naAlffirLCa Latina

Novas perspectiv as analticas

Antonio David Cattani LauraMota Daz

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Reitor los Carlos Ferraz Hennemann Vice-Reitor Pedro Cezar Dutra Fonseca

Universidad Autnoma del fstado de Mxico

Rector Dr. en A. P los Martncz Vilch is Secretario de Docencia M. en Com. Luis Alfonscr Cuadrrama Riccr Secretario de Rectora M. en C. Eduardo Casca
Plioor,

Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica

Directora Mtra. Guillermina Daz ?rez Subdirector Acadmico

Dr. Jorge Arzate Salgado

P'Reitor de Extensao Antnio Carlos Stringhini Guimares

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EDITORA DA UFRCS Diretora lsamara vieira Souza CONSETHO EDITORIAL Aron Taitelbaun Carlos Alberlo Steil Clia Ferraz de Souza Clovis M. D. Wannmacher Geraldo Valente Canali lara Conceigo Bitencourt Neves los Luiz Rodrgues Lovois de Andrade Miguel Luiz Afonso dos Santos Senna Maria Cristina Leandro Ferreia Slvia Regina Ferraz Petersen lusrmara V. souza, Fre.idenle

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de Estudios Avanzados Dr. iuan Carlos Patio

Secrelario Administrativo lng. Manuel Becerril Coln Secretario de lnvestigacin y Estudos Avanzados Dr. en Cs. Agr. Carlos Arriaga
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Centro de Estudios sobre Marginacin y Pobreza del Estado de Mxico Directora General Maria Anglica Luna Parra Subdirector de Vinculacin y Difusin
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y Capacitacin Natalia Estenoz Carrasco

Asociacin Latinoamericana
de Sociologa Presidente Dr. Jordan Rosas Valdivia
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(Brasil

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Editord UFRGS.

paL.rlo(iarnr, 110,2',rr(lr PortoAl(:gre, RS-900{{)-()60'Forrclir(51) lJl{)'1090 ^v. iir1ij,r; lurn',rnn !ieiri 5rrz . r,rr,,/.r!-1,,:,P.,!' \nr',n','.tlr silvoira i;,--r.,ruru.,rltruru.ut'r,r.llr'.
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Desigualdades
na AmricaLatna
Novas perspectivas analticas
Antonio David Cattani LauraMota Diaz
Organizadores

Ernani Ss
Tradugdo

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O dos autores
1" De

ediEo: 2005

Ttulo original em espanl.rol:

sigualdad, pobre:.a, exclusn y t'ttlnerabilidad en AnriccL Latina: nuevas perspectivas analticas

Direitos reservados desta ediEo: Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Capa: Carla M.Luzzatto Reviso: Fernanda Kautzmann Tradugo: Emani Ss Editoraqo eletrdnica: Femando Piccinini Schmitt

D457

Desigualdades na Amrica Latina: novas perspectivas analticas / organizado por Antonio David Cattani e Laura Mota Daz ; Traduzido por Ernani Ss. - Porto Alegre : Editola da UFRGS. 2005' Apresentaqo de Antonio David Cattani e Laura Moa Daz'

Inclui referncirs.
1. Cincia poltica. 2. Sociologia. 3' Economia poltica. 4' Poltica social- -5. Amrica Latina - Pobreza humana. 6. Estado e sociedade' 7' Capit:rlismo. 8. Amrica Latina - Desigualdade social e econmica' 9' Amrica Latina - Excluso social. l. Cattani. Antonio David' lI' Daz, Laur"a Mota. IIl. Ss, Ernani. IV. Ttulo'

cDU
CIP-Brasil. Daclos Internacionais de Catalogaqo na Publicaqo (Ana Lucia Wagner. CRB-CRB 10/1396)

339.46

rsBN 85-7025-811-9

Sumrio

Apresentago

Estratgias, capitais e redes: elementos para a anlise dapobrezaurbana Alicia B. Gutirrez

18

YTAvida Antonio Dauid Cattnni

precria: bases para a nova submisso

51

As faces atuais da pobreza urbana: elementos para uma reorientaqo da poltic a social Laura Mota Daz

/ T3

Processos sociais de excluso-extinqo: compreender e co-pro dtzir conhecimento e prticas nas dinmicas institucionais em ncleos urbanos segregados / 91 L=_Bt"qlqkpWskg, Cristina Reynals, Mnica Zagami, 'it ALb_9rtoKoiann Crudi, Mara-Ignacia Costa"e Nora M. Haimiaici Necessidades essenciais e pobreza: conceitos
e

alternativas para as polticas de desenvolvimento

Cerardo Torres Snlcido

129

"

Capital social, desenvolvimento e redugo da pobreza: elementos para um debate multidisciplinar / f55
Fernnndo C. Toledo

Integrago social das pessoas com alguma deficincia: da ideologia do dficit ao paradigma da diferenqa / 189 D dinto Castillo F ernndez

Sete grandes debates sobre desigualdade social Carlos Rafael Rodrguez Solera

2az

Elementos conceituais para a construgo de uma teoria sociolgica dacarncia / 235 lorge G. Arzate Salgado
Sobre os autores

253

Elementos conceituais para a construgo de uma teoria sociolgica da carncia

Jorge
G. Arzate Salgado

A reviso crtica do conceito de pobreza

Existe um conceito privilegiado nas cincias sociais para falarmos de carncial econmica e social: trata-se do conceito de pobreza. No o nico; tambm existe o de marginalizaqo (com fortes razes nas cincias sociais latino-americanas) e, mais recentemente, corn um tom ideologicamente positivo, o de capital humano, entre outros. Faremos aqui uma discusso apenas em torno do conceito de pobreza e sua viabilidade no sculo XXI para construir uma teoria sociolgica da carncia econmica e social, quer dizer, para criar uma teoria que permita pensar a construgo histrica e social das dimenses da carncia e como estas atuam na vida cotidiana ouutn nctiict das pessoas e grupos, ou seja, conro as diferengas facetas ou dimenses da carncia contribuern para definir seu senticlo como

sociedade (identidade) e viabilidade de permanncia go (mudanga social) no tempo histrico.

transforma-

Todo conceito uma teoria sinttica, isto , implica uma srie de pressupostos que interrogam, definem e qualificam a tealidade; urn conceito implica a existncia de um sistema de noges que ajudaro a pr a prova uma realidade. Neste sentido urna ferramenta para pensar.2 Logo, estes pressupostos se insCarncia entendida conro "privago clc algo". uni ato reflexivo (lbez, 1985): no possr'el pensar ser se pensar; assim, pcnsa-se a partir de unr ponto de rrista interno, pol isso toda teoria inrplica o pescluisador como pessoa no tttttndo e, nessc scntido, a teoria sociolgica uma ferrament.r, no ti:cnica, nas lrcursticti; cfu contrrio scli.r
2

Totlo ato de perrsarnento

235

trumentalizam em processos metodolgicos que do lugar a aParatos tcnicos de medida e a indicadores que expressarn a realidade; arnbos, ao mesmo tempo, so teorins de nto, como bem nos disse Bachelard (1993). Neste sentido, o conceito de pobreza em si mesmo uma teoria sinttica da carncia pois no alcanqa um desenvolvirnento suficiente para isso. A pobreza um conceito terico que serviu desde o sculo XIX para dar conta dos nveis e profundidade da carncia nas sociedades ocidentais modernas, embora seu uso tenha se estendido s sociedades em vias de desenvolvimento e, inclusive, pr-modernas. Trata-se de um conceito econrnico mais que sociolgico, mesmo que seja usado por igual e quase sem distinges entre economistas, socilogos e antrop1ogos.

A questo que, como teoria sinttica da carncia, a pobrezaparece causar mai-estar (Morell Blanch, 2002),j que cada vez seus resultados, os ndices de pobreza, so menos crveis ou expressam com dificuldade urn problema demasiado complexo, como o caso da carncia en-r qualquer pas da Amrica Latina.3 Talvez uma discusso crtica sobre a pobreza cause mortificago em muita gente, talvez no valha a pena perder tanto tempo nisto e talvez se estabeleqa uma discusso bizantina, mas achamos que necessrio uma reviso rpida do conceito; neste caso o importante no a crtica ao conceito mesmo, mas o resultado deste exerccio, isto , propor outras alternativas de pensamento.
impossrrel pensar teoricamente e s poderamos "usar os conceitos"; acho que este o problema fundamental da episternologia das cincias sociais etlqualtto pensamento de ruptura, de pensaurento crtico fl:ente aos discursos tericos. Pensnr o verdadeiro trabalho do socilogo: citicar as estruturas reflexivas dos conceitos e suas implicages frente realiclade, inrplicaqes no s cientficas corno polticas, quer dizer, de construqo da prpria realidade. 3 Um exemplo disto pode ser visto uos informes que a Cornisiu Econmica para An-rr ica Latina 1. el Caribe (Cepal) publlca todo auo para a Amrlca Latina, Pnnrtrintictt sociLtl Lln Atnrictt Lntintt, onde os tenas colaterais tratados parecem rebaixar em capacidadc heurstica o prprio ndice cie pobreza; algo similar acontece colr os relltr'ios anuais do Plograma c1e las Naciones Unidas para el De-

sarrollo (PNUD).
236

Duas tradiges de pensamento sobre a carncia

Oproblema dacarnciasociale econmic4 e tambm o daabundnci4 foi tratado nas cincias sociais, basicamente , aparr de duas tradiges intelectuais, a liberal e a marxista. A primeira supe que a realizago do homem est no mercado, pelo que resolve o problema proporcionando oportunidades (oportunidades para ser um autntrco gentlannn). Asegundatradigo supe que arealizqf,6 de homem est na produqo, ou seja, no trabalho no alienado, frente ao qual resolve o problema da alienago-exploraqo mediante a aqo vioenta de classe (a revolugo proletaria). Hoje em dia nenhuma destas tradiges so viveis para explicar e, menos ainda, para dar soluqo ao dilema da justiga liberal ou da explorago marxista, pois, no final das contas, nem Rawls (1979)l nem Wrighi (1983) alcangaram consensos plenos dentro de suas respectivas tradiges. De qualquer forma, o que teve mais xito, dentro da tradiqo liberal, foi Sen (1999),ao traduztt o problema das oportunidades para a linguagem das capacidades e estas, por sua vez, linguagem poltica da iiberdade como tipo ideal da civilizago moderna. O problemaparao conceito de pobreza (vista como uma teoria da carncia) que, frente a estes desenvolvimentos, ele se apequena, e no final de contas apresenta um saldo heurstico muito dbil. Nossa hiptese central que se trata de uma teoria do sculo XIX que no mundo moderno contemporneo acabou por ter seu sentido esvaziado (nos referimos a um sentido terico), ou seja, deixou de expressar o contedo da carncia social e econmica num sentido amplo; assim, para pensar algo cornplexo como a carncia social, temos que pensar ordenadamente (Morin,2000). Uma segunda hiptese de trabalho, usando o jargo marxista, que a teoria da pobreza foi alienada pelos saberes tcnicos,.
sem dvida a teoria mais importante sobre a justiga liberal que se escreveu no sculo XX. 5 um d.os principais representantes do cl-ramacio marxismo analtico, que junto com Roemer.(i989), produziu uma nova crtica e deu uma guinada na toria clas classes marxista. tgm-arlos cono guia o j clssico ensaio de Habermas (1968) Technik und ilq"t, Wissenscltnft nls "idcologic" ("Tcnica e cincia como ideologia;).
a

237

relegando sua fungo terica (portanto tica e poltica) a uma suposta fungo metodolgica centrada no paradigma da neutralidade e objetividade. Os ndices de pobreza se transformaram, desta maneira, em mediges instrumentais da carncia, queto dizer, visto de um ponto de vista macrossocial, so constructos sintticos demasiado pequenos para dar conta de uma realidade complexa (mas, principalmente, de uma realidade no articulada, uma modernidade entendida como carncia) e, do ponto de vista microssocial, so constructos demasiado grandes para dar conta do contedo da carncia em termos de aEo socialT que se desenvolve na vida cotidiana. Exemplos de paradoxos de pensamento sociolgico dissimulados por uma necessidade instrumental: o planejamento poltico-adrninistrativo das polticas pblicas. O problema que a carncia implica conJlito socinl, algo que bem se pode recuperar da tradigo marxista, principalmente do chamado marxismo ocidental, mas que na tradigo liberal causa problemas.s Estes paradoxos heursticos do conceito de pobreza chegaram a se infiltrar em outros desenvolvimentos tericos que tentam medir a carncia em termos comparados, como o caso do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) desenvolvido pelo PNUD. Este foi inspirado na concepqo de Sen sobre as capacidades e realizages; desta forma, o ndice conseguiu instrumentalizar o conceito das capacidades e realizaqes numa frmula numrica ou, mais explicitamente, num indicador por mdia, que pde gerar sries temporais por pas dando conta do grau de avanqo no bem-estar das sociedades.e Por exemplo, o Mxico
como toda relago sociai de sentido e que, polsua recursividade, termina gerando regras de sociabilidade ao mesmo tempo que constri instituiqes sociais (Luckmann, 1996). 8 Fernndez Enguita (1998) nos diz que o problema da grande distncia entre sociologia e economia que esta se negou a pensar emlermos de relaqes de poder produgo ou circulaqo. 'r.Tanrbm se argumenta a favor do IDH que, ao permitir uma hierarquia visual cle avanqo no processo cle desenvolvimento entre os diferentes pases, ajucla a criar opinio pblica em torno do sentido e alcance do crescimenio econinico e de conlo as polticas pblicas podem transfonna este em benr-estar.
238 e, portanto, em termos de conflito, c<>mo se fosse possvel um mercado onde todo,s os participantes tivessem scrpre uma posiqo ri*tti.o t-ror processos de

I AEao socinl entenc'lida

dentro do IDH10 do ano 2001j um pas com desenvolvimento hulnano alto.lr Mas, o que isto significa para milhares e milhares de desempregados, para os camponeses que no recebem do mercado o preEo justo por seus produtos ou os operrios ou empregaclos que recebem por seu trabalho o salrio mnimo? O
que significa isto para um pas que permanece trs anos sem ctescimento econmico real? O que significa para os grupos tnicos

que continuam como h quinhentos anos marginalizados dos processos de desenvolvimento?12 Achamos, sobretudo, que o ndice fica sem o alcance possvel sem uma contextalizaqo histrico-social da carncia, ou, o que d na mesma, sem uma compreenso dos processos histricos e sociais de construgo da desigualdade. A construgo tcnica do ndice no resolve o problema de sentido que implicam os processos de ago social, que produzem e reproduzem, no mbito dos gneros, das famlias, das comunidades e das regies os processos de assimetria e conflito que gera a luta cotidiana pelos recursos econmicos, culturais e polticos que a modernidade prope aos diversos sujeitos sociais (o qual, para simplificar, poderamos chamar posiEao de ntodendade). Esta crtica ao IDH vale tambm para qualquer ndice de pobreza. Isto representa um dilema: ento no servem para nada os ndices de pobreza? Mas claro que servem, j que sempre melhor saber alguma coisa sobre a carncia do que nada e, principalmente, porque necessrio contar com instrumentos para avaliar as polticas pblicas, algo fundamental em qualquer democracia. O problema epistemolgico reside em saber at onde nos servem, atonde nos ajudam a compreender a carncia como processo que se desenvolve no mbito das classes sociais, das raqas, das idades,
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS... (2002). Claro, se faz-se uma medigo mais acurada do ndice, no mbito mu'icipal por exemplo, resulta que o ndice mdio esconde uma reaiidade ern que eiisten-r enormes diferenqas dentro do territrio (coNSElo NACIONAL.-..,2001). Este tipo de estudo permite identificar as varir'eis que explicam essas diferengas mas no os processos que as tornam posst'el. 12 sobre este tema a bibliografia abundate, mas recornenda-se Instituto Nacional Indigenista (lNI) (2001).
11
10

239

dos gneros

pleender

e das regies, assim como at onde nos ajudam modernidade como processo civilizatrio.

com-

Outros problemas de fundo da teoria da pobreza

Na abundante literatura sobre a pobreza afirma-se que esta multidimensional;13 assim, sua definiqo implica perspectivas disciplinares e, portanto, significa Pensar um amplo espectro de elementos da realidade. Mas tambm dito, s vezes explcita e, na maior parte, implicitamente, que o conceito de pobreza insuficiente para dar conta da carncia social de uma maneira ampla. Uma situago que sobressai no debate a existncia de um importante avango nas questes tecnolgicas; desta maneira, h construqes tecnolgicas notveis em torno do conceito como os ndices integrados de medigo1a ou as diversas verses de ndices de marginalidade,l5 entre outros. Avanqos que contribuem, como j dissemos, para o projeto de polticas pblicas, mas que no resolvem o problema terico e cientfico da carncia social: como esta se explica, corno se reproduz, o qrTe significa para a vida cotidiana das pessoas e grupos sociais, como e em que sentido degrada a condigo humana. Os diversos ndices de pobreza servem para saber sobre a magnitude e dimenses da carncia nuln mapa social. Isto constitui urna realizaqo tcnica graqas aos diversos programas de cartografia automatizada. O problema que estes ndices pouco ou nada dizem sobre os processos de desigualdade, pois evitam o conflito existente em cada posigo de ntodernidade e se conformam em apresentar retratos estratificados da realidade: mostram seus grandes elementos constitutivos mas no mostram sua dinmica social ou sistema de relages.
1r
r+

Sobre a tipologia dos diversos mtodos de n.recligo da pobreza: Boltvinik

(2003).

Um grande esforqo neste sentido o indice de Mediqo Integrada da Pobreza, desenvolvido por Boltvinik e Laos (1999). t5 No Mxico se dcstaca o ndice de marginalizaqo urbana desenvolvido pe'la CONAPO, que pode ser consultado ern: ww!v.conapo.gob.mx'
240

Por isso tudo acho que, no final das contas, o conceito de pobreza , hoje em dia, uma teoria de baixo perfil para explicar os processos de carncia das sociedades, em particular das sociedades da Amrica Latina, onde a carncia representa um sistema de desigualdades cravadas numa pesada carga histrica (Stavenhagen,1998), sem se esquecer o peso da situaqo neocoloniail na Arnrica Latina. O conceito de pobreza foi elaborado a partir da economia inglesa como uma trogo que dava conta da rnda suficiente para se viver uma vida digna no mundo moderno, isto , nunca se apresentou como um instrumento sociolgico (em termos de uma teoria da ago social), mas somente como medida de valor econmico (como resultado econmico): a renda. Ao apresentar como soluqo a multidimensionalidade do conceito para dot-lo de maior contedo social, a nica coisa que se faz continuar o erro de conceber a carncia apenas como um processo de valor, isto , entender os processos sociais da carncia dentro e como resultado final do trabalho: a renda (claro que entendida como a chave das oportunidades que abrem o acesso participago no mercado). Frente a este dilema sem sada terica necessrio pensar a carncia a partir de outro ponto de vista. A proposta entender a carncia de uma perspectiva histrico-social, isto , como processo de ago social desenvolvido na vida cotidiana (no tempo histrico).16 Ou seja, colrto processo de construgo humana do social e suas instituiges. Nem dentro do mercado nem dentro da produgo como paradigmas ideolgicos, mas como processo de criago do social no tempo e no espaqo, o que j abrange a atividade de produzir e atuar no mercado. Esta premissa sociolgica deve estar cravada numa filosofia que nos evite o trauma da coisificago da teoria por um saber tecnolgico. Por isso, proponho situar primeiro o homem como pcssorTl como sujeito dono de sua histria e no como mero objeto

A insistncia na noqo tlohistricovem da necessidacle de pensar o sujeito como conlo Pr':soct refle\iva no tempo, cono ato tle hirtoricidade ou de relaqo ccrm-sua temporaliclacle, que aquilo que d senticlo a sua ago social (Lefort, 1988).
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dentro da histria ou do mercado. Neste sentido, seguindo o pensamento de Mara Zambrano (1988), preciso lutar por uma reinsergo do tema da pessoa na discusso filosfica e social da modernidade, do homem como pessoa (como conscincia histrica e, portanto, como responsabilidade)17 atuando dentro da econoda pobreza convencional - " da sociedade moderna. A teoria no fala de pessoas mas apenas do nvel de consumo; no uma teoria normativa *ur rltn teoria do gasto. necessrio humanizar a teoria da carncia pois isto mesmo nos ajudar a reconhecer que a problemtica da carncia mais arnpla que o problema da irrrrtidodr.ls Depois preciso inserir o tema da carncia num plano sociolgico, nde seja possvel pensar os processos de carncia como processos histricos tpicos da ago social das pessoas. Alguns alegaro que o tema do indivduo em sociologia um erfo epistemolgico grave, mas acho que isto um tabu aps as contiibuigOes d chamada sociologia qualitativa (principalmente graqas ao conceito de reflexividade)1e ou, inclusive, dos desenvolvimentos da nova teoria dos sistemas sociais, na qual o problema do indivduo ganha relevncia epistemolgica.20 Estas duas premissas implicam pensar a carncia no apenas desde a esfera do trabalho (da esfera da produgo) mas, seguindo Hannah Arendt (1993), como pafte e produto da condigo humsnrt que oitn sctiaa no mundo moderno. A condiqo humana entendidu.o*o sntese plena de pelo menos trs atividades fundamentais do homem e da socied ade: lsbor (que se refere atividade humana que tende a rnanter a vida), trnbnlln (que abarca toda a atividade humana destinada a satisfazer a necessidade material) e ago (que implica, essencialmente, o ato poltico das pessoas seln
17

cia sem ela. Conscincia histrica responsabiiidade

responsabilidade; no h consclnhistrica" (Zambrano, 1988). O que uma excelentc forrna contra o totalitarismo e - por que no? - contra a nroderni clade coisif icadora. r-' A necessidacle est iigacla ao problema da produgo material da vida Paa a reprodugo; obviamen r,cr-r'r o ecor'ro'-nia nel.tr a sociologia se esggtam nclat'O paridign1a da reflexfuidndc representa uma vigorosa crtica ao positivisrno (Lamo de Espinosar, 1990). iu Desde Matlrana a Niklas Luhmann o inclivduo assume uma no\a orgttnicidodc lingiisficn qtre o situa conlo um sistema de sistemas.

"A conscincia vai acompanhada semprc

cle

242

o qual no serian sujeitos na histria). Deixar o paradigma da produgo cotrro central para a produqo de conhecimento no implica abandonar a exploraqo como uma forma concreta da desigualdade (uma das mais importantes contribuiges do marxismo), n-ras ampliar o conceito de desigualdade para o fenmeno da excluso ou acesso s oportunidades (a contribuigo talvez mais importante do liberalismo poltico). O conceito de pobreza que usamos hoje se refere apenas a uma atividade fundamental da condigo humana: o trabalho, em sua forma simples, ou seja, a renda (teorias da privago relativa) ef ou, em sua verso menos primitiva, como produ.qo de bens coletivos (teoria das necessidades bsicas).21 Desta forma, as dimenses do labor (processo de regenerago da vida) e a ago humana poltica22 (que bem poderamos reforrnular como agncia, urna definigo encravada na tradigo aristotlica) no so levadas em conta por nenhuma teoria da pobreza de forma consistente, pelo que epistemologicamente o conceito est incapacitado para faz-Io. Toda teoria da pobreza uma teoria econmica da carncia, mas no uma teoria histrico-social da carncia, da sua insuficincia norrnativa como teoria crtica das desigualdades. Esta insuficincia terico-normativa do conceito de pobreza teve funestas repercusses nas cincias sociais, j que permitiu um uso ideolgico das teorias da pobreza; assim, por exemplo, os ndices de pobreza acabam sendo discursos positivos,legais, que legitimarn diversos discursos de poder, os quais legitimam, por sua vez, as diversas polticas pblicas planejadas para seu combate. Townsend (2003) nos dizia a respeito: "[...] a cincia da pobre_ za deve ser resgatada tanto do pntano da poltica nacional e u ma-

capacidades bsicas tanto fsicas como polticas pra a ago social, ou seja, alm cle urla perspectiva rleramente biologicista. oirrdices de marginalizgo so uma mcdida de dficit e de irrtensidacle da carncia c costunlamiesultar de teoias da dotago bsica, principahnente para rcas urbanas. 22 A rtgncio uma co'dico i.clispensvel para se fur-lcionar ro nrundo moderno como pelsgal pois imlica a possibilidade de criaco do mur.rdo, segr-rindo Castoriaclis (1988), significa a porcsis clo social.

21 A teoria de Doyal e Gough (1994) apresenta uma difere'ca ern relago s teorias convencionais das necessidades bsicas, j que estabelece um ritrio cle

ledicncia ideolgica como da confuso tcnica originada pela escolha arbitrria de indicadores de renda eln difereutes pases". Neste sentido, houve un-ra espcie de luta pelos ndices de pobrezaem quase todos os pases da Amrica Latina. o quc faz com que as avaliages das polticas sociais sejam corretas politicamente mas no crticas. Isto coloca para os cientistas sociais um problema tico, de responsabilidade, que no se pode deixar de lado. Por outro lado, o tema das oportunidades e sua soluqo numa possvel teoria da justiqa ,.,p"tu qualquer teoria da pobreza. curioso que o conceito cle pobreza no diga nada sobre a justiga em si mesma, alm do mero estigma que gera, apesar de ser o principal discurso tcnico usado para projetar polticas pblicas sociais. Por sua natureza estratificacional, mas no estrutural em sentido pleno, e por seu contedo de valor mais que de sentido, o conceito conspira a favor de uma nova verso da justiga utilitarista.23 O problema da carncia social de valor normativo iniludvel; mas qual , ento, o referencial normativo para sua col'reta abordagem? A isto pode haver mil respostas satisfatrias, realmente pode ser qualquer uma que se prefira; mas se se quer avanqar na explicago dos processos de carncia social e econtnica na Amrica Latina necessrio considerar um referencial normativo crtico anLcs que funciorral, diante do qual necessrio inserir clentro do tratamento da carncia o problema do conflito social, implcito nas situaqes de desigualdade, isto , ir alm da mera igualdade de oportunidades e pensar tambrn nos processos de explorago. Certamente, outra vez, este um tema espinhoso para as cincias sociais, mas fundamental num continente onde a maiot' parte de seus cidados recebe salrios mnimos que no cobrem suas necessidades de alimentago bsica. Sen (1999) disse que intil dar conta da carncia com lnedidas de valor econmico (como o Produto Interno Bruto - PiB), o que uma poderosa crtica para uma concepqo cientfica da carncia baseada solnente em medidas econmicas e no desenvolvimento entendido como melhora econtnica. A questo profun2r

Lcmbre-se que a teoria clir justiga ralvlsiana foi uma crtica teoria utilitarista

(Kvmlicka, 1995).
211

digo humana. o terna da libercrad",rb* clar o toque politico a argumentago e a constituir uma teoria das capacidad'es numa teoria poltica da carncia. No enta'to, no basta encerrar filos_ f]ca e politicamente o problema da carncia dentro cro problerna cla liberdade, pois fici pero meio a questo de como se constri socialmente a liberdade ou a nao liberdade, ou r";u, ,ot, q.,e con_ diges de desigualala3 se vive para poder a"r",-riorr", des e agncia libertrias, ou, o que'd na mesma/ "$acida_ como mi'ha posiqo de modernidade me situ em confrito frente a outros atores, classes ou estamentos sociais; o que no pouco, pois na maio* ria dos pases latino-americanos, or-,d" ,r-u ltu por.",_,tagem cla populaqo vive com microssalrios ou na economia informal, no se anuncia a existncia de muitas capacidades e agncias libertrias. A proposta construir uma teoria da desiguarEua".o*o t"oria intermediria ao mesmo tempo que crtica a uma teoria da carncia assentada na renda.
Uma teoria intermediria e do conflito: uma teoria das desigualdades sociais

cidsdes e realizage-.,, se-refcrc o pio."uro, de ago social e a algo mais que trabalho, fala de uma forma especfica e entender a con-

da desta crtica a necessidade de criar uma rnedida norrnativa frente carncia com maior contedo humano, oo *"rrrro tempo que funcional, para o modelo de civilizago da modernidade, da a importncia dos conceitos de capacidades. sen,
ao farar de capa-

que cl no mesmo, numa doutrina da revoluqo (Dahrenc{orf, 1984)' weber desenvorveu o problenra das oportunidacles ao expandir o conceito de crasse introduzir no tma cia qualificaqo, mas sua viso foi pouco crtica (Feito Alonso, f dlj. f", outro lado, a maior parte da sociorogii norte-americana contornou o tema e o substituiu pero da estrutura e da mobilidade so-

Os clssicos da sociologia no produziram uma verdadei_ d" desigualdade em sentidb estrito: Marx tocou o pro_ ill:_"^r'j ot"--1 da explorago mas s o focalizou em termos da esfera do trabalho e o enquadrou em sua teoria das classes ,o.luir, .,.,, o

cial dentro da sociedade industrial, claro que tomando como paradigma ideolgico a sociedade de consumo norte-anlericana, Lr-,-ru .rl."pgo totalmente acrtica e anistrica da sociedade (Laurin-Frenette, 197 6).

Atualmente, Mariano Fernndez Enguita (2000), socilogo espanhol, produziu o que poderamos chamar de um primeiro estogo de uma teoria g"tui du desigualdade: para el,e, as desigualdaes so homognas ao mesmo tempo que irredutveis' isto ' existem formas concretas de desigualdades, a saber: explorago' discrinnaqo e excluso. Esta distingo importante porque elimina de clasa clssica trivialidacle de dizer que existem desigualdades se, raqa e gnero, o que esclareie pouco ou nada sobre o probleas desigual,-,-,a d deslgualdadel2, Fernndez Enguita distingue (explorecursos dades prod"uzidas nos processos de obtengo de rago) e aquelas produzidas pela falta de oportunidades (discriocorrem tanto na produgo -irluqao e e*ctuiao. As primeiras como lta circulago,'.o*o bem demonstrou o marxismo analtico, enquanto as segundas tm a ver com as caractersticas inerentes s iessoas: claslse, raqa, sexo, idade. As formas da desigualdade s, por isso mesmo, incomensurveis ou irredutveis' mas homogneas porque uma leva outra (assim, por exemplo, a discriminago ante-sala da explorago). Para este autor, as desigualdades existem nas redes econmicas (tanto em- suas formas micro como macroeconmicas): so, portanto, resultado de processos histrico-sociais.

A distingo entre processo de desigualdade nos ajuda a compreencler que as fortnas da desigualdade no se esgotam no tratalho (a es-fera da produgo)2s mas que transcendem e se expanclun-r para a esfera o labor (a vida) e da aqo poltica (a agncia)' A desigualdade existe historicarnente mais como um sistemn de ilesigt,dndes (Fernndez Enguita, 2000) que constroem o social

} Algo q ue aconteceu muito na sociologia da educaqo dos anos 1980, por exemrelegando a pf o,ilol q""a realidde s privilegu a a'lise da classe social

iaqa cot-tto um subproduto da primeira. ii ..,rioro .o*o u principal .iti.u oo paradigma da produgo nas cincias socm cspecial ciais proveio de algir's pr.rsnclores da ihan"raa ps-nrocle'ridade, de Baudrillarc.l.
216

corno totalidade sistmica e, portanto, definem uma condiqo humana especfica.2.' Poderamos dizer que as desigualciades nas esferas do social, econmico, educativo e poltico so a medida de nossa posigao de modernidade, ao mesmo tempo em que so a definiqo de noss a condigo humarta - claro que uma condigo que est diretamente relacionada com o tema do poder e/ou subordinaqo:nossa possibilidade de cidadania ou autonomia (Arzate,2003b).27
Para a abeftura de um campo epistemolgico novo: uma economia poltica da vulnerabilidade social

Hoje em dia, as diversas teorias da pobreza parecem pouco

realidade muito complexa que vai alm da rn"r fulta de renda econmica ou de dotaqo de serviEos sociais bsicos; complexa porque implica extreros processos de neocolonialismo. poi essa razo, as teorias da pobreza devem ser revisadas a fundo. um caminho a ieguir para co'struir uma teoria sociolgica da car'cia, de um ponto de vista da complexidade, pensar a priva_ qo a partir de uma teoria da desigualdade, o que proporcinaria contedo crtico ao conceito ao mesfiro tempo em que introduziria numa dimenso do histrico-social, ou seja, o fria menos suscetvel s soluges tcnicas enquanto lhe permitiria maior capaciddc heurstica para visulizar as causas estruturais da carncia, tanto de uma perspectiva micro como macrossociar e econmica. Uma teoria da desigualdade poderia fundamentar uma teo_ ria cla z:,ulnerabilidnde socinl, esta entendida como aquela condigo
r

capazes de dar conta da complexa realidade da carncia social em continentes como a Amrica Latina, onde a desiguardade uma

ploclugo-exproraqo e, posterior*rente, clesenA difercnca que u'm siste'ra de desigualdades i.rplica no s a csfera da proclr-rgo-exploraco corno tambm a clc circulago mas, alm disso, i*rplica or-pr,oceisos roii"tuii como a construqo de icientidades, ou seja, os fenmenos de excluso e discrirninaqo. tt Q1e. a condigo para criar unra cidadania inclusiva (rel.,q/s uma cidadania restritiva), assirn corno a ante-sala para criar esferas pblicas alternalivas.
de
cle

o ntarxismo falou

forr'a

volveu

o cclnceito de forrnago-social.

247

humana e social e1n que a privaqo coloca as Pessoas etn risco fsico e poltico (A:zat,2003a e 2003b), o.de a privago, em qualqt"r d" suas formas, coloca os grupos numa posigno de ntodernidnsod de subordinago e/ou de no autonomia. A aulnernbilidnde clal significa um conjunto de temas co-irnplicados,,no somente sigrrifta pobreza ou marginalizaqo, mas uma condigo das pesso"as e g.pot frente modernidade, ou seja, implicu lTu maneira de eifret-tt-la e de propor alternativas. Por isso, ao falarmos de Vulnerabilidade, estamos falando de ago social, de redes de ago social (Arzate,2003b). Acho que quando falo de vulnerabilidade n50 me inclinaria a construir um "ndice da vulnerabilidade", j que seria simplificar a teoria mais uma vez; uso este conceito mais poru porrn,' histrico-socinltnente2E os processos de degradago da -oncliqo humana enquanto tita sctittn, ou seja, para pensar complexamente; tambm acho que serve como mtodo crtico para valiar a poltica social, no cotno esc;rla de medigo mas como referencinl nonttttiut' necessrio para pensal suas implicaqes em trrnos de mudanga social. Estes elementos conceituais so o que d.enominarnos uma econottin poftico tt uttlnerobilidade socinl. uma reviso do conceito de pobreza e seu eventual deslocarnento como teoria fundamental da carncia implicaria a abertura e construgo de um campo epistemolgico novo para a sociologia, isto , uma te'ria sociolgic slida da carncia que d conta dos processos de produgo e reprodugo da privaqo de urna perspeciiva histrico-social, mas, principalmente, se trataria de uma teoria crtica que no evite o conflito como parte do processo da carncia. No se pode esquecer que quando falamos de conffito social no estamos assinalndo a parte negativa da questo, pelo contrrio, significa reconhecer processos de ago social autnomos Qtoicss so^ cl) frente moderniciade como grande processo de civilizago.2!r
.t urna lgica identiQue, seguinclo Castoriadis (1989), signifca pensal n1o sob em termos de clialcticamente: pcusar taia trLr c correlaq6-clete''i.agio, 'ras tot.rlidade lri-torrua. 2.'No temos que cair no erro de falar cle gl0balizago como nretatemporalidade moclertridacla moclernidade: no, a globalizago srnentc uma tenclnca da modernicla histrica iclcologia uma de nptrnu trata cle, para no dizer que se
zago.

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Se assim fosse, isto ajudaria a construir um amplo campo de pesquisa que no se esgotaria nas medidas de mgnitud e profundidade da carncia e se passaria a reconh".", o! processos de aqo social que constroem os sistemas de desigualdade que/ por sttavez, do sentido cancia como processo de vida. Isto poderia permitir, entre outras coisas, uma nova concepqo da avaliaqo das polticas pblicas sociais: uma viso social (cntrada no problema da mudanga social ou das identidades) e no uma meramente centrada num paradigma administrativo ou de custo-benefcio. Poderia ainda, desta forma, dar uma virada na tradigo que centra seu foco no Estado como grande sistema de poder e passat para uma concepgo centrada nos sujeitos, onde estes so os que constroem as polticas pblicas na vida cotidiana ao elaborar micropoderes. Tambm o esforqo seria saudvel para criticar outras teorias da carncia, umas mais ou menos velhas, mas que se coisificam rapidamente, como o caso das teorias do capital social. Enfim, trata-se de evitar a reproduEo terica do estigma so_ cial e propor conceitos sociolgicos sobre a carncia q,r" .td"* a pensar uma forma de viver humanamente na histria moderna/ que sejam instrumentos de pensamento que contribuam para escapar da modernidade como histria sacrificial,como diriaiambrano (1988). Isto implicaria reinserir o tema da carncia em discusses como a da ago poltica moderna (cidadania) e da justiga social (diretamente relacionada com o sentido das polticas sociais), mas tambm na da exploraqo numa ordem globai e na da excluso num mundo pluricultural. uma crtica -epistmica s teorias dapobreza e seus derivados sintticos, os ndices de pobreza, uma estratgia para pensar novos instrumentos de anlise sociolgicos, no ideolgicos, que dem conta plenamente da carncia social: conto criaqo da uida histrica num sentido amploe no apenas como satisfaqo da necessidade, como repro_ duqo biolgica ou cultural; ao mesmo tempo em que representam uma busca da autonomia poltica das diversas identldades e, depois, da liberdade entendida como a criaqo de esferas pblicas autnomas.

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