Bolilla XII

*Gravitación política de Bustos

y de allí en adelante no escatimará esfuerzo alguno para conseguir su fracaso total. expresada claramente su idea de la Unidad Nacional. el más rotundo enemigo del Federalismo. Santa Fe. que los garantice de toda invasión extraña e interior. Tucumán. pues Artigas había rechazado el Convenio suscripto en Pilar entre los caudillos y los hombres del Directorio porteño. sino para la Unidad Americana. en el hecho de llevar al Congreso cuatro representantes. eran plenamente conciliables. se restituirán a esta Capital‖. porque Rivadavia había conseguido su objetivo. Las ideas de Bustos fueron trascendentes no sólo para la Patria. con la idea reiteradamente explicitada por Bustos de reunir un Congreso federal a quien subordinarse y que sería. A pesar de que sus detractores le atacaron tenazmente desde los primeros días de gobierno. conciente de ello. y en el Litoral la situación no era muy tranquila. la inesperada muerte de Martín Muguel de Güemes. pero buscaban subrepticiamente su desaparición. en estas palabras. a formar los pactos que se expresan en los siguientes capítulos y celebrados que sean. al propio tiempo. El brigadier general Bustos. Todo estaba listo para la iniciación de las deliberaciones cuando hace su aparición en escena Bernardino Rivadavia. Libertad y propiedades que hacen la suma de sus derechos‖. mientras los otros llevarían sólo uno. y en cuanto penda de sus recursos. se había desmembrado de Córdoba el 24 de febrero de 1820. ya que no olvida en ningún momento las autonomías de los estados provinciales y su independencia y respeto mutuos. se recomienda a los delegados ante el Congreso de Córdoba. por su parte. en el Acta de la Asamblea Provincial. y el control de la economía y en definitiva la hegemonía bonaerense aún al precio de una sangrienta guerra civil. Su pretendida superioridad se trasunta. para lo cual buscará todos los medios y argucias. eleva un pedido en el que se alerta sobre los manejos ocultos del grupo rivadaviano y se pide la reunión del Congreso. e inclusive su fe en él se vio robustecida cuando pudo comprobar –a través de los contactos con Vizcarra y Gutiérrez de la Fuente. Rivadavia se aboca a la ardua tarea de destruir el Congreso. Bustos afirmaba que concurriría ―con todos sus esfuerzos. en las que se ponía especial énfasis en solicitar medidas para contener el avance de las fuerzas brasileñas en la provincia de Entre Ríos y en recomendar la necesidad de que al Congreso General concurriesen todas las provincias de la Unión. como se desprende de la correspondencia y los documentos oficiales de muchos de ellos.llegaron a sentirse francamente incómodos en su lamentable posición. poniéndose además. a los que se han reunido en Córdoba. El Congreso se reúne por fin el 20 de marzo de 1821. y para dar un digno broche a su proceder el 14 de setiembre dispone que se fije ―la población que debe reglar el nombramiento de cada representante en el Congreso General…‖.las susceptibilidades de Buenos Aires y las reticencias de algunos sectores. A esta constante amenaza debe unirse. aún cuando no se haya organizado la Federación de las Provincias. no obstante lo cual la Junta Provincial redactó unas ―Instrucciones‖ para sus delegados.*Congreso de Córdoba de 1821 Cara inspiración la del brigadier general Juan Bautista Bustos: ver a su Patria unida. Desde el primer día de su nombramiento como Ministro. no era el más apropiado para la realización de un Congreso general. sustentado por el Capitán de los Andes. en forma incondicional. San Luis y Catamarca. sirviéndole de bastante Pacto obligatorio a sostenerla por su parte el honor de toda América. Es entonces que solemnemente expresa. Dos días más tarde se dictan instrucciones en las que se señala que ―se concretarán a invitar. La idea de la Asamblea y los objetivos que la misma perseguía no dejaron de entusiasmar a los gobernadores provinciales. como sabemos. simultáneamente. La Rioja. para el que fuera elegido el 21 de ese mismo mes. quienes –advertidos de la tirantez con que eran tratados por los primeros. Lamentablemente. Rivadavia dará. la libertad y la paz. reposasen tranquilos los unos y los otros en el goce de la vida. San Juan. y se . Buenos Aires tuvo dificultades en la designación de sus representantes. Mendoza. cosa que hasta entonces no se había logrado. que establecida sobre las bases de igualdad entre Provincias y Ciudadanos. el encargado de dirigir la guerra ―contra el enemigo común de la independencia‖. Unidad nacional que en nada contradice su espíritu federalista. la necesidad de persuadir a los diputados de las otras provincias de la inoportunidad de la Asamblea. en la Sala de Representantes de Buenos Aires. Su mente ya había elaborado la idea de un Congreso Nacional. por causas ajenas a la voluntad de ambos. El 24 de marzo de 1820 Bustos se hace cargo del gobierno. de esta manera. Todo ello parecería un avance y un cambio en la tradicional política de Buenos Aires –eminentemente unitaria-. El 6 de agosto de 1821. si bien no tardaron en plantearse –como elementos dilatorios. a la Guerra del enemigo de la Libertad Común. Los anhelos de ―liquidar al enemigo español‖. en la ciudad de Córdoba. Salta. la necesidad de ―una Constitución Liberal. bregamos con desesperación. concretada bajo una Constitución que garantizara a las provincias su independencia y libertad. asimismo. uno de los más firmes pilares del Congreso. la ayuda que se prometieron recíprocamente no se pudo concretar en su totalidad y tal como se programara. no olvidó su entrañable proyecto. un golpe definitivo al Congreso. por la que todavía hoy. Mas ya nada se podía remediar. Vemos. que contenían los reales propósitos porteños: obtener la dependencia de la Provincia de Santa Fe. Pero es que detrás de estas ―Instrucciones‖ había nada menos que unas ―Instrucciones Reservadas‖. y a partir de este momento se convertirá en una sombra fatídica para el quehacer del Congreso. lo había designado Ministro de Gobierno a su regreso de Europa (mayo de 1821). aún sin la asistencia de Buenos Aires. Bustos recibió adhesiones de Santiago del Estero. Es así que se suceden intrigas y se fomentan susceptibilidades políticas entre los delegados del Interior y los de Buenos Aires. unidas a las provincias para conseguir de una vez por todas la anhelada y efectiva independencia. gobernador de Buenos Aires. desde esta perspectiva. Martín Rodríguez.que sus ideas sobre la organización del país eran compartidas por el general San Martín. el suyo propio‖. al servicio de la lucha por la libertad común. Estaban en el Congreso físicamente. El clima de tensión que gravitaba en las relaciones entre las provincias.

quién finalmente logró restablecer el orden en su provincia. *Tratado del Cuadrilátero Antecedentes Luego de la Batalla de Cepeda (01/02/1820). cuántos progresos se hubieran conquistado. dejando afuera a Córdoba. no dejando casi ninguna salida a Bustos. Así. sin embargo. Sin embargo. que hubiera quitado a los porteños nuevas ocasiones para nutrir su pretendida superioridad con el sudor. representada por su Ministro de Guerra. Dadas las exigencias de Santa Fe de recibir una compensación económica por los gastos de la guerra – rechazada por Martín Rodríguez . pudiendo solicitar la protección de cualquiera de las provincias firmantes. donde su posición era de liderazgo. El caudillo cordobés vio fracasar en su propia casa un intento de organizar al país de acuerdo con los principios de una política auténticamente federalista. la sangre. Además.000) cabezas de ganado a Santa Fe. los méritos y sacrificios del resto del país… ¡Cuántos males posteriores se hubieran evitado. Presidente del Congreso Provincial Entrerriano.1). y el 24 revoca sus poderes y los autoriza a celebrar pactos con las provincias que se hallaren en Córdoba. Nepomuceno Goitía. solicitando. y con la provincia de Misiones. Si bien Buenos Aires ansiaba su posición privilegiada. fue solo para guardar apariencias.4) y estableciendo una liga para contribuir a mantener la integridad territorial (art. El juego de Rivada via era claro. Francisco Seguí. Desaparecido este problema se valió de la falta de potestad legislativa y la representación. Centralismo porteño Buenos Aires. Francisco de la Cruz. Santa Fe. el tratado fue firmado en la estancia de Tiburcio Benegas el 24/11/1820.adopte un método de elecciones ―que sirva en todas las provincias para el nombramiento de los Representantes‖. bajo el impulso de Rivadavia. si el destino no hubiera permitido que la maléfica mente de la camarilla rivadaviana se proyectara sobre los propósitos del gobernador Bustos. Bustos. de que aquel congreso no era de utilidad.000 (luego en realidad 30. El 19 de setiembre dispone que los representantes porteños regresen a Buenos Aires. y por eso. las provincias del litoral alcanzaron una antigua ambición ya que lograron la libre navegabilidad de los ríos interiores. por el secretario de Gobierno. se removió al caudillo de Entre Ríos. derechos y representación (art. como mediador y garante. las provincias que formaban ―Las Provincias Unidas del Río de la Plata‖ se separaron del gobierno nacional. El tratado tuvo importantes resultados: la paz entre las dos provincias duró treinta años. en Buenos Aires (y luego de varios gobernadores diferentes y momentos de caos y crisis) fue elegido gobernador Martín Rodríguez.3). siendo el hacendado Rosas garantía de su cumplimiento. y todas se sometieron mutuamente ante problemas de invasiones extranjeras (art.2).la provincia de Buenos Aires se comprometió a entregar 25. Convenció a su nueva aliada. Estanislao López. por el Cura de las Ensenadas. pues persistía la lucha contra Ramírez. vio naufragar su proyecto de organizar federativamente el país desde la reunión de un Congreso reunido en su provincia. con el gobernador de Córdoba. además. el Coronel Mayor. Francisco Ramírez. Rodríguez decidió tratar de concluir la guerra con la provincia de Santa Fe para restablecer la paz y seguridad en la campaña. El territorio de Misiones. como excepción a la postura de . celebrado en la capital de la provincia de Santa Fe de la Vera Cruz desde el 15 de enero. Primero. por primera vez. en los diecisiete artículos del Tratado renunció a esa situación. con la economía de su provincia devastada. prometió entregar 25. no estaba dispuesta a perder su hegemonía. la tranquera de Loreto (art. de la posibilidad de intervenir en las relaciones entre Buenos Aires y Santa Fe y creó una alineación política enteramente nueva.3) ante cualquier ataque de algún otro país americano o de otra provincia.000 cabezas de ganado como indemnización. El gobernador cordobés. por Casiano Calderón. en la que el caudillo santafesino Estanislao López y el entrerriano Francisco Ramírez invadieron Buenos Aires para exigir la disolución del gobierno nacional y el fin del centralismo porteño. y Entre Ríos. argumentó que no había llegado el momento oportuno de la organización nacional. Santa Fe obtuvo las bases para una nueva prosperidad y Juan Manuel de Rosas. ya que nunca pudo concretarse. que no respetaba la proporción con la cantidad de habitantes de cada provincia. Finalmente. que se fije el lugar de reunión. general Juan Bautista Bustos. Para declarar una guerra se debería contar con el consentimiento de estas cuatro provincias (art. fijándoselos en esta oportunidad de modo provisorio. Corrientes. Santa Fe. Además de firmar esta prenda de paz. independencia. se hizo conocer y produjo un importante impacto político fuera de su provincia natal de Buenos Aires. tal como se había dispuesto en el Pacto del Pilar. obtendría la libertad de conformar su propia organización política. Entre Ríos Y Corrientes tendrían como límites los arroyos de Miriñay y Guayquiraró. Superadas las dificultades. hasta el 25 de enero de 1822. en un acuerdo privado correlativo.6). reconociéndose a todas en un pie de igualdad en su libertad. Las cuestiones limítrofes entre las signatarias serían resueltas por el futuro Congreso. asumiendo una ―Autonomía Provincial‖. aceptó las negociaciones. si bien mandó sus representantes al congreso de Córdoba.1) se establecía la paz y amistad sincera entre ellas (art. decidió hacer su propia alianza litoraleña. Buenos Aires accedió a enviar delegados al congreso a convocarse en Córdoba y Rosas. Finalmente calificó de imprudente la reunión al no existir aún la estabilidad deseada. se arribó a un acuerdo entre cuatro provincias: Buenos Aires. De allí el nombre de "Tratado del Cuadrilátero". Luego de esta batalla. comprometiendo auxilio en pos de la defensa común (art.

su secretario de Gobierno. La ley de Presidencia . Las Heras convocó un Congreso General Constituyente que se inauguró el 16 de diciembre de 1824. por el estado de indigencia en que se encontraban.2 del tratado secreto). Hasta que dicha constitución se promulgara. con facultad para ejecutar las medidas del Congreso y manejar las relaciones exteriores. Castro y Zabaleta. entrando en una etapa de convivencia pacífica Buenos Aires. Dos años más tarde. cuando llegase la oportunidad. uno cada 15. La Ley Fundamental. Entre Ríos y Corrientes debían indemnizar a Santa fe. debido a que era la que tenía más habitantes. no contó con suficiente representación. como García. habían organizado sus instituciones. se designó en su reemplazo al general Juan Gregorio de Las Meras. al que concurrieron veintiséis diputados provinciales. Entre Ríos. El 23 de enero de 1825 el congreso dictó la Ley Fundamental. distinguida figura de las luchas por la independencia. como principio. establecida en el año 1825. Por el artículo 14. por iniciativa de Bernardino Rivadavia. Los artículos 10. decidida a reconocer la independencia. estuvo condenado al fracaso. sobre cualquiera de ellas. Su finalidad era la de organizar a las provincias e intentar volver a instaurar la unidad nacional luego de que ésta se quebrara con la batalla de Cepeda.000 habitantes o fracción mayor de 7. 11 y 12. por la que se declaraba soberano para entender en todos los asuntos relativos a la organización nacional y para dictar una nueva constitución que debía ser aprobada por los gobiernos del interior. y Manuel Dorrego. El Imperio del Brasil. se enviaron misiones al interior con el objeto de invitar a las provincias a reunirse en el ―cuerpo de nación‖ bajo el sistema representativo.7). de los cuales ocho representaban a Buenos Aires. estimándose su monto en 1000 cabezas de ganado vacuno y 600 caballos (art. Origen del Congreso Hacia finales del gobierno de Martín Rodríguez. había incorporado la Banda Oriental y amenazaba con invadir el litoral. se reuniría un Congreso en Buenos Aires. el artículo 13 del Tratado juzgaba conveniente que las provincias firmantes se abstuvieran de concurrir. incorporado en nombre de Santiago del Estero. la cual debía ser aprobada por las provincias. Buenos Aires fue la provincia que contó con más diputados. sino que se basaban en la necesidad de contar con su ayuda. Después de lograr el consenso de las provincias Buenos Aires fue elegida sede del Congreso que se reunió en diciembre de 1824. el 31 de julio de 1821. donde las cuatro provincias realizaban una alianza contra la invasión a cualquiera de ellas. disponían que Entre Ríos debía devolver todas las propiedades pertenecientes a Corrientes obtenidas por el accionar de Francisco Ramírez. Circunstancias internas y externas hacían posible un nuevo intento de organización nacional: Las provincias. Corrientes y Santa Fe. pero también un pacto secreto. cada provincia continuaría con su gobierno y sus leyes propias. respetaba los gobiernos locales. por las incursiones realizadas por Ramírez. reconocía la vigencia de las instituciones de cada provincia hasta la sanción de una constitución. que se había afirmado en las provincias. fue aceptada por todos los caudillos del interior que tan bravamente habían defendido la causa del federalismo. *Congreso de Buenos Aires El Congreso General fue un Congreso convocado hacia finales del gobierno de Martín Rodríguez (gobernador de la provincia de Buenos Aires entre 1820 y 1824).500.1 del acuerdo secreto). ante un avance expansionista por parte del imperio del Brasil. Además. Además.5). reunido finalmente en diciembre de 1824. de Santa Fe. por parte de alguna potencia extranjera (art. no eran gratuitas. el príncipe Pedro. Buenos Aires. vendería armas a las otras tres provincias (art. Agüero. *Ley fundamental de 1825: Concluido el gobierno de Martín Rodríguez. el Congreso se declaraba constituyente pero dejaba en manos de las provincias la aprobación definitiva de la constitución. El emperador del Brasil. Gran Bretaña. porteño. Unitarios y federales Entre los diputados se encontraban algunos de los más destacados defensores del centralismo porteño. El Congreso de Córdoba. superada la crisis del 20. Estas concesiones otorgadas por Buenos Aires a sus provincias aliadas. Recordemos que la Banda Oriental se había anexado como Provincia Cisplatina al Brasil. Sus principales defensores fueron Elías Galisteo. exigía tratar con autoridades nacionales. Obra *La ley Fundamental La ley fundamental. recuperada. convocado por alguna de las provincias contratantes. respetuosa de las autonomías provinciales. Con respecto al Congreso a reunirse en Córdoba. así. podría aprovechar la situación conflictiva de las provincias vecinas para integrarlas también a su dominio. estableciéndose un sistema de mediación para evitar enfrentamientos bélicos (art. había demostrado su importancia política y económica para costear los gastos generales del congreso.mantener la paz. creó un Poder Ejecutivo Nacional Provisorio que se delegaba en el gobernador de Buenos Aires. proclamado en 1822. y por eso era menester lograr un bloque integrativo y de defensa común para hacer desistir al Brasil de su propósito. El federalismo. Estaba integrado por representantes de las provincias elegidos en proporción al número de habitantes. Por eso el tratado incluía una parte pública. realizándose un intercambio de prisioneros. cabía la posibilidad de reunir otro congreso.

Para la sanción de ésta constitución fueron consultadas las provincias acerca de la forma de Estado: Salta y La Rioja se pronunciaron por el régimen unitario. duraría en sus funciones el tiempo que tardase en ser establecida la proyectada constitución. El derecho de ciudadanía fue concedido a los hombres libres mayores de veinte años. El gobierno nacional se organizaba en base al principio de división de poderes. que sería designado por el Congreso. es decir que no respetaba las autonomías locales. Juan Gregorio de Las Heras. La primera la formaban diputados elegidos en forma directa. Los gobiernos de provincia estarían a cargo de gobernadores. sino que tambien entregaba a Buenos Aires prerrogativas personales. no se les permitia participar del Cabildo. dejando a las provincias subordinadas a las elecciones que dicha provincia tomara. Por ello se propuso el proyecto de crear un Poder Ejecutivo nacional. personas pobre. hecho que motivó que el diputado Manuel Dorrego protestara enérgicamente por la limitación que se hacía hacía del derecho del sufragio al sector popular. republicano. Sus ministros fueron: Julián Segundo de Agüero. A el común de los ciudadanos. El Poder Judicial estaba integrado por una Alta Corte de Justicia. Tarija. intentó resistirse pero finalmente dejó el cargo pacíficamente. al igual que Tucumán. importantes comerciantes. Ley de Capitalización La Ley de Capitalización de 1826 dispuso que la ciudad de Buenos Aires quedara bajo la jurisdicción del Estado Nacional.1 En julio del año siguiente. elegidos por el presidente con acuerdo del Senado. eran ciudadanos mayores de 18 años. por senadores de cada provincia elegidos en forma indirecta que duraban nueve años en sus cargos y se renovaban por tercios cada tres años. por ende de las decisiones políticas que allí se tomaran). El Poder Legislativo bicameral. la cual fue sancionada cuando la guerra civil era de tintes extremadamente unitarios. que fue aprobado el 4 de marzo. en tanto que Buenos Aires y Misiones no opinaron. sin participación en las ganancias aduaneras. ganaderos. Esta constitución unitaria no solo centralizaba las decisiones políticas en Buenos Aires. con grandes limitaciones en el libre comercio. Mendoza. *Constitución Nacional de 1826. El presidente de las Provincias Unidas del Río de la Plata. separándola de la provincia. de 1880. y la posterior creación de la ciudad de La Plata. Rivadavia llegaría al gobierno con un proyecto fuertemente centralizador. Entre Ríos.2 Esta ley fue el punto de partida para la Ley de Federalización de Buenos Aires. Provincia de Santa Fe y Córdoba se manifestaron por el sistema federal. El gobernador de Buenos Aires. con el título de "Presidente de las Provincias Unidas del Río de la Plata". de sexo masculino. La Constitución. El Poder Ejecutivo desempeñado por un Presidente. pero quedaron privados del voto los analfabetos. de relaciones exteriores. tribunales inferiores y juzgados. de gobierno. que en el mismo acto dejó de existir como tal. Para el cargo fue elegido Bernardino Rivadavia. mientras los de las demás provincias tardarían mucho más. la provincia de Buenos Aires recobró su anterior entidad política. Su rechazo La Constitución de la República Argentina sancionada en 1826 proclamaba el sistema representativo. entre ellas el goberndor. Francisco Fernández de la Cruz. los criados a sueldo. La Ley de Presidencia fue rápidamente discutida y aprobada el 6 de febrero de 1826: creaba un Poder Ejecutivo Nacional Permanente. Catamarca. Los diputados de la provincia de Buenos Aires se incorporaron en forma inmediata. Carlos de Alvear. En el Congreso. estos organismos eran elegidos por el pueblo de cada provincia (entiendase pueblo como los integrantes del Cabildo. ya en su discurso inaugural habló de la necesidad de que el lugar de residencia del Presidente y el Congreso estuviera bajo su exclusiva jurisdicción. a propuesta en terna de los Consejos de Administración.La tensión con el Imperio de Brasil dio oportunidad de plantear la necesidad de un gobierno nacional capaz de conducir el ya cercano conflicto internacional. Corrientes y la Banda Oriental por lo que resolviese el congreso. de guerra y marina. . los peones y los jornaleros. normalmente grandes hacendados. como peones. duraba cinco años y era elegido en forma indirecta por juntas provinciales. estaba integrado por la Cámara de Representantes y la de Senadores. de Hacienda. y que atesoraran fortuna y prestigio familiar. Santiago del Estero. esclavos. por lo cual es anulada por Dorrego. Sin casi discusión previa y con la accidental mayoría aportada por los diputados porteños y algunos aliados del interior. San Luis. San Juan. fue rápidamente aprobada. los unitarios solicitaron la duplicación del número de diputados. la segunda. y Salvador María del Carril. El 9 de febrero de 1826 mandó al Congreso el proyecto de Ley de Capitalización. consolidado en unidad de régimen. Bernardino Rivadavia. pero curiosamente aclaró que quería conservar sus instituciones. como el hecho de que las autoridades provinciales y locales fueran elegidas por el ejecutivo desde Buenos Aires. En ese momento — diciembre de 1825 — se supo de la declaración de guerra brasileña a la Argentina. luego de la renuncia de Rivadavia al cargo de presidente. que duraban cuatro años en sus funciones y se renovaban cada dos.