COMITE DOMINICANO DE LOS DERECHOS HUMANOS, INC

INFORME 2011 SITUACION DE LOS DERECHOS HUMANOS EN REPUBLICA DOMINICANA Santo Domingo, D. N. 12 d Di!i m"# d 2011

PRESENTACION A lo largo de 2011 se ha observado un progresivo deterioro de los Derechos Humanos en Repblica Dominicana. Tal parece que somos un pas inviable. os in!ormes de organismos internacionales nos colocan en los ltimos lugares en temas como la educaci"n # la competitividad$ pero en los primeros lugares en corrupci"n$ !alta de transparencia$ con!iabilidad en el %stado # la violencia. a situaci"n$ en de!initiva$ es m&s que preocupante. %l '(n!orme 2011 )ituaci"n de los Derechos Humanos en Repblica Dominicana* es una sntesis de aquellos aspectos que han de!inido el quehacer diario del pas. %st& dividido en (n!orme )ocial$ (n!orme +oltico$ (n!orme %con"mico # )eguridad ,iudadana. Hemos traba-ado # elaborado un (n!orme apegado lo m&s posible a la realdiad. a realdiad ni las visiones nunca son absolutas. os datos presentados est&n debidamente documentados. .uchos consignados en los medios de comunicaci"n$ otros e/traidos de !uentes o!iciales$ como los distintos .inisterios$ o de instituciones acad0micas # 123s que han traba-ado en distintos aspectos de la matri4 de este (n!orme. %n esta ocasi"n$ el '(n!orme 2011 )ituaci"n de los Derechos Humanos en Repblica Dominicana* se ha eleborado uniendo los es!uer4os de las dos principales instituciones de!ensoras de los Derechos Humanos en el pas5 la ,omisi"n 2acional de los Derechos Humanos # el ,omit0 Dominicano de los Derechos Humanos. ,ada una ha hecho los aportes necesarios para enriquecer este (n!orme$ el cual esperamos sirva para que la sociedad$ los actores que gravitan en el diario vivir$ vean$ entiendan$ cu&l es el pas que a lo largo de 2011 se ha construido5 un pas que averg6en4a.

INFORME SOCIAL %n lo social Repblica Dominicana transit" el 2011 en reversa. 2o ha# un solo rengl"n en que pueda e/hibirse un cierto avance. %l ltimo (n!orme de Desarrollo Humano del +rograma de las 2aciones 7nidas para el Desarrollo 8+27D9 sita al pas entre los primero cuatro en t0rminos de desigualdad en atinoam0rica. a inequidad$ segn el in!orme$ es rampante. De acuerdo con el +27D$ en materia de desigualdad Repblica Dominicana encabe4a los pases de Am0rica atina # el ,aribe. %l pas se ubica en la posici"n 2: entre los ;; naciones de Am0rica atina # la posici"n 11< de 1=< pases a nivel mundial$ lo que se debe$ !undamentalmente$ a las inequidades de ingreso # educaci"n. )in embargo$ en sentido general Repblica Dominicana aumenta su ndice de desarrollo humano de 0.>=> a 0.>=: en un ran?ing de 1=< naciones$ ocupando la posici"n 2@ de ;; pases de Am0rica atina # el ,aribe. %l aAo 2011 se caracteri4"$ por igual que el aAo pasado$ por la ba-a inversi"n social. %l 3obierno pre!iri" dar prioridad a las grandes obras$ como los elevados # el metro$ en contra de la construcci"n de escuelas # acueductos$ por e-emplo. Bue un aAo caracteri4ado por la indignaci"n generali4ada. De Bebrero a la !echa$ cientos de protestas comunitarias$ paros de labores$ pelegrina-es$ viacrusis # huelgas$ inclu#endo paros generales$ que sucedieron a lo largo # ancho del pas. %l gobierno respondi" en la ma#ora de los casos con la !uer4a. .archas campesinas$ marchas de pro!esores # estudiantes que intentaron llegar al +alacio 2acional$ !ueron reprimidas a palos # gases lacrim"genos. Ed$!a!i%n as garantas de una educaci"n pblica gratuita # de calidad disminu#eron en 2011. os reclamos de la sociedad porque se aplique la e# 3eneral de %ducaci"n # se otorgue el @C del +roducto (nterno Druto al sector !ueron desoidos. Aunque en la inaguraci"n del aAo escolar 2011E2012 se anunci" el inicio de la tanda nica en 20 centros educativos$ en realidad se trat" de un !iasco$ #a que en los centros que se anunciaron #a estaba !uncionando dicha modalidad$ por iniciativa # !inanciada por 123s nacionales e inernacionales$ as como por congregaciones religiosas. )e calcula que m&s del @0C de los centros educativos del pas necesitan reparaciones urgentes. %n el pas !altan m&s de 12 mil aulas$ pero los planes o!iciales son construir cerca de ;$000 el pr"/io aAo. %l .inisterio de %ducaci"n revel" que ha# >$<=@ aulas sobrepobladas # que 1$<@@ que !uncionan en espacios rentados #Fo prestados.

)e ha observado en 2012 una tendencia progresiva hacia la privati4aci"n de la educaci"n pblica. a 7niversidad Aut"noma de santo Domingo as lo ha denunciado. &i'i nda ( d )a*o+o) Repblica Dominicana sigue siendo uno de los pases donde menos !amilias go4an del derecho de tener una vivienda propia. os pocos pro#ectos habitacionales que sehan inaugurado han sido repartido entre militantes del partido o!icial. .ientras$ se han incrementado los desalo-os !or4osos de !amilias que ocupan terrenos del %stado o terrenos en litis que reclamaban como su#os. %n 2011 alrededor de 1$<00 !amilias !ueron desalo-adas en distintos puntos del pas. %ntre los desalo-os !or4osos m&s notorios pueden citarse los producidos en os Barallones de Drisas del %ste$ donde m&s de @0 !amilias !ueron echadas a la calle # sus viviendas # pertenencias destruidas. (gualmente en a Girgen$ de )abana +erdida$ !ueron desalo-adas alrededor de ;00 !amilias. %n os .orenos de Gilla .ella$ # en Ger"n$ en D&varoE+unta$ igual se produ-eron desalo-os !or4osos de !amlias que reclaman como su#os dichos terrenos$ en a +iAa de os Alcarri4os. Sa*$d %ste aAo Repblica Dominicana !ue impactada por el c"lera. Aunque en principio se quiso negar el peligro que representa para el pas la epidemia originada en el vecino Hait$ la misma brot" en suelo dominicano. )e estima que alrededor de 220 personas han muerto por c"lera # ha habido denuncias de que en muchos caos el .inisterio de )alud +blica vari" diagn"sticos para ocultar la magnitud de la epidemia. )e ha in!ormado que alrededor de 20$000 personas !ueron a!ectadas por la epidemia$ aunque )alud +blica los registra como 'sospechosos*. %n t0rminos de )eguridad )ocial se ha retrocedido$ #a que las aseguradoras de risgos de salud o!iciali4aron la cobertura hasta el =HC$ estableci0ndose un coEpago del 1H # de-ando a las clnicas en libertad de aumentar sus servicios en un 1@C$ lo que en la pr&ctica signi!ica un aumento en los costos de salud de un 2:C. Todava el )istema de )eguridad )ocial sigue siendo e/clu#ente. 2o se ha implementado el )istema ,ontributivo )ubsidiado$ que inclu#e a los pro!esionales independentes$ ni el el )istema )ubsidiado$ que universali4a el servicio. Mig#a!i%n ( ,$)ti!ia (gual continuaron las redadas masivas # deportaciones de inmigrantes haitianos. Aunque la Direcci"n 3eneral de .igraci"n no ha o!recido ci!ras$ al respecto$ instituciones que traba-an con inmigrantes haitianos seAalan que este aAo !ueron deportado mensualmente cerca de 10$000 personas.

+or otro lado$ la Iunta ,entral %lectoral orden" mediante la Resoluci"n 0;2$ que sustitu#e # modi!ica el contenido de la Resoluci"n 01<$ a que se entreguen las ,0dulas de (dentidad # %lectoral$ as como actas de nacimiento a hi-os de dominicanos de desendencia haitianas nacidos en territorio dominicano hasta tanto sus casos se investiguen. )in embargo$ la )uprema ,orte de Iusticia el pasado mes de noviembre evacu" una sentencia en contra de un Recurso de Amparo que para que la I,% descontine de!initivamente aplicando la Resoluci"n 01< que avala dicha pr&ctica$ #a que de-a como ap&tridas a m&s de H$000 personas que$ adem&s de haber nacido en territorio dominicano$ #a posean dichos documentos. An es %stado$ # el ,ongeso de la Repblica no han rati!icado la convencion sobre los derechos de los traba-adores migrantes # sus !amilias aprobada por la Asamblea 3eneral de la 2aciones 7nidad a pesar de los reclamos que desde la )ociedad ,ivil se le ha !ormulado (gualmente$ miles de dominicanos buscan la !orma de salir del pas$ casi siempre de !orma ilegal. as !iliales de los Derechos Humanos in!orman que de las costas dominicanas salieron sobre los 1$<00 via-es en #ola hacia +uerto Rico$ un promedio de ;H semanales. %n materia -udicial hemos visto serios retrocesos. as ltimas modi!icaciones hechas en el ,ongreso al ,"digo del .enor # al ,"digo +rocesal +enal son e-emplo de ello. (gualmente$ los procesos han su!rido retrasos$ provocando el cmulo de e/pedientes # por ende unma#or nmero de presos preventivos$ llegando cerca del <0C nuevamente. INFORME ECONOMICO Aunque el Danco ,entral ha in!ormado que Repblica Dominicana continu" registrando un signi!icativo crecimiento del @C en 2011$ lo cierto es que dicho crecimiento no se re!le-" en la economa dom0stica. A precio de mercado$ la canasta !amiliar para un promedio de H personas se calcula sobre los RDJ21$000.00$ con un consumo de electricidad de cerca de RDJ=00$00.00K # alrededor de RDJH$000.00 en transporte si la !amilia posee un vehculo de @ cilindros. )egn la ,omisi"n %con"mica para Am0rica atina$ en 2010 la tasa de desempleo en Repblica Dominicana se situaba en 1@C$ pero ho# se calcula en cerca del 1=C. %l desempleo sigue siendo ma#or entre las mu-eres$ # de la poblaci"n in!antil se calcula que el 1HC traba-a.

%l aAo 2011 tambi0n se caracteri4" por la atomi4aci"n del movimiento sindical$ lo que !ue promovido tanto por los patronos como por el .inisterio de Traba-o$ poniendo en riesgo el derecho constitucional a la sindicali4aci"n. INFORME POLITICO T#an)-a# n!ia Repblica Dominicana inici" 2010 con la transparencia # la corrupci"n pblica preocupaciones !undamentales$ # as lo termina. 7n e-emplo de la !alta de transparencia a nivel gubernamental es la aprobaci"n del +resupuesto 2012$ en violaci"n al artculo ;H de la e# 1rg&nica de +resupuesto. %n el +resupuesto el +oder %-ecutivo aparece como una instituci"n que abarca a todos los .inisterios$ por lo que entra en contradicci"n con la ,onstituci"n dominicana en su artculo 2;@$ que prohbe la trans!erencia de los recursos presupuestarios de una instituci"n a otra sino en virtud de una le#. Dicha situaci"n otorga al +residente de la Repblica el poder # la discrecionalidad de$ por va administrativa # sin control congresual$ controlar las partidas que e!ectivamente corresponder&n a los distintos "rganos que dependen del +oder %-ecutivo. 2o en vano el atinobar"metro 2011 sita a la repblica Dominicana como el pas menos transparente de la regi"n # en el que sus ciudadanos cree menos en la transparencia del %stado. Sit$a!i%n * !to#a* Aunque las elecciones son en 2012$ la campaAa electoral inici" !ormalmente mu# a destiempo con una marcha nacional en la ciudad de )anto Domingo por parte del candidato o!icialista$ Danilo .edina$ quien adem&s lleva como compaAera de boleta a la esposa del presidente eonel Bern&nde4. +ara ese entonces$ hace menos de tres meses$ las encuestas situaban al candiato del 3obierno con 1> puntos de desventa-as. %n menos de dos meses diversas encuestas lo colocan o con el H;C de los votos o con menos de H puntos$ lo que ha originado una guerra de sondeos entre los dos principales candidatos que tratan de persuadir a los electores. Del litoral o!icial se observa un avasallamiento en cuanto a la candidatura o!icialista en los espacios de publicidad # propaganda. Algunas agencias publicitarias calculan que en ha# una inversi"n superior a los RDJ1$000.00 millones almes solo en anuncios de radio # televisi"n tratando de posisionar a .edina # la esposa del

presidente. Dicho avasallamiento se observ" en la marcha nacional del domingo 10 en la avenida Duarte de la capital hasta el malec"n$ en la cual el derroche de recursos !ue evidente$ hasta el punto que el mismo candidato o!icialista di-o que pareca una marcha de !in de campaAa. A la marcha asiti" el presidente eonel Bern&nde4$ mismo -e!e de %stado que$ de acuerdo a una grabaci"n no desmentida por el +alacio 2acional$ calmaba a un grupo de seguidores en una reuni"n privada en 2ueva Lor? dici0ndole que aunque ciertamente .edina estaba aba-o en las encuestas$ las cosas me-orara con la inversi"n de RDJ@0$000 millones en as!altado # comida barata de los comedores econ"micos. A la guerra declarada entre el +artido Revolucionario Dominicano # su candidato Hip"lito .e-a$ # el 3obienro # sus candidato Danilo .edina$ se le suma la Iunta ,entral %lectoral$ centro de crticas de parte del +RD # # diversos sectores polticos # sociales$ pero de!endida por el o!icialimo. )ospechas en torno al centro de c"mputos han colocado al tribunal electoral en una di!cil situaci"n$ lo que pasa tambi0n por la observaci"n electoral$ pilar !undamental de garanta de la dia!anidad del proceso de elecciones. +or otro lado$ no se observa en los partidos alternativos una opci"n real de poder$ de-ando el camino e/pedido para el bipartidismo conocido. SE.URIDAD CIUDADANA a violencia ha marcado la vida de los dominicanos en 2011. a creciente delincuancia ha puesto en -aque a una ciudadana que #a teme hasta sentarse !rente a sus viviendas. a vocaci"n militarista de programas como Darrio )eguro decret" su !racaso en 2011. %n 2011 se incrementaron las redadas ilegales de la +olica. %n los ltimos meses han sido notorias las 'inspecciones* a cualquier hora del da en plena calle. (gual se registr" un incremento en apresamientos no autori4ados por la orden de un -ue4 # la presencia del .inisterio +blico. ,on-untamente con esta pr&ctica$ se continu" violando el pla4o de las @= horas para que un detenido sea sometido a la -usticia o puesto en libertad. %ste aAo se continuaron haciendo allanamientos ilegales$ muchos en horas de la noche # sin la presencia del .inisterio +blico$ # con el consabido apresamiento de !amiliares de las personas buscadas$ como !orma de presionar a que 0stas se entreguen.

a +olica continu" tambi0n la pr&ctica de presentar ante los medios de comunicaci"n a sospechosos$ lo que viola la presunci"n de inosencia. %n lo que va de aAo m&s de 2$;00 personas han muerto de !orma violenta en el pas. a ,2DH # el ,DH registran 21> casos de !eminicidios. )olamente la +olica 2acional ha matado un promedio de 2:.H personas por mes$ registr&ndose 2=> personas hasta la !echa$ as como otros >= casos de personas muertas a causas de heridas policiales$ lo que suman ;H@ casos en lo que va de aAo. %sto representa una disminuci"n de 111 personas menos que 2010. 2o obstante a esto$ Repblica Dominicana sigue encabe4ado la lista de los pases del ,aribe # atinoam0rica en que m&s civiles mueren a manos de las !uer4as policiales. 7nos 1; o!iciales de la +olica han perdido la vida$ algunos$ en hecho no relacionados con su traba-o. os asesinatos policiales es tema de preocupaci"n permanente. Amnista (nternacional revel" que la +olica es responsable del 1HC de las muertes violentas en el pas. a participaci"n de miembros de la +olica # las Buer4as Armadas en asaltos$ atracos$ robos # tr&!ico de drogas ha hecho que la ciudadana vea en los cuerpos armados a potenciales enemigos$ m&s que protectores de su seguridad. (gualmente se han reportado casos de torturas$ aunque enmenor medida que el aAo anterior. La Soga 7n caso emblem&tico del car&cter de la +olica 2acional es el teniente Bernando de los )antos$ me-or conocido con el alias de a )oga$ un sicario al servicio del narcotr&!ico # el crimen organi4ado salido de las !ilas la la instituci"n. a misma +olica atribu#e a a )oga encabe4ar un 'equipo* dentro de la instituci"n que se encargaba de 'dar de ba-a* por su cuenta a delincuentes # presuntos delincuentes. a uni!ormada le atribu#e al menos ;H asesinatos. )in embargo$ la ciudadana$ las instituciones de Derechos Humanos$ las iglesias$ los clubes culturas # deportivos$ tienen m&s de 1H aAos denunciando la e/istencia de 'equipos* dentro de la +olica 2acional$ llamados '%l %scuadr"n*$ ' a .ano*$ ' os ,iru-anos*$ %tc.$ # que de !orma reiterada !ueron negados. ,omo el teniente Bernando de los )antos ha# muchos otros dentro de la +olica. %sos asesinos son !ormados$ b&sicamente$ en la 7nidad de +r"!ugos$ +ersecusi"n # Dsqueda de la instituci"n$ en la cual se inician con las llamadas ',artas Dlancas*$ que es la autori4aci"n para que eliminen a determinados 'delincuentes*.

%-emplo como a )oga son los conocidos sicarios policiales ,arlos %verts4 Bournier # Brederic .edina Abud$ ambos asesinos con!esos por instrucciones de la +olica. De acuerdo a reportes$ a )oga ha asesinado a m&s de ;00 personas # ha traba-ado ba-o las "rdenes de los ltimos H -e!es de la +olica 2acional$ pero e/traAamente ninguno saba de su e/istencia ni sus operaciones. ,on el ltimo que traba-"$ en )antiago$ !ue con el actual -e!e$ ma#or general Ios0 Armando +olanco 3"me4. a )oga ha sido declarado pr"!ugo por la +olica # dado de ba-a. Resulta e/traAo que a m&s de tres meses sus e/ compaAeros de armas$ con los que departa # celebraba$ no sepan su paradero. )e hace imperioso que la +olica aprese a a )oga # lo ponga a la disposici"n de la -usticia$ a !in de aclarar los asesinatos que se le atribu#en. pero el temor de que est0 muerto #a es real$ pues su testimonio en un tribunal revelara un estado de cosas a lo interno del cuerpo del orden que a sus incumbentes no conviene. )anto Domingo$ D. 2. 12 de Diciembre de 2011