31/3/2014

Jorge da Silva - CRIMINOLOGIA CRTICA. A QUESTO DA RACIONALIDADE NA SEGURANA PBLICA

CRIMINOLOGIA CRTICA. A QUESTO DA RACIONALIDADE NA SEGURANA PBLICA

(Excertos de: Da Silva, Jorge. C riminologia crtica: Segurana e polcia. Rio de Janeiro: Forense, 2. ed., 2008, C aptulo II, tpicos 2.2 e 2.4)

Criminologia Aplicada Segurana Pblica Se se perguntar a algum operador do sistema de justia e segurana pblica: o que crime?, a resposta possivelmente ser: "crime a ao tpica, antijurdica, culpvel, punvel etc.", na perspectiva tcnico-jurdica, a qual se preocupa em tipificar as condutas em abstrato de forma isolada, uma a uma, caso a caso. Essa perspectiva, no entanto, tem dificuldade de ver o crime no atacado, ou seja, como fenmeno inerente convivncia social, sendo a resposta insuficiente para a compreenso do que seja crime do ponto de vista scio-poltico-histrico-cultural. Se a viso tcnico-jurdica do crime pode, at certo ponto, ser considerada suficiente para o trabalho de juzes, promotores, delegados de polcia, advogados criminais, defensores pblicos e autoridades carcerrias, no se pode dizer o mesmo quando se est falando de operadores da polcia urbana, ostensiva (no nosso caso, a Polcia Militar), encarregada de garantir a ordem e a tranqilidade pblicas em sentido lato, empenhando-se, com sua presena, em evitar que os crimes ocorram e em mediar conflitos no espao pblico. Assim, se o operador da polcia ostensiva orientar-se unicamente pela lgica penal, estaremos diante de um problema, o de que ele tem uma viso estreita do seu papel, pensando s nos criminosos, e no na proteo que deve aos cidados em geral, tendendo a v-los sempre como suspeitos. Pior se esta viso for compartilhada pelo poder poltico, pois o papel deste , muito mais que encarar o crime como um problema policial-penal, t-lo como um fenmeno social cuja soluo comporta muitas frentes, para alm das aes do poder pblico. O reconhecimento de que a criminalidade um fenmeno inerente convivncia em sociedade crucial para que as autoridades e os operadores do sistema dimensionem de forma adequada as possibilidades e os limites da polcia. Caso contrrio, sobretudo em se tratando dos policiais, estaro permanentemente frustrados e atribuindo-se culpa diante da continuidade do crime e da violncia, assumindo postura negativa diante do prprio trabalho. Da a adotar procedimentos condenveis um passo. No campo poltico, a abordagem do crime como fenmeno social permitir o embate entre as foras que defendem a ordem estabelecida e as que defendem a mudana da ordem, includa a ordem jurdica. Isto posto, deve ficar claro que: (a) definir o que seja crime, ou melhor, tipificar condutas como tal numa sociedade funo do direito; (b) a resposta a crimes especficos que tenham sido consumados ou tentados funo do aparelho policial-penal; (c) a reao ao crime como questo social no funo exclusiva do direito, muito menos do direito penal, e no pode circunscrever-se reao policial-penal. A compreenso da dinmica que, em dado momento e em dado lugar, condiciona a manifestao da criminalidade, e a anlise da atitude dos cidados, das comunidades, dos agentes do crime, das vtimas, da mdia, do poder pblico e do prprio sistema policial-penal permitiro aos estudiosos propor mudanas no sistema jurdico mais racionais e conceber polticas para a rea de segurana pblica menos inconsequentes. Neste ponto evidencia-se a importncia dos estudos criminolgicos crticos, pois estes procuram conhecer o crime e a violncia em todas as suas dimenses, por um lado, e democratizar o sistema, por outro. Esta observao importante porque as correntes criminolgicas tradicionais, sobretudo as de cunho biologicista, deixaram marcas indelveis nos campos jurdico e mdico. Embora tenham perdido fora, ainda hoje se ouve falar em criminoso por tendncia, em criminoso nato, em traos fisionmicos supostamente caractersticos de criminosos, em raas propensas ao crime, em valores negativos atados condio de pobreza etc. Tais ideologias impregnaram o sistema policial-penal de tal forma que no difcil ainda hoje encontrar operadores do sistema articulando essas idias como se ainda fossem vlidas. Mesmo em se tratando da Criminologia Contempornea, em boa medida liberta desses e de outros determinismos, no basta tom-la em si mesma, abstratamente, sem relacion-la ao contexto, ao momento e aos incontveis fatores que envolvem a questo, principalmente no que se refere s prticas do sistema. E a estaremos falando em questionar essas prticas; na necessidade de se buscar permanentemente o aprofundamento do igualitarismo penal, com a aplicao dos princpios da Criminologia Crtica. Impor-se aos criminlogos, como observa Lola Aniyar de Castro, agir tendo
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como norte: a transparncia do discurso, isto , no enganar as pessoas; a defesa dos direitos humanos; a no-seletividade do controle; o antiautoritarismo. Em suma, estamos falando de Criminologia Aplicada Segurana Pblica; de uma criminologia tambm crtica, tendo em mente o propsito de: (a) produzir conhecimento de cunho cientfico e tcnico para dar suporte elaborao e execuo das polticas pblicas na rea da segurana, com vistas a adequar os meios empregados aos fins perseguidos em conjunto pelo poder pblico e a comunidade, destinatria dos servios; (b) possibilitar uma viso o mais abrangente possvel da segurana pblica por parte de governantes, autoridades e operadores do sistema, para alm dos limites da lei penal e do emprego da fora; (c) direcionar as aes dos policiais e demais operadores do sistema para objetivos que atendam s expectativas do pblico em geral, e no somente para cumprir objetivos corporativos e partidrios, ou para atender a interesses particularistas de segmentos sociais especficos. Em Criminologa: aproximacin desde un margen , Engenio Zaffaroni chama a ateno dos estudiosos latino-americanos para as limitaes decorrentes da sua condio marginal (no sentido de que no falam a partir do centro, em termos de poder mundial) na abordagem dos temas ditos criminolgicos. Assinala que, tendo o seu desenvolvimento nos pases centrais, a Criminologia tradicional continuaria a veicular um discurso marcado por preconceitos e por justificativas de carter colonialista. Sendo assim, sustenta que no h como estudar a Criminologia sem levar em conta que ela est condicionada pelos embates ideolgicos em torno do poder, vale dizer, do embate poltico. E sublinha que imprescindvel que os estudiosos da margem de c se conscientizem deste fato, a fim de que no reproduzam acriticamente a maneira como dela se aproximam os estudiosos dos pases centrais, os quais, no raro, continuam a exibir o ethos colonialista. Depois de apontar as divergncias quanto ao objeto e o contedo da Criminologia, Zaffaroni sustenta que h dois tipos principais de respostas aos problemas: respostas que no questionam o poder e respostas que questionam o poder. E aponta o sistema penal como estrutura de poder a ser questionada, ou seja, quer incorporar aos estudos criminolgicos o questionamento do papel exercido nos pases da Amrica Latina pelo aparato jurdico-penal e o conjunto das instituies a ele relacionadas. Para esse autor, as respostas que no questionam o poder so aquelas que, fundamentalmente, no incluem o estudo do sistema penal como elemento condicionante do crime, no que Zaffaroni se aproxima, dentre outros, de Lopez-Rey, Alessandro Baratta e Lola Aniyar de Castro, citados acima. Assim, Zaffaroni nega maior importncia a teorias que falam de patologia criminal, de condutas desviantes (da idia de normalidade), bem como a teorias causal-explicativas. E atribui importncia maior a teorias que mostram a incompatibilidade entre os fins declarados pelo discurso jurdico e os meios utilizados pelo sistema penal, o que se reflete no seu funcionamento seletivo e no seu elitismo, racismo, classismo, e sua ntima associao com o poder. Conclui: (p. 19): Tudo isto mostra que na nossa margem necessrio um saber que nos permita explicar o que so os nossos sistemas penais, como operam, que efeitos produzem, por que e como ocultam de ns esses efeitos, que vnculos mantm com o resto do controle social e do poder, que alternativas existem a esta realidade e como elas podem ser instrumentalizadas. Isto posto, verifica-se que no se pode falar em criminologia, e sim em criminologias, e que necessrio fazer uma escolha quanto ao caminho que se pretende seguir: se, por exemplo, o de uma criminologia baseada em determinismos biolgicos, psicolgicos e sociais, ou o de uma criminologia calcada em cnones democrticos, que veja a segurana como um bem do interesse da coletividade, e aborde o sistema de segurana na linha do pensamento desses estudiosos, alinhados chamada criminologia crtica. Trata-se de uma criminologia cuja caracterstica manter-se aberta ao dilogo, em contraposio a outras criminologias fechadas. Molina ajuda-nos na tarefa de esclarecer a diferena, ao fazer uma apreciao histrica sobre algumas correntes bsicas: (a) criminologia clssica, tendo como valores principais o livre arbtrio, vale dizer, o dogma da liberdade de escolha, quando o criminoso comparado a um pecador. Ele erra porque escolhe errar; (b) criminologia positivista, preocupada com causas, fatores e determinismos endgenos (biolgicos), na linha de Cesare Lombroso, e exgenos (socio-ambientais), na linha de Enrico Ferri, e com seus efeitos. Crime visto como uma patologia intolervel e os criminosos como indivduos diferentes dos normais; (c) criminologia dita pedaggica, ou correcionalista, que toma o criminoso como um coitado, dependente, incapaz, inferior, que precisa de cuidados especiais do sistema; (d) criminologia marxista, interessada em explicar o crime a partir das relaes de produo e das diferenas de classe. O crime estaria ligado explorao, a uma estrutura scio-econmica injusta. A injustia social que produziria os criminosos. Aqui tambm o criminoso no deixaria de ser uma vtima;
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(e) criminologia contempornea: o crime inerente convivncia social, e elemento constitutivo do seu funcionamento (a partir dos estudos pioneiros de mile Durkheim). A criminalidade e a violncia so vistas como fenmenos scio-poltico-histrico-culturais, ou seja, como fatos sociais, e no necessariamente como uma patologia social. A estas h que acrescentar a crim inologia crtica, que tambm toma o crime como um fato social, mas desloca o foco de suas preocupaes para as estruturas de poder e para o sistema em si, e no para o criminoso ou o crime. O funcionamento do sistema penal pode, no limite, constituir-se em fator de aumento da criminalidade e da violncia, justo o oposto daquilo que o mesmo, em teoria, tem como objetivo. Assim, admitido o crime como fenmeno inerente convivncia social, no cabero polticas que tenham a pretenso de acabar com ele, e muito menos que se restrinjam ao acionamento do sistema policial-penal com foco no criminoso, em abstrato. Racionalidade como Questo na Luta contra o Crime Tem-se pensado nas solues para a violncia com muita emoo e pouco uso da razo. Acontece que, mesmo quando se resolve privilegiar a razo, comum incorrer-se em todo tipo de falcia (raciocnio ou argumento aparentemente correto que, examinado com ateno, revela-se falso). Simplificando, pode-se conceituarracionalidade como a adequao dos meios empregados aos fins almejados. Se levarmos em conta que a adequao entre meios e fins questo crucial em qualquer empreendimento, preciso a todo tempo verificar se est havendo essa adequao, de modo a evitar: (a) que se adotem meios incapazes de atingir os objetivos, ou (b) que a escolha dos meios, ainda que capazes, se baseie to-somente no critrio da eficincia. Na primeira hiptese, a escolha pode ser caracterizada como metodologicamente irracional, ou melhor, sem racionalidadeprtica. Na segunda hiptese (meios capazes, mas perseguindo a eficincia pela eficincia), pode-se dizer que estamos diante da racionalidade de Maquiavel, segundo a qual os prncipes do nosso tempo estariam preocupados apenas com os fins, sem maiores consideraes ticas e morais na utilizao dos meios. Com o propsito de demonstrar que, mesmo tendo em mente apenas a idia de eficincia, podemos ser levados a erros grosseiros de raciocnio, vou abstrair das consideraes que se seguem o aspecto tico-moral, esforando-me para no me alinhar a qualquer um dos plos do maniquesmo ideolgico. Esta deciso importante porque a discusso de temas relacionados com a segurana pblica costuma ser presidida por ideologias e pela identidade social dos envolvidos, o que inviabiliza uma abordagem um pouco mais objetiva e menos apaixonada. O que importa analisar, ento, a racionalidade das medidas adotadas e daquelas que tm sido propostas. Se concordarmos que realmente imperioso que os meios empregados sejam capazes de atingir os fins por ns almejados, parece razovel que nos questionemos a respeito da clareza dos fins que efetivamente temos em vista, e se os meios que estamos empregando so capazes de atingi-los. Eventualmente, podemos concluir que a racionalidade que informa a nossa ao parte de premissas falsas. Por exemplo, posso, como cidado, ser a favor da pena de morte porque tenho raiva dos bandidos e quero me vingar deles pelo mal que fazem ao matar, estuprar e pelo pavor que impem sociedade, minha famlia e a mim. Neste caso, no obstante a emoo envolvida, estou sendo perfeitamente racional, pois o meu fim a vingana, e quando vejo um bandido morrer, com pena de morte instituda ou no, sinto-me confortado. Porm, posso estar sendo irracional se imagino que a pena de morte seria um meio capaz de reduzir a criminalidade violenta pelo temor que, supostamente, tal medida infundiria nos candidatos a bandidos; ou seja, posso estar querendo atingir um fim (reduzir a criminalidade violenta) com meio incapaz. Como se sabe, at hoje no se demonstrou que a pena de morte inibe a criminalidade violenta. Se estudos h que apontem nessa direo, outros h que apontam na direo oposta. (Tudo, repita-se, sem considerar os aspectos tico-morais da questo). Um exemplo pode ajudar na compreenso deste ponto. Hoje, a sociedade empenha-se tenazmente na luta contra as drogas ilcitas, com grande esforo do poder pblico principalmente contra o trfico. razovel admitir que o fim almejado com essa luta diminuir, neutralizar ou mesmo eliminar essa prtica com a utilizao de meios que sejam capazes de faz-lo. Nada obstante, impe-se que nos indaguemos sobre qual realmente o problema que temos pela frente. O problema seria o trfico? As drogas seriam um problema da sade pblica, em face dos riscos sade e vida que correm os usurios? Seriam um problema de moral pblica? Ou seria a degradao individual e suas repercusses na famlia? Ou seria o poderio armado dos traficantes? Seria o qu? Seja o que for, constitui-se num atentado lgica da economia imaginar a possibilidade de conteno da oferta enquanto a demanda aumenta. simplismo demais atribuir a culpa pelo flagelo das drogas maldade dos traficantes. Seria mais ou menos o mesmo que atribuir culpa pelo flagelo em que so mergulhados os alcolatras e suas famlias maldade dos donos de bares e tendinhas. Postas estas indagaes, e retomando a questo da racionalidade, talvez devssemos nos perguntar igualmente, no que se refere aos meios:
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(a) na luta contra o mal que nos aflige, o meio que temos empregado apto a atingir o fim desejado?; (b) o meio, sendo apto, exeqvel materialmente? (Por exemplo, possvel impedir a entrada de drogas e armas no Brasil, por meio da vigilncia das fronteiras, portos e aeroportos?); (c) o meio, sendo materialmente apto, e indiferente a constrangimentos morais e ticos, exeqvel? (Por exemplo, possvel conter o trfico de drogas adotando a poltica de exterminar sumariamente os traficantes?); (d) o meio adotado no seria o seu antpoda, ao produzir resultados rigorosamente opostos aos almejados? (Por exemplo, quando uso a violncia como meio para buscar paz e tranqilidade, e produzo, ao contrrio, mais violncia). Em resumo, poderemos chegar concluso de que no ter valido a pena abrir mo de valores morais e ticos quando da escolha dos meios se, nem assim, os objetivos so atingidos. Como se sabe, o pragmatismo de Maquiavel pressupunha que os fins fossem alcanados... Em face dessas consideraes, no caso do citado exemplo das drogas, ficamos na verdade diante de dois problemas inconciliveis: no plano operacional, o de a polcia ter que reprimir as drogas porque a lei manda faz-lo, no cabendo aos planejadores e executores da segurana pblica discutir a racionalidade da lei; e no plano poltico, o de ter que conviver com as conseqncias desastrosas da (ir)racionalidade de se pretender resolver a questo das drogas com a lei penal e a represso policial. Um bom exemplo de irracionalidade prtica, portanto, a forma como se concebeu a luta contra as drogas ilcitas, no mundo e no Brasil. No geral, a segurana pblica, funo essencial do Estado, tem sofrido as conseqncias do descompromisso com a racionalidade com que costumam comportar-se os agentes polticos e as autoridades dela encarregadas. A inadequao entre meios e fins tem sido a tnica em diferentes aspectos da luta contra o crime e a violncia, desde o pequeno furto ao crime organizado. Com certeza, se houver verdadeiramente interesse em proporcionar segurana populao, a questo da racionalidade ocupar o centro das decises polticas nessa rea, no s no que diz respeito criminalidade em geral, mas, sobretudo, em relao a questes especficas, como o caso, repita-se, das drogas, do roubo de carga, dos homicdios etc. Referncias Bibliogrficas BARATTA, Alessandro. Criminologa crtica y crtica del derecho penal: introduccin a la sociologa jurdico-penal. Mxico, DF; Madrid; Argentina; Bogot: Siglo XXI Editores, 2 ed., 1989. CASTRO, Lola Aniyar de. Criminologia da reao social. Rio de Janeiro: Forense, 1983. DURKHEIM, mile. Regras relativas distino entre o normal e o patolgico (Cap. III). In: As regras do mtodo sociolgico. So Paulo: Abril Cultural, Coleo Os Pensadores, 1973. LOPEZ-REY, Manuel y Arrojo. Introduccin a la criminologa. Madrid: Universidad Complutense, Instituto de Criminologa, 1981. MOLINA, Antonio Garcia-Pablos & GOMES, Luiz Flvio. Criminologia: introduo a seus fundamentos tericos . So Paulo: Revista dos Tribunais, 2 ed., 1997. ZAFFARONI, Eugenio R. Criminologa: aproximacin desde un margen (Vol. I). Bogot: Editorial Temis, 1988.

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