Aula0 Discursiva AFRFB 42917

DISCURSIVAS PARA AFRFB 2012
LUIZ HENRIQUE LIMA E LUCIANO OLIVEIRA

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Ol pessoal!

Finalmente est chegando a prova da Receita Federal! E as discursivas
j esto marcadas para o dia 21 de outubro! Reta final agora, pessoal!

As provas discursivas sero decisivas neste concurso! No custa
lembrar que sero 600 redaes corrigidas! Talvez alguns estejam
lembrados de que, em 2009, houve candidatos que ganharam at 500
posies com as notas das discursivas, em relao classificao que
possuam apenas com as notas das provas objetivas. Houve verdadeiras
reviravoltas na classificao do concurso. Por isso, para ter sucesso no
concurso da Receita Federal, fundamental o candidato treinar para fazer
uma boa prova discursiva. Por isso, mais uma vez, estamos oferecendo
este curso preparatrio.

Mas vamos primeiro s apresentaes, para que voc conhea um
pouco mais de cada um de ns, que seremos seus professores neste curso
de discursivas para AFRFB 2012.

Meu nome Luiz Henrique Lima. Sou Conselheiro-Substituto do
Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso, aprovado no concurso de
2009, e ex-Auditor Federal de Controle Externo do TCU por 13 anos,
aprovado no concurso de 1995, tendo sempre atuado na SECEX-RJ. Sou
economista, mestre e doutor em Planejamento Ambiental e especialista em
Finanas Corporativas. Sou professor de cursos preparatrios h mais de
quinze anos. Tambm atuei como professor de ps-graduao em vrias
disciplinas da Universidade Gama Filho, da Fundao Getlio Vargas (FGV)
e da PUC-RJ. Sou instrutor da Escola de Contas do TCE-MT e j fui instrutor
do TCU e da Escola de Contas do TCE-RJ. Sou autor dos livros Controle
Externo (j na 4 edio 2011 e tambm em edio digital) e
Controle Externo Questes Comentadas, pela Editora Campus-
Elsevier e do livro Controle do Patrimnio Ambiental Brasileiro, pela
Editora da UERJ. Entre outras aprovaes, fui aprovado em 2. lugar no
concurso para Auditor Substituto de Conselheiro do TCE-AM. Possuo artigos
tcnicos sobre auditoria, licitaes, Controle Externo e Direito Financeiro
publicados na Revista do TCU, Revista do TCE-BA, Revista do TCE-MT,
Revista do TC de Portugal, Revista de la OLACEFS, Jus Navegandi,
Cadernos Ebape.BR, Boletim de Licitaes e Contratos, Boletim de


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Economia Fluminense, entre outros, bem como artigos de opinio em
inmeros jornais e peridicos.

* * *

Ol! Meu nome Luciano Oliveira. Muito prazer! Sou Consultor
Legislativo do Senado Federal, ex-Auditor Federal de Controle Externo do
Tribunal de Contas da Unio (TCU) e ex-Analista de Finanas e Controle
(AFC) do Tesouro Nacional. Sou Oficial da reserva Marinha do Brasil
(Capito-Tenente). Sou professor de cursos preparatrios h quase dez
anos. Ministro aulas de Direito Administrativo e redao, em cursos
presenciais de todo o Brasil. Sou ex-Presidente da Associao Nacional dos
Concurseiros, a Andacon (www.andacon.org.br) e autor dos livros Direito
Administrativo: Cespe/UnB (Editora Ferreira), Direito Administrativo:
Questes Discursivas Comentadas (Editora Impetus) e A Lei
8.112/1990 para Concursos (Editora Mtodo). Mantenho um pequeno
blog na internet sobre Direito Administrativo
(www.diretoriojuridico.blogspot.com.br), onde podem ser encontradas
dicas valiosas sobre concursos pblicos, inclusive sobre questes
discursivas.

Segue abaixo um pequeno resumo de meu currculo profissional:

Atividades Profissionais:
- Consultor Legislativo do Senado Federal;
- Professor de Direito Administrativo e de Redao em cursos preparatrios
de todo o pas;
- Ex-Presidente da Associao Nacional dos Concurseiros (Andacon);
- Ex-Auditor Federal do TCU (2006-2009);
- Ex-Analista de Finanas e Controle do Tesouro Nacional (2005-2006);
- Capito-Tenente da reserva da Marinha do Brasil (1999-2005);

Formao Acadmica:
- Ps-graduado em Controle da Regulao de Servios Pblicos pelo TCU
(2011);
- Bacharelando em Direito pela Universidade de Braslia (UnB) (ltimo
semestre);
- Bacharel em Cincias Navais pela Escola Naval-RJ (1997);
- Ensino Mdio pelo Colgio Naval-RJ (1993).


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Aprovaes em Concursos Pblicos:
- Consultor Legislativo do Senado Federal 2012 (2. lugar na rea de
Direito Constitucional e Administrativo);
- Consultor Legislativo do Senado Federal 2008 (4. lugar na rea de
Oramentos Pblicos);
- Conselheiro-Substituto do TCE-AL 2008 (2. lugar);
- Conselheiro-Substituto do TCE-MT 2008 (1. lugar);
- Conselheiro-Substituto do TCE-GO 2008 (5. lugar);
- Ministro-Substituto do TCU 2007 (3. lugar);
- Auditor Federal do TCU 2006 (3. lugar);
- Auditor Fiscal da Receita Federal 2005 (2. lugar nas Unidades Centrais);
- Auditor Fiscal de Minas Gerais 2005 (6. lugar);
- Analista do Tesouro Nacional 2005 (4. lugar na rea contbil).

Livros Publicados:
- Direito Administrativo: Questes Discursivas Comentadas, 2. ed., Editora
Impetus, 2012;
- A Lei 8.112/1990 para Concursos, Editora Mtodo, 2012;
- Direito Administrativo: Cespe/UnB, 2. ed., Editora Ferreira, 2011.

* * *

Um dos diferenciais deste curso que os seus professores no so
nefitos ou tericos de provas discursivas, mas concurseiros
experimentados e bem-sucedidos. Assim como os pilotos de avio
contabilizam suas horas de voo e os tenistas registram sua pontuao nos
torneios de primeiro nvel, se voc analisar as horas de cada um de ns
resolvendo provas discursivas no mundo real, bem como nossas
aprovaes em concursos pblicos de primeirssimo nvel, perceber que
dificilmente encontraro no Brasil equipe docente com a mesma
qualificao no assunto. Se quiser conferir, pergunte a nossas centenas de
ex-alunos, hoje Auditores Fiscais da Receita Federal, Auditores Fiscais do
Trabalho, Auditores Federais do TCU etc.

Muito bem! Feitas as apresentaes, vamos aos estudos!



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SOBRE A PROVA DISCURSIVA DE AFRFB 2012

No h dvidas de que o domnio da expresso escrita essencial
nas atividades de um Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil. Imagine
como pegaria mal um documento redigido por um Auditor Fiscal com erros
de concordncia e ortografia! Por isso, muito importante que voc saiba
escrever bem, no s para passar no concurso, mas tambm para
desempenhar bem suas futuras funes como servidor da Receita Federal.
Afinal, alm de seu prprio nome no documento, ser a imagem da
instituio que estar evidenciada ali.

A prova discursiva ter, neste concurso, um peso fundamental na
classificao dos candidatos. Veja a anlise abaixo, levando em conta o que
diz o edital de 2012:

Prova 1 - Objetiva de Conhecimentos Gerais: 120 pontos;
Prova 2 - Objetiva de Conhecimentos Especficos I: 120 pontos;
Prova 3 - Objetiva de Conhecimentos Especficos II: 120 pontos;
Total da Prova Objetiva: 360 pontos.
Provas Discursivas: 120 pontos.
% da pontuao discursiva em relao ao total: 120 / 480 = 25%

Total de vagas oferecidas: 200 vagas, sendo 10 para deficientes.
Total de candidatos que iro para as discursivas: 600 vagas, sendo
30 para deficientes.

Note, assim, que a nota da discursiva representa um quarto do total
dos pontos do concurso! Portanto, alm do estudo para as objetivas, voc
deve se dedicar de corpo e alma preparao para as redaes deste
concurso, a fim de lograr xito ao final da jornada. preciso muita
ateno, pois a prova discursiva, em outros concursos, tem eliminado
alguns candidatos que lograram timos resultados na prova objetiva.

Como dissemos acima, a prova discursiva valer 120 pontos, da
seguinte maneira:


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Discursiva N. de Linhas Pontuao Total de Pontos

1 TEMA

40 a 60
Contedo: 40
Idioma: 20
Total: 60

60 pontos

3 QUESTES

15 a 30
Contedo: 12
Idioma: 8
Total: 20

60 pontos

A prova discursiva dever ser feita com caneta esferogrfica azul ou
preta. Os temas e as questes podero versar sobre as seguintes
disciplinas:

D5 Administrao Geral e Pblica; e/ou
D6 Direito Constitucional; e/ou
D7 Direito Administrativo; e/ou
D8 Direito Tributrio; e/ou
D9 Auditoria; e/ou
D11 Legislao Tributria; e/ou
D12 Comrcio Internacional e Legislao Aduaneira.

A avaliao das provas discursivas abrange (item 10.6 do edital):

a) quanto capacidade de desenvolvimento (contedo): a
compreenso, o conhecimento, o desenvolvimento e a adequao da
argumentao, a conexo e a pertinncia, a objetividade e a sequncia
lgica do pensamento, o alinhamento ao assunto abordado e a cobertura
dos tpicos apresentados, que sero aferidos pelo examinador com base
nos critrios a seguir indicados:

Ou seja, o candidato, na nota de contedo, partir de um total de
40 (tema) ou 12 (questo) pontos e sofrer os descontos da tabela acima,
para cada erro encontrado.


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b) quanto ao uso do idioma: a utilizao correta do vocabulrio e das
normas gramaticais, que sero aferidos pelo examinador com base nos
critrios a seguir indicados:

Isto , o candidato, na nota de idioma, partir de um total de 20
(tema) ou 12 (questo) pontos e sofrer os descontos da tabela acima,
para cada erro encontrado.

Ser desconsiderado, para efeito de avaliao, qualquer fragmento
de texto que for escrito fora do local apropriado.

Alm disso, o candidato receber nota zero se:

- ocorrer fuga ao assunto;
- no houver texto; e/ou
- houver identificao em local indevido.

Quanto a esse ltimo aspecto, fique atento: no assine seu nome,
nem coloque nenhuma marca em seu texto que possa ser interpretada
como identificao ou sinal para o examinador que corrigir sua prova.

Em sntese, o candidato dever estar preparado para redigir quatro
redaes: um tema (40 a 60 linhas) e trs questes (15 a 30 linhas). Pelo


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que temos visto das provas da Esaf, no h diferenas significativas entre
esses dois tipos de questes discursivas, alm do nmero de linhas.

SOBRE O NOSSO CURSO

O curso on line de preparao para a prova discursiva de AFRFB 2012
tem caractersticas prprias, distintas da maior parte dos cursos online.

Na verdade, cremos que o curso que o Luiz Henrique realizou aqui no
PONTO em 2007 (que foi preparatrio para o TCU), foi um dos primeiros
cursos on line a serem ministrados no pas com uma metodologia especfica
para provas discursivas.

De fato, nesta matria, o curso no pode se limitar a apresentar
questes, depois informar o gabarito, comentar o erro/acerto de cada
alternativa proposta e esclarecer dvidas ou decises polmicas das bancas
organizadoras.

Numa prova discursiva, exige-se um esforo de raciocnio individual
de cada candidato sobre o tema proposto, bem como o trabalho de
expressar tais reflexes de forma gramaticalmente correta, na extenso
dos limites solicitados e dentro do tempo previsto para a realizao da
prova. Alm disso, a correo individual, embora obedecendo a certos
padres.

Assim, em nosso curso, vamos procurar treinar bastante, simulando
da melhor forma as condies reais da prova, oferecendo a cada aluno,
dentro do possvel, um acompanhamento individualizado.

As aulas propriamente ditas no sero extensas, pois o trabalho
principal que caber a voc ser redigir as dissertaes propostas. E a
nossa principal tarefa ser fazer as correes individuais de cada texto que
recebermos, dentro dos limites previamente estipulados.

Ao final do curso, voc dever estar familiarizado com as tcnicas de
elaborao de respostas para questes discursivas de concursos pblicos.



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Neste curso, voc ter acesso a:

exemplos de questes discursivas de concursos pblicos realizados
nos ltimos anos;
detalhamento da grade de correo oficial da Esaf;
exemplos de respostas que merecem nota mxima;
anlise crtica dos erros mais frequentes;
exerccios relacionados s principais habilidades a serem
desenvolvidas.
modelos de recursos solicitando elevao de notas.

Porm, note: este no um curso de Portugus ou de Gramtica,
tampouco de Direito Constitucional, Direito Administrativo ou qualquer
outra disciplina relevante para o concurso da Receita Federal. Pressupe-se
que o aluno j disponha de suficientes conhecimentos nas matrias, para
um melhor aproveitamento do curso e um melhor desempenho nos
exerccios e oficinas a serem propostos.

ORGANIZAO DAS TURMAS

Agora, cabe uma reflexo sobre as experincias dos anos anteriores,
nos cursos ministrados pelo Luiz Henrique. De modo geral, a experincia foi
boa e a avaliao dos alunos ao final do curso foi muito estimulante.

Em 2008, o Luiz montou duas turmas. A primeira, que corresponde a
esta turma, foi chamada de Discursiva para o TCU 2008, com Correo
Individual e teve inscries limitadas a 200 alunos. A outra turma,
denominada Discursiva para o TCU, no teve limite de inscries, como
a prtica dos cursos on line do Ponto.

O diferencial da primeira turma que os inscritos tiveram exerccios
corrigidos pessoalmente pelo professor; e os inscritos na outra turma, no.
A necessidade de limitar os alunos com direito correo individual
decorreu de uma opo pela qualidade.

Naquela oportunidade poderamos ter 600 alunos, cada um com um
exerccio corrigido individualmente. Preferimos ter 200, com trs exerccios


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corrigidos individualmente para cada aluno. O volume do trabalho seria o
mesmo. A primeira opo talvez fosse mais interessante sob o aspecto
material. A segunda, que adotamos, muito superior do ponto de vista do
rendimento do aluno e do acompanhamento de seu progresso.

Para este curso, optamos por um limite razovel de alunos, de modo
que, este ano, os alunos do curso de discursiva de AFRFB 2012 tero duas
redaes corrigidas, cada um, limitado o nmero de participantes a
200 alunos. Uma vez atingido esse nmero de inscritos, a turma ser
fechada.

Dessa forma, se voc desejar ter a correo individual de seus textos,
sugerimos que faa logo sua inscrio, antes que o limite previsto seja
alcanado!

PROCEDIMENTOS

Nosso curso ter quatro aulas, alm desta aula demonstrativa.

Ao final das aulas 1 e 2, iremos propor exerccios para que voc
treine em casa, simulando as condies da prova dissertativa. Sero
aplicados, ao longo do curso, um tema (40 a 60 linhas) e uma questo (15
a 30 linhas).

Na aula seguinte, apresentaremos um modelo de resposta e os
comentrios sobre os exerccios recebidos, tendo em vista o quadro de
correo apresentado no edital e a experincia dos professores com a
grade de correo da Esaf. Alm disso, sero apontados os erros de maior
frequncia ente os participantes e destacadas as solues mais bem
elaboradas, bem como as estruturas de argumentao mais adequadas,
sempre preservando a identidade dos alunos.

Para isso, ser estabelecida uma data limite para o envio das
respostas, de modo que os professores tenham tempo de ler e corrigir
todas as redaes antes da preparao da aula seguinte.



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muito importante que voc tenha essa disciplina. Se muitos
deixarem tudo para a ltima hora, enviando todos os exerccios do curso na
vspera da data prevista para a concluso, no ser possvel fazer o devido
trabalho de acompanhamento da evoluo progressiva de cada aluno.

De outro lado, se os alunos enviarem seus textos at a data limite
estabelecida, teremos condies de ler todos antes da aula seguinte,
selecionando aqueles mais interessantes para servirem de gancho a
comentrios gerais. Ficar possvel para alunos e professores a
identificao dos eventuais pontos fracos e o acompanhamento do
progresso ao longo do curso.

Cada aluno da turma receber a correo individual dos
exerccios, com a condio de que as respostas sejam enviadas nos
prazos combinados.

Outra informao importante que talvez nem todos tenham os seus
exerccios corrigidos j na primeira aula. Sendo 200 alunos com 2
correes individuais, obtm-se um total de 400 correes. Nossa meta
que todos recebam a correo o mais rpido possvel, certamente antes do
dia da prova. No h dvida, por outro lado, de que quem enviar sua
redao mais cedo, obter um feedback individualizado mais cedo.
Procuraremos enviar a correo do simulado 1 com tempo hbil para que
voc a analise devidamente, antes de fazer o seu segundo simulado.

Recomendamos ainda que, dentro das possibilidades, cada um
procure fazer o mximo de questes discursivas. Sero dezenas e dezenas
de questes discursivas comentadas nas aulas. Uma boa dica tentar
resolva-las, antes de ler os comentrios. Contudo, no nos ser possvel,
por absoluta impossibilidade fsico-temporal, corrigir outros textos alm
daqueles previstos neste curso.

COMO RESPONDER AOS EXERCCIOS

Outra questo muito importante que, para voc se autoavaliar e
para ns podermos colaborar ao mximo com o seu desenvolvimento,
preciso tentar reproduzir o mais fielmente possvel o ambiente real do dia
do concurso.


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No futebol, costuma-se dizer que treino treino, jogo jogo e at
um de nossos maiores craques tornou-se clebre por no gostar de treinar.
Em concurso pblico, no assim, principalmente em prova discursiva.
Quanto mais treino, melhor! E treine como se estivesse disputando a final
da Copa do Mundo!

Assim, vamos combinar trs coisas.

Primeiro: quando voc for acessar as aulas na Internet, esteja
pronto para comear imediatamente o exerccio discursivo: papel em
branco, caneta e relgio marcando o tempo! No tem sentido voc ler a
questo de manh, passar o dia com o tema na cabea, eventualmente
consultar um livro, e de tardezinha comear a redigir. No assim que vai
ser no dia do concurso, no mesmo?

Precisamos treinar para enfrentar a ansiedade de conhecer o
enunciado, vencer o desafio da folha em branco e superar a tirania do
relgio, extraindo de ns mesmos o mximo em contedo e expresso, de
modo a alcanarmos nosso objetivo com um excelente resultado!

Segundo: encerrado o tempo previsto para o exerccio, voc deve
interromper imediatamente a redao, mesmo deixando frases pela metade
(j aconteceu com o Luiz Henrique, em provas do mestrado, e com o
Luciano, em provas de concurso pblico...). A, pedimos que voc copie o
que conseguiu fazer em arquivo eletrnico, transcrevendo literalmente o
texto manuscrito. No vale usar corretor ortogrfico ou reorganizao de
pargrafos... A transcrio deve ser fiel, mesmo que voc perceba, ao
transcrever, que cometeu alguns erros de grafia.

Dizemos isso porque, certamente, ao fazer a transcrio, voc
mesmo observar diversas oportunidades de melhoria, mas evite a
tentao de introduzi-las no corpo do texto. O simples fato de perceb-las
j faz parte do aprendizado e um indicador de progresso. Se preferir,
coloque essas observaes parte, destacadas em letras de cor diferente.

Feito isso, carregue o seu texto no sistema do curso, seguindo as
orientaes constantes da pgina.


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Terceiro: fique vontade para comentar, no e-mail, quaisquer
dvidas ou dificuldades que tenha enfrentado ao realizar o exerccio.

Aps realizarmos as correes, enviaremos suas redaes por meio
do sistema do curso, para que voc possa fazer o download das correes.

Finalmente, uma observao: s receberemos arquivos no formato
Word, com extenso .doc ou .docx, sendo prefervel a primeira. No
teremos condies de fazer correes de arquivos .pdf, manuscritos
escaneados, imagens .gih ou .jpeg etc. Pedimos ento a gentileza de
que os arquivos enviados com as suas redaes venham com o formato
.DOC, est bem?

CONTEDO

Como visto acima, a avaliao da prova discursiva pela Esaf
compreender tanto a capacidade de desenvolvimento (contedo em
si), quanto o uso do idioma.

Um curso voltado para a prova discursiva pressupe que o aluno j
disponha, alm dos conhecimentos de Portugus, de uma boa base de
estudos nas disciplinas das quais sero extrados os temas das questes,
conforme visto acima. Para essa etapa de provas discursivas, portanto,
voc deve, alm de praticar as redaes aqui conosco, relembrar os
principais tpicos que podem ser cobrados pela banca.

Eventualmente, como veremos em alguns exemplos de concursos
recentes, os enunciados podem combinar conceitos de mais de uma
disciplina, o que, alis, vai ocorrer tambm em suas futuras atividades
como AFRFB, quando, numa mesma instruo ou parecer, voc tiver que
recorrer a conhecimentos de diversos diplomas legais, diferentes reas do
Direito etc.

Evidentemente, no temos a pretenso de suprir as suas eventuais
necessidades em todos esses campos. A praia do Luiz Henrique o
Controle Externo; a do Luciano, o Direito Constitucional e Administrativo.


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De qualquer modo, todos ns somos concurseiros com boa experincia e
conhecimento nas mais diversas disciplinas de concurso, de modo que,
sempre que possvel, vamos dar uns toques, indicando, se houver, pontos
fracos na sua argumentao, reveladores da importncia de revisar esse ou
aquele conceito de determinada matria, OK?

Alis, dissemos que nossa correo seria feita nos moldes adotados
pela Esaf. Na verdade, isso no inteiramente exato. Iremos alm:
acrescentaremos, na prpria correo, comentrios, explicando o porqu
de seus erros e, se for o caso, dando sugestes de como voc pode
melhorar sua redao. Por isso, este curso realmente um produto
personalizado e diferenciado.

Vejamos a seguir um exemplo de redao corrigida por ns. Trata-se
da redao de um dos alunos do nosso curso de discursivas para AFRFB
2009. Na poca, a questo de 15 a 30 linhas valia 20 pontos, sendo 10 de
contedo e 10 de idioma. As siglas utilizadas referem-se grade de
correo da Esaf, que detalhadamente explicada na aula 1 do nosso
curso. Toda a correo foi feita com base nos critrios normalmente
adotados pela Esaf, os quais so de nosso conhecimento, em funo de
nossa experincia com essa banca, seja como candidatos, seja como
orientadores na elaborao de recursos de inmeros alunos nos ltimos
anos.

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Simulado n. 1:

(ESAF/ACE/TCU/1999) Explicite os fundamentos e peculiaridades do
controle de legitimidade dos atos administrativos, no direito brasileiro,
especialmente o controle dos atos discricionrios.

Extenso: de 15 a 30 linhas

Resposta do aluno corrigida:

Os atos administrativos, ou seja, aqueles expedidos pelo Poder Pblico em
sua funo administrativa, devem obedecer s leis e a outros atos normativos em
vigor e aos princpios adotados pela Constituio Federal e por demais dispositivos
legais. O cumprimento de tal obedincia garantido por meio de diversos
instrumentos de controle, tanto internos, quanto externos, e recaem sobre atos
vinculados e discricionrios.
O controle de legitimidade est intimamente relacionado ao de legalidade e
ambos so exercidos internamente pelo prprio Poder, atravs (PREFIRA POR


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MEIO DE) da auto-tutela O 0,25 (NO H HFEN), e tambm externamente por
diferentes Poderes, como o judicial F 0,25 (LETRA MAISCULA) AI 0,5 (O
PODER CHAMA-SE JUDICIRIO) e o legislativo F 0,25 (LETRA MAISCULA),
que , por sua vez, auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio.
Alm dos controle CO 0,5 (CERTO: CONTROLES) mencionados, existe o
controle do mrito administrativo, existente apenas nos atos discricionrios e que
no pode ser exercido judicialmente.
Como j explicitado, o mbito de atuao do controle de legitimidade
abrangido pelos atos vinculados e discricionrios. COV 0,75 (ESTILO. O
MBITO... ABRANGIDO FICOU ESQUISITO. MELHOR: O CONTROLE DE
LEGITIMIDADE ABRANGE OS ATOS...) Os atos vinculados possuem todos os seus
elementos, tais como a competncia, a forma, a finalidade, o motivo e o objeto,
SDC 0,75 (TAIS COMO D A IDEIA DE QUE H OUTROS, ALM DOS CITADOS.
MELHOR: QUAIS SEJAM) vinculados lei, no havendo qualquer margem de
escolha de atuao por parte do administrador pblico. Os atos discricionrios, no
entanto, no possuem todos os seus elementos vinculados lei, podendo os
critrios de convenincia e oportunidade, o chamado mrito administrativo, ser
utilizados quanto aos elementos motivo e objeto.
O sistema brasileiro de controle dos atos administrativos atravs (PREFIRA
POR MEIO DE) de seus mecanismos de freios e contrapesos foi concebido
visando evitar abusos por parte dos Poderes, permitindo tambm a harmonia e a
independncia entre eles.

OPT 0,5 (NO DISSE QUE O CONTROLE ADMINISTRATIVO OCORRE DE OFCIO
OU POR PROVOCAO)
OPT 0,5 (NO DISSE QUE O CONTROLE JURISDICIONAL S OCORRE POR
PROVOCAO)

NOTA DE CONTEDO: 10 1,5 = 8,5
NOTA DE IDIOMA: 10 2,75 = 7,25
TOTAL: 15,75

1) Nmero de linhas do manuscrito: 25 OK
2) Tempo utilizado para elaborar o texto: 1 hora OK

--------------------------------
Conforme se percebe, as correes individuais iro considerar os
aspectos de contedo e de idioma, de acordo com as regras estabelecidas
no edital do concurso. Alm disso, a correo seguir, inclusive, a
quantidade de pontos que essa banca costuma descontar a cada erro
constante da grade de contedo fornecida no edital, tendo em vista os
concursos anteriores.



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O desdobramento da grade do edital ser fornecido na aula 1, quando
dissecaremos todos os itens normalmente considerados pela Esaf em
suas correes.

As aulas obedecero seguinte estrutura geral:

Parte terica;
Exemplos de textos tcnicos;
Comentrios e dicas para a resoluo de questes discursivas
de concursos pblicos;
Soluo do exerccio proposto na aula anterior;
Comentrios sobre as respostas dos alunos, destacando-se:
o os erros de maior frequncia;
o as solues mais bem elaboradas;
o as estruturas de argumentao mais adequadas.
Exerccio para a aula seguinte;

Alm disso, procuraremos acrescentar algumas dicas e respostas
para as dvidas mais frequentes dos alunos.

As correes individuais iro considerar os aspectos de contedo e de
idioma, conforme as regras estabelecidas no edital de AFRFB 2012. Os
textos que voc nos enviar sero corrigidos conforme os critrios
normalmente adotados pela Esaf, considerando, inclusive, os
detalhamentos que essa banca costuma dar a cada item da grade fornecida
no edital.

No frum de dvidas dos alunos, responderemos s questes
relacionadas ao contedo das aulas e aos elementos necessrios soluo
dos exerccios apresentados. Todavia, no teremos condies de responder
a dvidas associadas a outras disciplinas ou a outros concursos.

Como bibliografia de apoio, indicamos o livro Direito
Administrativo: Questes Discursivas Comentadas, do Luciano
Oliveira, publicado pela Editora Impetus.



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CRONOGRAMA DOS TRABALHOS

Aula 0: j disponvel
Aula 1: 26/9/12
Prazo para envio do simulado 1: at 1/10/12
Aula 2: 4/10/12
Prazo para recebimento da correo 1: at 8/10/12
Prazo para envio do simulado 2: at 11/10/12
Aula 3: 15/10/12
Aula 4: 18/10/12
Prazo para recebimento da correo 2: at 19/10/12
Provas discursivas: 21/10/2012
Provas discursivas: 21/10/2012

EM RESUMO

Nosso curso ter, alm desta, mais quatro aulas. Ao final das aulas 1
e 2 sero propostos os simulados, cujas respostas sero analisadas e
comentadas na aula seguinte. Para cada exerccio, ser fixado o prazo de
alguns dias para o envio das respostas, reservando-se os outros dias para a
nossa leitura, correes e respostas. Aplicaremos aos alunos deste curso
um tema (40 a 60 linhas) e uma questo (15 a 30 linhas).

Nossas obrigaes, no tocante correo dos exerccios propostos,
so as seguintes: 1) correo individual dos exerccios elaborados e
encaminhados por voc, no prazo previsto; e 2) comentrios aos exerccios
considerados mais representativos, dentre aqueles encaminhados, de
forma aberta, para todos os alunos matriculados (resguardando-se a
identidade dos autores).

Nossa expectativa a de que, ao final do curso, voc esteja
familiarizado(a) com a resoluo de questes discursivas e seja
conhecedor(a) das tcnicas apropriadas para a elaborao das respostas, a
fim de poder encarar sem medo o dia do concurso.



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E A REFORMA ORTOGRFICA?

Muitos alunos tm manifestado insegurana com respeito s novas
regras decorrentes do Acordo Ortogrfico que passou a vigorar em 2009.

Em consulta que fizemos Esaf (por e-mail), em 2009, a banca nos
informou que no exigiria as novas regras ortogrficas naquele concurso (o
que de fato ocorreu). Isso, na verdade, est de acordo com o que dispe o
art. 2., par. nico, do Decreto n. 6.583/2008, que promulgou o novo
Acordo Ortogrfico:

Pargrafo nico. A implementao do Acordo obedecer ao perodo de
transio de 1. de janeiro de 2009 a 31 de dezembro de 2012, durante o qual
coexistiro a norma ortogrfica atualmente em vigor e a nova norma
estabelecida.

Note assim, que as regras antigas e novas convivem at o final de
2012. Desse modo, os exerccios podero ser respondidos conforme uma
ou outra ortografia e sero corrigidos conforme a opo do aluno. Mas
ateno: Assim como no dia da prova, o ideal voc optar por uma ou por
outra forma ortogrfica, sem fazer uma salada, misturando ambas, ainda
que isso no possa ser objeto de desconto na correo.

COMEANDO OS TRABALHOS

Nosso caro amigo William Douglas tem um texto, aqui mesmo, no
stio do Ponto dos Concursos, que um dos nossos favoritos. Intitula-se
Como ler as questes de prova, destacando a importncia de o candidato
ler com calma e ateno o enunciado das questes, comeando pelas
Orientaes ao candidato, que geralmente constam da capa do caderno
de provas.

Tais orientaes costumam reproduzir os itens do edital relativos s
regras para a realizao das provas, tais como horrios, material permitido
etc. Para as questes discursivas, uma informao essencial o tamanho
da resposta (extenso em linhas). O mais comum o estabelecimento de
um nmero mximo de linhas para cada resposta, embora s vezes
tambm seja explicitada uma exigncia com relao a um nmero mnimo


18

de linhas manuscritas. No nosso caso, o edital de AFRFB 2009 j
estabelecia o nmero mnimo e mximo de linhas por redao.

A ttulo de exemplo, na prova discursiva aplicada pelo Cespe, em
junho de 2007, para Procurador do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de
Contas dos Municpios de Gois (TCM-GO), a capa do caderno de provas
continha, entre outras, as seguintes orientaes importantssimas:

As pginas para rascunho so de uso opcional, no contando,
portanto, para efeito de avaliao.
No utilize lpis, lapiseira ou borracha.
No sero distribudas folhas suplementares para rascunho nem
para texto definitivo.
No ser avaliado texto escrito a lpis, texto escrito em local
indevido ou texto que tenha identificao fora do local apropriado.
A desobedincia a qualquer uma das determinaes constantes no
presente caderno ou no caderno de textos definitivos poder implicar
a anulao da sua prova.
Nenhuma folha deste caderno pode ser destacada.

E adiante, junto ao enunciado das questes:

Respeite os limites de linhas para cada questo. Qualquer
fragmento de texto alm desses limites ser desconsiderado. Ser
desconsiderado tambm o texto que no for escrito nas folhas de
texto definitivo correspondentes.

Observe que, embora aparentemente triviais, o desrespeito a uma
nica dessas orientaes poderia acarretar ao candidato a desclassificao
do concurso!

Assim, neste nosso primeiro encontro, no vamos aplicar nenhum
exerccio embora voc possa ficar vontade para tentar! mas,
simplesmente, vamos treinar a interpretao do enunciado das questes.



19

Lembrem-se da mxima: todo problema traz em si a prpria
resposta!

Analisemos agora uma das questes discursivas da prova aplicada
pela Esaf para Auditor Federal do TCU, em 2006. Vamos treinar a
interpretao do enunciado e descobrir o que estava sendo exigido pelo
examinador. A escolha deste exemplo no aleatria: o cargo de Auditor
Federal do TCU possui nvel de complexidade de funes e remunerao
bastante semelhantes aos do cargo de AFRFB.

Vejam a questo:

Dissertar, sobre o mbito de incidncia, do regime jurdico nico,
estabelecido na Lei n. 8.112/90, e quanto s normas constitucionais,
relativas aos servidores pblicos, regidos por aquele diploma legal, suas
garantias fundamentais e fiscalizao especfica, estabelecida na
Constituio, expressamente, para aferir a legalidade, de determinados
atos administrativos, concernentes a suas relaes jurdico-funcionais.

Extenso mxima: 60 linhas

Observe que se trata de uma questo com enunciado bastante
truncado e que, a princpio, pode assustar o concurseiro. No obstante, se
ela for analisada com calma e mtodo, poder ser compreendida, de forma
a se descobrir o que o examinador queria que o candidato escrevesse em
sua resposta.

Muito bem, preciso responder seguinte indagao: O que o
examinador quer que eu faa?

A resposta est, de forma clara, logo no incio do enunciado:
dissertar, sobre.... Trata-se, portanto, de uma dissertao,
modalidade de texto cujas caractersticas sero estudadas ao longo do
nosso curso e que envolve, de modo geral, a apresentao de um
determinado tema e o seu desenvolvimento, de forma tcnica e impessoal.



20

Mas, dissertar exatamente sobre o qu? Vamos destrinchar este
enunciado, colocando-o em uma forma mais inteligvel:

Dissertar sobre:

1) o mbito de incidncia do Regime Jurdico nico (Lei n.
8.112/90);
2) as normas constitucionais relativas aos servidores pblicos
regidos pela Lei n. 8.112/90;
3) as garantias fundamentais dos servidores pblicos regidos pela
Lei n. 8.112/90;
4) a fiscalizao especfica, estabelecida expressamente na
Constituio, para aferir a legalidade de determinados atos
administrativos, concernentes s relaes jurdico-funcionais dos
servidores pblicos regidos pela Lei n. 8.112/90.

Agora no ficou bem mais fcil entender o enunciado? O seu texto
pode ser elaborado, por exemplo, com um pargrafo de introduo, um
pargrafo de desenvolvimento para cada item acima especificado e um
pargrafo de concluso, arrematando a questo. Durante nosso curso,
veremos que o pargrafo a unidade bsica de estruturao de raciocnio
em uma redao.

Veja que, sem um trabalho inicial de interpretao do texto, ficaria
difcil resolver a questo, pois no se saberia exatamente para onde ir.
Agora, tudo ficou mais fcil. O que o examinador quer que se escreva
uma dissertao abordando o seguinte:

1) o mbito de incidncia do Regime Jurdico nico (Lei n.
8.112/90);

Aps o pargrafo de introduo, o primeiro pargrafo de
desenvolvimento trataria de esclarecer o mbito de incidncia da Lei
8.112/1990, isto , a quem se aplica esse diploma normativo, no caso, aos
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias federais e das fundaes
pblicas federais. So os chamados servidores estatutrios.



21

2) as normas constitucionais relativas aos servidores pblicos
regidos pela Lei n. 8.112/90;

Em um prximo pargrafo, o candidato poderia dissertar sobre as
normas constitucionais que regem os servidores pblicos, constantes, em
sua maioria, dos arts. 37 a 41 da CF/88.

3) as garantias fundamentais dos servidores pblicos regidos pela
Lei n. 8.112/90;

O pargrafo seguinte seria reservado a este ponto. Uma das
principais garantias dos servidores pblicos estatutrios a estabilidade,
adquirida aps o preenchimento dos requisitos constitucionais. Podem ser
citadas, ainda, a necessidade de respeito ao devido processo legal e a
exigncia de instaurao de processo administrativo, com contraditrio
e ampla defesa, para a aplicao de penalidades administrativas ao
servidor.

4) a fiscalizao especfica, estabelecida expressamente na
Constituio, para aferir a legalidade de determinados atos
administrativos, concernentes s relaes jurdico-funcionais dos
servidores pblicos regidos pela Lei n. 8.112/90.

Neste pargrafo, o candidato deveria falar a respeito da competncia
do TCU para apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal na administrao pblica, bem como os atos de
concesso de aposentadorias, reformas e penses, nos termos do art. 71,
III, da CF/88 (os chamados atos sujeitos a registro no TCU).

Ao final de tudo, a redao seria encerrada com o pargrafo de
concluso.

Veremos, ao longo do nosso curso, as tcnicas a serem utilizadas
para elaborar um texto dissertativo de qualidade, com bons pargrafos de
introduo e concluso, bem como a maneira de realizar a ligao entre os
diversos pargrafos, dando coeso e harmonia ao texto. Desse modo, voc
vai obter ferramentas para alcanar uma excelente pontuao na prova
discursiva!


22

Note que a abordagem de cada tpico citado no enunciado
obrigatria. Por isso que preciso reservar, no mnimo, um pargrafo
para cada ponto do enunciado em sua dissertao. Isso significa dizer que
a nota do candidato ser descontada para cada item no constante na
resposta ou presente de forma inadequada ou imprpria (ver o item
cobertura dos tpicos apresentados, na tabela fornecida no edital).

Aps termos destrinchados a questo, notamos que, na verdade, o
examinador traou uma espcie de roteiro para a resposta do candidato.
Desse modo, aps um pargrafo introdutrio, a resposta poderia conter um
ou dois pargrafos relativos a cada um dos pontos solicitados e, ao final,
um pargrafo de concluso, sintetizando o contedo apresentado.

Como poderia ser feito o pargrafo de introduo?

Ora, partindo exatamente das informaes presentes no primeiro
pargrafo do enunciado, reescrevendo-as ao seu estilo, por exemplo:

No mbito da Unio, o diploma normativo que rege as relaes
jurdico-funcionais dos servidores pblicos a Lei n. 8.112/90, a
qual, juntamente com as normas constitucionais relativas a esses
agentes, constitui o regime jurdico aplicvel aos servidores pblicos
federais.

Com isso, o pargrafo inicial j delineou, em termos gerais, o assunto
a ser abordado no restante do texto.

Ressaltamos que esta apenas uma sugesto de pargrafo
introdutrio. importante que voc treine bastante e aperfeioe seu
prprio estilo de redao, o que pode ser obtido com a prtica constante e
disciplinada de resoluo de questes dissertativas.

Um pargrafo de concluso poderia destacar a importncia da
existncia de um estatuto dos servidores pblicos, arrematando-se o texto,
ainda, com uma frase ou expresso de efeito. Por exemplo:



23

Pelo exposto, nota-se que a existncia de um regime jurdico
dos servidores pblicos civis, tanto em nvel constitucional como em
mbito legal, contribui para a transparncia das relaes jurdicas
travadas entre esses agentes e o Estado, o que fortalece os princpios
da Administrao Pblica e o Estado Democrtico de Direito.

Com isso, voc observou que, da leitura atenta do enunciado da
questo, extramos a estrutura e o contedo de nossa resposta.

Sim, porque uma das regras mais importantes que veremos ao longo
do curso a seguinte: ningum comea a escrever sem um plano, um
roteiro, um sumrio! Elabor-lo a segunda tarefa para o xito na prova
discursiva.

Qual a primeira? Voc j viu: ler e reler atentamente o enunciado.

Executando bem a primeira tarefa (leitura da questo), garante-se a
boa realizao da segunda (o plano ou roteiro do texto), o que viabiliza a
correta feitura da terceira (a redao do texto) e, por fim, facilita
sobremaneira a execuo da quarta (a reviso do texto).

E ento? Quer tentar treinar a partir deste roteiro? Fique vontade:

Primeira tarefa: leitura e interpretao do enunciado
Segunda tarefa: elaborao do plano ou roteiro do texto
Terceira tarefa: redao do texto
Quarta tarefa: reviso da resposta

DVIDAS FREQUENTES DOS ALUNOS

O que fazer se a minha letra de difcil leitura e compreenso, ou
muito grande, ou muito pequena?

O meu caso (Luiz Henrique) exatamente esse! Eu tenho a letra
pequena e feia. s vezes, to incompreensvel que, quando escrevo


24

s pressas o nmero de um telefone ou endereo, acontece de nem eu
mesmo entender o que anotei!

J eu (Luciano) costumo comear o texto com uma letra bonita e, l
pelas tantas, minha escrita comea a virar um garrancho, conforme a mo
vai ficando cansada de tanto escrever!

Para quem vive esses problemas, a legibilidade do texto um fator
adicional de tenso nas provas discursivas.

A soluo caprichar. No meu caso (Luiz Henrique), uma
possibilidade que j empreguei foi o uso de letras de forma. Mesmo assim,
foi preciso ter ateno redobrada para diferenciar maisculas de minsculas
e no esquecer a acentuao. No meu concurso para o TCU, perdi pontos
na prova discursiva exatamente porque, ao usar letras de forma, a
acentuao no ficou ntida e quem corrigiu a prova entendeu que eu no
havia colocado um trema em determinada palavra!

Se voc tiver a letra mida, tente aument-la, por dois motivos: 1)
facilita a leitura do examinador, que pode estar sem pacincia para usar
uma lupa na hora da correo; 2) evita dar a impresso de uma resposta
muito curta, deixando muitas linhas em branco.

Por outro lado, se voc tiver a letra grande, tentem compact-la.
ATENO: a Esaf tem sido muito rigorosa, desconsiderando completamente
a parte dos textos que ultrapassa o limite mximo definido no enunciado.
Se voc perceber que corre o risco de estourar o limite, v reduzindo o
tamanho das letras naquilo que for necessrio, mas NUNCA, JAMAIS
ultrapasse o limite fixado pela banca!

FIM DE PAPO

Bem, caro(a) candidato(a), por hoje s. Esperamos que esse
primeiro contato tenha lhe sido til e o estimule a redobrar os esforos
para alcanar um bom resultado. Afinal, tendo chegado at aqui no
concurso, no a hora de morrer na praia, certo?



25

No se esquea de que seus oponentes nas discursivas (no bom
sentido, pois futuramente sero todos colegas de trabalho) sero de
excelente nvel, pois tero sido aprovados nas provas objetivas, mas
lembre-se de que voc tambm estar nesse mesmo nvel, pois
pertencer ao grupo dos sobreviventes! A hora esta: vamos botar pra
quebrar nas provas discursivas de AFRFB 2012!

No tenha dvida de que, uma vez na Receita Federal, voc jamais se
arrepender dos sacrifcios que fez durante este perodo de preparao
para o concurso. Ver que valeu a pena e que seus esforos sero
recompensados em dobro! (diramos em triplo!)

Aguardamos voc na prxima aula e, em breve, se Deus quiser,
teremos o prazer de ver seu nome entre os mais novos nomeados para
Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil!

Um forte abrao!

Luiz Henrique Lima
Luciano Oliveira

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DISCURSIVAS PARA AFRFB 2012

LUIZ HENRIQUE LIMA E LUCIANO OLIVEIRA

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