PROTECCIN CIVIL EN LA REPUBLICA ARGENTINA

DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL

Proteccin Civil en la Repblica Argentina

ndice Introduccin Proteccin Civil en Argentina. Su evolucin Legislacin en el mbito provincial Qu es la Proteccin Civil? Quines son los responsables? Cules son los Servicios de Proteccin / Defensa Civil Cmo acta Proteccin Civil durante las tres etapas? Que es Apoyo Federal? Qu son los Principios Fundamentales? Autoproteccin Accin Voluntaria Capacitacin y Educacin Glosario Pg. 2 Pg. 3 Pg. 9 Pg. 9 Pg.11 Pg.12 Pg.17 Pg.20 Pg.21 Pg.21 Pg.23 Pg.24 Pg.27

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INTRODUCCIN La Proteccin Civil en la Repblica Argentina es un documento que plantea la evolucin de un sistema de respuesta para emergencias y desastres utilizado desde el ao 1939. A lo largo del tiempo se puede ver sus modificaciones, cambiando de denominacin, de jurisdiccin, adaptndose a un pas donde su organizacin institucional fue presentando diferentes tipos de modelos y propuesta. En este marco, mantuvo intacta su doctrina dado que responde a la cultura e idiosincrasia de cada lugar, es decir cada junta vecinal, de fomento o municipio de nuestro pas puede aplicar este sistema de organizacin con resultados positivos. Este planteo que parece insignificante, se pone en evidencia a la hora de organizar un sistema de emergencias y desastres. Han sido muchas las copias extradas de organizaciones de otros pases que se intent aplicar a nivel municipal, provincial o nacional que fracasaron. La razn sin lugar a dudas es que no se consider el marco legal vigente, la cultura propia del lugar, su historia, su organizacin institucional. La legislacin vigente define responsabilidades, roles, actividades a desarrollar y una organizacin que actuar antes, durante y despus de las emergencias y desastres, que es aplicable a una poblacin que tiene cien o un milln de habitantes. La geografa de nuestro pas, la distribucin de la poblacin, el medio ambiente y el accionar del hombre permite advertir la cantidad de riesgos a la que est expuesta nuestra poblacin. Al mismo tiempo y de acuerdo con la experiencia acumulada, se puede decir que es grande la desproporcin entre municipios y provincias que tienen organizado su sistema de respuesta para la emergencia y el desastre y aqullos que an no lo tienen. Organizar el sistema de Defensa y Proteccin Civil en cada Municipio y en cada Provincia, significa que las autoridades polticas han tomado una decisin oportuna y beneficiosa para su comunidad. La Organizacin posibilita trabajar en la prevencin, antes que se produzca la emergencia o desastre; permite adems dar respuesta rpida y eficaz durante el desarrollo de la misma y propone una retroalimentacin en su etapa posterior. La Defensa Civil en el mbito Municipal y Provincial y la Proteccin Civil en el mbito nacional conforman el Sistema Nacional de Defensa /Proteccin Civil que tuvo su origen en Argentina en 1939. Su historia, doctrina y legislacin hacen que este sistema sea adecuado y legtimo, dado que respeta sus races, cultura, idiosincrasia y costumbres propias de cada lugar.

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La Proteccin Civil en la Repblica Argentina es una herramienta para que usted la aplique y la perfeccione dando respuesta eficaz antes, durante y despus de la emergencia o desastre que pueden afectar a su comunidad. PROTECCIN CIVIL EN ARGENTINA SU EVOLUCIN La Proteccin Civil en la Repblica Argentina, se remonta al 6 de junio de 1939, con la creacin del Comando de Defensa Antiarea en el rea del Ejrcito. En la estructura orgnico-funcional de esa arma, exista una Divisin llamada Proteccin, la cual, en el ao 1940, pasa a ser Divisin de Defensa Pasiva. El 1 de Enero de 1943, el Comando de Defensa Antiarea pasa a constituirse en Comando de Defensa Antiarea del Interior. El 30 de junio de 1943, se instrumenta la Defensa Antiarea Territorial, por Decreto Ley N 4104 (ratificado por Ley 12.913) que consista en el conjunto de previsiones y medidas de carcter general tendientes a limitar los riesgos y reducir los efectos del ataque areo enemigo contra la poblacin, bienes, riquezas y fuentes de produccin en la zona del interior, es decir en aquella parte del pas no afectada a las operaciones militares. El 23 de abril de 1949, se disuelve y se crea el Comando General de Defensa Antiarea, con una Divisin Defensa Pasiva Desde su creacin (1939) hasta 1956, la Defensa Antiarea Pasiva perteneca al Ejrcito, pero a partir de ese ao pasa a depender de la Aeronutica, por medio del Comando General de Defensa Antiarea (Decreto-Ley N* 13313/56). En 1958, se dicta el Decreto Ley N* 6250, convalidado por Ley 14.467, que agrega a las competencias de la defensa antiarea pasiva territorial la responsabilidad de intervenir para limitar los riesgos y reducir los efectos, en caso de estragos producidos por agentes naturales. Dicha norma transfiere las funciones hasta aqu reseadas, al Ministerio de Aeronutica. En este contexto, la atencin de los efectos de los desastres naturales era atendida por las autoridades militares con los sistemas y procedimientos destinados a reducir los efectos de los posibles bombardeos enemigos sobre el territorio nacional. Por Decreto N* 8732 /68 las funciones de la Defensa Antiarea Pasiva, pasa al rea del Ministerio de Defensa, crendose un Servicio Civil de Defensa (Ley N* 17192). El 14-5-69 se cambia el nombre de Defensa Antiarea Pasiva, por Defensa Civil. As est estipulado en la Ley 23.554, actual Ley de Defensa Nacional. En esta etapa, se progresa en la materia, prestndose mayor atencin a la prevencin, sin descuidar la preparacin de las acciones de respuesta ante los efectos
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de los desastres. No obstante contina vigente la concepcin centralizadora, que se justificaba por la finalidad originaria. Durante los aos 1993 y 1994 comienza una etapa de modificaciones en el Estado Nacional y considerando la evolucin doctrinaria en el mbito internacional, se advierte que la direccin del sistema, en los principales pases del mundo est fuera del la rbita del Ministerio de Defensa. En 1996 en el marco de la 2* Reforma del Estado, la responsabilidad de la coordinacin de las acciones de Proteccin Civil pasa a la Secretaria de Seguridad Interior-Ministerio del Interior con la nueva denominacin Direccin Nacional de Planeamiento y Proteccin Civil, marcando un cambio conceptual muy importante. Desde ese instante y hasta hoy, se explica el porqu de esta nueva terminologa; Proteccin Civil en el mbito nacional como un concepto ms abarcativo que comprende fundamentalmente la prevencin. Si bien en algunas provincias y municipios se utiliza este trmino, la mayora mantiene la denominacin Defensa Civil. Durante 1999, surge a travs del Decreto 1250/99 el Sistema Federal de Emergencias (SIFEM), cuyo antecedente es la Comisin Nacional de Recuperacin de Zonas Afectadas por Emergencias Climticas, quien trabajaba en el Convenio de Prstamo BID. En el mbito de la Jefatura de Gabinete surge este organismo con responsabilidades similares a las que tiene Proteccin Civil, pero con la posibilidad de coordinar a todos los organismos del Estado Nacional. En Diciembre de 1999, se reorganiza el Estado Nacional y a travs del Decreto N*20 las responsabilidades de Proteccin Civil se ratifican como parte de la Secretara de Seguridad Interior. En Agosto del 2001 a travs de Decreto N* 1045/01 el Poder Ejecutivo Nacional aprob la estructura organizativa del Ministerio del Interior. Dentro de la misma se definieron las responsabilidades y acciones de Direcciones de la Secretara de Seguridad Interior. En Febrero del 2002 el Decreto N* 357/02 transfiere entre otras, a la Secretara de Seguridad Interior desde el Ministerio del Interior y al Sistema Federal de Emergencias de la Jefatura de Gabinete de Ministros a la rbita de la Presidencia de la Nacin. En Julio del mismo ao por el Decreto N* 1210/02 las atribuciones conferidas a la Secretara de Seguridad Interior de la Presidencia de la Nacin por la normativa vigente en materia de seguridad son transferidos al Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, continuando el SIFEM dentro del mbito de la Secretara de Seguridad Interior.
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En Junio del ao 2003 el Decreto 159/03 modifica al Decreto N* 357/02 y quedan definidos los objetivos de la Subsecretaria de Seguridad y Proteccin Civil y la coordinacin del SIFEM dentro del mbito de la Secretara de Seguridad Interior del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. El 20 de agosto del 2004 se modifica la Ley de Ministerios a travs del Decreto N* 1066/04 se transfiere a la Seguridad Interior de la rbita del Ministerio de Justicia al Ministerio del Interior El Decreto 1067/04 transfiere del ex Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos al Ministerio del Interior, la Secretara de Seguridad Interior, Subsecretara de Seguridad y Proteccin Civil, las unidades organizativas de nivel inferior que les dependan y el Programa de Seguridad en los espectculos Futbolsticos. A travs del Decreto 1697/04 se fijan las competencias de la Direccin Nacional de Proteccin Civil de acuerdo a la siguiente redaccin: DECRETO N* 1697/04. DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL RESPONSABILIDAD PRIMARIA Implementar las acciones tendientes a preservar la vida, los bienes y el hbitat de la poblacin ante desastres de origen natural o antrpico, coordinando el empleo de los recursos humanos y materiales del Estado Nacional en las etapas de mitigacin, respuesta y reconstruccin. Desarrollar el anlisis de riesgo pertinente para la definicin de polticas y formulacin del planeamiento estratgico en materia de Proteccin Civil Nacional. ACCIONES 1. Asistir en la formulacin de la doctrina, polticas y planeamiento para la coordinacin de las acciones de proteccin civil tendientes a prevenir, evitar, disminuir o mitigar los efectos de los desastres naturales o causados por el hombre, coordinando el apoyo federal e internacional en el marco de las directivas internacionales para la reduccin de los riesgos. 2. Asistir en la implementacin de las actividades regionales e interprovinciales de coordinacin, tendientes a la elaboracin de polticas comunes para el mejoramiento de la proteccin civil. 3. Coordinar la formulacin de los planes y actividades de preparacin y atencin de desastres a desarrollar por los organismos de proteccin/defensa civil de las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

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4. Asistir en la coordinacin de la ayuda federal para casos de desastres de origen natural o causados por el hombre. 5. Integrar el SISTEMA FEDERAL DE EMERGENCIAS (SIFEM) asesorando al Secretario de Seguridad Interior en la materia, y desarrollar las tareas concernientes al rea de su competencia respecto de la responsabilidad asignada por el Decreto N* 1250/99. 6. Promover la coordinacin de esfuerzos con otros organismos del Estado Nacional, Provincial, Municipal y organizaciones civiles, respecto del tratamiento que exijan una actuacin integral en la materia. 7. Elaborar programas y campaas de concientizacin de la poblacin, prevencin de desastres y difusin de las normas de Proteccin Civil. 8. Instrumentar la coordinacin de congresos, cursos y seminarios, sobre la preparacin y atencin de emergencias a nivel nacional, en concordancia con las polticas en la materia. 9. Implementar los medios y formular los planes para promover la capacitacin, racionalizacin, difusin y optimizacin del uso y empleo de los recursos humanos y medios disponibles para la preparacin y la respuesta frente a desastres naturales o causados por el hombre. 10. Regular y fiscalizar la actividad de los Bomberos Voluntarios en los trminos fijados en la Ley N* 25.504 y sus modificatorios, proponiendo las normas reglamentarias. 11. Organizar el Registro de Entidades y Organizaciones No Gubernamentales con competencia en las actividades de Proteccin Civil. 12. Coordinar las actividades de la Cruz Roja Argentina, de guidismo-scoutismo, voluntarios de defensa civil, socorrismo, radioaficionados y entidades y asociaciones afines, reconocidos oficialmente. RESOLUCIN N* 2034/2005 MINISTERIO DEL INTERIOR Anexo II. DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL DIRECCIN DE PLANEAMIENTO Y CAPACITACIN DE PROTECCIN CIVIL. ACCIONES: 1. Efectuar el anlisis de riesgo para definir polticas y formular el planeamiento estratgico en materia de Proteccin Civil. 2. Intervenir en la formulacin de la doctrina, polticas y planeamiento para la coordinacin de las acciones de proteccin civil tendientes a prevenir, evitar, disminuir o mitigar los efectos de los desastres naturales o causados por el hombre. 3. Participar en la implementacin de actividades regionales e interprovinciales de coordinacin, tendientes a la elaboracin de polticas comunes para el mejoramiento de la proteccin civil. 4. Participar en la coordinacin de planes y actividades de preparacin y atencin de desastres a desarrollar por los organismos de Proteccin/Defensa Civil de las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
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5. Participar en la elaboracin de programas y campaas de concientizacin de la poblacin, prevencin de desastres y difusin de normas de proteccin civil. 6. Formular los planes para promover la capacitacin, racionalizacin, difusin y optimizacin del uso y empleo de los recursos humanos y medios disponibles para la preparacin y la respuesta frente a desastres naturales o causados por el hombre. 7. Asistir en la coordinacin de congresos, cursos y seminarios, sobre la preparacin y atencin de emergencias a nivel nacional, en concordancia con las polticas en la materia.

DIRECCIN DE OPERACIONES DE PROTECCIN CIVIL ACCIONES: 1. Implementar los medios y desarrollar las acciones tendientes a preservar la vida, los bienes y el hbitat de la poblacin ante desastres naturales o causados por el hombre. 2. Participar en la coordinacin de esfuerzos con otros organismos del Estado Nacional, Provincial, Municipal y organizaciones civiles respecto del tratamiento que exija una actuacin integral en desastres naturales o causados por el hombre. 3. Intervenir en la coordinacin de la ayuda federal para casos de desastre de origen natural o causados por el hombre. 4. Coordinar el empleo de recursos humanos y materiales del Estado Nacional en las etapas de mitigacin, respuesta y reconstruccin, y el apoyo federal e internacional en el marco de las directivas internacionales para la reduccin de riesgos. 5. Desarrollar las tareas concernientes al rea de su competencia respecto al Sistema Federal de Emergencia. DIRECCIN DE CONTROL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS Y DE COORDINACIN DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ACCIONES: 1. Participar en la regulacin y fiscalizacin de las entidades de bomberos voluntarios de la Repblica Argentina en el marco de la Ley N* 25.054, y sus modificatorias, proponiendo las normas reglamentarias. 2. Coordinar los requerimientos y gestiones presupuestarias para el otorgamiento de los subsidios; supervisar la distribucin de los mismos y efectuar el control de rendiciones de cuenta, manteniendo actualizado el padrn de beneficiarios. 3. Proponer polticas para homogeneizar el equipamiento y capacitacin de los integrantes de los cuerpos de bomberos voluntarios tendiente a optimizar su desenvolvimiento en acciones de proteccin civil de la poblacin en el marco de la Ley N* 25.054.
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4. Impulsar el establecimiento de centros regionales de control y capacitacin en el marco de artculo 13, inciso 3* de la Ley N* 25.054. 5. Organizar el Registro de Entidades de Bomberos Voluntarios y Organizaciones No Gubernamentales con competencia en las actividades de proteccin civil y sin fines de lucro, en los trminos de la Ley N* 25.054, consolidando la inscripcin de las instituciones. 6. Asistir en la coordinacin de las actividades de la Cruz Roja Argentina, de guidismoscoutismo, voluntarios de densa civil, socorrismo, radioaficionados y entidades y asociaciones afines, reconocidos oficialmente. El 06 de diciembre de 2007, la Ley de Ministerios N 26.338, deja las funciones de Proteccin Civil al Ministerio del Interior, excluyndola de la Secretara de Seguridad Interior que pasa al Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. La Direccin Nacional de Proteccin Civil, desde el ao 2007 forma parte de la Secretara de Provincias del Ministerio del Interior. El 31 de mayo de 2013, el Decreto N 636/2013 de la Ley de Ministerios realiza las siguientes modificaciones: Art. 3 Incorpranse como incisos 16 y 17 del artculo 22 bis de la Ley de Ministerios (texto ordenado por el Decreto N 438 del 12 de marzo de 1992), y sus modificatorias, los siguientes respectivamente: 16. Entender en la coordinacin d e las acciones tendientes a solucionar situaciones extraordinarias o emergencias que se produzcan en el territorio de la Nacin y 17. Coordinar el Sistema Federal de Emergencias (SIFEM) creado por el Decreto N 1250 del 28 de octubre de 1999..
Art. 7 Transfirese la DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL, del mbito del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE, a la rbita del MINISTERIO DE SEGURIDAD, con las unidades organizativas que le dependen, sus respectivos cargos, niveles y categoras, dotacin de personal, patrimonio, bienes y crditos presupuestarios vigentes a la fecha de la presente medida, conservando su personal sus respectivos niveles, grados y categoras de revista escalafonarios.

De esta manera la Direccin Nacional de Proteccin Civil y el SIFEM pasan al Ministerio de Seguridad de la Nacin.

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LEGISLACION EN EL AMBITO PROVINCIAL PROVINCIA BUENOS AIRES CAPITAL FEDERAL CATAMARCA CORDOBA CORRIENTES CHACO CHUBUT ENTRE RIOS FORMOSA JUJUY LA PAMPA LA RIOJA MENDOZA MISIONES NEUQUEN RIO NEGRO SALTA SAN JUAN SAN LUIS SANTA CRUZ SANTA FE SANTIAGO DEL ESTERO TIERRA DEL FUEGO TUCUMAN Decreto - Ley Decreto Ley N* 11.001/63 Modificado por Ley N* 7738/71 Ley N* 22.418 Ley N* 2580 Ley N*8906 Ley N* 3415 Ley N* 2014 Ley N* 4135 Decreto N* 2705/95 Decreto- Ley N* 079/75 Ley N* 3519 Ley N* 506 Ley N*7273 Ley N* 3796 Ley N* 417 Ley N* 841 Ley N* 1311 Ley N* 5057 Ley N*6837 Ley N* 3512 Ley N* 1184 Ley N* 8094 Ley N* 3973 Ley N* 111 Ley N* 3921 QU ES PROTECCIN CIVIL? De acuerdo con las responsabilidades y acciones que tiene la Direccin Nacional de Proteccin Civil se puede definir de la siguiente manera: Es el Conjunto de acciones destinadas a mitigar y responder a las consecuencias de un desastre. Reglamentado por Decreto N* 663/73 Decreto N* 1170/82 Decreto N*546/73 Decreto N* 2987/78 Modificada Ley N* 2764

Decreto N* 178/76 Decreto N* 3630/78 Decreto N* 114/76 Ley N*3459 y Decreto N*3013 Decreto N* 1416/76 Decreto N*1233/74 y Decreto N* 2036/74 Decreto N* 1071/76 Decreto N* 907/78 Decreto N* 3796/76 Decreto N* 1476/00 Decreto N* 2419/76 Decreto N* 431/78 Decreto N* 4401/78 Decreto N* 546/73 Decreto N* 1214/78 Decreto N* 2036/73

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QU ES DEFENSA CIVIL? Las provincias en su legislacin vigente, definen a la defensa civil como: el conjunto de medidas y actividades no agresivas tendientes a evitar, anular o disminuir los efectos de la guerra, los agentes de la naturaleza o cualquier otro origen, puedan provocar sobre la poblacin y sus bienes, y contribuir a restablecer el ritmo normal de vida de la zona afectada. SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN /DEFENSA CIVIL Histricamente el Sistema de Proteccin /Defensa Civil estaba conformado por el conjunto de instituciones que tiene la comunidad, que relacionadas entre s pueden actuar en forma organizada dando respuesta rpida y eficiente a cualquier situacin de emergencia o desastre. Los organismos gubernamentales, no gubernamentales, Fuerzas Armadas y de Seguridad, Bomberos y los ciudadanos en su conjunto, son parte fundamental en las tres etapas de la emergencia/desastre. El Municipio es el primer escaln dentro de la organizacin del sistema. Es all donde se requiere dar inmediata respuesta ante una situacin de emergencia o desastre, lo que presupone una organizacin adecuada para la respuesta. La reforma de la Constitucin Nacional del ao 1994, hace nfasis en el rol del municipio, es all donde se plantea la autonoma municipal. Cuando este primer escaln, se ve superado declara el Estado de Emergencia y es la Provincia la que acude en la respuesta. Cuando la provincia est superada es la Nacin que da el apoyo federal y coordina acciones con los organismos del estado nacional, que participan de la accin. En el ao 1999 en el mbito nacional surgi un sistema denominado SIFEM, Sistema Federal de Emergencias cuya misin era articular a todos los organismos del Estado Nacional, desde la Jefatura de Gabinete. El mencionado sistema que en algn momento fue paralelo y compiti con el sistema nacional histrico de Proteccin/ Defensa Civil cambio de jurisdiccin y qued incorporado a la Secretara de Seguridad Interior. Actualmente, de acuerdo con la legislacin vigente las competencias de la Direccin Nacional de Proteccin Civil y del SIFEM estn dentro de la rbita del Ministerio de Seguridad.

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QUINES SON LOS RESPONSABLES DE PROTECCIN / DEFENSA CIVIL? La Presidente de la Nacin es responsable del sistema a travs del Ministerio de Seguridad, delegando las acciones en la Direccin Nacional de Proteccin Civil (DNPC) y activando al SIFEM en situacin de desastre. El Gobernador ejerce la direccin y coordinacin de su provincia y puede otorgar esta misin al Ministerio de Gobierno o al Secretario General de la Gobernacin., de acuerdo con las leyes vigentes en cada provincia. El Intendente organiza, coordina y conduce la Defensa Civil en su Municipio. Esta misin puede ser asignada al Secretario de Gobierno u otro funcionario municipal. QUINES CONDUCEN LA PROTECCIN CIVIL/DEFENSA CIVIL? El Gobierno Nacional, de acuerdo a la normativa vigente a travs del Ministerio de Seguridad es el responsable del SIFEM y dispone de la Direccin Nacional de Proteccin Civil como organismo responsable de coordinar y ejecutar las acciones de prevencin y respuesta, elaborar las polticas, los estudios, el planeamiento y la coordinacin de las acciones de Proteccin Civil. Puede actuar como soporte del SIFEM a fin de coordinar desde el mismo a los organismos del estado nacional para ejecutar las acciones de prevencin, respuesta y recuperacin a travs de los organismos nacionales competentes, que resulten necesarios en caso de desastres. Los Gobiernos Provinciales y la Ciudad de Buenos Aires, disponen de la Junta de Defensa Civil como rgano de asesoramiento y la Direccin de Defensa Civil como rgano de ejecucin. Los Gobiernos Municipales/Comunales tienen la Junta Municipal de Defensa Civil, presidida por el Intendente e integrada por un Coordinador o Secretario de Defensa Civil, Vocales Permanentes (Secretarios y/o Directores de Reparticiones Comunales, quienes a su vez son los jefes de los distintos Servicios de Proteccin Civil y los Jefes de Polica y Bomberos) y Vocales No Permanentes (Dirigentes de Organizaciones No Gubernamentales con asiento en el Partido). La Junta de Defensa Civil de acuerdo con la legislacin vigente, en cada provincia/municipio es responsable de la toma decisiones de tipo poltico, en situacin de emergencia o desastre y se puede conformar de hecho o de derecho. Los Directores/Coordinadores de Defensa Civil deben asistir al Gobernador/Intendente en la planificacin, organizacin, direccin, coordinacin y control de la Defensa Civil. Por eso es necesario que cada Provincia/Municipio nombre un Director/Coordinador para realizar esta funcin.

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El COE (Centro de Operaciones de Emergencia) es el rgano que ejerce la conduccin de las operaciones en el terreno. Est bajo las rdenes de la autoridad designada por el titular del Ejecutivo. Generalmente est conducido por el Secretario Ejecutivo de la Junta que en teora es el Director de Defensa Civil. Pero es el Intendente en el mbito Municipal y el Gobernador en el nivel Provincial quienes designan al Jefe del COE. Es facultad del Gobernador/Intendente constituir un "Centro de Operaciones de Emergencia (COE) Provincial, Municipal", en caso de producirse una emergencia/desastre. Misin del COE: Asistir a la autoridad en la conduccin de las operaciones en el caso de una emergencia o desastre. Funciones: Conduccin y control de las operaciones de emergencia. Ejecucin de las evacuaciones preventivas y de auxilio. Movilizacin de la poblacin hacia y desde los centros de evacuados. Evaluacin de daos y anlisis de necesidades. Coordinacin de las tareas de los Servicios de Proteccin / Defensa Civil. Mantener las comunicaciones con los Servicios de Defensa Civil, las autoridades, el COE Provincial, los Centros de Evacuados, las zonas afectadas, etc. Recepcin y envo de la informacin actualizada. Elaboracin de informes, cartas de situacin, recomendaciones a la poblacin. CULES SON LOS SERVICIOS DE PROTECCIN/DEFENSA CIVIL? Los Servicios de Proteccin/Defensa Civil son los medios especficos de las autoridades de gobierno para desarrollar las operaciones de emergencia. Se conforma con los organismos pblicos y privados de cada jurisdiccin y realizan actividades especializadas para dar respuesta a la emergencia, bajo la coordinacin del Director del COE. La cantidad, denominacin y funciones de los Servicios deben ajustarse a las necesidades de cada Municipio, teniendo en cuenta las hiptesis de riesgo del lugar.
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De acuerdo con el grado de desarrollo de la Defensa Civil, la diversidad de riesgos a la que est expuesto el municipio; es importante impulsar la existencia de los servicios que estn a continuacin. Alerta, Alarma y Comunicaciones: Mantiene informada a las autoridades, difunde las seales de alerta y alarma a la poblacin y las comunicaciones de carcter general ante la emergencia y el desastre y tiene informado a los servicios para su oportuna intervencin. Establece y mantiene comunicaciones rpidas, seguras y eficaces entre las autoridades, los organismos, los servicios y los distintos elementos integrantes de Proteccin Civil / Defensa Civil. Funciones: Asegurar el enlace con la Coordinacin de Defensa Civil, Comisiones locales, Municipios vecinos, Provincia, Nacin. Establecer comunicaciones almbricas e inalmbricas para satisfacer los distintos requerimientos. Obtener informacin adecuada de los hechos para dar la alerta debida y poner en funcionamiento el Sistema. Recibir y transmitir la informacin suministrada por los organismos cientficos tcnicos. Alertar a las autoridades de Proteccin/Defensa Civil sobre la existencia o importancia del peligro y en su caso difundir la alerta o alarma a la poblacin que pueda ser afectada por la emergencia. Mantener informada a las autoridades y eventualmente a la poblacin, sobre el desarrollo de los acontecimientos.

Seguridad Pblica: Asegura el orden pblico. A cargo de las Policas Provinciales y Fuerzas de Seguridad Nacional a fin de neutralizar todo desorden, preservar la propiedad y facilitar la accin de Proteccin Civil / Defensa Civil. Funciones: Colaborar con las Autoridades Polticas (en el mbito municipal, provincial y nacional) en el mantenimiento y/o restablecimiento del orden pblico. Cooperar con las Autoridades encargadas de la seguridad pblica en el ordenamiento del trnsito y conducta de la poblacin durante la emergencia.
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Custodiar los bienes afectados por la emergencia. Registrar y controlar las reas afectadas como Centros de Evacuados o Refugios temporarios. Trasladar y custodiar materiales peligrosos o crticos, durante la emergencia. Controlar y marcar las rutas de circulacin para los medios de transporte de auxilio. Contraincendio y salvamento: Los Bomberos y Brigadas especiales de rescate aplican tcnicas de lucha contra el fuego, de acuerdo con el material que se dispone, tiene previstas reservas de agua y su adecuada localizacin. Adopta tcnicas relacionadas con la liberacin de vctimas a travs de personal adiestrado y con aplicacin de tcnicas de intervencin especficas para cada hiptesis. Funciones: Trabajar en la lucha contra el fuego. Proceder al rescate de personas y ponerlas a disposicin del servicio mdico. Asesorar sobre la lucha contra incendios en el mbito privado, pblico e industrial. Asesorar sobre la utilizacin de los distintos materiales de lucha contra incendios. Asesorar y Capacitar sobre las precauciones a tener en cuenta para evitar incendios. Asesorar sobre normas pblicas de prevencin contra incendios. Complementar la accin de los Servicios Oficiales en las ciudades donde existan y actan como nico Servicio donde no existan.

Transporte: Satisface las necesidades de transporte de personal y material, distribuye los abastecimientos y evacua el material destruido o deteriorado en los servicios emergentes o como consecuencia del desastre; a fin de posibilitar la supervivencia de la poblacin y el normal desarrollo de las operaciones de auxilio.
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Funciones: Satisfacer los requerimientos de transporte que provengan de los servicios restantes. Organizar y ejecutar el traslado de personas, animales, elementos materiales dentro del Municipio y si es necesario a Municipios vecinos. Regular la circulacin de los medios de transporte en coordinacin del Servicio de Seguridad Pblica. Registrar y controlar la disponibilidad de los medios de movilidad, caractersticas, capacidad de transporte, fuente de abastecimiento de combustibles. Habilitar un Parque de Automotores, donde sern concentrados los vehculos disponibles para la emergencia. Conocer las rutas y vas de acceso que enlazan las distintas localidades de la jurisdiccin y jurisdicciones vecinas, para que la ayuda llegue a tiempo. Asistencia Sanitaria: Recoge, asiste y evacua a los heridos y enfermos, como consecuencia del desastre. Adopta las disposiciones de carcter preventivo con el fin de asegurar la vida normal de la poblacin afectada. Funciones: Dirigir, coordinar y ejecutar las tareas referentes a la asistencia sanitaria, clasificacin (triage), traslado de enfermos y heridos, prevencin y lucha contra epidemias. Organizar y constituir puestos de socorro fijos y mviles. Organizar y constituir equipos de primeros auxilios, camilleros y ambulancias. Organizar y capacitar a las estructuras prehospitalarias y hospitalarias disponibles para cada caso. Realizar recomendaciones sanitarias y de profilaxis, destinadas a la poblacin en general.
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Coordinar con el C.O.E. la atencin de urgencias de heridos y accidentados en la emergencia. Clasificar material sanitario, fuente de abastecimiento, almacenaje y reposicin. Organizar y constituir equipos para emergencias qumicas y veterinarios. Promocionar la constitucin de banco de sangre. Asistencia Social: Brinda apoyo espiritual y material a las personas que -como consecuencia del desastre-, se encuentran afectadas. Adopta disposiciones a efectos de mitigar los daos en el aspecto social ocasionados por la emergencia. Funciones: Ayudar y asistir a los damnificados por la emergencia. Prever y proveer alimentos, ropa a los afectados por la emergencia. Registrar e informar al COE sobre las personas afectadas por la emergencia/desastre (desaparecidas, hospitalizadas, fallecidas, buscadas, familias separadas). Contribuir en la administracin y atencin de los Centros de Evacuados habilitados para tal fin. Proporcionar alimentos al personal afectado a la emergencia. Identificar y registrar a las personas desplazadas hacia la zona de la emergencia. Ingeniera y Rehabilitacin de Servicios: Se ocupa de la proteccin de obras y servicios pblicos, que permiten el normal funcionamiento de la comunidad. Pasada la emergencia/desastre organiza el restablecimiento de los servicios pblicos indispensables para facilitar el retorno de la poblacin a sus hogares. Adems cuando la situacin lo requiera llevar a cabo inspecciones tendientes a determinar las condiciones de seguridad de las viviendas y obras de arte afectadas. Funciones: Despejar avenidas, calles, caminos, tendido de puentes y pasarelas provisorias de las voladuras.
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Demoler construcciones que amenacen derrumbarse. Reparar fuentes y redes de distribucin de energa elctrica. Reparar la red de distribucin de agua potable, gas, oleoducto y naftoducto del sistema colector de lquidos cloacales y posibilidad de fuentes adicionales para refuerzo o reemplazo. Organizar equipos de auxilio tcnico para voladuras, apuntalamiento, demolicin reparaciones de urgencia de las lneas de comunicaciones, viales, frreas. Preparar fuentes de energa de reemplazo. Asesorar sobre las medidas a adoptar para la preservacin de los bienes materiales de la Comunidad.

CMO ACTA PROTECCIN/ DEFENSA CIVIL DURANTE LAS TRES ETAPAS? ANTES DE LA EMERGENCIA: A TRAVS DE LAS ACCIONES DE MITIGACIN

Mitigacin: Es el resultado de las acciones destinadas a reducir o atenuar el riesgo.

La Mitigacin contiene aspectos de prevencin y de preparacin para afrontar los desastres. La prevencin y la preparacin estn compuestas de medidas a largo y corto plazo, destinadas a salvar vidas y a limitar los daos provocados por el evento adverso. La prevencin se ocupa de polticas y programas a largo plazo que tiene por objeto prevenir o eliminar la produccin de desastres. Por eso es necesario adoptar determinadas medidas: Revisin y adecuacin de la legislacin existente. Planificacin urbana. Construccin de Obras.

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Trevelin Pcia. de Chubut Obras Barrio con problemas de inundacin (Dic.2005)

La preparacin adopta medidas a corto plazo con el fin de actuar antes del impacto de un acontecimiento determinado. En este caso debe estar apoyada por: Atencin para emergencias y desastres. Legislacin. Planificacin. Capacitacin tcnica. Educacin a la poblacin. Financiacin.

Sin dudas, una organizacin que trabaja en emergencias y desastres debe tener una organizacin eficiente que d respuesta en tiempo y forma, con servicios que tengan slidos conocimientos tcnicos, para actuar armoniosamente. La falla de uno de estos componentes afecta toda la organizacin, pero an as la misma (aunque este vulnerable o debilitada) debe continuar prestando servicio. Por eso es fundamental realizar las siguientes acciones: Hiptesis de Riesgo. Identificar y analizar las hiptesis de riesgo del lugar (provincia/ municipio) estableciendo: 1. 2. 3. 4. 5. Naturaleza de la amenaza. Sitios de impacto ms probables. Posibilidad de ocurrencia. Perodos de recurrencia. Intensidad sobre la poblacin y sus bienes.

Comunicaciones. Disear y poner en prctica subsistemas y redes de informacin de alerta y alarma.

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Capacitacin. Organizar y capacitar personal necesario. Recursos. Realizar un inventario de recursos existentes en diferentes niveles. Planeamiento. Preparar el plan de emergencia para: o El manejo de la fase de impacto. o Los lineamientos generales para la rehabilitacin. o La preparacin y divulgacin de los planes para la atencin de emergencias. o La capacitacin de los responsables de su ejecucin. o La realizacin de simulacros que permitan su anlisis y ajuste. o Lograr que la planificacin posibilite: Coordinacin. Disear una organizacin que contemple la participacin de los organismos e instituciones necesarios para enfrentar una emergencia, coordinados por un organismo especfico. Diseo de una estructura. Constituir una estructura, formular normas tcnicas y administrativas que permitan la direccin y control centralizado y una eficaz ejecucin descentralizada. DURANTE LA EMERGENCIA: A TRAVS DE LAS ACCIONES DE RESPUESTA

Coordinacin operativa: Es la puesta en marcha en forma coordinada de las acciones previstas en el plan en caso de emergencia o desastre. Para poner en prctica el Plan, es fundamental convocar al equipo de actores que trabajarn en la respuesta. Identificadas las hiptesis de riesgo del lugar (provincia, municipio) es necesario trabajar en forma conjunta para elaborar un Plan de Emergencia o Plan General. Cabe aclarar que ste es el plan estratgico, despus viene una segunda etapa donde se desarrollar el Plan Operativo, que se va a aplicar para dar una respuesta eficiente al evento adverso que se presente. Rehabilitacin: Es el conjunto de medidas y acciones destinadas a restablecer los servicios pblicos esenciales en el rea siniestrada.

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Esta accin es fundamental, y es inmediata al momento que se inician las acciones de respuesta. Los servicios esenciales deben estar funcionando para que el COE y los Servicios de respuesta, puedan trabajar sin dificultades o con los menores inconvenientes posibles. Se deben realizar las siguientes actividades sectoriales: a) Restablecimiento de los servicios: Energa elctrica. Agua potable. Saneamiento y disposicin de excretas y residuos. Infraestructura vial. Medios de comunicacin.

b) Establecimiento de servicios esenciales: Apuntalamiento de estructuras. Seguridad y orden pblico. Control de instalaciones peligrosas. DESPUS DE LA EMERGENCIA: A TRAVS DE LAS ACCIONES DE RECONSTRUCCIN. Reconstruccin: Es el conjunto de actividades tendientes a restablecer y/o mejorar las condiciones de vida previas al desastre en la zona afectada.

Defensa Civil en esta etapa debe asesorar a efectos de que dicha reconstruccin tenga en cuenta los siguientes aspectos: a. Consecuencias del desastre relacionadas con el medio ambiente del rea afectada. b. Consecuencias del desastre vinculadas a la infraestructura de servicios, urbanizacin, calidad y tipo de viviendas. c. Consecuencias del desastre vinculadas a la actividad econmicoproductiva. QU ES EL APOYO FEDERAL? Cuando se produce un desastre cuya magnitud supera la capacidad de respuesta de la Provincia, se pone en marcha un mecanismo denominado Requerimiento de Apoyo Federal, por el cual el Gobernador solicita apoyo al Gobierno Nacional. Se formaliza la solicitud enviando el pedido al Ministro de Seguridad. La solicitud llega al Ministerio de Seguridad y desde all se coordina la respuesta al requerimiento. Tambin se podr requerir la participacin, con fines de

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asesoramiento, de funcionarios pblicos nacionales y de especialistas en temas especficos cuya concurrencia fuese de inters. QU SON LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE PROTECCIN CIVIL/ DEFENSA CIVIL? Son los enunciados fundamentales sobre los cuales se basa el sistema de Proteccin/Defensa Civil para actuar antes, durante y despus de la emergencia. Los mismos no se han modificado pese al tiempo transcurrido, sino que se han solidificado como parte de la doctrina de la Proteccin/Defensa Civil en Argentina. Debe emplearse la totalidad del potencial de la comunidad (privado y pblico: administracin nacional, provincial y municipal) que sea necesario para efectuar una verdadera movilizacin de los recursos disponibles. Debe ser considerada por el poder pblico en sus tres niveles: Nacional, Provincial y Comunal, ya que es el principal responsables de la prevencin y el accionar operativo de Proteccin/Defensa Civil; tambin participan las organizaciones no gubernamentales y solidariamente, todos los habitantes. Se basa en la Solidaridad Social (sentimiento e impulso de socorrer al prjimo) y la Ayuda Mutua (apoyo recproco). Considera a la Comuna o Municipio como el "pilar" de todo el sistema. En este escaln, la eficacia de la Proteccin/Defensa Civil se basa, ante todo, en la Autoproteccin de: el individuo y su familia; los establecimientos (fbricas, edificios pblicos, escuelas, hospitales, usinas, etc.); el vecindario. La Proteccin/Defensa Civil no excluye ni resta responsabilidad ni invade jurisdiccin a entidad alguna; su misin es facilitar la accin conjunta, coordinando los distintos elementos con unidad de criterio y conduccin.

AUTOPROTECCIN Todos los habitantes de una ciudad, provincia, regin, estn expuestos a vivir situaciones de emergencia provocadas por un desastre natural, blico o de cualquier otro origen. Cada persona ser ms o menos vulnerable de acuerdo con las medidas de prevencin que adopte en su vida diaria, como as tambin a la preparacin que tenga para actuar ante una emergencia.

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Si cada habitante es capaz de protegerse a s mismo, aliviar el trabajo de los servicios de Proteccin/Defensa Civil y en menor tiempo se podr restablecer el ritmo normal de vida de la poblacin afectada. As como el Municipio es el pilar fundamental de Proteccin/Defensa Civil, la familia es la clula bsica de la proteccin organizada. Es en este escaln donde se ve la eficacia de la Defensa Civil quien ha capacitado a los habitantes para hacer efectiva la Autoproteccin en forma individual y colectiva. Considerando esta razn puede definirse a la Autoproteccin como: La organizacin, preparacin y realizacin de medidas y actividades de Proteccin/Defensa Civil, que adoptarn bajo su responsabilidad los habitantes, para su directa e inmediata proteccin. Qu es la Autoproteccin Individual? Es la medida a adoptar por el individuo y su familia en forma personal y/o en grupo. La familia es la base de esta forma de Autoproteccin. Qu es la Autoproteccin Colectiva? Es la organizacin de medidas a adoptar por una comunidad. A partir de all establecemos las siguientes reas: Viviendas: Dnde viven las personas? En casas, departamentos de propiedad horizontal, barrios cerrados, etc. Trabajo Dnde trabajan las personas? En edificios de gobierno, en locales comerciales, en empresas privadas, en talleres, en fbricas, en plantas industriales, en oficinas, en establecimientos educativos, en la calle, etc. Asistencia: Dnde pueden hallarse asistidas o alojadas las personas? En hospitales, hoteles, asilos, orfanatos, crceles u otros establecimientos. Actividades varias: Dnde se renen o circulan personas? en iglesias, teatros, canchas de ftbol, polideportivos, clubes, bancos, edificios, supermercados, escuelas, medios de transporte, etc. Al hablar de Autoproteccin debe pensarse la relacin del hombre con el medio que lo rodea y donde habita. Su casa, la escuela, el trabajo, la calle, instituciones deportivas y de recreacin son lugares por donde las personas circulan. Esto significa que por diversas razones van a tener que adoptar medidas que hacen a su seguridad individual y colectiva.

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En cuanto de estos lugares hay planes de evacuacin? Se realizan simulacros?, Existen campaas informativas? Cuando las autoridades tengan respuesta afirmativa a estos interrogantes, sin dudas se estar disminuyendo la vulnerabilidad de esa poblacin ACCIN VOLUNTARIA Es la posibilidad o facultad que tiene una persona de realizar libremente un servicio que beneficie a uno o varios conciudadanos, sin percibir por ello remuneracin alguna. La Accin Voluntaria involucra varios tipos de contribuciones que pueden materializarse antes, durante y despus de la emergencia. En los planes y programas de Proteccin/Defensa Civil debe considerarse la Accin Voluntaria; la utilizacin de la misma hace al potencial disponible de una comunidad. Las autoridades en los distintos niveles son responsables de promover la Accin Voluntaria, como recurso importante para la Defensa Civil y esto debe ser objeto de estmulo. Existen algunas formas cuya promocin no se puede dejar de realizar; en general son las que se refieren a la lucha contra el fuego, asistencia social y sanitaria de emergencia, comunicaciones y salvamento. En Argentina existen las denominadas ONG (Organizaciones No Gubernamentales) que son asociaciones sin fines de lucro, que trabajan en el rea: educacin, salud, ecologa, minoridad, cultura, familia, civismo, asistencialismo, etc. Estas organizaciones tienen objetivos y estructuras definidas en el nivel nacional, provincial y municipal. Adems muchas de ellas cuentan con voluntarios entrenados en diversas reas que pueden trabajar bajo la coordinacin de Proteccin/Defensa Civil. A nivel local existen organizaciones como los Scouts, la Cruz Roja, Bomberos Voluntarios, Radioaficionados, entre otros, que dan respuesta a las necesidades propias del lugar y tienen una misin especfica durante la emergencia. Los bomberos voluntarios, son una organizacin muy diferente a las otras organizaciones no gubernamentales y son parte del Sistema de Defensa Civil. En muchas ciudades, ms all de sus actividades especficas, tienen delegado el rol de Defensa Civil hacindose cargo de todas las emergencias locales.

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Algunas Provincias y Municipios cuentan con los voluntarios para la Defensa Civil, quienes trabajan bajo la Coordinacin de Defensa Civil, y la expresa autorizacin de la autoridad correspondiente. Para aceptar incorporar este tipo de voluntariado debe estar incluido en la legislacin provincial. Adems toda persona que colabore dentro de esta denominacin tiene que estar enmarcada legalmente, caso contrario puede ser muy perjudicial para el estado municipal o provincial que lo tenga a cargo. Otro de los temas a tener en cuenta es el grado de capacitacin que tienen de acuerdo con la tarea prevista para ese voluntario. En todos los casos en que fuese necesario convocar a las Organizaciones No Gubernamentales para actuar en una emergencia, debe emplearse a sus miembros (voluntarios) en funciones de apoyo y auxiliares bajo la supervisin de personal de Proteccin Civil/Defensa Civil. En lo posible la Organizaciones No Gubernamentales debern integrar las Juntas Municipales con uno o ms dirigentes que participen en calidad de vocales no permanentes. En los ltimos tiempos el rol de las ONG se ha ido transformando, ya que en muchos casos cubren espacios libres que se han dejado por largos perodos, dando respuesta a necesidades especficas de la comunidad. Por esta razn, debe incluirse a todas las instituciones que tiene esa comunidad dentro de las actividades de Defensa Civil. Para esto es necesario individualizar a cada organizacin, registrarla, conocer cules son sus objetivos, estatutos, reglamentos, quines son las autoridades y por sobre todas las cosas qu tipo de capacitacin tienen y acordar con ellas en qu actividad especfica podran actuar. Sin duda todos los miembros de las ONG pueden participar en actividades de prevencin o sea en el antes, pero son pocas las que pueden actuar en el durante y esto implica no slo un grado de preparacin sino que deben tener un Seguro de Vida. Dada la importancia de la Accin Voluntaria (en todas sus manifestaciones) en el logro de los fines que persigue Proteccin/Defensa Civil y sus caractersticas propias en cuanto a la promocin, organizacin, etc. debern impartirse normas e instrucciones especficas en cada uno de los aspectos.

CAPACITACION Y EDUCACION Las organizaciones de Proteccin/Defensa Civil deben tener en su estructura un rea/departamento de capacitacin segn corresponda a la estructura provincial/municipal. Es fundamental el trabajo de entrenamiento que debe realizar con el personal del organismo y los integrantes del sistema que van a dar respuesta. Para esto es fundamental tener equipos de formadores e instructores, capaces de desarrollar planes de capacitacin que contemple la formacin de los diferentes
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equipos de respuesta, la capacitacin dentro del sistema formal de educacin y la difusin y capacitacin de la poblacin afectada por el riesgo. La capacitacin es una herramienta fundamental de la gestin, que fortalece a la organizacin .Permite incorporar aprendizajes, recuperar experiencias, definir lineamientos tcnicos, investigar sobre determinado temas y retroalimentar en forma permanente al sistema. Una organizacin como la Proteccin/Defensa Civil que no se capacita, no avanza y si no avanza no crece y en definitiva no cumple con su misin.

EDUCAR PARA LA PREVENCIN Uno de los elementos fundamentales para disminuir la vulnerabilidad de una poblacin, es definir cul es el grado de exposicin ante un riesgo determinado. A partir de all, la Defensa Civil, trabajar intensamente para disminuir la vulnerabilidad, esto depender de la preparacin y entrenamiento de esa poblacin para enfrentar un riesgo. Esa poblacin, ubicada geogrficamente en un medio determinado, deber conocer cules son las medidas a adoptar para evitar o minimizar la exposicin a un riesgo. Sin duda, esta labor implica una tarea de toma de conciencia por parte del habitante comn, que difcilmente acepta que puede transformarse en el protagonista principal de una catstrofe. Pero tambin sta es una decisin de las autoridades locales, quienes son responsables a nivel municipal, provincial y nacional de: "Preservar la vida y hbitat de la poblacin". Durante la normalidad Proteccin/Defensa Civil, realizar campaas educativas dirigidas al ciudadano comn, a travs de un mensaje claro, concreto y de fcil interpretacin. Una comunidad est conformada por hombres, mujeres y nios, con distintos niveles de educacin, alfabetos y analfabetos; en algunos casos existen colectividades que poseen una cultura y un idioma diferente.

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Todos ellos desde el nio hasta el anciano tienen derecho a ser preparados para tomar las medidas de Autoproteccin individual y familiar en situaciones de emergencia. Es fundamental que la Defensa Civil local, mantenga una relacin fluida con las instituciones intermedias de su localidad, como as tambin con las escuelas, organizaciones de ayuda mutua y los medios de comunicacin social. Ellos son quienes llegan a la familia antes que sus propias autoridades. Son los que conocen la realidad local y quienes se transforman en agentes multiplicadores cuando hacen propio un mensaje. Una campaa para educar en la prevencin debe tener un objetivo evaluable, un diagnstico previo y un mensaje atractivo para todos los componentes de la poblacin. Debe efectuarse en forma permanente a travs de distintos medios y utilizando todos los recursos disponibles en la comunidad. Realizar una campaa significa "Educacin para la Prevencin" y esto implica conocer las hiptesis de riesgo del lugar, planear para la emergencia y sobre todo realizar una capacitacin permanente. Durante la emergencia todos los habitantes estn involucrados: las autoridades locales en la toma de decisiones y los pobladores adoptando medidas de autoproteccin individual y colectiva.

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GLOSARIO DE TRMINOS ADMINISTRACIN DE DESASTRES: Es la accin de gobierno que dicta y aplica las disposiciones necesarias para dar respuesta a los desastres en cualquiera de sus fases, lo cual incluye el planeamiento, organizacin, direccin y control de las actividades. ALERTA: Estado declarado con anterioridad a la manifestacin de una amenaza bajo monitoreo, que permite tomar decisiones especficas para que se activen procedimientos de accin previamente establecidos. AMENAZA: Fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales. ANLISIS DE NECESIDADES: Procedimiento destinado a determinar el tipo y cantidad de materiales que puede requerir una zona afectada por un evento adverso. CENTRO DE EVACUADOS: Toda estructura organizada temporalmente a los efectos de alojar a quienes debieron abandonar sus viviendas, para protegerlos del ambiente durante la emergencia. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA: es el conjunto de representantes de las diferentes instituciones que tienen la responsabilidad de asistir a la comunidad afectada por un incidente, reunidos en una instalacin fija previamente establecida con el objeto de coordinar el uso eficiente de los recursos de respuesta y de retornar la situacin a la normalidad. Cuenta con una estructura organizativa interna, en la cual se respeta la autoridad y el conocimiento de quienes conforman el COE. Ejecuta el Plan de Emergencia y resuelve las situaciones operativas para dar respuesta a la emergencia/desastre. CICLO DE DESASTRES: Es un esquema que estudia y analiza el manejo de los desastres en forma sistemtica, con una secuencia cclica de las siguientes etapas: mitigacin (que incluye aspectos de prevencin y preparacin) alerta, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin. DAO: Grado de destruccin causado por un desastre, que implica prdida econmica, social y ambiental. DESASTRE: Interaccin entre un agente productor y una poblacin vulnerable que por su magnitud crea una desproporcin entre los medios necesarios para superarla y aquellos medios a disposicin de la comunidad afectada.

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EMERGENCIA: Es una situacin, estrago o dao provocado por un evento adverso de origen natural o antrpico que, por su magnitud, puede ser atendida por los medios disponibles localmente y previstos para dar respuesta a ese fin. EVALUACIN DE LA AMENAZA: Proceso mediante el cual se analiza la ocurrencia y la severidad de un fenmeno potencialmente desastroso, en un tiempo especfico y en un rea determinada. EVALUACIN DE DAOS: Identificacin y registro cualitativo y cuantitativo de la extensin, gravedad y localizacin de los efectos o impactos de un evento adverso. EVENTO ADVERSO: Es una situacin, suceso o hecho que produce alteracin en la vida de las personas, economa, sistemas sociales y medio ambiente causados por fenmenos de origen natural u antrpico, o por la combinacin de ambos IMPACTO AMBIENTAL: Consecuencia de cualquier actividad de desarrollo tecnolgico o natural que altera el ambiente, la provisin de bienes y servicios y/o los aspectos sociales y econmicos de una comunidad. INTENSIDAD: Es la medida cuali-cuantitativa que permite conocer la severidad de un fenmeno en un sitio especfico. MITIGACION: Conjunto de acciones y medidas de prevencin y preparacin destinadas a disminuir atenuar o limitar el impacto de las amenazas. Tales acciones y medidas pueden ser estructurales o no estructurales. PREPARACIN: Son las actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz (aviso, salvamento y rehabilitacin de la poblacin) ante el impacto de un evento adverso. La preparacin se lleva a cabo mediante la organizacin y planificacin de las acciones de alerta, evacuacin, bsqueda, rescate, socorro y asistencia que deben realizarse en caso de emergencia. PREVENCIN: Conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipacin para evitar la ocurrencia de un impacto negativo o desfavorable ante el impacto de una amenaza y/o para reducir sus consecuencias sobre la poblacin, sus bienes, servicios, infraestructura y ambiente. PROTECCIN CIVIL: Conjunto de acciones destinadas a mitigar y responder a las consecuencias de un desastre, en el marco de una poltica de gestin integral de riesgos. RECONSTRUCCIN: Es el conjunto de actividades tendientes a restablecer y/o mejorar las condiciones devida previas al desastre en la zona afectada.

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REHABILITACIN: Es el conjunto de medidas y acciones destinadas a restablecer los servicios pblicos esenciales en el rea siniestrada. Restablecimiento de los servicios: Energa elctrica, Agua potable, Saneamiento y disposicin de excretas y residuos, Infraestructura vial, Medios de comunicacin. Establecimiento de servicios esenciales: Apuntalamiento de estructuras, Seguridad y orden pblico, Control de instalaciones peligrosas. RESPUESTA: Suministro de servicios operativos de emergencia y de asistencia pblica tanto durante como inmediatamente despus de la ocurrencia de un desastre, contemplados en la etapa de preparacin, con el propsito de salvar vidas, reducir impactos en salud, velar por la seguridad pblica y satisfacer las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada. RIESGO: Es el factor resultante de la combinacin entre una amenaza de un fenmeno y la vulnerabilidad de la poblacin. Tambin puede entenderse como la probabilidad que una amenaza produzca daos al actuar sobre una poblacin vulnerable o susceptible. SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL: Conjunto de organismos que desarrollan tareas de prevencin, preparacin y respuesta ante riesgos de origen natural o antrpico, en forma coordinada. Trabajan con el fin de crear un marco legal apropiado, proyectos, planes, estrategias, mecanismos y recursos para que de manera corresponsable, privilegiando la Gestin Integral de Riesgos y dando continuidad a la respuesta operativa, apliquen las medidas y acciones tendientes a preservar la vida, los bienes y el hbitat de la poblacin ante desastres de origen natural o antrpico, coordinando el empleo de los Recursos humanos y materiales del Estado Nacional en las etapas de mitigacin, respuesta y reconstruccin. TRIAGE: Sistema de clasificacin de vctimas en masa, en base a tarjetas de cuatro colores diferentes que indican el grado de prioridad de atencin y traslado del herido. VULNERABILIDAD: Es el grado de exposicin de una comunidad a sufrir daos por la accin de fenmenos naturales o provocados por la mano del hombre.

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Ministerio de Seguridad Dr. Arturo Puricelli Direccin Nacional de Proteccin Civil Cdor. Carlos Carusso Direccin de Planeamiento y Capacitacin Prof. Sebastin Juncal

Autor: Mnica Adriana Acosta Colaboracin Tcnica: Carlos Alberto Revainera Asistencia Administrativa: Nora Arbeille Diseo: Mara Emilia Centurin
En memoria de Ramn Bern. Queremos que su nombre siga presente como estuvo durante 15 aos en todas nuestras publicaciones. Trabaj junto a este equipo, con vocacin de servicio y compromiso. Seguramente hoy desde el cielo nos est acompaando. Bibliografa: Normas y recomendaciones sobre Defensa Civil. Publicacin N* 1 de la D.N.D.C. Qu es Defensa Civil? Qu es Proteccin Civil? Leyes y Decretos de Defensa Civil Ley de Ministerios Glosario de la DNPC Imgenes de la Direccin General de Defensa Civil de Chubut Imgenes de la Direccin Provincial de Defensa Civil de Entre Ros Imgenes de la Direccin Provincial de Defensa Civil de Santa Fe Imgenes de la Direccin Provincial de Defensa Civil de Neuqun. Imgenes de la Direccin Provincial de La Rioja Imgenes de la Asociacin Scouts de Argentina Imgenes de los Bomberos Voluntarios de Calamuchita Imgenes de la DNPC

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