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SRA. REGINA LAVALLE SULLASI ALCALDESA REGIDORES: Sr. HORACIO IRVIN SANTOYO CHALCO Sra. JULIA BEATRIZ FLORES DE NINA Sr. DAVID VIDAL COAQUIRA CUSI Sra. MARGARITA CHURA CORRALES Sr. EDWIN AGUILAR SILVA REPRESENTANTE DE LA SOCIEDAD CIVIL: Sr. ORLANDO VICENTE FLORES QUISPE EQUIPO TCNICO MUNICIPAL: Sr. VCTOR SIMN GARCA LVAREZ Gerente Municipal Sr. EDWIN RUELAS SILLOTA Gerente de Planeamiento y Presupuesto Sr. OSWALDO MUIZ HUILCA Gerente de Desarrollo Econmico y Gestin Ambiental Sr. JOS BALDRRAGO TITO Gerente de Desarrollo Humano y Social Arq. JUAN CARLOS CERDEA GUTIERREZ Gerente de Obras Pblicas y Desarrollo Urbano

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Queridos vecinos y vecinas, luego de muchas reuniones de trabajo, me es posible poner en vuestras manos el Plan de Desarrollo Concertado que conjuntamente hemos construido. Este documento es una herramienta importante para la gestin de la municipalidad como de las organizaciones sociales y privadas porque recoge los acuerdos sobre los objetivos de desarrollo del distrito al 2021. Usarlo correctamente significa no dejarlo en un rincn dentro de una oficina y decir que lo tenemos, sino que sus objetivos, estrategias y proyectos se implementen para lograr el futuro comn que deseamos. Para ello, todos debemos conocer lo que contiene, comprometernos al cumplimiento de sus fines y gozar de los logros que conjuntamente alcanzamos. Visto de otra forma, este documento recoge el pacto social o contrato por el bienestar de nuestra poblacin. El Plan de Desarrollo Concertado contiene datos de nuestra realidad, la Visin al 2021, ejes, objetivos estratgicos de desarrollo, programas y proyectos. El Plan de Desarrollo Concertado deber ser actualizado incorporando los cambios que se van dando con el tiempo y la gestin que conjuntamente hagamos. Finalmente, les agradezco la paciencia, confianza y el tiempo puesto en la elaboracin de esta herramienta de gestin, pues es una muestra del compromiso y esperanza de los vecinos y vecinas para un futuro mejor.

Regina Lavalle Sullasi ALCALDESA

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El Plan de Desarrollo Concertado es la expresin de la voluntad colectiva de los pobladores de un territorio de ser de una determinada forma, proyecta lo que se desea para el futuro partiendo de lo que se tiene y la forma como alcanzarlo con el aporte de todos los actores involucrados, a saber, las instituciones pblicas y privadas, las empresas y organizaciones sociales. En su formulacin, se ha tomado una serie de consideraciones que se debieran tener en cuenta para su comprensin, como es el caso del uso de un marco de referencia para observar la realidad, lo que se denominan enfoques o modos de ver, para el caso concreto de este estudio, se trata de los enfoques de desarrollo humano sostenible, desarrollo econmico territorial, sistmico del territorio y gestin por resultados; los mismos que determinan las prioridades, metodologa y resultados alcanzados. Provistos de esa forma particular de ver la realidad (los enfoques y su metodologa) se ha recogido la informacin disponible. Cabe aclarar que para fines de este plan general, se trata de informacin secundaria (la que est impresa o publicada en diferentes medios) y organizado conforme a cuatro grandes dimensiones: 1) La de los recursos poblacionales o dimensin social, 2) La de los recursos naturales o dimensin ambiental, 3) La de los recursos tecnolgicos, econmicos y productivos o dimensin econmica y, 4) La de los recursos jurdicos, normativos e institucionales o dimensin institucional. En cada dimensin se han identificado variables e indicadores que se articulan entre ellas por lo que la realidad es una sola y resultan mutuamente condicionantes. Observando el estado de las variables a travs de los indicadores y con el apoyo del marco de referencia se puede tener una comprensin de la realidad para poder intervenir en ella. Todo este esfuerzo est contenido en el diagnstico situacional del territorio. Teniendo una comprensin del territorio y sus dinmicas, se ha hecho una proyeccin a futuro a partir de las tendencias y se ha discutido participativamente la visin de futuro. Habiendo reflexionado y alcanzado un acuerdo sobre la visin posible se ha formulado la propuesta de logros a alcanzar en cada dimensin y la forma de llegar a ellos, lo que se traduce en programas y proyectos necesarios, a eso se le ha denominado el marco estratgico. Conforme se vayan ejecutando los programas, actividades y proyectos, la realidad va a ir cambiando, por lo que se requiere monitorearla y a su vez, ajustar el plan, lo que es tarea permanente de los operadores de las diversas instituciones pblicas con el apoyo de las organizaciones privadas y sociales.

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CONTENIDO
PRESENTACIN INTRODUCCIN CONTENIDO I. MARCONORMATIVODELPLANDEDESARROLLOCONCERTADO II. MARCODEREFERENCIA MARCOTERICOYMETODOLGICO III. ASPECTOSGENERALES UBICACINGEOGRFICA,EXTENSIN,LMITES,CARACTERSTICASCLIMTICAS,ECOLOGAEHIDRODRAFA ANTECEDENTESHISTRICOS:POCAHISPNICA,POCACOLONIAL,POCAREPUBLICANA,SIGLOXX CONTEXTOINTERNACIONALYNACIONAL DISTRITODEISLAYYLOSCORREDORESINTEROCENICOSIIRSA IV. DIAGNSTICOPARTICIPATIVO YTCNICO DIMENSINSOCIAL DIMENSINECONMICA DIMENSINAMBIENTAL DIMENSININSTITUCIONAL V. CALIFICACINDEVARIABLES/ INDICADORESPORDIMENSIN MARCOESTRATGICO ROLESECONMICOS ROLESECONMICOSDELDISTRITODEISLAY PRINCIPALESTENDENCIAS LINEAMIENTOS ESTRATGICOS AL 2021: CONSTRUCCIN PARTICIPATIVA DE LA VISIN AL 2021, DIAGNSTICO ESTRATGICO Y LINEAMIENTOSDEPOLTICAAL2021. MATRIZDEPLANIFICACIN:OBJETIVOS,PROGRAMAS,PROYECTOSYACTIVIDADESVALIDADAS APNDICES ANEXOS NDICEDETABLAS,FIGURASYMAPAS VI.

Pg.
02 03 04 05 08 08 26 26 29 32 33 36 38 67 121 139 165 177 177 177 179 183 196

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I.

MARCO NORMATIVO DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

1. LEY N 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN ARTCULO 18.- PLANES DE DESARROLLO 18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconmica. Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperacin internacional. La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de la comunidad y la competitividad a todo nivel.

18.2.

18.3.

2. LEY N 27972, LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES En primera instancia es necesario ubicar el papel de los gobiernos locales en cuanto al desarrollo de sus circunscripciones se refiere. Por ello partimos de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 27972; que define a los gobiernos locales como: Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.

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Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines [...]. Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin1. Respecto a los procesos de Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo, la Ley Orgnica de Municipalidades dice: ARTCULO IX.- PLANEACIN LOCAL El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin. Art. 9.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL: Corresponde al Concejo Municipal: 1) Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo. 2) Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos. Art. 20.- ATRIBUCIONES DEL ALCALDE: Son atribuciones del alcalde: 7) Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil; 8) Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal; Art. 53.- PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a ley de la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su jurisdiccin.
1

LOM: Ley Orgnica de Municipalidades, Ttulo Preliminar, artculos I y IV

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Art. 97.- PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO

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Basndose en los Planes de Desarrollo Municipal Distritales Concertados y sus Presupuestos Participativos, el Consejo de Coordinacin Local Provincial procede a coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y su Presupuesto Participativo, el cual luego de aprobado es elevado al Consejo de Coordinacin Regional para su integracin a todos los planes de desarrollo municipal provincial concertados de la regin y la formulacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado. Estos planes deben responder fundamentalmente a los principios de participacin, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las polticas locales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin. Los planes de desarrollo municipal concertados y sus presupuestos participativos tienen un carcter orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos municipales. Son aprobados por los respectivos concejos municipales. Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local, conforme al artculo 197 de la Constitucin. Art. 112.- PARTICIPACIN VECINAL Los gobiernos locales promueven la participacin vecinal en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestin. Para tal fin deber garantizarse el acceso de todos los vecinos a la informacin. 3. Otras Leyes que respaldan los procesos de Planes de Desarrollo Concertado y Procesos de Presupuesto Participativo y que se modificaron el 2008: Ley 29298, Ley que modifica la Ley 28056 Ley Marco del PP del 16 de Diciembre del 2008, Ley que modifica la Ley No.28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo plantea modificaciones a los artculos 4, 5, 6 y 7 de la Ley anterior, Comunicado N 026-2008-EF/76.01 los Gobiernos Regionales y locales del 24 de diciembre de 2008.

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II.
1. MARCO TERICO Y METODOLGICO

MARCO DE REFERENCIA

Todos estamos interesados en hacer cosas y lograr resultados exitosos con las cosas que hacemos. Y, aunque a veces hacemos las cosas sin pensar, sabemos que pensar antes de actuar, contribuye al xito de lo que hagamos. La planificacin es el momento reflexivo que precede a la accin. En este sentido, el proceso de planificacin contiene el conjunto de las actividades por medio de las cuales establecemos qu queremos lograr, cmo lo vamos a hacer y de que medios nos vamos a valer para ello. El Plan de Desarrollo Concertado (PDC), es un instrumento para orientar la accin de los actores pblicos y privados que viven, producen, laboran, crean, y desarrollan diversas actividades sociales, polticas econmicas, culturales del territorio. Se basa en la capacidad de observacin, anticipacin, adaptacin, dilogo y concertacin de las personas y sus organizaciones e instituciones pblicas y privadas frente a los desafos y oportunidades que generan tanto el entorno externo como su realidad interna, asegurando el cumplimiento de sus respectivos roles en funcin del bien comn. Es un proceso que involucra la capacidad de todos los actores sociales de determinar objetivos, asociar recursos, definir cursos de accin en un horizonte temporal de largo plazo, que permitan cumplir dichos objetivos, seguir procesos y examinar resultados y las consecuencias de las decisiones adoptadas en su oportunidad, teniendo como referencia las metas establecidas. El PDC, responde a los principios generales que guan el proceso de descentralizacin, los objetivos nacionales y regionales de desarrollo (de los cuales se alimenta y a los cuales a su vez orienta), as como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) como orientacin general de la poltica social. En este sentido el PDC, busca comprometer en su elaboracin y aplicacin a los actores sociales pblicos y privados del distrito, a travs de la definicin de una visin compartida de desarrollo a largo plazo, formular en funcin de ella y de las necesidades, problemas y potencialidades del distrito, los Objetivos Estratgicos de Desarrollo y los cursos de accin que se proponen para el logro de los mismos. 1.1. PLANIFICACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL El Desarrollo Local no puede ser entendido al margen de la problemtica del desarrollo en general. El Desarrollo Local alude a procesos de cambio que se producen en una comunidad ubicada en un territorio limitado, a la produccin de valores comunes, pertenencia y una identidad colectiva propia y

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diferenciada as como a procesos de generacin de bienes y servicios gestionados localmente. El Desarrollo es fundamentalmente un proceso de ampliacin de oportunidades del ser humano. Parafraseando al PNUD2 en el informe de Desarrollo Humano de 1990: la verdadera riqueza de una localidad es su gente. El Desarrollo Local se resume entonces en el proceso de ampliacin de las oportunidades de las personas que forman parte de una comunidad y un territorio determinado. Este proceso involucra tres grandes aspectos: (1) La construccin de la comunidad donde la participacin, concertacin y democratizacin del poder forman parte de la ampliacin de las oportunidades de las personas. (2) Fortalecimiento de la institucionalizacin pblica. (3) Fortalecimiento del sector privado. 1.2. ENFOQUE DE DESARROLLO Si nuestro objetivo central es el bienestar de los ciudadanos como principal objetivo de las polticas de desarrollo, consecuentemente el presente Plan de Desarrollo Concertado se basa en el enfoque de Desarrollo Humano Sostenible y se complementa con el enfoque de Desarrollo Econmico Local, el enfoque sistmico del territorio y el enfoque de Gestin por Resultados: 1.2.1. ENFOQUE DE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE Para entender mejor los Objetivos de Desarrollo del Milenio, es necesario partir de los conceptos bsicos. El primero es el de desarrollo, y en particular, el de desarrollo humano sostenible. Para el PNUD las personas son la verdadera riqueza de las naciones y, por ende, el desarrollo consiste en la ampliacin de las opciones que ellas tienen para vivir de acuerdo con sus valores y aspiraciones. Por eso el desarrollo humano significa mucho ms que el crecimiento del ingreso nacional per cpita, el cual constituye solamente uno de sus medios para ampliar las opciones de las personas. En principio, las oportunidades del ser humano pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, las tres ms esenciales y comunes a efectos del desarrollo humano, y medidas por el ndice de Desarrollo Humano (IDH), son: Una vida longeva y sana, medida por la esperanza de vida al nacer. El conocimiento, medido por la tasa de analfabetismo adulto (con una ponderacin de dos tercios) y la tasa de matrcula total combinada de primaria, secundaria y terciaria (con una ponderacin de un tercio). Un nivel de vida decente, medido por el Producto Interior Bruto per cpita.

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Primer Informe de Desarrollo Humano (1990): Introdujo una nueva forma de medir el desarrollo mediante la combinacin de indicadores de esperanza de vida, logros educacionales e ingresos en un ndice de Desarrollo Humano compuesto: IDH.

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Si estas opciones esenciales y las capacidades humanas que las hacen posibles no estn a la mano, muchas otras oportunidades sern inaccesibles. Por tanto, se concibe como un enfoque de desarrollo que no solo genera crecimiento econmico, sino que adems: Distribuye sus beneficios equitativamente, Regenera el medio ambiente en lugar de destruirlo, Potencia a las personas en lugar de marginarlas. El desarrollo humano es, en consecuencia, el proceso de expansin de las capacidades y derechos de todas las personas. Debe ser sostenible en el tiempo, tanto en el sentido de preservar los recursos naturales para las siguientes generaciones, como en el de asegurar que los logros del desarrollo se consoliden para evitar retrocesos. El crecimiento econmico es beneficioso para el desarrollo humano slo si crea empleo, mejora los ingresos y da ms recursos al Estado para cumplir sus funciones redistributivas. El desarrollo humano alcanzado por cada pas se intenta medir calculando el denominado ndice de Desarrollo Humano3 sobre la base de indicadores de salud, educacin e ingreso per cpita, global y desagregado. Con una visin integradora de lo econmico, lo social, lo cultural, los valores de la humanidad y el manejo adecuado de los recursos naturales, el desarrollo humano sostenible se constituye como una forma de comprender el desarrollo cualitativamente ms integral y con mejores capacidades para atender y resolver la problemtica de las poblaciones. El Informe sobre Desarrollo Humano 2005 seala que la desigualdad extrema pone freno al progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)4 y otros objetivos ms amplios del desarrollo humano. Para alcanzar los ODM en el Per es indispensable integrar polticas de crecimiento pro pobres, poltica redistributivas y polticas sociales especficas. Las medidas aisladas, unidireccionales, son extremadamente costosas e insuficientes para cumplirlos. El Acuerdo Nacional del Per5 incluye 30 Polticas de Estado, con un horizonte de 20 aos. El principal impacto de la disponibilidad de informacin sobre las metas del milenio es su uso para la definicin de polticas pblicas. El ltimo Marco Macroeconmico Multianual (MMM) 2007 20096 que publica el MEF, documento que probablemente es el ms completo sobre el desempeo reciente y los pronsticos de las actividades de poltica pblica en el Per, discute en torno al cumplimiento de las metas y a las acciones necesarias para mejorar este desempeo.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ha desarrollado un ndice al que lo ha llamado ndice de Desarrollo Humano (IDH), que toma en cuenta simultneamente, el PBI per cpita y variables sociales. La preocupacin bsica para construir ste ndice fue la de poder comparar los pases entre s con un indicador que incluya otros aspectos del desarrollo que el mero valor de la produccin nacional medido por el PBI per cpita. El reporte incluye una larga coleccin de reportes estadsticos y juegos de datos, incluyendo el ndice de Desarrollo Humano anual. Para mayor informacin: www.pnud.org.pe 4 Las metas de desarrollo contenidas en la Declaracin del Milenio fueron designadas como Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) el ao 2001, los mismos que sintetizan las metas cuantitativas y los objetivos del monitoreo del Desarrollo Humano a ser alcanzados y constituyen programas alcanzados por todos los pases y principales instituciones del mundo dedicadas al desarrollo. Hay ocho ODM los cuales estn asociados a 18 metas y 48 indicadores de tipo cuantitativo. Los Jefes de Estado se comprometieron a alcanzar los ODM -la mayora de los cuales tiene metas precisas expresadas en trminos cuantitativos- en el ao 2015. Tambin se comprometieron a reportar el avance hacia el cumplimiento de los ODM regularmente, por medio de Informes Nacionales (IODM). 5 La suscripcin del Acuerdo Nacional, realizado el 22 de julio del 2002, tiene especial importancia por ser la primera vez en la historia del pas que diversos estamentos de la sociedad se ponen de acuerdo para construir un destino comn y una visin de consenso, con el objetivo de consolidar la gobernabilidad de nuestro sistema democrtico. Este Acuerdo contiene 31 polticas de Estado y varios compromisos sobre temas de poltica econmica, poltica social y otros vinculados a coyunturas especficas. 6 El Marco Macroeconmico Multianual 2007 2009, discute esquemticamente algunos de los principales tpicos de poltica relevantes para la vida econmica del pas. Mayor informacin: http://www.mef.gob.pe/ESPEC/MMM2007_2009/MMM2007_2009.pdf

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1.2.2. ENFOQUE SISTMICO DEL TERRITORIO

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Entendiendo que la calidad de vida de una poblacin est en funcin al adecuado equilibrio de los diferentes subsistemas y variables que componen un determinado espacio territorial. El modelo sistmico de un espacio territorial es la expresin formal de sus componentes econmicos, culturales, sociopoblacionales, geogrficos y naturales, pero integrados como un todo interrelacionado, de manera que lo que sucede en uno de sus componentes, afecta el funcionamiento del resto. La interrelacin desequilibrada, especialmente con el subsistema de recursos naturales, genera depredacin y subdesarrollo, afecta la calidad de vida de los seres humanos y pone en peligro los ecosistemas naturales. Hay que tener en cuenta que la relacin armnica o conflictiva entre los diferentes subsistemas, repercute en una mejor o peor calidad de vida de la poblacin. De acuerdo a la Teora de Sistemas, la relacin entre el mundo social y el mundo natural dentro de un espacio territorial, hay que entenderla como un Sistema de Referencia, que en nuestro caso ser el Distrito de Islay, siendo este el espacio de interrelacin de los subsistemas que en adelante llamaremos Dimensiones de Desarrollo. Es decir, debemos partir del supuesto de que los problemas de tipo socioeconmico, no son ajenos a ciertas realidades de tipo geogrfico, tcnico o ambiental; el anlisis de cualquiera de las partes pasa por conocer cual es su funcin dentro del todo. El equilibrio armnico en la interrelacin de las dimensiones genera desarrollo sostenible. .

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1.2.3. ENFOQUE DE DESARROLLO ECONMICO TERRITORIAL - DET

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El ILS LEDA7 define al Desarrollo Econmico Territorial, como un desarrollo que articula eficazmente el alcance del posicionamiento competitivo de los productos locales y tpicos de cada rea de un pas con la erradicacin estructural de la pobreza, la bsqueda de igualdad social y de gnero, la creacin de empleo digno, la salvaguardia del medio-ambiente, principalmente a travs del reforzamiento de las capacidades humanas e institucionales de llevar adelante procesos y polticas autosuficientes. Sus directrices metodolgicas, siempre basadas sobre la participacin activa de los actores locales, se focalizan en cinco grandes pilares: (1) La gobernanza pro-activa, con el objetivo de facilitar la implementacin sostenible de los procesos de DET, ya sea a nivel nacional o local. (2) La valorizacin de los recursos endgenos, a travs del enfoque de la "competitividad Territorial sostenible8", que combina la competitividad econmica con equidad social, la igualdad de gnero, y la proteccin del medio ambiente. (3) Las estrategias de marketing territorial, que incluyen las posibilidades de internacionalizacin. (4) El sistema integrado de servicios territoriales, para la implementacin y el apoyo -de manera auto-sostenible- a las iniciativas territoriales de desarrollo socioeconmico y que, en general, termina con la creacin de Agencias de Desarrollo Territorial. (5) El desarrollo de las infraestructuras, por lo general a travs de una mayor capacidad de project financing. Naturalmente, el respaldo de los actores pblicos territoriales y la conviccin de que se debe desempear un papel relevante en el fomento econmico territorial, son factores decisivos en estas iniciativas de desarrollo econmico local, para las cuales es fundamental la concertacin estratgica entre los actores socioeconmicos locales9, a fin de lograr la incorporacin de innovaciones tecnolgicas y organizativas en el tejido empresarial de cada territorio. Lo cual requiere concertar actuaciones a nivel meso, a fin de abrir los espacios de concertacin estratgica y construir la institucionalidad apropiada (nivel meta) que sustente la estrategia de desarrollo econmico local (Esser). En resumen, para impulsar el desarrollo econmico con generacin de empleo productivo, equidad social y sustentabilidad ambiental, es imperativo un diseo mixto de polticas en el cual, junto a las medidas encaminadas al logro de los principales equilibrios macroeconmicos y el fomento de las

ILS LEDA (International Links and Services for Local Economic Development Agencies) es un Programa de Naciones Unidas que apoya a los actores nacionales y locales y a las Agencias de Desarrollo Econmico Local. Este apoyo busca potenciar los procesos de desarrollo econmico a nivel territorial en el mbito de las polticas nacionales y lograr el desarrollo humano y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Mayor informacin : http://www.ilsleda.org/about/ 8 Competitividad, porque no hay desarrollo sin bienes o servicios que tengan un mercado y sin la posibilidad de mantener y acrecentar las ventas. Territorialidad, porque los territorios compiten cada vez ms entre s, gracia al conjunto de factores que un territorio alcanza a organizar (produccin de escala, innovacin, transacciones, servicios tangibles y no tangibles, etc). Sostenibilidad, debido a la capacidad territorial de mantener y mejorar las ventajas competitivas existentes y de equilibrar los beneficios a nivel social. Esto tiene que ver con la sostenibilidad econmica (la produccin de valores aadidos, la creacin de cadenas de valor, de innovacin, etc.), la sostenibilidad social (equidad en la sostenibilidad y la utilizacin de recursos para evitar conflictos sociales, equidad en el desarrollo de las diversas partes del territorio, economa solidaria y social), la sostenibilidad institucional (gobernabilidad democrtica y participativa), y la sostenibilidad medioambiental. 9 Gobiernos locales, asociaciones de empresarios, entidades financieras, centros de consultora para empresas, universidades e institutos de I+D, entre otros.

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exportaciones, deben impulsarse tambin polticas complementarias de carcter territorial destinadas a identificar y fomentar las potencialidades productivas y de empleo existentes. Naturalmente, esto obliga a insistir en las nuevas funciones que deben desempear la administracin pblica territorial a fin de concertar con los agentes socioeconmicos locales la construccin de los entornos institucionales favorecedores del fomento productivo y empresarial y, de este modo, asegurar el acceso a los servicios de desarrollo empresarial para las microempresas y pequeas y medianas empresas locales, las cuales constituyen una parte muy relevante del tejido empresarial de nuestro pas. Al mismo tiempo, se requiere una actuacin paralela desde el lado del mercado de trabajo local, a fin de fortalecer la empleabilidad de los recursos humanos. El conjunto de elementos bsicos que definen las iniciativas de desarrollo econmico local puede representarse mediante la figura II.1 la cual trata de mostrar las principales bases de sustentacin de dichas iniciativas. La carencia o debilidad en alguno de estos componentes puede explicar la fragilidad de las iniciativas de desarrollo local.

FIGURA II.1: Elementos bsicos de Desarrollo Econmico Territorial

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1.2.4. ENFOQUE DE GESTIN POR RESULTADOS La Reforma del Estado en nuestro pas gira entorno a dos ejes, uno es la descentralizacin y otro la modernizacin; es as que, en el marco de la Teora de la Nueva Gestin Pblica nuestro marco normativo del segundo eje lo recoge en lo que reconoce como gestin por resultados. Desde la aprobacin de la Ley de Presupuesto Pblico para el Ao fiscal 200710, se estableci el inicio de la gestin por resultados a partir de la implementacin del presupuesto por resultados, sobre la base de priorizar las metas fsicas, la programacin estratgica presupuestaria y los indicadores; dichas orientaciones a la fecha vienen siendo incorporadas por todas las entidades del Estado, en cumplimiento de directivas dispuestas por la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del MEF. Si bien el enfoque de gestin por resultados busca superar el viejo divorcio entre planeamiento y presupuesto, este debe ir acompaado de cambios en los sistemas administrativos rgidos que parametran la accin municipal, principalmente en los gobiernos rurales. Por otro lado, se debe lograr un clima favorable al interior de la municipalidad con remuneraciones adecuadas y un programa de desarrollo de capacidades; a la par que los programas estratgicos tengan que ver con las competencias y funciones que les confiere la ley a los gobiernos locales, como por ejemplo electrificacin, integracin vial, saneamiento bsico. Un ltimo elemento a comentar, es la forma de presentacin del Presupuesto por Resultados - PpR, que obliga a reivindicar al presupuesto participativo como instrumento de articulacin del gobierno local con la sociedad civil, que ha logrado institucionalizar una lgica de gestin participativa y democrtica, en virtud de haberse convertido en un espacio de participacin ciudadana y que a pesar de sus limitaciones permite la priorizacin de proyectos en funcin a los problemas reales de una determinado sector.

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La Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2007, N 28927. Plantea en su artculo 10, la implementacin del presupuesto en base de resultados, que tiene como objetivo Lograr que el proceso presupuestario favorezca e impulse el desarrollo progresivo de una gestin orientada a resultados en toda la administracin pblica.

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De lo que se trata entonces, es de dar mayor impulso al proceso del presupuesto participativo y hacer de l una poltica de gestin municipal.

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Debemos entender que estos enfoques de articulacin entre gobierno local y sociedad civil son procesos, que obviamente, no darn resultados en el corto plazo. Los programas estratgicos que estn operativos son: Programa articulado nutricional, Salud materno neonatal, Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo, Acceso a servicios sociales bsicos y oportunidades de mercado, y Acceso de la poblacin a la identidad. Mientras que los programas que se implementan son Gestin Ambiental Prioritaria; Acceso a Energa en Localidades Rurales; Acceso a Saneamiento, Agua Potable y Manejo de Excretas; y Acceso a Telecomunicaciones en Zonas Rurales, los cuales debern estar operativos para el 2010; se prev incrementar a 15 el nmero de Programas Estratgicos en el marco del Presupuesto por Resultados, los cuales involucraran a 17 sectores as como la participacin de los gobiernos regionales y locales. Con estos enfoques de desarrollo el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Islay tendr sentido y significado, para autoridades, y ciudadana en general, por constituir: Una Hoja de Ruta que se orienta por la Visin de Desarrollo a la que aspiran arribar el conjunto de actores pblicos y privados del Distrito as como la voluntad de los mismos para cristalizarla. El instrumento para la organizacin de la gestin concertada de esfuerzos e inversiones de los distintos actores sociales y agencias pblicas y privadas de la provincia, la regin y el gobierno central para lograr cristalizar los proyectos y propuestas del Plan. La orientacin indispensable de los procesos de planificacin y gestin del territorio; que institucionalice y legitime al gobierno local y sus polticas.

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1.3. PLANIFICACIN DEL DESARROLLO LOCAL

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Para la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado, debemos afirmarnos en una metodologa que promueva un proceso que sea tcnico, poltico, participativo y concertado; que fortalezca el capital social del Distrito. En ese sentido se debe lograr la construccin de una comunidad donde la participacin, la concertacin y la democratizacin del poder en el mbito local sean parte de la dinmica local de manera permanente y donde la Municipalidad ejerza claramente el liderazgo del proceso. El desarrollo de nuevos enfoques metodolgicos, donde la participacin constituye un componente central, como en los casos de planificacin estratgica y la planificacin participativa; y el hecho de que los cambios producidos en la administracin del Estado llevan a concebir la planificacin como un proceso que no debe estar separado de la gestin, sino al contrario, planificar y gestionar, se convierten en momentos de un mismo proceso. Son dos argumentos que se suman a superar el enfoque de planificacin estrictamente tcnico. Los mismos que se desarrollan en el Marco de Referencia. La propuesta metodolgica que gua todo el trabajo parte del enfoque de Desarrollo Sostenible y que la Planificacin es un proceso continuo, complejo y de construccin de consensos y voluntades colectivas, estrechamente asociado a su puesta en accin. En este sentido, la elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado est organizada en cinco grandes momentos metodolgicos claves que son atravesados por procesos diferenciados, cuyo desarrollo permitir la definicin de un quinto momento al que denominaremos Institucionalizacin del proceso de gestin.

FIGURA II.2: Esquema del Plan de Desarrollo Concertado

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Como se observa en la Figura II.2 el esquema del Plan de Desarrollo Concertado, hay varios elementos sobre los que se tendran que incorporar los objetivos, metas e indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Este plan se formula, luego se ejecuta anualmente y se hace el Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin11 por lo menos una vez al ao y como resultado de dicha evaluacin se reajusta o modifica; es decir se actualiza. En cada fase podemos seguir los momentos metodolgicos que se presentan a continuacin: 1.3.1. MOMENTOS METODOLGICOS

FIGURA II.3: Momentos metodolgicos del PDC

11 En el seguimiento, monitoreo y Evaluacin se debe responder a la pregunta: El Plan esta cumplindose de acuerdo a lo acordado, es necesario modificarlo? Es fundamental dentro del planeamiento pues permite la retroalimentacin a travs de los cambios que sea necesario efectuar.

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1.3.1.1. DIAGNSTICO DEL TERRITORIO

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Los diagnsticos nos sirven para conocer la situacin actual de la poblacin y, de paso, permiten ver qu problemas, necesidades y potencialidades existen en el mbito local. Para lograr una comprensin integral de la compleja realidad territorial del Distrito de Islay, se propone el diseo de un sistema fsico social que se desagrega en cuatro subsistemas que llamaremos Dimensiones o ejes de Desarrollo (Ver figura II.4): Dimensin de Desarrollo Social: Condiciones de vida de la poblacin (Poblacin, Educacin, salud, seguridad, vivienda, agua segura y derechos fundamentales) Dimensin de Desarrollo Econmico: Identificar la produccin en bienes y servicios condiciones en que se realizan a fin de determinar las potencialidades econmicas que nos van a permitir afrontar nuestros problemas y necesidades. Dimensin de Desarrollo Ambiental: Saneamiento, manejo sustentable de los recursos naturales, riesgos y amenazas que nos hacen vulnerables. Dimensin de Desarrollo Poltico Institucional: Capacidades de las personas y organizaciones pblicas y privadas que forman parte de nuestro distrito, relaciones entre actores pblicos y privados, Participacin ciudadana (nivel de identidad y compromiso tienen los pobladores con el desarrollo). En el caso de la informacin sobre la dimensin social, que es la que requiere mayor nmero de indicadores, los datos sern cruzados entre la informacin que maneja el Instituto Nacional de Estadstica (INEI) y los sectores de Salud y Educacin quienes cuentan con la informacin del caso. El anlisis de toda la informacin nos indicar los problemas que debemos afrontar, sobre todo aquellos que requieren atencin prioritaria o inmediata. Dicha problemtica deber ser contrastada con las polticas de Estado del Acuerdo Nacional, ODM, Lineamientos de los Planes Nacionales, la Estrategia de Superacin de la Pobreza, Seguridad Alimentaria, de los Lineamientos de Poltica Sectorial contenidos en los PESEM y los Lineamientos Regionales, para tener una visin clara de la actual situacin del espacio local con referencia a ellas. Es necesario dejar en claro que los indicadores que se proponen, deben ser considerados para tener una lnea de base que permita medir el logro de los ODM en nuestra circunscripcin.

FIGURA II.4: Modelo sistmico de las dimensiones de desarrollo

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1.3.1.2. CONSTRUCCIN DE LA VISIN DE DESARROLLO: DE LO QUE SOMOS A LO QUE QUEREMOS SER La visin de desarrollo es el momento de mayor importancia de todo el proceso metodolgico de formulacin de un PDC. La visin de desarrollo es la direccin hacia el cual se caminar; una imagen de lo que se quiere realizar es una representacin de lo que aun no se es, pero a lo que se quiere llegar. La visin no debe ser simplemente una descripcin de una situacin ideal: debe ser la apuesta de desarrollo en el cual se comprometen todos los actores y se involucran los agentes sociales. La visin de desarrollo se formula, por lo general, a partir del mtodo prospectivo que genera la confrontacin entre un escenario probable (las tendencias positivas y negativas al desarrollo) con un escenario deseable (los sueos y aspiraciones de la poblacin), que nos genera un escenario posible, es decir, el que se puede alcanzar en un determinado tiempo. Es preciso contrastar este escenario posible con los ODM.

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FIGURA II.5: Metodologa para la construccin de la visin de futuro

Considerando que No hay desarrollo sin aprovechamiento de oportunidades, es necesario tambin, identificar y seleccionar los roles econmicos12 del territorio que posibilitarn el desarrollo del distrito, ya que la definicin de roles en los cuales el distrito apueste su futuro es la principal decisin estratgica del proceso de planeamiento estratgico del desarrollo. Asimismo, siempre que formulemos una visin debemos tener en cuenta lo siguiente: Las visiones deben contener enunciados referidos a todas las dimensiones del desarrollo, es necesario evitar que la visin se concentre en una sola dimensin del desarrollo en detrimento de las dems. La visin debe ser realista, creble y medible. La visin siempre debe involucrar las aspiraciones por mejorar la calidad de vida de la gente, La visin de desarrollo puede ser reajustada, cambiada o complementada. Si percibimos que no hay una correspondencia con los ODM, es factible mejorar la propuesta de visin. No se trata de variar la visin, sino de complementarla para que contenga el mayor nmero posible de ODM.
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Los roles son las potencialidades y oportunidades que ha aprovechado el territorio en el tiempo y en el espacio en favor de su desarrollo. Un rol de alto potencial crea un ambiente local de oportunidades de negocios que termina por generar la base empresarial que su realizacin requiere; inicia un proceso de atraccin de inversiones hacia esa ciudad aunque la infraestructura, servicios locales y la economa misma tenga deficiencias. (Sebastiao Mendoza Ferreira).

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1.3.1.3. DISEO DE EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS: QU DEBEMOS CAMBIAR

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Los ejes o lneas estratgicas son los grandes temas que se desprenden de la visin de desarrollo para que los objetivos formulados posteriormente tengan coherencia y consistencia con la visin. Por lo general, estos ejes o lneas nacen del trabajo de agrupar los enunciados de la visin en grandes temas. Si la visin de desarrollo es coherente con los ODM, es casi seguro que los ejes o lneas tambin lo sean13. A partir de los ejes, se realiza la definicin de los objetivos estratgicos14 del Plan de Desarrollo Concertado, parte de lo que se denomina el diagnstico estratgico, y se realiza, usualmente, a partir del mtodo conocido como FODA. Con esto se intenta definir las acciones sobre las cuales se definen los objetivos estratgicos, y se efecta haciendo una identificacin del entorno y el interno de cada uno de los ejes15. Para incorporar los ODM en los objetivos estratgicos, es necesario revisar las metas del milenio y correlacionar cada una de ellas con los objetivos que se obtengan del anlisis estratgico. Esto se puede hacer en un trabajo de contraste entre metas del milenio y objetivos, y ver si su relacin es directa o indirecta. En el caso de gobiernos locales, se aplican solamente las once primeras metas (ANEXO N 1), ya que las restantes se encuentran en escala nacional.
FIGURA II.6: Lgica y secuencia en la definicin de objetivos y metas

En este caso s hay ejes que inciden directamente en los temas de salud, educacin, equidad, medio ambiente, nutricin e ingresos. En todo caso, se debe tener en cuenta que como mnimo alguna de las lneas o ejes estratgicos siempre deben tratar algunos de los siguientes temas: El desarrollo de las capacidades humanas, la educacin, la salud, la lucha contra la pobreza, la sostenibilidad ambiental, la promocin de empleo, equidad de gnero, atencin a grupos vulnerables, construccin de condiciones que favorezcan la equidad social, el desarrollo de capacidades sociales. 14 Son los cambios o modificaciones o efectos que esperamos alcanzar en el periodo del plan. Se basa en la intencin de solucionar problemas reales y deben expresarse en trminos realistas y factibles. 15 Entonces, cada uno de los ejes o lneas de desarrollo identificados, a su vez, contienen varios objetivos que lograr para cumplir con el gran reto de la visin de desarrollo. Los objetivos sirven para orientar los ejes y colocar los temas puntuales sobre los que se van a trabajar los programas y proyectos. Por tanto, los objetivos son producto del anlisis estratgico, y combinan los elementos de la visin con las fortalezas y oportunidades existentes para hacer la visin realidad.

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Las Metas son la expresin cuantitativa de los Objetivos Especficos, en trminos de indicadores o resultados fsicos. Dependiendo de su envergadura y complejidad, as como de los recursos previsibles para su cobertura, los objetivos y las correspondientes metas deben repartirse en Programas o Proyectos y estos en Actividades requeridas para que tales Proyectos o Programas se ejecuten dentro de los Planes de Desarrollo Concertados. Este es uno de los ejercicios tcnicos y polticos ms complejos porque pone a prueba su viabilidad y el cumplimiento de los compromisos contrados. La lgica secuencial de las anteriores consideraciones aparece esquematizada en el grfico. 1.3.1.4. DISEO DE POLTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO Las polticas16, programas y proyectos de desarrollo son los mecanismos que permiten cristalizar todo lo formulado en el PDC, transformndolos en acciones concretas. Si tenemos que, acumulativamente, encontramos los ODM en cada uno de los pasos anteriores, en este caso es ms fcil incorporarlos. Sobre esto, es necesario tomar en consideracin algunos elementos, como: Las polticas programas y proyectos deben abarcar todos las lneas y ejes de desarrollo y se considera que cada objetivo debe tener, por lo menos, una poltica y un proyecto. Las polticas, programas y proyectos siempre deben tener metas cuantificables en el tiempo. Las metas deben basarse en los indicadores del diagnstico, buscando mejorar la situacin actual. Muchas de las metas de los ODM pueden ser de las polticas, programas y proyectos. Los proyectos de inversin pblicos y privados, son intervenciones limitadas en el tiempo que permiten alcanzar los objetivos del plan. Es importante incorporar en el plan no slo los proyectos que el Estado va a ejecutar, sino tambin los proyectos privados, pues tiene que ver con el desarrollo econmico del territorio y porque debe existir una lgica de conjunto de las inversiones que realiza el sector privado y complementarse con las inversiones pblicas.

Las polticas son propuestas que definen el contenido y las formas de intervencin que se proponen o llevan a cabo para transformar aspectos de la sociedad o de la relacin de esta con la naturaleza en un sentido premeditado. Este tipo de propuestas de intervencin sobre la realidad debe orientarse a resolver un problema o aprovechar una potencialidad identificada como prioritaria, por lo general por quienes tienen capacidades de decisin o de influencia sobre la movilizacin de recursos. Las polticas pueden plantearse o hacerse desde diferentes sectores o actores sociales o institucionales, sean estos pblicos o privados. El propsito central de las polticas es resolver (o no hacerlo) problemas, o aprovechar (o no) potencialidades que se suponen relevantes, para el logro de objetivos previamente definidos. Por eso las polticas o la ausencia de ellas son decisiones de accin o de inaccin; es decir, tanto el hacer como el no hacer. En la mayora de casos pueden expresarse en forma cuantitativa, como metas a alcanzar en un tiempo determinado.

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1.3.1.5. INSTITUCIONALIZACIN DEL PLAN

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El quinto momento plantea el reto de lograr viabilizar las propuestas del plan as como asegurar la sostenibilidad del proceso de planificacin en su conjunto. Responsabilidad que asume la Municipalidad Distrital de Islay y los actores sociales y agencias pblicas y privadas quienes establecen alianzas para asegurar que el Plan no quede convertido en un documento sino en un instrumento de gestin tcnico y poltico y que por sobre todo, contribuya a la promocin de la participacin ciudadana. El momento de la institucionalizacin del Plan se inicia, en cierto modo desde el momento de las convocatorias participativas, pero formalmente a partir de la participacin del plan y contina con la implementacin de los mecanismos de Gestin que el Plan define. Sin embargo para poder enfrentar este reto y lograr una adecuada gestin es necesaria la existencia de tres condiciones bsicas y estrategias diferenciadas:

CONDICIONES
VOLUNTADPOLTICA ESTRATEGIAPOLTICA

ESTRATEGIAS
La estrategia poltica tiene que ver principalmente con los conflictos y juego de intereses del conjunto de actores y agentes pblicos y privados locales, incorpora las iniciativas y procesos que directamente dan paso a la generacin de compromisos y alianzas estratgicas que posibilitan el desarrollo. La estrategia polticasedefineentresmbitos: Desdelogubernamentalenelmbitolocal:MunicipalidadDistritaldeIslay. Desde las instituciones no estatales, con los intereses que las agencias privadas locales desenvuelven: Iglesias,Partidosomovimientospolticos,empresas,ONGs. Desde lo participativo: es la intervencin en los procesos de participacin que el distrito viene desarrollando,consisteenunadinmicadeconstruccindeespaciosdeconsensoyconcertacinsobre aspectos estratgicos para el desarrollo (es decir que permitan el aprovechamiento de oportunidades, queelentornoofrece,sobrelabasedelasfortalezasque,enconjunto,sereconocequeexiste). ESTRATEGIATCNICA Es una dinmica de trabajo compleja e integral de medicin y anlisis de la realidad, as como de diseode propuestas por parte de especialistas. La cual incluye el diagnstico de tendencias (positivas y negativas), as como de conflictos centrales y factores externos e internos que condicionan el desarrollo del espacio local. Pero adems supone la identificacin de los deseos, aspiraciones, sueos, que las gentes poseen; as comolosprocesosquelapoblacinreconocecomodeterminantesparaexplicarsurealidad.

Implica que los gobernantes cuenten con la voluntad de renovar y modernizar la gestin pblica de los gobiernos locales. Demanda una apertura hacia lo innovadoryunacomprensindequeelgobiernolocalesunserviciopblico, y no una empresa privada o un cargo pblico del que se puede usufructuar al margen de la normatividad, las necesidades de la poblacin, y enfrentar los nuevos retos que la globalizacin presenta a los espacios locales. Se requiere apertura, capacidad de dilogo y concertacin, as como una capacidad de descentralizarelpoderenfuncindelasnecesidadesdelapoblacin.

SOPORTETCNICO Esunaspectoimportante,puesmuchosgobiernoslocalesconvoluntadpoltica de apertura fracasan por la falta de equipos tcnicos convenientemente preparadosparalasnuevastareasdelosgobiernoslocalesoporqueexisteuna cultura organizacional burocrtica al interior de las municipalidades. Es importante generar nuevas capacidades en los equipos de gestin y administracin local, pues esto permite conducir procesos sociales en los cualeslasmunicipalidadesasumenplenamentesufuncindepromotoras.

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CONDICIONES
PARTICIPACINCIUDADANA La participacin ciudadana es el tercero y quizs el ms importante elemento paraunagestinadecuadadelosespacioslocales.Laparticipacinesnecesariapara laexistenciadeldilogoyconsensoentregobernantesygobernados,ytambinpara que los gobernantes tengan un acercamiento mayor a las necesidades, requerimientos y propuestas de la poblacin. Asimismo, es bsica para legitimar las acciones de las municipalidades y lograr que la ciudadana se involucre en los temas deldesarrollo. Lo participativo involucra generar corrientes de opinin pblica que permitan generar nuevos valores y conocimientos que afirmen una cultura ciudadana de ejercicio de deberes y derechos, en base a las dinmicas que se vienen dando en el distrito. Del mismo modo, supone establecer mecanismos de participacin ciudadanacolectiva. ESTRATEGIADECOMUNICACIN Necesariamente se ve articulada con el procesode planificacin en tantoes concebido como proceso poltico y participativo, constituye la coordinacin de todos los espacios de comunicacin existentes en el distrito y divulgacin de los contenidos del Plan, generalmente da paso a un proceso comunicativopermanentecomopartedelprocesodedesarrollo. Es importante identificar los canales de oferta y recepcin de opiniones de actores que participaron directamente en las experiencias y procesos, as como reconocer la manera en que se ha alimentado la opinin favorable, conciente y crtica de las perspectivas y propuestas contenidas en las experiencias.Tambinincorporaestrategiasdesensibilizacin,difusineimplementacindeacciones quepromuevanygaranticenlaparticipacinciudadanaenlosdiferentesprocesosdeconcertacin

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ESTRATEGIAS

La participacin, como ya vimos, es un elemento que no puede faltar en los procesos de desarrollo y que permite la gobernabilidad democrtica, elemento necesario para el desarrollo humano sostenible. Un buen gobierno no trabaja solo. Sabe compartir poder y decisiones para fortalecer su propio liderazgo. De otro lado, involucrar al mayor nmero de actores posibles en la gestin municipal, es generar compromisos colectivos, identidad y en general, mejores condiciones para un desarrollo sostenido. Es importante determinar en nuestra jurisdiccin Quines son los actores claves del Desarrollo?, Cules son los intereses de los actores clave?, Cul es la mejor manera de involucrarlos en las actividades de Desarrollo local? 1.3.2. ACTORES DEL DESARROLLO LOCAL Un actor del desarrollo no es otra cosa que aqul sujeto (individual o colectivo), que siendo consciente de las necesidades de su distrito, invierte tiempo y esfuerzo para alcanzar los objetivos propuestos hacia el desarrollo. Para algunos autores como Fernando Barreiro: Los actores locales son simultneamente motor y expresin del desarrollo local. Por su parte, Arocena completa nuestra definicin sealando que: Es actor local, todo aquel agente poltico, econmico, social o cultural, que es portador de propuestas que tienden a capitalizar mejor las potencialidades locales. Se les denomina locales porque tienen un vnculo territorial que los acerca a la escena local. Sin embargo no todos los actores locales necesariamente estn comprometidos con el desarrollo o sus objetivos no coinciden con las metas de desarrollo; debemos identificarlos para tomar acciones que tiendan a incorporarlos en un proceso nico. Desde esta perspectiva, el actor local del desarrollo no slo acta por y para el desarrollo, sino tambin, hace un mayor aprovechamiento de recursos sin alterar los equilibrios naturales y sociales.

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1.4. LOS PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC) Y LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS (PP) 1.4.1. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (PP)

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Los Presupuestos Participativos (PP) deben ser la expresin programtica de los Planes de Desarrollo Concertados (PDC), porque concretan sus objetivos y estrategias de desarrollo, y porque definen una matriz de proyectos financiados total o parcialmente con recursos pblicos. Los PP son instrumentos fundamentales para la gestin de los Gobiernos Regionales y Municipales. Son mandatarios por ley. La direccin del proceso para su formulacin y ejecucin le corresponde a estos gobiernos, que en su dimensin poltica recae en los Presidentes Regionales, Alcaldes, Consejeros y Regidores y en la dimensin tcnica en las Gerencias, Direcciones Sectoriales Regionales (mientras existan), Proyectos Especiales, Organismos Pblicos Descentralizados o Empresas Pblicas Descentralizadas. En su sentido social y poltico los PP representan uno de los mecanismos ms importantes para consolidar la democracia y gozar de una ciudadana plena; porque involucran a las organizaciones civiles representativas en el ejercicio de ambos derechos y sus correspondientes obligaciones; en los Consejos de Coordinacin y en las Mesas Temticas o Sectoriales. 1.4.2. ARTICULACIN HORIZONTAL Y VERTICAL ENTRE LOS PDC Y LOS PP Los PDC regionales, provinciales o distritales, proponen una visin estratgica de mediano/largo plazo del desarrollo en sus mbitos de su competencia. Presenta los objetivos, estrategias y proyectos eje, por stos son los que lideran o impulsan a los otros programas o proyectos de menor impacto. Los PDC deben ser los referentes obligados de los PP porque estos debern acogerse a sus lineamientos ms sustantivos. Ambas dimensiones (la estratgica y la funcional) son a su vez la base para establecer los Planes de Desarrollo Institucionales o Corporativos. En efecto, los PDC y los PP son el corazn que define el alcance de los gobiernos regionales y municipales cuyas estructuras orgnicas (funciones, atribuciones, regulaciones, normas internas, ordenanzas, distribucin de sus unidades de lnea o de apoyo administrativo) deben satisfacer las propuestas de las colectividades en los PDC y PP. En otros trminos, el Plan de Desarrollo Institucional debe determinar el alcance general y la estructura operativa de su personal, mediante su Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) en referencia a los PDC y PP. Requiere tener claridad sobre las relaciones entre los objetivos de desarrollo y la forma mediante la cual la entidad debe organizarse, con criterios de eficacia y eficiencia. Si esto no ocurre, la gestin puede ser cuestionable, dentro y fuera del Gobierno Regional o de la Municipalidad.

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El proceso de formulacin de los PDC requiere una cultura y una prctica de interaccin o articulacin institucional. En principio, se reconocen dos tipos de articulacin:

1) Articulacin horizontal, se entiende a los vnculos que comprometen a los actores e instituciones de un determinado mbito en cuanto a los enfoques y acciones prcticas, concertadas, que facilitan su armonizacin eficiente en los respectivos PDC y PP. 2) Articulacin vertical, se refiere a los vnculos establecidos entre los diferentes niveles de gobierno (regional, provincial, distrital) para realizar proyectos y acciones de inters comn (manejo de cuencas, desastres naturales, salud), o para enfrentar ntegramente los retos del desarrollo que comprometen sus mbitos jurisdiccionales. Las Juntas de Coordinacin Interregional y las Mancomunidades Municipales son ejemplos en esta segunda lnea. La figura II.7 esquematiza el esfuerzo y las formas a travs de las cuales se articulan el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) y el Presupuesto Participativo (PP) y como se deben articular con el Plan de Desarrollo Institucional (PDI) y el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) a travs de las acciones que se proponen en el proceso participativo, las mismas que, en tanto cuente con financiamiento de recursos pblicos, deben ser considerados en los presupuestos institucionales del Gobierno Local.
FIGURA II.7: Articulacin del PDC y el PP

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III.

ASPECTOS GENERALES

1. UBICACIN GEOGRFICA El distrito de Islay se ubica en la parte Sur occidental del territorio peruano a 100 m.s.n.m., entre las coordenadas geogrficas 175945 de Latitud Sur y los 720530 de longitud de Oeste, siendo por lo tanto un distrito netamente costero.

1.1. EXTENSIN: Segn los datos proporcionados por la Municipalidad Distrital de Islay la superficie territorial es 975.85 km2, sustentado ante el Gobierno Regional de Arequipa el ao 2001, que se extiende desde la quebrada de Calahuani hasta la quebrada de Agualima. (Ver mapa III.1) 1.2. LMITES: Los lmites del distrito son: Por el Norte con el Distrito de la Joya (Prov. Arequipa). Por el Este con el Distrito de Mollendo (Prov. Islay). Por el Oeste con Quilca (Prov. Caman). Por el Sur con el Ocano Pacfico

Por el Norte: Con el Distrito de La Joya, Provincia de Arequipa; partiendo en la desembocadura de una quebrada sin nombre en la quebrada Sacramento con coordenadas 8155100-N y 153200-E, asciende con direccin Este por la divisoria de aguas del cerro La Empinada Chica luego continua por el cerro Cruz de Piedra, cota 1401 m.s.n.m., cerro Guata (Cota 1667 m.s.n.m. seal Geodsica), continua con direccin Este por la divisoria de aguas hasta interceptar con la carretera Arequipa - Mollendo en coordenadas 88140250-N y 180450-E.

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Por el Este: Con el Distrito de Mollendo de la Provincia de Islay, partiendo del ltimo punto nombrado anteriormente, con direccin Sur, por el eje de la Carretera Arequipa Mollendo hasta la naciente de la quebrada Guerreros, para luego continuar por el thalweg de sta aguas abajo hasta su desembocadura en el Ocano Pacfico (Caleta Agua Lima, coordenadas 8116350-N y 175550-E). Por el Sur: Del ltimo punto nombrado anteriormente, continua por el litoral del mar con direccin Nor Oeste hasta la desembocadura de la quebrada Calahuani en coordenadas 8141250-N y 144230-E. Por el Oeste: Con el distrito de Quilca de la Provincia de Caman, partiendo de la desembocadura de la quebrada Calahuani en el Ocano Pacfico, continua aguas arriba por el thalweg de sta quebrada hasta su naciente, para luego ascender por la divisoria de aguas hasta la cota 1257 m.s.n.m. cerro Pampablanca continua por la divisoria de aguas a la cota 1153 m.s.n.m., cota 1152 m.s.n.m. luego desciende a la confluencia de dos quebradas sin nombre coordenadas 8155100-N y 153250-E, continua aguas abajo por el thalweg de sta quebrada sin nombre hasta interceptar con la quebrada Sacramento con coordenadas 8155100-N y 153200-E, punto de inicio de la delimitacin distrital.
MAPA III.1: LMITES DEL DISTRITO DE ISLAY

MAPA III.1: Lmites del distrito de Islay.

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2. CARACTERSTICAS CLIMTICAS El clima en el distrito de Islay determina difciles condiciones ambientales, que se agravan por la alta humedad relativa existente (85%). La escasez de reas verdes y la presencia de un terreno ciertamente rido, intensifica esta situacin de complicada condicin ambiental, sobre todo en los meses de verano por la incidencia de los rayos solares. La tabla IV.1 muestra las caractersticas climticas del distrito. La temperatura media anual flucta entre los 18C y 20 C. En verano la temperatura llega a 28C, en invierno desciende hasta los 15C. Las neblinas y las brumas son caractersticas del invierno, ambos meteoros acuosos impiden la visibilidad y constituyen un peligro en las carreteras como en el mar. De las nubes estratos y las neblinas se desprende una lluvia fina denominada gara.
Tabla III.1: Caractersticas climticas del distrito de Islay.

3. ECOLOGA Las zonas ecolgicas o zonas de vida en el distrito de Islay segn la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN) son dos: Desierto Sub Tropical y Desierto Montano Bajo. Desierto Sub Tropical: se ubica entre los 0 y los 1 200 m.s.n.m. dentro de ella se encuentran La Faja Litoral, las Quebradas Secundarias as como gran parte de la cordillera de la Costa y la llanura Costanera. Se distinguen un rea bien definida formada de relieve accidentado y est formado por lomas, algunas colinas y zonas montaosas sin vegetacin. Los suelos son residuales con afloramientos rocosos y muy superficiales. Presenta escasa flora con excepcin de las lomas que por estar ubicadas a 3 o 4 km. del litoral forman una barrera que frena las neblinas invernales. La vegetacin en el sector hidromfico y salinizado lo forman plantas que se han adaptado a esas condiciones.

FIGURA III.1: Vista area del territorio del distrito de Islay (Matarani)

Desierto Montano Bajo: Est ubicado a continuacin del desierto Sub-Tropical y se extiende ms all de los lmites provinciales. Los suelos en las laderas y en las porciones terminales de la llanura costera son residuales y de fertilidad baja. La vegetacin natural es muy escasa, basada en cactus.

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4. HIDROGRAFA El recurso agua es escaso en el ecosistema del distrito de Islay, las lloviznas ocasionales son durante los meses de julio a octubre. El distrito se sirve de la cuenca hdrica del ro Tambo, el mismo que se ubica en el distrito de Cocachacra Las aguas Subterrneas se presentan temporalmente en los meses de mayor friaje. Toda la provincia depende de la cuenca del ro Tambo1. El ro Tambo es uno de los mas caudalosos pero al mismo tiempo uno de los menos regulares de la vertiente del pacifico, ello hace que el distrito de islay tenga el abastecimiento discontinuo de agua potable, un problema grave durante todo el ao, lo que se acenta en el verano, poca en que el servicio es muy deficiente en toda la provincia de Islay por la disminucin de la cuenca del ro Tambo. 5. ANTECEDENTES HISTRICOS El Distrito de Islay fue creado por Ley del 2 de enero de 1857, durante el gobierno del Mariscal Ramn Castilla, la historia refiere que perteneca a la provincia de Arequipa se trataba de una poblacin aproximada de 1353 habitantes, cuya actividad principal dependa del escaso producto que generaba el movimiento del puerto de Santa Rosa de Islay desde 1826. Durante el Gobierno del Presidente Miguel San Romn, el 15 de diciembre de 1862, mediante Ley se crea la provincia de Islay, conformada por los distritos de Islay, Tambo y Quilca, con capital el Puerto Mayor, esta Ley fue posteriormente modificada por otra de fecha 03 de enero de 1879, que incluy dentro del mbito provincial a los distritos de Cocachacra, Punta de Bombn y Mollendo, nombrando a este ltimo capital de la provincia, posteriormente el distrito de Quilca fue anexado a la provincia de Caman. La poblacin del naciente Distrito de Islay, se asent en un rea de suave pendiente, a 500 m. aproximadamente de la caleta, en una cota promedio de 65 m.s.n.m. A tres (3) dcadas de su fundacin, su desarrollo fue bruscamente interrumpido al producirse una epidemia de peste bubnica conocida en ese entonces como vmito negro, que motiv que el pueblo de Islay fuera totalmente abandonado por sus habitantes, quienes emigraron a Mollendo y/o a otros distritos cercanos. Solo queda restos de construcciones que han sido declarados por el Instituto Nacional de Cultura (INC), como zona cultural.

La cuenca del ro Tambo, nace de la confluencia de los ros de Paltiture e Ichua en la sierra de Moquegua, tiene una longitud de 60 kilmetros, su cuenca se estima en 2 500 kilmetros cuadrados. Desemboca al mar en el distrito de la Punta de Bombn a 45 Km. del distrito de Islay y del puerto de Matarani. En la provincia de Islay el ro Tambo. Su curso es muy sinuoso y de una pendiente promedio de 1.4%.

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Un hecho importante y que constituye un hito en el desarrollo del distrito, fue la construccin del Puerto de Matarani (1938 1941), inaugurado el ao 1942, entrando en funcionamiento en 1952, fecha en que qued expedita su conexin a la red ferrocarrilera del sur del Per, cuyo tramo La Joya - Matarani qued terminado en 1951. Son las familias de los trabajadores del Puerto en ejecucin, las que inician el poblamiento del distrito al dar vida a un nuevo asentamiento humano: el Barrio Marginal Obrero Primero de Mayo fundado el 4 de abril de 1942, que con el correr de los aos logra su saneamiento fsico legal como pueblo joven Primero de Mayo. Durante la dcada del 60 e inicios de los 70, la actividad pesquera origin un fuerte proceso migratorio, generndose un crecimiento explosivo del distrito, llegando a tener una poblacin de 1,260 habitantes. Durante este periodo el Pueblo Joven Primero de Mayo se consolida y crece a travs de sucesivas ampliaciones que se asientan en la periferia del rea urbana existente, en 1977 se forma la urbanizacin de Inters Social Alto Islay, que se asienta en terrenos adyacentes al P.J. Primero de Mayo. En los aos posteriores a pesar de haberse estatizado la pesca industrial y declararse una veda que se prolong por varios aos, la expectativa de la actividad pesquera se mantuvo latente. Durante estos aos, la poblacin aument en trminos absolutos a 1,779 habitantes. Es en esta poca que se crean las asociaciones Pro Vivienda de Inters Social (APVIS) Indoamrica, Baha del Puerto y el P.J. Ferroviarios, que se asientan en los terrenos situados al sur este del P.J. Primero de Mayo. Desde el ao 1976 un grupo de vecinos, encabezados por el presidente del pueblo joven Primero de Mayo, empiezan a realizar las gestiones oficiales para la reivindicacin de Islay como distrito, durante la gestin del Gobierno Militar presidido por el General Francisco Morales Bermdez. Luego de los estudios correspondientes e informes favorables, la Prefectura de Arequipa, por directivas expresas del Ministerio del Interior, dicta las Resoluciones correspondientes nombrando al Alcalde y al Gobernador del distrito de Islay Matarani. Dichas resoluciones no fueron cumplidas a cabalidad, lo que origina nuevas gestiones que recin dan su fruto el 13 de octubre de 1980, cuando se nombran a las nuevas autoridades edilicias y polticas. El crecimiento urbano de Islay Matarani si bien se ha desarrollado en forma espontnea y desordenada, est estrechamente ligado al crecimiento econmico del distrito. As tenemos que la constitucin del pueblo joven Primero de Mayo se produjo cuatro (4) aos despus que se iniciara la construccin del Puerto de Matarani. Entre los aos 1950 y 1980, es decir en 30 aos de vida, aparecen otros asentamientos o urbanizaciones alrededor de la urbanizacin Primero de Mayo, expandindose y creciendo as el ncleo urbano del distrito de Islay. Se construyen Alto Islay, Indoamrica, Baha del Puerto y Ferroviarios. Posteriormente entre 1980 a 1990, aparecen otras urbanizaciones: Las Arenas, Puerto Viejo, Puerto Rico y Porto Alegre.

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Entre 1990 al 2000, el Gobierno de Turno trat de impulsar el desarrollo de ciudades como Matarani, creando Zonas Francas. En el distrito a la ZOFRAMA (Zona Franca Matarani), se la adjudic grandes extensiones de terreno para la implementacin de actividades industriales, comerciales y de servicios estrechamente ligadas con la exportacin e importacin y que adems contaran con incentivos y/o exoneraciones tributarias especiales. Dando lugar a la expansin del distrito con nuevas localidades como es el caso de: El Mirador Los Cristales, Brisas Islay, Monterrico, Matarani 2000 y la ubicacin de los almacenes de empresas privadas que inician as la presencia de espacios que cobijan actividades de servicio, comprometido con el ncleo urbano del distrito. Esta medida al no tener la respuesta ni el impulso necesario, no contribuy decididamente en el desarrollo del distrito, salvo la ocupacin de reas eriazas para destinarlas a la actividad de servicios portuarios (depsitos y almacenes), que ocupan importantes extensiones de terreno en la periferia del rea nucleada. El gobierno de turno abocado a la bsqueda de otras acciones para atraer la inversin privada y por ende ayudar al desarrollo de las zonas francas, las reemplaz, creando a fines de 1996 los Centros de Exportacin, Transformacin, Industria, Comercio y Servicios (CETICOS), tratando de ayudar de esta manera a la creacin de ejes de desarrollo en la zona sur (Matarani Ilo - Tacna) y Norte (Sullana-Tumbes-Piura). Desde los aos 2000 a la fecha, los CETICOS tienden a consolidar el desarrollo de estos ejes, aprovechando las ventajas comparativas y competitivas. A la fecha, en una de las zonas reservadas para el CETICOS Matarani, se estn habilitando 13 Has. que corresponden a la primera adjudicacin de terrenos a los inversionistas que tendrn a Matarani como sede de sus actividades industriales, continua la construccin e instalacin de almacenes expandindose esta zona de servicios portuarios y apareciendo con ello varias invasiones de vivienda sin ningn criterio planificado y ms bien como resultado de la especulacin del suelo y ocupacin urbana explosiva.

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6. CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL El Per cuenta con un gran potencial basado en sus dimensiones geoestratgicas que lo ubican y caracterizan como un pas martimo, andino, amaznico, con presencia en la Cuenca del Pacfico y en la Antrtida y con proyeccin geopoltica biocenica. (Ver Mapa III.2). Con un litoral de 3,080 kilmetros de longitud, el Per es un pas eminentemente martimo, con caractersticas hidro-oceanogrficas particulares que facilitaran la construccin de infraestructuras portuarias adecuadas a las necesidades futuras del comercio martimo. Los desafos del nuevo milenio, dentro del proceso de globalizacin mundial exigen competir en el intercambio comercial, industrial y cultural a nivel regional y mundial; pero adems, se hace necesario que el Per aproveche las mltiples ventajas que le proporcionan sus dimensiones geogrficas y la riqueza de cada uno de los escenarios que las conforman. El comercio internacional en el siglo XXI demandar mega puertos para atender las gigantescas naves que servirn de transporte masivo para el comercio mundial. Esta necesidad, en un mundo globalizado, nos obliga a planificar el desarrollo de infraestructuras portuarias para competir ventajosamente y participar activamente en la Cuenca del Pacfico y facilitar a los pases Atlnticos de Amrica del Sur un acceso ms directo hacia la Cuenca del Pacfico. 6.1. PER PAS PIVOTE EN SUDAMRICA La ubicacin central y occidental del Per en Amrica del Sur, favorece su posicin de nudo natural de comunicaciones terrestres, ferroviarias, martimas y areas, facilitando el trfico comercial y turstico recproco en toda la regin, constituyndose en un pivote y centro estratgico para las comunicaciones terrestres, ferroviarias, fluviales, martimas y areas de esta parte de Amrica.
MAPA III.2: Proyeccin Geopolitica Biocenica del Per

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6.2. DISTRITO DE ISLAY Y LOS CORREDORES INTEROCENICOS IIRSA El Per es parte de cuatro Ejes de Integracin y Desarrollo de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA)2: Eje Andino, Eje Amazonas, Eje Interocenico y Eje Per-Brasil-Bolivia; de los cuales el Puerto de Matarani ubicado en el Distrito de Islay forma parte de dos Ejes de Integracin y Desarrollo considerados en la (IIRSA). De igual manera, cada uno de estos Ejes cuenta con una Visin Estratgica definida por el Gobierno. Estos ejes de desarrollo son: 1) Eje Per Brasil Bolivia3: Como su nombre lo indica, este eje vincula los proyectos del Per, Brasil y Bolivia, es decir crea infraestructura para conectar regiones del sur del Per con los Estados de Acre y Rondonia de Brasil y Pando en Bolivia. Un Proyecto importante de este eje es precisamente la controversial carretera interocenica del sur. Inicindose en los puertos de Ilo y Matarani (Islay), se establecen dos ramales: 1) Primer Ramal: Matarani (Islay) Arequipa Juliaca Puerto Maldonado Iapari en la frontera con Brasil, desde donde se dirige a Ro Branco y PortoVelho. 2) Segundo Ramal: Ilo Moquegua Puno e Inambari. La Visin Estratgica e importancia de este Eje Per Brasil Bolivia, radica en que busca el desarrollo econmico de la Macro Regin Sur del Per al vincularlas con los Estados de Acre y Rondonia de Brasil. La produccin maderera se ver beneficiada por la disminucin de los costos de transporte entre los centros de produccin, y los mercados nacionales e internacionales. Asimismo, se har posible la exportacin de produccin agrcola e industrial de las regiones del sur del Per hacia los mercados de la Regin Sudamericana y mundiales, en condiciones de competitividad, gracias a una infraestructura adecuada. Creacin de zonas francas, cadenas productivas y concepcin de nuevos productos para exportacin. La implementacin de este eje va a favorecer y potenciar el desarrollo de la totalidad de la Macro Regin Sur, conformada por seis Regiones: Arequipa, Apurmac, Madre de Dios, Cusco, Puno, Moquegua y Tacna. A la que se suman las Regiones de Ica y Ayacucho.

IIRSA. Esta iniciativa fue aprobada por los doce Pases de Amrica del Sur en setiembre del 2000, para la integracin fsica de las reas de transporte, telecomunicacin y mercados energticos; donde se defini nueve Ejes de Integracin y Desarrollo para unir a los doce pases. Los proyectos pertenecen principalmente a los sectores de cruces fronterizos y transporte (areo, martimo y multimodal). 3 Proyecto del Eje Per Brasil Bolivia de IIRSA, conectar los estados de Acre y Rondonia con tres puertos martimos del sur del Per (San Juan de Marcona, Matarani e Ilo) para el desarrollo econmico de estas zonas. Inversin aproximada de 1000 millones de dlares. Esta siendo financiado por la CAF y el BNDES. Abarca una extensin aproximada de 410, 141 km2, equivalente al 26.87% del territorio nacional.

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MAPA III.3: Eje Per Brasil - Bolivia

2) Eje Interocenico Central4: Conformado por Brasil, Bolivia, Chile, Paraguay y Per vinculado a las regiones del Sur del Per con Bolivia y el Mercosur. La Visin Estratgica del Eje Interocenico Central, a) vincula las regiones del sur del Per con los Estados brasileos de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Sao Paulo y Ro de Janeiro de Brasil; b) partiendo de los puertos de Ilo y Matarani sobre el Oceno Pacfico, nuestra vinculacin con estos Estados de Brasil, y sus puertos sobre el Ocano Atlntico, est intermediada por Bolivia y Paraguay y atraviesa el noroeste argentino, (y de all la importancia de completar los tramos faltantes de infraestructura en estos pases, a fin de permitir la efectiva conexin de las regiones del Sur del Per con el MERCOSUR); c) la Carretera Ilo-Desaguadero ya concluida y en operacin, ha permitido la reduccin del tiempo de viaje en este tramo de 17 a 5
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Proyecto Carretera Interocenica Aspectos crticos: Proyecto exonerado del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), No cont con un estudio de impacto ambiental (EIA) antes de su aprobacin, a lo largo de la carretera ya existen problemas sociales y ambientales (pasivos) importantes, producto de las actividades econmicas inequitativas, no planificadas e informales, que dominan la economa regional.

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horas, d) en cooperacin con otros pases involucrados, se busca potenciar el flujo de bienes y servicios Ilo/Matarani (viceversa) a fin de que se desarrolle la dinmica econmica del Eje, en beneficio del comercio y el turismo.

MAPA III.4: Eje Interocenico Central

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IV.

DIAGNSTICO PARTICIPATIVO Y TCNICO

El diagnstico es el reconocimiento e interpretacin de lo que ocurre en la realidad del territorio que se quiere estudiar. Para realizar el diagnstico del distrito de Islay se procedi de dos formas: (1) A travs del trabajo de campo va indagaciones directas y talleres con la poblacin, sta ltima sirve para auscultar el pulso ciudadano, y (2) mediante la organizacin y sistematizacin de la informacin procedentes de fuentes secundarias, como el INEI, los sectores de Salud y Educacin as como investigaciones particulares que se hacen en un variables e indicadores referidos a diversos aspectos de la realidad. En el diagnstico participativo, los agentes participantes identificaron los siguientes problemas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Inadecuado uso y propiedad del suelo Contaminacin ambiental generada por las empresas Agua insuficiente Limitada capacidad de gestin de riesgos Crecimiento desordenado de la ciudad Contaminacin del agua Carencia de recursos hdricos Conglomeracin de servicios de transporte en el rea urbana Limitadas oportunidades de capacitacin para los jvenes. Deficiente servicios de salud para atender emergencias. Inseguridad ciudadana, delincuencia juvenil y drogadiccin Mala calidad de servicio que brinda SEDAPAR y SEAL No tenemos una adecuada gestin de residuos slidos Inadecuado tratamiento de aguas servidas Inexistencia de mecanismos para el fomento el turismo. Subempleo y empleo. Limitado compromiso de los padres con la educacin de sus hijos indefinicin de lmites del distrito

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Luego, la informacin se agrup en cuatro dimensiones de desarrollo (social, econmico, ambiental e institucional) considerando los determinantes del Desarrollo Humano Local: Desarrollo de las personas y Desarrollo productivo del Territorio. Desarrollo de las personas: El Desarrollo Humano, en el sentido usado por Amartya Sen expansin de capacidades y ampliacin de oportunidades, depende de los distintos tipos de capital y de la presencia de servicios e instituciones capaces de atender adecuadamente el conjunto de necesidades que presenta la poblacin. Estos satisfactores de necesidades especficas ms inmediatas deben ser suministrados por la localidad como resultado de los recursos y capitales existentes en su territorio y como efecto de la articulacin con otras localidades y regiones. As se tiene: DH (Satisfactores)= Infraestructura bsica, acceso a bienes y servicios, vas de comunicacin, salud y educacin accesibles. DH (Capacidades y Oportunidades)= Centros de trabajo con empleo decente, calidad del gobierno, leyes eficientes e igualdad ante la ley, organizaciones polticas, organizaciones sociales y culturales, seguridad social.

Desarrollo productivo del Territorio: El desarrollo humano en la escala local contempla la posibilidad de que los capitales se articulen, se transformen eficientemente y generen nueva riqueza de manera creciente. Implica el uso constante de las potencialidades y de la eficiencia productiva en el mbito inmediato. De esta manera se asegurar el crecimiento econmico necesario para brindar los satisfactores que demanda el desarrollo humano. Si se junta ambos procesos, se puede formular el desarrollo humano local (DHL) como: DHL= Niveles de desarrollo humano alcanzado por los habitantes, capacidades para la convivencia humana, uso de potencialidades, productividad local.

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1. DIMENSIN DE DESARROLLO SOCIAL

1.1. CONTEXTO Y PROPUESTAS DE DESARROLLO SOCIAL La Dimensin de desarrollo social comprende al conjunto de habitantes que ocupan un espacio geogrfico y hace referencia a la calidad de vida que logran alcanzar. Como marco general en que se desarrollan las diferentes variables del sub sistema es preciso observar las grandes tendencias en las que se configura la actuacin y situacin de las personas, que por un lado estn en el mbito de lo pblico y por el otro en el del privado. Para fines del estudio, nos centramos en el mbito de lo pblico. 1.1.1. UNIVERSALISMO Y SELECTISMO En Amrica Latina, la dcada de los ochenta est marcada por un cambio de paradigmas en la concepcin de las polticas sociales, que son la forma como interviene el Estado para compensar las inequidades del sistema econmico, pasando del universalismo al selectivismo (focalizacin). Ello implic un cambio de la preocupacin por el desarrollo inclusivo, hacia una agenda ms tecnocrtica y limitada, la lucha contra la pobreza.

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El contexto econmico en que surgi este cambio paradigmtico es el de las reformas neoliberales, las polticas de reformas monetarias y fiscales, las privatizaciones y la reduccin del gasto social en programas universales (educacin y salud) para orientarlos hacia programas focalizados de alivio a la pobreza en el marco de lo que se ha denominado "el Consenso de Washington1". El Per, como muchos pases en Amrica Latina, enfrent en esos aos problemas de alta inflacin, desequilibrios en sus balanzas fiscales y comerciales e incremento de su deuda externa. En esos tiempos de recesin econmica global, el impacto social estuvo marcado por el incremento del desempleo, la pobreza y la inestabilidad social y poltica. En la dcada de los noventa, se implementaron las medidas de ajuste econmico y fiscal, las privatizaciones y la reduccin del gasto social en programas universales. La meta central fue intentar bajar la inflacin (lo que se consigui); reactivar la economa con medidas para atraer la inversin privada (lo que se consigui parcialmente), y reducir la desigualdad y la pobreza con programas verticales y focalizados en los sectores supuestamente ms pobres y golpeados por la recesin de la dcada anterior (lo que no se logr). La ampliacin de cobertura de los servicios de salud y educacin se hizo con inversiones limitadas, priorizando la infraestructura fsica y no las competencias y capacidades de los servidores pblicos, lo que deterior la calidad de los servicios. La reactivacin econmica y la prioridad poltica otorgada al tema social, constituyen un reto y una oportunidad para lograr un crecimiento econmico ms inclusivo y una poltica social renovada. Para ello se debe trabajar simultneamente en mejorar la calidad y cobertura de los servicios universales y redefinir la poltica social hacia programas de desarrollo de capacidades y promotores de oportunidades econmicas. 1.1.2. LAS METAS DEL MILENIO Las Metas del Milenio, acordadas en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas en septiembre de 2000, establecen 8 grandes objetivos a lograrse en el 2015. El Per, con otros 188 pases como signatarios de dicho acuerdo internacional, se ha comprometido a: 1) 2) 3) 4)
1

Reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre. Lograr la enseanza primaria universal. Promover la igualdad entre los sexos. Reducir la mortalidad infantil.

De entiende por Consenso de Washington un listado de polticas econmicas consideradas durante los aos 1990 por los organismos financieros internacionales y centros econmicos con sede en Washington DC (Distrito de Columbia), Estados Unidos, como el mejor programa econmico que los pases latinoamericanos deban aplicar para impulsar el crecimiento. A lo largo de la dcada el listado y sus fundamentos econmicos e ideolgicos, tomaron la caracterstica de un programa general.

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5) 6) 7) 8)

Reducir la mortalidad materna. Detener la propagacin del VIH-Sida y el paludismo. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo con metas para la asistencia, el comercio y el alivio de la carga de la deuda.

Los primeros 6 acuerdos son parte de la poltica social peruana, con objetivos y metas especficas detalladas en el Marco Social Multianual visto ms adelante. 1.1.3. EL ACUERDO NACIONAL El Acuerdo Nacional es el conjunto de Polticas de Estado2 elaboradas y aprobadas sobre la base del dilogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad democrtica. La suscripcin del Acuerdo Nacional se llev a cabo el 22 de julio de 2002 por los integrantes del Foro del Acuerdo Nacional. El Foro del Acuerdo Nacional es el espacio de dilogo y concertacin institucionalizado como instancia de seguimiento y promocin del cumplimiento de las polticas de Estado del Acuerdo Nacional, lo cual ha sido ratificado mediante el Decreto Supremo No. 105-2002-PCM, del 17 de octubre del ao 2002. Su conformacin es tripartita, donde participan el Gobierno, los partidos polticos que cuentan con representacin en el Congreso de la Repblica y organizaciones representativas de la sociedad civil a nivel nacional. Asimismo, el Foro cuenta con la asistencia del Comit Consultivo y del Comit Tcnico de Alto Nivel, este ltimo nombrado Mediante Resolucin Suprema No. 451-2002-PCM del 17 de octubre de 2002. El Presidente de la Repblica es el Presidente del Foro del Acuerdo Nacional, quien puede delegar la conduccin de sus sesiones en el Presidente del Consejo de Ministros. Las Polticas Concertadas orientadas especficamente al desarrollo de las personas estn contenidas en el captulo Equidad y Justicia Social sealadas a continuacin:
2

Poltica N 10 Reduccin de la pobreza Poltica N 11 Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin

Una poltica de Estado es todo aquello que un gobierno desea implementar en forma permanente, para que trascienda a travs del tiempo sin que se vea afectada por uno o varios cambios de gobierno. La poltica de gobierno dura mientras est vigente el gobierno que la concibi, mientras que la poltica de Estado obedece a un inters fundamental, por lo que debe conservarse en forma permanente.

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Poltica N 12 Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte Poltica N 13 Acceso Universal a una Educacin de Salud y a la Seguridad Social Poltica N 14 Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo Poltica N 15 Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin Poltica N 16 Fortalecimiento de la Familia, Promocin y Proteccin de la Niez, la Adolescencia y la Juventud.

1.1.4. EL MARCO SOCIAL MULTIANUAL El Marco Social Multianual propone los lineamientos para la poltica social basada no slo en la proteccin a los ms pobres y vulnerables, sino tambin en dar nfasis a la formacin de capacidades para la empleabilidad y en articular a la pequea y mediana produccin al mercado interno y externo. Aunque el debate sobre el tipo de crecimiento econmico y su impacto en la pobreza est lejos de ser concluyente, los consensos bsicos sugieren que el crecimiento econmico es una condicin necesaria aunque no suficiente para reducir la pobreza, especialmente la pobreza extrema y rural. En una perspectiva de largo plazo, el crecimiento econmico debe ser bastante mayor al crecimiento demogrfico. Por otro lado, para reducir la pobreza extrema importa no slo el nivel de crecimiento del PBI, sino la distribucin del ingreso. En efecto, pese al crecimiento sostenido que se registra desde el ao 2002, la pobreza extrema entre 2004 y 2007 se redujo slo en un 3.4 puntos porcentuales, mientras la pobreza extrema rural lo hizo en 3.9 puntos y la sierra rural en 3.2 puntos porcentuales3. En cuanto al nmero absoluto de pobres la data de ENAHO 2007 respecto a pobreza, proyectada sobre la poblacin censal 2007, seala que la mayor parte de pobres y pobres extremos son rurales, lo que finalmente incide en la migracin hacia las ciudades de la costa. 1) CRECIMIENTO ECONMICO Y EMPLEO Cuando hay crecimiento econmico aumenta la necesidad de mano de obra por parte de las empresas, lo que se refleja en el incremento efectivo de empleos y/o en el aumento de los salarios. Cuando asciende el nivel de empleo y/o los salarios, se produce la elevacin de los ingresos de los hogares. Los mayores ingresos pueden sustentar mayores gastos familiares en alimentacin, vestimenta, salud o recreacin.

INEI. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2004 2007. Citado en el Marco Social Multianual 2009 2011.

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El canal del crecimiento comprende: el empleo, los ingresos laborales y los gastos. Este canal es ms potente cuando el crecimiento est liderado por los sectores intensivos en mano de obra. Por ejemplo, por su grado de vinculaciones intersectoriales, una tasa de crecimiento determinada en el sector construccin probablemente requerir de ms mano de obra que la misma tasa de crecimiento en el sector de la gran minera. En general, cuando el crecimiento est liderado por sectores intensivos en mano de obra generalmente de baja calificacin, donde estn insertados los hogares pobres el crecimiento es ms "inclusivo", es decir, los pobres se benefician proporcionalmente ms que la poblacin total. En los ltimos aos, se han generado las condiciones macroeconmicas apropiadas para reducir de manera significativa la pobreza en el Per. El ltimo ciclo expansivo de la economa, con inflacin baja y supervit en las cuentas externas, no tuvo precedentes en la historia contempornea. Asimismo, las cifras de crecimiento del producto, la inversin privada, la recaudacin y el consumo privado, en conjunto, son inditas. En cuanto a la distribucin del ingreso, sin embargo, no se aprecian cambios significativos desde 1997. De acuerdo a la CEPAL, el coeficiente GINI4 era de 0.532 en esas fechas y el estimado para el ao 2004 es de 0.505. La proporcin de personas con ingresos por debajo del promedio tampoco cambi: 70.1% en 1997 y 69.7% en 2006 segn la misma fuente. Puede afirmarse que la distribucin del ingreso ha permanecido prcticamente igual en la ltima dcada en el Per. 2) EL GASTO SOCIAL El gasto del Gobierno en transferencias, servicios y programas especficos que benefician a los pobres, constituye la diferencia entre la pobreza y la indigencia para muchas familias pobres. Asimismo, el gasto en salud y educacin constituye inversin en el capital humano de los hogares que mejora sus capacidades de generacin de ingresos y su empleabilidad y, por tanto, posibilita su salida de la pobreza. El gasto social, ya sea orientado a la inversin en capital humano o al alivio de la pobreza, define la poltica social del Estado. Este gasto, que comprende bsicamente las funciones de salud, educacin y asistencia y previsin social, se ha incrementado en promedio a una tasa de 9.1% entre los aos 2001-2006. Sin embargo, su participacin como porcentaje del PBI se ha reducido de 9.2% en 2001 a 8.3% en 2006.

El Coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad ideada por el estadstico italiano Corrado Gini. Normalmente se utiliza para medir la desigualdad en los ingresos, pero puede utilizarse para medir cualquier forma de distribucin desigual. El coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 se corresponde con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los dems ninguno). El ndice de Gini es el coeficiente de Gini expresado en porcentaje, y es igual al coeficiente de Gini multiplicado por 100.

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3) OBJETIVOS SOCIALES A MEDIANO Y LARGO PLAZO Aunque la presentacin y discusin de los objetivos de desarrollo social sobrepasa a los lmites del presente Marco Social Multianual, es conveniente presentar, en forma sucinta, los grandes objetivos de la poltica social asumidos por el Gobierno y el Acuerdo Nacional (AN) como polticas de Estado de mediano y largo plazo. Los objetivos y metas sociales ms importantes del actual Gobierno para el ao 2011 son: Reducir la pobreza del 50% (2005) al 30%. Reducir la pobreza urbana al 20%. Reducir la pobreza rural del 70% (2005) al 45%. Reducir la desnutricin crnica infantil del 25% (2005) al 16%. 90% de hogares con agua y desage. Aumentar acceso a electricidad del 74% al 90% de los hogares. 800 mil familias ms que en el 2006 con ttulo de propiedad de su vivienda. 2,5 millones de personas alfabetizadas. Acceso universal al SIS. Mejorar en 30% los niveles de compresin de lectura y razonamiento matemtico en la escuela pblica. Reducir el empleo informal del 53% (2005) al 35% y crear 1,5 millones de nuevos empleos. Mejorar la distribucin del ingreso para que la brecha entre el quintil ms rico y el 50% ms pobre se reduzca a la mitad.

Aunque algunas de estas metas tienen responsables sectoriales especficos, la mayora slo se lograrn por el esfuerzo conjunto de diversos sectores y Programas Sociales; de all la importancia de la articulacin programtica a nivel territorial que lidera la Estrategia Nacional CRECER y el Programa JUNTOS.

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4) ESTRATEGIAS Y PLANES DE DESARROLLO SOCIAL La falta de unidad, coherencia y articulacin de la poltica social se comprueba en la existencia de mltiples acuerdos, estrategias y planes nacionales, sectoriales y regionales que coexisten como documentos oficiales sin orden ni concierto. Se han identificado: 2 acuerdos o estrategias generales: las Metas del Milenio y el Acuerdo Nacional. 3 estrategias temticas nacionales: Desarrollo Rural, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural. 13 planes nacionales transversales: de Derechos Humanos, Competitividad, Superacin de la Pobreza, de la Infancia y Adolescencia, Ambiental, de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, de Prevencin y Atencin de Desastres, de Saneamiento, Seguridad Ciudadana, Vivienda, Adultos Mayores y de Reparaciones. 10 planes sectoriales-institucionales: Salud, Agricultura, Educacin, Turismo, Transporte y Comunicaciones, Produccin, Energa y Minas, Vivienda, MEF y CONCYTEC que tienen relacin con temas sociales. 25 planes regionales. Documentos ad hoc como el informe final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) y las propuestas de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP).

A ello habra que sumar los planes de los 14 Programas Sociales fusionados y los 12 que se mantienen como independientes. Segn la Contralora hay adems unos 20 proyectos y programas sobre los que no se cuenta con informacin (Contralora General de la Repblica, 2007). De otro lado, el Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza 2004-2006 establece los lineamientos y prioridades para superar la pobreza y asegurar el desarrollo humano de la poblacin de menores ingresos y de grupos vulnerables. Asimismo, la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural est dirigida a impulsar el desarrollo humano en el espacio rural con criterios de sostenibilidad econmica, social y ambiental, as como la equidad y democratizacin de las decisiones locales. Por su parte, la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria tiene como objetivo prevenir los riesgos de deficiencias nutricionales y reducir los niveles de malnutricin, en especial en las familias con nios y nias menores de cinco aos y gestantes y en aquellas en situacin de mayor vulnerabilidad, promoviendo prcticas saludables de consumo alimentario e higiene, y asegurando una oferta sostenible y competitiva de alimentos de origen nacional.

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De manera complementaria, el Plan Nacional de Derechos Humanos (2006-2010), el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres (2006-2010), el Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia (2002-2010), el Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer, el Plan de Igualdades de Oportunidades para las Personas con Discapacidad y el Plan Nacional de Accin para las Personas Adultas Mayores establecen los enfoques, principios y lneas de accin de la poltica social del pas. 5) EJES DE POLTICA SOCIAL Dada la complejidad que supone sistematizar y armonizar este numeroso y diverso contingente de documentos se presenta un ordenamiento sobre la base de los 3 ejes del Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza (PNSP): el de proteccin, el de desarrollo de capacidades y el de acceso a oportunidades econmicas. Cada uno de estos ejes supone programas sociales con caractersticas especficas. Eje de Proteccin Social: Dirigido a la poblacin vulnerable en pobreza extrema, en atencin a su ciclo de vida (menores, madres gestantes, personas de la tercera edad), y por condiciones o circunstancias especficas (menores en abandono o riesgo social y moral, madres adolescentes, personas con discapacidad), as como a la poblacin afectada por la violencia y por emergencias o desastres naturales (sismos, deslizamientos, sequas, heladas, inundaciones, etc.). Los Programas Sociales Protectores tienen como objetivo reducir la vulnerabilidad y garantizar los derechos bsicos de las personas (a la salud, a la vida y a la seguridad), as como proteger sus activos (vivienda, acceso a servicios pblicos y recursos productivos en el caso de emergencias o desastres naturales). La inversin en Programas Sociales protectores es contra-cclica, es decir, que se debe incrementar en perodos de recesin de la economa y para el caso de emergencias o desastres naturales. Estos programas no tienen usualmente un impacto en los ingresos ni en la empleabilidad, pero al amortiguar la prdida de capacidades y activos, establecen las bases para intervenciones habilitadoras y promotoras de oportunidades econmicas. Por ello, es indispensable articularlos con programas que mejoren capacidades y faciliten oportunidades econmicas para estos grupos vulnerables. Eje de Desarrollo de Capacidades: Se basa en los programas cuyo objetivo es desarrollar las capacidades de las personas, sobre todo en ciclos intermedios de vida (adolescentes, jvenes y adultos en edad productiva). La mayora de estos Programas Sociales tiene que ver con la educacin y la capacitacin laboral. Por ello su valor estratgico es mayor en los ciclos expansivos de la economa.

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La reciente firma del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos constituye un cmulo de oportunidades para reforzar con Programas Sociales de Desarrollo de Capacidades (habilitadores) en nuevos campos de la produccin y exportacin (agro-exportacin, acuicultura, turismo cultural y ecolgico, textiles con fibras naturales, industrias alimentarias, etc.). Ello supone articularlos con iniciativas empresariales privadas y aprobar la legislacin que permita a las empresas incentivos para la capacitacin laboral de sus trabajadores, en especial para los jvenes. La mayora de los Programas Sociales Habilitadores tiene un sesgo urbano (PROJOVEN, Construyendo Per, MI EMPRESA, etc.) por lo que se requiere reforzar este tipo de programas para los jvenes rurales en programas como PRONAMACHCS, MARENASS, INCAGRO y Sierra Exportadora, entre otros. Si bien los programas sociales de desarrollo de capacidades (habilitadores) pueden orientar sus labores de difusin y captacin a jvenes o adultos en zonas en pobreza y establecer filtros para acceder a las becas, cursos o subsidios a la capacitacin, en ltima instancia, la focalizacin es individual y depende tambin del participante. Ello conlleva una responsabilidad compartida y hace deseable el co-financiamiento. Es tambin una oportunidad para reforzar el conocimiento e implementacin de derechos y responsabilidades ciudadanas entre los participantes. Este debe ser un eje transversal en todos los programas sociales, pues la mayora de personas pobres no conoce sus derechos: slo el 15% de la poblacin rural dispersa conoce 8 o ms de los derechos bsicos de la persona consagrados en la Constitucin. El Presupuesto Institucional de Apertura 2007 del Gobierno asign aproximadamente el 13% a programas de capacitacin laboral, la gran mayora de los cuales fueron para la poblacin urbana. Extender la capacitacin laboral y productiva a jvenes rurales y articularla a oportunidades de negocios y mercados rurales con un enfoque territorial y multisectorial ser una de las prioridades de CRECER Productivo en el ciclo de expansin econmica. Eje de Promocin de Oportunidades: Este es quizs el componente ms novedoso de la poltica social, no porque no hayan existido Programas Sociales Promotores con anterioridad, sino por su potencial multiplicador cuando se les articula con los programas protectores y habilitadores en un contexto de expansin econmica como el actual. Los programas sociales promotores de oportunidades econmicas buscan potenciar los activos productivos de los pobres y articularlos a los mercados internos y externos. Por ello, se dirigen a personas en pleno ciclo productivo (jvenes y adultos) que requieren mejorar su empleabilidad o elevar su productividad. Un foco central de estos programas sociales promotores son las MYPES urbanas y los productores de las comunidades rurales de sierra y selva. Como en el caso anterior, estos programas deben ser pro-cclicos para aprovechar nuevas oportunidades de mercado.

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La evidencia demuestra que los programas promotores funcionan mejor cuando incluyen e integran simultneamente componentes de mejora de infraestructura productiva (caminos, riego, canales, almacenes, electrificacin), acceso a servicios empresariales (internet de sitios de negocio, ferias comerciales, informacin de precios y demanda), crdito y apoyo tcnico. En general, la sostenibilidad de este tipo de programas as como su impacto en ingresos es alta, siempre y cuando incidan en mejorar los niveles de productividad y la articulacin al mercado. El argumento central es que, mejorar la empleabilidad y la productividad de los activos de los pobres, supone dar nfasis a programas que promuevan su articulacin con el mercado, tanto de desarrollo de capacidades como promotores. Por ello, se prioriza la inversin social en este tipo de intervenciones. El xito de la nueva poltica social estar en la articulacin entre los tres tipos de programas y en establecer criterios de complementariedad y de graduacin que permitan diferentes "mezclas" entre stos de acuerdo a las carencias y potencialidades de las poblaciones objetivo. Para ello, es indispensable la participacin y compromiso de los gobiernos regionales y locales y un enfoque territorial basado no slo en problemas comunes, sino tambin en activos y potencialidades regionales y locales. 1.2. CARACTERSTICAS SOCIO ECONMICAS DEL DISTRITO DE ISLAY 1.2.1. DEMOGRAFA El distrito de Islay ha demostrado un crecimiento sostenido, con tasas superiores al promedio nacional y departamental; este crecimiento acelerado fue originado principalmente por los flujos migratorios directamente relacionados con las actividades econmicas en torno al Terminal Portuario de Matarani que posee accesos viales (carreteras y ferrocarril) conectados con la Macro Regin Sur del pas. El distrito de Islay, segn el censo 2007, cuenta con una poblacin de 4823 habitantes. Entre 1993 y 2005 la tasa de crecimiento intercensal estimada por el INEI de 5.35%, proyecta 8146 habitantes aprox. para el ao 2019. En la actualidad el 100% de la poblacin est asentada en el rea urbana. La figura IV.1 grafica el crecimiento y la proyeccin de la poblacional de Islay.
CRECIMIENTOYPROYECCIN DELA POBLACINDELDISTRITODEISLAY

9000 8000

8146

P O B L A C I N

7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

4823

1441

2100

1981

1993

2007

2019

CENSOS NACIONALESDEPOBLACIN YVIVIENDA.INEI

FIGURA IV.1: Crecimiento y proyeccin de la poblacin del distrito de Islay. INEI

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COMPARACINDEPOBLACINDELDISTRITODEISLAYPOR EDADES1981,1993,2007

12.2%

De 65 ams

3.5% 1.6%

Estructura Poblacional: La figura IV.2 grafica las variaciones de la estructura de la poblacin por grupos de edades a nivel distrital entre los censos de 1981, 1993 y 2007, ya que muestra una poblacin en proceso de envejecimiento, que podra adjudicarse al fenmeno migratorio de las ltimas tres dcadas y una disminucin en la base poblacional infantil. En cuanto a la distribucin de la poblacin por sexo, la poblacin masculina (55.24%) predomina sobre la femenina (44.76%), esto se explica por la migracin selectiva de los hombres mayores de 35 aos hacia este distrito, donde las actividades econmicas en torno al Puerto exigen la presencia masculina. (ver tabla IV.1). El comportamiento de la pirmide poblacional refleja un proceso de estabilizacin demogrfica en la parte media, esto puede significar una mayor demanda de vivienda, equipamiento, servicios y empleo por el grupo poblacional de jvenes y adultos (15 a 50 aos).

GRANDESGRUPOSDEEDAD

62.5%

2007 1993 1981

De15 64
51.8%

63.6%

25.4%

De 0 14

32.9% 46.6%

FIGURA IV.2: Poblacin del distrito de Islay por edades. Censos INEI 1981, 1993, 2007

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1.2.2. MIGRACIN Y LUGAR DE RESIDENCIA Histricamente la extraccin de pesca martima moviliz importantes contingentes de poblacin, Islay ha sido un polo atractivo para las inmigraciones internas y sigue condicionando movimientos migratorios que obedece a la diversificacin de actividades en torno al desarrollo del Puerto de Matarani, as como la instalacin del sistema ferroviario, el funcionamiento de la empresa elctrica, CETICOS Matarani y la incorporacin de nuevos sistemas de produccin que trajeron migrantes extranjeros, stos fueron algunos de los factores que han permitido un importante desarrollo y un rpido crecimiento demogrfico; aunque tambin a expulsado a muchos de sus pobladores nativos. Segn los datos censales del 2007, la tasa de migracin es 55%, cifra superior al promedio nacional (26.1%) y regional (32.4%). Pese a que ms del 50% no son nativos de este distrito, el 92.62% de la poblacin vive permanentemente en l; por lo tanto, el 7.38% es poblacin flotante. Es decir, la poblacin inmigrante es casi la mitad de la poblacin nativa del distrito. Al distrito de Islay llegan principalmente migrantes de otras provincias del departamento de Arequipa (16.11%= 73% - 56.77% Poblacin nativa del distrito), seguido del resto de la Macro Regin Sur (11%), mientras que desde Piura, Lima e Ica principalmente inmigran en periodo de pesca (7%). Con relacin a la emigracin se observa que las principales causas de emigracin hacia la ciudad de Mollendo (capital de la Provincia de Islay) y la ciudad de Arequipa (Capital de la Regin) son las pocas oportunidades de empleo digno, acceso a un mejor nivel educativo, acceso a servicios de salud de calidad, ya que en el distrito slo se cuenta con educacin bsica regular y un centro de salud, sin especialistas ni equipamiento que exige una ciudad portuaria.

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1.2.3. ANALFABETISMO Y ACCCESO A SERVICIOS DE EDUCACIN Analfabetismo: Si comparamos las tasas de analfabetismo con los dems distritos de la Provincia de Islay, la tasa de analfabetismo ms alta es la del distrito de Dean Valdivia (7.3%) y la tasa ms baja es la del distrito de Islay (2%), que a la vez esta por debajo del promedio Nacional (7.1) y Regional (4.1%). Como se observa en la tabla IV.3 el analfabetismo tiene rostro predominantemente femenino (3.2%), aunque haya disminuido en 1.8% en relacin al 2005 (5%). Tasa de Cobertura: Dada la importancia que tiene la prestacin del servicio educativo a la poblacin, los sistemas educativos deben controlar anualmente la magnitud de la cobertura escolar y de la escolarizacin. La Tasa de Cobertura5 en el rango de 6 a 11 aos de edad 96.5%, el rango de 12 a 16 aos de edad es 92.4% y en el rango de 17 a 24 aos de edad es 25.6%. (Ver tabla IV.3). Respecto a la Tasa Neta de Cobertura el 80% de los nios culmina la primaria oportunamente, el 98% de los jvenes tiene primaria completa, el 65% de los jvenes culminan la secundaria oportunamente. Desercin y Repitencia Estudiantil: Segn el censo escolar 1998 2007, el distrito dispone de centros educativos de nivel bsico regular (inicial, primaria y secundaria) a los cuales asisten 829 alumnos6; con 3.6% de desercin escolar y 4.7% de repitencia estudiantil; el distrito no cuenta con servicios de educacin bsica alternativa, tcnico productiva, ni superior no universitaria; motivo por el cual los jvenes (15 24 aos) se ven obligados a emigrar hacia Mollendo y Arequipa en busca de oportunidades para desarrollar sus potencialidades7. Pese a haber tenido importantes avances en la cobertura, aparece un tema muy importante como la Baja Calidad Educativa. La baja calidad e ineficiencia significa en trminos educativos, la existencia de un nmero importante de estudiantes que no logran los objetivos educacionales y, en trminos econmicos una prdida de recursos empleados en su formacin constituye un factor importante que dificulta la contribucin de la educacin al proceso de desarrollo. El hecho de que personas de 17 a 24 aos (25.6%) todava se encuentran cursando la primaria o secundaria, ratifica la grave eficiencia interna del sistema

Segn el Censo Nacional 2007 y el mapa de pobreza del MIMDES - INEI 2009, la poblacin en edad escolar en el rango de 6 a 16 aos de edad que no asiste a la escuela y es analfabeta es 0.4%, la edad promedio de los que asisten a sexto grado de educacin primaria es 11.5 y la edad promedio de los que asisten a quinto ao de secundaria es 17 aos de edad. 6 Se encuentra una diferencia de 113 alumnos a favor de la registrada por el CPV 2007 del INEI, diferencia explicable porque algunas personas encuestadas por el censo declaran asistir a una institucin educativa, sin estar matriculada en ella. 7 No se cuenta con informacin de habitantes atendidos por institutos y/o universidades por lugares de procedencia.

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educativo y factores asociados al comportamiento de los hogares, que segn los mismos pobladores es el poco compromiso de los padres para con sus hijos. A ello se agrega la carencia de un sistema para la evaluacin de resultados e impacto del sistema educativo. Por lo tanto en el distrito de Islay existe un desfase entre lo que se ofrece en la escuela y los requerimientos del desarrollo local, provincial y regional, teniendo en cuenta que las empresas instaladas en el distrito demandan personal altamente calificado, es necesario que la comunidad educativa construya un Proyecto Educativo Local Integral, dentro de un enfoque intersectorial acorde a la realidad y a las exigencias del mercado de trabajo que es cada vez ms competitivo. El sistema educativo debe tomar en cuenta los factores que afectan la capacidad del nio para aprender y que dependen de las condiciones socioeconmicas en que se desenvuelven, de modo que ofrezca compensaciones para superar las deficiencias como: a) Los niveles de nutricin y las condiciones de salud en los primeros aos de vida, b) El ambiente familiar, que incluye niveles de ingreso y de educacin de los padres, condiciones de la vivienda, etc. y c) El medio ambiente social y los estmulos para el aprendizaje, el grupo de interaccin, los medios de comunicacin de que dispone. Si un nio accede a la escuela, con deficiencia en estos factores, el proceso educativo tendr muy poco efecto sobre l y probablemente abandone el sistema educativo. El Nivel Educativo de la Poblacin: Por efectos de los movimientos migratorios y necesidad de profesionales por las actividades econmicas en torno al puerto es que se cuenta con el 45.2% de poblacin mayor de 15 aos con educacin superior completa e incompleta (20% superior tcnica y 25.2% superior universitaria), seguido del 40.4% de poblacin con educacin secundaria. Pero que en su mayora se encuentran subempleadas; es decir, el nivel de educacin se constituye en un mecanismo de exclusin y desigualdad socioeconmica.

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1.2.4. ACCESO A SERVICIOS DE SALUD Cobertura de los Seguros de Salud: El acceso a los servicios de salud presenta dos diferenciaciones: Poblacin Asegurada y Poblacin No Asegurada. La tabla IV.5 muestra que el 39% de la poblacin esta asegurada (14% al SIS, 21% Essalud y 5% otro seguro), en consecuencia el 61% de la poblacin no tiene acceso ningn seguro de salud; es decir ms de la mitad de la poblacin no tiene acceso a servicios de salud. El Seguro Integral de Salud (SIS), se constituye como la evolucin natural del sistema de atencin gratuita hacia los menos favorecidos econmicamente, pero que an funciona de una manera muy incipiente, en la razn de la manera de calcular el ingreso total necesario y la forma de conseguir los afiliados. El SIS actualmente se diferencia de los dems seguros por la forma de involucrar al grupo poblacional objetivo a lo que se ha denominado Planes de Salud8. La tabla IV.6 muestra que la Cobertura Total de Afiliaciones al SIS 2008 en el distrito de Islay es 70.2% de su grupo objetivo.

Los planes de salud para el SIS son: Plan A: Dirigido a poblacin de 0 a 4 aos, Plan B: Nios y Adolescentes, de 5 a 17 aos, Plan C: Gestantes, Plan D: Adulto en situacin de emergencia y Plan E: Adulto Focalizado.

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El Anlisis de la Morbilidad General, nos permite conocer la estructura de las causas y el comportamiento que tiene la enfermedad a nivel general, la tabla IV.7 muestra la data que proviene de los reportes HIS de la Red Islay, en lo que se refiere al distrito de Islay la primera causa de morbilidad entre enero y diciembre del 2008 es faringitis aguda con 1100 casos (12.63%), seguido de asma (7.39%) y en tercer lugar la caries dental, (5.95%). Es necesario sealar que la primera causa de morbilidad de los adultos (20-64 aos) son las enfermedades de transmisin sexual (8.87%), seguido de faringitis aguda (6.54%); la primera causa de morbilidad de los adultos mayores (>65 aos) es gastritis y duodenitis (6.03%), seguido de gingivitis y enfermedades periodontales (5.17%). Con relacin al gnero la incidencia es ms alta en las mujeres (en una relacin de 3 a 1). Respecto a la morbilidad en menores de 5 aos (2004-2009), las enfermedades del aparato respiratorio (faringitis aguda, rinofaringitis aguda y asma) son las que ocupan los 3 primeros lugares; seguido de los casos de diarrea y gastroenteritis; lo importante a resaltar es que segn los reporte estadsticos, de las 10 primeras causas de morbilidad en nios menores de 5 aos, ms del 60% son casos de enfermedades del aparato respiratorio. Alta Prevalencia de IRAS y EDAS: La figura IV.5 presenta el comportamiento endmico de las IRAS 2009 (Infecciones Respiratorias Agudas) en nios menores de cinco aos, durante las semanas 1 37 en que se levant la informacin, los picos ms altos se presentan en los meses de verano; directamente relacionados a los cambios de temperatura. La tasa de incidencia acumulada distrital es 6557.45 por mil nios menores de 5 aos, lo que representa que por lo menos todos los nios de esta edad han sufrido de 6 a 7 episodios de infeccin respiratoria aguda. Si se sumara a estos episodios los das de enfermedad que son alrededor de tres a cuatro das implica un fuerte impacto en su desarrollo constitucional del nio sobre todo en los primeros meses de vida. Adicionalmente factores como las malas condiciones de vivienda, hacinamiento, nivel educativo de los padres, contaminacin atmosfrica y la presencia de alrgenos, favorecen el riesgo y se asocian a mayor morbilidad y mortalidad.

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Canal Endmico IRAS menor de 5 aos Distrito Islay 2004 - 2009*

Casos

Canal Endmico EDAS mayor de 5 aos Distrito Islay 2004 - 2009*

20Casos 18

60

16 14

50

12
40

10 8 6

30

20 S.E 10

4 2 0

S.E

0 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51

11

13

15

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

41

43

45

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Fuente: Epi Vea * Hasta la S.E.13

Alarma

Seguridad

Exito

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Fuente: Epi Vea * Hasta la S.E.13

Alarma

Seguridad

Exito

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FIGURA IV.5: Canal endmico IRAS y EDAS, nios menores de 5 aos. 2009

Segn el ASIS- 2008 Epidemiologa III, A nivel Regional, el distrito con mayor incidencia de SOB Asma es el distrito de Islay con 34.4 por mil nios menores de 5 aos, seguido de Caman (12.8), Bella Unin (13.3), J.M. Quimper (9.8), Quilca (8.4), Atico (5.9) y Mollendo (5.8). A nivel regional el promedio de notificacin semanal es 171 casos por semana. El Anlisis de la mortalidad general, nos muestra que las primeras causas de mortalidad son ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias (33.3%), seguido de enfermedades de la sangre y de los rganos hematopoyticos (16.67%); enfermedades endocrinas, nutricionales y metablicas (16.67%); enfermedades del sistema respiratorio (16.67%) y ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal (16.67%). No se registra mortalidad materna. La tabla IV.8 muestra los Principales Indicadores de Salud, segn el Censo INEI 2007 y la Red Islay 2008.

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1.2.5. CARACTERSTICAS DE LAS VIVIENDAS Y ACCESO A SERVICIOS BSICOS Durante la ltima dcada la poblacin del distrito se ha duplicado producto de la migracin., por lo que tambin se han incrementado el nmero de hogares y necesidades de vivienda, el nivel de hacinamiento, las invasiones y el mercado informal de viviendas, creando gran malestar en la poblacin. La siguiente informacin proporciona el marco de la infraestructura fsica en el cual las familias desarrollan sus actividades cotidianas: 1) Anlisis del Dficit Habitacional: Segn la metodologa convencional, la proyeccin de las reas de vivienda parte del clculo de poblacin al 2019 y el dficit actual de vivienda. Segn el anlisis al 2007 existe un 6% de dficit de viviendas y un 12.5% de hacinamiento; si tomamos como base el ndice de crecimiento estimado por el INEI, de 5.35%, que proyecta 8146 habitantes para el ao 2019, tendremos un incremento de 3323 habitantes ms que debern contar con 849 viviendas, estructura ambiental, equipamiento y servicios adecuados. As tenemos que el existe un dficit actual de 71 viviendas y una demanda fututa de 849 viviendas al 2019, haciendo una demanda total de 920 viviendas: Habitantes Futuros: 3323 = (8146 hab. - 4823 hab.) Dficit Actual de viviendas (2007): 71 viviendas = (1240 hogares 1169 viviendas) Demanda Futura de viviendas (2019): 849 viviendas = (2089 1240 hogares) ndice Familiar (INEI 2007): 3.9 Habitantes sin vivienda actual: 276 habitantes. Demanda Total de vivienda al 2019: 920 viviendas (=71+849) para 3599 habitantes sin viviendas.

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2) Caractersticas de las Viviendas: Segn el censo 2007, existe alrededor de 1623 viviendas particulares, de las cuales 1169 tienen ocupantes presentes, el 41.9% de los hogares tienen viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas, sobretodo en las zonas perifricas de Islay como Costa Azul, Mar azul, Monterrico, Brisas de Islay, Los cristales, Alto Islay, Villa el pescador, Puerto Nuevo, Matarani 2000, Alto Matarani, Asociacin de criadores de ganado porcino; en los que predominan los pisos de tierra y paredes de estera y madera. La tabla IV.10 muestra las principales caractersticas de las viviendas del distrito de Islay. El 33% de las viviendas son propias por invasin - muy por encima del promedio Regional (4.2%)- que carecen de servicios bsicos, evidencindose la situacin de marginalidad y desigualdad socioeconmica que existe en el distrito. Adicionalmente a sta situacin la poblacin ha identificado un grupo de personas que han creado un mercado informal de tierras, que invaden terrenos y luego sobre ofertan lotes en zonas de riesgo natural como la quebrada de Matarani, poniendo en peligro la vida de los incautos inmigrantes, es por ello la necesidad del Plan de Desarrollo Urbano que determine las zonas residenciales y no residenciales, como los terrenos de CETICOS Matarani, TISUR, Depsitos y Almacenes de las empresas que operan en el distrito. La localizacin incompatible de algunos depsitos y almacenes de granos, minerales, fertilizantes y materiales peligrosos prximos a los asentamientos humanos ha generado conflicto con la poblacin que se ha visto perjudicada por las plagas de roedores e insectos, desagradables olores y contaminacin sonora. Este conflicto en particular refleja el crecimiento desordenado de la ciudad y un impacto negativo en el medio ambiente.

FIGURA IV.6: Viviendas con paredes de estera y pisos de tierra- AVIS Mar Azul

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3) Acceso a Servicios Bsicos La disposicin y acceso a los servicios bsicos como agua, electricidad y servicio de alcantarillado para eliminacin de excretas, se encuentra asociado con mejores condiciones de supervivencia de la poblacin y en consecuencia tambin de los nios. Servicio de Agua Potable: EL 57% de las viviendas particulares con personas presentes tienen acceso al servicio de agua potable en un rango de 1 a 4 horas al da, la problemtica de escasez de agua potable se hace ms aguda en poca de verano y la entrada ocasional del ro Tambo del cual se derivan las aguas y la consecuente turbidez, impiden un bombeo en las cantidades adecuadas para cubrir la demanda; esta situacin genera un impacto directo en la calidad de vida de la poblacin y su medio ambiente. Las zonas con servicio de agua potable son 1ero de Mayo, Baha del puerto, Ferroviarios, Indoamrica, Las Amricas, Las arenas, Puerto Nuevo, Puerto Rico y Alto Islay; las zonas con piletas pblicas son Porto Alegre, Matarani 2000, Los cristales, Monterrico, Las Brisas, Costa Azl, Mar Azl, La Capilla, Villa Surea; las zonas sin servicio son Bello Horizonte, Alto Matarani, Villa el Pescador y Asociacin criadores de ganado porcino. Servicio de Desage: El 45% de las viviendas con personas presentes tienen acceso al servicio de desage o servicios higinicos. Cabe resaltar que las zonas que tienen agua potable tambin cuentan con servicios de desage. Servicio de Alumbrado Elctrico: El 64% de las viviendas con personas presentes tiene alumbrado elctrico, suministrada por la Sociedad Elctrica del Sur Oeste (SEAL) con sede en Mollendo. La energa consumida segn SEAL es de 306 Kw. Las zonas que cuentan con servicio de alumbrado elctrico son 1ero de Mayo, Baha del puerto, Ferroviarios, Indoamrica, Las Amricas, Las arenas, Puerto Nuevo, Porto Alegre, Puerto Rico, Matarani 2000, Alto Islay, Costa Azl, La Capilla, Villa Surea. El resto de la poblacin accede entonces al uso de velas, lamparines o mecheros; convirtindose en un factor de riesgo para las enfermedades respiratorias agudas de alta prevalencia en el distrito.

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1.2.6. SITUACIN DE EMPLEO E INGRESOS La poblacin en edad de trabajar (PET), es aquella que esta disponible para desarrollar actividades productivas, tiene como objetivo a todos los miembros del hogar de 14 aos y ms aos de edad, la PET en el distrito de Islay est conformada por 3666 personas. 1) Poblacin Econmicamente Activa (PEA) La Poblacin Econmicamente Activa (PEA), es aquella poblacin de 14 y ms aos de edad que se encuentran participando en la actividad econmica, ya sea teniendo empleo o buscando empleo activamente. El 57.8% de la poblacin en edad de trabajar pertenece a la poblacin econmicamente activa (PEA), la que incluye la PEA Ocupada (51.8%) y la PEA Desocupada (5.9%). En consecuencia el 42.2% de la poblacin en edad de trabajar se encuentran inactivos (Ver figura IV.7) Respecto al sexo debe observarse que en la composicin de la PEA sobresale el sexo masculino con 72% en relacin a sexo femenino con 28% (Ver figura IV.8); aunque es necesario notar un incremento de la participacin de la mujer en la PEA 28% frente a un 21% (Censo 1993) sobretodo en las actividades de comercio al por mayor y menor, el 63% de la poblacin femenina en edad de trabajar se encuentra preocupantemente en estado de inactividad. Con relacin a los grupos de edad, el grueso de la PEA esta en el rango de 15 a 64 aos de edad (Ver tabla IV.14). Sin embargo debe remarcarse la existencia de 6 nios trabajadores menores de 14 aos de edad (0.3%) y tambin los adultos mayores de 65 aos a ms que trabajan (17.3%). Se percibe una tendencia creciente en estos dos ltimos sectores poblacionales que se puede relacionar con el empeoramiento de las condiciones econmicas. Siendo ms realistas, la tabla IV.14 muestra a la PEA por grandes grupos de edad, incluyendo a los nios trabajadores menores de 14 aos y a los adultos mayores de 65 aos, obtenemos una PEA total de 2122, con una PEA ocupada de 1903 habitantes y 219 desocupados.

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2) Principales Indicadores Laborales Tasa de Actividad o Tasa de Participacin Laboral, refleja la cantidad de mano de obra (mayor de 14 aos) dispuesta a trabajar existente. La tabla IV.15 muestra que el 57.8% de la poblacin en edad de trabajar se encuentra trabajando o buscando activamente un empleo; pero con marcadas diferencias entre hombres y mujeres, la tasa de actividad masculina es 73.3% y la femenina es 37.3%; esta ltima cifra se debe a que la mayor proporcin de mujeres pertenecen a la condicin de inactividad (62.7%). La Tasa de Desempleo, nos indica la proporcin de oferta laboral (PEA) que se encuentra desempleada. La Tasa de Desempleo en el distrito de Islay es 10.3%, indica la proporcin de la fuerza de trabajo (mayor de 14 aos) desocupada que est disponible y busca activamente un trabajo. No indica nada sobre los recursos econmicos del trabajador desempleado ni sobre su familia. Por consiguiente, su uso se limita a servir como medicin de la utilizacin de los trabajadores y como indicio de la imposibilidad de encontrar trabajo (Ver tabla IV.15). Por sexo, son las hombres (11.7%) que tienen ms probabilidades de estar desempleados que las mujeres (6.6%), ya que registran mayores tasas de desempleo. Esto explica la participacin activa de la mujer en los espacios pblicos y el movimiento migratorio de los varones en busca de mejores oportunidades. Respecto al Desempleo Juvenil, los jvenes del distrito, sienten una gran incertidumbre respecto a su futuro laboral, dado que el mercado laboral es altamente inestable, lo que dificulta encontrar mejores empleos, situacin que no tuvieron sus padres a pesar de que el nivel educativo promedio era menor. La tasa de desempleo es mayor (17.1%) en los jvenes (15 a 29 aos) que en los adultos, as como la tasa de actividad es menor (46.7%) en los jvenes que en los adultos; por lo tanto es imprescindible llevar a cabo polticas de generacin de empleo a este grupo, ya que encontrar trabajo para los jvenes depende de la dinmica de la demanda laboral y por ende, del crecimiento econmico y de sus oportunidades de acumular capital humano, es decir es necesario implementar polticas que permitan a la juventud una buena y mejor educacin e insercin laboral9.
9

Resulta entonces de inters tanto por su magnitud como por los desafos que plantean, dos grupos importantes: a) aquellos que trabajan en actividades informales y por ello ponen en riesgo sus perspectivas de futuro, y b) aquellos que no estudian ni trabajan. Cada uno de ellos tiene necesidades y caractersticas diferentes.

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La Poblacin econmicamente Inactiva, esta constituida por las personas que encontrndose en edad de trabajar (mayores de 14 aos) no realizan o no desean realizar actividad econmica alguna (incluye a las personas que se dedican exclusivamente al cuidado del hogar, estudiantes que no trabajan, jubilados o pensionistas, rentistas, etc). En el distrito existen 1548 personas econmicamente inactivas (PEI), lo que representa el 42.2% del total de la poblacin en edad de trabajar (PET); de las cuales, como ya se mencion la gran mayora son mujeres. Esto muestra que todava hay desigualdades entre gneros, lo que merece una especial atencin en cuanto a la igualdad de oportunidades y acceso al trabajo decente. Ingreso Promedio Mensual: En relacin a los ingresos mensuales que perciben los trabajadores se encontr que la mayora de los trabajadores perciben menos de S/.800 nuevos soles, el 40,7% gana entre S/.400 y S/.799 soles mensuales10. Segn el Informe del IDH PNUD 2005, el ingreso familiar per cpita mensual del distrito de Islay es S/.445 nuevos soles, por debajo del promedio Regional (S/.466 nuevos soles) y Provincial (S/.477.6 nuevos soles). Actualmente esta situacin persiste, existe una creciente terciarizacin de la economa urbana, con servicios de baja productividad y mayoritariamente informales (Trabajo no calificado, pen, ambulante o afines), lo que a su vez genera una sobre explotacin de la mano de obra. La mayora de las personas se ven impulsadas hacia algn tipo de actividad econmica, no importa que sea inadecuada. Con frecuencia se ven obligados a aceptar empleos caracterizados por difciles condiciones laborales, bajos salarios y baja productividad. 3) Nivel Educativo de la PEA La tabla IV.16 muestra que el grueso de la PEA Ocupada se encuentra en las categoras de trabajadores independientes o por cuenta propia (65.6%) y Obreros (17.9%), lo que denota la precariedad del empleo en el Distrito de Islay, ya que la mayora de independientes y obreros tienen un bajo nivel educativo. Debido a esto el problema de empleo en el Distrito de Islay no es el desempleo, ya que los niveles son relativamente bajos (Ver tabla IV.15); sino la gran cantidad de personas que se emplean en actividades de baja productividad e ingresos, es importante mencionar que el subempleo11 es uno de los principales problemas del mercado laboral, que se acenta durante los meses que no son periodo de pesca.

Segn un estudio socioeconmico efectuado por la AMIDEP (Asociacin Multidisciplinaria de Investigacin y Docencia) para una empresa privada que se localiza en el Distrito (2003), el 20,4% de la poblacin del Distrito de Islay declar que la eventualidad de la pesca y la falta de beneficios sociales eran problemas adems de las bajas ganancias (35,2%). Tambin agregaron que la falta de control de los precios en el mercado y la competencia, constitua un problema para el 9,2% de trabajadores. A pesar de las dificultades sealadas en los distintos lugares; alrededor de un tercio de ellos declar que no tenan ninguna dificultad en el trabajo que realizaban. 11 La PEA ocupada se puede dividir entre los adecuadamente empleados y los subempleados. El subempleo se da de dos formas: a) subempleo por horas: personas que laboran menos de 35 horas a la semana, desean trabajar ms horas y estn en disposicin de hacerlo; y b) subempleo por ingresos: aquellas personas que laboran 35 o ms horas semanales pero sus ingresos son menores al ingreso mnimo de referencia, es decir, no se logra un ingreso que les permita cubrir sus necesidades bsicas. En el Per, es el subempleo por ingresos el de mayor proporcin, siendo su valor hasta 4 veces al subempleo por horas.

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Debido a los problemas de insercin laboral a los que estos grupos se enfrentan, en su mayora estn insertos en la pobreza, dndose un crculo vicioso entre economa informal y la pobreza. Romper este crculo y revertir estas tendencias no solamente requiere del crecimiento econmico del distrito, sino que ste crecimiento econmico debe de ser acompaado de polticas de empleo y de educacin adecuadas. En trminos generales estos indicadores son un factor negativo para el desarrollo socioeconmico del distrito por la inseguridad salarial que el trabajo independiente representa en trminos de acceso, ahorro, e inversin. As como tambin en trminos de acceso a las oportunidades de trabajo que puede significar la operacin de grandes y medianas empresas en el distrito de Islay. Analizando el nivel educativo alcanzado por los trabajadores (PEA Ocupada) del distrito de Islay, se observa que el 55.4% cuenta con educacin superior (17.3% superior tcnica y 38.1% superior universitaria), sin embargo un importante 44.6% tienen estudios hasta secundaria. Esto demuestra que el mercado de trabajo es cada vez ms competitivo ya que requiere un mayor nivel de preparacin para acceder a mejores puestos de trabajo, pero al mismo tiempo hay mayor cantidad de personas con niveles de educacin avanzadas que estn subempleadas; es decir la educacin sera un mecanismo de exclusin y desigualdad sobretodo frente a los profesionales que vienen de Arequipa y otras ciudades.

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1.2.7. ACCESO A DERECHOS FUNDAMENTALES 1) Derecho a la Identidad Las Provincias de Islay y Caman concentran un buen porcentaje de poblacin migrante de la zona alto andina, que al llegar a residir en estas zonas de costa, viene con una serie de limitaciones que no le permiten el goce de su derecho a la identidad, siendo la mujer quien se encuentra con mayor desventaja. Segn los datos censales 2007, el 1% de la poblacin del distrito no cuenta con partida de nacimiento, por encima de los promedios regionales (0.6%) y provinciales (0.6%). Y como los muestra la tabla IV.19 el 6.2% de poblacin sin Documento Nacional de Identidad mayor de 18 aos, que triplica el promedio regional (2%) y provincial (2.8).

1.2.8. INSEGURIDAD CIUDADANA En los ltimos tres aos la inseguridad ciudadana ha mostrado una tendencia creciente, el nmero de casos se duplican y triplican solo en un ao, los casos de delitos contra la vida, el cuerpo y la salud se han incrementado de 8.57% (2007) a 19.51% (2008), respecto al delito contra la tranquilidad pblica de 11.43% (2007) a 31.71% (2008). Segn el diagnstico del Plan de Seguridad Ciudadana 2008 de la Municipalidad Distrital de Islay, la inseguridad ciudadana ha crecido por factores como la presencia de pandillas, delincuencia, micro comercializacin de drogas, alcoholismo, drogadiccin y prostitucin, locales clandestinos que expenden licores.

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1.2.9. SITUACIN DE POBREZA Y DESARROLLO HUMANO 1) Pobreza Un hogar sin agua, sin desage ni electricidad es pobre no solamente porque los ingresos econmicos han de ser magros para vivir en tales condiciones, sino tambin porque las necesidades bsicas para el desarrollo humano no estn siendo cubiertas. La metodologa del Mapa de Pobreza empleada por el FONCODES 2006 identifica al distrito de Islay dentro de los quince distritos con menor vulnerabilidad a la pobreza, este mapa mide la pobreza desde el punto de vista de las carencias bsicas y la relaciona con la poblacin especficamente expuesta, se concentra en seis indicadores12: Poblacin sin acceso a servicios bsicos (agua, desage y electricidad), y poblacin vulnerable (analfabetismo en mujeres, nios menores de 12 aos y desnutricin crnica cuya edad oscila entre 6 y 9 aos de edad13). El distrito de Islay se encuentra en el quintil 3 (Ver tabla IV.21) que tambin se refleja en el mapa de Pobreza de la Regin de Arequipa a nivel distrital (Mapa IV.1).

MAPA IV.1: Mapa de Pobreza de la Regin Arequipa, a nivel distrital - GRA.

12 13

En base a stos indicadores, el mapa de pobreza del pas, divide a los 1832 distritos en cinco estratos denominados quintiles (donde el quintil 1 = Ms pobre y 5= Menos pobre) ste ndice se obtiene del Censo Nacional de Talla en escolares (Unidad de Estadstica Educativa, realizado cada 6 aos: 1999, 2005. Para contar con informacin ms actualizada sobre el nivel de desnutricin crnica de los nios que oscilan entre 6 y 9 aos de edad, se agreg la ltima columna, dado que el mapa de pobreza de Foncodes se basa en informacin del Censo 1999.

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Segn el Censo 2007 la pobreza alcanza al 21.9% de la poblacin, es decir que 1065 habitantes tenan un nivel de gasto insuficiente como para adquirir la canasta bsica de consumo; mientras que el 1.5% del total de pobres se encuentra en condicin de pobreza extrema. La tabla IV.15 muestra los principales indicadores de pobreza que no slo tienen repercusiones socioeconmicas, sino que tambin influyen en la configuracin urbana de Islay, inseguridad de la poblacin (de tierra, propiedades e inversiones), inaccesibilidad a los asentamientos humanos (transporte pblico), acceso a salud y educacin de calidad, disminuyendo la calidad de vida de la poblacin. Como es caracterstico estas condiciones de pobreza generan marginalidad y exclusin social; la relacin es directamente proporcional, a mayores niveles de marginalidad, mayor es la exclusin social que este conjunto urbano experimenta sobretodo en las zonas perifricas de la ciudad. En este distrito el 55.4% de hogares con personas presentes cuenta con al menos una Necesidad Bsica Insatisfecha (NBI) y el 28.8% de los hogares tienen 2 o ms NBI. Segn el Censo Nacional 2007, la brecha promedio de los gastos de los hogares pobres respecto al costo de la canasta bsica de consumo (La brecha de pobreza total - FGT114) a nivel nacional es de 12.8% en promedio tres veces ms pobres que los pobres del Distrito de Islay (4.6%).

La brecha de pobreza total (FGT1), Este indicador refleja el grado de concentracin del gasto entre los pobres, trata de establecer qu tan pobres son los pobres y se expresa como la diferencia promedio (en trminos porcentuales) que existe entre el gasto total per cpita de cada uno de las personas en situacin de pobreza, respecto al valor de la lnea de pobreza

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2) ndice de Desarrollo Humano -IDH La formulacin del paradigma del desarrollo humano, al mismo tiempo que moderniza la concepcin del desarrollo, innova la forma y la metodologa de medirlo. Consecuente con su postulacin bsica, de ir ms all del uso del producto bruto interno (PBI) per cpita, como indicador del desarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha ido ampliando las dimensiones a ser consideradas para medir el desarrollo. Con este propsito se ha generado el ndice de Desarrollo Humano (IDH). Este indicador integra la dimensin del acceso a recursos que el PBI per cpita puede representar, con indicadores que miden las otras manifestaciones del desarrollo humano: la calidad y duracin de la vida, evaluada a travs de la esperanza de vida al nacer; y el logro educativo de la poblacin, a travs de la matricula y el alfabetismo de las personas de 15 ms aos. La tabla IV.16 muestra que el Distrito de Islay tiene un IDH de 0.647515 que es considerado Alto16, alcanzando la posicin 158 en el ranking de todos los distritos del Per. A nivel Regional alcanza una posicin 14, despus de Paucarpata (0.6512) y antes que Jacobo Hunter (0.6431).

Es necesario tener en cuenta que la escala departamental es muy agregada y esconde diferencias internas. En el caso distrital sucede lo contrario, ya que al existir una gran cantidad de distritos con muy poca poblacin, los resultados estadsticos son poco estables debido a la movilidad de la poblacin. Es a partir de estas consideraciones que en adelante los monitoreos se hacen a escala provincial por ser ms aparente y til, respecto del monitoreo social y clculos peridicos relativamente estables. 16 IDH Alto: Rango 0.6011 a 0.7883, IDH Medio Alto: 0.5509 a 0.6009, IDH Medio: 0.5046 a 0.5508, IDH Medio Bajo: 0.4580 a 0.5045, IDH Bajo: 0.3227 a 0.4579.

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La longevidad permite a las personas lograr sus intenciones positivas, al utilizar sus capacidades para su propia satisfaccin, la de su familia y comunidad. Por eso, para la inmensa mayora de seres humanos, una larga vida es una de las mayores aspiraciones deseables. Segn el PNUD, la Esperanza de vida al nacer de la poblacin del distrito de Islay es 72 aos, un ao ms que el promedio nacional y regional (71 aos). El logro educativo, por su parte, atiende un enfoque ms moderno del bienestar. Bajo este concepto, la pobreza es una ausencia de capacidades humanas. Una persona que pierde sus bienes materiales, pero que mantiene sus capacidades, es muy probable que podr recuperar esos recursos. Una persona pobre, desprovista de capacidades, difcilmente superar el cerco de sus carencias, le ser casi imposible conservar lo que tiene y tender, ms bien, a perder lo adquirido. Combinando estas tres dimensiones (ingresos, longevidad y logro educativo), se construye el ndice de Desarrollo Humano, que refleja de un modo bastante ms integral los avances que un pueblo obtiene en trminos de desarrollo humano.

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1. DIMENSIN ECONMICA
1.1. CONTEXTO Y PERSPECTIVA ECONMICA NACIONAL Segn los resultados del estudio econmico y financiero Perspectiva de la Economa Mundial realizado por el Fondo Monetario Internacional (Ver figura IV.9) nuestro pas es de las pocas naciones en Sudamrica, que tendr variaciones positivas en el PBI en los aos 2009 y 2010 (1.50% y 5.80% respectivamente). Similar comportamiento tendrn las economas de Bolivia y Uruguay, mientras que las economas de Colombia, Brasil, Ecuador, Chile, Argentina y Paraguay mostrarn ligeras mejoras el 2010 con respecto al 2009, mientras que la economa Venezolana no mostrar mejora alguna. Respecto a las variaciones del PBI Mundial en los aos 2009 y 2010 sern -1.4% y 2.5 respectivamente, debido a la contraccin de los mercados internacionales ha tenido un efecto negativo en los destinos de las exportaciones latinoamericanas: Estados Unidos, Japn y la Eurozona. Nuestro pas ha tenido un menor impacto frente a la crisis gracias a la diversificacin de las exportaciones, a la estabilidad
FIGURA IV.9: Sudamrica: Perspectivas econmicas 2009 - 2010

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macroeconmica ya que nuestro principal mercado de minerales es China, pas en el que la crisis no ha tenido mayor impacto. Crecimiento y Estructura de la Economa Nacional 2009: Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, el indicador de la actividad productiva de nuestro pas para el dcimo mes del ao 2009, registr un importante crecimiento de 0.83%, comparado con el indicador mostrado el mes de octubre del ao 2008. En referencia a la variacin acumulada en el periodo enero octubre del presente ao, mostrada en la Figura IV.10, lleg a 0.18% y la variacin anualizada (Noviembre 2008 -Octubre 2009 / Noviembre 2007- Octubre 2008) alcanz una expansin de 1.66%. El comportamiento de est indicador al dcimo mes del ao, en general ha sido positivo, mostrando los tres primeros meses variaciones positivas, en abril se present la primera cada despus de casi ocho aos de continuo crecimiento, la leve recuperacin presentada en mayo, fue opacada en los meses de junio y julio mostrando variaciones negativas (-2.08% y -1.38% respectivamente) debido principalmente a dos factores, primero, al efecto de la crisis financiera que viene afectando a los pases de mundo, segundo a la alta tasa de crecimiento mostrado en esos meses en el ao 2008; en agosto de nuevo se muestra una leve recuperacin, pero esta vez se ve fortalecido por los dos siguientes meses y todo hace indicar que los ltimos meses de ao, nuestra economa seguir afianzando el crecimiento que fue retomado en agosto. La figura IV.11 grafica el crecimiento en la produccin nacional, mostrado en el mes de anlisis, es explicado principalmente por el buen desenvolvimiento de algunos sectores asociados a la demanda interna, entre las que destacan: Construccin que se muestra como el sector con mayor dinamismo, seguido por servicios de gobierno, electricidad y agua, mientras los sectores que contrarrestaron este crecimiento fueron: Pesca, agropecuaria, Minera e hidrocarburos y comercio.

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FIGURA IV.10: Produccin Nacional: Variacin Acumulada Enero 2008 Octubre 2009.

FIGURA IV.11: Crecimiento y Estructura de la Economa Nacional.

Indicadores de Competitividad del Per: En el ndice Mundial de Competitividad 20091, Per mantiene su posicin relativa: 2do de Amrica Latina, despus de Chile y 4to del continente detrs de Estados Unidos, Canad y Chile. El 2009 Per es el tercer mejor pas en Amrica Latina para hacer negocios2, antecedido slo por Chile y Panam; aunque de los tres pases nicamente Per mejor su puntaje en la evaluacin de su clima para hacer negocios. Per sigue en el tercer lugar debido a que tiene el mejor ambiente macroeconmico en Amrica Latina, adems de ser el cuarto mejor en ambiente corporativo y nivel tecnolgico. Es tambin uno de slo dos pases que mejor su puntaje comparado con el ndice de 2008. Chile se ubic en el primer lugar del ranking gracias a tener el mejor ambiente corporativo y poltico de Amrica Latina, adems del segundo mejor puntaje en nivel tecnolgico y tercero mejor en globalizacin/competitividad. A nivel nacional se observa una fortaleza en cuanto a la buena performance econmica, pero que contrasta con una debilidad en la eficiencia de las normas legales y la precariedad de la infraestructura, as como con la calidad del sistema educativo.

g p

Per: Indicadores de Competitividad

(ranking)

Proteccin al Inversionista Inflacin Posicin Fiscal Restricciones a los Flujos de Capital Educacin Primaria Rigidez Laboral Calidad de la infraestructura Eficiencia del Marco Legal Carga Regulatoria Calidad del Sistema Educativo 0
Fuente: WEF

Ventajas Competitivas Buena performance econmica

Desventajas Competitivas Temas legales y Sociales

20

40

60

80 100 120 140

FIGURA IV.12: Indicadores de Competitividad del Per 2009.

1.2. PER: ACUERDOS COMERCIALES

1 2

International Institute for Management Development (IMD) - Suiza Latin Business Chronicle - Florida (Estados Unidos)

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Las barreras arancelarias y no arancelarias que las economas imponen al ingreso de bienes provenientes de otros pases, como medio de proteccin a los sectores internos o como mecanismos fiscales, son los principales obstculos a los que se enfrentan las empresas en su afn de colocar en el exterior sus productos. Es por esto que, la poltica de comercio exterior de nuestro pas ha girado en torno al establecimiento de convenios y tratados comerciales, ya sea de libre comercio o de tratamiento preferencial, para eliminar o disminuir la discriminacin en los aranceles aduaneros de un pas contra los productos originarios de otro, o bien para reducir los trmites de que deben seguir para ingresar. El Per concretar el 2010 al menos siete acuerdos comerciales. En los primeros meses del 2010 entrar en vigencia el TLC con China, slo falta la convalidacin de los nuevos valores arancelarios negociados. ADEX, resalt la necesidad de vencer las barreras no arancelarias que persisten pese a los TLC, en especial las barreras sanitarias impiden exportar gran parte de nuestra canasta agrcola. En resumen, se intenta cubrir el acceso preferencial del 95% del total de nuestras exportaciones actuales al mundo:

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1.3. PERFIL GEOECONMICO DEL DISTRITO DE ISLAY 1.3.1. CONTEXTO ECONMICO DE LA MACRO REGIN SUR: La Macro Regin Sur representa el 32% del territorio nacional y el 18% de su poblacin. Est conformada por las regiones de: Arequipa, Apurmac, Cusco, Moquegua, Madre de Dios, Puno y Tacna, que coincide con el rea de influencia de la carretera interocenica. La tabla IV.24 muestra la distribucin de la poblacin por Regin.

MAPA IV.2: Espacio Macro regional del Sur.

La regin Arequipa, con una poblacin de 1 152 303 habitantes representa el 25.29%; se muestra al pas y al mundo como una regin cargada de una larga tradicin histrica y de liderazgo reconocido, viene a ser la segunda ciudad en importancia del Per; gracias a su estratgica localizacin geogrfica, a sus recursos y el empeo de su gente por desarrollar, se ha configurado como un importante centro comercial y de servicios a nivel del sur del pas, tambin se ha insertado en sus relaciones con Bolivia, Chile y Brasil; y con posibilidad de relacin con los pases asiticos.

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Estructura Productiva de la Macro Regin Sur, segn el Informe Tcnico Departamental 2008 del INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales (01/08/2009) en cuanto a la participacin de los departamentos en el Producto Bruto Interno (PBI) y PBI Per Cpita (a precios constantes de 1994), Arequipa ostenta el segundo lugar de aporte al PBI Nacional del 2008 (Figura IV.14) con 5.2%, despus de Lima (47.5%). Mientras que la Regin Moquegua ocupa el primer lugar en cuanto al PBI Per cpita (Figura IV.15) con S/.14 207 nuevos soles, seguido de Lima (S/.9309) y Arequipa (S/.8380)3. La figura IV.13 grafica la participacin de los sectores econmicos en la Macro Regin Sur, el sector que reviste mayor importancia es el de servicios (52.6%); analizando el sector primario extractivo, la agricultura (6.7%) y la minera (21.5%) son las actividades ms importantes, mientras que la pesca tiene una participacin marginal. Por su parte el sector transformacin es dinamizado principalmente por la industria manufacturera (12%) y construccin (6.7%).

FIGURA IV.14: Participacin departamental en el PBI - 2008.

FIGURA IV.15: PBI Per cpita - 2008.

Respecto a los dems departamentos de la Macro Regin Sur tenemos a Tacna con S/.7421, Madre de Dios S/.6180, Cusco S/.3554, Puno S/.2731 y Apurmac S/.1691 Nuevos soles.

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1.3.2. CORREDORES ECONMICOS DE LA MACRO REGIN SUR: Los Corredores Econmicos son ejes longitudinales y sub sistemas urbanos condicionados por la geografa y las vas de comunicacin (Vergara 2001), cuyas dinmicas expresan de manera ms realista las economas territoriales del pas y superan la concepcin artificial de los departamentos. De acuerdo con estudios del Equipo Tcnico para la Inversin Social (ETIS) USAID - CIUP y el Proyecto de Reduccin y Alivio de la Pobreza (PRA-USAID), se han identificado cinco corredores econmicos cuyas articulaciones econmico productivas conformaran la Macro Regin Sur (Ver Mapa IV.3): Corredor Econmico Moquegua y Tacna: Integra a los departamentos de Tacna y Moquegua; incluyendo a los valles de Caplina y Osmore donde se ubican las ciudades capitales de cada departamento y otros centros urbanos no menos importantes como Ilo y Toquepala. Su dinmica econmica gira en torno a la produccin minera de los grandes yacimientos y de la agricultura especializada en sus valles de la costa. Otro aspecto importante es el comercio transfronterizo y hacia el resto del pas que tiene base en la ciudad de Tacna, dada su condicin de zona de tratamiento especial y, cuyas vinculaciones llegan hasta la regin de Tarapac (Chile). Corredor Econmico del Altiplano Puneo: El Departamento de Puno constituye otro corredor que articula todo el altiplano puneo y parte de su selva alta; las ciudades de Juliaca y Puno vinculan a su entorno conformado por casi todas las capitales de provincias del departamento Su economa est basada en actividades agropecuarias (principalmente la ganadera) de tipo extensivo y en gran parte de autoconsumo. Es el espacio ms poblado y que exhibe mayores ndices de pobreza. Corredor Econmico de Arequipa: Primado por la ciudad de Arequipa, sus mbitos abarcan hasta el valle de Nasca (departamento de Ica). Sus reas circundantes son los valles de Majes, Tambo y los valles menores de Caravel, espacios donde se ubican ciudades secundarias como Caman, Islay y Acar. En el caso de Nasca, a pesar de la gran distancia (ubicada ms cerca de Ica y Lima), ambos estudios concluyen que esta ciudad est ms vinculada econmicamente a Arequipa. El nodo de este espacio tiene influencia en todo el espacio surandino y su economa est basada en la industria y los servicios. Corredor Econmico Cusco-Apurmac: El valle interandino del Vilcanota en el Cusco define otro corredor que incluye adems al departamento de Apurmac y el sur de Ayacucho (slo en el estudio ETIS). El centro es la ciudad del Cusco que articula a ciudades menores como Sicuani y Espinar, en el sur del departamento y, otras como Quillabamba y Abancay, ubicadas en los valles clidos cercanos a la selva alta. Corredor Econmico de Tambopata (Madre de Dios): Cercano a las fronteras de Brasil y la Amazona Boliviana tiene como centro a la cada vez ms dinmica ciudad de Puerto Maldonado. En trminos poblacionales an es un territorio poco habitado, sin embargo, sus tasas de crecimiento son las ms altas del sur. La permanente llegada de migrantes ha generado dos frentes de colonizacin. Por un lado, el territorio aledao a la carretera de penetracin Urcos-Puerto MaldonadoIapari. Una primera parte, cercana a la frontera brasilea y boliviana, tiene como centros dinamizadores de la colonizacin a Iberia e Iapari, donde las actividades predominantes son la extraccin de madera y la agropecuaria. Su principal

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limitacin es la falta de adecuadas vas de comunicacin para desarrollar sus mercados. El otro espacio se vincula con los departamentos de Puno y Cusco y tiene mayor densidad poblacional, sus actividades son vinculadas a la minera aurfera, extraccin de castaa y madera. El tramo ms dinmico es AlertaMavila-Alegria-Planchn-Puerto Maldonado-Laberinto-Mazuko.

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MAPA IV.3: Corredores Econmicos en el espacio Macro sur.

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1.3.3. AREQUIPA Y LOS PRINCIPALES CENTROS DINMICOS DE LA MACRO REGIN SUR En trminos generales los flujos de bienes y servicios a nivel interregional (principalmente) y macro regional se irradian y confluyen en la ciudad de Arequipa; que como centro hegemnico concentra la mayor infraestructura industrial y comercial de la regin, constituyndose as mismo en el centro intermediador a nivel macroregional en la extraccin y comercializacin para su colocacin en el mercado nacional e internacional. La Figura IV.16 grafica los principales centros dinmicos de la Macro Regin Sur, las mayores fortalezas de Arequipa son el turismo, la industria y los servicios. El Per desde la Macro Sur tiene la opcin estratgica de ser centro logstico de Sudamrica, pero el Estado peruano mantiene en el abandono al Sur, la macro-regin ms pobre del Per, acentuando la asimetra econmica con el norte de Chile. En este contexto, afecta los nexos interocenicos del transporte intermodal y no deja despegar al puerto de Ilo, bloquendolo desde el centralismo, pretendiendo anular su condicin geopoltica interocenica y supeditndolo a sobrecostos mercantilistas, mientras supedita Matarani al puerto chileno de Arica Se requiere implementar una poltica sistmica en el macro sur de centros logsticos y zonas de desarrollo especial, es decir de zonas de transformacin y comercio, en las que exista rgimen aduanero-tributario especial, y que tengan relacin en cadenas logsticas. Son indispensables tres dimensiones de esta poltica micro-regional. Primero, disear una activa Poltica Aduanera en frontera Per-Bolivia. Segundo, integrar como sistema de innovaciones las entidades acadmicas, cientficas y tecnolgicas de la macro regin, para dar forma a una infoestructura bsica del conocimiento. En tercer lugar, debe normarse en nuevas condiciones los actuales Ceticos y Zonas Francas, que andan a la deriva y languidecen (Ceticos Ilo y Matarani, Zona Franca
FIGURA IV.16: Principales centros dinmicos de la Macro regin Sur.

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Tacna, Zona Franca Puno- Juliaca) para constituir Centros de Plataformas Logsticas, Industriales y Comerciales4. Arequipa es una de las principales regiones exportadoras del Per. El 2008 las exportaciones peruanas alcanzaron la cifra de US$ 31,163 millones. Arequipa es la tercera regin exportadora. Primera esta Lima con US$ 8,406 millones; seguida de Ancash con 3,974 millones. Arequipa ha exportado US$ 2,546 millones. De estas tres regiones, Arequipa es la que ha crecido ms en el perodo 2004 - 2008, con una variacin promedio de 66.2%, mientras en Lima fue de 24.1% y en Ancash 23.2%. Un anlisis ms detallado de la composicin de las exportaciones, tomando en cuenta las cifras del macro sur peruano, permite apreciar el peso fundamental que tiene en su composicin el sector tradicional, en especial la minera: El cobre, en concentrados, minerales y refinado (Arequipa, Cusco, Moquegua, Puno y Tacna); Molibdeno (Arequipa, Moquegua y Tacna); Oro (Cusco, Puno, Madre de Dios); Plomo (Arequipa, Apurmac, Puno). Le sigue la Harina de Pescado (Arequipa y Moquegua); luego Caf (Apurmac y Puno); la Coca y Derivados (Cusco); y Lana (Puno). El sector de la Macro Regin Sur tiene como productos principales productos siderrgicos y metalrgicos, fibra e hilados de lana y pelo fino de alpaca. En la Regin Arequipa la minera se ha convertido en la principal actividad econmica El yacimiento de Cerro Verde, por s solo genera casi el 50% del PBI de la Regin, lo que dice mucho de la envergadura de esta actividad. Pero esto no necesariamente se traduce en ms empleo y comercio, ya que la actividad minera es solamente extractiva y su tecnologa es de baja empleabilidad, lo que hace que fuera de impuestos, sea poca su incidencia directa en la economa y el empleo local.

Sur Peruano Autonmico: El Macro Sur Peruano en el dilema estratgico del Per como Nacin en el siglo XXI. Oscar Toro, Arturo Muoz, Manuel Dammert Ego Aguirre, 2009, pag. 21, en http://www.descosur.org.pe/artvarios/SurPeruanoAutonomico.pdf.

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Arequipa tambin cuenta con una importante presencia agrcola: los valles de Majes, el Tambo, Vitor y otros en los que puede lograrse una sustantiva ampliacin de la frontera agrcola, por lo que el agua se constituye en un reto decisivo, es necesario optimizar las fuentes (presas, canales, aguas subterrneas), generalizar el riego tecnificado. El nuevo paradigma requiere la formacin de conglomerados o cadenas productivas, que integren horizontal y verticalmente los diversos momentos del proceso de produccin y transformacin. Un gran ejemplo al respecto en Arequipa es la poltica para la cadena productiva de camlidos sudamericanos domsticos, en especial de la alpaca. Incorporar a los criadores, mejorar sus ingresos y transformar la cadena productiva para responder los retos de calidad y valor agregado son los desafos. 1.3.4. PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSIN PRIVADA EN LA REGIN DE AREQUIPA 2008 2010

Proyecto Agroindustrial Estratgico Majes Siguas II Es un proyecto que ampliar sustantivamente la capacidad agro exportadora de Arequipa con impacto en todo la Macro Regin Sur. Est definido como un proyecto de propsitos mltiples y de inters macro regional y nacional, que permitir generar oportunidades para conformar una plataforma de agro exportacin competitiva a nivel mundial. Est basado en la regulacin y derivacin de recursos hdricos de las cuencas altas de los ros Colca y Apurmac, para su uso racional en la irrigacin de 65,000 has de tierras nuevas en las Pampas de Majes y Sihuas. La II Etapa forma parte del Proyecto Integral Majes Sihuas.

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Se estima que Majes Sihuas II generar un valor bruto de produccin de US$ 515 millones, el Incremento de las exportaciones regionales de US$ 360 millones, la generacin de 145,000 empleos permanentes y la generacin elctrica de 660 MW. Su impacto ampliar sustantivamente los requerimientos de transporte intermodal, especialmente los portuarios y, la forja de la plataforma de transformacin y logstica, para que sean productos agroindustriales con valor agregado los que se exporten y no la materia prima con tratamiento meramente primario. Se han efectuado clculos tomando en cuenta las hectreas previstas para los portafolios de cultivo de agro exportacin y el indicador de la productividad por Has en las campaas de los aos 2007-2008. De esta forma, se arriba a un estimado del volumen de productos agroindustriales a ser exportados al lograrse la irrigacin del total de has previstas. El Proyecto Majes Sihuas II incrementar la oferta exportadora regional en 538, 515.2151 TM anuales. Los destinos previsibles de esta oferta son: Colombia, Ecuador, Venezuela, Chile, Brasil, USA y Norteamrica, Unin Europea, China-Asia y Australia. El modo de transporte principal ser el martimo, lo que requiere que el sistema portuario regional est en condiciones de servir a este volumen de cargas. El Polo Petroqumico y el Gasoducto Sur Andino El gran desafo nacional y del macro sur es lograr la autosuficiencia y seguridad, en aprovisionamiento y produccin, para una nueva matriz energtica sustentable, hacia una combinacin de petrleo, gas e hidroelectricidad, y otras fuentes de energa en base a recursos renovables. Para Arequipa y el macro sur, el proyecto de gas y Petroqumica, es la ocasin de su estructuracin industrial macro regional. Existe el Convenio entre Petroper y la empresa brasilea Petrobrs, para invertir tres mil millones de dlares en un complejo petroqumico, de plantas de transformacin de qumicos de gas y sus derivados, en industrias de plsticos, fertilizantes y otros, en una plataforma industrial con sinergias territoriales complementarias, que afianzara el par portuario con cargas petroqumicas de exportacin, en el litoral costero entre Matarani e Ilo. Este proyecto supone el respectivo gasoducto andino que traer el gas a lo largo de la sierra, promoviendo diversos usos energticos, industriales, de transporte y domiciliarios.

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1.3.5. IMPORTANCIA DEL MERCADO BRASILEO Y OFERTA EXPORTABLE DE LA MACRO REGIN SUR Y AREQUIPA Actualmente la Repblica Federal de Brasil es el sptimo mercado ms importante para las exportaciones peruanas y el quinto para las importaciones. La dcima economa mundial con un PBI de US$ 1,621 mil millones al 2008 y PBI per cpita de US$ 8,908. Las exportaciones brasileas de US$ 165.336 millones de dlares, se encuentran entre las veinte ms grandes del mundo. A nivel del MERCOSUR es el principal socio comercial. El 14% de las exportaciones peruanas aproximadamente, estn constituidas por productos no tradicionales y el resto por tradicionales como materias primas donde predominan los productos mineros. Uno de los socios comerciales ms importantes de Brasil es Chile y en Asia son China y Japn Segn el Plan de Desarrollo de los Corredores Econmicos Productivos del Sur, los productos peruanos con demanda en el Brasil y que potencialmente representan mercado para las exportaciones del Per a largo plazo, son 13 rubros que totalizan el mercado potencial de 2400 millones de dlares (Tabla IV.25). Dentro de las exportaciones del Per hacia el Brasil, el principal producto exportable y que participa con ms del 40% del total sectorial es la aceituna conservada, le siguen los esprragos en conserva con ms del 10% de participacin. Los productos que mantienen una regularidad en las exportaciones del Per al Brasil son el carmn de cochinilla, las aceitunas en conserva, las semillas de rboles frutales, semillas fruto y esporas para la siembra, tara, esprragos frescos y semillas forrajeras. Otros productos que vienen cobrando importancia son las materias colorantes de origen animal, la cerveza de malta, el aguardiente de uva, las flores y capullos, y el organo. El desarrollo de la carretera interocenica, incrementar el flujo comercial y turstico en gran medida.

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Dentro de las importaciones desde el Brasil al Per, los principales productos son: topadoras buldcer y palas cargadoras, papeles y cartones, maz amarillo duro y vehculos para el transporte de personas. Destacan las importaciones de materias primas para la industria, que representan el 30% del total. Asimismo, la cercana de bienes de capital para la industria con una participacin del 35%. En cuanto a las importaciones es previsible que con la interocenica ingresen productos pecuarios del Brasil principalmente carne de ceb y leche que puede afectar la produccin pecuaria y economa de la Macro Regin Sur.

Oferta Ambiental de Arequipa: El enfoque de desarrollo

sostenible5 requiere reforzar paralelamente la cultura local y las estrategias tradicionales de intercambio, base de la produccin para el autoconsumo6 y el consumo local. Como actividades sostenibles de Arequipa se seala a la agricultura, la ganadera y la pesca. Por su parte Brack, hace hincapi en la potencialidad de bio-negocios que puede abrir la Carretera Interocenica7. Como se observa, en la Tabla IV.26 se aprecia la comparacin entre las diferentes priorizaciones hechas por el estudio de factibilidad, los actores y los expertos sobre la oferta ambiental de Arequipa. Mientras la lista de los expertos no incluye oferta ganadera la del estudio de factibilidad si la considera, inclusive incluye la

Definicin acuada en la Comisin Brundtland, que seala que este es aqul que satisface las necesidades de generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias. Nuestro Futuro Comn. Comisin Mundial para el Desarrollo y el Medio Ambiente. 6 Mal llamada produccin de supervivencia o tradicional como algo negativo que hay que superar, cuando en realidad representan formas de vida sustentadas en maneras diferentes de entender el mundo. 7 Brack, seala que en la Provincia de la Unin en Arequipa ms de 300 agricultores han incursionado con xito en el cultivo orgnico de productos andinos como la quinua y la kiwicha, maz morado, yacn, y plantas aromticas como el organo y el ans. En el caso de la kiwicha sus resultados son de 3,500 kg/ha mientras que en Majes se produce kiwicha no orgnica a 1,500 kg/ha. Estas cifras dan clara idea, con ejemplos concretos, de la potencialidad que tiene el aprovechamiento sostenible de la oferta ambiental. Ntese que en este caso la preocupacin esta puesta en los nichos de mercados de bio-negocios, ms que en atender la demanda brasilera.

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produccin ganadera de camlidos sudamericanos. Lo que no queda claro es si es viable que esta oferta se dirija al mercado brasilero, sobre todo la de ganadera de camlidos sudamericanos, cuyos derivados son utilizados en climas fros. Llama la atencin tambin que mientras el Estudio de Factibilidad incluye como producto el algodn ni los actores, ni los expertos lo consideran. Lo propio ocurre con los servicios portuarios, aduaneros y logsticos que no aparecen en el estudio de factibilidad y si son considerados como claves por los expertos y los actores. Dentro de las Oportunidades de Intercambio, las principales importaciones de los estados del norte y centro oeste del Brasil son: pescados, mariscos y harina de pescado; fertilizantes y derivados; frutas, hortalizas y flores; material de construccin; cobre; carne ovina; trigo; maderas. La tabla IV.27 los productos que importa Brasil con 100% de preferencia arancelaria. Esta realidad nos reta como pas para poder ingresar al mercado brasilero con productos de calidad y poder prestar servicios adecuados de transporte multimodal y logstica en general. Esto implica disear un Plan de Desarrollo Portuario Integral y promocin de la inversin privada para mejorar la infraestructura de servicios y ampliar la capacidad instalada. En el caso del Eje Interocenico, el factor intermodal tambin debe privilegiarse en el planeamiento de este proyecto, pues la posibilidad de utilizar el transporte ferroviario entre Juliaca y Matarani (Distrito de Islay) puede aportar sustanciales ventajas comparativas traducidas en menores costos unitarios para las exportaciones brasileas y, por consiguiente una mayor demanda y rentabilidad de la va. Por ltimo, es conveniente tener presente que el Eje Brasil Per es an ms importante para el Brasil pues de l depende la potenciacin del desarrollo de los Estados de Acre y de Rondonia que sufren una suerte de mediterraneidad por su lejana de los puertos costeros del Atlntico. De all que seria justificado que nuestro vecino pas nos ayude a encontrar frmulas financieras imaginativas que hagan posible emprender la obra fsica antes de lo que permitira nuestra

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capacidad de endeudamiento externo.

1.4. DISTRITO DE ISLAY COMO POLO DE DESARROLLO La potencialidad ms importante del Distrito de Islay, es tambin la potencialidad de la Provincia del mismo nombre y de la Regin de Arequipa. La ubicacin estratgica del Puerto de Matarani y su condicin de plataforma para el comercio exterior, permite posicionar al distrito como enclave dentro de la Macro Regin Sur y al Per como nexo entre Brasil, Bolivia, el Nor Oeste de Argentina y Paraguay por un lado y por el otro con los pases asiticos. El distrito de Islay se encuentra adems dentro de un contexto estratgico del Sur del pas, debido a la prxima puesta en funcionamiento de dos Ejes Viales vitales para la economa Macro Regional que son: la Carretera Interocenica (Tramo 5) y la Carretera Costanera (Ilo Matarani Caman), as como el Polo Petroqumico y el Gasoducto Sur Andino. 1.4.1. INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE MULTIMODAL Matarani es el principal Puerto del Sur del pas, y sin duda esta llamado a desarrollarse mucho ms por el potencial de comercio de la Macro Regin Sur. La tabla IV.28 muestra la infraestructura de transporte multimodal con que cuenta el distrito de Islay conocido comnmente como Matarani. En el escenario de la integracin sudamericana la integracin va ferrocarril podra colocar al sur peruano en dos ejes de desarrollo estratgicos con punto de llegada al par portuario Ilo Matarani hacindolos competitivos al culminarse los tramos que faltan. Va Interocenica: El puerto de Matarani es uno de los extremos del Corredor Vial Interocenico Sur, Per-Brasil. El distrito de Islay pertenece al subtramo 1. El derecho de va del sector del tramo Matarani-Empalme Carretera Panamericana, es de 20 mts. (10m. c/ lado del eje de la va).

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Va Panamericana: La carretera Panamericana articula el pas de norte a sur, una gran parte de su recorrido lo realiza bordeando el litoral. El acceso terrestre al Puerto de Matarani es a travs de la ruta 030, una carretera asfaltada de 55.9 km. que se conecta con la Carretera Panamericana Sur a la altura de la localidad de La Joya en el Km. 984. Esta Va longitudinal es la articuladora principal del distrito con el resto del pas. La distancia que existe entre la ciudad de Arequipa y el Distrito de Islay es MAPA IV.4: INTERCONEXIN VIAL IAPARI PUERTO DE MATARANI 113 km, unidos por la Carretera Panamericana Sur, la tabla IV. 29 muestra que las distancias entre Arequipa y distritos de la Provincia de Islay son relativamente cortas.

MAPA IV.5: INTEGRACIN VIAL ENTRE MATARANI Y LA REGIN SUR

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Va Costanera: El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, los gobiernos regionales de Moquegua, Arequipa y la empresa Southern Peru suscribieron un convenio el 2008, para ejecutar la carretera Costanera cuya inversin asciende a S/. 311,12 Millones que permitir realizar 256 Km. de construccin, rehabilitacin y mejoramiento a nivel de carpeta asfltica. Prximamente se licitar la construccin de la carretera Costanera que integrar al distrito de Islay con Caman por el norte, y con Ilo por el sur, favoreciendo el transporte de mercaderas entre ambas ciudades y concentrando perpendicularmente el comercio a travs de la Interocenica y el Puerto, establecindose naturalmente un cruce entre 2 ejes viales importantes, lo que favorece que el distrito de Islay se convierta en un polo de desarrollo, basado en el movimiento comercial. Va Martima: El Terminal Portuario de Matarani, fue concesionado a Terminal Internacional del Sur S.A. TISUR, quienes con una elevada inversin amplan y modernizan las instalaciones. Cuenta con rada interior formada por dos rompeolas de 650 y 145 m. de largo, el acceso tiene 145 m de largo y 45 pies de profundidad, el Muelle marginal de 583 m. con calado certificado de 32 pies, lo que permite la recepcin de naves de grandes dimensiones, atendiendo hasta 4 naves simultneamente, Muelle roll on/roll off con 36 m. de largo, 24 m. de ancho y 28 pies de calado. Va Ferroviaria: El Ferrocarril del Sur y Sur Oriente fue concesionado en setiembre del ao 1999 a FETRANSA se divide en dos tramos8. La ruta sur, ofrece un excelente servicio de transporte de carga hacia el interior del Per, especficamente las ciudades de Arequipa, Puno y Cuzco, cercanas a las fronteras con Bolivia y Brasil; comprende los tramos Matarani-Arequipa (165 km) incluyendo Mollendo Empalme Islay, Arequipa-Juliaca (304 km.), Juliaca Puno (47 km) y Juliaca-Cusco (338 km.). Actualmente por la ruta sur se moviliza desde Matarani combustible, carbn y granos con destino a Arequipa y tambin al Cusco; y hacia Matarani, se transportan minerales provenientes de la compaa minera Cerro Verde. Va Area: El Aeropuerto de de la ciudad de Arequipa, Alfredo Rodriguez Ballon es el ms cercano, se encuentra a 120 Km de Matarani (2 horas por carretera) y cuenta con una pista de aterrizaje de 2,800 m. de largo y 45 m. de ancho para aviones.

Dos tramos: (1) Lnea Sur: Matarani/Mollendo-Arequipa-Juliaca/Puno-Cusco; con una extensin de 855 km. y con un ancho de va de 1.435 m. (esta medida de va se denomina Trocha Standard), dedicada al transporte de carga. (2) Lnea Sur Oriente: Cusco-Macchupicchu-Hidroelectrica con un total de 135 Km y con un ancho de va de 0.914 m (denominada Trocha Angosta), dedicada al transporte de pasajeros.

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1.4.2. PRINCIPALES SECTORES ECONMICOS DEL DISTRITO DE ISLAY La estructura urbana actual de la ciudad de Islay est an organizada sobre el centro urbano donde se concentran las principales actividades de comercio y servicios de la ciudad. Este centro es cercano a la zona portuaria conformada por el Terminal Portuario de Matarani, CETICOS Matarani, los Desembarcaderos de Ocean Fich y El Faro; que constituyen el principal centro de confluencia de los flujos relacionados con las actividades econmicas relacionadas al embarque y desembarque pesquero, exportacin de minerales, productos pesqueros, importacin de insumos para la actividad minera y bienes manufacturados. Respecto a la participacin de la PEA Ocupada segn sectores econmicos, el sector de mayor importancia es el de los servicios con 72.3%, las actividades ms importantes dentro de este sector son transporte, almacenes y comunicaciones (13.9%), seguido de comercio al por mayor y menor (12.6%), Hoteles y Restaurantes (6.8%). Analizando el sector primario extractivo, la pesca martima es la actividad ms importante (16.9%), mientras que la crianza de ganado porcino y avicultura tienen una participacin marginal, ya que principalmente esta destinado al autoconsumo. Mientras que el sector de transformacin es dinamizado principalmente por la industria manufacturera (5.1%) y construccin (4.3%).

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1.5. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO DE ISLAY 1.5.1. SECTOR PESCA 1) PESCA ARTESANAL La pesca artesanal es la principal actividad de impacto socioeconmico del distrito tanto por el nmero de empleos que genera (directo e indirecto) as como por su contribucin en la produccin alimentaria para consumo humano directo y tiene reservadas las 5 millas desde la lnea costera para esta actividad, donde esta restringida la pesca industrial. Pero tambin es muy vulnerable a los fenmenos naturales, cambios oceanogrficos y climatolgicos y/o variabilidad del mercado; por su dispersin geogrfica y limitada escala la pesca artesanal es altamente informal, en embarcaciones cuya inversin es de $ 3500 hasta los $ 30000. El desembarque de productos hidrobiolgicos de la pesca artesanal a nivel nacional alcanza a 260 especies, de las cuales la pota es la principal con 55.6%, seguida de la anchoveta 6.4% y el perico 4.5%. En el litoral de la regin Arequipa (el ms grande del Per con 18% del total), Matarani tiene la mayor extraccin a nivel regional, de peces (58.5%) y moluscos (84.7%). En el 2008, la pota fue el principal recurso hidrobiolgico extrado, como los muestra los datos obtenidos del DPA El Faro, con 65%, seguida de las algas (16%) y en tercer lugar el perico (6%) como se aprecia en la figura IV.18. lo que constituye una ventaja comparativa de desarrollo del distrito de Islay, ya que la pota congelada y las algas secas son consideradas como recurso potencial de desarrollo comercial por su gran demanda en los pases asiticos, principalmente China.

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Entre el ao 2003 y el 2005, la extraccin de los recursos hidrobiolgicos ha mostrado un crecimiento importante, registrndose una mayor disponibilidad de recursos pesqueros en el ao 2005, elevando con ello la produccin pesquera y las exportaciones, sin embargo, en el ao 2006 se present una considerable disminucin de la pesca en relacin al ao anterior con su correlato en las exportaciones. Segn el volumen de desembarque, Matarani con 6.2% ocupa el 4to lugar a nivel nacional, despus de Paita (39.9%), Talara (15%) y el Callao (6.5%). A nivel de la Regin Arequipa, Matarani ocupa el primer lugar en volumen de desembarque de recursos hidrobiolgicos para consumo fresco, su participacin flucta entre 70 % y 90% del total regional (ver Figura IV.20).

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Embarcaciones de la Pesca Artesanal Martima en el distrito de Islay: Segn el diagnstico del sector produccin de la Regin Arequipa (2008), entre los desembarcaderos: DPA El Faro y el terminal pesquero Ocean Fish S.A. existen aproximadamente 500 embarcaciones, de las cuales el 98% son operativas y 2% no operativas, observando un crecimiento considerable respecto al ao 2003, que no exceda de 304 embarcaciones (Tabla IV.30). Se hacen a la mar de 2 hasta 5 pescadores (en E/P hasta 4 TM) y hasta 9 pescadores por embarcacin de mayor capacidad (Bolichitos), su faena normalmente tiene una duracin de hasta 18 horas (desde el zarpe hasta que entregan su producto a los acopiadores). Las embarcaciones de 0 a 5 TM son verstiles, los armadores pescadores dependiendo de la temporada y disponibilidad de cardumen cambian los aparejos, es decir; una temporada pueden estar de cortineros, como tambin pinteros o tal vez espineleros. Las de uso especfico son las embarcaciones de 6 TM a ms, que normalmente son pequeos cerqueros (Bolichitos), pero an as ante la escasez de pescado en la actualidad estn dedicadas a la extraccin de pota. Nivel Educativo del Pescador Artesanal Promedio: Segn la segunda encuesta estructural de la pesquera artesanal (II ENEPA/IMARPE 2004-5), se ha incrementado significativamente encontrndose que el nmero de pescadores con nivel de educacin secundaria aument en trminos relativos de 44% a 54%. Este es un indicador de migracin de poblacin con mayor educacin a la pesca, reforzando las estadsticas de incremento del subempleo en el pas. Es interesante notar adems, la incorporacin de un porcentaje de 7,1% de nivel superior. Hay que destacar que estos resultados pueden

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significar una posibilidad de desarrollo de este sector, pues en caso de emprenderse polticas sectoriales adecuadas, ahora existe una mayor masa crtica entre los pescadores artesanales, que puede facilitar procesos de formalizacin e innovacin tecnolgica. FIGURAIV.21 NIVELEDUCATIVODELPESCADORARTESANALPROMEDIO.IIyIIENEPA

Infraestructura de Desembarque: En el distrito de Islay (Matarani) se encuentran los desembarcaderos ms importantes de la Regin Arequipa: DPA El Faro y TP Ocean Fish S.A., por su capacidad de desembarque, nmero de embarcaciones y nmero de pescadores artesanales. Desembarcadero Pesquero Artesanal El Faro (propiedad pblica): Esta infraestructura es de propiedad del Ministerio de la Produccin, construido a travs del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES), inaugurado y puesto en operacin oficialmente el 2002, su costo total asciende a US$ 1 920,231.00. La infraestructura se encuentra en Convenio de Administracin en Uso entre el Gobierno Regional de Arequipa, a travs de la Gerencia Regional de Produccin y el Sindicato de Pescadores Artesanales y Extractores de Mariscos de Islay Matarani (SPAEMIM) que anualmente se renueva. Se construy

91 FIGURA IV.22: Desembarcadero Pesquero Artesanal El Faro.

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con el objetivo de brindar servicios de uso en el desembarque y comercializacin de los productos de la pesca artesanal para el consumo humano directo, tiene para ello 07 pozas de lavado, 07 balanzas electrnicas, 06 motobombas, rea administrativa, rea de SSHH con pozas de percolacin, almacenes, electricidad pblica, cerco perimtrico, 01 cmara de conservacin de 10 Tm de capacidad, no tiene productor de hielo ni surtidor de combustible, cuenta con rea de estacionamiento. Algunas caractersticas tcnicas se encuentran en el ANEXO N 3. Parte de su rea (Aprox.600 m2) se encuentra en contrato alquiler entre el Sindicato y Pesquera Productos del Kope que procesa pota y perico congelado para exportacin, el contrato tiene una vigencia de 04 aos a partir del 2006, el objetivo del mismo es que la instalacin de esta empresa mejore precios de los productos que desembarcan. El DPA El Faro, ha tenido un desembarque el ao 2008 la cantidad de 17,513.76 Kilogramos de productos hidrobiolgicos. Por otro lado el movimiento econmico del DPA el Faro a diciembre del 2008 tiene un total acumulado de S/.493,096.13 soles. La infraestructura se encuentra en el Plan anual de transferencias al Gobierno Regional. Actualmente se encuentra en adecuacin bajo la norma sanitaria para las actividades pesqueras y acucolas aprobada mediante D.S. N 040-2001 PE. Las fotos muestran parte de la infraestructura del Desembarcadero Pesquero Artesanal El Faro y el inadecuado manejo de productos marinos e inadecuada disposicin de los desechos.

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Con el objetivo de mejorar la calidad de los productos hidrobiolgicos, existe un perfil declarado viable con cdigo SNIP 13041 denominado Ampliacin y equipamiento del DPA El Faro que considera la ampliacin del muelle marginal, instalacin de productor de hielo de 6.5 TM/D., implementacin de canaletas de desage con parrillas y rejillas, trampa, tanque sptico y dos pozos de percolacin. El mismo que ha sido derivado a FONDEPES para su diseo definitivo y financiamiento con crdito japons, por un monto de US$ 15 000 000.00 (quince millones de dlares) que se encuentra en trmite. Terminal Pesquero Ocean Fish S.A. (propiedad privada): Es una de las mejores equipadas a nivel regional, tanto en infraestructura como en equipos de pesca modernos. Construido por el Estado y puesto en operacin en el ao 1976, perteneca a la entonces EPSEP hasta el ao 1995 en que se vende a la empresa privada, actualmente el propietario es la EIP OCEAN FISH S.A., cuenta con un muelle marginal de 90 m y una altura de 3m., cuenta con una plataforma de desembarque, 02 cmaras de conservacin, Tneles de congelamiento para pota y perico, planta de secado con aire hmedo para proceso de Daruma de Pota. Actualmente se encuentra dentro de la fase de adecuacin a la norma sanitaria para las actividades pesqueras y acucola aprobadas mediante de D.S. N 040 2001 PE.

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Problemtica de la pesca artesanal: Existe un sistema de comercializacin precario que slo favorece al intermediario, dando lugar al acaparamiento y especulacin con los precios. El nico comprador determina el precio del producto de mayor captura que es la pota (Ver figura IV.19). Deficiente infraestructura de desembarque, inadecuados servicios de limpieza, capacidad limitada de recepcin de pesca por obsolescencia de sistemas de refrigeracin y deficiente conservacin del producto, obligando al pescador a aceptar los precios impuestos por el acopiador, por ejemplo, en el 2009 los precios de la pota bajaron de S/. 1.00/Kg. a S/. 0.40/Kg. afectndose los niveles de ingreso de los pescadores. La cultura de la asociatividad es incipiente lo cual restringe las posibilidades de aprovechar las oportunidades comerciales y medidas de ordenacin pesquera viable. Desarticulacin productiva con otros sectores econmicos La flota pesquera para consumo humano directo en su mayora se encuentra obsoleta. Los pescadores no cuentan con capacitacin en manejo empresarial, ni en desarrollo de tecnologas para el mejor aprovechamiento de los recursos pesqueros como la pota, perico, jurel, caballa y anchoveta las mismas que tienen gran demanda en el exterior, ya sean congelados, filetes, anillas, pre-cocidos o en conservas. No se ha desarrollado polticas estratgicas para el desarrollo de la acuicultura (estudios y prospecciones en recursos econmicamente explotables). Actualmente slo existe una Concesin otorgada a la empresa Inca Scallops S.A.C. para desarrollar la actividad de acuicultura a mayor escala, mediante el cultivo de concha de abanico en un rea de mar de 71.37 has, ubicada en la zona de Punta Ancupita, Punta Huata y Punta El Aire, distrito y provincia de Islay, segn la Resolucin Directoral N059-2007-PRODUCE-DGA. Inadecuado manejo de desechos e incumplimiento de normatividad sanitaria genera contaminacin directa del mar. Permanente incursin de embarcaciones industriales de mayor escala en las 5 millas marinas, zona reservada a la actividad pesquera artesanal. Inexistencia de soporte econmico que facilite el acceso a las lneas de crdito para el desarrollo de la actividad. Falta de capacitacin, transferencia tecnolgica y financiamiento. Falta planes de emergencia para el sector pesquero artesanal en situaciones crticas. Productos pesqueros con inadecuadas condiciones higinicas y sanitarias. Deficiencia de alternativas de trabajo complementarias del pescador artesanal en periodo de escasez del recurso hidrobiolgicos pocas de veda.

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2) PESCA INDUSTRIAL En el distrito, no existe una flota industrial permanente, cuando el sector dispone veda en el norte del pas es cuando se presentan las embarcaciones pesqueras de las plantas industriales y algunas particulares, con una capacidad de bodega entre 100 y 350 TM; equipadas con sistemas electroacsticos de ltima generacin, consecuentemente ejerce una fuerte presin sobre la biomasa que puede afectar la preservacin de algunas especies al pescar casi el doble, aprovechan la dbil supervisin del Estado y sus instituciones responsables. La pesca industrial va destinada a la industria de la harina y aceite de pescado. 3) INDUSTRIA PESQUERA En la Regin de Arequipa existen 6 plantas harineras, 3 en la Provincia de Islay, 2 en la Provincia de Caman y 1 en la Provincia de Caravel, sumndose una capacidad total de plantas de 570 TM/Hr. El 2009 hubo una considerable disminucin de pesca respecto a los anteriores aos (62%), lo que repercuti en el procesamiento y exportacin de harina y congelado (ver Tabla IV.31). La produccin de harina de pescado se exporta a los mercados de China, Alemania, Chile, Espaa, Canad, Japn y Blgica. Mientras que los productos congelados son exportados a Espaa, Korea, Japn, EE.UU. y China.

MAPA IV.6: Plantas harineras en el Per y el distrito de Islay (Matarani).

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La Figura IV.23 muestra el procesamiento de aceite y harina de pescado de la Regin Arequipa (2007), segn planta harinera. Estos productos son de exportacin y tambin para el mercado interno, los principales compradores de harina son las granjas avcolas, el aceite es insumo para la industria de pintura ubicadas en Arequipa y Lima. FIGURAIV.23 REGINAREQUIPA:PROCESAMIENTODEACEITEYHARINADEPESCADO,SEGNPLANTAHARINERA.2007

Las empresas que operan en el distrito de Islay, en el rubro de la pesca son: Tecnolgica de Alimentos S.A. (TASA Matarani) Globe Seaweed International SAC y Sino Tyre SRL. (ambos de capitales Chinos) Ocean Fish S.A. El Grupo Sindicato Pesquero del Per S.A. hoy en da TASA S.A Utiliza tecnologa estndar, la misma que se adecuar prximamente a la ley de lmites mximos permisibles D.S. 011-2009 MINAM, para reducir la contaminacin. Segn la empresa, los deshechos que producen tienen un

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tratamiento, llegndose a recuperar el 90% de slidos y el 92% de grasas. Cuentan con energa elctrica de 1500 kw. La incorporacin de personal del distrito es ocasional, ya que esta empresa tiene personal de planta calificado.

Globe Seaweed International SAC, procesa algas pardas (Lessonia nigrescens9, Lessonia trabeculata y Macrocystis integrifolia) poblacin propia de la costa sur del Per. Su produccin mensual es de 300 TM, llegando a procesar 20 mil toneladas el ao 2008, produccin que fue comercializado por Sino Tyre SRL (ligada al grupo empresarial de Globe Seaweed International SAC), lo que lo llev a posicionarse como lder en la exportacin de algas a nivel nacional cuyo principal destino es la Repblica Popular China para la industria farmacutica y esttica. La creciente demanda de algas ha llevado a los empresarios a coordinar directamente con los extractores artesanales (algueros) y acopiadores de la costa sur del Per (Arequipa, Moquegua y Tacna), provocando un incremento de precios de la materia prima (antes ganaban S/.500/TM, ahora ganan S/.1400/TM) que es muy atractivo para los pescadores, haciendo que haya mayor presin extractiva, sin considerar que una explotacin inadecuada provocara serios impactos negativos en el ecosistema marino. Por lo que las autoridades del Ministerio de la Produccin decretaron la veda de las algas pardas a nivel nacional (2008), basados en un informe tcnico de IMARPE, el cual afirma que la sobreexplotacin de algas -consideradas las ingenieras del ecosistema costeroproduce un considerable impacto ecolgico al afectar la reproduccin de numerosos organismos como los moluscos, erizos, choros, cangrejos, etc.

Proceso de hachado de algas.

En Arequipa principalmente se extrae el Aracanto (Lessonia nigrescens)

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La empresa pesquera Ocean Fish S.A. produce pescado y pota congelada de gran aceptacin en el mercado externo, cuenta con 4 tneles de congelacin y 2 cmaras de conservacin de 30 TM de capacidad, as como un productor de hielo de 10 TM. Su capacidad instalada es de 20 t/d.
Proceso filetes de pota.

Empresa Inversiones Per Pacfico S.A., empresa que opera en el Callao, es el principal comprador de productos marinos en Matarani, tuvo un crecimiento de 76% en sus exportaciones de productos de pota (anillos, steaks, tabletas, rodajas) entre 2007-2008 (ver Tabla IV.32). Tiene un mercado diversificado y el precio internacional del producto se ha mantenido constante respecto del 2007. Segn el Sistema integrado de informacin de comercio exterior (SUNAT), los tres principales mercados de la pota, segn sus formas de presentacin son: Pota (Filetes pre - cocidos): China (75%), Corea del Sur (21%), Japn (2%). Pota (Filetes crudos): Espaa (40%), Japn (16%), China (11%). Pota (Tentculos crudos): Espaa (48%), China (22%), Corea del Sur (11%). Pota (Anillas crudas): EE.UU. (28%), Espaa (26%), Italia (17%). Pota (rabas crudas): Espaa (54%), Italia (17%), Francia (13%). Pota (Alas crudas): China (59%), Corea del Sur (15%), Japn (13%). Pota (Surimi): Corea del Sur (40.7%), Rusia (35%), Alemania (6.2%). Pota (Alas pre- cocidas): China (92%), Corea del Sur (7%). Pota (Filete seco): Corea del Sur (59%), China (36%), Taiwn (5%). Pota (Tentculo pre cocido): China 61%, Espaa (15%), Japn (12%).

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Los principales mercados de exportacin de productos marinos se muestran en la Tabla IV.33

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Considerando el inters que ha despertado la pota en empresarios extranjeros, es que debe lograr la autorizacin para que en Ceticos Matarani, pueda instalarse y autorizarse actividades de transformacin de productos hidrobiolgicos, cuya produccin tenga calidad de exportacin, tratamiento de residuos de pota, surimi, otras especies de peces. Otro tema de inters para el distrito es lograr que el Gobierno Regional de Arequipa declare como necesidad pblica la construccin e instalacin del Centro Regional de Investigacin Pesquera y Acucola del Instituto del Mar del Per (IMARPE) en el distrito de Islay (Matarani). As como tambin la reubicacin del terminal de combustible de Mollendo a Matarani, debido al crecimiento proyectado de la actividad econmica y la demanda del sur peruano que ha llevado a la necesidad de prever la necesidad de duplicar el nmero de tanques de almacenamiento (los actuales y los nuevos), dicha rea en Mollendo seria cambiada de uso para que se edifique una zona turstica empresarial recreacional de alcance internacional.

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Problemtica de la Industria Pesquera: Dficit de agua para la produccin de conservas de pescado (Plan de mediano plazo de las plantas harineras) Malas prcticas de manufactura y tecnologa incipiente generan conflicto con los vecinos del distrito, por malos olores, polvo, contaminando el medio ambiente, enfermedades dermatolgicas y respiratorias. sta situacin se hace ms compleja para la planta procesadora de algas por su proximidad a las zona de viviendas. Sobreexplotacin de algas, genera impactos negativos en el ecosistema marino. Carencia de un catastro acucola marino que permita el desarrollo de esta actividad en el litoral de la Regin. No existen polticas nacionales que concuerden con las polticas regionales a mediano y largo plazo para el sector produccin. Insuficiente nivel de inversiones en el sector pesquero. Carencia de infraestructura de comercializacin Los empleados de la Direccin General de Seguimiento, Control y Vigilancia (DIGSECOVI), no cuentan con el equipamiento necesario para realizar un control estricto. Falta patrullaje de las capitanas de Puerto y de la Polica Nacional. Adems, segn el diagnstico de la Gerencia Regional de Produccin, se tienen los siguientes problemas: Inadecuado uso de tecnologa, existiendo formas deficientes de produccin, de explotacin y utilizacin de recursos, que limita la generacin de mayor valor agregado y niveles bajos de produccin. Carencia de infraestructura de comercializacin. Ineficiente distribucin del suelo, con predominancia indiscriminada a fines de habilitacin urbana. Dependencia de insumos importados e inadecuada tecnologa de industrializacin y comercializacin. Contraccin de la demanda interna, que repercute negativamente sobre la industria regional Competencia desleal por contrabando con productos de deficiente calidad y menor costo, en detrimento de los productos nacionales y regionales. Limitaciones en el aparato productivo para generar nuevas fuentes de trabajo Recesin productiva con incidencia en el crecimiento del empleo productivo Limitada inversin y reinversin en el sector industrial. Dbil articulacin del sector industrial con actividades primarias.

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1.5.2. SERVICIOS PORTUARIOS 1) TERMINAL PORTUARIO DE MATARANI El Puerto de Matarani esta ubicado en el distrito de Islay, Provincia de Islay de la Regin Arequipa (ver Tabla IV.34); es el primer puerto entregado en Concesin en 1999 a Terminal Internacional del Sur S.A - TISUR perteneciente al Grupo Romero, tiene como socios estratgicos a dos importantes empresas peruanas, RANSA Comercial S.A. y Santa Sofa Puertos S.A. rea de Influencia: Matarani, es el principal puerto del Sur del Pas (segundo puerto a nivel nacional), uno de los ms equipados y ms eficientes del pas, tiene una ubicacin estratgica en la costa oeste de Amrica del Sur. Actualmente abarca toda la regin Sur del Per, es decir los departamentos de Tacna, Cuzco, Madre de Dios, Puno y Moquegua; y el corredor biocenico alcanzando las ciudades de Santa Cruz, Cochabamba, Oruro, La Paz y Potos en Bolivia (ver Tabla IV.28). El rea de influencia se ampliar con la culminacin de los diferentes proyectos de integracin con el Brasil, logrando captar importantes volmenes de carga de este vecino pas. El Terminal Portuario de Matarani vincula orgenes y destinos de importantes volmenes de carga de diferentes partes del mundo, principalmente de Norteamrica y Asia.

MAPA IV.7: Ubicacin de los Puertos del Per y Puerto de Matarani

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2) INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PORTUARIOS En diez aos TISUR ha convertido al Puerto de Matarani en uno de los ms modernos del Pacfico Sur, debido a la inversin realizada al adquirir maquinaria y equipos modernos que facilitan y optimizan las operaciones portuarias reduciendo el tiempo de las mismas. Asimismo, ha mejorado y ampliado su infraestructura aumentado los lugares para el almacenamiento de los diferentes tipos de cargas. Por otro lado el nuevo sistema de almacenamiento y embarque de minerales en el que se invirti alrededor de 20 millones de dlares ha consolidado al Puerto de Matarani como uno de los ms modernos para el embarque de concentrado de mineral. En su afn de optimizar las operaciones, TISUR concret en el ao 2007 la adquisicin de 17 elevadoras de ltima generacin, con lo cual se renovaron completamente los equipos de manipuleo del Terminal. Asimismo, adquiri una gra telescpica de 35 toneladas y 5 tracto camiones los cuales agilizaron el transporte de carga fraccionada y contenedores dentro del puerto.

FIGURA IV.24: Terminal Portuario Matarani Distrito de Islay

Servicios a la Nave: La infraestructura as como las condiciones de tiempo y mar le permiten brindar servicios a las naves en forma permanente, constituyndose Matarani en uno de los pocos puertos existentes que no es afectado por braveza del mar, neblina u otros. Los servicios a la Nave son: Amarre - Desamarre, alquiler de amarradero, servicios diversos, suministros. La infraestructura est compuesta por: Rada interior formada por dos rompeolas de 650 y 145 m de largo. El acceso tiene 145 m de largo y 45 pies de profundidad. Muelle marginal de 583 m con calado certificado de 32 pies, lo que permite la recepcin de naves de grandes dimensiones, atendiendo hasta 4 naves simultneamente. Muelle roll on/roll off con 36 m de largo, 24 m de ancho y 28 pies de calado.

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Servicios a la Carga: Uso de muelle, traccin manipuleo, almacenaje, patio de contenedores (Full Dry / Reefers, ETY / Reparacin) y otros servicios como ensacado. Para atender contenedores cuenta con 3 gras portacontenedores. Amplias reas de operaciones y equipos adecuados, se pueden manejar grandes volmenes y diferentes tipos de carga: mercadera general, graneles slidos, lquidos, carga rodante, contenedorizada y refrigerada, con eficiencia, rapidez, seguridad y calidad. Se descarga granos utilizando equipo especializado: Una torre neumtica de absorcin (capacidad: 200 TM/Hr llevando la carga hacia silos o directamente hacia camiones), Sistema de transporte, despacho automtico. Las operaciones de embarque de concentrado de mineral las realiza desde su depsito a travs de una faja transportadora con capacidad instalada de 1,000 TM/Hr, le permite atender la demanda de Cerro Verde y Xstrata Tintaya S.A., la cual se encuentra debidamente atendida, el sistema de recepcin, almacenamiento y embarque de minerales tiene una capacidad esttica de 125 000 TM, el cual moviliza actualmente 1.3 millones al ao y tiene capacidad para 2.5 millones. Para minimizar el impacto ambiental y eliminar las mermas, los equipos incluyen gras tipo Reach Stacker, especializadas en el manipuleo de contenedores llenos y vacos. Para atender la carga cuentan con maquinaria y equipo especializado que incluye tractores, elevadores de hasta 45,000 lbs, gras y otros equipos de soporte como plataformas mviles recientemente adquiridas. Sistema de descarga de granos con un equipo especializado que incluye dos torres neumticas de absorcin y una gra mvil que en su conjunto permite descargar cereales con un rgimen de 15000 TM/da. En un futuro prximo se ampliar la capacidad de absorcin de granos en 400 TM/Hr, as como se mejorar los sistemas de embarque de mineral y sistemas de energa. Servicios de Almacenamiento: La infraestructura de almacenamiento consta de almacenes techados (24 019m2), 49 829m2 de reas de almacenaje para contenedores y carga general, adems de reas anexas, para carga general y carga peligrosa. La infraestructura incluye silos para granos con capacidad para 75 000 TM., lo que permite la descarga y despacho de granos de forma ininterrumpida, as como brindar condiciones ptimas para el almacenaje. El depsito para concentrado de mineral tiene un rea de 17,718 m2 acondicionado para reducir el impacto ambiental a niveles permitidos de acuerdo a estndares internacionales, les permite almacenar ms de 55,000 TM, reas descubiertas (85 156 m2) y 1630500m2 de rea de reserva disponible para ampliaciones, para lo cual ya se dispone de planes de crecimiento. Cuenta con Certificacin BASC (Business Anti Smuggling Coalition o Coalicin Empresarial Anticontrabando): Mecanismo para operaciones seguras. Es la calificacin internacional de seguridad antiterrorista y anticontrabando ms alta que se conoce y que se presenta como una solucin para los operadores bolivianos que quieren garantizar que sus exportaciones no se vean contaminadas por prcticas de narcotrfico. Son rigurosos estndares de control y proteccin implementados en el Per, Panam, Ecuador, Costa Rica, Venezuela, EEUU, Mxico y Jamaica, siendo Matarani el puerto que cumple con los requisitos exigidos, brindando esta garanta a la mercadera operada.

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Faja transportadora de minerales (1)

Torres absorbentes de granos (2)

Silos para granos

Depsitos para concentrado de mineral

Zonas de Actividades Logsticas (ZAL) Portuarias: La Autoridad Portuaria Nacional, bajo el enfoque de desarrollo de zonas de actividades logsticas (ZAL10) a nivel nacional, en el 2007 hizo un diagnstico de los puertos, llegando a identificar tres limitaciones en el Terminal Portuario de Matarani (ver Figura IV.25): Limitada capacidad de contenedores de exportacin e importacin, Limitada capacidad de contenedores para trasbordo Deficiente conexin red viaria Teniendo en cuenta los valores promedio, la zona requerida en Matarani sera 10 has. Estas limitaciones se han venido superando con las inversiones hechas por TISUR en los ltimos aos.
FIGURA IV.25: Zonas de actividad logstica. APN 2007
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La Zona de Actividad Logstica (ZAL), es una plataforma logstica vinculada a un puerto, pero segregada del resto de la zona portuaria, en la que aprovechando la ruptura de carga entre los modos martimos y terrestre, se realizan actividades logsticas de distintos tipos con las mercancas procedentes del trfico martimo, atendiendo los requerimientos de manipulacin y distribucin de mercancas generados en el hinterland del puerto.

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3) COMERCIO EXTERIOR Eficiencia del Puerto de Matarani: Las inversiones en infraestructura han permitido el incremento de su productividad, ubicando al Puerto de Matarani como la principal puerta de entrada y salida del comercio exterior del sur del Per, llegndose a posicionar - dentro de los puertos del continente - con mejor calificacin internacional que los Puertos de Arica y el Callao (ver Tabla IV.35). El crecimiento registrado el 2008 obedeci principalmente a la demanda generada por la dinmica del sector construccin en la regin sur del pas, as como al auge de la actividad minera. El sector agroexportador tambin contribuy con estos resultados, debido a las inversiones que se llevaron a cabo en los valles de Arequipa, Moquegua y Tacna. Segn Ositran, en el estudio de la Gerencia de Regulacin sobre el desempeo 2000-2008, que es una evaluacin de los resultados de la concesin en este periodo fundamental, seala varias etapas en el crecimiento de carga por el Terminal Portuario de Matarani (TPM) entre estos aos Entre el 2000 al 2003 el crecimiento del TPM se debi bsicamente al desvo de carga boliviana al TPM que antes iba por el Puerto de Arica, alguna de la cual estaba vinculada con empresas del Grupo Romero, al que pertenece Tisur. En el 2004 el crecimiento lo atribuye principalmente al mayor embarque de minerales, por la reanudacin de las operaciones mineras de BHP Tintaya a fines del 2003. En el 2005 la retraccin estuvo marcada por la cada de 24 % en carga de granel slido (granos), sobre todo al desviarse la carga boliviana por Arica. En el periodo 2006-2008 se registro un importante aumento de la carga regional, sostenida bsicamente por el acuerdo con la empresa minera Cerro Verde para exportar los embarques de concentrados de cobre. Entre el ao 2003 al 2008 se registro un cambio importante en la estructura de carga movilizada por el TPM. Bsicamente con el incremento de la exportacin, especialmente de minerales, la disminucin de la importacin y la retraccin sustantiva de la carga en trnsito a Bolivia. Las exportaciones alcanzaron participacin de 12% el 2003 y de 51% el 2008. A su vez, las importaciones tuvieron una participacin de 41% el 2003 para luego ser el 2008 de 34%. Es necesario resaltar que las operaciones bolivianas (exportaciones e importaciones) disminuyeron en ms del 40% el 2008 respecto del ao

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anterior (ver Figura IV.26). La carga boliviana en trnsito (desde o hacia Bolivia) pas a tener una participacin de 4.41% el 2008. El 11% del total de carga movilizada en el 2008 fue mercanca de trnsito hacia otros puertos (cabotaje). Segn las estadsticas de la Cmara de Comercio de Arequipa, por el Puerto de Matarani se exportan el 87.19% (85.08% de bienes minerales y 2.11% de bienes no minerales). Los empresarios arequipeos de productos no tradicionales exportan por el Puerto del Callao (12.09%) y otros puertos (0.71%) como Arica, Ilo, Paita y Ohiggins; pagando sobrecostos por fletes terrestres y servicios anexos. Los principales productos exportados son sulfatos, concentrados y ctodos de cobre. Tres empresas cubren estos volmenes: Xtrata Tintaya, Cerro Verde y Pampas de Cobre. En el congreso de minera (Arequipa 2009) se anunci que se haba avanzado un acuerdo para que el mineral de las Bambas, pueda ser transportado por mineroducto a Tintaya y desde all por ferrocarril hasta Matarani, para su exportacin; y otros proyectos presentados por Southern, como Ta Mara, que debe an levantar las observaciones a la Evaluacin de Impacto Ambiental. En todo caso la tendencia es un auge minero en el Sur del Per y que el Puerto de Matarani se especialice an ms en minerales. Frente a proyectos agroexportadores como el de Majes Siguas II, la conclusin de la Va Interocenica, la conclusin de la Va Costanera, la construccin del Gasoducto Sur Andino, el incremento de las capacidades exportadoras de los empresarios de la Macro Regin Sur y la reorientacin del CETICOS como plataforma de servicios logsticos agregados es de suponer que se incrementar las exigencias de un puerto multipropsito interocenico cuyas cargas al mismo tiempo se van a multiplicar exponencialmente. A decir de Manuel Dammer en una situacin extrema de la especializacin del Puerto de Matarani como puerto minero la Regin Arequipa se vera sin Puerto Multipropsito, se condena la produccin regional a exportacin primaria simple

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y se traba el valor agregado de las cadenas productivas y la economa regional11, por lo que se propone buscar que garantizar el carcter multipropsito del puerto de Arequipa con la disponibilidad de infraestructura para ello. Trfico (entradas y salidas) de carga por el Puerto de Matarani: A nivel nacional, Matarani es el segundo puerto ms importante en trfico de carga por puertos, el ao 2008 tuvo un crecimiento de 2.7% respecto del 2007 (ver Figura IV.28). La Tabla IV.36 muestra el trfico portuario de los principales puertos del pas.

Minerales, la principal carga movilizada por el Terminal Portuario de Matarani (TPM). Por el TPM las empresas que exportan concentrados de Cobre son la Sociedad Minera Cerro Verde (SMCV) y Tintaya. En el periodo de mayor alza, en los aos 2007-2008, movilizaron el 98 % del total. El 2% restante correspondi a las empresas AYS SA, Centro Empresarial Minero-China y Comando EIRL. Ha sido un abrupto crecimiento al pasar de un volumen promedio de 217,4 miles de TM en los aos 2004- 2006, a 1 300 miles de TM el 2007, para luego tener un incremento de 32,2 % el 2008. Es necesario tomar en cuenta que se movilizan ctodos de cobre como carga fraccionada. Entre los aos 2002 al 2006 SMCV y Tintaya movilizaron 86,9 mil TM. Lo que luego se ha reducido a 74,2 mil y 24,8 mil TM en los aos 2007 y 2008. Pero esta reduccin obedece a una decisin comercial de SMCV
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Estrategia Regional Portuaria. Dammert Egoaguirre, Manuel por encargo del Gobierno Regional de Arequipa, 2009.

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de cambiar el tipo de embarque, pasando de carga fraccionada a contenedores. De las 35,9 mil TM de ctodos de cobre movilizadas en contenedores por el TMP, 32,4 mil (90,1%) pertenece a SMCV. Se han incrementado otras cargas de minerales, especficamente carbn y fertilizantes; ambos bienes se destinan al mercado del sur, y son una carga cautiva del TPM. El carbn se incremento entre 2005 al 2007 a una tasa promedio anual de 74,6 %, y los fertilizantes mostraron en los ltimos cuatro aos una tasa creciente de 32,8 % anual. Tambin se descargan otros metales: el hierro y el acero, son carga de Cabotaje desde el puerto de Chimbote, destinada al mercado del sur. Las cargas de lquidos estn tambin asociadas a los minerales, son el Acido Sulfrico y de NaSh. La importacin de ambos se incremento 18,5 % entre el ao 2007 y 2008. El cabotaje de acido sulfrico, creci 25,4 % entre 2000 y 2006. Como se observa en la Figura IV.27 el 2008, el 50% de carga movilizada por el TPM son concentrados de mineral, 29% de carga slida a granel, 15% de carga lquida a granel (cido sulfrico y Nash) y 6% de contenedores. En el crecimiento de las importaciones se destaca, el incremento de carga lquida a granel (cido sulfrico y NASH); en cuanto a la carga slida a granel se observa el aumento de casi todos sus componentes, con excepcin de una reduccin en la importacin de fertilizantes; mientras que en la carga fraccionada se destaca la incorporacin de fierro corrugado y cemento; se puede observar el aumento de la carga rodante. Respecto a las exportaciones el crecimiento ms importante fue de concentrados de cobre, contenedores y de mercadera en general, mientras que se redujo la exportacin de plomo y plata, ctodos de cobre y harina de pescado (la exportacin de metales y sulfato de cobre fue nula el 2008). La tasa de crecimiento del trfico de contenedores del Puerto de Matarani (157%) 2007- 2008.

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La carga boliviana, de importacin y exportacin, es uno de los mercados bsicos del TPM, y que disputa con el TP Arica. En el rubro de alimentos, se moviliza sobre todo la soya boliviana en sacos. Esta carga tiene una tendencia decreciente desde los aos 2002 y tiene niveles nulos durante 2007 y 2008. El volumen de trigo con destino a Bolivia por el TPM ha registrado un decrecimiento promedio anual de -44,1% en el periodo 2003-2007. Respecto a los mbitos de los principales productos movilizados por el Terminal Portuario de Matarani:

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4) PRINCIPALES ACTIVIDADES DE EMPRESAS QUE OPERAN EN EL DISTRITO DE ISLAY Y SE DEDICAN AL COMERCIO EXTERIOR

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TISUR

CETICOS

FIGURA IV.29: Entorno del Puerto de Matarani: TISUR, CETICOS, depsitos de empresas mineras y zonas urbanas del distrito de Islay.

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1.5.3. CENTRO DE EXPORTACIN, TRANSFORMACIN, INDUSTRIA, COMERCIALIZACIN Y SERVICIOS CETICOS MATARANI CETICOS Matarani se ubica estratgicamente a 3 km del Puerto de Matarani, principal puerto del sur del pas. Tiene una extensin de 350 Has de las cuales 14 Has estn habilitadas Es objetivo de los CETICOS12, generar polos de desarrollo a travs del incremento de la mano de obra directa e indirecta, los niveles de consumo en las zonas de influencia, el nivel de exportaciones en general y la consolidacin del desarrollo socio econmico regional. Dispone de amplias ventajas estratgicas de localizacin, articulacin intermodal y logsticas: Situado al borde del mar, est cercano al TP de Matarani, es punto martimo de uno de los ramales del IIRSA y del eje de la ruta Matarani-Arequipa-Jualiaca y directamente vinculado al ferrocarril que va desde MataraniArequipa-Juliaca y la frontera con Bolivia, el que pasa por sus bordes. Actualmente, segn el Gerente General de Ceticos Matarani, existen 13 unidades productivas instaladas, de las cuales 12 son talleres dedicados a la importacin, almacenaje, reparacin y reacondicionamiento de autos usados, y 01, es de reparacin de maquinarias para minera (Polysius). Actividades que dan trabajo a un promedio de 500 personas, cifra relativamente significativa comparada con las dems actividades econmicas relacionadas al comercio exterior que operan en el distrito, tambin ofrece mejores condiciones laborales ya que demanda personal de calificacin
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FIGURA IV.30: Ubicacin de Ceticos Matarani (distrito de Islay)

Los Centros de Exportacin, Transformacin, Industria, Comercializacin y Servicios (CETICOS) de Ilo, Matarani y Paita, fueron creados mediante los Decretos Legislativos N 842 y 864, constituidos como organismos pblicos descentralizados con autonoma administrativa, tcnica, econmica, financiera y operativa mediante la Ley N 28569, modificada por la Ley N 28854. Los CETICOS tienen autonoma establecida por ley 28596.

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intermedia. El 2005 se aprueba la Ley para su autonoma, adscribindose al Gobierno Regional de Arequipa. Luego de un ao de transferencia, el 2009 se aprueba su reglamento, ste mismo ao se aprueba la Ley que le da estabilidad jurdica ampliando su vigencia hasta el ao 2022. Potencialidades de Desarrollo Supra Regional: Es muy importante considerar a CETICOS Matarani como una propuesta de articulacin comercial y de desarrollo para la Macro Regin Sur, destacando la complementariedad en las potencialidades de las regiones que la conforman y sus objetivos. La ubicacin de Matarani en el Pacfico Sur, brinda posibilidades resaltantes en procesos de integracin econmica y comercial a nivel Macro Regional, as como con Bolivia, Chile y Brasil, siendo no menos importante hacer mencin a los pases de la Cuenca del Pacfico, todos potenciales usuarios de una plataforma de servicios al comercio exterior eficiente. Ceticos Matarani en el desarrollo Regional: el CETICOS es: 1) Considerado como un proyecto de inters regional del Gran Sur, 2) Importante Polo de Desarrollo del Eje Vial Inter Ocenico, 3) Factor de dinamizacin del comercio con los pases asiticos y con otros mercados internacionales, 4) Instrumento de captacin de la inversin privada para potenciar el desarrollo productivo, 5) Contara con el apoyo de Pro Inversin para la habilitacin de 220 lotes industriales con una inversin de U$ 8 millones de dlares Americanos.

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Beneficios Arancelarios y Tributarios de las empresas instaladas en CETICOS Matarani: El rgimen de Ceticos permite que los ingresos que obtengan las empresas constituidas en el lugar y exporten sus productos, puedan estar exonerados del Impuesto a la Renta. Asimismo, las operaciones que se efecten entre los usuarios dentro de un Ceticos estarn exoneradas del Impuesto General a las Ventas (IGV) y del Impuesto de Promocin Municipal (IPM). La Tabla IV.39 compara las obligaciones tributarias y arancelarias de las empresas que operan fuera de Ceticos y los beneficios de las empresas instaladas en CETICOS Matarani.

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Actividades Econmicas permitidas en CETICOS: Segn el Gerente de Ceticos Matarani, en el ao 2009 hubo un pedido de 18 empresas interesadas en instalarse en Ceticos como Neptunia y Per Pacfico; de concretarse, sin duda significara la generacin de aprox. 1400 empleos a partir del ao 2010. El gobierno Regional esta evaluando la solicitud de Ceticos sobre una concesin de 10 has ms de terreno para ampliar las instalaciones y dotarlas de servicios bsicos. Las actividades econmicas permitidas en CETICOS Matarani son: Industria para la exportacin (excepto actividades extractivas: de pescado, crustceos y dems productos marinos; de aceites y grasas vegetales y animales, fabricacin y refinacin de azcar; alimentos para animales; refinacin de petrleo; e industrias bsicas de metales no ferrosos; as como las partidas de montos superiores a US$ 15 Mill.) Empresas dedicadas a maquila (clasificacin, rotulado, etiquetado, confecciones, otros) Importacin y reexportacin de mercancas Empresas dedicadas a ensamblaje Servicios al comercio exterior (almacenamiento13 de importacin y/o exportacin de mercancas, partes y piezas; transporte terrestre, operadores de carga y descarga). Reparacin y mantenimiento de maquinaria y equipos industriales Reparacin y reacondicionamiento de vehculos usados

Una cuestin crucial es la relativa a la cesin en uso o la venta de los terrenos. Con la cesin en uso la infraestructura construida por el inversionista pasa a poder del Estado. Son varios los inversionistas que estn solicitando la compra de lotes. No esta definido el procedimiento para vender terrenos, ni el valor real de los mismos, segn como se estime el valor de su localizacin y las perspectivas del rea. Zona de Actividad Logstica (ZAL) y Red Logstica de Servicios Integrados: Ceticos Matarani se perfila a convertirse en una Zona de Actividad Logstica (ZAL), en el contexto globalizador donde para ser rentables se requiere costos eficientes y desarrollar servicios de alta calidad, la red logstica debe tener los servicios integrados, que pueden estar a cargo de las empresas de un holding logstico en el marco de alianzas estratgicas, ello les permitir brindar casi la totalidad de servicios requeridos en la cadena desde el practicaje, remolcaje, estiba/desestiba, traslado de carga, almacenamiento, desconsolidado, consolidado, etc. hasta servicios de empaquetado (embolsado de carga de 50 kilos a 1 kilo), etiquetado, rotulado y transferencia a locales comerciales, as como la logstica para el servicio fro de la carga perecible, transporte para distribucin de mercancas y servicios de comercio exterior.
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No podrn ser objeto de almacenamiento aquellas mercancas cuya importacin al pas se encuentre prohibida, los insumos qumicos fiscalizados de conformidad con la Ley N 25623, las armas y sus partes accesorios, repuestos o municiones, los explosivos o insumos y conexos de uso civil, nitrato de amonio y de sus elementos componentes o cualquier mercanca que atente contra la salud, la moral, las buenas costumbres, la sanidad vegetal o animal, los recursos naturales o la seguridad nacional

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Ceticos Matarani tendra como principales mercados a Brasil, gracias a la conexin que tendr a travs de la Carretera Interocenica Sur, y a Bolivia a travs del corredor biocenico (ciudades de Santa Cruz, Cochabamba, Oruro, La Paz y Potos) en tanto se resuelvan los acuerdos comerciales con ambos pases. Asimismo, podr ser punto de llegada de la mercadera de ambos pases que tengan como destino el mercado asitico. Pro Inversin ha estimado que la inversin necesaria para una ZAL cercana a un puerto oscila entre los US$ 10 y 12 millones. Para las ZAL en el interior del pas, como Iquitos y Pucallpa, la inversin sera entre US$ 8 y 6 millones respectivamente.

CETICOS y los Acuerdos Comerciales: CETICOS se complementa con los tratados de libre comercio y acuerdos comerciales suscritos por el pas, con las economas ms dinmicas del planeta. Por ello no se debe perder de vista la agenda de negociaciones comerciales internacionales, ya sea de libre comercio o de tratamiento preferencial. Este ao el TLC con China entra en vigencia y an estn en negociaciones los TLC con la Unin Europea, Australia y Nueva Zelanda, Centro Amrica, Corea del Sur y Japn. Segn Dammert, los TLC tienen distinta relacin con los Ceticos. El TLC con China, s aplica. El TLC con USA, Suiza y Noruega, s aplica pero slo para

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los productos que cumplan las reglas de origen de cada cual. El TLC con la Unin Europea y Chile, no aplican para los productos de Ceticos.
MAPA IV.8: Agenda de Negociaciones Comerciales Internacionales del Per

Cambio de Enfoque de una Zona Econmica Especial (ZEE): Las ZEE se definen como un rea geogrfica del territorio Nacional, perfectamente delimitada, que tiene un tratamiento legal distinto del resto. Dichas zonas son consideradas como zonas de extraterritorialidad aduanera. No estn sujetas al control habitual de la Administracin Aduanera. Son administradas por un Comit de Administracin o por un usuario operador. FIGURAIV.31 CAMBIODEENFOQUEDEUNAZONAECONMICAESPECIAL(ZEE)

Este proyecto de ley promovido por Mincetur, significa que desaparecen los Centros de Transformacin Descentralizada que son los Ceticos y actuales Zonas Francas de Puno y Tacna. El Estudio Diagnstico de Rentabilidad y Evaluacin de Modelos Alternativos de Desarrollo de los Zonas Econmicas Especiales , realizado por Jorge Chvez lvarez, Ph.D., es el que sustenta dicho proyecto. Segn el cual Ceticos Matarani se perfila a convertirse en una zona logstica (prestacin de servicios logsticos: picking, packing, empaque, embalaje, rotulado, almacenamiento, transporte para transporte de mercancas y servicios de comercio exterior), el mismo que debe tener como referentes de modelo a seguir a la Zona Libre de Coln (Panam), Zona Franca de Cdiz (Espaa), Zofri (Chile), Zona Franca de Vigo (Espaa). Para Dammert, dos experiencias de ZEE exitosas que tienen directa relacin con el Per y niveles significativos de competencia y complementariedad son la Zona Franca de Manaos y la Zona Franca de Iquique y su extensin en Arica.

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No obstante la experiencia ser exitosa en la medida que se efecten los cambios necesarios y las modernizaciones de los principales canales de transporte (puerto, aeropuerto, carreteras), infraestructura dentro de la ZEE, tecnologa, capital humano y financiero para que toda la cadena logstica sea la ms eficiente posible. An queda pendiente la promocin para la ejecucin de proyectos como: La Carretera Binacional (teniendo como objetivo Santa Cruz) Su administracin la establece bajo tres posibles modalidades: 1) Contratos de Concesin amparados en el Texto nico Ordenado N 059-96 PCM. 2) Asociaciones Pblica Privadas autosostenibles o cofinanciadas. 3) Proyectos de inversin pblica regional con participacin del sector privado.

Problemtica de los Servicios Portuarios, Ceticos y el Comercio Exterior: Segn el Mag. Manuel Dammert Ego Aguirre14, la problemtica de los servicios portuarios y comercio exterior es que stos no responden a los requerimientos de los megaproyectos en ejecucin y puesta en valor en los prximos aos. Ello condena la produccin regional a exportacin primaria simple y se traba el valor agregado de las cadenas productivas y la economa regional, por las siguientes causas: El Terminal Portuario Matarani (TPM) entre 1999 2009, se ha orientado a la especializacin minera, ignorando sus objetivos de afirmarlo como puerto pblico de Arequipa proyectado a la Macro Regin Sur del Per y Bolivia, organizarlo bajo un sistema multi-operador, afianzar el manejo de cargas variadas con infraestructuras multipropsito y competitivo con el puerto chileno de Arica. Los empresarios arequipeos de bienes no minerales exportan por el Terminal Portuario del Callao, por lo que deben pagar sobrecostos por los fletes terrestres y los servicios anexos. En el TPM, se aplican tarifas mximas a las cargas de importacin cautivas de Arequipa y la Macro Regin Sur. Desde el 2004, el trfico de carga Boliviana por el TPM disminuy significativamente, desplazndose al Terminal Portuario de Arica. El TPM, esta separado de las perspectivas de CETICOS Matarani, como zona de transformacin y plataforma logstica. El puerto funciona como un cartel mono operador. El mineral se exporta con muy poco procesamiento, en una actividad primaria exportadora elemental. No existen los procesamientos industriales que para similares volmenes se hacen en el norte de Chile. Se acenta la distorsin estructural de las cadenas productivas que la reprimarizan y la subordinan a Chile.

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En la Estrategia Regional Portuaria de Arequipa.

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Ceticos Matarani compite con el comercio de contrabando en el sur, que se origina en la zona franca de Iquique y tiene dos rutas de ingreso al Per: Tacna y Puno, que se ha tecnificado y equipado, en caravanas de camiones (80 unid.) llamadas culebras. La Sociedad Nacional de Industrias informa que el contrabando en el pas alcanza los 1,300 millones de dlares anuales y en vez de decrecer aumenta 5 % al ao. Del total del contrabando ingresado al pas, el 80 % viene de las fronteras de Puno con Bolivia y de Chile con Tacna. Slo por Puno ingresa mercadera ilegal por 900 millones de dlares anuales que tiene como destino final a Lima.

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1.5.4. SECTOR TURISMO Si bien la demanda internacional y nacional es condicin para mejorar la calidad de los productos y servicios a ser ofertados desde el distrito, es importante incluir tambin los servicios consumidos por los No Residentes, es decir el Turismo. Recursos Naturales Potencialmente Tursticos: El distrito de Islay, cuenta con recursos naturales potencialmente tursticos alejados de toda actividad del hombre y de una naturaleza impresionante, altos acantilados y anchas quebradas forman caletas y puntas con playas de canto rodado, algunas de ellas con pequeos islotes donde habitan lobos marinos, Pinginos de Humboldt, delfines, pelcanos, gaviotas, garzas, chuitas de patas rojas como el carmn y bandadas de zarcillos que revolotean desde las grutas que les sirven de apostadero. Ideal para turismo de aventura, sus orillas ricas en pesca y mariscos, ideales para la prctica de deportes acuticos pero, sobre todo, para la contemplacin de un escenario natural de belleza indescriptible y descansar de la atosigante vida citadina. Aunque existen esfuerzos de la empresa privada para desarrollar turismo ecolgico: ecoturismo (sobre todo en la Caleta San Jos), actualmente se encuentran desarticuladas fsicamente de los circuitos tursticos que propone la Regin de Arequipa (Circuito Costanero, La Ruta del Paladar), porque su infraestructura de servicios tursticos todava es incipiente, la misma que esta ligada a aspectos comerciales, transporte y hospedaje. La Tabla IV.40 muestra el Inventario del potencial turstico natural del distrito de Islay:

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Estos lugares son perfectos para descansar, tomar el sol, nadar, practicar buceo, trekking, pesca submarina y paseos en bote. Otros atractivos tursticos son las ruinas del Antiguo Pueblo Punta El Faro, situado en la Caleta Islay; el Desembarcadero Artesanal El Faro, La Plaza Grau y el Paseo de las Musas, el Mirador Capac Ccocha y el Puerto de Matarani.

CALETA HUATA

CALETA ANCUPITA

CALETA HONORATOS

CALETA SAN JOSE

FIGURA IV.32: Algunas Caletas del Distrito de Islay

El turismo requiere infraestructura y servicios de alta calidad, calificados, reconocidos y certificados internacionalmente para competir con otros mercados. Las carreteras y vas de comunicacin en general son los que ms limitan su crecimiento aunque no dejan de influir en forma negativa la inseguridad, el desorden urbano, la adecuada disposicin de los residuos en la zona y sobretodo cultura de turismo. El papel del sector privado en hotelera, restaurantes, esparcimiento y transporte es indispensable para soportar el incremento del turismo, de cara a los proyectos que estn en ejecucin y que interconectarn al distrito con el circuito costanero y ejes de desarrollo como el interocenico y el de Per, Brasil, Bolivia. Limitaciones: El 61% de las agencias de viaje desconocen que el Terminal Portuario de Matarani pertenece al distrito de Islay El 88% de las agencias no incluye al distrito de Islay en los paquetes tursticos La falta de promocin, informacin, infraestructura hotelera y proyectos tursticos son las principales factores que no permiten ofertar a los recursos tursticos del distrito de Islay.

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El distrito de Quilca (provincia de Caman) oferta los recursos tursticos del distrito de Islay como suyos.

1.5.5. GENERACIN DE EMPLEO DE LAS MYPEs EN EL DISTRITO DE ISLAY Segn los datos del Censo del INEI 2007, la mayora (89%) de la PEA Ocupada del distrito trabaja en microempresas (empresas que tienen entre 1 hasta 10 trabajadores), el 6% en grandes empresas (empresas con 51 y ms trabajadores) y el 5% en pequeas empresas (empresas que tienen entre 10 y 50 trabajadores). Segn sexo, se observa que el 88% de las mujeres se encuentran trabajando en las MYPEs (empresas de 1 a 10 trabajadores), mientras que en los hombres que laboran en este rango, alcanza el 89%, siendo superior en 1 punto porcentual. En el caso de la PEA ocupada femenina se incrementa en empresas de 51 a ms trabajadores; mientras que disminuye en las empresas de trabajadores de 11 a 50 trabajadores (ver Tabla IV.41). Limitaciones de la MYPES: Es necesario tener en consideracin que los niveles de productividad de las MYPES, tienen una correlacin positiva con el tamao de la empresa; es decir a menor tamao, menor productividad. Las consecuencias de esta baja de productividad repercuten en la baja calidad del empleo, altos niveles de subempleo y los bajos ingresos de los empresarios y trabajadores. Las MYPES, son las que ms empleo generan, sin embargo ste es de mala calidad sobre todo, en las MYPEs informales, de all que el nivel de pobreza en el distrito es 21%. Hay una relacin positiva directa entre informalidad, empleo informal, niveles bajos de ingreso y pobreza. En general, estudios realizados constatan que las MYPEs se caracterizan por: - Limitadas capacidades gerenciales. - Muy baja productividad.

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Bajos niveles de competitividad. Baja rentabilidad. Escasa insercin a los mercados, sobre todo al mercado externo. Bajo nivel de tecnologa. Escasa capacidad operativa. Limitado acceso a informacin sobre mercados, tecnologa, etc. Dbil articulacin empresarial. Barreras para acceder al mercado financiero formal. Barreras burocrticas para acceder a la formalizacin. Poco acceso a los sistemas de desarrollo del capital social y a la capacitacin. Insuficiente apoyo financiero para el inicio de nuevos emprendimientos. Alta tasa de mortalidad de las nuevas iniciativas emprendedoras. Se estima que dos de cada tres empresas desaparece en el primer ao de operaciones. Escaso desarrollo de las competencias gremiales de los lderes de las MYPEs, baja calidad de la representacin gremial, poca preocupacin por mejorar la competitividad empresarial, visin de corto plazo en el quehacer gremial, y poco apoyo estatal para el fortalecimiento institucional. Dbil desarrollo de las asociaciones de MYPEs de primer y segundo nivel.

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1. DIMENSIN DE DESARROLLO AMBIENTAL

Un ambiente saludable es un requisito para el desarrollo sostenible y es un asunto multisectorial y multidisciplinario que compete a todos. Mltiples factores sociales y polticos - como el modelo de desarrollo, los estilos de vida que privilegian el consumo, la escasa valoracin del ambiente en el que se desenvuelve la vida y sobre todo la indiferencia de los altos niveles polticos y aun de los directamente afectados han dado lugar a mltiples riesgos ambientales que impactan en la salud y bienestar de las personas. Existen algunos conceptos errados o falsos conceptos en el enfoque de la problemtica relativa al ambiente1, y que conducen a la inaccin o a decisiones erradas, y son, en fin de cuentas, las grandes causas de los problemas concretos que afectan al ambiente y a los recursos naturales. Las principales son las siguientes: La opinin que la calidad del ambiente y el crecimiento econmico o desarrollo son incompatibles y se excluyen mutuamente. La escasa conciencia pblica sobre la importancia del ambiente y los recursos naturales y su relacin con la sostenibilidad del desarrollo. La creencia generalizada que la pobreza implica forzosamente la necesidad de saquear los recursos y deteriorar el ambiente, contrapuesto a la realidad que el mayor deterioro de los recursos es origen de mayor pobreza. La falta de comprensin suficiente de que la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales tiene implicancias regionales y globales, que el pas en forma individual no pueden resolver, especialmente en lo referente a la diversidad biolgica y a las cuencas compartidas.

El ambiente involucra la interrelacin de la sociedad humana con el entorno para mantener el capital natural como soporte de la vida sobre el planeta y de las actividades productivas humanas, a fin de poder satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras, en base a una responsabilidad intrageneracional e intergeneracional. Este concepto incluye los recursos naturales, como parte importante y esencial para las actividades productivas humanas.

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1.1. SITUACIN DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES EN EL PER En el Per el deterioro del ambiente y de los recursos naturales es de preocupacin por la alta contaminacin el agua y deterioro de las cuencas; mala disposicin de los residuos slidos; ciudades desordenadas con alta contaminacin del aire y baja calidad de vida; prdida de los suelos agrcolas por erosin, salinizacin y prdida de la fertilidad; destruccin de al menos 10 millones de hectreas de bosques y tala ilegal de maderas finas; 221 especies de la fauna en peligro de extincin; prdida de cultivos nativos y sus variedades; y contaminacin del aire. El crculo vicioso de la pobreza, que ejerce fuerte presin sobre los recursos naturales y el ambiente, ha llevado a que los procesos de deterioro del ambiente y de los recursos actualmente sean alarmantes y tambin afectan a los pobres en dos sentidos: reducen los recursos naturales indispensables para sus actividades productivas (agricultura, acuicultura, pesca, ganadera, etc.), y tienen un fuerte impacto sobre su salud y estabilidad social por la contaminacin y la emigracin hacia las ciudades y otras regiones, como la Amazona.

1.2. SITUACIN DEL AMBIENTE EN EL DISTRITO DE ISLAY El Ambiente involucra la interrelacin de la sociedad humana con el entorno para mantener el capital natural como soporte de la vida sobre el planeta y de las actividades productivas humanas, a fin de poder satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras, en base a una responsabilidad intrageneracional e intergeneracional. El proceso de contaminacin ambiental que experimenta el distrito es el resultado, entre otras cosas, de: uso de tecnologas no apropiadas, expansin urbana desordenada, informalidad productiva y dbil conciencia ciudadana para combatir el deterioro del ambiente. El combatir dicho deterioro se convierte en uno de los retos que debemos afrontar para mejorar la calidad de vida de los habitantes del distrito. Para avanzar en este esfuerzo es imprescindible el compromiso de los diversos actores de desarrollo y que las regiones cuenten con propuestas ambientales concertadas. Los principales problemas ambientales giran en torno a los siguientes factores:

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1.2.1. CONTAMINACIN DEL AGUA E INADECUADA DISPOSICIN DE AGUAS RESIDUALES El agua pura es un recurso renovable, sin embargo puede llegar a estar tan contaminada por las actividades humanas que ya no sea til sino nocivo para la salud de la poblacin como en el caso del distrito de Islay. El problema se inicia en la captacin del agua, el tratamiento qumico no es suficiente y la salud de la poblacin se deteriora progresivamente. Captacin del Agua Potable: La provincia de Islay slo tiene una cuenca hdrica: la del ro Tambo. Este ro nace en la sierra alta de Moquegua, de la confluencia de los ros Paltiture e Ichua. El ro Tambo es uno de los ms caudalosos y al mismo tiempo uno de los menos regulares de la vertiente del Pacfico. La captacin de agua se hace por canal abierto (canal Ensenada Meja Mollendo) con una capacidad de 2500 lt/segundo, por medio de una tubera de 18 pulgadas de dimetro con longitud de 11 km. La planta administrada por SEDAPAR2, suministra agua potable a los distritos de Islay (Matarani) y Mollendo, brindando un servicio de 4 y 10 horas en promedio, respectivamente durante el invierno; el servicio disminuye en verano a 2 y 6 horas respectivamente (el consumo se incrementa por la poblacin visitante). El sistema de abastecimiento es mixto por gravedad y bombeo. Deterioro de la Calidad del Agua: es uno de los problemas ms graves del distrito y es un impedimento para lograr el uso eficiente del recurso, y compromete el abastecimiento en calidad, en cantidad y en forma sostenible. Las causas principales estn en la contaminacin industrial; la falta de tratamiento de las aguas servidas; el uso indiscriminado de agroqumicos; y el deterioro de la cuenca del ro Tambo por actividades antrpicas. Segn estudios de la calidad del agua realizados por el MINAG, INRENA, Universidad Alas Peruanas en convenio con la Universidad Magdeburgo en algunos afluentes del ro tambo, durante los aos 1999, 2001 y 2005 para determinar la cantidad total de arsnico y boro presente en sus aguas, los resultados demostraron que existe grandes cantidades de arsnico, boro, fierro y manganeso (ver Tabla IV.42). Los valores de arsnico y boro se encuentran por encima de los lmites permisibles por la Ley General de Aguas (LGA) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Segn la OMS los lmites mximos permisibles respecto del arsnico en el agua potable es 0,010 mg/l. Segn datos de SEDAPAR S.A, el tratamiento qumico no es suficiente y actualmente existe un 0.02 mg/l. de material suspendido. Cabe resaltar que estos elementos pesados producen efectos dainos en la salud humana, que se muestran en la Tabla IV.43.

SEDAPAR S.A. (Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Arequipa S.A.), una empresa pblica de derecho privado de propiedad de las municipalidades distritales de la regin, cuyas tarifas son reguladas por el rgano regulador SUNASS (Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento).

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El arsnico aun en concentraciones muy bajas, puede causar a largo plazo enfermedades y daos irreversibles, incluso puede daar el ADN. Las plantas absorben fcilmente arsnico, as que alto rango de concentraciones pueden estar presentes en la comida. Las concentraciones de arsnico inorgnico (actualmente presente en las aguas superficiales) aumentan las posibilidades de alterar el material gentico de los peces, causado por la acumulacin de arsnico en los organismos de aguas dulces (consumidores de plantas). Dficit de Capacidad de Almacenamiento de Agua potable: Actualmente en el distrito de Islay, los usuarios industriales y comerciales tambin se abastecen de agua potable de los 03 reservorios (R1: 723 m3, R2: 450 m3 y R3: 450m3) con que cuenta el distrito, la capacidad de almacenamiento total es de 1,623 m3 y la demanda es de 2,075.74m3 (2007) de almacenamiento diario por lo que esta en proyecto el R4 (650 m3). Aguas Residuales sin tratamiento ni disposicin adecuada: Las aguas servidas domiciliarias, hospitalarias, comerciales e industriales del distrito de Islay no tienen ningn tipo de tratamiento y desembocan directamente al mar, causando contaminacin directa y poniendo en peligro la sostenibilidad del sector pesquero artesanal, la fauna marina y la salud de la poblacin. En la Figura IV.33 se observa como colector vierte las aguas residuales directamente al mar.

FIGURA IV.33: Colector vierte Aguas Residuales directamente al mar.

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1.2.2. CONTAMINACIN DEL SUELO E INADECUADA DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS SLIDOS Se entiende por contaminacin del suelo, al proceso por el cual elementos fsicos, biolgicos, tecnolgicos y econmicos, derivados de las interacciones humanas, producen efectos negativos sobre el suelo. Islay es un distrito en expansin, sus actividades productivas giran en torno a la pesca y al comercio exterior a travs del Terminal Portuario de Matarani, el principal factor que contribuye al deterioro del suelo es: Inadecuada disposicin Final de Residuos Slidos: Actualmente, el distrito cuenta con un botadero que no cuenta con un manejo tecnificado, ni tratamiento preliminar de los mismos, se encuentra ubicado en la cota superior de la Quebrada Lluta, a 2 km. del centro urbano, existen adems diferentes puntos en la periferia donde prolifera acumulacin de basura, generan do focos de infeccin y fuente de vectores como insectos y ratas que ponen en peligro la salud de la poblacin. Tambin se puede observar desperdicios de pescado, erizos y algas a lo largo de la carretera Matarani Mollendo que son arrojados de manera irresponsable, este hecho es perjudicial no slo porque contamina el ambiente, sino porque da una mala imagen a los visitantes, que vienen a apreciar la belleza natural del distrito.

FIGURA IV.34: Botadero de basura Quebrada Lluta. Islay.

Segn el informe de vigilancia de residuos slidos municipales que realiza la Regin de Salud (2006) en el distrito de Islay Matarani la fase de recoleccin es muy riesgosa durante el verano (enero, febrero y marzo), la fase de transporte es de riesgo moderado, las fases disposicin final es crtica (riesgo muy alto) poniendo en alto riesgo la salud del personal que manipula los residuos slidos durante todo el ao (ver Figura IV.34). An no se han hecho evaluaciones ni estudios para tratar su nocividad, disposicin final y manejo de los residuos peligrosos (industriales, mineros y hospitalarios). Segn la Municipalidad Distrital de Islay (2009), anualmente se generan aprox. 1440 TM de residuos slidos domsticos. ste botadero debe ser clausurado y reubicado de acuerdo a la Ley General de Residuos Slidos.

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FIGURA IV.35: Vigilancia de los Residuos Slidos del Distrito de Islay. Regin de Salud 2006

1.2.3. CONTAMINACIN DEL AIRE EXTRADOMICILIARIA Las caractersticas naturales de los vientos que son de NO a SE en el da y SE a NO en la noche, hacen que los humos y material particulado generado por las empresas que operan en el distrito de Islay (tanto operaciones de almacenamiento como procesamiento), actividad de la industria pesquera y la combustin de basura, se concentren en el centro urbano de la ciudad. As como los gases y monxido de carbono que emanan el parque automotor, transporte de carga de gran tonelaje que diariamente circulan por el centro de la ciudad, constituido en gran parte por vehculos antiguos, de segunda mano y sin una regulacin adecuada. Una contaminacin importante y nociva es el contenido de azufre en el diesel, que supera las 7000 partes por milln (ppm), cuando debera estar en menos de 500 ppm. Es necesario considerar una investigacin sobre la calidad del aire y del agua potable, ya que segn los reporte HIS de la Red de Salud Islay, las primeras causas de morbilidad en el distrito, en todos los grupos de edades se repite prevalencia de enfermedades respiratorias (faringitis aguda, asma, rinofaringitis aguda, bronquitis aguda, laringitis y traqueitis aguda, infecciones agudas de las vas respiratorias) y enfermedades gstricas (Diarrea, gastroenteritis, gastritis y duodenitis). Por otro lado permitir contar con informacin para disear programas de vigilancia epidemiolgica local y estrategias de monitoreo y control ambiental.

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1.2.4. CONTAMINACIN PERMANENTE POR DESECHOS GENERADOS POR LA PESCA INDUSTRIAL Y ARTESANAL POR MALAS PRCTICAS DE HIGIENE AMBIENTAL El mal uso y disposicin final de sustancias txicas de embarcaciones dedicadas a la pesca tanto artesanal como industrial (pinturas, aceites, combustibles, material polimerizado, metales oxidados, polietilenos y otras sustancias txicas), sin ningn tratamiento previo (sobre todo la poca de extraccin de Pota), constituyen un riesgo para la sostenibilidad de la pesca, generando alteraciones en los ecosistemas y la dinmica poblacional de los recursos hidrobiolgicos. 1.2.5. SOBREEXPLOTACIN DE RECURSOS HIDROBIOLGICOS, USO DE SUSTANCIAS TXICAS Y MTODOS PROHIBIDOS QUE GENERAN ALTERACIONES EN LOS ECOSISTEMAS, BIODIVERSIDAD Y DINMICA POBLACIONAL DE LOS RECURSOS HIDROBIOLGICOS La presin extractiva, sobre los recursos hidrobiolgicos sin considerar que una explotacin inadecuada provoca serios impactos negativos en el ecosistema marino, puede extinguir las especies del litoral costero. Los EIAs de los proyectos de industria pesquera no consideran el impacto sobre la sostenibilidad de los recursos hidrobiolgicos, a pesar de ser tan fundamental. 1.2.6. TRANSPORTE DE SUSTANCIAS PELIGROSAS POR EL CENTRO URBANO DEL DISTRITO DE ISLAY Diariamente, circulan constantemente camiones que transportan materiales y sustancias peligrosas para la industria minera, como: cido sulfrico, sulfhidrato de sodio (NaHS), material voltil e inflamable altamente peligroso que se desplaza atravesando el centro del distrito de Islay, con destino a las instalaciones del puerto. Es un riesgo constante para la integridad fsica de la poblacin; por lo que se hace necesario que las autoridades competentes y el sector empresarial que opera con stas sustancias pongan cartas en el asunto, como la construccin de una va de evitamiento o vas alternas que permitan descongestionar la va principal de ste constante peligro.

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LIMITACIONES: Una gran parte de la poblacin desconoce los efectos de la contaminacin ambiental que deteriora y destruye la calidad de vida, siendo ms vulnerable frente a las enfermedades. En los asentamientos humanos y sectores invadidos, arrojan la basura y desperdicios en lugares descampados. Actitud que contribuye a la contaminacin ambiental y pone en riesgo su propia salud. La carencia de reas verdes y rboles, genera un desequilibrio muy fuerte en la ecologa del distrito La Comisin Ambiental Municipal no esta operativa.

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1.3. VULNERABILIDAD DE LA POBLACIN ANTE RIESGOS AMBIENTALES NATURALES 1.3.1. TSUNAMIS Y SISMOS: Los tsunamis, son fenmenos martimos, aunque poco frecuentes son espectaculares por la secuela de destruccin y prdida de vidas humanas que causan, consisten en trenes de ondas marinas de periodos largos que llegan a las costas, a intervalos de 10 a 70 minutos. Pueden alcanzar alturas de hasta ms de 30 metros. El distrito de Islay tuvo hasta 6 eventos de tsunamis (en 1942, 1946, 1957, 1960, 1964 y 1966), con magnitudes que varan entre 7.9 y 8.5, segn los reportes realizados por el Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico (INGEMMET); el tiempo efectivo para el arribo de la primera ola es de 7 min., lapso que se tiene para poder evacuar la zona inundada, la cota de seguridad se considera a los 15 m.s.n.m. debido a la altura de la ola determinada en 10.5 m. esta cota de seguridad se encuentra a 300 m. de la lnea de costa, los refugios temporales se encuentran en la ciudad de Islay. Desde hace ms de 100 aos no han ocurrido sismos tsunamignicos de gran magnitud, lo ms probable es que se viene acumulando gran magnitud de energa que podra liberarse en un evento de gran magnitud.

FIGURA IV.36: Carta de Inundacin en caso de Tsunami. Puerto Matarani Distrito de Islay

Como muestra la Figura IV.36 en caso de inundacin por Tsunami el mayor peligro se localiza en las reas mas bajas: El Puerto de Matarani, el Desembarcadero Portuario Artesanal El Faro, as como las Caletas de Arantas, Honoratos, Tarpuy, las quebradas Ancupita y la Huata y la Empresa

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TASA, son reas de peligro permanente. El resto de la localidad no es susceptible al peligro por estar a una altura promedio de mas de 100 m.s.n.m, y protegidas por los farallones rocosos que caracterizan la topografa colindante al mar. Sismos: La proximidad a la placa tectnica de Nazca hace que la poblacin del distrito sea vulnerable a movimientos ssmicos de gran intensidad, lo que puede generar grandes olas, incluso Tsunamis. Entre los Estudios Geolgicos programados por el INGEMMET para el ao 2000, la Direccin de Geotcnia tuvo a su cargo la evaluacin del Riesgo Geolgico de la Franja N1, el mismo que se espera contribuya a la identificacin y conocimiento de los peligros naturales que pueden afectar su seguridad fsica, poblacional, obras de infraestructura, patrimonio arqueolgico y el medio ambiente de la regin. El peligro ssmico queda representado, por el mapa de Zonificacin Ssmica de la Franja N 1, que divide a la regin sur del Per en dos zonas de las tres clasificadas a nivel nacional: la Zona 1 de sismicidad Alta. (Dptos. de Arequipa, Moquegua y Tacna) y una Zona 2 de sismicidad media (Dpto. de Puno). Ver Figura N IV.37.
FIGURA IV.37: Zonificacin Ssmica de la Franja 1. Sismicidad Alta de la Zona 1 (Arequipa, Tacna,

Ante la amenaza, la poblacin del distrito no cuenta con un Plan de Gestin de Riesgos Integrado, pero si existen planes aislados elaborados por las principales empresas del distrito. La vulnerabilidad ante riesgos ambientales de carcter natural es alta.

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1.3.2. CAMBIO CLIMTICO De acuerdo al Informe de actividades 2008 del Instituto de Investigaciones de Francia, IRD, se estn produciendo cambios en la Corriente de Humboldt a ser tomados en cuenta. A lo largo de las costas de Per y de Chile, esta corriente de Humboldt es un ecosistema ocenico de una formidable productividad, menos de 1% de la superficie mundial de los ocanos y que proporciona ms del 10% de la captura de peces del planeta, y est afectada por las perturbaciones climticas procedentes del Pacfico. Los Investigadores del IRD y del Instituto del Mar de Per (IMARPE) han logrado elaborar la primera sntesis desde hace 20 aos sobre el tema y tratan de evaluar el papel del calentamiento climtico en las evoluciones de este ecosistema. Por ello es muy importante la delimitacin martima con el Estado de Chile, acorde a las 200 millas que nos corresponde, nos estaran recortando por asuntos de hecho y no de derecho un rea de 38,000 km2, que ha sido presentado ante el Tribunal de la Haya, como ltima instancia internacional. La reclamacin del Per est en el rea clave de la corriente marina de Humboldt, la que est teniendo cambios ante el calentamiento global del planeta. Se est acentuando el desplazamiento de recursos bsicos, como la anchoveta, hacia esta rea del sur peruano y norte de chile, existiendo una intensa explotacin del recurso. Se indica que hacia las prximas dcadas, podran migrar especies del norte del Per hacia esta rea, cambiando las condiciones de la biomasa marina y las actividades econmicas asociadas a ella. El impacto del cambio climtico en la corriente de Humboldt ya es perceptible, dado que la zona en donde el agua est desoxigenada tiende a extenderse. Incapaces de tolerar las presiones de un hbitat reducido, algunas especies marinas han tenido que abandonar la zona. Otras se han adaptado a las fluctuaciones del ecosistema, tales como la anchoveta del Per que prolifera y hoy sufre la mayor pesquera mono especfica en el mundo. Atribuibles al calentamiento climtico, los fenmenos de desoxigenacin y de acidificacin que afectan las aguas peruanas y chilenas no dispensan los otros ecosistemas ocenicos. Estos cambios influyen en los otros recursos hidrobiolgicos. Afianzan especies en extraccin actual, como ocurre con la Pota, variaran otras, pero en su conjunto se dinamizara la pesca, industrial y artesanal. Esta actividad econmica crecer sustantivamente y sus cargas se incluirn en los flujos tanto del Hinterland como del Foreland.

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1.4. POTENCIALIDADES NATURALES 1.4.1. DIVERSIDAD DE RECURSOS MARINO - COSTEROS El litoral de la regin Arequipa es el ms grande del Per (18% del total), del cual el litoral del distrito de Islay (Matarani) ofrece una abundante y variada diversidad faunstica; tiene la mayor cantidad de peces, moluscos y otros recursos hidrobiolgicos (el 58.5% de peces y el 84.7% de moluscos del litoral de la regin de Arequipa), lo que constituye una ventaja comparativa del distrito. Influenciada por la corriente costera peruana (Humboldt) de aguas fras, predominan importantes poblaciones de especies pelgicas3 como: jurel, bonito, caballa, dorado; etc. As como especies demersales como cabrilla, lorna, raya y otros; y peces costeros muy apreciados por los consumidores: corvina, lenguado, pintadillas, cabrillas, lisas y ms.

FIGURA IV.38: Recursos Hidrobiolgicos en el litoral del Distrito de Islay.

Segn estudios realizados por el IMARPE para la identificacin de bancos de recursos bentnicos se hace referencia a una comunidad bentnica ubicada entre las caletas de San Jos, La Francesa, Ancupita y La Huata; stas presentan sustratos rocosos con paredes verticales ubicadas en las partes laterales de las ensenadas y alcanzan poca amplitud, describindose las comunidades de aracanto o algas pardas (Lessonia nigrescens) como predominantes en el rea, distribuidas en praderas localizadas en el submareal rocoso, donde se observa principalmente la presencia de lapa negra (Fissurella latimarginata), erizo verde (Loxechinus albus) y chanque (Concholepas concholepas). En la zona norte del banco se observa la presencia de comunidades de choro (Aulacomya ater) y caracol plomo (Thais chocolata) a profundidades mayores de 15 m, mientras que al sur se observa una comunidad de Cochiza (Pyura chilensis) de poca extensin. Este banco natural es de reconocida importancia para los pescadores artesanales del lugar. Se registr tambin la presencia de erizos negros (Tetrapigus niger) en roca pelada o blanca (roca sin recursos de importancia comercial), y de otros organismos depredadores como estrella (Stichaster striatus) y sol de mar (Heliaster helianthus). El ANEXO N2, se detalla los recursos marinos con los que cuenta el distrito de Islay.

Hace 30 aos atrs, el mar era una fuente de protenas y trabajo para cientos de pescadores; hoy en da la depredacin de los peces de zonas pelgicas como la anchoveta por la flotas pesqueras industriales, con tecnologa de pesca cada da mas sofisticada como el chinchorro mecanizado, las redes de deriva (trasmallos), el uso de explosivos y la falta de vedas han reducido significativamente la biomasa de las especies comerciales.

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Como ecosistema le otorga a Islay una caracterstica muy especial por el gran potencial natural y turstico, aves guaneras, nativas y migratorias (pelcanos, pericas, gaviotas, guanay, patillos, alcatraz, gallinazo cabeza roja) constituyen poblaciones importantes, que ocupan las playas, requeros, estuarios e islas del litoral, contribuyen a regular el ciclo biogeoqumico del fsforo y nitrgeno entre las fases mar atmsfera continente. Entre los mamferos: lobos de mar y cetceos (ballenas, delfines, cachalotes), as como tortugas marinas. Actualmente, dentro de las especies ms aprovechadas para la industria y la alimentacin humana, son: la pota4 (65%), algas (16%). Perico (6%) y jurel (4%). Por lo tanto el distrito tiene una gran capacidad para desarrollar la pesca responsable y la acuicultura. El mar es peruano es estratgico por ser una de las ltimas reservas mundiales de protena animal en buenas condiciones y muy importante para la seguridad alimentaria local. La Tabla IV.44 muestra el inventario de algunos Recursos Marino - Costeros del distrito de Islay.

La Pota o calamar gigante (Dosidiscus gigas): La talla de primera madurez en el caso de las hembras se presenta cuando stas alcanzan de 35 a 40 cm de LM, de cuatro a cinco meses de edad; en los machos se observa cuando miden de 18 a 25 cm, de tres a cuatro meses de edad Hernndez-Herrera et al. (1996) reportan la talla mnima de madurez a los 25 cm de LM para las hembras y de 30 cm de LM para los machos. Mientras que la talla al 50% de reproduccin fue de 42.2 y 51.6 cm de LM para hembras y machos respectivamente.

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1.4.2. CALETAS, PUNTAS Y LOMAS COMO POTENCIAL ECOTURISTA El distrito de Islay Matarani cuenta con un rico potencial turstico, apostada en las orillas de su jurisdiccin con presencia de Flora y fauna; natural en las depresiones naturales de quebradas conocidas tambin como CALETAS, aproximadamente son 24 caletas apostadas a lo largo del territorio del distrito de Islay-Matarani colindando con la provincia de Caman. Actualmente slo hay ingreso por mar (de 2 a 3 horas, dependiendo de la distancia), presentan variados microclimas que se refleja en el ambiente y el agua destacndose adems diversidad de flora y fauna marina caracterstica de estas zonas. Poseen aguas claras calmas y arenas blanquecinas, pequeas islas marinas rodeadas de fauna marina. Las quebradas de La Huata y Ancupita, son hermosas piscinas naturales formadas por el mar en su encuentro con los farallones. La faja costera de Islay presenta un paisaje natural homogneo con la presencia de los acantilados y las zonas de caractersticas rocosas de pendiente elevada de 40 a 60 m de altura.

FIGURA IV.39: Faja costera del Distrito de Islay.

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Adems existen otras puntas como Batn, Chi, El Aire, Los arces, La Condenada, Contayani, Yanayana, Coloca, El guila, Soldado Muerto, Agua salada, Tinajones, La Negra; Islas como Casca, Los ahogados, La leona, Blanca, Infiernillo, Chicanera; Playas como Lucioni, Baha culebra; Y algunas Caletas como Miyamiyan y Los ngeles. Las lomas de Matarani: Es un privilegio para el distrito de Islay tener dentro de su jurisdiccin cerros apostados en su litoral. La humedad de las nebilnas, una flora abundante y multicolor cubren la cresta y las laderas de las colinas, encontrndose especies como la ortiga; y otras que exhalan aromas como el amancae blanco, que solo existe en Islay y Caman. Abunda tambin el suncho, la ambarina, el cuyajo, la clavelina, y una malvcea menuda de flores lilas y celestes que cubren literalmente las lomas, cambiando totalmente la escena con la llegada del verano, este atractivo esta ubicado a unos pocos kilmetros de la ciudad de Matarani (con direccin hacia Arequipa).

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1.4.3. POTENCIAL TURISMO ARQUEOLGICO Caleta/Punta Arantas: A unos 300 metros de la costa y con fondos de 18 y 20 brazas de agua se ubica la caleta de Arantas, a 13 millas del puerto artesanal de Quilca (Prov. Caman). Lugar donde se aprecia un pequeo islote de color blanquecino el cual despide piedras prximas por ambos lados, en la orilla se aprecia una cantidad nica de conchas marinas y restos de flora marina como algas o aracanto. El clima en verano es soleado, con fuertes vientos, en invierno esta cubierto por nubes y los vientos se incrementan. Las laderas de los cerros no muy altos nos conducen a una extensa pampa donde se puede encontrar restos arqueolgicos huaqueados de antiguos pobladores que se desarrollaron en esta parte del distrito, en especial las telas cuya combinacin de colores son muy parecidos a la cultura Paracas. Por lo que se realizaron investigaciones para determinar el tiempo en el que se desarrollaron, pero an no se tiene acceso a los resultados. Galen frente a las costas de Matarani: En febrero del 2007 las autoridades del Instituto Nacional de Cultura de Arequipa confirmaron el hallazgo de caones, municiones, anclas y estabilizadores de hierro que perteneceran a un Galen hundido entre 1700 y 1750 (siglo XVIII) frente a las costas del distrito de Matarani, en la provincia de Islay. De la nave de madera no quedan restos, pero se tratara de un barco de guerra holands, probablemente pirata, que atacaba a los barcos espaoles que trasladaban la plata procedente del Alto Per (Bolivia). La nave se habra hundido en las costas arequipeas aparentemente por un error de clculo, se habra aproximado demasiado. Logrndose rescatar dos caones de aproximadamente 300 kilos de peso cada uno, un ancla casi del mismo peso y algunas balas.

FIGURA IV.40: Punta / Caleta Arantas

En el lugar an quedan diez caones, otra ancla y aproximadamente 500 balas de can de 3 dimetros distintos. Los caones ms grandes pesan aprox. 1 tonelada, los mismos que se trasladaron al depsito de la Municipalidad Distrital de Mollendo quedando en exhibirse en la casa del Ferrocarril.

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1.4.4. POTENCIAL DE RECURSOS MINEROS Segn el compendio de yacimientos minerales del Per del INGEMET, existen pegmatitas en el litoral del distrito de Islay (zonas con mica). Otros estudios afirman tambin la presencia de slice, zinc, arcilla y sal. Zonas con Mica: En la regin comprendida entre Matarani y Atico se hallan alrededor de 137 diques pegmatticos con mica. Los principales afloramientos en el distrito son: Arantas, Ro Calahuani, San Antonio, San Jos y Coyatani. Las pegmatitas de esta regin estn constituidas de cuarzo, mica y feldespatos en grandes cristales (pegmatita grfica). Ellas atraviesan un macizo de granito y ortogneis de edad paleozoica, o posiblemente arcaica. La mineralizacin comprende muscovita en planchas, biotita (escasa), turmalina, granate, magnetita y berilo, y como ganga, feldespato y cuarzo. La zona de contacto entre la pegmatita y el ortogneis est constituida por salbandas de 1 a 3 m de grosor, de talco micceo y flogopita. Hacia adentro siguen dos zonas de aproximadamente 0,5 m de ancho con moscovita, turmalina y granate. La porcin central del dique pegmattico se halla compuesta por grandes cristales de ortosa con berilo. Por cada metro cbico de material pegmattico extrado, se ha obtenido de 20 a 25 kg de mica en bruto, que pertenece a la clasificacin N 1 al 5, estando manchada por xido de hierro. El 85 % de la mica es de tamao pequeo y un 10% del tamao comercial, es decir, el rendimiento es de 2 a 2,5 kg de mica por metro cbico extrado. En los aos de 1939 y 1940 se explot los yacimientos de Quilca, siendo la produccin 9,1 y 4,1 toneladas de mica, respectivamente. El ao 2001 se explot parcialmente.

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1. DIMENSIN POLTICO INSTITUCIONAL

Este subsistema hace referencia a la forma como los habitantes de una determinada rea geogrfica estn organizados, tanto para asumir la propiedad de los recursos naturales y de los medios de produccin como para distribuirse los bienes obtenidos. Este subsistema incluye las normas, leyes y costumbres sociales, as como los mecanismos de organizacin y representacin social y poltica. 1.1. CONTEXTO DE LOS CAMBIOS INSTITUCIONALES 1.1.1. MODERNIZACIN Y REFORMA DEL ESTADO Durante la dcada de los 90s se desarrollaron las reformas estructurales de primera generacin establecidas por el Consenso de Washington1, las mismas que al ser evaluadas, redefinieron nuevas medidas que llamaron de segunda generacin2. Posteriormente los organismos bilaterales y multilarerales moderaron las medidas y las condicionaron a pases como el Per3 a fin de desarrollar procesos de modernizacin ms acordes a sus realidades en un escenario de creciente ingobernabilidad e inestabilidad social.

Las recomendaciones, estuvieron orientadas a reducir la intervencin del Estado y liberalizar el mercado mediante las siguientes medidas: 1. Disciplina fiscal, 2. Reordenamiento de las prioridades del gasto pblico, 3. Reforma Impositiva, 4. Liberalizacin de las tasas de inters, 5. Una tasa de cambio competitiva, 6. Liberalizacin del comercio internacional, 7. Liberalizacin de la entrada de inversiones extranjeras directas, 8. Privatizacin, 9. Desregulacin, y 10. Derechos de propiedad 2 Medidas orientadas a mejorar el desempeo del Poder Judicial, las agencias reguladoras, el sistema educativo y el funcionamiento de todo tipo de instituciones. 3 Por su parte, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Fondo Monetario Internacional adoptaron en los ltimos aos, interpretaciones ms balanceadas de las polticas del Consenso de Washington, complementndolas con medidas para reformar las instituciones pblicas, eliminar la corrupcin, promover el respeto a los derechos humanos, y reforzar la participacin ciudadana y la gobernabilidad democrtica.

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El Per, condicionado por los organismos bilaterales y la presin de los actores sociales nacionales y sus circunstancias viene desarrollando el proceso reforma del Estado que para el presente considera: Profundizar el Proceso de Descentralizacin y Regionalizacin Fortalecer la democracia participativa, con: - Planes de Desarrollo Concertados - Presupuestos Participativos Mejorar la Redistribucin del Ingreso y el Gasto Social Incrementar la base y recaudacin tributaria Mejorar la Administracin de Justicia Potenciar la institucionalidad democrtica Ampliar la eficiencia del sector pblico Ello implica llevar un agresivo proceso de Modernizacin que visto desde la Administracin Pblica considera los siguientes cambios necesarios en: La Carrera Pblica (Ley Marco del Empleo Pblico) Los funcionarios pblicos y empleados de confianza. El sistema de remuneraciones del empleo pblico. La gestin del empleo pblico. Las incompatibilidades y responsabilidades funcionales La Carrera Pblica Magisterial La Simplificacin Administrativa La Tercerizacin-outsourcing El Gobierno Electrnico El Sistema de Compras Estatales El Acceso a PYMES Las Compras Corporativas La Transparencia y acceso a informacin Las reformas parciales Los Convenios de Gestin Mantener islas de eficiencia

De igual modo, el Poder Legislativo tiene una agenda propia con: La Bicameralidad, La Revocatoria, La Renovacin por tercios (o mitades), Los cambios en la eleccin de los congresistas (votacin por listas parlamentarias fortalecimiento de los partidos), La presentacin de mociones por partido o agrupacin poltica, Las limitaciones para la reeleccin

En esta situacin es condicin necesaria y de vital importancia el desarrollo del Planeamiento Estratgico considerando:

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La implementacin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN La construccin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico Descentralizado, que orientar la articulacin de los: Planes de Desarrollo Concertados Regionales y Locales Planes Estratgicos Sectoriales Planes Estratgicos Institucionales Planes nacionales Multisectoriales

Las prioridades: Sistema Nacional de inversin Pblica Sistema Nacional de Seguimiento y Evaluacin Continuidad de las polticas pblicas Fortalecer alianzas sector pblico sector privado Alineamiento de las polticas econmicas, con las sociales, las ambientales y las institucionales (gobernabilidad) El proceso est en marcha y conlleva a cambios que se experimentan ao tras ao de forma acelerada, aunque en algunos aspectos, como la transferencia de competencias, la descentralizacin fiscal, la reforma del poder judicial, entre otros, parece haberse estancado. 1.1.2. POLTICAS DEL ACUERDO NACIONAL El 22 de julio de 2002 fue suscrito el Acuerdo Nacional por los representantes de las organizaciones polticas, religiosas, de la sociedad civil y del Gobierno, establecindose las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional. Asimismo, el 17 de octubre de 2002, se cre el Foro del Acuerdo Nacional como instancia de promocin del cumplimiento y del seguimiento del Acuerdo Nacional, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Las Polticas del Acuerdo Nacional tienen cuatro objetivos principales vinculados a: 1) Fortalecimiento de la Democracia y Estado de Derecho, 2) Desarrollo con Equidad y Justicia Social, 3) Promocin de la Competitividad del Pas, y 4) Afirmacin de un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado con un total de 31 polticas de Estado. Cada poltica tiene metas, indicadores y propuestas normativas al 2006, 2011, 2016 y 2021, que estn trabajados en formatos denominados matrices.

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TABLA IV.46 ACUERDONACIONAL:31POLTICASDEESTADO,SEGNOBJETIVOSNACIONALES

DEMOCRACIAYESTADODE DERECHO EQUIDADYJUSTICIASOCIAL COMPETITIVIDADDELPAS ESTADOEFICIENTE, TRANSPARENTEY DESCENTRALIZADO

RgimendemocrticoyEstado Reduccindelapobreza dederecho Democratizaciny Igualdaddeoportunidades fortalecimientodelsistemade sindiscriminacin partidos Accesouniversalala Afirmacindelaidentidad educacin,ypromocindela nacional culturayeldeporte Institucionalizacindeldilogo Accesouniversalaservicios ylaconcertacin desaludyseguridadsocial Planeamientoestratgicoy transparencia Polticaexteriorparala democraciayeldesarrollo Seguridadciudadanay erradicacindelaviolencia Descentralizacinpoltica, econmicayadministrativa Seguridadnacional
FUENTE:AcuerdoNacional,2002.

Afirmacindelaeconoma socialdemercado Competitividad, productividady formalizacineconmica Desarrollosostenibley gestinambiental

Estadoeficientey transparente InstitucionalidaddelasFuerzas Armadas tica,transparenciay erradicacindelacorrupcin

Accesoalempleopleno, dignoyproductivo Promocindelaseguridad alimentariaylanutricin Fortalecimientodelafamilia yproteccindelaniez

Desarrollodelacienciayla Erradicacindel tecnologa narcotrfico Plenavigenciadela Desarrolloen Constitucinylosderechos infraestructurayvivienda humanos Ampliacindemercados Accesoalainformaciny conreciprocidad libertaddeexpresin Eliminacindelterrorismoy Desarrolloagrarioyrural reconciliacinnacional Sostenibilidadfiscalyreduccin deladeudapblica

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1.1.3. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO NACIONAL

VISIN NACIONAL AL 2021

Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de los ciudadanos. Nuestra economa es dinmica, diversificada y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial, se han erradicado la pobreza y la pobreza extrema, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.

OBJETIVO NACIONAL 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS Lograr una sociedad en la que exista la plena vigencia del derecho a la vida, a la dignidad de las personas, a la identidad e integridad, a la no discriminacin, al respeto de la diversidad cultural y al libre desarrollo y bienestar de todos los ciudadanos. Una sociedad en la que la pobreza haya sido reducida significativamente y en la que se estimule y reconozca la creatividad, el emprendimiento y la creacin de riqueza, y en la que predomine la meritocracia, la cooperacin y la solidaridad y se promueva la inclusin social. OBJETIVO NACIONAL 2: IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS BSICOS Alcanzar el acceso universal a servicios bsicos de calidad educacin, salud, agua y desage, electricidad, internet y otros y la existencia de iguales oportunidades para que todos puedan desarrollar su mximo potencial como seres humanos.

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OBJETIVO NACIONAL 3: ESTADO DESCENTRALIZADO AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS Y DEL DESARROLLO Conseguir que el funcionamiento del Estado se oriente al servicio de los ciudadanos, y que el ejercicio de la funcin pblica sea eficiente, democrtica, transparente, descentralizada y participativa, en el marco de una ciudadana ejercida a plenitud por las personas. OBJETIVO NACIONAL 4: ECONOMA COMPETITIVA CON ALTO NIVEL DE EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD Lograr una economa dinmica y diversificada, con un mercado interno desarrollado, e integrada competitivamente a la economa mundial, en un marco de reglas estables que promuevan la inversin privada con alta generacin de empleo y elevada productividad del trabajo. OBJETIVO NACIONAL 5: DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E INFRAESTRUCTURA ADECUADA Generar el desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y social, a fin de lograr una ocupacin equilibrada del territorio y la competitividad de las actividades productivas regionales. OBJETIVO NACIONAL 6: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE Alcanzar el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales, a fin de garantizar la conservacin de la biodiversidad y otros recursos para las generaciones futuras, as como el derecho de las personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida.

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1.2. LINEAMIENTOS DE GESTIN A NIVEL REGIONAL Y LOCAL 1.2.1. PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2003 2011

VISIN REGIONAL AL 2011

Arequipa como Regin descentralizada constituye un centro dinamizador y articulador de la economa macroregional del sur del Per, y punto de encuentro de negociaciones comerciales internacionales, en especial con pases latinoamericanos y de Asia. Desarrolla sus ventajas comparativas y competitivas con una infraestructura adecuada, lder de innovaciones tecnolgicas, estructura productiva y de servicios empresariales modernos, que aprovecha plenamente sus potencialidades y vocaciones productivas. Destino turstico competitivo y de certificacin nacional e internacional, que promueve actividades socioeconmicas para una mejora en la calidad de vida de la poblacin

Es un modelo de ocupacin territorial y ambiental smbolo democrtico de gobernabilidad, liderazgo y respeto a los derechos humanos, hospitalario, con equidad social y que difunde su tradicin e identidad cultural. Fortalecimiento de la identidad y participacin ciudadana con una poblacin altamente calificada e innovacin tecnolgicas.

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1.2.2. PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ISLAY AL 2021

VISIN ACTUALIZADA DE LA PROVINCIA DE ISLAY AL 2021

La Provincia de Islay es smbolo del desarrollo de la Regin Arequipa, es un importante centro turstico y productor agropecuario, pesquero y minero con calidad competitiva en el mercado regional, nacional e internacional, en base a productores con visin empresarial y responsabilidad social que han alcanzado un considerable nivel de transformacin de sus recursos hidrobiolgicos y agroindustriales, con profundo respeto, proteccin y preservacin de la vida humana y medio ambiente. Cuenta con una sociedad participativa, democrtica, permanente en el desarrollo de capacidades y fortalecimiento institucional, alcanzando una mejor calidad de vida. La Provincia posee un desarrollo urbano ordenado, est integrada vial y comercialmente a la Macro Regin Sur, con presencia industrial y portuaria con importante participacin de inversin nacional y extranjera; logrando un desarrollo sostenible.

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1.3. CONCENSOS CONSTRUIDOS 1.3.1. CON ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS AUTNOMOS 1.3.1.1. FONDO NACIONAL DE DESARROLLO PESQUERO FONDEPES

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1.3.2. CON EL GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA El Gobierno Regional de Arequipa presenta 5 zonas Geo Econmicas: UGE Litoral, UGE de Pampas costeras, UGE de Arequipa, UGE Valles Interandinos, UGE rea Alto Andina. El Departamento de Arequipa econmicamente y socialmente presenta cuatro ejes de desarrollo, de los cuales el distrito de Islay (Matarani) forma parte de 2 ejes de desarrollo (Eje costero y logstico). Segn el Programa Multianual de Inversiones 2008 2010, como se observa en la tabla IV.48.

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1.3.3. CON LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ISLAY El Plan Vial Provincial Participativo de Islay 2008 2018, considera dentro de las construcciones nuevas a la va de evitamiento Matarani (distrito de Islay), con un presupuesto de US$ 2 224,242. Dentro de este mismo estudio se contempla la evaluacin de los 20 caminos vecinales ms importantes de la provincia, en los que se considera a la va Emp. PE-34-Ciudad de Villa El Pescador-El Faro (desembarcadero), con 2.44 km, cuyo mantenimiento rutinario tiene un presupuesto de US $1,464 (incluye: costo estudios y supervisin); y la va Islay Mollendo: Emp. PE34 (Matarani) - Emp. PE-34 (Boca Guerreros) Islay Mollendo, con 13.64 km, cuya rehabilitacin tiene un presupuesto de US $197,780 (incluye: costo estudios y supervisin).

El Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Islay (actualizado al 2021), considera los planes y proyectos que se muestran en la Tabla IV.50.

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1.4. PARTICIPACIN CIUDADANA Y ORGANICIDAD EN EL DISTRITO DE ISLAY 1.4.1. ACTORES LIGADOS A TOMA DE DECISIONES: POLTICO INSTITUCIONALES Municipalidad Distrital de Islay Sector Educacin Sector Salud Gobernacin Polica Nacional del Per Juzgado de paz

Se han conformado espacios de concertacin interinstitucionales como: Consejo Participativo Distrital de Educacin de Islay - COPADE Comit Multisectorial de Salud - COMUSA Comit Distrital de Seguridad Ciudadana Por otro lado en el distrito existen otros organismos pblicos como: Instituto del Mar del Per - IMARPE Capitana de Puerto de la Marina de Guerra del Per Banco de la Nacin Migraciones

1.4.2. ACTORES LIGADOS A TCNICAS PARTICULARES: EXPERTOS Y PROFESIONALES Critas Arequipa Asociacin Civil Labor Red Rural Mujer

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1.4.3. ACTORES LIGADOS A LA ACCIN SOBRE EL TERRITORIO: POBLACIN ORGANIZADA 1.4.3.1. ORGANIZACIONES GREMIALES Sindicatos: Sindicato de pescadores artesanales y extractores de mariscos de Islay Matarani (SPAEMIM) Gremios y Asociaciones Empresariales: Cmara de Comercio, Industria y Produccin de Islay, Asociaciones de Comerciantes y Productores: Asociacin de criadores de ganado porcino y otras especies, Asociacin de comerciantes del mercado Virgen de Copacabana. 1.4.3.2. ASENTAMIENTOS HUMANOS Alto Matarani Matarani 2000 Monterrico Costa Azl Brisas de Islay Mirador los Cristales Alto Islay Las Arenas Asociacin Failoc Cercado Matarani Bello Horizonte Puerto Nuevo Puerto Rico Porto Alegre La Capilla Villa Surea Amrica del Sur Ferroviarios Indoamrica Baha del Puerto Vista al Mar Villa El Pescador

1.4.3.3. ORGANIZACIONES FEMENINAS Comedores Populares (3) Comits de Vaso de Leche (4)

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1.5. CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ISLAY 1.5.1. ENTORNO INSTITUCIONAL

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1.5.2. GESTIN INTERNA La finalidad de las municipalidades est definida en el artculo IV de la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, donde se seala que son los que representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin. Para tratar de alcanzar la finalidad encomendada a la Municipalidad es necesario desarrollar un conjunto de tareas, actividades y acciones: cosas que hay que hacer que nos permitan conseguir objetivos que nos acerquen a la finalidad. Las funciones constituyen estas cosas que hay que hacer, las relaciones entre los rganos y unidades orgnicas, as como la informacin sobre procesos administrativos, se plasman en los instrumentos de gestin municipal. TABLA IV.55

MUNICIPALIDADDISTRITALDEISLAY:PRINCIPALESINSTRUMENTOSDEGESTININTERNA
INSTRUMENTOS

REGLAMENTODEORGANIZACINY FUNCIONES (ROF)

CONTIENE
FuncionesGeneralesdelaEntidad.FuncionesEspecficasdelosrganosy unidadesorgnicas,establecelasrelacionesdecoordinacinycontrolentre rganos,unidadesorgnicasyentidadesdelgobiernolocal. Estructuraorgnica Cargosdefinidosyaprobadossobrelabasedesuestructuraorgnicaprevistaenel ROF. DescripcindelasfuncionesgeneralesestablecidasenelROFyCAP. Descripcindelasfuncionesespecficasaniveldecargoopuestodetrabajo desarrollndolasapartirdelaestructuraorgnica. Establecelasplazaspresupuestalesporlosserviciosespecficosdepersonal permanenteoeventual. NormaelrgimeninteriordelConsejoMunicipal,Definelaconformacin, funcionesyatribucionesdesusmiembros.Regulaelprocedimientooperativode lassesionesdeConcejo;ascomoelfuncionamientodelasComisionesde Regidores. InformacinsobretodoslosProcedimientosAdministrativosquesetramitanante laMunicipalidad.

SI TIENE X X X X

NO TIENE X X X

CUADROPARALAASIGNACINDE PERSONAL(CAP) MANUALDEORGANIZACINY FUNCIONES(MOF) PRESUPUESTOANALTICODEPERSONAL (PAP) REGLAMENTOINTERNODECONSEJO (RIC) TEXTONICODEPROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS(TUPA)

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1.5.3. RECURSOS HUMANOS MUNICIPALES

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1.5.4. IMPLEMENTACIN Y CARGA ADMINISTRATIVA

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1.5.5. IMPLEMENTACIN Y CARGA ADMINISTRATIVA

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1.5.6. SISTEMAS OPERATIVOS

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1.5.7. EJECUCIN DE INGRESOS, SALDOS DE CARTERA Y EJECUCIN DEL GASTO

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1.5.8. FONDO DE COMPENSACIN MUNICIPAL

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1.5.9. INDICADORES DE EVALUACIN INSTITUCIONAL

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V.

CALIFICACIN DE VARIABLES / INDICADORES POR DIMENSIN

1. DIMENSIN DE DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL

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2. DIMENSIN DE DESARROLLO ECONMICO TERRITORIAL

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3. DIMENSIN DE DESARROLLO AMBIENTAL

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4. DIMENSIN DE DESARROLLO POLTICO INSTITUCIONAL

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VI.
5. ROLES ECONMICOS

MARCO ESTRATGICO

Los roles econmicos de un territorio corresponden a los principales grupos de actividades por medio de las cuales dicho territorio se relaciona permanentemente con su entorno externo (regional, nacional, internacional) generando una red de flujos econmicos complementarios de diversos mercados que crea condiciones favorables para la realizacin de las actividades econmicas de otros territorios y mbitos geogrficos lo que posibilita asumir funciones econmicas especficas respecto de los dems. Cuando un territorio tiene un rol de alto potencial y es el nico ncleo urbano que puede asumir ese rol (por su ubicacin estratgica) como es el caso del distrito de Islay (Matarani) a nivel regional, suelen ocurrir tres fenmenos: Las condiciones de operacin y de rentabilidad de las actividades econmicas es notablemente ms alta que en otros ambientes, posibilitando que muchas empresas con deficiencias competitivas y de gestin puedan tener xito. Inicia un proceso de atraccin de inversiones hacia el territorio aunque la infraestructura, servicios locales y la economa misma tenga deficiencias. Un rol de alto potencial crea un ambiente local de oportunidades de negocios que termina por generar la base empresarial que su realizacin requiere.

6. ROLES ECONMICOS DEL DISTRITO DE ISLAY 6.1. ROLES PASADOS Zona de entrada y salida de mercancas Zona de articulacin bsica de transporte multimodal para el comercio exterior. Centro de acopio de diversas materias primas (lana, pescado, productos agrcolas, etc.)

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6.2. ROLES ACTUALES Zona de paso de grandes flujos comerciales, principalmente exportacin de materias primas e insumos para su extraccin. Uno de los extremos del corredor econmico La Paz Matarani, que une Bolivia con el Pacfico y que facilita el comercio exterior de granos (soya - trigo). Centro logstico principalmente minero. El distrito cuenta con almacenes de la Sociedad Minera Cerro Verde (almacena cido sulfrico), Xtrata Tintaya S.A., as como Logstica Qumicos del Sur (Almacena Nash), INKA BOR S.A. (almacena boro), YURA S.A (almacena carbn de piedra y klinker), Ares (almacena plata y plomo). Zona Econmica de tratamiento especial con beneficios arancelarios y tributarios en CETICOS Matarani. Zona de acopio y procesamiento de recursos hidrobiolgicos, principalmente pota (congelado y derivados), perico, jurel (harina y aceite); as como de algas pardas (conocido como aracanto) para la exportacin.

6.3. ROLES FUTUROS Plataforma para el comercio (exportacin - importacin) y cadena logstica de la Macro Regin Sur, los pases de la CAN, MERCOSUR, Amazona Brasilea y los pases Asiticos. Nexo interocenico de transporte intermodal: martimo, ferroviario, terrestre y areo. Corredor Interocenico. Corredor de integracin Atlntico Pacfico. Centro de valor agregado a travs de parques industriales por especialidad en muebles de madera, tecnologas informticas, cuero y calzado, confecciones e industria del vestido, derivados de productos marinos y otros. As como centro de negocios en el marco de la Zona Econmica Especial para la generacin de productos competitivos para mercados exigentes. Centro eco-turstico articulado a los corredores tursticos Arequipa Cusco Puno La Paz. Ncleo de la Zona Econmica Especial de la Regin Arequipa.

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7. PRINCIPALES TENDENCIAS Las tendencias se configuran a travs de un conjunto de eventos que adquieren un determinado sentido en el tiempo, que pueden observarse a diferentes niveles territoriales (internacional, nacional y regional) y se perciben tienen impactos en las personas y organizaciones. En las proyecciones a futuro, son de gran importancia dado que permiten construir escenarios futuros probables. 7.1. PRINCIPALES TENDENCIAS A NIVEL INTERNACIONAL Y NACIONAL
TENDENCIAS SOCIALES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. TENDENCIAS INTERNACIONALES Crecimiento poblacional acelerado producto de la disminucin de la mortalidad, el impulso demogrfico y la capacidad reproductora de los jvenes. Universalizacin de derechos humanos (polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales) articulado a la demanda del reconocimiento de una ciudadana global Migracin de la fuerza laboral de pases en vas de desarrollo a pases desarrollados Incremento del consumo y comercializacin de drogas. Expansin del consumismo y patrones culturales ligados al mercado. Incremento de la demanda por mejores servicios pblicos de educacin y salud. Accin concertada multilateral para la reduccin de niveles de pobreza y pobreza extrema del mundo expresados en los ODM TENDENCIAS INTERNACIONALES Crecimiento de la demanda de materia prima, principalmente recursos mineros por parte de pases industrializados. Crecimiento de la demanda turstica internacional (ecoturstica y cultural). Mayor consumo de productos agroecolgicos 1. 2. 3. 4. 5. 6. TENDENCIAS NACIONALES Disminucin del crecimiento demogrfico producto del control de la natalidad aplicada en los ltimos 20 aos. Lento reconocimiento de derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales cargado de tensiones sociales. Migracin de poblacin joven a pases con mayores oportunidades de empleo. Incremento de los niveles de produccin y consumo de cocana. Reaccin de grupos humanos que buscan proteger su cultura ante la homogenizacin consumista. Ampliacin de la cobertura de servicios pblicos de salud y educacin. Mejoramiento de los programas y polticas sociales orientadas a la reduccin de la pobreza.

TENDENCIAS ECONMICAS 1. 2. 3. 1. 2. 3. TENDENCIAS NACIONALES Preeminencia del sector primario exportador, especialmente de la minera en la estructura econmica del Per Incremento del turismo al Per como destino eco-turstico y turstico cultural. Crecimiento de las exportaciones no tradicionales en la estructura econmica del pas.

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4. 5. 6. 7.

Implementacin de corredores econmicos para el flujo de mercancas a nivel global. Liberalizacin de flujos mercantiles mediante Convenios y Acuerdos Comerciales a nivel mundial. Constante modernizacin e integracin de las cadenas logsticas. Constante innovacin tecnolgica en las diferentes etapas de la produccin y comercializacin de mercancas.

4. 5. 6. 7.

Construccin de infraestructura vial orientadas a la articulacin e integracin sudamericana Convenios y Tratados Comerciales para disminuir las barreras arancelarias y no arancelarias (CAN, MERCOSUR, Chile, Mxico, Cuba, EEUU, Canad, Singapur, Tailandia, EFTA, Brasil y China). Se busca mayor eficacia en los sistemas logsticos y de transporte Dependencia tecnolgica para la produccin y comercializacin de mercancas.

TENDENCIAS AMBIENTALES 1.

TENDENCIAS INTERNACIONALES

Mayor desequilibrio entre el crecimiento de la poblacin y la disponibilidad de recursos 2. Incremento del consumo de agua dulce y del dficit hdrico 3. Degradacin de los suelos y desertificacin por malas prcticas agrcolas y la expansin urbana contaminante. 4. Contaminacin de los mares por accin humana 5. Perdida de la biodiversidad ante la sobreexplotacin de recursos naturales y la contaminacin. 6. Calentamiento global por efecto de los gases invernaderos 7. Mayor conciencia mundial sobre los impactos de las actividades humanas sobre la biodiversidad y la naturaleza expresada en la Carta de la Tierra y el Plan de Accin de Johannesburgo. 8. Mayor valoracin y certificacin de productos orgnicos y en general naturales, asociada a una vida sana y produccin ms limpia. 9. Creciente incorporacin del enfoque de Desarrollo Sostenible en la promocin del desarrollo regional y local. 10. Incremento de la cultura de mitigacin y control de riesgos naturales.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

TENDENCIAS NACIONALES
Reduccin de las reas de produccin agrcola producto de la expansin de las ciudades Ineficiencia en la gestin y distribucin del recurso hdrico Constante degradacin de suelos por factores naturales y antrpicos. Creciente contaminacin de la cuenca del Pacfico Escasos esfuerzos por mantener la biodiversidad en el Per Creciente emisin de gases contaminantes de la atmsfera Mayor inters en la conservacin y proteccin de los recursos naturales y biodiversidad promueve nuevos marcos normativos. Incremento del consumo y produccin orgnica y limpia.

Incremento de la gestin de los planes con el enfoque de desarrollo sostenible y evaluacin del impacto ambiental. 10. Creciente incorporacin de mecanismos de gestin de riesgos en las propuestas de desarrollo TENDENCIAS INSTITUCIONALES 1. 2. 3. 4.

1. 2. 3. 4.

TENDENCIAS INTERNACIONALES
Consenso de Washington orienta las reformas institucionales a nivel mundial Acuerdos Comerciales homogenizan marcos normativos y prcticas gubernamentales en funcin de ampliar el mercado. Formacin de una sociedad civil global que se moviliza por el reconocimiento y defensa de derechos polticos, econmicos, sociales y culturales. Consolidacin de mecanismos de inversin pblico-privada orientados a la

TENDENCIAS NACIONALES
Impulso de la descentralizacin con participacin ciudadana y gestin por resultados en la prctica gubernamental. Mayor estabilidad jurdica en la promocin de la inversin privada acordada en las negociaciones comerciales Integracin de redes sociales nacionales al foro social mundial establecen plataformas comunes con redes internacionales. Implementacin de mecanismos de inversin pblico-privada

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5. 6. 7.

competitividad territorial. Consolidacin de la democracia como sistema poltico Innovacin e integracin de los sistemas administrativos gubernamentales en base a los avances de las telecomunicaciones y la informtica Incorporacin creciente de la planificacin, monitoreo y evaluacin en la gestin pblica moderna.

5. 6. 7.

orientados a la competitividad territorial. Incorporacin de elementos de la democracia directa en los mecanismos representativos configuran democracia participativa Automatizacin de los servicios pblicos: Gobierno electrnico orientado a la trasparencia y simplificacin administrativa. Creciente formulacin de planes de desarrollo territorial y temticos orientados a lograr resultados medibles

7.2. PRINCIPALES TENDENCIAS A NIVEL MACROREGIONAL Y LOCAL

TENDENCIAS SOCIALES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. TENDENCIAS INTERNACIONALES Disminucin de la tasa de natalidad. Incorporacin de las perspectivas de gnero e interculturalidad en los proyectos de desarrollo. Migracin a las principales ciudades del interior del pas y de estas a la ciudad capital. Incremento de la inseguridad ciudadana en las ciudades principales. Debilitamiento de las identidades locales. Baja calidad de servicios pblicos de educacin y salud. Incorporacin a la gestin pblica regional las funciones de gestin de programas sociales. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. TENDENCIAS NACIONALES Alta tasa de embarazo adolescente Crecimiento de la demanda de reconocimiento de derechos principalmente ambientales. Alta tasa de poblacin flotante producto de la migracin temporal por trabajo. Crecientes niveles de inseguridad ciudadana y reforzamiento de la seguridad del puerto. Esfuerzos por el fortalecimiento de la identidad local. Incremento de la demanda de servicios de salud y educacin. Mayores iniciativas de concertacin local para mejorar los servicios bsicos, salud y educacin.

TENDENCIAS ECONMICAS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Incremento de la extraccin y exportacin de los recursos minerales de la Regin. Incremento de la actividad turstica. Crece el inters de produccin agroecolgica. Integracin vial a las cadenas logsticas de Bolivia y Brasil. Implementacin de los Acuerdos Comerciales y homogenizacin de las reglamentaciones con estndares internacionales. Mejoramiento de la infraestructura de transporte multimodal. Bajo nivel tecnolgico en la produccin y comercializacin de mercancas.

TENDENCIAS INTERNACIONALES

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Incremento de la exportacin de los recursos minerales por el terminal portuario del distrito de Islay. Incremento de turistas en la provincia como destino turstico en la temporada de verano Competencia territorial entre minera, la agricultura y otras actividades econmicas. Implementacin de zonas de actividad logstica articuladas a los corredores econmicos y cadenas logsticas. Redimensionamiento de la zona de tratamiento especial de CETICOS Matarani. Mejorar la eficiencia de la infraestructura de transportes. Modernizacin del sistema portuario de transporte de mercancas.

TENDENCIAS NACIONALES

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TENDENCIAS AMBIENTALES 1. 2. 3. 4. Ampliacin de zonas de produccin agrcola distantes de los centros urbanos Conflictos sociales por uso y manejo de fuentes de agua dulce. Lenta implementacin de mecanismos para enfrentar la desertificacin Contaminacin permanente de las aguas marinas del sur peruano por vertimiento de aguas residuales y residuos slidos. 5. Reduccin de la biodiversidad por sobreexplotacin 6. Se mantiene los niveles de contaminacin atmosfrica producto de la emisin de gases producidos por el parque automotor 7. Creciente nmero de entidades promueven una conciencia ambientalista 8. Esfuerzos pblicos y privados por promover produccin agropecuaria orgnica y limpia. 9. Prcticas de planificacin estatal tomando como base el enfoque de Desarrollo Sostenible. 10. Identificacin y registro de reas en peligro.

TENDENCIAS INTERNACIONALES

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Dependencia de produccin externa de alimentos de pan llevar. Escasez hdrica y dependencia de la disponibilidad del Ro Tambo Desertificacin y erosin constante de suelos Constante vertimiento al mar de aguas residuales sin tratamiento. Desaparicin de especies marinas por sobreexplotacin Constante contaminacin por emisin de gases provenientes de los vehculos de transporte de carga pesada. Incremento de la demanda de control ambiental a la actuacin de las empresas establecidas en la localidad. Desconocimiento de la produccin agroecolgica.

TENDENCIAS NACIONALES

Manejo y aplicacin del concepto del desarrollo sostenible en los planes locales. 10. Demanda crecimiento de implementacin de mecanismos de gestin de riesgos.

TENDENCIAS INSTITUCIONALES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

TENDENCIAS INTERNACIONALES
Continan las transferencia de funciones del nivel central a niveles subnacionales de gobierno. Crecimiento de las expectativas de las organizaciones empresariales por acceder a los mercados comprometidos en los acuerdos comerciales suscritos Articulacin espordica de la sociedad civil regional por afectaciones a derechos polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales. Incremento de espacios para el dilogo pblico privado en funcin de establecer un clima favorable para los negocios. Incremento de la participacin ciudadana en espacios pblicos de formulacin y aprobacin de estrategias de desarrollo territorial. Obligatoriedad de los niveles subnacionales de operar con los sistemas integrados de administracin gubernamental. Deficiente gestin de la informacin para la actualizacin de los planes territoriales

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

TENDENCIAS NACIONALES
Limitadas capacidades de gestin y cultura poltica tradicional limitan la efectividad de los cambios en curso. Escasa participacin del sector privado en la construccin de estrategias de desarrollo local. Articulacin local de frentes de defensa contra lo que consideran agresiones al medio ambiente y la vocacin territorial Se mantiene la distancia entre los actores pblicos y privados de la localidad. Mayor transparencia e involucramiento de la ciudadana local en la construccin del desarrollo local Creciente desarrollo de capacidades de gestin en los operadores institucionales de la Municipalidad. Se mantiene la carencia de un sistema de monitoreo y evaluacin de la gestin pblica.

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8. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS AL 2021 8.1. CONSTRUCCIN PARTICIPATIVA DE LA VISIN DE FUTURO: La Visin del distrito al 2021, se construy concertadamente entre los actores locales con asistencia del equipo tcnico, a partir del mtodo prospectivo de construccin de escenarios, tomando en cuenta las tendencias identificadas y la contrastacin entre la visin deseable y la visin probable dando como resultado la visin posible, la misma que queda definida de la siguiente manera:

VISIN DEL DISTRITO DE ISLAY AL 2021

Somos un distrito seguro y territorialmente ordenado, con una adecuada infraestructura de servicios, que a travs del Puerto ms importante del Sur del Per articula la Macro Regin Sur con el Ocano Pacfico y Atlntico, basado en la industria, pesca, comercio y turismo competitivo y sostenible, en armona con los espacios naturales y una cultura de preservacin del medio ambiente, con una sociedad civil organizada de hombres y mujeres que ejercen sus derechos con acceso a los servicios de salud y educacin de calidad; con instituciones pblicas que promueven el desarrollo humano sostenible, el desarrollo econmico, la convivencia democrtica y la identidad local.

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Identificacin de las grandes prioridades a largo plazo:

Islay al 2021, somos un distrito seguro y territorialmente ordenado, con una adecuada infraestructura de servicios, que a travs del Puerto ms importante del Sur del Per articula la Macro Regin Sur con el Ocano Pacfico y Atlntico, basado en la industria, pesca, comercio y turismo competitivo y sostenible, en armona con los espacios naturales y una cultura de preservacin del medio ambiente, con una sociedad civil organizada de hombres y mujeres que ejercen sus derechos con acceso a los servicios de salud y educacin de calidad; con instituciones pblicas que promueven el desarrollo humano sostenible, el desarrollo econmico, la convivencia democrtica y la identidad local.
COMPONENTES DEL EJE DE DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL: Acceso a servicios de salud y educacin de calidad Distrito seguro Adecuada infraestructura de servicios bsicos Hombres y mujeres que ejercen sus derechos

COMPONENTES DEL EJE DE DESARROLLO ECONMICO: El puerto ms importante del sur del Per articula la Macro Regin Sur con el Ocano Pacfico y Atlntico. Economa basada en la industria, pesca, comercio y turismo competitivo y sostenible. Adecuada infraestructura de servicios COMPONENTES DEL EJE DE DESARROLLO AMBIENTAL: Actividades econmicas en armona con los espacios naturales y Cultura de preservacin del medio ambiente. Territorialmente ordenado. COMPONENTES DEL EJE DE DESARROLLO POLTICO INSTITUCIONAL: Sociedad Civil organizada Instituciones pblicas que promueven el desarrollo humano sostenible y el desarrollo econmico territorial Instituciones que fortalecen la convivencia democrtica y la identidad local.

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8.2. DIAGNSTICO ESTRATGICO: ANLISIS FODA El proceso de anlisis FODA (Matriz: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas), nos permite analizar el mbito externo e interno considerando factores econmicos, sociales y culturales, polticos y ambientales, para la construccin de estrategias que permitan alcanzar la Visin al 2021. 8.2.1. EJE DE DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL EJE DE DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL OBJETIVO ESTRATGICO: CONSOLIDAR LA PLATAFORMA DE SERVICIOS PBLICOS ORIENTADOS A LOGRAR EL ACCESO A EMPLEO Y VIDA DIGNA PARA LOS POBLADORES DEL DISTRITO DE ISLAY FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS F1: Dilogo constante entre autoridades y poblacin D1: Baja calidad educativa en la O1: Existencia del Programa A1: Alta migracin interna. F2: Funcionamiento de espacios especializados de educacin bsica regular. gubernamental Agua para Todos. A2: Poca atencin a las coordinacin sectorial interinstitucional en D2: Limitado acceso servicios de O2: Apoyo del Gobierno Regional para necesidades educativas de nivel educacin, salud y seguridad ciudadana salud (60% de la poblacin no tiene mejorar la calidad de los servicios superior en la provincia. F3: Voluntad poltica municipal para concertar y acceso a ningn servicio de salud). educativos. A3: Escasas oportunidades de articular esfuerzos con los sectores (educ., salud, D3: Limitados recursos municipales O3: Acceso a Fondos concursables de capacitacin para docentes en produc., trabajo, etc.), empresas y actores para la inversin pblica FONIPREL. la provincia. comprometidos con el desarrollo. D4:. Desinters de los padres por la O4: Convenio con Caritas-Arequipa, A4: Limitadas capacidades de F4: Bajos niveles de pobreza extrema. educacin de sus hijos. para desarrollar talleres laborales. los centros de salud a nivel F5: Funcionamiento de servicios educativos D5: Altos niveles de subempleo O5: Apoyo comunitario de las empresas provincial. complementarios como la Biblioteca Municipal y D6: Incremento de la Inseguridad que operan en el distrito. A5: Micro comercializacin de centro cultural con acceso gratuito a toda la ciudadana. O6: Programas del MINTRA: permiten droga, cuyo centro de poblacin. D7: Temporalidad de la pesca tener acceso a capacitaciones para operaciones se encuentra en F6: Presencia del Terminal Portuario de Matarani y limitada al verano. jvenes emprendedores y pequeos Mollendo. de CETICOS, generan oportunidades de trabajo. D8: Alta tasa de embarazo empresarios. A6: Incremento de robos por F7: Poblacin conciente de sus problemas dispuesta adolescente no planificado y madres O7: Programacin Presupuestaria personas ajenas al distrito. a comprometerse en la solucin de los mismos. solteras. Estratgica (PPE) vinculada a la eficacia A7: Discontinuidad en los F8: Funcionarios municipales en constante D9: Limitadas capacidades del gasto pblico. lineamientos de gestin por capacitacin. profesionales y tcnicas de la O8: Existencia de proyecto integral de estilos caudillistas en las F9: Empresas que operan en el distrito, permiten poblacin en edad de trabajar. agua y alcantarillado en gestin por siguientes elecciones tener importantes ingresos directamente recaudados. D10: Baja tasa de contribucin de los SEDAPAR. municipales. pobladores del distrito.

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LINEAMIENTOS DE POLTICAS AL 2021, DEL EJE DE DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL: 8.2.1.1. ESTRATEGIAS OFENSIVAS (FO): Aprovechar las Fortalezas para tomar ventaja de la Oportunidades. Posicin ideal, rpido crecimiento y cumplimiento de objetivos. F1, F2, F3, F7, F8, O1, O3, O4, O5, O8: Implementar un banco de proyectos, que permita tener acceso a fondos concursables pblicos y privados, y/o cofinanciamiento para garantizar el acceso universal a servicios de educacin y salud de calidad, servicios bsicos (agua, desage, alumbrado elctrico) e igualdad de oportunidades para toda la poblacin del distrito de Islay. 8.2.1.2. ESTRATEGIAS DEFENSIVAS (FA): Aprovechar las Fortalezas para enfrentar las Amenazas. F2, F8, A5, A6: Incrementar la prctica de valores y promover estilos de vida saludables orientados a la prevencin de conductas violentas, mediante trabajo coordinado intersectorial y establecimiento de alianzas interinstitucionales para luchar contra la microcomercializacin de droga y la delincuencia juvenil. 8.2.1.3. ESTRATEGIAS DE ORIENTACIN (DO): Superar las Debilidades tomando ventaja de la Oportunidades. Cuando se presentan oportunidades que se pudieran aprovechar, pero no se cuenta con la preparacin adecuada. D5, D7, D9, O4, O5, O6: Implementar un Proyecto educativo que permita potenciar las capacidades tcnico productivas de los(as) jvenes para ampliar sus oportunidades de acceso a un empleo digno y acorde a las potencialidades econmicas del distrito de Islay. D1, D8, O7: Contribuir al conocimiento de los deberes y derechos fundamentales de las personas y mejorar el acceso de la poblacin a la identidad, mediante campaas peridicas intersectoriales y participacin activa de las instituciones educativas. 8.2.1.4. ESTRATEGIAS DE SOBREVIVENCIA (DA): Minimizar las Debilidades y enfrentar las Amenazas. Combatir amenaza cuando no se cuenta con la preparacin adecuada. D4, A2, A3: Favorecer la creacin de una escuela de padres, que permita revalorar y fortalecer los roles de la familia para promover su participacin permanente y asertiva en la formacin de sus hijos e impulsar la recuperacin de valores. D6, A5, A6: Elaborar e implementar un Plan que dinamice y optimice la seguridad ciudadana con participacin activa de las instituciones pblicas, sector privado y sociedad civil, que permita garantizar la tranquilidad y convivencia pacfica, en el marco del respeto de los derechos fundamentales de la persona.

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8.2.2. EJE DE DESARROLLO ECONMICO TERRITORIAL EJE DE DESARROLLO ECONMICO TERRITORIAL OBJETIVO ESTRATGICO: IMPULSAR Y FORTALECER LA COMPETITIVIDAD DEL NCLEO DE LA PLATAFORMA INDUSTRIAL, LOGISTICA Y COMERCIAL DE LA MACRO REGIN SUR UBICADO EN EL DISTRITO DE ISLAY (MATARANI). FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS F1: Ubicacin geogrfica estratgica para el comercio D1: Sistema precario de O1: Polticas Nacionales A1: La Carga boliviana que sala internacional. comercializacin de los recursos orientadas a la inversin privada por el Puerto de Matarani, F2: Punto martimo de la carretera interocenica con hidrobiolgicos. y las exportaciones. ahora lo hace por Arica. Brasil facilita el acceso a materia prima y el intercambio D2: Deficiente infraestructura de O2: Construccin de la va A2: Firme decisin del gobierno comercial. desembarque de recursos interocenica (Iapari Puerto chileno para constituirse en la F3: Punto martimo del Corredor econmico La Paz hidrobiolgicos. de Matarani) puerta de salida del comercio Matarani D3: Incipiente cultura de O3: Construccin de la va del atlntico sur hacia los pases F4: Zona de articulacin de la red fsica de transporte asociatividad restringe oportunidades costanera (Quilca - Matarani) asiticos. multimodal a la Macro Regin Sur y la Cuenca del Pacfico. comerciales. O4: Convenios y Tratados A3: Los principales productos F5: Zona Econmica de tratamiento especial Ceticos D4: Conflictos con la poblacin por Comerciales de liberalizacin exportados de la Macro Regin Matarani - con beneficios arancelarios y tributarios. la contaminacin del medio ambiente comercial. Sur son minerales F6: Bajo ndice de pobreza y pobreza extrema que configura de parte de algunas empresas. O5: Construccin del (especializacin del Puerto de un buen ndice de desarrollo humano. D5: Dbiles mecanismos de control Gasoducto Andino con una Matarani como minero) F7: Puerto reconocido como el ms eficiente del Per y fiscalizacin contra infractores. terminal en el distrito. A4: Desarticulacin de las F8: Instalacin de una dependencia municipal para la D6: Informalidad de las MYPES O6: Implementacin de polticas nacionales y regionales promocin del desarrollo econmico y la competitividad del locales mecanismos de inversin A5: Disminucin del nivel de territorio. D7: Limitada capacidad tcnica y pblico - privada orientados a la inversiones en el sector F9: Zona de extraccin de productos hidrobiolgicos (algas, profesional de la poblacin en edad competitividad territorial. pesquero. peces y mariscos) de trabajar. O7: Demanda de personal A6: El distrito no es F10: Ampliacin de servicios y espacios municipales D8: Incipiente infraestructura de calificado por las empresas que considerado en el corredor culturales y recreativos servicios tursticos. operan en el distrito. turstico de la Regin. F11: Acceso a telecomunicaciones modernas D9: Baja calidad de la educacin O8: Sinergia territorial A7: Indefinicin de lmites F12: Esfuerzos colectivos por mantener baja la incidencia de bsica regular complementaria en el litoral Sur territoriales con el distrito de la inseguridad ciudadana D10: Escasa infraestructura para la Peruano: Tacna- Ilo Matarani. Quilca (Caman). F13: Zonas de expansin (terrenos disponibles) para recreacin O9: Crecimiento de las A8: Crisis econmica mundial, servicios logsticos, productivos y de comercializacin. D11: Limitado acceso a productos de exportaciones de la Macro influye directamente en la F14: Proximidad a centros de produccin agropecuaria pan llevar. Regin Sur. reduccin del Comercio (Valles del Tambo, Quilca y Caman) y futura zona de D12: Baja cobertura de servicios O10: Proyecto Majes Siguas II, Internacional.

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expansin agropecuaria de la irrigacin Majes Siguas pblicos incrementar la oferta A9: Carencia de un catastro F15: Proximidad de las ciudades de Mollendo y Arequipa D13: Dficit hdrico para la industria exportadora regional. acucola marino que permita el proveedoras de servicios complementarios y el uso urbano. O11: Nuevo auge minero en el desarrollo de la actividad F16: Gestin municipal adscrita a programa de Sur Peruano atendiendo la pesquera en el litoral de la modernizacin que promueve el clima favorable para las demanda de economas Regin Arequipa. inversiones privadas. emergentes de China e India. A10: Sistema ferroviario F17: Funcionamiento del Laboratorio Costero Matarani de O12: Incremento de la demanda boliviano concesionado a una IMARPE y proximidad del Instituto de Investigacin de productos hidrobiolgicos. compaa chilena, facilite la Hidrobiolgico Catarindo de la UNSA O13: Centro econmico captura del mercado de F18: Puntas, caletas, islas y lomas con potencial ecoturstico. dinmico de la Macro Regin exportacin boliviano y F19: Existencia de espacios de dilogo y concertacin Sur y nexo entre Brasil, Bolivia, brasileo a favor de los puertos interinstitucional. el Nor-Oeste de Argentina y chilenos. F20: Incremento de la participacin ciudadana en los Paraguay; y los pases Asiticos. procesos de planificacin del desarrollo.

LINEAMIENTOS DE POLTICAS AL 2021, DEL EJE DE DESARROLLO ECONMICO TERRITORIAL: 8.2.2.1. ESTRATEGIAS OFENSIVAS (FO): Aprovechar las Fortalezas para tomar ventaja de la Oportunidades. Posicin ideal, rpido crecimiento y cumplimiento de objetivos. F1, F2, F3, F4, F5, F7, F8, F9, F13, F14, F16, O1, O2, O3, O4, O5, O6, O9, O10, O11, O13: Contribuir al desarrollo de una plataforma logstica competitiva, impulsando el crecimiento de cadenas de valor que incremente la oferta exportable y favorezca la generacin de empleo digno y mejore las oportunidades de trabajo en el marco del desarrollo sostenible. 8.2.2.2.ESTRATEGIAS DEFENSIVAS (FA): Aprovechar las Fortalezas para enfrentar las Amenazas. F1, F2, F3, F4, F5, F7, F8, A1, A2, A10: Contribuir al desarrollo del eje costanero Matarani Ilo Tacna, como eje del comercio exterior del Cono Sur Suramericano, para captar gran parte de la produccin de soya de Bolivia y de los Estados Fronterizos Brasileos del Acre, Rondonia y Mato Grosso. F1, F2, F3, F4, F5, F8, F13, F15, F16, A3, A4, A5, A8: Promover el desarrollo de parques industriales, generar valor agregado a productos bandera de la Macroregin Sur con calidad de exportacin, para la integracin vertical desde y hacia los sectores martimos, portuarios y de transporte. 195

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F4, F5, F7, F9, F13, F16, F17, F18, F19, F20, A5, A6, A7, A9: Generar condiciones para la inversin privada y pblico privada en infraestructura de servicios, para la consolidacin de una ciudad puerto y fortalecimiento del sector productivo. F1, F5, F8, F9, F11, F13, F15, F16, F17, F19, A3, A4, A9: Promover el desarrollo de una cultura de innovacin fomentando la investigacin, especializacin, especializacin, transferencia e innovacin tecnolgica. 8.2.2.3.ESTRATEGIAS DE ORIENTACIN (DO): Superar las Debilidades tomando ventaja de la Oportunidades. Cuando se presentan oportunidades que se pudieran aprovechar, pero no se cuenta con la preparacin adecuada. D1, D3, D7, D11, O1, O2, O3, O4, O5, O6, O9, O11, O12, O13: Promover el mejoramiento continuo de las empresas, aglomeracin productiva (clusters) de empresas organizadas sobre el territorio y otro tipo de asociaciones productivas. D5, D6, O4, O5, O6, O7, O9, O11: Promover la formalizacin y la competitividad de la actividad econmica, procurando una simplificacin administrativa eficaz y convenios de fiscalizacin tributaria con la SUNAT. D7, D9, O7, O9, O13: Realizar convenios entre la Direccin de Trabajo de Arequipa, las empresas que operan en el distrito y la Municipalidad Distrital de Islay, para fortalecer las capacidades y generar las competencias mnimas de la PET, prioritariamente de jvenes y mujeres emprendedoras que les permita garantizar su insercin laboral e incrementar sus ingresos familiares para instaurar una mayor igualdad de oportunidades. 8.2.2.4.ESTRATEGIAS DE SOBREVIVENCIA (DA): Minimizar las Debilidades y enfrentar las Amenazas. Combatir amenaza cuando no se cuenta con la preparacin adecuada. D4, D12, D13, D14, A4, A5, A6: Crear un entorno con las condiciones mnimas para la instalacin de actividades econmicas: Sanear y habilitar los terrenos destinados a la zona industrial, dotar de servicios esenciales (agua potable para la actividad industrial, provisin de energa, recoleccin de residuos).

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8.2.3. EJE DE DESARROLLO AMBIENTAL EJE DE DESARROLLO AMBIENTAL OBJETIVO ESTRATGICO: MEJORAR LA ECOEFICIENCIA AMBIENTAL DEL TERRITORIO DEL DISTRITO DE ISLAY. FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS F1: Puntas, caletas, islas y lomas con potencial D1: Inadecuado manejo de desechos e O1: Demanda de derivados y productos A1: Creciente contaminacin del ecoturstico en buen estado de conservacin. incumplimiento de normatividad hidrobiolgicos por pases asiticos y mar por vertimiento de aguas F2: Diversidad de recursos hidrobiolgicos para sanitaria genera contaminacin directa europeos. servidas sin tratar. la industria pesquera. del mar. O2: Polticas Regionales para A2: Transporte de sustancias F3: Presencia de diques pegmatticos de mica. Los D2: Deterioro de la calidad del agua e capacitacin en tecnologas para el peligrosas por el centro de la principales afloramientos estn en: Arantas, inadecuada disposicin de aguas desarrollo de la maricultura y acuicultura. ciudad. Calahuani, San Antonio, San Jos y Contayani. residuales O3: Normatividad nacional promueve la A3: Incremento de la F4: Existencia de restos arqueolgicos en la caleta D3: Limitadas capacidades de ecoeficiencia ambiental. contaminacin marina con Arantas, ciudad antigua, Punta Islay y Galen almacenamiento de agua potable. O4: Demanda creciente de productos desechos txicos de la pesca frente a las costas de Matarani. D4: Inadecuada disposicin de ecolgicos y lugares medio ambientales artesanal, desechos urbanos y F5: Creciente involucramiento de la poblacin residuos slidos contribuye al sanos. actividades industriales de la costa. demandante de un manejo ambiental adecuado. deterioro de los suelos. O5: Suscripcin de convenios y planes A4: Erosin y desertificacin de F6: Empresas dispuestas a un manejo ambiental D5: Contaminacin extradomiciliaria de accin para preservar el medio suelos. adecuado con certificaciones internacionales. del aire (gases, humos, monxido de ambiente con el gobierno regional. A5: Diversas modalidades de pesca F7: Funcionamiento de la Comisin Ambiental carbono) O6: Las corrientes marinas favorecen la ilegal (extraccin de recursos en Municipal y la Agenda Ambiental D6: Carencia de reas verdes y rboles, riqueza de productos hidrobiolgicos del veda o en tallas menores). F8: Implementacin de una dependencia genera desequilibrio ecolgico. litoral arequipeo A6: Fenmenos Naturales (sismos, municipal encargada de la gestin ambiental D7: Limitada cultura ambiental por O7: Creciente promocin de la terremotos y tsunamis) amenazan F9: Coordinacin interinstitucional para la parte de la poblacin dedicada a la responsabilidad social de la empresa. la costa sur peruana. implementacin de un sistema participativo de pesca y el comercio minorista. O8: Mayor conciencia ambiental sobre le A7: Depredacin de algas marinas monitoreo ambiental. D8: Dbiles capacidades tcnicas para calentamiento global a nivel mundial en toda la costa sur del Per. F10: Paulatina incorporacin de normas de la Gestin Ambiental. favorece apoyo financiero para proyectos A8: Calentamiento Global a nivel ecoeficiencia en la gestin municipal como el D9: Dbil capacidad de prevencin y ambientalmente sostenibles. mundial a causa del incremento de reciclaje del papel usado y el ahorro de energa. mitigacin de riesgos de las instancias O9: Ampliacin del mercado de la produccin de CO2. F11: Funcionamiento del Laboratorio Costero pblicas productos reciclados A9: Migracin de poblacin de Matarani de IMARPE y proximidad del Instituto D10: Sobreexplotacin de recursos O10: Constante innovacin tecnolgica sectores rurales con prcticas de Investigacin Hidrobiolgico Catarindo de la hidrobiolgicos. para el tratamiento de residuos slidos. ambientales inadecuadas UNSA. D11: Dbiles mecanismos de control y O11: Programa:Municipios ecoeficientes. A10: Indefinicin de lmites F12: Proceso de ordenamiento urbano en marcha. fiscalizacin contra infractores. territoriales con el distrito de Quilca (Caman).

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LINEAMIENTOS DE POLTICAS AL 2021, DEL EJE DE DESARROLLO AMBIENTAL 8.2.3.1. ESTRATEGIAS OFENSIVAS (FO): Aprovechar las Fortalezas para tomar ventaja de la Oportunidades. Posicin ideal, rpido crecimiento y cumplimiento de objetivos. F1, F2, F3, F4, F6, F7, F8, F9, F10, F12, O1, O2, O3, O7, O8, O9, O10: Institucionalizar, impulsar y promover la ecoeficiencia ambiental pblica privada del territorio, para optimizar el uso de los recursos e insumos, racionalizar y optimizar la utilizacin de bienes y servicios y desarrollar proyectos de reconversin a tecnologas limpias, que faciliten la interiorizacin de los costos ambientales. 8.2.3.2.ESTRATEGIAS DEFENSIVAS (FA): Aprovechar las Fortalezas para enfrentar las Amenazas. F1, F2, F3, F4, F7, F8, F9, F11, F12, A5, A6, A7, A8, A10: Promover el ordenamiento del uso y ocupacin del territorio, concentracin de la actividad industrial y servicios asociados, considerando la vulnerabilidad del territorio y zonificacin ecolgica econmica (ZEE) en un marco de seguridad jurdica y prevencin de conflictos: Plan de desarrollo urbano, Plan de gestin de riesgos y desastres naturales, Plan de manejo de ecosistemas y reas naturales protegidas, Estudios de Prefactibilidad de parques industriales ecoeficientes. F7, F8, F9, F10, A1, A2, A3, A4, A7: Promover la adopcin de buenas prcticas de gestin ambiental en procesos productivos e impulsar la transformacin de la actividad industrial del Distrito considerando en particular el uso eficiente de la energa, el agua y dems insumos, eliminando el uso de insumos peligrosos y txicos, fortaleciendo el reciclaje y reduciendo a cero la generacin de residuos, emisiones y vertimientos, con el fin de lograr el mximo aprovechamiento de los residuos. F5, F7, F8, F9, F10, A1, A2, A3, A5, A6, A7, A8, A9: Promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento con una mayor conciencia ambiental: Implementar mecanismos de gestin ambiental (multisectorial) con participacin ciudadana. 8.2.3.3.ESTRATEGIAS DE ORIENTACIN (DO): Superar las Debilidades tomando ventaja de la Oportunidades. Cuando se presentan oportunidades que se pudieran aprovechar, pero no se cuenta con la preparacin adecuada. D1, D2, D3, D4, D5, D6, O3, O4, O7, O9, O10: Promover el desarrollo urbano sostenible, as como el manejo integral de residuos urbanos que estimule su reduccin, reuso y reciclaje: Plan integral de residuos slidos (PIGARS), Planta de tratamiento de residuos slidos, Tratamiento y reuso de aguas residuales.

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D1, D7, D8, D9, D11, O2, O8: Fortalecer la educacin, cultura e investigacin ambiental: Capacitacin de docentes en el cuidado del medio ambiente, promover proyectos de investigacin sobre temas ambientales, Realizar campaas masivas de educacin y cultura ambiental, Plan de educacin ambiental para instituciones educativas del distrito, Convenciones de cambio climtico biodiversidad y desertificacin, Campaa de combustibles limpios Tu salud no sufresi exiges combustibles sin azufre. D10, D11, O2, O3, O4, O5, O8: Fomentar e incentivar actividades empresariales que conserven y usen los recursos en forma sostenible (econegocios), especialmente la acuicultura, la maricultura y el ecoturismo. 8.2.3.4. ESTRATEGIAS DE SOBREVIVENCIA (DA): Minimizar las Debilidades y enfrentar las Amenazas. Combatir amenaza cuando no se cuenta con la preparacin adecuada. D1, D2, D4, D5, D7, D8, D10, D11, A1, A2, A3, A5, A7, A8: Concertacin y coordinacin entre los sectores pblico privado para mejorar las actividades empresariales actuales, desactivar las amenazas contra el ambiente y los recursos, con alta prioridad en el manejo de los recursos pesqueros e industria pesquera limpia; la industria minera limpia y controlar las actividades depredatorias sobre la flora y la fauna.

El concepto de Ecoeficiencia se us por primera vez en la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro (1992), y se define como la produccin de bienes y servicios a precios competitivos y satisfaciendo las necesidades humanas en armona con el ambiente al generar menor contaminacin. El concepto est ligado estrechamente con el desarrollo sostenible, porque busca la optimizacin de los tres objetivos en forma paralela: el crecimiento econmico, la equidad social y el valor ecolgico. La ecoeficiencia significa producir ms con menos recursos y menos impactos negativos al ambiente

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8.2.4. EJE DE DESARROLLO POLTICO INSTITUCIONAL EJE DE DESARROLLO POLITICO INSTITUCIONAL OBJETIVO ESTRATGICO: FORTALECER EL SISTEMA DE GESTIN DEMOCRTICA Y PARTICIPATIVA DEL DESARROLLO LOCAL. FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS F1: Expresa voluntad poltica D1: Poca participacin del sector O1: Reforma del Estado gira entorno a la A1: Expansin de la corrupcin en comprometida con el desarrollo privado en espacios de participacin Descentralizacin y Modernizacin del Estado. las instituciones pblicas y humano del distrito. para el desarrollo sostenible del distrito. O2: Polticas Nacionales promueven la privadas. F2: Sociedad comprometida con el D2: Dbiles organizaciones sociales y participacin ciudadana por medio de los A2: Discontinuidad de los desarrollo del distrito polticas. presupuestos participativos y planes de lineamientos polticos iniciados F3: Participacin activa de la mujer en D3: Indefinicin de lmites entre el desarrollo concertados. luego de la siguientes elecciones espacios pblicos. distrito de Islay y el distrito de Quilca. O3: Gobierno electrnico orientado a la municipales. F4: Espacios de dilogo intersectorial: D4: Dbiles capacidades municipales transparencia y simplificacin administrativa en A3: Incremento de conflictos salud, educacin, Municipalidad para implementar los procesos de funcin de atender los programas estratgicos, el sociales por demandas sociales Distrital: COPADE, Comit modernizacin del Estado. incremento de la recaudacin y un mejor clima inadecuadamente atendidas. Multisectorial de Salud. D5: Dbil organizacin de juntas de negocios. A4: Prevalencia de la cultura F5: Acceso a Tecnologa informtica, vecinales de seguridad ciudadana. O4: Poltica Nacional orientada al Servicio civil y poltica tradicional a nivel facilita el manejo del Sistema D6: Baja representatividad de los meritocracia para la gestin por resultados. provincial y regional. administrativo del Gobierno Local. dirigentes sociales. O5: Programa de incentivos y de modernizacin A5: Cambio del modelo poltico y F6: Personal municipal en constante D7: Mantenimiento de la cultura poltica de la gestin pblica. econmico a nivel del gobierno capacitacin tradicional en la gestin pblica O6: Incremento de las ofertas de capacitacin central. F7: Impulso de la planificacin (patrimonialista, clientelar y caudillista) para la gestin pblica A6: Estancamiento del crecimiento participativa del desarrollo local. en las dirigencias de los movimientos O7: Crecimiento de la inversin privada en el econmico nacional por impacto F8: Institucin municipal en proceso de polticos. distrito. de las crisis econmicas de carcter reforma y modernizacin. D8: Bajo nivel de conciencia tributaria O8: Incremento de la inversin pblica regional cclico. F9: Proceso de ordenamiento urbano en la poblacin acostumbrada al y nacional en la localidad. A7: Catstrofe natural por sismo o en marcha. paternalismo estatal. O9: Ejecucin de proyecto integral de agua y tsunami. F10: Mayor transparencia en la gestin D9: Escasos recursos municipales para alcantarillado. A8: Incremento de la inseguridad municipal, a travs de la pagina web y la inversin pblica. O10: Creciente promocin de la responsabilidad ciudadana. acceso a informacin pblica. social de la empresa A9: Quilca (Caman) tiene una F11: Empresas que operan en el O11: Incentivos para proyectos de poltica agresiva de ocupacin del distrito, permiten tener importantes mancomunidades municipales y proyectos territorio del distrito de Islay (Islay) ingresos directamente recaudados cofinanciados.

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LINEAMIENTOS DE POLTICAS AL 2021, DEL EJE DE DESARROLLO POLTICO - INSTITUCIONAL: 8.2.4.1. ESTRATEGIAS OFENSIVAS (FO): Aprovechar las Fortalezas para tomar ventaja de la Oportunidades. Posicin ideal, rpido crecimiento y cumplimiento de objetivos. F1, F3, F4, F5, F6, F8, F9, F10, F11, O1, O2, O3, O4, O5, O6, O11: Modernizacin de la gestin y estructura administrativa de las instituciones en el distrito, mediante el desarrollo de sistemas modernos, giles y dinmicos que respondan a las necesidades de la poblacin, con participacin de los trabajadores. F1, F4, F5, F6, F7, F8, F10, O1, O4, O5, O8, O11: Impulsar el asociativismo municipal para el desarrollo, que permita elaborar, gestionar, promover e implementar proyectos ante entidades regionales, nacionales e internacionales, pblicas y/o privadas, que busquen y auspicien el desarrollo econmico, productivo, social y cultural; pudiendo para ello gestionar recursos financieros, humanos y tcnicos ante distintas fuentes, para promover el desarrollo territorial y el desarrollo institucional de las municipalidades. F1, F4, F5, F6, F8, O2, O3, O4, O5, O11: Fortalecer y consolidar los espacios de dilogo intersectorial - Municipalidad distrital de Islay, sector salud, sector educacin mediante la articulacin de objetivos que permitan evitar la duplicacin de esfuerzos, optimizar recursos y trabajar articuladamente por el desarrollo sostenible del distrito. 8.2.4.2.ESTRATEGIAS DEFENSIVAS (FA): Aprovechar las Fortalezas para enfrentar las Amenazas. F1, F2, F3, F4, F5, F6, F7, F8, F10, F11, A1, A2, A3, A4, A7, A5: Planificar la gestin del desarrollo de manera participativa, con instituciones que practiquen la democracia, eficiencia, gestin por resultados, transparencia, que informen y eduquen a la sociedad civil e incorpore al sector empresarial. 8.2.4.3.ESTRATEGIAS DE ORIENTACIN (DO): Superar las Debilidades tomando ventaja de la Oportunidades. Cuando se presentan oportunidades que se pudieran aprovechar, pero no se cuenta con la preparacin adecuada. D1, D2, D4, D5, D7, D8, D9, O2, O4, O5, O6, O7, O9, O10: Fortalecer las capacidades de las instituciones pblicas, privadas y sociedad civil; para mejorar la eficiencia de la gestin pblica y permita establecer polticas pblicas que favorezcan la competitividad y convenios pblico privados para el desarrollo sostenible del distrito.

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D2, D4, D5, D6, D7, D8, O1, O2, O3, O5, O6: Desarrollar mecanismo que permitan el desarrollo de la ciudadana, fortalecimiento de las organizaciones sociales y la participacin ciudadana que permita comprender los derechos, responsabilidades, tener familiaridad con las reglas de juego democrticos y cultivar el respeto a las instituciones creadas por la poblacin. 8.2.4.4.ESTRATEGIAS DE SOBREVIVENCIA (DA): Minimizar las Debilidades y enfrentar las Amenazas. Combatir amenaza cuando no se cuenta con la preparacin adecuada. D3, D6, D7, D9, A1, A3, A9: Definir los lmites e implementar polticas agresivas de ocupacin del territorio del distrito de Islay e implementar un plan de marketing territorial con participacin activa de las instituciones pblicas, sector privado y sociedad civil.

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9. MATRIZ DE PLANIFICACIN: OBJETIVOS, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES VALIDADAS 9.1. OBJETIVOS Y METAS: Qu cambios se deben alcanzar?
EJE DE DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL OBJETIVO ESTRATGICO: CONSOLIDAR LA PLATAFORMA DE SERVICIOS PBLICOS ORIENTADOS A LOGRAR EL ACCESO A EMPLEO Y UNA VIDA DIGNA DE LAS PERSONAS PROGRAMA DE METAS EJECUCIN OBJETIVO PROGRAMAS / PROYECTOS / COMPONENTE SITUACIN INICIAL (RESULTADOS / DEL EJE ESPECFICO ACTIVIDADES 2010 2014 2018 CAMBIOS) 2013 2017 2021 Bajo acceso a servicios de Ampliar la Ampliar la cobertura del Programa de mejoramiento de los servicios de salud: 61.23% de poblacin cobertura del aseguramiento social a salud: no tienen ningn tipo de aseguramiento 90% de la poblacin en - Ampliacin de infraestructura de los seguro de salud (38.77% si (acceso) social en 11 aos de intervencin establecimientos de salud tiene acceso) salud interinstitucional - Diversificacin de servicios mdicos 50% 75% 90% constante - Mejoramiento de la atencin - Campaas de inscripcin al SIS Mejoramiento de los servicios de prevencin de enfermedades prevalentes y atencin primaria de la salud. Prevalencia de la Reducir la Disminuir en 50% la Programa de Escuela Saludable maternidad adolescente incidencia de la incidencia de - Capacitacin en planificacin familiar (7.1% de las madres maternidad maternidad adolescente - Educacin sexual 6% 4.5% 3.5% SALUD censadas en el CPV 2007) adolescente no no planificada en el - Atencin psicolgica planificada distrito - Escuela de padres Programa de Alta incidencia de Disminuir la Reducir 50% la Programa de Comunidad Saludable enfermedades respiratorias incidencia de incidencia de - Mejoramiento de la vivienda (acumulado de 34.96% en el enfermedades enfermedades 30% 22% 17.5% - Modificacin de prcticas alimenticias 2008) respiratorias respiratorias Programa de Municipio Saludable - Implementacin de servicios bsicos Prevalencia de desnutricin Disminuir la Eliminar la desnutricin Campaas de mejoramiento de las prcticas de crnica infantil (1.6% en <5 desnutricin crnica infantil en higiene personal aos y 6% en nios de 6 9 crnica infantil menores de 5 aos 1% 0.5% 0% Mejoramiento de la eficiencia de los Programas de aos) Complementacin Alimentaria Programa de alimentacin saludable

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EDUCACIN

Limitada cobertura del servicios pblicos de educacin bsica regular (262 de 450 - 58% - de jvenes de 12 a 17 aos estudiaron en la localidad en el 2007 en secundaria, y 372 de 462 - 80% -nios en primaria) Baja eficiencia del sistema educativo: (25.6 % de la poblacin de 17 -24 contina estudiando en el nivel bsico reg.) Limitado acceso a servicios de educacin superior desde la localidad (no existen mecanismos para alcanzar educacin superior desde la localidad) Inadecuadas condiciones de las viviendas (35% en promedio de las viviendas existentes tiene al menos una necesidad bsica insatisfecha) Incremento de ocurrencias delictivas en el distrito (2006: 31, 2007: 35, 2008: 41 casos)

Ampliar la cobertura de los servicios pblicos de educacin bsica regular

Incrementar y mantener en el 90% de la poblacin infantil el acceso a los servicios pblicos de educacin bsica regular en la localidad Reducir a 5% la poblacin de 17 a 24 aos en el nivel bsico regular Implementar al menos 5 mecanismos para alcanzar niveles de educacin superior desde la localidad

90%

Programa de infraestructura escolar: - Proyecto Construccin de Institucin Educativa Primaria - Proyecto Construccin de Institucin Educativa Secundaria - Proyectos de Construccin de Instituciones Educativas Iniciales Programa de incentivos a la excelencia educativa: - Monitoreo participativo de la calidad educativa Formulacin, implementacin y monitoreo del Proyecto Educativo Local Escuela de Padres Programa de estudios y empleo juvenil (Pro Joven y Revalora Per) Programa de crditos para estudios de nivel superior Programa de Capacitacin Tecnolgica (CETPRO) Programa de convenios para becas con INABEC, universidades e institutos superiores Programa de competitividad acadmica escolar Programa de habilitacin urbana - Proyectos de construccin de agua y alcantarillado - Proyectos de electrificacin - Proyectos de veredas y asfaltados - Proyectos de parques y jardines Programa de Serenazgo Municipal Programa de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana

Mejorar la eficiencia del sistema de educativo local Implementar mecanismos de acceso a educacin superior desde la localidad Mejorar las condiciones de las viviendas y urbanidad del distrito Reducir las ocurrencias delictivas en el distrito

20%

10%

5%

03

02

VIVIENDA Y HABITABILIDAD URBANA

Alcanzar el 100% de la habitabilidad de los predios urbanos del distrito Mantener en niveles inferiores a 30 casos anuales las ocurrencias delictivas en el distrito

80%

90%

100%

SEGURIDAD CIUDADANA

30

30

30

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9.2. EJE DE DESARROLLO ECONMICO

EJE DE DESARROLLO ECONMICO OBJETIVO ESTRATGICO: IMPULSAR Y FORTALECER LA COMPETITIVIDAD DEL NCLEO DE LA PLATAFORMA INDUSTRIAL, LOGISTICA Y COMERCIAL DE LA MACRO REGIN SUR UBICADO EN EL DISTRITO DE ISLAY (MATARANI).
COMPONENTE DEL EJE

SITUACIN INICIAL

OBJETIVO ESPECFICO

METAS (RESULTADOS / CAMBIOS)

PROGRAMA EJECUCIN

2010 2013

2014 2017

2018 2021

PROGRAMAS / PROYECTOS Programa de tecnificacin de la pesca artesanal - Proyecto preservacin de especies marinas comercializables - Proyecto innovacin tecnolgica en la pesca artesanal - Proyecto mejoramiento de la captura, extraccin y almacenaje de productos hidrobiolgicos Programa de renovacin y mejora de embarcaciones pesqueras artesanales - Proyecto construccin del varadero de embarcaciones - Proyecto de fortalecimiento de capacidades para la adecuacin y mejoramiento de embarcaciones pesqueras Programa de mejoramiento de los desembarcaderos pesqueros artesanales - Proyecto adecuacin a las normas sanitarias de los DPAs - Proyecto de ampliacin de los DPAs - Proyecto mejoramiento de prcticas higinicas en la manipulacin de productos hidrobiolgicos en los DPA Programa de financiamiento para el sector pesquero artesanal

Baja capacidad de captura y almacenamiento de las embarcaciones pesqueras artesanales: el 92% de las embarcaciones tienen entre 0.5 a 5 TM de capacidad de almacenaje PESCA

Mejorar la capacidad de captura y almacenamiento de las embarcaciones pesqueras artesanales

Al menos el 60% de las embarcaciones almacenan de 5 TM a ms y estn acondicionadas a las normas sanitarias.

30%

45%

60%

Inadecuadas instalaciones de los desembarcaderos pesqueros artesanales

Ampliar y mejorar las instalaciones de los DPA

Al menos un DPA ampla su rea de atraque, planta de congelamiento y se adeca a las normas sanitarias.

Sistema de comercializacin

Mejorar el sistema de comercializacin de

Pescadores artesanales acceden al menos a 3 nichos de

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condicionada por el acopiador que provee financiamiento para la fase de extraccin

productos hidrobiolgicos

mercado de su inters: Comerciantes mayoristas Plantas procesadoras Consumidores finales

X X

X X X

- Proyecto mejoramiento del acceso del sector pesquero al sistema formal de financiamiento. - Proyecto implementacin de sistemas alternativos de financiamiento para la pesca artesanal Programa de mejoramiento de la comercializacin de los productos hidrobiolgicos - Proyecto implementacin de un sistema de informacin del mercado de productos hidrobiolgicos - Proyecto desarrollo de cultura empresarial en el sector pesquero artesanal - Proyecto acercamiento a nichos de mercado de inters - Proyecto construccin del terminal pesquero Programa de acuicultura: - Proyecto de cultivo marino de conchas de abanico - Proyecto de cultivo marino de algas pardas - Proyecto de cultivo de mariscos Programa de promocin de inversiones en el procesamiento de los productos hidrobiolgicos Programa de monitoreo y control de la pesca - Proyecto de mejoramiento de la gestin de residuos slidos en los DPAs - Proyecto mejoramiento del control de las 5 millas para la pesca artesanal

Produccin pesquera artesanal estacional veraniega centrada en 3 productos: pota 65%, algas pardas 16%, perico 5% (2008)

Ampliar y diversificar actividades pesqueras sostenibles

Actividades pesqueras se amplan en 3 cultivos marinos

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SERVICIOS PORTUARIOS

Bajo flujo de carga de productos no tradicionales por el Terminal Portuario de Matarani: 82% de carga minera y 6% en contenedores de otros productos (2008)

Ampliar el volumen de carga de mercancas con valor agregado en el Terminal Portuario de Matarani.

Incrementar la participacin de carga en contenedores de mercancas con valor agregado en al menos 30% del volumen total de carga que transita por el Terminal Portuario de Matarani

10%

20%

30%

CETICOS

Limitada gestin integral del CETICOS Matarani: 4% de sus terrenos es utilizado y 13 de las 14 empresas existentes desaparecern a fines del 2012

Mejorar la gestin integral del CETICOS Matarani

Ampliar a 60% el uso de los terrenos del CETICOS

20%

40%

60%

Programa de promocin de inversiones industriales en la localidad - Proyectos de habilitaciones para uso industrial - Planes de difusin y publicidad - Planes de incentivos Programa de promocin de los servicios portuarios y logsticos instalados en el distrito. - Planes de difusin y publicidad - Planes de incidencia ante entidades de gobierno nacional y regional para generar condiciones favorables a la inversin privada - Proyecto construccin de la Va Evitamiento y acceso al Terminal Portuario Programa de incidencia ante entidades nacionales y regionales - Planes de incidencia ante entidades regionales / nacionales para acelerar los procesos de adjudicacin de terrenos, acceso a financiamiento y mayor autonoma. Programa de habilitacin de terrenos: - Proyecto de agua y alcantarillado - Proyecto de energa elctrica - Proyectos de pistas y veredas Programa de innovacin y creacin de nuevos servicios Programa de desarrollo capacidades del personal Programa de promocin de la inversin privada en CETICOS: - Proyecto de zonificacin de terrenos - Planes de difusin y publicidad - Proyecto de Construccin del Parque Industrial

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TURISMO Baja oferta de servicios tursticos: 4 hoteles no calificados Fragilidad de las micro y pequeas empresas: muy bajo nivel de formalidad, muy bajo nivel de productividad, etc. Incrementar y mejorar los servicios tursticos del distrito Fortalecer la micro y pequea empresa Al menos 4 hoteles de 3 estrellas 2 1 1

MYPES

Mejorar el nivel de productividad de las micro y pequeas empresas: 1. Regular 2. Bueno 3. Muy bueno

Programa de promocin de la inversin privada en actividades tursticas - Programa de capacitacin en atencin de servicios tursticos - Plan de promocin y publicidad - Plan de incentivos municipales para la inversin en servicios tursticos Programa de fortalecimiento de las micro y pequeas empresas - Inventario de micro y pequeas empresas por cadenas productivas - Proyecto de implementacin de un sistema de informacin empresarial Programa de acceso a tecnologas - Proyecto de fortalecimiento de capacidades productivas e innovacin tecnolgica

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9.3. EJE DE DESARROLLO AMBIENTAL

EJE DE DESARROLLO AMBIENTAL OBJETIVO ESTRATGICO: MEJORAR LA ECOEFICIENCIA AMBIENTAL DEL TERRITORIO DEL DISTRITO DE ISLAY
COMPONENTE DEL EJE

SITUACIN INICIAL

OBJETIVO ESPECFICO

METAS (RESULTADOS / CAMBIOS)

PROGRAMA EJECUCIN

2010 2013

2014 2017

2018 2021

PROGRAMAS / PROYECTOS Programa de infraestructura de agua y desage - Proyecto de mejoramiento integral del sistema de agua y alcantarillado - Proyecto construccin de la planta de procesamiento Perochena - Exploracin y explotacin de nuevas fuentes de agua Programa de reaprovechamiento del agua - Proyecto de riego de reas verdes con agua tratada - Proyecto de proteccin y uso de ojos de agua Programa de mejoramiento de la calidad de agua potable: - Plan de monitoreo ambiental del agua. - Estudios para la reduccin de arsnico y boro en el agua - Plan de incidencia para la reduccin del arsnico y boro en el agua potable Programa de manejo de residuos slidos - Proyecto mejoramiento y ampliacin de la gestin integral de los residuos slidos - Proyecto de ampliacin de reas verdes aprovechando la materia orgnica de los residuos slidos

Agua insuficiente para las actividades humanas: 3 horas promedio de disponibilidad del agua AGUA

Incrementar la disponibilidad del agua para las actividades humanas

Incrementar a 24 horas de disponibilidad de agua potable para las actividades humanas

12

18

24

Baja calidad del agua potable: presencia de arsnico y boro por encima de los lmites permisibles establecidos por la OMS Contaminacin de suelos por inadecuada gestin integral de residuos slidos: barrido en parte de la ciudad, ningn aprovechamiento y disposicin final en botaderos informales

Mejorar la calidad del agua de consumo humano

Disminuir la presencia de arsnico y boro en el agua potable a los lmites permitidos por la OMS

SUELO

Mejorar la gestin integral de residuos slidos

Ampliar el recojo, transporte, aprovechamiento y disposicin de los residuos slidos

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AIRE

Contaminacin del aire por material suspendido y presencia de gases extraos

Mejorar la calidad del aire

Reducir el material suspendido y la presencia de gases extraos en el aire

MAR

Contaminacin del litoral marino por evacuacin permanente de aguas servidas sin tratar y eliminacin de desperdicios slidos de las embarcaciones pesqueras en el mar

Reduccin de factores contaminantes arrojados al mar en el distrito

Evitar el vertimiento de aguas servidas sin tratar y el arrojo de residuos slidos al mar

Programa de mejoramiento de la calidad del aire - Plan de monitoreo ambiental - Proyecto de arborizacin y expansin de reas verdes - Reordenamiento del trnsito vehicular - Proyecto Construccin de la Va Evitamiento Programa de infraestructura de agua y desage - Proyecto de mejoramiento integral del sistema de agua y alcantarillado Programa de reaprovechamiento del agua - Proyecto de riego de reas verdes con agua tratada Programa de manejo de residuos slidos - Proyecto mejoramiento y ampliacin de la gestin integral de los residuos slidos

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9.4. EJE DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

EJE DE DESARROLLO POLTICO - INSTITUCIONAL OBJETIVO ESTRATGICO: FORTALECER EL SISTEMA DE GESTIN DEMOCRTICA Y PARTICIPATIVA DEL DESARROLLO LOCAL.
COMPONENTE DEL EJE

SITUACIN INICIAL

OBJETIVO ESPECFICO

METAS (RESULTADOS / CAMBIOS)

PROGRAMA EJECUCIN

2010 2013

2014 2017

2018 2021

PROGRAMAS / PROYECTOS Programa de participacin ciudadana - Proyecto de escuela de lderes - Proyecto de fortalecimiento de los comits de vigilancia ciudadana - Presupuesto participativo con enfoque de resultados Mejorar los mecanismos de planificacin Implementar un sistema de control, monitoreo y evaluacin Implementar un sistema de informacin gerencial Programa de mejoramiento de la recaudacin municipal - Plan de incentivos a los buenos contribuyentes - Formular el Catastro Municipal - Fiscalizacin tributaria Programa de desarrollo de capacidades para los trabajadores municipales.

COORDINACIN INTER INSTITUCIONAL

Limitada operatividad de los espacios de dialogo y concertacin: reuniones ocasionales

Fortalecimiento los espacios de dilogo y concertacin

Reuniones peridicas por cada espacio de coordinacin

INSTRUMENTOS DE GESTIN

Instrumentos de gestin incompletos y en proceso de elaboracin

Elaborar e implementar los instrumentos de gestin municipal

Elaborar y usar todos los instrumentos de gestin municipal necesarios para una gestin eficiente

RECURSOS MUNICIPALES

Alta dependencia de recursos externos: 23% de los recursos municipales se recauda en el distrito Escasas oportunidades de capacitacin del personal municipal: 8 eventos (2009)

Ampliar la autonoma financiera

Incrementar a 50% del total de los recursos municipales la recaudacin directa 12 eventos de capacitacin por ao (1 por mes) y ms del 50% de los trabajadores capacitados

30%

40%

50%

CAPACITACIN DEL PERSONAL

Fortalecer las capacidades de los trabajadores municipales

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El ecosistema rocoso por las caractersticas del sustrato es adecuado para el asentamiento de macroalgas, se han reportado 38 especies que corresponden: 1 especie a la divisin Cyanophyta; 12 especies a la divisin Chlorophyta; 7 a la divisin Phaeophyta y 18 especies a la Divisin Rhodophyta. Siendo especies de importancia comercial como Lessonia nigrescens, Lessonia traveculata y Porphyra columbina (Informe Interno INDEHI 2003). Los estudios sobre fauna bentnica en el submareal reporta 68 especies entre moluscos, crustceos y equinodermos. Batimtricamente los moluscos son los que predominan en todos los niveles de profundidad tanto en densidad como en biomasa. Dentro de esta variedad de organismos estn presentes algunas especies de importancia comercial tales como Concholepas concholepas, Thais chocolata, Aulacomya ater, Fissurella sp., Octopus mimus y Cancer sp. que estn siendo explotadas en la zona. (Coayla, 2001). Para el intermareal se reporta una fauna bentnica estructurada por 42 especies entre crustceos, moluscos, equinodermos, celentreos, poliquetos y platelmintos. Con una mayor densidad de crustceos y moluscos.

Nombre Cientifico: Lessonia Nigrenses Nombre Comn: Aracanto, Algas

Nombre Cientifico: Concholepas concholepas Nombre Comn: Chanque, Abaln, Tolina

Nombre Cientifico: Thais chocolata Nombre Comn: Caracol negro

Nombre Cientifico: Octopus mimus Nombre Comn: Pulpo

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La infauna bentnica en los parches de sedimento blando, est constituida por 19 especies: 11 poliquetos, 6 moluscos, 1 equinodermo y 1 nemertino siendo los poliquetos y los equinodermos los grupos ms importantes numricamente. (Coayla, 1998). Este ecosistema posee condiciones apropiadas para el asentamiento de peces; los estudios realizados hasta la fecha, han permitido determinar de manera general la diversidad de la comunidad ctica para la zona; correspondiendo a un total de 37 especies pertenecientes a 26 familias.

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En lo que respecta a las poblaciones de mamferos marinos, la poblacin del lobo chusco (Otaria byronia) se ha incrementado ostensiblemente, debido a la proteccin que se le viene dando, siendo los principales apostaderos la Isla Hornillos y Punta Islay .En el ao 2003 el INDEHI-UNSA report 1700 ejemplares para Punta Islay y 3500 ejemplares para Hornillos. Tambin existe el chungungo Lutra felina, especie, relacionada principalmente con el hbitat rocoso, su caza indicriminada ha llevado a este recurso a ser considerada especie en peligro de extincin; La nica estimacin de la poblacin menciona no ms de 1000 individuos en todo su rango de distribucin.

Nombre Cientifico: Otaria Byronia Nombre Comn: Lobo marino

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TABLA IV.1 TABLA IV.2 TABLA IV.3 TABLA IV.4 TABLA IV.5 TABLA IV.6 TABLA IV.7 TABLA IV.8 TABLA IV.9 TABLA IV.10 TABLA IV.11 TABLA IV.12 TABLA IV.13 TABLA IV.14 TABLA IV.15 TABLA IV.16 TABLA IV.17 TABLA IV.18 TABLA IV.19 TABLA IV.20 TABLA IV.21 TABLA IV.22 TABLA IV.23 TABLA IV.24 TABLA IV.25 TABLA IV.26 TABLA IV.27 TABLA IV.28 TABLA IV.29 TABLA IV.30 TABLA IV.31

CONTENIDO Distrito de Islay: Poblacin por grupos de edad y gnero. Censos INEI 1993 y 2007. Distrito de Islay: Migracin. Distrito de Islay: Indicadores de Educacin Distrito de Islay: Nivel de estudios de la poblacin mayor de 15 aos de edad, segn gnero. Censo CPV2007 Distrito de Islay: Acceso a servicios de salud. Distrito de Islay: Cobertura de Afiliaciones del seguro integral de salud, SIS - 2008 Distrito de Islay: Causas de morbilidad general. Enero-Diciembre 2008 Distrito de Islay: Principales indicadores de salud Distrito de Islay: Demanda futura de viviendas. 2007-2019 Distrito de Islay: Caractersticas de las viviendas. Censo Nacional 2007: XI de poblacin y VI de vivienda Distrito de Islay: Viviendas con acceso a servicios de agua potable Distrito de Islay: Viviendas con acceso a servicios de desage Distrito de Islay: Viviendas con acceso a alumbrado elctrico Distrito de Islay: Poblacin econmicamente activa (PEA), por grandes grupos de edad y sexo Distrito de Islay: Indicadores de trabajo y empleo de 14 y ms aos, segn sexo. Censo 2007 Distrito de Islay: PEA ocupada por categora de ocupacin, de 14 y ms aos, segn sexo. Censo 2007 Distrito de Islay: Nivel educativo de la PEA, de 14 y ms aos, segn condicin de ocupacin Distrito de Islay: Poblacin sin partida de nacimiento, segn gnero. 2007 Distrito de Islay: Poblacin sin DNI de 18 y ms aos de edad, segn gnero. 2007 Distrito de Islay: Delitos que generan inseguridad ciudadana. 2006-2008 Distrito de Islay: Mapa de Pobreza de Foncodes. 2006 Distrito de Islay: Indicadores de Pobreza. Censo 2007 Distrito de Islay: ndice de desarrollo humano. PNUD Per 2005 Macro regin Sur: Superficie, poblacin, densidad poblacional, altitud y temperatura de la capital poltica Macro regin Sur: Productos con demanda en Brasil. Regin Arequipa: Oferta ambiental priorizada. Consideraciones para el aprovechamiento sostenible de la carretera interocenica Brasil: Productos que importa Brasil con 100% de preferencia arancelaria Distrito de Islay: Infraestructura de transporte intermodal Distrito de Islay: Distancias entre Arequipa y los distritos de la provincia de Islay Distrito de Islay: Desembarque de la pesca artesanal en el Puerto de Matarani. 2004 2008 (TM) Regin Arequipa: Procesamiento pesquero en TM. 2004 - 2009

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TABLA IV.32 TABLA IV.33 TABLA IV.34 TABLA IV.35 TABLA IV.36 TABLA IV.37 TABLA IV.38 TABLA IV.39 TABLA IV.40 TABLA IV.41 TABLA IV.42 TABLA IV.43 TABLA IV.44 TABLA IV.45 TABLA IV.46 TABLA IV.47 TABLA IV.48 TABLA IV.49 TABLA IV.50 TABLA IV.51 TABLA IV.52 TABLA IV.53 TABLA IV.54 TABLA IV.55 TABLA IV.56 TABLA IV.57 TABLA IV.58 TABLA IV.59 TABLA IV.60 TABLA IV.61 TABLA IV.62

Per: Principales empresas exportadoras de productos marinos 2008 - 2009 Per: Principales mercados de exportacin de productos marinos 2008 2009 Puerto de Matarani: Ubicacin geogrfica y poltica Puertos del Continente: Indicadores de eficiencia portuaria Per: Trfico portuario 2007 2008 Distrito de Islay: Principales actividades de empresas que operan en el distrito, que se dedican al comercio exterior Ceticos Matarani: Potencialidades de desarrollo supra regional Ceticos Matarani: Tabla comparativa de beneficios arancelario y tributarios Distrito de Islay: Recursos tursticos naturales Distrito de Islay: PEA ocupada, segn tamao de empresa y gnero. Censo 2007 Provincia de Islay: Cantidad de arsnico y boro disueltos en el agua de los afluentes del Ro Tambo Provincia de Islay: Efectos de los elementos pesados en la salud humana Distrito de Islay: Inventario de recursos marino - costeros Distrito de Islay: Caractersticas de las principales caletas, playas, islas y quebradas de la jurisdiccin distrital Acuerdo Nacional: 31 polticas de estado segn objetivos nacionales FONDEPES: Proyectos de inversin pblica para el sector pesquero en el distrito de Islay. Regin Arequipa: Ejes de desarrollo 2008 - 2010 Regin Arequipa: Programa multianual de inversiones 2008 2010 Plan Concertado de la Provincia de Islay 2004 2014: Programas y proyectos de inters del distrito de Islay Municipalidad distrital de Islay: Organismos nacionales pblicos de apoyo del gobierno local Municipalidad distrital de Islay: Instituciones y empresas privadas de coordinacin Municipalidad distrital de Islay: Coordinacin con organismos pblicos, regionales y locales Municipalidad distrital de Islay: Principales instrumentos de gestin interna Municipalidad distrital de Islay: Nivel de planeamiento Municipalidad distrital de Islay: Recursos humanos Municipalidad distrital de Islay: Implementacin y carga administrativa Municipalidad distrital de Islay: Aspectos de capacitacin Municipalidad distrital de Islay: Principales limitaciones en los sistemas operativos Municipalidad distrital de Islay: Ejecucin de ingresos Municipalidad distrital de Islay: Fondo de compensacin municipal Municipalidad distrital de Islay: Indicadores de desempeo institucional

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FIGURA II.1 FIGURA II.2 FIGURA II.3 FIGURA II.4 FIGURA II.5 FIGURA II.6 FIGURA II.7 FIGURA III.1 FIGURA IV.1 FIGURA IV.2 FIGURA IV.3 FIGURA IV.4 FIGURA IV.5 FIGURA IV.6 FIGURA IV.7 FIGURA IV.8 FIGURA IV.9 FIGURA IV.10 FIGURA IV.11 FIGURA IV.12 FIGURA IV.13 FIGURA IV.14 FIGURA IV.15 FIGURA IV.16 FIGURA IV.17 FIGURA IV.18 FIGURA IV.19 FIGURA IV.20 FIGURA IV.21 FIGURA IV.22 FIGURA IV.23

CONTENIDO Elementos Bsicos de Desarrollo Econmico Territorial Esquema del Plan de Desarrollo Concertado Momentos Metodolgicos del PDC Modelo Sistmico de las Dimensiones de Desarrollo Metodologa para la Construccin de la Visin de Futuro Lgica y secuencia en la definicin de Objetivos y Metas Articulacin del PDC y el PP Vista area del territorio del distrito de Islay Crecimiento y proyeccin de la poblacin del distrito de Islay. INEI Poblacin del distrito de Islay por edades. Censos INEI 1981, 1993, 2007 Distrito de Islay: Distribucin de la poblacin, segn lugar de procedencia. 2007 Distrito de Islay: Nivel de estudios de la poblacin mayor de 15 aos segn gnero. INEI CPV-2007 Distrito de Islay: Canal endmico IRAS y EDAS, nios menores de 5 aos. Viviendas con paredes de estera y pisos de tierra- AVIS Mar Azul Distrito de Islay: Poblacin en edad de trabajar PET. Censo 2007 Distrito de Islay: Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Censo 2007 Sudamrica: Perspectivas econmicas 2009 - 2010 Produccin Nacional: Variacin Acumulada. Enero 2008 Octubre 2009 Crecimiento y Estructura de la Economa Nacional. Indicadores de Competitividad del Per 2009. Participacin de los sectores econmicos de la Macro regin Sur. Per en Nmeros 2008 Instituto Cunto Per: Participacin en el PBI 2008, segn departamentos. Per: PBI per cpita 2008, segn departamentos. Principales Centros Dinmicos de la Macro Regin Sur. Distrito de Islay: Participacin de la PEA, segn sectores econmicos. Censo INEI 2007 Distrito de Islay: Principales recursos hidrobiolgicos extrados del mar. DPA El Faro 2008 Distrito de Islay: Principales recursos hidrobiolgicos extrados del mar (Kg.). DPA El Faro 2007-2009 Distrito de Islay: Desembarque de recursos hidrobiolgicos para consumo humano fresco (Kg.). 2003-2007 Nivel educativo del pescador artesanal promedio. I y II ENEPA Desembarcadero Pesquero Artesanal El Faro Regin Arequipa: Procesamiento de aceite y harina de pescado, segn planta harinera. 2007

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FIGURA IV.24 FIGURA IV.25 FIGURA IV.26 FIGURA IV.27 FIGURA IV.28 FIGURA IV.29 FIGURA IV.30 FIGURA IV.31 FIGURA IV.32 FIGURA IV.33 FIGURA IV.34 FIGURA IV.35 FIGURA IV.36 FIGURA IV.37 FIGURA IV.38 FIGURA IV.39 FIGURA IV.40

Terminal Portuario Matarani Distrito de Islay Limitadas zonas de actividad logstica en el Terminal Portuario de Matarani. APN 2007 Puerto de Matarani: Tonelaje por tipo de operacin. TISUR 2008 Distrito de Islay: Carga movilizada por el Puerto de Matarani. TISUR 2008 Per: Trfico de carga por puertos. APN 2007-2008 Entorno del puerto de Matarani: TISUR, CETICOS, Depsitos de empresas mineras y Zona urbana del distrito de Islay Ubicacin de CETICOS Matarani, en el distrito de Islay Cambio de enfoque de una zona econmica especial (ZEE) Algunas caletas del distrito de Islay. Distrito de Islay: Colector que vierte aguas residuales directamente al mar Distrito de Islay: Botadero de basura, ubicado en la quebrada de Lluta. Distrito de Islay: Vigilancia de los residuos slidos municipales. Regin de Salud 2006 Distrito de Islay: Carta de inundacin en caso de tsunami. Puerto de Matarani Zonificacin ssmica de la franja 1: Alta sismicidad de la zona 1 (Arequipa, Tacna, Moquegua) Recursos hidrobiolgicos en el litoral del distrito de Islay Potencial eco turista de la faja costera del distrito de Islay Punta / Caleta Arantas

MAPA III.1 MAPA III.2 MAPA III.3 MAPA III.4 MAPA IV.1 MAPA IV.2 MAPA IV.3 MAPA IV.4 MAPA IV.5 MAPA IV.6 MAPA IV.7 MAPA IV.8

CONTENIDO Lmites del Distrito De Islay Proyeccin Geopoltica Biocenica del Per Mapa Eje Per Brasil - Bolivia Mapa Eje Interocenico Central Mapa de Pobreza de la Regin Arequipa, a nivel distrital - GRA Espacio macro regional sur Corredores econmicos en el espacio Macro Sur. Interconexin vial Iapari Puerto de Matarani Integracin vial entre Matarani y la Regin sur Plantas harineras en el Per y el distrito de Islay (Matarani) Ubicacin de los Puertos en el Per y Puerto de Matarani (Distrito de Islay) Agenda de Negociaciones Comerciales Internacionales del Per

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SIGLAS PDC PNUD ODM IDH LOM PBI

SIGNIFICADO Plan de Desarrollo Concertado Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Objetivos de Desarrollo del Milenio ndice de Desarrollo Humano Ley Orgnica de Municipalidades Producto Bruto Interno

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