PREVIDENCIRIO. REEXAME NECESSRIO. PLEITO DE RESTABELECIMENTO DE AUXLIO-DOENA ACIDENTRIO. BURSITE DE OMBRO DIREITO E POSSVEL TENDINOPATIA BICIPITAL.

INCAPACIDADE TEMPORRIA E PARCIAL. PERCIA QUE NO EXCLUI O NEXO ETIOLGICO. DVIDA QUE SE RESOLVE EM FAVOR DO OBREIRO. PREVALNCIA DO PRINCPIO IN DUBIO PRO MISERO. "Como cedio, por se tratar de matria de natureza acidentria, com carter eminentemente social e protetivo ao obreiro, via de regra, de ser aplicado, sempre que haja fundada dvida, o princpio do in dubio pro misero, cabendo ao segurado comprovar, ainda que superficialmente, o infortnio laboral, bem como indcios da reduo de sua capacidade laborativa" (TJSC, AC n. , rel. Des. Rui Fortes, j. 25.9.07). DATA INICIAL DO BENEFCIO. CESSAO DO AUXLIO-DOENA. AUTARQUIA PREVIDENCIRIA QUE J TINHA CINCIA DA MOLSTIA QUE ACOMETIA A PARTE AUTORA POCA DO INDEFERIMENTO NA VIA ADMINISTRATIVA. O termo inicial do restabelecimento do auxlio-doena acidentrio o dia subsequente ao da sua cessao na via administrativa. JUROS MORATRIOS E CORREO MONETRIA. APLICAO DO INPC. A PARTIR DA CITAO, HAVER A INCIDNCIA DE JUROS DE 1% AO MS. A PARTIR DA VIGNCIA DA LEI N. 11.960/09, JUROS E CORREO PELOS NDICES DA CADERNETA DE POUPANA. 1. "Para efeito de correo monetria, devem incidir sobre o clculo os ndices previstos nas leis previdencirias pertinentes, quais sejam: at 12.92, INPC (Lei 8.213/91); de 01.93 a 02.94, IRSM (Lei 8.542/92); de 03.94 a 06.94, URV (Lei 8.880/94); entre 07.94 e 06.95, IPC-r (Lei 8.880/94); entre 07.95 e 04.96, INPC (MP 1.398/96) e a partir de 05.96, IGP-DI (MP 1.415/96; Lei 9.711/98) [REsp n. 236.841, Min. Flix Fischer; AgRgREsp n. 462.216, Min. Gilson Dipp; REsp n. 271.078, Min. Edson Vidigal e REsp n. 310.367, Min. Jorge Scartezzini] e INPC a partir de agosto de 2006 (Lei n. 8.213/91, art. 41-A, includo pela MP n. 316/06, convertida na Lei n. 11.430/06)." (TJSC, AC n. , rel. Des. Luiz C [...]

(TJ-SC - REEX: 20130293777 SC 2013.029377-7 (Acrdo), Relator: Francisco Oliveira Neto, Data de Julgamento: 24/06/2013, Segunda Cmara de Direito Pblico Julgado)

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............................. PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO. CMPUTO DE ATIVIDADE RURAL E URBANA. COMPROVAO DE ATIVIDADES AGRCOLAS. DOCUMENTOS EM NOME DO PAI. CONTEMPORANEIDADE ESPECFICA DOS DOCUMENTOS. DESNECESSIDADE DE CONTRUIBUIES. EMENDA CONSTITUCIONAL N 20/98. DIREITO ADQUIRIDO. 1. A aposentadoria por tempo de servio pode abranger atividade rural e urbana em seu cmputo (art. 55 da Lei n 8.213/91). 2. Os documentos em nome de terceiros (pais/cnjuge) consubstanciam incio de prova material do trabalho rural desenvolvido em regime de economia familiar.

3. No se pode exigir do segurado plena comprovao contempornea dos fatos a provar. O dispositivo legal menciona incio de prova material do exerccio de atividades agrcolas e no prova plena (ou completa) de todo o perodo alegado. A interpretao aplicvel quanto ao nus da prova no pode ser aquela com sentido inviabilizador, desconectado da realidade social. 4. Conforme art. 55, 2, da Lei n 8.213/91, o tempo de servio do trabalhador rural anterior data de vigncia da lei computado independentemente do recolhimento de contribuies, exceto para efeito de carncia. A Lei de Benefcios estendeu a possibilidade de cmputo do tempo de servio - retroativamente - tambm quelas pessoas do grupo familiar que sempre trabalharam, embora o sistema legal anterior somente reconhecesse o direito de usufruir os benefcios ao chefe ou arrimo. 5. A aposentao dar-se- pelo regime anterior ao da EC 20/98, se implementados os requisitos antes da sua vigncia, em respeito ao direito adquirido (art. 3 EC 20/98). sem grifo no original. (TRF - QUARTA REGIO - AC - APELAO CIVEL 452532 - QUINTA TURMA Relator Juiz Ricardo Teixeira Do Valle Pereira DJ in 14/07/2004) ............................. EMENTA: PREVIDENCIRIO. PROCESSUAL CIVIL. INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE INTERPRETAO DE LEI FEDERAL. BENEFCIO PREVIDENCIRIO.TRABALHADOR RURAL. EXIGNCIA DE PROVA MATERIAL CONTEMPORNEA AO PERODO TRABALHADO. PREVISO EM DECRETO. INEXISTNCIA DE DECRETO AUTNOMO APS A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988. ILEGALIDADE. APLICAO DO PRINCPIO DO IN DUBIO PRO MISERO. CONHECIMENTO DO RECURSO, POIS ATENDIDOS OS SEUS PRESSUPOSTOS LEGAIS. IMPROVIMENTO DO INCIDENTE. 1. Para a concesso de benefcio previdencirio a trabalhador rural, exige-se incio de prova material, mas no h necessidade de que esta seja contempornea ao perodo de labor no campo. 2. ilegal a exigncia de incio de prova material contempornea ao perodo de trabalho rural para a concesso do benefcio previdencirio, uma vez que est prevista em Decreto autnomo. 3. O Decreto somente pode ser editado para possibilitar a fiel execuo da lei, a teor do art. 84, IV, da Constituio Federal, no podendo criar, modificar ou extinguir direitos ou deveres. 4. Na concesso de benefcio previdencirio ao trabalhador rural, razovel se torna a aplicao do princpio do in dubio pro misero.
rgo Recurso N. Processo Recorrente Recorrida Relator : TURMA DE UNIFORMIZAO REGIONAL DA QUINTA REGIO : INCIDENTE DE UNIFORMIZAO : 00247/2003 : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS : MARIA VIEIRA DE MATOS LIMA : JUIZ EDMILSON DA SILVA PIMENTA

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Voto muito bom bem fundamentado da deciso acima:

http://www.jfse.jus.br/Juizado/acordaos/acordaos_edm/acordaos_edmilson_002472003.htm

Data maxima vnia, e ante o ordenamento jurdico brasileiro, a deciso emanada da Turma Recursal do Estado do Rio Grande do Norte no merece prosperar, uma vez que a existncia de prova contempornea aos fatos alegados pelo trabalhador rural no se encontra prevista em lei, mas em decreto, que a regulamenta. Veja-se:

Lei n 8.213/91: Art. 55. (...) (...) 3. A comprovao do tempo de servio para os efeitos desta lei, inclusive mediante justificao administrativa ou judicial, conforme o disposto no artigo 108, s produzir efeito quando baseada em incio de prova material, no sendo admitida prova exclusivamente testemunhal, salvo na ocorrncia de motivo de fora maior ou caso fortuito, conforme disposto no Regulamento.

8.213/91:

Decreto n 3.048/99, que regulamenta a Lei n

Art. 62. A prova de tempo de servio, considerado tempo de contribuio na forma do art. 60, observado o disposto no art. 19 e, no que couber, as peculiaridades do segurado de que tratam as alneas j e l do inciso V do caput do art. 9 e do art. 11, feita mediante documentos que comprovem o exerccio de atividade nos perodos a serem contados, devendo esses documentos ser contemporneos dos fatos a comprovar e mencionar as datas de incio e trmino e, quando se tratar de trabalhador avulso, a durao do trabalho e a condio em que foi prestado.

Extrai-se dos preceitos acima transcritos que o Decreto n 3.048/99 exorbitou o poder de regulamentao que lhe foi conferido

pela Lei n 8.213/91, pois restringiu o direito dos beneficirios da Previdncia Pblica de comprovarem o exerccio de sua atividade laboral atravs de prova documental, somente permitindo a utilizao daquela contempornea ao perodo trabalhado, rejeitando documentos mais recentes e cujo valor probatrio no foi negado pela referida lei, transmudando-se, por conseguinte, em decreto autnomo, hoje banido do sistema jurdico ptrio pela Lei Magna.

Nesse ponto, a jurisprudncia assente em afirmar que, aps a Constituio Federal de 1988, no mais existe a figura do decreto ou regulamento autnomo no ordenamento jurdico brasileiro, somente a do decreto regulamentar, criado exclusivamente para detalhar o preceito esboado na lei, com vistas a possibilitar a fiel execuo desta, conforme ementas de Acrdos a seguir transcritas:
TRIBUTRIO. AITP. DECRETO N 1.035/93: LIMITES. I Como no ordenamento jurdico brasileiro no existe o decreto autnomo, mas to-somente o decreto para a fiel execuo da lei, padece de ilegalidade o Decreto n 1.035/93, que atuou ultra vires em relao lei regulamentada (Lei n 8.030/93). O art. 3 do regulamento, na verdade, criou novos sujeitos passivos para a obrigao tributria, uma vez que equiparou, sem poder, os operadores porturios aos importadores, exportadores ou consignatrios das mercadorias. II Afronta ao princpio da legalidade (CTN, art. 97, III). III Recurso no conhecido. (STJ RESP 156858 Segunda Turma Rel. Min. Adhemar Maciel DJ in 19/04/1999)

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA LIMINAR. DECRETO 1.719/95. TELECOMUNICAES: CONCESSO OU PERMISSO PARA A EXPLORAO. DECRETO AUTNOMO: POSSIBILIDADE DE CONTROLE CONCENTRADO. OFENSA AO ARTIGO 84 IV DA CF/88. LIMINAR DEFERIDA. A ponderabilidade da tese do requerente segura. Decretos existem para assegurar a fiel execuo das leis (artigo 84-IV da CF/88). A Emenda Constitucional n 8, de 1995 que alterou o inciso XI e alnea a do inciso XII do artigo 21 da CF expressa ao dizer que compete Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei. No havendo lei anterior que possa ser regulamentada, qualquer disposio sobre o assunto tende a ser adotada em lei formal. O decreto seria nulo, no por ilegalidade, mas por inconstitucionalidade, j que supriu a lei onde a Constituio a exige. A Lei 9.295/96 no sana a deficincia do ato impugnado, j que

ela posterior ao decreto. Pela tica da maioria, concorre, por igual, o requisito do perigo na demora. Medida liminar deferida. (STF ADI 1435 Tribunal Pleno - Rel. Min. Francisco Rezek DJ in 06/08/99)

Na esteira dessas decises jurisprudenciais, a doutrina largamente majoritria assim leciona sobre o Decreto ou Regulamento:

Maria Sylvia Zanella Di Pietro: (...) 2. independente ou autnomo, quando disciplina matria no regulada em lei. A partir da Constituio de 1988, no h fundamento para esse tipo de decreto no direito brasileiro (cf. item 3.4.1) in Direito Administrativo. So Paulo: Ed. Atlas S.A., 2000, p.215.

Jos dos Santos Carvalho Filho: REGULAMENTOS AUTNOMOS Lavra funda divergncia na doutrina sobre a possibilidade, ou no, de o Executivo editar os denominados regulamentos autnomos, atos destinados a prover sobre situaes no contempladas na lei. ... Uma primeira posio defende sua existncia no Direito Brasileiro como decorrente dos poderes implcitos da Administrao. Outros professam o entendimento de que, conquanto possam teoricamente existir, os regulamentos autnomos no so admitidos no ordenamento jurdico ptrio, e isso porque a Carta Vigente, como visto, atribui Chefia do Executivo o poder de editar atos para a fiel execuo das leis, razo por que s teria admitido os regulamentos de execuo. Refletindo sobre o tema, entendemos que esta ltima posio a que melhor se compatibiliza com o nosso sistema jurdico. Realmente, no conseguimos encontrar no vigente quadro constitucional respaldo para admitir-se a edio de regulamentos autnomos. Est mostra em nosso sistema poltico que ao Executivo foi apenas conferido o poder

regulamentar derivado, ou seja, aquele que pressupe a edio de lei anteriormente promulgada, que necessite do seu exerccio para viabilizar a efetiva aplicao de suas normas. in Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris, 10 edio, 2003, p. 44/45.

Ressalte-se, por outro lado, que o juiz deve atender, na aplicao da lei, aos fins sociais a que esta se prope, por obedincia ao art. 5 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (Decreto-Lei n 4.657/42), dispositivo que se amolda como uma luva ao caso ora julgado. De fato, tratando-se de trabalhadores rurais, o exame da prova no pode ficar dissociado da realidade social a que eles so submetidos, porquanto, na grande maioria dos casos, a misria e a ignorncia lhes impem uma rdua luta pela sobrevivncia, em cujo panorama no so vislumbrados, muitas vezes, sequer os mais comezinhos direitos humanos, como a educao, a sade, a segurana, a assistncia social, dentre outros. Diante desse quadro, a exigncia de serem as provas contemporneas ao perodo de trabalho rural a ser comprovado se mostra, alm de ilegal, injusta, do ponto de vista social, considerando, ainda, que muitos rurcolas so analfabetos e sequer tm certido de nascimento ou cdula de identidade civil, a documentar a prpria existncia, sendo razovel decidir a questo, tendo como derradeiro argumento o apoio no princpio do in dubio pro misero, que favorece os rurcolas, sob pena de se inviabilizar, completamente, a concesso de benefcios previdencirios ao to-sofrido homem do campo, h muitas dcadas marginalizado da legislao trabalhista e previdenciria, sem falar na quase completa ausncia do Estado na fiscalizao da explorao do trabalho na zona rural, onde, ainda hoje, vem sendo constatada a ocorrncia de trabalho escravo. ................

Neste sentido, Wladimir Novaes Martinez afirma que Ocorrendo a dvida realmente, e se ela refere-se proteo, afirma-se como concluso, deve ser resolvida a favor do beneficirio . Se h impossibilidade de reunir um incio de prova material, paira a dvida, devendo, em prol do trabalhador, admitir-se a prova exclusivamente testemunhal, afastando, totalmente, as normas infraconstitucionais que restringem tal prova, quando produzida sozinha. Portanto, da tica do Direito Processual, incabvel a norma limitadora, por ferir o moderno princpio do acesso ao Judicirio, bem como a norma

constante no artigo 131 do Cdigo de Processo Civil, que consagrou no sistema processual civil brasileiro o princpio da persuaso racional, pela qual o magistrado poder apreciar livremente a prova, devendo indicar na sentena os motivos que lhe formaram o convencimento. Ailton A. Tip Laurindo. http://www.iape.com.br/artigos/artigo_laurindo.asp