AO VIII

N15

MARZO 2004

Art cu lo P rimero
Revista de Debate Jurdico y Social
Ao 8 - N 15 de Marzo 2004 Santa Cruz de la Sierra - Bolivia

Consejo Editorial: Carlos Romero Bonifaz Marco A. Amaretti A. Elba Flores Gonzlez Leonardo Tamburini Guillermo Dalence Elva Terceros Coordinacin y Edicin: Vania Sandoval Gabriela Huerta Diseo Portada: Nadine Altmann Diseo y Diagramacin: Claudia L. Baldelomar D. Impresin: Imprenta Rey Len CEJIS. Alfredo Jordn N 79 Telefonos 3-353714 / 3-533809 Fax: (591) 3-3535169 Casilla 2419 E-mail: cejis@scbbs-bo.com Pgina Web: www.cejis.org Derechos Reservados CEJIS D. L. 8 - 3 - 1026 - 95
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Gas para todos los bolivianos

INDICE
Editorial Carlos Romero Bonifaz Captulo 1 Petrleo y Gas en Bolivia Poltica Petrolera Nacional y el Futuro del Gas Natural Enrique Mariaca La Industria Petrolera en Bolivia: Situacin Actual y Perspectivas Carlos Villegas Captulo 2 Propuestas de Ley de Hidrocarburos Proyecto de Ley de Hidrocarburos Borrador elaborado por el Gobierno Proyecto de Ley de Hidrocarburos Bancada Parlamentaria Movimiento al Socialismo - IPSP Propuesta de Ley de Hidrocarburos Coordinadora de Defensa y Recuperacin del Gas Proyecto de Ley de Hidrocarburos Comit de Defensa del Patrimonio Nacional, de la Soberana y Dignidad Restituyamos los Hidrocarburos al Patrimonio Nacional Alejandro Alamaraz Propuesta de Reglamento de Consulta y Concertacin con Pueblos y Comunidades Indgenas Ana Cecilia Betancur J. Captulo 3 El Gas y los Mercados Exportacin de Gas Boliviano a Estados Unidos Area Hidrocarburos - CEDIB Reservas y Mercados del Gas Natural Boliviano Francesco Zaratti
Artculo Primero

23 51

77 119 143 157 179 189

211 221
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Gas para todos los bolivianos

INDICE
Captulo 4 Propuestas de Industrializacin

235 271 275

Propuesta de Industrializacin del Gas Boliviano a Gran Escala FIERE - Bolivia La Industrializacin del Gas: Mito o Realidad? Hugo del Granado y Francesco Zaratti Consenso Nacional por la Industrializacin del Gas: Una Propuesta Imprescindible para Nuestro Desarrollo Luis Fernando Vincenti, Edwin Monroy y Rolando Campen Captulo 5 Hacia una Poltica Nacional de Hidrocarburos

289

Gas, Problema de Todos Carlos Valverde Bravo Captulo 6 Gas y Poder Poltico

321 333 339

La Querella del Gas Ral Prada El Poder del Gas Andrs Soliz La Guerra del Gas en Bolivia y los Nuevos Movimientos Sociales Mirko Orgaz Captulo 7 Gas y Temas Sociales

351 357 365

2

La Resistencia Indgena Chiquitana a las Operadoras Multinacionales ENRON y SHELL Jorge Corts y Henry Tito Elementos de la Campaa Gubernamental para Regalar el Gas Gabriel Herbas Tarija: El Gas Exacerba y Acaba con la Paz Gusela Lpez
Artculo Primero

Gas para todos los bolivianos

INDICE
Captulo 8 Gas y Geopoltica FFAA Temen Invasin Chilena Gusela Lpez Proyecto Pacfico - LNG (Exportacin de Gas Natural a Norteamrica) Gildo Angulo La Salida al Mar es por Arica: Per Tiene la Carta Ganadora del Puerto Walter Guevara Anaya El Gas, Para Quin? Alvaro Jordn

373 377 385 389

Artculo Primero

Gas para todos los bolivianos

Artculo Primero

EDITORIAL
La agenda nacional emergente del levantamiento popular de octubre que tuvo como eje de convergencia nacional la defensa del gas, ha priorizado la puesta en vigencia de una nueva Ley de Hidrocarburos y la convocatoria a un referndum vinculante para decidir las condiciones de exportacin del gas boliviano. Para este efecto se ha constitucionalizado el referndum en la reciente reforma constitucional y se proyecta la nueva Ley de Hidrocarburos. Como resultado de los dos procesos se definir una poltica energtica sobre la base de la cual se orientar el modelo de desarrollo econmico-social, pues desde hace varios aos atrs las medidas estructurales se han sustentado en la poltica energtica y est orientacin ser an ms marcada teniendo en cuenta el potencial gasfero del pas. Sostiene Ral Prada que el gas es el asunto que reviste la mayor importancia estratgica para el pas. Efectivamente, los recursos energticos constituyen la base del desarrollo industrial de los pases, por tanto, su posesin y control determinan las polticas pblicas y las relaciones internacionales. n marzo de 2003, CEJIS public la revista "Artculo Primero" N 12 dedicada a la problemtica del gas, gracias a la respuesta positiva de analistas e instituciones convocados a presentar los resultados de sus experiencias e investigaciones. Entre los ejes temticos priorizados destacan: la evalua-cin de resultados de la poltica energtica aplicada durante los ltimos aos, la propiedad de los recursos hidrocarburferos, las polticas impositivas, los mercados, las condiciones de exportacin, los aspectos socioculturales inherentes, y aquellos de carcter geopoltico relativos a los posibles puertos de exportacin del gas. La edicin se agot muy pronto y dada la necesidad de seguir contribuyendo al debate nacional, CEJIS presenta esta nueva publicacin sobre la problemtica, rescatando los principales trabajos del nmero anterior e incorporando otros que actualizan la informacin y complementan con otros ejes temticos como las bases para una poltica nacional del gas, la industrializacin y las propuestas de modificacin del marco jurdico que regula al sector hidrocarburos. La poltica energtica inscrita en el actual modelo de desarrollo tiene como pilares fundamentales: la Ley de Hidrocarburos, la Ley de Capitalizacin y la construccin de ductos para la exportacin de gas. Dos factores concurrentes en la coyuntura; la profunda crisis econmica y el enorme potencial energtico, exigen 9

Artculo Primero

la definicin de una nueva poltica energtica. La problemtica es compleja. La privatizacin de las empresas estatales ha determinado que el sector de los hidrocarburos sea incorporado orgnicamente al capital transnacional. La privatizacin en s misma no es un problema en tanto dinamice la economa, genere fuentes de trabajo y provea nuevos servicios. Pero ste no ha sido el caso de Bolivia. Enrique Mariaca Bilbao explica que Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) ha sido desmantelado en dos etapas. En la primera, Snchez de Lozada enajen los campos petroleros y redes de ductos "a precio de remate": 843,9 millones de dlares cuando slo la valoracin de los "reservas vivas" (reservas probadas) era de 13.000 millones de dlares. En la segunda etapa, Banzer enajen el complejo refinero y las redes de comercializacin por slo 122 millones de dlares, siendo los que generaban mayores excedentes econmicos y, por ello, requeran mayor control del Estado. Antes de la capitalizacin de las empresas del Estado, los hidrocarburos en produccin y los descubiertos eran de propiedad de YPFB, entidad que poda suscribir contratos de operacin o asociacin percibiendo el 50% de los excedentes. La comercializacin y el transporte eran monopolio estatal. Con el marco jurdico adoptado a partir de la capitalizacin, se fraccion la cadena productiva, se restringi la propiedad estatal sobre los hidrocarburos a los campos que no fueron declarados comerciales, y se reclasificaron las reservas en existentes y nuevas, dis10

minuyndose la participacin estatal del 50% al 18% para las nuevas. Carlos Villegas Quiroga hace notar que, entre 1985 y 1996, YPFB transfiri al Tesoro General de la Nacin (TGN), en promedio, 339 millones de dlares anuales, convirtindose as en soporte fundamental de la estabilidad monetaria y financiera del pas. Sin embargo, respaldndose en Pablo Ramos Snchez, nos muestra que gracias a la capitalizacin y a las modificaciones reseadas, las transferencias disminuyeron de ms de 363 millones de dlares en 1996 a slo 15.2 millones de dlares el ao 2000. Alberto Echaz demuestra que mientras las exportaciones de hidrocarburos han tenido un ritmo sostenido de crecimiento, los ingresos fiscales han ido disminuyendo. Las exportaciones que alcanzaban a 64.80 millones de drales en 1998, se incrementaron en 1999 a 165.80 y el ao 2000 a 289.30 millones de dlares (en "El Gas... no se regala"). Durante el gobierno de Banzer el Ministerio de Desarrollo Econmico reconoci que, entre 1996 y 2001, Bolivia dej de percibir 3.152 millones de dlares por la capitalizacin de YPFB y la reclasificacin de los campos. Las condiciones en las cuales qued la explotacin de hidrocarburos en el pas no dejan de llamar la atencin de los estudiosos, quienes destacan que de las 10 compaas petroleras ms poderosas del mundo, 7 tienen inversiones en Bolivia, controlando las actividades de exploracin, explotacin, transporte, refinacin, distribucin y comercializacin de hidrocarburos. De stas, slo cinco empresas con-

Artculo Primero

trolan el 72% de los recursos: Andina S.A., Total Exploration Production Bolivia, Petrobras Bolivia S.A., Maxus Bolivia INC, y BG Exploration y Production Ltda. Y slo una, la empresa Andina, que forma parte del proceso de capitalizacin y que controla el 24.8% de los recursos hidrocarburferos, cancela al Estado el 50% de ganancias. Las dems, que controlan el 47.2% de los recursos, producto de la Ley de Hidrocarburos, slo pagan el 18% de sus ganancias. La magnitud de las reservas de gas de Bolivia, 54 tcf (toneladas de pies cbicos, por su sigla en ingls) entre probadas y probables, que la llevan a ocupar el primer lugar en Sudamrica con el 42% del total de reservas, seguido de Argentina con el 20.8% y Venezuela con el 16.6%, hacen de ste un recurso estratgico para el pas. Este potencial es una oportunidad nica para redefinir las condiciones sobre el control y aprovechamiento de los recursos hidrocarburferos. Una nueva poltica energtica, como lo sealan varios autores, puede servir de instrumento reordenador de las relaciones internacionales entre Bolivia, Chile y Per, resolver la cualidad martima de Bolivia y convertirse en un factor decisivo del desarrollo nacional. Guevara Anaya seala que la recuperacin de la cualidad martima de Bolivia significa "el acceso por un corredor propio a un puerto til e independiente sobre el ocano Pacfico, lo que supone obtener soberana sobre tres cosas: el rea de licuar y embarcar el gas, el puerto comercial vecino a esta rea, y el tramo de acceso desde Bolivia al uno y al otro".

Gildo Angulo, incorpora otros elementos que deben ser considerados: el tratado entre Bolivia y Chile de 1904 y entre Chile y Per de 1929 que le prohbe a Chile otorgar soberana a un tercer pas sobre los puertos que histricamente pertenecieron a Per. Tambin deben ser considerados los temas pendientes de resolucin entre Bolivia y Chile, como el desvo de las aguas de los ros Lauca y Mauri, el minado de zonas fronterizas, y el uso arbitrario de las aguas del Silala. Segn un informe oficial del Concejo Supremo de Defensa Nacional (COSDENA), el ms alto organismo asesor de la seguridad y la defensa de la nacin, la exportacin del gas por Chile fortalecera el norte de ese pas, lo que significara eliminar para siempre la posibilidad de recuperar el mar. Walter Guevara advierte que si Mejillones fuera el puerto elegido, el poder econmico regional o la amenaza militar pueden conspirar para que Bolivia pierda el control sobre esos yacimientos, dado que los yacimientos de gas del pas estn muy alejados de sus centros poblacionales y econmicos. No debe dejarse de lado tampoco la oportunidad de definir una estrategia de desarrollo nacional, aprovechando las oportunidades de industrializacin que nos ofrece el gas natural. Dice Enrique Mariaca que "el producto de un pas es aproximadamente proporcional a la energa que consume". Para los siguientes 20 aos se ha previsto comprometer 18.8 TCF de las reservas del gas boliviano, de las cuales 1.4 TCF estaran destinadas al consumo interno. De ah que Francesco Zaratti plantee que se debe vender el recurso con valor agregado y generar inver11

Artculo Primero

siones tiles para el pas, como por ejemplo, la construccin de un gasoducto por el Altiplano Central en la perspectiva de viabilizar proyectos futuros. Las posibilidades de industrializar el gas boliviano a fin de exportarlo con valor agregado implican tres aspectos fundamentales: capital de inversiones, diversificacin de aplicaciones y mercados. El gas est compuesto en un 90% de metano, 5% etano, 2% propano, 1% butano y el restante 2% de otros elementos ms pesados. El metano -va conversin en lquidos (GTL)- puede ser transformado en diesel y gasolina, y -va petroqumica- en olefinas, metanol, amoniaco, fibras, goma sinttica, plstico. La industrializacin permitira producir gas lquido, fertilizantes, plsticos, explosivos, adems de energa elctrica. Para este efecto se requerira instalar una planta de GTL, termoelctricas y plantas de petroqumica y refinacin. Con estos productos se sustituiran algunas importaciones, especialmente la de diesel que ahora representan 124 millones de dlares por ao. Carlos Valverde Bravo sostiene que la base de una poltica nacional del gas consiste en la "metanizacin" de las exportaciones. Sobre los mercados, todos estos productos tienen una demanda creciente, empero, como hacen notar Hugo del Granado y Francesco Zaratti, los verdaderos caminos de la industrializacin del gas boliviano pasan por acercar el pas al mar. Por lo que, va comodato o arrendamiento gratuito, se requiere una zona de enclave con soberana nacional que nos permita acceder al Pacfico.

Por ltimo, no slo se deben considerar aspectos tcnicos, econmicos, polticos y geopolticos, sino tambin los ambientales y sociales. Las condiciones ambientales y sociales en que se realiza la explotacin de los recursos naturales no renovables y la construccin de obras de infraestructura necesarias, deben ser tambin revisadas para garantizar no slo el beneficio de las poblaciones locales, sino, especialmente, para que no afecten negativamente a stas y a los ecosistemas que son de vital importancia para su subsistencia y para el pas entero. Al respecto Jorge Corts y Henry Tito nos describen los graves impactos que la construccin del gasoducto Cuiab ha ocasionado a los pueblos indgenas ayoreo y chiquitano, y la resistencia de las comunidades a las operaciones de ENRON y SHELL en el Bosque Seco Chiquitano, Departamento de Santa Cruz. En su documento, dejan al descubierto las falencias de las que adolece el pas para controlar este tipo de operaciones en cuanto a sus impactos y medidas de prevencin y mitigacin, adems de las mltiples irregularidades en que se ha incurrido con motivo de las obras, como que el ex Presidente Snchez de Lozada, ha desviado del gasoducto principal un ducto privado para la mina "Don Mario" de su propiedad. Mirando hacia el futuro Carlos Villegas plantea dos posibilidades. La primera, revertir al Estado la propiedad de las reservas, lo que implica cancelar los contratos de riesgo compartido. La segunda opcin es modificar la legislacin puesto que la vigente responde a un contexto diferente al actual, cuando se ignoraba la verdadera cantidad de reservas; y, consecuentemente,

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Artculo Primero

modificar los contratos. Esta ltima posibilidad implicara definir una poltica nacional de energa, ajustes a la capitalizacin, nuevos marcos jurdicos y tributarios, ajuste de precios, participacin del Estado en proyectos complementarios (proyectos de valor agregado) y definir y ejecutar una efectiva fiscalizacin, todo ello en funcin de una estrategia de desarrollo nacional. Alejandro Almaraz Ossio, sustenta tambin la necesidad de restituir las empresas privatizadas al patrimonio nacional, propuesta que viene siendo enarbolada desde la movilizacin de abril de 2001 protagonizada por la Coordinadora de Movilizacin nica Nacional (COMUNAL). Para ello se requieren modificaciones en las Leyes de Capitalizacin e Hidrocarburos, dirigidas a retornar al patrimonio inalienable del Estado las acciones irregularmente transferidas a las AFP, y restituir la condicin de empresa a YPFB, devolvindole sus facultades para las diferentes etapas de la produccin, y estableciendo condiciones de funcionamiento autnomo y transparente. El Comit de Defensa del Patrimonio Nacional (CODEPANAL) ha elaborado una propuesta legislativa en materia de hidrocarburos dirigida a lograr la soberana econmica y poltica del pas a partir del aprovechamiento de los hidrocarburos como estrategia de desarrollo integral bajo la direccin y definicin de polticas estatales, restituyendo la intervencin de YPFB en toda la cadena productiva, eliminando la Superintendencia de Hidrocarburos, anulando la concesiones, susti-

tuyendo los contratos de riesgo compartido por contratos de sociedad de economa mixta, fiscalizando a los contratistas y garantizando que el excedente sea apropiado por la nacin, para lo cual debern incrementarse los impuestos y regalas del 18% al 50% y deber instalarse la industria petroqumica como prioridad nacional en la reas estratgicas del pas. La bancada parlamentaria del Movimiento al Socialismo (MAS) ha presentado un proyecto de ley de hidrocarburos que tiene como pilares fundamentales: la propiedad estatal, inviolable, inalienable, imprescriptible sobre los hidrocarburos y, la definicin de una poltica de Estado respecto al sector considerando su carcter estratgico, de necesidad nacional y utilidad pblica. Establece que la poltica nacional de hidrocarburos debe enmarcarse en planes quinquenales de desarrollo econmico, social y poltico del pas cuyos pilares deben ser: la autosuficiencia energtica, la industrializacin y el fortalecimiento de YPFB como smbolo de la soberana nacional. Respecto al marco institucional, elimina la Superintendencia de Hidrocarburos; otorgando al Ministerio de Hidrocarburos la responsabilidad de formular planes de desarrollo sostenible a largo plazo, la fiscalizacin de contratos de operacin, la regulacin y la vigilancia en la aplicacin de normas ambientales. YPFB debe ser el rgano ejecutor en toda la cadena industrial, pudiendo operar de manera directa o por medio de contratos con operadores privados o mixtos. Los contratos deben tener una duracin mxima de 30 aos y las 13

Artculo Primero

reas no deben exceder las 250.000 hectreas en zonas tradicionales y las 750.000 hectreas en zonas no tradicionales, los trminos de los contratos sern aprobados por el Parlamento y fiscalizados por una Junta de Control. En materia de tributos y participaciones propone incrementar la regala departamental al 14%, la complementaria al 10% ampliada adems a los departamentos de Oruro, Potos y La Paz, una nacional equivalente al 10% a favor del TGN, una productiva del 20% destinada a un fondo de desarrollo productivo y un porcentaje del 46% a favor de YPFB en ejecuciones directas y de 10% en el sistema de contratos. El fondo de desarrollo productivo sera una entidad estatal autrquica destinada a reactivar el aparato productivo, generar inversin pblica y atender las demandas sociales. Declara, por otra parte, como prioridad nacional, la industrializacin del gas, para lo cual ordena instalar plantas de separacin, de petroqumica y otras. En las disposiciones transitorias prev la paulatina adecuacin de los contratos de riesgo compartido al nuevo rgimen, previo anlisis caso por caso a travs de YPFB y una auditoria a las empresas petroleras resultantes del proceso de capitalizacin. El borrador del proyecto de Ley de Hidrocarburos del Poder Ejecutivo establece tambin la propiedad estatal sobre los hidrocarburos y la prohibicin de conferirla, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 139 de la CPE. Dispone que YPFB en ejercicio del dere14

cho estatal al aprovechamiento de los hidrocarburos participar del proceso productivo a travs de contratos de operacin, de produccin compartida y de riesgo compartido. Estos contratos regirn para las actividades de exploracin, explotacin y comercializacin. Los modelos de los contratos sern aprobados por el Poder Ejecutivo mediante decreto supremo, no pudiendo exceder su plazo de ejecucin del trmino de 40 aos. YPFB podr tambin celebrar contratos de asociacin con el titular de un contrato de operacin pudiendo aportar en este caso hasta con un mximo del 50% de las acciones. El transporte y distribucin de gas natural por redes sera objeto de concesiones administrativas a travs de la Superintendencia de Hidrocarburos. La refinacin, industrializacin y comercializacin de productos refinados de petrleo y almacenaje se ejercern mediante personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, pblicas o privadas. Dispone tambin la libre importacin, exportacin y comercializacin de hidrocarburos y productos refinados de petrleo, GLP de plantas y productos industrializados, previa provisin de volmenes de gas natural requeridos para cumplir contratos de exportacin pactados. Respecto de la industrializacin del gas, se incorpora sta como actividad hidrocarburifera, para lo cual una ley especfica regular sus alcances. Se promover la industrializacin del gas natural a travs de incentivos estatales en proyectos de inversin que prioricen su utilizacin.

Artculo Primero

Con relacin a las regalas y participaciones, el proyecto de ley propone mantener la regala departamental del 11%, la compensatoria del 1% y la participacin de 6%, distribuido este ltimo 3% a favor de YPFB, 2.5% a favor del TGN y 0.5% a favor de la Superintendencia de Hidrocarburos. Adems, la regala nacional complementaria a la produccin de hidrocarburos existentes del 13% del valor de produccin fiscalizada y la participacin nacional del 19% sobre el valor de la produccin fiscalizada de hidrocarburos existentes. Adems se prev un impuesto complementario progresivo de acuerdo a los volmenes de exportacin y a la magnitud de los campos, cuyo destino sera: 20% para los municipios, 6% para el Fondo de compensacin para departamentos no productores y para el departamento de Chuquisaca, 5% parta el Fondo de apoyo a las exportaciones no tradicionales, 5% para las Universidades y el 64% para el TGN. El hecho generador de este impuesto sera la comercializacin de productos gravados, independientemente que se dirijan al mercado interno o a la exportacin. Con relacin a las expropiaciones se excluiran las viviendas y dependencias, incluyendo las de comunidades y pueblos indgenas, carreteras, vas frreas, cementerios, aeropuertos y cualquier otra construccin pblica o privada que sea estable o permanente. Sobre los derechos indgenas, solo prev la consulta sujeta a procedimiento que se establecer en reglamento especfico para comunidades indgenas y campesinas que habiten en reas protegidas, omitiendo cualquier men-

cin al Convenio 169 de la OIT. Las servidumbres se regiran por acuerdo de partes que seran homologados por el Ministerio de Minera e Hidrocarburos. En lo fundamental el proyecto de ley restablece la propiedad sobre los hidrocarburos, empero, sus disposiciones rigen para lo venidero, de tal manera que los campos que se encuentran actualmente en poder de las empresas petroleras para ser restituidos a dominio estatal depende del derecho de libre opcin que se les reconoce por la va de la conversin de sus contratos a las modalidades propuestas en la ley proyectada. En la restitucin del rol de YPFB como operador en el aprovechamiento de los hidrocarburos tiene tambin muchas restricciones; en primer lugar carece de suficiente capital de operaciones y no prev mayores medidas al respecto, en segundo lugar no puede operar directamente, sino que debe hacerlo a travs de contratos y, en tercer lugar, en caso de formar asociaciones, sus acciones no podrn exceder del 50%. En definitiva el proyecto de ley restablece limitadamente algunos roles estatales, empero, sus contenidos fundamentales se inscriben dentro de las orientaciones del modelo de libre mercado. Esto explica tambin que no existan mayores previsiones respecto a la proteccin del medio ambiente y a los derechos de consulta y participacin de los pueblos indgenas. La Coordinadora Nacional de la Defensa y Recuperacin del Gas Natural ofrece tambin un proyecto de Ley de 15

Artculo Primero

Hidrocarburos que tiene como pilares: la propiedad estatal de los hidrocarburos y su aprovechamiento de acuerdo a los intereses nacionales y en funcin a promover el desarrollo integral del pas. La poltica de hidrocarburos debe enmarcarse en un plan quinquenal de desarrollo nacional formulado por un Consejo Nacional de Planificacin Hidrocarburfera (CONEPHI), instancia de control social, planificacin y coordinacin estratgica, integrado por una representacin estatal (incluye FFAA), la COB y la Federacin Nacional de Profesionales. El Estado operar a travs de YPFB y sus empresas subsidiarias: De Exploracin y Produccin con sede en Santa Cruz, de Refinacin con sede en Sucre, de Gas y Petroqumica Bsica con sede en Cochabamba y de GTL con sede en Tarija. Para proyectos especficos de Refinacin, Industrializacin, Transporte y Comercializacin, YPFB podr suscribir contratos de sociedad de economa mixta o de riesgo compartido. El proyecto de ley propone eliminar el rgimen de concesiones. Las actividades hidrocarburferas deben orientarse al desarrollo integral en tres fases: 1. Aprovechamiento y uso racional de hidrocarburos en la industria, agricultura, transporte, redes de distribucin domiciliaria y generacin termoelctrica; 2. La exportacin e industrializacin del gas para obtener productos de valor agregado (diesel sinttico, DME - sustituto del GLP y MTD - petroqumica moderna y otros); 3. Exportacin de excedentes de reservas. Los ingresos deben destinarse a: salud, educacin, formacin de fondos de 16

estabilizacin macroeconmica e inversin productiva. Con relacin al gas, declara la necesidad nacional y utilidad pblica la instalacin y comercializacin de las redes de distribucin domiciliaria de gas natural para lo cual YPFB debe elaborar un plan decenal para masificar su uso domstico, la siderurgia, el desarrollo industrial y de sectores estratgicos. Para dinamizar la industrializacin del GN, YPFB debe formar sociedades aportando este recurso como materia prima. La licuefaccin de GN y su transformacin en lquido - GTL - deben merecer incentivos y permitir la articulacin de empresas productoras de gas con otras interesadas en esos proyectos. Sobre el rgimen de regalas e impuestos; establece una regala departamental del 14% de produccin bruta en boca de pozo, la complementaria del 18% para departamentos no productores; un impuesto de participacin de YPFB de 16 % y uno nacional del 10 % tambin de produccin bruta en boca de pozo. Los impuestos se rigen por la Ley 843 y se ampla adems un 40% de participacin estatal sobre explotacin de derivados. Las exportaciones quedan exentas de impuestos. Finalmente, establece la adecuacin en el plazo de 6 meses de los contratos de riesgo compartido al nuevo rgimen y, si no hubieran alcanzado la etapa de exploracin, su conversin a contratos de operacin. Establece la recuperacin estatal de las refineras de Valle Hermoso, Palmasola y Walter Montenegro; adems

Artculo Primero

de la restitucin de la acciones serie "A" transferidas en custodia a las AFP a dominio de YPFB. La presente publicacin incorpora tambin una propuesta de procedimiento de consulta, participacin y concertacin de las organizaciones indgenas que fue formulado tcnicamente por Ana Cecilia Betancur, cooperante del Servicio de Cooperacin Holands en CEJIS. Se enmarca en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y se dirige hacerlo efectivo. Parte de la obligatoriedad de la consulta toda vez que se prevean medidas administrativas o legislativas que afecten directamente a los pueblos indgenas, particularmente con relacin a: programas de prospeccin, explotacin y transporte de recursos no renovables en tierras indgenas; proyectos de obras pblicas, desarrollo, investigacin; normas de titulacin o trmites relativos a tierras; y disposiciones legales que les afecten. La consulta debe ser oportuna, mediante autoridad competente y ante las instancias representativas de los pueblos indgenas. Adems debe sustentarse en los principios de integralidad del asunto en cuestin, respeto a la autonoma, participacin y asesoramiento independiente de los interesados; la garanta de transparencia o consulta de buena fe, para lo cual los pueblos indgenas deben disponer de informacin suficiente y dictmenes tcnicos pertinentes. El captulo IV del proyecto de Procedimiento de Consulta trata de obras,

proyectos y explotacin de recursos naturales no renovables proponiendo que para los territorios indgenas deban efectuarse estudios de impacto ambiental integral dada la magnitud de los impactos socioambientales que puedan afectarles. Considerando que los distintos proyectos de Ley de Hidrocarburos no estipulan mayores previsiones ambientales ni disposiciones dirigidas a salvaguardar los derechos indgenas, nos parece fundamental incorporar en las instancias estatales correspondientes el tratamiento de este proyecto a fin de precautelar a los pueblos indgenas y a los derechos colectivos en general. Finalmente, las jornadas de octubre han modificado substancialmente el escenario nacional. Por un lado han ratificado la decisin del pueblo boliviano de defender a cualquier costo los recursos naturales. Todos los conflictos sociales de los ltimos aos han girado en torno a la defensa de los recursos naturales: agua, tierra y territorio, gas. Por otro lado, han puesto de manifiesto que no es posible decidir polticas nacionales al margen de la voluntad popular. As mismo, han sumido en una crisis an ms profunda a los partidos polticos y a la institucionalidad constituida (gobierno, parlamento). Finalmente, han ratificado la urgencia de reorganizar al pas en una Asamblea Nacional Constituyente, por lo que la poltica del gas requiere tambin ser articulada a ese proceso en la medida que se necesitan afrontar los problemas estructurales del pas y orientar su desarrollo con base en las recuperacin efectiva de los sectores estratgicos de la economa, puesto que no 17

Artculo Primero

es posible la soberana poltica sin independencia econmica. El gas definir el futuro de ms de 8.5 millones de boli-

vianos, por tanto, todas las definiciones deben adoptarse con verdadero compromiso nacional.

Carlos Romero Bonifaz Director Ejecutivo del CEJIS

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Artculo Primero

CAPTULO

Petrleo y Gas en Bolivia

Poltica Petrolera Nacional y el Futuro del Gas Natural

La Industria Petrolera en Bolivia: Situacin Actual y Perspectivas

Enrique Mariaca Bilbao - Carlos Villegas Quiroga

El Gas y el destino de Bolivia

Poltica Petrolera Nacional y el Futuro del Gas Natural *

Enrique Mariaca Bilbao1

1. Sntesis de YPFB
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos fue creada el 21 de Diciembre de 1396 como empresa estatal, con autarqua en su manejo empresarial y con tuicin a travs del Ministro del ramo quien es el Presidente del Directorio. La exposicin de motivos del Decreto Ley de su creacin constituye una sntesis del nuevo pensamiento de poltica econmica que emerga con gran dinmica y proyeccin y dice as: "...la importancia y situacin de los hidrocarburos en el mundo, su significado econmico y su valor respecto al Estado, imponen cada da ms que estos recursos sean puestos bajo el control directo de la Nacin. Que interesa esencialmente al Estado una poltica estable y de seguridad para el pas en materia petrolera y que es indispensable, adems, garantizar el desarrollo de la citada industria bajo una base efectiva que asegure su completo y rpido desenvolvimiento, lo cual solamente puede obtenerse bajo los auspicios del Gobierno de la Repblica

A partir de ese momento histrico se genera el principio de la funcin social de la propiedad, el mismo que fue aprobado en la Constitucin Poltica de 1938. Se hace ntida la idea de que el Estado debe intervenir cada vez ms en el desarrollo nacional para romper el atraso secular, considerando que no exista una burguesa capaz e imaginativa para esa tarea. Esta tendencia se acompaa con la presencia de una vertiente progresista en el propio sistema capitalista de los pases altamente desarrollados denominada "keynesiana", la cual postula que para resolver las crisis cclicas que padece el sistema por la saturacin del proceso productivo -estaba fresco el crack de 1929 que derrumb la economa norteamericana-, era necesaria la participacin del Estado para el saneamiento y recuperacin econmica. Fruto de esta concepcin fue la planificacin hecha en Bolivia por la misin Bohan en 1941, dentro de la cooperacin de los Estados Unidos a nuestro pas, en retribucin a la participacin solidaria contra el nazismo. Esta primera planificacin nacional tiene el mrito de integrar las regiones y consisti de la construccin del

* Extractado de la revista Artculo Primero N 12 de CEJIS Gas para todos los Bolivianos, publicado en marzo de 2003. 1 Ingeniero Petrolero y Gelogo (UNAM). Master en Economa Petrolera. Ex Ministro de Hidrocarburos.

Artculo Primero

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El Gas y el destino de Bolivia

camino troncal de penetracin al oriente y otros provinciales; instalar ingenios azucareros y plantas de aceites vegetales; cultivos de azcar, algodn y arroz; impulsar a YPFB en su produccin de petrleo, instalar una refinera en Cochabamba y tender un oleoducto. Adems, como organismo centralizador se crea la Corporacin Boliviana de Fomento (CBF) y nace la Empresa Nacional de Energa (ENDE) en ese entorno. Ms adelante, producto de la revolucin de 1952 emerge COMIBOL -infortunadamente, nace y muere por la injerencia politiquera que desvirta su funcin productiva-, posteriormente aparecieron ENTEL, ENFE y ENAF. De hecho y por la dinmica del desarrollo se configur en el pas lo que se conoce como el Capitalismo de Estado. Se crea un nuevo orden de valores en los cuales fundar la convivencia social porque el valor que se postula y se practica no es el de la irresponsabilidad y el lucro para beneficio de unos cuantos, sino el de la solidaridad y la voluntad libre y democrtica para el desarrollo pleno de la colectividad y de las facultades humanas. La aplicacin de estos valores a la sociedad dio lugar al Estado Benefactor, al Estado con sensibilidad social, lo que represent un avance extraordinario de la comunidad boliviana. Cabe destacar el rol que YPFB jug en ese contexto nacional. En su carcter de empresa integrada supo resolver siempre los desafos que implicaba estar al da en los avances tecnolgicos de la industria 24

petrolera mundial en ascenso, a la vez que estructurar un aparato organizativo gil y eficiente, siendo una tarea permanente la formacin de sus cuadros de profesionales y tcnicos de alta calificacin; todas esas cualidades fueron reconocidas por organismos internacionales como el Eximbank, Banco Mundial, BID, los cuales concedieron crditos a YPFB que supo honrarlos puntualmente. Cabe aclarar que fueron pocos los momentos del pasado en los cuales la injerencia poltica no respet su autarqua. Merced a su accionar constructivo y en ascenso, YPFB hizo que se alcanzara la autosuficiencia energtica a partir de 1954, export petrleo en varios momentos y gas natural a partir de 1972. Se estima que el autoabastecimiento nacional represent el ahorro de ms de 30.000 millones de dlares a valor presente, y la exportacin de gas, petrleo y derivados represent un aporte de alrededor de 6.000 millones de dlares. En una primera y larga etapa -hasta 1985proporcion energa barata para incentivar el desarrollo industrial, agropecuario y comercial y ayudar al transporte. Era una poltica econmica social equilibrada, de forma de que la riqueza nacional fuera compartida por la colectividad y el Estado. En otros trminos: el excedente econmico captado por el Estado a travs de impuestos y regalas, era sensiblemente equivalente a los beneficios ofrecidos a la comunidad y a las empresas mediante los precios bajos de los carburantes.

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2. Resumen de la poltica petrolera hasta 1993

Bajo el principio de que el futuro se crea con logros del pasado, es til revisar eventos sucedidos a partir de la creacin de YPFB en 1936. Etapa 1936-1954. Se produce la expropiacin de las concesiones de la Standard Oil el 13 de marzo de 1937 que pasan al dominio de YPFB. Los artfices de la creacin de YPFB son el Cnl. Germn Busch y el Dr. Dionisio Foianini. Para el desarrollo petrolero se asigna a YPFB el rea comprendida desde la frontera Argentinaparaguaya hasta el lmite norte marcado por el ro Parapet. El gran territorio petrolero al Norte se asigna a la COMISION MIXTA BOLIVIANA-BRASILERA. Hasta 1954 todo el esfuerzo recae en YPFB pues la COMISON MIXTA no aport nada. YPFB elev la produccin desde 220 barriles da hasta 4.500 barriles por da (BPD) logrando la autosuficiencia nacional en el ao 1954, con saldos exportables a la Argentina de alrededor de 2.500 BPD En 1952 se produce la revolucin nacionalista que da lugar a la recuperacin de la Gran Minera para la nacin, pero, contradiciendo a la ideologa nacionalista, se inicia la "poltica de puertas abiertas" al capital transnacional en el rea petrolera, restando apoyo a la accin efectiva de YPFB, la cual se traduce en la entrega de reas de YPFB a inversionistas norteamericanos, en aras de la llamada "cooperacin en alimentos" de los EEUU.

Etapa 1954-1971. A propuesta de YPFB se renegocia con Brasil la liquidacin de la COMISON MIXTA, hecho que se produce en 1955. YPFB explora reas al norte de la ciudad de Santa Cruz y detecta las estructuras de Colpa, Caranda y Santa Cruz, que el Gobierno no accede a incorporarlas al patrimonio de YPFB alegando que sern adjudicadas a las empresas privadas norteamericanas al ponerse en ejecucin el Cdigo del Petrleo. Este Cdigo es llamado "Davenport" por su autor norteamericano, documento con excesivas ventajas en la tributacin y otros aspectos, ms propios de concesiones coloniales. La Gulf Oil obtiene reas que contienen las estructuras antes citadas. Al ser perforadas resultan altamente productivas y descubre tambin Ro Grande, todas con alto contenido de gas. Proyecta el gasoducto a la Argentina en condiciones desfavorables para el pas al pactar un precio fijo (sic) por 20 aos. El 19 de octubre de 1969 el gobierno del Gral. Ovando nacionaliza a la Gulf Oil reconociendo indemnizacin slo sobre aquellas inversiones que resultan en hallazgo de reservas de hidrocarburos. Las razones de esta patritica medida fueron: Tributacin altamente lesiva del Cdigo Petrolero e intromisin poltica de la compaa en asuntos internos del pas. Se abre un perodo de incertidumbre al quedar el gasoducto a la Argentina a medio construir, los materiales embargados, imposibilidad de exportar petrleo y haber quedado suspendidos los contactos con la Gulf Oil. Se producen trastornos polticos y asume el gobierno el Gral. Torres, quien enva una 25

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comisin negociadora presidida por el Ministro de Energa e Hidrocarburos (el autor de este artculo) a Washington para resolver el problema "Gulf Oil" con la mediacin del Banco Mundial. Al solucionarse el problema Gulf Oil y lograrse el financiamiento faltante con el BID, YPFB asume la construccin del gasoducto en diciembre de 1970. Etapa 1971-1985. En agosto de 1971 el Cnl. Banzer asume el gobierno mediante un golpe de estado derechista con ayuda brasilera. En marzo 1972 se inicia la exportacin de gas y YPFB renegocia el precio de gas con la estatal argentina GAS del ESTADO que es el ente comprador, y a ese objeto se formula un mecanismo de reajustes peridicos que permite una justa e importante percepcin de ingresos para el pas. En marzo 1972 se promulga la Ley General de Hidrocarburos siguiendo el modelo "peruano". YPFB moderniza sus refineras y amplia ductos. En 1974 se firma el Convenio Preliminar YPFB-PETROBRAS para la exportacin de 240 millones de pies cbicos de gas por da, el cual no prospera porque an YPFB no contaba con saldo de reservas, tomando en cuenta las reservas comprometidas recientemente con la Argentina. La crisis energtica de la OPEP produce una escalada del precio del petrleo internacional, que repercute favorablemente en la elevacin del precio del gas boliviano de exportacin. El precio del estao tambin se recupera por ese efecto. YPFB exporta por Arica volmenes apreciables de petrleo a precios en ascenso que tonifican al TGN. Extraamente, en este perodo de auge de ingresos de divisas, el 26

gobierno se endeuda en ms de 2.700 millones de dlares en los aos 1973-1978, lo que no se tradujo en un desarrollo expansivo y slido pues favoreci a sectores parasitarios y especuladores, con un fuerte componente de corrupcin administrativa, a lo que se sum la fuga de divisas. Al no crearse un aparato productivo generador de divisas para el repago de esta deuda externa se incubaron las condiciones para una severa crisis a futuro, la cual estalla en 1982, al advenir el rescate de la democracia con el gobierno Siles Zuazo, despus de 13 aos de regmenes militares. Entonces la deuda externa alcanzaba a 3.300 millones de dlares y era "impagable". En mayo 1984 se anunci la suspensin del pago pues la deuda en mora ascenda a 692 millones de dlares. YPFB con visin de pas, culmin la construccin del gasoducto troncal al occidente llegando a El Alto de La Paz en marzo 1984 inicindose la construccin de las redes de distribucin domiciliaria e industrial. Tambin inform al gobierno que las reservas de gas alcanzaban a 4.7 trillones de pies cbicos (Tpc) por lo que recomendaba su exportacin al Brasil. En febrero 1984 se firma el Convenio Siles Zuazo-Figuereido para la exportacin del gas al Brasil, en las mejores condiciones de precio de 4.30 dlares por millar pies cbicos (Mpc), y volmenes de 240 a 400 MMpc.dia. Ms pudo la inquina poltica del MNR y la anarqua sindical que hicieron una campaa opositora que condujo al fracaso del proyecto. La reanudacin del pago par-

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cial de los servicios de la deuda externa creo un grave dficit fiscal a lo que se aunaron demandas de aumentos salariales exageradas que, al ser demaggicamente aprobadas en un congreso opositor, hizo que se desencadenara la hiperinflacin. La anarqua sindical invadi todos los espacios, lo que ocasion el acortamiento del gobierno Siles Zuazo. Etapa 1985-1993. La trampa de la deuda externa emergi como instrumento de distorsin econmica, originando una severa crisis e imponiendo una exagerada dependencia de organismos externos para buscar soluciones a medias. Es as como el gobierno de Paz Estenssoro, para lograr la estabilizacin monetaria, exagera la medida y recurre al Programa de Ajuste Estructural (PAE) propiciado por el Fondo Monetario Internacional, programa que bsicamente consiste en: a) Reduccin drstica de los gastos fiscales -cancelacin de las inversiones de las empresas estatales-, y la disminucin de los ingresos de la ciudadana; b) Libre comercio, es decir no a las murallas arancelarias y c) Eliminacin de las empresas estatales. As se instala el sistema neoliberal. Para ese efecto, el gobierno dicta el DS. 21060 el cual, respecto a YPFB, dispone: 1. Desmembramiento en cuatro empresas: La matriz, dos de exploracin-produccin y una de refinacin-comercializacin; disposicin cancelada a los tres meses.

2. Anulacin de los proyectos de inversin con lo que se paralizan las obras de redes de distribucin de gas natural en todo el pas y se debilitan la exploracin y la produccin. 3. Elevacin de los precios de los derivados de 35% a 60% para alcanzar precios internacionales, afectando duramente a la economa nacional y popular. 4. Ley Financial Anual que dicta la tributacin petrolera, que consiste en la aplicacin del impuesto del 65% a las ventas finales en surtidor as como al valor de las exportaciones. Con esta imposicin ilegal -pues existen la Ley especfica N 843 y la Ley de hidrocarburos- se arrebata a YPFB todas sus utilidades y en ciertos casos an ms, y se la condena a la asfixia pues tambin debe pagar las regalas departamentales. 5. Rompe el principio de autarqua de YPFB, se elimina el cargo de Gerencia General como autoridad mxima de acuerdo a los Estatutos, y se politiza toda la organizacin en desmedro de su eficiencia productiva y disciplina administrativa. Es el inicio de la corrupcin. 6. Institucionalizan un tipo de concesin irregular denominado de "recuperacin mejorada", traspasando a empresas privadas argentinas los campos de Colpa y Caranda. 27

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En los tres primeros aos de este perodo, los aportes de YPFB al TGN representan del 85% al 75% de sus ingresos, y, contrariamente a lo manifestado por el gobierno de que esa alta tributacin del 65% sera ms adelante reducida, esto no sucedi lo que oblig a que YPFB tuviera que endeudarse para hacer frente a su responsabilidad de mantener la produccin y aumentar sus reservas de hidrocarburos, aspectos que los cumple. En el gobierno de Paz Zamora se emite la Ley de Hidrocarburos N 1154 el 8 de noviembre de 1990, que incorpora la contratacin de Asociacin. Se anula el monopolio de YPFB en los sectores de refinacin, transporte por ductos y distribucin atenindose a consignas del FMI. Se entrega el campo de Bermejo bajo contrato de recuperacin mejorada a una empresa argentina Es aprobada la Ley de Privatizacin, copia de la que elabor la Price Water House, consignando 215 empresas pblicas sujetas a ese proceso, entre ellas YPFB. Se negocia deficientemente la continuacin de la exportacin a la Argentina sometindose al precio "desregulado" argentino de 1.00 dlar el MMBTU., psimo antecedente para el futuro. Se firma el Contrato Preliminar de exportacin al Brasil por 8 a 16 MMm3Dia, cediendo a presiones del FMI respecto a que el ducto no sera patrimonio de YPFB sino de un ente independiente, el TRANSPORTADOR. El contrato concede ventajas excesivas en favor de PETROBRAS, como 28

el de traspasar a su dominio campos productivos con grandes reservas de gas como es San Alberto y otros ya detectados como San Antonio (ahora Sbalo), concediendo derechos preferentes de exportacin; participacin propietaria del 15% en el gasoducto sector boliviano y derechos para ingresar en el mercado petrolero nacional. En el aspecto crucial del precio de venta YPFB pierde capacidad de negociacin al aceptar el precio desvalorizado de 0,90 dlares por MMBTU, precio que no corresponde a una equivalencia calrica con fuel oils altamente contaminantes, y ms bien, nuestro gas debi merecer un "premio" por ser un combustible limpio.

3. Energa y desarrollo
El desarrollo econmico de nuestro pas como el de cualquier otro, est firmemente ligado al suministro energtico. Cualquier producto o servicio requiere una cierta cantidad de energa para realizarse, sea sta humana o de otro origen. Se puede decir, por tanto, que el producto de un pas es aproximadamente proporcional a la energa que consume. Esta ley de la "economa energtica" se refiere a que hay una relacin entre el producto bruto per cpita y el consumo energtico per cpita; ambos crecen, se aceleran o se detienen con una relacin fija. Ningn pas puede detener el incremento de consumo energtico sin detener su economa. Es por ello que la energa y lo que se relaciona con ella, han pasado a ocupar sitios de primersima importancia en el

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mundo. La problemtica de la energa sintetiza hoy conocimientos de prcticamente todas las reas, por lo que su anlisis ha dejado de ser de exclusividad de los profesionales que estn directamente vinculados a las reas productivas, y trasciende hacia el sistema poltico y econmico nacionales para vincularse estrechamente con los acontecimientos cotidianos. Desde otra perspectiva, el petrleo boliviano est vinculado a la historia de Bolivia y a su acontecer poltico como nacin, por lo que, corresponde definir el espacio en que las decisiones sobre el desarrollo petrolero genricamente hablando, frente a la ms grave crisis econmica-social que sufre la nacin, sean correctamente aplicadas para que este potencial con que cuenta la nacin juegue un rol protagnico y coadyuve a salvar en gran medida tal crisis, y garantice el futuro de la sociedad boliviana. Definir y revisar el rol potencial de los hidrocarburos implica, por lo menos, analizar temas como: a) El comportamiento de la ley "economa de la energa" aplicada al caso boliviano, el desenvolvimiento del Balance Energtico en el que concurren todos los energticos disponibles. b) Desentraar la correlacin de fuerzas que se nutren del "excedente econmico" y cmo ste se configura, lo que implica el cumplimiento de aquellos mandatos constitucionales respecto al

rescate de los recursos de hidrocarburos para beneficio del pueblo boliviano. c) Formular una poltica energtica y la estrategia correspondiente, elementos que necesariamente deben guardar una estrecha relacin con: d) La Planificacin Econmica Nacional. Al proceso neoliberal gobernante, por su filosofa de que las fuerzas del mercado lo resuelven todo, no le interesa este tipo de formulaciones. En ese proceso, las fuerzas del mercado estn aliadas con las fuerzas transnacionales y son las que han invadido todo el cuerpo de la nacin con el objetivo supremo del lucro, nada ms. Como lo demuestra la realidad que se vive, este proceso fracas dado que no existe crecimiento econmico, que es el factor esencial y bsico para el desarrollo social-humano, que significara el destierro del problema ms lgido que sufre el pueblo: la pobreza.

B: Plan de todos y "capitalizacin"

Existe consenso general que al hacer un anlisis histrico de la poltica econmica y social de Bolivia no se encuentra un caso parecido a este del movigonismo, en el manipuleo de las expectativas y esperanzas del pueblo para alcanzar precisos propsitos polticos y econmicos. Estos resultaron mezquinos, demaggicos y corruptos. 29

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En efecto, fue un leit motiv del gobierno Snchez Lozada el manifestar que la "capitalizacin" no es privatizacin; que por la capitalizacin resultarn DOS YPFB, DOS ENDE; que la capitalizacin precautelar la mayora boliviana de "no menos de 51% en las acciones"; que la capitalizacin es democratizacin del capital al distribuirnos las acciones; que la capitalizacin sera la locomotora del crecimiento. El resultado final fue exactamente lo contrario. Fue un magistral y maquiavlico discurso que termin descapitalizando al pas para capitalizar a las transnacionales, elimin la soberana econmica para agudizar la dependencia, profundiz el subdesarrollo para capitalizar a una nueva rosca elitista y crear una "clase poltica corrupta". Se dijo una cosa y se hizo otra. Fue la demagogia puesta en el pedestal de la elocuencia poltica neoliberal con el acompaamiento de la soberbia y la ignorancia en la ejecucin de su proyecto. CEDLA fue categrico en la evaluacin del neoliberalismo al decir que: "El DS 21060, mostrado como la panacea para vencer el atraso y la pobreza y alcanzar el progreso y la felicidad, a 17 aos de esas promesas, la realidad dice que el neoliberalismo slo fue un gran fraude contra los bolivianos () la economa se debilit, el considerable excedente econmico de las empresas estatales fue entregado a las transnacionales sin que hubieran realizado gran esfuerzo financiero". 30

Si bien es cierto que la lepra del neoliberalismo afect al Tercer Mundo, a Latinoamrica, unos pases ms que otros hallaron anticuerpos y as, salvaron sus sectores estratgicos. Sus gobernantes, unos mejor que otros, defendieron grandes parcelas de soberana y dignidad cosa que aqu, la clase poltica neoliberal, "sistmica" no lo hizo. Se cay en el neoliberalismo "fundamentalista", extremo, servil, para rebajar a la nacin a nivel de pas subalterno, ocupado y cada da ms pobre y con ms deterioro social. Por ello, se vive en estado de conflicto social permanente, sin oportunidades ni equidad, y sin justicia social mnima. La crisis econmica se agudiza sin remedio. Es pattico que los dogmas del neoliberalismo y la globalizacin se han cumplido: Tenemos un Estado tan adelgazado que ya no gobierna y slo es gendarme, el libre mercado ha liquidado nuestra economa y el eje estratgico de las empresas estatales fue desmantelado.

Efectos de la "capitalizacin privatizacin" en el sector hidrocarburos

Se ha insistido en que el recurso hidrocarburos, en el caso de Bolivia, tiene una importancia extraordinaria por comprender facetas diversas que hacen a la poltica, la economa, la sociedad y la historia. Correctamente se asimila el petrleo a la geopoltica en forma indisoluble, de manera

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que quin tiene el petrleo maneja la poltica y dispone del poder. En Bolivia se dio con intensidad el juego dialctico: Nacionalizacin / Desnacionalizacin; Capitalismo de Estado / Transnacionalizacin y precisamente ahora en los aos 2000, nos toca vivir la transnacionalizacin de nuestra economa por obra del proceso neoliberal vigente. YPFB, la ms importante y vigorosa empresa estatal fue desmantelada en dos etapas: En la primera, Gonzalo Snchez de Lozada enajen los campos petroleros y redes de ductos a precios de remate de 834 millones de dlares, ignorando premeditadamente el valor de las reservas "vivas" de petrleo y gas en produccin, reservas valuadas en 13.000 millones de dlares. En la segunda etapa, Hugo Bnzer Surez -el dictador demcrata- enajen el complejo refinero y redes de comercializacin tambin a precio de remate de 122 millones dlares. Ignoraron que en este sector es donde se genera el mayor excedente econmico y que se requiere controlar su usufructo en beneficio nacional. El resultado de esta irracionalidad econmica-poltica es que la energa, como elemento fundamental en la economa nacional, ha pasado al control de las transnacionales y as, son las que dictan los precios de los carburantes que superan los niveles internacionales. Al tener el control de los precios de los energticos, tienen el control de la economa nacional por su incidencia en los ingresos fiscales y, en consecuencia, controlan las polticas energtica y la nacional.

Citaremos algunos efectos negativos de esas polticas; a) Petrleo caro para las refineras: El petrleo que ingresa a las refineras es a precio internacional -al momento 28.7 $/Bl-, anteriormente ingresaba al precio de costo de 6.5 $/Bl. Tal precio internacional afecta tremendamente en el precio final de los derivados. b) Trampa tributaria: En la tributacin se impone un impuesto del 50% para hidrocarburos "existentes" y 18% para los "nuevos" sujeto a una irracional calificacin, la cual se ha manipulado a favor de las transnacionales para convertir a yacimientos existentes (viejos) en nuevos y burlar los ingresos para el TGN. (Clculos oficiales estimaron la evasin en ms de 3.400 millones dlares). c) Rentabilidades miserables: Las capitalizadas Andina, Chaco y Transredes, de acuerdo a los contratos debieron dar rendimientos mayores al 10% -YPFB registr histricamente rendimientos del 23% en promedio-, o sea dar dividendos mayores a 83.4 MM$ (equivalentes al BONOSOL terico que debieron dar de todas las empresas capitalizadas). Por manipuleos contables registraron prdidas en unos aos y en otros, rendimientos misrrimos inferiores al 2.3%, debido a que no aceptan fiscalizacin por vicios del contrato. d) Decremento de reservas: Andina y Chaco, segn el Contrato de Adminis31

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tracin y de Accionistas, artculo 7.1.3, se obligan a aumentar las reservas de hidrocarburos originalmente recibidas (gratis) y, lejos de ello, al 31 de diciembre del 2001 se registra una apreciable disminucin de las mismas, lo que es muy grave, dado que el objetivo fundamental de la capitalizacin fue incrementarlas. e) Dao ecolgico: Transredes por mantenimiento negligente del sistema ductos ocasion un derrame de ms de 40.000 barriles de petrleo en Ro Desaguadero el ao 1999, y hasta la fecha, no ha sido penalizada por el Viceministerio de Medio Ambiente. f) Reservas de gas en reas no capitalizadas: Al efectuarse la "capitalizacin" de YPFB con traspaso de sus 45 campos petroleros principales a la Andina y Chaco y 3.000.000 de hectreas; quedaron 5.000.000 de hectreas petroleras sin cobertura jurdica legal al quedar fuera de control de YPFB. Estas reas contaban con importantes trabajos exploratorios inclusive con pozos demostrativos del gran potencial en hidrocarburos, todo esto gracias a las investigaciones de YPFB. Estas reas fueron concedidas posteriormente transfiriendo toda la informacin, libre de costo, bajo la normatividad de la Ley de Hidrocarburos y fuera de los trminos de la "capitalizacin". Es en estas reas que se dieron los grandes descubrimientos de gas natural. 32

g) Presiones indebidas del Consorcio LNG: El Consorcio PACIFIC LNG ha presentado un proyecto de exportacin de gas natural del campo Margarita situado en los bloques descritos en la literal anterior- a los mercados de EEUU y Mxico, pasando por un puerto chileno (Mejillones o Patillos), lo que ocasion el rechazo del pueblo boliviano y una demora del gobierno en dar la aceptacin del proyecto. Este consorcio, mediante sus representantes en Santiago de Chile, hizo una temeraria declaracin en el sentido de que exigira sus derechos segn el contrato firmado en Bolivia y que podra demandar judicialmente su cumplimiento acudiendo a tribunales internacionales.

La enajenacin de los reservorios de gas natural

Las Transnacionales, desde hace aos en el mundo, han cultivado el mito de la incapacidad de los pueblos del Tercer Mundo para acceder, operar y adaptar los desarrollos tecnolgicos que son esenciales en la industria en general. En esta teora se apoya el neoliberalismo para el desmantelamiento de las empresas estatales por incapacidad tecnolgica, tal como aconteci en nuestro pas. YPFB fue calificada en el Plan de Todos como empresa no rentable, ineficaz, corrupta y carente de tecnologa. Tal calificacin est en contradiccin con las realizaciones positivas de YPFB en sus 60 aos de funcionamiento y los testimonios dados en los aos 70' y 80' por entes

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financieros internacionales como el Eximbank, BID y el propio Banco Mundial, al aprobar sin observaciones los proyectos industriales presentados por YPFB solicitando los crditos respectivos; haciendo notar que YPFB supo honrar fielmente los compromisos de pago. No es del caso historiar el "desarrollo tecnolgico-cientfico" de YPFB que lleg a culminar con la creacin del CENTRO DE TECNOLOGA PETROLERA CTP que operaba en Santa Cruz, para investigacin aplicada y actualizacin profesional. Por ello, el peor error que se cometi fue la destruccin de la infraestructura productiva de YPFB al mismo tiempo que la de sus recursos cientfico-tecnolgicos, los cuales estaban en un alto nivel de conocimiento. Fue ese el peor error porque en el crucial tema de las reservas del gas para la exportacin al Brasil, YPFB ya dispona de las reservas necesarias en el ao 1984 del orden de 4.7 Tpc con el mejor precio de 4.2 $/Mpc, y en el ao 1990 cuando se firm el Contrato Preliminar de exportacin al Brasil, las reservas eran an mayores, pues YPFB descubri los yacimientos de San Alberto con 11.05 Tpc de reserva y San Antonio con 5.25 Tpc. En noviembre de 1993, YPFB descubri con el pozo Bulobulo X-3 la misma formacin profunda de Huamampampa aumentado las reservas en 3 Tpc. En la prueba de produccin del pozo estuvo presente el entonces presidente Gonzalo Snchez de Lozada.

En septiembre de 1995 se realiz en Santa Cruz, en el auditorio de la Sociedad Boliviana de Ingenieros, un Foro Debate sobre el entonces proyecto de capitalizacin en el que particip el Gerente de Explotacin de YPFB Ing. Miguel Cirban, quin inform que las reservas probadas de gas de YPFB eran de 7.21 TPC y reservas potenciales de 25.3 TPC. Se haba programado convertirlas en probadas en los prximos 10 aos. El propio Secretario Nacional de Energa Mauricio Gonzlez en gira en Canad declar que las reservas potenciales bolivianas alcanzaban a 27 Tpc. En conclusin, el presidente Gonzalo Snchez de Lozada y sus ministros, conocan que YPFB haba descubierto importantes reservas de gas en volmenes superabundantes para cumplir la exportacin de gas al Brasil. Que con esas reservas estaba garantizado el financiamiento del gasoducto al Brasil. Que, YPFB tena toda la experiencia y capacidad para construir y operar el gasoducto de exportacin. Que, los ingresos por la exportacin seran suficientes para afrontar cualquier programa de incremento en la produccin del gas. Por tanto, no haba ninguna justificacin para la desaparicin de YPFB va "capitalizacin", y su consecuencia, la enajenacin del ingente potencial de gas.

Proyecto de exportacin de gas a los EEUU y Mxico

Antecedentes: El Consorcio RepsolYPF, British Gas y Panamerican Energy son concesionarias del bloque Caipipendi en las 33

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cercanas de Villamontes, donde se halla el campo Margarita que tiene una reserva de 13.42 Tpc de gas. La concesin fue otorgada en 1998 por 40 aos bajo los trminos de la Ley de Hidrocarburos 1689. Crisis energtica en California, EEUU. A mediados del ao 2001 se present la crisis de energa elctrica en el Estado de California, atribuida a un desabastecimiento de gas a las plantas termoelctricas. El precio del gas se elev a 10.01 dlares por millar de pies cbicos ($/Mpc) en California-Texas y a 6.44 $/Mpc, en Mexiccali, Saltillo-Monterrey de Mxico durante los meses de noviembre 2001 a enero 2002. En los siguientes meses esta burbuja se desinfl, en Mxico baj hasta 4.0 a 3.85 .$/Mpc y en Texas a 2.8 /Mpc. A raz de la quiebra fraudulenta de la transnacional ENRON en los EEUU -diciembre 2001-, se descubri que una de sus operaciones ilegales consisti, precisamente en urdir la crisis de suministro elctrico en California. Fue una operacin manipulada al amparo de la "desregulacin" de tarifas elctricas dispuesta por el gobernador de California en conexin con disposiciones sobre la materia, dispuesta por el Vicepresidente de EEUU, Chaney. La ENRON obtena energa elctrica a $us 23 el megawatt (MW) para trasladar supuestamente al Estado de Oregon, mientras que de regreso venda a $us 137 el MW, estafando millones de dlares al consumidor californiano. Estructuracin del Proyecto PACIFIC LNG.: El Consorcio Repsol-YPF, BG y 34

Panamerican Energy se interesaron en el mercado norteamericano a raz de la crisis californiana y constituyeron el proyecto PACIFIC LNG, para llegar a ese mercado usando la tecnologa de licuefaccin del gas (Lquidos Natural Gas) y, a ese efecto, firmaron un pre-acuerdo de suministro de hasta 24 millones de metros cbicos de gas por da ( MMcmd) con la empresa SEMPRA ENERGY de California. La estatal de Mxico PEMEX, manifest su intencin de adquirir este energtico. El proyecto de ingeniera consiste en lo siguiente: a) Un gasoducto de 42 pulgadas de dimetro entre el campo Margarita y el puerto chileno de Mejillones de 720 kms. de extensin. En paralelo se tendera un oleoducto de 18" para transportar el petrleo-condensado que fluye de los pozos acompaando al gas. b) La Planta de licuefaccin en dicho puerto. c) Flota de buques "metaneros" para transportar el gas lquido hasta un puerto mexicano en Ensenada, Baja California de Mxico, contiguo a la frontera norteamericana. El recorrido martimo es de 4.200 millas (&.720 kms.) d) La Planta de regasificacin en el puerto de arribo. e) Gasoductos de distribucin a los centros del mermado de EEUU y Mxico.

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El proyecto presentado al gobierno de Quiroga fue mantenido en reserva y slo se inform que la inversin estaba entre 5.500 a 7.000 millones de dlares. El gobierno de Snchez de Lozada declar que el informe de la PACIFIC LNG era incompleto por lo que dispuso su estudio mediante la consultora GLOBAL ENERGY. Precio del gas natural: Un factor bsico del proyecto es el precio de compra-venta que debi negociarse con la empresa compradora SEMPRA, precio hasta ahora desconocido. Es bsico porque determinar la viabilidad o no del proyecto. No existe un precio internacional del gas al cual referirse, lo contrario del precio del petrleo que s lo hay. En esa regin del continente, los EEUU que an es una potencia gasfera, controla el precio del gas en funcin de sus intereses. Sus reservas son de 1.779 Tpc. suficientes para cubrir su demanda interna por 50 aos. Su consumo de 20.3 Tpc lo complementa con slo 1% de ese consumo con importaciones; por tanto, esta situacin le permite
Cuadro N 1

dictar una poltica de precios bajos del gas para favorecer a su economa. En el perodo 1985 a 1999 ha estado manteniendo los precios del gas en el orden de 1.5 a 2.5 $/Mpc. (Precios Henry Hub) y pronsticos del Departamento de Energa de EEUU sealan que el precio actual de 2,9 $/Mpc podra elevarse a 3.0 el 2008 y el 2020 a 3.5 $/Mpc, una perspectiva poco alentadora para el gas boliviano. El parmetro geopoltico: El componente geopoltico del proyecto referido a la salida del gas por Chile, fue ignorado por los gobiernos bolivianos de Banzer, Quiroga y Snchez de Lozada, lo que preocup a la ciudadana y dio lugar a una campaa de oposicin al proyecto. Con toda razn se dice que el potencial del gas boliviano es la llave que puede abrir el candado del enclaustramiento martimo que padece el pas desde 1879, por lo que el gobierno debiera actuar con firmeza y vigor en una negociacin directa

Las inversiones en MM$us son las siguientes:

Consor.PACIFIC CODEPANAL* Cto.$/Mpc a) Desarrollo Campo Margarita b) Ductos de Exportacin c) Planta de Licuefaccin d) Barcos Metaneros e) Planta de Regasificacin f) Gasoducto distribucin Total 1.423 1.400 1.367 1.450 700 100 6.34 700 900 1.200 1.450 650 0.06 5.000*

0.87 0.76 1.17 0.44 3.24

* El Comit de Defensa del Patrimonio Nacional CODEPANAL investig esas inversiones y lleg a las cifras del cuadro.

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El Gas y el destino de Bolivia

con Chile demandando una salida soberana a cambio de un programa de integracin energtica basado en el gas. Contrariamente a esta posicin, esos gobiernos se concretaron a solicitar tibiamente ciertas facilidades que configuran una llamada "cualidad martima" a otorgar por Chile, y que posteriormente fue planteada al gobierno del Per. El Per respondi muy positivamente proponiendo un Plan de Integracin Binacional de complementacin econmica, desarrollo humano y exportacin hacia la regin del Pacfico-Asia. Respecto al proyecto LNG, se ofrecen las ms amplias facilidades de trnsito, portuarias, industriales, laborales y administracin para el establecimiento de una Zona Econmica Especial (ZEE) por 9 aos, renovable y aplicable al tendido del gasoducto. En suma, se ofrece una autonoma amplia lindante a uso soberano de la zona otorgada. Economa del proyecto: El proyecto tiene tres componentes de tecnologa sofisticada de alto costo. La planta de licuefaccin debe reducir el volumen del gas seco (metano y etano) 600 veces y bajar la temperatura a menos 264 grados F. En esas condiciones crticas se embarca en los "metaneros" cuyas instalaciones estn diseadas para mantener el gas en fase lquida hasta el puerto de descarga y la Planta de regasificacin para su reconversin a fase gaseosa que debe contar con el almacenamiento adecuado. Esta tecnologa es de alto costo y juega un papel importante en la rentabilidad del proyecto. 36

CODEPANAL formul un modelo de simulacin del proyecto para determinar rendimientos y rentabilidad. Se determin un precio de venta del gas en funcin de la equivalencia calrica del gas boliviano versus el petrleo ndice West Texas Internacional de la Costa del Golfo; -un mtodo usual en la industria petrolera-, que referido a su precio 19.21 $/Bl.(NovDic.2001) dio el precio de 3.74 $/Mpc para el gas boliviano puesto en Mxico. A este precio se deducen los costos unitarios del proyecto incorporados en el cuadro anterior, que suman 3.04 $/Mpc. (net back) lo que da el precio en boca pozo en Bolivia de 0.70 $/Mpc, precio con el cual se calcula las regalas e impuestos conforme a ley. Este precio es desfavorable, pues es la mitad del que est pagando PETROBRAS y consiguientemente, tanto por efecto precio bajo como por el esquema de tributacin de tipo colonial dado por la Ley de Hidrocarburos, los aportes para la nacin son muy reducidos. Con ese precio de 3.74 $/Mpc se oper el modelo asumiendo ingresos de la venta del gas a razn de 30.0 millones de metros cbicos por da y de los lquidos que le acompaan que son importantes pues se trata de 50.000 barriles por da, a precios de mercado internacional. Las utilidades para el Consorcio son de 633 MM$ al ao que dan una tasa de retorno del 23%, mientras que los ingresos del Estado boliviano, incluyendo regalas, alcanzan a 138 MM$, siempre que funcione

Artculo Primero

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una fiscalizacin adecuada pues de otro modo, se reducira a slo 70 MM$us. Evidentemente, es un mal negocio para el Estado boliviano. Obviamente, si el precio en los EEUU es inferior al de 3.74 $/Mpc del modelo, los resultados seran peores. Una variable importante es el net back o costos unitarios del proyecto estimado en 3.04 $/Mpc y, que el Banco Mundial calcul en 2.45 $/Mpc que favorece en algo al precio en boca pozo.

elctrica chilena, tienen enorme inters en el gas boliviano, para suministro elctrico a la ms grande mina de cobre del mundo LA ESCONDIDA situada en Atacama, siendo propietarias las tres empresas antes citadas. El Canciller boliviano Carlos Saavedra Bruno, sorprendentemente, est elaborando conjuntamente con funcionarios chilenos, un Acuerdo de Complementacin Econmica entre Bolivia y Chile que, en el Captulo IX Complementacin energtica, artculo 16 expresa: "Los pases signatarios (Bolivia y Chile) procurarn que, en el futuro, se concreten entendimientos para la compra y venta de gas natural de origen boliviano, cuando se presenten las condiciones de disponibilidad de reservas bolivianas de gas natural, cuya produccin correspondiente no est comprometida y cuando se presenten las condiciones de factibilidad tcnica y econmica conveniente". El Canciller Saavedra, con este Convenio de firmarse, cerrara definitivamente el ciclo de la demanda boliviana de volver al mar con soberana, al ceder el potencial energtico boliviano como si fuera un "comodity" cualquiera, en vez de utilizarlo estratgicamente para romper el enclaustramiento. Necesidad de una nueva poltica petrolera: Existe la certidumbre del fracaso del 37

Juego de intereses a favor de la salida por Chile:

En 1995 sorpresivamente apareci un proyecto de exportacin, incluyendo diseo de ingeniera, de gas a Chile que involucraba a ENAP, estatal petrolera chilena, y a YPFB. Gracias a un pronunciamiento de oposicin de las FFAA, fue desechado tal proyecto. La empresa compradora SEMPRA ENERGY tiene una filial en Chile que es una de las tres empresas ms grandes distribuidoras de energa elctrica en ese pas. SEMPRA chilena es socia de CMS Energy que es copropietaria de Gas Atacama, la cual tiene un convenio de suministro de energa elctrica con Apex Silver, que desarrollar la mina San Cristobal de Potos. La Betchel y la BHP de Australia, ligadas con el grupo Luksic y ENDESA,

Artculo Primero

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modelo neoliberal y su consecuencia, la crisis total que vive el pas. En ese contexto, y tomando en cuenta el extraordinario potencial del recurso gas a la vista, que est enajenado, y por tanto no juega el papel de reactivador de la economa nacional, se impone formular una poltica de recuperacin de los hidrocarburos que conduzca a la generacin de riqueza para beneficio del pueblo boliviano. Un paso inicial y trascendente tiene que ser el de imponer una ley de hidrocarburos que est en concordancia con los preceptos de la Constitucin Poltica del Estado, en el Ttulo de Rgimen econmico y financiero, artculos 132 al 144, restableciendo la soberana del Estado sobre estos recursos, su accionar directo en su explotacin a travs de la estatal YPFB, reconstituida, y planificar el desarrollo de la industria petrolera en concordancia con el desarrollo econmico del pas. El FMI y el Banco Mundial en su reunin semestral de rutina en noviembre de 1998, en Washington, criticaron acremente -no exentos de cinismo- a los pases bajo su tutela por no atender apropiadamente la parte social de sus programas. Pese a ese llamado de atencin, el gobierno de Banzer comunica al FMI la privatizacin de las Refineras de YPFB sin importar que tal medida representaba otro golpe a la lucha contra la pobreza. Ms le importa cumplir con los mandatos del FMI que exiga esa privatizacin para poder hacer efectivos 35 MM$ comprometidos con al Acuerdo Ajuste Estructurado Reforzado (ESAF) 1998-2001. 38

As, el Complejo Refinero CochabambaSanta Cruz de YPFB es licitado y transferido a la nica propuesta de PETROBRASPEREZ COMPANC en 102.0 MM$us frente a un precio base de 97.21 MM$us. Fue un precio de adjudicacin bajsimo que ni siquiera es de "reposicin". Tal como es comn en los tecncratas liberales, no les interesa considerar lo que se llama "valor intangible" en este tipo de infraestructura estratgica que hace que se triplique o ms el valor del activo tangible. Por esta razn, esta operacin fue otra enajenacin ms del patrimonio nacional. Por otra parte, se sabe que es en el proceso de transformacin de la materia prima a productos con valor agregado, donde se genera un considerable excedente econmico de acuerdo a la poltica de precios. Las refineras cumplen este rol y precisamente, ese gobierno se beneficiaba con el 52 % de los ingresos brutos por venta de productos en surtidor, los cuales diariamente eran transferidos al TGN. Previamente, se haban elevado sustancialmente los precios de los derivados para compensar el dficit del TGN dejado por el anterior gobierno de alrededor de 380 MM$.Inf.MIN. Hacienda. En enero 1997, el barril compuesto de productos alcanzaba $us 62.0, lo que le proporcionaba al TGN un ingreso de alrededor de 335 MM$us ao. La pregunta lgica es: Cul es la razn de Estado para privatizar esta fuente saneada de ingresos para el fisco?. No hay ninguna ms que la ominosa dependencia establecida con el FMI que

Artculo Primero

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sigue dictando las polticas econmicas para empobrecer ms al pas. En nuestra Constitucin tendra que inscribirse una disposicin por la que el Presidente, un mes antes del 6 de agosto de cada ao, presente su informe de gobierno para que la ciudadana mediante referndum o cabildo abierto, apruebe o rechace tal informe, antes de esa fecha cvica. Sera la forma democrtica para que la soberana que radica en el pueblo, exprese sus criterios y tambin manifieste sus propuestas y el gobierno, las atienda. Ahora, ante la ausencia de un auto-examen de los organismos del Estado sobre los resultados de este proceso de capitalizacinprivatizacin de YPFB, la sociedad civil tiene la obligacin de hacerlo. Lo acaecido en el sector de los hidrocarburos impacta direc-

tamente en la economa del Estado, en la produccin nacional y afecta a la economa popular.

1. Rendimiento pobre de las empresas "capitalizadoras" de YPFB

Estos gobiernos neoliberales mantienen una reserva estricta sobre todo lo que concierne a los resultados del proceso de capitalizacin, al extremo, que existe el DS. 24504 del 21 de febrero de 1997 que prohbe proporcionar informacin. A continuacin se hace una evaluacin de los rendimientos productivos de las empresas Chaco, Andina y Transredes que se basa en la informacin periodstica que merece fe. La Prensa, 7 de abril y Pulso N 37, de abril.

Cuadro N 2

I. Valor Patrimonial de las empresas Chaco, Andina y Transredes: 834.8 MM$us

UTILIDADES en M.$us antes de impuestos CHACO ANDINA TRANSREDES TOTAL UTILIDADES antes impuestos LIQUIDACIN Impto. 25%: a> TGN b> Utilidades SOCA b.1. Util.Empr.Priv.50% b.2. Aporte AFPs c> Rentabilidad = 1998 9.081.7 7.845.0 25.140.0 42.066.70 10.516.8 31.550.6 15.775.3 15.775.3 1.83 % 1999 23.440.0 3.095.7 43.882.0 70.417.70 17.604.4 53.813.2 26.406.6 26.406.6 3.06 %

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Para comparacin se presentan rendimientos pre-capitalizacin

Cuadro N 3

II. Rendimientos YPFB.1986-1993

Fuente: Memorias Anuales YPFB. En MM $us A Total ventas en 8 aos: B INGRESOS ventas promedio ao: C EGRESOS Aporte al TGN c.1. Utilidad YPFB c.2. Impto.TGN, IVA,otros D REGALIAS E COSTO TCNICO 165.6 F Compra petrleo.Comis.Surt. 5.003.1 625.9 357.0 219.6 137.4 40.3 63.0

Resumen:
CUADRO I. Muestra que con la capitalizacin el TGN recibi como Impuestos tan slo 10.52 MM$ y 17.60 MM$ en los aos 1998 y 1999, respectivamente. Las AFP's recibieron del FCC: 15.77 MM$ y 26.40 MM$ para esos mismos aos, obviamente son rendimientos muy pobres. Qu sucede? CUADRO II. Representa la situacin

anterior a la capitalizacin, perodo 19861993, y en condiciones promedio el TGN tuvo un aporte de 357.0 MM$ (rentabilidad de 42.8%), lo que demuestra con la elocuencia de los nmeros, la tremenda enajenacin infringida y el grave dao ocasionado a la economa nacional y popular. Evaluando la situacin de la totalidad de las empresas capitalizadas se tiene un cuadro similar, en efecto:

Cuadro N 4

III. Totalidad Empresas Capitalizadas

Patrimonio: 1.671 MM $us.
Las empresas: Petrolera Chaco, Petrolera Andina, Transredes, Ferroviaria Andina, Ferroviaria Oriente, Area LAB, Electro Corani, Electro Valle Hermoso, Electro Guaracachi y Telecomunicaciones ENTEL, declararon sus utilidades antes de impuestos por los aos 1996 y 1999, cuyas sumas totales son:

UTILIDADES antes impuestos M.$ Impto. 25% para TGN UTILIDADES SOCA Utld. Empres.Capitaliz. 50% Aportes p/AFPs 50% Rentabilidad =

1998 144.287.7 36.071.9 108.215.1 54.107.5 54.107.5 2.85%

1999 166.771.5 41.692.8 125.328.6 62.664.3 62.664.3 3.30%

IV. En 1993, segn el Anlisis Parlamentario-UPSA, las seis empresas estatales aportaron 1.949.5 MM.Bs. o sea 456.5 MM$ y de ese total a YPFB corresponda 388.32 MM$.

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Artculo Primero

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Resumen:
Los cuadros III y IV repiten la misma situacin de tremenda cada en los ingresos por causa de la capitalizacin. Si sumamos los ingresos del TGN con el aporte a las AFP's del ao 1999 nos da 104.4 MM$, que es 4.3 veces menor que el aporte que el TGN percibi en 1993. Habra que aadir el aporte que el TGN recibe por la participacin del 6% en la produccin de campos que est alrededor de 9.6 MM$ ao, que mayormente no afecta. Lo anterior confirma: a) Que el proceso descapitaliz al TGN en montos significativos; b) que la fiscalizacin del proceso de capitalizacin es deficiente y est diluido entre el Viceministerio de Energa, el propio YPFB que ya no dispone de expertos y la Superintendencia de Hidrocarburos; c) que existe desorden administrativo y carencia de disposiciones reglamentarias claras; por ejemplo: Las AFP's actan a su arbitrio y no se sabe del manejo de los Fondos de Capitalizacin Individual que es ya millonario, no participan en los Directorios de las empresas SOCA (Sociedad de la Capitalizacin), abandonando la co-administracin y/o fiscalizacin que les corresponde realizar para proteger el patrimonio de la ciudadana.

neoliberal. A ese fin, se elevaron los precios de los derivados a niveles equivalentes a los del mercado mundial a la vez que impuso el impuesto del 65% aplicado a los ingresos brutos de YPFB recaudados en surtidor.

Esta medida tuvo tres efectos negativos:

a) Hacer recaer en la ciudadana todo el peso econmico del ajuste estructural, a travs de precios e impuestos altos. b) Al encarecer el insumo energtico en los sectores productivo y de servicios, redujo la capacidad competitiva de los productos. El transporte, que tiene un fuerte componente multiplicador, fue otro factor de encarecimiento. c) YPFB no tuvo utilidades y en ciertos aos, fue afectado en su presupuesto de operacin con saldos negativos. El propsito era eliminarla por asfixia. Adems, tuvo que cumplir el pago de regalas departamentales. Por otra parte, los otros elementos bsicos del DS. 21060 fueron el congelamiento de salarios, la total restriccin de las inversiones y la apertura del mercado que ocasion cierre de fbricas. El asesor del gobierno Jeffrey Sachs en una evaluacin del proceso de estabilizacin en 1996 manifest: "La esencia del DS. 21060 en el corto plazo es equilibrar el presupuesto del gobierno a travs de una combinacin de salarios bajos y de altos ingresos 41

2. Precios de los derivados y el mecanismo irracional de clculo

El proceso neoliberal utiliz desde el principio, el manipuleo de los precios de los derivados como el instrumento de generacin de un gran excedente que, al ser captado por el TGN, dio sustento a la economa

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

en YPFB". A continuacin present un cuadro de las rentas del TGN como sigue:
Cuadro N 5

to de carburantes requeridos por el pas, excepto el de diesel que fue insuficiente a

Renta del TGN

1980 ENE-AGT 1985 Aduanera YPFB Otros Totales

(Porcentaje del PIB)

AGT-DIC 1996 Renta Interna

3.1 2.3 1.5 2.7 9.6

0.4 0.4 0.1 0.2 1.1

0.4 0.5 7.6 0.4 8.9

El informe sigue: " no se debe permitir que YPFB gaste alguna parte del incremento de sus ingresos... el dficit del TGN debe ser cubierto con un supervit de YPFB". En otras palabras, YPFB sostuvo en un 85.4% al TGN salvando al proceso pero a costa del empobrecimiento de la ciudadana, el debilitamiento de la produccin y la asfixia de YPFB preparando su posterior eliminacin. En los aos siguientes, aunque hubo estabilizacin no se produjo crecimiento de la economa y se fue agudizando la pobreza y marginacin. Es remarcable que YPFB pese a las restricciones presupuestarias y gracias a su dinmica propia continu el abastecimienCuadro N 6

partir de 1991 obligando a la importacin. Este dficit hay que atribuirlo a que en 1985 se cancel el programa de sustitucin gradual de combustibles lquidos por el gas natural. Tambin a la inexistencia de un Plan energtico que a travs del Balance energtico prevea estas situaciones. En el cuadro siguiente que abarca 19861993, se presenta el desenvolvimiento de los ingresos y egresos de YPFB. Como aporte total al TGN se registra 2.855.8 MM$us un promedio anual de 356.8 MM$us, Regalas 40.3 MM$us. El total de ingresos brutos fue de 5.003.1 MM$us y en promedio anual 625.3 MM$us. Ninguna empresa nacional alcanz tan importante ingreso bruto.

En Millones de Dlares.
Aos Ingresos: Egresos: Aporte a TGN: Regalas: Utilidad YPFB 1986 633.2 367.0 39.5 212.9 1987 557.5 325.0 42.1 198.0 1988 546.2 320.4 39.9 185.9 1989 579.7 297.1 42.1 215.9 1990 622.0 344.2 44.7 195.9 1991 737.4 421.5 47.6 288.2 1992 701.2 371.4 34.8 267.3 1993 625.9 409.2 32.4 214.9

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Artculo Primero

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Realizada la capitalizacin de YPFB en diciembre de 1996 y habiendo una nueva Ley de Hidrocarburos N1689 aprobada en abril de ese ao, la cual determina otra tributacin, ya no es aplicable el impuesto del 65%. Con el objeto de compensar la fuerte cada de ingresos para el TGN ocasionada por esos eventos, se ponen en marcha los Impuestos Especficos a los Hidrocarburos IEHC. El Vicepresidente Quiroga culp al gobierno del MNR "de la aplicacin de las reformas a la Ley de Pensiones y a la capitalizacin de YPFB, que causa un desfase de 340 millones de dlares...que la rebaja del 50% al 18% de los impuestos petroleros caus la disminucin de casi 100 millones de dlares" (El Diario del 6.DIC.1997). Los Impuestos Especficos a los hidrocarburos son aplicados el 5 de diciembre de 1997 por el nuevo gobierno mediante el DS. 24914 y, al mismo tiempo, se impone una elevacin del 28% a los precios de todos los derivados. Dicho decreto determina un mecanismo para la fijacin de esos precios que tiene el defecto capital de que, en la estructura de costos, usa una ficcin al incorporar los precios de los derivados internaciones-un absurdo porque se debi partir del precio del petrleo que ingresa a las refineras, que es la realidad-, adems, se duplican costos en la etapa de refinacin y, lo ms grave, se imponen tasas excesivamente altas del 42% al 65% como IEHC sobre el precio base de cada producto. Este mecanismo de ajuste est vinculado con las variaciones de la cotizacin del pre-

cio del petrleo internacional que, naturalmente, incide en los precios de los derivados. El resultado es que los precios finales de los derivados resultan ms altos que en los Estados Unidos. En definitiva, siendo obvio que ese mecanismo de precios y costos es irracional pues no responde a una estructura ortodoxa, real, y adems es sesgada para obtener precios altos que castigan con ms fuerza a la economa ms deprimida, que es la popular, por todo ello ese mecanismo debe ser cancelado. Los ltimos incrementos a las gasolinas, han demostrado que es un instrumento tramposo pue la Superintendencia de HC no ha podido explicar cmo, habindose hecho un aumento cuando el petrleo lleg a 34.2 $/Bl., se vuelve a aumentar -despus de un leve descensocuando sube a 26.13 $/Bl., precio inferior al anterior. Por ello, es justa la protesta e indignacin ciudadana por estos hechos, y es correcto el pedido de la anulacin de ese mecanismo. Tendr que formularse otro que sea realista y justo, considerando que es petrleo boliviano, ahora pignorado, el que alimenta las refineras, y en alguna forma debe ayudar a nuestra economa. Repetimos, el petrleo que alimenta a las refineras es de origen boliviano y, ms exactamente, en un 75% procede de la exYPFB y que fue transferido con valor CERO a las empresas. Por ello, conceptualmente hablando, su precio debiera estar al margen de las fluctuaciones internacionales 43

Artculo Primero

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que obedecen a pugnas del supercapitalismo industrial con los pases tercermundistas grandes productores de petrleo, agrupados en la OPEP. Las anteriores leyes de hidrocarburos, protegan a la sociedad cuando en ciertos casos, YPFB requera petrleo adicional para atender el mercado interno, el productor privado estaba obligado a suministrarlo a un precio justo y razonable fijado por el Ministerio de Hidrocarburos. En la actual ley no existe tal previsin y las transnacionales cuentan con el artculo 5 que establece la libre importacin, exportacin y comercializacin interna de los hidrocarburos y productos derivados, y, consiguientemente, ellas fijan los precios a su arbitrio.

Esas eran las polticas y estrategias trazadas por el Estado-Nacin que surgi en la dcada de los 30' y que pugnan por sacar a nuestro pas del desarrollo del subdesarrollo que lo llevaba al pas al ltimo escaln del progreso. A su impulso se fue estructurando un eje estratgico importante con grandes perspectivas de crecimiento comandado por el sector de hidrocarburos representado por YPFB. Por influencias externas, este Estado Nacin asimil muy limitada y tangencialmente el modelo "desarrollista" que los pases latinoamericanos estaban aplicando y tambin, es preciso reconocer, que el encierro mediterrneo que padecemos, esteriliza muchos de nuestros esfuerzos. La dcada de los 80' marca un cambio de onda cuyo detonante, como se anot en otro acpite, fue la deuda externa con su secuela de hiperinflacin y vuelta a un proceso liberal con nuevos ingredientes. Al romperse el Estado Nacin y sus paradigmas, se pierden los valores que defienden el patrimonio nacional y se enajenan los recursos naturales, entre ellos los hidrocarburos. La capitalizacin descapitaliza a la nacin al arrebatar las riquezas del subsuelo reducindonos a la condicin de semi-colonia. Para apreciar mejor esta situacin hay que referirse al sector de hidrocarburos y su representante YPFB. Es aqu donde el proceso de enajenacin se aplic con fuerza pues sus reservas "vivas" de hidrocarburos fueron transferidas a precio CERO al igual que su extraordinario potencial por desarrollar en los prximos aos.

3. Prdida del extraordinario potencial hidrocarburfero

Los recursos naturales de la nacin que son de gran potencialidad, deberan constituir el basamento econmico ms slido, en el cual fundar al futuro un elemento para superar el subdesarrollo que padece Bolivia, a condicin de su racional aprovechamiento. Asimismo, los recursos naturales no renovables como son los hidrocarburos, al ser explotados y generar riqueza, sta deber ser orientada a sectores dinmicos para crear fuentes de produccin de curso permanente. Esto es, sembrar petrleo para acumulacin de capital y riqueza. 44

Artculo Primero

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3.1. Enajenacin de reservas "vivas"

De acuerdo a los trminos de licitacin para la capitalizacin de los campos de YPFB, se constituyeron dos Bloques denominados CHACO y ANDINA, que contenan los 22 campos productores ms grandes y, adems, extensas reas de exploracin que contenan tambin infinidad de estructuras ya estudiadas y listas para perforar. Las reservas "vivas" y en proceso de produccin -se inform en las bases de licitacin- alcanzaban a 164.88 millones de barriles de petrleo, suficientes para atender el consumo interno por 12 aos; mientras que las de gas eran de 5.96 trillones de pies cbicos, hbiles para cumplir 15 aos de exportacin al Brasil a razn del mximo volumen de 30 millones de metros cbicos da. La transferencia de este enorme potencial hidrocarburfero fue realizado sin la contraparte de su valor monetario que representaba alrededor de 13.000 millones de dlares (Precio petrleo 25 $/Bl y del gas 1.5 $/Mpc. El subterfugio "legal" lo di el Art.1 de la ley de Capitalizacin que dice: "Autorzase
Cuadro N 7

al Poder Ejecutivo a aportar los activos y/o derechos de las empresas pblicas, para la integracin del capital pagado en la constitucin de nuevas sociedades de economa mixta". Cnicamente esa Ley cita en el Art.11 lo que manda la CPE en su Art. 139 referente a que los hidrocarburos "constituyen dominio directo del Estado y son inalienables e imprescriptibles". Huelgan comentarios.

3.2. Enajenacin de las reservas potenciales

La empresa estatal desde sus inicios realiz una exploracin intensiva -base de la industria- y para ello sigui de cerca y aplic en lo posible, los avances de la ciencia y tecnologa petrolera internacional que se caracteriza por una innovacin permanente. Sus profesionales tenan un conocimiento cabal de las cuencas geolgicas petroleras del pas, de las rocas madres generadoras de petrleo, de sus procesos migratorios hacia las rocas almacenantes, de las propiedades fsicas de las mismas, de las revoluciones orognicas que originaron pliegues de la corteza y anomalas estructurales en las cuales se almacenaron los hidrocarburos, etc.

Reservas de Petrleo y Gas de YPFB al 01/01/1996

* GAS. Probadas y Probables: GRAN TOTAL: * PETROLEO Y CONDENSADO: 12 campos grandes 54 campos menores Potenciales 8 reas Probadas-Probables Potenciales: 8 reas 7.308 2.411 25.300 35.019 264 3.040 MMMpc MMMpc MMMpc MMMpc MM.Bl MM.Bl

Artculo Primero

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Con esos conocimientos y los resultados de la perforacin exploratoria, se hallaban capacitados para pronosticar con un alto grado de certidumbre futuros descubrimientos y la magnitud de los mismos. Estos informes sobre el Estado de las Reservas de Petrleo y Gas eran de rutina y como ejemplo, se tiene el presentado por la Gerencia de Exploracin de YPFB a raz de un Seminario sobre la Capitalizacin realizado en Santa Cruz el 10 de mayo de 1996, propiciado por El Centro de Diplomados en Altos Estudios Nacionales y la Sociedad de Ingenieros de Bolivia. El Presidente Banzer, en conferencia de prensa, al finalizar su gobierno comunic sobre los extraordinarios descubrimientos de gas por PETROBRAS y otras compaas del orden de 32 trillones pc. atribuyndolos al xito de su gestin, mientras que miembros del gobierno anterior alegaban que eran xitos de la capitalizacin. Ambas expresiones adolecen de falta de sindresis pues deberan saber que la exploracin para obtener resultados, necesita entre cinco a diez aos de maduracin para tener xito y siempre que las condiciones geolgicas sean las favorables. La realidad es que las empresas tenan la mesa servida. YPFB entreg todo el bagaje de estudios, prospectos y estructuras listas para ser perforadas con las mejores perspectivas de xito, y es lo que hicieron. YPFB tena planificado ese desarrollo, sin prisa, y de acuerdo a las necesidades del mercado. En definitiva, la constatacin de esas reservas es la prueba 46

de la enorme enajenacin de nuestros recursos hidrocarburferos por efecto de la "capitalizacin". Si medimos la enajenacin en trminos monetarios a los precios internacionales presentes, significa el enorme monto de 114.000 millones de dlares, pues, por la misrrima tributacin petrolera ahora vigente el pas recibir una pobrsima participacin. La totalidad del excedente petrolero ser de las transnacionales. Hay que hacer constar que Snchez de Lozada y su super Ministro Alfonso Revollo conocan los informes de YPFB acerca del potencial hidrocarburfero del pas pero, ms pudo la ideologa alienante, reaccionaria y antinacional que profesan, para impulsar su proyecto en desmedro de la economa nacional y del pueblo boliviano.

4. Precio del gas desvalorizado en el contrato con PETROBRAS

El 16 de agosto de 1992, YPFB y PETROBRAS firman un Contrato Preliminar para la exportacin de gas al Brasil de 8 millones de pies cbicos por da. Infortunadamente, este contrato anota varias fallas siendo dos las ms notables: Uno, que el punto de entrega del gas ser Ro Grande, campo petrolero a 30 kms. de la ciudad de Santa Cruz y no ser Puerto Surez, en la frontera. Esto significa que YPFB no tendr el control del gasoducto que pasa a depender de un ente independiente, el transportador.

Artculo Primero

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Dos, que se fija el precio de 0.90 $us/MM BTU. Es criticable este precio porque no corresponde a una equivalencia calrica justa del precio del gas boliviano, limpio y no contaminante, en relacin a la matriz energtica a sustituir en Sao Paulo, con dos fuel oils con alto contenido de azufre, altamente contaminantes, y adems, con precios subsidiados. Ese precio de 0.90 fue ligersimamente mejorado a 0.95$ MM BTU con el addendum 2do.y que contempla un ajuste gradual para llegar a 1.06 a los 20 aos del contrato, lo cual no deja de ser un chiste de mal gusto. El contrato establece revisin de precios cada cinco aos aplicando una frmula que est en funcin de variaciones de precios de tres tipos de fuel oils, dos de ellos altamente contaminantes y por ello, con precios bajsimos modalidad que no es satisfactoria por lo que, en el momento ms oportuno, tendr que plantearse el justo precio de nuestro gas. Debe exigirse la adopcin de la metodologa usual en la industria petrolera, la misma que estuvo vigente en la venta del gas a la Argentina. De aplicarse dicha metodologa y con los precios internacionales para los derivados lquidos a sustituir en Sao Paolo, el precio del gas seco en Ro Grande estara alrededor de los 2.00 el Millar pc. Vale la pena recordar que en 1987 cuando estaban analizando la instalacin de una termoelctrica de 500 MW en Puerto Surez, dentro de un Contrato Preliminar BoliviaBrasil de fertilizantes, petroqumicos y energa elctrica, las empresas YPFB, ENDE

conjuntamente con ELECTROBRAS y ELECTROSUL y PETROBRAS concordaron que el precio del gas boliviano sera de 2.35 Dlar el Millar pc. para tener un precio de 4,1 cvos dlar por kw-h a la salida de la planta. Es un buen antecedente. De otra manera, de no corregirse ese precio desvalorizado de 0.95 $Mpc. se estara desvirtuando lo que significa un Plan de integracin bi-nacional que, por esencia, debe ser equitativo o sea, bueno para las dos partes. No es posible que un pas pobre subvencione o ayude a otro, rico.

5. Tramposa clasificacin del petrleo "existente"

La Ley de Hidrocarburos N 1689 del 9 de abril de 1996 en el Ttulo XIII referido a YPFB, para efectos de tributacin, diferenci a) campos no marginales con petrleo "existente" y b) petrleo "nuevo" para los nuevos descubrimientos. Para el petrleo existente determin la siguiente tributacin: a) Regalas Departamentales del 12% b) Participacin del 6% a favor de TGN previo cumplimiento del presupuesto de YPFB. c) Participacin Nacional del 19% para el TGN. d) Regala Nacional Complementaria del 13% para el TGN.

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El Gas y el destino de Bolivia

El total de tributacin sera del 50%. Esto fue ilusorio pues hubo una modificacin diez das antes de la capitalizacin anulando c) y d) quedando la tributacin tal slo en 18%, con gran prdida de ingresos para la Nacin. Todo fue una trampa. O sea que para el petrleo nuevo o sea los campos a descubrirse al futuro, la tributacin comprende: a) Regalas Departamentales y b) Participacin del 6% para TGN-YPFB, o sea una pobre tributacin del 18%. Para el petrleo existente o sea en produccin efectiva o para aquel ya descubierto, la tributacin se estableci en 50% pero, curiosa o sospechosamente, das antes del verificativo de la Licitacin, el 25 de noviembre de 1996 el gobierno expide la Ley N 1731 de "Ajustes y Modificaciones a la ley 834 de la Reforma Tributaria y a la ley de Hidrocarburos" con la cual, pretextando de un nuevo impuesto a las ganancia excesivas petroleras denominado SURTAX, incorpora modificaciones fundamentales a la tributacin de la Ley de Hidrocarburos, mediante el artificio de que el petrleo existente ser calificado as siempre que disponga de un "informe de reservas de hidrocarburos de firma competente y autorizada al 30 de abril de 1996" y que estn en produccin a esa fecha. Es un absurdo tcnico no visto en el mundo y hecho para favorecer a los nuevos propietarios reduciendo impuestos. En esa forma, infinidad de campos viejos son calificados como nuevos en perjuicio del TGN al dejar de percibir ms de 75 millones de dlares ao. 48

Con este ardid o trampa al pas, la tributacin petrolera boliviana se convierte en misrrima pues el TGN apenas recibir el 6%, ms lo que pueda buenamente percibirse del impuesto a las utilidades, las cuales son fcilmente manipuladas. Como se sabe, las regalas son para beneficio de los departamentos productores y no favorecen al TGN. La tributacin petrolera boliviana resulta ser la ms reducida del mundo, ms baja que la que exista hace un siglo en las colonias africanas, y es demostrativa de la tremenda enajenacin del patrimonio nacional que ha sido objeto por el "movigonismo", la etapa ms destructiva del neoliberalismo instalado en 1985.

Corolario
Est muy claro que la tremenda crisis econmica social que vive la nacin, es el resultado directo del proceso neoliberal implantado en agosto de 1985. Los tres principios dogmticos del proceso:
a) Adelgazamiento del Estado y desregulacin dio como resultado que el Estado perdiera la soberana econmica e independencia poltica. Funciona principalmente como gendarme para sostener el sistema;

b) El libre mercado ha debilitado la economa nacional, no se ha diversifi-

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

cado; es ms dependiente y no es competitiva y c) La capitalizacin y privatizacin empobreci al pas y "capitaliz" a las transnacionales. Consiguientemente, la nacin ha descendido a pas subalterno, ocupado por agentes externos, neocolonial y se halla en el ltimo escaln del subdesarrollo. La dialctica poltico-social est imponiendo un cambio de este ciclo destructivo y antidemocrtico, y ante la repulsa masiva del pueblo nuevamente est emergiendo la solucin "humanstica", el destierro del lobo, lobo del hombre y el surgimiento de la concepcin de la solidaridad, justicia social y la equidad distributiva. Habr que fundar la alternativa polticosocial que represente el nuevo quehacer. Tenemos que recrear el Estado Nacin que responda a una democracia participativa popular. Debemos rescatar valores ticos a la vez que el patrimonio nacional enajenado por los vende patrias simuladores y traidores a sus propias iniciales convicciones.

3. ENRON con mayor participacin en el gasoducto al Brasil

El contrato ENRON result uno ms de los ilegales e irregulares del proceso "capitalizador". El Presidente de YPFB Mauricio Gonzles el 9 diciembre de 1994, firma un contrato con ENRON Bolivia, -que no cuenta con personera jurdica en nuestro pas-, sujeto a las leyes norteamericanas, y con el principal objeto de lograr el financiamiento del gasoducto al Brasil, en el sector nacional. Al ser contrato de Asociacin Accidental convienen participaciones de 60% YPFB y 40% ENRON, y sospechosamente se establece un honorario para la ENRON de 9.0 millones de dlares por el "desarrollo" del proyecto (sic), a todas luces incorrecto. ENRON no logra el financiamiento en el plazo convenido y solicita ampliacin del plazo perjudicando la iniciacin de la obra. Ante esta situacin, PETROBRAS en julio de 1996, presenta a YPFB una oferta consistente en conceder un financiamiento de 280 MM$us, la construccin de la obra y entrega de la misma "llave en mano". Al ser aceptada la oferta era el momento de cancelar el contrato ENRON, ms al contrario, se le permite participar en la licitacin del sistema de transporte de ductos de YPFB denominado TRANSREDES conservando las ventajas del contrato de Asociacin.

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La Industria Petrolera en Bolivia: Situacin Actual y Perspectivas *

Carlos Villegas Quiroga
1

I.- La industria petrolera antes de la capitalizacin

Ley de Hidrocarburos No. 1194, 1 de noviembre de 1990. Desde la fundacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB)2, hasta la promulgacin y aplicacin de las leyes de Capitalizacin y de Hidrocarburos3, es decir durante 60 aos, el circuito o la cadena hidrocarburfera estuvo bajo el control del Estado boliviano, a travs de YPFB. Las diferentes leyes de hidrocarburos, antes de la de 1996, permitieron el desarrollo y consolidacin del sector hidrocarburos, bajo la direccin del Estado nacional. Las diferentes fases de la cadena hidrocarburfera, en los 60 aos sealados, la exploracin y explotacin de hidrocarburos (UPSTREAM), las actividades posteriores de la cadena, refinacin e industrializacin, transporte, almacenaje (DOWSTREAM) y la exportacin eran de propiedad o estaban bajo la responsabilidad de la administracin del Estado nacional, cuyo representante institucional fue YPFB4. Antes de la capitalizacin, la empresa petrolera estatal, respaldada en la Ley de
* Extractado de la revista Artculo Primero N 12 de CEJIS Gas para todos los Bolivianos, publicado en marzo de 2003.
1 Coordinador del Area de Economa y Docente investigador del Postgrado en Ciencias del Desarrollo (CIDES/UMSA) y docente de la Carrera de Economa de la UMSA. 2 Decreto Ley de 21 de diciembre de 1936

Hidrocarburos No. 1194, del 1 de noviembre de 1990, suscriba con las empresas extranjeras, llamadas tambin contratistas, contratos de operacin o de asociacin para la fase de exploracin y explotacin por un tiempo mximo de 30 aos. La exploracin hidrocarburfera estaba sujeta a un programa de trabajo y de inversiones, al igual que las actividades de explotacin. Los fundamentos centrales de esta Ley sealaban que las reservas de gas natural eran de propiedad del Estado, principio que respetaba la filosofa de la Constitucin Poltica del Estado. En el proceso de explotacin los hidrocarburos producidos o definidos como descubrimiento comercial tambin era de propiedad de YPFB, las empresas extranjeras o contratistas, de acuerdo a los Contratos de Operacin, tenan derecho a la retribucin que consista en la participacin del 50% de la produccin. Entonces, a YPFB y a la empresa contratista les corresponda el 50% de la produccin o de los excedentes hidrocarburferos. La comercializacin y el transporte de lquidos y de gas se realizaban, exclusivamente, mediante la empresa estatal porque las normas y acuerdos de comercializacin
3 Ley de Capitalizacin No. 1554, 21 de marzo de 1994. Ley de Hidrocarburos No. 1689, 30 de abril de 1996. 4 El Upstream de la industria del petrleo y del gas son las actividades de exploracin y explotacin. Las actividades del Dowstream son la refinacin, produccin de derivados, comercializacin y distribucin y exportacin.

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en el mercado interno y externo estaban bajo la tutela de YPFB. Las empresas extranjeras o contratistas no podan definir otro tipo de criterios o acuerdos de comercializacin, el caso ms relevante es la exportacin de gas a la Repblica de la Argentina. Para los fines del presente trabajo, es pertinente subrayar algunos aspectos centrales de esta Ley, la propiedad de las reservas hidrocarburferas era del Estado boliviano, cuando stas eran declaradas comerciables continuaban siendo del Estado, cuyo representante era YPFB. Las empresas extranjeras tenan el derecho de disponer libremente el 50% de esta produccin, la comercializacin y el transporte se realizaba respetando los acuerdos suscritos por YPFB y a travs de los ductos que era de propiedad de esta empresa.
Cuadro N 1

Transferencia de excedentes de YPFB al Tesoro General de la Nacin (TGN) La poltica de estabilizacin que est en curso en el pas desde agosto de 1985, debido a la hiperinflacin imperante a inicios de la dcada del ochenta, financi los gastos pblicos recurriendo a la transferencia obligatoria del 65% de los ingresos de YPFB. Inicialmente se propuso como una medida eventual hasta que se solucione el deterioro de los ingresos tributarios, la evasin impositiva y, principalmente, se tena mucha expectativa de los resultados de la Reforma Tributaria (Ley 843). Empero, los hechos fueron ms contundentes que las intenciones de los diseadores y operadores de poltica ya que durante doce aos la transferencia de recursos de YPFB se constituy en el principal soporte al Tesoro General de la Nacin. Las repercusiones sobre la principal empresa estatal fueron drsticas, no tuvo posibilidades de destinar recursos financieros para las diferentes actividades petroleras, en especial para la exploracin de nuevos yacimientos, explotacin de los existentes e inversin y mejora de los procesos de transporte y comercializacin. Sin embargo, es pertinente resaltar que a pesar de estas restricciones los Contratos de Operacin se extendieron bastante y llegaron a descubrir importantes reservas de gas que en la actualidad, como veremos mas adelante, aparece como uno de los logros principales de la Capitalizacin.

Transferencia de Excedentes de YPFB (Millones de dlares americanos)

Aos 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 TOTAL Aportes 270.8 163.8 245.8 292.8 275.3 350.2 416.7 358.6 347.1 320.7 317.0 365.8 154.7 149.4 139.0 15.2 0.0 4182.8

Fuente: 1985-1989: Ramos Pablo: Los Recursos Hidrocarburferos en la Economa Boliviana, en Revista de Sociologa No. 22, UMSA, 2001. 1990-2001: Ministerio de Hacienda, 2001.

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Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

El costo de la estabilizacin financiera fue muy elevado, se desmoron una de las principales empresas estatales, empero a pesar de este cuadro financiero todava tuvo posibilidades para descubrir pozos petroleros, es el caso de San Antonio y San Alberto, que ms tarde tendrn una importancia trascendental como los reservorios ms significativos de gas natural. Simultneamente a la descapitalizacin de YPFB, esta empresa y los Contratos de Operacin destinaron cantidades significativas de gas natural al mercado argentino, resultado de los contratos de venta promovidos por YPFB. A lo largo de 28 aos, 21 de abril de 1968, suscripcin del contrato, hasta el 31 de agosto de 1999, expiracin del mismo, se export 4,562 millones de dlares, equivalente al 50% del PIB. Es importante resaltar que estos recursos tampoco contribuyeron, significativamente, al potenciamiento de la empresa porque la mayor parte de stos se dedicaron a cubrir los gastos corrientes del TGN y al pago de la deuda externa.

Ley de Capitalizacin En el Gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada se elaboraron y aprobaron leyes y decretos supremos principalmente orientados a beneficiar en su integridad a la inversin extranjera que capitaliz a las empresas estatales, entre los que podemos citar la Ley de Capitalizacin No. 1544, la Ley de Hidrocarburos No. 1689, la Ley de Regulacin Sectorial (Ley SIRESE), modificaciones introducidas en la legislacin tributaria (Ley 843), Ley de Electricidad, Ley de Telecomunicaciones y Cdigo de Minera. En el mbito internacional, con el objeto de conceder todas las garantas y evitar nacionalizaciones como resultado de movimientos sociales, el gobierno mencionado suscribi contratos de garanta con el Organismo Multilateral de Garantas de Inversiones (OMGI) del Banco Mundial, con el Centro Internacional de Arreglos y Diferencias Relativas a inversiones (CIADI) y con la Corporacin de Inversiones Privadas en el Extranjero (OPIC), del gobierno de Estados Unidos. a) El 21 de marzo de 1994, el gobierno de Snchez de Lozada promulg la Ley de Capitalizacin No. 1554. La capitalizacin de las empresas pblicas consisti en la seleccin de una empresa extranjera que aporte un monto de recursos financieros equivalente al valor de las empresas. La caracterstica principal es que este aporte se utilizar, exclusivamente, en la misma empresa a travs de proyectos de inversin que permitan dinamizar la acumulacin y la expansin de estas unidades econmicas. 53

II.- Nuevo escenario del sector hidrocarburos

Reforma institucional: Aprobacin de nuevas normas legales. En el mbito institucional hidrocarburfero se generaron condiciones favorables para el ingreso de capitales extranjeros, stos abarcan las siguientes dimensiones: a) Ley de Inversin, b) Ley de Capitalizacin, c) Ley de Hidrocarburos, d) Modificaciones en el sistema tributario, Ley 843 y e) Ley de Privatizacin. Haremos referencia a las leyes mas relevantes.

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

Estrategia de capitalizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) Con la Ley de Capitalizacin se inicia el proceso de fraccionamiento de la cadena productiva, se entrega a las empresas extranjeras parte de las actividades de exploracin y produccin y el de transporte. Con la finalidad de atraer capital extranjero e inducir a la competencia posterior la estrategia de capitalizacin de YPFB consisti en la divisin en tres unidades.
Cuadro N 2

derecho de construir y operar ductos para transporte de su propia produccin y la de terceros. El artificio legal referido a la propiedad de la produccin contradice y viola la Constitucin Poltica del Estado y, particularmente, el inters nacional ya que el Estado cancela definitivamente la propiedad de los recursos hidrocarburferos ya que el nico beneficio que obtendr ser de carcter tributario. La comercializacin de los hidrocarburos es libre, excepto los volmenes re-

Empresas Adjudicatarias (Dlares Americanos)

Unidad de exploracin y produccin Empresa Petrolera Chaco Unidad de exploracin y produccin Empresa Petrolera Andina Unidad de transporte: Transredes Transporte de Hidrocarburos Total Amoco Bolivian Petroleum Company Empresa Petrolera Andina 264.777.021 ENRON Transportadora Bolivia Shell Overseas Holding Ltda. 306.667.001

236.500.000 807.944.022

Ley de Hidrocarburos No. 1689 El 30 de abril de 1996, el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada promulga la Ley de Hidrocarburos No. 1689. Tiene referencias significativas con relacin a la propiedad de los hidrocarburos. Por una parte, seala que el Estado es propietario de las reservas de gas natural cuando se encuentran en el subsuelo, en cambio cuando stas son producidas o declaradas campos comerciales la propiedad es de la empresa transnacional o contratista. Adems ste tiene 54

queridos para consumo interno y para los contratos suscritos con anterioridad, es el caso de Brasil y la Argentina. No existen restricciones respecto a otras exportaciones, los productores tienen total libertad para exportar, slo se requiere contar con las reservas disponibles. Con las leyes vigentes, las empresas tienen derecho a la comercializacin cuando los hidrocarburos salen de la superficie, por lo tanto son propietarios del uso de los recursos

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

gasferos, esto quiere decir tambin que son propietarios del excedente generado y del uso que dan al mismo. El Estado no tiene la mnima injerencia, slo capta impuestos establecidos por ley. Las empresas transnacionales se benefician de la renta econmica, la cual expresa la diferencia entre ingresos y costos. La Ley de Hidrocarburos mencionada cambia drsticamente la concepcin de excedente hidrocarburfero, la anterior Ley No. 1194 era taxativa al sealar que el Estado era propietario de las reservas, de la produccin y comercializacin, por lo tanto participaba y era el directo beneficiario de la generacin, distribucin y uso del excedente. En cambio, la ley actualmente vigente, seala que el Estado es propietario de las reservas de gas pero no de la produccin y de la comercializacin de lquidos y de gas, por lo tanto, le excluye del circuito de la generacin, apropiacin y uso del excedente. En esta perspectiva el Estado slo se beneficiar del sistema tributario. Por supuesto, este es un cambio cualitativo. A partir del inicio de la capitalizacin y la implementacin de la Ley de Hidrocarburos 1689, proliferaron los Contratos de Riesgo Compartido entre YPFB y las empresas petroleras extranjeras, para las fases de exploracin y explotacin. La nueva Ley de Hidrocarburos permiti que YPFB suscriba hasta diciembre de 2001, 84 Contratos de Riesgo Compartido. Desde la vigencia de los Contratos de Riesgo Compartido la inversin en exploracin y produccin aument en forma significativa, se invirtieron 2.300 millones de dlares, a un

promedio anual de 461 millones, el resultado obtenido, en el mbito de la exploracin, es el descubrimiento de significativas reservas de gas natural. Clasificacin de hidrocarburos nuevos y existentes La administracin de Snchez de Lozada, en la Ley de Hidrocarburos 1689 introduce una clasificacin de los campos petroleros en nuevos y existentes. Se denominan existentes a las reservas probadas y probables en produccin e hidrocarburos nuevos a los reservorios que tienen esa calidad. Bajo esta denominacin los campos San Alberto y San Antonio eran calificados como reservas probables, en consecuencia eran catalogadas como campos existentes. El mismo gobierno el 26 de junio de 1996, casi en forma inmediata, promulga la Ley No. 1731, con el objeto de efectuar un cambio sustantivo con relacin a la 1689. Consisti en redefinir los campos existentes, slo quedan en esta calidad los reservorios probados que estn en produccin y las reservas probables en produccin se consideran como hidrocarburos nuevos, esta decisin afect principalmente a los campos San Alberto y San Antonio ya que son denominados nuevos. Reservas hidrocarburferas totales Desde 1997 el descubrimiento de reservas de gas natural y de petrleo fue bastante significativo, las reservas de gas certificadas (probadas y probables) pasaron de 5.69 a 52.29 trillones de pies cbicos. En el caso del petrleo se pas de 200 a 929 millones de barriles. 55

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia Cuadro N 3

Reservas Nacionales de Gas Natural

1997 1998 PROBADAS (P1) 3.75 4.16 PROBABLES (P2) 1.94 2.46 P1 + P2 5.69 6.62 POSIBLES (P3) 4.13 3.17 P1 + P2 + P3 9.82 9.79 TCF: En trillones de pies cbicos americanos 1999 5.28 3.30 8.58 5.47 14.05 2000 18.31 13.90 32.21 17.61 49.82 2001 23.84 22.99 46.83 23.18 70.01 2002 27.36 24.93 52.29 24.87 77.16

Fuente: Informe mensual, Diciembre 2001. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB)

Cuadro N 4

Reservas Nacionales de Petrleo/Condensado

1997 116.1 84.8 200.9 110.2 311.1 1998 141.9 74.8 216.7 43.6 260.3 1999 151.9 88.6 240.5 96.5 337.0 2000 396.5 295.5 692.0 345.1 1,037.1

(MMBLL)

PROBADAS (P1) PROBABLES (P2) P1 + P2 POSIBLES (P3) P1 + P2 + P3

2001 440.5 451.5 892.0 469.8 1,361.8

2002 477 452.1 929.1 473.9 1403.0

MMBLL: En millones de Barriles

Fuente: Informe mensual, Diciembre 2001. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB)

Reservas nuevas y existentes por departamentos La clasificacin de campos estipulada en la Ley 1731 permite detectar sus efectos en las reservas de gas natural, slo el 3.0% corresponde a hidrocarburos existentes mientras que el 97.0% son nuevos (Cuadro No. 5). Como decamos anteriormente en esta categora estn includas las reservas de San Alberto y San Antonio porque la Ley 1731 define a las probables como nuevas. Cochabamba, Chuquisaca, Santa Cruz y Tarija son los departamentos productores de hidrocarburos, sin embargo la importancia de stos es diferente debido a la presencia de 56
Artculo Primero

reservas en cada uno de ellos. Respecto al gas natural, considerando la clasificacin mencionada Chuquisaca y Santa Cruz tienen un peso importante en la categora de existentes ya que ambos tienen un peso de 94%, en los nuevos Tarija casi pasa a tener un monopolio absoluto ya que en su territorio se encuentra el 90% de estas reservas. Considerando el total, se ratifica la importancia del departamento de Tarija, participa con el 87.5%. En el caso de las reservas de petrleo y condensado ocurre una trayectoria similar a la descrita para el gas natural, Tarija es el principal departamento productor y por esa razn se beneficiar de las inversiones y de las regalas, como veremos ms adelante.

El Gas y el destino de Bolivia Cuadro N 5

Distribucin de Reservas Existentes y Nuevas

(por Departamento)

1 de enero de 2002 GAS NATURAL (TCF) Departamento Hidrocarburos % del total Existentes Cochabamba 0.0081 0.5% Chuquisaca 0.4185 26.3% Santa Cruz 1.088 68.3% Tarija 0.0779 4.9% TOTAL (P1+P2) 1.5925 100.0% PORCENTAJE 3.0%
Fuente: Idem

Hidrocarburos Nuevos 1.0144 0.2542 3.7699 45.6647 50.7031 97.0%

% del total 2.0% 0.5% 7.4% 90.1% 100.0%

Reserva % del Total de Gas Total 1.0225 2.0% 0.6727 1.2% 4.8579 9.3% 45.7425 87.5% 52.2956 100.0%

Cuadro N 6

Distribucin de Reservas Existentes y Nuevas

1 DE ENERO DE 2002 PETROLEO Y CONDENSADO (MMBll) Departamento Hidrocarburos % del total Existentes Cochabamba 3.6334 13.1% Chuquisaca 4.1521 14.9% Santa Cruz 17.9269 64.4% Tarija 2.1044 7.6% TOTAL (P1+P2) 27.8168 100.0% PORCENTAJE 3.0% Fuente: Idem

(por departamento)

Hidrocarburos Nuevos 65.3532 3.4443 75.9804 756.5681 901.3460 97.0%

% del total 7.3% 0.4% 8.4% 83.9% 100.0%

Reserva PET/Cond 68.9865 7.5964 93.9074 758.6725 929.1628

% del Total 7.4% 0.8% 10.1% 81.7% 100.0%

Reservas hidrocarburferas por contratos de riesgo compartido Resultado del marco legal vigente, existen tres tipos de Contratos de Riesgo Compartido, los que se suscribieron con las empresas capitalizadas, con las que estaban antes de la capitalizacin y que hoy se llaman empresas convertidas, y con las que ingresaron resultado de licitaciones nuevas. En este contexto, el descubrimiento de reservas de gas natural se distribuy en estos tres tipos de Contratos, lo

sobresaliente de la propiedad es que en el ao 2002, las empresas convertidas, las que estuvieron antes de la capitalizacin con Contratos de operacin, controlan el 88.5% de las reservas, las empresas capitalizadas el 9.1% y las que ingresaron por licitacin el 2.4%. Por supuesto este comportamiento tambin se presenta en la propiedad de las reservas de petrleo. Las empresas petroleras establecidas en el pas con la figura jurdica de Contratos convertidos tienen bajo su
Artculo Primero

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El Gas y el destino de Bolivia

poder el 87.0% de las reservas de petrleo y los otros dos contratos controlan el saldo.

la totalidad de las ganancias y la nica obligacin que tienen es la de cancelar los impuestos establecidos por las normas legales vigentes. Entonces es necesario resaltar la fuerte concentracin de las reservas de gas natural a favor de pocas empresas. Este proceso de concentracin tambin es vlido para el caso de las reservas de petrleo y condensado. Por operador y campos Tres operadores y sus socios controlan 44.55 TCF, es decir el 85% de las reservas de gas probadas y probables. El descubrimiento de reservas gener un fuerte proceso de concentracin a favor de 6 empresas. Los campos hidrocarburferos ms relevantes en los cuales est presente la mayor cantidad de reservas de gas natural y de lquidos son: San Alberto, San Antonio, Margarita, Ita y Madrejones. En los cuatro campos que se sealan, Total EPB, Maxus, Petrobras y Pluspetrol, son los operadores, participan con stos otras empresas quienes tienen diferente nivel de participacin de acuerdo al peso relativo en la composicin de las reservas. As en los campos San Alberto y San Antonio tienen presencia tres empresas. La presencia de una de ellas, Andina, se debe al proceso de capitalizacin y las otras dos estn por la Ley de Hidrocarburos. Este campo est fundamentalmente asociado al mercado del Brasil. En los campos Ita y Margarita las empresas que tienen presencia responden a la Ley de Hidrocarburos. Las empresas Petrobras, Total, Andina y BG participan en dos campos, por

Reservas por empresa, operador y campos

Por empresa Las condiciones legales imperantes en el sector hidrocarburfero permitieron el ingreso y establecimiento de empresas transnacionales que tienen relevancia en el contexto internacional. Hasta diciembre de 2001 estuvieron operando en Bolivia 18 empresas o compaas provenientes de diferentes pases, la empresa Repsol YPF, tiene una presencia significativa porque Andina y Maxus se constituyen en sus principales filiales. La propiedad de los 52 trillones de pies cbicos se distribuye entre las 18 compaas extranjeras que operan en Bolivia, resalta la particularidad de que cinco empresas: Andina S.A (24.8%), Total Exploration Production Bolivie (14.0%), Petrobras Bolivia S.A (13.8%), Maxus Bolivia INC (9.8%) y BG Exploration y Production Ltda (9.6) controlan el 72% de las reservas de gas natural. Debido a la presencia de afiliadas cuatro empresas controlan el 72%, sobresaliendo Repsol YPF con el 34.6%, Total, Petrobras y BG. De las cinco empresas mencionadas slo una, Andina S.A., es parte de la capitalizacin, es decir tiene la obligacin de entregar el 50% de las ganancias, mientras que las otras cuatro son producto de la Ley de Hidrocarburos, gozan de 58

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

supuesto, este hecho les asigna bastante importancia. Margarita permiti la conformacin de un consorcio de empresas cuyo proyecto principal es el de la exportacin de gas natural a Mxico y Estados Unidos. Se estima que Ita tambin se asociara a este proyecto. En el campo Madrejones participa la empresa argentina Pluspetrol, cuya finalidad es la de alimentar el mercado de este pas limtrofe.
Cuadro N 7

Privatizacin del Downstream El gobierno de Hugo Bnzer Surez (1997-2002) decidi privatizar las actividades del Downstream, refinacin, comercializacin y almacenaje, y, por lo tanto, desintegrar definitivamente la cadena del sector hidrocarburos, controlado por YPFB, para tal efecto recurri a la Ley de Privatizacin.

Campos Operador y Socios

TCF 1) SAN ALBERTO Y SAN ANTONIO Petrobrs Bolivia S.A.(1) Total EBP Andina S.A. (Repsol YPF) 2) ITAU Total EBP(1) Exxon-Mobil B de P BG (ex Tesoro Bol.) 3) MARGARITA Maxus Bolivia (Repsol YPF)(1) BG Unin Texas de Bolivia 4) MADREJONES Pluspetrol 5) OTROS Andina S.A. (Repsol YPF) Chaco S.A. (BP) Otros con menos de 2 TCF TOTAL (1) Operador (2) Posicin en el mercado internacional
Fuente: Elaboracin propia con base en YPFB y Energy Press

% 100 35 15 50

Posicion (2)

Nacionalidad

20.57

12 8 16

Brasil Francia Espaa

10.39

100 41 34 25 7 8 Francia EEUU Gran Bretaa

13.59

100 37.5 37.5 25 16 7 Espaa Gran Bretaa EEUU

0.16

100 100 Argentina

2.68 2.08 2.83 52.3

16 7

Espaa Gran Bretaa

Artculo Primero

59

El Gas y el destino de Bolivia

Refinacin y distribucin En noviembre de 1999, Petrobras en asociacin con la empresa argentina Prez Companc International se adjudic, por un valor de 102 millones de dlares, las refineras Gualberto Villarroel del Departamento de Cochabamba y Guillermo Elder Bell de Santa Cruz. La capacidad instalada de refinacin de ambas plantas totaliza 47.250 barriles/da. Para administrar las refineras se conform la Empresa Boliviana de Refinacin, con participacin de Petrobrs (70%) y de Prez Companc (30.0%). Adems de operar ambas plantas, la EBR suministra carburantes a todo el pas. Se adjudic los servicios de distribucin mayorista de carburantes, para tal efecto las dos empresas mencionadas formaron la Empresa Boliviana de Distribucin (EBD). En noviembre de 2001 la EBD lanz la primera estacin de servicio con la marca EBR y en diciembre el primer surtidor con la marca Petrobrs. Est previsto implementar 70 surtidores con la marca EBR y otros 10 con la marca Petrobras. Almacenaje La Compaa Logstica de Hidrocarburos Bolivia (CLHB), empresa holandesa del Consorcio Oil Tankin, se adjudic la privatizacin de la Unidad de Poliductos y Almacenaje por un valor de 15 millones de dlares. Esta empresa transporta y almacena derivados de petrleo para el mercado interno, a su vez vende a los mayoristas calificados y stos a los minoristas. Esta empresa, en parti60

cular la actividad que realiza no est regulada, est en funcin del criterio de las empresas.

III.- Bolivia en el contexto latinoamericano

Los descubrimientos de reservas de gas natural acontecidos en el pas, a partir de 1997, le sitan de otra manera en el contexto sudamericano. Las reservas certificadas en la subregin alcanzan a 123.7 trillones de pies cbicos, el 42% es de propiedad de Bolivia, el 20.8% de la Argentina y el 16.6% de Venezuela. Cabe aclarar que la diferencia entre Bolivia y Venezuela se refiere al hecho de que en la segunda, las reservas tienen un fuerte componente lquido, es decir el gas natural slo se produce siempre y cuando lo indispensable sea el petrleo, o en otras palabras debera tenerse asegurado mercado para el lquido. Incluyendo gas asociado las reservas del mismo alcanzan a 180 TCF. En cambio, para el caso boliviano, los campos son secanos, esto quiere decir que lo predominante es el gas y el petrleo lo secundario, en consecuencia la produccin est determinando por los mercados de gas natural. Entonces considerando las caractersticas de Venezuela, Bolivia ocupa el primer lugar seguido de Argentina, Venezuela, Per, Brasil y Chile. Compromisos de ventas y reservas disponibles Considerando el mercado externo e interno el compromiso total asciende a 10.5 TCF, equivalente al 20% del total, en consecuencia

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia Cuadro N 8

Compromisos de Ventas y Reservas Disponibles

Pais Brasil Termoelectrica de cuiaba Mercado Interno Reservas Disponibles Total reservas
Fuente: VMEH

TCF 7.9 1.2 1.4 41.8 52.3

% 15.11 2.29 2.68 79.92 100.00

hasta el momento las empresas transnacionales tienen reservas disponibles que alcanzan a 41.8 TCF, es decir el 41.8% del total.

Exportacin de gas natural

Mercado brasileo Antes de la Capitalizacin se suscribi un contrato de exportacin de gas natural al Brasil, en el mismo se sealaba que el Estado boliviano asuma la obligacin de cumplir con el volumen exportado, si por alguna razn Bolivia incumpla, tena que pagar multas. Tambin se estipulaba que debera cubrir la demanda interna, antes de la exportacin. El contrato entre YPFB y Petrobras tena la caracterstica de sellar el Derecho Preferente que consista en la prioridad de abastecimiento de gas a la exportacin al Brasil. Entonces antes de la capitalizacin se presentaron condiciones favorables para la exportacin de gas al Brasil y la construccin del gasoducto, existan compromisos formales y bilaterales entre Bolivia y Brasil. Inclusive Petrobras expres inters por construir el gasoducto con una ingeniera financiera que consista en otorgar crdito a YPFB para que cubra el tramo que tena que

realizar, la cancelacin de la deuda debera ser en gas exportado. En 1992 se firma el preacuerdo para la exportacin de gas al Brasil. En 1995 se firma el contrato y en agosto de 1996 se firma el contrato completo con todas las addendas. Por lo tanto, no debera ser extrao que Petrobras no haya participado de la Capitalizacin de YPFB, primero, porque tena estos compromisos bilaterales y, segundo, se sospecha que conoca con profundidad la informacin tcnica acerca de la presencia de importantes reservas de gas. No le convena porque adems debera participar el 50% de las ganancias con los ciudadanos bolivianos, como no tom esta decisin ahora disfruta en exclusividad las ganancias obtenidas. De esta manera adquiere la concesin preferencial de los campos San Alberto y San Antonio. Los acuerdos anteriores a la capitalizacin entre YPFB y el gobierno brasileo y la presencia de Petrobras en los campos San Alberto y San Antonio viabilizaron la exportacin de gas natural. Para tal efecto se construy el gasoducto Bolivia-Brasil con una extensin total de 3150 km, en el lado boliviano se tendieron 557 km de longitud. La capacidad plena del gasoducto es de 30 MM m3/da.
Artculo Primero

61

El Gas y el destino de Bolivia

La construccin del gasoducto implic, en el lado brasileo y boliviano, disear una ingeniera tcnica y financiera, adems la asociacin de diferentes empresas transnacionales, el costo total ascendi a 2000 millones de dlares. Si bien existe el compromiso de destinar 30 MMm3/da de gas, hasta el momento no se logr transportar esta cantidad porque, por una parte, en Brasil estn generando las condiciones favorables para expandir la demanda y, por otro, las empresas que participan en los campos San Alberto y San Antonio destinarn el gas comprometido a partir de 2004. El contrato de exportacin est regido por el sistema take or pay, esto implica la obligacin del gobierno del Brasil, o lo que es lo mismo de Petrobrs de pagar el volumen comprometido an cuando no adquieran o utilicen verdaderamente en el mercado5. Actualmente se debera estar exportando 24 MMm3/da y slo se enva 10.1 MMm3/da Los acuerdos de exportacin de gas natural se dieron en el marco de un conjunto de criterios coincidentes entre YPFB y Petrobras, el precio del gas en boca de pozo se defini en $us 1.20 por MMBTU, la tarifa de transporte en $us. 2.0 por MMBTU y el precio en punto de recepcin de la distribuidora (city gate) a $us. 3,30 por MMBTU. Actualmente, debido a las restricciones para cumplir el compromiso de compra de 30MMm3/da por parte de Petrobras, se desat una polmica riesgosa para los intere5

ses del pas. La empresa Transportadora Brasilea del Gasoducto (TBG) logr acuerdos con el gobierno de Bolivia para analizar el precio del gas en la cadena de valor con serios riesgos de que el resultado sea desfavorable porque se estara pensando reducir el precio en boca de pozo, lo cual, por supuesto, afectara enormemente las regalas y participaciones que perciben los departamentos productores de gas natural y el Tesoro General de la Nacin. En las condiciones que rige el contrato de compra y venta de gas natural, suscrito por YPFB y Petrobras en 1999 se inici la exportacin de este energtico. El 2001 se envi 10.1 MMm3/da, reflejndose en 225.9 millones de dlares, en comparacin a 1999 el volumen y valor tuvieron una elevacin significativa. Comparando con el valor de las exportaciones totales, las exportaciones de gas natural se incrementaron, el 2001 tuvo un peso de 16.84%, mientras que el 2000 slo de 9.0%. Se estima que en el futuro mejorar por la elevacin de los volmenes y porque la composicin y el valor de las exportaciones totales no sufrirn cambios significativos. Las proyecciones realizadas indican que la produccin y exportacin de gas natural aumentar a partir de 2002 ya que se debe cumplir los compromisos con Brasil. El valor de las exportaciones tendr un comportamiento ascendente partir de 600 millones, el 2009 se obtendr 2,228 y el ltimo 2,143 millones. Es pertinente alertar que la elevacin de las exportaciones, en especial el ingreso de

Informacin a mayo del 2002. Energy Press No. 93, junio 2002.

62

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

divisas no beneficiar a la sociedad boliviana, las empresas transnacionales entregarn la parte tributaria que le corresponde al TGN y a los departamentos productores. Como el consorcio est conformado por empresas extranjeras se estima que el grueso del valor de las exportaciones se oriente al exterior, bajo la modalidad de remisin de utilidades.

productores y el 1% de regala compensatoria a favor de Beni y Pando. Con la promulgacin del DS. 21060, 29 de agosto de 1985, YPFB tena la obligacin de transferir a favor del TGN el 65% de sus ingresos, esta fuente se constituy en un soporte fundamental para ste y la estabilizacin monetaria y financiera. Entre 1985 y 1996, en promedio anual, esta empresa transfiri al TGN la suma de 339 millones de dlares (Cuadro No. 1).

IV.- Rgimen fiscal del sector hidrocarburos

Sistema tributario antes de la capitalizacin Antes de 1996 el TGN se nutra de los recursos del sector hidrocarburos mediante la transferencia obligatoria que deba realizar YPFB resultado de las ventas de petrleo, gas natural y derivados que realizaba en el mercado interno y externo. Tambin entregaba a los departamentos productores de hidrocarburos las regalas correspondientes, el 11% a los

Sistema tributario actual

Impuestos en el Upstream Con la promulgacin y puesta en vigencia de la Ley de Capitalizacin, la de hidrocarburos y la modificacin de la Ley 843, se pone en marcha un nuevo sistema tributario para el sector petrolero. La clasificacin de los hidrocarburos en existentes y nuevos es fundamental para el actual sistema tributario.
Porcentaje 11.0 1.0 13.0 19.0 6.0 50.0

Cuadro N 9 Hidrocarburos Existentes Participacin Departamental Regalas Nacionales (Beni y Pando) Regalas Nacionales Complementarias Participacin Nacional Participacin a Y.P.F.B. (s/Prod. Bruta Hidrocarburos) TOTAL Cuadro N 10 Hidrocarburos Nuevos Participacin Departamental Regalas Nacionales (Beni y Pando) Regalas Nacionales Complementarias Participacin Nacional Participacin a Y.P.F.B. (s/Prod. Bruta Hidrocarburos) TOTAL

Porcentaje 11.0 1.0 0.0 0.0 6.0 18.0 Artculo Primero

63

El Gas y el destino de Bolivia

Impuesto al Valor Agregado (IVA), a las Transacciones (IT), a las Utilidades de las Empresas (IUE) y a las utilidades extraordinarias (SURTAX)
Cuadro N 11 Impuesto Impuesto al Valor Agregado (IVA) Impuesto a las Transacciones (IT) Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE) Impuesto a la remisin de las utilidades al exterior (IRUE) SURTAX Alicuota 13% 3% 25% sobre Utilidades Netas Comentario Ley 843, Art. 1 incisos a y b. Controlado por el Sistema Nacional de Impuestos Internos (SNII) En esta etapa se encuentran exentos de acuerdo a la Ley 1731, Art. 3 incisos (j) Ley 843, Art. 38, numeral 2. Acreditable contra la Regala Nacional Complementaria. Sistema controlado por el SNII.

3% Alcuota adicional del 25% Es la alcuota adicional a las utilidades extraordinarias por actividades extractivas de recursos naturales no renovables. La alcuota se aplicar previa deduccin de algunos conceptos citados en la Ley 1731 Art. 1. Sistema controlado por el SNII.

Tributos en el Dowstream Comprende las etapas de refinacin, transporte, almacenaje, comercializaCuadro N 12

cin (mayorista y minorista) y exportacin. Todas estas actividades se encuentran gravadas por los siguientes impuestos.

Actividad Refinacin. Empresa Boliviana de Refinacin (EBR) Transporte Almacenaje Comercializacin (Mayorista y minorista) ExportacinAranceles sobre importacin

Impuesto IVA, IT, IUE, IEHD, IRUE IVA, IT, IUE, IRUE IVA, IT, IUE, IRUE IVA, IT/ Margen mayorista o sobre margen minorista, IUE e IRUE CEDEIM (Verificacin del crdito)

Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD) El IEHD surge en febrero de 1995, grava las fases de la comercializacin de hidrocarburos y derivados en el mercado interno, sean estos producidos internamente o impor64
Artculo Primero

tados. Es un impuesto indirecto, hoy en da la variable fundamental para asegurar la transferencia de excedentes de los consumidores a favor del Estado boliviano. La Empresa Boliviana de Refinacin (EBR) hace las veces de agente de retencin del impuesto.

El Gas y el destino de Bolivia

Trayectoria de las regalas y las participaciones En el periodo 1997-1999 el comportamiento de regalas y participaciones tuvo una relativa estabilidad porque los precios como la produccin de gas natural, petrleo y GLP no sufrieron alteraciones. A partir de 2000 las regalas y participaciones sufren una elevacin
Cuadro N 13

considerable, este hecho es consecuencia de la elevacin de los precios en el mercado internacional, los miembros de la Organizacin de Pases Productores de Petrleo (OPEP) lograron regular la produccin, aspecto que influy para que los precios del petrleo, los derivados y el gas natural aumenten. El precio del gas natural en boca de pozo fluctu por esta razn entre 1.20 y 1.47 dlares el millar de pies cbicos.

Regalas y Participaciones

(Millones de dlares americanos)

Regala departamental 11% Regala Nacional compensatoria: 1% Total regalas (11%+1%) Total T.G.N. Regala Nacional complementaria:13% Participacion nacional:19% Participacion Y.P.F.B.6% Total participaciones Total Regalas y participaciones
Fuente: Viceministerio de Energa e Hidrocarburos

1997 19.78 1.80 21.58 42.35 17.04 25.31 10.66 53.01 74.59

1998 29.51 2.68 32.19 64.48 25.16 39.31 18.75 83.23 115.42

1999 31.97 2.91 34.87 46.36 18.35 28.01 18.24 64.59 99.47

2000 55.89 5.08 60.97 85.94 33.26 52.68 33.05 118.99 179.96

2001 65.52 5.96 71.47 79.71 30.72 48.99 37.05 116.76 188.23

Transferencias del sector hidrocarburfero privatizado al TGN Como decamos anteriormente, la Ley de Hidrocarburos y la modificacin a la Ley 843 generaron un nuevo sistema impositivo para el sector hidrocarburfero. Este debe beneficiar a los departamentos productores mediante regalas y al TGN a travs de impuestos indirectos (Impuesto especial a hidrocarburos y derivados, impuesto al valor agregado e impuesto a las transacciones), impuestos directos (impuesto a la utilidad de las empresas e impuesto a la remisin de utilidades al exterior) y el impuesto a las utilidades extraordinarias, llamado SURTAX.

Desde 1997, tomando en cuenta el comportamiento global de los impuestos mencionados, la transferencia promedio anual del sector hidrocarburos a favor del TGN alcanza a 397 millones de dlares. En comparacin al periodo anterior a las reformas del sector, esta transferencia es superior en slo 58 millones de dlares, si contemplamos los grandes esfuerzos que se hicieron para entregar las reservas, refineras, transporte, almacenaje y comercializacin a favor de las empresas transnacionales, hasta el momento esta captacin guarda una amplia asimetra.
Artculo Primero

65

El Gas y el destino de Bolivia Cuadro N 14

Aporte del Sector Hidrocarburos al Tesoro General de la Nacin

(Millones de dlares americanos) Transferen- IEHD (2) IVA/IT IUE y Participacion Regala (13%) cias YPFB Privados (1) Remesa (6%) Participacin Ao al TGN (1) Utilidades (1) TGN (3) (19%) TGN (3) 1990 350.19 1991 416.70 1992 358.66 1993 347.07 1994 320.68 1995 316.94 0.92 11.53 0.84 1996 365.85 9.2 11.11 2.32 1997 154.68 101.8 28.44 7.85 10.66 42.35 1998 149.44 193.4 29.75 12.67 18.75 64.48 1999 138.96 198.1 30.25 8.70 18.24 46.36 2000 15.20 212.2 34.39 9.48 33.05 85.94 2001 0.00 190.8 22.71 12.49 37.05 79.71
(1) Ministerio de Hacienda y Servicio Nacional de Impuestos Internos. (2)Fuente: Dossier estadstico 1990-2001. Vol. IV. Viceministerio de Tesoro y Crdito Pblico. Ministerio de Hacienda (3) Fuente: Viceministerio de Energa e Hidrocarburos. Ministerio de Desarrollo Econmico

Total Captacin TGN 350.19 416.70 358.66 347.07 320.68 330.22 388.48 345.75 468.46 440.54 390.27 342.73

Retomando el anlisis integral del sistema tributario hidrocarburfero y con base en lo dicho hasta el momento es pertinente profundizar indicando que en 1995, antes de la capitalizacin, los ingresos del TGN provenientes del sector en cuestin estaban respaldados, bsicamente, por las transferencias efectuadas por YPFB, en la estructura del ingreso del TGN tena un peso del 96%, los dems impuestos eran bastante marginales. El 2001, periodo en el cual tiene una amplia vigencia las reformas en el sector petrolero, la composicin del ingreso percibido por el TGN est, fundamentalmente, explicado por los recursos aportados por los impuestos indirectos, IEHD, IVA e IT, conjuntamente aportan con el 62.0%. Le 66
Artculo Primero

sigue en importancia regalas y participaciones captadas por el TGN y por YPFB, integralmente aportan con el 37.8%. Los impuestos sobre utilidades y remisin de ganancias al exterior tienen un pobre desempeo ya que slo explican el 3.4% del ingreso percibido por el TGN. La constatacin y anlisis efectuado hasta el momento permite derivar varios aspectos. Primero, la modificacin del sistema tributario hidrocarburfero gener varias fuentes de contribucin al TGN, las cuales tienen, hasta el momento, diferente desempeo; segundo, el ingreso del TGN depende fundamentalmente de los impuestos indirectos, al interior de ellos resalta el IEHD, adems se convirti en la variable de

El Gas y el destino de Bolivia

ajuste para asegurar ingresos al TGN, por lo menos, semejantes al periodo anterior de la capitalizacin, tercero, siendo los impuestos indirectos los centrales, quiere decir que los ciudadanos bolivianos se constituyeron en la fuente principal ya que son ellos quienes aportan mediante la compra de los derivados
Cuadro N 15

del petrleo, en otras palabras los ciudadanos bolivianos son los que estn solventando el proceso de reformas que se dieron en el sector. En los hechos se constituyeron en la principal fuente de financiamiento y de subsidio a las medidas que transformaron el funcionamiento del sector hidrocarburfero.
(Porcentajes)

Aporte de Hidrocarburos al Tesoro General de la nacion

AO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Transferencias YPFB 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 96,0 94,1 44,1 30,7 30,4 3,7 0,0 IEHD IVA/IT PRIVADOS IUE Y remesas REGALIAS TGN y YPFB

3,8 5,2 37,7 47,6 51,8 63,2 62,3

0,3 0,6 2,2 2,6 1,9 2,3 3,4

15,9 20,0 16,4 32,2 37,8

Total General 100 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Cuarto, los impuestos a las utilidades y a la remisin de las mismas al exterior, en los cinco aos de capitalizacin no tuvieron un desempeo ptimo, mas an si tomamos en consideracin la magnitud de las inversiones y del negocio petrolero. Quinto, el SURTAX hasta el momento es inexistente, se espera que funcione y genere recursos significativos a partir de 2006, sexto, como los hidrocarburos existentes desaparecern hasta el 2006, el TGN dejar de percibir el 32% por concepto de regalas y participaciones, el SURTAX deber no slo compensar la contribucin realizada hasta el momento por este 32% sino el de contribuir con recursos signi-

ficativos. Hasta el momento lo nico que se puede decir es que no existe y gener mucha expectativa, adems estn presentes un conjunto de elementos que pueden evitar la generacin de este impuesto. Hasta el momento no se gener el impuesto a las ganancias extraordinarias o SURTAX, se espera que a partir de 2006 aparezca este impuesto porque la produccin de gas natural en los megacampos estar en su plena capacidad. Por lo menos esta es la expectativa de las autoridades gubernamentales y la justificacin de varios ejecutivos de las empresas mencionadas.
Artculo Primero

67

El Gas y el destino de Bolivia

Sin embargo es conveniente alertar sobre varios aspectos: se podr captar este impuesto si una empresa percibe ingresos equivalentes a dos veces su capital invertido, no baje considerablemente el precio en boca de pozo, las utilidades de las empresas no lleguen a un nivel adecuado, las empresas decidan no reinvertir en el pas y no incorporen en su estructura de gastos un conjunto de tems, imposibilitando la obtencin de ganancias extraordinarias. Para que no ocurran estos hechos y el Estado pueda obtener importantes ingresos por este concepto es fundamental establecer mecanismos slidos de fiscalizacin, el Estado debera controlar estrechamente los estados financieros de las empresas transnacionales, as se podra detectar anomalas y corregirlas. Por ltimo, como las fuentes principales de ingreso del TGN estn rodeadas de dudas e incertidumbres, es fundamental que el Estado nacional genere y consolide los mecanismos pertinentes para el control, fiscalizacin y seguimiento del comportamiento econmico-financiero de las empresas extranjeras, de lo contrario, el TGN percibir magros ingresos en comparacin a la dinmica que tomar el sector en los prximos aos. Adems repetiramos la historia del pasado en trminos de ratificar las limitaciones estatales para controlar la distribucin del excedente hidrocarburfero. Si el Estado continuara con esta lnea de conducta, los rditos o la renta gasfera beneficiaran marginalmente a la sociedad boliviana. 68
Artculo Primero

V.- Proyecto Pacific LNG

La cadena del proyecto LNG est conformada por 5 fases centrales: Boca de pozo, se extrae gas natural
Transporte de gas natural y lquidos por gasoducto y oleoducto del campo Margarita hasta el puerto.

Planta de licuefaccin en el puerto Transporte de gas LNG en barcos metaneros desde el puerto hasta Ensenada Mxico. Planta de regasificacin. En cada una de las fases existe precio, costo y rentabilidad, adems de un precio final que est en la ltima fase de la cadena. Para conocer las ventajas y desventajas del proyecto no slo debera haber realizado un estudio tcnico, econmico y financiero el Consorcio Pacific LNG sino tambin el Estado boliviano, de esa manera se hubieran tenido dos criterios comparativos y as la decisin asumida hubiera sido la mejor. A pesar de esta importancia, la informacin que se conoce hasta hoy permite indicar que slo el Consorcio efectu este estudio, por lo tanto no se tienen elementos comparativos, en esta situacin el Estado boliviano, las organizaciones estatales del departamento de Tarija y las organizaciones de la sociedad civil aceptaron los resultados del estudio como algo incuestionable. Por esa razn, adems, el pas tuvo que discutir los puntos que defini el Consorcio. En otras palabras, la

El Gas y el destino de Bolivia

agenda de temas a discutir para tomar decisiones fue definida por el Consorcio. Oscureciendo aun ms el cuadro de negociacin, el gobierno boliviano no transparent la informacin entregada por el Consorcio, no se conoce el estudio y por lo tanto los costos, precios y rentabilidad de las diferentes fases de la cadena. El Estado boliviano asumi que la nica forma de hacer rentable el proyecto es mediante la reduccin del precio en boca de pozo, por lo menos este es el tema de mayor discusin, adems de que sera rentable si se exporta por un puerto en territorio chileno porque la construccin del gasoducto y del oleoducto sera a un costo bajo. Tampoco se conocen la rentabilidad y el beneficio que obtendra el Estado boliviano de proyectos colaterales que se instalaran alrededor de la cadena Pacific LNG, entre estos podran estar las plantas de petroqumica, ventas de lquidos, conversin de gas natural en lquidos, termoelctricas y posible transformacin de agua salada en agua dulce. Seguramente el estudio realizado por el consorcio incluye estos probables proyectos, por supuesto en el ambiente de desinformacin el pueblo boliviano no conoce de las bondades de stos. Otro tema central del proyecto tiene que ver con la eleccin del puerto, como se conoce en Bolivia existe una deuda histrica a raz de los tratados de paz firmados despus de la Guerra del Pacfico. Sin el nimo de magnificar el proyecto LNG, Bolivia enfrenta por primera vez y, talvez sea la ltima, una oportunidad de saldar esta deuda histrica, en especial por parte de los grupos dominantes en Bolivia. Empero, hasta el momento se podra

sealar que el manejo por parte del gobierno de Jorge Quiroga no fue el ms atinado, el resultado final es que se polariz a la sociedad boliviana entre sectores que se inclinan por Per y otros por Chile, adems esta polarizacin est acompaada por la ampliacin de sentimientos regionales en el pas y al interior del departamento de Tarija. Esta es una consecuencia de la desinformacin de la sociedad boliviana, no se conoce la propuesta del gobierno boliviano y tampoco las ofertas presentadas por los gobiernos de Chile y Per, se polariz el pas por el psimo manejo que tuvo el gobierno. Lo inadmisible es que esto ocurra en una situacin bastante delicada, en los ltimos aos, Bolivia vive una profunda crisis econmica y social y, adems, una crisis de identidad nacional. Por estas razones se considera que el gobierno no tiene una posicin autntica sino que est yendo detrs de la agenda que defini el Consorcio, en esa situacin, por supuesto, es imposible compaginar los intereses nacionales con los empresariales.

VI.- Conclusiones y propuestas

No es posible contar con una nica propuesta porque el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, en el periodo 1993-1997, ha suscrito un conjunto de compromisos con agencias multilaterales y el gobierno de Estados Unidos, garantizando la inversin extranjera, en especial de empresas estadounidenses. Los contratos de riesgo compartido, suscritos por varias empresas extranjeras, tambin significan que la fe del Estado boliviano est comprometida, por otro lado, las empresas petroleras, presentes en el pas, tienen fuerte influencia a escala internacional, debido a las redes polticas y econmiArtculo Primero

69

El Gas y el destino de Bolivia

cas que construyeron. Bajo estas consideraciones, se propone dos escenarios para su discusin y posterior toma de decisiones. Primer escenario Reversin de la propiedad de las reservas y produccin de gas natural y petrleo a favor del Estado boliviano, esto a su vez implicara la cancelacin de los contratos de riesgo compartido suscritos con las empresas extranjeras. A su vez, esta decisin tendra dos alternativas: Vigencia inmediata de la Ley de Hidrocarburos No 1194, del 16 de noviembre de 1990. Estuvo en curso hasta antes de la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos No. 1689, de 30 de abril de 1996. Disear, aprobar e implementar un nuevo marco jurdico que cancele al que est vigente. Con este nuevo marco se reconsideraran los temas que estn en el debate nacional, propiedad, precios, mercados, industrializacin, puertos y otros. El supuesto para que este escenario prospere es que en el pas exista un significativo movimiento poltico y social, tanto en el mbito urbano como en el rural. La pregunta que se formula existe o se podra construir un ambiente de esta naturaleza?. Segundo escenario

suscribieron los contratos de riesgo compartido no tenan expectativas semejantes a los resultados obtenidos en los ltimos aos, se esperaba, en el mejor de los casos, un incremento de reservas para cumplir el contrato a Brasil. Ahora la realidad es distinta, en ese sentido es pertinente reconsiderar las normas vigentes ya que se disearon y aprobaron para un contexto diferente, las empresas transnacionales, los partidos polticos y el gobierno tendran que coincidir en esta lectura, en consecuencia mostrar amplitud y predisposicin para efectuar ajustes en la normatividad vigente. Los contratos de riesgo compartido vigentes pueden ser clasificados en contratos con las empresas capitalizadas (Andina, Chaco y Transredes) y contratos con empresas que estn en el pas en el marco de la Ley de Hidrocarburos, la propiedad de las reservas certificadas de gas natural es de 10% a favor de las primeras y 90% a favor de las segundas. Como decamos, estos contratos significan compromisos del Estado boliviano frente a la comunidad internacional, adems est presente el sentimiento nacional de recuperar la propiedad de las reservas de gas a favor del Estado boliviano. Tomando en consideracin todos estos aspectos el escenario estara conformado por diferentes fases interrelacionadas entre s.

I.- Modificacin o ajuste de contratos de riesgo compartido

1.-Poltica Nacional de Energa

El marco hidrocarburfero actual es cualitativamente diferente al periodo previo a la capitalizacin y privatizacin del sector, los diseadores de estas polticas y las empresas que 70
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Definicin de una poltica nacional de energa, contemplando las fases de propiedad, precios, mercados interno y externo, proyectos

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de industrializacin y otros. El Estado debera participar en cada una de estas fases. 2.- Reclasificacin de reservas Las reservas de gas natural y de petrleo actualmente definidas como probables, posibles y las futuras deberan pagar regalas y participaciones en un monto equivalente al 30% del precio en boca de pozo. Se sugiere este porcentaje porque guarda relacin con el promedio vigente en la mayora de los pases de Amrica Latina, adems las empresas petroleras no tienen problemas para pagar este porcentaje. 3.- Generar y desarrollar capacidad de fiscalizacin El Estado boliviano tiene que generar capacidad de seguimiento, control y fiscalizacin hacia las empresas extranjeras para captar los tributos establecidos por ley y en montos que reflejen las inversiones y el negocio que realizan. Para tal efecto, es prioritario que el Estado tenga voluntad poltica, conforme una masa crtica de profesionales con alta calificacin y consolide o realice los ajustes correspondientes en las instituciones encargadas de fiscalizar, para el caso el Servicio de Impuestos Internos y el Viceministerio de Energa e Hidrocarburos. Se necesita fiscalizar los ingresos tributarios del Upstream (regalas y participaciones, IUE, IRUE; IVA, SURTAX) y del Dowstream (IVA, IT, IUE, IRUE, IEHD) 4.- Revisin del SURTAX Se tiene total incertidumbre acerca de los resultados y la concrecin del impuesto a las

utilidades extraordinarias (SURTAX), por lo tanto, se sugiere reglamentarlo para tener certeza de su cobro y recaudacin en montos significativos, es decir no slo sustituir la prdida del 32% del TGN, sino el de obtener montos mayores. Si la evaluacin arrojase resultados menores a las expectativas sera conveniente reconsiderar su vigencia e introducir soluciones que aseguren ingresos significativos a favor del TGN. 5.- Cotizacin en el mercado de capitales Las empresas transnacionales tienen experiencia y mecanismos que les permite evadir u ocultar informacin sobre el estado financiero de las mismas, un ejemplo contundente es lo que ocurri esta ltima temporada en Estados Unidos con las transnacionales ENRON y WORLDCOM. La experiencia latinoamericana adems seala las prcticas continuas de sobre y subfacturacin de estas empresas, por esa razn sera conveniente que el Estado boliviano obligue a las empresas extranjeras cotizar en el mercado de capitales en Bolivia y en el exterior, de esa manera se transparentara la informacin de los estados financieros y el pas, mediante sus instituciones especializadas, tenga posibilidad de realizar seguimiento, control y fiscalizacin. 6.- Precio de boca de pozo Mediante YPFB, el Estado boliviano tendra que disear y aprobar metodologas para el clculo de precios en boca de pozo. Esta propuesta se hace en consideracin a la emergencia de diferentes proyectos de exportacin en condiciones diferentes, es el caso de la
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venta a Brasil, Argentina y el proyecto probable a Estados Unidos y Mxico. 7.- Participacin del Estado en los proyectos complementarios

de las AFP, para evitar su futura privatizacin o venta, deberan ser revertidas a favor del Estado boliviano.

II.- Diseo, aprobacion e implementacion de un nuevo marco La capitalizacin y privatizacin tam- jurdico
El supuesto fundamental que subyace en la propuesta es que la reserva actual de gas natural, que asciende a 52.3 TFC, corresponde al trabajo de exploracin slo en el 12% del territorio en el cual, potencialmente, habra reservas de gas natural, el mismo asciende a 500.000 km2. Estimaciones de expertos en la materia indican que en los prximos aos la reserva actual podra ser multiplicada por 2 o 3 veces. Por lo tanto, el nuevo marco jurdico servira para las reservas que se descubriran en el futuro, lo cual posibilitara recuperar la propiedad para el beneficio de las generaciones que vienen en adelante. El nuevo marco jurdico, que tendra que sustituir al vigente, deber contemplar temas y aspectos centrales tales como la propiedad de las reservas y produccin de los hidrocarburos, mercados interno y externo, precio en boca de pozo, industrializacin, rol de las empresas transnacionales, regalas y participaciones y tributos. El diseo, la aprobacin e implementacin de un nuevo marco jurdico debera reconsiderar la propiedad de las reservas y de la produccin hidrocarburfera y la participacin del Estado en las diferentes fases de la cadena. Adems debera constituirse en la base para disear una poltica nacional

poco contempl, ni eran las expectativas, la aparicin de grandes posibilidades de desarrollar proyectos que implicaran incorporacin de valor agregado y la venta por ultramar, es el caso del LNG, conversin de gas a lquidos, termoelctricas, petroqumica, fertilizantes y conversin energtica del parque automotrz. En este nuevo contexto es fundamental redefinir la participacin del Estado, se sugiere que el mismo tenga una participacin entre el 10 y 20% del paquete accionario en cada uno de los probables proyectos a desarrollar. 8.- Ajustes a la Capitalizacin Fuertes ajustes a los contratos con las empresas capitalizadas. Primero, se debe proceder con la eleccin de los directores, que representan los intereses nacionales, en el Parlamento Nacional asignando obligaciones y responsabilidades, en especial informacin peridica para conocer el estado financiero de las empresas y las decisiones sobre temas centrales acerca del funcionamiento de las mismas. Segundo, los directores, conjuntamente con las instituciones encargadas, deberan fiscalizar las ganancias y los dividendos de las empresas que entregan a las Administradoras de Fondos de Pensiones y, tercero, las acciones que tericamente son de propiedad de los ciudadanos y estn en poder 72
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energtica y una nueva matriz tributaria. El nuevo marco jurdico permitira la suscripcin de contratos entre el Estado boliviano y las empresas extranjeras a partir de una fecha determinada. El segundo escenario se orienta a recuperar la propiedad de las reservas de gas natural y de petrleo, en especial, de los nuevos descubrimientos. A su vez est orientado a mejorar substantivamente los ingresos que percibira el Estado nacional por concepto de regalas, participaciones y tributos. Adems de asegurar la elevacin de los ingresos, es central definir polticas para el
Bibliografia 1.2.Calle Osvaldo: El que manda aqu soy yo. Gua para entender la capitalizacin. Ed. UPS. La Paz 2001. Romero Fernando y Zaratti Francesco: El gas natural en Bolivia. Taller de Anlisis de la Realidad. Centro de Promocin del Laicado Ricardo Bacherer. La Paz, marzo, 2002. Revista de Sociologa, UMSA: FORO: YPFB vs. Capitalizacin. La Paz, 2001(Varios autores). Revista especializada del Centro de Diplomados en Altos Estudios Nacionales: Capitalizacin en Bolivia. Ao XIII, No. 31. La Paz, enero 2002 (Varios autores). Salinas Luis, Lema Xavier y Espinoza Lourdes: La Capitalizacin, cinco aos despus. Fundacin Milenio. La Paz, 2002. Honty Gerardo: Energa, ambiente y Desarrollo en el Mercosur. Ed. Coscoroba, Montevideo, enero 2002.

uso de estos recursos y eludir de esta manera experiencias adversas como los saldos que dejaron los diferentes excedentes de materias primas. En esta direccin, se propone la necesidad de una estrategia de desarrollo nacional, en la cual se debera inscribir la orientacin del uso de estos recursos. Se propone la constitucin de una organizacin descentralizada con autonoma de gestin para que los recursos del gas natural se orienten, exclusivamente, a actividades que impliquen la reestructuracin productiva y la generacin de empleo en el mbito urbano y rural y, a su vez, la ampliacin de cobertura y mejoramiento de la calidad de los servicios de educacin y salud.

7.8.9.-

Semanario Energy Press. Energa y Negocios. Santa Cruz. Varios nmeros 2002. Moguillansky Graciela y Bielschowsky: Inversin y Reformas Econmicas. Ed. FCE, Mxico, 2000. Revista Oil y Gas. Journal Latinoamericana. Informacin y Tecnologa para Amrica Latina. Sept/Oct. 2001.

3.4.-

10.- Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos: Informe Mensual Diciembre 2001, La Paz. 11.- Villegas Q. Carlos: Nuevos agentes de inversin en Bolivia, CEDLA, La Paz, 1999 . 12.- Naciones Unidas: La Inversin Extranjera en Amrica Latina, Santiago de Chile, 1999. 13.- Vera-Vassalo Alejandro C.: La Inversin extranjera y el desarrollo competitivo en Amrica Latina y el Caribe. Revista de Cepal No. 60, Santiago de Chile, 1996.

5.-

6.-

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CAPTULO

Propuestas de la Ley de Hidrocarburos

Proyecto de Ley de Hidrocarburos del Poder Ejecutivo Proyecto de Ley de Hidrocarburos de IPSP Propuesta de Ley de Hidrocarburos de la Coordinadora de Defensa y Recuperacin del Gas Proyecto de Ley de Hidrocarburos de CODEPANAL Restituyamos los Hidrocarburos al Patrimonio Nacional Propuesto de Reglamento de Consulta y Concertacin con Pueblo y Comunidades Indgenas
Gobierno Nacional - MAS/IPSP - CODEPANAL - Alejandro Almaraz - Ana C. Betancur

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Proyecto de Ley de Hidrocarburos*

Ttulo 1 Disposiciones generales
Captulo I Alcance de la Ley Artculo 1. Las disposiciones de la presente Ley de Hidrocarburos establecen los principios, procedimientos y normas fundamentales del rgimen jurdico de los hidrocarburos bolivianos. Artculo 2. El aprovechamiento de los recursos naturales debe responder a la poltica del Estado, resguardando la seguridad del mismo en procura, del bienestar del pueblo boliviano. El aprovechamiento de los hidrocarburos deber promover y priorizar el desarrollo integral y sostenible del pas. El derecho de explorar y de explotar los campos de hidrocarburos y de comercializar la produccin obtenida, se ejerce por el Estado mediante Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB). YPFB ejecutar las actividades de exploracin, explotacin y comercializacin mediante contratos de Riesgo Compartido, de Produccin Compartida o de Operacin, suscritos con personas individuales o colectivas nacionales o extranjeras, de conformidad a lo dispuesto en la presente Ley. YPFB podr ejecutar actividades de explotacin y comercializacin mediante Contratos de Asociados suscritos con el Titular de un Contrato de Operacin. El transporte de hidrocarburos y la distribucin de gas natural por redes ser otorgada mediante concesin administrativa de la Superintendencia de Hidrocarburos, por tiempo limitado, en favor de personas individuales o colectivas. Las actividades de refinacin, industrializacin, comercializacin de productos refinados de petrleo y almacenaje, se ejercern

Captulo II De la propiedad de los hidrocarburos y de los principios generales Artculo 3. De conformidad a lo establecido por la Constitucin Poltica del Estado en su artculo 139, los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en que se presenten, son del dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado. Ninguna concesin o contrato podr conferir la propiedad, de los yacimientos de hidrocarburos.

* Borrador de Proyecto de Ley de Hidrocarburos elaborado por el Gobierno. Esta versin an es sometida a modificaciones y ajustes.

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mediante personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, pblicas o privadas. Artculo 4. Las actividades petroleras se regirn por principios de eficiencia, transparencia, calidad, continuidad, adaptabilidad, neutralidad y libre competencia. a) El principio de eficiencia obliga a la ptima asignacin y utilizacin de los recursos para el desarrollo sostenible del sector de hidrocarburos. b) El principio de transparencia, obliga a las autoridades responsables de los procesos regulatorios, a conducirlos de manera pblica, asegurando el acceso a la informacin a toda autoridad competente y personas individuales y colectivas que demuestren inters. Las autoridades reguladoras debern rendir cuentas en cada gestin sobre el comportamiento y desarrollo del mercado, la asignacin y utilizacin de sus recursos. c) El principio de calidad, obliga a cumplir los requisitos tcnicos que establezcan los reglamentos para cada actividad. d) El principio de continuidad obliga a que el abastecimiento de los hidrocarburos y los servicios de transporte aseguren satisfacer la demanda del mercado interno de manera permanente. e) El principio de adaptabilidad promueve la incorporacin de tecnologa y 78

sistemas de administracin modernos, que aporten mayor calidad y eficiencia, en la prestacin de los servicios. f) El principio de neutralidad, obliga al tratamiento imparcial. a todas las empresas que realizan actividades petrolera. Las prcticas discriminatorias o preferenciales estn prohibidas. g) Las personas individuales o colectivas dedicadas a las actividades del sector hidrocarburos, desarrollarn sus actividades en el marco de la libre competencia con sujecin a la Ley. Articulo 5. En concordancia, con lo establecido en el artculo 25 de la Constitucin Poltica, del Estado, dentro de los cincuenta (50) kilmetros de las fronteras nacionales, los extranjeros no podrn adquirir ni poseer propiedades inmuebles por ningn ttulo, excepto el caso de necesidad nacional declarada por ley expresa. Dentro de la zona de exclusin sealada, YPFB en representacin del Estado, podr realizar con personas extrajeras individuales o colectivas las actividades petroleras sealadas en el artculo 11 de la presente Ley, manteniendo en todo caso la titularidad, del derecho propicio sobre los inmuebles que, para fines de la industria petrolera se edifiquen dentro de dicha zona, estando incluso facultado a ejercer posesin sobre dichos inmuebles an por medio de terceros. Articulo 6. Es libre la importacin, la exportacin y la comercializacin de los

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hidrocarburos, los productos refinados de petrleo, GLP de Plantas y productos industrializados, previa, provisin de los volmenes de gas natural requeridos para cumplir los contratos de exportacin pactados por YPFB con anterioridad a la vigencia de la presente Ley, los volmenes requeridos para satisfacer la demanda del mercado interno de petrleo, gas natural, gas licuado de petrleo, GLP de Plantas, productos refinados de petrleo y los volmenes de materia prima requeridos por la industria petroqumica instalada en territorio nacional. Los volmenes citados sern establecidos por la Superintendencia de Hidrocarburos. Los precios de la comercializacin del petrleo, los productos refinados de petrleo, GLP, con destino a satisfacer la demanda del mercado interno se determinarn a la Paridad de Exportacin del producto de referencia. Los precios de la comercializacin del gas natural con destino a satisfacer la demanda en el mercado interno, en tanto, la oferta sea mayor a la demanda, deber reflejar un costo marginal de largo plazo. Los procedimientos para la determinacin de los precios de comercializacin de los productos mencionados en los dos prrafos precedentes sern reglamentados. Artculo 7. Las personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, pblica o privadas, que realicen las actividades sealadas en los incisos c), d) y g) del

Artculo 11 de la presente Ley, pagarn, para cubrir el presupuesto de funcionamiento de la Superintendencia de Hidrocarburos y de la alcuota parte que corresponda a la Superintendencia General del SIRESE, las tasas que se sealan a continuacin: Hasta el 1% del valor bruto obtenido de las tarifas de Transporte de hidrocarburos por ducto. Hasta el 1% del valor bruto de las ventas de las refineras de petrleo. Hasta el 1% del valor de las ventas brutas de los concesionarios para la distribucin de gas natural por redes. Dichos recursos estarn incluidos en el Presupuesto General de la Nacin. Artculo 8. La quema o venteo de gas natural slo podr efectuarse con aprobacin expresa del Ministerio de Minera e Hidrocarburos y supervisin de la Superintendencia de Hidrocarburos. Esta adems informar a las autoridades sectoriales y de medio ambiente sobre violaciones a la Ley del Medio Ambiente y sus Reglamentos. Artculo 9. La nominacin de reas de inters hidrocarburfero para su posterior licitacin, cuando se encuentren en reas protegidas, ser precedida, por consultas del Ministerio de Minera e Hidrocarburos a las comunidades indgenas y campesinas que habitan dichas reas. 79

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Los permisos para realizar actividades petroleras en reas protegidas, deben ser aprobados por los Ministerios de Minera e Hidrocarburos y de Desarrollo Sostenible y Planificacin. Esta aprobacin no implica el levantamiento definitivo ni total del rea protegida. Los procedimientos de la consulta y la otorgacin de los permisos sern reglamentados.

Contratista o Titular.- Es toda persona individual o colectiva, que suscriba Contrato de Operacin, Contratos de Riesgo Compartido, Contratos de Produccin Compartida y Contratos de Asociacin con YPFB. Contrato de Asociacin.- Es el contrato suscrito entre YPFB y una persona individual o colectiva, nacional o extranjera, para ejecutar las actividades de explotacin y comercializacin, adoptando el rgimen de los Contratos de Asociacin Accidental o Cuentan en Participacin establecidos en el Cdigo de Comercio. Contrato de Operacin.- Es el contrato suscrito con YPFB, por el cual una persona individual o colectiva, nacional o extranjera, ejecuta con sus propios medios y por su exclusiva cuenta y riesgo las actividades de exploracin y explotacin dentro del rea materia del Contrato, bajo un sistema de retribucin, en caso de ingresar a la fase de explotacin. Contrato de Produccin Compartida.- Es el contrato suscrito con YPFB, por el cual una persona individual o colectiva, nacional extranjera, ejecuta con sus propios medios y por su exclusiva cuenta y riesgo de actividades de exploracin y explotacin donde YPFB tiene una participacin en la produccin total y otra en la produccin neta. Contrato de Riesgo Compartido.- Es el contrato suscrito con YPFB, por el cual una persona individual o colectiva, nacional o

Captulo III Definiciones Articulo 10. A los efectos de la presente Ley, se adoptan las siguientes definiciones: Almacenaje.- Es la actividad de acumular hidrocarburos, productos refinados de petrleo y GLP en tanques estacionarios para su comercializacin. rea Nominada.- Es el rea de inters petrolero, seleccionada, por una persona individual o colectiva o por el Ministerio de Minera e Hidrocarburos, para ser licitada. Boca de Pozo.- Es el punto de salida de la corriente total de fluidos que produce un pozo (Petrleo, gas natural, agua de formacin y sedimentos), previos a ser conducidos a un Sistema de Adecuacin. Campo.- Un rea de suelo debajo del cual existen uno o ms reservorios de hidrocarburos en una o ms formaciones en la misma estructura o entidad, geolgica. 80

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extranjera, ejecuta con sus propios medios y por su exclusiva cuenta y riesgo las actividades de exploracin, explotacin y comercializacin. Conversin de Gas Natural en Lquidos.- Es el proceso mediante el cual se transforma Gas Natural en lquidos sintticos mediante procesos qumicos, denominado gas a lquidos (GTL) Comercializacin de productos resultantes de la explotacin.- La compra venta de petrleo, gas natural GLP de plantas y otros hidrocarburos medidos en el Punto de Fiscalizacin. Comercializacin de productos refinados de petrleo e industrializados.- La compra - venta de productos resultantes de los procesos de refinacin de petrleo e industrializacin. Descubrimiento.- Es el hallazgo de hidrocarburos dentro del rea del contrato que, en opinin de YPFB y del Contratista, no justifica el desarrollo, la explotacin y produccin. Descubrimiento Comercial.- Es el hallazgo de hidrocarburos dentro del rea del contrato que, en opinin de YPFB y del Contratista, justifica el desarrollo, la explotacin y produccin. Distribucin de Gas por Redes.- Es la actividad, de proveer gas natural, en calidad de servicio pblico, a los usuarios del rea de concesin, adems de construir las redes,

administrar y operar el servicio bajo los trminos indicados en la presente Ley. Exploracin.El reconocimiento geolgico de superficie, levantamientos aereofotogramtricos, topogrficos, gravimtricos, magnetomtricos, sismolgicos, geoqumicos, perforacin de pozos y cualquier otro trabajo tendiente a determinar la existencia de hidrocarburos en un rea o zona, geogrfica. Es una actividad sujeta a fiscalizacin y control de la Superintendencia de Hidrocarburos. Explotacin.- La perforacin de pozos de desarrollo y de produccin, tendido de lneas de recoleccin, construccin e instalacin de plantan de almacenaje, de procesamiento y separacin de lquidos y licuables, de recuperacin primaria, secundaria y mejorada, y toda otra actividad en el suelo y en el subsuelo dedicada a la produccin, separacin, procesamiento, compresin y almacenaje de hidrocarburos. Es una actividad sujeta a fiscalizacin y control de la Superintendencia de Hidrocarburos. Gas Natural.- Los hidrocarburos que en condiciones normalizadas de presin y temperatura se presentan en estado gaseoso. Gas Licuado de Petrleo (GLP).Mezcla de propanos y butanos en proporciones variables, que puede encontrarse en fase gaseosa o fase lquida. El GLP producido en Punto de Fiscalizacin del Sistema de Adecuacin se denomina GLP de Plantas. 81

Artculo Primero

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Hidrocarburos.- Los compuestos de carbono e hidrgeno, incluyendo los elementos asociados, que se presentan en la naturaleza, ya sean en el suelo o en el subsuelo, cualquiera sea su estado fsico. Hidrocarburos Existentes.- Los hidrocarburos correspondientes a. las reservas probadas de los reservorios definidos en la Ley No. 1721 de fecha 25 de noviembre de 1996. Hidrocarburos Nuevos.- Todos los hidrocarburos no contemplados en la definicin de hidrocarburos existentes. Industrializacin.- Las actividades de transformacin qumica de los hidrocarburos y los procesos industriales que tienen por finalidad aadir valor agregado al gas natural: Petroqumicos, Gas a Lquidos (GTL), produccin de fertilizantes, rea, amonio y metanol. La licuefaccin de gas natural se considera como proyecto de industrializacin. Licuefaccin de Gas Natural.- Proceso que permite modificar el estado fsico del Gas Natural, en un componente lquido. Lnea Lateral o Ramal.- Todas aquellas tuberas que se interconectan con el Sistema Troncal de Transporte de hidrocarburos por ducto. Lneas de Recoleccin.- Son las tuberas mediante las cuales el productor recolecta, y traslada, la produccin de sus pozos hasta la entrada del Sistema de Adecuacin. 82

Operador.- Es el ejecutor de cualquiera de los contratos establecidos en la presente Ley para efectuar las actividades de exploracin y explotacin designado por el o los Titulares. Parcela.- La unidad de medida de las reas de exploracin y explotacin de hidrocarburos. Planimtricamente, corresponde a un cuadrado de 5.000 (cinco mil) metros de lado y a una superficie total de 2.500 (dos mil quinientos) hectreas. Sus vrtices superficiales estn determinados mediante coordenadas de la Proyeccin Universal y Transversa de Mercator (UTM), referidos al Sistema Geodsico Internacional WGS - 84 Cada parcela esta identificada por el nmero de la Carta Geogrfica Nacional y por un sistema, rnatricial de cuadrculas petroleras establecido por el Ministerio de Minera e Hidrocarburos. Paridad de Exportacin.- Corresponde al mejor precio de venta al cual un productor local puede colocar su produccin en un mercado relevante de exportacin. Paridad de importacin.- Corresponde al mejor precio de venta, al cual un consumidor local puede conseguir el producto que se produce en un mercado relevante de importacin. Petrleo.- Los hidrocarburos que en condiciones normalizadas de temperatura y presin se presentan en estado lquido, as como la gasolina, natural y los hidrocarburos

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lquidos que se obtienen en los procesos de separacin del gas. Petroqumica.- Procesos qumicos que permiten reestructurar las molculas de los hidrocarburos en polmeros, resinas, plsticos, fertilizantes y otros los cuales son comnmente denominados productos petroqumicos. Produccin Fiscalizada.Los volmenes de Hidrocarburos medidos en Punto de fiscalizacin de la Produccin. Productos Refinados de Petrleo.- Se entiende por Productos Refinados de Petrleo los que se obtienen de los procesos de refinacin del Petrleo. Punto de Fiscalizacin de la Produccin.- El lugar donde son medidos los hidrocarburos resultantes de la explotacin en el campo despus que los mismos han sido sometidos a un Sistema de Adecuacin para ser transportados. a) Para campos con facilidades de extraccin, el Punto de Fiscalizacin de la Produccin, ser a la salida, de la planta ubicada, antes del Sistema de Transporte y debe cumplir con los requerimientos de adecuacin del gas de acuerdo a reglamentacin b) En los campos donde no existan facilidades de extraccin de GLP y/o gasolina natural, el Punto de Fiscalizacin de la Produccin ser a la salida del sistema, de separacin de fluidos. Para

este efecto, los productores instalarn los instrumentos necesarios, como ser: gravitmetros, registradores multiflujo, medidores msicos, cromatgrafos para anlisis cualitativos y cuantitativos, registradores de presin y temperatura y todo equipo que permita establecer las cantidades de GLP de planta y/o gasolina natural incorporadas en la corriente de gas natural despachada. Refinacin.- Procesos que convierten los hidrocarburos en productos denominados carburantes, combustibles, lubricantes, grasas, parafinas, asfaltos, solventes, GLP y los sub-productos y productos intermedios que generen dichos procesos. Regulacin.- Es la actividad, realizada por la Superintendencia de Hidrocarburos de cumplir y hacer cumplir la Ley y la normativa sectorial en materia de regulacin econmica, fiscalizacin y control, disposiciones antimonoplicas y defensa de la competencia y cumplimiento de las normas tcnicas y de seguridad. Reservas Certificadas.- Son las reservas de hidrocarburos cuantificadas por empresas especializadas que corresponden a la suma de Reservas Probadas y Preservas Probables. Reservan Probadas.- Son las cantidades de hidrocarburos que de acuerdo a informaciones geolgicas y de ingeniera de reservorios, demuestran con razonable certeza, que en el futuro, sern recuperables los hidrocar83

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buros de los reservorios bajo las condiciones econmicas y operacionales existentes. Reservas Probables.- Son reservas de hidrocarburos no probadas, en las que los estudios geolgicos y los datos cientficos sugieren que es ms probable que sean recuperables a que no lo sean. Reservorio de Hidrocarburos.- Uno o varios estratos bajo la superficie que estn produciendo o sean capaces de producir hidrocarburos, con un sistema comn de presin, en toda su extensin, en los cuales los hidrocarburos estn rodeados por roca impermeable o agua. Para fines de la presente Ley, Yacimiento y Reservorio de Hidrocarburos son sinnimos. Sistema de Adecuacin.- Son las instalaciones necesarias para acondicionar los hidrocarburos a ser transportados, de acuerdo a reglamentacin. El sistema de adecuacin deber ajustarse a la naturaleza de los hidrocarburos que produzca el campo. Sistema de Transporte.- Es el Sistema Troncal de Transporte, ms las lneas laterales o ramales. No incluye las lneas de recoleccin. Sistema Troncal de Transporte.Conjunto de tuberas de transporte de hidrocarburos por ducto que tiene concesin otorgada por la Superintendencia de Hidrocarburos. Subparcela.- Unidad de medida de rea, sin solucin de continuidad o conexa, igual a 84

un rectngulo de 2,500 (dos mil quinientos) metros por 5,000 (cinco mil) metros, equivalente a media parcela. Tarifa Estampilla.- Es la tarifa nica que se aplica a las concesiones de Transporte sin importar la distancia, transportada. Transporte.- Es la actividad de trasladar hidrocarburos, productos refinados de petrleo y GLP de un lugar a otro, por medio de tuberas cumpliendo especificaciones y utilizando instalaciones complementarias. Se excluye de esta definicin la distribucin de gas por redes y lneas de recoleccin. Unidades de Trabajo.- Las obligaciones de trabajo expresadas en nmeros, para las actividades exploratorias (geofsica, magnetometra, gravimetra, perforacin de pozos exploratorios y otras actividades exploratorias), que debern ser ejecutadas por el Contratista de un Contrato en las diferentes fases de exploracin. Unidades de Liquidacin.- Volumen o energa equivalente a la alcuota del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos que valorizada, en bolivianos, corresponde a dicho impuesto. YPFB.- Empresa Pblica creada por Decreto Ley de 21 de diciembre de 1936. YPFB Operaciones SAM.- Sociedad de Economa Mixta de derecho privado creada, al amparo del Cdigo de Comercio para participar en actividades petroleras.

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Zona Tradicional.- Regin con informacin geolgica donde existe produccin de hidrocarburos con explotacin comercial. El Poder Ejecutivo, mediante Decreto Supremo designar las Zonas Tradicionales Hidrocarburferas. Zona No Tradicional.- Regin no comprendida en la definicin de Zona Tradicional.

Artculo 12. Cualquier persona individual o colectiva, nacional o extranjera, pblica o privada, podr ejecutar las actividades sealadas en los incisos a), b) y f) del artculo 11 por medio de Contratos de Operacin, de Contratos de Riesgo Compartido y de Contratos de Produccin Compartida con sujecin a la presente Ley. Las actividades sealadas en los incisos c), d) e), f) g) y h) del artculo 11, se realizarn mediante personas individuales o colectivas, con sujecin a la presente Ley al Cdigo de Comercio y otras disposiciones aplicables. Previa autorizacin del Ministerio de Minera e Hidrocarburos, cualquier persona podr realizar trabajos de reconocimiento superficial consistentes en prospeccin ssmica y perforacin de pozos para fines geofsicos, en reas bajo contrato o en reas libres. El Ministerio de Minera e Hidrocarburos conceder tales permisos para efectuar los trabajos indicados en reas bajo contrato previa notificacin y coordinacin con los Contratistas. Quienes realizaren las actividades descritas en el prrafo precedente ejecutaran sus labores sin interferir ni causar perjuicio alguno a las operaciones bajo contrato y quedarn obligados a indemnizar a los Contratistas, al Estado o a terceros, por cualquier dao ambiental o de otra naturaleza, que produjeran.

Ttulo II De la clasificacin de las actividades petroleras Prohibiciones y habilitaciones

Captulo I Actividades petroleras Artculo 11. Las actividades petroleras se clasifican en: a).- Exploracin b).- Explotacin c).- Transporte por ductos d).- Refinacin e).- Industrializacin f),- Comercializacin g).- Distribucin de gas natural por redes h).- Almacenaje

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Captulo II Carcter de utilidad pblica Artculo 13. Se declaran de utilidad pblica, encontrndose bajo proteccin del Estado, las actividades de exploracin, explotacin, transporte de hidrocarburos por ductos y distribucin de gas por redes, que desarrollen las personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras bajo una o mas de las modalidades previstas en la presente Ley.

Sectorial (SIRESE); los funcionarios del Ministerio de Minera, e Hidrocarburos y de las entidades de su dependencia y de YPFB, los Generales, Jefes y Oficiales de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, en servicio activo; los Prefectos de los departamentos, y b) Los cnyuges de las personas a que se refiere el inciso anterior, sus ascendientes, descendientes y parientes colaterales hasta el segundo grado de consanguinidad, o de afinidad. Artculo 15. Las prohibiciones establecidas en el artculo anterior no se aplican: a) A los derechos emergentes de los contratos celebrados por las personas a que se refiere el artculo 14 de la presente Ley, con anterioridad o posterioridad al ejercicio de las respectivas funciones. En este ltimo caso la prohibicin subsiste hasta un ano despus del cese de la funcin pblica. b) A los derechos emergentes de las sociedades constituidas antes del ejercicio de las funciones pblicas del inhabilitado y en las cuales ste no ejerza ninguna, actividad. c) A los derechos referidos en la primera parte del artculo 14 que sean propios del cnyuge del inhabilitado, adquiridos antes del matrimonio, ni a dichos derechos cuando sean adquiridos por sucesin.

Captulo III Prohibiciones e inhabilitaciones Artculo 14. No pueden participar con YPFB en ninguna de las modalidades de contratacin establecidas en la presente Ley, ni obtener concesiones ni licencias, ni formar parte de sociedades comerciales para realizar las actividades petroleras descritas en el Artculo 11, ni obtener concesiones, directa o indirectamente, bajo sancin de nulidad del acto: a) El Presidente y el Vicepresidente de la Repblica; los Senadores y Diputados; los Ministros de Estado; el Presidente y Ministros de la Corte Suprema de Justicia, del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Judicatura; el Fiscal General de la Repblica, el Defensor del Pueblo, el Contralor y los Subcontralores de la Repblica; el Superintendente General, los Superintendentes Sectoriales y funcionarios del Sistema de Regulacin 86

Artculo Primero

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Artculo 16. Ningn funcionario del Estado que haya desempeado los cargos de Ministro de Minera e Hidrocarburos, Viceministro de Hidrocarburos y Directores Generales en el Ministerio de Minera e Hidrocarburos, miembros del Directorio de YPFB, Presidente Ejecutivo, Vicepresidentes y Gerentes o su equivalente en YPFB e YPFB Operaciones SAM, Superintendente de Hidrocarburos, Intendente de Hidrocarburos y Directores de rea de la Superintendencia de Hidrocarburos, podr, trabajar directamente en las empresas petroleras que tengan relacin contractual con YPFB y/o tengan concesiones de la Superintendencia, de Hidrocarburos, por tres aos desde el cese de sus funciones en la administracin pblica.

de Operacin para ejecutar las actividades de explotacin y comercializacin de la produccin.

Captulo II Condiciones comunes a los contratos de riesgo compartido, contratos de produccin compartida y contratos de operacin Artculo 18. El Poder Ejecutivo, aprobar los modelos de Contratos de Riesgo Compartido, Produccin Compartida y de Operacin, mediante Decreto Supremo. Los contratos antes sealados no excedern el plazo de cuarenta aos. Artculo 19. Las controversias que se susciten entre YPFB y los Contratistas, con motivo de la interpretacin, aplicacin y ejecucin de los contratos se solucionarn, mediante arbitraje conforme a Ley. Artculo 20. A fin de definir el rea de los Contratos de Riesgo Compartido, de Produccin Compartida o de Operacin, el territorio nacional se dividir en parcelas que conformarn las reas de contrato, en zonas declaradas tradicionales y no tradicionales, mediante Decreto Supremo que peridicamente determinar las respectivas extensiones y cantidades, en base a criterios de conocimiento geolgico, produccin comercial de hidrocarburos e infraestructura existente. Cualquier cambio en la definicin de zonas, no se aplicar a los contratos existentes. 87

Ttulo III De los contratos de riesgo compartido, contratos de produccin compartida, contratos de operacin y contratos de asociacin
Captulo I Condiciones generales Artculo 17. YPFB en representacin del Estado, celebrar Contratos de Riesgo Compartido, Produccin Compartida y de Operacin para ejecutar las actividades sealadas en los incisos a) y b) del Artculo 11 de la presente Ley. YPFB podr suscribir Contratos de Asociacin con el Contratista de un Contrato

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

El rea de un Contrato de Riesgo Compartido, Produccin Compartida, o de Operacin, para las actividades a) y b) del artculo 11 de la presente Ley, estar conformada por una extensin mxima de 40 parcelas en las Zonas Tradicionales y de 400 parcelas en las Zonas No Tradicionales. Artculo 21. El Ministerio de Minera e Hidrocarburos establecer la periodicidad de las licitaciones, nominar de oficio o admitir solicitudes para la nominacin de reas y fijar la garanta de seriedad de propuesta a cargo de los interesados. Ministerio de Minera e Hidrocarburos definir para la licitacin de cada rea nominada la valoracin de la adjudicacin, teniendo en consideracin uno o ms de los siguientes criterios: a) Unidades de Trabajo para la primera fase obligatoria del periodo de exploracin, en adicin a las mnimas determinadas mediante Reglamento. b) Pago de un Bono a la firma de Contrato, con destino al Tesoro General de la Nacin. e) Pago de una participacin adicional a la fijada en el numeral 3 del artculo 66 de la presente Ley, con destino al Tesoro General de la Nacin. El adjudicatario de un rea nominada, deber firmar el Contrato para el cual fue licitada el rea. 88

Artculo 22. La adjudicacin de reas nominadas se efectuar mediante licitaciones pblicas internacionales, convocadas por la Superintendencia de Hidrocarburos quedan expresamente prohibidas las modalidades de contratacin por invitacin directa, o por excepcin. Artculo 23. Los Contratos de Riesgo Compartido, de Produccin Compartida o de Operacin que suscriban personas individuales o colectivas con YPFB, as como sus modificaciones y enmiendas, debern ser celebrados mediante escritura otorgada ante un Notario de Fe Publica y contener, bajo sancin de nulidad, clusulas referentes a: a) Objeto del contrato b) Duracin del contrato c) Domicilio y representacin legal de las partes en el pas d) Antecedentes, capacidad tcnica y financiera y personera e) Garanta suficiente de cumplimiento de Contrato. En el caso de empresas subsidiarias o vinculadas, la garanta ser otorgada por la casa matriz f) Confidencialidad de la informacin recabada durante la relacin contractual, frente a terceros g) Facilidades para YPFB y la Superintendencia de Hidrocarburos de acceso a toda la informacin que se obtenga durante la relacin contractual

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

h) El rea objeto del Contrato y las parcelas correspondientes, los datos relativos a su localizacin con referencia a la divisin administrativa de la Repblica i) La participacin de cada una de las partes en los Contratos j) Obligaciones contractuales de las partes, contribuciones de capital, cantidad de Unidades de Trabajo comprometidas, montos, formas y plazos de pago convenido en dinero k) Los niveles de supervisin y control a establecerse para la ejecucin de todas las operaciones programadas l) Causas de desvinculacin contractual y el rgimen de daos y perjuicios por incumplimiento de obligaciones contradas m) Compromiso de formacin y entrenamiento de personal tcnico de YPFB en entidades especializadas, bajo cualquier tipo de modalidad n) La participacin en la produccin de cada una de las partes, cuando corresponda o) Rgimen de solucin de controversias p) Compromiso de priorizar la contratacin de mano de obra, de bienes y de servicios nacionales q) El derecho del Contratista para comercializar la parte de la produccin que le

corresponde con la obligacin de abastecer con carcter preferente el mercado interno r) Elevar informes peridicos a YPFB sobre la ejecucin del contrato Artculo 24. Quienes suscriban Contratos de Riesgo Compartido, de Produccin Compartida o de Operacin con YPFB, no podrn ceder, transferir o subro-gar, en forma total o parcial, directa o indirectamente, sus derechos y obligaciones emergentes de los mismos, salvo aceptacin de YPFB. Este no podr negar la cesin, transferencia o subrogacin cuando el beneficiario de la operacin tenga la capacidad tcnica y financiera que le permita, cumplir con las obligaciones establecidas en el respectivo contrato Artculo 25. Quienes suscriban Contratos de Riesgo Compartido, de Produccin Compartida o de Operacin, tendrn el derecho de construir y operar ductos para el transporte de su propia produccin y la de terceros, quedando estas actividades sujetas a las disposiciones de la presente Ley relativas a la actividad de Transporte. Quienes se acojan al derecho establecido en el presente artculo debern llevar una contabilidad separada para sus actividades de transporte. Artculo 26. El plazo inicial de exploracin no podr exceder de siete anos en Zona. Tradicional y de 10 aos en Zona No Tradicional, dividido en tres fases:
Artculo Primero

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El Gas y el destino de Bolivia

Zona Tradicional Fase 1: Fase 2: Fase 3: Aos 1 al 3 Aos 4 y 5 Aos 6 y 7

Zona no Tradicional Aos 1 al 5 Aos 6 al 8 Aos 9 y 10

Al finalizar la Fase 1, se deber renunciar y devolver no menos del 20% del rea original de exploracin, en exceso de 10 parcelas para Zona Tradicional y de 100 parcelas para Zona No Tradicional. Al finalizar la Fase 2, se deber renunciar y devolver no menos del 30% del rea original de exploracin, en exceso de 10 parcelas en Zona Tradicional y de 100 parcelas en Zona No Tradicional. Al finalizar la Fase 3, se podr retener un mximo del 30% del rea original de exploracin que en adelante se denominar rea remanente. El mnimo de Unidades de Trabajo para

cada fase ser determinado mediante reglamentacin. Articulo 27. Si YPFB o la parte que hubiera celebrado el Contrato con YPFB, declarase uno o ms descubrimientos comerciales durante el transcurso de las tres Fases de exploracin establecidas en el artculo precedente, podr retener el rea remanente por un perodo adicional de hasta siete aos, computables desde la nacionalizacin de la tercera fase, para continuar explorando. El perodo adicional de exploracin comprender las siguientes fases: Zona no Tradicional Aos 11 al 13 Aos 14 al 15 Aos 16 y 17

Zona Tradicional Fase 4: Fase 5: Fase 6: Aos 8 al 10 Aos 11 y 12 Aos 13 y 14

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Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

Al finalizar la Fase 4, se deber renunciar y devolver no menos del 20% del rea remanente, en exceso de 10 parcelas para Zona Tradicional y de 100 parcelas para Zona no Tradicional y al finalizar la Fase 5, se deber renunciar y devolver no menos del 30% del rea remanente, en exceso de 10 parcelas para Zona Tradicional y de 100 parcelas para Zona no Tradicional. El mnimo de Unidades de Trabajo para cada fase ser determinado mediante reglamentacin. Artculo 28. YPFB o el Titular de un Contrato de Riesgo Compartido, de Produccin Compartida o de Operacin que haya declarado un descubrimiento comercial ante la Superintendencia de Hidrocarburos, podr seleccionar un rea para su explotacin que comprenda uno o ms campos, con o sin solucin de continuidad. El rea de explotacin seleccionada, dentro del rea del contrato por cada descubrimiento comercial, tendr una superficie mxima de 10 parcelas. Se admitir un mximo de 4 (cuatro) subparcelas en el rea de explotacin seleccionada, debiendo estar constituida el resto del rea, obligatoriamente por parcelas completas. El establecimiento de las cuatro subparcelas en el rea de explotacin, obligar al contratista, a efectuar un pago anual de trescientos cincuenta mil dlares estadounidenses ($us. 350.000) con destino al Tesoro General de la Nacin. Si la extensin de las diez parcelas, conforme al prrafo anterior, no fuera suficiente

para cubrir la totalidad del campo descubierto, el interesado podr solicitar a la Superintendencia de Hidrocarburos un mayor nmero de parcelas, fundamentando su solicitud y manteniendo inalterable el lmite mximo de cuatro (A) subparcelas en el rea de explotacin. Artculo 29. Si en el plazo de cinco aos, desde la declaratoria de Descubrimiento Comercial ante la Superintendencia de Hidrocarburos, el interesado no hubiese efectuado la perforacin de al menos un pozo productor o de inyeccin en cada una de las parcelas completas seleccionadas o no hubiese llegado mediante la perforacin de pozos direccionados a cada una de las parcelas seleccionadas, el rea de explotacin seleccionada ser obligatoria e inmediatamente devuelta a YPFB. Para retener el arca seleccionada y quedar liberado de la obligacin de efectuar la perforacin de al menos un pozo productor o de inyeccin en cada una de las parcelas seleccionada el Contratista podr declinar la inversin requerida para perforar dichos pozos a la realizacin de alguna de las siguientes actividades, dentro del mismo plazo acordado en el Plan de Desarrollo del rea: 1. Proyectos de industrializacin de gas natural 2. Distribucin de gas por redes 3. Exploracin Tradicionales en reas No

Artculo Primero

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El Gas y el destino de Bolivia

El plan de inversiones de dichas actividades deber ser aprobado por el Ministerio de Minera e Hidrocarburos. Los procedimientos administrativos y operativos para la ejecucin de los proyectos antes mencionados sern reglamentados. Artculo 30. Cuando el Contratista efectuase el descubrimiento de uno o ms campos de hidrocarburos, los cuales no fueran declarados comerciales, previa Resolucin de la Superintendencia de Hidrocarburos podr, retener el rea del campo por un plazo de diez aos, calculados desde la fecha de la mencionada resolucin. De subsistir las limitaciones sealadas despus del plazo de 10 aos, previa demostracin fundamentada, se podr prorrogar la retencin por un nuevo perodo, que no podr ser mayor a 5 aos. El rea mxima susceptible de retencin por cada descubrimiento ser de diez parcelas. En ningn caso, el periodo de esta retencin se aadir al plazo del contrato. Artculo 31. Las operaciones de explotacin debern ejecutarse de acuerdo a un plan de desarrollo a ser aprobado por YPFB y puesto en conocimiento de la Superintendencia de Hidrocarburos. Este plan, elaborado y aprobado de acuerdo con lo dispuesto en la reglamentacin, deber incluir obligatoriamente: a). El procesamiento de la produccin en una planta de separacin de lquidos y licuables. 92

b). El inicio de operaciones en el rea seleccionada, en un lapso no mayor a seis meses, computable desde la fecha de declaratoria de descubrimiento comercial. c). La produccin de hidrocarburos, en forma regular y sostenida, deber iniciarse, en el plazo de tres aos en Zona Tradicional y de cinco anos en Zona No Tradicional. Estos plazos se computaran desde la fecha de inici de las operaciones de explotacin. Artculo 32. A la finalizacin de un contrato por vencimiento de plazo, el Titular est obligado a dejar las instalaciones en condiciones operativas para la continuidad de las actividades estipuladas en su contrato. La parte cesante en un contrato firmado con YPFB por vencimiento de plazo del mismo, podr participar en la nueva licitacin. Si los campos del rea del contrato estuvieren en produccin a. tiempo de finalizar el mismo, YPFB podr operarlos directamente o por medio de terceros en tanto se adjudique el rea a un nuevo interesado. Artculo 33. Al vencimiento del plazo de cualquiera de los contratos o a su terminacin por cualquier causa, el rea ser devuelta al Estado, para ser nominada, licitada y adjudicada conforme a lo dispuesto por la presente Ley.

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

Captulo III Condiciones especficas de los contratos de riesgo compartido Artculo 34. El Contrato de Riesgo Compartido ser administrado por el Operador. Artculo 35. De la produccin medida en el Punto de Fiscalizacin, el Titular pagar al Tesoro General de la Nacin una Participacin Nacional Extraordinaria, la cual ser valorizada de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 66 de la presente Ley. Dicha participacin no podr exceder del veinticinco por ciento (25%) de la produccin medida en el Punto de Fiscalizacin en rea Tradicional. La tasa de esta participacin en rea No Tradicional es del cero por ciento (0%) La Participacin Nacional Extraordinaria sealada en el prrafo anterior, ser acreditable contra el Impuesto Complementario a los Hidrocarburos, dicho porcentaje deber estar incluido en el Contrato de Riesgo Compartido Las formalidades, condiciones, porcentajes y liquidacin de dicha Participacin, y su respectiva acreditacin, sern objeto de reglamentacin. Artculo 36. El Titular de un Contrato de Riesgo Compartido est obligado a pagar adems de la Participacin Nacional Extraordinaria, mencionada en el artculo anterior, las regalas, participaciones e impuestos, establecidos en los Captulos II

y III del Ttulo VI de la presente Ley y de corresponder, los impuestos del rgimen general establecidos en la Ley No. 843, sus normas complementarias y reglamentos.

Captulo IV Condiciones especficas de los contratos de produccin compartida Artculo 37. La administracin de los contratos est a cargo de una Junta Directiva conformada por dos representantes por cada Titular y un representante de YPFB. La Junta, designa el Operador del Contrato. El Contrato de Produccin Compartida incluir funciones y atribuciones de la Junta Directiva y del Operador. Artculo 38. La produccin total ser medida en el Punto de Fiscalizacin y valorizada, de acuerdo a precios de referencia internacionales pura lquidos y precios de mercado de destino para el gas natural. A fines de determinar la produccin neta de la produccin total valorizada de acuerdo a lo mencionado en el prrafo anterior, se deducirn los costos de produccin. Los porcentajes de las participaciones, en la produccin total y la produccin neta de YPFB sern determinadas en funcin de los volmenes de produccin del campo y debern estar incluidos expresamente en el Contrato de Produccin Compartida 93

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

Las participaciones sealadas en el presente artculo sern acreditables con el Impuesto Complementario a los Hidrocarburos. Las formalidades, los costos deducibles y sus lmites, condiciones, liquidacin de dichas participaciones y sus respectivas acreditaciones sern objeto de reglamentacin. Artculo 39. YPFB y el Contratista de un Contrato de Produccin Compartida, estn obligados a pagar, segn corresponda, las regalas, participaciones e impuestos establecidos en los Captulos II y III del Ttulo VI de la presente Ley, sobre el valor de la produccin correspondiente a cada una de las partes y de corresponder, los impuestos del rgimen general establecidos en la Ley 343, sus normas complementarias y reglamentos.

inversiones realizadas, volmenes de produccin, rendimientos tcnicos y econmicos de cada campo la escala para determinar dicha retribucin, ser establecida por reglamentacin. Artculo 41. YPFB pagar las regalas y participaciones establecidas en el Captulo II del Ttulo VI de la presente Ley del cien por ciento (100%) de la produccin entregada por el Contratista, adems pagara el Impuesto Complementario a los Hidrocarburos (ICH) establecido en el Captulo III del Ttulo VI de la presente Ley. La transferencia de la produccin de YPFB al Contratista en calidad de retribucin, por el servicio de operacin prestado, esta gravada por el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y exenta del Impuesto a las Transacciones (T). La recepcin, de la produccin entregada por YPFB al Contratista en calidad, de retribucin por el servicio de operacin prestado, esta gravada por el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y exenta del Impuesto a las Transacciones (IT), Por las ventas realizadas a terceros por parte de YPFB y el Contratista, stos estn obligados a pagar, segn corresponda, los impuestos del rgimen general establecidos en la Ley 843, sus normas complementarias y sus reglamentos. Captulo VI Contratos de asociacin Artculo 42. YPFB podr asociarse, mediante un Contrato de Asociacin, hasta

Captulo V Condiciones especficas de los contratos de operacin Artculo 40. Una vez iniciada la produccin, el Contratista esta obligado a entregar a YPFB, la totalidad de los hidrocarburos producidos, con la nica excepcin de los volmenes utilizados en la produccin. YPFB pagar al Contratista, como nica retribucin en especie por las operaciones realizadas, un porcentaje de la produccin medida en el Punto de Fiscalizacin. Dicho porcentaje ser determinado de acuerdo a las 94

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

un 50% de participacin, con el Titular de un Contrato de Operacin que haya efectuado un Descubrimiento Comercial. La administracin y operacin estarn bajo la responsabilidad de un Operador designado por los Asociados. Artculo 43. Para ejercer su opcin de asociarse YPFB debe rembolsar al Contratista un porcentaje de las inversiones realizadas en exploracin desde la firma del Contrato de Operacin hasta la declaratoria de comercialidad del campo, previo informe de auditoria externa. El monto del reembolso de la inversin determina la participacin de YPFB en la Asociacin. YPFB asume los beneficios y riegos derivados de las operaciones que realiza 1a Asociacin en funcin proporcional a su participacin a partir de la suscripcin del contrato. El modelo de Contrato de Asociacin ser aprobado mediante reglamento. Artculo 44. A la extincin de un Contrato de Asociacin se proceder, conforme a lo establecido en los artculos 32 y 33 de la presente Ley. El Ministerio de Minera e Hidrocarburos definir para la licitacin, la valoracin de la adjudicacin sobre la base del pago de un bono con destino al Tesoro General de la Nacin, a la firma del nuevo Contrato. Artculo 45. El Operador distribuir a los asociados su participacin neta de regalas, participaciones e impuestos.

El Operador es el sustituto obligado a pagar las regalas participaciones e impuestos establecidos en los Captulos II y III del Ttulo VI de la presente Ley y de corresponder, los impuestos del rgimen general establecidos en la Ley 843, sus normas complementarias y reglamentos.

Ttulo IV De las concesiones para el transporte de hidrocarburos y para la distribucin de gas por redes
Captulo I Disposiciones comunes para las concesiones Artculo 46. La actividad de Transporte y de Distribucin de Gas por Redes son servicios pblicos sujetos a Regulacin. Cualquier persona individual o colectiva, nacional o extranjera, podr construir y operar ductos para el Transporte o para la distribucin de gas natural por redes, debiendo para el efecto obtener de la Superintendencia de Hidrocarburos, la concesin administrativa correspondiente. Dicha concesin en ningn caso podr exceder los 40 aos. Artculo 47. Las tarifas para el Transporte y para la Distribucin de Gas Natural por Redes, debern ser aprobadas por la Superintendencia de Hidrocarburos, bajo los siguientes principios: a) Asegurar la tarifa ms baja a los usuarios precautelando la seguridad, con95

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

tinuidad del servicio y la expansin de los mismos a nivel nacional. b) Permitir a los concesionarios, bajo una administracin racional, prudente y eficiente, percibir los ingresos suficientes para cubrir todos sus costos operativos, impuestos, con excepcin del Impuesto a la Remisin de Utilidades al Exterior, depreciaciones y costos financieros y obtener rendimientos adecuados y razonables sobre sus inversiones. c) Asegurar eficiencia, de las operaciones y optimizar las inversiones y costos de los concesionarios. Artculo 48. Se producir causal de declaratoria de caducidad y de revocatoria, de la Concesin en los siguientes casos: a) Cuando el Concesionario no inicie, complete obras o instalaciones, ni efecte las inversiones comprometidas, en los plazos y condiciones establecidos en su concesin, salvo casos de imposibilidad sobreviniente debidamente comprobados. b) Cuando el Concesionario modifique el objeto de la concesin o incumpla con las obligaciones relativas a la concesin, establecidas por la presente Ley y su reglamentacin. c) Cuando el Concesionario no corrija su conducta, luego de haber recibido de la Superintendencia de Hidrocarburos 96

una notificacin con el plazo para la correccin, sobre incumplimiento de normas legales, reglamentarias, cuando suspenda los servicios a su cargo sin previa autorizacin o cuando el regulador haya recibido reiteradas quejas comprobadas de los consumidores y/o usuarios del servicio que presta. d) Cuando el Concesionario no permita el acceso abierto para el uso de sus instalaciones de Transporte. e) Cuando el Concesionario vulnere en forma grave o reiteradamente las normas antimonoplcas y de defensa de la competencia. f) Cuando el concesionario o licenciatario vulnere las normas de proteccin del medio ambiente, sujeto a la norma aplicable. g) Cuando quede en firme un auto declaratorio de quiebra, conforme a Ley, en contra del Concesionario.

Captulo II Del transporte de hidrocarburos por ductos Artculo 49. Los interesados en obtener una concesin para la construccin y operacin de ductos y estaciones para el Transporte de hidrocarburos, debern presentar su solicitud a la Superintendencia de Hidrocarburos, la misma que otorgar la concesin por Resolucin Administrativa.

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

El Ministerio de Minera e Hidrocarburos, mediante Resolucin Ministerial, cuando as lo considere necesario, dispondr que la Superintendencia de Hidrocarburos, proceda a la licitacin de determinados ductos para el Transporte de hidrocarburos, productos refinados de petrleo y GLP de plantas. Artculo 50. El Transporte, se rige por el principio de libre acceso, sujeto a disponibilidad de capacidad, que permite a todo usuario o cargador utilizar las instalaciones de las empresas de transporte de hidrocarburos por ducto. Se presume que existe disponibilidad, de capacidad, en tanto el concesionario no demuestre lo contrario, ante la Superintendencia de Hidrocarburos. Artculo 51. Los concesionarios para el Transporte por ductos de hidrocarburos no podrn, bajo pena de caducidad de su concesin: a) Ser concesionarios ni participar en concesiones para la distribucin de gas natural por redes b) Ser compradores y vendedores de gas natural. c) Ser concesionarios ni participar en la generacin de energa elctrica. Se exceptan de las prohibiciones precedentes, previa calificacin expresa, de la. Superintendencia de Hidrocarburos, los proyectos que:

1) Correspondan a sistemas aislados, que no puedan nterconectarse al Sistema de Transporte. 2) Sean fnanciables, tcnicamente factibles y econmicamente rentables slo con participacin del transportador. 3) Signifiquen el desarrollo de nuevos mercados internacionales y domsticos de gas natural y de construccin de redes de gas natural en el territorio nacional. Artculo 52. Se crea el Fondo de Expansin del Sistema de Transporte de Gas por ductos para el mercado interno, con el aporte no reembolsable de los productores de gas natural para la exportacin, con un monto de 0.04 dlares por mil pies cbicos de gas natural, contratados para su transporte y con el aporte no reembolsable de los concesionarios de transporte de gas para exportacin, aporte que no poda ser transferido al usuario, de 0.01 dlares por mil pies cbicos de gas natural contratados para su transporte. El Fondo de Expansin del Sistema de Transporte de Gas por ductos se destinar a: I) A financiar los proyectos de expansin del Sistema de Transporte del Gas para el mercado interno. II) Contribuir a la sostenibilidad de la Tarifa Estampilla para el mercado interno. 97

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

Mediante Reglamento, se normar e1 funcionamiento y administracin del Fondo de Expansin del Sistema de Transporte Gas. Artculo 53. Las tarifas de Transporte debern ser aprobadas por la Superintendencia segn las siguientes condiciones especficas: a) Aplicar tarifas de eficiencia econmica de largo plazo. b) En tanto el Sistema de Transporte evolucione y se puedan aplicar las tarifas sealadas en el inciso anterior, se aplicara la Tarifa Estampilla para el mercado interno en los ductos del Sistema Troncal de Transporte, exceptuando aquellos proyectos de industrializacin a los que se aplicarn tarifas incrementales, previa evaluacin de la Superintendencia de Hidrocarburos. Dichos proyectos debern considerar el pago al Fondo de Expansin del Sistema de Transporte de Gas, sin considerar el destino de los volmenes. Para la aplicacin de la Tarifa Estampilla para el mercado interno, la reglamentacin establecer los criterios econmicos que podran ser necesarios para viabilizar su sostenibilidad. Artculo 54. La Superintendencia de Hidrocarburos controlar que los productores no afecten las tarifas del Sistema Troncal de Transporte y en caso de corresponder establecer un cargo especial compensatorio. 98

Captulo III De la distribucin de gas por redes Artculo 55. Las concesiones para este servicio se otorgarn mediante Licitacin Pblica convocada por la Superintendencia de Hidrocarburos a personas individuales o colectivas nacionales o extranjeras, pblicas o privadas, que demuestren capacidad tcnica y financiera cumplan las normas de desarrollo municipal, de seguridad, de proteccin del medio ambiente y las reglamentaciones que se emitan a la presente Ley. La Superintendencia de Hidrocarburos coordinara con los gobiernos municipales las autorizaciones correspondientes para el tendido de redes. Artculo 56. Los concesionarios de distribucin de gas natural por redes tendrn el derecho exclusivo de proveer gas natural a lodos los consumidores del rea geogrfica de su concesin, con excepcin de las plantas generadoras termoelctricas, las refineras y los proyectos de industrializacin de gas natural. El Poder Ejecutivo reglamentar la distribucin de gas natural por redes.

Ttulo V
Captulo nico De la refinacin, almacenaje e industrializacin de hidrocarburos Artculo 57. La refinacin de los hidrocarburos, podr ser realizada, por personas

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

naturales o jurdicas, previa licencia otorgada por la Superintendencia de Hidrocarburos y de acuerdo a reglamentos especficos que normen esta actividad. Artculo. 58. La refinacin de hidrocarburos es una actividad libre sujeta a regulacin a fines del cumplimiento de las normas tcnicas y de seguridad por parte de la Superintendencia de Hidrocarburos. Cuando exista posicin de dominio de mercado en esta actividad, la misma ser sujeta a Regulacin por parte de la Superintendencia de Hidrocarburos. Dicha posicin ser calificada por la Superintendencia de Hidrocarburos a los efectos de considerar en el futuro la supresin de la Regulacin, previo informe fundamentado al Poder Ejecutivo. Artculo 59. El Almacenaje de hidrocarburos es una actividad libre sujeta a regulacin tcnica por parte de la Superintendencia. Cuando exista posicin de dominio de mercado en esta actividad, la misma ser sujeta a regulacin econmica por parte de la Superintendencia. Dicha posicin ser calificada por la Superintendencia de Hidrocarburos a los efectos de considerar en el futuro la supresin de la regulacin econmica, previo informe fundamentado elevado al Poder Ejecutivo. Artculo 60. Las empresas que realicen Industrializacin del gas natural y exporten el 70% de su produccin estarn exentas del pago del Gravamen Arancelario (GA) y del Impuesto al Valor Agregado (IVA) aplicable

a la importacin de bienes de capital e insumos necesarios para los correspondientes procesos productivos. Artculo 61. Las empresas que realicen industrializacin del Gas Natural tendrn derecho a construir y operar los ductos necesarios para el transporte del gas natural a ser utilizado como materia prima para su produccin, sujeto a reglamentacin. Estas empresas contribuirn al Fondo de Expansin del Sistema de Transporte de Gas, creado en el artculo 52 anterior, dicho aporte no reembolsable equivale a un monto de 0.04 dlares por mil pies cbicos de gas natural trasportado.

Ttulo VI De las patentes, impuestos y regalas petroleras

Captulo I De las patentes Artculo 62. Como agente de retencin, la Superintendencia de Hidrocarburos pagar al Tesoro General de la Nacin las patentes anuales establecidas en la presente Ley por las reas sujetas a Contratos de Operacin. Las patentes se pagarn por anualidades adelantadas e inicialmente a la suscripcin de cada contrato por duodcimas si no coincidiera el plazo con un ao calendario, independientemente de los impuestos que correspondan a las actividades sealadas. 99

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

Artculo 63. Si el rea de un Contrato de Operacin se deduce por renuncia parcial, las patentes se pagarn solo por el rea que se retenga despus de la reduccin y se harn efectivas a partir del primero de enero del ao siguiente, no habiendo lugar a devolucin o a compensacin por perodos menores a un ao calendario. Artculo 64. En los Contratos de Operacin, las patentes anuales a que se refiere el artculo 48 de la presente Ley, en las reas calificadas como tradicionales, se pagaran, en moneda, nacional con mantenimiento de valor, de acuerdo a la siguiente escala actualizada a diciembre de 2003: Del primer al tercer ao inclusive, Bs. 4,67 por Hectrea Del cuarto al quinto ao inclusive, Bs. 9,34 por Hectrea Del sexto al sptimo ao inclusive, Bs. 18,68 por Hectrea Del octavo ao en adelante, Bs. 37,37 por Hectrea Las patentes para las Zonas no Tradicionales, se establecen en el 50% de los valores sealados para las Zonas Tradicionales. Cualquier perodo de retencin y de explotacin en Zonas Tradicionales o no Tradicionales, obligar al pago de Bs. 37,37 por Hectrea, con mantenimiento de valor.

La modalidad de pago y mantenimiento de valor de las patentes ser objeto de reglamentacin. El 10% de las recaudaciones de las patentes sern, transferidas y destinadas al Ministerio de Minera e Hidrocarburos a fines de su fortalecimiento institucional con el objeto de financiar sus costos operativos, de investigacin y desarrollo, dichos fondos sern transferidos en un perodo de 30 das de cobradas las patentes. El Ministerio de Minera e Hidrocarburos debe inscribir estos recursos en el Presupuesto General de la Nacin. Artculo 65. Los Contratistas reembolsaran a la Superintendencia de Hidrocarburos la totalidad o la cuota parte segn corresponda de los montos que la Superintendencia de Hidrocarburos haya pagado por concepto de patentes reembolso que se liar efectivo dentro de los treinta das de ser notificados con la correspondiente certificacin de pago. Los montos reembolsados por este concepto constituirn un gasto a contabilizarse por quin efecta el reembolso pero no podrn utilizarse como crdito fiscal.

Captulo II De las regalas y participaciones

Artculo 66. YPFB o el Titular de un contrato, esta sujeto al pago de regalas y participaciones sobre la produccin fiscalizada, de acuerdo a la siguiente distribucin:

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Artculo Primero

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1. Una participacin denominada regala departamental equivalente al once por ciento (11%) de la produccin fiscalizada de hidrocarburos, pagadera en beneficio del departamento donde se origina la produccin. 2. Una regala nacional compensatoria del uno por ciento (1%) de la produccin, fiscalizada de los hidrocarburos, pagadera a los departamentos de Beni y Pando, de conformidad a lo dispuesto en la Ley 981 de 7 de marzo de1938. 3. Una participacin del seis por ciento (6%) de la produccin, fiscalizada de hidrocarburos, pagadera de la siguiente manera: tres por ciento (3%) en favor de YPFB destinadas presupuestariamente a su programa de inversiones; dos y medio por ciento (2,5%) en favor del Tesoro General de la Nacin y medio por ciento (0,5%) en favor de la Superintendencia de Hidrocarburos para cubrir los gastos operativos de fiscalizacin y control de las actividades de exploracin y explotacin. 4. Una Regala Nacional Complementaria a la produccin de Hidrocarburos Existentes del trece por ciento (13%) del valor de la produccin fiscalizada de Hidrocarburos Existentes, que se liquidar y abonar mensualmente y en forma directa por los productores al Tesoro General de la Nacin.

5. Una participacin Nacional del diez y nueve por ciento (19%) sobre el valor de la produccin fiscalizada de los Hidrocarburos Existentes, que se pagar al Tesoro General de la Nacin, ajustada por el diferencial del valor resultante de la aplicacin de lo dispuesto en los numerales 1 y 2 anteriores. 6. Los Departamentos beneficiarios de las Regalas establecidas en los numerales 1 y 2 anteriores, recibirn dichas regalas en dlares de los Estados Unidos de Norteamrica o su equivalente en moneda nacional, de acuerdo a los siguientes criterios de valoracin: a) Los precios de petrleo: I- Para la venta al mercado interno, se basaran en los precios de referencia de una canasta de petrleos del mercado internacional, de calidad y caractersticas similares al boliviano, ajustable por calidad, y II- Para la exportacin, el precio real de exportacin ajustable por calidad. b) El precio del gas natural: III- Para la venta al mercado interno, ser el precio de venta en el mercado interno ajustado por calidad. En tanto el mercado se desarrolle y por un perodo de 101

Artculo Primero

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dos aos, ser el precio promedio ponderado de ventas de exportacin en las fronteras y las ventas en el mercado interno, ajustado por calidad. IV-Para la exportacin, el precio ser el precio de referencia del mercado de destino publicado por el Ministerio de Minas e Hidrocarburos. En tanto el mercado se desarrolle y por un perodo de dos aos, ser el precio promedio ponderado de ventas de exportacin en las fronteras y las ventas en el mercado interno, ajustado por calidad. c) A la valoracin de los productos referidos en los literales a) y b) precedentes, se deducir nicamente las tarifas de transporte promedio ponderadas de los ductos bolivianos, aprobadas por la Superintendencia de Hidrocarburos. Para efecto del clculo de los pagos de: a) La Participacin del seis por ciento (6%), conforme al numeral 3 del presente artculo. b) La Regala Nacional Complementaria, conforme al numeral 4 del presente artculo.

c) La Participacin Nacional del 19%, conforme al numeral 5 del presente artculo. d) La Participacin de YPFB, conforme a los contratos firmados bajo la Ley 1194. El valor de los hidrocarburos en el Punto de Fiscalizacin, ser el valor del mercado internacional determinado en el lugar de exportacin o de comercializacin interna, deducida la tarifa de transporte desde el Punto de fiscalizacin hasta el lugar de exportacin o comercializacin interna, respectivamente, de acuerdo a los siguientes criterios de valoracin: a) Los precios de petrleo: V- Para la venta al mercado interno, se basaran en los precios de venta reales. VI-Para la exportacin, el precio real de expoliacin ajustable por calidad. b) El precio del gas natural: I- Para la venta al mercado interno, ser el precio de venta en el mercado interno ajustado por calidad. En tanto el mercado se desarrolle y por un perodo de dos aos, ser el precio promedio ponderado de ventas al mercado interno, ajustado por calidad.

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Artculo Primero

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II- Para la exportacin ser el precio de referencia del mercado de destino publicado por el Ministerio de Minas e Hidrocarburos publicar dichos precios. En tanto el mercado se desarrolle y por un perodo de dos aos, ser el precio promedio ponderado de las exportaciones en frontera, ajustado por calidad. c) A la valoracin de los productos referidos en los incisos a) y b) precedentes, se deducir nicamente las tarifas de transporte de los ductos internos y de exportacin, en Bolivia, aprobados por la Superintendencia de Hidrocarburos, segn corresponda. Los pagos a favor del Tesoro General de la Nacin, YPFB y la Superintendencia de Hidrocarburos, se efectuarn en dlares de los Estados Unidos de Norteamrica o su equivalente en moneda nacional. Artculo 67. El rgimen de Patentes y regalas durante la vigencia de los contratos se mantendrn estables. La Regala Nacional Complementaria del trece por ciento (13%) y la Participacin Nacional de diecinueve por ciento (19%) y la participacin de YPFB establecida en los contratos firmados bajo la Ley de 1194, se pagarn sobre la produccin fiscalizada de Hidrocarburos Existentes que se liquidaran y abonarn mensual mente en forma directa por los productores al Tesoro General de la Nacin.

Artculo 68. El Ministerio de Minera, e Hidrocarburos es el responsable de administrar el sistema de recaudacin de Regalas y Participaciones establecidos en la presente Ley. Los Ministerios de Minera e Hidrocarburos y el de Hacienda, debern crear una Direccin conjunta de coordinacin para ejercer una correcta fiscalizacin sobre los ingresos fiscales del sector.

Captulo III Del impuesto complementario a los hidrocarburos Artculo 69. Crease el Impuesto Complementario a los Hidrocarburos (ICH), que se aplicar en todo el territorio nacional conforme a las disposiciones del presente Captulo y de su Reglamento. Artculo 70. Es objeto de este impuesto la comercializacin de los hidrocarburos incluyendo el GLP de Plantas, producidos en el pas, indicados en los artculos 72 y 73 de esta. Ley. Los productos gravados por este impuesto, quedan excluidos del objeto del Impuesto Especial a 1os Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD) y del Impuesto a las Transacciones (IT) dentro del objeto de este impuesto los productos gravados por el IEHD El hecho generador de la obligacin tributaria correspondiente a este impuesto, se 103

Artculo Primero

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perfecciona en la primera etapa de comercializacin del producto gravado, independientemente de si est destinado al mercado interno o a la exportacin. Artculo 71. Es sujeto pasivo del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos, toda aquella persona que

realice las actividades petroleras indicadas en el inciso b) del artculo 11 de la presente Ley. Artculo 72. La base imponible del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos est constituida por los volmenes o energa, comercializados de los productos gravados por

Producto
1. 2. 3. 4. 5. Gas Natural destino a la exportacin. Gas Licuado de Petrleo de Plantas (GLP de Plantas) destinado a la exportacin. Gas Licuado de Petrleo de Plantas (GLP de Plantas) destinado al mercado interno. Petrleo destinado a la exportacin. Petrleo destinado al mercado interno.

Unidad de Medida
Milln de Unidades Trmicas Britnicas (MMBTU) Tonelada Mtrica TM Tonelada Mtrica TM Barril de Petrleo (bbl) Barril de Petrleo (bbl)

este impuesto, de acuerdo a la siguiente lista, de productos y unidades de medida: En los casos en que la comercializacin, hubiera sido realizada en unidades de medida diferentes a las indicadas en la tabla precedente, se aplicar la tabla de conversin que apruebe y publique el Ministerio de Minera e Hidrocarburos. La determinacin de los volmenes de Hidrocarburos Nuevos e Hidrocarburos Existentes destinados a la exportacin o a su comercializacin en el mercado interno, en el caso de sujetos pasivos que comercializan ambos tipos de Hidrocarburos y/o los comercializan en ambos tipos de mercados, se realizar, a los fines de este impuesto, segn, establezca el Reglamento. 104

Cuando se trate de Gas Licuado de Petrleo (GLP de Plantas) obtenido de plantas de extraccin instaladas a partir de la aprobacin de la presente Ley, la Base Imponible ser igual a cero (0) durante los cinco (5) primeros anos de publicada la presente Ley. Articulo 73. Las alcuotas del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos, para cada producto gravado son las que se expresan, en el Anexo A. Artculo 74. Cada operacin de venta al mercado interno o exportacin realizada por el sujeto pasivo de este impuesto se asentar en un libro llamado Ventas Brutas - Control ICH. A la finalizacin de cada mes, el Impuesto Complementario a los

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

Hidrocarburos se liquidar aplicando a las Unidades de Liquidacin que correspondan segn lo dispuesto en el artculo precedente, de acuerdo al volumen total comercializado

en el mes objeto de liquidacin, segn el producto que se trate, los precios de referencia detallados a continuacin.

Producto

Precio referencia
El precio FOB frontera boliviana, determinado con base en el precio del producto en el mercado internacional de destino, menos la tarifa de transporte para exportacin, hasta el Punto de Fiscalizacin. Mont Belvieu llevado al punto de Fiscalizacin Mont Belvieu Exportacin. ajustado a la Paridad de

1. Gas Natural destinado a la exportacin

2. Gas Licuado de Petrleo de Plantas (GLP) destinado a la exportacin 3. Gas Licuado de Petrleo de plantas (GLP de Plantas) destinado al mercado interno

4. Petrleo destinado a la exportacin

El precio FOB frontera boliviana, determinado con base en el precio del producto en el mercado internacional de destino, menos el costo de los servicios de transporte interno y de exportacin por oleoducto. El precio de venta en el mercado interno, determinado en el Punto de Fiscalizacin

5. Petrleo destinado al mercado interno

El costo de servicios de transporte no podr ser, en ningn caso, superior a las tarifas aprobadas y publicadas por la Superintendencia de Hidrocarburos para el sistema de ductos bolivianos. En tanto la metodologa de determinacin de los precios de referencia detallados en la Tabla precedente sea aprobada mediante Reglamento, se aplicar el promedio aritmtico de los precios de liquidacin de Participaciones segn sea el tipo de producto y el mercado de destino, vigentes en el penltimo trimestre al mes de liquidacin de este impuesto.

El Ministerio de Minera e Hidrocarburos publicara oficialmente el primer da hbil de cada mes calendario, los precios de referencia a que hace mencin este artculo, convertidor a Bolivianos al tipo de Cambio promedio del trimestre objeto de clculo, que para el mes inmediatamente anterior deban ser aplicados por los sujetos pasivos y controlados por la Administracin Tributaria. Al cierre de cada gestin fiscal el sujeto pasivo consolidar el importe total del Impuesto Complementario a tos Hidrocarburos resultante de la suma de las 105

Artculo Primero

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liquidaciones de este impuesto practicadas durante la gestin fiscal vencida. El pago del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos, se sujetar a lo que establece el artculo siguiente. Artculo 75. El monto efectivamente pagado por concepto del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas al cierre de cada gestin fiscal, ser acreditable contra el Impuesto Complementario a los Hidrocarburos en la misma gestin fiscal. A los fines de esta acreditacin, el Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas aqu mencionado no incluye retenciones efectuadas por remesas al exterior. En caso de existir una diferencia debido a que el importe del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas efectivamente pagado es mayor al Impuesto Complementario a los Hidrocarburos liquidados, esta diferencia se consolidar en favor del Fisco. Por el contrario si el Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas efectivamente pagado es menor que el Impuesto Complementario a los Hidrocarburos liquidados, el sujeto pasivo pagar la diferencia como Impuesto Complementario a los Hidrocarburos dentro de los treinta (30) das calendario siguientes al pago del Impuesto sobre las utilidades de las Empresas. Artculo 76. Los pagos realizados por concepto del impuesto sobre las Utilidades de las Empresas atribuibles a Hidrocarburos Existentes, netos de los pagos a cuenta rea106

lizados contra los anticipos del mismo impuesto por concepto de Regala Nacional Complementaria y de Participacin Nacional permitidos por el cuarto prrafo del artculo 77 de la presente Ley y por retenciones por remesas al exterior, tambin atribuibles a los Hidrocarburos Existentes, son acreditables contra la Regala Nacional Complementaria de las gestiones fiscales siguientes. Lo dispuesto en el prrafo precedente, se aplicar nicamente cuando el Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas pagado, sea mayor al Impuesto Complementario a los Hidrocarburos lquidos. Para establecer los montos acreditables segn el prrafo anterior, se aplicar la relacin porcentual entre los ingresos netos provenientes de los Hidrocarburos Existentes (ingresos brutos provenientes de Hidrocarburos Existentes menos Regalas y Participaciones pagadas por Hidrocarburos Existentes), dividido entre el total de los ingresos netos (ingresos brutos totales menos el total de Regalas y Participaciones pagadas tanto por Hidrocarburos Nuevos y por Hidrocarburos Existentes) percibidos por el sujeto pasivo. Los crditos aplicados contra la Regala Nacional Complementaria por concepto del impuesto sobre las utilidades de las Empresas no podrn acreditarse contra el Impuesto a las Transacciones. De misma manera, los montos del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas que hayan sido acreditados contra el Impuesto a las Transacciones no podrn acreditarse

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

contra la Regala Nacional Complementaria. Los montos que, por concepto de Regala Nacional Complementaria, se acrediten como pago a cuenta del anticipo del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas en aplicacin, de lo dispuesto por el artculo 77 de la presente Ley, debern ser netos de los montos del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas y de las retenciones por remesas al exterior acreditados conforme al prrafo precedente contra la Regala Nacional Complementaria. Igualmente, los montos que por concepto de Participacin Nacional se acrediten como pago a Cuenta del anticipo del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas en aplicacin de lo dispuesto por el artculo 77 de la presente Ley, debern ser netos de los montos acreditados contra esta Participacin en aplicacin del artculo 63 de esta misma Ley. Artculo 77. Mensualmente, los sujetos pasivos del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos pagarn anticipos del Impuesto sobre las utilidades de las Empresas, en importes equivalentes al importe liquidado segn lo establecido en el primer prrafo del artculo 74 de esta Ley durante el mismo mes. El Reglamento definir los lugares y formalidades para el pago de estos anticipos a los fines del presente artculo, el impuesto sobre las Utilidades de las Empresas aqu mencionado no incluye retenciones por remesas al exterior.

Si al final de la gestin fiscal el monto total pagado por concepto de dichos anticipos fuere menor al Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas liquidado conforme a las normas que rigen este impuesto los sujetos pasivos pagaran la correspondiente diferencia al momento de la presentacin de la respectiva declaracin jurada anual del mismo impuesto. Por el contrario si el monto total de los anticipos pagados fuere mayor al Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas liquidado la diferencia se computar como crdito Fiscal en favor del contribuyente poniendo utilizarse para el pago del Impuesto Complementario a los Hidrocarburos de la misma, gestin o del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas de la siguientes gestiones fiscales hasta su agotamiento, a su eleccin. Los sujetos pasivos del impuesto Complementario a los Hidrocarburos obligados al pago de la Regala Nacional Complementaria y de la Participacin Nacional establecidas por el artculo 63 de la presente Ley, podrn acreditar los montos efectivamente pagados por concepto de Regala. Nacional Complementaria y Participacin Nacional como pago a. cuenta, del anticipo del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas correspondiente al mismo mes objeto de pago atribuibles a Hidrocarburos Existentes, conforme a Reglamento. Si la suma de los montos efectivamente pagados por concepto de Regala Nacional Complementaria y Participacin Nacional 107

Artculo Primero

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fuere mayor al importe del anticipo del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas que se deba pagar ese mismo mes, la diferencia se consolidara a favor del Fisco s por el contrario, resultare inferior, el sujeto pasivo deber pagar la diferencia dentro del plazo y en la forma que establezca la reglamentacin. A los fines de la acreditacin a. que se refiere el artculo 75 de la presente Ley, los pagos a cuenta establecidos por el prrafo precedente se considerarn parte del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas efectivamente pagado. Los montos de Regala. Nacional Complementaria y Participacin Nacional acreditados como pago a cuenta del anticipo del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas no podrn ser deducidos al momento de determinar la base imponible del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas. La Regala Nacional Complementaria y Participacin Nacional consolidada a favor del fisco es un gasto deducible a fines de la determinacin y liquidacin del IUE.

dades sealadas en los incisos a), b), c) y g) del artculo 11 de la presente ley, podr solicitar en forma fundamentada, al Ministerio de Minera e Hidrocarburos proceda a la expropiacin de las superficies que requiera para la edificacin de construcciones e instalaciones necesarias para su actividad, previo pago del justiprecio. El Ministerio de Minera e Hidrocarburos, en cumplimiento de los incisos 8 y 9, pargrafo III del artculo de la Ley de Municipalidades, aplicara en conocimiento del gobierno municipal correspondiente, los trmites de expropiacin junto con un informe sobre la necesidad de la expropiacin. La expropiacin de bienes para ejecutar actividades petroleras, no requiere de declaratoria previa de necesidad, por tratarse de actividades de utilidad pblica declaradas en el artculo 13 de la Presente Ley. Artculo 79. En la fijacin del justiprecio por concepto de expropiacin se tomar en cuenta la plusvala de la propiedad emergente de la infraestructura y de las mejoras en la misma. Artculo 80. Si el justiprecio no fuese fijado por acuerdo de partes, el afectado podr recurrir a la Prefectura del Departamento o a la Subprefectura Provincial, que corresponda, pidiendo se fije da y hora para Audiencia, a la que concurrir tambin la otra parte, previa su notificacin.

Ttulo VII Del rgimen de expropiaciones y servidumbres

Captulo I De la expropiacin Artculo 78. Cualquier persona individual o colectiva que realice las activi108

Artculo Primero

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Artculo 81. En la Audiencia partes expondrn sus razones, pudiendo el Prefecto o el Subprefecto, segn corresponda, disponer se efecte inspeccin ocular y la designacin por las partes de peritos tasadores y cualquier medida que considere necesaria para la, atencin del caso. De existir discrepancia entre los peritos de las partes, nombrar un perito dirimidor para determinar el monto del justiprecio. Artculo 82. En caso de desacuerdo de alguna de las partes con la Resolucin emitida que establezca el justiprecio de la expropiacin, la parte afectada podr interponer Recurso de Revocatoria, conforme lo establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo y su Reglamento. Artculo 83. La Resolucin emitida en el recurso de revocatoria, podr ser impugnada a travs del recurso jerrquico, que ser resuelto por la autoridad competente y en los trminos establecidos por la Ley de Procedimiento Administrativo y su Reglamento. Artculo 84. La parte beneficiada con la expropiacin pagara, el justiprecio fijado, dentro del trmino de noventa das de ejecutoriada la resolucin correspondiente. Artculo 85. El propietario del suelo recuperar, total o parcialmente la superficie expropiada, cuando toda o parte de la. misma se destine a un uso distinto de aqul para el cual se ejecut la expropiacin, o cuando no se haya hecho uso de la misma

en el plazo de cinco aos a partir de la fecha de inicio del procedimiento de expropiacin, previo trmite de anulacin de la Expropiacin. Artculo 86. La expropiacin no podr comprender a tas viviendas y sus dependencias incluyendo las de comunidades campesinas y las de pueblos indgenas, a los cementerios, carreteras, vas frreas, aero-puertos y cualquier otra construccin pblica o privada que sea estable y permanente.

Captulo II De las servidumbres Artculo 87. Las servidumbres petroleras se constituyen, modifican y extinguen por aplicacin, de la Ley o por acuerdo de partes. Cualquier persona individual o colectiva que realice las actividades sealadas en los incisos a), b), c) y g) del articulo 11 de la presente Ley, puede solicitar al Ministerio de Minera e Hidrocarburos la constitucin de todo tipo de servidumbres en cualquier rea superficial de dominio pblico o privado, con excepcin de los casos previstos por el artculo 86 de la presente Ley. Las servidumbres por acuerdo de partes debern se homologadas por el Ministerio de Minera e Hidrocarburos e inscritas en las oficinas del Registro de Derechos Reales del Departamento que corresponda. 109

Artculo Primero

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Los gastos que demande la constitucin de la servidumbre sern pagados por el interesado Sern aplicables a la constitucin de servidumbres las normas correspondientes al Captulo 1 de este Ttulo, en lo que corresponda.

Ttulo VIII Competencia del sistema de regulacin sectorial

Captulo nico Artculo 88. La Superintendencia de Hidrocarburos es el organismo con jurisdiccin nacional que cumple la funcin de regulacin y control de las actividades petroleras. La mxima autoridad ejecutiva, de este organismo es el Superintendente de Hidrocarburos, cuya designacin est establecida en la Ley del Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE) No. 1600. Adems de las atribuciones establecidas en dicha Ley, la Superintendencia, de Hidrocarburos tendr las siguientes atribuciones especficas sujetas a lo dispuesto en la presente Ley y sus reglamentos. a) Proteger los derechos de los consumidores. b) Licitar y adjudicar las reas nominadas para las actividades de exploracin, explotacin, y comercializacin de la produccin y, posteriormente, ejercer control para el cumplimiento de las obligaciones asumidas por las partes.

c) Otorgar concesiones para la construccin y operacin de ductos, estaciones y plantas para el transporte de hidrocarburos por ductos y, mediante licitacin pblica, las concesiones administrativas de distribucin de gas natural, por redes y publicarlas a costo del solicitante. Asimismo, Regular las mencionadas concesiones. d) Otorgar licencias para la construccin y operacin de terminales de almacenaje de hidrocarburos lquidos, almacenaje y envasado de GLP, estaciones de servicio destinadas al expendio al detalle de los derivados de los hidrocarburos lquidos y GNV, plantas de distribucin en garrafas y plantas de blending de aceites lubricantes y publicarlas en medios de difusin nacional a costo del solicitante. Asimismo, regular las mencionadas licencias. e) Aprobar y controlar, cuando corresponda, las tarifas de transporte de hidrocarburos como tambin las de distribucin de gas natural por redes y publicarlas en medios de difusin nacional f) Fijar precios mximos para el mercado interno de petrleo crudo, de los productos de refinacin, GLP de plantas, derivados y comercializacin de gas natural.

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g) Velar por los derechos y las obligaciones de los Titulares de las Concesiones y Licencias. h) Intervenir administrativamente las empresas concesionarias o licenciatarias, cualquiera sea su forma de interventores, siempre y cuando existan causas eminentemente justificadas y que se originen por incumplimientos graves a los contrarios y a las disposiciones legales vigentes. i) Declarar y disponer la caducidad o revocatoria de concesiones y licencias, previo debido proceso. j) Elaborar o aprobar normas operativas propuestas por las empresas, para el adecuado cumplimiento de la presente Ley y su reglamentacin, cuando sea necesario. k) Aplicar las sanciones establecidas de acuerdo a reglamento l) Requerir personas individuales y colectivas, que realicen actividades sealadas en el artculo 11 de la presente Ley, informacin, datos y otros que considere necesario para regulacin de las disposiciones antimonoplicas y de defensa, de la competencia, y verificar la veracidad de la informacin recibida. m) Recopilar informacin, elaborar y publicar estadsticas de la actividad petrolera y preparar balances energticos del sector.

n) Poner en conocimiento de las autoridades competentes las infracciones relativas a la proteccin del medio ambiente, sobre potenciales o posibles daos que detectare durante el proceso de regulacin. o) Velar por el abastecimiento de los productos derivados de los hidrocarburos, en el mercado interno. p) Establecer peridicamente los volmenes necesarios de los hidrocarburos y sus derivados para satisfacer el consumo interno y materias primas requeridas por proyectos de industrializacin del sector. q) Velar porque la actividad de los hidrocarburos cumplan con las disposiciones antimonoplicas y de defensa de la competencia y, cuando sea posible, orientar al mercado a estructuras competitivas. r) Cumplir y hacer cumplir la presente Ley y sus reglamentos, asegurando la, correcta aplicacin de los principios, objetivos y polticas que forman parte de la misma, as como las disposiciones legales conexas. s) Proponer al Poder Ejecutivo normas para mejorar el funcionamiento del mercado, en condiciones de eficiencia o para mejorar el marco legal aplicable y emitir dictmenes cuando existan normas que daen a los consumidores al mercado o a las empresas. 111

Artculo Primero

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t) Las dems que sean necesarias para el adecuado cumplimiento de sus responsabilidades. Artculo 89. Para el cumplimiento de las atribuciones generales y especficas de la Superintendencia de Hidrocarburos en materia de disposiciones antimonoplicas y defensa de la competencia, deber evaluar peridicamente la estructura de mercado de las actividades indicadas en el artculo 11 de la presente Ley, identificar posiciones dominantes en dichos mercados, establecer normas preventivas que garanticen la competencia y la eficiencia en el funcionamiento de los mercados, investigar posibles conductas monoplicas, anticompetitivas y discriminatorias, as como establecer las sanciones correspondientes de acuerdo a reglamento. El Poder Ejecutivo deber reglamentar las infracciones y sanciones aplicables a las personas individuales o colectivas sujetas a Regulacin. Artculo 90. La Superintendencia de Hidrocarburos, tiene la responsabilidad de regular, controlar y supervisar que los precios de los hidrocarburos, productos refinados de petrleo y GLP de plantas, cuando corresponda, a la Paridad, de Exportacin o a la Paridad de importacin. Artculo 91. Los precios mximos del gas natural en el mercado interno para los sectores de electricidad y comercializacin sern fijados por la Superintendencia de Hidrocarburos de acuerdo a reglamentacin. 112

Artculo 92. Cuando se ponga en riesgo la normal provisin de abastecimiento de hidrocarburos en el mercado interno, mediante procedimiento pblico y resolucin administrativa debidamente fundamentada, la Superintendencia de Hidrocarburos podr decidir la intervencin administrativa de la empresa que ejerza las actividades sealadas en el artculo 11 de la presente Ley, por un plazo no mayor de un ao, que podr prorrogarse por una sola vez con autorizacin de la Superintendencia General del SIRESE. Al concluir el plazo de la intervencin, la Superintendencia de Hidrocarburos, basada en el Informe del interventor designado para tal efecto, determinar la declaratoria de caducidad o revocatoria de la Concesin o Licencia o en su caso, suscribir con la empresa un convenio, en el que se establecern las medida que la empresa deber adoptar, para la normalizacin del abastecimiento y su continuidad Artculo 93. La Superintendencia de Hidrocarburos, los concesionarios y licenciatarios, mediante el Sistema Oficina del Consumidor "ODECO", atendern y resolvern los reclamos y consultas de los consumidores en forma gratuita, de manera eficiente y oportuna. La Superintendencia de Hidrocarburos, velar por los derechos de los consumidores, fiscalizar el efectivo funcionamiento de los sistemas de reclamacin y consultas y sancionar, de acuerdo a la reglamentacin, a las empresas que incumplan las normas de atencin al consumidor y prestacin del servicio, as como podr

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tomar acciones preventivas que eviten un mayor nmero de reclamos. Las empresas concesionarias y licenciatarias son responsables de atender, en primera instancia, los reclamos y consultas de los consumidores y la Superintendencia de Hidrocarburos, en segunda instancia, con procedimientos que se ajusten a las caractersticas de cada servicio y el aprovechamiento de tecnologa moderna, que permita atender, en forma efectiva, al universo de los consumidores. El presente artculo ser reglamentado observando, en lo que fuera aplicable, la Ley de Procedimiento Administrativo No. 2341 y su reglamentacin.

polticas y normas internas, as como de establecer estrategias administrativas, operativas y financieras, aprobando sus respectivos programas de corto, mediano y largo plazo dentro de la estrategia, de poltica hidrocarburfera nacional. EL Gerente General ser designado por el Directorio. Artculo 95. YPFB, como empresa pblica, suscribir, contratos en representacin del Estado, para ejecutar las actividades sealadas en los incisos a) y b) del artculo 11 de la presente Ley. Articulo 96. YPFB Operaciones SAM, ser una Sociedad de Economa Mixta cuya formacin ser autorizada mediante Decreto Supremo. Una vez conformada la Sociedad de Economa Mixta, en el marco de lo establecido en el Cdigo de Comercio, sta podr efectuar inversiones o adquirir acciones de otras sociedades por acciones del sector de hidrocarburos y constituir empresas, sin que ello determina que esas nuevas empresas o aquellas en las cuales se adquieran acciones, se conviertan en sociedades de economa mixta. Artculo 97. Autorzase a YPFB a transferir a YPFB Operaciones SAM sus activos operativos valorizados por una empresa independiente y reconocida, a la fecha de autorizacin y constitucin de la Sociedad de Economa Mixta (SAM).

Ttulo IX De las actividades de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB)

Artculo 94. YPFB depender nicamente del Poder Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Minera e Hidrocarburos. La organizacin, desenvolvimiento y trabajos de YPFB quedarn encomendados a su Directorio formado por un Presidente y cinco miembros, tres de los cuales, adems del Presidente del Directorio, sern nombrados por el Presidente de la Repblica con base a ternas propuestas por la Cmara de Diputados y los dos restantes, directamente por el Presidente de la Repblica. La mxima autoridad de YPFB es su Directorio, que es responsable de definir sus

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Ttulo X Disposiciones transitorias

Captulo nico Articulo 98. Los Titulares que hubiesen suscrito Contratos de Riesgo Compartido al amparo de la Ley de Hidrocarburos No 1689 del 30 de abril de 1996, podrn optar por convertir sus contratos a las modalidades de Riego Compartido, Operacin, Asociacin o de Produccin Compartida establecidas en la presente Ley, en el plazo de ciento ochenta (180) das posteriores a la aprobacin de los modelos de los contratos, con base al procedimiento administrativo y formal establecido por el Ministerio de Minera e Hidrocarburos. Los plazos estipulados en los Contratos de Riego Compartido permanecern vigentes e inalterables, el proceso de conversin voluntaria no podr modificar ni ampliar dichos plazos. Artculo 99. La Superintendencia de Hidrocaburos y YPFB se adecuarn al nuevo marco institucional dispuesto por la presente Ley, en el plazo de noventa (90) das. Para ello debern presentar al Ministerio de Hacienda sus presupuestos reformulados para su aprobacin extraordinaria por el Poder Legislativo. Artculo 100. Los reglamentos de la. Ley de Hidrocarburos No. 1689 de 30 de abril de 1996 quedan vigentes en todos los aspectos que no sean contrarios a la aplicacin, de la 114

presente Ley en tanto se apruebe la nueva, reglamentacin.

Ttulo XI
Captulo nico Disposiciones finales Artculo 101. Todas las personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, pblicas y privadas que realicen las actividades petroleras sealadas en el artculo 11 se rigen por la presente Ley partir de la fecha de su promulgacin. Artculo 102. Los pagos realizados por concepto del Impuesto a las utilidades de las Empresas y del Impuesto a la Remisin de Utilidades al Exterior, atribuibles a los hidrocarburos existentes, son acreditables en la misma, gestin, contra la Regala Nacional Complementaria a, la Produccin de Hidrocarburos Existentes sealada en el artculo 76 de la presente Ley. Para establecer los montos acreditables segn el acpite anterior, se aplicar la relacin porcentual entre los ingresos brutos provenientes de hidrocarburos existentes, dividido entre el total de los ingreses brutos percibidos. Los crditos aplicados contra la Regala Nacional Complementaria a la Produccin de Hidrocarburos Existentes por concepto del Impuesto a las Utilidades de las Empresas no podrn acreditarse contra el Impuesto a las Transacciones. De la misma manera, los montos del Impuesto a las

Artculo Primero

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Utilidades de las Empresas que hayan sido acreditados contra el Impuesto a las Transacciones, no podrn acreditarse contra la Regala Nacional Complementaria a la Produccin de Hidrocarburos Existentes. Artculo 103. Quienes tengan suscritos contratos con YPFB, en ningn caso podrn reducir injustificadamente su produccin, de hidrocarburos existentes para sustituirla por hidrocarburos nuevos. La Superintendencia de Hidrocarburos velar por el cumplimiento de este artculo y el Ministerio de Minera e Hidrocarburos ejercitar el control respectivo para el cumplimiento de esta norma. Se entiende por reduccin justificada aquella que sea resultante de: a) La reduccin normal de la produccin de los reservorios, y/o b) La reduccin ocasional por mantenimiento de pozos y/o instalaciones. c) La aplicacin de instrucciones especficas de la Superintendencia de Hidrocarburos con el objeto de optimizar la recuperacin de reservorios conforme al artculo 4 de la presente Ley. d) Abandono temporal o permanente de cualquier campo o reservorio con produccin de hidrocarburos existentes, que no pueda producir econmicamente bajo los trminos y condiciones aplicables a hidrocarburos existentes, de acuerdo a Reglamento.

Artculo 104. Los ingresos generados por el Impuesto Complementario a los Hidrocarburos sern distribuidos de la siguiente manera: Veinte por ciento (20%) con destino a los municipios. Seis por ciento (6%) con destino al Fondo de Compensacin para los departamentos no productores de hidrocarburos y del departamento de Chuquisaca Cinco por ciento (5%) con destino al Fondo de Apoyo a las Exportaciones no Tradicionales. Cinco por ciento (5%) a las universidades. Sesenta y cuatro por (64%) con destino al Tesoro General de la Nacin.

Artculo 105. Abrogase la Ley de Hidrocarburos No. 1689 de 30 de abril de 1996, derogase el artculo 2 de la Ley No 1731 del 25 de noviembre de 1996, asimismo a partir de la vigencia de la presente Ley, las actividades extractivas de hidrocarburos quedan excluidas de los alcances del artculo 51 Bis de la Ley No. 843 (Texto Ordenado Vigente). Articulo 106. Abrganse y derganse todas las leyes contrarias a la presente Ley.

Artculo Primero

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Anexo A TABLA 1
Gas natural destinado a la exportacin Desde (MMBTU por mes) 1,084,651 4,075,186 7,065,721 10,056,256 13,046,791 16,037,326 19,027,861 22,018,396 25,008,931 27,999.466 Hasta (MMBTU por mes) 1,084,650 4,075,185 7,065,720 10,056,255 13,046.790 16,037,325 19,027,860 22,018,395 25,008,930 27,999,465 30,990,000 Unidades de liquidacin MMBTU Por mes + + + + + + + + + + Porcentaje 5.0% 7.7% 10.4% 13.1% 15.8% 18.5% 21.2% 23.9% 26.6% 29.3% 32.0% Sobre Excedente a (MMBTU por mes) 1,084,65 f 4,075,1.86 7,065,721 10,056,256 13,046,791 16.037,326 19,027,861 22,018,396 25,008,931 27,999,466

54,233 284,504 595,519 987,279 1,459,783 2,013,032 2,647,025 3,361,763 4,157,245 5,033,472

TABLA 2
GLP de plantas destinado a la exportacin Desde (TM por mes) 1,313 3,805 6,297 8,789 11,281 13,773 16.265 18,757 21.249 23,741 Hasta (TM por mes) 1,312 3,804 6,296 8,788 11,280 13,772 16,264 18,756 21,248 23,740 26,232 TM Por mes 80 239 478 797 1,196 1,674 2,232 2,870 3,587 + + + + + + + + + + + Unidades de liquidacin Porcentaje 0.0% 3.2% 6.4% 9.6% 12.8% 16.0% 19.2% 22.4% 25.6% 28.8% 32.0% Sobre Excedente a (TM por mes) 1,313 3,805 6..297 8,789 11,281. 13,773 16,265 1.8,757 21,249 23,741

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Artculo Primero

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TABLA 3
GLP de plantas destinado al mercado interno Desde (TM por mes) 27 2,490 4,953 7,417 9,880 12,343 14,806 17,269 19,732 22,195 Hasta (TM por mes) 26 2,489 4,952 7,416 9,879 12,342 14,805 17,268 19,731 22,194 24.658 TM Por mes 37 111 222 369 554 776 1,034 1,330 1,662 + + + + + + + + + + + Unidades de liquidacin Porcentaje 0.0% 1.5% 3.0% 4.5% 6.0% 7.5% 9.0% 10.5% 12.0% 13.5% 15.0% Sobre Excedente a (TM por mes) 27 2,490 4,953 7,417 9,880 12,343 14,806 17,269 19,732 22,195

TABLA 4
GLP de plantas destinado al mercado interno Desde (Barriles por mes) 30,001 87,001 144,001 201,001 258,001 315,001 372,001 429,001 480,001 543,001 Hasta (Barriles por mes) 30,000 87,000 144,000 201,000 258,000 315,000 372,000 429,000 486,000 543,000 600,000 Barriles por mes 2,250 7.921. 14,989 23,454 33,314 44,572 57,226 71,276 86,723 103,566 Unidades de liquidacin Porcentaje 0.0% 1.5% 3.0% 4.5% 6.0% 7.5% 9.0% 10.5% 12.0% 13.5% 15.0% + + + + + + + + + + + Sobre excedente a (Barriles por mes) 27 2,490 4,953 7,417 9,880 12,343 14,806 17,269 19,732 22,195

Artculo Primero

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TABLA 5
Petrleo destinado a la exportacin Desde (Barriles por mes) 30,001 87,001 144,001 201,001 258,001 315,001 372,001 429,001 480,001 543,001 Hasta (Barriles por mes) 30,000 87,000 144,000 201,000 258,000 315,000 372,000 429,000 486,000 543,000 600,000 Barriles por mes 2,250 7.921. 14,989 23,454 33,314 44,572 57,226 71,276 86,723 103,566 + + + + + + + + + + + Unidades de liquidacin Porcentaje 7.5% 10.0% 12.4% 14.9 % 17.3% 19.8% 22.2% 24.7% 27.1%) 29.6% 32.0% Sobre excedente a (Barriles por mes) 30,001 87,001 144,001 201,001 258,001 315,001 372,001 429,001 486,001 543,001

TABLA 6
Petrleo destinado a la exportacin Desde (Barriles por mes) 6,001 50,401 94,801 139.201 183,601 223,001 272,401 316,801 361,20! 405.601 Hasta (Barriles por mes) 6,000 50,400 94,800 139,200 183,600 228,000 272,400 316,800 361,200 405,600 450,000 Barriles por mes + + + + + + + + + + + Unidades de liquidacin Porcentaje 7.5% 8.3% 9.0% 9.8% 10.5% 11.3% 12.0% 12.8% 13.5% 14.3% 15.0% Sobre excedente a (Barriles por mes) 6,001 50,401 94,801 139,201 183,601 228,001 272,401 316,801 361,201 405,601

450 4,113 8,109 12,438 17,100 22,095 27,422 33,083 39,077 45,404

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Artculo Primero

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Proyecto de Ley de Hidrocarburos

Bancada Parlamentaria Movimiento al Socialismo - IPSP I. Exposicin de motivos
a) Introduccin quiera sea el estado en que se encuentren o la forma en la que se presenten, son de dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado. Ninguna concesin o contrato podr conferir la propiedad de los Yacimientos de los Hidrocarburos. La exploracin, explotacin, comercializacin de los hidrocarburos y sus derivados corresponden al Estado". b) Antecedentes

Los Recursos Naturales son la base fundamental para la integracin y desarrollo econmico de toda sociedad. En Bolivia, los recursos naturales no renovables, en particular los hidrocarburos son el recurso estratgico que tiene el pas, frente a la inestabilidad y crisis econmica, por esta razn, es prioritario restablecer el derecho propietario del Estado sobre estos recursos y fijar una poltica hidrocarburfera en bien de nuestra colectividad. La base constitucional sobre los Bienes Nacionales en nuestro pas est expresada en el captulo II de la Constitucin Poltica del Estado, donde se seala con claridad que: "Art. 136.- Son de dominio originario del Estado, adems de los bienes a los que la Ley les da esa calidad, el suelo y el subsuelo con todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales y medicinales, as como los elementos y fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento". Por otro lado la Constitucin Poltica del Estado puntualiza en su Art. 139.- "Los Yacimientos de Hidrocarburos cual-

Histricamente los hidrocarburos en Bolivia han estado bajo propiedad estatal y su administracin a cargo de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, as el Cdigo del Petrleo, Decreto Ley N 04210 del 26 de octubre de 1955 expresaba: "Art. 1.- Los yacimientos de petrleo, asfalto, gas natural y dems hidrocarburos, en cualquier estado que se encuentren dentro del territorio de la repblica, ya sean en la superficie o en el subsuelo, son de dominio directo inalienable e imprescriptible de la Nacin". La Ley General de Hidrocarburos Decreto Ley N 10170 del ao 1972, 119

Artculo Primero

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expresaba: "Art. 1.- De conformidad a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Estado, los Yacimientos de Hidrocarburos, cualquiera que sea el estado fsico en que se encuentren o forma en que se presenten son del dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado", y el "Art. 40.Una vez iniciada la produccin, el contratista est obligado a entregar a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, la totalidad de los hidrocarburos producidos, con la nica excepcin de lo volmenes efectivamente utilizados en producir los mismos. Dicha entrega se efectuar en el lugar y bajo las condiciones de medicin que se estipulen en el contrato". La Ley 1194 de 1 de noviembre de 1990, expresaba: "Art. 1. De conformidad a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Estado, en su Art. 139 los Yacimientos de Hidrocarburos, cualquiera que sea el estado fsico en que se encuentren o forma en que se presenten son de dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado". Y el "Art. 41.- Una vez iniciada la produccin, el contratista est obligado a entregar, en propiedad, a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, la totalidad de los hidrocarburos producidos, con la nica excepcin de los volmenes efectivamente utilizados en producir los mismos. Dicha entrega se efectuar en el lugar y bajo las condiciones de medicin que se estipulen en el Contrato". 120

Sin embargo, bajo la Presidencia de Gonzalo Snchez de Lozada, mediante Decreto Supremo No. 24806 del 4 de agosto de 1997, se entrega la propiedad de los hidrocarburos. Este Decreto Supremo en su Artculo nico aprueba el Modelo de Contrato de Riesgo Compartido para reas de Exploracin y Explotacin, que en su clusula tercera seala: "Es facultar al TITULAR para realizar actividades de Exploracin, Explotacin y Comercializacin de hidrocarburos en el rea de contrato bajo los trminos y condiciones de este Contrato, mediante el cual el TITULAR adquiere el Derecho de Propiedad de la produccin que obtenga en boca de pozo y de la disposicin de la misma conforme a las previsiones de la Ley de Hidrocarburos". Por todo lo anterior, se hace necesario restituir la propiedad de los hidrocarburos al dominio efectivo del Estado c) Contenido del Proyecto El presente Proyecto de Ley, est referido ante todo a la recuperacin de la propiedad del Estado sobre los Recursos Hidrocarburferos, la Refundacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, el Rgimen Impositivo, de Regalas y Patentes, las Modalidades de Ejecucin, la Creacin del Fondo de Desarrollo Productivo, y el Control, Fiscalizacin de la actividad hidrocarburfera.

Artculo Primero

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d) Justificacin La entrega de la propiedad de los hidrocarburos bolivianos a manos de las transnacionales violentando la Constitucin Poltica del Estado, justifica la necesidad nacional de Abrogar la Ley 1689, la Ley 1731 y el Decreto Supremo No. 24806, y reponer esta propiedad a tuicin directa, originaria del Estado Boliviano. e) Fundamentacin

Seccin II: Unidad de Control y Fiscalizacin Captulo III: rgano Ejecutor Yacimietos Petrolferos Fiscales Bolivianos

Ttulo III: Modalidades de Ejecucin Captulo I: Ejecucin Directa - Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos Captulo II: Ejecucin por medio de Contratos Seccin I: Contratos de Operacin de Exploracin y Explotacin con Sociedades Privadas Seccin II: Contratos de Operacin en Exploracin y Explotacin con Sociedades de Economa Mixta Seccin III: Contratos para Refinacin, Transporte, Industrializacin y Comercializacin Captulo III: Contratos de Servicios Hidrocarburferos

La Recuperacin del Derecho de propiedad de los hidrocarburos, permitir al Estado Boliviano emprender vas de desarrollo econmico a partir de la determinacin y definicin de una poltica hidrocarburfera en el pas.

ndice Estructural
Ttulo I: Disposiciones generales Captulo I: Principios Generales Captulo II: Definiciones

Ttulo II: Poltica Nacional de Hidrocarburos Captulo I: Aspectos Generales

Ttulo IV: Rgimen de Tributacin y Retribucin Captulo I: Regalas

Captulo II: Regulacin y Fiscalizacin Seccin I: rgano Regulador, Supervisor y Fiscalizador Ttulo VI: Industrializacin del Gas

Artculo Primero

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Ttulo VII: Fondo de Desarrollo Productivo Ttulo VIII: Disposiciones transitorias Disposiciones finales Proyecto de Ley No....../03-04. Por cuanto el Honorable Congreso Nacional ha sancionado la siguiente Ley:

ta, tcita o expresa, podr transferir total o parcialmente el derecho propietario originario del Estado sobre los recursos naturales hidrocarburferos. Artculo 3.- La actividad hidrocarburfera es de orden bsico y estratgico para el desarrollo del pas, todas las actividades de exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin, transporte, comercializacin, y otras tienen el carcter de necesidad nacional y utilidad pblica. Artculo 4.- El Estado, a travs de sus rganos correspondientes, en ejercicio y resguardo de su soberana y su integridad poltica, econmica y social, lleva adelante, controla, dirige y supervisa toda la actividad hidrocarburfera en el pas. Estas actividades debern desarrollarse conforme al principio de conservacin y explotacin racional de los reservorios. Artculo 5.- Las personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn realizar actividades hidrocarburferas dentro de los 50 kilmetros de las fronteras del pas, salvo que constituyan sociedades mixtas con participacin mayoritaria de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos y previa autorizacin expresa declarada por Ley.

Ley de Hidrocarburos
El Honorable Congreso Nacional Decreta:

Ttulo I Disposiciones generales

Captulo I Principios generales Artculo 1.- Los Recursos Naturales, por principio constitucional son de dominio originario del Estado, propiedad pblica inviolable, inalienable e imprescriptible y su explotacin debe tener como fin nico el desarrollo integral y sustentable del pas. Artculo 2.- Por mandato de la Constitucin Poltica del Estado, los yacimientos y los Recursos Naturales hidrocarburferos, son de propiedad y dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado Boliviano. Ninguna concesin o contrato, bajo ninguna forma, directa o indirec122

Captulo II Definiciones Artculo 6.- Para los fines de la presente Ley se adoptan las siguientes definiciones:

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

Barril Compuesto (US$/Bbl): Es el valor en dlares americanos del volumen de un barril (159 litros) de petrleo fraccionado en derivados por el proceso de refinacin -gasolinas, diesel, kerosn, fuel oil, gas licuadoque, al multiplicarse cada fraccin decimal de los derivados por su precio de venta en moneda nacional, cuya suma al dividirse por el tipo de cambio del boliviano, nos da el valor del Barril Compuesto en Dlares Americanos por Barril (US$/Bbl). Este parmetro es til para determinar el excedente econmico que se obtiene en un momento dado. Boca de Pozo: Es el punto de salida de los hidrocarburos de los yacimientos y donde se efecta la medicin de la produccin. Campo Gasfero: Segn el significado industrial es sinnimo de campo de extraccin y se define como la unidad industrial que desarrolla su actividad en el rea de una o varias estructuras gasferas. Campo: Un rea de suelo debajo de la cual existen uno o ms reservorios de hidrocarburos en una o ms formaciones en la misma estructura o entidad geolgica. Comercializacin: Todas las actividades relativas a la venta, trueque o cualquier forma de transferencia de hidrocarburos en su estado natural, pro-

ductos de refinacin y subproductos de los mismos, productos industriales y petroqumicos, incluyendo el almacenaje y distribucin correspondiente a esta fase, por medios distintos al transporte por tuberas. Contrato de Asociacin.- Es el tipo de contrato en que el riesgo en la etapa exploratoria, lo asume totalmente la compaa asociada y en la etapa de explotacin se conforma una operacin Conjunta y la inversin, direccin y produccin son compartidas por el Estado y la asociada en las proporciones que se pacten. Contrato de Operacin: Es el tipo de contrato en que el contratista acepta tomar a su cargo el financiamiento (de las operaciones y eventualmente el servicio tcnico), de un programa de exploracin por cuenta de la compaa, su inversin le ser reembolsada por los riesgos tomados, slo en caso de descubrimiento; ya sea de la recuperacin de una parte de la produccin de costo nulo o sea de un contrato de compra a precio preferencial. Contrato de Servicios: Es el tipo de contrato celebrado con empresas nacionales o extranjeras, para la ejecucin de determinadas obras o servicios, por los cuales stas ltimas recibirn el pago en dinero. Conversin de Gas a Lquidos GTL: Es la conversin del gas natural por 123

Artculo Primero

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procesos fsico-qumicos en productos lquidos como gasolinas y diesel oil ecolgico. Cuenca Petrolera y Gasfera: Regin cerrada de la corteza terrestre afectada por hundimientos de gran profundidad, de larga duracin, de la cual estn ligadas las zonas de acumulacin de hidrocarburos (petrleo y gas). Derivados: Productos y subproductos resultantes de los procesos de refinacin, otros procesamientos e industrializacin de los hidrocarburos. Descubrimiento Comercial: El descubrimiento de hidrocarburos que en opinin del Titular de un Contrato suscrito con Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, justifica econmicamente el desarrollo y produccin de un campo bajo los trminos y condiciones del Contrato. Etano C=2: Es el componente del gas natural que constituye materia prima bsica para la industria petroqumica. Exploracin: El reconocimiento geolgico de superficie, levantamientos aerofotogramtricos, satelitales, topogrficos, trabajos gravimtricos, magnetomtricos, sismolgicos, geoqumicas, perforacin de pozos y cualquier otro trabajo tendente a determinar las posibilidades petrolferas o gasferas de una regin.

Explotacin: La perforacin de pozos de desarrollo, tendido de lneas de recoleccin, construccin de playas de almacenaje, plantas y facilidades de separacin de fluidos de recuperacin primaria y en general, toda actividad en la superficie y en el subsuelo dedicada a la produccin, recoleccin, separacin y almacenaje de hidrocarburos para lograr su aprovechamiento ptimo. Gas Asociado: La fraccin gaseosa de hidrocarburos que resulta de los procesos de separacin de lquidos y gases en la produccin de hidrocarburos. Gas Licuado de Petrleo. (GLP): Mezcla de propano y butano en diferentes proporciones, que puede encontrarse en fase gaseosa o fase lquida. El GLP producido (antes de Boca de Pozo), en plantas de procesamiento y en plantas de refinamiento, ser considerado como Derivado. Gas Natural Comprimido "GNC": Combustible destinado fundamentalmente para uso en las movilidades en vez de gasolina o diesel oil. Gas Natural: Los hidrocarburos que en condiciones normales de temperatura y presin se presentan en estado gaseoso. Hidrocarburos: Los compuestos de carbono e hidrgeno que se presentan en la naturaleza, ya sea en la superficie o en el subsuelo, cualquiera que sea su estado fsico.

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Artculo Primero

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Licuefaccin: Es el proceso fsico LNG para convertir el Metano C1 en lquido, bajo condiciones extremas de temperatura bajo cero. Metano C=1: Es el elemento gasfero que tiene un carbono y que sirve fundamentalmente como combustible. Tambin sirve como materia prima para la elaboracin de muchos (algunos) productos petroqumicos (entre los que se destacan el metanol y el PVC). Necesidad Nacional: Obrar infaliblemente a favor y beneficio de los intereses de la nacin. Parcela: La unidad de medida del rea del contrato de exploracin y explotacin. Es una superficie cuadrada de 2,500 hectreas cuyos lados miden cinco mil metros. Sus vrtices superficiales estn determinados mediante coordenadas de la Proyeccin Universal y Transversal del Mercator (UTM) referidos al sistema geodsico internacional WGS 84. Cada parcela est identificada por el nmero de la Carta Geogrfica Nacional y por un sistema matricial de cuadrculas petroleras establecido por el Ministerio de Minas e Hidrocarburos. Petrleo: Los hidrocarburos que en condiciones normalizadas de temperatura y presin se presentan en estado lquido. Esta denominacin abarca a la mezcla de hidrocarburos lquidos que se

obtengan en los procesos de separacin de gas asociado o del condensado. Petroqumica Bsica: Es la que, partiendo de los hidrocarburos gaseosos, efecta una primera transformacin qumica de estos procesos bsicos, fundamentalmente obtenindose el amoniaco, etileno, propileno, butileno que sirven de materia prima para la obtencin de materias primas intermedias. Petroqumica Final: Es la transformacin de los productos de la petroqumica intermedia mediante su transformacin calorfica en productos de uso comn tales como tuberas, envases rgidos, envases flexibles, vestimentas, pinturas, llantas, abonos, fertilizantes, etc.. Petroqumica Intermedia: Es la actividad de obtencin de productos requeridos para la elaboracin de los productos petroqumicos finales. Petroqumica: Es la transformacin de los hidrocarburos mediante la separacin de sus componentes bsicos que son el metano, etano, propano, butano, pentano y superior utilizando procesos qumicos de productos petroqumicos. Produccin Fiscalizada: Los volmenes de Hidrocarburos medidos en Boca de Pozo. Recuperacin Mejorada: La aplicacin, en yacimientos agotados, de 125

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

sistemas sofisticados como combustin in situ, inyeccin de polmeros para romper tensiones superficiales del petrleo y agua salada y otros mtodos para recuperar hidrocarburos residuales. Recuperacin Primaria: Corresponde a la produccin inicial de los hidrocarburos con la energa natural y propia del yacimiento. Recuperacin Secundaria: La aplicacin, de mtodos de extraccin para mejorar la recuperacin de los hidrocarburos lquidos, donde se requiere inyectar energa externa al propio yacimiento, en la capa productora, ya sea gas a alta presin o agua en los flancos del yacimiento. Se complementa con fracturamiento y acidificacin de la roca productora. Refinacin: Los procesos que convierten los hidrocarburos de su estado natural a productos genricamente denominados carburantes: combustibles lquidos o gaseosos, gasolina, naftas, kerosn, jet fuel, diesel oil, fuel oil, lubricantes, grasas, parafinas, asfaltos, solventes y los subproductos que generen dichos procesos. Regalas: Constituyen un precio por el uso y aprovechamiento de los recursos naturales no renovables del Estado, y no constituye un tributo. Reservorio: Uno o varios estratos bajo la superficie que estn produciendo o

sean capaces de producir hidrocarburos, con un sistema comn de presin en toda su extensin. Retribucin: Pago en dinero, realizado por YPFB a las empresas, por las actividades realizadas, ya sea en exploracin, explotacin, transporte, refinacin, industrializacin o comercializacin. Subparcela: Unidad de medida de rea igual a media parcela. Termoelctrica: Es la planta generadora de electricidad que utiliza hidrocarburos. Transporte: El conjunto de diversos medios y facilidades auxiliares utilizados para trasladar o conducir en forma ininterrumpida, por medio de tuberas de un lugar a otro, hidrocarburos o sus derivados. Para transportar los gases se denominan gasoductos, para lquidos oleoductos y para productos derivados poliductos. Trilln de Pies Cbicos equivalentes: (Tera pies cbicos equivalentes).Volumen de pies cbicos por diez elevado a la potencia doce. La conversin de barriles de petrleo a pies cbicos de gas natural se efectuar utilizando el factor de 5,540 pies cbicos de gas natural como equivalentes a un barril de petrleo. Unidad de Trabajo: Se entiende por unidad de trabajo la obligacin de trabajo en geologa ssmica u otros mtodos de investigacin especificados en el contra-

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Artculo Primero

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to. Igualmente se asigna estas unidades de trabajo para la perforacin exploratoria. Utilidad Pblica: Conveniencia particular para la colectividad. Yacimiento: Es el cuerpo de petrleo o gas o ambas cosas, que se da dentro de un reservorio nico y bajo un mismo sistema de presin. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB): Es una institucin estatal con autarqua e integrada que opera en las diferentes etapas de la actividad hidrocarburfera, a travs de la cual el Estado implementa su poltica hidrocarburfera en coformidad a lo dispuesto en la ltima parte del Art. 139 de la Constitucin Poltica del Estado. Zonas No Tradicionales: Son aquellas sobre las que no hay suficiente conocimiento geolgico-geofsico pero s presentan bolsones aislados de hidrocarburos. Zonas Tradicionales: Son las que cuentan con vasta informacin geolgica y geofsica y existencia de yacimientos petrolferos o gasferos en produccin comercial.

Poltica Nacional de Hidrocarburos, definida por el Estado en funcin a los altos intereses nacionales y promocin del desarrollo integral del pas con plena autodeterminacin. Artculo 8.- El Estado determina la Poltica Nacional de Hidrocarburos, en el marco de los Planes Nacionales de Desarrollo Econmico, Social y Poltico de la Repblica. El Poder Ejecutivo presentar a consideracin del Legislativo su propuesta estructurada a travs de Planes Quinquenales, que despus de ser ampliamente debatidos, en consulta con la poblacin, sern aprobados. El Poder Ejecutivo queda encargado de su ejecucin a travs del Ministerio de Minas e Hidrocarburos como organismo regulador, supervisor y fiscalizador, y a travs de YPFB como ente ejecutor. Artculo 9.- Constituyen objetivos generales de la Poltica Nacional de Hidrocarburos: I. Exploracin, explotacin, industrializacin, comercializacin, transporte y exportacin con valor agregado. II. Ejercer el control y la direccin efectiva, por parte del Estado, de la actividad hidrocarburfera en resguardo de la soberana poltica y econmica de la Repblica. III. Generar recursos econmicos para sustentar y fortalecer un proceso sostenido de desarrollo econmico y social de la 127

Ttulo II Poltica Nacional de Hidrocarburos

Captulo I Aspectos Generales Artculo 7.- El aprovechamiento de los hidrocarburos deber responder a una

Artculo Primero

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Repblica, con miras a superar la actual estructura econmica dependiente. IV. Garantizar a corto, mediano y largo plazo la autosuficiencia energtica del pas y la satisfaccin adecuada de las crecientes necesidades nacionales de hidrocarburos. V. Establecer y fortalecer a YPFB como la empresa estatal encargada de ejecutar la Poltica Nacional de Hidrocarburos, para garantizar el aprovechamiento soberano de la industria hidrocarburfera. VI. Garantizar y fomentar el aprovechamiento racional de los hidrocarburos en beneficio econmico del conjunto de la nacin boliviana, a lo largo y ancho del pas, abasteciendo con prioridad a las necesidades internas del pas. VII. Redimensionar la posicin del pas en el contexto regional y mundial a travs de polticas adecuadas de industrializacin, comercializacin y exportacin de los hidrocarburos y sus derivados, en beneficio de los objetivos estratgicos del pas.

calizar las actividades del sector de hidrocarburos. Para tal efecto, se establecen las siguientes atribuciones: I. Elaborar en coordinacin con YPFB la Poltica Nacional de Hidrocarburos y los Planes de Desarrollo Sostenible a largo plazo. II. Hacer seguimiento de la Poltica Nacional de Hidrocarburos y de los Planes y Programas de Desarrollo de largo plazo, as como aprobar los proyectos de ejecucin presentados por YPFB. III. Regular y normar todos los aspectos necesarios para la adecuada implementacin de la presente Ley y la ejecucin de la Poltica Nacional de Hidrocarburos IV. Supervisar el cumplimiento de disposiciones legales y normas en materia de hidrocarburos por parte de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos y/o las empresas contratistas y de servicios hidrocarburferos. V. Fiscalizar las actividades de YPFB, el cumplimiento de los Contratos de Operacin y la participacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos en Sociedades de Economa Mixta, a travs de la Unidad de Fiscalizacin. VI. Establecer un registro de las empresas contratistas, de las Sociedades de Economa Mixta y de las empresas de Servicios Hidrocarburferos del pas, as como de los correspondientes Contratos,

Captulo II Regulacin y Fiscalizacin Seccin I rgano Regulador, Supervisor y Fiscalizador Artculo 10.- El Ministerio de Minas e Hidrocarburos regular, supervisar y fis128

Artculo Primero

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y aprobar las licencias de funcionamiento necesarias. VII. Determinar los precios de los hidrocarburos en boca de pozo para el pago de las Regalas y Retribuciones de acuerdo a las normas establecidas en la presente Ley. VIII. Estudiar, analizar y proponer los precios de los derivados para el consumo interno. Estos precios sern determinados mediante Decreto Supremo de acuerdo a los requerimientos de la poltica econmica nacional. IX. Elaborar y proporcionar informacin con relacin a los aspectos tcnicos, econmicos, financieros y jurdicos bajo los principios de transparencia y veracidad, que debern ser difundidos a travs de los medios de comunicacin disponibles. X. Formular y ejecutar polticas de preservacin de los ecosistemas, en coordinacin con el ministerio correspondiente, y en el marco de la Ley del Medio Ambiente, para evitar y controlar la contaminacin derivada de la actividad petrolera.

nacional competente para el sector hidrocarburfero de carcter transversal y autrquico, con participacin de representantes de organizaciones e instituciones sociales que debern cumplir una efectiva labor de control social, para el efecto, el Poder Ejecutivo emitir la reglamentacin correspondiente mediante Decreto Supremo. Artculo 12.- La estructura administrativa y operativa de la Unidad de Control y Fiscalizacin estar compuesta por la: I. Direccin Nacional de Control y Fiscalizacin de la Produccin; II. Direccin Nacional de Control y Fiscalizacin de Regalas y Rgimen Tributario en coordinacin con el Servicio de Impuestos Nacionales. III. Direccin Nacional de Control y Fiscalizacin de Inversin y Contratos. Artculo 13.- Son atribuciones de las Direcciones Nacionales, establecidas en el Artculo 12 de la presente Ley: I. Controlar y fiscalizar adecuadamente las actividades de su rea de competencia. II. Elevar un informe bimestral ante la Unidad de Control y Fiscalizacin.

Seccin II Unidad de Control y Fiscalizacin Artculo 11.- Se crea la Unidad de Control y Fiscalizacin como rgano

III. Presentar Informe Semestral ante el Honorable Congreso Nacional. Artculo 14.- Se determina para fines de Control y Fiscalizacin de la actividad hidro129

Artculo Primero

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carburfera en el pas la clasificacin del sujeto activo y sujeto pasivo. I. Sujeto activo es la autoridad y funcionario que en representacin del Estado realiza la labor de control y fiscalizacin. II. Sujeto pasivo es la persona natural y/o jurdica que tiene la obligacin de cumplir las disposiciones legales y normativas en vigencia. Artculo 15.- El sujeto activo y sujeto pasivo son responsables por las faltas que cometieran, debiendo ser sancionados conforme a la Ley No. 1178 de 20 de julio de 1990. Cuando la comisin de la falta sea dolosa el infractor ser sometido a sancin penal de acuerdo a las previsiones establecidas en la Ley No. 1768 de 11 de marzo de 1987.

Artculo 17.- Para garantizar la continuidad y desarrollo de sus actividades y su potenciamiento en el marco de la Poltica Nacional de Hidrocarburos, YPFB financiar sus actividades de: I. La retribucin que obtenga por sus actividades de exploracin y explotacin, sea directamente o a travs de los correspondientes Contratos de Operacin. II. Las utilidades que obtenga de sus actividades de refinacin, transporte, industrializacin y comercializacin, sea de forma directa o a travs de los correspondientes Contratos. III. Las utilidades que obtenga de su participacin en Sociedades de Economa Mixta en las diferentes actividades del sector de hidrocarburos. Artculo 18.- YPFB, a nombre y en representacin del Estado, detentar la propiedad de los hidrocarburos en todas las fases de la cadena industrial hasta el momento en que se realice su comercializacin. Una vez monetizado el valor de los hidrocarburos, YPFB proceder a la transferencia de estos recursos a los Departamentos productores y no productores, al Fondo de Desarrollo Productivo y a las empresas contratistas participantes si corresponde, conforme al Artculo 53 de la presente Ley. Artculo 19.- Para la ejecucin de cualquiera de las fases descritas, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos deber

Captulo III rgano Ejecutor

Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos Artculo 16.- YPFB, como ente ejecutor de la Poltica Nacional de Hidrocarburos, a nombre y en representacin del Estado Boliviano, tiene la responsabilidad de ejecutar y dirigir todas las actividades de exploracin, explotacin, refinacin, transporte, industrializacin y comercializacin de los hidrocarburos en el pas y en el exterior. 130

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contar con la aceptacin de las comunidades y pueblos originarios de las zonas de operacin a las que se refieran, previa aclaracin de los beneficios directos que recibirn dichas zonas y de las condiciones de preservacin del medio ambiente necesarias e imprescindibles, concordante con el pargrafo II del Artculo 62 de la presente Ley.

Captulo II Ejecucin por medio de Contratos Artculo 23.- Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos podr ejecutar una o varias fases de la actividad hidrocarburfera por medio de terceros, a travs de Contratos con personas jurdicas, nacionales o extranjeras, privadas o mixtas, cuando as convenga al inters nacional, en cumplimiento de la Poltica de Nacional de Hidrocarburos del Estado. Para cada caso se convocar a licitacin pblica internacional. Artculo 24.- El contratista ejecutar con sus propios medios y por su exclusiva cuenta y riesgo, a nombre y en representacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, bajo su tuicin, las operaciones correspondientes a alguna de las fases de exploracin, explotacin, transporte, refinacin, industrializacin o comercializacin, dentro del rea materia del contrato, bajo el sistema de retribucin a que se refiere la presente Ley. Artculo 25.- Los Contratos debern ser aprobados por Ley, como lo establece el Art. 59, inciso 5 de la Constitucin Poltica del Estado, y sern licitados y firmados por YPFB a nombre y en representacin del Estado Boliviano. Artculo 26.- Las empresas nacionales o extranjeras, privadas o mixtas, que operen en el rubro estn sometidas a las leyes bolivianas, lo mismo que a las autoridades, tribunales y jueces de la Repblica. Ninguna empresa nacional, extranjera, privada o 131

Ttulo III Modalidades de Ejecucin

Captulo I Ejecucin Directa - Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos Artculo 20.- Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos est facultada para ejecutar por s misma todas las actividades de la industria de hidrocarburos, sin ms restriccin que lo establecido por la Constitucin Poltica del Estado y las leyes y reglamentos vigentes. Artculo 21.- Cuando YPFB ejecuta directamente las actividades hidrocarburferas, como empresa autrquica, est obligada a cumplir todas las disposiciones legales vigentes. Artculo 22.- YPFB tendr una Unidad Operativa correspondiente a cada una de las fases de la actividad hidrocarburfera, debiendo contar cada una de ellas con su propia contabilidad y administracin, para establecer sus respectivos niveles de rentabilidad, eficiencia y competitividad.

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mixta podr acudir a tribunal o arbitraje alguno de origen extranjero, debiendo renunciar a toda reclamacin diplomtica. Las diferencias entre las partes que no pudieran ser resueltas de comn acuerdo, sern sometidas a la jurisdiccin boliviana y nicamente las discrepancias de orden tcnico podrn ser dirimidas mediante arbitraje nacional, de acuerdo a lo establecido en los contratos correspondientes. Artculo 27.- Toda persona jurdica que celebre Contratos con Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos estar obligada a: I. Constituir domicilio en el pas y designar representante legal con sujecin al Cdigo de Comercio. II. Prestar garanta suficiente de cumplimiento de contrato, aceptada por Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos. Esta garanta puede ser dada por la casa matriz. III. Proporcionar a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, toda la informacin tcnica y econmica que obtenga como consecuencia de la ejecucin del contrato, adems de la informacin obtenida sobre la existencia de riquezas mineras, hdricas y otras. IV. No facilitar a terceros ninguna informacin o documentos, ni revelar secretos industriales que se refieran a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos y a sus actividades, si no es con autorizacin expresa, especfica y por escrito de esta 132

entidad, bajo pena de Resolucin de Contrato; Excepto que la misma est de conformidad a lo establecido por el Art. 70 de la Constitucin Poltica del Estado. V. Emplear personal boliviano, de conformidad a lo establecido por la Ley General del Trabajo y disposiciones legales conexas, desarrollar acuerdos con universidades bolivianas para llevar adelante trabajos de investigacin. VI. Someterse y adoptar todas las normas y procedimientos que establezca la autoridad competente, para garantizar la seguridad industrial y evitar la contaminacin del medio ambiente y la alteracin del equilibrio ecolgico en las reas de contrato y de transporte. Artculo 28.- Aquellas personas que desempeen funciones en el Ministerio de Minas e Hidrocarburos, en Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, o en sus empresas dependientes, el cnyuge, los hermanos y los ascendientes y descendientes en primer grado, no podrn ser socios ni directivos de empresas que celebren cualquier tipo de contrato con Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos. Artculo 29.- El contratista no podr subrogar o transferir total o parcialmente sus obligaciones y derechos contractuales, salvo consentimiento expreso por escrito dado por Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos y aprobado mediante Ley.

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Artculo 30.- Los contratos estipulados bajo las prescripciones de esta Ley incorporarn necesariamente, bajo pena de nulidad, clusulas de seguridad que establezcan las causas de desvinculacin contractual, as como el rgimen de resarcimiento de daos y perjuicios por incumplimiento de las obligaciones contradas.

del contratista, ste seleccionar el rea de explotacin. El rea seleccionada podr contener uno o varios yacimientos, los mismos podrn o no tener solucin de continuidad. Artculo 35.- El contratista que hubiera descubierto un yacimiento en la zona no tradicional tiene 12 meses para declararlo comercial y 36 meses para iniciar la produccin. Artculo 36.- Si el contratista, antes de haber cumplido parcial o totalmente las obligaciones contractuales del perodo exploratorio, decidiese no continuar el contrato, o si vencido el perodo exploratorio no hubiese cumplido parte o la totalidad de las obligaciones contractuales, pagar a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos el monto correspondiente a los trabajos programados y no realizados de acuerdo a las estipulaciones del contrato. Artculo 37.- Cuando se proceda a la resolucin de cualquiera de los Contratos de Operacin previstos en esta Ley, por conclusin del plazo convenido o por incumplimiento del contratista, el contratista devolver a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, el rea de Contrato y le entregar, sin costo alguno, la totalidad de las instalaciones de los pozos, plantas, redes de recoleccin y equipos, herramientas, maquinarias, instalaciones y dems muebles e inmuebles que hubieren sido adquiridos o construidos para los fines del contrato y que el contratista tenga dentro del rea de contrato. Los contratistas no podrn enajenar, gravar o retirar en el curso del contrato, parte 133

Seccin I Contratos de Operacin en Exploracin y Explotacin con Sociedades Privadas Artculo 31.- El rea objeto del contrato consistir en una extensin superficial no mayor a 250.000 hectreas (100 parcelas) en la zona tradicional y no mayor a 750.000 hectreas (300 parcelas) en la zona no tradicional, sin solucin de continuidad. Artculo 32.- El plazo mximo de duracin de todo contrato de operacin ser de 30 aos, computable a partir de la fecha de suscripcin. Artculo 33.- Dentro de los primeros cinco aos de vigencia del contrato, considerados de exploracin, el contratista est obligado a cumplir un programa sin interrupcin de prospeccin, de acuerdo a las unidades de trabajo comprometidas. Podr otorgrsele una ampliacin de exploracin de dos aos en la zona tradicional y cuatro en la no tradicional. La extensin del perodo de exploracin no modificar la duracin del contrato. Artculo 34.- Concluido el perodo exploratorio, o en un lapso menor a opcin

Artculo Primero

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alguna de los bienes arriba mencionados, sin autorizacin del Ministerio de Minas e Hidrocarburos. La negligencia, el descuido y el dolo en la conservacin de los bienes referidos en dichos numerales, que son propiedad virtual del Estado, acarrearn responsabilidad civil y penal de acuerdo con las leyes. Artculo 38.- Una vez iniciada la produccin, el contratista est obligado a entregar en propiedad a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, la totalidad de los hidrocarburos producidos, con la nica excepcin de los volmenes efectivamente utilizados en producir los mismos. Dicha entrega se efectuar en el lugar y bajo las condiciones de medicin estipuladas en el contrato. Artculo 39.- Las operaciones de exploracin y subsiguiente explotacin del contratista sern supervisadas por una Junta de Control integrada por tres representantes de YPFB y tres del contratista. Esta Junta comenzar a funcionar tan pronto como se suscriba el contrato y de acuerdo a lo estipulado por el mismo. Artculo 40.- Las atribuciones de la Junta de Control sern bsicamente las siguientes: I. Aprobar todos los presupuestos y programas de trabajo contenidos en el Plan Anual de actividades. II. Acordar los mtodos y procedimientos a ser empleados por el contratista para el eficaz desarrollo de las operaciones. 134

III. Formular las recomendaciones que fueren convenientes con relacin al manejo econmico y financiero de las operaciones. IV. Controlar el cumplimiento de todas las disposiciones legales y reglamentarias en vigencia as como la correcta aplicacin del sistema contable, de uso obligatorio para los contratistas y complemento de las auditorias tcnicas, econmicas, financieras y medioambientales. Artculo 41.- En el caso de Contratos de Operacin para el desarrollo y explotacin de campos descubiertos previamente, el Contrato pertinente deber establecer la compensacin a YPFB por los gastos de exploracin realizados con anterioridad.

Seccin II Contratos de Operacin en Exploracin y Explotacin con Sociedades de Economa Mixta Artculo 42.- Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos podr realizar las fases de exploracin y/o explotacin de la industria de hidrocarburos, en forma conjunta con terceros, constituyendo Sociedades de Economa Mixta. En este caso, dichas Sociedades debern firmar los correspondientes Contratos de Operacin con YPFB, gozando de todos los derechos y obligaciones del contratista y cumpliendo con todo lo establecido para el caso en el Ttulo III, Captulo II, Seccin I de la presente Ley.

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Artculo 43.- Las partes determinarn cul de los socios asume la funcin de operador, que estar a cargo de la Gerencia General y de la correspondiente estructura operativa y funcional. A ese efecto se establecer un Acuerdo de Operacin, que regir y normar en detalle los derechos y obligaciones de los asociados, el relacionamiento entre ellos y el manejo conjunto de las operaciones tcnicas, econmicas, financieras y otras. Artculo 44.- En los casos en que YPFB tenga campos descubiertos y/o desarrollados y requiera asociarse para desarrollar y explotar los primeros o llevar adelante operaciones de recuperacin mejorada en los segundos, la Sociedad de Economa Mixta deber establecer la compensacin a YPFB por la parte que le corresponda a los gastos de exploracin y otros, realizados con anterioridad. Artculo 45.- En los casos en que sea declarado comercial un descubrimiento en el marco de un Contrato de Operacin en vigencia, YPFB podr ejercer su opcin para asociarse, en cuyo caso deber rembolsar al Contratista, la cuota parte de los costos directos de exploracin y/o explotacin efectuados por el Contratista. Estos costos no incluyen soporte administrativo ni tcnico de la casa matriz, ni oficinas centrales del contratista. (Se sugiere pasar el artculo a la seccin previa, ya que YPFB ya est asociada en la modalidad de economa mixta).

Seccin III Contratos para Refinacin, Transporte, Industrializacin y Comercializacin

Artculo 46.- YPFB podr suscribir Contratos para la ejecucin de las fases de refinacin, industrializacin, comercializacin y transporte. Artculo 47.- YPFB podr, si fuese necesario y conveniente, constituir Sociedades de Economa Mixta con personas jurdicas, nacionales o extranjeras, para la ejecucin de estas fases. La sociedad constituida deber a su vez suscribir el correspondiente contrato con YPFB y cumplir con lo establecido para el caso en la presente Ley. Artculo 48.- Cuando se d la resolucin del contrato, por el trmino del plazo convenido o incumplimiento del Contratista, en las fases de refinacin, industrializacin, transporte o comercializacin, el contratista deber entregar a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos sin costo y en buen estado de conservacin, las propiedades, maquinarias, instalaciones y equipos y dems bienes que hubieren sido adquiridos a los fines del contrato. Durante los diez ltimos aos del plazo de un contrato, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos podr convenir con el contratista inversiones con formas especiales de depreciacin, y el pago de la parte no depreciada, al trmino del plazo del contrato

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Captulo III Contratos de Servicios Hidrocarburferos Artculo 49.- Contrato de Servicios Hidrocarburferos, es aquel por el cual YPFB o el Contratista, estipula con un tercero la prestacin de un determinado servicio o la ejecucin de una obra especfica de ndole tcnica especializada. Las contrataciones de estos servicios se efectuarn de acuerdo a las disposiciones legales vigentes y reglamentacin del Ministerio de Minas e Hidrocarburos. Los Contratos de Servicios Hidrocarburferos no se refieren a la ejecucin de ninguna de las fases de la industria petrolera y slo podrn cubrir tareas especficas de esas fases. Artculo 50.- Los contratos suscritos bajo las prescripciones de esta Ley, estipularn necesariamente, bajo pena de nulidad, clusulas de seguridad estableciendo los motivos de desvinculacin contractual, as como el rgimen de resarcimiento de daos y perjuicios por incumplimiento de las obligaciones contradas, a favor de YPFB. Artculo 51.- El contratista de servicios hidrocarburferos deber cumplir los requisitos: 1) Fijar domicilio en el pas. 2) Proveer Servicios Tecnolgicos no disponibles en el pas. 3) Prestar garanta suficiente de cumplimiento de contrato, aceptada por 136

Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos. Esta garanta puede ser dada por la casa matriz. Artculo 52.- YPFB y sus contratistas utilizarn, preferentemente, los servicios de empresas nacionales.

Ttulo IV Rgimen de Tributacin y Retribucin

Captulo I Regalas Artculo 53.- Toda la produccin bruta de hidrocarburos en boca de pozo estar sujeta a la siguiente distribucin de regalas: a) En el caso en que YPFB realice todas las actividades por cuenta propia, el pago de regalas estar sujeto al siguiente detalle: I. Regala Departamental a los departamentos productores equivalente al catorce por ciento (14%). II. Regala Departamental Compensatoria, para los departamentos no productores de Beni, Pando, Oruro, Potos y La Paz, del diez por ciento (10%), correspondindoles una alcuota del 2% a cada uno de ellos. III. Regala Nacional para el Tesoro General de la Nacin del diez por cien-

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to (10%), destinado a la inversin productiva. IV. Regala Nacional Productiva, equivalente al veinte por ciento (20%), destinada al Fondo de Desarrollo Productivo. V. Regala Nacional equivalente al cuarenta y seis por ciento (46%) destinada a YPFB b) En el caso que la explotacin se realice bajo la modalidad de contrato de operacin, las regalas estarn sujetas al siguiente detalle: I. Regala Departamental a los departamentos productores equivalente al catorce por ciento (14%). II. Regala Departamental Compensatoria, para los departamentos no productores de Beni, Pando, Oruro, Potos y La Paz, del diez por ciento (10%), correspondindoles una alcuota del 2% a cada uno de ellos. III. Regala Nacional para el Tesoro General de la Nacin del seis por ciento (6%), destinado a la inversin productiva. IV. Regala Nacional Productiva, equivalente al diez por ciento (10%), destinada al Fondo de Desarrollo Productivo. V. Regala Nacional equivalente al diez por ciento (10%) para YPFB.

c) Los hidrocarburos destinados a su industrializacin en el pas, que contemplen la petroqumica bsica y fases superiores, pagaran las regalas establecidas en los incisos I), II), y IV), del Artculo 53 inciso (b) de la presente Ley, la misma que ser certificada por la Unidad de Control y Fiscalizacin creada por la presente Ley.

Captulo II Patentes Artculo 54.- YPFB y/o las empresas contratistas pagarn las patentes establecidas en la presente Ley, por las reas sujetas a contratos de operacin para exploracin y explotacin de hidrocarburos. Las patentes se pagarn anualmente y por adelantado. Articulo 55.- Si el rea de un contrato de operacin para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, se reduce por renuncia total o parcial, las patentes pagadas se consolidan a favor del Estado. Articulo 56.- Los Contratos de Operacin firmados por YPFB, para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, en las reas calificadas como tradicionales, se pagarn en moneda nacional de Bs. 200,00 por hectrea, y en las reas no tradicionales Bs. 150,00 por hectrea, en ambos casos con mantenimiento de valor conforme a lo establecido en la Ley No. 2434 de 21 de diciembre de 2002. 137

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Captulo III Rgimen Tributario Artculo 57.- YPFB, las empresas contratistas y las empresas de servicio de operaciones hidrocarburferas estn sujetas al sistema tributario en vigencia establecida en la Ley 843 (Texto Ordenado) de 20 de mayo de 1986. Artculo 58.- Se sustituye el texto del Artculo 51 de la Ley No. 843 (Texto Ordenado) de la siguiente manera: "Cuando se paguen rentas de fuente boliviana a beneficiarios del exterior, se presumir sin admitir prueba en contrario, que la utilidad neta gravada ser equivalente al cien por ciento (100%) del monto total pagado o remesado. Quienes paguen o remesen dichos conceptos a beneficiarios del exterior, debern cancelar con carcter de pago nico y definitivo, la tasa de veinticinco por ciento (25%) de la utilidad neta gravada presunta". Artculo 59.- (Exencin del impuesto a las transacciones). Se modifica el inciso j) del Artculo 76, de la Ley No. 843 (Texto Ordenado) referido a la exencin de Impuesto a las Transacciones de la siguiente manera: a) La compra-venta de minerales y metales en el mercado interno.

tratista tendr la retribucin en dinero que se haya convenido de la produccin bruta en boca de pozo hasta una mximo del 50%, como nico pago de las operaciones realizadas y el porcentaje restante quedar como beneficio para YPFB, la misma que s efectivizar cuando la produccin se haya monetizado. Artculo 61.- La tasa de retribucin para las actividades de transporte, refinacin, industrializacin y comercializacin como nico pago por las actividades realizadas sern canceladas una vez que la produccin se haya monetizado y fijadas de la siguiente manera: a) En caso de que YPFB realice de forma directa esta actividad, la Unidad Operativa correspondiente fijar la tasa de retribucin correspondiente. b) En caso de que se realice a travs de Contratos, la tasa de retribucin ser fijada en el mismo, establecida por YPFB.

Ttulo V Uso del Suelo y del Subsuelo

Captulo nico Uso del Suelo y del Subsuelo y Regmenes de Expropiacin y Servidumbres

Captulo IV Retribuciones Artculo 60.- Para los contratos de operacin en explotacin, la empresa con138

Artculo 62.I. Las asignaciones hidrocarburferas, por referirse esencialmente a trabajos en el

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subsuelo, no afectarn en general a los derechos del propietario del suelo. Empero, se declara de utilidad pblica la expropiacin de la propiedad pblica o privada y la constitucin de servidumbres, cuando la naturaleza de los trabajos de la industria de los hidrocarburos as lo exija. Para tal caso se deber seguir los trmites y procedimientos establecidos por la Ley de Expropiacin y deber cancelarse la correspondiente indemnizacin. II. La actividad hidrocarburfera que involucre a Territorios Indgenas, Tierras Comunitarias de Origen, y las diferentes Naciones Originarias debern dar estricto cumplimiento al Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, refrendada a travs de la Ley No. 1257 de 11 de julio de 1991.

a satisfacer el mercado interno y disponer de excedentes destinados a la exportacin a mercados regionales y mundiales. Para tal fin, se debe crear el Consejo Nacional de Planificacin de Energa e Hidrocarburos, dependiente del Ministerio de Minas e Hidrocarburos. El poder ejecutivo queda encargado de reglamentar la composicin, atribuciones y funciones del mismo, mediante Decreto Supremo. Artculo 65.- YPFB constituir una Unidad especializada para la ejecucin y desarrollo de los Planes referidos a la Industrializacin del gas natural.

Ttulo VII Fondo de Desarrollo Productivo

Captulo nico

Ttulo VI Industrializacin del Gas

Captulo nico Artculo 63.- Se declara de prioridad nacional la instalacin de Plantas de Separacin, la industria petroqumica y otras plantas de industrializacin del gas natural en reas estratgicas del pas. Artculo 64.- En el marco de la Poltica Nacional de Hidrocarburos, se debern considerar prioritariamente Planes Quinquenales para el desarrollo e industrializacin del gas natural, con proyectos especficos orientados

Artculo 66.- Se crea el Fondo de Desarrollo Productivo, entidad autrquica, con los siguientes objetivos: 1) Poner al servicio de la sociedad los recursos econmicos generados por la explotacin y comercializacin de los hidrocarburos y otros recursos que la Ley le asigne. 2) Reactivar el aparato productivo nacional a travs de inversiones. 3) Que adecuen el proceso productivo nacional a los requerimientos y necesidades de la poblacin. 139

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4) Que permitan la plena utilizacin de la capacidad instalada, la mejora de la productividad, eficiencia y rentabilidad de las unidades productivas. 5) Que garanticen y amplen el mercado interno para la produccin nacional. 6) Que dinamicen, apoyen, desarrollen la fuerza intelectual cientfica, laboral, creativa y productiva del pueblo boliviano. 7) Que preserven el capital financiero y garanticen su rpida reinversin. Artculo 67.- Correspondern al Fondo de Desarrollo Productivo los ingresos provenientes de la Regala Nacional Productiva fijada en el inc. e) del Artculo 53 de la presente Ley. Artculo 68.- Para el logro de sus objetivos, el Fondo de Desarrollo Productivo invertir sus recursos en empresas nacionales pblicas o mixta estratgicas; para cuyo efecto el Poder Ejecutivo reglamentar mediante Decreto Supremo. Artculo 69.- El Directorio del Fondo de Desarrollo Productivo estar integrado por representantes del Poder Ejecutivo, la COB, la CSUTCB, la Confederacin de Empresarios de Bolivia, sectores sociales organizados y representativos con Personera Jurdica, Colegios de Profesionales de carcter nacional.

Artculo 70.- El Fondo de Desarrollo Productivo ser normado por Ley expresa, que deber ser sancionada a los 60 das de la promulgacin de la presente Ley.

Ttulo VIII Disposiciones Transitorias

Captulo nico Primera.- Se dispone que YPFB, dentro de un plazo de 120 das a partir de la promulgacin de la presente Ley, revise caso por caso, todos y cada uno de los Contratos bajo la modalidad de Riesgo Compartido, suscritos con empresas privadas que estn operando, para que se definan los mecanismos de su progresiva y paulatina adecuacin bajo las prescripciones de la presente Ley. Segunda.- Se establece la creacin de una Comisin Nacional Auditora, conformada por cinco (5) miembros, elegidos por dos tercios de votos en el Congreso Nacional, encargada de realizar auditoras especiales en las reas financiera, operativa, jurdica, ambiental y tcnica de las empresas petroleras resultantes del llamado proceso de "capitalizacin" y del proceso de privatizacin, con el objeto de establecer el cumplimiento de las normas legales en actual vigencia. La Comisin Nacional Auditora presentar el informe final al Honorable Congreso Nacional en un plazo no mayor a 180 das.

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Disposiciones finales Primera.- Se suprime la palabra "hidrocarburos" de los Artculos 1 y 15 de la Ley N1600, Ley del Sistema de Regulacin Sectorial de 28 de octubre de 1994. Segunda.- Se abroga la Ley N1689 de la Ley de Hidrocarburos del 30 de abril de 1996, el Decreto Supremo N24806 de 4 de agosto de 1997 y todas las disposiciones legales contrarias a la presente Ley y a la Constitucin Poltica del Estado. Tercera.- Se abroga la Ley N1731 de 25 de noviembre de 1996.

Cuarta.- Se derogan los Artculos 51 bis., 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114 de la Ley 843 de 20 de mayo de 1986. Quinta.- Se derogan los Artculos 6 y el Inc. j) del Artculo 4 de la Ley N2493 de 4 de agosto de 2003. Sexta.- El Poder Ejecutivo proceder, mediante Decreto Supremo, a reglamentar la presente Ley. Remtase al Poder Ejecutivo, para fines constitucionales. Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable Congreso Nacional, a los........ das del mes de enero de dos mil cuatro aos.

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Propuesta de Ley de Hidrocarburos presentado por la Coordinadora de Defensa y Recuperacin del Gas
Cochabamba, enero de 2004 Capitulo 1 Disposiciones fundamentales
Seccin I Rgimen jurdico de propiedad de los hidrocarburos Artculo 1. De conformidad con el artculo 139 de la Constitucin poltica del Estado, los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera sea el estado fsico en que se encuentren o la forma en que se presenten, son del dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado, por consiguiente ninguna concesin o contrato podr transferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos. Artculo 2. De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 141 de la Constitucin Poltica del Estado, el aprovechamiento de los hidrocarburos debe responder a los altos intereses nacionales y promover el desarrollo integral del pas, dentro del marco de una poltica hidrocarburfera soberana. lizacin, transporte, almacenamiento, comercializacin, conservacin de los hidrocarburos, as como lo referente a los productos refinados y a las obras que la realizacin de estas actividades requiera, se rige por la presente Ley. Artculo 4. El Estado determina la poltica en materia de hidrocarburos coordinndola con los planes nacionales de desarrollo. Los principios bsicos y normas generales de tales polticas energticas son fijados por el Consejo Nacional de Energa e Hidrocarburos quien supervisa la industria hidrocarburfera y a la de sus derivados.

Seccin III De la competencia de la empresa estatal Artculo 5. Se dispone la refundacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) como la representante legal del Estado que estar sujeta a una estructuracin empresarial moderna y a un rgimen de autarqua administrativa, subordinada al Poder Ejecutivo mediante el Ministerio de Energa e Hidrocarburos, al Consejo Nacional de Energa e Hidrocarburos y, finalmente, al control de las organizaciones sociales.
Artculo Primero

Seccin II Del mbito de la Ley de Hidrocarburos Artculo 3. Todo lo relativo a la exploracin, explotacin, refinacin, industria-

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a) El Ministerio de Energa e Hidrocarburos regular, supervisar y fiscalizar las actividades del sector de hidrocarburos. b) El Consejo Nacional de Energa e Hidrocarburos coordinar y planificar la Poltica Nacional de Hidrocarburos de acuerdo con los planes de desarrollo nacional anual y quinquenal. c) El control de las organizaciones sociales se expresar a travs de su participacin directa en el Directorio de YPFB. Artculo 6. YPFB podr convenir con sujecin a la presente Ley y la legislacin jurdica comercial de la nacin, la conformacin de sociedades de economa mixtas, contratos de operaciones y servicios, con empresas nacionales y/o extranjeras, estatales y/o privadas u otros, para el desarrollo y/o ejecucin de proyectos especficos relacionados con el transporte, industrializacin y comercializacin de los hidrocarburos y sus derivados dentro del territorio nacional. Artculo 7. YPFB podr contratar los servicios tcnicos que demande la ejecucin de cualquiera de sus tareas de exploracin, explotacin, refinacin e industrializacin, bajo la expresa demostracin de utilidad y conveniencia econmica para el Estado. Estos contratos sern de conocimiento pblico. Artculo 8. YPFB podr crear empresas de exclusiva propiedad del Estado en las reas de: a) exploracin y explotacin, b) 144

refinacin y comercializacin, c) petroqumica bsica y, d) GTL, y cumplir las actividades establecidas en esta Ley y adoptar para ellas las formas jurdicas que considere convenientes.

Capitulo II De las actividades relativas a los hidrocarburos

Seccin I Disposiciones generales Artculo 9. Las actividades hidrocarburferas desarrolladas dentro de los 50 kilmetros de las fronteras, se regirn por lo dispuesto en el artculo 25 de la Constitucin Poltica del Estado. Y para el caso de la instalacin de sociedades de economa mixta que contemple la participacin de empresas y/o personas extranjeras, slo YPFB podr crearlas y dirigirlas con participacin mayoritaria, ya sea en plantas de petroqumica, fertilizantes, termoelctricas y otros, previa la aprobacin de una Ley expresa. Artculo 10. Las actividades a las cuales se refiere la presente Ley, as como las obras que su realizacin requiera, se declaran de necesidad nacional y de utilidad pblica y de inters social. Artculo 11. Constituye objetivo general de la presente Ley la recuperacin y dominio de los hidrocarburos para beneficio de los bolivianos, superando la estructura econmica dependiente, abasteciendo con prioridad

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

al mercado interno con productos a precios accesibles, exportando preferentemente productos con valor agregado, creando la industria petroqumica y afirmando la soberana poltica y econmica de la Repblica. Artculo 12. Las actividades reguladas por la presente Ley estarn dirigidas a fomentar el desarrollo integral, orgnico y sostenido del pas en tres etapas claramente definidas, sin ser las mismas excluyentes, pero s prioritarias de acuerdo a lo siguiente: En una primera fase, aprovechando y haciendo uso racional de los hidrocarburos en la industria, en la agroindustria, en el transporte, en las redes de distribucin domiciliaria, y en la generacin termoelctrica en territorio nacional. En una segunda fase, implementando la industrializacin del gas para obtener productos de mayor valor agregado como ser: el diesel sinttico, el DME (sustituto del GLP) y el MTO que se refiere a la petroqumica moderna. En una tercera etapa, la exportacin de los excedentes de nuestras reservas en calidad de energa elctrica y otros derivados. Se precautelar el uso racional del recurso y a la preservacin del medio ambiente. A tal fin se promover el fortalecimiento del sector productivo nacional y la transformacin en el pas de materias primas provenientes de los hidrocarburos, as como la incorporacin de tecnologas avanzadas.

Artculo 13. El Consejo Nacional de Energa e Hidrocarburos es el rgano encargado de la formulacin, regulacin y planificacin de las polticas en materia de hidrocarburos, funcin rectora que comprende lo relativo al desarrollo, conservacin, aprovechamiento y control de dichos recursos. Artculo 14. El Ministerio de Energa e Hidrocarburos es el rgano nacional competente en todo lo relacionado con la administracin de los hidrocarburos; en consecuencia, tiene la facultad de inspeccionar los trabajos y actividades inherentes a los mismos, as como de fiscalizar las operaciones relativas a impuestos, tasas o contribuciones y revisar las contabilidades respectivas.

Seccin II De las actividades primarias Artculo 15. A los efectos de esta Ley, las actividades relativas a la exploracin de yacimientos de hidrocarburos comprendidos en esta Ley, la extraccin de ellos en estado natural, as como el transporte y almacenamiento iniciales, se denominan actividades primarias.

Seccin III De las actividades de refinacin y comercializacin Artculo 16. Las actividades relativas a destilacin, purificacin y transformacin de los hidrocarburos naturales comprendidos en 145

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

esta Ley, realizadas con el propsito de aadir valor a dichas sustancias y la comercializacin de los productos obtenidos, configuran actividades de refinacin, industrializacin y comercializacin, sern realizadas por YPFB, de acuerdo a las disposiciones de la presente Ley. Artculo 17. Las refineras a ser construidas debern responder a un plan nacional y estar vinculadas a proyectos especficos, aprobados por el Consejo Nacional de Energa e Hidrocarburos.

conformidad a lo dispuesto en la presente Ley. Artculo 19. Las empresas que suscriban contratos en virtud de la presente Ley, gozan de la garanta del Estado para la libre disponibilidad de sus divisas provenientes de sus ingresos de exportacin. Asimismo, el Estado garantiza la libre convertibilidad de sus ingresos por las ventas a YPFB y a terceros. Artculo 20. Queda abolido el rgimen de concesiones en materia de hidrocarburos. Se asigna a YPFB la exploracin y subsiguiente explotacin de los hidrocarburos de todo el territorio nacional, de modo racional y sostenible, aprovechando los recursos petrolferos de acuerdo a una planificacin estratgica del Estado nacional. Artculo 21. La eficiencia empresarial de YPFB deber posibilitar costos razonables de produccin, los cuales se reflejarn, prioritariamente, en precios finales bajos de sus derivados para el consumidor boliviano y en la generacin de excedentes monetarios para el erario nacional y utilidades para la expansin del ente petrolero estatal. Artculo 22. Cuando as convenga al inters nacional y en cumplimiento de la poltica de hidrocarburos del Estado, YPFB podr ejecutar una o varias fases de la operacin petrolera por medio de terceros, o contratar servicios petroleros especializados para ejecutar ciertos proyectos especficos o parte de los mismos. La ejecucin de dichas fases podr efectuarse por medio de con-

Capitulo III Ejecucin de la poltica de hidrocarburos

Seccin I Disposiciones generales Artculo 18. Se asigna a YPFB, de acuerdo al artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, las siguientes responsabilidades: a) Exploracin en todo el territorio nacional, b) Explotacin de hidrocarburos, c) Transporte, refinacin y comercializacin. Estas actividades podr efectuarlas por s o mediante contratos de operacin y/o sociedades de economa mixta con empresas petroleras nacionales o extranjeras, de 146

Artculo Primero

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tratos de operacin, contratos de sociedad de economa mixta o contratos de servicios petroleros. Dichos contratos podrn ser firmados con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, de derecho pblico o privado. Artculo 23. Toda persona jurdica que celebre contratos de operacin o de sociedades de economa mixta con YPFB estar obligada a: a) Constituir domicilio en el pas y designar representante legal con sujecin al Cdigo de Comercio Nacional. b) Prestar garanta suficiente de cumplimiento de contrato, aceptada por YPFB. Esta garanta puede ser dada por la casa matriz. c) Proporcionar a YPFB toda la informacin tcnica y econmica que obtenga como consecuencia de la ejecucin del contrato, especialmente en lo referente a las fases de exploracin y explotacin. d) No facilitar a terceros ninguna informacin o documentos, ni revelar secretos industriales referidos a YPFB y sus actividades, si no es con autorizacin expresa de esta entidad, bajo pena de disolucin del contrato. e) Emplear personal boliviano, de conformidad a lo establecido por la Ley General del Trabajo y disposiciones legales conexas, cumpliendo el rgimen de seguridad social vigente en Bolivia.

f) Adoptar medidas de seguridad industrial, cumpliendo las disposiciones y normas nacionales e internacionales vigentes. g) Someterse y adoptar todas las normas y procedimientos establecidos por la Ley 1333 sobre medio ambiente y la autoridad competente.

Seccin II De la participacin del capital nacional y la utilizacin de bienes y servicios nacionales Artculo 24. El Ministerio de Energa e Hidrocarburos adoptar medidas que propicien la formacin de capital nacional para estimular la creacin y consolidacin de empresas operadoras, de servicios, de fabricacin y suministro de bienes de origen nacional para las actividades previstas en esta Ley. En tal sentido, el Estado y las empresas debern incorporar en sus procesos de contratacin, la participacin de empresas de capital nacional en condiciones tales que se asegure el uso ptimo y efectivo de bienes, servicios y recursos humanos y capital de origen boliviano. Artculo 25. Las empresas para ejercer actividades relacionadas a la cadena productiva hidrocarburfera, debern obtener licencias del Ministerio de Energa e Hidrocarburos, previa la calificacin correspondiente del proyecto y conforme a lo establecido por esta Ley y sus reglamentos. 147

Artculo Primero

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Capitulo IV Del ejercicio de las actividades primarias

Seccin I De la forma y condiciones para realizar las actividades primarias Artculo 26. Las actividades primarias, indicadas en el artculo 15 de la presente Ley, sern realizadas por YPFB mediante sus propias empresas, contratos de operacin y de servicio o tambin a travs de sociedades de economa mixta. Artculo 27. El Ministerio de Energa e Hidrocarburos delimitar las reas geogrficas a ser concesionadas bajo contratos de operacin. Seccin II Contratos de operacin Artculo 28. Contrato de operacin es aquel por el cul el contratista ejecutar con sus propios medios y por su exclusiva cuenta y riesgo, a nombre y representacin de YPFB las operaciones correspondientes a las fases de exploracin y/o explotacin dentro del rea materia del contrato, bajo el sistema de regalas, impuestos y dems formas de tributacin establecidas por la presente Ley en caso de ingresar a la fase de explotacin. Artculo 29. Una vez descontados los volmenes correspondientes a las regalas y participaciones, YPFB entregar el saldo de la produccin al contratista, volumen representativo de la retribucin estipulada en el 148

contrato. Esta retribucin neta constituye el nico pago al contratista por sus operaciones; en el respectivo contrato deber indicarse claramente, en forma literal y numrica, el porcentaje fijado -respecto del total de la produccin- para cubrir la retribucin referida. Artculo 30. YPFB ser el beneficiario del saldo de hidrocarburos resultantes despus de retener los impuestos y regalas del total de la produccin y de la entrega de la retribucin neta al contratista. Dicho saldo es libre de costos, los cuales sern asumidos por el contratista. Artculo 31. Las operaciones de exploracin y subsiguiente explotacin del contratista, sern supervisadas y fiscalizadas por YPFB cuya labor comenzar a funcionar a tiempo de suscribirse el contrato y de acuerdo a lo estipulado en el mismo.

Seccin III Sociedades de economa mixta Artculo 32. Contrato de Sociedad de Economa Mixta es aquel por el cual YPFB podr cumplir las fases de exploracin y/o explotacin en forma conjunta con terceros. La participacin de YPFB se efectuar a sola opcin y voluntad, en el desarrollo de un descubrimiento petrolero declarado comercial por el contratista, gozando de los derechos y obligaciones de ste. Artculo 33. El contrato de sociedad de economa mixta deber establecer clara-

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

mente la participacin en los volmenes de produccin de cada una de las partes. YPFB, en el carcter de socio, aportar con los recursos que ms le convenga, su alcuota parte de las inversiones y costos correspondientes en la etapa de explotacin. Artculo 34. La comercializacin externa de gas natural ser realizada por YPFB que podr efectuarla con participacin de uno o varios socios, nacionales o extranjeros, pero solo despus de satisfacer los requerimientos del mercado interno y cuando as convenga a los intereses del pas, y previa aprobacin del Ministerio de Energa e Hidrocarburos. Artculo 35. YPFB tambin podr constituir sociedades de economa mixta con personas naturales y/o jurdicas, nacionales o extranjeras, para la ejecucin de las fases de refinacin, industrializacin, comercializacin y transporte. Estos contratos incluirn los acuerdos de operacin y procedimiento de contabilidad necesarios y debern ser aprobados mediante Decreto Supremo.

tacin del Ministerio Hidrocarburos.

de

Minas

Artculo 37. Los contratos suscritos bajo las prescripciones de esta Ley, estipularn necesariamente, bajo pena de nulidad, clusulas de seguridad estableciendo los motivos de desvinculacin contractual, as como el rgimen de resarcimiento de daos y perjuicios por incumplimiento de las obligaciones contradas, a favor de YPFB. Artculo 38. El contratista de servicios hidrocarburferos deber cumplir los requisitos: 1) Fijar domicilio en el pas. 2) Proveer Servicios Tecnolgicos no disponibles en el pas. 3) Prestar garanta suficiente de cumplimiento de contrato, aceptada por Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos. Esta garanta puede ser dada por la casa matriz. Artculo 39. YPFB y sus contratistas utilizarn, preferentemente, los servicios de empresas nacionales.

Seccin IV Contratos de servicios hidrocarburferos Artculo 36. Contrato de Servicios Hidrocarburferos, es aquel por el cual YPFB o el contratista, estipula con un tercero la prestacin de un determinado servicio o la ejecucin de una obra especfica de ndole tcnica especializada. Las contrataciones de estos servicios se efectuarn de acuerdo a las disposiciones legales vigentes y reglamen-

Captulo V El gas en el desarrollo nacional

Seccin I Consumo interno, domiciliario y vehicular Artculo 40. Se declara de necesidad nacional y de utilidad publica, la insta149

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

lacin y comercializacin de las redes de distribucin domiciliaria de Gas Natural, en todas las ciudades y localidades, urbanas y rurales de nuestro pas, para lo cual el Ministerio de Energa e Hidrocarburos y YPFB establecern un reglamento especial de incentivos para toda la cadena de actividades relacionadas, incluyendo la importacin de insumos para la instalacin de redes de servicio domiciliario de GN. Artculo 41. El Estado y YPFB, en sus planes de desarrollo de los prximos 10 aos, deber planificar y ejecutar proyectos de masificacin del uso domstico del GN, a objeto de abastecer el 85% de las viviendas del pas. Artculo 42. El Estado deber incentivar a nivel nacional su consumo, va la sustitucin paulatina de los carburantes lquidos utilizados en el parque automotor, especialmente en el transporte pblico terrestre, otorgando facilidades y liberacin de impuestos de los implementos mecnicos para el cambio de matriz energtica.

hierro y su exportacin en gran escala como "fierro esponja". Artculo 44. Durante el prximo decenio, el Estado establecer para el GN precios de promocin para el fomento de nuevas industrias nacionales: termoelctricas, construccin y otras industrias estratgicas.

Captulo VI Uso del suelo y del subsuelo y regmenes de expropiacin y servidumbres

Seccin I Ocupacin temporal, expropiacin y servidumbres Artculo 45. Las personas autorizadas para ejercer las actividades de exploracin, extraccin, recoleccin, transporte y almacenamiento iniciales, procesamiento y refinacin de los hidrocarburos naturales, tendrn el derecho de solicitar la ocupacin temporal o la expropiacin de bienes, respetando el patrimonio cultural de las comunidades indgenas y las normas sobre conservacin del medio ambiente en actual vigencia. Seccin II De los procedimientos Artculo 46. Las concesiones petroleras, por referirse esencialmente a trabajos en el subsuelo, no afectarn a los derechos del propietario del suelo. Empero, cuando

Seccin II De la utilizacin del gas en la siderurgia y el desarrollo industrial Artculo 43. Para la explotacin de los yacimientos de hierro y la implementacin de la siderurgia nacional, el Estado, mediante YPFB, proveer GN de conformidad al artculo 51, inciso c), y en volmenes suficientes para la explotacin de minerales de 150

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

por necesidades de la industria hidrocarburfera e industrias anexas se precise utilizar el suelo, mediante el derecho de servidumbre, sta tendr preeminencia sobre cualquier derecho preexistente de terceros, relacionados con el suelo en cuestin. La servidumbre estar sujeta a indemnizacin conforme a Ley de Expropiacin. Artculo 47. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, cuando sea necesario para sus actividades hidrocarburferas, podr: a) Expropiar terrenos de particulares y ocupar gratuitamente terrenos fiscales. Si en cualquiera de dichos terrenos existieran mejoras realizadas por particulares, se proceder a la indemnizacin correspondiente. Tratndose de terrenos urbanos y rurales de particulares, habr lugar a indemnizacin por expropiacin, aunque no existieren mejoras. b) Utilizar todos los materiales y elementos que se encuentren en el rea donde se ejecuten las obras, indemnizando a los particulares que sufran perjuicio econmico comprobado. c) Ocupar un ancho mximo de veinticinco metros a lo largo de las lneas de sus oleoductos, poliductos y gasoductos, pudiendo distribuirse esta extensin a ambos lados de la lnea o ubicarse en uno solo, segn las necesidades, debiendo procederse en todo caso a la indemnizacin correspondiente.

Artculo 48. El rgimen de expropiacin y constitucin de servidumbres establecido en los artculos anteriores, comprende a los predios urbanos y rurales y a sus dependencias inmediatas. Excepto ecosistemas frgiles, reservas ecolgicas e hdricas, zonas de patrimonio cultural y arqueolgico, santuarios indgenas y cementerios, y otras de bien colectivo. Artculo 49. En la fijacin de la indemnizacin por concepto de expropiacin o por constitucin de servidumbres se tomar en cuenta, para una compensacin total o parcial, los beneficios recibidos por el propietario afectado con motivo de los trabajos hidrocarburferos y la plusvala de la propiedad como consecuencia de los mismos. Artculo 50. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos ser la encargada de pagar o de hacer pagar a sus subcontratistas la indemnizacin correspondiente.

Captulo VII Del rgimen de regalas y tributos

Seccin I De las regalas Artculo 51. Toda la produccin bruta de hidrocarburos en boca de pozo estar sujeta a la siguiente distribucin de regalas: a) En el caso en que realice todas las actividades por cuenta propia, el pago de regalas estar sujeto al siguiente detalle: 151

Artculo Primero

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I. Regala Departamental a los departamentos productores equivalente al catorce por ciento (14%). II. Regala Departamental Compensatoria, para los departamentos no productores de Beni, Pando, Oruro, Potos y La Paz, del diez por ciento (10%), correspondindoles una alcuota del 2% a cada uno de ellos. III.Regala Nacional para el Tesoro General de la Nacin del diez por ciento (10%), destinado a la inversin productiva. IV. Regala Nacional Productiva, equivalente al veinte por ciento (20%), destinada al Fondo de Desarrollo Productivo. V. Regala Nacional equivalente al cuarenta y seis por ciento (46%) destinada a YPFB. b) En el caso en que la explotacin se realice bajo la modalidad de contrato de operacin, las regalas estarn sujetas al siguiente detalle: I. Regala Departamental a los departamentos productores equivalente al catorce por ciento (14%). II. Regala Departamental Compensatoria, para los departamentos no productores de Beni, Pando, Oruro, Potos y La Paz del diez por ciento (10%), correspondin152

doles una alcuota del 2% a cada uno de ellos. III.Regala Nacional para el Tesoro General de la Nacin del seis por ciento (6%), destinado a la inversin productiva. IV. Regala Nacional Productiva, equivalente al diez por ciento (10%), destinada al Fondo de Desarrollo Productivo. V. Regala Nacional equivalente al diez por ciento (10%) para YPFB. c) Los hidrocarburos destinados a su industrializacin en el pas, que contemplen la petroqumica bsica y fases superiores, pagarn las regalas establecidas en los incisos I), II), y IV), del Artculo 51 inciso (b) de la presente Ley, la misma que ser certificada por la Unidad de Control y Fiscalizacin creada por la presente Ley. Artculo 52. Sin perjuicio de lo que en materia impositiva establezcan otras leyes nacionales, las empresas que realicen actividades hidrocarburferas se regirn a lo establecido por la Ley Impositiva 843 y sus actualizaciones. Seccin II Para los derivados Artculo 53. La produccin de derivados, estar tambin sujeta a la Ley Impositiva 843 y sus posibles enmiendas.

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

Captulo VIII Fiscalizacin y regulacin del sector de hidrocarburos

Seccin I Forma y condiciones Artculo 54. Se elimina la Superintendencia de Hidrocarburos, transfirindose su infraestructura de fiscalizacin y archivos al Ministerio de Minas e Hidrocarburos y YPFB. sta ltima asumir el control y la administracin de la produccin petrolera. Artculo 55. El Ministerio de Minas e Hidrocarburos normar y fiscalizar las actividades del sector de hidrocarburos por medio de la Direccin General de Hidrocarburos. Para el efecto, son atribuciones del Ministerio de Minas e Hidrocarburos: a) Establecer los precios de los hidrocarburos y sus derivados para el consumo interno mediante Resolucin Ministerial, precios que considerarn costos de produccin calculados en aplicacin del Reglamento Contable. Determinar los precios de los derivados para ese mismo mercado de acuerdo al Reglamento de precios. b) Establecer las tarifas de transporte por oleoductos, gasoductos y poliductos mediante Resolucin ministerial. Artculo 56. Las atribuciones sealadas deben estar en correspondencia con las facultades concedidas a preservando su autarqua e independencia econmica del TGN.

Captulo IX Industrializacin del gas

Seccin I Petroqumica Artculo 57. Por la importancia de esta industria para el desarrollo del pas, se declara de prioridad nacional la instalacin de la industria petroqumica en reas estratgicas del pas. Artculo 58. El Ministerio de Minas e Hidrocarburos y formularn planes quinquenales de desarrollo petroqumico nacional, con proyectos especficos orientados al mercado interno y externo. Artculo 59. Considerando la necesidad del desarrollo de la industria petroqumica nacional y la complejidad de sta, YPFB podr asociarse con empresas privadas extranjeras mediante la constitucin de sociedades de economa mixta y, en otros casos, actuar directamente con la licencia de patente, si corresponde. Artculo 60. Las empresas dedicadas a procesos de industrializacin hidrocarburfera estarn exentas de pagar los impuestos de importacin de bienes de capital y servicios vinculados a la actividad y otros gravmenes al Servicio Nacional de Impuestos, por el lapso de cinco aos a partir de su puesta en marcha.

Seccin II Gas natural transformado a lquido (GTL) Artculo 61. El potencial de gas natural existente y por descubrirse, impone la 153

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

necesidad de la formulacin de una Poltica Energtica de mediano y largo plazo, basado en el estudio de la Prospectiva del Mercado de Gas Natural en Bolivia, el cual tienda a cumplir el logro de los objetivos de desarrollo econmico, acorde con el mandato constitucional del artculo 133 que a la letra dice: "El rgimen propender al fortalecimiento de la independencia nacional y el desarrollo del pas mediante la defensa y el aprovechamiento de los recursos naturales y humanos en resguardo de la seguridad del Estado y en procura del bienestar del pueblo boliviano".

mixtas sujetndose a los alcances de la presente Ley, dentro de un plazo mximo de noventa das. Artculo 64. Las refineras de petrleo existentes debern conformar sociedades de economa mixta con YPFB, para la industrializacin de los hidrocarburos. Artculo 65. Las personas naturales y/o jurdicas, nacionales y extranjeras, dedicadas actualmente a la industria hidrocarburfera, deben sujetarse a las disposiciones de la presente Ley, para lo cual presentarn a YPFB dentro de los tres meses posteriores a su vigencia, una solicitud de adaptacin en la forma y composicin de los documentos acorde con su respectivo reglamento. Artculo 66. Los contratos petroleros de riesgo compartido convenidos antes de la vigencia de la presente Ley, debern ajustarse a sus prescripciones en un plazo de tres meses. Artculo 67. Consecuentemente, los contratos de riesgo compartido, de administracin y de suscripcin de acciones convenidos por YPFB y las empresas Amoco, Consorcio Pluspetrol, Prez Companc-YPF y EnronShell. Bajo la vigencia de la Ley de Capitalizacin N 1544 y la Ley de Hidrocarburos N 1689 quedan sujetos a revisin y adecuacin conforme a las normas contenidas en la presente Ley de Hidrocarburos. Artculo 68. Se dispone la creacin de una Comisin Nacional de Auditoria, encargada de realizar la revisin de las inversiones

Capitulo X Disposiciones transitorias

Seccin I Readecuacin de los contratos de riesgo compartido a la presente Ley Artculo 62. Los contratos de riesgo compartido, de administracin y de accionistas registrados legalmente y publicados en la Gaceta Oficial y aquellos de prestacin de servicios especiales que se hallan en la ejecucin de su fase de exploracin, se sujetarn a la presente Ley en todo lo concerniente al pago de regalas, tasas impositivas y porcentajes de participacin en favor del TGN y YPFB, y otros tal como establece la presente Ley. Artculo 63. Los contratos de riesgo compartido en ejecucin que hubiesen pasado al perodo de explotacin, sern convertidos en contratos de operacin o sociedades 154

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

realizadas por las empresas capitalizadoras del sector de hidrocarburos, y efectuar el peritaje tcnico para establecer la cantidad de reservas descubiertas por dichas empresas, para lo cual se debern abrogar el D.S. 24504 de 21 de febrero de 1997. Esta Comisin estar facultada para contratar empresas especializadas en peritajes petroleros. Artculo 69. Al tenor de la presente Ley de Hidrocarburos, los contratos de riesgo compartido suscritos por YPFB con las empresas Chaco y Andina debern readecuarse a la modalidad de Sociedad de Economa Mixta u otra contemplada en la presente Ley. Artculo 70. Las actividades de exploracin y explotacin, as como cualquiera de aquellas que realicen otras actividades hidrocarburferas, deben cumplir con todas las normas y los requisitos legales y reglamentos sobre la proteccin ambiental y la recuperacin de los recursos naturales, conforme a la Ley 1333 y la reglamentacin ambiental para el sector de hidrocarburos.

Disposicin derogatoria nica. Por ser anticonstitucionales y haber sido orientadas a favorecer el inters de las transnacionales en desmedro del inters del pueblo boliviano se derogan las leyes y disposiciones conexas que legislan el sector hidrocarburfero nacional desde el ao 1996, entre las cuales estn la Ley de Hidrocarburos No. 1689 de 30 de abril de 1996; la Ley No. 1371, de Reclasificacin de campos del 26 de junio de 1996; el Decreto Supremo No. 24806 del 4 agosto de 1997 y cualesquiera otras disposiciones vinculadas a stas. Se determina la exclusin completa del Sector Hidrocarburos tanto de la Ley 1544 de Capitalizacin como de la Ley 1600, promulgada el 28 de octubre de 1994 o Ley del Sistema Regulacin Sectorial (SIRESE) y cualquier otra que contenga trminos contrarios con lo estipulado en la presente Ley General de Hidrocarburos de la Nacin.

Artculo Primero

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Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

Comit de Defensa del Patrimonio Nacional, de la Soberana y Dignidad

Proyecto de Ley de Hidrocarburos

Exposicin de motivos
La aguda crisis econmica social que agobia a la nacin boliviana es el producto de la aplicacin de la globalizacin neoliberal en su versin ms extrema, que implic la eliminacin del Estado Nacin con sus atributos de soberana sobre sus recursos naturales, rector e impulsor de la economa nacional, participacin directa en sectores estratgicos a travs de sus empresas estatales, protector del trabajo y de la seguridad social. Este proceso antinacional, regresivo y desindustrializador fue instalado en agosto de 1985 y desarroll su fase depredadora con la "capitalizacin-privatizacin" de las empresas estatales en el anterior gobierno de Snchez de Lozada (GSL) entre 1993 y 1997, transfiriendo el importante excedente econmico que generaban, hacia las transnacionales. Especialmente grave fue el desmantelamiento de la estatal petrolera YPFB y la enajenacin de sus considerables reservas de hidrocarburos al conjuro de la ley de hidrocarburos N 1689, ley de esencia neocolonial que institucionaliza un rgimen de explotacin "africana" ya inexistente en el mundo. El resultado fue la descapitalizacin del propio Estado, el nulo crecimiento econmico y mayor subdesarrollo social. El actual gobierno, segundo mandato de GSL, al empearse en continuar con el modelo neoliberal, no tiene ninguna posibilidad de resolver los mltiples y serios problemas creados por el propio modelo, que agudiz la pobreza, el desempleo y la marginacin social. La deuda externa y la interna suman ms de 6.500 millones de dlares y el dficit fiscal anual supera el 8.5% del PIB haciendo inviable el financiamiento del Presupuesto Nacional por los organismos internacionales. Al pretender reducir el dficit fiscal por la cruel va de la reduccin de los ya miserables salarios, el pueblo junto con la base social de la polica sali a las calles en una enrgica protesta, la cual fue reprimida por el ejrcito dando lugar a derramamiento de sangre y luto. Ante la magnitud de la protesta popular el gobierno tuvo que retirar su proyecto, empero las fuerzas vivas insisten en la necesidad del cambio radical de la poltica econmica neoliberal y la recuperacin del principal recurso natural que son los hidrocarburos. Por las razones anteriores, el COMIT DE DEFENSA DEL PATRIMONIO NACIONAL, DE LA SOBERANIA Y DIGNIDAD -CODEPANAL-, postula la urgencia de la recuperacin de los hidrocarburos al amparo de los mandatos de la Constitucin Poltica del Estado, los cuales son terminantes en sus artculos 132 al 145. A ese efecto se impone la promulgacin de una nueva Ley de Hidrocarburos que reivindique los mandatos referidos, la misma que 157

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

ha sido formulada por CODEPANAL tomando en cuenta los siguientes parmetros fundamentales. a) Devolver al Estado boliviano aquellos atributos constitucionales concordantes con "tomar la direccin superior de la economa" (Art. 141), en este caso, de la economa hidrocarburfera. b) Restablecer la presencia de YPFB como entidad integrada y autrquica (Art. 139). c) Determinar el aprovechamiento mximo racional del excedente econmico en beneficio de la Nacin y del pueblo boliviano, mediante una tributacin equilibrada y la aplicacin de una poltica de precios razonablemente bajos para coadyuvar al desarrollo de la economa nacional y favorecer a la canasta familiar. d) Regular la participacin privada extranjera a travs de contratos suscritos con YPFB, en representacin del Estado, bajo las modalidades de contratos de Operacin y la constitucin de empresas de Economa Mixta, primando el principio de que la produccin obtenida es de la Nacin y debe ser entregada por el contratista en boca de pozo a la empresa estatal, la cual retribuir a la contratista con un porcentaje de la produccin pactada en el contrato. La participacin para la Nacin boliviana estar entre el 60 y 75 por ciento. 158

e) Fiscalizar las operaciones del contratista en todas las instancias, debindose aplicar obligatoriamente el Rgimen Contable Petrolero para determinar costos y utilidades con el objeto de garantizar el pago del 25% sobre las utilidades. Este documento posibilitar tambin, el clculo del costo unitario de produccin del petrleo y del gas. f) Obligar a YPFB a formular planes estratgicos y anuales para todo el sector hidrocarburfero con nfasis en la petroqumica y en el desarrollo de los procesos de conversin del gas en petrleo sinttico, abriendo mercados externos para los derivados y fracciones lquidas a obtenerse en ese proyecto. g) En el captulo de Disposiciones Transitorias se disea una estrategia para res-tablecer a YPFB como ente productivo de inmediato, mediante la devolucin de su patrimonio empresarial al recuperar sus acciones serie "A" en los contratos, de "capitalizacin" de las concesiones CHACO, ANDINA y TRANSREDES. Se firmaran contratos de Sociedad de Economa Mixta anulando los actuales contratos de riesgo compartido. A continuacin se presenta un resumen del proyecto de la Ley de Hidrocarburos, la misma que se compone de 123 artculos agrupados en ocho Ttulos, que se complementa con el Rgimen Contable Petrolero. En el Resumen se transcriben los artculos que hacen la esencia de la ley.

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

Resumen

Ley de Hidrocarburos y Petroqumica

Rgimen jurdico de la propiedad de los hidrocarburos. Necesidad Nacional
Artculo 1. De conformidad con el artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera sea el estado fsico en que se encuentren o formas en que se presenten, son del dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado, por consiguiente ninguna concesin o contrato podr transferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos. Artculo 2. De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 141 de la Constitucin Poltica del Estado, el aprovechamiento de los hidrocarburos debe responder a los altos intereses nacionales y promover el desarrollo integral del pas, dentro del marco de una poltica hidrocarburfera soberana, conducida por un Estado de plena autodeterminacin. Artculo 3. El Estado determina la poltica en materia de hidrocarburos coordinndola con los planes nacionales de desarrollo. Los principios bsicos y normas generales que rigen la poltica energtica son fijados y aplicados a travs del Ministerio de energa e hidrocarburos, quien supervisa a la industria hidrocarburfera y a la de sus derivados, asegurando que ellas desenvuelvan sus operaciones cumpliendo sus prescripciones. Artculo 5. La industria hidrocarburfera se constituye en el factor bsico y estratgico para el desarrollo del pas, todas las actividades de: exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin, transporte, comercializacin y otras estn revestidas del carcter de necesidad nacional y de utilidad pblica. Artculo 6. Constituye objetivo general de la presente Ley la recuperacin y dominio de los hidrocarburos para beneficio de los bolivianos, superando la estructura econmica dependiente, abasteciendo con prioridad al mercado interno con productos a precios accesibles, exportando preferentemente productos acabados con valor agregado, creando la industria petroqumica y afirmando la soberana poltica y econmica de la Repblica.

Ejecucin de la poltica de hidrocarburos

Artculo 9. Se asigna a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos YPFB, de acuerdo al artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado -CPE-, las siguientes responsabilidades: a) La exploracin en todo el territorio nacional, 159

Artculo Primero

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b) la subsiguiente explotacin de hidrocarburos, c) las fases de transporte, refinacin y comercializacin. Estas actividades podr efectuarlas por s o mediante contratos de operacin y/o sociedades de economa mixta con empresas petroleras nacionales o extranjeras, de conformidad a lo dispuesto en la presente Ley. Artculo 15. Queda abolido el rgimen de concesiones en materia de hidrocarburos. Se asigna a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos la exploracin y subsiguiente explotacin de los hidrocarburos de todo el territorio nacional y el racional y sostenido aprovechamiento de los recursos petrolferos de acuerdo a la planificacin estratgica del Gobierno nacional. Artculo 20 La eficiencia empresarial de YPFB deber posibilitar costos razonables de produccin, los cuales se reflejarn, prioritariamente, en precios finales bajos de sus derivados para el consumidor boliviano y en la generacin de importantes excedentes monetarios para el erario nacional y utilidades valiosas para la expansin del ente petrolero estatal. Artculo 24. Cuando as convenga al inters nacional y en cumplimiento de la poltica de hidrocarburos del Estado, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos podr ejecutar una o varias fases de la operacin petrolera por medio de terceros, o contratar servicios petroleros especializados, 160

para ciertos proyectos especficos o parte de los mismos. La ejecucin de dichas fases podr efectuarse por medio de contratos de operacin, contratos de sociedad de economa mixta o contratos de servicios petroleros. Dichos contratos podrn ser firmados con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, de derecho pblico o privado. Artculo 26. Toda persona jurdica que celebre contratos de operacin o de sociedades de economa mixta con Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, estar obligada a: b) Renunciar a toda reclamacin por va diplomtica. c) Someterse y adoptar todas las normas y procedimientos establecidos por la autoridad competente, para evitar la contaminacin del medio ambiente y la alteracin del equilibrio ecolgico en las reas de contrato y de transporte.

Contrato de operacin
Artculo 28. Contrato de operacin es aquel por el cual el contratista ejecutar con sus propios medios y por su exclusiva cuenta y riesgo, a nombre y representacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, las operaciones correspondientes a las fases de exploracin y/o explotacin dentro del rea materia del contrato, bajo el sistema de regalas, impuestos y dems formas de tributacin establecidas por la presente Ley en caso de ingresar a la fase de explotacin.

Artculo Primero

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Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, no estar obligada a efectuar inversin alguna y no asumir ningn riesgo o responsabilidad en las inversiones o resultados relacionados con el contrato, debiendo ser exclusivamente el contratista quin soporte la totalidad de los capitales, instalaciones, equipos y materiales, personal, tecnologa y otros elementos requeridos para el fiel y estricto cumplimiento del contrato. Artculo 39. Una vez descontados los volmenes correspondientes a los impuestos y regalas, YPFB entregar el saldo de la produccin al contratista, volumen representativo de la retribucin estipulada en el contrato. Esta retribucin neta constituye el nico pago al contratista por sus operaciones; en el respectivo contrato deber indicarse claramente, en forma literal y numrica, el porcentaje fijado -respecto del total de la produccin- para cubrir la retribucin referida. Artculo 40. YPFB ser el beneficiario del saldo de hidrocarburos resultantes despus de retener los impuestos y regalas del total de la produccin y de la entrega de la retribucin neta al contratista. Dicho saldo es libre de costos, los cuales sern asumidos por el contratista. Articulo 41. El contratista podr disponer libremente -para exportacin- de los volmenes de hidrocarburos que le corresponden por retribucin neta de acuerdo al contrato y determinados fsicamente por YPFB en boca de pozo, con la nica excep-

cin de abastecer el mercado interno cuando as lo determine el Ministro de hidrocarburos, en las proporciones, lugar y precios fijados al efecto. Artculo 42. Las operaciones de exploracin y subsiguiente explotacin del contratista sern supervisadas por una Junta de control integrada por tres representantes de YPFB y tres del contratista. Esta Junta comenzar a funcionar tan pronto como se suscriba el contrato y de acuerdo a lo estipulado en el mismo.

Contrato de sociedad de economa mixta

Artculo 53. Contrato de Sociedad de Economa Mixta es aquel por el cual YPFB podr realizar las etapas de exploracin y/o explotacin en forma conjunta con terceros. La participacin de YPFB se efectuar a sola opcin y voluntad, en el desarrollo de un descubrimiento petrolero declarado comercial por el contratista, gozando de los derechos y obligaciones de ste, siempre y cuando el contrato tuviera la figura de Contrato de operacin con opcin para YPFB de participar como asociado aplicando la forma de economa mixta. Artculo 55. El contrato de sociedad de economa mixta deber establecer claramente la participacin en los volmenes de produccin de cada una de las partes. YPFB en el carcter de socio, aportar en dinero o en especie, su alcuota parte de las inversiones y costos correspondientes en la etapa de explotacin. 161

Artculo Primero

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Artculo 58. La comercializacin externa de gas natural ser realizada por Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, sin embargo, cuando as convenga a los intereses del pas, YPFB podr efectuarla con participacin del socio contratista previa aprobacin del Ministerio de Energa e Hidrocarburos, pero slo despus de satisfacer los requerimientos del mercado interno. Artculo 63 Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos tambin podr constituir empresas mixtas con personas naturales y/o jurdicas nacionales o extranjeras para la ejecucin de las fases de refinacin, industrializacin, comercializacin y transporte. Estos contratos incluirn los acuerdos de operacin y procedimientos de contabilidad necesarios y debern ser aprobados mediante Decreto Supremo.

c) Impuesto nacional del treinta y ocho por ciento (38%) de la produccin bruta de los hidrocarburos en boca de pozo para el Tesoro General de la Nacin Artculo 71. La produccin de hidrocarburos correspondiente tanto a los contratistas bajo contratos de operacin como a las sociedades de economa mixta, estar sujeta al pago del impuesto a las utilidades del veinte y cinco por ciento (25%) sobre la utilidad bruta, el importe de dicho impuesto se entregar al Tesoro General de la Nacin. Artculo 73. La remisin de utilidades al exterior, por parte de los contratistas o de los socios en las empresas de economa mixta, se gravar con un impuesto del 12,5%. Artculo 76. Las fases de refinacin, industrializacin, comercializacin y transporte sern realizadas directamente por Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos y estn sujetas a un rgimen tributario que se aplica -en el caso de los derivados del petrleo-, al precio final de cada derivado en el punto de expendio o sea, en la boquilla del surtidor o en la vlvula de salida del tanque de comercializacin, segn sea el producto vendido al consumidor final. Artculo 77. El rgimen tributario para los derivados comprende: Impuesto al valor agregado -IVA- del trece por ciento, 13%. Impuesto a las transacciones -IT- del tres por ciento, 3%.

Tributacin
Artculo 68. La produccin de hidrocarburos estar sujeta a la siguiente tributacin: a) Regala a los departamentos productores equivalente al once por ciento (11%) de la produccin bruta de los hidrocarburos en boca de pozo, que se calcular para el pago de regalas al departamento productor. b) Regala departamental compensatoria del uno por ciento (1%) de la produccin bruta de los hidrocarburos medidos en boca de pozo, pagadera a los departamentos de Beni y Pando, en la proporcin de 2/3 para Beni y 1/3 para Pando. 162

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Impuesto a los derivados del veintiocho por ciento, 28%, aplicado en forma global a la salida de la refinera, al precio del barril compuesto. Los impuestos IVA - IT se calcularn a costos exrefineras y al transporte, separadamente, de acuerdo al Reglamento de precios. Artculo 80. Las exportaciones de petrleo, gas natural, sus derivados y subproductos quedan exentos de todo impuesto. Artculo 81. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, las empresas con contratos de operacin y las sociedades de economa mixta, estn obligadas al pago de los aportes al seguro social y otras cargas sobre las remuneraciones establecidas en normas legales vigentes.

medio de la Direccin General de Hidrocarburos. Para el efecto, son atribuciones del Ministerio de Energa e Hidrocarburos (entre otras): h) Establecer los precios de los hidrocarburos y sus derivados para el consumo interno mediante Resolucin Ministerial, precios que considerarn costos de produccin calculados en aplicacin del Reglamento Contable. Determinar los precios de los derivados para ese mismo mercado de acuerdo al Reglamento de precios. I) Establecer las tarifas de transporte por oleoductos, gasoductos y poliductos mediante Resolucin Ministerial. Artculo 84. Las atribuciones sealadas deben estar en correspondencia con las facultades concedidas a YPFB preservando su autarqua e independencia econmica del TGN. Artculo 85. Las asignaciones petrolferas, por referirse esencialmente a trabajos en el subsuelo, no afectarn a los derechos del propietario del suelo. Empero, cuando por necesidades de la industria de hidrocarburos se precise utilizar el suelo, mediante el derecho de servidumbre, sta tendr preeminencia sobre cualquier derecho preexistente de terceros, relacionados con el suelo en cuestin. La servidumbre estar sujeta a indemnizacin conforme a Ley. Cuando se trate de la ocupacin de tierras fiscales sin mejoras, no habr lugar a indemnizacin. 163

Fiscalizacin
Artculo 82. Se elimina la Superintendencia de Hidrocarburos, transfirindose su infraestructura de fiscalizacin y archivos al Ministerio de Hidrocarburos y YPFB. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos asumirn el control y la administracin de la produccin petrolera. Los funcionarios cesantes de la Superintendencia de Hidrocarburos pueden acogerse a la jubilacin o ingresar a YPFB, de justificarse su incorporacin, y siempre que no se encuentren dentro de los impedimentos sealados por Ley. Artculo 83. El Ministerio de Energa e Hidrocarburos normar y fiscalizar las actividades del sector de hidrocarburos por

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Industrializacin del gas. Petroqumica

Artculo 92. Por la importancia de esta industria para el desarrollo del pas, se declara de prioridad nacional la instalacin de la industria petroqumica en reas estratgicas del pas. Artculo 93. El Ministerio de Hidrocarburos y Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos formularn planes quinquenales de desarrollo petroqumico nacional, con proyectos especficos orientados a satisfacer el mercado interno de productos petroqumicos esenciales y disponer de excedentes destinados a la exportacin de mercados regionales y del rea americana en general. Artculo 94. Considerando la necesidad del desarrollo de la industria petroqumica nacional y la complejidad de sta, YPFB podr, en algunos casos, asociarse con empresas privadas extranjeras mediante la constitucin de sociedades de economa mixta y, en otros casos, actuar directamente con la licencia de patente, si corresponde. Se deber incorporar las tecnologas ms actualizadas en la formulacin y ejecucin de los proyectos, en sus procesos de elaboracin e implantacin de instalaciones, preservando el medio ambiente y la biodiversidad. Artculo 95. Las empresas dedicadas al desarrollo petroqumico estarn exentas de pagar los impuestos de importacin de bienes y servicios y otros gravmenes al Servicio Nacional de Impuestos, por el lapso 164

de cinco aos a partir de su puesta en marcha.

Gas natural lquido LNG y transformado a petrleo sinttico GTL

Artculo 97. El potencial de gas natural existente y el por descubrirse, impone la necesidad de la formulacin de un Plan maestro de mediano y largo plazo, el cual tienda a cumplir el logro de los objetivos de desarrollo econmico, acorde con el mandato constitucional del artculo 133 que a la letra dice: "El rgimen propender al fortalecimiento de la independencia nacional y el desarrollo del pas mediante la defensa y el aprovechamiento de los recursos naturales y humanos en resguardo de la seguridad del Estado y en procura del bienestar del pueblo boliviano". Artculo 98. Consiguientemente el Plan Maestro debe investigar, detectar y proponer los mercados, tanto regionales como los de allende los mares para el gas natural boliviano como energtico, con sus cualidades favorables de limpio y no contaminante. En esa direccin se debe alentar: a) El uso de procesos no tradicionales de transporte en fase lquida como LNG. b) El uso de procesos de transformacin a fase lquida como GTL. c) La creacin de incentivos fiscales y otros administrativos. d) Motivar acciones de articulacin de las

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empresas productoras del gas con las interesadas en el desarrollo de estos proyectos Artculo 99. YPFB, como ente productivo, debe jugar un papel importante en estos nuevos proyectos: LGN y GTL. En una primera etapa, puede constituir, como socio, sociedades de economa mixta con empresas privadas -nacionales o extranjeras-, dentro de las cuales YPFB aportara con gas natural como materia prima y fungira como agente de retencin de los impuestos y regalas, a travs de la retencin de los volmenes fsicos de hidrocarburos correspondientes al pago de esa tributacin.

Artculo 105. Los contratos de riesgo compartido en ejecucin, que no hubiesen pasado al perodo de explotacin, sern convertidos en contratos de operacin o sociedades mixtas sujetndose a los alcances de la presente Ley, dentro de un plazo mximo de seis meses. Artculo 106. Las refineras de Valle Hermoso en Cochabamba, y Palmasola en Santa Cruz, privatizadas ilegalmente en contra de la Ley de adquisiciones de bienes del Estado, debern volver al dominio de YPFB. Se negociarn las condiciones de transferencia. Artculo 107. La refinera Walter Montenegro ubicada en Sucre volver a la propiedad y administracin de YPFB, lo mismo el Sistema logstico de distribucin y comercializacin de productos. Artculo 108. Las personas naturales y/o jurdicas, nacionales y extranjeras, dedicadas actualmente a la industria hidrocarburfera, deben sujetarse a las disposiciones de la presente Ley de hidrocarburos, para lo cual presentarn a YPFB dentro de los tres meses posteriores a su vigencia, una solicitud de adaptacin en la forma y composicin de los documentos acorde con su respectivo reglamento. Artculo 114. Los contratos petroleros de riesgo compartido convenidos antes de la vigencia de la presente Ley deben ajustarse a sus prescripciones en un plazo de seis meses. En caso contrario se proceder a su cancelacin. 165

Disposiciones transitorias. Readecuacin de los contratos de riesgo compartido a la presente Ley

Artculo 104. Los contratos de riesgo compartido, de administracin y de accionistas registrados legalmente y publicados en la Gaceta oficial y aquellos de prestacin de servicios especiales que se hallan en la ejecucin de su fase de exploracin, se sujetarn a la presente Ley -a partir del momento de su vigencia- en todo lo concerniente al pago de regalas, tasas impositivas y porcentajes de participacin en favor de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos y el Tesoro General de la Nacin, as como la rendicin de cuentas respecto de los dividendos que las empresas petroleras capitalizadoras transfieren al Fondo de capitalizacin colectiva para el pago del Bonosol.

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Artculo 115. Consecuentemente, los contratos de riesgo compartido, de administracin y de suscripcin de acciones convenidos por YPFB y las empresas Amoco, Consorcio Pluspetrol, Prez Companc YPF y Enron-Shell, bajo la vigencia de la Ley de Capitalizacin N 1544 y la Ley de Hidrocarburos N 1689, quedan sujetos a revisin y adecuacin conforme a las normas contenidas en la presente Ley de Hidrocarburos. Artculo 116. Las acciones de la serie "A", constituyentes del aporte de YPFB para la constitucin de sociedades annimas con las empresas privadas extranjeras citadas en el anterior artculo, amparan los activos y los derechos de propiedad inicial de YPFB. Esas acciones transferidas a los bolivianos mayores de edad al 31 de diciembre de 1995 y entregadas en custodia a las Administradoras de fondos de pensiones (AFP's), sern rescatadas mediante disposicin legal y devueltas a YPFB. Al recuperar YPFB esas acciones serie "A", las mismas pasarn a constituir el aporte de capital constitutivo de la empresa estatal YPFB -en un 50 %- dentro de una sociedad de economa mixta formada con las empresas capitalizadoras antes citadas. Artculo 117. La devolucin de las acciones serie "A" a YPFB implica la restitucin automtica al dominio de YPFB de las reservas "vivas" de petrleo y del gas natural transferidas a costo cero a las empresas Chaco y Andina el 5 de diciembre de 1996, las cuales alcanzaban al 1 de enero del 2001, segn el Boletn 166

de YPFB residual, a 110 millones de barriles de petrleo y a 4,4 billones (1.012) de pies cbicos de gas o sea, sufrieron una disminucin del 33% y 26%, respectivamente, respecto de los volmenes transferidos en la fecha anteriormente mencionada. Artculo 118. Al tenor de la presente Ley de Hidrocarburos, los contratos de riesgo compartido suscritos por YPFB con las empresas Chaco y Andina debern readecuarse a la modalidad de Sociedad de Economa Mixta o quedan nulos y sin efecto, debiendo procederse al cierre de sus operaciones previa elaboracin del balance, estado de resultados, cumplimiento de las obligaciones tributarias, realizacin de auditorias contables, financieras y tcnicas, verificacin del estado de reservas de hidrocarburos para establecer el grado de cumplimiento del contrato establecido en el numeral 7.1.3 del Contrato de suscripcin de acciones respectivo. Artculo 119. Antes del cierre y cancelacin del contrato de riesgo compartido con la empresa Transredes, conforme dispone esta Ley, debe procederse a la calificacin y pago en favor de YPFB -y de los particulares afectados- por los daos y perjuicios ocasionados al medio ambiente y a los ciudadanos damnificados por el derrame de petrleo en el Ro Desaguadero, sin perjuicio de proseguirse con las acciones penales, civiles o administrativas emergentes del manejo negligente e irresponsable del oleoducto de exportacin a Arica.

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Artculo 120. Los contratos de riesgo compartido suscritos con posterioridad al 5 de diciembre de 1996, referidos a otras reas de YPFB en las zonas subandinas y la llanura chaquea -las cuales contaban con invalorable investigacin geolgica y de pozos descubridores de gas- debern ser reconvertidos en contratos de operacin concedindoles una participacin del setenta por ciento ( 70% ) de la produccin en boca de pozo, participacin sujeta al pago de los impuestos y regalas como norma la presente Ley. Artculo 121. Alternativamente a lo dispuesto en el artculo precedente, los contratos de riesgo compartido podrn ser convertidos en contratos de sociedad de economa mixta, asegurando una participacin del 50% en favor de YPFB. Cualquier reconocimiento de la inversin realizada por la empresa privada ser negociado considerando la existencia de un costo de investigacin exploratoria realizado con anterioridad por YPFB el cual debe ser reembolsado, dado que los concesionarios fueron beneficiados a costo cero sin ninguna inversin de su parte.

Artculo 122. Las disposiciones transitorias sern aplicadas a las empresas capitalizadas, a las de contratacin modalidad riesgo compartido conforme a la Ley de Hidrocarburos N 1689 y a aquellos contratos derivados del proceso de privatizacin del patrimonio de YPFB en el sector de los hidrocarburos; enfatizndose la imposicin de esta medida por razones de seguridad nacional y con base en la funcin social de los hidrocarburos, tal como lo prescribe la Constitucin Poltica del Estado. Artculo 123. Los complejos petroqumicos comprendern la petroqumica bsica, la intermedia y la final, siendo las reas estratgicas para su instalacin: a) Puerto Surez - Puerto Bush, Santa Cruz; b) Yacuiba y zona sur del Chaco tarijeo y c) Ciudad de El Alto, La Paz, en la zona industrial. Se limitarn y declararn zonas francas en cada una de esas localidades.

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El Gas y el destino de Bolivia PRODUCTOS BSICOS ANEXO I PRODUCTOS FINALES ANEXO II Nylon G Dodecilbenceno Alquilbenceno Lineal Epiclorhidrina Poliacrilonitrilo PVC SBR y ltex Caucho Polibutadieno Caucho de Nitrilo DMT Polister para Fibras Formaldehido Anhdrido Maleico Anhdrido Pllico Malation Maneb Zineb TDI Paranitrofenol Acido Benzoico Etilenglicol Propilenglicol Poliglicoles Alquilfenoles Bisfenol A

Etileno Acetileno Propileno Butileno Butadieno Amonaco BTX Ciclohexano Gas de sntesis Mezcla de aromticos medianos y pesados (no combustibles) Parafinas lineales (C10 - C22) Acido Ntrico Pentaeritriol Solventes Clorados Etanolaminas Melamina Parationes (Eetil y Metil) Malation.

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Artculo Primero

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Comit de Defensa del Patrimonio Nacional, de la Soberana y Dignidad

Rgimen Contable para la Industria Petrolera Instrumento de Fiscalizacin Determinacin del Costo de Produccin
La nueva Ley de hidrocarburos establece, en la etapa de produccin de petrleo y gas, un rgimen de tributacin para las compaas sujetas a contrato consistente en pagos de regalas e impuestos a favor de la Nacin sobre la base de la produccin fsica obtenida, ya sea de petrleo o de gas. Igualmente, se establece: Un sistema de informacin y control de su Plan de inversiones y de su Programa operativo anual. El seguimiento a la exploracin, a la perforacin de pozos y a la produccin de campos mediante la Junta de control establecida en la misma Ley de hidrocarburos. La aplicacin por parte de las empresas, del Rgimen contable petrolero, a objeto de determinar los costos de produccin del petrleo y del gas; la presentacin de los balances y el estado de resultados, as como el de prdidas y ganancias, para aplicar el impuesto a las utilidades a favor del Estado. La Ley de Hidrocarburos establece la participacin privada en la prospeccin y produccin de hidrocarburos a travs de dos formas de contratacin: 1) El contrato de operacin y 2) la sociedad de economa mixta. En el primer caso, contrato de operacin: La compaa suscribe el contrato respectivo con YPFB -quien acta en representacin del Estado bolivianoLa compaa asume el costo y riesgo de las labores prospectivas as como todas las inversiones subsiguientes de perforacin y produccin, al haber declarado el descubrimiento comercialmente explotable. Se fija una participacin en la produccin a favor de la compaa, de la cual deber deducirse la proporcin correspondiente a la tributacin. La parte complementaria de la produccin queda en beneficio de YPFB sujeta al pago de la tributacin respectiva. La compaa se obliga a entregar toda la produccin en boca de pozo a YPFB quien, a su vez, entregar a la compaa la participacin en la produccin pactada en el contrato.
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En la sociedad de economa mixta, YPFB y la compaa establecern en el contrato las participaciones accionarias acordadas mutuamente, as como las responsabilidades y beneficios que correspondan. Tambin definirn el estilo y forma de la administracin de la sociedad. El pago de la tributacin de la compaa asociada podr ser en especie o en dinero, segn lo determine el Estado. La tributacin petrolera contempla los siguientes pagos: a) Regala a los departamentos productores equivalente al once por ciento (11%) de la produccin bruta de los hidrocarburos en boca de pozo, que se calcular para el pago de regalas al departamento productor. b) Regala departamental compensatoria del uno por ciento (1%) de la produccin bruta de los hidrocarburos medidos en boca de pozo, pagadera a los departamentos de Beni y Pando, en la proporcin de 2/3 para Beni y 1/3 para Pando. c) Impuesto nacional del treinta y ocho por ciento (38%) de la produccin bruta de los hidrocarburos en boca pozo para el Tesoro General de la Nacin. d) Impuesto a las utilidades del veinticinco

por ciento (25%) sobre la utilidad bruta, el importe de dicho impuesto se entregar al Tesoro General de la Nacin; imponible a la utilidad bruta registrada en cada gestin anual, calculada aplicando las normas contables usadas en la industria petrolera y las contenidas en el presente Rgimen contable. e) La remisin de utilidades al exterior, por parte de los contratistas o de los socios en las empresas de economa mixta, se gravar con un impuesto del 12,5%. De acuerdo al Cdigo de comercio existe la obligacin de llevar una contabilidad adecuada a la naturaleza, importancia y organizacin de la empresa y, en el caso particular de la industria petrolera en el rubro de exploracin, perforacin de pozos, produccin de hidrocarburos y su transporte, se requiere establecer una normativa especial dada la complejidad de las operaciones y, con mayor razn, el inters econmico de la nacin. Consiguientemente, se ha visto la conveniencia de formular un Rgimen Contable de uso petrolero, el cual debe ser de aplicacin obligatoria por parte de todas las empresas privadas que operan en el pas en exploracin, perforacin, produccin y transporte por ductos, as como tambin por la propia empresa estatal YPFB.

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Rgimen Contable Petrolero Instrumento de Fiscalizacin

Para el clculo del costo de produccin
Artculo 1. Las empresas petroleras, para el clculo del costo de produccin, dividirn el ejercicio contable de sus actividades en los perodos de Pre-produccin y de Produccin de conformidad con las disposiciones de este documento. Artculo 2. El perodo de Pre-produccin se inicia en el momento en el cual las compaas petroleras inscriban sus contratos en los Registros de comercio y de la Direccin de hidrocarburos; terminar cuando el Ministerio de Hidrocarburos apruebe el inicio de la produccin comercial propuesta por la compaa. Artculo 3. Todas las inversiones y costos detallados a continuacin -realizados en este perodo de Pre-produccin- debern ser amortizados por el mtodo de Unidad de produccin. a) Gastos topogrficos, aerofotogramtricos, sismologa, magnetometra y gravimetra. b) Mantenimiento de equipos de exploracin y de campamentos provisionales y servicios de alimentacin y salud. c) Gastos de aviacin y transporte de personal, equipo y materiales. d) Derechos superficiales, de uso de aguas y primas de entrada al perodo de exploracin. e) Primas y compensaciones por proteccin al medio ambiente de acuerdo a ley respectiva. f) Construccin de vas de acceso para perforacin de pozos exploratorios y de la propia planchada. g) Construccin de pistas de aviacin cercanas a la ubicacin de pozos exploratorios. h) Costos de perforacin, tangibles e intangibles: Costo de perforacin con equipos propios. Servicios especializados propios o por contrato. Registros geofsicos de los pozos. Tubera pozo (casing y de produccin) rbol de navidad y otros materiales. Lodos, cemento, qumicos, servicio de laboratorio. Armado y desarmado del equipo de perforacin. Traslado del equipo. 171

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Seguro de equipo. Perforacin por contrato. i) Plantas de produccin, bateras y almacenaje. Plantas de bombeo y de compresin. Tuberas de descarga y sistema de recoleccin. j) Costo de pruebas de produccin y mantenimiento de plantas de almacenaje de petrleo. k) Oleoductos, gasoductos, estaciones de bombeo e instalaciones de medicin. l) Valores de la depreciacin acumulada de vehculos, equipo transporte pesado, tractores, plantas energa elctrica, otras instalaciones, hasta el inicio de la produccin comercial. m) Montos de inversiones de otros rubros inclusive de obras en proceso de construccin. n) Gastos en adquisiciones de terrenos, expropiaciones y servidumbre. o) Gastos administrativos en general. Servicios tcnicos. p) Gastos de consultora tcnica especializada. Servicio de auditora-contabilidad. q) Otros gastos no especificados anteriormente pero reconocidos mediante consulta al Ministerio de Hidrocarburos. 172

Artculo 4. En el Perodo de Produccin las compaas clasificarn sus costos y gastos en: a) Costos de extraccin. b) Gastos de operacin. c) La suma de costos de extraccin + gastos de operacin constituye el COSTO DE PRODUCCIN. a) Los costos de extraccin se clasifican en: - Costos directos. - Costos indirectos. Costos directos: Salarios y servicios sociales. Apoyo tcnico-administrativo. Geologa, geofsica y geoqumica. Diseo de ingeniera general. Reacondicionamiento de pozos. Recuperacin secundaria. Mantenimiento de equipos e instalaciones. Mantenimiento de caminos y pistas de aviacin. Servicios tcnicos.

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Costos de transporte. Seguros industriales. Material de consumo. Costos indirectos: Costos de supervisin tcnico-administrativa. Amortizacin por Unidad de produccin: Inversiones en pre-produccin. Intangibles de perforacin en preproduccin. Inversiones en recuperacin secundaria - mejorada. Construccin de carreteras en el rea del contrato. Amortizacin en Diez aos lnea recta: Inversiones en perforacin de pozos productivos en el rea de exploracin. Costos geolgicos-geofsicos en el rea de exploracin. Inversiones de perforacin en reas devueltas. Pozos secos en el rea de exploracin.

Depreciacin: Alcuota de los Activos de acuerdo a tabla. Pozos secos en campos en desarrollo. Costos de operacin de las plantas de proceso. Mantenimiento de carreteras troncales y de aeropuertos. Costos de Transporte fuera del rea de contrato. b) Los gastos de operacin se clasifican en: Gastos administrativos generales en la sede. Gastos financieros. Movilizacin de la administracin superior. Depreciacin de edificios, equipos, oficinas y medios de transporte. Seguro sobre bienes, equipos y administracin general. Artculo 5. Definiciones: Amortizacin por unidad de produccin. Es el cociente obtenido al dividir un costo o gasto en dlares entre la reserva de hidrocarburos (calculada sta en barriles de petrleo equivalente). 173

Artculo Primero

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Se denomina reserva de hidrocarburos en Barriles de Petrleo Equivalente-BEQ-, cuando se adicionan las reservas de gas cuantificadas en pies cbicos, previamente transformadas en barriles mediante sus valores calricos respectivos, a la reserva de lquidos lo que proporciona la reserva total de hidrocarburos en BEQ. Reservas de hidrocarburos de un yacimiento: Es la cuantificacin o certificacin determinada por mtodos volumtricos o utilizando mtodos indirectos. En estos ltimos se usan los parmetros adecuados de la ingeniera de reservorios los cuales, a su vez, se ajustan por un factor de "recuperacin", dependiente de las condiciones fsicas del propio depsito, de las propiedades de la roca recipiente, de la naturaleza de los hidrocarburos y de las cargas de presin del yacimiento. Las unidades de medida dependen del sistema de unidad utilizado y pueden ser metros cbicos para el petrleo y el gas (m3) en el sistema decimal o, en el sistema ingls, barriles de petrleo (BP) para los lquidos y millar de pies cbicos (103 pies3) para el gas. (Las reservas de gas se cuantifican en billones, trillones de pies cbicos ) Amortizacin en lnea recta: Significa que la inversin o el gasto (sin considerar intereses) se amortiza en montos iguales en determinado nmero de aos, por ejemplo, diez aos, norma ampliamente utilizada. Por ejemplo: Inversin = 70000.000 $; Tiempo = 10 aos Amortizacin en lnea recta anual = 7'000.000 $ 174
Artculo Primero

Depreciacin de activos: Un bien de capital determinado -equipos, plantas industriales, vehculos, tiles de oficina, etc.- se va "depreciando" con el paso de los aos, es decir va "perdiendo valor (monetario)". Esa prdida de valor se debe a dos razones: El desgaste material por el uso y la obsolescencia. Desgaste material por el uso (Desgaste fsico). Es el desgaste normal de todo bien material por el uso. A medida que se va desgastando un equipo o maquinaria, va disminuyendo paulatinamente su capacidad de funcionamiento -generalmente en una relacin directa con el desgaste-. Obsolescencia (Desgaste moral). Desvalorizacin anticipada de los bienes del activo fijo -o bienes de capital- como consecuencia de la aparicin de nuevas mquinas y equipos, ms modernos, que hacen del funcionamiento de las antiguas una actividad antieconmica. Amortizacin por depreciacin. La amortizacin por depreciacin consiste en destinar anualmente un monto de dinero equivalente a la depreciacin e irlo acumulando en un fondo de reposicin de activos para, como el nombre del fondo indica, reponer el bien en cuestin, al final de su vida econmica til. Dicho en otras palabras, la amortizacin por depreciacin tiende a la recuperacin de la inversin en bienes de capital. Vida til (VU). La vida til de una maquinaria o equipo comprende al tiempo durante el cual dicha maquinaria o equipo

El Gas y el destino de Bolivia

puede funcionar o, dicho en otras palabras, puede ser usado(a), as sea en condiciones precarias. No se lo considera para clculos contables. Vida econmica til (VEU). La vida econmica til de una maquinaria o equipo comprende al tiempo durante el cual dicha maquinaria o equipo puede funcionar rindiendo beneficios econmicos netos. Toda

maquinaria o equipo requiere para su funcionamiento mantenimiento preventivo (mp) y correctivo (mc). Con el desgaste fsico por el uso de una maquinaria o equipo los costos de mantenimiento van subiendo ao tras ao. La vida econmica til concluye cuando la suma de los costos de mantenimiento preventivo y correctivo son mayores a los beneficios proporcionados por la mquina o equipo considerado.

Fin de la vida econmica til e (Gmp + Gmc)n Bn Gmp Gastos en el mantenimiento preventivo. Gmc Gastos en el mantenimiento correctivo. B Beneficios obtenidos por el funcionamiento de la maquinaria o equipo. n ao de comparacin.

El concepto de la vida econmica til y los clculos relacionados con l se aplican tambin al caso del desgaste moral u obsolescencia. El final de la vida econmica til por obsolescencia, se da cuando aparece en el mercado una mquina o equipo que produce los mismos bienes a menor costo unitario. Para clculos contables se utilizar la CONCEPTO

siguiente tabla de depreciacin (aos de VEU) de los bienes de capital ms importantes en la industria petrolera: Fondo de reposicin de activos. Las amortizaciones anuales por depreciacin deben ser depositadas en este fondo para reponer el bien de capital o recuperar la inversin al final de su vida econmica til. AOS DE VEU 20 15 15 15 15 12 12 8 5 8
Artculo Primero

Maquinaria y equipos de taller mecnico, tornera, etc. Plantas de produccin, batera y tanques de almacenamiento Oleoductos, gasoductos, bombas y centrfugas, medidores Plantas de absorcin de gas y similares Plantas de transformacin de gas a lquidos tipo GT Equipos de perforacin y reacondicionamiento de pozos Equipo pesado, tractores, gras y camiones Equipos de prospeccin geolgica y geofsica Transporte liviano, camionetas, jeeps. Equipamiento de oficinas

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El Gas y el destino de Bolivia

Ejemplo demostrativo de aplicacin del Rgimen Contable: A ttulo ilustrativo se presenta una aplicacin simplificada del Rgimen contable a un caso supuesto (simulado), semejante al del yacimiento Margarita situado en el

Bloque Caipipendi de la Zona Subandina, Tarija. Al existir un plan de exportacin de gas natural (seco) de 30 millones de metros cbicos por da (30 x 106 m3/da), la reserva podr abastecer por 24 aos.

Reservas certificadas de un yacimiento de "condensado de gas" 13,42 Billones de pies cbicos de gas natural 13,42 x 1012 pies3 Relacin Gas/Petrleo = 44500 o sea por cada 44500 pies cbicos de gas hay 1 barril de petrleo. Desglose: Reservas de gas seco: 12.35 Trillones de pies cbicos por encogimiento al extraerse el petrleo-condensado, gasolina natural y el gas licuado 12,35 Trillones de pies cbicos 12,35 x 1012 pies3
En trminos de BTU: 1 barril = 5,4 millones de BTUs La energa calorfica de un barril equivale a 1 barril = 5,4 x 10& BTU Millar de pies cbicos = 1,045 MMBTUs La energa calorfica de un millar de pies cbicos 103 pies3 = 1,045 x 106 BTU equivale a

5,4 MMBTUs

1,045MM BTUs.

1 barril petroleo 5,4 x 10& BTU -------------- -------------- ------------- = 5,167 Mpc de gas por barril 1 millar de pies cbicos 1,045 x 106 BTU Reservas certificadas de un yacimiento de gas Descomposicin: Reservas gas seco (factor encogimiento 0.92) a) Reservas gas seco convertidas en BEQ b) Reservas petrleo-condensado c) Reservas gas licuable LPG (1.77 Kg/Mpc) T O T A L RESERVAS en BEQ Aplicando Factor de Recuperacin = 0.75 13.42 Tpc 12.35 Tpc 2390.17 MM BEQ 301.57 MM Bls. 260.79 MM Bls. 2952.53 MM BEQ 2214.40 MM BEQ

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Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

Inversiones de exploracin y desarrollo del campo Margarita en MM$us (106 $us). a) Exploracin geolgica-geofsica 20.0 b) Perforacin exploratoria: 3 pozos a 25 MM$ p/pozo 75.0 c) Perforacin desarrollo: 15 pozos a 18 MM$ p/pozo 270.0 365.0 d) Instalaciones produccin: ductos, plantas: 0.8 *365 = 292.0 Imprevistos 48.0 TOTAL INVERSIONES 705.0

Aplicacin del rgimen contable

1. La inversin de 705.00 MM$us se considera de pre-produccin. 2. Suponiendo un valor de 30 MM$us (30 x 106 $us), que corresponden a Depreciacin acumulada en promedio en cinco, aos o sea 6.0 MM$ por ao. 3. El costo Pre-Produccin ser de 675 MM$ y cuya amortizacin al 8% de inters, en plazo de 12 aos es de 88.63 MM$ ao; o sea que el total sera de 1.063.56 MM$. Este monto dividido entre el total de la produccin de gas natural y los lquidos a producir en los 24 aos. 9.2625 Tr.pc- da el Indice de Amortizacin por unidad de produccin=0.1148$/Mpc 4. Los costos directos de extraccin y los costos operativos, en este caso, los calculamos aproximadamente asumiendo un 3.5 % de la Inversin inicial (Dato por experiencia) o sea 24.67 MM4 por ao. 5. Por tanto, el costo de produccin de un ao inicial de 30 MMm3D de gas natural y 3 MMm3D de lquidos: ser la suma en Millones dolares de los costos indirectos de depreciacin: 6.0 ms los de amor-

tizacin 48.84 (33.0 MMm3D x Indice amortizacion); ms costos directos de extraccin y operativos de 24,67 o sea un Total de 79,52. 6. El costo Unitario en $/Mpc de gas natural ser: Costo Total Produccin dividido en Volumen total de gas y lquidos en Tr.pc ao. O sea: Costo Unitario del Gas = 79.52 $ MM / 425.43 Tr.pc. = 0.1869 $/ Mpc. 7. Costo Unitario del Barril petrleo y lquidos = 0,1869 x 5.167 = 0.966 $/Bl. 8. A canto asciende la utilidad de la compaa? 8.1. Precio del Gas seco. Se toma para este ejemplo, el precio establecido en el contrato con PETROBRAS regulado por una frmula, precio que varia conforme varian los precios de fuel oil fijados en la frmula. En el primer semestre del 2002 se tuvo un promedio de 1.473 $/Mpc en Rio Grande, y que lo aplicaremos en este ejempo. Para tener el precio en boca pozo. Hay que deducir la tarifa estampilla de 0.22 $/Mpc., o sea, que el precio boca pozo ser 1.253 $/Mpc.
Artculo Primero

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El Gas y el destino de Bolivia

8.2 Balance Total. Considerando ingresos por venta del

gas seco al precio antes citado (caso Brasil), del petrleo-condensado a 20 $/Bl. y del gas licuado al actual precio de 2.1 Bs/kilo.

INGRESOS EN MM$ao

v Gas seco 30 MMm3D x 1.253$/Mpc v Petrleo condensado 8691 Miles Blsa20$/Bl v Gaslicuado LPG 7359.81MilesBlsa24.81$/Bls TOTAL INGRESOS

= = =

484.60 173.82 182.59 805.16

EGRESOS EN MM$ao

v Regalas 12% v Participacin 6% v Costo Produccin calculado anteriormente v Over Head (15%) TOTAL EGRESOS Utilidad Bruta Impuesto 25% (Ft.incertidumbre-0.33) Utilidad Neta Impuesto 12.5% Remision exteriorincert 33%) Utilidad Disponible Consorcio TOTAL UTILIDAD COMPAA

= = = =

96.62 48.31 72.28 10.81 228.04 581.12 97.33 483.79 19.96 463.83 464.64 (57.71 %)

= = = = = =

TOTAL NACIN c/impto 25% vulnerado y remisin utilidades TGN = 165.60 (20.57%) REGALIAS = 96.62 (12.0 %) TOTAL NACIN sin impuesto 25% (sin fiscalizacin) TGN = REGALIAS = 178

68.27 (8.48%) 96.62 (12.0%)

Artculo Primero

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Restituyamos los Hidrocarburos al Patrimonio Nacional

Alejandro Almaraz
1

Los actuales proyectos y perspectivas de exportacin de gas natural parecen abrir un nuevo ciclo en la economa boliviana, con las obvias expectativas sociales de desarrollo y superacin de la pobreza. Sin embargo, abundantes y slidos elementos de juicio revelan el inminente desenlace de este nuevo ciclo en una nueva y gran frustracin nacional, prolongando el trgico sino histrico de despojo y dependencia bajo el que transcurrieron los anteriores ciclos econmicos basados, como este, en la extraccin y exportacin de materias primas; como ocurri con la plata, la goma, el estao y el petrleo. En efecto, las condiciones econmicas, institucionales y jurdicas en las que se pretende ampliar la exportacin de gas natural, hacen prever razonablemente que, en el mediano y largo plazo, el agotamiento de gran parte de las reservas de gas habr redituado importantes beneficios a las empresas transnacionales operadoras del negocio y a sus empleados y servidores bolivianos, pero el pas no habr logrado un sostenido y sustancial crecimiento econmico, la pobreza de la gran mayora de su poblacin no habr disminuido significativamente, y sus ya minadas posibilidades de autodeterminacin habrn sido an ms afectadas. Las condiciones que anuncian el fracaso nacional en la explotacin de los hidrocar-

buros, estn dadas en la base institucional y normativa que las reformas neoliberales han creado en el sector, y en el marco de stas, centralmente en la desapropiacin de los hidrocarburos que el Estado boliviano ha sufrido. Es en la prdida de la propiedad real del Estado sobre los hidrocarburos que se generan, directa e indirectamente, el conjunto de adversidades para el inters nacional que imponen las nuevas condiciones de explotacin de estos recursos. Incluso aspectos secundarios y de relativa simplicidad tcnica como la tributacin, resultan difcilmente controlables en funcin del inters nacional sin la efectiva propiedad estatal de los hidrocarburos. Dando sustancia a su condicin de uno de los pases con mayor apertura econmica en el mundo, las reformas de libre mercado en Bolivia han ejecutado una privatizacin global y radical de los hidrocarburos, como no ha ocurrido probablemente en ningn otro pas del tercer mundo por muy inexorable y totalizadora que se quiera ver a la globalizacin, excepcin hecha, ciertamente, de la quebrada Argentina. La privatizacin boliviana de los hidrocarburos ha sido aplicada mediante dos mecanismos bsicos: la capitalizacin de YPFB y la restitucin del modelo concesional como exclusiva relacin de contratacin para todas las actividades hidrocarburferas.

* Extractado de la revista Artculo Primero N 12 de CEJIS Gas para todos los Bolivianos, publicado en marzo de 2003. 1 Abogado, Consultor de CENDA (Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino). Ex Director Ejecutivo del CEJIS.

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La privatizacin de YPFB
Por medio del primero de estos mecanismos, se ha transferido al dominio privado, expresado en la titularidad accionaria de las sociedades annimas emergentes del proceso, la totalidad de bienes pertenecientes hasta entonces a YPFB y los derechos exclusivos de explotacin de las reservas explotadas por la empresa estatal. Las empresas transnacionales intervinientes como socios capitalizadores, en tanto propietarios de la mayora accionaria y beneficiarios de especiales ventajas contractuales, reidas con la legalidad mercantil vigente, como la que les asegura la mayora en los directorios a mediano plazo y la que limita las atribuciones de la minora en los mismos, han adquirido una holgada y unilateral capacidad de control sobre las empresas as privatizadas. En cuanto a las acciones que en el discurso capitalizador tenan que ser la mitad del paquete accionario y devolverse en propiedad a los bolivianos, ni son la mitad ni han sido entregadas a la propiedad de los bolivianos. Estas acciones que representan algo menos del 50% de los respectivos paquetes accionarios debido a la entrega de algunas acciones a los trabajadores de YPFB, de acuerdo a la legalidad del propio proceso de capitalizacin debieron transferirse al patrimonio de Fondos de Pensiones cuya funcin sera el cumplimiento de los beneficios sociales de la capitalizacin. No obstante, al no haberse creado jams tales fondos de pensiones como personas jurdicas susceptibles de poseer un patrimonio, dichas acciones constituyen hoy un patrimonio ile180

galmente detentado por las AFPs, que segn la misma Ley de Capitalizacin slo tienen la atribucin de administrar los inexistentes fondos de pensiones. La representacin que las AFPs ejercen en los directorios de las Sociedades Annimas emergentes de la capitalizacin, est abismalmente distante de precautelar efectivamente el inters nacional, no slo porque las AFPs son tambin empresas transnacionales obviamente carentes de identificacin y compromiso con el mismo, sino tambin porque el propio marco normativo contractual en el que se han constituido tales sociedades, restringe expresamente su intervencin en los directorios a una garantizada minora cuyas nicas atribuciones son la observacin de los procedimientos contables y de la ejecucin de los montos de inversin comprometidos por los socios capitalizadores. El destino oscuramente previsto en el intrincado esquema de la capitalizacin, para las acciones de los bolivianos irregularmente detentadas por las AFPs, es el de su transferencia gradual a los operadores privados. Para justificar esta segunda fase privatizadora y darle contenido social globalmente a la capitalizacin, se ha ideado un siniestro mecanismo afianzado en la emotividad social y en las desesperadas urgencias de la pobreza: los beneficios sociales de la capitalizacin. En efecto, no hay mejor justificativo para la enajenacin del patrimonio nacional que el pago de prestaciones monetarias a un determinado sector de la poblacin. As, adems de sustentar las pretensiones sociales discursivas, se crea un escudo social para la reforma, pues los desti-

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

natarios de esas prestaciones, probablemente desesperados por la pobreza como la gran mayora de la poblacin, respaldarn el proceso en su conjunto, en defensa de sus derechos adquiridos dentro de este. Pero resulta an mucho mejor, en este propsito, si el sector destinatario es por naturaleza transitorio, como ocurre efectivamente con un grupo etreo que percibe sus prestaciones en la vejez y en la muerte, y cuya desaparicin supondr la desaparicin de las obligaciones sociales del proceso privatizador. De este modo, con la muerte del ltimo beneficiario de la capitalizacin, las AFPs habrn terminado de monetizar las acciones del Fondo de Capitalizacin Colectiva y las empresas que un da fueron del Estado boliviano sern, total e inapelablemente, propiedad del capital extranjero. En tiempos de boga del concepto de la sostenibilidad en la economa y el desarrollo, este uso del capital nacional en manos de las AFPs es insostenible por definicin, porque su propia razn de ser es la desaparicin en el tiempo de ese capital nacional. Como es propio de la intransparencia que ha caracterizado integralmente al proceso de capitalizacin, este propsito de privatizacin gradual no ha sido claramente reconocido ni desmentido por las voces oficiales, pero en todo caso, la Ley de Pensiones lo permite y la reciente inversin del Fondo de Capitalizacin Individual en el Fondo de Capitalizacin Colectiva representa un significativo paso en esa direccin. Por lo dems, si se toma en cuenta que, a cambio de la obtencin de la propiedad mayoritaria de las empresas, las transnacionales capitalizadoras slo han tenido que compro-

meter determinados volmenes de inversin en las empresas que pasaban a ser suyas, y que la tributacin que vienen realizando las del sector hidrocarburos, hasta ahora no ha igualado siquiera los volmenes de las transferencias que YPFB efectuaba al TGN antes de su capitalizacin, resulta que el nico beneficio directo que el pueblo boliviano ha obtenido de la privatizacin y desnacionalizacin de las empresas que a lo largo de ms de medio siglo y con los mayores sacrificios ha construido para forjar la independencia y el bienestar de las futuras generaciones, es el pago de los ltimos deseos y el sepelio de sus ancianos. No podra concebirse un designio ms cruel para la derrota nacional.

La privatizacin de las reservas de hidrocarburos

Si la capitalizacin de YPFB fue el mecanismo de privatizacin de la industria fiscal de los hidrocarburos, la adopcin de la nueva Ley de Hidrocarburos y particularmente la restitucin en ella del antiguo modelo concesional como nico medio legal para el desarrollo de la industria, constituye el mecanismo de privatizacin total de las reservas hidrocarburferas del pas. El influjo privatizador como una de las orientaciones fundamentales de la globalizacin, ha llegado a la industria de los hidrocarburos en el mundo entero, y en el mundo entero ha promovido polticas de apertura de esta industria a la inversin extranjera, en distinto grado y modalidad. Sin embargo, viene siendo comn entre los pases del tercer 181

Artculo Primero

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mundo que dicha apertura no implique la desaparicin de la intervencin estatal directa en el desarrollo de la industria y, consiguientemente, que se mantenga el nico medio de apropiacin real de los hidrocarburos por parte de esos Estados. Sucede pues que la larga y dramtica historia de las inversiones transnacionales en los hidrocarburos del tercer mundo, ha gestado con sangre la fundamental enseanza que la mera proclamacin jurdica y formal de la propiedad nacional sobre los hidrocarburos, es absolutamente intrascendente en la realidad si no genera la apropiacin material de esos recursos, pues el efectivo control de la crecientemente compleja industria de los hidrocarburos, no puede lograrse desde las oficinas y exige, ineludiblemente, un minucioso involucramiento directo en el proceso productivo. El instrumento operativo de esa apropiacin material, empleado en todos aquellos pases, ha sido la constitucin e intervencin de las empresas estatales de los hidrocarburos, las mismas que, en general, han sido capaces de desarrollar exitosamente la industria por si solas o en asociacin con las empresas transnacionales, ejerciendo algn grado de control sobre estas cuando a las mismas les ha correspondido actuar como operadoras de los proyectos conjuntos. Tngase presente que varios de los ms importantes avances tecnolgicos en la industria de los hidrocarburos han sido logrados por empresas estatales, y que an hoy, pasado ya el ms fuerte influjo privatizador en el sector, el 90% de las reservas mundiales de hidrocarburos est en poder de empresas estatales. Sin embargo de todo lo anterior, la apertura de los hidrocarburos bolivianos operada 182
Artculo Primero

con la reciente reforma del sector, pasando por alto la unnime enseanza mundial y la propia y dolorosa historia nacional de los hidrocarburos, ha abolido absoluta, formal y terminantemente toda posibilidad de intervencin directa del Estado boliviano en el proceso productivo de los hidrocarburos y, consecuentemente, ha reservado en exclusividad la explotacin e industrializacin de los mismos a los operadores extranjeros. Este es el claro y directo sentido de las disposiciones centrales de la nueva Ley de Hidrocarburos que establecen como nico y forzoso medio legal para la exploracin y explotacin, los contratos de riesgo compartido, y las concesiones administrativas para la refinacin y transporte. As, YPFB, ya transferida en su estructura productiva a las transnacionales capitalizadoras, pierde toda posibilidad de recuperar su carcter empresarial, quedando reducida a una suerte de superintendencia dedicada a la simple otorgacin de contratos concesionales, cuya ejecucin estar muy lejos de poder controlar desde los escritorios que le han quedado como nico instrumento de accin.

Una trgica paradoja en el derecho comercial

Entre las curiosidades trgicas que abundan en la capitalizacin y la reforma del sector hidrocarburos, merece destacarse de modo especial la adopcin y regulacin de los contratos de riesgo compartido, sentando una singularsima paradoja en el derecho comercial y empresarial. La relacin jurdica que la nueva Ley de Hidrocarburos regula y designa como contrato de riesgo compartido, es, substancialmente la tradicional

El Gas y el destino de Bolivia

relacin jurdica de la concesin minera, empleada tambin en materia petrolera, en la mayor parte del mundo, hasta la primera mitad del siglo XX . En sntesis, la relacin de concesin se caracteriza por la otorgacin a los particulares concesionarios, por parte del Estado concedente, de amplios derechos exclusivos, con alcances bsicamente similares a los de propiedad, para explotar y aprovechar los recursos naturales objeto de la concesin, a cambio de un tributo o regala, sin que el Estado concedente intervenga de modo alguno en el respectivo proceso productivo, limitndose, cuando ms, a ejercer un distante control externo a dicho proceso. La concesin, ampar histricamente el despojo de los recursos hidrocarburferos del tercer mundo a manos de las empresas petroleras transnacionales. El proceso de apropiacin nacional de los estratgicos recursos hidrocarburferos, ocurrido en casi todo el tercer mundo desde la primera mitad del siglo XX y centrado en la creacin de las empresas estatales de los hidrocarburos, produjo una de sus transformaciones principales con la substitucin del rgimen legal de la concesin en el sector, por el de los contratos de operacin y asociacin. En sustancia, estos nuevos contratos consisten en la adopcin de relaciones asociativas inter-empresariales, por las que las partes complementan sus recursos en el desarrollo de proyectos conjuntos y se distribuyen el producto obtenido. Las profundas diferencias con el modelo de contratacin concesional, radican, fundamentalmente, en que los contratos de operacin y asociacin permiten a las empresas estatales concurrir directamente al proceso productivo, y as,

obtener directamente parte de la renta hidrocarburfera para sus Estados y ejercer un control directo y efectivo sobre las operaciones a cargo de las empresas extranjeras cuando estas actan como operadoras del contrato. Los contratos de operacin y asociacin en el campo hidrocarburfero, representan una de las formas ms caracterizadas del contrato de joint venture, y actualmente tienen amplia vigencia y funcionalidad en gran parte del mundo, como instrumentos jurdicos para organizar y regular la inversin extranjera en trminos compatibles con el inters, las estrategias y la participacin de los Estados receptores. La triste paradoja creada por la nueva Ley de Hidrocarburos, est en que los contratos de operacin y asociacin, tpicas formas del contrato de joint venture existentes en nuestra legislacin anterior, han sido suprimidos y substituidos por la vieja relacin concesional, designada con la traduccin de joint venture: riesgo compartido, con el agravante de establecerla como exclusivo medio legal para el desarrollo de las fases productivas bsicas de la exploracin y la explotacin, lo que supone, de modo prctico, entregar en exclusividad todas las reservas hidrocarburferas a la inversin extranjera y retroceder un siglo en la legislacin nacional en la materia. Por lo dems, se confirma as el falaz rostro eufemstico de las reformas neoliberales en Bolivia: capitalizacin por privatizacin, riesgo compartido por concesin. Las reformas neoliberales en Bolivia, cuyo componente de mayor impacto lo constituye la privatizacin de los hidrocarburos,
Artculo Primero

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han llevado al pas a formar parte de los 10 pases del mundo con economas ms liberalizadas. Sin embargo, es absolutamente improbable que algn otro de esos pases haya adquirido esa condicin con tanta ilegitimidad como Bolivia. En efecto, el proceso de privatizacin de los hidrocarburos en Bolivia est profundamente caracterizado por su ilegalidad e ilegitimidad. Para imponerlo por sobre la natural y evidente desaprobacin ciudadana y contra los importantes impedimentos constitucionales, sus autores optaron por desplegar una monstruosa estrategia de engao y silenciamiento. Para empezar, se neg el real contenido de las reformas, no slo afirmando que no se trataba de una privatizacin, sino fundamentando su necesidad precisamente en la inconveniencia de la privatizacin; para hacer incontestables sus engaos, se priv de informacin veraz y se enterr con mentiras a la opinin pblica mediante la ms discrecional e infame manipulacin de los medios de comunicacin social; para descabezar la previsible resistencia popular, se despleg una gigantesca maquinaria de soborno, que incluy desde la adjudicacin de gasolineras para los sindicalistas partidarios de una Bolivia libre, hasta el reparto de algunas migajas de la tajada de las AFPs entre las ONGs ocupadas de profundizar la ciudadana. Con la complacencia de un poder judicial loteado y envilecido, la Constitucin Poltica del Estado fue flagrante y escandalosamente violada, pues nadie mnimamente honesto y en su sano juicio podra afirmar que con la nueva Ley de Hidrocarburos los hidrocarburos son del dominio directo del Estado como manda la Constitucin. 184
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Propuesta de la COMUNAL
Empero, descabezada, desarticulada y amordazada, la resistencia nacional al despojo hidrocarburfero s se alz, y en determinados momentos logr pasar a la contraofensiva propositiva, aunque la servidumbre meditica la siguiera condenando al silencio. Este fue de manera especial el caso de la movilizacin que varias organizaciones populares agrupadas en la COMUNAL protagonizaron el ao 2001. Parte de la amplia plataforma de demandas de esta movilizacin, fue la aprobacin de dos propuestas de reforma legal, formuladas por aquellas organizaciones, relacionadas con el estratgico asunto de los hidrocarburos: La Ley de Restitucin del Patrimonio Nacional en las Empresas Capitalizadas, y la Ley de Modificacin de la Ley de Hidrocarburos. Las orientaciones fundamentales de esas propuestas fueron, por un lado, el restablecimiento de la legalidad vigente en las reformas aplicadas sobre las empresas estatales capitalizadas y sobre la integridad de las actividades hidrocarburferas, y, por otro, la recuperacin de la potestad del Estado boliviano de intervenir directamente, como establece la CPE y es una atribucin ejercida por casi todos los Estados del mundo, en el desarrollo de la estratgica industria de los hidrocarburos. La disposicin central de la propuesta Ley de Restitucin del Patrimonio Nacional en las Empresas Capitalizadas, establece el retorno de las acciones irregularmente detentadas por las AFPs al patrimonio inalienable e indelegable del Estado boliviano. Con la especial funcin de su custodia y adminis-

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tracin de las mismas, se dispone la conformacin de una Comisin de Custodia, elegida por el voto de dos tercios del Congreso Nacional, y cuyos miembros cumplan requisitos que garanticen la transparencia de sus actos. Esta Comisin de Custodia, adems de designar a los representantes de las acciones en cuestin en los respectivos Directorios de las Sociedades emergentes de la capitalizacin y asumir responsabilidad sobre dicha representacin, tiene la atribucin de revisar todos los contratos del proceso de capitalizacin y de evaluar su cumplimiento. La Comisin de Custodia, queda subordinada al Congreso Nacional. Por ltimo, se dispone que sea un referndum el mecanismo para decidir sobre el destino de los dividendos generados por las acciones restitudas al patrimonio del Estado, salvando el caso de los hidrocarburos, en el que son restitudas al patrimonio de YPFB. Por su parte, la propuesta de modificacin de la Ley de Hidrocarburos, restituye a YPFB su condicin de empresa, devolvindole las facultades que le permiten intervenir directamente en los procesos productivos de los hidrocarburos, y establece nuevas condiciones de transparencia y autonoma para su institucionalidad. Asimismo, devuelve al pas sus reservas de hidrocarburos al suprimir el retrgrado rgimen concesional de los contratos de riesgo compartido, disponiendo complementariamente la rescisin de aquellos que a la fecha no hayan entrado en operaciones de explotacin. Por ltimo, se establece una elevacin uniforme en las regalas aplicables a la produccin de hidrocarburos.

Dadas las actuales circunstancias, en las que el tema se sita en el centro de un intenso conflicto social que enfrenta, por un lado, a las organizaciones populares enteradas ya de la verdad que le fue sistemticamente negada a la ciudadana y, por otro, a los capitalizadores que han retornado al gobierno, desde donde, para defender su obra, a la mentira frente a toda la sociedad boliviana, han aadido el asesinato de campesinos en las carreteras, resulta pertinente la reproduccin ntegra y literal de estas breves propuestas. Con ello, se estara aportando a la urgente bsqueda de propuestas que resuelva el conflicto nacional suscitado en torno al destino de los hidrocarburos, dentro la legalidad y de acuerdo a la voluntad ciudadana. Slo as se evitar que sean el silencio, la mentira y la masacre los que lo resuelvan en contra del pas.

Proyecto de Ley de Modificacin de la Ley de Hidrocarburos

1. Quedan suprimidos los contratos de riesgo compartido para el desarrollo de actividades en la industria de los hidrocarburos. La Ley establecer el nuevo rgimen de contratacin para este sector. 2. Los contratos de riesgo compartido para exploracin y explotacin de hidrocarburos que hasta la fecha no se encuentren en explotacin, quedan rescindidos, debiendo el Estado restituir a los contratistas los montos efectivos y debidamente acreditados, de las inversiones efectuadas. Previamente a que el Estado restituya los gastos de los contratistas, estos entregarn a YPFB los resultados, sufiArtculo Primero

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cientemente documentados, de sus trabajos exploratorios. Quedan exceptuados de la presente disposicin, aquellos contratos cuya ejecucin resulte indispensable para satisfacer la exportacin de gas natural al Brasil en los volmenes comprometidos al corto plazo. 3. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, como entidad autrquica del Estado boliviano, queda facultada para desarrollar, de manera directa, todas las fases de la produccin, transporte y comercializacin de los hidrocarburos, dentro y fuera de Bolivia. 4. El Presidente de YPFB, ser elegido por el voto de dos tercios del Congreso Nacional, y durar en sus funciones el lapso de 5 aos. 5. El Directorio de YPFB, estar compuesto por 7 Directores, de los cuales, 2 sern designados por el Presidente de la Repblica, 2 sern elegidos por el voto favorable de dos tercios de la Honorable Cmara de Diputados, y 3 sern elegidos, por simple mayora, en eleccin universal y directa. 6. Quedan congelados en los niveles actuales, los precios de los hidrocarburos producidos en Bolivia, en el mercado interno. 7. La Regala Nacional Complementaria creada por el artculo 51 de la Ley 1689, ser aplicable a toda la produccin de 186

hidrocarburos en el pas y queda establecida en el 21% del valor de la produccin fiscalizada.

Proyecto de Ley de Restitucin del Patrimonio Nacional en las Empresas Capitalizadas

1. Se restituye al patrimonio del Estado Boliviano, las acciones de las sociedades annimas emergentes del proceso de capitalizacin, a las que se refieren los artculos seis y siete de la Ley de Capitalizacin. Dichas acciones constituyen patrimonio inalienable, inembargable e imprescriptible del Estado Boliviano, su tenencia y administracin no podrn ser transferidas, cedidas ni delegadas a personas particulares bajo ningn concepto ni figura jurdica, ni podrn ser hipotecadas ni gravadas de manera alguna. 2. Las acciones a las que se refiere el artculo anterior, pasarn a custodia de una Comisin de Custodia conformada por cinco ciudadanos bolivianos elegidos expresamente para el efecto por el voto de por lo menos dos tercios del Honorable Congreso Nacional. Los ciudadanos elegidos para integrar la indicada comisin, debern cumplir los siguientes requisitos: a. Ser ciudadanos bolivianos mayores de edad. b. No tener deudas pendientes con el Estado Boliviano, y no haber sido

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procesados por la va coactiva-fiscal ni por la va penal por delitos contra el patrimonio pblico. c. No tener vinculacin alguna, ni haberla tenido desde el ao 1984, sea de carcter comercial, laboral, poltica o de amistad personal con las sociedades comerciales capitalizadoras de las sociedades annimas capitalizadas, las sociedades matrices a las que puedan estar vinculadas, sus socios ni sus funcionarios de cualquier nivel. d. No haber sido autoridad pblica ni funcionario del Estado durante las 4 ltimas gestiones de gobierno, con la sola excepcin de la ctedra universitaria. En el caso de las sociedades emergentes del proceso de capitalizacin de YPFB, las acciones a las que se refiere esta Ley sern restituidas por la Comisin de Custodia al patrimonio de YPFB a ttulo gratuito, una vez que esta entidad sea reorganizada de acuerdo a lo establecido por la Ley Modificatoria de la Ley de Hidrocarburos. 3. Los miembros de la indicada Comisin de Custodia, durarn en sus funciones un periodo de cuatro aos a partir de su eleccin por el Honorable Congreso Nacional. 4. La eleccin de los miembros de la Comisin de Custodia, deber realizarse en el plazo de 20 das computables a par-

tir de la promulgacin de la presente Ley, y deber ser ratificada por el voto de por lo menos dos tercios del Honorable Congreso Nacional elegido el ao 2002, dentro su primera legislatura. Los miembros de la Comisin que no sean ratificados, sern reemplazados por el Congreso Nacional mediante el mismo procedimiento de eleccin. 5. La Comisin de Custodia a la que se refiere el artculo anterior, tendr la atribucin y responsabilidad de elegir y designar, por el voto unnime de sus miembros y por un perodo de tres aos, a los representantes de las acciones bajo su custodia, en todos los Directorios de las sociedades capitalizadas. Dichos representantes, debern reunir los mismos requisitos que los miembros de la Comisin de Custodia. 6. La representacin de las acciones restitudas mediante la presente Ley al patrimonio nacional, en las sociedades capitalizadas, constituir no menos de la mitad de los directorios de estas, y todos los miembros de dichos directorios tendrn los mismos derechos y atribuciones. Las atribuciones de los indicados directorios, no podrn ser inferiores a las actualmente establecidas. 7. El ejercicio de la representacin de las acciones restituidas al patrimonio nacional en los directorios de la sociedades capitalizadas, est subordinado a la Comisin de Custodia. Los representantes de dichas acciones, debern informar 187

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regular y detalladamente a la Comisin de Custodia sobre todos los asuntos relativos a las sociedades capitalizadas, y estn obligados a cumplir los mandatos que la Comisin de Custodia les encomiende cumplir en el ejercicio de la representacin a su cargo. 8. La Comisin de Custodia, brindar semestralmente un informe al Congreso Nacional, dando cuenta detallada del cumplimiento de sus funciones, del ejercicio de las representaciones de las acciones restitudas al patrimonio nacional en las sociedades capitalizadas y de la situacin de stas. Dichos informes, tendrn carcter pblico y debern ser publicados inextenso en el diario de mayor difusin a nivel nacional. 9. La Comisin de Custodia queda encargada de revisar todos los contratos de capitalizacin, y de verificar y evaluar su cumplimiento hasta la fecha, en el plazo de 60 das computables a partir de su designacin. Para este fin, las sociedades capitalizadas y todos los organismos pblicos quedan obligados a entregar a la Comisin de Custodia, toda la informacin que sta les requiera. Una vez cumplido el plazo establecido para el efecto, la Comisin de Custodia

brindar informe detallado al Congreso Nacional sobre los resultados de la labor sealada en el presente artculo. Dicho informe deber publicarse inextenso en el diario de mayor difusin a nivel nacional. 10. Se declaran nulos todos los contratos suscritos entre el Estado Boliviano y las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFPs) por ser contrarios al ordenamiento legal vigente. Los derechos y obligaciones generados por tales contratos quedan extinguidos, sin que sea exigible compensacin o resarcimiento de dao alguno entre las partes que los suscribieron. 11. El Poder Ejecutivo someter a referndum, a realizarse en el plazo de 60 das a partir de la promulgacin de la presente Ley, el destino que deba darse a los dividendos correspondientes a las acciones restituidas al patrimonio nacional en la sociedades capitalizadas. Los poderes del Estado cumplirn en forma inmediata la voluntad ciudadana que se exprese en el referndum. 12. Las labores de la Comisin de Custodia, y de los representantes en los directorios de las sociedades capitalizadas que esta designe, sern financiadas de forma suficiente y oportuna por el Tesoro General de Nacin.

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Propuesta de Reglamento de Consulta y Concertacin con Pueblos y Comunidades Indgenas

Ana Cecilia Betancur J.*

La Consulta en el Convenio 169 de la OIT El Convenio 169 de la OIT, adems de reconocer los derechos de los pueblos indgenas a su identidad cultural, a sus territorios y recursos naturales y a la autonoma, establece la obligacin de los Gobiernos de consultar las medidas administrativas y legislativas que puedan afectarlos. La consulta, a la vez que un derecho derivado del derecho a la autonoma, es un mecanismo para proteger los derechos culturales y territoriales, especialmente cuando se trata de ejecutar obras o proyectos o programas de desarrollo que puedan afectar directamente a las comunidades y a sus territorios (carreteras, hidroelctricas, ductos, etc.) y cuando se pretenden explotar recursos naturales existentes en sus tierras, especficamente recursos no renovables o del subsuelo, pues sobre los recursos renovables las comunidades gozan del derecho exclusivo a su aprovechamiento. El Convenio 169, en sus artculos 6 y 15, establece los elementos bsicos para la realizacin de las consultas:

a. La consulta es obligatoria cada vez que se pretendan adoptar medidas administrativas o legislativas que puedan afectar directamente a los pueblos y comunidades indgenas y originarias, sus derechos o las tierras que ocupan y utilizan para sus actividades tradicionales y de subsistencia, as no cuenten an con ttulos de propiedad ni se encuentren en proceso de titulacin. b. Debe hacerse antes de autorizar o emprender los proyectos c. Debe hacerse a travs de las instituciones representativas de las comunidades d. Debe realizarse por procedimientos apropiados, de acuerdo con las circunstancias de las comunidades e. Debe efectuarse de buena fe f. Tiene como finalidad la de determinar si los intereses de los pueblos seran perjudicados y en qu medida.

* Abogada. Se desempe como asesora del CEJIS desde julio de 1999 hasta diciembre de 2003 en su calidad de Cooperante del Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo - SNV

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g. El objeto de la consulta es llegar a acuerdos entre el Gobierno y las comunidades sobre las medidas o proyectos propuestos h. Se debe determinar la participacin en beneficios a favor de las comunidades y las indemnizaciones por los daos que puedan sufrir. Adicionalmente, el Convenio establece que antes de emprender cualquier medida o proyecto de desarrollo, se deben efectuar estudios en cooperacin con las comunidades con el fin de determinar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente de los proyectos que se pretende ejecutar y que los resultados de los estudios deben considerarse como los criterios fundamentales para la ejecucin de los proyectos. Segn lo anterior, la consulta debe tener como eje el anlisis de impactos especficos sobre los pueblos indgenas de la obra o proyecto que se pretende ejecutar y, consecuentemente, su conveniencia o inconveniencia, siendo necesario admitir que se puede llegar a la conclusin que un determinado proyecto no se debe realizar porque causa daos graves a la integridad de las comunidades, que no son susceptibles de reparacin alguna. En caso de aprobarse la obra o proyecto, durante la consulta se deben definir las condiciones para su ejecucin, las medidas necesarias para evitar, corregir, mitigar o reparar los daos que pueda ocasionar y definir la participacin de las comunidades en los beneficios que genere el proyecto. 190

Es por esto que se puede sostener sin lugar a equvocos que la consulta es el mecanismo ms eficaz para la proteccin de los derechos indgenas, y, en tal medida, constituye un derecho fundamental en s misma. La manera cmo ha de hacerse la consulta, los estudios que se deben realizar en cada caso, las actividades que se consideren necesarias de acuerdo con las caractersticas y circunstancias de las comunidades, los tiempos que va a durar el proceso y los costos que esto demanda, deben ser objeto de un primer proceso de negociacin entre las comunidades afectadas y el Gobierno y ste debe garantizar los recursos econmicos necesarios para realizar todo el proceso.

Propuesta de Reglamento de las organizaciones En el pas no se ha dado adecuado cumplimiento a esta normativa y regularmente los proyectos son definidos o aprobados por el Estado sin mayores consideraciones sobre las afectaciones a los pueblos indgenas. A las comunidades afectadas, principalmente con proyectos hidrocarburferos, a lo sumo se les han pagado indemnizaciones a travs del financiamiento de Planes de Desarrollo Indgena (PDI), pero no se han realizado consultas efectivas, las comunidades afectadas no han tomado parte en las decisiones y, menos an, se han evaluado a profundidad los impactos econmicos, sociales y culturales que tales proyectos les causan, los cuales

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son objeto de sucesivas reclamaciones. Es por esto que las organizaciones del Oriente, han comenzado a reclamar la aplicacin de este derecho fundamental y han aprobado una propuesta de reglamento, la cual fue presentada formalmente al Gobierno nacional durante la marcha indgena y campesina realizada en junio de 2000, habiendo asumido ste el compromiso de analizar y concertar con las organizaciones dicho reglamento. Con motivo de la Marcha por la Asamblea Constituyente que realizaron conjuntamente campesinos e indgenas del Oriente en mayo de 2002, y que se uni con las marchas iniciadas das ms tarde por los pueblos originarios del Altiplano, las organizaciones volvieron a reclamar la aprobacin del reglamento de consulta. En esta oportunidad, mientras la gran movilizacin se acercaba a la sede de Gobierno, las organizaciones conformaron una pequea comisin para adelantar dilogos con el Gobierno en los diferentes temas de la plataforma de demandas, entre ellos el reglamento de consulta. La comisin se reuni con representantes gubernamentales durante varios das, y salvo en un artculo, se haba llegado a un texto de consenso para la aprobacin del reglamento de consulta. Sin embargo, el ltimo da, los voceros gubernamentales presentaron una propuesta de reglamento que modificaba gran parte del texto que se haba consensuado durante los das anteriores. Ese mismo da, los dilogos de las organizaciones con el Gobierno se rompieron y slo se reanudaron en las horas de la noche pero slo sobre la demanda prin-

cipal de la marcha, la Asamblea Constituyente, quedando los temas de la plataforma de tierras para una posterior negociacin, que nunca se dio. La propuesta de reglamento de consulta que se incluye a continuacin, ha sido preparada a partir de las disposiciones del Convenio 169 de la OIT arriba mencionadas, confrontadas con la legislacin nacional sectorial (Ley de Hidrocarburos, Cdigo de Minera, Ley de Medio Ambiente y otras), previa revisin de las experiencias de negociacin de las organizaciones indgenas del Oriente con motivo de proyectos hidrocarburferos en sus territorios y sobre la base de experiencias en otros pases del continente, especficamente los casos de los pueblos U'wa y Ember Kato en Colombia frente a un proyecto de exploracin petrolera y la construccin de una central hidroelctrica en sus respectivos territorios, casos en los que diferentes pronunciamientos de la Corte Constitucional establecieron los alcances y finalidades del derecho a la consulta de los pueblos indgenas (Sentencias de Tutela SU-039/97 y T-652/98 de la Corte Constitucional de Colombia). El reglamento propuesto por las organizaciones contempla todos los casos en que se debe realizar la consulta, los principios generales que deben orientar el proceso y las etapas que ste debe cumplir, los temas que son objeto de consulta y la forma cmo deben adoptarse las decisiones, estableciendo diferencias de acuerdo con la medida o proyecto de que se trate. 191

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Perspectivas La consulta sigue siendo un tema pendiente. Su aplicacin, en los trminos establecidos en el Convenio 169 de la OIT, seguir siendo motivo de reclamacin de las organizaciones en las esferas nacionales e internacionales, pues el incumplimiento de tal obligacin genera responsabilidad para el Estado por la vulneracin de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas y por incumplimiento del Convenio de la OIT. De hecho, esta organizacin multilateral ya se pronunci sobre el tema de la consulta a propsito del otorgamiento de concesiones forestales sobrepuestas con tierras indgenas y en esa oportunidad inst al Gobierno a aplicar plenamente el artculo 15 del Convenio 169 y realizar las consultas en cada caso concreto que se afecten sus tierras, as como realizar estudios de impacto ambiental, cultural, social, y espiritual conjuntamente con los pueblos afectados, antes de autorizar actividades de exploracin y explotacin de recursos naturales en reas tradicionalmente ocupadas por stos; a establecer procedimientos adecuados de consulta que deben llevarse a cabo antes de iniciar cualquier actividad de prospeccin y de explotacin de los recursos naturales, y a informar sobre los avances en la realizacin de las consultas, la participacin en beneficios y la recepcin de indemnizaciones equitativas (Recomendaciones aprobadas por el Consejo de Administracin en su 274 Reunin, Ginebra, marzo de 1999). Dado que el Gobierno de Bolivia est en mora de dar cumplimiento a las recomenda192

ciones mencionadas, la adopcin del reglamento propuesto por las organizaciones resulta en estos momentos no solo oportuna sino necesaria, ahora que est en proyeccin la modificacin de la Ley de Hidrocarburos. Pero es necesario tener en cuenta que la consulta no es un tema exclusivo de hidrocarburos o minera, sino que, como se dijo antes, es un mecanismo para la proteccin de los derechos fundamentales de los pueblos y comunidades indgenas. Como tal, debe definirse un procedimiento y unas condiciones para su realizacin, aplicables en todos los casos en que sea procedente, tal como se aplican las garantas constitucionales. Hay que evitar una reglamentacin sectorializada, como lo propuso el Gobierno durante los dilogos realizados en junio de 2002 con motivo de la marcha por la Asamblea Constituyente, porque los derechos indgenas son los mismos frente a proyectos de infraestructura, hidrocarburos, minera o programas de desarrollo social, e igual todos stos pueden afectar gravemente la integridad de los pueblos y comunidades. Por ltimo, no est de ms advertir que el hecho de que la legislacin sectorial no establezca procedimientos especficos para la realizacin de la consulta, y a pesar de que no exista un reglamento especfico en la materia, no exonera al Gobierno de su obligacin de realizarla. Las disposiciones del Convenio 169, por referirse a derechos fundamentales de los pueblos indgenas, son de aplicacin directa y, por tanto, la falta de reglamento no excusa su aplicacin ni exime de responsabilidad al Gobierno. Ante la ausencia de ste, la consulta debe realizarse

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de comn acuerdo con los pueblos y comunidades afectadas, siempre respetando los principios y requisitos establecidos en el Convenio. La omisin de cualquiera de stos da lugar a un Amparo Constitucional y a reclamacin contra el Estado tanto ante la OIT como ante la Comisin Interamericana

de Derechos Humanos porque se trata de la proteccin de los derechos colectivos de que gozan los indgenas como pueblos culturalmente diferentes. Santa Cruz de la Sierra, diciembre de 2003

Decreto Supremo No.

Proyecto de Reglamento de Consulta, Participacin y Concertacin

Presidente de la Repblica Considerando: Que Bolivia es parte del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, ratificado por medio de Ley 1257 del 11 de julio de 1991. Que dicho Convenio establece que los pueblos interesados debern tener derecho a decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo. Que los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan. Que dicho Convenio dispone a los gobiernos signatarios del mismo la obligacin de consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. Que dichas consultas debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a acuerdos o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. Que el Convenio 169 establece que los gobiernos debern velar porque siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos y que los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales 193

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para la ejecucin de las actividades mencionadas. Que dicho Convenio dispone que los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras comprenden los derechos de participar en la utilizacin, administracin y conservacin de los recursos, los cuales debern protegerse especialmente y que, en caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin; y, que los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades. Que el Consejo de Administracin de la O.I.T. en su 274 sesin en marzo de 1999, con motivo de una reclamacin formal presentada por la Central Obrera Boliviana y los pueblos indgenas de Bolivia, recomend al Gobierno boliviano que aplique plenamente el artculo 15 del Convenio 169 de la OIT y que considere establecer consultas en cada caso concreto, en especial cuando aqullas afectan a extensiones de tierras indgenas, as como estudios de impacto ambiental, cultural, social y espiritual, conjuntamente con los pueblos concernidos, antes de autorizar actividades 194

de exploracin y explotacin de los recursos naturales en reas tradicionalmente ocupadas por pueblos indgenas. Que las organizaciones y comunidades indgenas vienen solicitando al Gobierno la reglamentacin del proceso de consulta de acuerdo con lo establecido en el Convenio 169 de la OIT para el caso de operaciones hidrocarburferas, mineras y otros proyectos que los puedan afectar. Que es necesario disponer de un reglamento adecuado para el cabal cumplimiento del Convenio 169 de la OIT en lo referido al derecho de los pueblos indgenas a ser consultados cada vez que se prevean medidas y proyectos que los puedan afectar. El Consejo de Ministros Decreta: Captulo I Disposiciones Generales Artculo 1. Objeto.- El presente Decreto rige el proceso de consulta, participacin y concertacin con los pueblos y comunidades indgenas y originarias de que trata el Convenio 169 de la O.I.T., ratificado por la Ley 1257 del 11 de julio de 1999. Artculo 2. mbito de Aplicacin.- El proceso de consulta se efectuar de manera obligatoria cada vez que se prevean medidas administrativas o legislativas susceptibles de afectar directamente a los pueblos y comunidades indgenas y originarias, sus derechos

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o las tierras que ocupan y utilizan para sus actividades tradicionales y de subsistencia, y, en particular, en los siguientes casos: 1. Cuando se proyecte la ejecucin de programas de prospeccin, explotacin y transporte de recursos naturales no renovables en sus Tierras Comunitarias de Origen, debidamente reconocidas o en proceso de titulacin; o sobre las tierras que tradicionalmente ocupan y sobre las que no estn exclusivamente ocupadas por ellos pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia, aunque no estn debidamente reconocidas ni se encuentren en proceso de titulacin. 2. Cuando se proyecte la construccin de obras pblicas y otras inversiones de utilidad pblica calificadas por Ley, que afecten las tierras a que se refiere el inciso anterior. 3. Cuando se proyecte la ejecucin de programas o proyectos de desarrollo susceptibles de afectar a los pueblos y comunidades indgenas y originarias. 4. Cuando se proyecte la ejecucin de programas de investigacin, cualquiera que sea su objeto, relacionados con los pueblos y comunidades indgenas y originarias o con las tierras que ocupan o utilizan para sus actividades tradicionales y de subsistencia o los recursos naturales y de biodiversidad existentes en ellas.

5. Cuando se proyecte la emisin de normas reglamentarias y disposiciones tcnicas o administrativas relativas a los procedimientos de titulacin de las Tierras Comunitarias de Origen o a trmites relacionados con las tierras que ocupan y utilizan para sus actividades tradicionales y de subsistencia y dems trmites administrativos que les puedan afectar. 6. Cuando se formulen proyectos de Ley y de ordenanzas municipales, en temas relacionados con los pueblos y comunidades indgena y originarias, sus derechos y las tierras que ocupan y utilizan para sus actividades tradicionales y de subsistencia, o los puedan afectar directamente. Artculo 3. Oportunidad.- En todos los casos la consulta se realizar previamente a la aprobacin de las medidas o proyectos y ser condicin necesaria para ello. En caso de que no se realizare la consulta obligatoria, la medida o proyecto ser inaplicable en lo que pueda afectar a los pueblos y comunidades indgenas y originarias, sus derechos o las tierras de su propiedad y las que ocupan y utilizan para sus actividades tradicionales y de subsistencia y dar lugar al recurso de Amparo de que trata el Artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado y los funcionarios y autoridades responsables, sern pasibles de las sanciones de Ley. Artculo 4. Autoridad Competente.Sern responsables de la ejecucin del proceso de consulta, las autoridades represen195

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tativas de los rganos o instituciones responsables de las medidas o proyectos de que trata el presente Decreto Supremo y la autoridad ambiental competente, en su caso. Artculo 5. Representacin.- Los procesos de consulta de que trata el presente Decreto se realizarn con las instancias representativas de los pueblos y comunidades indgenas y originarias. Son instancias representativas las autoridades comunales, los designados en la direccin de las centrales y subcentrales, organizaciones regionales y organizacin nacional a que se encuentren afiliadas las comunidades y los lderes que autnomamente designen las comunidades para los efectos. Artculo 6. Participacin.- En los procesos de consulta que se adelanten en ejecucin del presente Decreto podrn participar el Defensor del Pueblo, el Ministerio Pblico e instituciones civiles y personas que inviten las comunidades y sus instancias representativas.

Transparencia: Las autoridades, las instancias representativas de las comunidades y las dems personas e instituciones que intervengan en los procesos de consulta pondrn a disposicin de las partes toda la informacin de que dispongan relativa a la medida o proyecto de que se trate. Las autoridades estn en la obligacin de poner a disposicin de las partes toda la informacin que requieran, en el plazo no mayor a 10 das de presentada la solicitud. Autonoma: Los pueblos y comunidades y sus instancias representativas, gozarn de oportunidades y espacios para el anlisis de los asuntos de que se trate y el Gobierno o las autoridades se abstendrn de interferir en los mismos y de promover, incentivar o forzar las decisiones internas. Adecuada informacin y asesora. Los pueblos y comunidades tienen derecho a proveerse de la informacin que consideren necesaria para la adopcin de sus decisiones por fuentes externas a sus comunidades y a las instancias oficiales y contar con la asesora especializada que requieran para su adecuada participacin en el proceso de consulta. Las autoridades y dems instancias se abstendrn de restringir la intervencin de los tcnicos y asesores de los pueblos y comunidades. Integralidad. Los asuntos objeto de consulta sern analizados en los diferentes alcances y efectos que puedan producir y en los que los pueblos y comunidades consideren pertinente. En caso de que fuere necesario, las autoridades competentes diferentes

Captulo II Principios Artculo 7. Principios Rectores.- La consulta de que trata el presente Decreto se llevar a cabo de buena fe y con la finalidad de llegar a acuerdo entre la autoridad competente y las instancias representativas de los pueblos y comunidades indgenas y originarias, y se regir por los siguientes principios: 196

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de las responsables del proceso de consulta, participarn en la consulta para los asuntos de su competencia. Participacin. Las comunidades de base tienen derecho a participar activamente en todo el proceso, a recibir la informacin oportuna y de manera adecuada a sus circunstancias y a participar en la adopcin de todas las decisiones. Unidad: El proceso de consulta se adelantar de manera unificada para todos los pueblos y comunidades involucrados y se suscribir un acuerdo que los contemple a todos. Las diferencias que se presenten entre comunidades u organizaciones o al interior de stas sern resueltas internamente y si no se lograren consensos se adoptarn las decisiones parciales, siempre que no se trate de temas o aspectos que afecten o puedan afectar al conjunto. En estos casos, las decisiones se adoptarn por la mayora. 1. Artculo 8. Decisiones.- Las decisiones se adoptarn por consenso. En caso de diferencias entre los pueblos y comunidades y las autoridades responsables de la consulta, la medida de que se trate no podr ser adoptada, aprobada o ejecutada hasta tanto se resuelva la causa por autoridad judicial o tribunal competente quienes adoptarn las decisiones considerando como criterios fundamentales los resultados de los estudios realizados y las propuestas de los pueblos y comunidades, previo dictamen tcnico especializado e independiente.

Captulo III Procedimiento General Artculo 9. Reunin preliminar.- La autoridad responsable remitir a las instancias representativas de los pueblos y comunidades de que se trate, comunicacin anunciando la medida que se proyecta, anexando copia, si la hubiere, sus antecedentes y toda la informacin de que disponga relacionada con el tema. En la comunicacin la autoridad competente sealar fecha y hora para la realizacin de una reunin preliminar, la que se llevar a cabo en no menos de 20 das hbiles contados a partir de la fecha de su remisin, en el centro poblado que definan las comunidades. La reunin preliminar tendr por objeto informar a las comunidades y sus instancias representativas del acto, medida o proyecto que se pretende realizar y se definirn de comn acuerdo los plazos para la presentacin, por parte de las comunidades, de la propuesta para la realizacin del proceso de consulta interna y concertacin con la autoridad o autoridades responsables. Artculo 10. Propuesta de Consulta.En el trmino definido en la reunin preliminar, las comunidades remitirn a la o las autoridades competentes, una propuesta escrita donde se especifiquen las actividades comunitarias, talleres, reuniones y asambleas que requieren realizar para la consulta interna, la asesora que requieren para los efectos, el tiempo de duracin del proceso de consulta interna y los costos que demandan para la 197

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cabal ejecucin del proceso. El proyecto contendr adems las actividades que se proponen para la concertacin con las autoridades y las fechas y la sede en que stas deban llevarse a cabo. Artculo 11. Concertacin y Financiacin.- Recibida la propuesta, la autoridad competente, en el trmino de cinco (5) das hbiles, enviar sus observaciones y la propuesta de financiacin, anexando copia del convenio o contrato que se requiera suscribir para su ejecucin. El Gobierno dispondr de los recursos suficientes para correr con todos los gastos que demande la ejecucin del proceso de consulta y concertacin, con cargo a los costos del proyecto, obra o actividad de que se trate. Artculo 12. Etapas.- El proceso de consulta interna y concertacin con la o las autoridades, deber contemplar como mnimo las siguientes etapas: 1. Preparacin. Durante esta etapa las comunidades definirn autnomamente la contratacin de los profesionales que por la especificidad de la obra o proyecto se requieran, adems de las asesoras en las reas jurdica y de las ciencias sociales y econmicas, y los lderes que designen las organizaciones y comunidades. Se adelantar el acopio, sistematizacin y anlisis de informacin disponible sobre la obra o proyecto, los impactos y sus medidas de prevencin, correccin o mitigacin, as como todo lo relativo a los pueblos y comunidades afectadas directa e indirectamente. 198

2. Estudios. Se realizarn los estudios que ordene la ley y si ya se hubieren realizado, se actualizarn y complementarn segn se requieran para la plena identificacin de impactos ambientales y afectaciones sociales, econmicas y culturales para las comunidades. 3. Difusin. Se realizarn las actividades comunitarias previstas para la socializacin de los impactos y afectaciones con una cobertura a todas las comunidades afectadas directamente y la mayor parte posible de las comunidades afectadas de manera indirecta. Durante esta etapa las comunidades de base presentarn sus inquietudes, propuestas y criterios preliminares acerca del proyecto y las medidas que se deban concertar. 4. Sistematizacin y formulacin de propuestas. La informacin previa disponible, los estudios complementarios, si los hubiere, y los anlisis, reflexiones y propuestas preliminares de las comunidades sern sistematizados en orden a la fundamentacin de sus propuestas. Se formularn y ajustarn tcnicamente las propuestas que hubieren presentado preliminarmente las comunidades. 5. Validacin. La informacin sistematizada y las propuestas tcnicamente elaboradas sern sometidas a consideracin en asambleas garantizando la adecuada representacin de las comu-

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nidades afectadas. Se definirn a su vez los delegados de las comunidades e instancias representativas que tendrn la vocera en las reuniones de concertacin con la o las autoridades competentes y los mecanismos para la validacin de los acuerdos a que se arribare. 6. Reuniones de concertacin. Se realizarn entre los voceros de las comunidades y sus instancias representativas y la o las autoridades competentes en la sede y fechas acordadas previamente. De todas las reuniones se dejar memoria escrita dejando constancia de los acuerdos preliminares y puntos de disenso. 7. Validacin de Acuerdos. De las reuniones de concertacin y los acuerdos a que se hubiere llegado se informar a las comunidades para su validacin antes de que sean suscritos por sus representantes. Artculo 13. Duracin.- El proceso de consulta interna y concertacin tendr una duracin no menor a seis meses, contados a partir de la entrega del primer desembolso para comenzar la ejecucin del proceso de consulta interna.

prospeccin o explotacin de recursos naturales no renovables, obras pblicas y otras inversiones de utilidad pblica calificadas por Ley, se aplicarn las disposiciones del presente Decreto en concordancia con los procedimientos y disposiciones pertinentes de la Ley del Medio Ambiente, la Ley de Hidrocarburos y el Cdigo de Minera y, en lo que sean aplicables, sus respectivos reglamentos. Artculo 15. Evaluacin de Impactos Ambientales.- Los proyectos de exploracin y explotacin de recursos naturales no renovables, la construccin de obras pblicas y de redes y sistemas de transmisin o distribucin de energa, hidrocarburos y minerales, que se pretendan implementar en los territorios indgenas o afecten a stos o a los pueblos y comunidades indgenas y originarias, se consideran en la categora 1 para efectos de lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley 1333 del Medio Ambiente y sus normas reglamentarias, sin que sea necesario la aplicacin de la metodologa de Identificacin de Impactos Ambientales de la Ficha Ambiental, a travs del Procedimiento Computarizado de Evaluacin de Impactos Ambientales. Artculo 16. Estudio de Evaluacin de Impactos Ambientales.- Los Estudios de Evaluacin de Impactos Ambientales incluirn el anlisis de impactos sociales, econmicos y culturales sobre los pueblos y comunidades en cada una de las etapas de ejecucin del proyecto, y las propuestas de medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin as como las indemnizaciones a que haya lugar por los 199

Capitulo IV Obras, Proyectos y Explotacin de Recursos Naturales No Renovables Artculo 14. Normas aplicables.Cuando se trate de programas de

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daos no compensables y por el uso del territorio. Igualmente contendr la propuesta de participacin en beneficios que genere el proyecto, obra o actividad. Previo a la iniciacin de los Estudios de Evaluacin de Impactos Ambientales y los dems que se requieran, se concertar con las comunidades a travs de sus instancias representativas, los aspectos que stos deben contener, la metodologa, las actividades y los tiempos en los que se realizarn. Artculo 17. Procedimiento.- Una vez presentados los estudios, la autoridad sectorial competente remitir, dentro de los tres das hbiles siguientes, una copia a cada una de las instancias representativas de las comunidades afectadas, adjuntando la propuesta de convenio y de transferencia de recursos econmicos para la iniciacin del proceso de consulta interna, de conformidad con lo dispuesto en el captulo precedente. Artculo 18. Consulta Interna.- Las comunidades, a travs de sus instancias representativas, adelantarn el proceso de consulta interna, sujetndose a las actividades, plazos y costos de que trata el Artculo 11 del presente Decreto, estipulados con la autoridad competente. Artculo 19. Informe Final.- Una vez cumplida la consulta interna, la instancia responsable presentar a la autoridad responsable de la obra, proyecto o actividad y a la autoridad ambiental competente, un informe final que contenga:

1. Las observaciones y propuestas de modificacin y complementaciones al Estudio 2. Las propuestas de condiciones para la ejecucin del proyecto u obra 3. La propuesta de planes de prevencin, mitigacin y correccin de los impactos sociales, econmicos y culturales; de reparacin, compensacin o indemnizacin por los daos no compensables y contraprestaciones por el uso del territorio, o la aceptacin expresa de las propuestas contenidas en el Estudio. 4. La propuesta de participacin en beneficios que genere el proyecto, obra o actividad, o la aceptacin expresa de las propuestas contenidas en el Estudio. 5. Una memoria escrita de las a actividades realizadas. Artculo 20. Reuniones de concertacin.- La autoridad responsable de la obra o proyecto, una vez recibido el informe final con carcter previo a los trmites de que tratan los artculos 75 y siguientes del Reglamento para la Prevencin y Control Ambiental, convocarn a las instancias representativas de las comunidades a las reuniones de concertacin a que se refiere el artculo 11 del presente Decreto de acuerdo con el cronograma establecido. La autoridad remitir copia del informe a la Defensora del Pueblo y al Ministerio Pblico y los convocar a las reuniones definidas.

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Las reuniones se llevarn a cabo en la ciudad capital de Departamento ms cercana a los sitios de asiento de las comunidades afectadas. En las reuniones participarn, adems de las partes mencionadas en el primer prrafo de este artculo, las instituciones, profesionales y tcnicos que las comunidades o sus instancias representativas consideren necesarias para la presentacin, anlisis y discusin de las propuestas. El orden del da ser fijado de comn acuerdo entre las partes y contendr la resolucin de todos los puntos presentados por las comunidades en el informe final. De la o las reuniones se levantarn memorias escritas en las que se dejarn constancia de los acuerdos parciales obtenidos y los puntos de disenso. Si se lograre un acuerdo, al final se levantar un Acta especificando cada uno de los acuerdos y la manera como stos habrn de cumplirse. Artculo 21. Declaratoria de Impacto Ambiental.- Una vez logrados los acuerdos entre las comunidades y las autoridades, la autoridad ambiental competente proceder a emitir la Declaratoria de Impacto Ambiental o, si as se lo exigieren los acuerdos a que se llegare con las comunidades, comunicar al Representante Legal las aclaraciones, complementaciones o enmiendas que se requirieren y se dar trmite a lo dispuesto por los artculos 76 y siguientes del Reglamento para la Prevencin y Control Ambiental.

En todo caso, la autoridad ambiental competente no podr dictar la Declaratoria de Impacto Ambiental mientras no se de cumplimiento a todos los puntos acordados con las comunidades. Artculo 22. Tribunal de Arbitraje.En caso de que no se lograre acuerdo entre las autoridades y las comunidades, en el plazo improrrogable de 10 das hbiles, las autoridades competentes convocarn un Tribunal de Arbitraje el que estar integrado por un designado por las autoridades competentes, un designado por las comunidades afectadas y un tercero designado por... El Tribunal de Arbitraje emitir su decisin en el trmino improrrogable de 30 das, trmino durante el cual podr, si lo considera conveniente, escuchar a las partes en audiencia. Para su decisin el Tribunal tomar en debida consideracin las normas legales aplicables y los derechos constituciones y legales de los pueblos indgenas. Una vez hubiere proyectado decisin, el Tribunal la remitir a la Defensora del Pueblo para que esta se pronuncie en el trmino de cinco das hbiles. Si el dictamen fuere favorable, el Tribunal pronunciar su decisin. Si el dictamen no fuere favorable, el Tribunal revisar su decisin de acuerdo con las observaciones emitidas por la Defensora del Pueblo y, pronunciar su decisin en el trmino de los cinco das subsiguientes. La decisin del Tribunal de Arbitraje se notificar a las autoridades competentes y a 201

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las instancias representativas de las comunidades al da siguiente de su adopcin. La decisin ser de obligatorio cumplimiento para las autoridades. La autoridad ambiental competente, una vez notificada, emitir la Declaratoria de Impacto Ambiental, incorporando en ella todos los aspectos objeto de decisin por el Tribunal. Artculo 23. Recursos.- Contra la Declaratoria de Impacto Ambiental, proceden los recursos de ley ante las autoridades jurisdiccionales competentes, los que se podrn interponer por las instancias representativas de las comunidades o por el Defensor del Pueblo en los trminos y con los requisitos que exige la Ley. Artculo 24. Efectos.- Admitido que sea el recurso, ste se tramitar con efecto suspensivo. La obra, proyecto o actividad no podr iniciarse hasta tanto se pronuncie sentencia definitiva.

ser menor a ocho meses, con el fin de que stas analicen, definan y elaboren sus propias propuestas en lo que les corresponde. Artculo 26. Propuesta de Consulta Interna.- En el trmino de un mes, contado a partir del recibo de la comunicacin, las comunidades remitirn a la o las autoridades competentes, el proyecto a que se refiere el Artculo 10 del presente Decreto. Las actividades para la consulta interna incluirn una etapa de diagnstico preliminar que servir de fundamento para la formulacin de las propuestas. Artculo 27. Consulta Interna.Concluida la consulta interna y enviadas las propuestas formuladas por las comunidades, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 1 del Artculo 7 del Convenio 169 de la OIT ratificado por Ley 1257, las propuestas de las comunidades debern ser consideradas en su totalidad en el proyecto o programa a ejecutarse, en lo que afecte directamente a stas. Artculo 28. Reuniones de Concertacin.- Las propuestas relativas a afectaciones indirectas que impliquen los planes o programas de desarrollo previstos sern concertadas entre las comunidades y la o las autoridades competentes de acuerdo con el procedimiento previsto en los artculos 10 y siguientes del presente Decreto. Tambin sern objeto de concertacin las medidas para la aplicacin o ejecucin y el seguimiento y evaluacin de los planes y programas.

Captulo V Programas o Proyectos de Desarrollo Artculo 25. Programas y Proyectos de Desarrollo.- Previo a la formulacin de programas o proyectos de desarrollo que involucren a los pueblos y comunidades indgenas y originarias, la o las autoridades competentes, comunicarn por escrito a las instancias representativas de las comunidades acerca de los objetivos, criterios generales y presupuesto que se tienen para su formulacin, con indicacin del tiempo previsto para su aprobacin, que no deber 202

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Artculo 29. Desacuerdo.- En caso de que no se llegare a algn acuerdo con relacin a los temas previstos en el artculo precedente, la o las autoridades adoptarn las decisiones para lo cual tendrn como criterios fundamentales los resultados de los estudios que hayan realizado las comunidades durante el proceso de consulta interna u otras instituciones o instancias con su participacin, y garantizarn la participacin adecuada de las comunidades en la aplicacin, seguimiento y evaluacin de los programas o proyectos. Artculo 30. Seguimiento y Evaluacin.- Peridicamente la o las autoridades responsables de los programas o proyectos, se reunirn con las comunidades afectadas a efectos de verificar que las medidas previstas se estn aplicando correctamente y en caso negativo, definir de comn acuerdo las medidas necesarias para su correccin, ajuste o adecuacin. En caso de que se detecte que los programas no estn siendo aplicados correctamente se suspender su ejecucin hasta cuando se adopten las medidas acordadas para su correccin o adecuacin. Si en el trmino que se determine no han sido implementadas, el programa o proyecto se suspender definitivamente.

nas u originarias o en los territorios que poseen o desarrollan sus actividades tradicionales o de subsistencia, las comunidades tendrn derecho a decidir su ejecucin. Artculo 32. Consulta.- La institucin responsable enviar comunicacin a las instancias representativas de las comunidades anexando copia del proyecto en el que consten los objetivos, metodologa, actividades, costos y tiempo de duracin. Las comunidades en el trmino sealado en el artculo 10 del presente Decreto Supremo, enviarn la propuesta de actividades a realizar para el anlisis y la consulta interna con sus respectivos costos, indicando la asesora profesional acorde con el tema objeto de investigacin. La consulta interna deber comprender, a lo menos, un taller en cada una de las comunidades involucradas y uno ms con delegados de todas las comunidades y las instancias representativas de stas. Las comunidades en la consulta interna definirn si el proyecto se ejecuta o no en lo que tiene que ver con los temas y aspectos que les involucran. Igualmente podrn proponer modificaciones a los objetivos, metodologa y actividades previstas a fin de garantizar su adecuada participacin en todas las etapas de ejecucin y las dems condiciones que consideren pertinentes o que exijan disposiciones legales o reglamentarias para salvaguardar sus derechos sobre los saberes y conocimientos tradicionales y sobre la biodiversidad en sus territorios. 203

Capitulo VI Proyectos de Investigacin Artculo 31. Programas y Proyectos de Investigacin.- En el caso de proyectos de investigacin a desarrollarse con uno o ms pueblos o comunidades indge-

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La ejecucin de los proyectos de investigacin incluir la realizacin de actividades comunitarias en cada etapa del proceso a fin de informar a las comunidades los avances y resultados de la investigacin, el anlisis y solucin de las dificultades y problemas que se identifiquen y para presentar, analizar y validar los resultados y conclusiones de la investigacin antes de que sean aprobados como definitivos. La decisin de las comunidades ser de obligatorio acatamiento para la institucin responsable de la investigacin. Artculo 33. Derechos de Autor.- Las investigaciones que se realicen sobre conocimientos y prcticas culturales o tradicionales o que involucren a stos, slo podr publicarse si las comunidades hubieren validado sus resultados e informe final. La institucin y/o los investigadores responsables reconocern a las comunidades y pueblos involucrados los derechos que les correspondan de acuerdo con las leyes que rigen la materia. Artculo 34. Marcas y Patentes.- Los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad y a los recursos genticos, otros conocimientos, smbolos y dems representativos de las culturas indgenas u originarias o producto de su tradicin, no podrn ser patentados. Las instituciones competentes, de oficio o a peticin de parte o de la Defensora del Pueblo, se abstendrn de autorizar cualquier registro y, en caso de que los hubieren autorizado, ordenarn su cancelacin inmediata. 204

Captulo VII Normas Reglamentarias y Disposiciones Tcnicas o Administrativas Artculo 35. mbito de aplicacin.Los Decretos y Resoluciones Supremas, cualquier clase de norma reglamentaria de carcter general y disposiciones tcnicas o administrativas relativas a los derechos indgenas y su aplicacin, sern consultadas a travs de las organizaciones de carcter nacional y regional. El Gobierno nacional o la autoridad competente, comunicar a las organizaciones respectivas la intencin o necesidad de expedir la disposicin, y remitir copia del borrador de acto o reglamento. Artculo 36. Consulta.- El Gobierno o la instancia responsable del proyecto dispondr de los recursos necesarios para la realizacin de las actividades de consulta interna segn propuesta presentada por las organizaciones. La consulta interna deber incluir, cuando menos, la realizacin de dos eventos por cada organizacin de carcter regional y una asamblea consultiva de carcter nacional. Artculo 37. Concertacin.- Culminada la consulta interna, las instancias responsables remitirn a la o las autoridades competentes, las propuestas elaboradas durante el proceso o sus observaciones y modificaciones a la propuesta gubernamental y una vez recibidas, en el trmino de cinco (5) das, la autoridad competente convocar a las reuniones de concertacin. Artculo 38. Acuerdos.- Los acuerdos que se lograren en las reuniones de con-

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

certacin sern de obligatorio cumplimiento para las autoridades competentes. En el caso de que se lograre acuerdo en todos los puntos, la autoridad expedir el Decreto, Resolucin o disposicin de que se trate en el trmino improrrogable de quince (15) das. En caso de que la disposicin consensuada no fuere expedida durante el plazo previsto en este artculo, la norma de superior jerarqua que se pretende reglamentar ser aplicada directamente bajo la interpretacin ms favorable a las comunidades. La autoridad competente para expedir la disposicin concertada y la encargada de la ejecucin del procedimiento o asunto de que se trate, sern responsables por el incumplimiento de lo previsto en los pargrafos precedentes y se harn acreedoras a las sanciones dispuestas por la Ley para el caso de incumplimiento de sus funciones. Artculo 39. Disensos.- Si en las reuniones de concertacin no se lograre ningn acuerdo o stos slo fueren parciales, la autoridad competente podr emitir las normas o disposiciones de que se trate previo dictamen favorable de la Defensora del Pueblo. En todo caso, los pueblos y comunidades indgenas y originarias y la Defensora del Pueblo, podrn interponer los recursos de Ley, en cuyo caso la aplicacin de la disposicin de que se trate quedar en suspenso mientras se dicta sentencia definitiva. Artculo 40. Otras Instancias Consultivas.- En caso de creacin por Ley o

Decreto Supremo de instancias consultivas de carcter sectorial, las disposiciones previstas en el presente Decreto para la consulta interna sern aplicables previo a la convocatoria de las instancias correspondientes, y rige para los acuerdos a que se llegue en dichas instancias lo dispuesto en el Artculo 38. En cuanto a los disensos ser aplicable lo dispuesto en el Artculo 39, pero slo en lo que afecte directamente a los pueblos y comunidades indgenas y originarias.

Captulo VIII Proyectos de Ley y de Ordenanzas Municipales Artculo 41. Consulta y Concertacin.En los casos de proyectos de Ley o de Ordenanzas Municipales susceptibles de afectar a los pueblos o comunidades indgenas y originarias, se aplicarn las disposiciones sobre consulta interna previstas en el Captulo anterior. Ser obligatorio para el Gobierno Nacional y para los Alcaldes Municipales, en los proyectos de Ley o de Ordenanza Municipal que presenten para su aprobacin a las respectivas corporaciones, la incorporacin de los acuerdos a que hubieren llegado con las comunidades y, en escrito anexo o en la exposicin de motivos, los puntos en los que no se hubieren logrado acuerdos. Artculo 42. Debate y aprobacin de los Proyectos de Ley y de Ordenanzas Municipales.- Durante el trmite de los 205

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proyectos a que se refiere el presente captulo, y antes de su aprobacin, las comisiones encargadas de su debate y aprobacin, escucharn en Audiencia Pblica a las organizaciones representativas de los pueblos y comunidades indgenas y originarias para que presenten y fundamenten sus propuestas y al Defensor del Pueblo. La audiencia se convocar con no menos de treinta (30) das de antelacin y en ella podrn participar adems, los delegados de las instituciones pblicas competentes en la materia de que se trata y las privadas que sean acreditadas por las organizaciones representativas de los pueblos y comunidades. La plenaria tambin podr, si lo considera conveniente, convocar a nueva audiencia para mejor resolver.

Artculo 43. Recursos.- El no cumplimiento de las disposiciones precedentes ser causal de anulacin de las disposiciones susceptibles de afectar a los pueblos y comunidades indgenas de la respectiva Ley u Ordenanza Municipal. En el caso de aprobacin de disposiciones abiertamente contrarias a las disposiciones constitucionales sobre derechos de los pueblos y comunidades indgenas y originarias, y los especiales consagrados en el Convenio 169 de la O.I.T., ratificado por la Ley 1257 del 11 de julio de 1999, adems de los recursos de Ley, proceder el recurso de amparo, el cual podr ser presentado directamente por las comunidades o sus instancias representativas o por la Defensora del Pueblo.

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CAPTULO

El Gas y los Mercados

Exportacin de Gas Boliviano a Estados Unidos Reservas y Mercados del Gas Natural Boliviano

Area Hidrocarburos/CEDIB - Francesco Zaratti S.

El Gas y el destino de Bolivia

Exportacin de Gas Boliviano a EE.UU.

Area Hidrocarburos-CEDIB*

Oportunidad o amenaza para la economa boliviana?

Desde hace meses, el tema que concentra la atencin de la opinin pblica nacional es la venta de gas boliviano a Estados Unidos. Quin no habla de la venta del gas a EE.UU.? Mientras el gobierno saliente prometa el negocio del siglo para el pas, oficialmente se presentaron cuadros desoladores: los ingresos por la venta del gas seran inferiores a los $us 50 millones por ao. El gobierno del MNR, artfice de la actual poltica energtica, ha pedido tres meses para estudiar la conveniencia del proyecto y definir el puerto de exportacin. Este tiempo de espera se justifica, segn las declaraciones oficiales, por la falta de un estudio serio e independiente sobre los beneficios del proyecto. Aunque esta actitud da la impresin de que el negocio esta momentneamente congelado las empresas interesadas en la venta del gas a EEUU, Pacific LNG y Sempra, avanzan en sus acciones como si ya estuviera firmado el contrato: han licitado la cons-truccin de buques metaneros y han encargado a la empresa norteamericana Bechtel (exsocia mayoritaria de Aguas del Tunari que

viene enjuiciando al pas por $us 25 millones) la licitacin para la construccin del gasoducto que transportar el gas desde el campo Margarita en Tarija hasta un puerto chileno. Mas fue una sorpresa el hecho que el gobierno boliviano intente contratar a INTEC, una empresa vinculada a Bechtel y British Petroleum, para que se encargue de realizar el estudio imparcial que necesita el gobierno para establecer si conviene o no al pas este proyecto. En respuesta a la falta de transparencia e informacin sobre las gestiones del gobierno con las empresas petroleras que conforman Pacific LNG, el CEDIB presenta este breve estudio como un aporte al esclarecimiento de la cuestin. La informacin expuesta goza del respaldo respectivo de otras investigaciones, publicaciones en la prensa nacional y documentos oficiales del Estado boliviano. I. Marco general de los megaproyectos hidrocarburferos en Bolivia Para analizar las razones que motivan a las empresas transnacionales a comprometer sus recursos en un emprendimiento como es el de exportar gas boliviano a EE.UU. se requiere explicar histricamente las condiciones econmicas y jurdicas vigentes en el

* Institucin especializada en sistematizacin e investigacin de temas sociales. Extractado de la revista Artculo Primero N 12 de CEJIS Gas para todos los Bolivianos, publicado en marzo de 2003.

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pas que hacen posible los denominados megaproyectos hidrocarburferos. En Bolivia, en los ltimos aos, producto de las reformas operadas en el sector de los hidrocarburos se han empezado a desarrollar varios megaproyectos destinados a intensificar la explotacin y exportacin de gas natural y petrleo, el proyecto de exportacin de gas a EE.UU. es uno de los varios megaproyectos gasferos1. El incremento de estos emprendimientos se debe a la reestructuracin del sector, donde ha jugado un papel importantsimo la privatizacin de la empresa estatal de petrleo boliviana (YPFB) y la creacin del nuevo marco legal establecido por la nueva Ley de Hidrocarburos. Creemos que estas son las principales razones que explican el por qu las transnacionales petroleras han incrementado sus operaciones en Bolivia y cmo se interesan en exportar el gas boliviano inclusive hasta los EE.UU. tomando en cuenta la gran distancia que separa al pas del norte de Tarija. 1. La capitalizacin de YPFB: La invasin de las transnacionales petroleras En trminos estrictamente financieros la capitalizacin de una empresa es normal y hasta necesaria2. La particularidad del caso
1 Los megaproyectos en desarrollo son los siguientes: exportacin de gas al Brasil, exportacin de gas termoelctrica de Cuiab, el proyecto de ampliacin del gasoducto Yabong (Gasoducto Yacuiba Ro Grande),el proyecto Gasyrg (gasoducto paralelo al Yabong) y la exportacin de gas a EE.UU. 2

boliviano es que la capitalizacin fue el denominativo que se dio al proceso de privatizacin las principales empresas estatales3. La capitalizacin fue una medida que se plante como una necesidad para que las empresas estatales mejorasen, sin embargo termin por entregar las empresas estatales a consorcios transnacionales con resultados adversos para la economa nacional. Bajo el nombre de capitalizacin se encubri un proceso a plazos de privatizacin de las empresas estatales bolivianas para favorecer a las grandes empresas transnacionales. 2. El tringulo energtico y la nueva poltica energtica en Bolivia Con el propsito de privatizar la empresa Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), el gobierno del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) 19931997 plante la poltica del triangulo energtico que sealaba los pasos estratgicos que se deban dar en esa direccin. El tringulo energtico estaba compuesto por tres polticas que deban implementarse en el sector. Por un lado se plante la capitalizacin de YPFB, es decir entregar a la administracin privada el control de las operaciones petroleras en territorio boliviano y dejar que el Estado pase a ser un agente regulador de las mismas. Para hacer efectivo
cuestin es el sentido que en Bolivia se le dio a la capitalizacin, los "socios" que aportaran con capitales nuevos, en los hechos terminaron hacindose propietarios de las empresas estatales. No fue nunca capitalizacin sino privatizacin. Osvaldo Calle: Proceso de capitalizacin en el sector hidrocarburos. Revista CDAN N 28. 2000.
3 La empresas bolivianas que fueron capitalizadas son las si guientes: Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENFE), Lloyd Areo Boliviano (LAB), Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), y Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB)

Tmese el caso que a una empresa carezca de capital para continuar sus operaciones o simplemente crecer, los dueos buscaran nuevos accionistas que capitalicen la empresa, es decir que aporten el capital necesario. Al tratarse de un proceso normal, no es la capitalizacin, as en abstracto lo que est en discusin. Lo que est en

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este proceso, una segunda poltica del tringulo fue el establecimiento de un nuevo marco legal que acte en concordancia con la capitalizacin, esto se llevara adelante modificando la Ley de Hidrocarburos. Finalmente, el tringulo estableci como una de sus metas la exportacin de gas natural al Brasil, para comenzar el proceso de consolidacin de Bolivia como centro energtico de Amrica Latina, inaugurando con la exportacin de gas al Brasil un ciclo de exportacin intensiva de gas y petrleo como materia prima. En medio de masivas protestas sociales, YPFB fue capitalizada en 1997, siendo previamente la empresa dividida en tres unidades: dos de exploracin y produccin de hidrocarburos y una de transporte. Las unidades de exploracin, perforacin y produccin de YPFB fueron capitalizadas por la Petrolera Andina, un consorcio formado por las empresas argentinas -espaolas Perez Companc, Plus Petrol y Repsol- YPF, por un lado y por la Petrolera Chaco, formada por la empresa norteamericana Amoco, subsidiaria de Exxon Mobil. La unidad de transporte, que consignaba la totalidad de los ductos, poliductos y oleoductos del pas, fue capitalizada por Transredes, un consorcio formado por las empresas Enron (Estadounidense) y Shell de Holanda (ver anexo 1 cuadro capitalizacin de YPFB). Quedaron, por ese entonces, en manos de YPFB resi4 Reconocidos investigadores bolivianos consideran que deliberadamente no se realiz una real valoracin de YPFB al momento de la capitalizacin. Cuestionan el hecho de que siendo YPFB una empresa que en promedio entregaba al Estado boliviano cerca de 400 millones de dlares, en la valoracin en libros y para capitalizar la empresa tan slo se pidiese por ella 341 millones. Se observa, por otro lado, el hecho de que en el valor en libros no se haya tomado en cuenta como parte de los activos las reservas de gas y petrleo descubiertas por YPFB. Algunos estudiosos del

dual las unidades de refinacin, distribucin y comercializacin. Posteriormente en 1999, en el gobierno de Hugo Banzer, la unidad de Refinacin fue privatizada por la Empresa Boliviana de Refinacin conformada por Petrobras de Brasil y Perez Companc de Argentina. Los capitalizadores de YPFB se comprometieron a invertir la suma de 834.9 millones de dlares en 8 aos (suma que se dice equivalente al valor en libros de YPFB)4. Con ello se hicieron dueos del 50% de la nueva empresa capitalizada. De acuerdo al contrato firmado, estas inversiones las deciden y planifican ellos mismos, y pueden hacerlas donde mejor convenga a sus intereses, incluso en el exterior. El triangulo energtico impuls una nueva poltica energtica en Bolivia cuyas caractersticas pueden resumirse de la siguiente manera: 1.- Las transnacionales petroleras tomaron el control del sector hidrocarburifero boliviano en sus distintas fases: exploracin, explotacin, transporte, comercializacin y distribucin de gas y petrleo. Tan slo como ejemplo esta el caso de la exploracin y explotacin de hidrocarburos donde adems de los contratos de la capitalizacin suscritos con Andina y Chaco, YPFB suscribi hasta diciembre
tema creen que se desvaloriz a propsito la empresa estatal del petrleo para hacer que la capitalizacin parezca un xito, pues frente al monto total que se pidi para capitalizar YPFB (341 millones) se obtuvo, como promesas de inversin, 800 millones de dlares, es decir ms de dos veces lo que se pidi. Por otro lado se cree que la desvalorizacin se hizo para entregar a precio de regalo esta empresa a las transnacionales. Vase el articulo de Pablo Ramos: Los recursos hidrocarburiferos en la economa boliviana. Revista CDAN. N 28. 2000.

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El Gas y el destino de Bolivia

de 2001, 84 contratos de riesgo compartido con distintas transnacionales5. Baste sealar que el nico sector que hasta la fecha no ha sido privatizado es el de las redes domiciliaras de gas natural, exceptuando el mismo todo el sector est controlado por las petroleras extranjeras. 2.- La entrega completa de las empresas del sector hidrocarburifero boliviano, es decir la entrega de los bienes inmuebles y la tecnologa, supuso tambin la entrega de las reservas de petrleo y gas. En ningn momento durante el proceso de capitalizacin y despus del mismo se tom en cuenta como parte de los activos de la empresa las enormes reservas que terminaron por entregarse como un regalo a las transnacionales. Al respecto un estudio6 indica que con la capitalizacin de YPFB se les entreg adicionalmente y sin ningn costo, 148 mil millones de dlares en reservas probadas de gas y petrleo. Esto significa 178 veces el monto que los capitalizadores se comprometieron a invertir en las empresas. (ver anexo 1 cuadro 2 campos reclasificados) 3.- Para muchos investigadores la medida ms ventajosa aprobada en favor de las transnacionales, que es un pilar esencial de la nueva poltica hidrocarburfera
5

boliviana, est referida a la reclasificacin de campos. Esta medida, que se incorpora como un incentivo a la inversin en el sector, se dispuso con las modificaciones a la nueva Ley de Hidrocarburos (1689) aprobada el 30 de abril de 1996. Dicha Ley y el Decreto Supremo N 24419, que aprueba los reglamentos de la Ley de Hidrocarburos, disponen la distincin entre campos nuevos y campos existentes que son: campos existentes, son los reservorios que estn en produccin a la fecha de la Ley de Hidrocarburos, certificadas al 30 de abril de 1996 por empresas especializadas; y campos nuevos, son todos los hidrocarburos no contenidos en la definicin de campos existentes, y que sean descubiertos luego de la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos7. En los hechos esta distincin ha rebajado el impuesto a las transnacionales; de 50% que pagaba YPFB, a 18% para los hidrocarburos que se explotan en los denominados campos nuevos. Se ha evidenciado que muchos de los campos denominados nuevos estaban ya descubiertos o en produccin, antes de la promulgacin de esta ley. Tambin y a raz de esta reclasificacin, varios investigadores han logrado estimar, las perdidas para Bolivia en cerca de 500 millones de dlares anuales8, inclusive un
"Hidrocarburos existentes" reservorios en produccin al 30 Abril de 1996: pagan 50% de impuestos; "Hidrocarburos nuevos" hidrocarburos descubiertos luego de la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos. pagan solo 18% de impuestos
Fuente: Ley de Hidrocarburos y Decretos reglamentarios
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Fuente: Carlos Villegas. Privatizacin de la Industria del Petrleo en Bolivia. 2002.

6 Marcia Morales, Manuel Morales: Trptico. La Capitalizacin de YPFB. Mayo de 2001.

7 La Ley de Hidrocarburos (1689) aprobada el 30 de abril de 1996 y el Decreto 24419 que aprueba reglamentos de la Ley de Hidrocarburos, reglamentos de hidrocarburos existentes y nuevos diferencia:

Dr. Ren Rocabado Alcocer y Clte. Gildo Angulo. Revista CDAN. N 28. 2000.

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cculo oficial del Gobierno de Accin Democrtica Nacionalista (ADN) 1997-2002 ha sealado que las perdidas para Bolivia producto de las modificaciones hechas a la Ley de Hidrocarburos han hecho que el Estado boliviano pierda hasta el 2001 $us. 3.152 millones9. II. El proyecto de exportacin de gas boliviano a EE.UU El proyecto de exportacin de gas natural boliviano a los mercados de Norteamrica (Mxico y Estados Unidos) se enmarca en el contexto de la capitalizacin de YPFB y la nueva Ley de Hidrocarburos. Es decir que son esas condiciones las que determinan las reglas del negocio impulsado por las petroleras y los dos ltimos gobiernos. En particular para este negocio las condiciones son las siguientes: El Estado boliviano por concepto de impuestos y regalas apenas resulta beneficiado con 18% en los campos declarados nuevos y 50% en los campos existentes del total explotado por las petroleras. Adems de un impuesto de 25% a las utilidades que pueda reportar el negocio. Las empresas petroleras informan lo que quieren a la Superintendencia de Hidrocarburos y a YPFB. En los hechos el negocio de exportacin de gas natural es un negocio entre privados: un consorcio interesado en vender el gas natural de los campos que tiene
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en su poder en Bolivia y empresas que quieren comprar este energtico en Norteamrica. 1. El consorcio Para la exportacin de gas natural a Mxico y Estados Unidos, en el mes de junio de 2001, se conform el consorcio PACIFIC LNG constituido por las transnacionales petroleras Repsol - YPF, British Gas (BG) y Panamerican Energy subsidiaria de British Petroleum. Las tres transnacionales participan del negocio debido a que son socias y operan el bloque Caipipendi, en el departamento de Tarija. Estas empresas son socias del campo Margarita que se encuentra dentro del Bloque Caipipendi en los siguientes porcentajes: Maxus (Repsol YPF) 37.5%, British Gas con 37.5% y Panamerican Energy con 25%10. La empresa operadora de este campo es la empresa Repsol a travs de la empresa Maxus Bolivia. 2. Las reservas del Campo Margarita Las empresas miembros del consorcio PACIFIC LNG son adjudicatarias del mayor yacimiento hidrocarburifero en Bolivia, el campo Margarita que posee 13,42 trillones de pies cbicos de gas natural y 303.48 millones de barriles de petrleo. Estas cifras corresponden a la certificacin de reservas al 1 de enero del 2001, realizada por la consultora de Goldyer and Mac Naughton
lizacin del gas natural. julio de 2002. y La Prensa 12 de Diciembre de 2001

Ministerio de Desarrollo Econmico 2001. Ministerio de Desarrollo Econmico. Poltica de Estado sobre la uti-

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El Gas y el destino de Bolivia

La historia del campo Margarita comienza con el descubrimiento del pozo Margarita X-I en 1998, a partir de esa fecha se realizaron una serie de ensayos de produccin y nuevas perforaciones. Los reservorios de Margarita fueron encontrados en los niveles de Huamampampa, Icla y Santa Rosa (La Prensa 22 de Mayo de 2001). 3. El proyecto La propuesta original, que el consorcio PACIFIC LNG present al gobierno boliviano en junio de 2001 es la siguiente: Construir un gasoducto en lnea recta entre el campo Margarita que se encuentra en Tarija Bolivia y el Puerto de Mejillones en Chile. En Chile el gas natural se transportara a una planta de licuefaccin en la costa martima donde ser transformado en Gas Natural Licuado. Este Gas Natural Licuado se cargar a una flota de tres buques que se encargarn de transportarlos por el ocano pacfico hacia las costas de Mxico y los Estados Unidos. En Estados Unidos en una planta ser convertido nuevamente en Gas Natural. Empresas norteamericanas se encargaran de distribuir el gas para su consumo. El consorcio estima que en total el proyecto comprometera una inversin 216

de aproximadamente 5.000 a 7.000 millones de dlares y que podra culminarse a mediados del ao 2005. Estiman que slo la construccin del gasoducto (de 42 pulgadas de dimetro) desde el departamento de Tarija hasta el puerto de Mejillones tendra un costo aproximado de $us 1.000 millones. Monto que seria financiado por la transnacional Repsol YPF Entre las proyecciones del consorcio se cuenta la venta diaria de por lo menos 30 millones de metros cbicos de gas a los Estados Unidos. 4. Reservas y mercados: el discurso del pasado gobierno El ex-Ministro de Desarrollo Econmico, Carlos Kempff, afirmaba que nuestro potencial gasfero hacia necesario encontrar mercados lo ms pronto posible para el gas natural. Insistia en presentar a Bolivia como un pas rico en gas natural, pero que no cuenta con mercados donde venderlo. Los datos en los que se apoyaba el mencionado Ministro son los siguientes: Bolivia posee en reservas certificadas de gas natural (probadas y probables) 52,3 TCF, mientras que la demanda al Brasil (en 20 aos), es tan slo de 7,9 TCF; la demanda de Cuiab (en 20 aos) es de 1,2 TCF; la demanda interna es de 1,4 TCF. Por lo que en conjunto el mercado que consumir nuestro gas natural en 20 aos apenas alcanzara a cubrir 10,5 TCF, es decir un 20% del total de reser-

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

vas certificadas de gas natural que tiene actualmente Bolivia. Las reservas disponibles, sin mercado, sumaran a 41,8 TCF. En sntesis, segn el ex Ministro de Desarrollo Econmico Carlos Kempff, la relacin reserva mercado es de 760 aos, 80% de las reservas certificadas no tienen mercado. Como resultado de este anlisis forzado y mecnico el gobierno de ADN justific su poltica energtica que consista en vender rpido, barato y slo como materia prima nuestro gas natural. Por eso es que el discurso del pasado gobierno se esforzaba por explicar la necesidad de monetarizar las reservas de gas. Sin embargo llama la atencin cmo el anterior y el actual gobierno no dan a conocer el detalle de quines controlan estas reservas y modalidad de tributacin a las que estn sujetos los campos desde donde se exporta y se piensa exportar gas natural. Se dice, por ejemplo, que Bolivia tiene 52 TCF de reservas certificadas de gas natural, lo que no se aclara es que este volumen est compuesto por reservas probadas y probables cuyo detalle es el siguiente: Del total de las reservas de gas natural slo 27,3 TCF son probadas, mientras que 24,9 TCF son slo probables. Entonces tenemos mucho gas probado, pero no lo suficiente como para no pensar en nuestro futuro primero, pues no tenemos tanto gas como para regalarlo. Por otro lado lo que no se aclara es quines son propietarios, en los hechos, de ese gas. De acuerdo al informe anual de 2001

de YPFB todas las reservas de gas probadas estaban en manos de empresas transnacionales. Finalmente, es fundamental entender que del total de reservas probadas que posee Bolivia, 27,3 TCF, el 5,8 por ciento es existente y el 94,2 por ciento nuevo. Vale decir que casi todas las reservas probadas de gas natural que tenemos son reservas consideradas nuevas sujetas a la tributacin mnima de 18%. 5. Puerto chileno: una imposicin de las petroleras En Bolivia al conocerse que el consorcio PACIFIC LNG se inclina por instalar la planta de licuefaccin del gas natural en las costas chilenas y no en las peruanas, se desat un debate en la opinin pblica que cuestiona la incapacidad del gobierno boliviano para introducir en las negociaciones con Chile la reivindicacin martima para Bolivia. Segn los estudios de factibilidad y rentabilidad del proyecto realizados por el consorcio, el gasoducto a construirse entre el Campo Margarita en Tarija y el puerto Mejillones en Chile tendra una distancia de 780 kilmetros y costara alrededor de 1.000 millones de dlares. Mientras un gasoducto entre el puerto Chileno de Iquique y Tarija en Bolivia tendra una distancia de 860 kilmetros, en tanto que un gasoducto entre el puerto peruano de Ilo alcanzara los 950 kilmetros. El consorcio estima que el precio del proyecto subira entre 150 y 200 millones de dlares por cada 80 kilmetros de tubera adicional. 217

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

Las empresas argumentan el incremento en el costo del proyecto, sin embargo el mismo presidente Gonzalo Snchez de Lozada inform que no se haba realizado ningn estudio independiente que demostrara lo que las empresas decan. Ms al contrario crecen los informes que dan cuenta de millonarios intereses que se jugaran en Chile, razn por la que las empresas se inclinan por ese pas. Al respecto, el boletn informativo Energy Press indica que la empresa Total Fina, interesada en formar parte del consorcio Pacific LNG, negocia para transportar el gas a Chile. Esta empresa que actualmente controla el Gasoducto GAS ANDES , que entrega gas argentino a Santiago de Chile, en declaraciones a El Diario Financiero de Chile indic que prefiere el puerto chileno de Mejillones para la exportacin de gas boliviano a Norteamrica. Esto parece indicar que la decisin sobre el puerto de exportacin realmente est relacionada con fuertes inversiones de las empresas partes del consorcio Pacific en Chile y Argentina11. 6. Quin gana con este negocio? En las actuales circunstancias, definidas por las reformas en el sector petrolero boliviano, la participacin del Estado dentro del proyecto Pacific LNG y los beneficios que de l pueden obtener son pocos e insuficientes. Primero el Estado boliviano slo participa como Estado beneficiario a travs de los impuestos y a lo sumo como un gestor, que
11

ayuda diplomticamente a las petroleras a negociar con otros pases de la regin incluidos en el proyecto. Los impuestos que le corresponderan a los bolivianos son muy bajos, apenas llegan al 18% porque el Campo Margarita es considerado un campo con hidrocarburos Nuevos. Analizando la propuesta que el consorcio tiene para los precios en boca de pozo (de 0,70 centavos de dlar por millar de pies cbicos de gas natural a explotarse ), la participacin del Estado boliviano se reducira an ms, debido a que de los 0,70 centavos de dlar que llegara a costar el millar de pies cbicos menos de 0,20 centavos de dlar se quedara en Bolivia. Lo que en los hechos transforma la venta en un regalo y subvencin a los mercados de Norteamrica, donde el precio del millar de pies cbicos de gas natural oscila entre 2,5 y 4 dlares. Precio que en s mismo es 30% ms bajo que el de la venta de gas boliviano al Brasil que es de $us 1,20 el millar de pies cbicos12. 7. La actitud del nuevo gobierno. El gobierno entrante desde el principio manifest desconocer cualquier negociacin previa y ms an declar que el anterior gobierno no haba realizado ningn estudio tcnico propio que diera mayores elementos para que se tomen decisiones acerca del proyecto. En ese sentido el gobierno pidi tres meses para tomar una decisin que convenga a Bolivia, en este tiempo realiza-ra un estudio independiente que estudie la conveniencia de la exportacin de gas para
12

Energy Press boletn marzo de 2002.

Fuente: YPFB. Memoria Anual 2000.

218

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

Bolivia, debido a que los nicos estudios que existan hasta entonces haban sido hechos por las transnacionales. Al mismo tiempo el gobierno prometi consultar al pueblo cualquier posible decisin sobre el puerto de exportacin. Tambin el discurso del nuevo gobierno declaraba que subira los impuestos y endurecera el sistema de control a las transnacionales petroleras quienes habran encontrado mecanismos para no pagar al Estado lo que deberan. Mientras este fue el discurso del gobierno al iniciar su gestin, pocos meses despus se nota un cambio de discurso. Primero afirman que no consultar al pueblo ninguna decisin sobre la exportacin del gas. Acerca del estudio independiente que advierta si conviene o no la exportacin del gas, inicialmente el gobierno contrat a INTEC, una empresa transnacional vinculada a Repsol - YPF, socia de British Petroleum, Bechtel (Aguas
Cuadros anexos

del Tunari) y otras empresas interesadas en la exportacin del gas boliviano por puertos chilenos, que por sus vinculaciones con las empresas comprometidas en el negocio no estaba en condiciones de realizar un estudio imparcial, las denuncias de medios de comunicacin frenaron esta decisin del gobierno. Finalmente sobre los impuestos y el control a las petroleras los voceros del gobierno han aclarado que no subirn los impuestos a las petroleras, ni alterarn la normativa del sector petrolero, lo nico que se har es tener algo de control, para que las empresas petroleras informen lo que realmente estn ganando13. En general se ha mantenido la actitud del anterior gobierno en sentido de no hacer pblicas las negociaciones con las empresas petroleras, todo se ha mantenido en secreto y no hay ninguna muestra de parte del gobierno en sentido de transparentar la toma de cualquier decisin sobre el tema.

Proceso de Capitalizacin de YPFB Unidad

Exploracin y Produccin Exploracin y Produccin Transportes

Empresa
Empresa petrolera Andina SAM Empresa petrolera Chaco SAM Transredes SAM

Adjudicadas
Repsol -YPF Plus Petrol Perez Companc Amoco Enron Shell

Pas de origen
Argentina Espaa Estados Unidos Estados Unidos Holanda

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Revista CDAN. N 28 .2000.

13

Los Tiempos, La Prensa, La Razn 30 de Octubre de 2002.

Artculo Primero

219

El Gas y el destino de Bolivia

Campos descubiertos antes de la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos 14 Campo

Bermejo Caranda Colpa Palmar La Pea Bulo Bulo San Alberto Yapacani Porvenir Vuelta Grande San Roque H. Suarez R. Cascabel Sirari Carrasco Tundy Surubi Patujusal Los Cusis

Ao
1924 1960 1962 1964 1965 1964 1966 1968 1978 1978 1981 1982 1985 1985 1991 1992 1992 1993 1994

Departamento
Tarija Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Cochabamba Tarija Santa Cruz Chuquisaca Chuquisaca Tarija Santa Cruz Santa Cruz Santa cruz Cochabamba

De los 20 campos que se muestran en el cuadro, la mayora fueron descubiertos por YPFB y otros por empresas extranjeras pero todos antes de la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos, es decir que de forma irregular fueron clasificados como campos nuevos cuando en realidad fueron existentes, ahora estos 20 campos slo erogan al tesoro general de la nacin 18 por ciento en lugar de 50% como ocurre con los campos denominados existentes. Por ejemplo el campo San Alberto, considerado el segundo campo ms grande de Bolivia, fue descubierto en 1960 por YPFB, desde ese entonces se han perforado 8 pozos que demostraban la potencialidad del campo, as por ejemplo en 1990 se descubri el campo SAL X-9 que prob la seguridad de descubrir nuevas y mayores reservas 15. Pese a ello se clasifico a este campo como nuevo para luego ser adjudicado a Petrobras.

14

Santa Cruz Cochabamba Santa Cruz Santa Cruz

En el cuadro se consignan algunos de los casos ms denunciados como el campo San Alberto, uno de los mayores en reservas de gas natural de Bolivia, que an siendo descubierto varios aos antes de la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos fue clasificado como campo nuevo, gracias a lo cual hoy por concepto de su explotacin las transnacionales petroleras slo tributan al Estado boliviano 18% sobre el total. El 28 de Abril de 1996 (4 das antes de promulgarse la Ley de hidrocarburos) el gobierno entreg a Petrobrs el campo San Alberto en contrato de riesgo compartido. Petrobras slo tuvo que perforar 46 metros ms el pozo SAL X-9 Para (re)descubrirlo y tributar ahora slo 18%.

Fuente: Elaboracin propia con datos de: Mayora ciudadana, ao 1,#1. Santa Cruz. Tambin Hernn Lpez Murillo: Buscando Petrleo en Bolivia. 2000.

15

220

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

Reservas y Mercados del Gas Natural Boliviano1

Francesco Zaratti S.
2

Este artculo es una revisin y actualizacin de una anterior reflexin que apareci en la Revista "Artculo Primero" No. 12, Marzo 2003, aunque su redaccin correspondi a algunos meses antes de la fecha de la publicacin. Adems de la presentacin tcnica de las reservas de Gas Natural en Bolivia y su alcance en el contexto mundial y regional, se analiza la situacin actual del proyecto de exportacin de Gas Natural Lquido (LNG) al mercado del Norte (California y Mxico).

Huelga aclarar que en el primer grupo estn los que se oponen a la venta del GN al mercado del Norte y, en el segundo grupo, militan los paladines del Consorcio. Ambas posiciones son equivocadas en el fondo, aunque cada una tiene algo de verdad. Empezar por la segunda. Una frase que se escucha a menudo es: "cuidado que nos pase con el GN lo mismo que nos pas con el Litio", seguramente con referencia al frustrado contrato de explotacin del Salar de Uyuni con la multinacional LITHCO, durante la presidencia de Jaime Paz Zamora. Ahora bien, al margen que realmente con la LITHCO no pas nada, debido a la saturacin del mercado internacional de ese metal, hecho que hubiera comportado un estancamiento de la explotacin del Salar de Uyuni, al igual que le ha tocado a su "sustituto" argentino (Salar del Hombre Muerto), es bueno aclarar que el uso del GN es mucho ms complejo y amplio que el de un simple recurso mineral. Recordamos que, por Gas Natural, se entiende bsicamente el gas Metano (CH4) asociado con pequeas cantidades de otros hidrocarburos (Etano, Butano, Propano, Pentano, etc.). Ahora bien, el GN es fuente
UMSA. / zaratti@mail.megalink.com / Ha escrito, junto a Fernando Romero Moreno, El Gas Natural en Bolivia: una visin general, Ceprolai (2002).

Las reservas
Ante la oportunidad de exportar el Gas Natural (GN) boliviano es posible identificar dos posiciones extremas: por un lado los que piensan que esas reservas no son relevantes y una eventual venta al mercado del Norte nos dejara sin recursos energticos en pocos aos, y, por el otro, los que creen que esas mismas reservas deben ser comercializadas (monetizadas, en trminos tcnicos) para no perder oportunidades de mercados y de ciclo de energa. En otras palabras, para los primeros si se vende el GN dejamos sin energa limpia y barata a las futuras generaciones; para los segundos, si no lo vendemos, nos quedamos sin saber qu hacer con el gas.
1 2

Artculo recibido en Noviembre de 2003 F.Z. es Fsico y dirige el Laboratorio de Fsica de la Atmsfera de la

Artculo Primero

221

El Gas y el destino de Bolivia

de energa primaria (se quema y produce calor y energa), fuente de energa secundaria (produce, en las plantas termoelctricas, energa elctrica que puede ser transportada a gran distancia) y es tambin materia prima para las diferentes cadenas petroqumicas. Ese mltiple uso bastara de por s para convencernos que el GN no es un recurso "a la moda" o fcilmente reemplazable, sino que tiene, y va a seguir teniendo por muchos decenios ms, un porcentaje significativo del consumo energtico mundial. Por otro lado, mirando a los anlisis internacionales ms serios sobre perspectivas del mercado mundial de la energa, se llega a las siguientes conclusiones: El GN es la fuente energtica que ha tenido mayor crecimiento en los ltimos 25 aos, al haberse doblado su consumo Se prev que el consumo de GN volver a duplicarse en los prximos 20 aos a escala mundial. Se prev que el consumo de GN se triplicar en los pases en desarrollo en los prximos 20 aos. Las previsiones estn basadas en las propiedades del GN que lo hacen preferible a su mayor competidor, el petrleo. En efecto, las propiedades que hacen el GN preferible al petrleo son: Es abundante: ya que slo el 10% de las reservas mundiales se ha consumido, contra el 25% del crudo; 222

Es barato: a paridad de contenido energtico el GN cuesta aproximadamente la cuarta parte del petrleo (un barril de petrleo es energticamente equivalente a 4 millares de pies cbicos, o Mcf); Es menos contaminante: el GN no contiene sustancias contaminantes como plomo, xido de nitrgeno o de azufre, como la gasolina). Sin embargo, aunque en un 60% menos que el petrleo, la quema de GN tambin contribuye al calentamiento global, ya que libera CO2 a la atmsfera; Es ms cmodo: una vez que el GN llega a los centros de consumo, se distribuye mediante redes domiciliarias, al igual que el agua o la electricidad: Adicionalmente, los cambios climticos que afectan a todas las regiones del planeta, inducen a disminuir la dependencia de la produccin de energa elctrica de las plantas hidroelctricas. La forma ms econmica y eficiente de hacerlo es mediante termoelctricas, de manera que no debe de extraar que una gran parte del GN se consuma en la generacin termoelctrica. Por todas esas razones, an tomando en cuenta el crecimiento de nuevas fuentes de energa ecolgicamente ms limpias (como el Hidrgeno, que a su vez se produce a partir del metano), el GN tendr un nicho importante y creciente en el mercado energtico mundial en lo que resta del siglo XXI, por lo menos.

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

La otra opinin de que las reservas de Bolivia son insuficientes para encarar nuevos proyectos de venta, tampoco tiene mucho asidero. En efecto, sobre las reservas bolivianas, certificadas en 55 Tcf el ao 2003, podemos afirmar que, si bien son modestas a escala internacional (Rusia tiene 1700 Tcf, Qatar ha incrementado sus reservas en 120 Tcf en un solo ao), tienen no obstante gran significacin a escala regional. En cuanto a reservas de GN, Bolivia es, en el continente americano, el cuarto pas, detrs de los EE.UU., Canad y Venezuela, con la salvedad que las reservas de Bolivia, a diferencia de las de Venezuela, son "libres", o sea no asociadas con petrleo, hecho que hace ms econmico su aprovechamiento. Por tanto, Bolivia puede ser considerada la primera potencia gasfera de Sudamrica. Para tener una idea de las dimensiones de las reservas bolivianas, stas hubiesen servido para abastecer todo el consumo mundial del ao 1980, o dos aos del consumo actual de los EE.UU. Las reservas actuales de Bolivia han sido ya en parte comprometidas: con el contrato de venta al Brasil, con el suministro para termoelctricas (en Brasil y en territorio nacional), con el nuevo contrato de venta a la Argentina y con proyectos de petroqumica
Cuadro 1

que entrarn en produccin en los prximos aos. Ahora bien, si aadimos a todos esos proyectos el muy reducido consumo nacional, an asumiendo una tasa de crecimiento optimista del 4% anual, se llegara a comprometer como mximo, en los siguientes 20 aos (una unidad de medida universal para esos clculos) 14.7 Tcf, de los cuales slo el 31% corresponde al consumo nacional. Eso significa que, honrando todos los compromisos, tenemos GN para consumo interno para ms de 100 aos. Como referencia, el tiempo de vida media de las reservas mundiales (o sea, el cociente reservas/produccin) es de 90 aos. El argumento que a veces se escucha de que slo habra que considerar las reservas probadas (P1), que alcanzan a 28.7 Tcf, y no as las probables (P2), es cierto a medias, en cuanto para fines contractuales lo que vale son las reservas certificadas (P1 + P2) y, adems, las tcnicas de certificacin modernas tienen mrgenes de error muy reducidos, como demuestra la misma evolucin de las reservas de Bolivia en los ltimos aos. Por otro lado es significativo que las reservas posibles (P3 = 24 Tcf) sean estimadas para Bolivia en el mismo orden de magnitud de las probables (P2=26.2 Tcf)

Reservas de Gas Natural (TCF)

P1 P2 P1+P2 P3 P1+P2+P3

1972* 1.15

1992* 3.93

1997 3.75 1.94 5.69 4.13 9.82

1998 4.16 2.46 6.62 3.17 9.79

1999 5.80 3.30 9.10 5.47 14.57

2000 18.31 13.90 32.21 17.61 49.82

2001 23.84 22.99 46.83 23.18 70.01

2002 27.40 24.90 52.30 24.90 77.20

2003 28.69 26.17 54.86 24.20 79.06

Artculo Primero

223

El Gas y el destino de Bolivia

Grfico N 1

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
1972* 1992* 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

P1 P2 P1+P2 P3 P1+P2+P3

* Datos no Certificados

Ahora bien, cul sera el impacto de emprender nuevos proyectos como el LNG? Desde un punto de vista cuantitativo, se trata de un proyecto mltiple que, en su completa expansin, prev una explotacin de 40 MMm3/d para la exportacin a los EE.UU. (24 MMm3/d) y para proyectos industriales en el puerto (16 MMm3/d). A lo largo de los 20 aos del proyecto se llegara a exportar 10.3 Tcf, que, sumados a los 14.7 Tcf ya comprometidos, hacen 25 Tcf, menos que las actuales reservas probadas. Por tanto, tcnicamente es posible encarar nuevos proyectos. Adicionalmente, hay que considerar que la posibilidad de explorar y hallar nuevas reservas depende de la apertura de nuevos mercados o nuevos usos del GN, debido a los costos que tiene la actividad petrolera. Como conclusin general sobre el alcance de las reservas del GN boliviano, es posible afirmar que: Somos gigantes frente al mercado interno Somos grandes en el mbito regional 224

Somos enanos en el contexto internacional Adicionalmente habra que mencionar que la explotacin del GN es condicin necesaria para la explotacin de los lquidos asociados. Campos como Margarita e Ita son interesantes no slo por el elevado contenido de GN, sino por la existencia de cantidades significativas de lquidos, un promedio de 30 mil barriles de petrleo por ao durante 20 aos, y cantidades similares de Gas Licuado de Petrleo (GLP) que, obviamente, tienen un valor mayor en el mercado internacional. Para terminar esta primera parte del artculo, es til recordar algunos hechos relacionados con el transporte del GN. Para distancias modestas el GN se transporta mediante gasoductos, pero para grandes distancias y grandes volmenes la forma ms convenientes es como LNG (Gas Natural Lquido). El LNG es metano casi puro, enfriado a 164 C bajo cero y a presin normal y tiene la gran ventaja de ocupar un volumen 600 veces menor que el GN. Se transporta en barcos metaneros, cuya capacidad actual llega a las 70 mil toneladas de LNG. Eso explica que su comercio represente el 25% de GN que

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

cruza fronteras y su uso, como forma de transporte, se est incrementando vertiginosamente. Actualmente las nicas plantas productoras de LNG al sur de los EE.UU. estn en Trinidad Tobago, operadas por el Consorcio Atlantic LNG, hermano gemelo del consorcio Pacific LNG que pretende exportar LNG boliviano a California y Mxico.

Los mercados
Dividir el anlisis de los mercados para el GN boliviano en tres grupos, cada uno de ellos en la realidad actual y en las perspectivas futuras. a) Mercado interno. Es muy reducido en comparacin a las reservas que tiene Bolivia. Hasta el presente el uso interno del GN abarca al consumo domstico primario (gas domiciliario), industria y termoelctricas. El consumo total del ao
Cuadro N2
3.9

2000 de estos tres sectores no llega a 40 Bcf (40 109 pies cbicos) Adems, segn el consumo domstico primario es casi insignificante. A esa tasa, en 25 aos se consumira 1 TCF, o sea 2% de todas las reservas. Las razones de este rezago energtico deben ser vistas en la deficiente infraestructura de transporte y distribucin y en el elevado costo de las conexiones domiciliarias. Afortunadamente, el incremento del nmero de conexiones domiciliarias est siendo encarado con prioridad y urgencia por el actual gobierno. An as, el GN representa actualmente el 26% de la torta energtica del pas, muy por detrs de los hidrocarburos lquidos. Previsiones optimistas de un crecimiento del 4% anual, en el supuesto de ejecutar todos los proyectos en carpeta para el GN, podran incrementar el consumo interno hasta 4.4 Tcf en los prximos 20 aos.

Mercado interno del GN Boliviano (2000)

5.2 37.9

51.9 0.5

0.7

Industrial Comercial Residencial

Refinerias Otros Ternoelectrica

Cuadro N 3

Matriz energtica de la regin

6% 22%

Chile
1% 56%

4%

Argentina

2% 40%

Hidro Nuclear
49% 4% 4% 19% 34% 5%

16% 14% 61%

Petroleo otros Gas Carbon

36% 2%

25%

Bolivia

Brasil

Artculo Primero

225

El Gas y el destino de Bolivia

b) Mercado regional. Es principalmente el Cono Sur. Actualmente Bolivia exporta GN a Brasil y, en menor medida, a la Argentina. El monto total del GN comprometido es de 40 MMM3/d, lo que equivale a 0.5 Tcf/ao. Para los prximos 20 aos
Cuadro N 4

estaran comprometidos slo 10.3 Tcf. Es lgico, por tanto, examinar las perspectivas del mercado del Cono Sur. Para eso analizamos las matrices energticas de los principales pases de la regin, Brasil, Argentina y Chile, junto con la de Bolivia
Argentina

Brasil
20% 5% 34% 22% 56% 16% 6% 4% 1% 36% Hidro Nuclear Gas Petroleo Carbon Otros 14% 25% 1%

4%

4%

2%

49% 40%

61%

Chile
Cuadro N 5

Bolivia

Mercados seguros del GN boliviano (Prximos 20 aos) Mercado Volumen /MMm3/d Brasil 30,0 Ciuab 7,0 Argentina 2,5 Industrial / Residencial 4,8 Termoelectricas 9,6 Petroquimica 3,0 Total 56.9

Desde 2003 2004 2002 2001 2003 2006

Brasil. Segn el Cuadro 4, Brasil tiene una fuerte dependencia de la energa hidroelctrica, seguida por los hidrocarburos lquidos, mientras el GN (mayormente para alimentar termoelctricas) est bastante rezagado. Ahora bien, la energa hidroelctrica, si bien representa una forma barata y renovable de producir electricidad, sin embargo depende fuertemente del ciclo de las lluvias. Debido al cambio climtico que afecta al planeta, los ciclos de lluvias se han vuelto irregu226

lares, obligando a racionar la energa elctrica y a diversificar las fuentes de generacin, con energas no tradicionales (biomasa, solar, elica), la nuclear (que ya alcanz el 2% de la torta), pero sobre todo GN. Este es, aparentemente, el plan que ha emprendido Brasil y que conlleva una tajada ms grande del GN en su torta energtica. Las previsiones de los expertos son que el consumo de GN del Brasil, a pesar de la reticencia inicial del nuevo gobierno de Lula, pasar de 122 a 269

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

MMm3/d entre el 2000 y el 2010. Ahora bien, la produccin interna de GN del Brasil es insuficiente (sus reservas probadas son apenas 8 Tcf) de manera que la importacin es ineludible. En este escenario Bolivia est aventajada por la distancia a los centros de consumo y la infraestructura de transporte ya construida. Alternativas al GN boliviano seran Argentina, que ya exporta al Brasil, y el LNG de ultramar (Venezuela, Trinidad Tobago, Argelia, Emiratos, etc.). Considerando el mayor costo del LNG, la existencia de una red moderna de gasoductos y las probables dificultades futuras de Argentina en la exportacin de GN, el mercado del Brasil aparece como el ms atractivo para Bolivia. Argentina. La matriz energtica de Argentina, seguimos con el Cuadro 4, es muy diferente de la brasilea y se puede definir la ms compleja, en cuanto a fuentes de energa. Argentina es sin duda el pas ms "gasificado" del continente y depende del GN casi en un 50% de su consumo energtico. Este hecho presupone una elevada produccin y reservas ingentes. Desafortunadamente para ese pas, las reservas de GN no han tenido un incremento sustancial en los ltimos aos, fruto de la escasa inversin en exploracin, los bajos incentivos del mercado interno y el aprovechamiento intensivo de los campos tradicionales. Con reservas probadas de 27.5 Tcf y una produccin de 1.6 Tcf por ao, las reservas de Argentina tendran una vida til de 17 aos. Consecuentemente las exporta-

ciones de GN, a Chile y Brasil, seran las primeras en tener restricciones, lo que podra abrir ms los mercados de los pases vecinos para Bolivia. Chile. La matriz energtica de Chile (siempre mirando el Cuadro 4) est dominada, al igual que la boliviana, por los hidrocarburos lquidos, aunque mantiene un importante porcentaje de carbn, con las consecuencias de contaminacin ambiental que tiene ese combustible. Chile tiene urgente necesidad de incrementar la tajada gasfera de su torta energtica. Ese pas posee pequeas reservas de GN en el extremo sur, lo que hace muy difcil su explotacin, de modo que el consumo de ese energtico se basa en la importacin de Argentina. Considerando las posibles restricciones de la exportacin gasfera desde Argentina, Chile deber buscar fuentes alternativas para el GN, alternativas que, al igual que el Brasil, pasan principalmente por el gas natural boliviano. Algunas noticias de prensa, en torno a una posible importacin de LNG desde Argelia, deben ser tomadas en el contexto de la controversia del puerto para el GN boliviano. Ahora bien, a criterio de quien escribe, no se debe descartar a priori la venta de GN a Chile, aunque, por los antecedentes histricos, los contratos, acuerdos y convenios internacionales, debern ser redactados con la mayor claridad y detalle posible, a no ser que, en unos aos ms, el gasoducto a Chile se vuelva el "ro Margarita", un ro binacional de gas y petrleo! 227

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

En conclusin, el mercado regional es muy favorable para Bolivia y el auge previsto para la exportacin de GN a la regin est en la siguiente dcada. Estimativamente, ese mercado requerir, para esa fecha, ms de 100 MMm3/d del GN boliviano, cuatro veces ms de lo que se piensa vender a los EE.UU. c) Mercado de ultramar. Las ingentes reservas de GN del pas, la urgencia de las compaas dueas de los campos de monetizar las reservas halladas, las necesidades de Bolivia y las expectativas de regalas del Departamento de Tarija, han llevado a estudiar y encaminar el proyecto LNG (PLNG) para la venta de 24 MMm3/d de GN a California, y posiblemente Mxico, bajo forma de LNG. Por otro lado, de todos los Estados norteamericanos, California es el que mayor dficit energtico tiene, dficit que, parcialmente, espera ser cubierto con GN importado bajo forma de LNG. Como han puesto en luz diferentes estudios, el mercado californiano es interesante por los volmenes que puede comprar, pero es tambin muy competitivo. Es muy difcil pensar en ese proyecto con elevados precios en boca de pozo, debido al alto costo del transporte. Un estudio del Banco Mundial muestra que la opcin boliviana es competitiva con pases ms lejanos (Indonesia, Malasia, Australia), mientras el precio de venta en California no supere los 3.3 $/MMBtu, lo que corresponde a un precio mximo en boca de pozo de 0.85 $/MMBtu, aunque en la realidad el precio ser menor para tener 228

alejada la competencia. Ahora bien, considerando que Bolivia recauda de la exportacin de GN principalmente a travs de las regalas (18% del precio en boca de pozo), y que los dems impuestos son ms probables que probados, el PLNG no resulta muy atractivo desde el punto de vista de los intereses nacionales, por lo menos mientras se reduzca a una mera exportacin de materia prima. Sin embargo, como analizaremos a continuacin, hay ciertos resquicios que podran volver beneficioso ese proyecto para el pas. Adicionalmente el PLNG aparece como un negocio extremadamente complejo, ya que involucra a cuatro pases (ms uno que saldr descartado); muchas compaas, dos puertos, dos complejos industriales, 1000 km de gasoductos y el desarrollo del ms grande campo gasfero de Bolivia (Campo Margarita).

Es conveniente el proyecto LNG?

En el contexto de la evolucin de los mercados regionales del GN, es justo preguntarse si el PLNG es beneficioso para Bolivia. Hay poderosas razones a favor y vlidos argumentos en contra en los dos platillos de la balanza. Sin duda el PLNG, por lo analizado lneas arriba, no es un asunto de vida o muerte para el pas, sino una oportunidad y como tal hay que analizarlo. Las razones a favor han sido mencionadas: hay reservas suficientes e inutilizadas para encarar ese proyecto; hay que buscar ms compradores para no depender

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

de uno solo; hay urgencia de Tarija de recibir ingresos y transitar por la senda del desarrollo regional al igual que lo hicieron en el pasado otros departamentos petroleros; hay la posibilidad de extraer, junto al GN, interesantes volmenes de lquidos para consumo interno y para la exportacin; existe la posibilidad de explorar exitosamente nuevos campos y, por ltimo, hay que dar una muestra de seriedad como Estado ante las inversiones extranjeras en el rea de los hidrocarburos. Sin embargo hay tambin buenas razones para oponerse al PLNG, por lo menos en la forma en que ha sido presentado: los ingresos seguros del TGN son mnimos ( 60 M$/ao); la inversin del proyecto en el pas tiene impacto intrascendente; el monopolio del consorcio Pacific LNG dificulta la fiscalizacin; se mantiene la vulnerabilidad del pas para fiscalizar y, sobre todo, se repite la historia sin fin de exportar recursos no renovables, como materia prima, a cambio de divisas que se esfuman. Ahora bien, es posible imaginar condiciones que vuelvan bueno para el pas, un proyecto pensado para favorecer nicamente intereses de las multinacionales dueas, en la prctica, del GN boliviano? Cules seran entonces esas condiciones mnimas? Por razones de espacio, me limitar a enumerarlas, siendo as que cada una de ellas requiere de una profundizacin: 1. Concebir el proyecto como proyecto "de Estado", y por tanto consensuado, polti-

ca y socialmente, en trminos de aporte al desarrollo sostenible y no como una mera venta de un recurso no renovable a cambio de tributos e impuestos; 2. Un proyecto bueno, debe serlo para todos. Por eso es imprescindible la participacin (minoritaria, pero significativa) del Estado, a travs de YPFB, en el proyecto con el fin de tener utilidades, fiscalizar costos y adquirir informacin y experiencia en el manejo de grandes negocios; 3. La inversin en Bolivia til (el gas debe llegar a los centros de consumo del Altiplano), con miras a proyectos futuros; 4. El enclave portuario, o zona econmica especial, debe tener un rgimen de casisoberana, que permita vender el GN no en "boca de pozo" sino "en boca de puerto", o sea, sentando la soberana nacional desde el sub-suelo hasta el embarque del recurso. 5. El enclave debe estar fcilmente conectado a los polos de desarrollo del occidente (bajo ese punto de vista la opcin Mejillones debe ser descartada de entrada); 6. Debe asegurarse un plan claro de inversiones y emprendimientos industriales en el enclave portuario; 7. Es necesario reformar la Ley de Hidrocarburos en el sentido de facilitar la insercin de YPFB en los emprendimien229

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

tos hidrocarburferos, asegurar un precio mnimo del GN en boca de pozo, normar la separacin en el territorio nacional del contenido energtico til del GN, mejorar el sistema impositivo. Esas reformas pueden y deben ser hechas sin daar la seguridad jurdica del pas, en lo posible de manera consensuada con todos los actores. 8. Asegurar el uso transparente de los recursos en funcin del desarrollo del pas, consensuando la creacin de fondos de inversin bsicamente para mejorar la infraestructura caminera, con miras a los corredores biocenicos, y para el salto tecnolgico de la educacin y de la industria competitiva.

sectores de la poblacin, carece, a mi criterio, de un objetivo claro que es convertir al proyecto LNG en un proyecto de Estado. Para eso, ms que confrontar posiciones, hay que ponerse de acuerdo sobre la utilizacin de los beneficios que el proyecto traer al pas, en trminos econmicos (regalas, impuestos, utilidades), en trminos de desarrollo (enclave martimo, infraestructura caminera, salto tecnolgico) y en trminos polticos (revisin de la Ley de Hidrocarburos, reconstruccin de YPFB, instituciones nacionales tcnicas para disear estrategias energticas de mediano y largo alcance). La campaa de informacin, persuasin y consulta que est llevando a cabo el gobierno debera, en esa lnea, mostrar hechos concretos que quiten de la mente de la opinin pblica y de los expertos, las dudas sobre el alcance del proyecto en bien de todos los bolivianos y no de las lites de siempre. Si la intencin es polarizar la discusin entre buenos y malos, patriotas y vende patria, oficialistas y opositores, Bolivia saldr perdiendo. Si, al contrario, se busca hallar consensos en torno a principios y acciones concretas relativas al proyecto LNG, el futuro no slo del proyecto, sino de la poltica energtica de Bolivia estar asegurado independientemente de los gobiernos de turno. Un aporte, modesto pero coherente, a esta ltima lnea de accin ha venido del planteamiento del Grupo Gas de Prisma (PULSO, 28/3/03). El segundo aspecto, la competencia internacional, no debe ser despreciado. Perder el mercado de California no es slo perder una

Una mirada al futuro

El proyecto LNG ha conocido en los ltimos dos aos muchas idas y venidas. Aparentemente el tiempo para tomar decisiones se acaba. Lo peor que le puede pasar al proyecto es reducir su discusin en torno a la eleccin del puerto de salida, descuidando todas las otras caractersticas que lo volveran novedoso y til para el pas. Hay dos peligros que se ciernen sobre el proyecto: uno interno y el otro externo. El interno es la polarizacin. El externo la competencia. Es necesario retomar la cordura y no utilizar el GN para otros fines que nos sean un beneficio real y sostenible para Bolivia. La discusin interna, si bien ha logrado socializar el tema en el mbito de diferentes 230

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

batalla comercial es perder tambin una batalla de credibilidad en un mercado donde, lo repetimos incansablemente, somos enanos, relativamente a los grandes productores, lo que significa debilitarnos inclusive en el mbito del mercado regional, como nos est mostrando ltimamente la renegociacin del contrato de venta de GN al Brasil.

"seduccin" no lograrn ocultar, a menos que se muestren resultados y propuestas concretas y beneficiosas para el pas. En esta contribucin hemos querido mostrar algunas verdades y romper algunos mitos en torno al Gas Natural. Las reservas de Bolivia son modestas a escala mundial, pero importantes en el mbito regional, que es dnde hay que mirar prioritariamente para las exportaciones futuras. El Proyecto de exportacin de LNG es una oportunidad ms que una necesidad, de manera que su realizacin debera estar sujeta a condiciones mnimas de inters nacional que impliquen un salto de calidad en el desarrollo del pas. Finalmente la complejidad del PLNG es tan elevada y la oportunidad que presenta tan frgil, que para su implementacin se requiere del concurso de profesionales de las ms variadas reas del conocimiento y de un consenso nacional que abarque, al mismo tiempo, una revisin profunda de la legislacin petrolera actualmente vigente, en beneficio de la soberana nacional sobre sus recursos.

Conclusiones
El proyecto LNG ha desnudado a un pas carente de una estrategia a mediano y largo plazo en el campo energtico y que improvisa su poltica en ese vital sector de la economa. Hace falta, y con urgencia, constituir rganos tcnicos, multidisciplinarios e independientes del poder poltico-partidista para que analicen el papel de Bolivia en el mercado de la energa y propongan alternativas al poder poltico y a la sociedad. La discusin suscitada en torno al proyecto, adems de contribuir desfavorablemente al medio ambiente por la cantidad de papel e insumos utilizados, ha mostrado la falta de credibilidad de diferentes sectores gubernamentales y empresariales, que las millonarias campaas mediticas de

Artculo Primero

231

CAPTULO

Propuestas de Industralizacin
Propuestas de Industralizacin del Gas Boliviano a Gran Escala La Industrailizacin del Gas: Mito o Realidad? Consenso Nacional por la Industrializacin del Gas: Una Propuesta Imprescindible para Nuestro Desarrollo

FIERE Bolivia - Hugo del Granado y Francesco Zaratti - Luis F. Vincenti, Edwin Monroy, Rolando Campen

Gas para todos los bolivianos

Propuesta de Industrializacin del Gas Boliviano a Gran Escala

FIERE Bolivia1

1 Industrializacin del gas como base para el desarrollo del pas 1.1 Introduccin
A partir de la urgente necesidad de encontrar alternativas viables y con amplia perspectiva en lo que al sector petrolero se refiere, un grupo de profesionales de diversas especialidades (ingenieros petroleros, ingenieros gelogos, ingenieros electrnicos, economistas, administradores de empresa, abogados, mdicos, ejecutivos empresariales y otros) hemos decidido formar FIERE BOLIVIA, Fundacin para la Industrializacin Energtica y el Resguardo Ecolgico de Bolivia, la misma que persigue principalmente el objetivo de promover la industrializacin del gas, despus de haber comprobado que dicho proceso, de la manera en que est planteado, vendr en directo beneficio del pas. En este sentido hemos hecho conocer los postulados de nuestra Fundacin, y enviamos, a varias personalidades y centros de opinin, una presentacin que resuma los objetivos que perseguimos y la visin de cmo el marco energtico del mundo, el desarrollo de la tecnologa para procesar el gas, y las grandes cantidades del mismo en nuestro territorio, abren una gran oportu1

nidad para Bolivia, pues ello puede permitir la exportacin a gran escala de productos energticos y petroqumicos que se hacen en base al gas natural. Ahora, superados los momentos crticos de estos ltimos das, el Gobierno ha abierto el debate sobre tan importante tema. Sin embargo, el mismo parte en medio de mucha confusin, en la calle, en las instituciones y en la poblacin en general, todo esto difundido a travs de los medios de comunicacin, situacin muy peligrosa dada la importancia que el asunto tiene para el presente y el futuro de Bolivia. Podrn enterarse del planteamiento total visitando nuestro sitio de Internet http://www.fierebolivia.ifrance.com Partimos de los siguientes puntos: a) Existe nueva tecnologa que permite obtener diesel, gasolina, grasas, aceites especiales, metanol, urea y olefinas (plsticos) a partir del principal componente del gas natural (90%): el metano. b) Para la mayora de esos productos existen mercados gigantescos en el mundo, y esos mercados seguirn creciendo en el futuro previsible.

Fundacin para la Industria Energtica y Resguardo Ecolgico de Bolivia

Artculo Primero

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El Gas y el destino de Bolivia

c) La nueva tecnologa est probada y es comercialmente viable, tal y como se demuestra por la instalacin de plantas en varias partes del mundo. d) Lo anterior, junto a nuestro gas relativamente barato, puede permitir la industrializacin a gran escala del gas boliviano. e) Si se realiza la industrializacin del gas en territorio boliviano dejara grandes beneficios directos para el pas (empleo, transferencia de tecnologa, efecto multiplicador,). f) La industrializacin puede generar tres veces ms ingresos por impuestos para el Estado. g) Las inversiones son posibles si se prepara una poltica de incentivos fiscales y si se brinda seguridad jurdica. Las movilizaciones y trgicos sucesos de los ltimos das dieron la vuelta al mundo, mostrando una imagen al pas no propicia para la inversin, pero ese efecto fue contrarrestado por la forma cmo se eligi al nuevo Presidente, y por el contenido de su discurso. Se mostr al mundo madurez civil y democrtica. El nuevo Presidente ha convocado a la construccin de una nueva Bolivia ms justa, equitativa y respetuosa de sus leyes, y ella puede darse slo en el marco de un desarrollo sostenible e ininterrumpido. El gas natural, sin contradiccin con su exportacin limitada, definitivamente es la 236

base para un desarrollo sostenible robusto y seguro en el pas. El mundo est cambiando hacia un rumbo que nos abre un enorme potencial para exportar grandes cantidades, y por largo tiempo, productos derivados del gas. Nos hemos propuesto, con la experiencia y dedicacin de cada uno de nuestros profesionales, aportar con estudios, ideas, e informacin en el marco general de nuestros objetivos. Finalmente, creemos que nuestros planteamientos pueden contribuir al consenso y a la mejor definicin del rumbo que se debe tomar en materia energtica y ecolgica, en consonancia con los organismos por ley llamados a tomar esas definiciones.

1.2 La Propuesta
No cabe duda que la mayor parte de los productos fundamentales del desarrollo de la economa mundial en este siglo son productos provenientes de los hidrocarburos lquidos y gaseosos, es decir, materia prima, combustibles, productos petroqumicos y electricidad. Sin embargo, son los combustibles y los productos petroqumicos los que muestran un crecimiento acelerado de la demanda. Asimismo, el siglo vive la conciencia de que no puede haber desarrollo sin responsabilidad, de manera que el resguardo de los sistemas ecolgicos, y el mejoramiento del medio ambiente se han convertido en el referente de todo desarrollo humano.

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El Gas y el destino de Bolivia

Estando Bolivia ubicada en el centro del subcontinente, aun a pesar de su condicin mediterrnea, la disponibilidad de ductos para lquidos, con acceso a ambas costas, le confiere una posicin privilegiada con relacin a los pases sudamericanos, en el transporte y la exportacin de productos energticos. Las posibilidades que tiene como pas productor de materia prima petrolera, y de productos procesados a partir de esa materia prima, son enormes, pues 47% de su territorio cuenta con potencial de contener reservas. Asimismo, el pas cuenta con regiones ubrrimas, por una parte, y con microclimas delicados, por otra; siendo privilegiado, por su condicin de divortia aquarum del continente, como una de las reservas de sistemas ecolgicos estables y de una riqueza especialsima en cuanto a biodiversidad y cultura se refiere.

Propiciar el desarrollo de la industria energtica, a travs de la conversin del gas natural en lquidos de baja contaminacin, refinacin del crudo, generacin de energa elctrica y la mejor utilizacin de fuentes alternativas de energa, para satisfacer plenamente la demanda interna y la exportacin de sus productos finales. Velar para que el proceso de industrializacin aporte la mayor cantidad de beneficios para el pas mediante la reaccin en cadena de la economa, desarrollo de la educacin superior, incremento de fuentes de trabajo y, en definitiva, mejorando la calidad de vida de los bolivianos. Monitorear el desarrollo sostenible de la industria energtica y la industrializacin del gas y el petrleo en armona con la preservacin del medio ambiente y las reservas ecolgicas. Con este propsito procurar que el pas provea el marco de seguridad jurdica y los incentivos que atraigan capitales con el fin de establecer una industria energtica slida y estable. Cabildeando, promocionando y preparando los estudios que para esta empresa sean convenientes. Recurrir a los profesionales idneos, altamente capacitados y especialistas en las reas involucradas, para contar con un equipo que le permita no solamente avanzar hacia los objetivos trazados, sino prestar consultoras sobre todos los temas que involucren su actividad, permitiendo la difusin de su experticia a todos los interesados. 237

1.3 FIERE Bolivia

En este sentido, la fundacin FIERE BOLIVIA, despus de realizados los estudios tcnicos pertinentes, est conciente de que el desarrollo de la industria energtica brinda la oportunidad histrica que el pas tiene para lograr sus objetivos de insertarse con personalidad y recursos en el concierto de la integracin sudamericana. Esto permitir lograr un futuro auspicioso para nuestros hijos. FIERE BOLIVIA ve la necesidad de que tal desarrollo de la industria energtica se lleve a cabo en completa armona con la preservacin del medio ambiente, el entorno natural y el bienestar social. As, la fundacin FIERE BOLIVIA buscar:

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

Y, finalmente, podr asumir tareas de asesoramiento, representatividad de organizaciones o del pas, a nivel tcnico en las reas que le competen, energa y ecologa, cuando el Gobierno de Bolivia u otras organizaciones lo soliciten. Cabe, adems, destacar que la presente propuesta de FIERE BOLIVIA ha sido compilada y procesada por sus miembros, utilizando como base un trabajo del Ing. Luis Carlos Kinn F., presentado a principios de septiembre en la UPSA (Diplomado de Ingeniera del Petrleo y Gas Natural). Labor que la Fundacin ha encontrado enriquecedora para sus cimentaciones.

pases, como es el caso de Trinidad y Tobago, que en su momento tomaron la decisin por la industrializacin del gas con resultados claramente satisfactorios.

1.4 Industrializacin del gas natural: Una decisin crucial

El escenario del sector hidrocarburfero en Bolivia nos muestra grandes reservas de gas sin utilizacin mientras sufre la fuga de divisas por la importacin de lquidos que debilita la economa nacional. La presente propuesta surge de la disponibilidad actual de tecnologa de punta para procesos de industrializacin. Esta tecnologa aplicada a las grandes reservas de gas, atraer capitales para la instalacin de las diversas industrias que, a travs de la petroqumica, produzcan bienes con valor agregado a gran escala, destinado a satisfacer las necesidades internas y principalmente a la exportacin a mercados abiertos. Para este propsito ser de gran valor asimilar las experiencias exitosas de otros 238

El 47% del territorio boliviano cuenta con potenciales reservas hidrocarburferas,

Tarija: 4% del territorio de Bolivia

aunque actualmente sus reservas estn concentradas en slo el 4% del territorio. Las

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

reservas alcanzaban a fines del 2002 a 54.9 tcf, de los cuales 48 tcf se encuentran en Tarija, representando el 86% de las mismas, con los campos Margarita, Ita, San Alberto, San Antonio y Madrejones. La principal explotacin de gas se realiza en los campos San Alberto y San Antonio desde donde se enva el gas al Brasil. La posibilidad de exportar gas natural a los Estados Unidos, mediante el proceso de enfriamiento LNG en un puerto del Pacfico, est basando sus expectativas exclusivamente en el campo Margarita. Sin embargo, existen reservas potenciales en los departamentos de Pando, Beni, La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Chuquisaca y an ms en Tarija. Si no se han descubierto ms hidrocarburos es porque la actividad exploratoria se ha detenido al no haber nuevos mercados para el gas natural. Con la apertura de grandes mercados resultantes de la industrializacin del gas a gran escala se reiniciar la exploracin, permitiendo el descubrimiento de importantes reservas de petrleo tambin en los otros departamentos. El gas natural est compuesto de 90% de metano. Los otros componentes son menores, as, el etano 5%, el propano 2%, el butano 1%, y otros ms pesados el 2%. Con la tecnologa tradicional, la nica opcin para el metano es transportarlo como materia prima a travs de grandes y costosos ductos, o enfriarlo para enviarlo como LNG por va martima, en barcos de gran calado.

El etano es til para la petroqumica, en su forma convencional (se ver luego que tambin se puede hacer petroqumica a partir del metano), pero como es un componente muy reducido en el gas natural requiere grandes cantidades de gas para hacer factible su industrializacin. Mientras que el propano y el butano son transportados como GLP. Gracias a las nuevas tecnologas podemos transformar el metano, mayor componente del gas natural, en diesel, DME, y va la petroqumica moderna, en olefinas, metanol, amoniaco, fibras, goma sinttica y otros. Aunque todos estos productos son factibles, los que presentan mayor rentabilidad en la actualidad, por contar con mercados abiertos y una demanda creciente y sostenida, son el diesel, DME y olefinas (petroqumica). La obtencin de estos productos lquidos, adems de introducir alto valor agregado, minimiza la relacin precio/transporte, presenta un cuadro de ingresos muy conveniente para el Estado y produce una cadena de multiplicacin con un impacto grande en la economa y el desarrollo del pas. El diesel sinttico proveniente del gas es un combustible de tal calidad que el factor de contaminacin durante el proceso de combustin, muy bajo, cumple con las restricciones ambientales actuales y previstas de los Estados ms rigurosos del planeta. Esta cualidad le da, adems de la fuerte demanda en el mundo, una alta competitividad. 239

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

El DME es un excelente sustituto del gas licuado (GLP), cuyos mercados son enormes y crecientes, adems de ser utilizado con eficiencia en turbinas para la produccin de energa elctrica. El MTO es un proceso que permite obtener olefinas, los principales productos de la petroqumica y materia base para la produccin de plsticos, a partir del metano. El alto valor de estos productos y su demanda creciente, estn favorecidos por la estabilidad de los precios del gas, inmune a la inestabilidad de los precios del crudo, su insumo tradicional.

millones de toneladas, mientras que las olefinas demandarn 265 millones de toneladas de etileno y propileno para el ao 2015, duplicando la demanda de 2002. Sin embargo, no es solamente el escenario mundial el que presenta un cuadro tan atractivo para los exportadores, sino tambin el escenario sudamericano. Chile requiere la importacin de 250.000 bpd de crudo, y es conocido su problema de contaminacin ambiental. Asimismo, se estima que Brasil tendr el ao 2010 un dficit de refinacin de 860 mil bpd. El consumo de diesel en los Estados fronterizos de Rondonia, Matogrosso do Sul, Matogrosso y Goias, alcanza a 120.000 bpd. Por otra parte la necesidad de gas licuado hace que el Brasil importe desde los pases del Medio Oriente 2 millones de toneladas ao. Adems de la demanda creciente de olefinas para su industria de plsticos. Con la exportacin de solamente 100.000 bpd, de diesel sinttico, se generaran ingresos estimados en 1.200 millones de dlares anuales.

1.5 Los productos industrializados y sus mercados

Norteamrica

Europa

Unin Sovitica

Medio Oriente frica Asia Sud & Centroamrica

Suministro

Demanda

1.6 Validez de la tecnologa

Existe la tecnologa probada para producir diesel sinttico a partir del gas, que est siendo usada por mucho tiempo en el mundo. Con la nueva tecnologa los costos de produccin continan bajando considerablemente haciendo este proceso ms eficiente y asequible. Las inversiones para las nuevas grandes plantas en Nigeria y en Qatar presentan ndices de $25.000 y $20.000 dlares

La demanda mundial de estos productos es enorme. El consumo de diesel demandar 25 millones de barriles por da en el ao 2010, despus de un crecimiento sostenido del 2% anual. El gas licuado en el Japn demandaba, en el ao 2000, ms de 14 240

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El Gas y el destino de Bolivia

por barril respectivamente. Asimismo, el tiempo de implantacin del proyecto se ha reducido a 30 meses de programacin. La produccin instalada por SASOL en Sudfrica, con una historia de 45 aos, es de 160.000 bpd, Mossgas, tambin en Sudfrica, tiene una capacidad instalada de 2.500 bpd desde hace 11 aos, mientras que Shell, en Malasia produce 15.000 bpd desde hace 8 aos. Actualmente se estn instalando plantas en diversas partes del mundo, destacndose la planta que est levantando el Joint Venture Sasol-Chevron en Qatar.

cipios de 1975, tena una tasa de desempleo superior al 17% y la inflacin se elevaba al 23%. En marzo y abril de ese mismo ao, las huelgas laborales en las industrias del petrleo y del azcar, y los paros solidarios de los trabajadores de los sectores del transporte y elctrico, paralizaron la economa, lo cual supuso unas prdidas aproximadas de 200 millones de dlares. Sin embargo, gracias a la decisin de industrializacin, actualmente es el primer exportador de amoniaco y metanol del mundo, adems de la produccin directa de hierro reducido, placas de acero, barras y una nueva planta de HBI/DRI de escala mundial, sin ser productor de la materia prima, y actualmente est en proceso de implementar una planta de GTL con la compaa Shell. As, al reducir el porcentaje de exportacin de materia prima, increment la capacidad de compra per capita de sus habitantes, con la visin de alcanzar, hasta el ao 2020, a los pases ms industrializados.

1.7 Pases del tercer mundo que decidieron industrializar el gas

Se destaca el ejemplo de Trinidad y Tobago que, a pesar de su condicin de pas del tercer mundo, 5.128 km2 y 1.200.000 habitantes, luego de tomar la decisin de industrializar su gas, se vio beneficiado por la exportacin de productos con valor agregado y la multiplicacin de su economa. Durante 1973, Trinidad y Tobago, haba aumentado los ingresos por la venta de petrleo de forma considerable, convirtindose en el tercer exportador de crudo del hemisferio occidental; a pesar de eso, a prinCuadro de la Relacin entre Exportacin de Recursos Naturales y Bienestar
PPP Per Cpita - miles $

1.8 Polticas y estrategias viables para lograr el objetivo

Para lograr la industrializacin mencionada el Estado Boliviano debe aplicar una poltica energtica integral que propicie la industrializacin del gas. Esta poltica deber partir de la elaboracin de un sistema regulatorio que atraiga la inversin y garantice la estabilidad impositiva. En este sentido, es necesario identificar incentivos fiscales establecidos por otros pases, como el caso de exencin fiscal por 5 241

25 20 15 10 5 0

US Noruega Alemania Francia Japn Singapur OK CARICOM Paquistn Mxico Costa Rica India

T&T Visin 2020

Qatar Venezuela Colombia Rusia Argentina Nigeria Trinidad y Tobago Bolivia

T&T hoy 2003

25

50

75

100

% de exportacin de recursos naturales

Nota: Coeficiente de correlacin -0.66

Normalizado 2000 $ (est.)

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El Gas y el destino de Bolivia

aos para refineras nuevas a instalarse entre 1997 y 2003 en la India, con lo cual dicho pas consigui solucionar su falta de capacidad en plantas de refinacin. Incentivos similares generaran las condiciones fiscales, no solamente de atraccin de capitales extranjeros sino una mayor participacin de la industria y capitales bolivianos. La exencin del IVA a la importacin de bienes de capital, ya aplicada a los materiales y plantas para el gasoducto a Brasil, ser un factor saludable para la implementacin de las plantas de industrializacin del gas natural. Esto no es que disminuya los ingresos del Estado, sino que los posibilita, pues si no se rebaja, es posible que la planta no se haga. Hay otros pases que, beneficindose del valor agregado, dan condiciones de rentabilidad controlada a este tipo de inversiones. De la misma manera la eliminacin de la tarifa estampilla para proyectos de industrializacin del gas en boca de pozo, ser otro importante incentivo para la atraccin de inversiones extranjeras. La Estabilidad Jurdica es un requisito indispensable para garantizar la factibilidad y sustentabilidad de los proyectos de inversin para la industrializacin del gas (Ver Ley de Convenios de Estabilidad Jurdica en Chile y Per). Paralelamente, se deben priorizar las polticas socio ambientales, desarrollando altos estndares socio ambientales de construccin y operacin que garanticen la reduccin y resolucin de conflictos, bajen los costos de contingencia, y constituyan la clave para el xito a largo plazo. 242

100

80

Carbn mineral

Fraction (%)

60

Petrleo
40

Madera

20

Gas
0 1850 1900 1950

Nuclear
2000

Estas polticas debern incluir planes de manejo socios ambientales adecuados para la fase de construccin, planes para el control de emisiones y desechos basado en avanzados estndares internacionales y el desarrollo de una matriz coherente de las relaciones con la comunidad y la sociedad. Finalmente, sostenemos que, para aprovechar la coyuntura histrica de la economa del gas, es necesario definir en forma consensuada una Poltica Energtica Integral, basada en la industrializacin del gas, para estructurar un desarrollo sostenible y una disminucin de la pobreza en Bolivia.

2 El siglo XXI: La era de gas y de los productos derivados del gas

Durante el siglo XXI continuar el aumento del consumo de petrleo, sin embargo aumentarn las medidas para disminuir la contaminacin que produce la combustin de los productos del petrleo. Es de considerar que existe un mercado masivo y creciente para productos del petrleo (principalmente diesel y gasolina) en los pases vecinos; en EEUU, Europa y

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El Gas y el destino de Bolivia

Asia, pero el mundo ha entendido que el cambio climtico es principalmente producido por la combustin de combustibles fsiles (diesel, gasolina, carbn,..) As que, mientras se desarrollan las energas alternativas, el gas y sus productos derivados sern los combustibles de transicin, pues producen menos CO2 (anhdrido carbnico) Por otra parte, la demanda de productos petroqumicos aumenta cada vez ms: por cada 1% con que crece la economa mundial, dicha demanda aumenta 2% (es decir, ms uso de plsticos, y resinas, en electrodomsticos, electrnica, vehculos, construccin, etc.)

Asimismo, en el caso de los productos petroqumicos, se est dando un cambio fundamental. Esta industria, tradicionalmente se basaba en dos materias primas: El etano (un producto que constituye una pequea parte del gas) y las naftas de refineras, las cuales son "cortadas" (craqueo). Como las grandes refineras estn principalmente en los pases desarrollados (importan petrleo y ah lo procesan), la petroqumica est concentrada en dichos pases. Esto significa costos de operacin elevados. Con la nueva tecnologa, ahora es posible hacer petroqumica a partir del metano, mucho ms abundante que el etano, dndole una nueva dimensin a esta industria. Brindando mayor estabilidad - pues, en este proceso, ya no depende mucho del precio del petrleo, y mayor competitividad, pues sus costos resultan menores. Uno de los puntos ms importantes es que ya no necesita estar cerca de las refineras o cerca del mercado. Se instalan cerca de la fuente de la materia prima, es decir, cerca del pozo de gas sin mercado, de bajo costo, como es el caso del gas de Bolivia.

2.1 El cambio tecnolgico

Las modernas tecnologas para industrializar el gas natural ya estn siendo rentables, gracias a la economa de escala, pues bajan los costos cuando aumenta el tamao; y el aumento de la eficiencia, es decir, se est logrando mayor porcentaje de transformacin final. Lo anterior permite, en el caso de los combustibles, producir, a partir del gas, los mismos productos que se obtienen a partir del petrleo (diesel, gasolina,..) , y an otros ms (metanol, DME,..). Dichos productos tendrn un mejor posicionamiento de mercado, pues contaminan mucho menos. Estos productos no son experimentales. Son tecnolgicamente probados. Lo que impeda su produccin en masa, hasta muy recientemente, era el hecho de que su produccin no era rentable.

2.2 Iniciando una nueva era energtica

Es importante anotar que existen importantes cambios en el sector energtico mundial: Las reservas de gas van en franco aumento; las de petrleo dejan de crecer. 243

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

A nivel mundial existe una tendencia al uso de combustibles con menos contaminantes: una paulatina transicin desde petrleo hacia el gas. Se est dando una innovacin tecnolgica contnua para aumentar la eficiencia de los procesos para industrializar el gas. Lo anterior est causando un gran aumento en el uso del gas, y de sus derivados, en todos los sectores: En la generacin de electricidad y calor, en el uso como combustible para transporte y en la elaboracin de productos Qumicos y Petroqumicos De manera que el siglo XXI, ser un mundo movido principalmente por el gas y por los productos derivados del gas.
El gas natural est compuesto por: Metano Los principales usos de cada componente son:

para los productos derivados del gas que para los derivados del petrleo. Pues, sin lugar a dudas, la actividad humana, y la economa mundial, necesitan energa para poder existir. Y es muy claro que las principales fuentes de energa en el siglo XXI seguirn siendo los hidrocarburos. En este sentido, las necesidades mundiales de productos provenientes del petrleo y del gas crecern an ms en el futuro previsible. En este contexto, los pases que no tienen suficientes reservas de hidrocarburos, necesitan asegurar las fuentes de suministro de los mismos; de lo contrario, su existencia estara en peligro. De tal manera que es un asunto de seguridad nacional para pases como EEUU, la mayora de los pases europeos y del Sud Este Asitico, especialmente China, Korea, Japn y Taiwan

90 %

Etano Propano

5% 2% 1%
Hidrogeno

Es muy importante anotar que, como Exportacin a Brasil, combustible, lo LNG, GTL, GNC, Gas que se aprovecha Domiciliario es principalmente el hidrgeno, Petroqumica siendo el carbono (olefinas) el elemento transportador.

3 El gas natural
El gas natural es un combustible maravilloso. Produce muy baja contaminacin y, all donde existe en abundancia, es claramente competitivo con otros combustibles. Sin embargo, su gran desventaja, en contraposicin al petrleo u otros combustibles lquidos, es que no es fcilmente almacenable o transportable, generalmente sus costos de desarrollo e infraestructura son mayores que para el petrleo, y es el mercado el que domina la cadena del negocio. Ante tal situacin, los proyectos de gas necesitan estar muy integrados a los proyectos del mercado para que puedan tener una explotacin rentable.

GLP GLP

Butano

Carbono

Para el uso en la petroqumica, el carbono cumple la funcin de darle resistencia o rigidez al producto final.

Gas Natural: sinnimo de METANO

En la historia se ha pasado por diferentes "eras" energticas, siempre tendiendo a combustibles ms eficientes y ms limpios. En este siglo se est iniciando la "era del gas". As, es de resaltar que en el Siglo XXI habrn mejores oportunidades de mercado 244
Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

Pero qu es el gas natural y cules son sus principales usos?

mercado en forma de metano o en otras formas, el objetivo es el mismo: llevar la energa contenida en los enlaces.
Composicion
Uso comente Uso adicional via industrializacin

3.1 La energa del metano

La mxima de Lavoisier, "Nada se pierde, todo se transforma", es la que rige, naturalmente, principalmente cuando hablamos de energa. Vale, adems acotar, que el hidrgeno es el elemento ms abundante en el universo. El sol, por ejemplo, est formado por hidrgeno, el cual se transforma permanentemente en helio. Esa transformacin libera la energa que une a las partculas que componen el hidrgeno: esa es la energa que sentimos como luz y calor. En la tierra, cuando quemamos gas o gasolina o diesel, lo que sucede es que los tomos de hidrgenos se desprenden de los tomos de carbono: de esa manera la energa que mantena juntos a esos tomos se libera, y es el calor y la luz que sentimos. Y esa es precisamente la energa que da el GLP en la cocina o el diesel en el carro. Tambin esa es la energa que se transforma en electricidad, al quemarse el metano en las turbinas de generacin.

2% 1% 2% 5%
Metano Etano Propano Butano Otros METANO: Exportacin de gas (Brasil, LNG) Consumo Interno METANO: Exportacin de Diesel DME Petroqumica

90%
ETANO: Petroqumica PROPANO: GLP BUTANO: GLP PROPANO: GLP ETANO: Petroqumica BUTANO: GLP

La gasolina, el diesel, el kerosn, el jet fuel, los aceites, tienen estructuras similares a las del gas: tomos de carbonos rodeados por tomos de hidrgeno, slo que son cadenas ms largas. Es muy evidente que si transportamos productos con cadenas largas estaremos transportando ms energa por molcula. Y el mercado paga por esto.

3.3 Industrializacin del gas

Se entiende por industrializar el gas natural el hecho de transformar qumicamente el gas en otros productos de mayor valor agregado. El gas natural se puede industrializar de diversas maneras. Las principales son: 1. Procesar el gas para producir fertilizantes, 2. Procesar el gas para producir energa elctrica,
Artculo Primero

3.2 El transporte de la energa

Cabe, entonces, hacerse la pregunta, Qu mantiene unidos a los tomos en una molcula? La respuesta es, claro, la energa. De manera que cuando llevamos el metano o el diesel a los mercados, llevamos hidrgenos y carbonos unidos por enlaces de energa. Ya sea que llevemos esa energa al

245

El Gas y el destino de Bolivia

3. Procesar el gas para producir metanol, 4. Procesar el gas para producir electricidad, 5. Procesar el gas para la reduccin directa del mineral de hierro (Ej. Mutun), 6. Procesar el etano del gas para producir olefinas (plsticos) mediante la petroqumica convencional 7. Procesar el metano del gas para producir olefinas (plsticos) mediante la petroqumica de nueva tecnologa 8. Procesar el gas para producir diesel 9. Procesar el gas para producir DME: un sustituto del GLP

3.4 Industrializacin del gas natural boliviano

A Bolivia le debe interesar principalmente el poder industrializar lo que ms tiene: el metano. As se puede transformar la mayor cantidad de gas en productos de mayor valor agregado, ms fciles de manejar, de transportar y de almacenar, pues son lquidos o slidos. De esta manera se consigue condensar la energa contenida en el metano, y bajar el costo de su transporte a los mercados mundiales. Se ilustra que, a partir del metano, los productos que se pueden obtener son: Diesel, gasolinas: molculas ms largas, uniendo varias molculas de metano. 246
Artculo Primero

Metanol, DME, olefinas - mediante procesos ms conocidos como "petroquimica": se logran molculas ms complejas, usando el gas como materia prima.

3.5 Gas a lquidos

El proceso de transformar el gas en liquido, es un proceso que transforma el gas natural en una forma ms fcil de transportar. Pero, en realidad esa operacin envuelve varias opciones. Pudiendo establecerse: 1. Un proceso fsico (baja temperatura o alta presin), ejemplo el LNG: un enfriamiento a - 162 C, donde la molcula de metano no sufre cambios.

El Gas y el destino de Bolivia

2. Un proceso qumico: la industrializacin del gas natural, donde las molculas de metano se transforman en otro producto. Como son los casos de: Proceso Fischer-Tropsch: el metano se transforma en diesel.

nuevas plantas, se dio una continua mejora en la eficiencia y una continua reduccin en los costos. El nivel actual de costos es un 40% del valor inicial.
Costo de planta de GTL normalizada a 50,000 b/d 80
Unidad capex, 1997 $1,000/barriles da

70 60 50 40 30 20 10 0

extrapolacin Histrica

1997 grupo de expertos

Proceso de oxigenacin: el metano se transforma en metanol. Petroqumica: el metano (o el etano) se transforma en plsticos.

Nigeria (caso base) ajustado a 50,000 b/d, arranque en 2005

Joint venture Sasol Chevron

N u e va s Re f i n e r a s

3.6 Tecnologa GTL: Dos grandes ramas de industrializacin

Primero el metano se transforma en monxido de carbono e hidrgeno (llamado syngas). Luego hay dos opciones : Rama 1: Va F-T , para luego obtener molculas largas de combustibles como el diesel. Rama 2: Va oxigenacin, se obtiene una molcula de metano con un oxigeno incorporado: metanol. Luego otros productos.

1980 1985 1990 1995 2000

2005 2010 2015

3.8 La industrializacin del futuro

De las opciones que se tienen para el futuro, la del hidrgeno como fuente principal de energa es la ms grande, mediante las celdas de energa, o "fuel cells" en ingles. Y eso tambin es buena noticia para nuestro gas: segn un estudio de la American Petroleum Institute, la materia prima ms conveniente para extraer hidrgeno, es la nafta parafnica, la cual es una cadena de carbonos e hidrgenos larga, sin conexiones laterales. Precisamente el tipo de nafta que se obtiene mediante el GTL: largas cadenas parafnicas. Lo que significa que tambin se podra exportar, en grandes cantidades, nafta parafnica en la era de energa del hidrgeno, para alimentar los "fuel cells".
Artculo Primero

3.7 Los costos de la tecnologa han bajado

La industrializacin ahora es posible porque los costos de la tecnologa han disminuido. Con la industrializacin del gas est sucediendo lo mismo que sucedi con el LNG desde 1969: al aumentar la demanda de

247

El Gas y el destino de Bolivia

El gas boliviano, al contrario de algunas opiniones, tiene valor para muchos aos. Bolivia puede, mediante la industrializacin del gas ahora, sentar las bases para la tecnologa del futuro.

Como mnimo deberamos ponernos un objetivo de 5 plantas hasta el 2020, e incorporar ese objetivo en la Poltica Energtica Integral.

3.9 Estimado de inversiones y tiempos para industrializar el gas

Si en el lapso de un ao se hacen los cambios necesarios en Bolivia, las plantas de industrializacin podran iniciar sus operaciones casi simultneamente con el LNG, es decir, en el ao 2007 o 2008. Sin embargo, el impacto econmico y social se producira mucho antes al iniciarse la construccin de las plantas.

3.10.2 Estimados iniciales para una planta petroqumica (base metano) en Bolivia
Proyecto: Petroqumica, primera planta (basada en metano, no en etano) Inversin: 1575 millones de dlares Capacidad: 800.000 ton/ao 400.000 ton/ao de polietileno 400.000 ton/ao de polipropileno

3.10.1 Estimados iniciales para una gran planta de GTL (Diesel) en Bolivia
Proyecto GTL (diesel) Inversin : 2427 millones de dlares Capacidad: 100.000 BPD Consumo de gas: 1.000 millones PCD Reservas necesarias para 20 aos: 6.7 TCF (aproximadamente la misma que se considera en el proyecto de Pacific LNG) Nmero de grandes plantas que pueden instalarse en Bolivia: abierto, no est limitado. El mercado mundial de diesel es tan grande que pueden operar en Bolivia varias plantas simultneamente. 248
Artculo Primero

Consumo de gas: 227 millones de PCD Reservas necesarias para 20 aos: 1.5 TCF Nmero de grandes plantas a instalarse: abierto, no est limitado. El mercado mundial de olefinas es tan grande que pueden operar en Bolivia varias plantas simultneamente. Como mnimo deberamos ponernos un objetivo de 3 plantas hasta el 2020, e incorporar ese objetivo en la Poltica Energtica Integral.

3.10.3 Estimados iniciales para una planta de DME en Bolivia

Proyecto DME, primera planta Inversin : 560 millones de dlares

El Gas y el destino de Bolivia

Capacidad: 7500 ton/da Consumo de gas: 290 millones PCD Reservas necesarias para 20 aos: 1.9 TCF Nmero de grandes plantas a instalarse: abierto, no est limitado. El mercado mundial para DME (GLP y generacin de energa elctrica) es tan grande que pueden instalarse en Bolivia varias plantas simultneamente. Como mnimo deberamos ponernos un objetivo de 3 plantas hasta el 2020, e incorporar ese objetivo en la Poltica Energtica Integral.

Chuquisaca, Santa Cruz y Cochabamba, mientras se buscaba petrleo, tambin se descubri gas, aunque no se han explorado todava las zonas con mayor potencial gasfero. Existen en Chuquisaca campos y estructuras como el Ingre o Monteagudo; en Santa Cruz, Camiri, Tacobo, Caranda, Colpa, El Palmar, en Cochabamba, Bulo-Bulo, Carrasco, Lluviosa, en el Beni, Eva-Eva, o en La Paz como Tacuaral y Liquimuni, en las cuales ya se ha probado la existencia de reservas de gas o son estructuras identificadas con alto potencial de contener gas en sus zonas ms profundas. Saliendo de Bolivia, en el Per, se encuentra Camisea, con sus 13 TCF de reservas, en el mismo lineamiento de las zonas con potencial gasfero de Bolivia. Si en Tarija, con tan slo el 8% del territorio con potencial, ya se han probado 48 TCF, y considerando que se tienen an dos grandes estructuras ms, con alto potencial, en ese departamento, Cuntos TCF sern las reservas totales de Bolivia?. Responder que entre 100 y 500 TCF no es desatinado, desde el punto de vista tcnico. En base al anlisis anterior, y tomando como 250 TCF las reservas de gas que pueda tener Bolivia, si gran parte de esas reservas, mediante GTL, se convirtiesen a diesel, tomando una relacin de 10.000 pies cbicos por cada barril de diesel, tericamente se tendra en Bolivia una "reserva" de diesel de: 25.000.000.000 (veinticinco mil millones) de barriles de un diesel "ecolgico", de muy baja contaminacin, y de muy alta demanda, presente y futura, en pases como EEUU,
Artculo Primero

4 Conclusiones y recomendaciones
El potencial uso y transformacin de las reservas de gas boliviano, mediante su industrializacin, abre gigantescas posibilidades de mercados (y de mayores beneficios) que todas las opciones de exportacin de gas juntas. Se pueden instalar en Bolivia numerosas plantas para cada uno de esos productos, y aun as no se satura el mercado. Para "sentir" mejor la gran importancia que el mercado mundial puede tener para Bolivia, hay que revisar el enorme potencial gasfero de Bolivia. Se ha demostrado que tan slo en Tarija, que ocupa el 4% del territorio de Bolivia, y apenas un 8% del territorio con potencial de hidrocarburos, se tienen 48 TCF de reservas. Siguiendo el Sub-Andino, desde el Sur hacia el Norte y Noroeste, en otros Departamentos, como

249

El Gas y el destino de Bolivia

China, Japn, Europa, Chile, Brasil. Precisamente son pases que necesitaran importar ese diesel a futuro. Bajo la ptica anterior, si Bolivia se prepara para la industrializacin del gas, y da a conocer esa potencialidad de reservas -con todos los apoyos y estudios tcnicos necesarios- sera lgico que Bolivia se convierta en un pas de alto inters para los pases listados arriba, y as ellos, contrariamente a la situacin actual, ms bien compitan mediante la inversin en la industrializacin del gas, y mediante la transferencia de tecnologa, para asegurar que Bolivia sea un socio seguro que les provea energa limpia por mucho tiempo. Aunque suene muy pretencioso, un escenario similar es posible. Es difcil pero posible.

1. La tecnologa como lnea de evolucin. 2. Estructura de Estado con cierto nivel de organizacin (Administrativa y Judicial). 3. Sector privado identificado con la competitividad tanto domstica como internacional. 4. Educacin con factores altos y medios en cuanto a calidad de profesores e infraestructura. 5. La Investigacin y Desarrollo orientada a las mejoras tecnolgicas en consonancia con la evolucin del sector privado. 6. Bsqueda de mercados internacionales por parte del sector privado en competencia, pero con colaboracin de los respectivos gobiernos.

4.1 Poltica energtica integral

4.1.2 La innovacin como actor para el desarrollo Para aprovechar la coyuntura histrica de social y competitivo
Michael Porter nos hace notar que "dentro de los mltiples factores que hoy en da se pueden estudiar para explicar y al mismo tiempo disear vas de progreso en el mundo actual, la innovacin es un tema que debe formar parte de la columna vertebral de cualquier proyecto de sociedad en sus diversas facetas." Entonces, es necesario innovar en materia de poltica energtica en Bolivia. Ya el Estado vio, que poda hacer para el gas. Ahora se debe ver que el gas puede hacer por Bolivia. Y por supuesto, ayudar a ese cometido.

la economa del gas, es necesario definir una Poltica Energtica Integral, basada en la industrializacin del gas, para estructurar un desarrollo sostenible y la disminucin de la pobreza en Bolivia.

4.1.1 Principales factores para el desarrollo de un pas

El estadista Michael Porter, en su anlisis de un grupo de los principales pases desarrollados, concluye que los principales factores para el desarrollo son los siguientes: 250

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

4.1.3 Poltica energtica: Consideraciones

Existen pases que, en condiciones similares a Bolivia, (mucho gas y lejos de los mercados), basados en la innovacin tecnolgica, ya han desarrollado una poltica energtica integral y estn industrializando gran parte de su gas (Qatar, T&T, Australia, Irn, Nigeria,..). Es necesario un enfoque global, luego nacional, para el desarrollo de mercados para el gas. No se debe slo focalizar las necesidades del sector de hidrocarburos. El sector industrial con base en el gas, orientado a la exportacin, puede generar, en gran escala: Fuentes de trabajo permanentes, Transferencia de tecnologa, Mayores ingresos fiscales, Crecimiento de industrias auxiliares (siderurgia, metalmecnica, transporte, servicios varios,)

razonables y asegurar la seguridad de los inversores. Tenemos que competir con otros pases para traer esas inversiones a Bolivia. Se debe identificar con cuales productos -y en cuales mercados y pases-, se puede competir con productos de exportacin elaborados a partir del gas, desde las condiciones de Bolivia, teniendo en cuenta la mediterraneidad y los costos altos de transporte. Se debe dar prioridad a los mercados mundiales que permitan consumo masivo de gas en plantas industriales en Bolivia El Gobierno debe establecer el vinculo entre la poltica energtica y la investigacin, la innovacin y la ciencia. El sistema regulatorio e impositivo vigente no fue elaborado con la perspectiva de la industrializacin del gas. Es necesario hacer ajustes para: Identificar y promover medidas que contribuyan a perfeccionar un marco legal atractivo para la inversin en proyectos de industrializacin del gas, Identificar las tendencias de los procesos de inversin a nivel internacional y de las decisiones estratgicas de inversin de los actores internacionales. Identificar y eliminar barreras que obstaculicen la inversin en sectores 251

Es imprescindible tomar conciencia de que: La industrializacin del gas es posible pero demanda grandes montos de inversin. Slo se har realidad si hay inversin privada. Bajo una relacin de mutuo beneficio, el Estado debe permitir las ganancias

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

de inters para el desarrollo sostenible del pas. Generar las condiciones para una mayor participacin de la industria y capitales bolivianos en los proyectos de industrializacin del gas.

4.2 Ejemplos de polticas energticas

La poltica energtica que se propone la fundacin FIERE BOLIVIA ya se ha implementado exitosamente en otros pases. Trinidad & Tobago: Reduccin rpida de la pobreza con base en el gas natural Qatar: la "Capital Mundial del GTL" Venezuela: "Plan Maestro de Desarrollo del Gas" India: aceleracin de la inversin. Holanda: integracin con la empresa privada

hacer, es exportar nuestro petrleo, exportar nuestro gas, no hacer nada ms y recibir los ingresos derivados de dichas exportaciones, y, si posible, vivir una vida de lujo, por lo menos por un periodo limitado de tiempo. Eso es lo que este Gobierno ha rechazado completamente, pues significa poner la nacin entera en riesgo. Por el contrario, hemos tomado el que puede ser el camino ms difcil, y ese es aceptar el desafo de entrar al mundo del acero, aluminio, metanol, fertilizantes y petroqumica, aunque seamos pequeos y an con nuestro (bajo) nivel de tecnologa existente" Y los resultados son innegables.

4.2.2 Poltica Energtica en Qatar: Otro ejemplo

El Ministro de Energa e Industria y Presidente de Qatar Petroleum dio la bienvenida a los delegados a 4ta Conferencia Internacional de Petrleo, Gas y Petroqumica en Qatar - Oportunidades para Invertir en Qatar", subrayando las actuales fortalezas de Qatar, cuya economa ha sido, y contina a ser, una de las de mayor crecimiento en el mundo. "Es principalmente basado en el sector de petrleo y gas", dijo. "El nivel de desarrollo industrial y econmico, sin precedentes en la regin, es el resultado de la sabia estrategia implementada por el Emir Jeque Hamad..., para alcanzar la utilizacin ptima de los recursos naturales de nuestro pas, procediendo al desarrollo de la infraestructura, mejorando el clima para la inversin privada, aumentando nuestra apertura para mejorar la economa de nuestro

4.2.1 Trinidad & Tobago

Disminucin rpida de la pobreza con base en el gas natural: 20 aos En 1977, el Dr. Eric E. Williams, Primer Ministro de Trinidad y Tobago, declaraba: "bendecidos como estamos con los recursos de hidrocarburos, tenemos una eleccin que hacer. Ha habido intentos de persuadirnos que la cosa ms simple y fcil a 252

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

pas, e introduciendo los cambios de ley necesarios"

gacin han sido publicados en cinco captulos distribuidos en 35 volmenes (5.800 pginas). La lista a continuacin muestra los principales puntos de estudio sobre los cuales Irn se bas para establecer su plan de 20 aos. Primero se estudi el contexto global, luego el desarrollo tecnolgico, despus la propia industria interna y las reservas. Sobre esas luces, se estableci el Plan Integral del Gas para 20 aos. La atmsfera econmica global (Tendencias e inclinaciones.) Perspectiva de la energa mundial y tendencias para el 2020.

4.2.3 Irn: Plan Integral del Gas Iran para 20 aos

La empresa estatal iran National Iranian Oil Corporation NIOC contrat

estudios especializados en base a los cuales dise la estrategia y plan de accin sobre el manejo del gas, para los subsiguientes 20 aos. Breve introduccin al Plan Integral del Gas Iran para 20 aos. El Instituto para los Estudios Internacionales de Energa (IIES) fue designado en 1996 por la Compaa Nacional Iraniana de Petrleo (NIOC) para realizar el estudio del plan. Basado en un programa proyectado, la tarea ya mencionada se llev a cabo usando los servicios de 40 exportadoras especializadas en los campos pertinentes en un lapso de 12 meses. Los resultados de la investi-

Potencialidades de la energa del petrleo y el carbn basado en fsiles. Potencialidades de la energa del gas natural basado en fsiles. Potencialidades de las energas renovables y no basadas en fsiles. Tendencia de la estructura del precio y el costo en portadores de energa y evaluacin de las polticas de gas en pases seleccionados. Transformaciones y desarrollos tecnolgicos en el sector energtico (procedimientos y logros globales.) Finanzas e inversin internacionales en el sector de petrleo y gas 253

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

Atmsfera y crecimiento de la economa nacional de Irn, su perspectiva futura (las opciones de crecimiento). El estado de las industrias del petrleo y el gas iran desde un punto de vista internacional. Oportunidades y Desafos. Reservas de gas y plan de produccin de 20 aos (dos volmenes). Gas, petrleo, condensados y plan de produccin de 20 aos. Otros recursos energticos.

el xito fue el horizonte de tiempo del incentivo, claramente determinado y razonablemente corto (cinco aos) aliado a las amenazas de que los subsidios sera eliminados en caso de que el proyecto no fuese concluido hasta el 2003. Adems de eso, la poltica claramente favoreca proyectos greenfield, sin ningn incentivo a las expansiones."

4.2.4 Holanda: el Estado en asociacin con la empresa privada

"Los beneficios econmicos para Holanda (provenientes del gas) han sido sustanciales. Por cada dlar proveniente de la produccin del gas, hay un efecto multiplicador de 5 a 8 veces en la economa de Holanda. La llave del xito fue la adopcin por parte del Gobierno, de una estructura para la industria del gas, que permiti al Estado y a las empresas privadas tomar parte en un desarrollo integrado. El ao pasado Holanda recibi 4 mil millones de dlares solamente de las exportaciones de gas. En suma, es una amplia historia de xitos. Un recurso bsico ha sido desarrollado de tal manera que son mximos los beneficios a la economa nacional.

India: Aceleracin de la inversin

Mediante la oferta de incentivos fiscales a aplicarse durante un periodo limitado de tiempo (exencin fiscal por 5 aos para refineras nuevas a instalarse entre 1997 y 2003), India consigui la inversin necesaria en el tiempo planificado. "La India es un ejemplo de anticipacin de inversiones en nuevas refineras por medio de exenciones fiscales. Hasta hace muy poco, el pas enfrentaba un gran dficit de derivados. En 1998, el gobierno decidi estimular las inversiones en nuevas refineras ofreciendo exenciones fiscales por cinco aos para los proyectos iniciados despus de 1998 y concluidos antes del 2003. Tales incentivos resultaron en tres nuevas refineras, llevando a la India al autoabastecimiento. El factor decisivo para 254

4.3 Conclusiones sobre la necesidad de una poltica energtica integral

En Bolivia no existe una poltica energtica que integre todos los sectores y todos los temas que deben aportar a ella. Gran parte de los pases que tienen grandes reservas de gas ya han estableci-

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

do polticas energticas integrales. En base a ella la industrializacin del gas est tomando un gran impulso en esos pases. El establecimiento de medidas y polticas que faciliten la industrializacin del gas en Bolivia se debe dar cuanto antes, con carcter de prioridad nacional.

Ganancias As que, para atraer esa inversin, es necesario encontrar, en primer trmino, los mecanismos que aseguren esos requisitos. Es decir, un marco de seguridad a la inversin, y una ganancia justa, razonable y controlable para el inversionista.

4.4 Cambios legales y regulatorios necesarios en Bolivia

La Ley de Hidrocarburos y el sistema impositivo existente tienen un espritu de exportacin de materias primas. As que se hace necesario adaptar nuestras leyes y regulaciones para exportar productos con valor agregado. Para aprovechar la gran oportunidad que se le presenta a Bolivia, el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo deben preparar al pas para la industrializacin del gas.

4.4.2 Criterio bsico para la inversin: seguridad

Una de las alternativas ms interesantes para lograr la seguridad jurdica es aquella en la que con base en una ley se puedan establecer contratos de estabilidad jurdica e impositiva, avalados por el Banco Mundial, a travs del MIGA (The Multilateral Investment Guarantee Agency), entre el Estado y el Inversionista. Dichos contratos seran asegurados por el MIGA, dndole al inversionista la plena seguridad a la inversin. De esta manera, el factor conocido como "riesgo pas" se reduce o se elimina. En Bolivia no existe dicha ley. De manera que es necesario promulgarla.

4.4.1 Necesidad de la inversin privada

La industrializacin del gas requiere grandes montos de inversin, y, como es de conocimiento general, el Estado Boliviano no cuenta con esos montos; de esta manera, la industrializacin del gas se debe hacer con base en la inversin privada. Sin embargo, la inversin privada necesita, como requisitos bsicos, lograr: Seguridad jurdica

4.4.3 Reduccin de costos para la industrializacin

En las condiciones actuales, la industrializacin del gas en Bolivia no es un negocio muy rentable. De modo que se deben fijar polticas para ayudar a que sus costos bajen y puedan ser ms interesantes desde el punto de vista de retorno. 255

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

Medidas que se deben tomar: 1. No se debe aumentar las regalas para el gas que se usa en industrializacin Pues si ocurre un aumento de impuesto a la materia prima, los productores lo traspasaran al costo del gas a la entrada de la planta. El incremento del ingreso para el Estado, en la industrializacin del gas, no vendr por aumento de regalas; sino, y en mayor cantidad, por la recepcin de otros impuestos (IVA, IT, IUE,) y por el efecto multiplicador en otras industrias y servicios que alimentan a la industria del gas. 2. Se debe impulsar la fabricacin local de partes y componentes de las plantas de industrializacin Esto, aparte de generar ms fuentes de trabajo e ingresos para el Estado, permitira que el monto total de inversin sea menor. Y, considerando que uno de los componentes ms fuertes de la fabricacin de plantas tiene que ver con el hierro, el desarrollo de los yacimientos del Mutn puede aqu jugar un papel muy importante. 3. Se deben estudiar y definir ciertos incentivos fiscales Para permitir que la inversin en industrializacin se la realice en Bolivia, y que sea en corto plazo, se deben estudiar y definir ciertos incentivos fiscales, obser256

vando los resultados de la experiencia de otros pases. Tambin se debe incentivar la transferencia de tecnologa y el porcentaje de fabricacin local en la construccin de las plantas de industrializacin.

4.4.4 Modificaciones jurdicas y regulatorias necesarias

En este sentido, los ajustes mnimos necesarios son: Ley de estabilidad jurdica y estabilidad impositiva La promulgacin de un ley que permita un contrato entre el inversionista y el Estado brindando la seguridad al inversionista, en forma individual, de que, durante el periodo productivo de su inversin, no se modificarn los impuestos; regalas o regulaciones que afecten el flujo econmico previsto. Si se hacen cambios, el total impositivo se debe mantener para la inversin especifica. Aclaramos que esta ley ya existe en Chile, Per y Paraguay. De manera que se tienen antecedentes y jurisprudencia que pueden ser aprovechados. Es de apreciar que en Chile canaliz inversiones de ms de 22.000 millones de dlares en 20 aos, mientras que en Per atrajo 12.000 millones de dlares en los ltimos 5 aos. Para mayor informacin el lector puede dirigirse a http://www.proinversion.gob.pe

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

De acuerdo a la jurisprudencia de esos pases, el contrato entre el privado y el Estado puede ser asegurado en instituciones como MIGA, AIG, etc. Permitiendo reducir el factor "riesgo pas", con la consiguiente mejora de las tasas de retorno. 2) Eliminacin del IVA a la importacin de equipos Este impuesto a la importacin de equipos para plantas de industrializacin del gas natural encarece en un 13% el costo de la inversin. En nuestro pas existe el precedente jurdico, pues cuando se construy el gasoducto al Brasil, todas las tuberas y equipos fueron exentas de ese impuesto. Si en ese caso, que era inversin para exportacin de materia prima, se elimin el IVA a la importacin, Por qu no a las plantas para la industrializacin del gas, que exportarn productos con valor agregado? La emisin de una ley en ese sentido sera, sin duda, un buen incentivo para los capitales dirigidos a este propsito. 3) Eliminacin de la tarifa estampilla de transporte del gas para proyectos de industrializacin del gas con la planta en boca de pozo. Segn la legislacin vigente, an si la planta se instala en boca de pozo, debe pagar tarifa estampilla de transporte, aunque no transporte el gas (0.41 cts./MPC). Esto encarece en un 40% -

60% el precio del gas. Por lo tanto, si deseamos que los inversionistas prefieran instalar la planta en nuestros pozos en lugar de hacerlo en el otro extremo del ducto, en un pas extranjero, ser necesario eliminar la tarifa para aquellas plantas que se instalen en boca de pozo. 4) Menor costo de tarifa estampilla para el gas utilizado en plantas de industrializacin del gas que no estn ubicadas en boca de pozo. Como referencia, hacemos notar que la tarifa estampilla para el gas que se exporta a Brasil -para la misma distancia-, tiene menor valor que la tarifa estampilla para el gas que se consume en Bolivia. 5) Eliminacin del intermediario para la compra del gas para proyectos de industrializacin. Segn la regulacin vigente - salvo para generacin de energa elctrica- se tiene que comprar el gas a un concesionario, lo cual encarece el precio del gas a la entrada de la planta.

4.5 Conclusin
La economa mundial del gas y del los productos derivados del gas; el desarrollo de las tecnologa emergentes para industrializar el gas, y nuestras grandes reservas ponen a Bolivia ante un desafo histrico, con una ventana de tiempo reducida: elegir o desechar una salida de la pobreza y mirar con buena perspectiva el futuro, mediante la 257

Artculo Primero

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industrializacin del gas natural. Lo podemos lograr si se toma accin ahora.

5 El proyecto de GTL Qatar Shell

Las reservas naturales de gas de Qatar estn entre las ms grandes del mundo. En este sentido el gobierno de Qatar no ha escatimado esfuerzos para ampliar las fronteras de sus mercados. El ao pasado se firm, como primer paso, un contrato con Sasol para la construccin de una planta de 34.000 barriles de diesel por da. Y la planta que ahora se ha convenido construir con Shell es cuatro veces ms grande. Representando la aparicin de una nueva era de una tecnologa de fundamental importancia para los exportadores de gas natural y para los consumidores de combustible. Para Shell se completa el hito que se marca desde la investigacin y desarrollo de los catalizadores en sus laboratorios de Amsterdam, la operacin de una planta pionera en Malasia, hasta los avances tecnolgicos y experiencias de operacin que lo habilitan para escalar el proceso y bajar los costos de competitividad. La planta de GTL en Qatar de 140.000 barriles por da ser la ms grande refinera de este tipo en el mundo. El proyecto -que costar aproximadamente 5.000 millones de dlares, pues incluye el desarrollo de campo - demandar rpidamente un alto rango de capacidades. 258

Existe una excelente visin del futuro de GTL; pues mientras los nuevos proyectos de LNG dependen del crecimiento de la demanda de LNG, por el contrario la demanda potencial de refinados GTL es gigantesca. No existe ninguna refinacin tradicional que contribuya a un futuro sustentable, pues nicamente los combustibles limpios con un papel vital en reducir las emisiones de motor y que soporten los avances tecnolgicos de los vehculos, aportan esa caracterstica por el momento.

5.1 El proyecto Qatar Shell

Despus de una mirada sobre el proyecto, se hablar sobre la tecnologa GTL usada, resaltando la importancia de tener previamente probada esta tecnologa en una escala comercial en la planta Shell de refinados GTL de Bintulu, Malasia. Finalmente se resaltar la dimensin del proyecto, algunos de los cambios ofrecidos y cmo estos sern enfrentados. No es suficiente focalizar solamente los aspectos tcnicos del proyecto. Se tiene que considerar, adems, el revelar los principios de desarrollo sostenible que la compaa Shell ha conseguido. El proyecto Shell GTL en Qatar es un proyecto totalmente integrado con los procesos de upstream y dowsnstream, incluyendo el desarrollo en el rea del Campo Norte para producir aproximadamente 1.600 millones de pies cbicos estndar de gas por da durante la vida del proyecto.

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

El marco comercial del proyecto es un nuevo contrato de Desarrollo y Produccin que cubre no solamente el upstream; sino tambin los elementos downstream del proyecto. Shell es inversionista en un 100% del proyecto. La planta consistir de instalaciones que tratarn el rico y agrio gas para producir GLP, condensado y, etano junto con el seco, dulce y magro gas para alimentar los 140.000 barriles por da del proceso GTL. Adems de los productos principales -nafta y gas oil- la planta producir, tambin, -parafinas y lubricantes basados en petrleo. Ser construida en dos fases. La primera prevista para comienzos del 2009 y la segunda despus de dos aos.

5.3 Tratamiento Onshore del gas

Tan pronto como el gas se seque, las unidades de tratamiento del gas removern el sulfuro de hidrgeno, el mercaptan y algunos de los dixidos de carbono. Un alto porcentaje del GLP ser recobrado y la planta tambin ha sido diseada para recobrar el etano. Habr una unidad de recuperacin del azufre, el azufre elemental granulado ser exportado a travs de los productos comunes en el puerto de Ras Laffan. Finalmente habrn unidades para establecer el tratamiento de condensado recuperado de los ricos pozos de gas.

5.4 El proceso GTL

El ncleo del proceso GTL consiste de tres etapas bsicas: la manufactura del syngas, la sntesis hidrocarburfera Fischer Tropsch (FT), y una seccin de desarrollo de productos lquidos. En todas estas reas la planta GTL Shell Qatar aplicar los procesos propietarios de Shell, probados a escala comercial en Bintulu. El Syngas es fabricado por el Proceso de Gasificacin de Shell (SGP), certificado, no cataltico y altamente eficiente en los procesos de oxidacin parcial que fueron inicialmente desarrollados para la gasificacin del petrleo en los sesentas. Este es complementado con una "tecnologa abierta" Steam Metane Reformer para alcanzar la deseada relacin hidrgeno a monxido de carbono para la sntesis.

5.2 Offshore facilities

Los elementos offshore del proyecto estn directamente basados en conceptos bien conocidos y probados. Cada fase del proyecto contar con una simple plataforma de manantial automtico para produccin de gas. No tendr equipo de procesamiento y los fluidos sern transportados a la costa a travs de ductos multifase de 28 pulgadas. Los ductos ser de acero carbonado as que el control de corrosin es crtico.

Artculo Primero

259

El Gas y el destino de Bolivia

El proceso de sntesis est basado en la segunda generacin de catalizador FT de propiedad de la Shell y que tambin ha sido probada en Bintulu. As se obtiene la tecnologa reactor. El enfriador agua/vapor de reactor multitubular es un sistema bien entendido, bien descrito y fcilmente escalable. Finalmente, la seccin de desarrollo de los productos lquidos utiliza un proceso de hidroconversin. Esta tecnologa de craqueo hidrogenado est basada en la amplia experiencia en diseo y operacin de Shell en craqueo hidrogenado en las refineras de petrleo. Para los procesos de GTL se ha diseado una catlisis especial para las condiciones iniciales del proceso de parafinado FT - subordinando alta selectividad a los productos destilados deseados y de muy alta estabilidad. Los procesos de GTL tambin incluyen dos unidades para producir productos especiales. Primero, parafinas normales en el rango de C10-C13, usadas como insumos para produccin de detergentes de laboratorio. As como la destilacin de estos implica un paso de hidrogenacin profunda, basados en la experiencia Shell de diseo de unidades similares para fabricar solventes convencionales en la planta Bintulu. Segundo, lubricantes basados en petrleo, que incluyen otra vez destilacin, as como el proceso cataltico de desparafinacin, un proceso desarrollado a travs de nuestra experiencia en desparafinacin del gasoil. 260

5.5 Escalando desde Bintulu

Bintulu es la nica planta comercial de su tipo, usando la sntesis FT de baja temperatura, para producir productos destilados de alta calidad. Fue autorizada en 1993. La capacidad original fue de 12.500 barriles por da, basada en una simple cadena de configuraciones con una unidad separadora de aire a escala mundial. Pero ha sido incrementada para alcanzar los 14.700 barriles por da en el 2005. La planta de Bintulu aplica todos los pasos de los procedimientos y tecnologas que se han indicado. Cul sera entonces el riesgo de escalar esta tecnologa a 140.000 barriles por da? Simplemente, la respuesta es que no se ha incrementado 10 veces, sino sustancialmente menos. Una posicin conservadora, tomando el menor riesgo. Primero, la planta de Qatar ser configurada en dos trenes de 70.000 barriles por da, cada uno. Y la separacin de aire, gasificacin y sntesis para el ncleo del proceso

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

GTL de cada tren ser configurado modularmente. Para la separacin de aire y unidades de sntesis el escalamiento ser de un modesto 12 al 13%. La unidad de gasificacin escalar 3,5 manejable a la luz de la experiencia de Shell, con escalamientos de esta tecnologa en factores de 7,5 desde su diseo original. Para la seccin de produccin de lquidos, trenes individuales de 70.000 barriles por da son aplicados, con el rango de referencia de estas tecnologa aplicadas en refineras convencionales. Es importante resaltar que la planta GTL de Qatar ha utilizado la experiencia de diseo, arranque y operacin de la planta Bintulu. El viejo dicho "usted no sabe que es lo que no sabe" fue ciertamente un hecho durante el arranque y las primeras operaciones de Bintulu. A la par que se prob el diseo, la tecnologa, la catlisis y el equipo, los procedimientos operacionales se desarrollaron y se afinaron, de manera que el equipo operacional fue entrenado para manejar una planta compleja y altamente integrada. La planta de Bintulu contina jugando un importante papel en las pruebas de los avances de GTL en escala comercial. A pesar que inicialmente se tuvieron que enfrentar contratiempos en la operacin de Bintulu, se continu el perfeccionamiento de la tecnologa, equipo, procedimientos y gente brindando un muy alto nivel de desempeo operacional. Est clasificada entre las

"mejores en su clase" en los procesamientos de gas e industrias petroqumicas, con una confiabilidad que excede el 99%. Bintulu provey la confianza para avanzar en la planta a escala mundial de Qatar.

5.6 Construyendo la planta GTL de Qatar

La planta GTL Shell Qatar ha sido diseada para ser establecida en la ciudad industrial de Ras Laffan. Contra el viento de la planta se hallan ocho unidades separadoras de aire a escala mundial, cada una con capacidad de 3.600 toneladas por da de oxgeno altamente purificado. Adjunto a stas, y altamente integradas a ellas, est el rea de utilidades con un sistema abarcador de vapor y potencia. All est el ncleo de la planta -el rea de proceso de GTL con su gasificacin modular y su seccin de sntesis. Ms all, a favor del viento, est la planta de gas con el proceso y tratamiento de azufre del gas, y finalmente los dispositivos para el tratamiento del agua y el rea de almacenamiento. Al desarrollar el diseo se han tomado en cuenta no slo factores tales como el viento predominante, el flujo lgico del proceso, la operabilidad y el mantenimiento, sino tambin la optimizacin de la construccin de las dos fases. Este gran proyecto -tan grande como alguna de las ms grandes refineras del mundo, Shell ya haba construido anterior261

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

mente plantas de estas dimensiones- pero este ser de lejos el proyecto ms grande de Qatar.
The onshore construction challenge
QUANTITY 2,300 items 100,000 tonnes 50,000 tonnes 30,000 tonnes 200,000 m3 1,800 km 700,000 m3 3,500 QUANTITY 2,300 items 100,000 tonnes 50,000 tonnes 30,000 tonnes 200,000 m3 1,800 km 700,000 m3 3,500

creto como para construir cinco torres CN en Toronto (las ms altas del mundo.) Hay algunos cambios significativos. Pero la Shell sabe qu hacer. Es notablemente manejable aunque se requerir planificar primeramente los detalles, lo cual ya ha empezado. Grandes dimensiones tambin son halladas en otra rea: la seccin de proceso y utilidades. Es bien conocido que los dos ncleos del proceso de GTL -la fabricacin del syngas y la sntesis Fischer Tropsch- son altamente exotrmicos. Esto produce bastante calor. Pero qu significa cuando estos procesos son aplicados a una planta a escala mundial. De hecho el calor total que se liberar en la planta de Qatar ser del orden de 5 GW, el mismo que proviene de un complejo muy grande de energa elctrica. Esto producir 8.000 toneladas de vapor por hora -suficiente para generar la mitad de la demanda pico del verano para la electricidad de todo el Estado de Qatar. Sin embargo, en este caso, este es convertido en 800 MW de potencia directa en turbinas de vapor y 300 MW de energa elctrica. As, como se puede comprender, los ingenieros de utilidades de una planta de GTL juegan un papel esencial. Y la integracin entre el proceso y las utilidades es esencial para alcanzar la eficiencia total. Para la planta GTL Qatar Shell la solucin ptima se ha encontrado en el esquema con generacin de vapor tanto en alta como a

La total magnitud del cometido slo emerge realmente cuando se considera la perspectiva de su construccin. Las dimensiones son impresionantes. El tamao es de 1,6 por 1,4 kilmetros, o 230 hectreas, es decir, ms grande que 450 campos de ftbol. Y los 2.300 temes del equipamiento, tales como bombas, compresoras, columnas, y contenedores, suman alrededor de 100.000 toneladas. La significancia de 2.300 temes es clara cuando usted piensa que las dos plantas de LNG que ahora operan en Ras Laffan tienen solamente la mitad de esos nmeros de temes entre ambas. En trminos logsticos quiere decir que habrn mil quinientos millones de toneladas de carga que ser transportada durante tres aos. En el pico, 25 barcos arribarn cada mes, requiriendo 1.400 das del puerto al sitio. Hay 24 temes pesados que exceden las 1.200 toneladas. Y se usar suficiente con262

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

media presin. La alta presin de vapor no saturado alcanza en el proceso de gasificacin un super calentamiento en la seccin de recuperacin de calor de las turbinas a gas, la cual tambin genera electricidad. Los ms grandes impulsores en la planta, las unidades compresoras y separadoras de aire de 70 MW, son conducidos directamente por condensacin de los impulsores desde el vapor a media presin usando condensadores enfriadores de aire. Shell ha focalizado los cambios de escala en las dimensiones de la construccin y el diseo de las utilidades. Pero es importante entender el rango de competencia y capacidad requeridos para construir y operar una planta de GTL integrada a escala mundial, incluyendo destrezas en fluidos, capacidades en investigacin y desarrollo bsico de GTL, disciplinas de implementacin de proyectos, y muchas otras diferente destrezas comerciales.

dedor de 900 puestos sern necesarios inicialmente para la fase de operaciones. Pero se apunta a reducir estos a 600 a raz del mejoramiento de la eficiencia de las operaciones. Al menos la mitad de esos 600 sern qatars de acuerdo a las polticas del gobierno, as como a las prcticas normales de Shell. En diferentes proyectos alrededor del mundo Shell ha demostrado la habilidad para desarrollar rpidamente las destrezas y experiencia en la gente local. Mucho ms, Shell ha hecho una muy especfica contribucin al desarrollo del talento humano en Qatar a travs de su compromiso con la Fundacin de Qatar "Parque de Ciencia y Tecnologa. Como un inquilino anclado en el parque Shell correr varios programas en cuatro centros principales, para investigacin y desarrollo GTL, pruebas de catalizador, modelo de reservorio subterrneo y entrenamiento y consultora. Este ltimo basado fuertemente en nuestra experiencia con programas similares en todo el Oriente Medio. Esto supondr la visin de hacer de Qatar un centro internacional de excelencia en la produccin local y global de la propiedad intelectual. Y tomando en cuenta el cuidado del planeta. Este comienza con los acuerdos bsicos donde Shell aplicar la mayora de las rigurosas normas qatars, las normas internacionales asignadas, o las normas medioambientales, de salud y seguridad de Shell, estndares en el diseo y operacin de este proyecto. 263

5.7 Creacin de un proyecto sustentable

El desarrollo de la sustentabilidad quiere decir que se dirige la atencin a las consideraciones sociales y ambientales, tanto como a aquellas que le dan una robusta rentabilidad. Simbolizado por el rbol Ps: Gente, Planeta y Rentabilidad. Empecemos con la gente. Cmo este proyecto contribuir a la sociedad Qatar y al desarrollo de sus talentos humanos? Primero, la planta proveer obviamente abundante empleo, directo e indirecto. Alre-

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

Un asunto particular en este respecto es el tratamiento del agua producida por el proceso GTL -la cual genera qumicamente 1.3 toneladas de agua por cada tonelada de productos GTL-. Esta agua ser tratada con una muy alta especificacin de manera que pueda ser reciclada en el proceso. Los excedentes sern destinados a la irrigacin de plantaciones. Considerando los grandes fluidos de energa arriba nombrados, la eficiencia energtica es claramente una importante gua para una planta de GTL. Los diseos de esta planta se comparan, entonces, favorablemente con otros esquemas en la industria. Sin embargo, la ms grande contribucin de la planta GTL al medioambiente es la produccin de combustibles muy limpios que reducen demostrablemente las emisiones contaminantes. Un estudio realizado por PriceWaterHouseCoopers compara el ciclo vital de las emisiones, para productos de consumo de las mismas "funcionalidades", tales como el transporte, insumos qumicos, etc, entre un sistema GTL y una refinera de petrleo tradicional. El estudio -realizado de acuerdo estrictamente con los estndares ISO- muestra que las emisiones contaminantes son considerablemente ms bajas para GTL que para las refineras. Las emisiones de dixido de carbn fueron comparables con las refineras, pero haba el potencial claro para mejoras adicionales por eficiencia ms altas de plan264

ta de GTL, as como una ms grande eficiencia era alcanzada en los motores con combustibles GTL. La Shell est trabajando con regulaciones de varios pases y con la mayora de los fabricantes de motores para explorar los beneficios de los combustibles GTL como una ms efectiva manera, en costo, de mejorar la calidad local del aire que otras alternativas como el gas natural comprimido. Los productos de GTL para el combustible de transporte producidos en Bintulo estn siendo utilizados -incluyendo Yosemire Waters Trucks en California, Volkswagen en Berln, y Daimler-Chrysler en Londres. Esto muestra que los combustibles GTL pueden ser usados sin modificacin en los vehculos y confirman, pues se han verificado en todas partes, los beneficios tales como la reduccin de emisiones contaminantes y bajo nivel de ruido de los motores. Shell GTL est listo para contribuir a reducir las emisiones de contaminacin en Tailandia donde Shell Pura Diesel -una mezcla de GTL con diesel estndar- ha sido lanzada el ao pasado. El producto ha capturado un significante porcentaje de la venta de diesel en las estaciones de servicios Shell. Un producto similar ha sido recientemente introducido en Atenas y ser el combustible oficial para los juegos olmpicos de 2004. Finalmente, se generan rentabilidades robustas. Algo que el proyecto GTL Qatar Shell ciertamente obtendr, generando signi-

Artculo Primero

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ficativos ingresos durante su vida. Esto ser equitativamente dividido con Qatar -como propietario del recurso- y Shell como contratista bajo la DPSA. Se proveern satisfactorios retornos para ambas partes, en relacin a los riesgos involucrados, inclusive si los precios del petrleo cayeran por debajo de los $20 el barril.
Air acidification potential
tonnes esq. SO2

6 La Tecnologa MTO Transformacin del gas enolefinas

Las tecnologas de produccin de metanol y syngas estn alcanzando estupendas economas de escala. Las plantas de produccin de metanol a escala mundial han duplicado su tamao comparadas con las de apenas un par de aos atrs y, especialmente cuando se combina con los precios del gas natural, procedente de lugares remotos, estas plantas ofrecen sustancialmente ms bajos costos de produccin que las plantas ya existentes. Sin embargo, aunque el metanol puede ser transportado econmicamente desde reas gasferas remotas, la expectativa de crecimiento de la demanda de metanol para usos convencionales no soporta la construccin de demasiadas nuevas plantas. Mediante el proceso UOP/Hydro MTO, el metanol puede tambin ser econmicamente convertido en etileno y propileno, abriendo nuevas oportunidades para el uso del metanol. El etileno y el propileno pueden entonces ser usados para satisfacer la creciente demanda del mercado de poli oleofinas, o ser usado en la produccin de otros derivados de las oleofinas. Las estrategias de reas gasferas remotas para MTO generalmente consideran tanto el transporte de metanol desde lugares alejados a pases con fuerte demanda de oleofinas como el transporte de aglomerados de polmeros desde plantas de GTP (gas-to-polyoleofin) en lugares remotos. 265

VOC emissions
tonnes

Hazardous waste
tonnes % 100

CO2 equivalents

10%

base case -7%

refinery Shell GTL

refinery Shell GTL Use of products

refinery Shell GTL

refinery Shell GTL

Transport to users

Production of products Extraction of feedstock

Conversion step s for natural gas to liquids and polyolefins

Natural Gas
Hydrocarbon Synthesis

GTL
Synthesis Gas Production

Upgrading

Liquid Fuels Ethylene Propylene Polyethylene Polypropylene

GTO

Methanol Synthesis

MTO
Polymers

GTP

La perspectiva a largo plazo, tanto para Qatar como para Shell, es que este proyecto ser el escaln para nuevos y vibrantes negocios de GTL. Esto proveer a Qatar con significativas nuevas oportunidades para comercializar sus vastas reservas de gas, complementando su lnea de provisin va LNG. Y brindar a Shell una posicin lder en este nuevo e importante negocio en crecimiento.

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

El proyecto indica que la tecnologa UOP/Hydro MTO ha sido extensamente probada en una planta de prueba por la Norsk Hydro, completando as ms de diez aos de desarrollo. El proceso MTO convierte el metanol en etileno y propileno con cerca de 80% de selectividad del carbn en una cama fluidizada del reactor. La selectividad del carbn alcanza 90% si los butanos estn tambin contados como parte del estado del producto, y se esperan rendimientos ms altos de etileno/propileno, como resultado de trabajos recientemente desarrollados. La reaccin primaria del MTO es:

funcionamiento del catalizador, de manera que en el proceso la hulla es removida por combustin con el aire en un sistema regenerador de catalizador. Otros productos derivados incluyen muy pequeas cantidades de parafinas C1-C4, hidrgeno y COx. El proceso utiliza un catalizador altamente selectivo basado en SAPO-34 y un colador de silicoaluminofosfato, con un plantilla de un nico poro de 3.8 de tamao. El tamao del poro controla el tamao de las oleofinas que emergen de los poros del catalizador. Las olefinas ms largas son difuminadas fuera a un promedio pausado. Las olefinas ms cortas predominan en el producto del reactor. En una operacin tpica, hasta 80% del metanol alimentado es convertido en etileno y propileno, con aproximadamente 10% de butano.
SAPO-34 structure and MTO light olefin yields
3.8 Angstroms
80% C2-+C3=

Metanol CH3OH

Etileno + Propileno C 2H 4 C3

Ethylene Propylene

Wt 96 Vield (Carbon Basis)

El metanol pasa primero a travs de un intermediario llamado dimetil ter (DME), y la reaccin pasa a producir, ms adelante, etileno y propileno ms agua. Tambin se producen cantidades mucho ms pequeas de butano y otras ms pesadas oleofinas. Es de notar que el producto intermedio DME puede ser considerado ya un producto final, desde el momento en que puede ser usado, por sus caractersticas moleculares (la cadena de la molcula tiene la misma estructura que el propano), como sustituto del GLP, como energtico directo para producir energa elctrica y como combustible para el transporte. La reaccin del MTO es exotrmica. Carbn o hulla es acumulado en el catalizador y debe ser removido para mantener el 266

C3= 40%

C2=

Isobutylene Benzene

The unique pore size allows the selective conversion to olefins and excludes heavier compounds

0% 0.75

1.00 1.25 1.50 Ethylene / Propylene Ratio

El proceso UOP/Hydro MTO ofrece un amplio rango de flexibilidad para alterar las cantidades relativas de los productos etileno y propileno ajustando la rigurosidad de la operacin en el reactor, con ms altas temperaturas se conduce a promedios ms altos de C2=/C3=. El proceso de MTO puede ser diseando para un promedio de etileno-propileno

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

entre 0.75 a 1.35 o ms. La produccin total de olefinas livianas (etileno ms propileno) cambia levemente sobre este rango con rendimientos mayores alcanzados con ms o menos igual cantidad de etileno y propileno, aproximadamente en rangos de 0.8 a 1.2. Esta envoltura facilita el menor requerimiento de metanol, pero el promedio puede ser ajustado para reflejar la demanda relativa del mercado y los precios del etileno y el propileno. El proceso UOP/Hydro MTO puede ser operado sobre metanol "crudo" o no destilado tanto como con metanol puro (Grado AA), o con dimetil ter (DME). La opcin de la cantidad a alimentar generalmente depende de la situacin especfica del proyecto porque pueden existir ventajas en cada caso. El metanol alimentado es precalentado y entonces se introduce en el reactor. La conversin de metanol en oleofinas requiere un catalizador selectivo que opera a temperaturas que van de moderadas a altas. La reaccin es exotrmica de manera que puede ser recuperado calor de la reaccin. El carbn o la hulla acumulada en el catalizador requiere ser removido para mantener la actividad del catalizador; as que la hulla es removida por combustin con el aire en un sistema regenerador del catalizador. El sistema de regenerador y cama fluidizada del reactor son perfectamente adecuados para el proceso UOP/Hydro MTO porque permite remocin por calor y regeneracin continua del catalizador. El reactor opera en la fase de vapor a temperaturas que varan entre 350 C (662 F) y 550 C (1022 F), y presiones entre 1 y 3 bar. Una corriente de resbalamiento (slipstream) del catalizador

es circulada por la cama fluidizada del reactor para mantenerlo en alta actividad. La operacin del sistema del reactor es caracterizada por un estado continuamente estable. El efluente del reactor es enfriado y sofocado para separar el agua del gas del producto que fluye. El gas del producto es comprimido y entonces los oxigenados no convertidos son recuperados y regresados al reactor. El reactor provee muy alta conversin de manera que no necesita un largo reciclaje del fluido. Despus de la seccin de recuperacin de oxigenados, el efluente es posteriormente procesado en la seccin de fraccionamiento y purificacin para removerlo de contaminantes y separar los productos clave de los componentes de productos derivados. El etileno y el propileno son producidos como productos clasificados como polmeros y enviados para su almacenamiento. La planta de prueba de MTO de la que habla el proyecto, es operada desde 1995 por el equipo de investigacin de Norsk Hydro en Porsgrunn, Noruega. La planta, que consiste en un reactor y generador totalmente integrados, ha sido operada a capacidades hasta de 1 Tn de metanol por da. La planta ha demostrado con xito todos sus objetivos usando metanol de fuentes comerciales. La prueba tambin ha demostrado la remocin de los contaminantes de los efluentes del reactor y la adaptabilidad de los productos para aplicaciones de polimerizacin. El catalizador MTO-100 ha sido desarrollado comercialmente y rigurosamente probado en la planta de demostracin y en plantas piloto; habiendo sido sujeto, con xito, a cien267

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

tos de ciclos de reaccin y regeneracin en reactores de cama fluidizada a escala de laboratorio y tambin a tratamiento de vapor. El catalizador ha mostrado una buena estabilidad ante una desactivacin irreversible.

y la experiencia con el diseo y la operacin de equipos similares, el proceso UOP/Hydro MTO, segn sus diseadores, puede ser escalado a una capacidad de ms de un milln de toneladas de oleofinas livianas por ao.

7 El DME
Metano Propano Butano
Hidrogeno Carbono Oxigeno

El proceso diseado ha sido totalmente desarrollado y revisado. El reactor y la seccin de regeneracin est basado en uno muy cercano a los diseos comerciales de las camas de fluido y los tamaos del contenedor no exceden aquellos usados para aplicaciones de grandes refineras FCC; las secciones de los productos recuperados y purificados son muy similares a los diseos de las plantas convencionales de etileno. Los estudios de optimizacin han sido completados de manera de minimizar tanto los costos de los equipos como los costos de operacin. Se han completado estudios preliminares de riesgo para tomar en consideracin la seguridad. Detalles del estudio de factibilidad y estimaciones de costo ha sido completado con independencia a la verificacin de costos de mltiples contratistas de EPC. Basados en los extensos ensayos en la planta de prueba, pruebas de fabricacin del catalizador, 268

DME es un nuevo combustible limpio conocido como dimetil eter (DME), es un "multicombustible" compuesto por un arre-glo diverso de materias primas tales como el gas natural, carbn, petrleo, biomasa y plstico de descarte. Este "multicombustible" es tambin multiuso, adecuado para un amplio rango de aplicaciones tales como calefaccin, generacin de energa elctrica (turbinas a gas, calderos, diesel, celdas de combustible), combustible de baja contaminacin y qumicos. Promocionar el desarrollo de DME, no es solamente contribuir a la proteccin am-biental de que manera que incluya la reduccin del volumen de partculas (PM) en el gas eyectado, sino tambin ayudar a fomentar la seguridad energtica mediante la promocin de fuentes de energa. El dimetil ter (DME) es el ms simple ter expresado por la frmula qumica, CH3OH3. DME es un lquido incoloro que hierve a -25,1 C a presin atmosfrica. La composicin es qumicamente estable. La presin de vapor saturada a 25 C es 6,1 atms., suficientemente baja como para ser licuado bajo esa presin. Sus propiedades son similares al propano y el butano, por lo tanto, el almacenaje y el manejo de las tecnologas por GLP son aplicables al DME.

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

El DME es actualmente usado principalmente como aerosol propulsor para pinturas tipo atomizador, qumicos agrcolas y cosmticos. El Japn produce cerca de 10 mil toneladas por ao de las cerca de 150 mil toneladas por ao de produccin mundial. Anteriormente el DME fue usado como propulsor para insecticidas, de manera que el DME fue examinado profundamente para ver su toxicidad. El nivel de toxicidad del DME ha sido hallada muy baja, menos que el metanol y comparable al del GLP. El DME se descompone en la atmsfera en varias decenas de horas, consecuentemente, se considera que el DME no es factor para el efecto invernadero, ni contribuye a la reduccin de la capa de ozono.

Nobel, DuPont, Chemicals.

Mitsubishi

Gas

Para la produccin industrial del maana, las futuras mega plantas incluirn la tecnologa Haldor Topsoe, Lurgi, Toyo Engineering, Mitsubishi Gas Chemicals, Kvaerner, Synetix, NKK, etc

7.3 Usos del DME 7.3.1 Combustible multipropsito

Generacin de energa elctrica en sustitucin del gas natural Aplicaciones domsticas en sustitucin del GLP Combustible diesel ideal

7.1 La fabricacin del DME

El DME puede ser fabricado a partir de multi-insumos, similar a la produccin del metanol. Es decir, a partir del gas natural, el carbn, el petrleo, la biomasa, a travs de la etapa de produccin del Syngas, se transforma en Metanol, del cual se obtiene el DME. Ms eficiente el proceso Haldor Topsoe permite la transformacin del Syngas en DME en forma directa (HT Technology.) Precursor para aditivos de combustibles Combustible para celdas de combustible (hidrgeno) Precursor para la gasolina Insumos qumicos (olefinas)

7.3.2 Evaluacin del DME como combustible para el transporte (como combustible sustituto del diesel)
Vehculo de prueba El DME ha sido probado en los siguientes artculos por un motor diesel sin modificar excepto por una modificacin
Artculo Primero

7.2 Proyectos de mega plantas de DME

El DME es ampliamente producido hoy en da: Proveedores actuales para el mercado de propulsores, incluyendo a Akzo

269

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menor en el sistema de inyeccin de combustible.

liza el gas licuado como combustible, puede funcionar con DME sin modificacin alguna.

7.3.2.1 Desempeo del motor y expulsin de gas

En una prueba realizada con un camin de dos toneladas comercialmente disponible, se demostr lo siguiente: No se gener holln ni humo. La ignicin fue buena y el vehculo camin silenciosamente. La generacin de NOx fue reducida en un 20 a 30 por ciento en comparacin con el combustible diesel comn sometido a la misma presin de cilindros. La propagacin de la chispa en el cilindro es ms rpida y el tiempo de combustin es menor. Una alta eficiencia trmica puede esperarse a causa de esto. El DME ofrece un mejor desempeo y calidad en el funcionamiento global del motor y la transmisin (drivability) que el combustible diesel comn .

7.3.4 Evaluacin del DME como combustible para la generacin de energa elctrica
El DME puede ser usado como combustible para la generacin de energa elctrica. La General Electric ha probado intensamente al DME y est lista para proveer al mercado de turbinas comerciales alimentadas con DME. A su vez, la Kawasaki Heavy Industries ha desarrollado un sistema de inyeccin para turbinas a gas que permiten el uso del DME como combustible lquido para las turbinas. El DME se evapora en condiciones ambientales, hecho que hace dificultosa su combustin si un sistema complejo de inyeccin. Kawasaki Heavy ha desarrollado el sistema de inyeccin que permite mantener al DME como lquido en condiciones de temperatura ambientales, enfriando los tanques de alimentacin por debajo de la temperatura de vaporizacin del DME. Otras tecnologas usan un vaporizador y otros accesorios, de manera de estabilizar el DME en su forma gaseosa, haciendo ms caro el sistema de combustin. Esta tcnica desarrollada por Kawasaki simplificara el proceso. Kawasaki comercializar sus turbinas en el ao 2006. As, debido a la similitud entre el DME y el GLP, los proveedores de DME proveeran ese combustible para las instalaciones en actual operacin.

7.3.3 Evaluacin del DME como combustible domstico

El DME es similar en caractersticas fsicas al propano y al butano, componentes principales del GLP. En este sentido, ha sido confirmado que una cocina comn, que uti-

270

Artculo Primero

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La industrializacin del gas: Mito o realidad?1

Hugo del Granado y Francesco Zaratti
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Si realmente la oposicin al tema de la exportacin del gas natural (GN) a California y Mxico fuera el objetivo de los conflictos sociales y no slo una bandera para aglutinar sectores con diferentes reivindicaciones, la llamada guerra del gas debera terminar en una mesa de discusin con argumentos racionales y no con piedras y marchas, menos con balas y muertos. Los eslganes que se escuchan son muchos y contradictorios: unos dicen "no por Chile", otros "que antes se expulsen a las transnacionales", otros "que primero se atienda al mercado interno" o "que se incremente las regalas al 50%". Pero quien sabe la consigna que ms pega en la actualidad es "no hay que vender un recurso natural no renovable, sino industrializarlo para aadirle valor, empleo y desarrollo para el pas". Nadie, con un mnimo de amor patrio y de compromiso con el desarrollo de Bolivia, debera oponerse a la tesis de aprovechar industrialmente el gas, en lugar de comercializarlo como mera materia prima: la triste historia de la minera en Bolivia as lo demanda. Pero en un pas como el nuestro, propenso a los mitos, es necesario analizar con mente fra el significado y el alcance de una declaracin como la mencionada. En efecto, como suele suceder, lo bien dicho no es necesariamente bien pensado. Veamos por qu.
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Para empezar, de tomar en serio esa posicin, debera suspenderse la exportacin del GN como materia prima a la Argentina y Brasil, porque eso es lo que buscan nuestros vecinos -gas para generar energa termoelctrica- para cuyo fin no se requiere de darle al gas ningn valor agregado.

Proyectos con base en el etano

Luego, se ha mencionado algunos proyectos de industrializacin para agregar valor al GN en Bolivia. Teniendo presente la composicin promedio del GN de los campos bolivianos (88% metano, 6% etano y 6% residuos hidrocarburiferos e inorgnicos), dividiremos esos proyectos en dos clases. La primera consiste en utilizar no el metano, sino los compuestos asociados, bsicamente etano, para emprender una industria petroqumica en el pas. Se ha aclarado que no es posible hacer eso sin antes extraer el gas del campo, o sea sin tener un comprador del metano. En efecto, se empieza separando, en el campo, los hidrocarburos lquidos y licuables (o GLP) que s tienen un valor energtico y comercial superior al GN. Luego, queda un gas que es bsicamente metano (en un 90%) y etano, de modo que, si se quiere utilizar el etano para la petroqumica, habr que tener un destino para el metano. De hecho el nico proyecto de ese

Artculo presentado el mes de agosto de 2003 Hugo Del Granado y Francesco Zaratti son, respectivamente, ingeniero petrolero y fsico. Ambos integran el Grupo Gas de Prisma.

Artculo Primero

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tipo que cuenta con financiamiento y mercado es el Proyecto Petroqumico binacional para la instalacin de una planta de polietilenos de 600,000 toneladas/ao de capacidad a ubicarse en Puerto Surez, la cual utilizara el excedente energtico del gas exportado al Brasil. Se debe anotar sin embargo, que una planta de la capacidad sealada requerir de 768,000 toneladas/ao de etano como materia prima y, habida cuenta que el GN de los grandes campos, como Margarita, San Alberto o Itau, contiene aproximadamente 5.7 % molar de etano, el volumen de gas del cual se extraer el etano, tendra que ser de 31.9 millones de metros cbicos por da (31.9 MMm3/d). Actualmente el Brasil compra, por restricciones de su mercado y estructuras de poltica interna, menos de 14 MMm3/d, un flujo totalmente insuficiente para proveer el volumen de etano requerido por el complejo petroqumico. En resumen, pensar en proyectos de petroqumica del etano sin exportar el GN es como querer aprovechar el cuero sin antes matar a la vaca.

lidad (remota) de exportar energa elctrica merecera un artculo aparte. Con respecto a los proyectos de transformacin del metano a hidrocarburos lquidos (GTL), el anlisis es delicado. En efecto, si se piensa en una planta pequea, el desarrollo tecnolgico actual slo puede dar alguna seguridad comercial para plantas de alrededor de 10 mil barriles por da (Bls/d) de capacidad. Es posible que el mercado interno pueda absorber una produccin de hasta 15 mil Bls/d de diesel sinttico, reemplazando al diesel "sucio" importado y en ese sentido hay que avanzar, pero, si se piensa en plantas mayores, como de 50 mil o ms Bls/d, es prudente esperar que terminen los estudios de factibilidad de las empresas que estn pensando en esos proyectos y se conozcan las exigencias que se pondrn al pas para esa industrializacin. De acuerdo a un estudio preparado por el Banco Mundial, una planta de 50,000 Bls/d para tener un retorno del 20 %, requiere que el gas natural tenga un precio de 0.50 a 0.70 $us/MMBtu y que el precio del crudo "natural" est situado en alrededor de 22 $us/Bl. Un precio de crudo ms bajo invibilizara la produccin del crudo sinttico. Ahora bien si se aplicara la tarifa estampilla (0.41 $/Mcf) a ese valor, resultara un precio en boca de pozo de 10 a 30 centavos, cuando un precio de 80 centavos del LNG nos hace dudar de la validez del proyecto. Lo que nos hace desconfiar de esos proyectos es conocer que donde se los ha realizado haba razones poderosas para pasar por alto consideraciones de costos comparativos: en la Alemania nazi, debido a la falta de lquidos y a la abundancia de GN holands, y, ms recientemente, en Sudfrica

Proyectos industriales con base en el metano

La segunda clase de proyectos consiste en utilizar el propio metano para convertirlo en electricidad (termoelctricas) o en hidrocarburos sintticos (el tan mentado proyecto GTL). En cuanto a las termoelctricas, sucede que la actual capacidad hidroelctrica instalada es superior a las necesidades del pas existiendo una sobreoferta de energa, producto del bajo o nulo crecimiento econmico del pas. Por otro lado, la posibi272
Artculo Primero

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debido al embargo internacional de petrleo por el tema del "apartheid". En suma, si hay abundancia de gas, escasez de mercado y falta de lquidos, sa llega a ser la nica manera de monetizar ese recurso. Pero, afortunadamente, Bolivia tiene abundancia de gas y ms de un comprador, sin tener, todava, escasez de lquidos. Se podra preguntar adems, quin llevara a cabo el proyecto. Ciertamente no las empresas proveedoras de la an incierta tecnologa, las cuales slo buscan vender sus equipos. Asimismo, poco o nada interesadas en esos proyectos parecen estar las transnacionales entendidas en negocios. En esas condiciones, ser el Estado quien lleve adelante esos proyectos, con el serio riesgo de repetir tristes experiencias de elefantes blancos, al calor de las buenas intenciones de "industrializar" los recursos naturales? Acaso Karachipampa no nos ha enseado nada? Adems, con qu capitales se haran? Se ha insinuado que con el dinero de las AFP, fruto de las aportaciones individuales. En ese caso no valdran consultas ni referndum, sino la aceptacin individual de cada boliviano dueo de esos ahorros. Una posible solucin combinada, tanto para el proyecto petroqumico binacional boliviano-brasilero como para el GTL, sera la sinergia de ambos proyectos haciendo que el GN que alimenta tanto a la planta de GTL como el gas de exportacin al Brasil, sea previamente des-etanizado. De esta manera se incrementar la cantidad de etano extrado que servir de materia prima al complejo petroqumico sin tener que exportar todo el gas seco que no puede absorber el Brasil y

dirigirlo ms bien a la planta de GTL. Este tipo de soluciones requieren de estudios detallados, de consensos maduros y de reflexiones serias. Los proyectos de industrializacin tienen tiempos de maduracin prolongados y por esta y otras razones no pueden ser planteados como excluyentes o alternativos a los proyectos de exportacin de gas natural. De ser as lo que efectivamente se estara planteando es no hacer nada con el gas, porque los cronogramas de tiempo para estos proyectos estn en el horizonte del ao 2008 y el tiempo de decisiones para el proyecto de LNG no va ms all de los prximos 3 o 4 meses.

Aspectos industriales del proyecto LNG

Finalmente, entre los proyectos posibles est tambin la produccin de metanol, amonio y urea, cuyas economas de escala tienen grandes dimensiones, por lo que deben ser planteados en trminos de abastecer mercados de ultramar, lo que lleva a considerar su localizacin en las costas del Ocano Pacfico. Nuevamente estamos en el punto de partida, los verdaderos caminos de la industrializacin del gas boliviano pasan por acercar el pas al mar. De hecho, lo paradjico de esta discusin es que el proyecto LNG es un proyecto serio de industrializacin del GN, en la medida en que prev una planta para licuar el gas -extrayendo el valor energtico agregado-, una petroqumica del etano y otros productos, una refinera del petrleo que se va a extraer junto al gas natural -petrleo destinado a la exportacin- y otros
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emprendimientos que una hbil negociacin en torno al enclave martimo podra facilitar, en beneficio del pas cuyas leyes se aplican en el enclave. Si a los beneficios colaterales que tiene el proyecto LNG, se suma el ingreso de YPFB como socio del

Consorcio, no hay por dnde perderse: se estara industrializando el GN en beneficio del pas, sin perjuicio ni exclusin de otros emprendimientos industriales dimensionados a la realidad del pas, del mercado y del avance tecnolgico.

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Consenso Nacional por la Industrializacion del Gas:

Una Propuesta imprescindible para nuestro desarrollo

Luis Fernando Vincenti1, Edwin Monroy2 y Rolando Campen3

Para aportar al debate nacional sobre el destino de nuestro gas y considerando los trabajos presentados por distintos autores, algunos de los cuales fueron expuestos en el Encuentro Social Alternativo, as como investigaciones, anlisis y clculos propios realizados, nuestro grupo de trabajo elabor el siguiente resumen de anlisis y propuestas que hoy sometemos a su consideracin. Constatamos que existen dos posiciones contrapuestas respecto a esta problemtica: La que tradicionalmente han adoptado nuestras clases dominantes desde la poca colonial y que se ha mantenido casi invariable en nuestra vida republicana -salvo honrosos pero puntuales momentos histricos- consiste en ver nuestros recursos naturales (hidrocarburos incluidos) apenas como una mercanca de donde deviene la lgica de venderlos no siempre en las mejores condiciones ni al mejor postor. La aplicacin de esta lgica es la base de los dramticos niveles de postergacin, marginalidad, dependencia y pobreza a la

que se ha sometido nuestro pas, sin lugar a dudas, uno de los pases latinoamericanos proporcionalmente ms ricos en recursos naturales de Sudamrica. La otra posicin representa un desafo histrico de mayor elaboracin, pero posible y sobre todo imprescindible para sentar las bases de la construccin nacional aprovechando los recursos humanos y naturales disponibles en nuestro pas. Ella consiste en ver al gas no como una mercanca sino como un estratgico recurso natural de valor creciente, sujeto a ser aprovechado para la incorporacin de valor agregado en el pas y la exportacin de productos derivados, contribuyendo a la solucin de los principales problemas socioeconmicos de nuestro pueblo. La aplicacin de esta nueva lgica, constituye una esperanza real y a corto plazo que puede movilizar al pas y consagrarse como una autntica vocacin nacional. Obviamente, a ella nos subscribimos.

Por otra parte, dejamos tambin explcita nuestra conviccin que estando vigentes las
e-mail: monelco@cotas.com.bo 3 Ing. Rolando Campen, Ing. Qumico, consultor; e-mail: cyb@cotas.com.bo

1 Ing. Luis Fernando Vincenti, Ing. Civil, docente de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno; e-mail: lfvincenti@hotmail.com. 2 Ing. Edwin Monroy, Ingeniero electrnico, gerente de MONELCO,

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libertades democrticas no ser posible ninguna definicin en la materia que no respete la voluntad popular expresada durante las movilizaciones sociales de los ltimos meses. As pues, existen tambin dos posibilidades al respecto: La primera, que los factores que controlan el poder poltico -fuertemente presionados e influenciados por los intereses transnacionales- pretendan imponer la continuidad de la poltica del gobierno anterior para exportar nuestro gas natural sin valor agregado en el pas, lo cual nos coloca frente al serio riesgo de confrontaciones an peores que las anteriores y de consecuencias imprevisibles -sin excluir la posibilidad de ruptura del contexto democrticopero que, probablemente terminen inviabilizando cualquier definicin al respecto. La segunda, consiste en hacer de la definicin del destino de nuestro gas natural un espacio poltico de concertacin nacional, sin exclusiones, para lograr consenso en el diseo de una poltica de Estado en torno al aprovechamiento de nuestros recursos energticos e hidrocarburferos en funcin de las necesidades del desarrollo nacional y social, lo cual implica desechar el proyecto de venta de gas natural y asumir el proyecto de industrializacin para la exportacin de derivados al mercado mundial y la generacin de energa elctrica para el abastecimiento nacional y de los pases vecinos.

En este orden, expresamos nuestra preocupacin al constatar que el actual gobierno, en una lectura que a nuestro juicio no corresponde al espritu del que eman su mandato, ha designado una comisin de tcnicos para la revisin de la Ley de Hidrocarburos, constituida esencialmente por los operadores de la capitalizacin de YPFB. Este hecho se repite en la comisin que estudia la industrializacin del gas, tambin conformado por profesionales adverso a la industrializacin. Consideramos que tales designaciones no aportan a la necesaria concertacin en la materia, lo cual puede reavivar el sentimiento de desconfianza de la sociedad civil respecto a la gestin gubernamental. Al respecto preocupa tambin que, sin haber logrado una nueva visin en materia energtica y hidrocarburfera y sin tener definida la correspondiente poltica nacional, estemos partiendo de la discusin de la nueva Ley de Hidrocarburos que es apenas un instrumento que debera regular dicha poltica.

Antecedentes:
El pueblo boliviano ha sido testigo de un debilitamiento del Estado, que perdi el control y la capacidad de planificacin, gestin y fiscalizacin en cuanto a los recursos naturales. Los sectores estratgicos y la actividad econmica en general, siguen siendo manejados por una clase poltica cuya incapacidad y corrupcin se ha hecho cada vez ms evidente. Cada vez ms, las leyes, polticas y medidas concretas son elaboradas por organismos

El presente trabajo asume, en ambos casos y por las razones que en l se fundamentan, las dos segundas opciones. 276

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y asesores extranjeros mediante recetas prefabricadas que no necesariamente responden a las especificidades del pas y menos a las expectativas del pueblo boliviano. Por ejemplo, la Ley General de Hidrocarburos vigente fue enviada varias veces en consulta a los centros de poder antes de su consideracin y aprobacin en el pais. El proyecto de venta de gas a EEUU est claramente elaborado desde el punto de vista de las necesidades del Estado de California pues analiza sus opciones en funcin de sus intereses, dejando al gobierno boliviano el triste papel de "vender" una propuesta que ni siquiera es considerada como un proyecto serio (solamente una opcin ms) por parte del supuesto comprador. El gobierno present el proyecto de exportacin de gas natural como si fuera "la nica solucin para Bolivia", obligando a sus tcnicos a manipular e inflar las cifras de los supuestos ingresos para el pas. El desenlace de la negociacin de la compra de gas de EEUU a Indonesia, ha demostrado cmo se utiliz la alternativa de compra de nuestro gas apenas como un elemento de presin para hacer bajar los precios de Indonesia. La rebelin popular de octubre -"guerra del gas"- mostr una bronca acumulada en contra de la incapacidad, corrupcin y absoluta ausencia de conciencia social y nacional de los gobernantes y la clase poltica, intuyendo adems que se estaba rifando uno de los ltimos recursos naturales importantes. Con la remocin de Snchez de Lozada se cambi la coyuntura poltica y los tres ele-

mentos anunciados por el gobierno actual -Referndum, Ley de hidrocarburos y Constituyente- abren posibilidades de cambio. Para ello se requiere de propuestas claras y concretas; puesto que es la misma clase poltica que predomina en el parlamento y gobierno, por lo cual es muy probable que volvamos a la situacin anterior al mes de octubre. El desafo es grande puesto que la crisis que asfixia al pas tiene muchas facetas; el carcter autoritario excluyente del Estado y la falta de visin nacional tienen races en los inicios de la Repblica. Nos encontramos en un momento en que se hace evidente la inviabilidad de las recetas neoliberales y a su vez el agotamiento de la lgica del Estado del 52.

El gas
Durante la ltima dcada se hizo evidente que Bolivia tiene importantes reservas de gas natural. Cincuenta y cuatro trillones de pies cbicos (54 TCF) de reservas, mayormente en el departamento de Tarija, cantidad que podra multiplicarse en caso de continuar la exploracin en el resto del sub-andino. El gas en su estado natural es energa diluida. Una misma cantidad energtica de gas ocupa un volumen alrededor de 500 veces ms que el equivalente en petrleo, lo cual encarece en cinco veces su transporte; esto se agrava si las reservas se encuentran a gran distancia de los centros de consumo. De los US 3,50 que Brasil paga por nuestro gas, ms de US $2 se gastan en el transporte. En el caso del proyecto a EE.UU., del men277

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

cionado precio de venta por millar de pies cbicos ms del 80% sera para pagar el transporte. Sin embargo, existe un inters creciente en el gas, puesto que las tecnologas para convertir gas en lquidos (diesel) y licuables (GLP sinttico) ya son altamente competitivas y el gas boliviano -limpio por no estar contaminado con azufre- constituye una materia prima ideal para cualquier proceso de industrializacin as como para generar electricidad tanto para el consumo interno como para la exportacin- que es otra opcin muy interesante por la existencia de mercados importantes en algunos pases limtrofes, su alta rentabilidad y relativamente baja inversin. Existe desinformacin, intencionalmente inducida por los promotores de la venta de gas en bruto, respecto a que los procesos de transformacin y petroqumicos nicamente pueden hacerse aprovechando el etano (preCapacidad Gas a diesel GTL Gas a GLP/DME Electricidad para estados limtrofes en Brasil Electricidad para Chile Electricidad mercado Interno Petroqumica MTO Gas a Brasil 100.00 B/d 10.000 T/da 3.000 MW 1.000 MW 2.000 MW 15.000 T/da 1.260 MMPC/da

sente en apenas el 5% de nuestro gas natural). Sin embargo, desde hace muchos aos se desarrollan procesos que permiten aprovechar el metano (del que est compuesto el gas natural en aproximadamente el 95%) y por lo tanto la totalidad del gas es aprovechable segn estos "nuevos" procesos, de los que existen plantas en produccin algunas desde hace ms de 40 aos. Queremos resaltar al respecto el trabajo de investigacin y difusin del Ing. Luis Carlos Kinn y la Fundacin FIERE (4). Los mercados naturales para Bolivia son los pases limtrofes: Brasil para diesel, GLP sintticos y, electricidad; Chile para electricidad, diesel, GLP y, en caso de encontrar ms reservas, gas natural -por supuesto en condiciones diferentes a las supuestamente destinadas para EEUU-. La siguiente tabla muestra los proyectos a implementarse:
In. en MM$ Val.eq./ Val. eq. Ingres. an. Imp. y regalas MPC B/P p/B Pet. MM$/ao MM/ao

Con. Con. en 20 aos TCF D/MMPC

7,3 4 4,8 1,6 3,2 2,9 9,21 3-8

1000 2400 3,30 548 658 219 438 397 1262 420 a 1000 750 1500 500 1000 3,30 4 4 3

18 18 23 23 17 19 8

1200 550 1000 350 500 500 690

300 150 240 80 170 135 125 a 345

2200 3,30 1,15

Consumo interno (domi- 420-1000 ciliario, automotriz, etc.) MMPC/da

4

Fundacin para la Industrializacin Energtica y Resguardo Ecolgico

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Artculo Primero

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El cuadro anterior demuestra que existe la posibilidad cierta de industrializar el gas natural en Bolivia, con inversiones menores a las requeridas para el proyecto de exportacin del gas natural y de rentabilidad mucho mayor que sta, opcin que adems aporta a la generacin de empleo permanente, fortalece y desarrolla la industria nacional, mejora significativamente el flujo econmico y de capitales que favorece al Estado, incentiva a reiniciar las actividades de prospeccin y exploracin y explotacin, etc. Adems, contra lo que sostienen los voceros de las transnacionales, requiere de un tiempo menor para la operacin de la industrializacin y reactiva la economa desde sus inicios, pues las plantas se construyen dentro del pas. El gas, an cuando sea aprovechado en forma ptima, por si solo no resolver los problemas del pas, sin embargo puede ser el punto de arranque y el pilar inicial para un nuevo modelo de acumulacin integrador y emancipador que promueva y genere valor agregado a pequea, mediana y gran escala, a partir de los valiosos recursos humanos y naturales con que cuenta el pas. En la situacin boliviana, que dispone de reservas y tecnologas comprobadas adems de mercados disponibles en los pases vecinos, suficientes para absorber la totalidad de derivados obtenidos a travs de la industrializacin del gas, las inversiones requeridas para la instalacin de las plantas no tienen el carcter de alto riesgo como es el caso en las inversiones en la exploracin petrolera. Esta caracterstica facilita considerablemente el

acceso a un espectro amplio de capitales e inversionistas, dadas las satisfactorias tasas de retorno de cada uno de estos proyectos. Una tarea prioritaria del actual gobierno debera consistir en la elaboracin de cada uno de estos proyectos especficos incluyendo su ingeniera financiera, su promocin a nivel nacional e internacional, la obtencin de los capitales requeridos y la facilitacin de la constitucin de empresas mixtas entre capitales privados y pblicos.

La nueva Ley de Hidrocarburos: Recuperacin del gas, propiedad, planificacin, gestin

La colonia espaola y casi todos los gobiernos posteriores han visto a Bolivia como un pas nicamente extractivo, proveedor de materias primas. Por eso siempre han bloqueado su transformacin: desde la manufactura hasta la industrializacin. No es entonces de sorprenderse que las actuales disposiciones legales e institucionales no favorezcan dichas actividades, peor si se refiere a la exportacin, y por eso generan trabas burocrticas difciles de vencer -particularmente para la pequea industria- que en consecuencia no suele superar la informalidad y deviene en poca competitivad. Los programas de promocin de la cooperacin internacional no pueden resolver este problema, puesto que la base de cualquier proceso de industrializacin debe fundarse en una poltica del Estado nacional, por el momento inexistente. El gas tiene la potencialidad de catalizar y viabilizar un proyecto nacional 279

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

diferente que se base en la promocin de actividades que generen valor agregado a nuestros recursos, crecimiento econmico y fuentes de trabajo permanentes, facilita inversiones y oportunidades empresariales. Una vez definidas y consensuadas las respectivas polticas, corresponde recin definir los instrumentos legales para su implementacin. En la infraccin de esta secuencia radica la mayor debilidad de la iniciativa gubernamental que, sin disponer de la visin y la poltica correspondientes, se ha lanzado a elaborar y presentar una nueva Ley de Hidrocarburos carente de un objetivo definido. Nuestras observaciones puntuales a los contenidos del proyecto de Ley de Hidrocarburos, consisten en que: Se refiere nicamente al gas natural en la lgica de la exportacin en su estado bruto, postergando indefinidamente su industrializacin. Considera nicamente la situacin de los Megacampos, y excluye del tratamiento a otros campos menores. Restringe el fortalecimiento de YPFB apenas como empresa coparticipante en la instalacin de gas domiciliario y del Gas Natural Vehicular (GNV), y no como empresa estatal con plenas competencias en el sector. 280

No recupera la soberana y propiedad de los hidrocarburos a favor del Estado boliviano. Limita la concepcin de soberana en los hidrocarburos nicamente a nuestra capacidad para disponer de este recurso en el mercado interno, consignando subrepticiamente su propiedad en favor del sector privado cuando se trata de su exportacin. El Impuesto Complementario a los Hidrocarburos (ICH) no es en realidad un nuevo impuesto, sino apenas un nuevo mecanismo de cobro por adelantado del Impuesto a las Utilidades, motivo por el cual no incrementar los ingresos fiscales como retricamente se pretende. Mantiene la actual clasificacin de hidrocarburos en nuevos y existentes y complica los mecanismos de fiscalizacin, control y regulacin. Por ello, una vez definidas las polticas de su aprovechamiento, es de importancia esencial definir los instrumentos legales e institucionales pertinentes que viabilicen su implementacin. A nuestro criterio, y con base en los objetivos antes sealados, los principales elementos para la nueva ley de hidrocarburos deben ser: Recuperacin de la propiedad del gas La elaboracin de polticas relativas a los recursos naturales del pas y definir su destino, formas y normas para su aprovechamiento son rol exclusivo del

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

Estado. Es totalmente inaceptable que esta facultad sea transferida a las empresas petroleras transnacionales o al sector privado en general. Por lo tanto la recuperacin de la propiedad del gas es de importancia vital. No se necesita consultar con las transnacionales ya que el patrimonio de los recursos naturales es de propiedad exclusiva y soberana del Estado y su cesin gratuita tuvo lugar despus de la "capitalizacin" de las empresas. Como parte del proceso de recuperacin de los hidrocarburos es imprescindible que la Nueva Ley de Hidrocarburos establezca un precio (fair market value) de mercado a las reservas PROBADAS de petrleo y gas que se entregaron gratuitamente a las capitalizadoras de YPFB durante el primer gobierno de Snchez de Lozada. Recuperacin de la capacidad de planificacin, gestin y fiscalizacin Es primordial que el pas recupere y desarrolle capacidad para planificar, elaborar e implementar polticas y proyectos, comercializar y fiscalizar las actividades del sector, para lo cual requiere una fuerte base institucional. Este debe ser un nuevo YPFB GESTION, con fundamentos institucionales slidos y autonoma para evitar que se convierta otra vez en un botn de los partidos polticos. Es importante evaluar y sacar conclusiones de las experiencias pasadas, en las cuales la corrupcin constitua un problema serio para el viejo

YPFB, no solamente en lo referido al manejo de fondos, sino tambin en el manejo lesivo de informacin estratgica acerca de campos y reservorios. YPFB GESTION deber tener como funciones primordiales: a) La planificacin de proyectos de industrializacin y comercializacin de los hidrocarburos tomando en cuenta los intereses de la Nacin. b) Promover y buscar inversionistas formulando polticas que hagan atractivas las inversiones en el pas. c) Fiscalizar todas las actividades de explotacin, comercializacin e industrializacin de los hidrocarburos. d) Formular estrategias y niveles de tributacin para las actividades de explotacin, comercializacin e industrializacin de los hidrocarburos. e) Fiscalizar las actividades contables y econmico-financieras de TODAS las empresas del ramo que tengan operaciones en territorio nacional. Recuperacin de la capacidad nacional empresarial

Esto se refiere tanto al sector estatal como privado. Un nuevo YPFB EMPRESA, con caractersticas institucionales similares a YPFB GES281

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

TION, debe recuperar y proyectar la capacidad nacional en cuanto a exploracin, explotacin, transporte e industrializacin, tanto en forma separada en reas estratgicas como socio de empresas privadas, nacionales y extranjeras. YPFB EMPRESA deber estar facultada a firmar: a) Contratos de Operacin, b) Sociedades de economa mixta, c) Establecer contratos de servicios para prospeccin y exploracin de hidrocarburos. YPFB EMPRESA deber estar facultada para establecer condiciones de participacin tributaria y empresarial con la finalidad de promover la construccin de plantas/fabricas que le den valor agregado al petrleo/gas. Resulta INCEPTABLE que la Nueva Ley de Hidrocarburos que esta proponiendo el nuevo gobierno nacional, limite de hecho la participacin de YPFB solo a las actividades de (downstream) transporte, refinacin y comercializacin, pues ello restringe la soberana del Estado para definir polticas de desarrollo nacional. Implementacin de un sistema impositivo justo, simple y transparente

en los pases de su preferencia. Otro elemento es la fragilidad institucional de Bolivia, que posibilita que funcionarios del Estado entiendan que "fiscalizar" significa cobrar coimas. Esto no quiere decir que no hay que mejorar y hacer transparente los sistemas de fiscalizacin, ms an si se trata de las empresas capitalizadas. Sin embargo, no es aconsejable formular una poltica impositiva basada nicamente en la fiscalizacin de las ganancias. Lo ms conveniente para fiscalizar parece ser un sistema de regalas e impuestos con base en la produccin en boca de pozo. El sistema impositivo/tributario para las empresas que trabajan en la (upstream) exploracin y explotacin debe estar basado en la produccin en boca de pozo. El sistema impositivo/tributario para las empresas que trabajan en el (dowstream) transporte, refinacin y comercializacin debe estar basada: a) Volmenes de transporte, b) Utilidades recibidas por los procesos de transporte, refinacin y venta. (Los impuestos por remesas al exterior debe ser substituido por impuesto mayor a las utilidades, ya que las empresas eluden este impuesto haciendo sus transacciones bancarias en bancos extranjeros) Segn los tcnicos consultados el 50% sumando regalas e impuestos directos sera muy razonable para los campos existentes (nuevos y viejos) dejando de lado construcciones poco aplicables como el surtax.

La experiencia nos demuestra que es difcil fiscalizar las ganancias de empresas transnacionales puesto que, por su carcter transnacional, fcilmente pueden inflar o desinflar costos y hacer aparecer sus ganancias 282

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

Regalas e impuestos:
Antes de la Capitalizacin Regalas Participaciones e impuestos basados en produccin a boca de pozo Remisin de Utilidades al exterior Impuestos especiales a la Renta (Surtax) Despus de la Capitalizacin Propuestas Observaciones

53-31%

Hid. Nuevos 18% Hid. Existente. 50%

50%

Todos los mega campos fueron declarados nuevos mecanismos de fiscalizacin

13.0%

12.5% 25% para empresa extractoras de recursos naturales. Es cobrado sobre una utilidad aplicando deducciones adicionales al de la renta normal. Alcuota variable segn tabla de valores

negociable

--------

--------

No existen mecanismos de fiscalizacin efectiva.

Patrimonio

Alicuota variable segn tabla de valores

--------

Impuestos generales no especficos para el sector hidrocarburfero Impuesto a las Transacciones Impuesto al Valor Agregado Impuesto a las Utilidades de las Empresas 3.0% 0% (petrleo y el gas estn 3% para producexentos) tos finales 13.0% 25% 13.0% 25% negociable Mercado Interno No existen mecanismos de fiscalizacin efectiva

3.0% 40%

Incentivar la exploracin

La actual Ley de Hidrocarburos establece que las empresas que obtienen concesiones de exploracin tienen que invertir 300 millones de dlares por ao en exploracin. Sin embargo el gobierno de Jorge Quiroga promulg dos Decretos Supremos que las eximen de cumplir con

esta parte de la Ley hasta que comercialicen lo que han descubierto a la fecha. Estos dos decretos deben ser derogados y as forzar a las transnacionales a renegociar sus contratos ilegales. Solamente ha sido explorada una pequea parte del sub-andino -donde hay mayores posibilidades de encontrar hidrocar283

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

buros- y es de importancia estratgica que se vuelva a incentivar la exploracin: Generando un fondo de exploracin con un porcentaje de las regalas a ser administrados por YPFB EMPRESA, que debe tener un rol importante en las actividades de exploracin. Desarrollando mercados para las reservas gasferas actuales -mediante su industrializacin, etc- que los hace ms atractivo para invertir en el sector tanto por parte del Estado como de empresas privadas.

Poltica nacional de energa e hidrocarburos

Con carcter de la mayor urgencia, el ministerio del ramo debe encarar la elaboracin de la nueva poltica de nuestros recursos energticos, haciendo de stos uno de los pilares estratgicos para el desarrollo nacional. Esta poltica debe regir el destino de nuestros recursos, tanto en lo relativo al uso interno como a la exportacin de productos derivados de su industrializacin por al menos los prximos 20 aos. Dicha poltica debe propender a la instalacin de plantas productoras en todos los departamentos que el anlisis tcnico y econmico lo permita, de manera de romper el tradicional modelo de concentracin econmica en los departamentos del eje troncal. Mientras nuestras reservas probadas y probables no sean significativamente incrementadas y en tanto los proyectos de industrializacin no estn en funcionamiento, debemos evitar la exportacin del gas natural sin valor agregado nacional, como si se tratara de una simple mercanca. Elaboracin de proyectos de industrializacin

Acciones inmediatas respecto a la problemtica energtica Concertacin nacional

Adems que los sucesos de octubre pasado han dejado claro, entre otros aspectos, que el pueblo boliviano no est dispuesto a permitir decisiones inconsultas respecto al destino de nuestro gas, esta temtica ofrece la gran oportunidad de convertirla en un espacio de concertacin social y poltica, que resulta vital para el xito del nuevo modelo de desarrollo nacional que se puede lograr a partir de la industrializacin del gas. De ah que se hace imprescindible construir esos espacios, que bien podran consistir en una cumbre poltica y social, donde est representada toda la sociedad civil, sin exclusiones de ningn tipo, mbito en el cual se logre concertar dicha estrategia de desarrollo. 284

Como antes fue indicado, dentro del marco de la nueva poltica energtica, el gobierno nacional deber elaborar los diversos proyectos de industrializacin del gas natural dentro del territorio nacional, y gestionar dentro y fuera del pas los recursos necesarios para su implementacin.

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

Referndum vinculante

Debemos concebir el referndum no como un mero acto de urnas, sino como un autntico proceso de consulta popular, que se inicia con la socializacin de informacin seria, clara y transparente, prosigue con la discusin sistemtica y objetiva del tema por la sociedad civil y culmina, entonces s, con la emisin en las urnas de la decisin ciudadana. Claro debe quedar adems, que la mayor riqueza de este proceso radica en que la sociedad civil est informada al respecto y asuma la propiedad de los recursos naturales; solamente as se mantendr alerta y vigilante para evitar acciones dolosas de sus circunstanciales operadores o administradores. Al efecto el gobierno nacional tiene ante s la posibilidad de iniciar un proceso de inclusin social mediante la organizacin de este proceso con vista a realizar el referndum vinculante en Abril o Mayo del presente ao. Las prefecturas departamentales y subprefecturas provinciales pueden constituirse

en valiosos mecanismos que asuman esta tarea que por otra parte permitir disipar todas las dudas y susceptibilidades generadas a partir de la consultas que exclusivamente con las empresas petroleras viene desarrollando el gobierno.. Con el propsito de poner en la discusin los aspectos de fondo relativos al destino de nuestro gas natural, resulta indispensable que la primera pregunta de dicha consulta, el referndum plantee disyuntivamente las opciones de "Exportar el gas natural como materia prima" o "Industrializar el gas natural en Bolivia", y luego de ellas, que "En caso de exportar el gas natural, elegir entre los puertos de " Este es el mayor desafo que confrontamos todos los bolivianos: partidos polticos, gobierno y oposicin, organizaciones cvicas y sindicales y, el pueblo en ltima instancia, estamos ante la imperiosa necesidad de concertar una poltica nacional que puede representar un largo paso hacia la superacin de nuestras ms urgentes necesidades. El gobierno tiene la palabra.

Agradecemos los valiosos aportes de los ingenieros Luis Carlos Kinn y Vctor Hugo Sainz que tuvieron la gentileza de revisar el presente trabajo
Artculo Primero

285

CAPTULO

Hacia una Poltica Nacional de Hidrocarburos

Gas Problema de Todos

Carlos F. Valverde B.

El Gas y el destino de Bolivia

Gas Problema de Todos*

Carlos Federico Valverde Bravo
**

Hay quienes enturbian el agua para que parezca profunda, dice la sentencia popular con mucha razn. Escribir este documento ha insumido largas reuniones y varias lecturas de una serie de documentos que, al referirse al mismo tema en un mismo pas, deban tener coincidencias en la mayora de sus datos; lamentablemente no ha sido as vaya uno a saber por qu; seguramente, por hacerlo parecer ms difcil de lo que es o, para que sean slo unos cuantos especialistas los que puedan opinar acerca de l y sobre quienes giren las consultas y las Consultoras. No obstante los tropiezos de la falta de informacin, lo hicimos, sin la intencin de convertirnos en Consultores ni de competir en un campo como este; simplemente nos zambullimos en sus dificultades y tecnicismos y lo escribimos con una visin y redaccin coloquial, tratando de lograr el mejor entendimiento entre los ciudadanos que lo lean. Lo hicimos de esta manera porque si bien entre quienes estudiamos el tema hay especialistas en Gas y Petrleo y Temas Impositivos, as como en Comercio Exterior, creemos que la mejor manera de llegar a la gente es en un lenguaje no tcnico.

Por qu estudiar y trabajar tanto?

Porque pretendemos contribuir a que nuestro pas defina una Poltica Nacional del Gas transversal y permanente que alcance a cualquier gobierno. Si ello no fuera posible, creemos que debemos buscar tener al menos una Agenda Nacional del Gas a la que cada boliviano pueda acudir cuando le toque referirse al tema, sea para opinar, sea para estudiar, o, simplemente para informarse. Los datos consignados en este documento estn no slo en los textos, libros, artculos, estudios y revistas especializadas que hemos consultado, sino tambin en la informacin que se logra por Internet. Las fuentes de dnde provienen los datos estn claramente citadas, para que el lector las consulte si considera necesario ampliar sus conocimientos sobre ellos. Este es un aporte; no es ni pretende ser un recetario de lo que se tiene que hacer en materia de Gas; tiene, eso si, el valor de decir, ordenar y esquematizar una serie de planteamientos y propuestas con bases absolutamente comprobables y ciertas que, estamos seguros le haran bien al pas, si acaso se las ve con sentido de oportunidad y con algo de patriotismo. Es del lector; puede ser usado en todo o en parte; en su reproduccin puede citarse o no la

* Artculo elaborado en agosto de 2003 ** Analista, productor y conductor de los programas COMO SOMOS COMO VENGA RADIO Clsica 107.1 - Activa TV Canal 31 Cotas Cable

Artculo Primero

289

El Gas y el destino de Bolivia

fuente; eso no es lo importante, lo que importa es que sea til; si lo reconocemos por ah, entre las lneas de algn artculo; en las palabras de algn opinador, periodista, analista o poltico, sabremos que nuestro esfuerzo vali la pena.

pa del Este y Europa Occidental (41.2%) Asia pacifico (13%) concentrado el 85.4% del consumo mundial. El mayor consumidor es Estados Unidos con el 26.3% consumiendo 1,826.9 MMMCD. Las reservas de gas natural (GN) probabas (P1) y probables (P2) en nuestro pas crecieron en un 819% desde 1997, pasando de 5.7 TCF a 52.3 TCF2; si las comparamos con las reservas mundiales probadas, que se estiman en unas 5,501.5 TCF, las reservas probadas que tiene Bolivia 27.4 TCF, repre12555

Introduccin El gas natural en el mundo

La produccin de gas el ao 2,002 tuvo un nivel de 6,924.9 MMMCD, siendo los mayores productores Norteamrica (30.3%),
14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1970 1980 1990 1998 2790 4108 5658 6355

Consumo Mundial de GN en MMMCD 10850 7905 6510 9223

MMMCD

1999 Ao

2005

2010

2015

2020

Fuente: EIA/international Energy Outlook 2002

Europa del Este / (Ex URSS) y Europa Occidental (39.1%), Asia Pacfico (11.9%) concentrando el 81.3% de la produccin total. El mayor productor son los pases de la federacin rusa con el 22% de la produccin llegando a producir 1,523.5 MMMCD. El ao 2002, Bolivia produjo 15.57 MMMCD1, lo que seria equivalente al 0.224% de la produccin mundial. El consumo mundial el ao 2002 alcanz a 6,946.6 MMMCD siendo los principales consumidores Norteamrica (31.2%), Euro1 2

sentan slo el 0.5 % de las reservas mundiales; de manera tal que, se cae la idea de nuestra posicin de fuerza en el mercado mundial de la produccin y comercializacin del gas. Digamoslo claramente: Nuestras reservas no llegan siquiera al 1% como, equivocada y, tendenciosamente, afirman varias fuentes. El GN es la fuente energtica de mayor crecimiento en los ltimos aos; en el periodo 1980 a 2002 el consumo creci un 70%. Se prev que ste se duplicar en los prximos 20 aos a escala mundial.

MMMCD, millones de metros cbicos por da 1 Trilln de pies cbicos 1x1012

290

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

Entre los pases en desarrollo se prev que el consumo se triplicar en este mismo periodo.

infraestructura existente que se conecta con las reservas bolivianas. Argentina es, por tanto, un mercado potencial para nuestro GN. Chile, por su lado, que tiene reservas insuficientes y todas ellas en el sur de su territorio, confronta la imperiosa necesidad de aumentar su consumo de gas, que, mayoritariamente es importado de Argentina, pas que, por lo sealado anteriormente, no brinda las seguridades de exportacin que una economa en crecimiento como la chilena requiere, siendo por ello necesario que los chilenos miren a otro lado; a otra frontera que se conecte con el norte. En este caso, luego de la confirmacin de la puesta en marcha del proyecto Camisea-Mxico, Per se convierte, junto con Bolivia, en un proveedor potencial de gas a Chile. Como se puede apreciar, en el cuadro de abajo, el consumo de GN en la matriz energtica chilena es del 25%, existiendo un mrgen para que crezca su participacin a niveles similares a los que tiene la Argentina.

Gas natural en la regin

Bolivia tiene 27.4 TCF (aprox. 11%) de las reservas de centro y sur Amrica que son de 250.2 TCF, el nico pas de la regin con reservas mayores que las nuestras es Venezuela con 148 TCF. Tienen reservas similares a las nuestras, Argentina y Trinidad y Tobago. En varias ocasiones hemos ledo o escuchado que nuestras reservas, son mejores que otras porque no estn asociadas al petrleo, esta singular apreciacin equivale a decir que un yacimiento de plata es mejor que cualquier otro porque no tiene oro; este absurdo, muchas veces repetido de que es mejor gas el que no tiene petrleo es uno de los tantos que se nos ocurren a menudo a los bolivianos y, nosotros lo comentamos con el objetivo de desmitificar un punto de los muchos que, vaya saber uno por qu, es usado con el expreso inters de desinformar a la poblacin.

Mercado potencial de la regin

Se estima que el mercado potencial de la regin (transportable por gasoducto incluyendo Brasil) ms la costa del Pacifico (Mxico y EEUU con GNL) para el GN boliviano es de aproximadamente 120 MMMCD, a mediano o largo plazo. Hemos calculado que, el potencial de explotacin al ritmo indicado lneas arriba permitira 34 aos de consumo con el 90% de las reservas probadas y probables (52.3 TCF). 291

El Cono Sur: Una mirada y anlisis necesarios

Argentina, que es el pas ms gasificado del continente (aproximadamente el 50% de su matriz energtica), no ha tenido xito en remplazar sus reservas; tiene cuencas gasiferas en explotacin intensiva (relacin de reservas a produccin de 21, o sea pueden producir por 21 aos al ritmo actual con las reservas que tienen), cuenta adems con una

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

Con el 10% restante, al ritmo actual de consumo interno, ste estara garantizado por 134 aos. Si a nuestro futuro consumo interno le incluimos un desarrollo petroqumico como el de Baha Blanca en Argentina (consumo diario 2.54 MMMCD) lo que nos reservamos, es decir el 10% se nos acabara en aproximadamente 72 aos, de las reservas actuales

ayude a resolver nuestra pobreza es irresponsable. Para lograr una mejor compresin de lo que representan los consumos de energa primaria en el mundo, adjuntamos este cuadro que muestra estos valores en los pases ms importantes del cono sur y en Estados Unidos.

Consumo de Energia Primaria Millones de toneladas equivalentes de petrleo (MTEP)

Pas Argentina Brasil Chile EEUU Petrleo 16.8 85.4 10.8 894.3 GN 27.2 12.3 5.9 600.7 Carbn 0.6 12.0 2.0 553.8 Nuclear 1.3 3.4 0.0 185.8 Hidr. 7.6 64.4 5.2 58.2 Total % % GN Mundo 54.0 0.6% 50.0% 178.0 1.9% 7.0% 24.0 0.3% 25.0% 24.4% 26.0%

2,293.0

BP Statistical Review

(visin esttica de las reservas, que no toma en cuenta mayores descubrimientos). La conclusin es obvia, tenemos suficiente GN; lo que debemos hacer, es optimizar su extraccin tomando en cuenta variables econmicas y primordialmente sociales. Desde nuestro punto de vista, el Estado tiene el desafo de establecer una poltica nacional de gas, encontrando una tasa de extraccin socialmente ptima. Acelerar su extraccin (llamado tambin monetizar) sin optimizar tanto lo que recibiremos y peor an sin determinar cmo lo invertiremos (esto es lo que llamamos poltica nacional del gas) para que nos 292
Artculo Primero

Se aclara que hemos incluido a Estados Unidos en el cuadro para tener mejor idea de sus dimensiones, este pas consume el 24% de la energa del mundo, es el mayor importador y consumidor de energa, si incluimos el GNL como otra potencial forma de exportar GN este es un mercado potencial, si es el que nos puede ofrecer mejores resultados como exportadores estara por verse. De todas maneras, hagamos el ejercicio de ver el total del consumo estadounidense de energa primaria en un ao y pensemos que si lo reemplazramos por toda la reserva boliviana de GN, sta (nuestra reserva) servira para 212 das de consumo, si hacemos la misma comparacin con Chile podramos suministrar toda su energa por 55 aos. Es obvio,

El Gas y el destino de Bolivia

entonces, quien nos puede dar una mayor importancia relativa cuando de GN se trata. Como primera conclusin del presente aporte, sostenemos que, el mercado regional al que podemos llegar con gasoductos, puede ser favorable para Bolivia y haramos bien en privilegiar nuestra participacin en el mismo como parte de una poltica estatal para este importante recurso.
1200 1000

Antes, se consideraba al GNL como un combustible de boutique, las proyecciones para este combustible son amplsimas; en el futuro cercano tendr una contribucin significativa a la oferta de energa mundial. La reciente escasez de este energtico y su popularidad sobre combustibles ms sucios, as como el desarrollo tecnolgico que se traducen en menores costos de procesamiento
1132 860 550

Consumo Centro y Sur America en MMMCD

MMMCD

800 600 400 200 0 1970 1980 1990 1998 1999 Ao 2005 54 93 155 240 248 349

2010

2015

2020

Fuente: EIA/international Energy Outlook 2002 Elaboracin Propia

El gas de Bolivia en el Sur y Centro Amrica

A nivel centro y sur Amrica el ao 2002 se produjo 282.2 MMMCD, por lo tanto a este nivel la participacin de Bolivia con una produccin de 14.7 MMMCD lleg aproximadamente al 5%. Si se considera el GN que cruza fronteras, es decir aquel que se compra y vende entre dos pases en centro y sur Amrica tenemos una participacin como pas, del 40% de las exportaciones.

son la principal causa de esta reciente y creciente popularidad. En la actualidad el GNL tiene una participacin de un 1% del total de GN usado en Estados Unidos. El Cambridge Energy Research Associates (CERA) pronostica una participacin del 11% para el ao 2010, mientras que el Departamento de Energa de ese pas asegura que la demanda estadounidense por el gas natural crecer en ms del 50% para el 2025. Por otra parte, es un hecho que la produccin de gas en los Estados Unidos est en declinacin, CERA estima que a finales de esta dcada tendr un pico para luego declinar de forma permanente a partir del 2010. Un crecimiento de la produccin Canadiense no ser suficiente para abastecer este mercaArtculo Primero

Perspectivas del LNG (abreviatura en ingls, Gas Natural Licuado, en espaol)

El GNL es hoy, por decirlo en palabras marketineras, un boom.

293

El Gas y el destino de Bolivia

do; de esa manera, el GNL tiene una buena perspectiva de crecimiento; ahora, el cmo se va a desarrollar el futuro mercado del GNL, es lo que no es tan claro. Hay, por ejemplo, quienes aseguran que el GNL convertira al GN en un Commodity (bien transable en bolsa y de venta a futuro); Las supuestas ventajas, sea para los productores o los que, como en nuestro caso, viviramos del valor en boca de pozo es muy debatible; bajo esta modalidad por ejemplo, las cuatro plantas regasificadoras que se planean construir en Mxico podran ser de acceso directo, en cuyo caso el GNL entregado en estas plantas podra tener un precio mucho ms voltil que el que se obtendra con un contrato a largo plazo.
Ventas Mundiales de LNG Aumentan (BPC por ao)

los mayores importadores Asia/Oceana 71.8% y Europa Occidental 23.3%. Del total de GN que cruza fronteras el GNL participa en un 25% del total, el resto es transportado por gasoductos. Esto es muy importante y debe ser tomado en cuenta: el GNL es competitivo con gasoductos de aproximadamente 3.000 kilmetros, para distancias mayores resulta ser ms barato el transporte en barco, como haramos nosotros, en caso de vender gas a EEUU. La planta de regasificacin se instalara en Mxico, que est a ms de 8.200 Km. del puerto de salida de nuestro gas. Todo indica que el mercado de GNL mundial tendr un importante crecimiento. El grafico4 as lo muestra.

14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0

19 90

19 92

19 94

19 96

19 98

20 00 E

20 02 E

20 04 E

20 06 E

20 08 E

Durante el ao 2002 el mercado mundial alcanz a 149.99 billones de metros cbicos o 410.93 MMMCD3 siendo los mayores exportadores: Indonesia 26.4% y Argelia 19.3% y
3

Bolivia tiene la posibilidad de competir y obtener una participacin importante en el mercado de Mxico y California. Como en todos los futuros mercados de GNL;
4

BP Statistical Review Junio del 2003

Datos de Morgan Stanley Dean Witter

294

Artculo Primero

20 10 E

El Gas y el destino de Bolivia

nosotros tenemos que apuntar a la competitividad del GNL, o GN liquefacto (liquido) sea en base al precio del GN en boca de pozo. El costo de la infraestructura, para un caso como el de Pacific LNG donde las reservas estn a una considerable distancia del puerto, el valor del GN en boca de pozo, que es de donde el Estado obtiene la mayor parte de su participacin, es ms presionado. Para nuestro caso la ecuacin econmica cierra solamente para yacimientos que pueden adems contener importantes cantidades de condensado.

una infraestructura que lleve el GN a la costa. Esta infraestructura a su vez nos asegura una presencia temprana en un mercado como el chileno, que como demostramos lneas arriba tiene grandes oportunidades para nuestro GN. La sinergia que se puede producir con GN y lquidos en la costa del Pacfico, son, sin lugar a debate, mayores que las que nuestro limitado mercado y desventajas de ubicacin geogrfica nos pueden permitir. Tenemos en Chile un socio (o cliente) natural; de acuerdo a los ojos con los que se mire esta oportunidad; si logramos entender que ms all de nuestras irrenunciables diferencias histricas tenemos necesidades y responsabilidades apremiantes del presente con nuestros ciudadanos, con nuestra pobreza estructural. Nosotros sostenemos que no es una cuestin de ver el problema histrico con Chile como si ste fuera un bice atribuble al enanismo de la clase poltica boliviana o, por qu no, de gran parte de la sociedad boliviana como sostiene Carlos Alberto Lpez, quien fuera Vice Ministro de Energa; nosotros mantenemos la idea de comerciar gas con Chile o con quien sea, a partir de ciertos elementos y consideraciones que tienen que ver con mejorar las condiciones de ingreso para los bolivianos; es decir, ms all de ver esto como un tema de pituitaria que impide el crecimiento (nos referimos al enanismo atribuido por Lpez), creemos que el tema tiene que ver con tomar en cuenta el pas; sus problemas y perspectivas.

Pacific LNG
Desde un punto de vista estratgico, es importante ver al proyecto de Pacific LNG como un arranque de la industria de GN en Bolivia. En este punto, nos permitimos afirmar que la venta al Brasil fue pensada y resuelta para otro nivel de reservas. Por qu afirmamos lo anterior? Es muy sencillo: las reservas que quedan despus de cumplir los compromisos actuales son motivo suficiente para pensar en cmo extraerlas de la mejor forma; no obstante, el proyecto mencionado es una gran oportunidad para nuestro pas porque: Se acelera la extraccin de las reservas del campo Margarita que por su contenido de lquidos5 es viable para ser enviado a los mercados de LNG en el Pacifico; esto permitir que se establezca

La venta de los lquidos tiene una alta contribucin a la rentabilidad del proyecto.

Artculo Primero

295

El Gas y el destino de Bolivia

A estas alturas del documento, nos permitimos hacer algunas sugerencias que consideramos pertinentes
El precio en boca de pozo del GN para este proyecto est estimado en 0.70 $US /MPC, si se incluyen estos precios en la ponderacin que se utiliza para calcular el precio del GN para regalas, como corresponde segn la normativa vigente, este precio har que los valores de liquidacin para regalas baje, achicando la participacin de las regiones y del Estado en general. Esta es una falencia del marco legal que tiene que ser corregida porque, de mantenerse igual, los departamentos productores vern mermados sus ingresos de una manera considerable. Slo se debe permitir exportar un GN que contenga mayoritariamente metano (esto lo explicamos ms adelante), luego de un cierto periodo de iniciada la exportacin (2 aos por ejemplo) se debe hacer, adems, la extraccin del etano que es la base de cualquier industria petroqumica y que junto con los otros componentes pesados del GN tiene un valor por milln de BTU mayor que el del metano. Para dejar las cosas claras sobre la exportacin de GNL al mercado del pacifico norteamericano es muy importante tomar en cuenta que hoy en da existe una especie de guerra entre los que la apoyan y sus detractores, lastimosamente, el debate (si as podemos llamarlo) est centrado en la seleccin del pas por donde se exportara (Chile o 296
Artculo Primero

Per), siendo que la opcin peruana esta descartada por los inversores; por los que tienen el dinero del negocio; esto, sin contar el hecho de que Per ya ech a andar el proyecto Camisea. Sin embargo tenemos que reconocer que algunos de sus principales opositores, como ser el senador Filemn Escobar ya indicaron que el problema no es por dnde ni a dnde, sino cmo; esta posicin es, en todo caso, ms racional, y puede ser sujeta a un debate que no sea falso como el de la definicin del puerto. A nuestro entender, nuestras autoridades de gobierno estn actuando con mucha lentitud y de manera descordinada entre ellos y con los inversores. Es lamentable comprobar que un proyecto que tiene tantos aos (el Gobierno de Tuto Quiroga ya hablaba, metafricamente, de flotar sobre el litoral cautivo sobre las molculas de gas) no haya tocado an; por lo menos, no de manera pblica, los aspectos ms importantes del proyecto; claro est que nos referimos a aquellos que tendran que ser considerados desde el punto de vista de los bolivianos.

Desde nuestro punto de vista: Nuestras opciones para el Gas Natural

Tenemos el convencimiento de que, desde una ptica netamente tcnico-econmica, las opciones para el GN boliviano son ms estrechas de las que mucha gente piensa y ms amplias de las que algunos quieren que consideremos; mucho se habla sobre las posibilidades y perspectivas del GN; resumimos lo que ms se repite en:

El Gas y el destino de Bolivia

Industrializacin del GN Gas para los Bolivianos Mayor Valor Agregado para el GN (Electricidad, etc.) GTL GNL Nacionalizacin de los Hidrocarburos Monetizacin Porque creemos que lo amerita, nos permitimos poner paos fros a tanta calentura gasfera; a todos estos anhelos, (los llamaremos as) ya que, en nuestro entender, no todos tienen iguales posibilidades. Partimos del convencimiento de que, si bien en etapa de anlisis no se puede descartar nada, si debemos hacerlo en la etapa de decisiones. Por obvias razones, vamos a considerar aquellos temas que a nuestro juicio deben ser considerados centrales. As, creemos que lo primero que hay que puntualizar es que, salvo por la va de la nacionalizacin de los hidrocarburos, ninguna de las opciones detalladas arriba es excluyente de la otra. Sobre la nacionalizacin nos limitamos a opinar que esta salida parece ser la menos recomendable, (al menos por ahora), por ser esta una opcin de difcil prediccin. Mucho se habla del valor agregado; desde nuestro punto de vista, a partir de la

lectura de tanta documentacin relativa al tema que tratamos, hemos entendido que su significado, es distinto, dependiendo desde el punto de vista de quien haga el anlisis. Por ejemplo desde el punto de vista del Estado, creemos que es importante que tengamos en claro a donde queremos ir (objetivo = mayor valor agregado). A partir de esta definicin, tenemos que establecer un plan para conseguirlo. Se asume, por supuesto, que lo que se defina como objetivo para los bolivianos debe ser viable y sostenible. La contraparte de la ecuacin (los inversores) tiene sus objetivos bien claros, para ellos es ms sencillo ya que es un anlisis econmico financiero. Por razones de anlisis, vamos a abstraernos de un tercer actor, la clase poltica, que para simplificar el anlisis, vamos a asumir que harn lo que le convenga al Estado (comunidad de ciudadanos incluidos) y no el Estado como entelequia, vicio conceptual de muchos de nuestros dirigentes). A estas alturas, es necesario aclarar que la intencin de este documento no conlleva decisin alguna de ingresar a la arena poltica ni cosa parecida; simplemente, desde nuestra posicin de opinadores y ciudadanos, pretendemos llamar la atencin de los ncleos de inteligencia del pas a realizar un debate que permita establecer, fuera de intereses polticos y de otra ndole, una recomendacin para establecer una poltica sobre este importante recurso.
Artculo Primero

297

El Gas y el destino de Bolivia

Generacin de valor agregado: El verdadero desafo

No descubrimos absolutamente nada, lo sabemos, cuando sostenemos que el gas natural GN es, primordialmente un energtico que tiene varios componentes y que, no todos estos componentes son industrializables. Partimos entonces, en este punto, realizando un anlisis6 de las posibilidades de maximizacin del valor que se puede obtener de la explotacin del GN. El valor agregado que se logre obtener del gas natural depende, en gran medida, de la utilizacin que se consiga dar a sus diversos componentes. Como base comparativa del valor del gas, se utilizar en este anlisis el valor de los componentes del gas cuando son incluidos en el gas de exportacin bajo los contratos existentes, para, luego, examinar los valores que se pueden lograr con diferentes proyectos.

Valores de los componentes: Metano

Como todos conocen, el principal componente del gas natural es el metano; generalmente el gas que producen los campos de Bolivia contiene en promedio 90% de este componente. El metano, tiene un contenido calrico de 972 unidades trmicas britnicas por pie cbico (BTU/PC). De acuerdo a su contenido calrico y tomando en cuenta el precio de referencia mencionado del gas de exportacin (1.59), este componente tiene un valor de 1.54 dlares por millar de pies cbicos (1.54 $/MPC).

Etano
El segundo componente es el etano y en promedio, el contenido de ste en el gas de Bolivia es 5%. Este componente tiene un poder calrico de 1703 BTU/PC, por tanto su valor en funcin de su contenido calrico es de 2.70 $/MPC.

Veamos:
El contrato de exportacin con el Brasil est establecido o firmado considerando el bien transado en trminos de energa, es decir que se percibe un cierto valor en dlares por milln de unidades trmicas britnicas exportadas (BTU). El precio de referencia que se utilizar en este anlisis es el correspondiente al promedio obtenido de las exportaciones de gas del mes de septiembre del 2002, que es de 1.59 dlares por milln de unidades trmicas britnicas ($US/MMBTU).
6

Otros componentes
Tenemos el propano y los butanos cuyo contenido promedio en el gas producido en Bolivia es aproximadamente 2%; es sabido que los mismos se recuperan generalmente como gas licuado de petrleo (GLP), el que es comercializado en el pas en garrafas o exportado, cuando no sale de contrabando. Nuestro propano tiene un contenido calrico de 2421 BTU/PC y los butanos tienen 3134

Ing. Fernando Pacheco, artculo en pgina WEB de IBCE

298

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

BTU/PC. Como el GLP generalmente tiene 65% de propano y 35% de butanos su poder calrico es aproximadamente 2670 BTU/PC y por lo tanto su valor en funcin del contenido calrico es 4.24 $/MPC. El resto de los componentes que tienen valor comercial son los pentanos, hexanos, heptanos y otros hidrocarburos ms pesados que se recuperan como gasolina natural y condensados, y cuyo contenido en el gas de separador, es decir una vez retirados los lquidos en una separacin primaria, es menor al 1%. Los pentanos tienen un poder calrico del orden de 3845 BTU/PC y los hexanos y superiores 5294 BTU/PC y en conjunto este componente denominado gasolina natural tiene un poder calrico

Todava hay ms.- El gas tambin contiene dixido de carbono (CO2), nitrgeno (N2) y cido sulfhdrico (H2S) que, a excepcin del ltimo, no tienen contenido calrico y por tanto no tienen valor intrnseco, y ms bien penalizan el valor comercial del gas en caso de exceder ciertos limites contractuales. El gas boliviano contiene un promedio de 1.5% de anhdrido carbnico y 0.5% de nitrgeno y cantidades despreciables de cido sulfhdrico. Estos componentes sin valor monetario tienen, adems, el efecto negativo de su costo de transporte por gasoductos y tambin por la compresin previa a su exportacin, de manera tal que, tienen un valor negativo de aproximadamente 0.27$/MPC.

Precios de componentes del gas incluidos en gas de exportacin

8 7 6 5 4 3 2 1 0

7.15 4.24 2.7 1.54

Metano Etano GLP Gasolina Natural

$/MPC

El grfico muestra el resumen de estos valores que representan lo que se obtiene cuando se los exporta como parte del gas que exportamos actualmente al Brasil.

aproximado de 4500 BTU/PC. La gasolina natural (GN en los grficos) entonces tiene un valor en funcin de su poder calrico de 7.15 $/MPC.

Metano
Probablemente, el mejor valor agregado de este componente del gas, si pensamos en
Artculo Primero

299

El Gas y el destino de Bolivia

el mercado boliviano, se obtenga con la utilizacin del mismo como combustible automotriz comnmente llamado GNC o GNV. El valor del metano comercializado para uso automotor es actualmente de7 $/MPC. Este valor no incluye las ventajas adicionales que obtiene el pas, las cuales son: Combustible ms barato para el transportista pues representa un costo de combustible menor a la mitad que la gasolina o diesel y por tanto reducira las tarifas de transporte. Afecta positivamente a la balanza de comercio exterior pues disminuira las importaciones de diesel e incrementara las exportaciones de gasolinas y crudos. Seguro pues el riesgo de incendio es mucho menor Proteccin del medio ambiente Mejora el desempeo del vehculo Incrementa la vida til del motor Aclaremos, sin embargo un hecho que debemos tener en cuenta: el uso de GNC niega impuestos como el IEHD al Tesoro General de la Nacin, los que, si no son repuestos de alguna forma, ya sea por impuestos sobre la exportacin de los excedentes de gasolina o por algn otro efecto macroeconmico que permita su utilizacin masiva sin efectos contrarios a las recaudaciones, el Estado recaudar menos y, lgica7

mente, los Departamentos vern reducidos sus ingresos de coparticipacin. Hacemos esta observacin para subrayar la importancia que tiene el estudio de todos los efectos que pueden tener las decisiones en este campo7. Sin ningn tipo de arrogancia, sostenemos que la oferta de transformar o ampliar el parque vehicular nacional a GNC en el pas, buscando llegar a 80.000 vehculos an no tiene toda la ecuacin resuelta Otro proyecto muy interesante, est referido a beneficiar al sector agrcola, mediante la produccin de fertilizantes. La utilizacin del metano en la produccin de amoniaco tiene, de acuerdo a lo expresado por Charles Baisden de la empresa National Gas Company de Trinidad-Tobago, un valor agregado de entre 3 y 15 dlares por MPC. Los beneficios que se pueden derivar de los incrementos de produccin agrcola son por dems evidentes. La exportacin de metano como gas natural licuado (GNL) o GN por gasoductos es como se indica en varias partes de este documento de capital importancia; necesitamos abrir las posibilidades de nuestro GN, depender slo de Brasil no es una buena estrategia. La exportacin de GN es necesaria porque, permitir, entre otras cosas: Estimular la exploracin y descubrimiento de reservas adicionales. Posibilitar la extraccin de condensado, gasolinas, gas licuado de petrleo y etano que tienen un valor alto.

Este prrafo no es de autora del Ing. Fernando Pacheco

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La instalacin de industria petroqumica con base en el etano. El mximo beneficio se consigue cuando se exporta slo metano. Otro posible uso del metano es el GTL, conversin de gas a lquidos (Gas to Liquids, por sus siglas en ingls), ms adelante le daremos un tratamiento ampliado a esta opcin.

Propano y ButanosGas Licuados de Petrleo

El gas licuado de petrleo tiene un valor comercial de exportacin de 250 dlares por tonelada que traducido al millar de pies cbicos tiene un valor de 14.5 $/MPC. Comercializado en el pas en garrafas de 10 Kg. tiene un valor de 2.1 Bs. /Kg. o sea 18 $/MPC. Como se puede ver, sin necesidad de ser un experto en gas, estos valores superan ampliamente el valor que tiene cuando el propano y los butanos son exportados como parte del gas.

Etano
Este componente es uno de los principales insumos de la industria petroqumica y dadas las reservas que tiene el pas, resulta atractivo el establecimiento en el territorio nacional de esta industria. No debemos perder de vista el hecho de que su industrializacin requiere inversiones altas y por lo tanto ser necesario implementarla gradualmente, esto, seguramente vale la pena hacerlo por partes para mantener el dominio del Estado boliviano sobre el mismo. As, el primer paso podra ser la produccin de etileno para luego avanzar hacia la produccin de polietilenos. Como dato actual sealamos que si bien el precio del etileno es variable tiene, en promedio, una estimacin de precio de $0.26/lb. Esto se traduce en un valor agregado para cada MPC de etano de 16.8 $/MPC. Es necesario, entonces, considerar que el contrato actual de exportacin al Brasil requiere una cantidad mnima de contenido calrico del gas y por tanto, parte del etano deber ser incluido en esta exportacin para cumplir con este requerimiento.

Pentanos y superiores Gasolinas y condensado

Estos hidrocarburos tienen diferentes valores, dependiendo si son refinados y comercializados en el pas o si se los exporta como crudo. En el primer caso, su valor ex-refinera es, en promedio, igual a 26 $/BBL que significa en trminos de $/MPC (dlar por millar de pie cbico) un valor de 24.7 $/MPC. En caso de exportacin, su valor es de aproximadamente 25 $/BBL que en trminos similares al anterior significa un valor de 23.7 $/MPC.

Valor Agregado
El siguiente cuadro resume el valor en dlares por millar de pies cbicos de los componentes del gas utilizados en los proyectos que a juicio de muchos entendidos tienen posibilidades reales de implementacin.
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Posible Valor de Componentes

25.00 20.00 14.50

23.70

$/MPC

15.00 10.00 5.00 0.00 MetanoGNC 7.00

13.50

EtanoEtileno

GLP

Gasolina Natural

La comparacin de este grafico con el anterior da una idea del valor agregado que se puede conseguir del gas cuando se extraen estos componentes. El porcentaje adicional del valor es

GTL.
Es una tecnologa de poca utilizacin o aplicacin en el mundo, pese al tiempo que se la

COMPARACION DEL VALOR DE COMPONENTES DEL GAS NATURAL

25.00 20.00 23.70 14.50 7.15 Posible valor de componentes valores segun GSA Brasil

u$/MPC

15.00 10.00 5.00 0.00 7.00 1.54 MetanoGNC

13.50

2.70 EtanoEtileno

4.24 GLP

Gasolina Natural

Componente

alto y varia desde 300 % para el metano, 500% para el etano, 300% para el GLP y 200% para las gasolinas y condensados. Adems, este valor agregado promueve la creacin de mayor cantidad de fuentes de trabajo permanentes en el pas, lo que no se logra con la explotacin y exportacin de solamente gas. 302

conoce; la misma utiliza al metano como base de su realizacin. El tema es que, por medio de un proceso qumico se obtiene el gas de sntesis (Syngas), a partir de este gas de sntesis las posibilidades de industrializacin son; 1. Proceso Fisher Tropsh , permite obtener combustibles lquidos como diesel, gasolina, y aceites,

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El Gas y el destino de Bolivia

2. Sntesis de Metanol, permite obtener, metanol, Di-Metil-Eter (DME) y gasolina 3. Produccin de Olefinas (petroqumica, etileno y propileno) Como manifestamos, esta tecnologa data de varios aos y an est todava en proceso de pleno desarrollo desde el punto de vista comercial, aunque, evidentemente es posible convertir combustibles lquidos del gas, tema que no tiene discusin. Lamentablemente, este tema ha sido tratado en la prensa varias veces y existe una amplia, cuanto confusa informacin al respecto, sobre todo cuando su realizacin fue considerada un hecho por Jaime Paz Zamora, en una de sus veleidades gasferas. Como sea, es un hecho que los mritos ecolgicos de estos combustibles son ms que conocidos. GTL Bolivia es, a nuestro criterio, la empresa que parece tener el mayor avance en un proyecto de este tipo, se habla de una planta de 10,000 barriles por da, dimensin que parece ser adecuada al nivel de desarrollo tecnolgico y de posibilidades de mercado. Creemos que este proyecto amerita una especial atencin en una poltica del gas; se habla de una contribucin fiscal de 69 millones de dlares por ao, de un ahorro de divisas por eliminar la necesidad de importacin de diesel y cosas como esas cuando la verdad es que no esta muy claro qu se requiere del Estado desde el punto de vista del inversor. Es claro que es necesario mantener la calma y realizar o, dejar realizar a los posibles inversores un estudio integral del proyecto para que las recomendaciones

que surjan del mismo sean incluidas en la poltica nacional del GN. Queremos dejar muy en claro que este proyecto dado el nivel de reservas disponible es, simplemente complementario ya que utilizara 1TCF por cada mdulo de 10,000 barriles de produccin diaria en la vida del proyecto y que, como tal ser incluido en una matriz o modelo matemtico que permita establecer la composicin optima de proyectos de GN desde el punto de vista del Estado boliviano.

Conclusiones del acpite: Industrializacin del Gas Natural

Como seguramente se puede apreciar, de lo escrito, para poder industrializar el gas hace falta ms que simples enunciados. Los bolivianos tenemos que empezar por comprender que la base o palanca de desarrollo que nos puede dar el gas no viene de la mano de venderlo solamente como energtico ni de pensar que por arte de magia nos convertiremos en grandes exportadores de productos terminados con base al GN. Lo evidente es que, primero hay que disponer del metano que est asociado con los otros componentes de mayor valor (exportarlo o reinyectarlo son las nicas vas ya que nuestro consumo energtico es muy pequeo) el proceso de la reinyeccin se puede dar en campos en desuso que pueden oficiar de tanques naturales; tenemos los ductos para trasladar el gas y, en una comparacin costo/beneficio, no hay duda que el resultado es favorable, sobre todo si la alternativa para producir lquidos es quemar el GN como ya lo hicimos.
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Despus de asegurarnos la optimizacin del gas, tenemos que establecer una poltica que contemple las reales posibilidades de generacin de valor para as poder aumentar los ingresos del Estado. En funcin de este costo de oportunidad podramos acuar un termino como Procese o Pague, para ser coherentes con el objetivo de este documento. Este cambio en la definicin del GN en boca de pozo y su consiguiente cambio en la liquidacin de regalas, debe ser objeto de un anlisis que tome en cuenta todos los factores (inversores, Estado, mercados etc.) tratando en todo caso de optimizar la extraccin de este recurso no renovable.

En todo caso, en una ecuacin donde el ingreso del Estado es = precio x volumen x % participacin, lograr que nuestros ingresos no disminuyan cambiando una de las variables va a ser muy difcil. Probablemente la nica opcin sostenible en toda la vigencia del contrato sea la de metanizar el GN (se lo explica un prrafo ms adelante). La otra opcin, es la de negociar una disminucin de la reserva de volumen que tienen Petrobras y sus asociadas para dar cabida a un GN que tribute ms ya sea por ser existente o, por contener mayor cantidad de lquidos, en otras palabras debemos propender a que se permita a YPFB hacer una agregacin en funcin a los intereses nacionales. Ahora veamos qu queremos decir con metanizar el gas: el metano que es el ms abundante de los componentes del GN, cuando llega a la frontera brasilera constituye el 90% de la corriente; nosotros sostenemos que, si el mismo es tratado antes de que cruce la frontera y logramos recuperar de ese flujo los otros componentes como ser: etano, propano, butanos hasta entregar un gas de menor contenido calrico (1,000 BTU/PC por ejemplo), el valor de lo extrado cuando se despachen los 30 MMMCD contratado llegar a aproximadamente 193.0008 dlares americanos por da. Este valor agregado, equivalente a 70.5 millones de dlares por ao en ingresos, slo tributa como GN, segn el marco jurdico vigente; por tanto, reiteramos nuestra idea acerca de que lo que tenemos que insistir es que no slo sea tratado antes de pasar la frontera sino que, adems, sea tratado y comercia-

Gas con Brasil: Problema u oportunidad

Las opciones que tiene el gobierno boliviano en su negociacin de venta de GN al Brasil no son muchas, consecuentemente, la mejor es, obviamente, la de seguir con el contrato como est hoy en da (esta vez debemos ser nosotros los que tenemos que demandar seguridad jurdica). De tenerse que re-negociar el contrato, primero debemos tratar de preservar los volmenes contratados; seguramente, en contraposicin a este punto de partida negociador, se tendra que ceder algo en el precio aunque en realidad ese es un tema entre los productores y el comprador, es decir Petrobras; en este caso, el agregador, es decir YPFB poco tiene que decir al respecto.
8

Se usaron los mismos valores de la seccin de valor agregado de los componentes.

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lizado por YPFB, con lo que lograremos tener un beneficio neto, despus de tributar lo que corresponde, de al menos un 15% del valor de venta o 10.58 millones de dlares extras al ao, monto que no toma en cuenta los efectos multiplicadores que tendra esta actividad. Con este planteamiento queremos dejar clara la importancia de extraer lo ms valioso (en este caso, valiosos componentes) del GN. En el acpite sobre el valor agregado, hemos fundamentado en base al GSA con el Brasil cules son los componentes a extraer; pensamos, reiterando conceptos que, la metanizacin del GN de exportacin, debera ser pilar fundamental de nuestra poltica de Estado o, de nuestra Poltica Nacional del Gas. Debiera ser una premisa de Estado (poltica de Estado, que aunque no tiene definicin en ningn diccionario de poltica o sociolgico) que ningn GN que se origine en nuestro pas y que cruce nuestras fronteras, deber hacerlo con un componente menor al 97% de metano, y cuando as no lo haga deber tributar por no haberlo procesado ; as tendramos un nuevo elemento en los contratos que bien pudiera llamarse y, con justa razn: process or pay (procselo, o pguelo). No est dems recalcar el hecho de que Bolivia debe estar atenta a las posibilidades de vender energa elctrica a sus vecinos, es posible que algn momento se vuelva a presentar tal oportunidad. Es importante hacer notar que una vez que lleg el gasoducto a alguna frontera, la venta de energa elctrica no fue parte del acuerdo de venta del gas.

Una especie de resmen parcial.Nuestro punto de vista y opinin con relacin a algunos de los puntos tratados arriba
Una vez dejado claro nuestro criterio acerca de la necesidad de hacer una completa extraccin de los componentes del gas, es correcto plantear, as sea de manera enunciativa que es recomendable instalar, en los nuevos campos en desarrollo, plantas criognicas, parecidas a la que opera la empresa Chaco S. A. en el campo de Vuelta Grande, por ejemplo. De igual manera, es necesario reducir al mximo posible el contenido de anhdrido carbnico y nitrgeno a fin de no incurrir en costos de transporte de componentes que no tienen valor. Necesitamos revisar la normativa vigente del pago de regalas del gas, especialmente en el caso de la exportacin de gas natural licuado de manera de lograr establecer precios mnimos para el pago de las mismas, como se hace en el caso del petrleo. Se puede considerar como referente un precio de gas. Se usaron los mismos valores de la seccin de valor agregado de los componentes mnimos, sujeto a regalas que tome en cuenta los precios derivados de los contratos vigentes con Brasil. Otro aspecto muy importante de la cadena de valor de la industria de Hidrocarburos en Bolivia y el mundo son los servicios asociados a este sector; la participacin de capital de inversin as
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como de capital humano debe ser privilegiada por razones econmicas y estratgicas. Se debe construir un modelo que identifique y por supuesto cuantifique las implicaciones de las distintas opciones que tenemos para el GN; este modelo debera permitir establecer el camino ptimo y sostenible de la explotacin de este importante recurso; no hacerlo, es continuar con planificacin no integrada, y miope que adems en muchos casos es contraria a los objetivos (an no bien definidos) del Estado. Es necesario dar incentivos inclusive del tipo impositivo, cuando el impacto en la economa y la sociedad boliviana as lo justifique, para el establecimiento de industrias en el territorio nacional que utilicen como materia prima los componentes del gas.

el mercado que le permita influir en los precios mundiales (este no es, lamentablemente, el caso del GN). En la dcada de los 80 el estao, nuestra materia prima (Commodity9) se derrumb y el GN pas a tener una mayor importancia en nuestras exportaciones gracias a la subida de precios del petrleo. No obstante, la dependencia del GN es de cierta forma peor que la del estao, los compradores potenciales son menos y como indicamos anteriormente, Bolivia no tiene con el GN el posicionamiento estratgico que goz con el estao; en otras palabras no somos Players mundiales (por ponerle algn nombre de los que se usan en el negocio manejado por las transnacionales que manejan el tema petrolero, las que son, mayormente, norteamericanas o, de habla inglesa); tenemos sin embargo la posibilidad de ubicarnos en una posicin gravitante en la regin y eso nunca debemos perder de vista. La trayectoria de Bolivia como exportador de GN tiene ms de 30 aos. En todo ese tiempo, nunca hubo deficiencias como proveedores10. Recordemos que cuando Argentina no aceptaba el precio pactado, sigui recibiendo el volumen comprometido, llegando a debernos ms de 400 millones de dlares. Todos recordamos la solucin Paz Zamora-Menem inscripta en la historia comercial Argentino-Boliviana con el nombre ya clebre de borrn y cuenta nueva.
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Bolivia y la exportacin de gas natural

Nuestro pas ha sobrevivido desde principios de la Republica, como mono productor de materia prima, primero fue la plata luego el estao y ahora, parece ser el turno del gas. El estao fue tradicionalmente la principal exportacin con una participacin de ms del 60% durante el periodo 1930 1970; durante una buena parte de esta etapa, Bolivia gozaba de un posicionamiento tal en
9 Commodity Bien tangible producto como granos, metales, petrleo y alimentos transado en los diferentes mercados internacionales.

Este hecho es pocas veces argumentado como gran demostracin de seguridad jurdica.

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Nuestro primer cliente en GN fue Argentina que recibi un total de 1.87 TCF durante ms de 27 aos, el valor total de la venta fue de 4,56 billones de dlares, con un precio promedio de 2.44 $US/MPC11, y con una entrega promedio de 187 MMPCD. 5.3 MMMCD) Hoy en da, para todo efecto prctico, tenemos nuevamente un slo cliente con un contrato por 20 aos y por un volumen de 7.7 TCF; este volumen es ms de cuatro veces lo exportado a la Argentina y tiene un precio inicial o base de 1.0 $US por MPC (en realidad $US. 0.95 por MMBTU). El precio inicial con la Argentina fue de 0.2153 $US/MMBTU; tras de largas y duras negociaciones para defender y establecer los mecanismos de ajuste del precio, logramos mejorarlo; buena parte de esa experiencia fue volcada al contrato con Brasil, este contrato (GSA), hace una buena defensa al GN (el precio en boca de pozo); el problema central de la exportacin a Brasil, adems de tener un solo mercado pasa por el transporte. Esta importante variable de la ecuacin, para el caso de la exportacin con Argentina, era dependiente del vendedor (YABOG) y del comprador (Gas del Estado) sin la polmica participacin de un actor como la ENRON, cuyas consecuencias y protagonistas merecen un anlisis separado y que, estamos trabajando a fin de cuantificar el dao que se nos hizo con este irregular contrato, celebrado en condiciones aparentemente conocidas aunque, no desentraadas. El contrato de venta, GSA Petrobras YPFB, con inicio de suministro 1 de Julio
11

de 1999, hasta el 2019 es un contrato donde los derechos y obligaciones de YPFB como parte de este acuerdo son traspasados en los mismos trminos y condiciones a los productores, YPFB como fruto del diseo de la capitalizacin qued relegado en un rol de intermediario sin beneficio alguno en esta operacin. Este tema, en el que ENRON capitaliz los derechos de YPFB, de una forma an no esclarecida, ha sido tratado de una manera liviana y desprolija por el parlamento con un sesgo muy poltico, sobre todo en el perodo pre-electoral y la prensa sin la continuidad necesaria que nos permita establecer de manera categrica cmo y por qu se perdi una oportunidad como la que tuvo la estatal. Petrobras hoy en da enfrenta problemas que no le permiten cumplir con los volmenes de compra del GSA, el problema est en la mesa de negociaciones. Mientras tanto la aplicacin del Take or pay en el GSA con Brasil por el ao 2002, debido a incumplimiento en volmenes de compra, extraamente no compensa al Estado; eso si, estamos convencidos que si el tema fuera al revs, las compaas productoras seran compensadas con aproximadamente 80 millones de dlares por ese periodo. Si los volmenes se hubieran cumplido por regalas y participacin se tendra que recibir 54.4 millones de dlares, por lo que se ha vendido, se recibi 26.8 millones de dlares. La diferencia 27.6 millones de dlares en los ingresos del Estado no es compensada de manera alguna parece, nuevamente que cuando se estructur toda la refor307

MPC, millar de pies cbicos

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El Gas y el destino de Bolivia

ma del sector el gran ausente fue el representante de los intereses de los bolivianos12. Petrobras aduce que el GN boliviano no es competitivo, siendo esta la razn fundamental para la disminucin de la demanda, cuando la realidad es que el precio del GN es alto slo si se lo compara con hidroelectricidad y fuel oil de mala calidad (ambos usados hoy en Brasil, como parte de un proyecto cortoplacista, sin mayor futuro y, fruto de polticas econmicas internas en nuestro vecino, a veces contradictorias). Tal como indicamos anteriormente, adems de haberse estructurado la cadena de valores privilegiando el negocio del transporte (ENRON fue instrumental y Petrobras se subi al carro participando) el problema de lo que se llama falta de competitividad no es el precio del gas en si, el problema es que Brasil no quiere subir el precio de electricidad en su territorio (de cierta manera, pretenden que subvencionemos su costo y ampliacin de consumo). Nosotros no podemos perder de vista que el parque generador brasilero es mayoritariamente hidroelctrico (95%) y que la visin a mediano y largo plazo dadas las consideraciones tcnicas exige por motivos de seguridad energtica, entre otros la complementacin con generacin trmica; aqu es donde entra nuestro gas, ya que, este hecho har que, eventualmente en Brasil consuman los 30 MMMCD establecidos en el contrato; siendo optimistas podemos considerar que probablemente, si todos hacemos bien nues12 13

tra labor como debemos, a largo plazo podramos doblar la cantidad pactada. Doblar la importacin de GN boliviano equivaldra a construir una hidroelctrica como Itaipu 15,200 MW; aunque suene fuerte, esta no es una cifra inalcanzable dada la dimensin del mercado en Brasil. Como afirmacin de este potencial, es conocido que, el Estado brasilero planeaba aumentar su parque trmico en el periodo 2000-2005 en 19,947 MW13, este programa si bien lleva un considerable retraso, siendo a veces negado por nuestros vecinos por razones estratgicas, tendr que llevarse a cabo si o si, ya que la economa brasilea, en el camino de crecimiento que se ha propuesto, no puede vivir mirando al cielo para ver si San Pedro los colabora, mandando la cantidad de agua lluvias por medio- para que sus metas y objetivos se cumplan como planearon. Tambin se exporta GN a la central elctrica Cuiab-Brasil, este es un contrato entre Andina S.A., YPF S.A. y Southern Cone Gas (ENRON en sus orgenes) para suministro de gas a la termoelctrica ubicada en Cuiab (Mato Grosso) el suministro se inici el 2002 y tiene una vigencia de 19 aos, el promedio del ao 2002 fue de 1.27 MMMCD. British Gas tambin exporta un volumen de 1.50 MMMCD que son comprados y distribuidos por una distribuidora subsidiaria en el Brasil. Asimismo Pluspetrol desde su campo Madrejones export un promedio de 0.22 MMMCD en el ao 2002.

Los datos son del Ing. Carlos Miranda Pacheco, ex superintendente de Hidrocarburos, La Razn 19 de Septiembre de 2002 MW es mega Watt

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El Gas y el destino de Bolivia

Reservas de hidrocarburos
Las reservas encontradas en Bolivia son el tema ms comentado. Sobre el sector hidrocarburos, se ha escuchado todo tipo de argumentos. La mayora de las veces estos comentarios o publicaciones no van mas all de la publicacin de grficos donde se muestra el crecimiento de las mismas (reservas) o se demuestra la disponibilidad de estos recursos. No son pocos los que, atribuyen el gran crecimiento de las reservas a la gran inversin que realizaron las compaas en exploracin; otros los menos aseguran con no poca razn, que ya estaba todo descubierto y que YPFB regal (por decir lo menos) la informacin. A lo mejor no es tanto, ni tan poco, la realidad es que la informacin que YPFB tena sobre estos campos result ser de buena calidad y la inversin realizada, fue suficiente para hacer los descubrimientos.

Tal vez, la cita de un par de hechos respaldatorios de lo que decimos sea suficiente: el primero, tiene como referencia el ao 1993 es decir, antes de la capitalizacin. El lugar: el auditorio de la Sociedad Boliviana de Ingeniera en Santa Cruz, en el que se realiz un foro debate sobre gas. En ese foro, uno de los participantes, el Ing. Miguel Cirbin entonces Gerente de Exploracin de YPFB y hoy, alto ejecutivo de Andina, inform que las reservas de YPFB eran 7.21 TCF y el potencial conocido entonces era de 25.3 TCF. Ms adelante, Mauricio Gonzles, que fuera Presidente de YPFB en el proceso de Capitalizacin y del que hasta ahora sabemos exactamente cul fue su actuacin y responsabilidad en la trada y firma de ENRON con el Estado de Bolivia en una gira por Canad declar que las reservas potenciales alcanzaban a 27 TCF. Estamos hablando, entonces de constataciones, ms que de verdadero riesgo geolgico.

Reservas totales (P1+P2) de Hidrocarburos

Reservas GN TCF Reservas Petrleo MMbbl Reserva Total Energa MMbbl Bep14 Ajustada por valor MMbbl Bep 1997 5.69 200.90 827.94 396.41 1998 6.62 216.70 1999 8.58 240.50 2000 32.21 692.01 2001 46.83 891.96 2002 52.29 929.16

946.22 1,186.01 444.16 535.31

4,241.54 6,052.61 6,691.50 1,798.75 2,501.04 2,725.84

14

Bep es un barril equivalente de petrleo, 1 BCF de GN = 180,000 barrilles de petrleo

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El Gas y el destino de Bolivia

Para poder sostener nuestro argumento que lo que se descubri es ms de lo que se esperaba y que por lo tanto es justo hacer un replanteamiento de lo que se recibe como Estado hacemos el siguiente anlisis. La precedente tabla muestra la evolucin de las reservas de GN y de petrleo, el GN est en trillones de pies cbicos (1 x 1012 pies cbicos) y las de petrleo y condensado en millones de barriles. La fila de reserva total de energa disponible convertida a millones de barriles equivalentes de petrleo nos indica que tenemos 6,691.5 millones de barriles de petrleo. En la siguiente fila hemos hecho un ajuste por la diferencia de valor que existe entre el milln de BTU del GN y aquel del petrleo 1.11 GN y 3.56 MMBTU para el petrleo; lo hicimos as porque esta es la cantidad equivalente en trminos monetarios de nuestra reserva en millones de barriles de petrleo. Como se puede apreciar, si toda nuestra energa disponible fuera petrleo, tendramos 2.45 veces ms valor monetario en
5 4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 PROMEDIO MUNDIAL

las reservas, amn de que el petrleo no tiene problemas de comercializacin ni los altos costos de transporte asociados al GN. Ahora analicemos la inversin en exploracin.- Partamos de lo siguiente: segn los datos de YPFB en el periodo 1997 al 2002, se invirtieron 1,416.03 millones de dlares. Con esos datos -los de YPFB- calculemos el costo de estas reserves en dlares por barril equivalente de petrleo ajustado por valor. Eso nos dice que en Bolivia se invirti 0.51 dlares por barril. Si queremos ser ms precisos an, tomemos en cuenta solamente las reservas probadas (P1) 15 ajustadas por el valor; tenemos 1,417 Millones de barriles equivalentes de petrleo con la misma inversin, por lo tanto el costo de encontrar un barril de petrleo (cost of finding oil) es, en el peor de los casos 1.21 dlares por barril. Comparemos con el mundo.- El costo promedio mundial para encontrar petrleo es de 4.4916 dlares por barril. Veamos el siguiente grfico:

Costo de Encontrar Petroleo

U$/Bbbl

BOLIVIA P1

BOLIVIA P1+P2

15 Esta es la base comparativa mundialmente aceptada

16 Datos de EIA del departamento de energa de los EEUU

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No es capricho de los que escribimos este documento; simplemente, queda demostrado que la cantidad de dinero invertida en este pas en gas, ha logrado un excelente resultado para quienes decidieron invertir en el pas y que esto los ha beneficiado ms a ellos que al pas y que, gran parte de estos resultados tiene que ver con el trabajo que se efectu en la estatal del petrleo (YPFB) antes del proceso de capitalizacin. Es claro que si estas empresas (de las ms grandes e importantes del mundo, transnacionales en toda la extensin de la palabra) hubieran realizado su inversin en pases como Arabia Saudita (de bajo riesgo geolgico) las regalas hubieran sido mayores al 18%; si por el contrario, hubiesen invertido en pases con mayor riesgo y regalas competitivas como las nuestras, sus costos estaran en 5,262.98 millones de dlares (1,172.16 x 4.49 = 5,262.98). Con este anlisis, pretendemos dar claridad a las cifras, a veces apabullantes para los ciudadanos de un pas que no estamos acostumbrados a hablar en miles de millones de dlares y, consecuentemente, podemos ser encandilados por el reflejo de tantos dlares, en la industria petrolera. De esta manera y, con el grfico que nos sirve de apertura en el presente acpite, estamos en condiciones de afirmar que lo invertido en Bolivia no significa ningn rcord y tampoco fue un gran riesgo como decimos comnmente se vino sobre seguro.

La propiedad de las reservas; nuestra sugerencia para el momento actual

En Bolivia tenemos diversos tipos de contratos de riesgo compartido en materia de gas y petrleo; estos son; los de la capitalizacin; los de la conversin y, los de las licitaciones. Cada uno de ellos prev como una especie de garanta de la inversin, fases exploratorias antes de la declaratoria comercial del bloque adjudicado, concedido, o lo que se quiera llamar. La certificacin de las reservas por terceros nos indica, por lgica, que todas las reservas certificadas deberan estar prontas a ser declaradas comerciales. Pero, como en nuestro pas la lgica no es, precisamente la que determina el cmo debe hacerse un contrato y, peor an, los marcos en los que deben redactarse las leyes para beneficiar al pas, encontramos que los artculos del capitulo nico TITULO IV DE LOS CONTRATOS DE RIESGO COMPARTIDO PARA LA EXPLORACION, EXPLOTACION Y COMERCIALIZACION DE HIDROCARBUROS de la Ley N 1689 no son tan claros o, en contrapartida, no benefician al pas como debieran beneficiarlo.

Explicacin
Si el ttulo y los artculos de la Ley de Hidrocarburos antes citados, tendieran a preservar el inters del pas, hubieran reserArtculo Primero

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vado el derecho de la declaracin comercial de los campos a YPFB una vez se cuente con la certificacin de las reservas, sin tener que esperar que quien lo haga sea el operador, que contrata con el Estado y, gracias a esta Ley, acta en funcin de su inters, manteniendo la condicin del yacimiento esta es la palabra - en un estado de especulacin que slo le conviene y beneficia a l. Si fuera YPFB (el Estado boliviano) quin declare la condicin comercial del campo, hoy en da tendramos la certeza (y no la remota posibilidad) de que una buena parte de las reservas descubiertas y certificadas tengan que ser devueltas al Estado, dado que no estaran siendo explotadas comercialmente. Nos atrevemos a lanzar la propuesta porque entendemos que el Estado entindanse los ciudadanos est perdiendo la oportunidad de decidir sobre lo que es nuestro; creemos o ms bien, aseguramos que el Estado boliviano, por la va del Parlamento, como garanta de que habr la ms amplia discusin, debe plantearse la posibilidad de reformular los artculos 17 al 32 de la Ley de Hidrocarburos los que deben ser redactados de una manera mucho ms equitativa y manteniendo la lgica de que el Estado es el dueo de lo que est en el subsuelo y que, si el gas bajo tierra no puede ser comercializado (sea por las razones que fueren, como la falta de mercados, la inconveniencia del negocio, sobreoferta u otro) este deber retornar al dominio originario del Estado, es decir a YPFB. Es ms, sugerimos que, a fin de lograr la realizacin de la propuesta y no causar conflictos de carcter legal que nos enven a 312
Artculo Primero

arbitrajes internacionales y temas como esos, debemos ser criteriosos y actuar slo en lo que se refiere a aquellas reservas que no puedan ser comercializadas que debieran pasar, necesariamente a YPFB. Redaccin de la Ley.- Las reservas a las que nos referimos deben ser definidas de una manera absolutamente clara en la redaccin de los artculos de la Ley de Hidrocarburos que sealamos; la redaccin debe considerar la definicin del concepto y significado de explotacin comercial, considerando, necesariamente que el mismo debe estar atado o ligado a su tiempo de vida til comercialmente; por ejemplo al agotamiento de las reservas del campo en un periodo de 20 aos, as no caeramos en la trampa de explotaciones mnimas que garanticen la especulacin del inversor. Creemos que por ms que tengamos la intencin de recuperarlo todo (lo explotado y lo no explotado comercialmente), en este momento no estamos en condiciones ni econmicas ni jurdicas de hacerlo dado que tendramos que resarcir, de acuerdo a lo establecido en los diferentes contratos a los que, lamentablemente, el pas o la ciudadana no tiene acceso. Por eso, sostenemos que el plan de restituir o recuperar el patrimonio nacional no debe centrarse en la idea de recuperar lo malvendido, capitalizado o como quieran llamarlo, sino estara en base a lo previsto en el espritu de la ley en funcin de la redaccin que estamos planteando, o sea, en funcin del gas que est dentro de la tierra y que es, todava, de los bolivianos. A continuacin

El Gas y el destino de Bolivia

adjuntamos un cuadro con las reservas por empresa, una gran parte de ellas no tiene mercado.

Boliviana de Hidrocarburos y, el trabajo sobre las capitalizadas realizado por la Oficina del Delegado Presidencial para la

RESERVAS CERTIFICADAS DE GAS NATURAL PROBADAS + PROBABLES al 1 de enero de 2003 Participacin en los Bloques Total Fina Elf PETROBRAS Andina S.A. Chaco S.A. Maxus Bolivia Inc. - Repsol YPF British Gas Exploration & Production ExxonMobil Panamerican Energy Otras Empresas TOTAL Fuente: Ministerio de Minera e Hidrocarburos Reservas Certificadas (TCF) 7.67 14.0% 7.96 14.5% 14.07 25.7% 2.20 4.0% 5.18 9.4% 8.19 14.9% 3.53 6.4% 3.52 6.4% 2.54 4.6% 54.86 100.0% % 14.0% 14.5% 25.7% 4.0% 9.4% 14.9% 6.4% 6.4% 4.6% 100.0%

El ltimo tema en este trabajo. El rgimen impositivo en el sector Hidrocarburfero Boliviano

Este debe ser el ms delicado de los temas sobre el sector; es de complejo tratamiento no slo porque a su natural complejidad, tenemos que agregarle la falta de transparencia en la informacin. Hemos revisado numerosos informes (Informe Mller & Asociados 126; Estudio Comparativo sobre la Distribucin de la Renta petrolera ESMAP Banco Mundial; varios trabajos del economista Carlos Villegas; Gas: Bolivia Socia Minoritaria del Licenciado Doria Medina; Anlisis de la Participacin del Sector Hidrocarburos de YPFB; publicaciones varias de la Cmara

revisin y Mejora de la Capitalizacin; memorias anuales de las empresas y otros) entre todos ellos hay diferencias inclusive a nivel de total tributado por el sector. Puede que algunos trabajos no hayan tenido el acceso a toda la informacin, mientras que los otros, los que si lo tuvieron, presentaron los resultados tan resumidos que no permiten realizar un anlisis ms profundo. Para nosotros, tanta diferencia en las conclusiones en un tema de tanta importancia para el pas, que tiene como base la misma fuente, es hasta sospechosa la falta de unificacin de criterios y descoordinacin entre las varias entidades encargadas de la fiscalizacin del sector.
Artculo Primero

313

El Gas y el destino de Bolivia

Por la importancia que este tema reviste, lo trataremos en el futuro con mayor profundidad, por el momento haremos un resumen de los temas que tienen que ser analizados y discutidos.

El actual sistema se incorpor al rgimen general impositivo, si bien tuvo un rendimiento similar al anterior, dado que el nivel de tributacin del sector se mantiene bsicamente en el mismo nivel como podemos apreciar en el siguiente grafico.

Total Aportes del Sector

600 500

MMu$

400 300 200 100 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 ao

Datos Informe Confidencial 126 Mller & Asociados

En nuestro criterio, el debate del tema debe centrarse en: 1. Cmo asegurar un rgimen impositivo que permita una adecuada captacin para el Estado de la riqueza hidrocarburfera, teniendo en cuenta que el sector privado busca invertir para generar utilidades y el Estado boliviano adolece de una debilidad institucional que no permite un eficiente control de lo tributado. 2. Cmo administrar de manera eficiente y equitativa los impuestos recaudados para que se mejore la competitividad de nuestro pas, invirtiendo en educacin y mejora de la infraestructura. 314
Artculo Primero

Creemos importante hacer las siguientes consideraciones: El grueso del aporte en el presente y en el anterior sistema lo realiza el consumidor, en el periodo 1990 al 2001 el aporte total del sector fue de 5,090 millones de dlares, de esta cifra 2,446, o sea el 48% fueron aportados por el consumidor. El saldo: 52% de la torta es el que corresponde a la tributacin dentro del rgimen general y pago de regalas y participaciones de los actores del sector en sus distintas etapas. La tributacin del sector es afectada en forma directa por el precio de venta de los combustibles y el GN en el mercado interno,

El Gas y el destino de Bolivia

y por los precios internacionales del petrleo crudo para la exportacin de GN y petrleo. A su vez, el precio que recibe el productor cuando vende petrleo al mercado interno est referenciado a los precios internacionales.
0.70 0.60 0.50

poltica econmica, ante estas fluctuaciones y otras que pudiesen darse, desafa cualquier explicacin lgica; esta es, sin embargo, una pattica muestra de lo que la ausencia de una poltica de Estado permite.

Participacion Impuestos al Consumidor en Total del Sector

0.40 0.30 0.20 0.10 0.00

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Datos Informe Confidencial 126 Mller & Asociados

ao

Esta combinacin de variables hace que cuando suben los precios internacionales del petrleo, el precio del GN de exportacin suba de una forma amortiguada aumentando en algo la tributacin (as est diseado en el contrato de exportacin) y en el caso de la venta de lquidos en el mercado interno, como no se trasladan los incrementos al consumidor va gasolina como se hiciera anteriormente, la participacin impositiva del Estado disminuye. Sobre este esquema no se ha discutido con suficiencia, en realidad es poco lo que se ha hecho a la fecha. Mantener esta situacin despus de haber vendido las refineras, que eran el ltimo eslabn en la cadena de valor que permita hacer los necesarios ajustes de

La discusin sobre este tema es recurrente y gira alrededor de mayores precios para la exportacin y menores precios para el mercado interno. Como ya es de pblico conocimiento, los precios del mercado externo estn fuera del control del Estado boliviano; el complejo mercado petrolero los fija dentro de su propia dinmica. Para el caso del mercado interno estn referenciados a los precios internacionales. Como es evidente, realizar un anlisis comparativo del anterior y actual sistema cuando son afectados por un grupo importante de variables que impactan de forma generalmente contrapuesta, es muy complejo y requiere de una gran cantidad de informacin que por una u otra razn no existe o no est disponible.
Artculo Primero

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El Gas y el destino de Bolivia

En todo caso as como en otras reas de la economa, en sta que es de las ms importantes, sufrimos la ausencia de una poltica de Estado. Por el momento sin hacer cambios cardinales a las reglas del juego nos permitimos recomendar: Se acabe con la evasin en la venta de combustibles (diesel y gasolina). Se frene el abuso de los giros al exterior, tema que tratamos hace ya algn tiempo en una nota del diario El Deber (entendemos que hay un proyecto de incrementar el impuesto a la remesa al exterior, no sabemos en qu anda). Se tenga un rgimen de amortizacin de las inversiones que tengan en cuenta la vida til y el tiempo de servicio de los mismos, el actual rgimen est diseado para crear una rpida depreciacin contable que distorsiona los resultados de las empresas operadoras.

demostramos que el mecanismo del rgimen vigente no slo es inadecuado, sino que busca beneficiar al inversor, dndole la chance que a lo mejor no tiene en ningn otro pas de recuperar inversiones en el ms corto plazo. Creemos que es importante, por otra parte, que se tribute por campo; as, una vez bien reglamentado, el famoso Surtax tendra posibilidades de ser cobrado y se obtendra una informacin ms transparente de los costos y beneficios de la explotacin. Sostenemos que debe exigirse mayor eficiencia a los transportadores de hidrocarburos; esto con el objeto de castigar menos el precio en boca de pozo, que es la base del clculo para las regalas y participaciones. Si se tributa en base al valor de los componentes, como lo expusimos ms arriba, sea que se extraigan o no los componentes mas valiosos del gas, dando lugar a nuestro planteamiento: Process or Pay, el pas se beneficia de verdad y no condiciona su beneficio a.
5 aos 5 aos 8 aos 8 aos 10 aos 20.0% 20.0% 12.5% 12.5% 10.0%

El D.S. 24051 de 29 de junio de 1995 fija los niveles de depreciacin para la industria petrolera.
Pozos petroleros Lneas de recoleccin de la industria petrolera Equipos de campo de la industria petrolera Plantas de procesamiento de la industria petrolera Ductos de la industria petrolera

Como ejemplo, citamos la planta de Ro Grande y la lnea YABOG que siguen funcionando despus de ms de 30 aos de servicio; con slo este ejemplo, 316
Artculo Primero

Y por ultimo, sugerimos que se aclare e investigue por qu motivo los contratos de asociacin bajo el rgimen tributario vigente hasta 1995 (Ley de Hidrocarburos 1194),

El Gas y el destino de Bolivia

que tributaban ms (el 50%) fueron cambiados a Contratos de Riesgo Compartido de la Conversin. Segn la evaluacin realizada por YPFB, estos contratos podran estar alrededor del 31%, correspondiendo el 18% a regalas y participacin que son de fcil fiscalizacin y el saldo a IVA, impuesto a las utilidades, Surtax y remisin de utilidades al exterior. Es importante hacer notar que ms del 80% de las reservas actuales corresponde a esta categora de beneficiados por cambio en las reglas del juego. Qu cambi estos contratos que ya estaban pactados? En todo

caso, esto significa una inseguridad jurdica, para quien? Huelgan los comentarios al respecto. Hasta aqu nuestro punto de vista y anlisis; en este documento no va otro inters que el de contribuir al pas en un tema en el que, la existencia de tantos intereses y especialistas interesados termina confundindonos. El gas puede ser, sin lugar a dudas el principio de algo, del despegue o de la prdida de una de las ltimas chances del Estado boliviano. De nuestros gobernantes depende; no de nosotros.

Artculo Primero

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CAPTULO

Gas y Poder Poltico

La Querella del Gas Poder del Gas La Guerra del Gas en Bolivia y los Nuevos Movimientos Sociales

Ral Prada Alcoreza - Andrs Soliz - Mirko Orgz Garca

El Gas y el destino de Bolivia

La Querella del Gas

Ral Prada Alcoreza
*

El tema de actualidad estratgica para la nacin es el gas; este hidrocarburo voltil, contenido en las entraas de la tierra. Para decirlo en trminos geopolticos, se trata no slo de ubicar los bolsones de los que estamos hablando, para configurar el mapa del recurso, del potencial, de su probabilstica y de sus matrices de datos contrastados, sino tambin y sobre todo se trata de construir una alternativa provechosa, de efectos multiplicadores, en beneficio de los coterrneos, los bolivianos. Hablamos pues con toda precisin del gas que se encuentra en territorio boliviano, de la repblica heredada, pero no terminada de constituirse. Cuando decimos que el tema estratgico es el gas, de toda la gama de connotaciones, que implica este horizonte, atribuimos una importancia mayor a la significacin social, econmica y poltica, dada al gas por un haz complejo de relaciones de poder y discursivas. Hay algo de crucial en todo esto, sobre todo si nos atenemos al contorno histrico capitalista en que nos movemos. El capitalismo ha entrado en relacin con nuestras tierras, ha desviado el decurso de los recursos naturales, su eterna quietud, obligndolos a salir de su entraable profundidad. Este su salir a flote a la superficie acontece a travs de la constatacin econmica de su existencia, debido a su valor en el mercado y por su uso multiplicador en la cadena industrial. En otras palabras, podemos decir que la medida de nuestra importancia radica en que poseemos recursos naturales. La historia econmica de

Bolivia, si es que podemos hablar as, de un relato particular construido en un tiempo lineal, transcurre casi anlogamente a la mayora de pases postcoloniales, pases que fueron colonias, de los que no se sabe cuando dejaron de serlo, teniendo la duda de que lo dejaron de ser efectivamente, despus de la ilusin de la independencia. La historia econmica entonces es la que se escribe siguiendo la huella de los recorridos de los minerales y metales, se escribe siguiendo la grafa de los usos de los recursos explotados por las empresas capitalistas. La historia econmica se reduce, en su sentido ms primario, a la explotacin de los recursos, reiterada, en su sentido dramtico, se remonta la historia del saqueo de los recursos naturales. En Bolivia hemos vivido ciertos ciclos que han diseado mapas econmicos, redes comunicacionales, estructuras instrumentales, estructuras administrativas y estilos de gobierno. Del ciclo de la plata hemos pasado al ciclo del estao y de ste ltimo parece que pasamos al ciclo del gas. Tres temporalidades econmicas, campos, cartografas, dinmicas econmicas distintas. La referencia geogrfica econmica de la explotacin de los recursos naturales sita su densidad tcnica en el sudeste boliviano, en las histricas tierras del Chaco. La tradicional zona minera de la Cordillera de los Andes qued vaciada en sus entraas, sin haber siquiera beneficiado a sus habitantes. Su riqueza mineral fue apropiada por el capital, convertido 321

* Docente investigador de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno y la Universidad Mayor de San Andrs. Doctor en Epistemiologa.

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

en valor valorizable que circul y circula por los conductos de la fabulosa mquina capitalista, por las redes de explotacin de las cadenas industriales. El excedente pasa a formar parte de los procesos de concentracin del capital, de los procesos de acumulacin ampliada. En Bolivia quedaron los huecos de los socavones y los cementerios mineros. La riqueza que se sac del subsuelo ha servido para crear efectos multiplicadores en el desarrollo de las economas pujantes de los pases centrales de la concentracin del capital. La periferia del capitalismo es visualizada como reserva de materias primas y mano de obra barata. La vida se restringe all a mantener a los seres humanos en condiciones de sobrevivencia, salvo en lo que respecta a las restringidas clases sociales dominantes que hacen de intermediacin en la cadena de explotacin. Las burguesas nacionales se han reducido al papel intermediario, su funcin es colaborar en la cadena de explotacin, transfiriendo el excedente a las grandes sedes industriales, a los grandes complejos tecnolgicos y cientficos. Las burguesas nacionales slo han litigado migajas, a excepcin de cuando algunas de ellas, en un momento espordico de cierta lucidez, intentaron un desarrollo nacional, basada en la sustitucin de importaciones. Lo que en Amrica Latina se vino en denominar el perodo de los gobiernos populistas. Experiencia poltico econmica que ms se parece a lo que se califica como capitalismo de Estado, pues poco tuvieron que ver las burguesas con el desarrollo nacional. Son los flujos de capital, en sus distintas formas los que crearon enclaves, bases tecnolgicas, 322
Artculo Primero

redes de comunicacin, ferrocarriles que trasladaban la preciosa carga a los puertos. Esta infraestructura econmica se afinca en tierras de explotacin en calidad de mquina extractora, succionadora. El destino de esta explotacin es ultramarino. Las salvajes tierras de la periferia sirven para parir recursos naturales y sus habitantes para emplearlos en las faenas duras de extraccin a cambio de bajos salarios. En la periferia del capitalismo es el Estado el que jug un papel importante en lo que respecta a viabilizar parte del excedente, lo que quedaba, hacia el llamado desarrollo nacional. Incluso en algunos casos, los Estado-nacin subalternos se atrevieron a nacionalizar los complejos industriales de explotacin y extraccin supeditados a corporaciones trasnacionales. Cuando esto ocurri se disput con cierta seriedad el destino y el lugar del excedente. Estamos ciertamente ante un tema geopoltico econmico. Los gobiernos populistas de estos Estados nacin, que se atrevieron a nacionalizar, no rompan con las relaciones de produccin capitalista, tampoco se separaban del modo de la orbita del capital, sino tan slo produjeron variaciones y oscilaciones en los recorridos de capital. Disputaron retener el excedente con el objeto de crear efectos de desarrollo en el espacio histrico de la periferia. Este esfuerzo, como consta, fue derrotado por las eficaces intervenciones imperialistas. La nacionalizacin de las minas en 1952 fue uno de estos acontecimientos heroicos. El fin de la nacionalizacin era de recuperar para el Estado boliviano el excedente minero,

El Gas y el destino de Bolivia

buscar efectos de desarrollo nacional, incluso pensaron los gobernantes de entonces que se poda crear una verdadera burguesa nacional, que invirtiera en el pas, para de este modo volcar el excedente en el desarrollo industrial. Los efectos de la nacionalizacin no se dejaron esperar, la repercusin interna fue significativa en trminos de una autonoma organizativa: econmicamente, la creacin de la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL); socialmente, la conformacin de una poderosa Central Obrera (COB). Los efectos autoorganizativos econmicos y sociales inciden en la extensin de las tareas de administracin y en la progresin del manejo de recursos disponibles. Contrasta la repercusin externa, los efectos de la nacionalizacin se presentaron negativamente, no se hizo esperar el boicot a la flamante empresa estatal; se boicote primero la compra de minerales y luego se difiri exorbitantemente la instalacin de la fundicin del estao en suelo boliviano. Los argumentos que se vertieron rayan en el contrasentido. A pesar de las penurias que pueden haber provocado los mltiples enfrentamientos desencadenados por la nacionalizacin y de los dolores de cabeza ocasionados por las recurrentes negociaciones entre el gobierno boliviano y los consorcios, de sufrir las incontables presiones de la embajada norteamericana -fuera de tener en cuenta que no se trataba de otra cosa, al final de cuentas, que del cambio del estilo de la dependencia-, fue, de todas maneras, la primera vez que los bolivianos se sintieron dueos del barco, manejaron el timn, aunque sea por un momento, bajo los efectos del entusiasmo, antes de darse cuen-

ta de que los que gobernaban estaban ms cerca de los nuevos amos, los norteamericanos. La historia del estao es dramtica. A pesar de todas las estafas de los barones del estao, de todas las maniobras y usos de influencia en el mercado de minerales y de metales, sumadas a las complicidades con las pocas fundidoras del estao repartidas entre Europa y Estados Unidos, lo cierto es que el Estado boliviano estaba en condiciones de construir una fundicin en la propia tierra; pasar, de este modo, de la condicin de vendedor de materias primas a productor de metales fundidos. Sin embargo, una ideologa inhibidora circul en el ambiente, se impuso sin argumentos, aprovechando el desorden y el desanimo que invadi a una colectividad escindida. Esta ideologa tena sus corifeos, entre ellos podemos contar con la fragmentada oligarqua criolla, incluso con los pusilnimes funcionarios del gobierno y obviamente los personeros de las trasnacionales. Esta ideologa derrotista se esforzaba por articular toda clase de datos y argumentos, para convencer a los bolivianos de que era imposible una fundicin en Bolivia. Se deca que no haba condiciones, pues no haba carbn de coque, que no haba esto y aquello, que los costos de operacin eran altos y otras argucias por el estilo. Algo tan parecido a lo que ocurre ahora con el gas, pues el argumento se resume ms o menos a lo siguiente: los bolivianos no pueden explotar ellos mismos, sus recursos gasfero y petrolferos. No tienen condiciones, no tienen el know how, no manejan el mercado, no tienen capital, no saben administrar y dems artimaas. El problema es anlogo;
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El Gas y el destino de Bolivia

como en aquella poca de la discusin sobre la fundicin, se da lugar a cierto efecto psicolgico debido a la reiterada repeticin de argumentos nunca contrastados cientficamente, de argumentos que sirven para discursos disuasivos y publicitarios. El problema se agrava cuando hasta los dirigentes del movimiento social, ahora convertidos en jefes de partidos se creen el cuento. Los izquierdistas terminan creyendo el cuento. Importantes intelectuales terminan aceptando como realidad discutibles cuadros estadsticos de propaganda, como si la realidad se resumiera a una condena. La realidad se resume a los efectos de la fuerza de la dominacin. Los que dominan son nuestros amos y nada podemos hacer para cambiarlos. Esta lacnica claudicacin resume el estado de nimo, que es como condicin de posibilidad de la derrota. A diferencia del ciclo de estao, el ciclo del gas se inicia con impresionantes campaas publicitarias propagandistas y de disuasin. Las trasnacionales coparon los medios de comunicacin, una vez que ya tenan garantizado de que el gobierno les pertenece; esto como supuesto indiscutible, premisa dada como axioma. Aunque el alcance de la influencia de las trasnacionales es mucho mayor, el gobierno hace de representante directo de las trasnacionales. No hay defensor ms celoso de sus intereses. Hasta llegan a decir que los intereses de las trasnacionales coinciden con los intereses de los bolivianos, por lo tanto no hay otra cosa que hacer que aceptarlas, no hay otra cosa que vender el gas al mejor postor y en las mejores condiciones; en otras palabras, no hay salida. Los bolivianos 324
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estamos condenados a contemplar el vaciado de las entraas de la tierra, esperando a que la dejen llena de huecos. Estamos condenados a ser parte del paisaje, reducindonos a ser el folklore de este paisaje. En que se sustenta esta ideologa de la derrota? Toda la red de agenciamientos por la que circula esta ideologa tiene una concepcin fatalista de la historia; los ejes enigmticos del poder no pueden discutirse ni disputarse, hay que tenerlos en cuenta como dato. Los agenciamientos ideolgicos terminan formando una poderosa red de produccin de opinin. La mediacin meditica se ha convertido en poderoso factor de convencimiento. La pantalla, la radio, la prensa, con todo el modo desfachatado con el que se vanagloria de su mal gusto, funciona aplanadoramente en espritus que no terminan de creer en s mismos. Este convencimiento sin retrica llega incluso hasta el movimiento social. A pesar de ser rebelde, contestatario, de contenido histrico que impulsa a transgredir los horizontes establecidos, no puede contra argumentar y construir una retrica persuasiva, acompaada por una estrategia poltica alternativa. El movimiento social deriva en usufructo de los dirigentes, quienes gozan de popularidad, empero no terminan de encontrarse a la altura de las circunstancias. No son del tamao de las movilizaciones. Estos dirigentes se pierden en triquiuelas, peleas de pueblo, discuten en el parlamento temas intrascendentes, dejando lo ms estratgico al libre albedro de la alianza gobernante. Los dirigentes, ahora parlamentarios, acabaron captados por las perversas redes del poder, seducidos por las ambigedades de sus encantos.

El Gas y el destino de Bolivia

Dos crticos del psicoanlisis dijeron que, de algn modo, todos llevamos un dspota dentro, que por razones liberadoras debemos luchar contra l. Este dspota emerge el momento menos pensado. Esta aseveracin alude a una lucha interna, a convulsiones en la intimidad de nuestro cuerpo, a un conflicto en la constitucin de nuestra subjetividad; por esto se requiere de una reapropiacin de nuestro cuerpo, de nuestra subjetividad, para que el cuerpo y nuestra subjetividad no sean manejados por el dspota que llevamos dentro. La ideologa de la derrota, utilitaria y oportunista, juega a las pequeas ventajas, circula y tiene vigencia debido a que tiene sustentos por todas las clases sociales, debido a que no tiene resistencia y no es descalificada por contrastaciones desde otras alternativas discursivas e imaginarias.

funcionar en red, amarrar a la periferia, pero no necesariamente desplazarse a la periferia para consolidar en esta orbe un desarrollo semejante al dado en los centros de concentracin y acumulacin ampliada de capital. El capitalismo requiere apropiarse del excedente y transferirlo para dar lugar efectos multiplicadores en los espacios donde se desprenden procesos de acumulacin ampliada de capital, donde se dan lugar las cadenas industriales, las concentraciones tecnolgicas y las producciones informatizadas. A las trasnacionales les interesa obtener el gas como materia bruta, es el punto de partida de cadenas de produccin, de distribucin y de consumo. Cuanto ms barato se compre esta materia bruta tanto mejor. Cul es el valor de las materias primas? Como se valorizan? El capitalismo convierte a la tierra en capital, valoriza la tierra como renta capitalista. La renta viene a ser la parte de la plusvala que se reparte entre los terratenientes, siendo la ganancia la parte que se reparte entre los capitalistas y el salario la parte retribuida a los trabajadores. La renta corresponde al arrendamiento de la tierra por parte del capitalista, la renta se paga al terrateniente. En la medida que el capitalista invierte en la tierra, esta se valoriza y el terrateniente se beneficia a largo plazo. Cmo se determina el valor de la renta? Aqu juega un papel importante el monopolio de la tierra por parte de la clase terrateniente. Este monopolio es la base para la determinacin del valor de la tierra. A esta condicin econmica se llama renta absoluta. La renta diferencial deriva de la diferencial productiva, del diferente rendimiento de la tierra, tambin se incorporan factores
Artculo Primero

El excedente
En lo que respecta al modo de produccin capitalista, su desarrollo, sus fases acumulativas, sus extensiones, sus diferencias geogrficas, sus flujos de concentracin y distribucin, sobre todo considerando sus procesos de subsuncin formal y real del trabajo al capital, la pregunta es: De qu modo nos articulamos desde la periferia donde nos encontramos? Indudablemente a travs de la explotacin de los recursos naturales, valorizados por el mercado, y por medio de la explotacin de la mano de obra nativa. Al capital le interesan las dos cosas, no le interesa tanto transferir tecnologa, integrar la periferia a la centralidad capitalista, centralidad que, a su vez, puede descentrarse,

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El Gas y el destino de Bolivia

como los relativos a la distancia y a los costos de transporte respecto a los centros de mercado. Se puede considerar muchas variables que influyen en la determinacin de la renta diferencial, sin embargo, se puede decir que, todos estos factores influyen en la definicin de zonas diferenciales de rendimiento y productividad. En la renta diferencial se toma como base del clculo las tierras menos frtiles, de menor rendimiento, menos productivas, para efectos de determinacin del precio de produccin, de tal modo que son las tierras ms productiva, mas cercanas a los centros de consumo y de menos coste de transporte las que se benefician con la renta diferencial, debido a que sus costos de produccin son ms bajos. Se mantienen los precios de las tierras menos frtiles, de menor rendimiento y de mayor costo, tal como que se producen efectos acumulativos en la apropiacin de la plusvala. Hay que anotar al respecto que la anomala se produce con la produccin campesina; los campesinos, al no ser capitalistas, a pesar de poseer tierras, medios de produccin, fuerza animal y fuerza de trabajo, no estn en condiciones de imponer una renta y una ganancia. Lo que ocurre en este caso es que los campesinos renuncian a la renta y a la ganancia, subvencionando al mercado, a la sociedad y a los bajos salarios, con precios bajos de los bienes de consumo. Lo que venden apenas les alcanza para sobrevivir y reproducir a la familia en condiciones nfimas. Con el objeto de desarrollar una comprensin crtica de la problemtica de la explotacin hidrocarburfera, en el contexto del modo de produccin capitalista, en su 326
Artculo Primero

etapa de desterritorializacin y descentramiento, de informatizacin de la produccin y de virtualizacin del trabajo, consideramos que es menester desprender hiptesis sobre el tema desde la teora de la renta diferencial. En otras palabras, se puede comprender mejor la explotacin capitalista de los recursos naturales haciendo intervenir el esquema de la renta diferencial. La valoralizacin del capital se realiza en el terreno de la explotacin de los recursos naturales orientndose por los ejes de la renta diferencial. Es posible entonces hablar de la renta diferencial en lo que respecta a la explotacin de los recursos naturales; en este sentido, se entiende que tambin podemos hablar de la renta diferencial en la explotacin de los hidrocarburos. Se supone que hay una renta, adems de la ganancia, lo correspondiente a los salarios, fuera del costo de produccin. Esta renta cae en quien monopoliza los recursos naturales. Si el que monopoliza los recursos naturales es el Estado, entonces la renta corresponde al Estado. Ahora bien, tomando en cuenta la explotacin de los recursos naturales a nivel mundial, se efecta una especie de comparacin de los costos de produccin, de la magnitud de la explotacin, del rendimiento, de las facilidades y dificultades de la extraccin, as como de la ubicacin y la distancia respecto a los centros de consumo, considerando los gastos de transporte. La comparacin de estos factores define la ordenacin de la renta diferencial. Podemos decir que la renta es lo que recibe el Estado, comprendiendo adems las regalas por departamento. Si en este caso el Estado es adems accionista o en su peculiaridad boliviana, garante de las acciones de los bolivianos, que

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equivalen a nada menos que al 50% de dichas acciones, el Estado debe recibir por concepto de estas acciones, es decir, el Estado participa de las ganancias, fuera de beneficiarse de las inversiones por concepto de capital fijo, de la inversin tecnolgica, y de las mejoras en las condiciones econmicas de los bolsones de riqueza, de la reserva en los recursos naturales. Si esto es as, Dnde est lo que el Estado o la nacin deben recibir por concepto de renta y por concepto de ganancia? Dnde se encuentran cuantitativamente los beneficios respecto a las mejoras de las condiciones de la reserva, inversin en capital fijo, inversin tecnolgica? Tal como aparecen en las estadsticas, esta composicin desaparece en otro tipo de estructura cuantitativa, donde los beneficios son mseros tanto para el Estado como para los bolivianos? Qu es lo que ha ocurrido, el Estado ha renunciado a la renta diferencial, tambin a la ganancia? Por qu no tiene derecho ni acceso a los beneficios relativos a la inversin en capital fijo? Como puede verse, aqu se encuentra el nudo del problema o ms bien el lugar de la trampa. No es una relacin capitalista la que se establece entre el Estado y las trasnacionales, sino una relacin colonialista, de saqueo, de usurpacin, de tratamiento cualitativa y cuantitativamente desigual. Es una relacin entre trasnacionales capitalistas y un Estado brbaro, donde ste y la nacin que representan llevan las de perder. Prcticamente, las trasnacionales imponen al Estado y a la nacin un trato colonialista. No ocurre lo mismo cuando llegan a acuerdos con los que consideran sus iguales, sus pares capitalistas, otro es el trato. Esto se ve claramente en los contratos, acuerdos y convenios a los que se

llega, sobre todo en los resultados estadsticos de la distribucin de la ganancia, del reparto de la renta y los beneficios derivados de la inversin. Un anlisis minucioso de la capitalizacin de YPFB y de las consecuencias correspondientes en la situacin de las reservas y recursos hidrocarburferos, situacin que condiciona el carcter de la explotacin, exportacin y comercializacin, puede arrojar luces sobre la problemtica del gas, tan discutida y debatida hoy, sin embargo, sin mucha claridad sobre la estructura del problema, contando tan slo con datos aislados, sin lograr contextuarlos, a falta de tener a mano los cuadros generales y especficos, la serie de datos concomitantes que sirvan al anlisis. En gran parte esta discusin se debate en la niebla o en la sombras. Es menester tanto una clarificacin terica, un anlisis econmico-poltico, orientndose en la perspectiva de la renta diferencial, y contando con las fuentes estadsticas apropiadas. Es indispensable resolver algunos problemas concernientes a la caracterizacin, anlisis e interpretacin del periodo histrico que nos toc vivir, que podemos situar entre la revolucin de 1952 y el ingreso al nuevo milenio. Lo que comprende, desde la perspectiva del tiempo poltico, el perodo posrevolucionario (1952-1964), el lapso de los gobiernos de facto, con espordicos interregnos democrticos (1964-1982), la etapa democrtica y liberal, que parece cerrarse con la emergencia de los movimientos sociales antiglobalizadores (1982-2003). Los problemas de caracterizacin conciernen a la descripcin en curso de la formacin social boliviana, a la comprensin del carcter del capitalismo en tierras andinas,
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amaznicas y chaqueas, al entendimiento de la significacin y las consecuencias de las poltica neoliberales implementadas desde 1985, al develamiento de las lgicas inherentes al movimiento molecular de las clase y al avistamiento del campo de posibilidades abierto. Estos problemas de caracterizacin van a tratar de ser atendidos en el anlisis. Un tema recurrente en estos tiempos es el relativo a la crisis. An cuando este tema tenga varias aristas, distintos ngulos, y no deje de desarrollar sus consecuencias polimorfas, se tiende a reducir la comprensin de este desenlace, de esta catarsis a dos componentes: el econmico y el social. Algunas veces se logra hablar tambin de la crisis en su sentido poltico. Este puede tener connotaciones en la que respecta a los problemas de legitimidad. Se define a la crisis como demolicin de valores ticos y culturales. Podemos decir con certeza de que vivimos una crisis que tiende a ser generalizada, crisis cuyo desplazamiento se efecta en mltiples niveles, crisis de consecuencias tambin mltiples. Entonces la pregunta que parece pertinente es: Cmo vivir la crisis?, no se trata de resistirla. Cmo podra resistirse a algo que se parece a una catstrofe? De lo que se trata es de atravesar la crisis aprovechando las mismas fuerzas, las mismas potencias de la crisis. Cmo vivir de crisis? Cmo vivir este quiebre como ruptura, por lo tanto como trnsito a un nuevo comienzo? Las fuerzas sociales que se apropian de las potencias de las crisis generan movimien328
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tos sociales. Estos movimientos sociales apuntan a superar la crisis, pero no para volver a lo de antes, sino para inventar un nuevo mundo. Los movimientos sociales expresan la crisis por el lado positivo, por el lado creativo. Son las fuerzas que se proponen construir las nuevas condiciones de posibilidad de historias polticas. Ahora bien, de qu crisis hablamos?, cul es la significacin histrica de la crisis? En su sentido ms general podemos hablar de la crisis del capitalismo, aunque no hablemos de la crisis en su acepcin ms abstracta. En cierto sentido el capitalismo siempre est en crisis, es ms, la crisis termina siendo su fuerza. Se puede decir que el capitalismo se "origina"con la crisis del mundo antiguo, si ubicamos el acontecimiento del nacimiento del capitalismo, nacimiento de contingentes procedencias, en un contexto mundial. En Europa el capitalismo nace en el mbito de la diseminacin de las instituciones, estructuras y relaciones feudales. En el resto del mundo, el capitalismo nace destruyendo lo que queda del "mundo" antiguo. Mundo fragmentado en la diversidad sociocultural heredada de pasados remotos. La irrupcin del capitalismo corroe la tradicin, corroe las instituciones, disuelve las costumbres, constituye de un nuevo mbito social, ideolgico y poltico. Un nuevo espritu emerge de esta destruccin, nace de las cenizas de los antiguos regmenes. Llamemos a ste espritu del capitalismo. Luc Bolstanski y Eve Chiapello llaman espritu del capitalismo, "a la ideologa que justifica el compromiso con el capitalismo". No slo debemos hablar de desarrollo ampliado del capitalismo, debemos compren-

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der un desplazamiento, evolucin, crecimiento y desarrollo discontinuos. Las crisis histricas del capitalismo forman parte de profundas tensiones y resquebrajamientos socio-econmicos, que terminan convirtindose en substratos para una nueva emergencia en las nuevas condiciones. Del siglo XVII a la fecha no hablamos del mismo capitalismo. Esto se hace ms patente si ampliamos el recorrido histrico del capitalismo hacia atrs (siglo XIV, XV, XVI), cuando las procedencias del capitalismo son ms bien locales, provinciales, regionales, europeas. El nacimiento del capitalismo mundial se da en el contexto del colonialismo europeo. El desarrollo del capitalismo que conocemos hoy es este que nace en las condiciones histricas del capitalismo mundial.

Esta diferencia se da entre el valor de los yacimientos, calculando los recursos a precio de mercado, tomndolas como reservas, es decir como potenciales mercancas, y el valor invertido por las trasnacionales en la compra de las acciones. De esto podemos sacar una primera deduccin: Cuanto ms sube el valor de las reservas, considerando los precios del mercado internacional, la diferencia es mayor, por lo tanto menos conviene haber vendido tan barato este recurso no renovable. Tambin se puede obtener de esto una paradoja, cuanto ms reserva se descubre, tambin la diferencia entre la variable y el valor discreto es mayor. La paradoja es la siguiente: cuanto ms reserva se descubre ms se pierde por haber vendido las acciones de la empresa estatal tan barato. Obviamente el otro 50% de las acciones pertenece a los bolivianos, por lo tanto, cuando sube el valor de lo que se tiene como reserva y cuando se descubre ms reserva, esto debera beneficiar a los bolivianos de la misma manera, en un 50%. Pero, no ocurre as. Los bolivianos no se benefician en esta magnitud. Dnde esta la trampa? Que los bolivianos no pueden disponer de las reservas probadas, probables y potenciales, porque simplemente no tienen control sobre estos recursos, tampoco tienen control sobre los dispositivos tcnicos, administrativos y organizativos que explotan los recursos naturales en cuestin. Slo nominalmente les pertenece el 50% de las acciones, que tan poco administran. Estableciendo relaciones matemticas, se pueden sacar consecuencias significativas del carcter de la diferencial entre el valor de
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Paradojas de la capitalizacin una primera aproximacin algebraica

Descrito de una manera simple, el problema se puede plantear de la siguiente manera: Cunto valen las reservas probadas, probables y posibles? Digamos x, es decir una variable. Ahora bien, Cunto les ha costado a las trasnacionales el comprar la mitad de las acciones de la empresa nacional Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB)? Este es un dato dado, digamos r, es decir un valor discreto. La magnitud del plusvalor apropiado por las trasnacionales, que es a su vez la amplitud probable de ganancia, radica en esta diferencia x-r, que tambin es una variable, a la que llamaremos y. Entonces: y=x-r

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los yacimientos y la inversin de las trasnacionales. (x-r)/r es la variacin de la diferencia respecto a la inversin de las empresas. Esto evala las veces que se multiplica r. Se trata del efecto multiplicador de la inversin en beneficio de las trasnacionales. (x-r)/x es la variacin de la diferencia respecto al valor de los yacimientos. Esta es la probabilidad de la apropiacin del plusvalor. La medida se encuentra entre 0 y 1. Cuando ms se aproxima a cero el indicador quiere decir que la probabilidad de la apropiacin del plusvalor respeta el valor real de los yacimientos, cuando ms se aproxima a 1 el indicador quiere decir que la probabilidad de la apropiacin del plusvalor se basa en una devaluacin manipulada del valor de los yacimientos.

hablar aqu de otro tipo de inversiones, como las que corresponden a la tecnologa de las refineras, de la industria petroqumica y otra tecnologa que usa la materia bruta para la produccin cientfica y tcnica de destilados o compuestos. Esta inversin, que implica productos con valor agregado, nos traslada a otro escenario, a otros niveles del mercado, ms rentables, los cuales ofrecen mejores condiciones de realizacin por su demanda, pero tambin por los efectos multiplicadores de la economa. Claro est que, en este caso, se trata de mbitos del mercado de mayor jerarqua. En este caso hay que tener en cuenta un factor multiplicador de efectos de desarrollo, propiamente dichos. Llamemos este factor d, entonces podemos proponer la siguiente ecuacin: y = (x - r) d Este factor d, de desarrollo, no slo valoriza cuantitativamente los yacimientos sino que lo hace fundamentalmente en el orden cualitativo, pues los yacimientos forman parte de una cadena de acumulacin ampliada cientfica, tecnolgica e industrial. Este efecto es el que pretenden descartar las trasnacionales y el gobierno, a no ser que esto ocurra en otras tierras, en las lejanas o prximas moradas de la concentracin de capital. Lo que interesa discutir aqu es el efecto de este tipo de operaciones y agenciamientos sobre lo que podramos llamar la renta hidrocarburfera. Se dice que los precios de costo, particularmente los precios de produccin, que ya incluyen un

Puede considerarse otros gastos, como los relativos al transporte, a los gastos de operacin y administrativos. Todos estos gastos son valores discretos, entran en el rubro de inversin de la empresa. El costo ms significativo de las inversiones tiene que ver con los gaseoductos u oleoductos que transportan el gas o el petrleo. Esta inversin es fundamental pues tiene que ver con el traslado al mercado del recurso en cuestin. Esta inversin puede considerarse como capital fijo. Se trata de un material que queda en el espacio que recorre el ducto. Se puede decir que en cierto sentido esto beneficia, valoriza. En todo caso este costo se suma al precio de costo. No vamos 330
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conjunto de ganancias fragmentadas para las trasnacionales, tienen que estar por debajo de los precios de mercado, para que las empresas tengan otra ganancia adicional. Como se puede ver, aqu la renta diferencial funciona de otra manera, que en el caso de la renta de la tierra. No es el sitio de mayor costo el que impone el precio de mercado, es el mercado el que impone un precio, entonces la renta diferencial se trasfiere a la productividad, obligando a renunciar a la renta a los propietarios, por lo menos nominales, de los yacimientos. Visto desde una perspectiva econmica, la nacin asume funciones campesinas, debido a esta donacin gratuita al mercado mundial, al renunciar a la renta y a la ganancia. La concesin territorial a las trasnacionales se vuelca contra ella. El Estado no se beneficia, recibe un magro alquiler de superficie, podemos llamar a esto un beneficio aparente, relativo a las formas, mientras la trasnacional se beneficia en profundidad del contenido de los yacimientos.

Preguntas: 1) El criterio del gobierno es hacerse de capital, capitalizar a los bolivianos, mediante el manejo de las acciones, jugando al valor de las acciones? Qu se hace con este capital? 2) Cul es la lgica de la acumulacin, teniendo en cuenta el lugar de las inversiones, que son tambin forneas? 3) Por qu solo se invierte en el seguro social, como si nuestras aptitudes se redujeran tan slo a este servicio? Hiptesis 1: Los bolivianos se habran convertido en corredores de bolsa. Slo que en este caso otros median en estas corridas. Delegan la responsabilidad de jugar a un corredor, mientras ellos (nosotros) se quedan de espectadores. Hiptesis 2:

Capitalismo y recursos naturales: Los hidrocarburos, petrleos y gas

Control del proceso de explotacin y produccin De entrada debemos hacernos algunas preguntas, que permitan orientarnos en el contexto poltico y econmico definido por la capitalizacin en lo que respecta a las concesiones hidrocarburferas, amparadas por la nueva versin de la Ley de Hidrocarburos.

De los principales accionistas, las trasnacionales son los verdaderos capitalistas, los otros accionistas, los bolivianos, son, en el mejor de los casos, administradores de pensiones, administradores de seguro. En todo caso gastan pero no invierten de modo capitalista. Visto de este modo se supone que los bolivianos no tienen vocacin de capitalistas, no son empresarios. En la psicologa de las trasnacionales, aunque tambin en la psicologa enajenada de los gobernantes, se
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parte de esta constatacin. Hay pues una divisin del trabajo, los bolivianos gastan diferidamente sus acciones, mientras las empresas capitalistas trasnacionales invierten en trminos de una acumulacin ampliada de capital. A la pregunta de, Quin se apropia del excedente? Puede ser que ambos, pero los bolivianos lo hacen en una mnima parte. Lo importante es saber quin valoriza el valor y quin se apropia de la plusvala, del plusproducto, de la renta diferencial. Quin gana? La respuesta es clara, el capital internacional a travs de las grandes corporaciones trasnacionales, mediadas muchas veces por sus subsidiarias. La otra pregunta es ms difcil de responder: Por qu no han sido los bolivianos los que se apropien del excedente? En otras palabras: Por qu no han sido los bolivianos los que asuman el papel de inversores, ya sea por la va Estado o ya sea por la va privada? Hiptesis 3: La capitalizacin es una desnacionalizacin, lo que implica tambin que es una desestatalizacin. Teniendo en cuenta estas condicionantes, sobre todo ha concurrido una trasnacionalizacin. Indudablemente, el control del proceso de explotacin y del proceso de produccin queda en manos del capital trasnacional. De esto se puede deducir que, la trasnacionalizacin del excedente ocasiona que el beneficio multiplicador de esta energa y este plusproducto tambin se trasnacionalice. 332
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Conclusin: Bolivia se vaca de sus contenidos. De pozos llenos, terminar siendo un pas desolado, agujerado, un territorio de pozos vacos. Un pas de nios desnutridos y de ancianos que reciben el bonosol una vez al ao, trabajadores desocupados, jvenes sin destino, una sociedad de clases desmoralizadas. Reflexin: La crtica se debe centrar en estos ejes y estructuras estratgicas. No perderse en aspectos derivados como el bonosol o en pequeos problemas como los de dnde se gastan el dinero de los fondos de pensiones, el magro beneficio de la venta del gas. A partir de este eje central se debe desplegar un anlisis de las estructuras de poder, desplegar una fenomenologa de la formacin social. Es indispensable tambin un anlisis del campo de fuerza y de los campos sociales, econmicos, polticos y culturales, acompaados por el anlisis de los habitus y de las fisonomas subjetivas, relativas a estos campos. Los perfiles de estos anlisis son adecuados a la condicin histrica de una formacin tan peculiar como la de Bolivia. En estos recorridos, se debe hacer una crtica de la razn poltica de las formas de dominacin, de las ideolgicas concurrentes, as como de todos los obstculos histricos. La crtica debe detectar los lmites, para atravesarlos, las potencialidades y posibilidades, para emplearlas, fracturar la situacin y liberar a la sociedad de estas ataduras y estas herencias pesadas.

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El Poder del Gas

Andres Soliz Rada
*

La decisin de vender gas a California por un puerto chileno fue adoptada desde el mismo momento en que el proyecto fue concebido. As lo revel, en varias entrevistas periodsticas, el viceministro de Energa e Hidrocarburos, hasta agosto de 2001, y ex personero de la Occidental Petrleum, Carlos Alberto Contreras, quien destac que el negocio, con esas caractersticas, tuvo el total respaldo del Presidente Hugo Banzer Surez. Contreras nunca ocult su contrariedad con el nuevo Jefe de Estado, Jorge Quiroga Ramrez, quien, no contento con relocalizarlo, introdujo nuevos elementos a una negociacin virtualmente terminada. Es probable que Gustavo Fernndez hubiera sugerido, desde su cargo de Canciller de Quiroga Ramrez, la necesidad de incluir en la negociacin con Chile alguna forma de compensacin por la costa martima usurpada en 1879. Sin embargo, la tranquilidad negociadora se torn turbulenta cuando, sin ser invitado al festn, meti su cuchara el Presidente peruano, Alejandro Toledo, para manifestar que si se iba a gastar 10.000 millones de dlares para instalar dos plantas de licuefaccin de gas sobre el Pacfico, lo mejor sera que Per y Bolivia instalen una planta conjunta, con cuyo ahorro se beneficiaran ambos pases. A partir de ese momento, el problema para Gonzalo Snchez de Lozada no resida slo en elegir un puerto chileno, sino en con-

vencer a una sensibilizada ciudadana que esa opcin era mejor que la peruana, la que, por si fuera poco, aada otras razones contundentes a su favor: La salida del gas boliviano por un puerto peruano permita el trabajo de una sola flota de barcos metaneros para transportar la produccin de Margarita y Camisea, en lugar de dos flotas, que recojan el gas desde Patillos, en Chile, y Pisco, en Per. Se hizo notar, adems, que dos pases con reservas propias (Per y Bolivia) estaban en mejores condiciones de defender sus intereses frente a las trasnacionales que actuando por separado. El tercer razonamiento surgi desde dentro del pas, al advertirse que la salida del gas por Per implicaba contar con un ro de energa en cinco departamentos (Tarija, Chuquisaca, Potos, Oruro y La Paz), con lo cual se lograba un sano equilibrio regional, ya que Puerto Surez est emergiendo como un polo de desarrollo que enorgullece a todos los bolivianos. Es obvio que la racionalidad de los pases sometidos no tiene validez frente a los intereses de los consorcios, en este caso de la British Petroleum, cuyas ligazones con el gobierno chileno podran ser apenas una continuacin de la slida alianza que existi entre capitales britnicos y oligarcas de Santiago, antes, durante y despus de la Guerra del Pacfico. No por casualidad, los intereses britnico chilenos coinciden tambin con los de Snchez de Lozada, cuya 333

(*) Abogado, ex diputado nacional. Investigador de temas referidos a la problemtica del gas. Extractado de la revista Artculo Primero N 12 de CEJIS Gas para todos los Bolivianos, publicado en marzo de 2003.

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empresa minera, COMSUR, vendi el 30 por ciento de sus acciones a la inglesa Ro Tinto Zinc (la mayor comercializadora de cobre a nivel mundial), la que, a su vez, es accionista, en un 30 por ciento, de La Escondida, el ms grande yacimiento cuprfero privado de Chile. (ASR, La Conciencia Enclaustrada. Editora Contempornea, La Paz; Bolivia. 1995. Pgina 68). Esta alianza es la que pasa su lengua sobre sus labios resecos, esperando que el metano, la parte seca del gas, sea transportada a California en barcos metaneros, en tanto que sus otros componentes: el etano, el propano y el butano, sirvan para gigantescas industrias petroqumicas, termoelectricidad y para la produccin mnima de 90.000 barriles diarios de diesel, as como de ingentes cantidades de agua dulce. Mientras esto ocurra, Bolivia tendr que contentarse con su 18 % (seis de impuestos y doce de regalas) en boca de pozo, ya que el hidrocarburo, al llegar a la superficie, es de propiedad absoluta de la trasnacional que lo explota.

24 de abril de 2002 en Santa Cruz. Debido al alto riesgo de la actividad petrolera, el negocio para las trasnacionales es considerado bueno cuando ganan tres dlares por cada dlar invertido (Peridico La Prensa, La Paz, 5-5-2002).
2.- El costo de produccin del barril de petrleo para la empresa Chaco es de 1.63 dlares. Ese mismo barril es vendido en el mercado interno a 25 dlares. En consecuencia, la utilidad de la empresa extranjera alcanza a 23.37 dlares por barril. La informacin consta en las memorias de Chaco, correspondiente al ao 2001, segn el analista Humberto Vacaflor, quien difundi la anterior informacin el domingo 13 de Octubre de 2002, en el Programa Protagonistas de Radio Fides, que dirige el periodista Freddy Morales. 3.- En Bolivia, en tanto los ingresos de las compaas ascienden al 82 por ciento, el pago de tributos alcanza al 18 por ciento: 6 por ciento para el TGN, 11 por ciento para el departamento productor y uno por ciento de compensacin para Beni y Pando. Se trata de la tributacin ms baja del mundo. En el Per, pagan el 37 por ciento. En pases del Medio Oriente e Indonesia, entre el 50 y el 60 por ciento. El pago del Surtax, (Impuesto a las Transacciones y por transferencia de utilidades) signific, entre 1997 y 2001, el pago de seis millones de dlares anuales, de acuerdo al destacado economista Carlos Villegas. O sea, el denominado Surtax es otro engao al pas.

Las reglas del juego

Lo anterior slo es explicable, si se tiene en cuenta que las principales reglas de juego a las que el pas ha sido sometido en materia hidrocarburfera son las siguientes: 1.- En Bolivia, las compaas ganan diez dlares por cada dlar que invierten. El dato fue revelado por el ejecutivo de REPSOL YPF en Bolivia, Roberto Mallea, durante el III Congreso Latinoamericano y del Caribe de Gas y Electricidad que se realiz entre el 22 y el 334
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4.- Las capitalizadoras pagan menos impuestos que la Cervecera Boliviana Nacional (CBN), ENTEL, Coca Cola y la Industria de Tabacos. Apenas una empresa petrolera aparece entre las 10 que ms tributan en Bolivia. La capitalizadora Andina tribut el ao pasado (2001) 47 millones de bolivianos (menos de 7 millones de dlares). 5.- En enero de 2001, el Ministro de Desarrollo Econmico, Carlos Saavedra Bruno, present un informe oral a la Cmara de Diputados, en cuya oportunidad dio lectura a los siguientes datos:

denominadas mesas de concertacin a las que hace referencia don Oscar Eduardo Lazcano Henry? 6.- En el contrato de venta de gas al Brasil, est vigente la modalidad take or pay en virtud de la cual el vecino pas debe pagar por los volmenes pactados aunque no estuviera en condiciones de recibirlos. El ex Superintendente de Hidrocarburos, Carlos Miranda Pacheco, aclar que tal modalidad beneficia exclusivamente a las trasnacionales, ya que el pas est excludo del mismo (Peridico La Razn, Octubre de 2002).

Modificacin de definicin de campos.- Con la Ley 1731 (nov. 1966) se modific la definicin de hidrocarburos existentes, para aumentar la cantidad de pozos que pagan una regala de 18% (en lugar de 50%). Adicionalmente, pozos que deban ser clasificados como existentes fueron clasificados como nuevos. Se calcula que el Estado perder 1.340 millones de dlares hasta que los pozos dejen de producir. A ello se suma 2.350 millones de dlares que se perdern porque San Alberto ha sido clasificado como nuevo a pesar de contar, a la fecha de la capitalizacin, con reservas probadas Por los datos oficiales se establece que las prdidas para el Estado por la reclasificacin fraudulenta de campos (caso San Alberto), llegarn a 3.590 millones de dlares. De esa cifra, el departamento de Tarija perder alrededor de 2.300 millones de dlares. Semejante robo al pas y al departamento de Tarija no ameritaba la convocatoria a cabildos y la organizacin de las

Los responsables
Los operadores de la poltica descrita son, entre otros, los siguientes personajes:
Carlos Kempff Bruno.- Pas, el 16 de agosto de 2001, de director de Transredes (ENRON SHELL) a Ministro de Desarrollo Econmico del Presidente Jorge Quiroga Ramrez. Es probable que hubiera retornado a su cargo en Transredes. En funcin de Ministro, Kempff Bruno, adems de participar en las negociaciones para la eleccin del puerto de exportacin del gas boliviano a California, declar que YPFB ya no puede asumir el rol de agregador, porque implica ser parte del negocio. Slo un director de Transredes puede sentirse horrorizado porque YPFB perciba utilidades por coordinar la recepcin de gas de diferentes campos, a fin de inyectarlo al gasoducto principal de exportacin al
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Brasil. En eso consiste el papel de agregador.

dado a la Bechtel el estudio del gasoducto desde el campo Margarita; a Patillos, en Iquique, Chile.

Fernando Candia.- Es, actualmente, director de Transredes. De manera simultnea fue el responsable de la redaccin del programa de gobierno del MNR para las elecciones presidenciales de 2002. Anteriormente, fue Ministro de Hacienda de Gonzalo Snchez de Lozada (GSL). Candia, en el seminario: El gas natural en Bolivia. Una visin general, organizado por CEPROLAI, en marzo de 2002, coment que si el precio de exportacin al Brasil es el triple de lo que se podr obtener de la venta a California, la solucin est en triplicar el volumen de ventas a este ltimo mercado, con lo que se recibir los mismos ingresos econmicos que los provenientes del Brasil (Boletn de CEPROLAI. Ao 15 No. 39. Marzo de 2002. Pgina 102). Guillermo Aponte.- Director de Transredes. Hoy Ministro de Pensiones, Valores y Seguros del gobierno de GSL. Jaime Villalobos.- Prominente personaje de la capitalizacin. Hoy director de Transredes.
Juan Ascui.- Director de Transredes y empleado de la Bechtel, la empresa norteamericana que est cobrando al pas 25 millones de dlares de indemnizacin por las consecuencias de la guerra del agua, que tuvo lugar en Cochabamba en abril de 2002. Adems, el consorcio Pacific LNG ha encomen-

Andres Petrisevic.- Director de la Petrolera Chaco (otra de las capitalizadoras de YPFB). Socio de Kempff Bruno en la concesin de tierras en la zona de los Yungas, de La Paz, en la exportacin de soya en Santa Cruz y en el Banco Unin. Otro importante socio del citado Banco es Jorge Valds, del MNR, Presidente de la Comisin de Desarrollo Econmico de la Cmara de Diputados, encargada de fiscalizar las exportaciones de gas. Tambin es socio del Banco Unin Luis Saavedra Bruno, primo hermano del actual canciller Carlos Saavedra Bruno. Ambos, a su vez, parientes de Carlos Kempff Bruno. Carlos Alberto Lopez.- Pas de Viceministro de Hidrocarburos en el gobierno de Quiroga Ramrez a personero de la Chaco, primero, y de la American Chamber (AMCHAM), en el pas. En el Seminario Polticas del gas, Carlos Alberto Lopez dijo, a nombre de las petroleras que trabajan en Bolivia, que lo ms importante para el pas es garantizar la seguridad jurdica y respetar las reglas de juego. Inmediatamente despus, pidi que se anule el artculo 30 de la Ley de Hidrocarburos (lo que equivale a cambiar las reglas de juego), por el que las empresas estn obligadas a perforar un pozo por parcela en cinco aos, sino quieren perder sus concesiones (Peridico La Prensa, 12 de abril de 2002)

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Carlos Alberto Contreras.- Pas de Viceministro de Hidrocarburos en el gobierno del general Hugo Banzer a representante de empresas elctricas norteamericanas en Bolivia. Anteriormente, trabaj para la empresa petrolera Occidental, en Filipinas. Arturo Castaos.- Pas de Presidente de YPFB, hasta agosto de 1997, a representante de Petrobras en Bolivia. Gabriel Revollo Thenier.- Fue personero de la Shell, en momentos en que su hermano Alfonso Revollo Thenier capitalizaba los oleoductos, gasoductos y poliductos de YPFB a favor de Transredes (ENRON - SHELL). Gonzalo Snchez de Lozada.- Design a Franklin T, Blake abogado del consorcio ENRON; YPFB. Simultneamente, Blake se desempeaba como abogado de COMSUR, la empresa minera de GSL. El mismo GSL determin que las acciones de la capitalizacin sean depositadas en el City Trust de Bahamas, filial del City Bank of New York, el Banco que garantiz la fundacin de COMSUR, en 1968.
Herbert Muller.- Ministro de Hacienda del Presidente Banzer. Antes de llegar al ministerio fue representante de Maxus. Al dejar la funcin pblica, se convirti en representante de la empresa francesa Total Bolivia. Como Ministro le toc negociar con las compaas el precio de venta del gas y del petrleo en el mercado interno.

Pablo Gotrett Valdez.- Pas del directorio de ENTEL, designado por las AFPs, a Superintendente de Pensiones Valores y Seguros, encargado de fiscalizar a las AFPs. Gotrett Valdez es primo hermano de Amparo Ballivin Valdez, ex directora de la Aduana, y de Carmen Ballivin Valdez, del directorio de la capitalizada Corani. Pablo Gotrett Valdez fue el responsable de fiscalizar a las capitalizadas. Al dejar la Superintendencia, Gotrett Valdez se fue a trabajar al Banco Mundial. Jorge Quiroga Ramirez.- ExPresidente de la Repblica y propietario de un paquete accionario de 500 mil dlares en el Banco Mercantil. Ramiro Cavero.- Ex empleado de las AFPs. De all pas a Ministro de Desarrollo Sostenible del gobierno de Jorge Quiroga. Jose Luis Lupo.- Fue Ministro de Economa y de Gobierno del Presidente Jorge Quiroga Ramrez. Ahora es jefe de economistas del BID. En los ltimos aos, varios tecncratas, como Lupo y Gotrett, utilizaron sus cargos en ministerios o superintendencias para beneficiarse con altos cargos futuros en organismos internacionales. Ello explica el por qu desempean sus cargos pblicos pensando ms en cumplir los requerimientos de tales organismos que en defender el inters nacional.

Y mientras Carlos Mesa y Lupe Cajas dicen luchar contra la corrupcin, el pas se
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desangra por falta de una ley (fcil de aprobar con respaldo oficialista) que sancione el enriquecimiento ilcito y el trfico de influencias. En este cuadro de situacin, el problema actual para Snchez de Lozada y Fernando

Illanes, Ministro de Hidrocarburos, quien dijo que poda vender medio pas a cambio de 4.000 millones de dlares (El Diario, 31I-88), no reside en saber si el gas boliviano saldr por Chile o Per, sino, simplemente, en cmo y en qu momento anunciar al pas la eleccin de un puerto chileno.

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La Guerra del Gas en Bolivia y los Nuevos Movimientos Sociales

Mirko Orgz Garca
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Se ha dicho con mucha pertinencia que los hidrocarburos expresan lo esencial de la lucha entre la nacin boliviana y el imperialismo a lo largo del siglo XX. Basta recordar que fue la causa central de la Guerra del Chaco y el punto de partida del desarrollo de la conciencia nacional que provoc importantes transformaciones en 1952. Con los "descubrimientos" de gas entre los aos 1997-2000, un fabuloso tesoro cuyo equivalente monetario sobrepasa los 200.0001 millones de dlares, es decir, 40 veces el valor del Producto Interno Bruto del pas, Bolivia inaugur el siglo XXI convertido en un Potos del gas. Sin embargo, gracias a la Capitalizacin ejecutada en 1996 por el primer gobierno de Snchez de Lozada, -que desnacionaliz el patrimonio de la nacin a favor de empresas transnacionales- el Estado boliviano ha perdido soberana sobre este recurso. Gracias a esto las compaas petroleras se han constituido en el verdadero poder en Bolivia. An ms, el gonismo aplic la Ley de Capitalizacin y la Ley de Hidrocarburos demoliendo la dimensin nacional a partir de la generalizacin de la creencia de que Bolivia era "inviable" o "no exista", lo
* (Mirko Orgz Garca, es autor del libro "La guerra del gas") 1 Esta cifra se establece multiplicando el valor aproximado de las reservas probadas, probables y posibles de 77,16TPC a 2 $us que dan 154,740 millones de dlares, ms 1.403 MMB de petrleo a

que deriv en la expropiacin material del patrimonio esencial del pas y su apropiacin por empresas extranjeras que destruy las bases materiales e ideolgicas de la nacin. En otras palabras, la Capitalizacin fue la derrota de la nacin y la constitucin de un Estado transnacionalizado. En sntesis, con la emergencia de la riqueza del gas y con la Capitalizacin, Bolivia descubri su propia provisionalidad y hoy vive su dilema entre su existencia o su extincin definitiva en colonia. En este marco, las movilizaciones que se iniciaron en octubre y convocaron multitudinarias concentraciones y bloqueos de diversos sectores sociales -indgenas, campesinos, universitarios, clases medias, fabriles, obreros, cocaleros- en cuatro ciudades del pas y en la regin del altiplano, expresaron el enfrentamiento entre la nacin oprimida y el imperialismo por el excedente econmico de los hidrocarburos, por la defensa de los recursos naturales y en perspectiva expresan -en una primera fasela latencia por la nacionalizacin de este recurso como medida esencial del pueblo boliviano para lograr su desarrollo y preservar su independencia.
29 $us que dan 40,687 millones de dlares. El total hace los 200.000 millones de dlares slo como materia prima. Ver Orgz Garca, Mirko: La guerra del gas. Nacin versus estado transnacional en Bolivia. Edit. Ofavin.La Paz. 2001.

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El Gas y el destino de Bolivia

El largo enfrentamiento por los hidrocarburos

La cuestin de los hidrocarburos, est vinculada a los grandes acontecimientos de nuestra historia, por ejemplo, origin la Guerra del Chaco que enfrent a bolivianos y paraguayos con el saldo trgico de 250.000 muertos. Una Guerra que repercuti econmicamente en el desarrollo de la industria y el comercio hasta entonces paralizado por el poder absoluto del capital extranjero (primero britnico y preponderantemente norteamericano a partir de 1925)2 . En este marco, las defraudaciones de la Standard Oil fueron la base de la nacionalizacin del petrleo y la creacin de YPFB que fue el primer acto de un autntico proyecto nacional, la avanzada de la nacin que cristalizara en 1952. Al respecto dice Juan Perelmn: "Ese proyecto nacional fue el parto doloroso de la Guerra del Chaco. Los hombres del Chaco por primera vez en la historia de nuestra Repblica sintieron que eran una nacin, la sangre de indios, mestizos y criollos se haban fundido en el crisol de las trincheras. Haba necesidad de crear algo ms grande que las tradicionales y mezquinas diferencias, ir ms all del racismo retrgrado del pensamiento gamonal de Arguedas, haba que conquistar la soberana nacional destruyendo el poder de los barones del estao y super Estado minero. Haba que vengar las traiciones de la Standard Oil, sobre todo el habernos empujado a la hecatombe de la Guerra. De esa tormenta creadora naci Bolivia. YPFB no naci
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porque era un buen negocio, YPFB naci como el primer acto de afirmacin de la soberana nacional...era sobre todo el smbolo de la joven nacin emergente, de su proyecto de soberana e independencia econmica3. Entonces, en este interregno la "guerra" por los hidrocarburos ser el punto de encuentro y fusin del desarrollo de la conciencia nacional que no es otra cosa que la rebelin de las clases nacionales, frente al acoso del imperialismo y sus socios locales, que son los que crean las condiciones, al mismo tiempo, para que las clases nacionales despierten de su sueo defensivo. En otras palabras, la nacionalizacin del petrleo fue la idea directriz, la tesis programtica de un movimiento poltico cuyo rasgo preponderante fue el nacionalismo. Esta tesis, como dice Almaraz, plasm su continuidad histrica en los gobiernos de Toro, Busch y Villaroel, continuidad que se interumpe en 1950 y se rompe definitivamente en 1955 con la aplicacin del Cdigo Davenport elaborado a la medida de las empresas norteamericanas-, que va a generar una nueva alineacin de fuerzas por un lado nacionales y por otra parte antinacionales en torno a la valoracin de este recurso y sus posibilidades trascendentales para el desarrollo del pas. Cabe destacar que la nacionalizacin de las minas (agotadas) como la reforma agraria (limitada), no fueron medidas trascendentales que pusieran en riesgo el proceso de colonizacin del pas por los Estados Unidos y no
3 Perelmn, Juan: Foro YPFB vs. Capitalizacin. Revista de Sociologa UMSA. La Paz. 2001

Ver Almaraz Paz, Sergio: Petrleo en Bolivia. Edit. Juventud. 1957

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El Gas y el destino de Bolivia

generaron reacciones radicales de las lites polticas del pas. Cabe decir que la revolucin de 1952 termin orientando la economa hacia el acaparamiento del petrleo boliviano por los Estados Unidos. Esta fue una poltica de primer orden -el objetivo nmero uno- del capital norteamericano desde la expulsin de la Standar Oil en la dcada de los treinta y que ser alcanzado en el gobierno de Vctor Paz Estenssoro. Para ello, se aniquil la economa y desarm la opinin pblica bajo el argumento de que la inversin extranjera era la nica solucin de los problemas bolivianos. El Cdigo Davenport concretiza en el perodo la estrategia norteamericana. Aprobado en 1955, durante el gobierno de Paz Estenssoro, liquida YPFB, y transfiere las reas de reserva a la compaa norteamericana Gul Oil -que era la misma Standard- y fija utilidades para el Estado de apenas el 19% sobre la produccin, lo que determina que en trminos generales 20% para el Estado y 80% para la empresa. Sin embargo, este proceso desnacionalizador acabar el 17 de octubre de 1969, cuando el gobierno del general Ovando decreta el fin de las concesiones a la Gulf 4 y nacionaliza todos sus bienes. La Gulf Company reinaba en el pas, gracias al Cdigo del Petrleo de 1955. La consigna de no perder el gas y ganar el mercado argentino para YPFB, que prevea la venta del gas por
Juan Jos Trres, comandar la toma de las instalaciones de la Gulf. Ver en Soliz Rada, Andrs: El gas en el destino nacional. Edit. Los amigos del libro. La Paz-Cochabamba. 1984. 5 "La nacionalizacin de las minas, sin perder de vista que conquistada en el grandioso marco de la Revolucin de abril de 1952, recuper yacimientos mineros casi agotados de manos de los Barones del Estao, ligados, principalmente, al viejo imperio britnico. La nacionalizacin del petrleo, en cambio, afect direc4

el pas y en beneficio del pas y no de las transnacionales, provoc otra medida5. Ms adelante, el golpe militar de Hugo Banzer el ao 1971, demostr pronto sus filiaciones polticas favorables a los intereses de los Estados Unidos y el Brasil. El 28 de marzo de 1972, el dictador desnacionaliza nuevamente el petrleo a travs de la Ley General de Hidrocarburos para llevar adelante su proyecto de venta de gas al mercado brasileo y argentino a travs de las transnacionales. Este convenio estuvo plagado de irregularidades en temas como la confidencialidad sobre reservas, la falta de planificacin para el uso de la riqueza del gas en el desarrollo del pas, y, sobre todo, la ausencia total de apoyo social al convenio. Estos factores impideron la concrecin de este proyecto antinacional. El enfrentamiento por el excedente econmico de los hidrocarburos mantendr esta tnica en los siguientes gobiernos, es decir, por un lado la nacin que lucha por conservar sus recursos, y, por otro, el entreguismo dispuesto a enajenar el petrleo a favor del imperialismo.

La capitalizacin, la Ley de Hidrocarburos y la emergencia del Estado autoritario.

La capitalizacin y la Ley de Hidrocarburos son parte de este largo procetamente al todava vigoroso imperialismo norteamericano y recuper prcticamente intactas las reservas gasferas de la nacin. (...) Lo cierto es que es que en esos momentos (precios 1969) el pas recuper 600 millones de dlares en reservas petrolferas y 3.000 millones de dlares en reservas gasferas. Esta ltima cifra fcilmente superar los 20.000 millones de dlares". En Soliz, Andrs: El gas en el destino nacional. Edit. Los amigos del libro. La Paz-Cochabamba. 1984. Pp. 29-30

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El Gas y el destino de Bolivia

so histrico alrededor del gas para consolidar a Bolivia como fuente principal de abastecimiento de recursos energticos hacia las potencias industriales. An ms, la Capitalizacin se constituye en un hecho clave para explicar los desplazamientos del poder en Bolivia y las recientes prcticas polticas de los movimientos sociales los aos 20002003. Expliquemos esto. El objetivo fundamental de la Capitalizacin fue la tupackamarizacin de YPFB -lo mismo persigui el Cdigo Davenport de 1955 o la Ley General de Hidrocarburos de 1972- slo que con el agravante de que esta medida en su plexo poltico, constituy un escenario donde el papel del Estado en las negociaciones, la administracin y el control supervisin, fiscalizacin, regulacin de la economa y la poltica estatal se reduce a la nada, constituyndose un Estado transnacionalizado. YPFB desde su fundacin en 1936 represent para el Estado un ahorro de divisas de ms de 30.000 millones de dlares y aport alrededor de 6.000 millones por la exportacin del gas (mercado argentino). Su contribucin fue determinante para el avance industrial, agroindustrial, pecuario y comercial del pas. Desde 1982 -a partir de la cada de los precios de los minerales- el gas se constituy en el primer producto de exportacin del Estado. Paradoja de Paradojas, el neoliberalismo se sustent desde 1985 hasta 1993 gracias a YPFB que fue el soporte principal del TGN. El total recibido entre 1985-1993 fue de 2.855 millones de dlares, es decir, alrededor de 400 millones de dlares por ao, consti342
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tuyndose en el 50% de los ingresos corrientes del TGN, mientras que en 1999, despus de la Capitalizacin, slo llegaron al 25%. Esta enorme transferencia de capitales a la economa extranjera provoc un gran depresin econmica y la constitucin de un Estado mendigo de prstamos y donaciones internacionales. Cabe destacar que si bien con la capitalizacin ejecutada en 1996 la inversin extranjera aument del 4 al 45%, stas no modificaron el total de las exportaciones del pas. En el caso de la poca industria nacional, las nuevas empresas "capitalizadas" dejaron de consumir esta produccin artesanal e industrial. Toda la artesana e industria semipesada entr en crisis, se cerraron fbricas y muchos trabajadores entre el 70 y 80% de las empresas capitalizadas fueron despedidos. Regiones enteras que vivan del trabajo de YPFB como Camiri, en la regin del Chaco, que contaba con 2500 trabajadores se convertirn en regiones fantasmas por los masivos despidos. La Capitalizacin liquid el sector tcnico que la estatal petrolera promovi a lo largo de su desarrollo. An ms, las compaas petroleras -por la propiedad inconstitucional del gas que detentan- se han constituido en el verdadero poder en Bolivia. Un superestado petrolero, con sus satlites partidarios, armado con todos los medios de represin mentales y materiales,legales e ilegales, para explotar el ltimo recurso que le queda al pueblo boliviano: el gas. Para ello se constituir un Estado dbil, sin autonoma financiera y sin sustento

El Gas y el destino de Bolivia

econmico como los pases coloniales de hace ms de un siglo medio, lo que puso en riesgo la existencia misma del pas. Es decir, un Estado colonial orientado a destruir la nacin y saquearla como antes de 1952. La escacez de excedente econmico para satisfacer las demandas sociales y la emergencia de un Estado autoritario para mantener a sangre y fuego la Capitalizacin, crearn las condiciones para la emergencia y fusin de obreros, indgenas-campesinos y sectores urbanos para la recuperacin de los excedentes econmicos en abril del ao 2000.

la nacin que subsume la explotacin clasista, "como bloque social de los oprimidos", se intensificar con la Capitalizacin. Esta es la base material para la constitucin de mltiples sujetos sociales con capacidad de enfrentamiento al Estado. La primera manifestacin poltica de la multitud -forma modificada de la clase- contra la capitalizacin fueron las movilizaciones de abril en Cochabamba el ao 2000, en directa continuidad con la lucha nacional popular en Bolivia. Es importante precisar que la crisis poltica de abril del ao 2000 revel lo que hay de nacional en Bolivia, y fue al mismo tiempo un acontecimiento nacionalizador. La privatizacin de las condiciones de vida en Cochabamba mostr los grados de deshumanizacin y apropiacin del trabajo por transnacionales monoplicas a travs de un Estado diseado por y para ellos va capitalizacin. El resultado fue que la nueva clase obrera, los campesinos regantes, cocaleros y sectores populares urbanos -la masa de los desheredados- reducirn al Estado a fuerza pura. La negativa del gobierno a ceder a las presiones de la multitud en el valle demostr el fondo del conflicto: El Estado no poda romper el contrato con "Aguas del Tunari", porque significaba quebrar el esquema de la Capitalizacin. Si bien las Jornadas de Abril se dan en torno al agua, su mbito de irradiacin condensar la dimensin nacional. Esto explica el razonamiento y los errores del gobierno al tratar de impedir por todos los medios la salida de
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La centralidad del problema nacional frente a las "dos Bolivias"

La eliminacin de la clase obrera, -la clase nacional fundamental desde 1952- fue un requisito para la aplicacin de planes antinacionales desde Barrientos, pasando por Banzer hasta Vctor Paz que la concret en 1986. La liquidacin de la clase obrera este ao, bajo el eufemismo de la "relocalizacin", posibilitar la entronizacin del sistema neoliberal en el pas. Sin embargo, diecisis aos de neoliberalismo empobreci a jvenes obreros, indgenas, campesinos, artesanos, comerciantes, regiones y clases medias. Aument el nmero de desocupados y va Capitalizacin transfiri el excedente econmico a la economa extranjera, ensanchando la masa de depauperados como expresin del nuevo rgimen colonial. La transferencia de plusvalor a travs de la explotacin del trabajo de

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la Transnacional. El razonamiento del sistema fue: si ahora era Aguas del Tunari, maana sera Maxus, Repsol-YPFB o British Gas. A pesar de esto, cien mil personas in situ determinarn la expulsin de la Transnacional Aguas del Tunari que haba ingresado al pas va Capitalizacin, desnudando la crisis de mediacin del Estado post-capitalizacin. Sin embargo, la unidad de campesinos, obreros y sectores urbanos de Cochabamba se romper ese mismo ao en la denominada Jornadas de Septiembre, es decir, las movilizaciones sociales del altiplano que demostraron la legitimidad de una poltica anticolonial contra una lite racista y un Estado excluyente de naciones existentes en nuestro territorio, que, sin embargo, por un conjunto de prcticas y discursos del poder redujeron su multidimensionalidad y neutralizaron su potencialidad articuladora con otros movimientos sociales. Este ser su principal rasgo de ah para adelante de estas movilizaciones. De esta manera el gobierno, que haba perdido la autoridad en Cochabamba, la recuper en el altiplano negociando con un nuevo mediador hecho a la medida de sus necesidades: el Mallku. Contra lo que piensan algunos aymarlogos6, en septiembre del ao 2000 se fractur el eje de articulacin territorial y tnico cultural entre campesinos del altiplano y obreros, cocaleros, regantes y clases medias lograda en abril. Por estas razones, el sistema preferir tragarse en adelante un septiembre y no un abril.
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La dimensin ideolgica de la Capitalizacin

El gonismo para poder aplicar la Capitalizacin ocult informacin sobre las reservas existentes de gas y afirm que YPFB estaba quebrada y que necesitaba "socios" capitalistas. Amn de ocultar el papel estratgico que tienen los hidrocarburos en la economa capitalista, justific este proceso demoliendo la dimensin nacional. La idea central de esta estrategia fue generalizar la creencia de que Bolivia "era inviable" o "no exista". Toda idea de identidad, nacin, soberana y nacionalismo fue combatida por los aparatos ideolgicos del rgimen. La defensa de la soberana fue sostenida como anacrnica, as como tambin la defensa de los recursos naturales. Se empez a hacer circular con fuerza la idea de la inexistencia de la entidad "nacin boliviana". En su lugar se eregir una cua discursiva que explotar el particularismo y el regionalismo tnico7. Ahora bien, el tema de la autoestima tuvo enorme importancia, pues segn Soliz Rada "el desmantelamiento de las empresas se llev adelante aduciendo que los bolivianos, al ser 'ladrones' e 'incapaces', de acuerdo a los atrevidos e irrespetuosos adjetivos de Snchez de Lozada, no estbamos en condiciones de manejarlas8". Es decir, se logr confundir el papel del Estado en los pases imperialistas y el papel
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Para analizar el punto, ver en el Juguete Rabioso el artculo de Alvaro Garca con el fastuoso ttulo de "Rebelin Aymara". Nro. 89. Septiembre. Con el tiempo se habl de "Las dos Bolivias" y actualmente de la

"Nacin camba", "Estado nacional Aymara", etc. Soliz Rada, Andrs, citado en La Guerra del gas. Nacin Versus Estado Transnacional.

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del Estado en pases como Bolivia y con esta estratagema se provoc un vaciamiento de la conciencia nacional. Se puede afirmar que el pueblo boliviano al perder la conciencia nacional perdi las bases materiales de la nacin. Un vaco poltico que empuj a los movimientos sociales a cobijarse en partidos neoliberales, al mismo tiempo alineados con los designios imperiales. Asimismo, se olvid en los diversos anlisis la condicin colonial del pas que determina la construccin de un tipo de sistema poltico que choca con el Estado imperialista. Esta idea de soberana, como defensa de la nacin, fue desmantelada y puesta en duda por intelectuales tanto de la derecha como de la izquierda liberal9. En sntesis, el olvido de la dimensin nacional fue la demolicin de la necesidad de la defensa de los recursos naturales, del problema del imperialismo, de la crtica del Estado colonial y del papel de la clases nacionales en un pas como Bolivia. Este mecanismo provoc un vaciamiento poltico-ideolgico en el pas -ausencia de un proyecto nacional- y se constituy en la base ideolgica para validar la Capitalizacin.

nacional porque esa es la estrategia de poder del superestado petrolero. Nacin aymara", "nacin chapaca", "nacin camba", son las antinomias difundidas del poder oligrquico contra la nacin boliviana. Contra esta prdica maniquea habra que decir, que la esencia de la crisis poltica desde las movilizaciones de abril del ao 2000 ha sido la latencia de la unidad de lo diverso. Como dira Zavaleta esta es la "medida en que el sentimiento de la identidad es la prueba de que la identidad existe". En este sentido, Bolivia no es una entelequia sino una realidad histrica y est constituida por los obreros, los aymaras, los quechuas, los guaranes y clases medias empobrecidas. Este es el fondo histrico que justifica la centralidad del problema nacional en Bolivia y la crisis como condicin de la rearticulacin y revelacin de lo nacional popular en Bolivia, entendido como la fusin de las diversas temporalidades y modos de produccin contra la transferencia unilateral de plusvalor y saqueo de los recursos naturales. Ahora bien, por sus dimensiones polticas, econmicas y geopolticas, el gas es el tema central que atravieza todos los problemas fundamentales del pas. Bolivia no ha resuelto desde su fundacin sus principales problemas. La pobreza recrudece. Est claro que por esta razn la lucha por el gas supone retener el mayor excedente econmico de los ltimos siglos para eliminar problemas estructurales que nos perjudican desde los inicios de la Repblica.
Alvaro: Nueva Clase Obrera y desarrollo del capital industrial en Bolivia (1952-1998). Edit. Muela del Diablo. La Paz. 1999. Pp. 40-41.

La refundacin del pas

Se ha hablado con mucha insistencia de las "dos, tres o cuatro bolivias" para desarticular el actual proceso de articulacin nacional que vivimos. Se brega con todos los medios para demoler toda idea proyecto
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En este tema es proverbial el desconocimiento de los aportes de Almaraz y Quiroga Santa Cruz del intelectual meditico Alvaro Garca Linera. Ver Reproletarizacin. Garca Linera,

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Se ha hablado con mucha pertinencia de refundar el pas, como snnimo de superacin de nuestros problemas. Es bueno recordar, sin embargo, que por debajo de todas las dificultades o problemas histricos est el problema econmico. El poder poltico y la riqueza son inseparables y el pueblo siempre ha sido impotente por estar sumido en la pobreza. En Bolivia el gas est ah y puede ser la palanca econmica para activar la economa nacional. Por eso, de nada sirve hablar de "refundar el pas" si no se tiene el sustento econmico. De igual manera, de nada vale tener la riqueza sino se tiene claro el horizonte poltico. Disponibilidad social y excedente econmico son la clave para lograr un pas nuevo. Hemos dicho que con la emergencia de la riqueza del gas y con la Capitalizacin, Bolivia descubri su propia provisionalidad y el dilema de vivir o perecer como colonia.

En esta perspectiva, considero que las ltimas movilizaciones de octubre y que convocaron multitudinarias concentraciones y bloqueos de diversos sectores sociales vislumbraron un grado de conciencia y articulacin importante de la nacin en torno a la defensa del gas. Obreros, campesinos, transportistas, juntas vecinales, gremiales, regiones, clases medias empobrecidas y, sobre todo, las naciones originarias, conformaron un frente nacional de los desheredados del sistema, una fuerza colectiva continua e incontenible cuyo programa es en perspectiva la nacionalizacin del gas para superar la dependencia capitalista y los procesos de disgregacin nacional que se cocinan en los salones del imperio. Ese es el sentido final de la denominada "Guerra del Gas en Bolivia", que puede durar mucho tiempo. Tal vez aos. Lo importante, como se ha dicho, es la historia del pas la que hace que, cuando los bolivianos piensan en su patria piensan, en una batalla.

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CAPTULO

Gas y Temas Sociales

La Resistencia Indgena Chiquitana a las Operaciones Multinacionales ENRON y SHELL Elementos de la Campaa Gubernamental para Regalar el Gas Tarija: El Gas Exacerba y Acaba con la Paz

Jorge Corts F. / Henry Tito V. - Gabriel Herbas - Gusela Lpez R.

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Gasoducto Cuiab:

La Resistencia Indigena Chiquitana a las Operadoras Multinacionales ENRON y SHELL

Jorge Corts F. / Henry Tito V.1

Antecedentes
Como resultado del proceso de Ajuste Estructural promovido por el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la agencia de crdito a la exportacin de Alemania - KFW, cuyo principal objetivo fue facilitar la privatizacin de las empresas estatales bolivianas, desde 1996 las corporaciones multinacionales ENRON y SHELL son las nuevas propietarias de toda la red de transporte de petrleo y gas en Bolivia, el pas ms pobre de Amrica Latina. Para exportar el gas desde Bolivia hacia los pases vecinos est previsto construir un total de nueve (09) ductos. Desde 1999, en complicidad con la agencia de crdito a la exportacin norteamericana OPIC, y el go bierno, las corporaciones promueven la construccin y operacin del Gasoducto Bolivia Brasil Lateral Cuiab. El gasoducto principal Bolivia Brasil (entre Santa Cruz a Sao Paulo) fue construdo el 1996-97, mientras que el ramal llamado Lateral Cuiab termin de ser construido en agosto de 2001, El gasoducto Cuiab atraviesa importantes zonas de reservas ecolgicas en el Pantanal y el Bosque Seco Chiquitano y

afecta los territorios indgenas de los pueblos Chiquitanos y Ayoreos que ancestralmente habitan en la zona. Este gasoducto ha significado la violacin sistemtica de los derechos de los pueblos indgenas, est provocando serios daos a la biodiversidad y pone en riesgo la sustentabilidad de las comunidades afectadas. Las comunidades indgenas afectadas estn ejerciendo una vigilancia constante sobre las acciones de las corporaciones, las instituciones financieras internacionales y el gobierno, exigindoles respeto a sus derechos tal como estn establecidos en las leyes nacionales y las normas internacionales, especialmente el Convenio 169 de la OIT homologado en la Ley N1257 de Bolivia. El ao 2000, despus que el gobierno boliviano aprob de manera inconsulta el EEIA encargado por ENRON determinando que solamente haba siete (7) comunidades afectadas, las organizaciones indgenas iniciaron acciones legales logrando que se realice un nuevo proceso de consulta pblica que integr a las verdaderas 38 comunidades afectadas. Como resultado de una larga y angustiosa negociacin que dur nueve meses, las corporaciones se vieron obligadas a compensar a las comunidades con un fondo de USD 2,2

1 Trabajan en CEADES (Colectivo de Estudios Aplicados al Desarrollo Social). Extractado de la revista Artculo Primero N 12 de CEJIS Gas para todos los Bolivianos, publicado en marzo de 2003.

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millones destinados al Plan de Desarrollo Indgena (PDI) para la mitigacin de los impactos sociales y ambientales (esto es el 1% del costo total del gasoducto). Sin embargo, las corporaciones incumplieron el EEIA y el acuerdo del PDI, paralelamente intentaron iniciar el Plan de Conservacin del Bosque Chiquitano (PCBC) sin la participacin de las comunidades afectadas, lo que ha profundizado el conflicto con los pueblos indgenas. Para la ejecucin del PCBC las multinacionales ENRON y SHELL y su subsidiaria en Bolivia TRANSREDES crean la Fundacin para la Conservacin del Bosque Chiquitano (FCBC) asocindose con cuatro ONGs: Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN), Fundacin Amigos del Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado (FAMHNNKM), Missouri Botanical Garden (MBG), Wildlife Conservation Society (WCS).

costo total del gasoducto es de USD 230 millones (130 en Bolivia y 100 en Brasil); el proyecto completo incluyendo la ampliacin de la planta termoelctrica tendra un costo de USD 560 millones y operar durante 40 aos. El gasoducto es una tubera de 18 pulgadas de dimetro que est enterrado a un metro y medio (1.5 m) de profundidad. Para construirlo en Bolivia, se abri un derecho de va deforestando totalmente un rea de 1.083 has. Los caminos de acceso y los tres campamentos tienen impactos directos sobre una superficie total de 722.000 has. afectando de manera directa los territorios de 38 comunidades indgenas chiquitanas y ayoreas donde habitan 8.108 personas nativas. En esta zona el gasoducto impact sobre 15 quebradas o lagunas de las cuales 12 son nacientes de aguas fundamentales para la seguridad alimentaria de los pueblos indgenas. Segn los datos proporcionados por las propias corporaciones, las actividades del PCBC en el Bosque Seco Chiquitano (un ecosistema considerado nico en el mundo por su biodiversidad y que ha sido conservado intacto cientos de aos por los pueblos indgenas chiquitanos y ayoreos) involucran una superficie de 60.000 km2 (superficie igual a 1.6 veces el tamao de Holanda) afectando a 178 comunidades indgenas con una poblacin aproximada de 35.244 personas, adems afecta varios pueblos importantes como San Jos de Chiquitos, Robor y San Matas con aproximadamente 135.000 habitantes. El gasoducto, tambin impacta directamente el rea de Reserva Natural de San Matas y el Pantanal Boliviano.

Descripcin del proyecto

El gasoducto Lateral Cuiab es una parte del Proyecto Integrado de Energa Cuiab que tiene como objetivo principal la ampliacin de la planta termoelctrica propiedad de ENRON en la ciudad brasilera de Cuiab. El gasoducto permitir alimentar la planta con gas boliviano como principal combustible, reduciendo su dependencia de petrleo diesel. El gasoducto, con una longitud de 361 Km., se ubica en el Departamento de Santa Cruz y cruza en direccin noreste desde el Ro San Miguel hasta el pueblo de San Matas en la frontera con el Brasil. En el lado brasilero su longitud es de 265 Km. Aunque no hay acceso formal y transparente a la informacin financiera, las corporaciones afirman que el 352
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Localizacin del gasoducto lateral Cuiab

De los financiadores del proyecto y de los graves impactos del Proyecto Cuiab. La agencia de crdito a la exportacin (ECA) de Estados Unidos - OPIC - fue el principal promotor de la construccin del gasoducto Cuiab, a pesar que sus directrices ambientales, prohben a esta ECA financiar proyectos que afecten bosques primarios o prstinos. Organizaciones no gubernamentales bolivianas e internacionales solicitaron a OPIC y ENRON el cambio de la ruta del gasoducto ya que la construccin ocasionara la destruccin del Bosque Seco Chiquitano, un bosque prstino de gran biodiversidad que posee especies nicas en el mundo (considerado en la lista de 200 ecosistemas mejor conservados del mundo de WWF). Sin embargo, violando sus propias directrices OPIC aprob un financiamiento de USD 200 millones a favor de ENRON, poniendo como condicin la ejecucin de un Plan de Conservacin del Bosque Seco Chiquitano (PCBC) que nunca lleg a cumplirse, y en los hechos este ecosistema patrimonio de la humanidad se est destruyendo. Estos riesgos fueron de conocimiento oportuno de OPIC, que slo despus de la declaratoria de quiebra de ENRON decidi suspender el crdito para el gasoducto Cuiab, pero fue demasiado tarde, el gasoducto ya estaba construido y los daos son irreversibles. Con esta conducta OPIC demostr su escaso compromiso con la preservacin ambiental, la falta de respeto a los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales establecidos en leyes y convenios interna-

cionales, y la total irresponsabilidad para hacer cumplir sus propias polticas. Despus de un ao el PCBC, manejado por una ilegal Fundacin para la Conservacin del Bosque Chiquitano (FCBC) ha demostrado ser un fracaso ya que las corporaciones excluyeron a las organizaciones indgenas de las instancias de toma de decisin impidiendo la participacin de los habitantes ancestrales del bosque en las actividades de conservacin, de esta manera marginaron a quienes haban preservado el bosque por cientos de aos, suplantndolos por una burocracia extraa al lugar que arrastra un historial de acusaciones de biopiratera y corrupcin. La construccin de caminos de acceso al gasoducto est acelerando la invasin y destruccin del bosque por grupos ilegales de madereros, mineros y cazadores, que ahora limitan el acceso y uso sustentable de los recursos naturales para las comunidades indgenas locales. Nuevas acciones legales iniciadas por los afectados y apoyadas por el Defensor del Pueblo han establecido que el PCBC es ilegal.

Acciones de incidencia
Entre 1999 y el 2000, cuando las corporaciones y el gobierno presionaban por el rpido inicio del proyecto, las organizaciones indgenas presentaron un recurso de oposicin a la concesin ante la Superintendencia de Hidrocarburos, argumentando la violacin del Convenio 169, el mismo que fue aceptado abriendo un nuevo escenario de negociacin que condujo al reconocimiento y cumplimiento parcial del Convenio 169.
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En coordinacin con ONGs internacionales se presion sobre OPIC y el gobierno norteamericano para cambiar la ruta del gasoducto. Las corporaciones, condicionadas por OPIC, crearon una fundacin ilegal (FCBC) junto con ONGs ambientalistas, a travs de la cual buscan verdear el proyecto y ejercen fuerte presin sobre los polticos locales y las comunidades para que acepten sus trminos, logrando iniciar la construccin. En junio del ao 2001, el Fondo Mundial de la Naturaleza (WWF-UK) realiz una evaluacin independiente sobre el impacto del gasoducto detectando serias deficiencias para la posible implementacin del Plan de Conservacin (PCBC), concluyendo que han aumentado los conflictos socio ambientales y que las actividades de las corporaciones constituyen un serio riesgo para la sostenibilidad del bosque y las poblaciones indgenas. El gasoducto Lateral Cuiab promovido por OPIC, ENRON y SHELL como un proyecto de desarrollo sustentable se ha convertido en un proyecto empobrecedor que atenta contra los derechos de las comunidades afectadas y condena a las generaciones actuales y futuras a vivir en un ambiente degradado y en condiciones indignas. Ante la prepotencia de las corporaciones, que amenazan y buscan dividir a las organizaciones locales, y ante la escasa disposicin del Estado boliviano para hacer cumplir la Ley, la poblacin local multiplica las acciones de resistencia a travs de tomas de campamentos y maquinarias, bloqueos de caminos y paros de actividades. La evidente violacin de los derechos indgenas denunciada por CPESC y OICH determin que la Defensora del Pueblo 354
Artculo Primero

emitiera dos recomendaciones a la Prefectura Departamental y al Ministerio de Desarrollo Sostenible. El Consejo Departamental de Santa Cruz declar ilegal al PCBC y neg la Personera Jurdica solicitada por la fundacin de ENRON y SHELL, esta decisin administrativa inhabilita a la FCBC para realizar convenios, manejo de fondos y actividades de cualquier naturaleza en Bolivia. Por otra parte el Ministerio de Desarrollo Sostenible en atencin a las denuncias y acciones asumidas por comunidades indgenas que habitan en el rea afectada y por los comits cvicos de la Chiquitana, ha resuelto amonestar a la ilegal FCBC, conminndola a abstenerse de realizar actividades, convenios, acuerdos u otro tipo de acciones mientras no regularice su situacin legal y respete las leyes y derechos de los bolivianos. En septiembre del 2001, el bloque cvico chiquitano que rene a las organizaciones de los principales pueblos realizan un paro cvico de tres das en las cinco provincias chiquitanas exigiendo la expulsin de la FCBC y la auditora ambiental del Gasoducto. En diciembre de ese ao parlamentarios de Santa Cruz, junto con las organizaciones indgenas y campesinas presentaron una querella legal en la Fiscala del Distrito, en contra las corporaciones ENRON y SHELL por incumplimiento del Estudio de Evaluacin de Impactos Ambientales (EEIA) que no logr mitigar los impactos de corto plazo y no incluy soluciones a los impactos de largo plazo. Ante las serias sospechas de corrupcin y malversacin de los recursos financieros, la

El Gas y el destino de Bolivia

Contralora de la Repblica inici una investigacin sobre la legalidad de los contratos y convenios suscritos por la supuesta fundacin de conservacin con diversos organismos pblicos.

es el ms beneficiado del gasoducto Cuiab, puesto que en su Mina se instal gas domiciliario para las operaciones.

La destruccin del Bosque Chiquitano y el gasoducto En junio de 2002, las organizaciones privado del presidente indgenas y los comits cvicos provinciales Snchez de Lozada
presentaron dos demandas legales exigiendo la realizacin de la Auditora Ambiental ante el Ministerio de Desarrollo Sostenible. Durante el 2002, aprovechando el escndalo provocado por la quiebra de ENRON se realizaron dos reportajes con periodistas norteamericanos que se publicaron en el Washington Post y Latin American Trade, stos permitieron reabrir el debate sobre Cuiab en mbitos nacionales como internacionales, actualmente el caso es referencia internacional en la Campaa ENRONITIS por la Reforma para la Transparencia Corporativa en los Estados Unidos y en la Campaa Mundial para la Reforma de las Agencias de Crdito a la Exportacin (ECA-Watch). En septiembre de 2002, en el marco de la Alianza Amaznica (coalicin internacional de ONGs y OIs), se realiz una visita de intercambio internacional entre las comunidades afectadas por los gasoductos de Cuiab (Bolivia), Camisea (Per) y Uruc (Brasil). Producto de ello las organizaciones indgenas han verificado graves irregularidades en la construccin del gasoducto Cuiab, descubriendo intereses comunes entre las multinacionales ENRON y SHELL y el Presidente Snchez de Lozada, quien siendo propietario de la Mina de Oro Don Mario, ubicado en el corazn del Bosque Chiquitano, El reporte de las comunidades indgenas verifica que no existe control del derecho de va del gasoducto lo que facilita la biopiratera, la penetracin de personas para realizar caza ilegal e irracional de fauna silvestre, depredacin y extraccin indiscriminada de madera, introduccin de ganado por el derecho de va del gasoducto, rehabilitacin de las actividades de la Mina Don Mario de propiedad del Presidente Snchez de Lozada, y avasallamiento de territorios por la ilegal y cuestionada Fundacin para la Conservacin del Bosque Chiquitano, creada por las trasnacionales ENRON y SHELL. La existencia de plantas marchitadas en el derecho de va como consecuencia del total fracaso del plan de revegetacin y regeneracin natural comprometido por la empresa, hacen presumir incendios forestales y ocasionar accidentes de proporciones en el rea impactada, toda vez que se ha observado fuego en varios tramos del derecho de va ocasionada por actividades de chaqueo. Esta inseguridad se ve agravada por el hundimiento del terrapln del gasoducto con erosin del suelo en varios tramos y la inseguridad absoluta de haber construdo el gasoducto a 100 mts del aeropuerto de San Matas sin ningn tipo de resguardo.
Artculo Primero

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Otros impactos verificados son la destruccin de lagunas y fuentes de agua, incumplimiento de las transnacionales con el Plan de Desarrollo Indgena, especialmente con la entrega de ttulos de tierras y convenios firmados con las comunidades. La supuesta Fundacin para la Conservacin del Bosque Chiquitano, creada por ENRON y SHELL en asociacin con ONGs denunciadas como biopiratas sigue funcionando y creando conflictos sociales en la zona, promoviendo convenios ilegales con entidades pblicas, incumpliendo resoluciones del gobierno departamental y nacional, que hacen caso omiso a las resoluciones de la Defensora del Pueblo. Lo ms grave de los impactos es el descubrimiento de la construccin de un gasoducto privado de 5 km. conectado al gasoducto Cuiab, construido en secreto a beneficio de la Mina don Mario de propiedad del Presidente Gonzalo Snchez de Lozada. As mismo se ha verificado la existencia de una vlvula de gas preinstalada por ENRON y SHELL durante la construccin del gasoducto, la que no estaba contemplada en el EEIA; esto demuestra la

falta de transparencia de las transnacionales y de la propia Mina Don Mario, toda vez que la intencin de construir el gasoducto privado exista previamente y eso jams fue informado al pueblo de Bolivia. Las mejoras de caminos y la provisin de gas para el funcionamiento, tambin prohibidas en el EEIA, han facilitado que la Mina Don Mario sea reactivada, y provoque graves impactos sobre el patrimonio turstico y de la biodiversidad en el rea Protegida de San Matas y el Pantanal Boliviano, provocando cuantiosos perjuicios a la economa de las poblaciones locales. Estas irregularidades demuestran que las multinacionales petroleras, favorecidas con el proceso de capitalizacin impulsadas por el actual Presidente Snchez de Lozada, no slo evaden impuestos ante el fisco nacional. Tampoco se responsabilizan por los graves impactos sociales ambientales ocasionados por sus operaciones, que atentan contra los derechos socioambientales de los bolivianos y en particular con las poblaciones originarias que habitan en las reas donde realizan sus operaciones, destruyendo la sostenibilidad, cuyo costo es incalculable.

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Artculo Primero

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Elementos de la Campaa Gubernamental para Regalar el Gas

Gabriel Herbas
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Durante los ltimos meses el pas ha soportado con indignacin, especialmente durante los ltimos das del gobierno anterior y principios del actual, una campaa abierta para enajenar uno de nuestros ltimos recursos naturales: el gas. Los propulsores de la venta de este recurso disfrazan su actitud funcional a las empresas y asociadas a travs de un chantaje al pueblo boliviano con el argumento de que si no se decide ahora la venta del gas ms adelante nadie lo va a comprar En el presente artculo antes de iniciar el anlisis de esa campaa, se resumen algunas de las denuncias sobre la forma y las intenciones del saqueo que se pretende hacer con la venta del gas, las cuales han sido ampliamente fundamentadas por importantes acadmicos e investigadores. Ha quedado, por dems, demostrado que la modificacin porcentual en la nueva Ley de Hidrocarburos ha generado enormes prdidas al Estado al disminuir la contribucin impositiva de las empresas petroleras desde un 50% con la antigua Ley de Hidrocarburos a un 18% con la nueva ley, con una prdida neta del 32%. Esta disminucin porcentual junto a la clasificacin de campos nuevos y antiguos, ha originado hasta la fecha cuantiosas prdidas para la economa del pas. La clasificacin de campos nuevos ha constitudo una forma
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dolosa de apropiacin de los recursos hidrocarburferos iniciada en el proceso de capitalizacin con las leyes que para ello se fueron promulgando. A travs de ellas las empresas petroleras se han apropiado de los campos gasferos ms grandes del pas descubiertos por YPFB, sin haber realizado inversin alguna, ni en prospeccin ni exploracin. A travs de esta pequea concesin para atraer la inversin plasmada por el actual gobierno en su anterior gestin, aproximadamente el 95 por ciento de los campos fueron declarados como nuevos a pesar de su descubrimiento hace ms de dos dcadas atrs por la empresa estatal. El enorme trabajo o las grandes inversiones que realizaron las petroleras fue contratar empresas internacionales para la certificacin de los volmenes existentes en los campos previamente descubiertos por YPFB, con lo cual qued certificada la enajenacin. Tambin se ha demostrado que los argumentos del anterior gobierno y de Pacific LNG para justificar el puerto de salida para la exportacin de gas, se encuentran sobredimensionados (en un monto aproximado a los 7.500 millones de dlares cuando el precio real seria de 4.500 millones de dlares), con la clara intencin de que rebajar el precio del gas (entre 0,70 o incluso 0,50 centavos de dlar). Ms an, se ha demostrado, a travs de un exhaustivo anlisis, que los mximos ingresos que obtendra

Presidente del FOBOMADE (Foro Boliviano del Medioambiente y Desarrollo). Extractado de la revista Artculo Primero N 12 de CEJIS Gas para todos los Bolivianos, publicado en marzo de 2003.

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Bolivia con los precios sealados (0,70 centavos de dlar) por la exportacin de gas (no de crudo o lquidos) con el Proyecto Pacific LNG, cualquiera sea el puerto de salida, apenas alcanzaran en el mejor de los casos a generar 50 millones de dlares anuales de ingresos y no as los ms de 350 millones de dlares propagandizados por los interesados en la exportacin. Un rpido clculo de la incidencia que tendran los 50 millones de dlares en la vida cotidiana de cada uno de los bolivianos permite ver que estos apenas alcanzaran a 0,11 centavos de boliviano diario (6.25 dlares anuales), lo que significa menos del valor de un pan o el equivalente al de una fotocopia. Por otro lado, tambin, ha quedado demostrado que las inversiones que este proyecto realizara dentro el territorio nacional no sobrepasaran los 1.000 millones de dlares, bajo la caracterstica de ser intensiva en capital (equipos, maquinaria y ductos) y pobre en el uso de mano de obra local. El grueso de las inversiones, dadas las caractersticas del proyecto, se realizaran en el puerto de exportacin que se elija. Una ltima denuncia del Comit de Defensa del Patrimonio Nacional, seala que detrs de la exportacin de gas a los Estados Unidos de Norteamrica, se estara urdiendo una oscura tramoya contra Bolivia, ya que el verdadero destino del gas sera el pas vecino Chile, cuyas necesidades de energticos comienzan a incrementarse, agravadas por una decreciente oferta de su tradicional abastecedor la Argentina. El anlisis realizado y publicado en diferentes medios de informacin1
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se basa en clculos coherentes sobre la futura demanda de gas de Chile coincidentes con el volumen de exportacin de gas que se pretende realizar de Bolivia. Las implicancias econmicas, al margen de las consideraciones de orden histrico reivindicativo, son lapidarias para Bolivia, porque estaramos entregando un recurso de carcter estratgico a un pas que durante los ltimos aos ha incurrido en una poltica hegemnica en el continente. Sin embargo, el engao econmico seria mucho ms grave an porque no tiene el mismo costo transportar gas a EE UU que llevarlo a Chile. Los costos son abismalmente diferentes (el gas a 70 centavos de dlar el millar de pies cbicos), por lo tanto detrs de este negociado sin lugar a dudas estn clanes familiares, crculos polticos y otras estructuras de poder. De darse esta situacin Chile utilizara el gas para una planta petroqumica, para generar energa elctrica y venderla a las empresas mineras que operan en Bolivia (mina San Cristbal) y principalmente para satisfacer la demanda interna de combustibles.

Cules son los elementos nuevos que se introducen con la asuncin del gobierno de Snchez de Lozada?
La poltica de la actual administracin en el sector hidrocarburos no puede ser diferente a la que esgrimi el primer gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, en el que precisamente se aprob la Ley de Capitalizacin y la nueva Ley de Hidrocarburos, instrumen-

Pulso N 179 del 10 al 16 de enero del 2003

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tos jurdicos que permitieron la entrega y enajenacin de los recursos hidrocarburferos en beneficio de las empresas transnacionales. Por lo que se puede sealar que la poltica de apertura a la Inversin Extranjera Directa en el Sector Hidrocarburos va a continuar sin variante alguna, y ms bien este gobierno intentar concluir aquellas pequeas tareas casi de detalle que el proceso de capitalizacin haba dejado olvidadas. El gobierno de Snchez de Lozada parece haber comprendido que la forma en la que se estaba conduciendo la discusin de la venta del gas a los EE.UU por puertos chilenos, estaba a punto de inviabilizar uno de los proyectos que los grupos de poder nacionales haban acariciado en los ltimos aos (no por tener proyectos propios o perspectivas autnomas si no por ser participes de algn beneficio colateral que dejaran las grandes empresas). La visible y nada oculta inclinacin del gobierno de Jorge Quiroga a optar por un puerto chileno haba conducido a un masivo rechazo de la opinin pblica sobre el mismo. Para encarar mejor estas tareas y maquillar la apariencia del mismo, el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada introdujo las siguientes modificaciones de forma, en el tratamiento pblico del tema: Primero. Se impone como tarea central distraer a la opinin publica sobre la temtica bajo la consigna de desgasificar las relaciones bilaterales con Chile. En otros trminos, mantener el tema con perfil bajo, mejorar la imagen de las relaciones chileno - bolivianas (olvidar la salida al mar y firmar acuerdos de libre comercio).
2

Segundo. Nombra como ministro a un empresario para mostrarle al pueblo boliviano que en el tema del gas se va a negociar desde el punto de vista enteramente empresarial y no poltico de igual a igual. Por esta razn Illanes inicia su gestin sealando que como empresario no va a permitir que las empresas transnacionales nos sigan mamando, como si no se tratara de un poltico que ha sido partcipe de todo el proceso de capitalizacin. Tercero. Se encarga a una empresa consultora -de acuerdo a informaciones de prensa con muchos vicios en el proceso de licitacin- para revisar el proyecto de exportacin de LNG, la misma que, con una inusual celeridad para una consultora, se compromete a entregar los estudios por etapas y al presente ya tiene un primer informe sobre los aspectos tcnicos del puerto. Hasta el mes de febrero del 2003 esta consultora debe entregar el conjunto de estudios sobre los que tendr que decidir el gobierno el puerto escogido para la exportacin. Cuarto. El gobierno, a travs de diferentes voceros, ha sealado que el pueblo no decide nada y ha reiterado que va a tomar las decisiones sobre la venta del gas, a fines del mes de febrero, sin que a algn ciudadano le quede lugar a discusin. La estrategia diseada por el gobierno apunta a que cuando la tensin baje y encandilando con algunas mejoras que se puedan introducir para mostrar la bondad del negocio2 -por ejemplo, participacin porcentual en el proceso de exportacin de gas que 359

Situacin a punto de ratificarse ver entrevista al Ministro Illanes, Pulso N 179 del 10 al 16 de enero del 2003

Artculo Primero

El Gas y el destino de Bolivia

muestre que los bolivianos podramos participar de algunos tramos de la cadena de transporte solo hasta el puerto, (segn Illanes los bolivianos no somos buenos o no conocemos de negocios de navegacin martima) es posible presionar al pueblo para que acepte estas condiciones. Todo el anlisis conduce a visualizar que el negocio del gas es un tema definido con Pacific LNG -concesiones ms, concesiones menos, incluyendo unos cuantos centavos de mejora en el precio- la tendencia de los grupos de poder es que el gas salga por Chile. Si esta opcin, a pesar de todas las mejoras que pueda introducir Illanes no encandila al pueblo boliviano, el gobierno y Pacific LNG podran aceptar a regaadientes la salida por el Per. Sin embargo, de darse esta opcin, sin duda alguna volveran a aprovecharse para retirar aquellas concesiones generosas y penalizar ms bien con algunos centavos el precio del gas dramatizando los elevados costos. Precisamente estos son los peligrosos vericuetos a los que de manera bastante hbil nos estn conduciendo los burcratas del gobierno: a aceptar de antemano la venta de gas y que en ltima instancia los bolivianos slo podamos discutir el puerto de salida y no las condiciones ni el carcter estratgico de este recurso para la vida nacional. Cualquiera sea el caso, ya sea eleccin del puerto o que el gas se quede en Chile, para los bolivianos sigue siendo un saqueo de los recursos naturales a cambio de casi ningn beneficio. 360
Artculo Primero

Las acciones del movimiento social

Las movilizaciones sociales inicialmente cayeron peligrosamente en la dualidad de optar por la discusin de un puerto de salida, sin mayores reflexiones y su apego a la historia seal que el gas deba exportarse por el Per. Sin embargo, esta peligrosa tendencia paulatinamente fue abandonada para luego optar por posiciones ms definidas y coherentes: gran parte de las organizaciones sociales en Bolivia se pronunciaron por un rechazo a la venta del gas por cualquier puerto, reflejando de este modo un proceso de transformacin interna. Es importante sealar que despus de un momento de claridad algunos sectores populares vuelven a sumirse en un mar de confusin a partir de posiciones parlamentarias que apuestan al todo o nada cuando plantean revertir primero el proceso de capitalizacin. No se objeta la justeza de plantear la revisin de todo el proceso de capitalizacin sino la forma aislada en la que se la hace. Es posible revisar el conjunto del proceso de capitalizacin slo si las acciones parlamentarias estn acompaadas por un fuerte proceso de movilizacin popular. Mientras tanto tendr que plantearse una estrategia de acumulacin de fuerzas a travs de batallas posibles de ser ganadas. En esta perspectiva deberan plantearse tres aspectos centrales en torno a la defensa de los hidrocarburos: Primero. Una tenaz oposicin a la venta del gas, bajo un planteamiento unitario capaz de aglutinar al conjunto del pueblo boliviano, coordinando acciones que vayan a sumar todas las fuerzas del campo social.

El Gas y el destino de Bolivia

Segundo. Una inmediata revisin de la composicin tributaria en las leyes, con una modificacin de la actual Ley de Hidrocarburos regresando al sistema anterior que es del 50% de regalas para las regiones y el Estado. Tercero. La reversin al Estado de todos aquellos campos que de forma tramposa fueron apropiados por las empresas petroleras. Cuarto. La refundacin de YPFB, para la recuperacin y administracin de todos aquellos campos que le fueron arrebatados al Estado.

mano la rebaja de 0,41 centavos de dlar por millar de pies cbicos, lo que llevara al pas a una prdida de 15 millones de dlares anuales y una disminucin total en los 20 aos de 300 millones de dlares. Por otro lado, si los bolivianos optamos por la opcin de utilizar el gas para su transformacin, como energa elctrica o como combustible lquido, estamos frente a la posibilidad de generar ms de 600 millones de dlares anuales que an son todava, insuficientes para superar los umbrales de la pobreza o generar las condiciones de desarrollo. El gas es uno de los ltimos recursos que le quedan al pas con posibilidades de generar condiciones de desarrollo, por la magnitud de recursos que encierra en su transformacin. Si se adopta una buena decisin, podr servir para apalancar recursos que paulatinamente se vuelquen al sector productivo, de lo contrario estaremos condenando al pas a su inviabilidad o al abandono, tal como ocurre con muchos pases en el continente africano.

Cul es el verdadero significado del gas para los bolivianos?

De salirse con la suya sobre la venta del gas sea cual fuere el puerto, la oligarqua boliviana, los grupos de poder y el entorno presidencial, los ingresos provenientes del mismo de ninguna manera sobrepasaran los 50 millones de dlares, que entre otras cosas, no alcanzaran ni para el pago del servicio de la deuda externa, ms an si el dficit fiscal se acrecienta en el pas alcanzando niveles que superen los 600 millones de dlares. La venta del gas seguramente sanear las cuentas de algunos burcratas del Estado, pero desde ningn punto vista podr sacar adelante al pas. El slo planteamiento abierto de los precios de negociacin con Pacific LNG (0,70 centavos de dlar) ha ocasionado enormes daos al pas ya que uno de los principales mercados para el gas, el Brasil, ha pedido una rebaja oficial en el precio del gas. En una reunin de carcter ministerial el tan duro ministro Illanes habra aceptado de ante-

Cul es el beneficio para las regiones productoras?

Partiendo del clculo obtenido de 50 millones de dlares como el total de regalas por exportacin de gas del proyecto LNG, de stos le corresponderan al Departamento de Tarija 30.5 millones y 19.5 al TGN incluyendo el 1% para los Departamentos menos desarrollados. En una distribucin interna dentro el Departamento, la Provincia Gran Chaco se quedara con el 45% (convenio firmado en diciembre 2002) o sea 13.7 milArtculo Primero

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lones de dlares para los tres Municipios (Carapar, Villa Montes y Yacuiba). Si el reparto es igualitario alcanzara apenas a 4,5 millones de dlares por municipio y el resto del Departamento se quedara con 16.8 millones. Lo que en apariencia eran cientos de millones de dlares al ser desagregados se muestran como recursos absolutamente insuficientes para el desarrollo de una regin que est sacrificando sus recursos naturales no renovables. A esto hay que aadir las viejas prcticas de la burocracia estatal que en lugar de sumar a las regalas los otros ingresos por recaudaciones del TGN que les corresponden a las regiones, entregan como nicos ingresos los que provienen de sus propias regalas. Se ha pretendido, desde instancias interesadas en este cuantioso negocio (empresas petroleras, grupos econmicos chilenos y bolivianos) generar contradicciones entre las regiones productoras y el resto del pas, mostrando supuestas oposiciones al desarrollo de una regin. Lo que debe entenderse de toda la discusin sobre la temtica del gas no es que se est pretendiendo restar el porcentaje de regalas que deben recibir las regiones productoras, sino reflexionar cmo a travs de este recurso, podra el pas salir de la extrema pobreza en la que se debate hoy.

medio ambiente, ms an cuando se da en un contexto del modelo de economa de libre mercado, cuya condicin primaria respecto a la actividad hidrocarburfera es de la ms absoluta permisividad para el ingreso de empresas petroleras sin restriccin alguna y con una escasa o ninguna fiscalizacin, inclusive en reas protegidas. Bolivia ya ha visto que con la exportacin de gas al Brasil se han generado daos irreversibles en varios ecosistemas (uno de ellos el bosque Chiquitano), en Tierras Comunitarias de Origen, Sitios RAMSAR y otras reas de abundante biodiversidad. Uno de los impactos negativos ms grandes es la apertura del derecho de va para el tendido de los ductos que se constituyen en carreteras y verdaderos ejes de penetracin para la especulacin y apropiacin de tierras comunitarias y fiscales por ganaderos y terratenientes. Lo ocurrido con la minera debera ser el ejemplo que nos gue, ya que mientras los recursos generados por la explotacin de los recursos mineralgicos han servido para potenciar naciones, continentes y empresas, en Bolivia slo han quedado pobreza y gigantescos pasivos ambientales. Hoy las regiones, otrora poderosas por la posesin de las riquezas del subsuelo, constituyen los lugares ms pobres del pas. Este trgico ejemplo debera mostrarnos que el Boom Gasfero no es ms que un falsa ilusin creada por mercaderes para extraer lo ms rpidamente posible nuestros recursos naturales.

La exportacin de gas y los impactos al medio ambiente

Toda actividad extractiva de recursos naturales genera impactos negativos en el 362
Artculo Primero

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Gas para los bolivianos? El precio del gas en el mercado interno

Resulta paradjico que Bolivia pretenda vender su gas a menos de un dlar el millar de pies cbicos, cuando en el mercado interno este producto alcanza precios de 5,5 dlares el millar de pies cbicos para consumo domstico y 4.5 para el consumo industrial en las principales ciudades. Cul es la razn para tal discriminacin? Ser que los habitantes del pas son ms ricos que los de otras regiones? O es que los bolivianos debemos subvencionar a las empresas petroleras mientras esperan su oportunidad para vender el gas? Las respuestas a estas preguntas permiten ver que el pas carece de polticas energticas claras y definidas, no existen

estrategias de fomento industrial ni captacin de inversiones a travs de energticos baratos capaces de generar industrias competitivas. Aunque los apologistas de la venta del gas sealen que con las reservas probadas que al momento tiene el pas (o las empresas petroleras), nos sobrara el gas para el consumo interno de los bolivianos, los precios prohibitivos que tiene este energtico dentro de Bolivia hacen que se ponga en duda un supuesto consumo masivo interno. Se podra sealar que existe abundante gas para el consumo interno en nmeros, pero en la realidad son escasos los sectores citadinos e industriales que pueden usar este combustible con el que ocupamos el primer lugar en reservas del continente sudamericano.

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Tarija: El Gas Exacerba el Racismo y Acaba con la Paz*

Gusela Lpez R. Tarija
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-Los tarijeos demuestran desprecio hacia los que emigran del occidente. Estudios y versiones lo evidencian. En las paredes de las viviendas se escribe una parte de la historia tarijea cuyo final es incierto. El centro de la ciudad se llen de graffitis de rechazo hacia la cultura colla, por ser los principales opositores a la venta del gas e "invasores" de la tierra chapaca. En la periferia tambin hay leyendas callejeras, que acusan al Comit pro intereses de Tarija de haberse vendido a Chile. El presidente de la Asamblea Permanente de Derechos Humanos (APDH) de ese departamento, Tamer Medina, denunci la existencia de casos de personas que son vctimas de amedrentamiento, acoso y hostigamiento permanente por no estar de acuerdo con la posicin cvica tarijea, que promueve la venta de gas a travs de un puerto chileno y sin previo referendo. Y es que ser oriundo del occidente del pas es casi un delito en la capital de Tarija. Ese sentimiento racista, que ha llevado a la elaboracin de estudios especializados sobre el choque cultural, se profundiz con la polmica del comercio del gas y se agudiz con la frrea oposicin, de sectores de la sociedad boliviana que viven en el occidente

del pas, a la comercializacin del energtico. Pese a las evidencias, la dirigencia del Comit pro intereses de Tarija neg la existencia de un exacerbado regionalismo y odio hacia los inmigrantes en esa ciudad. Roberto Ruiz, presidente de la institucin cvica, explic que dos corrientes polticas enfrentadas, de extrema derecha e izquierda, son las protagonistas de la confrontacin racial por la cultura y el gas. "Por un lado, son de la derecha cavernaria, que siempre plantearon polticas xenfobas y excluyentes; y del otro, es la gente aglutinada a la propuesta del Movimiento Al Socialismo (MAS), que tiene su centro de operaciones en la oficina de Derechos Humanos de Tarija", acus. Tamer Medina, de la APDH, neg la acusacin y relat el tormento que est viviendo por no estar de acuerdo con la posicin cvica referente al gas. Ante la representacin nacional de la APDH, denunci todas las agresiones de las que ha sido vctima. "Sintomticamente han muerto, envenenados, tres de mis animales y, hace unos das, un grupo

* Reportaje publicado en el peridico EL DEBER el 4 de noviembre de 2003 1 Periodista de EL DEBER.

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de desconocidos atac a mi hijo y le fracturaron el tabique", relat el dirigente que, adems, recibe frecuentes llamadas telefnicas de desconocidos que amenazan a su familia. Medina dio cuenta de otros hechos que se registraron en Derechos Humanos, referidos a amedrentamientos. Cit los casos de periodistas de dos radioemisoras (Integracin y Tarija), que recibieron llamadas telefnicas a travs de las cuales les amenazaron e insultaron por no responder al lineamiento cvico. A juicio de Medina, la posicin del Comit Cvico tarijeo tiene el respaldo de la generalidad de los medios de comunicacin. "Hay una campaa meditica orquestada por la dirigencia cvica", sostuvo. Esa acusacin tambin fue rechazada por Roberto Ruiz. Otra evidencia clara de la crisis sociocultural y del alterado regionalismo en Tarija, es una campaa contra la discriminacin, iniciada por el Defensor del Pueblo. Durante los das de la crisis social que afect a todo el pas (en la primera quincena de octubre), Tarija no estuvo al margen. Una guerra sicolgica cundi en la sociedad y atiz el sentimiento racista hacia los inmigrantes de occidente. "En algunos medios de comunicacin llegaron a informar que un ayllu potosino estaba viniendo a invadir tierras tarijeas y que era necesario que los chapacos defiendan su territorio", denunci el presidente de la APDH. Este dato no pudo ser confirmado por carecer de grabaciones de dicha publicacin. 366
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As como Derechos Humanos, otras instituciones tambin se oponen a la postura cvica, como el barrio Luis Espinal, con unos 3.500 habitantes. En la lista se anotan la Plataforma por la vida, organizaciones de albailes libres, trabajadores constructores, entre otros que no comparten la ponencia cvica. El caso del barrio Luis Espinal, habitado por tarijeos y "norteos" (as les llaman a los migrantes del occidente), es una organizacin vecinal que forma parte de la Federacin de Juntas Vecinales (Fejuve), institucin que respalda la posicin cvica; sin embargo, tiene una posicin divergente a la de su entidad matriz. El comunicador social Sergio Lea Plaza, autor de un estudio sobre el impacto de la inmigracin de occidentales en Tarija, est convencido de la existencia de una corriente regionalista radical en su ciudad. "Algunos grupos, amplificados por los medios de comunicacin, han estado dibujando un discurso regionalista y racista contra los migrantes, diciendo que ellos traen la suciedad, la pobreza, la delincuencia, el comercio informal y desordenan las calles", precis. Las versiones coinciden. Tarija est viviendo un impacto sociocultural que comenz a mediados de la dcada de los 80, cuando llegaron los primeros migrantes, salidos de los centros mineros cuyas fuentes de trabajo fueron cerradas (la relocalizacin de los mineros en 1985). En esos aos, los relocalizados emigrantes formaron el barrio "Minero", que

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ahora se denomina Villa Ftima y que ya no slo alberga a ex mineros, tambin viven chapacos que emigraron de las provincias. El fenmeno de migracin se acrecent en los dos ltimos aos, especialmente este 2003, con el "boom del gas". Paceos, potosinos y chuquisaqueos, de clase humilde, ven en Tarija una esperanza de mejor vida y con esa ilusin se aventuran a incursionar en tierra chapaca. Hay instituciones tarijeas que calculan que unas 10 familias occidentales llegan diariamente a esa capital; pero el dato no puede ser acorde con la realidad, segn Sergio Lea Plaza, porque significara un crecimiento migratorio de 18% anual, porcentaje que el estudioso considera irreal. De todas maneras, ninguna institucin ha medido con precisin los porcentajes migratorios ltimamente. El dato del Instituto Nacional de Estadstica es que la migracin anual, hacia ese departamento, llega al 5%.

acelerados que ha sufrido esa ciudad impactada por la alta presencia de emigrantes occidentales. Uno de los investigadores de este estudio, Sergio Lea Plaza, explic que a travs de la investigacin que hicieron, establecieron que los tarijeos y los migrantes construyeron dos ciudades completamente distintas en los ltimos aos. "Cada ciudad es como si estuviera establecida en terrenos topogrficos completamente distintos", explic, dando cuenta que una (la del centro y de los oriundos de Tarija) goza de la naturaleza y la otra fue establecida sobre terreno erosionado. La ciudad tiene sus lmites imaginarios que dividen a las "dos Tarijas".

Una campaa contra la discriminacin

Un afiche que muestra los rostros de una mujer originaria del Chaco tarijeo, de una chola pacea, de un campesino potosino, de un tarijeo de la ciudad, entre otros, intenta reflejar la diversidad cultural boliviana. Se trata de una campaa contra la discriminacin de raza, color y clase social en Tarija, iniciada por la oficina del Defensor del Pueblo, como consecuencia del encendido sentimiento "anticolla" que reluce en la capital chapaca. "En Tarija existen actitudes discriminatorias contra quienes no son de la cultura tarijea", explic la representante de esta institucin, Mariel Paz.
Artculo Primero

Hay "dos Tarijas", una de chapacos y la otra de emigrantes de occidente

Todo comenz con una hiptesis que al final se la comprob con un estudio sociocultural. En los ltimos aos, en Tarija se han construido dos ciudades: una de tarijeos oriundos y otra de inmigrantes occidentales. El estudio "Tarija en los imaginarios urbanos", financiado por el Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB) y otras instituciones, muestra los cambios

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El Gas y el destino de Bolivia

La abogada admiti que ese fenmeno se acrecent en la sociedad tarijea con el tema del comercio del gas, que atrajo a un mayor nmero de inmigrantes occidentales. Sin embargo, Mariel Paz considera injusto que se estigmatice a Tarija como la ciudad ms discriminadora del pas. "La discriminacin por razn de clase, origen y cultura, es una situacin evidente en todas las ciudades del pas", argument.

Segn explic Paz, la campaa pretende abrir un debate sobre esta problemtica social y, posteriormente, "abrir el corazn, la inteligencia, solidaridad y los brazos a otras culturas que no son tarijeas". Tambin habr un ciclo de cine sobre la intolerancia y discriminacin; un coloquio cultural sobre inmigracin, con expositores extranjeros y bolivianos; adems de un certamen de ensayos referidos a esta temtica.

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Artculo Primero

CAPTULO

Gas y Geopoltica
FFAA Temen Invasin Chilena Proyecto Pacfico - LNG (Exportacin de Gas Natural a Norteamrica) La Salida al Mar es por Arica: Per Tiene la Carta Ganadora del Puerto El Gas, Para Quin?

Guisela Lpez - Gildo Angulo - Walter Guevara Anaya - lvaro Jordn

El Gas y el destino de Bolivia

FF.AA. Temen Invasin Chilena*

Gusela Lpez R.1

- Los militares no deliberan por mandato constitucional, pero utilizaron al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional para expresar oposicin a la salida del gas por Chile. Los pasivos tambin los representan. La oposicin de las Fuerzas Armadas (FF.AA.), cuyos miembros de forma annima han amenazado con impedir, mediante las armas, la salida del gas por un puerto chileno, tiene sustento tcnico, econmico e histrico. Pero ante todo y en base a un anlisis geopoltico, advierten sobre los riesgos para Bolivia de volver a ser vctima de una invasin chilena. Esta vez por el gas. El Centro de Diplomado de Altos Estudios Nacionales, conformado por unos 4.000 militares en servicio pasivo y unos 10.000 civiles en todo el pas, en diciembre del ao pasado analiz el tema tcnica e histricamente y resolvi recomendar al gobierno boliviano que descarte la opcin de cualquier puerto chileno porque la actividad industrial que se generar en la regin norte del vecino pas, terminara potenciando esa zona y los riesgos de que se repita la historia de 1879 son reales. Pero no se trata del nico organismo que se ha dirigido al gobierno con este tipo de advertencia. En 2002, el Consejo de Seguridad y Defensa Nacional (Cosdena),
*
1

organismo creado mediante decreto supremo para prestar asesoramiento de alto nivel al Estado boliviano e integrado por el mismo Presidente de la Repblica, cinco ministros de Estado (de Defensa, de Gobierno, de Relaciones Exteriores, de Hacienda y de Transportes y Comunicaciones) y el Alto Mando militar (los comandantes generales de las Fuerzas Armandas, Area y Naval), le recomendaron formalmente al entonces presidente Jorge Quiroga Ramrez que rechace la opcin chilena para exportar gas. Ese documento se mantuvo en estricta reserva y su contenido nunca fue hecho pblico. Con algunas enmiendas, esa posicin de Cosdena fue enviada nuevamente al actual presidente Gonzalo Snchez de Lozada, quien lo sigue manteniendo en secreto. "La oposicin del Consejo de Seguridad y Defensa se basa fundamentalmente en un estudio geoestratgico que advierte los riesgos para la soberana nacional", explic el general Jos Ernesto Ayoroa Argandoa, militar en servicio pasivo que ha participado activamente de los anlisis realizados en el Centro de Diplomados de Altos Estudios Nacionales. "Los pueblos que no leen su historia estn condenados a repetirla. El impuesto de 1879, sobre el salitre, ocasion la mutilacin

Artculo Publicado en EL DEBER el 23 de marzo de 2003 Periodista de EL DEBER

Artculo Primero

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El Gas y el destino de Bolivia

de Bolivia. Volver a otorgarles la posibilidad de que en estas condiciones geopolticas, tengan algn dao en un ducto y digan que los bolivianos estamos saboteando, terminaramos siendo vctimas nuevamente de un atropello histrico propiciado por la falta de sentimiento nacional de los gobernantes", insisti el militar. Si bien las FF.AA., por mandato constitucional, no deliberan y estn vetados de emitir criterio referente al tema martimo y el puerto mediante el cual Bolivia exportar su gas, a travs del documento de Cosdena, definieron una posicin oficial adversa a cualquier relacionamiento con Chile por el gas boliviano. Ese documento, guardado con el rtulo de "clasificado" por los ltimos dos gobiernos, tambin ha servido de eje para la dura y firme posicin del Centro Cvico Bolivia, integrado por militares en servicio pasivo y profesionales civiles, quienes han profundizado los estudios y anlisis referentes al caso. "Las FF.AA. de la nacin no tienen libertad para deliberar, pero tienen sus organismos de expresin con referencia a manejar los temas de las polticas de seguridad nacional y ese organismo es Cosdena", expres el general Vito Ramrez, presidente del Centro Cvico Bolivia, institucin creada en 1984. El militar advierte que el negocio de Pacific LNG, duea del proyecto de venta de gas a Estados Unidos, no est orientado al mercado norteamericano, sino al chileno. "A Pacific LNG, no le conviene bajo ninguna circunstancia entregar el gas a 374
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Estados Unidos a estos precios, ellos quieren el mercado de Chile", reiter. Esta organizacin, que junto a otras coordinan la redaccin de un documento de rechazo a un puerto martimo para el gas boliviano, en ocasin del 23 de marzo, donde sostienen que el mercado que requiere con mayor urgencia del gas boliviano no es California (Estados Unidos), sino Chile, que actualmente consume 17 millones de m3 por da, de los cuales el 82% es provisto por Argentina a travs de cinco gasoductos. Como las reservas de gas de Argentina se agotarn en 17 aos, es claro que Chile requerir gas boliviano y por ello, en el proyecto formulado por el gobierno de Bolivia, en julio de 2002, se contempla la posibilidad de que se exporte entre 10 y 15 millones de m3 por da en el ao 2010. "Este proyecto (LNG), con el pretexto del mercado estadounidense, apunta a beneficiarse del costo bajo del gas en boca de pozo para maximizar retornos econmicos a las transnacionales (Pacific LNG)", sostiene el documento del Centro Cvico Bolivia, cuyos miembros analizaron diversos informes y dedujeron que el consorcio Pacific LNG y Sempra Energy, slamente estn tomando en cuenta criterios de mximo retorno econmico en el menor tiempo, sin tomar en cuenta las necesidades e intereses de los legtimos dueos del gas. Las organizaciones cvico-militares que se oponen a la exportacin de gas a Estados Unidos y a la salida del energtico por un puerto chileno tambin han planteado propuestas alternativas para las grandes canti-

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dades de reservas gasferas que hay en el territorio. Las propuestas pasan, primero, por la utilizacin del energtico en el mercado interno y la industrializacin del gas en el pas para aadirle el valor agregado y maximizar los beneficios econmicos de los bolivianos, sin dejar a un lado una rentabilidad adecuada y competitiva para los capitales extranjeros y nacionales. Consideran que, posteriormente, los excedentes de gas, debern exportarse a Estados Unidos y a otros pases, pero a precios equitativos y justos. Segn estas organizaciones, el aprovechamiento del gas debera pasar por la construccin de termoelctricas cerca de Villa Montes, en Tarija, en Uyuni y en Calamarca; una planta en Tarija para la conversin de gas a diesel; un gasoducto entre Tarija-Tupiza-Uyuni; una planta de fertilizantes (nitrgeno, fsforo y potasio); una lnea de energa elctrica Uyuni-mina San Cristbal; un gasoducto Uyuni-Oruro; y una planta de plsticos en Oruro; entre otros planteamientos de inversin.

sido reservadas y es el gobierno boliviano el que debe informar a la opinin pblica de ellas, siempre y cuando efectivamente Bolivia decida exportar su gas por un puerto chileno", respondi el representante diplomtico. No fue posible contactarse con el canciller boliviano, Carlos Saavedra, para consultarle al respecto. Prez Ioma dice que su pas y Bolivia "tienen las economas ms complementarias de Sudamrica". Afirma que los avances logrados con el Acuerdo de Complementacin Econmica no tienen que ver con la exportacin de gas boliviano.

Chile necesita el gas boliviano

Por Francesco Zaratti Sacchetti / Fsico (UMSA) Dividir el anlisis de los mercados para el gas natural boliviano en tres grupos, cada uno de ellos en la realidad actual y en las perspectivas futuras: el mercado interno, que es muy reducido en comparacin con las reservas que tiene Bolivia; el mercado regional, que es principalmente el Cono Sur (Brasil, Argentina y Chile); y el mercado de ultramar. El mercado regional es muy favorable para Bolivia y el auge previsto para la exportacin de gas natural a la regin est previsto para la siguiente dcada. Estimativamente, ese mercado requerir cuatro veces ms de lo que se piensa vender a Estados Unidos.
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Hubo negociacin "secreta"

Ahora no queda la menor duda de que el tema del puerto martimo para sacar el gas boliviano y exportarlo fue debatido confidencialmente entre los gobiernos de Chile y Bolivia. As lo confirm a EL DEBER el cnsul de Chile, Edmundo Prez Ioma. "Chile y Bolivia han sostenido largas reuniones sobre el tema de la exportacin de gas natural por un puerto chileno. Estas conversaciones han

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Actualmente Bolivia exporta gas a Brasil y, en menor medida, a la Argentina. El monto total del gas natural comprometido es de 40 MMM3/d, lo que equivale a 0.5 Tcf/ao. Para los prximos 20 aos estaran comprometidos slo 10.3 Tcf. Es lgico, por tanto, examinar las perspectivas del mercado del Cono Sur. Para eso analizamos las matrices energticas de los principales pases de la regin, Brasil, Argentina y Chile. Brasil tiene una fuerte dependencia de la energa hidroelctrica, seguida por los hidrocarburos lquidos, mientras que el gas natural est rezagado. La energa hidroelctrica, si bien representa una forma barata y renovable de producir electricidad, depende fuertemente de las lluvias y debido al cambio climtico que afecta al planeta, los ciclos de lluvias se han vuelto irregulares, obligando a racionar la energa elctrica y a diversificar las fuentes de generacin. Las previsiones de los expertos son que el consumo de gas de Brasil pasar de 122 a

269 MMm3/d en diez aos, pero la produccin interna del energtico es insuficiente, de manera que la importacin es ineludible. Argentina, en cuanto a fuentes de energa, es sin duda el pas ms "gasificado" del continente y depende del gas natural casi en un 50% de su consumo energtico. Este hecho presupone una elevada produccin y reservas ingentes, pero las reservas de Argentina tendran una vida til de 17 aos. En Chile la matriz energtica est dominada por los hidrocarburos lquidos, aunque mantiene un importante porcentaje de carbn, con las consecuencias de contaminacin ambiental. Chile tiene urgente necesidad de incrementar la tajada gasfera de su torta energtica. El consumo se basa en la importacin de Argentina, cuyas reservas tienen lmites, por eso Chile deber buscar fuentes alternativas para el gas que pasan principalmente por el de Bolivia.

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Proyecto Pacfico - LNG

(Exportacin de Gas Natural a Norteamrica)*
Gildo Angulo1

Aspectos Geopolticos Gravitantes

Las caractersticas Geogrficas Bolivia Enclaustrada, obligada por Chile a forzoso encierro geogrfico, est ubicada en el centro de la Amrica del Sur, lo que le confiere una peculiar posicin geogrfica desfavorable desde el punto de vista del transporte a los puertos fluvio - martimos sobre el Pacfico y el Atlntico.
Por otro lado, Bolivia est contactada perimetralmente a cinco pases. Esta posicin alejada de los ocanos nos provoca un handicap negativo en funcin de los costos de produccin y los costos para el transporte de cargas, debido a las grandes distancias a recorrer y a la falta de puertos propios. Sin embargo, estas caractersticas bien miradas las cosas, nos asignan una posicin favorable de ventaja desde el punto de intercambio comercial interocenico (Pacfico - Atlntico), en funcin de una hipottica consolidacin de los an Proyectos de Corredores de Transporte de la Integracin Suramericana Este Oeste y Norte - Sur.

hacen del departamento de Tarija el Hinterland boliviano de riqueza Hidrocarburifera Esta Potencialidad Energtica junto a los comentarios anteriores, hacen que Bolivia sea un pas geopolticamente en desventaja.

Los requerimientos del Proyecto Pacfico - LNG para facilitar la exportacin de gas al mercado norteamericano, exigen facilidades e infraestructura de alta tecnologa contigua a una terminal portuaria sobre el Pacfico (Chile o Per) para licuificar el gas natural y comprimirlo criognicamente para su transferencia a buques metaneros y su transporte al mercado comprador en ultramar. Lo anterior y la ubicacin del Departamento de Tarija plantea dos salidas del gas boliviano va gasoducto a un puerto en territorio chileno o peruano. A pesar de la menor distancia (aprox. 200 km. menos) de una terminal en la costa de Chile con relacin al Puerto de ILO (Per) la alternativa portuaria en Chile presenta dificultades para su construccin por la inevitable transposicin de tres (3) Cordilleras de alta montaa (Cordilleras de Tarija Oriental y Occidental) cuyo

La ubicacin de los Campos de Gas Natural en el extremo sur del pas,

* Extractado de la revista Artculo Primero N 12 de CEJIS Gas para todos los Bolivianos, publicado en marzo de 2003.
1 Ing. Geodesta-Hidrlogo Diplomado en Altos Estudios Nacionales. Miembro del Comit de Defensa del Patrimonio Nacional. Ex Presidente del CDAEN. Militar con grado de C almte.

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El Gas y el destino de Bolivia

efecto orogrfico incide en un mayor costo del tendido del gasoducto. Por otro lado, este gasoducto atravesara regiones por el extremo Sur de Potos carentes de infraestructura, sin poblacin y con alto potencial turstico. Esta caracterstica geogrfica y poblacional constituye en la prctica una injustificada desventaja para Bolivia, es un desperdicio de las capacidades del Proyecto. El gasoducto por el sur potosino es una extrema debilidad por los vastsimos vacos econmicos y poblacionales de la frontera, marginales y aislados, territorios a los que debemos preservar de los riesgos de quedar disgregados del territorio nacional como resultado de la penetracin chilena. El extremo Sur de Potos es un rea crtica desprovista de medios y servicios para desarrollar un gasoducto a un puerto chileno, que se traduce en costos adicionales debido al efecto orogrfico. Lo propio ocurre con la economa de transporte martimo por la mayor distancia de navegacin desde un puerto chileno con respecto de ILO (750 km. dos das ms de navegacin ida y vuelta). La va Tarija - Chuquisaca - Potos Oruro - La Paz - Ilo fortalece cualquier enfoque inteligente de gran visin de futuro, al pasar el gasoducto por los polos de desarrollo de cinco grandes regiones densamente pobladas que abarcan una extensa rea de influencia fsica y de oportunidades convirtindola en un gran espacio geopoltico de afianzamiento de la Integracin Binacional. 378
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Este trazado confiere a Bolivia un mejor poder de negociacin, con un pas con el que no tenemos problemas pendientes y somos ms amigos, y que adems, ha ofertado a Bolivia pblicamente en calidad de cesin tres (3) puertos: Callao para nuestro comercio exterior, Ilo (Enersur) para la transferencia del gas licuificado al mercado norteamericano (proyecto Pacfico-LNG) y otro en esta misma ubicacin para la pesca comercial, adems de otros emprendimientos binacionales. La propuesta peruana es determinante clara y conveniente, sin condicionamientos por 99 aos (renovables) con plena autonoma administrativa y operativa bajo la legislacin boliviana (1100 hectreas). En nuestra opinin, y cuando corresponda tratar el tema portuario el puerto de Ilo sera la solucin al Proyecto Pacfico - LNG, porque confiere a Bolivia un sistema de integracin energetica por cinco polos de desarrollo, completando la matriz energtica nacional con el sistema interconectado nacional (SIN) que es el sistema de transmisin elctrica instalado por la Empresa Nacional de Electricidad ENDE S. A. Esta alternativa confiere potencialidades y ventajas estimables en Transformacin y Desarrollo antes que en dinero a favor de Bolivia, es un discernimiento inteligente que va ms all de argumentos tcnicos y econmicos, Es pensar en Bolivia! es pensar nuestro futuro! Es pensar en la utilizacin mltiple del gas empezando por casa!.

El Gas y el destino de Bolivia

La servidumbre de puertos chilenos despus de la Guerra del Pacfico a pesar de los tratados siempre fue conflictiva, por las inusitadas unilateralidades que siempre han echado por tierra la reciprocidad y los compromisos con Bolivia. La transferencia a travs de puertos chilenos de recursos estratgicos como el gas natural codiciado por Chile, es un alto riesgo para la seguridad y defensa nacional. La creacin de un polo de desarrollo en territorio chileno en base al gas boliviano, no slo es una servidumbre al Proyecto de Exportacin a Norteamrica, sino es como entregar la llave del gas a chile, es como anexar Bolivia a este pas, es como llevar los pozos de gas a su territorio. Bolivia no podr controlar nunca el uso mltiple del gas en beneficio de la economa y bienestar de Chile, incluyendo la exportacin del gas boliviano y la venta de energa a otros pases incluyendo el nuestro. La exportacin por Per tiene menos riesgo poltico - militar, por la estabilidad de las relaciones con Bolivia y la no existencia de problemas an sin resolver; en cambio con Chile existen muchos problemas primarios que resolver, como el minado contra personas en la frontera, el desvo de las aguas del Ro Lauca y del Ro Mauri y el uso arbitrario de las aguas de las vertientes del Silala. Pero ms que todo, debemos en la medida de lo posible, no abstraernos de la apetencia chilena por nuestros recursos mineros, hdricos y otros en la frontera, y sobretodo, no debemos despertar oportunidades a la

generosidad y predileccin de nativos alineados con los intereses chilenos. El Proyecto Pacfico - LNG por el procedimiento inapropiado al que ha sido sometido y los inaceptables trminos precontractuales, es una flagrante supeditacin de los intereses pblicos nacionales a los intereses de personas, camarillas, gobiernos, partidos corruptos y empresas transnacionales. Las pretensiones chilenas de dominar la frontera Sur - Occidental de Bolivia, tuvo su origen en la Guerra del Pacfico (1879) con la conquista blica del Litoral boliviano. Esta guerra abri a Chile la ambicin de un proyecto continental por la presencia de recursos-hidro-energticos-mineros en la frontera, que se acrecienta con la disponibilidad de gas natural tierra adentro en Tarija. La ambicin por el gas boliviano es natural, al no disponer Chile de este energtico, pues lo importa de Argentina que slo tiene reservas para 10 a 12 aos ms. El gas geopolticamente confiere poder econmico al pas que lo posee, un poder disminudo al mximo por la aplicacin de la Ley de Capitalizacin y de Hidrocarburos que transfiere a ttulo gratuito el dominio y administracin del recurso a empresas transnacionales. La Geopoltica Chilena y su Poltica en materia de seguridad nacional, sostiene que: El desarrollo econmico implica y debe estar protegido por el robustecimiento militar, pues la debilidad de este atrae la codicia extranjera.
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Este es un concepto de la evolucin histrica de la Defensa Nacional. Otro concepto chileno es que: Las Fuerzas Armadas de Chile son un complejo orgnico de hombres y armas para defender el desarrollo econmico y cultural del pas Su accionar en el exterior implica la guerra y esta sola eventualidad constituye su razn de ser y la perdurabilidad de su futura existencia. Chile es una potencia militar en Amrica. Estas definiciones debieran ser asimiladas y compartidas en cierto modo por Bolivia, sobre todo en lo concerniente al potenciamiento militar escaso o nulo en nuestro caso. La seguridad nacional est relacionada muy estrechamente con el concepto de soberana que es el poder tcito de una nacin para constituirse, gobernarse a s misma y ser considerada independientemente. El concepto de seguridad nacional, est relacionado a aquellas medidas activas o pasivas que debe tomar una nacin para prevenirse del peligro de su subyugacin por parte de otra. A la Seguridad Nacional contribuyen todos los recursos humanos, naturales, tecnolgicos, polticos, economicos y otros, pero en primer termino, la habilidad de sus ciudadanos para explotarlos. Nada de esto est en manos del Estado ni de los bolivianos, gracias al fraude de la capitalizacin, debemos meditar y desconfiar al hacer transacciones y trata380
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dos con Chile, considerando adems los referentes histricos incumplidos unilateralmente por este pas en materia de reciprocidad y convivencia (falta de confiabilidad). La desconfianza, la falta de credibilidad ser el comn denominador de lo que haga o deje de hacer el nuevo gobierno. Lo ms aconsejable es no intentar nada serio que comprometa nuestra soberana con Chile. Si bien es ms razonable negociar el tema portuario con el Per, debe entenderse que este objetivo por el momento no es prioritario. Este razonamiento es oportuno toda vez que hasta ahora, el Proyecto Pacfico - LNG no ha sido evaluado en los trminos naturales y secuenciales que definan la conveniencia o no del Proyecto. Al final de cuentas el tema portuario no nos debe conducir a un falso debate antes de conocerse las ventajas, potencialidades y capacidades del proyecto en pro del mejor beneficio para Bolivia y su aceptabilidad por el pueblo boliviano a travs de un referendum.

Constantes geopolticas (un llamado a nuestras conciencias)

Nuestro enclaustramiento, un desafo perentorio (forzoso encierro geogrfico). Ningn entendimiento ni reciprocidad con Chile. Conciencia de grandes prdidas territoriales. Inestabilidad poltica, desconfianza en los gobiernos y el sometimiento de

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stos a los dictmenes inducidos desde fuera. Grandes desigualdades sociales y culturales. La gran negacin a la ciudadana a participar de las grandes decisiones y negocios (unos cuantos burcratas nativos y extranjeros hablan y deciden por nosotros). La invariable poltica chilena de Diego Portales (1837) Debemos dominar siempre en el Pacfico. La emergencia de un Estado servil (consecuencia del modelo neoliberal). La histrica e indisimulada predileccin por Chile de lderes polticos y empresarios con fuertes intereses econmicos en este pas. La desaprensiva entrega de los ferrocarriles, nuestro principal modo de transporte masivo interocenico.

Sosegada urgencia para concretar mercados en ultramar. Actuar como pas y no como colonia esto es reaccionar con inteligencia. El ensamble del Proyecto Pacfico - LNG con el Per es una realidad geopoltica que puede contribuir a recuperar una cualidad martima actualmente inexistente. Los yacimientos de hidrocarburos (petrleo y gas) son de dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado (Art. 139 de la Constitucin Poltica del Estado - Propiedad Estatal de Hidrocarburos). La opinin de las Fuerzas Armadas es determinante de acuerdo a su rol en las grandes decisiones que comprometen la soberana y el futuro de la nacin.

Factores de debilidad
La premeditada manipulacin de la informacin para distorsionar la buena fe y el discernimiento de la opinin pblica nacional. Vas de comercio exterior controladas por pases vecinos. Poder global muy limitado. El Proyecto LNG slo confiere privilegios a las transnacionales. Bolivia slo provee la materia prima. Las transnacionales negocian, deciden e
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Factores de fuerza
Mxima gravitacin del gas natural en los pases de la Cuenca de la Plata, Chile y Per. El gran potencial gasfero permite elegir mercados. Gran capacidad para proveer gas que interesa al Brasil y otros pases de la periferia.

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imponen el precio del gas en boca de pozo nica expectativa para Bolivia en materia de impuestos, regalas y participaciones. La falta de sentimientos patriticos de grupos, partidos y gobiernos. Presiones de las transnacionales para que vendamos el gas a precios de regalo, al precio que stas quieren. La vigencia de la Ley de Capitalizacin y la de Hidrocarburos es una traba que impide a Bolivia decidir soberanamente (urge revisarlas totalmente). El ominoso tratado de 1904 que confiere a Chile el derecho perpetuo de dominio sobre nuestro Litoral. La indiferencia de los gobiernos en la solucin de las agresiones de Chile an sin resolver como: la utilizacin de las aguas de las vertientes del Silala, el desvo y uso unilateral de las aguas de los ros Lauca y Mauri, el sembrado de minas de guerra antipersonales en nuestra frontera y otras.

La geografa y los recursos hidrocarburferos de Bolivia son y seguirn siendo sino determinantes, por lo menos condicionantes de su progreso y transformacin. Tambin surge del mismo anlisis, que la eficacia y la inteligencia en el aprovechamiento del energtico, sern instrumentos definitivos en el escenario mayor del discernimiento geogrfico y geopoltico nacional con imaginacin y gran visin de futuro. El Proyecto Pacfico - LNG debe ser estudiado con rigurosa seriedad, sin posturas irreconciliables, sin la interferencia de polticos, grupos, empresas, partidos y regiones, sin mezclar los intereses de stas con los intereses pblicos de la Nacin, sin prejuzgamientos, sin soluciones prefabricadas inexactas y cnicas, sin aferramientos al pasado, pero s, con la mirada en el futuro, en el mundo que nos rodea, en los intereses que nos acosan, buscando conjugar todos estos factores para satisfacer al mximo los intereses nacionales. El Proyecto Pacfico - LNG por Chile, es un grave atentado a la economa y soberana nacional que conlleva un alto riesgo poltico - militar que es mejor no intentarlo, salvo a cambio de un acceso y puerto soberanos a travs de un tratado garantizado por las NN.UU. La geopoltica de Expansin Territorial de Chile a costa de Bolivia, ha sido invariable desde la Guerra del 79 hasta el presente.

Conclusiones
A lo largo de la evaluacin geopoltica del Proyecto Pacfico - LNG, hemos querido analizar las caractersticas de nuestras relaciones con Chile en el ms amplio marco geogrfico y el rea de influencia integral del mismo con mentalidad geopoltica, habiendo llegado a las siguientes conclusiones: 382
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Como resultado de la Guerra de conquista de 1879, Chile nos arrebat territorio y nuestro libre y soberano acceso al Ocano Pacfico. Las demandas de Bolivia en cientos de veces nunca han sido atendidas por Chile. Chile ha impedido siempre la unin de Bolivia y el Per en beneficio de su potenciamiento militar y econmico. El ominoso tratado de 1904 conden a Bolivia a un enclaustramiento que subyuga los ms elementales principios de libertad y justicia entre los pueblos. Existe un bagaje histrico negativo para Bolivia que no debemos olvidar. La consigna alrededor del Proyecto parece ser todos contra Bolivia y a favor de Chile, desahuciando la propuesta peruana y privilegiando la salida de nuestro gas por Chile a cambio de nada. Nada menos que tres expresidentes y un candidato presidencial (Jorge Quiroga, Snchez de Lozada, Jaime Paz Zamora y Ronald Maclean), son los gestores de la predileccin por Chile y la divisin de la familia boliviana. Nuestra reivindicacin martima y el proyecto Pacifico - LNG deben ir mano a mano, son como el ser humano y su sombra - son inseparables. Renunciar al principal inters martimo nacional La conciencia y vocacin martima es inadmisible.

El negocio en los trminos que hasta ahora ha sido planteado, no slo es un simplismo, un estrecho criterio, sino una falta de inteligencia que hace mucho dao a Bolivia. Nuestro pas debe meditar y desconfiar de la desconocida magnanimidad de los gobiernos de Chile. El Gas es un factor de fuerza llave que bien utilizado puede conferir a Bolivia ventajas para su Reivindicacin Martima. El gas es la primera y ltima oportunidad para lograr nuestro objetivo con un puerto multipropsito para el Proyecto Pacfico - LNG y el comercio exterior. Esta es la oferta de la propuesta peruana.

Conclusin general
Previamente al tratamiento del Proyecto Pacifico-GNL, es definitivamente necesario recuperar la soberana de Bolivia sobre sus recursos hidrocarburferos y restablecer el rol rector de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) sometiendo a revisin inextensa las Leyes de Capitalizacin y de Hidrocarburos responsables de la enajenacin a ttulo gratuito de YPFB y nuestros recursos hidrocarburferos. En buenas cuentas, y bien miradas las cosas, formular una nueva Ley de Hidrocarburos que rectifique y confiera vigencia prctica la propiedad estatal de hidrocarburos, su aprovechamiento autnomo irrestricto y la inviolabilidad de Patrimonio Nacional concordantes con los artculos 137, 138, 139 y 140 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
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El Proyecto Pacifico-GNL debe indefectiblemente esperar, no hay apuro para tratarlo desaprensivamente, no hay razn alguna para seguir empeorando la situacin de usurpacin y saqueo que vive el pas, hasta que se ponga primero orden en casa, recuperando el dominio y control total sobre el Gas y el Petrleo, nica solucin para preservar nuestra supervivencia como pas y como nacin. Cumplido el desafo expuesto, posteriormente recin ser bueno exportar nuestro Gas a la periferia y ultramar bajo condiciones ms dignas y con mejores expectativas para la economa nacional. Decidir hacer las cosas bajo la actual legislacin colonial y el grotesco manipuleo del proyecto por propios y extraos, es dar pbulo a una burda trama contra los intereses del pas, es slo un suicidio, una tragedia que debemos evitar sin pensarlo dos veces y sin que nos tiemble la mano. El presente planteamiento tiene su origen los desastrosos resultados de la

capitalizacin para Bolivia. No olvidemos que el Proyecto Pacfico - GNL, es slo la continuacin y la consumacin total de este fraude. La eleccin de un puerto sobre el Pacfico, ocupa un lugar posterior en la secuencia natural de la evaluacin de un proyecto de esta envergadura. Esta decisin no debe ser el fruto de las imposiciones del mercado, de las transnacionales, ni de los criollos que presionan para favorecer apetencias privadas, confrontando los intereses de la economa extranjera con los intereses pblicos nacionales. El Proyecto Pacfico - GNL y la eleccin de un puerto deben ser el resultado de una poltica nacional que defina objetivos claros -no los objetivos improvisados de un gobierno- en funcin del inters nacional y de nuestro enclaustramiento geogrfico impuesto a la fuerza por Chile. Los bolivianos no debemos olvidar que el Gas es nuestra primera y ltima oportunidad para adquirir cualidad martima o reivindicar nuestro retorno al Pacfico!

en

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La Salida al Mar es por Arica: Per Tiene la Carta Ganadora del Puerto*
Walter Guevara Anaya
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Los inversionistas que piensan que las ventajas de escoger un puerto chileno para licuar y exportar gas boliviano son abrumadoras, olvidan un hecho fundamental. Con las cartas que Bolivia tiene en este momento en la mano se pueden obtener dos puertos, uno para exportar gas y otro para recuperar una salida soberana, til e independiente al mar. Los elementos bsicos de esta negociacin son complejos, pero no secretos. Desde hace por lo menos 25 aos esos elementos han sido actualizados y difundidos en libros y artculos de prensa. Si bien la campaa electoral no ha tocado en serio la cuestin del mar, tampoco ha politizado a fondo la seleccin del puerto. Las tcticas de la negociacin deben mantenerse en reserva, pero la estrategia debe ser motivo de un amplio consenso nacional. Hoy existe la suficiente libertad de expresin como para discutir el tema abiertamente. El tiempo urge, pero alcanza para encaminar la formacin del consenso requerido. Ya no hay una dictadura despistada definiendo a oscuras nuestras opciones con Chile. El elemento nuevo es el gas. Esta es la primera de muchas mercancas que los pases de la costa del Atlntico de Sudamrica necesitan exportar por puertos adecuados del Pacfico.
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La exportacin de gas boliviano es un negocio marginal para el Per o Chile. No as para Bolivia. Tampoco para el norte de Chile y el sur del Per. Aparte de su valor econmico, el gas tiene un inestimable valor diplomtico para reordenar las relaciones entre estos tres pases. El hecho mismo de que Bolivia tiene tantas dificultades en escoger un puerto para licuar y embarcar gas muestra que no est resuelto el problema de su acceso al mar, y que existen problemas pendientes que pueden ser motivo de inestabilidad futura en el Cono Sur. Aparte de las facilidades tcnicas, comerciales y econmicas de Mejillones, que pesan decisivamente en el nimo de los representantes locales de los inversionistas, deben sopesarse las ofertas de un acceso soberano a un puerto til e independiente sobre el Ocano Pacfico. No tiene sentido aceptar un enclave para licuar y embarcar gas, si a cambio de esta aceptacin no se puede acceder de manera independiente y soberana a un puerto comercial til cercano o lejano a esa rea. Todava hay mucha gente que confunde el puerto para embarcar gas licuado con el puerto til al que Bolivia debe tener acceso soberano. El gas natural licuado no se embarca desde el muelle de un puerto
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Extractado de la revista Artculo Primero N 12 de CEJIS Gas para todos los Bolivianos, publicado en marzo de 2003.

Especialista en temas de poltica internacional

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comercial. Se lo bombea por un ducto que empieza en una planta de licuefaccin y llega a barcos anclados a cierta distancia de la costa apoyndose en soportes especiales enterrados bajo el mar. Esta instalacin requiere de la cercana de un puerto comercial solamente para su construccin y mantenimiento. Bolivia no debe confundir un embarcadero de gas natural licuado con un puerto de uso comercial mltiple. Recuperar la cualidad martima de Bolivia significa tener acceso libre por un corredor propio a un puerto til e independiente sobre el Ocano Pacfico. As entendida, la plena recuperacin de la cualidad martima boliviana significara obtener soberana boliviana sobre tres cosas: 1) el rea de licuar y embarcar el gas, 2) el puerto comercial vecino a esta rea y 3) el tramo de acceso desde Bolivia al uno y al otro. Dada la relativamente menor importancia del negocio del gas para Chile y el Per, no se puede exigir todo esto. El requisito mnimo que se debe cumplir en esta negociacin es el de contar con un acceso soberano hasta un rea de la costa que est prxima a un puerto comercial til. Si se cumple con este requisito mnimo, puede o no contarse con soberana sobre el rea de licuar y embarcar gas. Se puede o no compartir soberana sobre el puerto comercial de uso general, o acordar que Naciones Unidas lo administre como un rea trinacional. Si Bolivia sabe negociar con Chile la ubicacin de las instalaciones para licuar y embarcar gas a cambio del requisito mnimo de un acceso soberano a un puerto til e 386
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independiente, todas las dems condiciones de esas instalaciones son ms fcilmente negociables. Los pases de los que depende la salida al mar de Bolivia son Chile y el Per. Llama la atencin que Bolivia, la parte ms interesada en el tema, es la primera que olvida que Arica tiene un puerto comercial y un entorno que sirven para cumplir propsitos mltiples: 1. Espacios prximos al Puerto de Arica para montar facilidades de licuar y embarcar gas, facilidades que no pueden coincidir con el puerto til por seguridad y espacio. 2. Puerto comercial de Arica, el nico puerto til e independiente al que Bolivia puede llegar por un corredor soberano a lo largo de la frontera actual entre Chile y Per. 3. Salida de un corredor boliviano que se extendera a lo largo de la actual frontera entre Chile y Per y se bifurcara al rea de procesar el gas y al Puerto de Arica. 4. Necesidad local de agua dulce, que se produce como subproducto abundante de licuar el gas, as como de dinamizar la economa del deprimido extremo norte de Chile. Por supuesto que con suficiente voluntad poltica, el Per tambin puede desarrollar el puerto de Ilo hasta que se aproxime a las ventajas actuales de Arica. Desde hace un tiempo Ilo es tan accesible como Arica por

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un excelente camino asfaltado que parte de La Paz. Lo que Ilo no tiene es un puerto til ubicado exactamente al trmino de un corredor boliviano a lo largo de la actual frontera entre Chile y Per. Lo anterior es un intento de resumir la propuesta desarrollada desde otros puntos de vista con mayor detalle en anteriores artculos. En este artculo se consideran algunas ventajas para el Per de hacer posible una solucin definitiva al enclaustramiento geogrfico de Bolivia, cosa que parece imposible excepto por Arica. La Provincia, la Ciudad y el Puerto de Arica estn en territorio chileno, pero viven de las importaciones y exportaciones bolivianas. Por el protocolo originalmente secreto del Tratado de 1929 suscrito entre Chile y Per, Chile no puede otorgar a Bolivia un corredor a lo largo de su frontera con el Per sin obtener el acuerdo explcito del Per. Por estas razones el futuro de Arica depende de los tres pases. Est claro que la negociacin de una salida al mar por Arica debe comenzar por convencer al Per que apruebe este arreglo. Tal como lo hizo el 19 de noviembre de 1976, el Per tiene la opcin de plantear a Chile su participacin en un rea trinacional que comprenda al Puerto de Arica. El rea trinacional de Arica incluira el sitio de la planta de licuefaccin e industrializacin de gas boliviano, cuyo emplazamiento debe estar a una cierta distancia del puerto comercial por razones de seguridad y espacio, y debe abarcar las facilidades chilenas y peruanas del Puerto de Arica.

Sin duda que el Per puede ser el principal gestor, garante y beneficiario de la seguridad regional ampliada, precisamente en el espritu de la propuesta que le hizo a Chile en 1976. Ningn puerto chileno sobre ex territorios peruanos o bolivianos puede ofrecer seguridad a largo plazo a los pases del Cono Sur como lo hara un puerto trinacional en Arica. Los pases exportadores de la costa atlntica, as como los inversionistas extranjeros, necesitan garantizar su acceso a puertos seguros y confiables sobre el Ocano Pacfico. La sugerencia peruana de crear un polo de desarrollo econmico compartido con Chile y Bolivia en Arica, hecha a Chile en su contrapropuesta de 1976, podra hacerse realidad con la explotacin del gas boliviano, sacando el gas licuado a Mxico y California y exportando sus derivados con valor agregado a los grandes mercados del Asia. En caso de tener excedentes propios de gas, el Per los podra licuar y exportar por el embarcadero de gas en Arica. De esto se encargaran los principios de economa de escala y de costo/beneficio. El Tratado de 1929 le otorga al Per una condicin muy privilegiada para negociar con Chile y Bolivia todos los requisitos que favorezcan sus intereses regionales y nacionales a partir de un uso intensivo del Puerto de Arica y del entorno donde se licuara y embarcara el gas. En virtud de tratados suscritos con Chile, el Per ya tiene derecho al uso de este puerto. En uno de sus espigones Chile construy un almacn y lo entreg al Per. 387

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Al Per, como a Chile, le conviene exorcizar los fantasmas de la Guerra del Pacfico. Esos fantasmas le sustraen recursos que son invertidos en gastos militares. Pero lo fundamental para el Per contemporneo es el derecho que tiene de compartir con Chile y

Bolivia los beneficios del desarrollo de Arica como un gran puerto de exportacin del Cono Sur. Publicado en La Estrella del Oriente, en octubre de 2002

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El Gas, Para Quin?*

lvaro Jordn
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Objetivo de Snchez.- El momento culminante de la poltica neoliberal promovida por el actual presidente, que llev a la entrega de las principales riquezas del pueblo boliviano a las transnacionales, se acerca rpidamente a su objetivo central, que es el negociado del gas. Viene acompaado de terribles amenazas para la sociedad y sus generaciones futuras, que por supuesto nada puede importar a quien nos azota diariamente con su hablar extranjero. Economa colonial.- No ha cambiado nada el compromiso de las elites dirigenciales que se sucedieron en el manejo de los intereses de la repblica, comparado con el compromiso de los virreyes para con lo nuestro, desde la poca de la colonia espaola. En forma ininterrumpida nuestra economa estuvo asentada en la entrega a bajo costo de las materias primas a los centros colonizadores que se han sucedido a lo largo de la historia. Se regal a los espaoles la ms grande riqueza de plata que hubo en la humanidad y slo qued la miseria y los socavones de Potos. Con la exportacin de la quina y la goma terminaron de desaparecer los pueblos originarios del llano y se enraiz la pobreza. La exportacin minera del altiplano nos dej la silicosis y ms miseria. Finalmente el Neo Virrey se apronta para regalar nuestra ltima materia prima, el gas, lo que por un lado significa negar la esperanza de asegurar un

futuro digno a nuestros descendientes y por otro lado amenaza una vez ms con la disgregacin de la nacin Poltica del gas.- La presentacin que hace el Gobierno, por intermedio del Canciller, de la poltica del gas es un insulto a la inteligencia del pueblo por lo superficial y ajeno a la verdad. Suplantacin de la discusin.- La discusin central se refiere a la conveniencia o no de la venta del gas a los EEUU y no a la eleccin del puerto para la exportacin. La suplantacin del tema muestra la decisin ya tomada de vender el gas al margen del inters nacional. Inters que exige ser consultado mediante un referendo y no mediante consultas de grupos seleccionados por el mismo gobierno. La consulta encargada a un sector de militares, de hecho es un desconocimiento a la majestad del pueblo, expresada democrticamente, propio de regmenes dictatoriales. El 77% del electorado estuvo de acuerdo con las propuestas de introducir las consultas mediante referendo, la industrializacin del gas, la revisin de la poltica privatizadora del MNR y la Constituyente. Si ahora el gobierno muestra una mayora en el Congreso, sta se debe nicamente a la corrupcin de los partidos de la resucitada mega coalicin, quienes han negociado la aspiracin ciudadana a cambio de pegas, lo que deslegitima cualquier medi-

1 Ingeniero Petroqumico. Consultor, ex-docente y ex-director de la Direccin Universitaria de Investigacin de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno

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da del Gobierno al margen de la voluntad democrtica. Ingresos insignificantes.- El Canciller, haciendo gala de una gran liviandad y aprovechando la falta de informacin del pueblo, quiere impresionarlo afirmando que por la venta del gas a los Estados Unidos de Norteamrica "en 20 aos entre regalas y utilidades, este proyecto puede significar alrededor de 4.000 a 5.000 millones de dlares de ingreso para el Estado". Una elemental operacin aritmtica, que cualquier colegial puede realizar, muestra que los ingresos de Bolivia por este concepto estarn entre los 200 y 250 millones de dlares por ao, cantidad muy inferior a la que inform el Ministerio de Hacienda como el excedente generado por Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos para el ao 1996 antes de su capitalizacin, que fue de 365,8 millones de dlares y sin exportar el gas. Luego de la capitalizacin este monto se redujo a cero para el ao 2001. Sin embargo, segn el estudio publicado en "El Deber" el 30/07/03, los aportes de la exportacin de gas a los EEUU, por concepto de regalas y participaciones slo sern de 50 millones de US$ por ao, durante 20 aos. Gas para los EEUU.- El contrato de venta de gas a los EEUU es muy incierto y, si se llegara a concretar, sera a precios irrisorios que imposibilitan definitivamente una operacin seria. En efecto, la informacin proporcionada por el "Proyecto de Exportacin de Gas 390
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Natural al Mercado de California (EE.UU) y Mxico", julio de 2002, Ministerio de Desarrollo Econmico y Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, permite establecer que no existe la menor posibilidad de generar utilidades exportando gas natural de Tarija a los Estados Unidos. El Banco Mundial estim el costo de transporte/transformacin, en 2.45 US$/Mcf, un precio en boca de pozo entre 1.05 y 1.55 US$/Mcf, en total 3.5 y 4.0 US$/Mcf, cifra superior al precio actual promedio de LNG importado por los Estados Unidos. El informe de la Deutsche Bank, muestra que los costos de entrega del LNG puesto en Los ngeles colocan a la Pacific LNG, exportadora boliviana, en el noveno lugar, en una larga lista de proyectos ligados al establecimiento de esta incierta terminal de LNG sobre la costa oeste de Norteamrica. Si se concretara la venta del LNG a California, puesto que el precio internacional es el mismo para las ventas en el Brasil; por el elevado costo del transporte las ventas a los EEUU nos dejan un precio en boca de pozo por debajo del 50% del precio en boca de pozo del gas vendido al Brasil. De esta manera se dara un argumento ms al Brasil para exigir una sustancial rebaja del precio de venta, hasta ese nivel, acogindose a los compromisos que se apresta a suscribir Bolivia con el ALCA. Las grandes reservas de gas descubiertas han desencadenado una verdadera competencia por el mercado del oeste norteamericano y ya han anunciado seis compaas su

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intencin de construir terminales en Baja California y Mxico. La Marathon Oil Co ya logr el permiso del gobierno de Mxico para instalar una planta de licuefaccin y suscribi un acuerdo de entendimiento para la compra de LNG por 20 aos a Indonesia. Gas para Chile.- Ante la imposibilidad de venta del gas a los EEUU, la Pacific LNG tiene previsto hacer el negocio con Chile. El rechazo del pueblo y las Fuerzas Armadas Bolivianas obliga a que el Gobierno sostenga la venta irreal hacia los EEUU. Se entiende que una vez instalado el gaseoducto hacia Chile ya no podr haber ninguna resistencia en Bolivia para su venta a ese pas. Esta alternativa se est trabajando desde el 1991, ao en que Chile present el primer anteproyecto de un gaseoducto VillamontesTocopilla- Antofagasta para la venta de 150 a 200 MMcfd durante 30 a 40 aos. Los objetivos del proyecto eran: a) Proveer de combustible limpio, barato y permanente al norte de Chile y a sus empresas mineras, adems de la distribucin domiciliaria. b) Construccin de una planta termoelctrica generadora de 500 megavatios de capacidad en las ciudades de Tocopilla y Antofagasta. c) Construccin de una planta de extraccin de licuables, es decir derivados del gas y petroqumica.

d) Construccin de una planta desalinizadora de agua de mar, para consumo humano. Este proyecto fue y an es una necesidad VITAL para Chile, An ms ahora, veamos porque: Alcances a corto plazo: a) Generacin de empleos para chilenos. b) Atraccin de capitales al Norte. Generacin de un polo de desarrollo. Alcances a mediano plazo: a) Generacin de energa elctrica. b) Solucin al problema de la crnica falta de agua en el norte chileno. c) Provisin de energa a la minera chilena. Alcances a largo plazo: a) Chile dejara de depender de las exportaciones de gas argentino (80% de las necesidades energticas de Chile son cubiertas por la importacin.) b) Chile obtendra desarrollo y energa. c) Quedara cerrado el reclamo centenario por una salida boliviana al mar. Se debe mencionar tambin, las desventajas para Bolivia, desventajas que an prevalecen: 391

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a) Bolivia seguira en la condicin de exportador de materia prima sin elaborar. b) Los bolivianos pagamos $1.80 por millar de pies cbicos de gas, Chile pagara $1.00 por la misma cantidad. Bolivia estara subvencionando a Chile. c) De concretarse este peligroso proyecto, nos veramos amarrados a un contrato, con mnimas ventajas, sin puerto soberano, sin valor agregado, sin fuentes de trabajo, sin polo de desarrollo y dependientes de su produccin. d) Siempre debemos ver, que cuando lidiamos con Chile, existe el peligro de un conflicto blico. En junio de 1994 Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) (45%) firm un Memorndum de Entendimiento para formar un consorcio con BHP de Australia (45%) y la Empresa Nacional de Petrleo de Chile (ENAP) (10%) para el estudio y desarrollo del proyecto de Exportacin de Gas Natural al Norte de Chile. El proyecto, consideraba el emplazamiento de una tubera de 800 km de longitud, y 51 cm de dimetro. En enero de 1995, las Fuerzas Armadas Bolivianas rechazaron el proyecto de tendido de tubera, hasta que Chile convenga el tratamiento del acceso soberano de Bolivia al Ocano Pacfico. Chile quiere gas boliviano para su desarrollo, busca la compra de las materias primas y recursos naturales bolivianos 392
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(como el agua) para luego venderlos a Bolivia con valor agregado. Varias empresas multinacionales comenzaron a estudiar posibilidades del abastecimiento de agua y la compra de gas para impulsar la industria petroqumica y la exportacin de energa elctrica. Estas compaas son casi las mismas que se han mostrado interesadas en desarrollar el megaproyecto de traslado del gas natural licuado desde Bolivia a los mercados de California y Mxico. El Proyecto Pacific LNG y la estrategia de empresas transnacionales para el control de la generacin y distribucin energtica en Amrica Latina es la oportunidad excepcional, creada a partir de la idea inicial de exportar gas boliviano a Chile, est enmarcado en un proceso de traspaso de recursos estratgicos (gas, petrleo, minerales metlicos) y de servicios pblicos (energa elctrica y de agua) en manos de empresas privadas, generalmente transnacionales. La produccin chilena de gas natural, registr una disminucin del 52% entre 1996 y 2001. En 2001, el 82 % del consumo de gas natural en Chile fue importado de la Argentina. El consumo se triplic entre 1996 y 2001. Pero las reservas de Argentina no garantizan a largo plazo la demanda chilena de gas. Por este motivo el gas boliviano es indispensable para mantener en actividad su parque productivo. Industrializar el gas para Bolivia.Refirindose a la venta del gas a los EEUU, el Canciller eufrico declaraba: "Bolivia no puede ni debe perder esta oportunidad. Hacerlo sera una verdadera catstrofe".

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Toda la propaganda estatal est orientada a conseguir la aceptacin de la venta del gas, no se dice nada de la creacin de valor agregado y de fuentes de trabajo mediante la industrializacin del gas, y se desesperan en la defensa de la alternativa de inters extranjero. Para ellos la gran preocupacin est en garantizar la entrega de la materia prima al imperio transnacional y de la operacin, algunos recursos frescos les caern para mantener la burocracia corrupta e insensible por otros cinco aos ms. Como contraparte nacional, el pueblo se da cuenta que no recibir ningn beneficio de esta impresionante operacin, por ello es que aspira a preservar esta riqueza hasta encontrar los recursos requeridos para financiar la industrializacin del gas que tanto necesita Bolivia. Y como lo expres un conocido poltico boliviano, las petroleras nos maman. No estn dispuestas a pagar un precio justo en boca de pozo correlacionado de manera apropiada con la lejana o proximidad de los destinos efectivos del gas natural, ni a pagar

los impuestos apropiados sobre este precio y sobre sus utilidades y no existe una informacin transparente acerca de los volmenes exportados, de sus respectivos destinos y de las utilidades obtenidas. Fuerzas Armadas.- El Consejo Supremo de Defensa Nacional, con representacin del Ejrcito, la Fuerza Area y la Fuerza Naval, ya ha tomado posicin respecto al proyecto de venta de gas promovido por el Gobierno. Sostiene que la condicin para que el gas pueda salir por Chile es el reconocimiento para Bolivia de una salida soberana al Ocano Pacfico. Posicin patritica que el pueblo aplaude. Por otro lado el Presidente de la Repblica, "convencido" de que Bolivia debe exportar su gas natural a los mercados de EE.UU., incluso por un puerto chileno dice ladinamente; encomend a oficiales de elite de las Fuerzas Armadas un estudio "acadmico" para determinar la conveniencia o no de que el pas venda dicho hidrocarburo. Situacin peligrosa al plantear una segunda posicin y provocar la divisin dentro de las mismas Fuerzas Armadas.

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