizacin, el Petitorio Unificado contempla el cogobierno como horizonte poltico. Plantea -entre otras cosas- la eleccin de los cargos unipersonales, mediante una votacin de ponderacin paritaria entre los estamentos de la comunidad universitaria, el fin de la externalizacin de servicios y subcontratacin (buscando integrar a todos los funcionarios de la Universidad, en igualdad de derechos), participacin triestamental en la elaboracin de presupuestos, tanto a nivel de Facultades como de Universidad.

rgano superior colegiado, encargado de ejercer la funcin normativa de la Universidad, integrado por representantes de los acadmicos (27), estudiantes (7) y funcionarios (2).

ANEXO I Acta Asamblea de Escuela 02 de abril de 2014 I. Consensos: Cmo incide la actual institucionalidad en la viabilidad de la construccin de un nuevo proyecto educativo?

Los estudiantes hemos cuestionado el modelo capitalista que se traduce y reproduce a travs de la educacin, de contrapartida en los distintos procesos de movilizacin hemos logrado plantear la construccin de un Nuevo Proyecto Educativo, que entienda la educacin no slo como un bien de consumo, sino como un derecho social, y donde, adems, la labor de las instituciones educativas se encuentre al servicio de las necesidades del pueblo. La actual institucionalidad de nuestra casa de estudios, que fue instaurada durante la Dictadura Militar, est estructurada en la bsqueda de establecer ciertos cortapisos ante cambios que amenazaron con modificar la forma en que se entiende el quehacer universitario. As, por ejemplo, excluyeron a los estudiantes y funcionarios de los espacios de decisin poltico-acadmico, no incidiendo de manera real estos actores en las orientaciones de nuestra Universidad. Si bien se realizaron ciertas reformas el ao 2006, stas no eliminaron (ni pretendieron eliminar) los pilares de un modelo jerrquico y que en buena medida replica un sistema de gobierno presidencialista al interior de nuestra Universidad, y que en buena medida repercute en la generacin y socializacin de conocimiento. En este sentido, los cambios que desde el mundo estudiantil buscamos impulsar, se encuentran actualmente con toda una maquinaria de bloqueos, cuyos engranajes fueron acomodados con el fin de asegurar el sistema ideolgico-poltico orientado por el neoliberalismo, impidiendo que se consagre un modelo con horizontes contrapuestos, como el que hoy intentan levantar los estudiantes. Mayor participacin o cogobierno? Ante la demanda levantada por el movimiento estudiantil por mayor democratizacin, se han propuesto al menos 3 modelos distintos de gobierno universitario: (a) Gobierno corporativo, como gestin y administrativo de empresa (idea gobierno de derecho) (b) Gobierno en base a las lneas de influencia de dictadura, que es autoritaria, donde los espacios de discusin son sumamente pequeos; (c) Co-gobierno, es decir, la participacin de los distintos estamentos involucrados en la determinacin del quehacer universitario: estudiantes, docentes y funcionarios no acadmicos. Con este modelo, lo importante es poder incidir en las propuestas de los decano y rector, donde el Senado, que es un espacio de baja representatividad, logre ser un espacio con mayor participacin estudiantil y de los funcionarios. Cmo se justifica una demanda por cogobierno? En atencin al diagnstico anterior, es que la demanda por la democratizacin de nuestros espacios en la Universidad, a travs del cogobierno, cobra una importancia tctica, en tanto nos permite incidir en espacios hoy cooptados por una nica visin de Universidad, para consagrar los cambios necesarios en la construccin de nuestro Proyecto Educativo. Por ello es que la demanda por democratizacin necesariamente se vincula a problemticas de fondo, como la orientacin del conocimiento que se genera en la facultad y la forma en que esto determina las mallas curriculares. Es distinto concebir una Universidad -o su correlato en las distintas facultades- donde la capacidad

de decisin est supeditada a unos pocos (docentes) y la de gestin an ms limitada (Decanato), a una donde efectivamente los distintos estamentos puedan incidir en su quehacer universitario (triestamentalidad y co-gobierno) y se decida, en conjunto con los mismos, qu conocimiento se produce, qu se ensea y con qu objetivos. Ejemplo de ello es el tema del financiamiento dentro de la Escuela que se encuentra totalmente centralizado en la figura del Decano. Si bien el Reglamento General de Facultades establece que el presupuesto deber ser aprobado por el Consejo de Facultad, en la prctica esta norma ha quedado en letra muerta, en tanto el manejo de los tiempos de discusin que ejerce decanato le permite presentar el proyecto del presupuesto sin tiempo suficiente para su efectiva discusin dentro del Consejo de Facultad, y mucho menos la posibilidad de introducir cambios. Lo anterior se agrava al considerar que los estudiantes (y tambin los funcionarios) no contamos con voto en esta instancia, por lo que nuestra capacidad de incidencia en materia presupuestaria resulta nula. El cogobierno permitira que en instancias de tanta relevancia en nuestra Facultad -como la decisin en materia presupuestaria- que implica en trminos prcticos los nfasis y prioridades por parte de la comunidad universitaria, participe toda aquella, buscando poner el -hoy escasofinanciamiento al servicio de lo que democrticamente se decida. II. Objetivos: General: - Avanzar en un Modelo de co-gobierno Universitario, esto quiere decir apuntar en una representacin de los tres estamentos en los espacios de toma de decisin fundamentales por parte de los tres sectores que integran la Universidad (acadmicos, funcionarios -incluyendo a los funcionarios sub-contratados-, y estudiantes) Largo Plazo: - Encuentro Social por un Proyecto Educativo, en el cual se desarrollen aspectos programticos a disputar e instalar en nuestros espacios educativos, donde no slo participen los actores del mundo estudiantil (funcionarios, acadmicos y estudiantes) sino que tambin otros actores del campo popular, esto en miras a ir concretando la generacin de un Proyecto Educativo distinto. Mediano Plazo: Nacional: Marcar agenda de gobierno en la Reforma Educativa que se haga para que permita abrir mayores niveles de Democratizacin en las distintas Universidades (Derogacin de los artculos del DFL2 del 2010). Esto, en el entendiendo que la demanda de democratizacin como un punto esencial para el movimiento estudiantil, con base en el proceso de reforma de los aos 60 y con perspectiva actual en la posibilidad de decidir un proyecto educativo desde la comunidad universitaria. Interno: - Reducir competencias del Consejo Universitario y entregarlas al Senado, a la vez que tambin se aumente la incidencia de los estudiantes en este ltimo espacio. - Lograr mayores niveles de articulacin con funcionarios y acadmicos, abriendo espacios de debate y de reflexin conjunta. - Incidir en la eleccin de autoridades unipersonales, esto como un aspecto a disputar en la coyuntura de elecciones de Rector y Decanos. Corto Plazo: - Re-articular los Consejos de Departamento, en miras a generar posturas unitarias de los estudiantes en esos espacios. - Empoderamiento de los Consejos de Escuela, puesto que al ser estos un espacio donde los Estudiantes tienen un mayor nivel de incidencia, es posible generar correlaciones de fuerzas favorables para tensar al Consejo de Facultad, que es un espacio cooptado por Direccin de Escuela. - Pelear por la instalacin del Consejo de Investigacin y la Direccin de Extensin que contempla el PDI.

Tareas: - Discutir sobre facultades y competencias de los Rectores y Decanos planteando la pregunta Cmo re-distribuirlas en espacios de mayor participacin? - Generar y abrir espacios de discusin en base a las siguientes preguntas: Qu actores entran en el co-gobiero? egresados, actores externos? Qu modelo queremos? Ponderaciones, modelo paritario? Reivindicaciones?