GESTIN EDUCATIVA

Investigacin Educativa Vol. 14 N. 26, 39-49 Julio-Diciembre 2010, ISSN 1728-5852

ACIA UNA MEJOR CALIDAD DE LA GESTIN EDUCATIVA PERUANA EN EL SIGLO XXI

TOWARDS A BETTER QUALITY OF EDUCATIONAL PERUVIAN MANAGEMENT IN THE 21ST CENTURY

Fecha de recepcin 14/02/2011 Fecha de aceptacin 22/03/2011

Lic. Luz Marina Gmez Gallardo1 Julio Csar Macedo Buleje2

RESUMEN El presente artculo tiene por finalidad dar a conocer los cambios adecuados que necesita la Gestin Educativa Peruana; esto significa: tener un proyecto que se requiere lograr, que se seleccione a las personas que se considera capaces para realizarlo (directivos, docentes, y administrativos), que se programen y ejecuten acciones para irlo concretando y que se solucionen los problemas que lo obstaculizan. Finalmente, la gestin educativa busca responder a la satisfaccin de necesidades reales y ser un impulsor del dinamismo interno de las unidades educativas, porque el capital ms importante lo constituyen las acciones de los principales actores educativos que multiplican los esfuerzos tomando en cuenta los aspectos relevantes que influyen en las prcticas cotidianas, las experiencias, el reconocimiento de su contexto y las problemticas a las que se enfrentan, en busca del progreso y bienestar nacional. Palabras clave: Gestin educativa, sistema educativo, poltica educativa, capacitacin docente, calidad educativa.

1 Profesora Asociada de la Facultad de Educacin UNMSM. E-mail: lgomezg@unmsm.edu.pe 2 Alumno de la Maestra en Educacin UNMSM. E-mail: cesareo247@hotmail.com

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ABSTRACT This article aims to present the appropriate changes required by the Peruvian Educational Management, which means: have a project that is required to achieve, you select people who are considered able to do it (executives, teachers, and administrators) , which are programmed and executed actions and concrete Irlo to solve problems that impede this. Finally, educational management seeks to respond to the satisfaction of real needs and be a driver of internal dynamism of the educational units, because the most important capital is constituted by the actions of key education actors to multiply the efforts taking into account relevant aspects influence the daily practices, experiences, recognition of context and issues to those faced in pursuit of national progress and welfare. Key words: Educational management, educational eystem, educational politics, educational training, educational quality.

INTRODUCCIN El Per no puede escapar a los profundos cambios que se estn dando en el mundo y en especial en Amrica Latina, lugar en la que se est modificando el eje de articulacin entre el Estado y la Sociedad Civil, a travs de un rol ms prominente de los mercados que, en caso de la educacin son especialmente limitados y complejos. En este escenario, el Sistema Educativo adquiere a la vez un valor crtico y estratgico de la calidad de su accin, actualizacin y desarrollo de las capacidades humanas, dependen de gran medida del acceso definitivo a la modernidad y el afianzamiento de la democracia como medio de vida. Para que el Sistema Educativo pueda jugar un papel estratgico debe superar restricciones actuales, algunas de las cuales radican en el mbito de lo institucional y en sus deficiencias en materia de organizacin y gestin. Hay quienes entienden por gestin, el manejo de recursos y, al tratar la gestin educativa dan prioridad en dicho manejo a los recursos humanos, es decir a los docentes; hay quienes, tambin al enfocar la gestin educativa como manejo de recursos, dan prioridad a la asignacin de recursos financieros. Tambin hay quienes postulan que para la transformacin de la gestin educativa en el Per es necesario superar la concepcin pedaggica de la educacin.

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Otros entienden por gestin educativa el manejo del conocimiento, Creen que la gestin de una escuela se debe dedicar a desarrollar el uso del conocimiento, el cultivo de actitudes interpersonales de convivencia equitativa, al tener como eje de la accin educativa el aprendizaje y no la enseanza, es decir el de promover la construccin del propio aprendizaje. Hay tambin quienes identifican gestin como administracin, hasta considerarlo sinnimos: pero la gestin se encuentra en la creacin y direccin hacia el futuro, construyendo las condiciones para que ese futuro se concrete. En resumen, se define a la gestin educativa como una funcin dirigida a generar y sostener en el centro educativo, las estructuras administrativas y pedaggicas, como los procesos internos de naturaleza democrtica, equitativa y eficiente, que permitan a nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos desarrollarse como personas plenas, responsables y eficaces; y como ciudadanos capaces de construir la democracia y el desarrollo nacional, armonizando su proyecto personal con un proyecto colectivo. Esta definicin apunta hacia la democratizacin del sistema, entendiendo la gestin no slo en su aspecto administrativo sino tambin pedaggico. De esta manera, una buena gestin implicara el desarrollo de ciudadanos capaces de construir un pas en democracia. Si entendemos gestin como la accin de conducir a un grupo humano hacia el logro de sus objetivos institucionales, es que en esta propuesta de gestin se definen las caractersticas de la organizacin que ha de llevar a la prctica la propuesta pedaggica. Sin embargo es necesario sealar los procesos de gestin, sin los cuales todo esfuerzo ser errtico e intil: a. Planificacin: Dentro de ella puntualizamos acciones como diseo, diagnstico, objetivos, metas, estrategias, presupuesto, planes, programas, proyectos. b. Organizacin: Establecemos funciones, estructura, cargos, mtodos, procedimientos, sistemas. c. Direccin: Toma de decisiones, delegar funciones, desconcentra y descentraliza. INVEST. EDUC. 14 (26), 2010 41

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d. Coordinacin: Se plasma a travs de coordinaciones en: comits, comisiones y equipos de trabajo. e. Control: Acciones de supervisin, evaluacin, verificacin, orientacin y retroalimentacin. Por todo esto, la gestin educativa tendra las siguientes condiciones para una adecuada ejecucin: Presentar un perfil integral, coherente y unificado de decisiones. D efinir los objetivos institucionales, las propuestas de accin y las prioridades en la administracin de recursos. D efinir acciones para extraer ventajas a futuro; se consideran tanto las oportunidades y amenazas del medio en el que est inserta, como los logros y problemas de la misma organizacin. Comprometer a todos los actores institucionales. Definir el tipo de servicio educativo que se ofrece. Est demostrado que el xito de las transformaciones educativas reposa especialmente en el profesor y las reformas institucionales; en especial, en una descentralizacin de la administracin educativa que llegue hasta las escuelas y las aulas, as como en la implantacin de mecanismos de rendicin de cuentas y evaluacin de resultados que permitan intervenir eficazmente, all donde estos ltimos no son satisfactorios. Toma generaciones y quiz siglos construir burocracias eficientes. El problema es no solo de habilidades sino de voluntad, desarrollada a partir de la presin social efectiva sobre el Estado. En el Per, esos factores asociados al xito de las transformaciones educativas logran un desempeo muy bajo. Tenemos un Ministerio de Educacin fuertemente centralizado en decisiones y recursos, pero con un dbil liderazgo, que norma en demasa, utilizando un lenguaje muy diferente al de los profesores y directores, sin planes de largo plazo, con un 90% de personal contratado y sin una carrera pblica atractiva para trabajadores docentes y administrativos que reconozca el mrito y que tenga en la rendicin de cuentas y la evaluacin, las herramientas para capacitar y definir la permanencia de aquellos ms eficientes y comprometidos. Por otra parte, ms de 60 mil centros de enseanza son la base del sistema. Los pblicos estn pobremente implementados: el 3% del 42 INVEST. EDUC. 14 (26), 2010

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presupuesto de educacin primaria de la administracin intermedia se destina a bienes y servicios, en tanto que, para esas partidas, el presupuesto de la burocracia es 47% del total asignado. Tampoco tienen la autonoma de los centros de educacin privada, pues no manejan recursos del presupuesto estatal porque el pago de profesores y los pocos recursos en bienes y servicios que les corresponden son administrados por la administracin intermedia. Para sus necesidades de funcionamiento dependen, casi exclusivamente, de las cuotas de la APAFA. Sus directores no deciden con qu profesores y textos escolares trabajar, ni les es fcil adoptar medidas respecto de problemas que le son propios. La percepcin generalizada de una crisis profunda de la escuela pblica contribuye a la persistente renuencia a cumplir con compromisos como los establecidos en la Constitucin de 1980, de asignar no menos del 20% del presupuesto pblico a Educacin o, recientemente, de incrementar anualmente en 0,25% del PBI la participacin del presupuesto de Educacin, segn lo aprobado por el Acuerdo Nacional. Es parte de las actitudes de desconfianza respecto de lo que la administracin educativa puede hacer para mejorar la educacin y que lleva a que la inversin por estudiante sea una de las ms bajas de Amrica Latina. Revertir la cadena de sucesivas frustraciones demanda un esfuerzo social mancomunado, perseverante en el largo plazo y sustentado en pactos sociales orientados a construir un proyecto nacional de educacin. Se dara continuidad y norte a un sistema que debe hacer frente a metas no cumplidas, que se arrastran del siglo pasado, y a las nuevas que tienen que ver con la insercin exitosa del pas y de los peruanos en la globalizacin, incluida la democratizacin del uso de las nuevas tecnologas y de una lengua extranjera, as como el reconocimiento internacional y competitivo de instituciones y estudios realizados en el Per. Siendo la administracin uno de los soportes de la transformacin educativa, debera someterse a la recreacin de sus estructuras, personal, procedimientos y resultados. Hay que olvidarse de reformas parciales, que afectan solo a una de las instancias de gestin, y emprender una verdadera modernizacin y moralizacin administrativa que parta del fortalecimiento de la escuela, las aulas y sus lderes los directores, de la racionalizacin normativa legal y de la puesta en INVEST. EDUC. 14 (26), 2010 43

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vigencia de las Leyes de Carrera Administrativa Pblica y la Ley de Carrera Pblica Magisterial, pues ellas incorporan los mecanismos de rendicin de cuentas y evaluacin de resultados que requiere el sistema. La administracin educativa debera someterse a un observatorio permanente de cumplimiento de metas de incremento de la productividad sectorial. La burocracia podra reducirse a la quinta o sexta parte; y se ganara en calidad de productos y resultados, si se tercerizan servicios a universidades, escuelas privadas y otras instituciones de probada solvencia profesional y moral, como Fe y Alegra. Una reforma presupuestaria debera priorizar el servicio educativo y no la burocracia. Siguiendo la experiencia en pases vecinos, se requiere un plan de formacin continua, en los mejores centros de formacin del pas y del mundo, asociado a una poltica de estmulos. Excepto el cobro de pensiones, la escuela pblica tendra que asumir las mismas funciones de la escuela privada. La participacin social en la vigilancia del cumplimiento de las polticas es buena, pero sin capacitacin de por medio resulta contraproducente. Una alternativa que est entrando en vigencia en los ltimos aos es la Municipalizacin de la Gestin Educativa, entendida como el ejercicio de la direccin y conduccin de los servicios educacionales que se brinda en el mbito jurisdiccional de un distrito, a cargo del rgano de gobierno local ms inmediato, la Municipalidad distrital, constituye una experiencia nueva en las actuales condiciones de nuestra vida poltica. Desarrollar formas de organizacin y operacin adecuadas a las diferentes caractersticas y condiciones y aspiraciones de la poblacin, requerir de una labor paciente y compartida de bsqueda, creacin y adecuacin de instrumentos, herramientas y procedimientos eficientes. El trabajo total demandar experimentar, investigar y revalorar experiencias para construir propuestas diferentes que mantengan la unidad del pas, respetando su mltiple diversidad, es as que entonces ser posible y aconsejable convertir la experiencia desarrollada, en norma u orientacin replicable en otros mbitos que presenten caractersticas y condiciones semejantes. La elaboracin de normas, reglas o leyes anteriores a la experiencia corren el riesgo de ser prematuras y carecer del soporte que les con44 INVEST. EDUC. 14 (26), 2010

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fiere la experiencia y participacin de la poblacin en su aplicacin a nuestra realidad multicultural. Se propuso un plan piloto para la Municipalizacin de la Gestin Educativa que se est elaborando en atencin a los lineamientos de poltica vigentes y busca generar modelos de gestin educativa que estimulen y orienten el accionar de las municipalidades distritales y las instituciones educativas. A partir de ellas y de su actuacin cohesionada, se responder a las necesidades y dificultades de la educacin. Ante esto, se tienen las siguientes exigencias de la Educacin Bsica en el proceso de la Municipalizacin de la Gestin Educativa: Adecuar las polticas nacionales y regionales y formular las propias en relacin con el servicio educativo. Conocer y aplicar la normatividad vigente sobre la educacin. Elaborar el Proyecto Educativo Local (PEL) sobre la base de las propuestas de las Instituciones Educativas. Decidir, en acuerdo con las instituciones, los modelos de organizacin y funcionamiento del servicio. Proponer metas y superar los indicadores de eficiencia educativa en su jurisdiccin (cobertura, inclusin, retencin y calidad) Proporcionar los lineamientos para la adecuacin del currculo de acuerdo a la realidad local. Liderar la erradicacin del analfabetismo en su jurisdiccin. Impulsar el conocimiento y prctica de los que significa comunidad educadora. Impulsar la cultura de evaluacin de resultados de la educacin. Normar y orientar los procesos de seleccin y contratacin de personal docente, administrativo y directivo de las Instituciones Educativas. Promover y apoyar la conformacin del centro de investigacin pedaggica y actualizacin en docencia que ser conducido por los docentes de la jurisdiccin apoyados por el MED y con soporte de Centros Acadmicos y de Educacin Superior nacionales y extranjeros. INVEST. EDUC. 14 (26), 2010 45

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Promover la creciente participacin de padres de familia y comunidad en general, en la educacin de sus hijos y en el mantenimiento y mejoramiento de los servicios educativos. Fomentar la poltica de transparencia en la gestin de las instituciones educativas. Conformar la red de bibliotecas escolares de barrios, clubes, centros poblados; coordinadas por la biblioteca municipal y apoyada por la Biblioteca Nacional. Dotar, mantener y actualizar permanentemente el mobiliario y equipos. Construir, mantener y reparar los locales escolares. Supervisar y monitorear el servicio. Establecer alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, para la capacitacin de docentes, administrativos y directivos para la aplicacin de propuestas innovadoras de la educacin. Ampliar las fuentes de financiamiento de la educacin. Establecer alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, para mejorar la infraestructura, el mobiliario, el equipo, as como para la capacitacin de docentes, administrativos y directivos. Considerar a los egresados del sistema educativo dentro de los Planes de Desarrollo socioeconmico.

Acciones que corresponde a la Institucin Educativa: T omar las decisiones y acciones en materia pedaggica, institucional y administrativa de la educacin. Organizar la Institucin Educativa. Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el PEI y el Plan de trabajo. Diversificar el currculo bsico. Organizar los equipos pedaggicos. Definir los mtodos de enseanza-aprendizaje. 46 INVEST. EDUC. 14 (26), 2010

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Definir los recursos educativos (materiales textos y otros). Evaluar su presupuesto. E valuar, conjuntamente con el CONEI, al personal docente y administrativo para su ingreso, ascenso y permanencia en el servicio. R endir cuentas y presentar informes de su gestin a la comunidad distrital. Acciones que corresponde a las Municipalidades: Contratar al personal docente. Disear y ejecutar el Proyecto Educativo Local. P romover la diversificacin curricular incorporando contenidos de su realidad. C onstruir, equipar y mantener la infraestructura de los locales escolares de su jurisdiccin. Apoyar la creacin de redes educativas. P romover y ejecutar los programas de alfabetizacin en coordinacin con el Gobierno Regional. S ostener centros culturales (bibliotecas y talleres de arte), deportivos y recreacionales. Implementar sistemas de capacitacin docente. Impulsar la implementacin del Centro de Capacitacin Docente. El xito de la calidad de este proyecto es responsabilidad de la gerencia. Este debe preocuparse que la CALIDAD TOTAL se internalice en la cultura de la organizacin y en crear constancia de propsitos para el mejoramiento del producto y del servicio. Alumnos y docentes alcanzan su mximo potencial a travs del mejoramiento continuo de sus labores. Estas son algunas variables a tomar en consideracin en nuestra realidad para una buena gestin en la calidad educativa: Alumnado heterogneo, tanto social, cultural hasta tnico. Carencia de decisiones locales a nivel de concejos distritales, por ejemplo. INVEST. EDUC. 14 (26), 2010 47

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Identificacin oportuna de problemas. No tenemos una integracin intercultural. Escasa identidad con nuestra historia. Dificultad para asistir a la escuela (C.E. rurales especialmente). Maestros sin formacin adecuada. Bajos ingresos del magisterio. La calidad de la Gestin Educativa exige: Que tenga por finalidad poner al educando a la altura de su poca, de modo que debe ser como de s mismos puede ser y no como los dems ya fueron. Que sus planteamientos y realizaciones estn de acuerdo con los propsitos, caractersticas y necesidades de nuestro pas. Que los estudiantes, de todos los niveles incluso el superior, se desarrollen felices en la tierra que viven y vivan conforme a ella y se sientan orgullosos de su identidad nacional. Que deposite en cada alumno toda la obra humana que le ha antecedido para que sea el resumen del mundo viviente, puesto a nivel de su tiempo. Que prepare al educando para el trabajo, fuera del trabajo no hay educacin completa posible. Que la Institucin Educativa se relacione con el medio donde est fijada y se ponga al servicio de la comunidad. Que el hombre se eduque integral y permanentemente. Que los docentes asuman su rol de educadores y orientadores.

Finalmente, la calidad de la gestin educativa depende de nuestros cambios de actitudes, se soporta en la capacidad de innovacin que estemos dispuestos a introducir en nuestras Instituciones Educativas. El dinamismo y la permeabilidad para el cambio aseguran el xito del Sistema Educativo en nuestro pas.

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