SEGURIDAD SOCIAL La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de acceder, por lo menos

a una proteccin bsica para satisfacer estados de necesidad. Es as como la concepcin universal respecto del tema ha llevado a cada nacin a organizarse con el ob eto de configurar variados modelos al servicio de este ob etivo. En este conte!to siempre se concibi al Estado como el principal, si no el "nico promotor de esta rama de la poltica socioeconmica puesto que los programas de seguridad social estn incorporados en la planificacin general de este. Sin embargo, no siempre se logr a trav#s de tales polticas desarrollar e implementar un sistema de seguridad social usto y equitativo, en el cual la persona tuviera la gravitacin que amerita. Se suma a ello el vertiginoso avance de la economa mundial. En otras palabras, no hubo un desarrollo paralelo de ambas reas, condicin vital para lograr un crecimiento equilibrado. El Estado debe e ecutar determinadas polticas sociales que garanticen y aseguren el bienestar de los ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad, la educacin y en general todo el espectro posible de seguridad social. Estos programas gubernamentales, financiados con los presupuestos estatales, deben tener carcter gratuito, en tanto son posibles gracias a fondos procedentes del erario p"blico, sufragado a partir de las imposiciones fiscales con que el Estado grava a los propios ciudadanos. En este sentido, el Estado de bienestar no hace sino generar un proceso de redistribucin de la riqueza, pues en principio, las clases inferiores de una sociedad son las ms beneficiadas por una cobertura social que no podran alcanzar con sus propios ingresos. En este Sistema se engloban temas como la salud p"blica, el subsidio al desempleo, o los planes de pensiones y ubilaciones y otras medidas que han ido surgiendo en muchos pases tanto industrializados como en vas de desarrollo desde

finales del siglo $%$ para asegurar unos niveles mnimos de dignidad de vida a todos los ciudadanos e intentar corregir los desequilibrios de riqueza y oportunidades. &na definicin de Seguridad Social ampliamente aceptada es la siguiente' Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas p"blicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de traba o o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, ve ez y muerte y tambi#n la proteccin en forma de asistencia m#dica y de ayuda a las familias con hi os. FINES DE LA SEGURIDAD SOCIAL La Seguridad Social %ntegral tiene como fin proteger a los habitantes de la (ep"blica, de las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de traba o, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, ve ez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser ob eto de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreacin que tiene todo ser humano. La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la imposibilidad sea temporal o permanente de obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades financieras e!cepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados o servicios). En el artculo *+ de la ,onstitucin -acional se establece que toda persona tiene derecho a la Seguridad Social como servicio p"blico de carcter no lucrativo que garantice la salud y la proteccin ante las contingencias, artculo adems enmarcado dentro del ,aptulo referente a los derechos sociales y de las familias. Los

artculos *.,*/ y *0 establecen el derecho a la salud y la creacin de un sistema p"blico nacional de salud integrado al sistema de seguridad social, en base a ello es que se enrumban los ob etivos del Sistema de Seguridad Social. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL Articulo 86 Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsin social. l stado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. !a ausencia de capacidad contributiva no ser motivo para e"cluir a las personas de su proteccin. !os recursos financieros de la seguridad social no podrn ser destinados a otros fines. !as cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios mdicos y asistenciales y dems beneficios de la seguridad social podrn ser administrados slo con fines sociales bajo la rector#a del stado. !os remanentes netos del capital destinado a lasalud, la educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos servicios. l sistema de seguridad social ser regulado por una ley orgnica especial. Anlisis Se garantiza para todos la seguridad social, la cual debe responder a los conceptos de solidaridad, universalidad, integralidad, unicidad, participacin y eficiencia. La salud, asociada indisolublemente a la calidad de vida y al desarrollo humano, constituye un derecho social fundamental que el Estado garantiza a partir de un sistema sanitario de servicios gratuitos, definido como "nico, universal, descentralizado y participativo. 1simismo, consecuente con el principio de corresponsabilidad, la ,onstitucin promueve la participacin ciudadana en la formulacin y e ecucin de las polticas y planes de salud, a fin de lograr un ambiente sano y saludable.

El Estado es el garante de la satisfaccin de las necesidades bsicas para una vida digna 2necesidades vitales3 de todos los ciudadanos, independientemente de las formas y condiciones de su relacin con la economa, incluyendo tambi#n la privatizacin de las empresas industriales y de servicios, es decir, invariablemente es imprescindible defender el rol del Estado como "ltima instancia de garanta de la e ecucin de la gestin e!istencial, gracias a la proteccin y fomento de los derechos sociales y econmicos. Articulo 87 Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. l stado garantizar la adopcin de las medidas necesarias a los fines de que toda persona puede obtener ocupacin productiva, que le proporcione una e"istencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho. s fin del stado fomentar el empleo. !a ley adoptar medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras no dependientes. !a libertad de trabajo no ser sometida a otras. Anlisis En 4enezuela el bienestar social laboral, o la satisfaccin de los empleados en sus respectivos traba os, tiene rango constitucional, ya que est consagrado como una de las garantas que establece la ,onstitucin de la (ep"blica 5olivariana de 4enezuela 2,(543, especficamente en su artculo *6, el cual refiere que toda persona tiene derecho al traba o y el deber de traba ar, por lo que el Estado es responsable de que todos puedan obtener una 78cupacin productiva, que le proporcione una e!istencia digna y decorosa9, es decir, un traba o que no degrade al empleado de su estatus de ser humano y que adems de que le genere el sustento propio y de su familia, tambi#n le proporcione la mayor suma de felicidad posible. En artculos subsiguientes de la ,arta :agna venezolana, se establece que el bienestar social laboral de todo empleado debe ir en consonancia con el respeto a la ornada diaria de traba o que no debe e!ceder a la establecida por la Ley; con el

respeto al salario necesario y prestaciones sociales que el empleado debe obtener por su traba o y que debe ser suficiente para sufragar sus necesidades y la de los suyos, con miras a me orar su calidad de vida, y de la misma forma tambi#n se establece la obligatoriedad que tienen los empleadores de proveer la estabilidad laborar y no incurrir en los llamados despidos in ustificados, los cuales sern severamente sancionados de conformidad con la Ley. LEY ORGNICA DE PREVENCIN CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO Articulo 12 1rtculo <=. El (#gimen >restacional de Seguridad y Salud en el ?raba o estar conformado por los siguientes organismos y personas' 1. Re !"#$%& El :inisterio con competencia en materia de seguridad y salud en el traba o. '. Ges!i(n& o El %nstituto -acional de >revencin, Salud y Seguridad Laborales.
o

El %nstituto -acional de ,apacitacin y (ecreacin de los ?raba adores.

). Re %*+% i(n , +is!#i-* i(n& La ?esorera de Seguridad Social. .. S*/e#0isi(n , C"n!#"l +el R12i3en& La Superintendencia de Seguridad Social. 4. S*/e#0isi(n " ins/e i(n +e e3/#es%s5 es!%-le i3ien!"s5 e6/l"!% i"nes , 7%en%s& o Las &nidades de Supervisin adscritas a la %nspectora del ?raba o.
o

Las &nidades ?#cnico@1dministrativas del %nstituto -acional de >revencin, Salud y Seguridad Laborales.

8. O#2%nis3"s e ins!%n i%s +e "ns*l!% , /%#!i i/% i(n&

o o

Los ,onse os de Seguridad y Salud en el ?raba o. Los ,omit#s de Seguridad y Salud Laboral de las empresas, establecimientos o e!plotaciones. Los delegados o delegadas de prevencin. Las organizaciones sindicales. 8tras instancias de participacin y control social que se crearen.

o o o

9. O#2%nis3"s e ins!i!* i"nes /#es!%+"#%s +e se#0i i"s&

o o

El Sistema >"blico -acional de Salud. Las instituciones prestadoras de los servicios de capacitacin y reinsercin laboral del (#gimen >restacional de Empleo. Los Servicios de Seguridad y Salud en el ?raba o organizados por las empresas. Las instituciones, empresas, organismos, y operadores del rea de seguridad y salud en el traba o, acreditados por el %nstituto -acional de >revencin, Salud y Seguridad Laborales, dentro de las reas permitidas por la presente Ley.

Articulo 14 Ae la (ectora ,ompetencias del Brgano (ector del (#gimen >restacional de Seguridad y Salud en el ?raba o 1rtculo </. Ae conformidad con lo dispuesto en la Ley 8rgnica del Sistema de Seguridad Social, el :inisterio con competencia en materia de seguridad y salud en el traba o es el rgano rector del (#gimen >restacional de Seguridad y Salud en el ?raba o, siendo sus competencias las siguientes' <. Aefinir los lineamientos, polticas, planes y estrategias del (#gimen.

=. 1probar el >lan -acional de Seguridad y Salud en el ?raba o, en el cual debe incorporarse la promocin y prevencin, en materia de salud y seguridad laborales, presentado por el >residente o >residenta del %nstituto -acional de >revencin, Salud y Seguridad Laborales y el >residente o >residenta del %nstituto -acional de ,apacitacin y (ecreacin de los ?raba adores. .. Efectuar el seguimiento y evaluacin de las polticas, planes y programas, y proponer los correctivos que considere necesarios en coordinacin con la Superintendencia de Seguridad Social. /. Aictar las normas de regulacin, as como los planes y programas presupuestarios. 0. (evisar y proponer las modificaciones a la normativa legal aplicable, a los fines de garantizar la operatividad del (#gimen. +. Establecer formas de interaccin y coordinacin con unta entre instituciones p"blicas y privadas a los fines de garantizar la integralidad del (#gimen. 6. Carantizar el cumplimiento de las obligaciones del (#gimen, en las materias de su competencia, as como de las obligaciones ba o la potestad de sus entes u organismos adscritos. *. E ercer los mecanismos de tutela que se deriven de la e ecucin de la administracin y gestin de los entes u organismos ba o su adscripcin. D. (equerir de los entes u organismos ba o su adscripcin y en el mbito de su competencia, la informacin administrativa y financiera de su gestin. <E. >roponer el (eglamento de la presente Ley y aprobar las normas t#cnicas propuestas por el %nstituto -acional de >revencin, Salud y Seguridad Laborales. <<. Aefinir, con untamente con el :inisterio con competencia en materia de salud, los criterios de diagnsticos de enfermedades ocupacionales y actualizarlos peridicamente. <=. Las dems que le sean asignadas por esta Ley, por otras leyes que regulen la materia y por el E ecutivo -acional. Articulo 17 1rtculo <6. El %nstituto -acional de >revencin, Salud y Seguridad Laborales tendr como finalidad garantizar a la poblacin su eta al campo de aplicacin del (#gimen >restacional de Seguridad y Salud en el ?raba o, las prestaciones establecidas en la

Ley 8rgnica del Sistema de Seguridad Social y el cumplimiento del ob eto de la presente Ley, salvo las conferidas al %nstituto -acional de ,apacitacin y (ecreacin de los ?raba adores. Articulo 18 1rtculo <*. El %nstituto -acional de >revencin, Salud y Seguridad Laborales tendr las siguientes competencias' <. E ecutar la >oltica -acional de Seguridad y Salud en el ?raba o. =. >resentar para su aprobacin al rgano rector, con untamente con el %nstituto -acional de ,apacitacin y (ecreacin de los ?raba adores, el >lan -acional de Seguridad y Salud en el ?raba o. .. >roponer los lineamientos del componente de salud, seguridad y condiciones y medio ambiente de traba o del >lan -acional de Seguridad y Salud en el ?raba o. /. >roponer al :inisterio con competencia en materia de seguridad y salud en el traba o los proyectos de normas t#cnicas en materia de seguridad y salud en el traba o. 0. 1probar guas t#cnicas de prevencin, que operarn como recomendaciones y orientaciones para facilitar el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el traba o. +. E ercer las funciones de inspeccin de condiciones de seguridad y salud en el traba o, estableciendo los ordenamientos y plazos de cumplimiento en caso de violacin de la normativa vigente, sin per uicio de las competencias generales de las &nidades de Supervisin, adscritas a las %nspectoras del ?raba o. 6. 1plicar las sanciones establecidas en la presente Ley. *. 1sesorar a traba adores y traba adoras, a empleadores y empleadoras, a las cooperativas y otras formas asociativas comunitarias de carcter productivo o de servicio, as como a sus organizaciones representativas, en materia de prevencin, seguridad y salud laborales. D. ,alificar el grado de peligrosidad de las empresas, establecimientos, e!plotaciones y faenas, as como de las cooperativas y otras formas asociativas comunitarias de carcter productivo o de servicio. <E. ,rear y mantener el ,entro de %nformacin, Aocumentacin y ,apacitacin del %nstituto -acional de >revencin, Salud y Seguridad Laborales.

<<. >romover el desarrollo de investigaciones y convenios en el rea de seguridad y salud en el traba o con los organismos cientficos o t#cnicos nacionales e internacionales, p"blicos o privados, para el logro de los ob etivos fundamentales de esta Ley. <=. Aesarrollar programas de educacin y capacitacin t#cnica para los traba adores y traba adoras y los empleadores y empleadoras, en materia de seguridad y salud en el traba o. <.. (evisar y actualizar peridicamente la lista de enfermedades ocupacionales. </. %nvestigar los accidentes y las enfermedades ocupacionales, estableciendo las metodologas necesarias para ser aplicadas y realizando los ordenamientos correspondientes. <0. ,alificar el origen ocupacional de la enfermedad o del accidente. <+. Elaborar los criterios de evaluacin de discapacidad a consecuencia de los accidentes de traba o y las enfermedades ocupacionales. <6. Aictaminar el grado de discapacidad del traba ador o de la traba adora. <*. (egistrar y acreditar los ,omit#s de Seguridad y Salud Laboral, los Servicios de Seguridad y Salud en el ?raba o, personas naturales y urdicas que presten servicios o realicen actividades de consultora y asesora en el rea de seguridad y salud en el traba o, y supervisar su funcionamiento. <D. ,oordinar acciones con otros organismos del sector p"blico y del sector privado, con competencia en seguridad y salud en el traba o para el e ercicio efectivo de sus funciones. =E. Establecer los principios para la elaboracin, implementacin y evaluacin de los programas de seguridad y salud en el traba o. =<. ?ramitar las prestaciones a que hubiere lugar y ordenar a la ?esorera de Seguridad Social el pago de las prestaciones en dinero causadas ante la ocurrencia de un accidente de traba o o enfermedad ocupacional seg"n lo establecido en la presente Ley. ==. >restar apoyo t#cnico especializado a los organismos competentes en materia de certificacin y acreditacin de calidad. =.. ,rear y mantener actualizado el Sistema de 4igilancia Epidemiolgica de Seguridad y Salud en el ?raba o, en coordinacin con el :inisterio con competencia en materia de salud, en correspondencia con el Sistema de %nformacin del Sistema de Seguridad Social.

=/. Fortalecer los mecanismos de integracin, coordinacin y colaboracin entre los rganos y entes nacionales, estadales y municipales con competencia en materia de seguridad y salud en el traba o. =0. 1sesorar al E ecutivo -acional sobre la suscripcin y ratificacin de tratados, convenios y acuerdos internacionales en materia de seguridad y salud en el traba o. =+. (equerir la accin de los organismos de seguridad del Estado para el cumplimiento de sus competencias. Articulo 19 1rtculo <D. El Airectorio del %nstituto -acional de >revencin, Salud y Seguridad Laborales estar integrado por el >residente o >residenta del %nstituto, un o una representante del :inisterio con competencia en materia de salud, un o una representante del :inisterio con competencia en materia de seguridad y salud en el traba o, un o una representante del %nstituto -acional de ,apacitacin y (ecreacin de los ?raba adores, un o una representante de las organizaciones sindicales ms representativas, un o una representante de las organizaciones empresariales ms representativas, y un o una representante de las cooperativas y otras formas asociativas comunitarias de carcter productivo o de servicio. ,ada uno de los representantes ante el Airectorio tendr su respectivo suplente. Los miembros principales y suplentes del Airectorio deben ser venezolanos o venezolanas, de comprobada solvencia moral y e!periencia profesional en materia de seguridad y salud en el traba o. En el caso de los representantes de las organizaciones sindicales y de las cooperativas y otras formas asociativas comunitarias de carcter productivo o de servicio, estos requisitos se a ustarn en consonancia a su e!periencia laboral y trayectoria. La designacin y remocin del >residente o >residenta del %nstituto -acional de >revencin, Salud y Seguridad Laborales corresponde al >residente o >residenta de la (ep"blica. Articulo 20 1tribuciones del Airectorio 1rtculo =E. Son atribuciones del Airectorio del %nstituto -acional de >revencin, Salud y Seguridad Laborales las siguientes'

<. 1probar los proyectos de normas y regulaciones t#cnicas relativas a la salud, seguridad y condiciones y medio ambiente de traba o, a ser propuestas al :inisterio con competencia en materia de seguridad y salud en el traba o. =. AiseGar y proponer al :inisterio con competencia en materia de seguridad y salud en el traba o, el componente de salud, seguridad, condiciones y medio ambiente de traba o, y del >royecto de >lan -acional de Seguridad y Salud en el ?raba o. .. Aiscutir y aprobar el proyecto de presupuesto anual del %nstituto, y conocer los informes y balances peridicos. /. 1probar las guas t#cnicas de prevencin. 0. 1probar el (eglamento %nterno del %nstituto. +. Aiscutir las materias de inter#s que presente su >residente o >residenta o cualquiera de sus miembros. Articulo 21 1rtculo =<. -o podrn e ercer los cargos de >residente o >residenta, miembro principal o suplente del Airectorio del %nstituto -acional de >revencin, Salud y Seguridad Laborales' <. Las personas su etas a interdiccin por condena penal mediante sentencia definitivamente firme, las personas sometidas a beneficio de atraso y los fallidos no rehabilitados, y los declarados civilmente responsables mediante sentencia definitivamente firme, por actuaciones u omisiones en la actividad profesional en la cual se fundamenta su acreditacin para ser elegible al cargo. =. Huienes hayan sido declarados penal, administrativa o civilmente responsables con ocasin de la administracin de fondos de carcter p"blico o privado, mediante sentencia definitivamente firme. .. Huienes hayan sido su etos a auto de responsabilidad administrativa, dictado por la ,ontralora Ceneral de la (ep"blica, que haya quedado definitivamente firme. /. (epresentantes o apoderados de personas urdicas que se encuentren incursas o condenadas por delitos o violaciones vinculadas a la presente Ley. Articulo 22 1tribuciones del >residente o >residenta

1rtculo ==. Son atribuciones del >residente o >residenta del %nstituto -acional de >revencin, Salud y Seguridad Laborales las siguientes' <. E ercer la m!ima autoridad del %nstituto. =. E ercer la representacin del %nstituto. .. ,onvocar y presidir las reuniones del Airectorio. /. >roponer al Airectorio el componente de salud, seguridad y condiciones y medio ambiente de traba o del >royecto de >lan -acional de Seguridad y Salud. 0. (ecibir y evaluar la cuenta y gestin de los directores. +. -ombrar y destituir al personal del %nstituto, de conformidad con las previsiones de la Ley del Estatuto de la Funcin >"blica y del Estatuto Especial del Funcionario de la Seguridad Social. 6. 1utorizar y firmar contratos y otros actos celebrados con particulares en que tenga inter#s el %nstituto. *. Elaborar el proyecto de presupuesto del %nstituto, y los informes sobre la e ecucin del mismo. D. E ecutar el presupuesto del %nstituto. <E. 4elar por el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que rigen al %nstituto, as como las decisiones emanadas del Airectorio. <<. ,onocer, en "ltima instancia, los recursos administrativos de conformidad con esta Ley. La decisin del >residente o >residenta agota la va administrativa. <=. >resentar cuenta y todos los informes que le sean requeridos, al :inisterio con competencia en materia de seguridad y salud en el traba o acerca de los asuntos del %nstituto. <.. >resentar anualmente al :inisterio con competencia en materia de seguridad y salud en el traba o un informe de las actividades desarrolladas en el correspondiente perodo. </. ,onferir poderes para representar al %nstituto en uicios o en determinados actos, convenios o contratos, previa autorizacin del Airectorio. <0. >roponer al ministro con competencia en seguridad y salud en el traba o el nombramiento de comisionados y comisionadas especiales en materia de seguridad y salud en el traba o, de carcter temporal, con la finalidad de

acopiar datos para cualquier especie de asunto relacionado con la seguridad y salud en el traba o, y en general para e ecutar las funciones propias del %nstituto -acional de >revencin, Salud y Seguridad Laborales, as como e ecutar las instrucciones que le sean asignadas a tal efecto. <+. Las otras que le asigne esta Ley y su (eglamento. Articulo 23 ,ontrol tutelar 1rtculo =.. El %nstituto -acional de >revencin, Salud y Seguridad Laborales estar sometido a mecanismos de control tutelar, por parte del :inisterio con competencia en materia de seguridad y salud en el traba o, en el mbito de control de gestin de las polticas desarrolladas y e ecutadas; en la evaluacin de la informacin obtenida y generada por el %nstituto en la materia especfica de su competencia; en la evaluacin del plan operativo anual en relacin con los recursos asignados para su operatividad y en la e ecucin de auditoras administrativas y financieras en la oportunidad que su funcionamiento genere el incumplimiento de atribuciones, funciones, derechos y obligaciones, de conformidad con la Ley 8rgnica de 1dministracin >"blica, Ley 8rgnica de >rocedimientos 1dministrativos y las disposiciones reglamentarias aplicables. Estos mecanismos de control tutelar no e!cluyen cualquier otro que sea necesario para el cumplimiento de sus fines por parte del :inisterio de adscripcin.