Manuel pratique du mandataire communal Fiche 1.1.

LA MOTIVATION MATRIELLE MATRIELLE DES ACTES ADMINISTRATIFS ADMINISTRATIFS

Base lgale
Constitution, art. 33, 105, 159

En bref
Un acte administratif doit toujours reposer sur des motifs de droit et de fait exacts, pertinents et lgalement admissibles.

Explications
La commune, en sa qualit dautorit administrative de niveau local, est amene poser des actes administratifs via ses organes : le conseil communal, le collge des bourgmestre et chevins et le bourgmestre. Lacte administratif est lacte juridique, fruit du pouvoir de dcision unilatrale de la commune, par lequel elle arrte une dcision, porte individuelle ou rglementaire porteuse deffets de droit et qui est obligatoire, en ce sens que son contenu simpose aux destinataires de lacte sans que leur consentement ne soit requis. Lien avec le principe de lgalit Le principe de la motivation matrielle est la consquence dun autre principe, dit principe de lgalit , en vertu duquel, une autorit administrative ne peut pas agir selon son bon vouloir mais, au contraire, doit toujours se conformer lintrt gnral et au respect des lois et des principes gnraux du droit qui lui confrent ses pouvoirs. Le principe de lgalit est dordre constitutionnel, il domine lorganisation et laction de toute autorit administrative, et donc, de la commune. Le Conseil dEtat dduit de ce principe de lgalit lobligation pour lautorit administrative, en cas recours, de produire les lments qui prouvent la lgalit de son action . Il en dcoule une obligation de conserver pendant un temps raisonnable les documents qui sont le rsultat naturel de ses recherches et constatations [] de fait et de la formation de sa dcision. Lautorit a toujours la charge de la preuve du fondement en droit et en fait de ses actes unilatraux.

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Manuel pratique du mandataire communal Fiche 1.1.3

Lobligation de motiver matriellement existait donc bien avant lobligation de motiver formellement certains actes administratifs, issue de la loi du 29 juillet 1991. (
voir fiche 1.1.4 La motivation formelle des actes administratifs) Toute dcision devait dj reposer sur des

motifs de droit et de fait exacts, pertinents et lgalement admissibles, mais ils ne devaient pas se trouver en la forme, c'est--dire tre mentionnes dans lacte crit. Analyse de la lgalit dun acte administratif La lgalit dun acte administratif, sa conformit la loi, sapprcie au regard de cinq lments : certains concernent les conditions dadoption de lacte (lgalit externe : comptence de lauteur et respect des formes et conditions de procdure), dautres concernent le contenu (lgalit interne : objet, motifs de fait et de droit, finalit). Analysons les lments dterminants pour la motivation matrielle que sont les motifs de droit et de fait: Les motifs de droit sont lensemble des dispositions lgales dont un acte administratif fait application et qui constituent ds lors son fondement juridique. Par exemple : les articles 133 et 135 NLC qui permettent au bourgmestre dordonner la dmolition dun immeuble en ruine. Les motifs de fait sont les circonstances factuelles qui ont men ladoption de lacte administratif, qui en constituent le fondement en fait. Ils doivent tre exacts, correctement qualifis en droit et tre de nature justifier la dcision prise. Par exemple : ltat de ruine dun immeuble, dment constat par les services communaux, sur base duquel le bourgmestre va en autoriser la destruction.

Rfrences
Doctrine DURVIAUX A.-L., Droit administratif, Tome I., laction publique (avec la collaboration de D. FiSSE), Larcier, ULG, 2011 GOFFAUX P., Dictionnaire lmentaire de droit administratif, Bruylant, ULB, 2006 MAEREVOET M., La motivation formelle des actes administratifs en matire de marchs publics , Larcier, 2011 Jurisprudence C.E., 27 janvier 1967, n 12.187, Craps C.E., 26 juillet 1974, n 16.592, No C.E., 8 juillet 1982, n 22.446, Zoete C.E., 25 novembre 1991, n 38.157, asbl Fdration nationale des jeunes

alliances paysannes de Belgique

C.E. 11 juin 1999, n 80.912, Van Acker

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