REA CIENCIAS SOCIALES ESCUELA DE CIENCIA POLTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES

INFORME:

Chile debe tener un Rgimen Parlamentario?

GISSELIN MENDOZA BAHAMONDES Sistema Poltico Chileno Profesor: Pablo Ziga Santiago, Chile 2011

El perodo llamado parlamentario que predomin en la poltica chilena durante 34 aos (1891 - 1925), recibe este nombre ya que el poder del Estado fue ejercido principalmente por el Parlamento o Congreso. Durante todo el periodo anterior a 1891, en la Republica Liberal Chilena se desarrollo un proceso de pugna entre el poder ejecutivo y el legislativo, en el cual - a travs de continuas reformas- el poder ejecutivo le fue arrebatado a la figura del Presidente. Con Balmaceda se pone fin al sistema presidencialista que vena desde los comienzos de la era republicana de Chile. La poltica nacional fue transitando progresivamente desde un modelo presidencial hacia uno parlamentario, donde el congreso cobr un inusitado protagonismo. La conviccin general sobre la necesidad de reducir las atribuciones presidenciales se vio reflejada en la aplicacin, cada vez ms frecuente de las prcticas parlamentarias, impidiendo el buen funcionamiento de los gobiernos. A partir del conflicto entre los poderes del Estado, el presidente Balmaceda (18861891) se resiste a perder su autoridad aprobando inconstitucionalmente el presupuesto para el siguiente ao, sin el apoyo de los congresistas. Considerando esto, estalla la guerra civil en 1891, en donde los Revolucionarios congresistas opositores a Balmaceda- ganan el poder, quedando este en manos de la Oligarqua Nacional.
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A partir de 1891, la oligarqua aprovech esta situacin para implementar medidas en su directo beneficio como la reduccin de los impuestos, llevando al Estado chileno a depender exclusivamente de los dineros del salitre limitando as, toda posibilidad de industrializacin e independencia econmica respecto del extranjero. Durante el perodo que va entre los aos 1891 y 1925, un grupo reducido de personas concentr el poder poltico, econmico, social y, en menor medida cultural. La forma de gobierno oligrquica fue la tnica de estos aos. Slo un porcentaje pequeo diriga los destinos de miles de personas. Ahora bien, el Sistema Parlamentario en Chile fue el sistema de gobierno que la clase poltica trat de implantar en el pas desde mediados del siglo XIX. Sin embargo, la tradicin autoritaria y las ventajas de que disfrutaba el Ejecutivo y el partido oficial con el rgimen Portaliano dificultaron su instauracin [] La revolucin de 1891 elimin los ltimos obstculos que impedan su pleno funcionamiento. (Millar, 1992) La implantacin del sistema parlamentario durante los aos que van entre 1891 y 1925, fue consecuencia del predominio del liberalismo entre los grupos que decidan el quehacer en todos los planos de la vida nacional. Un sector importante de los polticos chilenos de la poca albergaban los ideales del constitucionalismo clsico, segn el cual era el poder legislativo el que mejor representaba la voluntad popular. En este sentido, ser decisivo el ejemplo del parlamentarismo europeo de mediados del siglo XIX, particularmente el de Inglaterra. En nuestro pas, dicho sistema fue implantndose gradualmente desde antes de

las fechas indicadas, como consecuencia, principalmente, de la accin poltica de grupos opositores que llegaron a la conviccin de que el rgimen parlamentario era el nico que permita contrarrestar las tradicionales y excesivas atribuciones del primer mandatario. (Izquierdo, 1990) Por consiguiente, el parlamentarismo -como sistema de gobierno- tuvo su origen en Inglaterra. Pero, a diferencia del chileno, el sistema ingls implicaba un equilibrio entre el poder ejecutivo y el legislativo. El parlamentarismo chileno estuvo lejos de ese equilibrio, por eso se le denomina tambin "pseudo parlamentario", justamente por haberse impuesto sobre la derrota absoluta del presidente y sus aliados. E1 predominio parlamentario se impuso as en forma tan extrema, que el presidente durante este perodo muchas veces fue un representante formal del poder pblico, pero sin autoridad efectiva, pues la que le corresponda legalmente era vulnerada seriamente por un conjunto de prcticas, muchas de ellas viciadas, que ejerca el Congreso. Lamentablemente estos mecanismos eran utilizados principalmente para bloquear la accin del Ejecutivo ms que para gobernar como un poder complementario. Es decir, no es que en este perodo el parlamento haya gobernado en lugar del presidente, sino que ms bien por el bloqueo que hizo de la accin presidencial.
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En realidad este llamado Perodo Parlamentario, marc la cima del podero poltico, social y econmico de la oligarqua chilena. Pero no todo se mantuvo esttico, creci la clase media y en especial el sector obrero; se formaron numerosas organizaciones sindicales y un sentimiento de desilusin y protesta fue tomando fuerza contra el sistema poltico, indiferente a los problemas sociales, conocido como la Crisis de fin de siglo. Ahora bien, la evolucin poltica del periodo se bas en las siguientes caractersticas de corte parlamentario: 1) Las Leyes Peridicas: De uso comn en el perodo liberal, pero durante la Repblica Parlamentaria se abus frecuentemente de ellas al usarlas como un arma poltica contra el ejecutivo a objeto de conseguir su control por el Congreso. Principalmente esto se hizo con la Ley de Presupuesto y la Ley de Contribuciones. 2) Mtodo del Debate: Este elemento fue tal vez el ms pernicioso del parlamentarismo chileno, porque permiti que una minora absoluta dentro del Congreso pudiese bloquear la promulgacin de cualquier Ley. El elemento al que se refiere es la clausura del debate. Se consider dentro de las cmaras, que ninguna ley poda ser llevada a votacin antes de que la discusin sobre la misma (el debate) hubiese concluido. As entonces bastaba con que dos o tres parlamentarios se pusieran de acuerdo para que a travs del uso permanente de la palabra,

mantuvieran vivo el debate impidiendo as que la ley se votara. Simplemente se llegaba al error de que la minora se poda imponer a la mayora. 3) Veto Presidencial: La reforma constitucional de 1888 al permitir a las cmaras del Congreso insistir en un proyecto de Ley vetado previamente por el Presidente, anul de hecho el veto absoluto, acrecentando el poder del Parlamento. 4) La Interpelacin Parlamentaria: Desde el perodo de la repblica Liberal el Parlamento haba adoptado la facultad de citar a los ministros de Estado a su cmara para que explicaran una determinada conducta administrativa ante la cual crean ver un vicio de irregularidad o abuso de poder. Este procedimiento llamado interpelacin, le permita -en el fondo- al Congreso controlar y determinar la idoneidad de los ministros que eran nombrados por el Presidente. Teniendo en cuenta lo anterior, podemos decir que el Rgimen Parlamentario en Chile fue parte de una etapa ensayista del pas, en donde la experimentacin poltica fue la manera de desarrollar de una u otra forma al Sistema Poltico. Se debe tomar en cuenta, que el Sistema Republicano recin llevaba 60 aos en uso, por lo tanto hablamos de una poca de aprendizaje poltico, en donde evidentemente exista mucho personalismo por parte de las autoridades. No debemos olvidar tampoco que, el ideal autoritario Portaliano, con una fuerte imagen del presidencialismo fuerte y centralizado, propia de los aos mencionados, prevalece hasta hoy en nuestro pas. No es de extraarnos y no cabe duda que la idiosincrasia Chilena se basa en una figura o en una ideal del Pter con respecto al Presidente de la Republica, herencia de Portales. Por lo tanto, al hablar de un Sistema Parlamentario en Chile, debemos hacer un anlisis de corte social y no solo poltico de este tipo de estrategia. Sabemos que a nivel societal, el general de la gente no cree ni tiene una buena imagen del parlamento ni de sus miembros. En el imaginario social existe la caricatura en donde estos personajes asisten a un espacio, en donde la mayora del tiempo estn sentados frente a sus computadores perdiendo el tiempo, sin tener un objetivo claro y sin llegar a lograr los objetivos que favorezcan a la sociedad civil. Es decir, existe un elemento social importante que complica la implantacin de un Sistema Parlamentario en nuestro pas. Sabemos que las representaciones sociales en el actual Modelo Democrtico al cual hace referencia nuestro pas- son un tema dentro del debate poltico, el cual tiene muchsimas aristas que provienen del Gobierno Militar. Si hacemos una comparacin entre el Sistema Portaliano y el Rgimen Militar de 1973, podemos encontrar ciertas similitudes. En el ideario Portaliano, la idea del Peso de la Noche o del palo y bizcocho para el pueblo sigue hasta hoy y tiene resabios en nuestro sistema poltico actual. No es de extraarse que esta visin influyera en la construccin de la Constitucin de 1833, la cual

estuvo en vigencia hasta 1925, es decir, que el parlamentarismo sea nombrado como inorgnico tiene su fondo en que se generaron solo reformas a una constitucin que era per se, con una lgica conservadora y autoritaria que dotaba de mltiples atribuciones a los presidentes, mientras que desde la lgica liberal se propona disminuir las atribuciones de estos. Hoy pasara lo mismo. Quedaramos envueltos dentro de un reformismo caracterstico de nuestro sistema y clase poltica, ya que contamos con una Constitucin hija de la dictadura, autoritaria, conservadora, reaccionaria, con bases Portalinas dentro del sistema poltico en si, por lo tanto se hace improbable que un sistema parlamentario en el Chile actual fuera eficiente.

Conclusin:
Un sistema Parlamentario se basa en un tipo de gobierno donde el ejecutivo es encabezado por un monarca o presidente, que cumple la funcin de jefe de estado y un primer ministro que ejerce como jefe de gobierno. Los ministros ejercen su cargo slo mientras cuenten con la confianza del parlamento, ya que son responsables polticamente ante el. Este se caracteriza por los siguientes elementos: 1) El rgano ejecutivo es dual, ya que existe un jefe de estado con escaso o ningn poder de decisin en el mbito poltico, que puede ser un Rey o un Presidente de la Republica, y un jefe de gobierno (Primer Ministro o Canciller) que dirige el Gabinete. 2) Las nicas autoridades polticas nacionales democrticamente elegidas son los miembros de la cmara poltica del Parlamento, institucin que concentra todas las atribuciones centrales del ejercicio de la soberana. 3) El gobierno (conformado por el Primer Ministro y su Gabinete) se origina y sostiene gracias al apoyo mayoritario de la cmara poltica del Parlamento. 4) La responsabilidad poltica del gobierno se hace efectiva a travs de dos medios: la cuestin de confianza y la mocin de censura. La primera es planteada a iniciativa del jefe de gobierno y la segunda, de los miembros del Parlamento. 5) Como contrapartida, el gobierno tiene la facultad de disolver la cmara poltica. 6) El jefe de estado es polticamente irresponsable, excepto por delitos que atenten contra la seguridad o el honor de la nacin. (Hurtado, 2008) Segn algunos autores, la concentracin del poder en la figura del Presidente hace que la institucionalidad del Sistema Poltico entre en peligro. Es por esto que en 1891, 1924 y 1973, la presencia militar fue la nica forma para algunos- de resolver la incapacidad crnica que la institucionalidad del pas tenia para resolver de buena forma las crisis

polticas que se daban. Por lo tanto, el evidenciar que los Sistemas Presidenciales dentro de una etapa de transicin de estos hacia un modelo democrtico, luego de los regmenes militares- no fueron capaces de promover una salida permanente y eficaz a las crisis poltico-institucionales, ven en el sistema parlamentario una mejor forma de enfrentar estas crisis ya que, contiene una vlvula de escape permanente y plenamente democrtica evitando la eterna pugna entre el poder ejecutivo y el legislativo, al contener el principio de legitimidad democrtica concentrada en el parlamento. Lo mencionado se puede ver como una ventaja, sin embargo y por lo mencionado anteriormente- somos un pas que no ha sido capaz de consolidar nuestra Democracia de ninguna manera. Estamos amarrados a una constitucin autoritaria y conservadora que no permite grandes cambios dentro del sistema poltico. Por otra parte, tampoco existen las voluntades para introducir cambios estructurales de magnitud que verdaderamente conformen un sistema poltico de acuerdo a las necesidades reales de la poblacin chilena y no a solo un sector de esta. Evidentemente, un sistema parlamentario se ve como la forma de canalizar y estabilizar los poderes Ejecutivo y Legislativo. Objetivamente podramos decir que la mayora de los pases que mantienen un Sistema Democrtico activo, debieran consolidar este mismo con la forma mas adecuada para este; un Sistema Parlamentario que fortaleciera la Democracia y la representatividad de todos los sectores de la poblacin. Sin embargo, nuestra historia, idiosincrasia, nuestra forma de hacer poltica y de reflexionar lo poltico nos ha impedido hacer los cambios necesarios para instaurar un modelo de acuerdo con el tiempo y la forma en que vivimos.

Bibliografa
Hurtado, I. R. (2008). Chile: Hacia un gobierno semipresidencial;diez razones para dejar atras nuestro sistema presidencial. Derecho y Humanidades(13), 2. Izquierdo, G. (1990). Historia de Chile (Vol. III). Santiago: Andres Bello. Millar, R. (1992). El parlamentarismo chileno y su crisis. 1891-1924. En Cambio de rgimen poltico. Santiago: Universidad Catolica de Chile.