Codigo de Planificacion y Finanzas Publicas

Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas
(Funcin Legislativa)
Informacin Oficial de la Repblica del Ecuador Gobierno Constitucional del Econ. Rafael Correa Delgado FUENTE: Fiel transcripcin de la publicacin en la Edicin: (R ! "#P $%&' (octub)e("%*%
+N,+CE
ASAMBLEA NACIONAL Considerando: (14) Que, el artculo 3 de la Constitucin de TTULO PRELIMINAR DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA PLANIFICACI N ! LAS FINAN"AS P#BLICAS Ar$%&'(o 1 Ar$%&'(o ) Ar$%&'(o * Ar$%&'(o 4 Ar$%&'(o + Ar$%&'(o , Ar$%&'(o Ar$%&'(o . Objeto. Lineamientos para el desarrollo. Objetivos. mbito. Principios comunes. Responsabilidades conjuntas. e las condiciones para la !estin de Presupuestos participativos en los LIBRO I DE LA PLANIFICACI N PARTICIPATI/A PARA EL DESARROLLO TTULO I DE LA PLANIFICACI N DEL DESARROLLO ! LA POLTICA P#BLICA Ca0%$'(o 1 Ar$%&'(o 1 Ar$%&'(o 12 Ar$%&'(o 11 Ar$%&'(o 1) Ar$%&'(o 1* Ar$%&'(o 14 Ca0%$'(o ) Ar$%&'(o 1+ Ar$%&'(o 1, Ar$%&'(o 1e la plani"icacin del desarrollo. Plani"icacin del desarrollo. Plani"icacin nacional. el ejercicio desconcentrado de la Plani"icacin de los #obiernos $utnomos Plani"icacin participativa. %n"o&ues de i!ualdad. e la poltica p'blica. e las polticas p'blicas. $rticulacin ( complementariedad de las )nstructivos metodol!icos. Ar$%&'(o )+ Se&&i3n ) Ar$%&'(o ), Ar$%&'(o )Se&&i3n * Ar$%&'(o ). Ar$%&'(o )1 Ca0%$'(o * Se&&i3n 1 Ar$%&'(o *2 Ar$%&'(o *1 Ar$%&'(o *) Ar$%&'(o ** Se&&i3n ) Ar$%&'(o *4 Ar$%&'(o *+ Ar$%&'(o *, Ar$%&'(o *Ar$%&'(o *. Ar$%&'(o *1 Ar$%&'(o 42 Se&&i3n * Ar$%&'(o 41 Ar$%&'(o 4) Ar$%&'(o 4* Ar$%&'(o 44 Ar$%&'(o 4+ Ar$%&'(o 4, Ar$%&'(o 4Ar$%&'(o 4. Ar$%&'(o 41 Ar$%&'(o +2 Ar$%&'(o +1 Se&&i3n 4 Ar$%&'(o +) Ar$%&'(o +* Ar$%&'(o +4 Par45ra6o 1 Ar$%&'(o ++ Ar$%&'(o +, Ar$%&'(o +Ar$%&'(o +. Ar$%&'(o +1 Ar$%&'(o ,2 Ar$%&'(o ,1 Ar$%&'(o ,) -unciones de la Presidencia del Consejo. e la coordinacin del sistema nacional La *ecretara ./cnica del *istema +acional $tribuciones del *ecretario +acional de e los consejos de plani"icacin de los Con"ormacin de los Consejos de -unciones. e los instrumentos del sistema. e la in"ormacin para la plani"icacin. #eneralidades. Libre acceso a la in"ormacin. *istema %stadstico ( #eo!r0"ico +acional. el *istema +acional de )n"ormacin. el plan nacional de desarrollo ( los Plan +acional de esarrollo. Polticas de lar!o pla,o. Contenidos. -ormulacion del Plan. $probacin del Plan. *e!uimiento del Plan +acional de esarrollo. Lineamientos ( polticas del *istema +acional. e los planes de desarrollo ( de Planes de esarrollo. Contenidos mnimos de los planes de Planes de Ordenamiento .erritorial. isposiciones !enerales sobre los planes 1ecanismos de coordinacin. -ormulacin participativa. $probacin. 2i!encia de los planes. *ujecin a los planes de desarrollo ( de *e!uimiento ( %valuacin de los Planes )n"ormacin sobre el cumplimiento de metas. e los instrumentos complementarios del )nstrumentos complementarios. %strate!ia .erritorial +acional. Planes institucionales. e la inversin p'blica ( sus instrumentos. e"inicin de inversin p'blica. 2iabilidad de pro!ramas ( pro(ectos de Planes de )nversin. .emporalidad de los planes ( su e3presin mbito de los planes de inversin. Priori,acin de pro!ramas ( pro(ectos de 4anco de pro(ectos. Coordinacin de los planes de inversin.
TTULO II DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALI"ADO DE PLANIFICACI N PARTICIPATI/A Ca0%$'(o 1 Ar$%&'(o 1. Ar$%&'(o 11 Ar$%&'(o )2 Ca0%$'(o ) Ar$%&'(o )1 Se&&i3n 1 Ar$%&'(o )) Ar$%&'(o )* Ar$%&'(o )4 e las !eneralidades *istema +acional escentrali,ado de .. Principios del *istema Objetivos del *istema e las entidades del sistema %ntidades del *istema +acional el consejo nacional de plani"icacin Consejo +acional de Plani"icacin Con"ormacin -unciones
-TEcuado) TECN!L!.+/0 !uan Gon"#le" $%&'() * !uan +ablo ,an". Edif. -arolina +la"a piso ... Of. ..& Tel1fonos y fa20 /&0%.1.)2202(. 3 /&0%.1.11((2)4 3 /&0%.1.14%(155 E(3ail0 3te43tecuado) o)g
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Ar$%&'(o ,* Ar$%&'(o ,4 Par45ra6o ) Ar$%&'(o ,+ Ar$%&'(o ,, Ar$%&'(o ,Ar$%&'(o ,. Ar$%&'(o ,1
C3di5o de P(ani6i&a&i3n 7 Finan8as P9:(i&as Coordinacin con la inversin privada. Preeminencia de la produccin nacional e la plani"icacin de la cooperacin Cooperacin internacional no reembolsable. Principios de la cooperacin internacional. Poltica nacional de cooperacin internacional. #estin de la cooperacin internacional no $probacin, re!istro ( control. LIBRO II DE LAS FINAN"AS P#BLICAS TTULO I DEL SISTEMA NACIONAL DE FINAN"AS P#BLICAS Ar$%&'(o 12, Ar$%&'(o 12Ar$%&'(o 12. Ar$%&'(o 121 Ar$%&'(o 112 Ar$%&'(o 111 Ar$%&'(o 11) Se&&i3n 4 Ar$%&'(o 11* Ar$%&'(o 114 Ar$%&'(o 11+ Ar$%&'(o 11, Ar$%&'(o 11Ar$%&'(o 11. Se&&i3n + Ar$%&'(o 111 Ar$%&'(o 1)2 Se&&i3n , Ar$%&'(o 1)1 Ar$%&'(o 1)) Ca0%$'(o 4 Se&&i3n 1 Ar$%&'(o 1)* Se&&i3n ) Ar$%&'(o 1)4 Ar$%&'(o 1)+ Ar$%&'(o 1), Ar$%&'(o 1)Se&&i3n * Ar$%&'(o 1). Ar$%&'(o 1)1 Ar$%&'(o 1*2 Ar$%&'(o 1*1 Ar$%&'(o 1*) Ar$%&'(o 1** Ar$%&'(o 1*4 Ar$%&'(o 1*+ Ar$%&'(o 1*, Ar$%&'(o 1*Se&&i3n 4 Ar$%&'(o 1*. Ar$%&'(o 1*1 Ar$%&'(o 142 Ar$%&'(o 141 Se&&i3n + Ar$%&'(o 14) Ar$%&'(o 14* Ar$%&'(o 144 Ar$%&'(o 14+ Se&&i3n , Ar$%&'(o 14, Ar$%&'(o 14Ca0%$'(o + Ar$%&'(o 14. Ar$%&'(o 141 Ar$%&'(o 1+2 Ar$%&'(o 1+1 Ar$%&'(o 1+)
RODS;< +ormativa aplicable. Presupuestos prorro!ados. Obli!acin de incluir recursos. 2i!encia ( obli!atoriedad. %jercicio presupuestario. Consistencia de los Presupuestos. $probacin de las pro"ormas %jecucin presupuestaria. Contenido ( "inalidad. +ormativa aplicable. Certi"icacin Presupuestaria. %stablecimiento de Compromisos. Obli!aciones. 1odi"icacin del Presupuesto. *e!uimiento ( evaluacin de la ejecucin Contenido ( "inalidad. +ormativa aplicable. Clausura ( li&uidacin presupuestaria. Clausura del presupuesto. Li&uidacin del presupuesto. el componente de endeudamiento p'blico. el contenido ( "inalidad. Contenido ( "inalidad. e los lmites de endeudamiento, destino Lmite al endeudamiento p'blico. Lmites al endeudamiento para !obiernos estino del endeudamiento. Responsabilidad de la ejecucin. isposiciones #enerales. Renuncia a reclamacin diplom0tica. Pro6ibicin de "inanciar a entidades del #rabacin !lobal de rentas. Pa!o de obli!aciones con recursos de deuda Re!istro de las operaciones de Cr/ditos contratados por el %stado a "avor Participacin de empresas del pas Re!istro sobre la tenencia de ttulos. 1odi"icacin de t/rminos ( condiciones. Contratos &ue contribu(an a concretar el Comit/ de deuda ( "inanciamiento. Comit/ de euda ( -inanciamiento. $tribucin ( autori,acin. eberes del Comit/ de euda ( .r0mite ( re&uisitos para operaciones de e la emisin de bonos ( otros ttulos. %misiones de bonos ( otros ttulos. %scritura de emisin. +e!ociacin de bonos ( otros ttulos. $!ente o"icial. e las !arantas. #arantas soberanas. ividendos en mora. el componente de contabilidad Contenido ( "inalidad. Re!istro de recursos "inancieros ( materiales Or!ani,acin contable. %ntes "inancieros ( unidades ejecutoras Obli!aciones de los servidores de las
Ar$%&'(o -2 Ar$%&'(o -1 Ar$%&'(o -) Ar$%&'(o -* Ar$%&'(o -4 Ar$%&'(o -+ Ar$%&'(o -, Ar$%&'(o -Ar$%&'(o -. Ar$%&'(o -1 Ar$%&'(o .2 Ar$%&'(o .1
*istema +acional de -inan,as P'blicas Rectora del *)+-)P. Objetivos espec"icos del *)+-)P. Principios del *)+-)P. eberes ( atribuciones del ente rector del ele!acin de "acultades. Recursos P'blicos. Presupuesto #eneral del %stado. Clasi"icacin de )n!resos. Clasi"icacin de e!resos. #aranta de recursos de las entidades Re!la "iscal. TTULO II COMPONENTES DEL SISTEMA
Ar$%&'(o .) Ar$%&'(o .* Ca0%$'(o 1 Ar$%&'(o .4 Ar$%&'(o .+ Ar$%&'(o ., Ar$%&'(o .Ar$%&'(o .. Ar$%&'(o .1 Ca0%$'(o ) Ar$%&'(o 12 Ar$%&'(o 11 Ar$%&'(o 1) Ar$%&'(o 1* Ar$%&'(o 14 Ca0%$'(o * Ar$%&'(o 1+ Ar$%&'(o 1, Se&&i3n 1 Ar$%&'(o 1Se&&i3n ) Ar$%&'(o 1. Ar$%&'(o 11 Ar$%&'(o 122 Ar$%&'(o 121 Ar$%&'(o 12) Ar$%&'(o 12* Ar$%&'(o 124 Ar$%&'(o 12+ Se&&i3n *
Componentes del *)+-)P Coordinacin el componente de la poltica ( Contenido ( "inalidad. Poltica "iscal. Participacin coordinada en la elaboracin Pro!ramacin "iscal plurianual ( anual. -ases de la pro!ramacin "iscal plurianual %studios "iscales. el componente de in!resos. Contenido ( "inalidad. Recursos de actividades empresariales. *ujecin a la poltica "iscal. Recaudacin. Renuncia de in!resos por !asto tributario. el componente de presupuesto. Contenido ( "inalidad. %tapas del ciclo presupuestario. Pro!ramacin Presupuestaria. Contenido ( "inalidad. -ormulacin presupuestaria. Contenido ( "inalidad. 5niversalidad de recursos. -ormulacin de pro"ormas institucionales. +ormas ( directrices. Contenido ( envo de las pro"ormas Consolidacin ( elaboracin de la pro"orma Pro6ibicin de donaciones. Recursos asi!nados por trans"erencia de $probacin presupuestaria.
$
Ar$%&'(o 1+* Ar$%&'(o 1+4 Ar$%&'(o 1++ Ar$%&'(o 1+, Ar$%&'(o 1+Ar$%&'(o 1+. Ar$%&'(o 1+1 Ca0%$'(o , Ar$%&'(o 1,2 Ar$%&'(o 1,1 Ar$%&'(o 1,) Ar$%&'(o 1,* Ar$%&'(o 1,4 Ar$%&'(o 1,+ Ar$%&'(o 1,, Ar$%&'(o 1,Ar$%&'(o 1,. Ar$%&'(o 1,1 Ar$%&'(o 1-2 Ar$%&'(o 1-1 Ar$%&'(o 1-) Ar$%&'(o 1-*
C3di5o de P(ani6i&a&i3n 7 Finan8as P9:(i&as Contabili,acin inmediata. %jecucin presupuestaria ( transacciones Obli!aciones pendientes de pa!o. Retencin de documentos ( re!istros. $!re!acin ( consolidacin de la +ormativa aplicable. i"usin de la in"ormacin "inanciera el componente de tesorera. Contenido ( "inalidad. *istema 7nico de Cuentas. 4anca p'blica. #estin ( acreditacin de los recursos Rendimientos. -ondos de reposicin. 1anejo de la li&uide,. %3cedentes. )nversin de recursos "inancieros p'blicos %species valoradas. *entencias. Certi"icados de .esorera. Li&uidacin ( e3tincin de obli!aciones La li&uide, del *ector P'blico. TTULO III DE LA TRANSPARENCIA FISCAL C'ar$a ?'in$a Se@$a SA0$i>a O&$aBa NoBena DA&i>a DA&i>a Pri>era DA&i>a Se5'nda DA&i>a Ter&era DA&i>a C'ar$a DA&i>a ?'in$a DA&i>a Se@$a DA&i>a SA0$i>a DA&i>a O&$aBa DA&i>a NoBena /i5Asi>a Pri>era Se5'nda Ter&era C'ar$a ?'in$a Se@$a SA0$i>a O&$aBa NoBena DA&i>a DA&i>a Pri>era DA&i>a Se5'nda DA&i>a Ter&era DA&i>a C'ar$a DA&i>a ?'in$a DA&i>a Se@$a DA&i>a SA0$i>a DA&i>a O&$aBa DA&i>a NoBena
RODS;< %stablecimiento de tasas. $utori,acin Previa. %l ministerio a car!o de las "inan,as p'blicas Las entidades ( or!anismos del *ector %n todas las entidades de la "uncin La *ecretaria +acional de Plani"icacin ( Para e"ecto de asi!nacin de recursos Los recursos p'blicos de las empresas Las transacciones "inancieras reali,adas Las entidades del *ector P'blico podr0n Los !astos permanentes en educacin *e "aculta a la $dministracin P'blica a La entidad a car!o de la $dministracin %l 1inisterio de .ransporte ( Obras. #aranta de prevalencia. %l Consejo de Plani"icacin del R/!imen. Las trans"erencias de recursos &ue el La *ecretaria +acional de Plani"icacin ( La *ecretara +acional de Plani"icacin ( La *ecretara +acional de Plani"icacin ( 8asta el 39 de diciembre de :;99, los 1ientras se con"orma la $samblea $ partir de la vi!encia de este cdi!o 2i!encia temporal de la normativa del Revocatoria de comodatos. %mpresas privadas. e los activos, derec6os ( competencias %n todos los casos en &ue el ente u $!r/!ase, lue!o del punto "inal actual )ncl'(ase a continuacin del se!undo inciso. entro del pla,o de 3; das contados a partir %l Presidente, 1iembros de la <unta %l ente rector de las "inan,as p'blicas Con el objeto de mejorar la !estin del actual )ncl'(ase a continuacin del 'ltimo 1ientras no se tipi"i&ue delito establecido DERO=ATORIAS DISPOSICI N FINAL
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ! REFORMAS
Ca0%$'(o 1 Ar$%&'(o 1-4 Ar$%&'(o 1-+ Ar$%&'(o 1-, Ar$%&'(o 1--
e la )n"ormacin. Libre acceso a la in"ormacin. *istemas de in"ormacin. Publicacin de estados "inancieros. )n"ormacin "inanciera, presupuestaria (
TTULO PRELIMINAR DE LAS RESPONSABILIDADES ! SANCIONES Ar$%&'(o 1-. Ar$%&'(o 1-1 Ar$%&'(o 1.2 Ar$%&'(o 1.1 Pri>era Se5'nda Ter&era *anciones por comprometer recursos Procedimientos previo. %l incumplimiento de las obli!aciones *i los "uncionarios o servidores p'blicos DISPOSICIONES =ENERALES Pro6ibicin de crear cuentas o "ondos. Procedimientos previo. *olicitud de auditoras.
C!NTEN+,!
ASAMBLEA NACIONAL Considerando: Que, el artculo 3 de la Constitucin de la Rep'blica establece como deber primordial del %stado plani"icar el desarrollo nacional, erradicar la pobre,a, promover el desarrollo sustentable ( la redistribucin e&uitativa de los recursos ( la ri&ue,a para acceder al buen vivir= Que, el artculo >? de la Constitucin de la Rep'blica de"ine a las polticas p'blicas como !arantas constitucionales de los derec6os, ( por tanto es necesario establecer los roles &ue ejercen los distintos actores p'blicos, sociales ( ciudadano en el 0mbito del proceso de "ormulacin, ejecucin, evaluacin ( control= Que, es necesario re!ular los procesos, instrumentos e institucionalidad del *istema +acional escentrali,ado de Plani"icacin Participativa establecido en el artculo :@A de la Constitucin de la Rep'blica ( su relacin con las instancias de participacin establecidas en el artculo 9;; de la Constitucin de la Rep'blica, en la Le( Or!0nica de Participacin ( en el Cdi!o Or!0nico de Or!ani,acin .erritorial, $utonomas ( escentrali,acin, en el marco de los procesos de
C3di5o de P(ani6i&a&i3n 7 Finan8as P9:(i&as
RODS;<
poltica p'blica ( plani"icacin de todos los niveles de !obierno en el 0mbito de sus circunscripciones territoriales ( en el marco de sus competencias propias= Que, el artculo :>; de la Constitucin de la Rep'blica establece &ue el Plan +acional de esarrollo es el instrumento al &ue se sujetar0n las polticas, pro!ramas ( pro(ectos p'blicos= la pro!ramacin ( ejecucin del presupuesto del %stado= ( la inversin ( la asi!nacin de los recursos p'blicos= ( coordinar las competencias e3clusivas entre el %stado Central ( los !obiernos autnomos descentrali,ados. *u observancia ser0 de car0cter obli!atorio para el sector p'blico e indicativo para los dem0s sectores. Por tanto es necesario re!ular la aplicacin de los principios de sujecin coordinacin establecidos constitucionalmente= Que, el artculo :>3 de la Constitucin de la Rep'blica establece &ue el sistema econmico es social ( solidario= reconoce al ser 6umano como sujeto ( "in= propende a una relacin din0mica ( e&uilibrada entre sociedad, %stado ( mercado, en armona con la naturale,a= ( tiene por objetivo !aranti,ar la produccin ( reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales &ue posibiliten el buen vivir= Que, el artculo :>B de la Constitucin de la Rep'blica establece los objetivos de la poltica econmica, entre los &ue se encuentranC el ase!urar una adecuada distribucin del in!reso ( de la ri&ue,a nacional= incentivar la produccin nacional, la productividad ( competitividad sist/micas, la acumulacin del conocimiento cient"ico ( tecnol!ico, la insercin estrat/!ica en la economa mundial ( las actividades productivas complementarias en la inte!racin re!ional= (, mantener la estabilidad econmica, entendida como el m03imo nivel de produccin ( empleo sostenibles en el tiempo= Que, el artculo :>? de la Constitucin de la Rep'blica establece como objetivos espec"icos de la poltica "iscal el "inanciamiento de servicios, inversin ( bienes p'blicos, la redistribucin del in!reso por medio de trans"erencias, tributos ( subsidios adecuados, la !eneracin de incentivos para la inversin en los di"erentes sectores de la economa ( para la produccin de bienes ( servicios, socialmente deseables ( ambientalmente aceptables= Que, el artculo :>D de la Constitucin de la Rep'blica dispone &ue las "inan,as p'blicas, en todos los niveles de !obierno, se condu,can de "orma sostenible, responsable ( transparente, ( procurar0n la estabilidad econmica= Que, para la contratacin de deuda p'blica, la le( debe prever la autori,acin por un comit/ de deuda ( "inanciamiento, la concesin de !arantas de deuda por parte del %stado, los r!anos competentes &ue reali,ar0n an0lisis "inancieros, sociales ( ambientales previos del impacto de los pro(ectos &ue impli&uen endeudamiento p'blico, para determinar su posible "inanciacin con"orme as lo disponen los artculos :>A, :A; ( :A9 de la Constitucin de la Rep'blica= Que, el artculo :A: de la Constitucin de la Rep'blica establece &ue el Presupuesto #eneral del %stado es el instrumento para la determinacin ( !estin de los in!resos ( e!resos del %stado, con e3cepcin de los pertenecientes a la se!uridad social, la banca p'blica, las empresas p'blicas ( los !obiernos autnomos descentrali,ados. Lo &ue conlleva la necesidad de establecer los instrumentos e instancias de coordinacin &ue permitan !aranti,ar la sostenibilidad de las
"inan,as p'blicas, el manejo e"iciente del a6orro p'blico ( la preservacin del patrimonio nacional ( el bien p'blico como "in 'ltimo de la administracin presupuestaria= Que, los !obiernos autnomos descentrali,ados se someter0n a re!las "iscales ( de endeudamiento interno, an0lo!as a las del Presupuesto #eneral del %stado, de acuerdo con la Le(, con"orme as lo dispone el artculo :A3 de la Constitucin de la Rep'blica= Que, en el campo de las "inan,as p'blicas, se re&uiere una re"orma pro"unda para recuperar la "uncionalidad de estos recursos para "acilitar la accin del %stado, puesto &ue, la normativa vi!ente est0 diseEada para ajustarse al cumplimiento de pro!ramas econmicos &ue se en"ocan prioritariamente en la estabilidad "iscal de corto pla,o ( dejan de lado los objetivos de desarrollo de mediano ( lar!o pla,o, la participacin ciudadana ( las !arantas del buen vivir= Que, la le!islacin vi!ente sobre "inan,as p'blicas en el %cuador se encuentra repartida en varios cuerpos le!ales, tanto or!0nicos como de in"erior jerar&ua. %sta dispersin de la normativa causa &ue su aplicacin se torne con"usa, sobrepuesta ( "ra!mentada, incluso al!unas veces contradictoria. La evolucin de dic6os cuerpos le!ales 6a estado supeditada a los eventos econmicos ( polticos de la co(untura. %sta "uncionalidad co(untural de las le(es 6a llevado a &ue la normativa &ue ri!e las "inan,as p'blicas pierda su objetivo principalC "acilitar la accin del %stado como le!tima e3presin de la accin colectiva de la sociedad= Que, el artculo >3 de la Constitucin de la Rep'blica, al establecer los deberes ( responsabilidades de las ecuatorianas ( de los ecuatorianos, precept'a como parte de /stos, el promover el bien com'n ( anteponer el inter/s !eneral al inter/s particular, administrar 6onradamente ( con ape!o irrestricto a la le( el patrimonio p'blico, asumir las "unciones p'blicas como un servicio a la colectividad ( rendir cuentas a la sociedad ( a la autoridad, conservar el patrimonio cultural ( natural del pas ( cuidar ( mantener los bienes p'blicos, participar en la vida poltica, cvica ( comunitaria del pas de manera 6onesta ( transparente. eberes ( responsabilidades &ue deben observarse tambi/n en la relacin entre la ciudadana ( el %stado para la administracin de las "inan,as p'blicas= (, %n ejercicio de las "acultades establecidas en el artculo 9:;, numeral D de la Constitucin de la Rep'blica, e3pide el si!uienteC C DI=O OR=CNICO DE PLANIFICACI N ! FINAN"AS P#BLICAS TTULO PRELIMINAR DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA PLANIFICACI N ! LAS FINAN"AS P#BLICAS Ar$D 1D; O:Ee$o.F %l presente cdi!o tiene por objeto or!ani,ar, normar ( vincular el *istema +acional escentrali,ado de Plani"icacin Participativa con el *istema +acional de -inan,as P'blicas, ( re!ular su "uncionamiento en los di"erentes niveles del sector p'blico, en el marco del r/!imen de desarrollo, del r/!imen del buen vivir, de las !arantas ( los derec6os constitucionales. Las disposiciones del presente cdi!o re!ulan el ejercicio de las competencias de plani"icacin ( el ejercicio de la poltica p'blica en
RODS;<
todos los niveles de !obierno, el Plan +acional de esarrollo, los planes de desarrollo ( de ordenamiento territorial de los #obiernos $utnomos escentrali,ados, la pro!ramacin presupuestaria cuatrianual del *ector P'blico, el Presupuesto #eneral del %stado, los dem0s presupuestos de las entidades p'blicas= (, todos los recursos p'blicos ( dem0s instrumentos aplicables a la Plani"icacin ( las -inan,as P'blicas. Ar$D )D; Linea>ien$os 0ara e( desarro((oD; Para la aplicacin de este cdi!o, a trav/s de la plani"icacin del desarrollo ( las "inan,as p'blicas, se considerar0n los si!uientes lineamientosC 9. Contribuir al ejercicio de la !aranta de derec6os de la ciudadana &ue en este Cdi!o inclu(e a las personas, comunidades, pueblos ( nacionalidades por medio de las polticas p'blicas, la asi!nacin e&uitativa de los recursos p'blicos ( la !estin por resultados= -omentar la participacin ciudadana ( el control social en la "ormulacin de la poltica p'blica, &ue recono,ca la diversidad de identidades= as como los derec6os de comunidades, pueblos ( nacionalidades= $portar a la construccin de un sistema econmico social, solidario ( sostenible, &ue recono,ca las distintas "ormas de produccin ( de trabajo, ( promueva la trans"ormacin de la estructura econmica primarioFe3portadora, las "ormas de acumulacin de ri&ue,a ( la distribucin e&uitativa de los bene"icios del desarrollo= Promover el e&uilibrio territorial, en el marco de la unidad del %stado, &ue recono,ca la "uncin social ( ambiental de la propiedad ( &ue !arantice un reparto e&uitativo de las car!as ( bene"icios de las intervenciones p'blicas ( privadas= -ortalecer el proceso de construccin del %stado plurinacional e intercultural, ( contribuir al ejercicio de derec6os de los pueblos, nacionalidades ( comunidades ( sus instituciones= -ortalecer la soberana nacional ( la inte!racin latinoamericana a trav/s de las decisiones de poltica p'blica= (, Propiciar a trav/s de la poltica p'blica, la convivencia armnica con la naturale,a, su recuperacin ( conservacin.
*e respetar0 la "acultad de !estin autnoma, de orden poltico, administrativo, econmico, "inanciero ( presupuestario &ue la Constitucin de la Rep'blica o las le(es estable,can para las instituciones del sector p'blico. Para e"ectos del *istema +acional escentrali,ado de Plani"icacin Participativa, las instituciones del !obierno central ( de los !obiernos autnomos descentrali,ados aplicar0n las normas de este cdi!o respecto deC 9. La direccin de la poltica p'blica, ejercida por el !obierno central ( los !obiernos autnomos descentrali,ados ( los procesos e instrumentos del *istema +acional escentrali,ado de Plani"icacin Participativa, en el marco de sus competencias= La coordinacin de los procesos de plani"icacin del desarrollo ( de ordenamiento territorial, en todos los niveles de !obierno= La coordinacin con las instancias de participacin de"inidas en la Constitucin de la Rep'blica ( la Le(= (, La coordinacin de los procesos de plani"icacin con las dem0s "unciones del %stado, la se!uridad social, la banca p'blica ( las empresas p'blicas, con el objeto de propiciar su articulacin con el Plan +acional de esarrollo ( los planes de desarrollo ( de ordenamiento territorial, se!'n corresponda.
:. 3. B.
:.
3.
Ar$D +D; Prin&i0ios &o>'nesD; Para la aplicacin de las disposiciones contenidas en el presente cdi!o, se observar0n los si!uientes principiosC 1D S'Ee&i3n a (a 0(ani6i&a&i3nD; La pro!ramacin, "ormulacin, aprobacin, asi!nacin, ejecucin, se!uimiento ( evaluacin del Presupuesto #eneral del %stado, los dem0s presupuestos de las entidades p'blicas ( todos los recursos p'blicos, se sujetar0n a los lineamientos de la plani"icacin del desarrollo de todos los niveles de !obierno, en observancia a lo dispuesto en los artculos :>; ( :A3 de la Constitucin de la Rep'blica. )D Sos$eni:i(idad 6is&a(D; *e entiende por sostenibilidad "iscal a la capacidad "iscal de !eneracin de in!resos, la ejecucin de !astos, el manejo del "inanciamiento, incluido el endeudamiento, ( la adecuada !estin de los activos, pasivos ( patrimonios, de car0cter p'blico, &ue permitan !aranti,ar la ejecucin de las polticas p'blicas en el corto, mediano ( lar!o pla,os, de manera responsable ( oportuna, salva!uardando los intereses de las presentes ( "uturas !eneraciones. La plani"icacin en todos los niveles de !obierno deber0 !uardar concordancia con criterios ( lineamientos de sostenibilidad "iscal, con"orme a lo dispuesto en el artculo :>D de la Constitucin de la Rep'blica. *D Coordina&i3nD; Las entidades rectoras de la plani"icacin del desarrollo ( de las "inan,as p'blicas, ( todas las entidades &ue "orman parte de los sistemas de plani"icacin ( "inan,as p'blicas, tienen el deber de coordinar acciones para el e"ectivo cumplimiento de sus "ines. 4D Trans0aren&ia 7 a&&eso a (a in6or>a&i3nD; La in"ormacin &ue !eneren los sistemas de plani"icacin ( de "inan,as p'blicas es de libre acceso, de con"ormidad con lo &ue establecen la Constitucin de
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D. @.
Ar$D *D; O:Ee$iBosD; %l presente cdi!o tiene los si!uientes objetivosC 9. +ormar el *istema +acional escentrali,ado de Plani"icacin Participativa ( el *istema +acional de las -inan,as P'blicas, as como la vinculacin entre /stos= $rticular ( coordinar la plani"icacin nacional con la plani"icacin de los distintos niveles de !obierno ( entre /stos= (, e"inir ( re!ular la !estin inte!rada de las -inan,as P'blicas para los distintos niveles de !obierno.
:. 3.
Ar$D 4D; C>:i$oD; *e someter0n a este cdi!o todas las entidades, instituciones ( or!anismos comprendidos en los artculos ::?, :A@ ( 39? de la Constitucin de la Rep'blica.
&
C3di5o de P(ani6i&a&i3n 7 Finan8as P9:(i&as orientaciones no establecer0n procedimientos operativos.
RODS;<
la Rep'blica ( este cdi!o. Las autoridades competentes de estos sistemas, en "orma permanente ( oportuna, rendir0n cuentas ( "acilitar0n los medios necesarios para el control social. +D Par$i&i0a&i3n Ci'dadanaD; Las entidades a car!o de la plani"icacin del desarrollo ( de las "inan,as p'blicas, ( todas las entidades &ue "orman parte de los sistemas de plani"icacin ( "inan,as p'blicas, tienen el deber de coordinar los mecanismos &ue !aranticen la participacin en el "uncionamiento de los sistemas. ,D Des&en$ra(i8a&i3n 7 Des&on&en$ra&i3nD; %n el "uncionamiento de los sistemas de plani"icacin ( de "inan,as p'blicas se establecer0n los mecanismos de descentrali,acin ( desconcentracin pertinentes, &ue permitan una !estin e"iciente ( cercana a la poblacin. Ar$D ,D; Res0onsa:i(idades &onE'n$asD; Las entidades a car!o de la plani"icacin nacional del desarrollo ( de las "inan,as p'blicas de la "uncin ejecutiva, no obstante el ejercicio de sus competencias, deber0n reali,ar conjuntamente los si!uientes procesosC 1D EBa('a&i3n de (a sos$eni:i(idad 6is&a(D; Con el objeto de anali,ar el desempeEo "iscal ( sus interrelaciones con los sectores real, e3terno, monetario ( "inanciero, se reali,ar0 la evaluacin de la sostenibilidad de las "inan,as p'blicas en el marco de la pro!ramacin econmica, para lo cual se anali,ar0 la pro!ramacin "iscal anual ( cuatrianual, as como la poltica "iscal. )D Coordina&i3nD; Las entidades a car!o de la plani"icacin nacional, de las "inan,as p'blicas ( de la poltica econmica se sujetar0n a los mecanismos de coordinacin &ue se estable,can en el re!lamento del presente cdi!o. *D Pro5ra>a&i3n de (a inBersi3n 09:(i&aD; La Pro!ramacin de la inversin p'blica consiste en coordinar la priori,acin de la inversin p'blica, la capacidad real de ejecucin de las entidades, ( la capacidad de cubrir el !asto de inversin, con la "inalidad de optimi,ar el desempeEo de la inversin p'blica. 4D Se5'i>ien$o 7 eBa('a&i3n de (a 0(ani6i&a&i3n 7 (as 6inan8as 09:(i&asD; %l se!uimiento ( evaluacin de la plani"icacin ( las "inan,as p'blicas consiste en compilar, sistemati,ar ( anali,ar la in"ormacin sobre lo actuado en dic6as materias para proporcionar elementos objetivos &ue permitan adoptar medidas correctivas ( emprender nuevas acciones p'blicas. Para este propsito, se debe monitorear ( evaluar la ejecucin presupuestaria ( el desempeEo de las entidades, or!anismos ( empresas del sector p'blico en "uncin del cumplimiento de las metas de la pro!ramacin "iscal ( del Plan +acional de esarrollo. Para el cumplimiento de estas responsabilidades, las entidades rectoras de la plani"icacin nacional del desarrollo ( las "inan,as p'blicas podr0n solicitar la asistencia ( participacin de otras entidades p'blicas, de con"ormidad con sus necesidades. ic6as entidades estar0n obli!adas a solventar los costos de tales re&uerimientos. Ar$D -D; De (as &ondi&iones 0ara (a 5es$i3n de (as Finan8as P9:(i&asD; Los entes a car!o de la plani"icacin nacional ( las "inan,as p'blicas acordar0n ( de"inir0n las orientaciones de poltica de car0cter !eneral, &ue ser0n de cumplimiento obli!atorio para las "inan,as p'blicas, en sujecin al Plan +acional de esarrollo. %stas
Ar$D .D; Pres'0'es$os 0ar$i&i0a$iBos en (os niBe(es de 5o:iernoD; Cada nivel de !obierno de"inir0 los procedimientos para la "ormulacin de presupuestos participativos, de con"ormidad con la Le(, en el marco de sus competencias ( prioridades de"inidas en los planes de desarrollo ( de ordenamiento territorial. LIBRO I DE LA PLANIFICACI N PARTICIPATI/A PARA EL DESARROLLO TTULO I DE LA PLANIFICACI N DEL DESARROLLO ! LA POLTICA P#BLICA CAPTULO PRIMERO DE LA PLANIFICACI N DEL DESARROLLO Ar$D 1D; P(ani6i&a&i3n de( desarro((oD; La plani"icacin del desarrollo se orienta 6acia el cumplimiento de los derec6os constitucionales, el r/!imen de desarrollo ( el r/!imen del buen vivir, ( !aranti,a el ordenamiento territorial. %l ejercicio de las potestades p'blicas debe enmarcarse en la plani"icacin del desarrollo &ue incorporar0 los en"o&ues de e&uidad, plurinacionalidad e interculturalidad. Ar$D 12D; P(ani6i&a&i3n na&iona(D; La plani"icacin nacional es responsabilidad ( competencia del #obierno Central, ( se ejerce a trav/s del Plan +acional de esarrollo. Para el ejercicio de esta competencia, la Presidenta o Presidente de la Rep'blica podr0 disponer la "orma en &ue la "uncin ejecutiva se or!ani,a institucional ( territorialmente. $l !obierno central le corresponde la plani"icacin a escala nacional, respecto de la incidencia territorial de sus competencias e3clusivas de"inidas en el artculo :D9 de la Constitucin de la Rep'blica, de los sectores privativos ( de los sectores estrat/!icos de"inidos en el artculo 393 de la Constitucin de la Rep'blica, as como la de"inicin de la poltica de 60bitat ( vivienda, del sistema nacional de 0reas patrimoniales ( de las ,onas de desarrollo econmico especial, ( las dem0s &ue se determinen en la Le(. Para este e"ecto, se desarrollar0 una %strate!ia .erritorial +acional como instrumento complementario del Plan +acional de esarrollo, ( procedimientos de coordinacin ( armoni,acin entre el !obierno central ( los !obiernos autnomos descentrali,ados para permitir la articulacin de los procesos de plani"icacin territorial en el 0mbito de sus competencias. Ar$D 11D; De( eEer&i&io des&on&en$rado de (a 0(ani6i&a&i3n na&iona(D; La "uncin ejecutiva "ormular0 ( ejecutar0 la plani"icacin nacional ( sectorial con en"o&ue territorial ( de manera desconcentrada. Para el e"ecto, establecer0 los instrumentos pertinentes &ue propicien la plani"icacin territoriali,ada del !asto p'blico ( con"ormar0n espacios de coordinacin de la "uncin ejecutiva en los niveles re!ional, provincial, municipal ( distrital.
RODS;<
*e propiciar0, adem0s, la relacin de la "uncin ejecutiva desconcentrada con los !obiernos autnomos descentrali,ados, la sociedad civil ( la ciudadana, en el marco de las instancias de participacin de cada nivel de !obierno de con"ormidad con la Le(. Ar$D 1)D; P(ani6i&a&i3n de (os =o:iernos A'$3no>os Des&en$ra(i8adosD; La plani"icacin del desarrollo ( el ordenamiento territorial es competencia de los !obiernos autnomos descentrali,ados en sus territorios. *e ejercer0 a trav/s de sus planes propios ( dem0s instrumentos, en articulacin ( coordinacin con los di"erentes niveles de !obierno, en el 0mbito del *istema +acional escentrali,ado de Plani"icacin Participativa. Ar$D 1*D; P(ani6i&a&i3n 0ar$i&i0a$iBaD; %l !obierno central establecer0 los mecanismos de participacin ciudadana &ue se re&uieran para la "ormulacin de planes ( polticas, de con"ormidad con las le(es ( el re!lamento de este cdi!o. %l *istema +acional escentrali,ado de Plani"icacin Participativa aco!er0 los mecanismos de"inidos por el sistema de participacin ciudadana de los !obiernos autnomos descentrali,ados, re!ulados por acto normativo del correspondiente nivel de !obierno, ( propiciar0 la !aranta de participacin ( democrati,acin de"inida en la Constitucin de la Rep'blica ( la Le(. *e aprovec6ar0 las capacidades ( conocimientos ancestrales para de"inir mecanismos de participacin. Ar$D 14D; En6oF'es de i5'a(dadD; %n el ejercicio de la plani"icacin ( la poltica p'blica se establecer0n espacios de coordinacin, con el "in de incorporar los en"o&ues de !/nero, /tnicoFculturales, !eneracionales, de discapacidad ( movilidad. $simismo, en la de"inicin de las acciones p'blicas se incorporar0n dic6os en"o&ues para conse!uir la reduccin de brec6as socioeconmicas ( la !aranta de derec6os. Las propuestas de poltica "ormuladas por los Consejos +acionales de la )!ualdad se reco!er0n en a!endas de coordinacin intersectorial, &ue ser0n discutidas ( consensuadas en los Consejos *ectoriales de Poltica para su inclusin en la poltica sectorial ( posterior ejecucin por parte de los ministerios de %stado ( dem0s or!anismos ejecutores. CAPTULO SE=UNDO DE LA POLTICA P#BLICA Ar$D 1+D; De (as 0o(%$i&as 09:(i&asD; La de"inicin de la poltica p'blica nacional le corresponde a la "uncin ejecutiva, dentro del 0mbito de sus competencias. Los ministerios, secretaras ( consejos sectoriales de poltica, "ormular0n ( ejecutar0n polticas ( planes sectoriales con en"o&ue territorial, sujetos estrictamente a los objetivos ( metas del Plan +acional de esarrollo. Los !obiernos autnomos descentrali,ados "ormular0n ( ejecutar0n las polticas locales para la !estin del territorio en el 0mbito de sus competencias, las mismas &ue ser0n incorporadas en sus planes de desarrollo ( de ordenamiento territorial ( en los instrumentos normativos &ue se dicten para el e"ecto. Para la de"inicin de las polticas se aplicar0n los mecanismos participativos establecidos en la Constitucin de la Rep'blica, las le(es,
en los instrumentos normativos de los #obiernos $utnomos escentrali,ados ( en el re!lamento de este cdi!o. Ar$D 1,D; Ar$i&'(a&i3n 7 &o>0(e>en$ariedad de (as 0o(%$i&as 09:(i&asD; %n los procesos de "ormulacin ( ejecucin de las polticas p'blicas, se establecer0n mecanismos de coordinacin &ue !aranticen la co6erencia ( complementariedad entre las intervenciones de los distintos niveles de !obierno. Para este e"ecto, los instrumentos de plani"icacin de los !obiernos autnomos descentrali,ados propiciar0n la incorporacin de las intervenciones &ue re&uieran la participacin del nivel desconcentrado de la "uncin ejecutiva= asimismo las entidades desconcentradas de la "uncin ejecutiva, incorporar0n en sus instrumentos de plani"icacin las intervenciones &ue se ejecuten de manera concertada con los !obiernos autnomos descentrali,ados. Ar$D 1-D; Ins$r'&$iBos >e$odo(35i&osD; La *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo elaborar0 los instructivos metodol!icos para la "ormulacin, monitoreo ( evaluacin de las polticas p'blicas nacionales ( sectoriales. Los !obiernos autnomos descentrali,ados elaborar0n los instructivos metodol!icos necesarios para la "ormulacin, monitoreo ( evaluacin de sus planes de desarrollo ( de ordenamiento territorial, en concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo +acional de Plani"icacin. TTULO II DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALI"ADO DE PLANIFICACI N PARTICIPATI/A CAPTULO PRIMERO DE LAS =ENERALIDADES Ar$D 1..F Sis$e>a Na&iona( Des&en$ra(i8ado de P(ani6i&a&i3n Par$i&i0a$iBaD; Constitu(e el conjunto de procesos, entidades e instrumentos &ue permiten la interaccin de los di"erentes actores, sociales e institucionales, para or!ani,ar ( coordinar la plani"icacin del desarrollo en todos los niveles de !obierno. Ar$D 11D; Prin&i0ios de( Sis$e>aD; %l *istema +acional escentrali,ado de Plani"icacin Participativa se orientar0 por los principios de obli!atoriedad, universalidad, solidaridad, pro!resividad, descentrali,acin, desconcentracin, participacin, deliberacin, subsidiaridad, pluralismo, e&uidad, transparencia, rendicin de cuentas ( control social. %l "uncionamiento del sistema se orientar0 6acia el lo!ro de resultados. Ar$D )2D; O:Ee$iBos de( Sis$e>aD; *on objetivos del *istema +acional escentrali,ado de Plani"icacin ParticipativaC 9. Contribuir, a trav/s de las polticas p'blicas, al cumplimiento pro!resivo de los derec6os constitucionales, los objetivos del r/!imen de desarrollo ( disposiciones del r/!imen del buen vivir, de con"ormidad con lo establecido en la Constitucin de la Rep'blica=
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C3di5o de P(ani6i&a&i3n 7 Finan8as P9:(i&as #enerar los mecanismos e instancias de coordinacin de la plani"icacin ( de la poltica p'blica en todos los niveles de !obierno= (, Orientar la !estin p'blica 6acia el lo!ro de resultados, &ue contemple los impactos tan!ibles e intan!ibles. CAPTULO SE=UNDO DE LAS ENTIDADES DEL SISTEMA 3. 9. :.
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La Presidenta o Presidente de la Rep'blica, &uien lo presidir0 ( tendr0 voto dirimente= Cuatro representantes de los #obiernos $utnomos escentrali,ados, uno por cada nivel de !obierno ele!idos a trav/s de cole!ios electorales en cada nivel de !obierno= *iete dele!ados de la "uncin ejecutiva, desi!nados por la Presidenta o Presidente de la Rep'blica, provenientes de las 0reas enunciadas en el artculo anterior= %l *ecretario +acional de Plani"icacin ( esarrollo= Cuatro representantes de la sociedad civil, ele!idos de con"ormidad con la Le(, procurando la aplicacin de los principios de interculturalidad, plurinacionalidad ( e&uidad= (, La Presidenta o Presidente del Consejo de %ducacin *uperior.
3.
Ar$D )1D; En$idades de( Sis$e>a Na&iona( Des&en$ra(i8ado de P(ani6i&a&i3n Par$i&i0a$iBaD; %l !obierno central ( los !obiernos autnomos descentrali,ados con"orman el sistema +acional escentrali,ado de Plani"icacin Participativa. $dicionalmente, "orman parte del *istema +acional escentrali,ado de Plani"icacin ParticipativaC 9. :. 3. B. ?. D. %l Consejo +acional de Plani"icacin= La *ecretara ./cnica del *istema= Los Consejos de Plani"icacin de los #obiernos $utnomos escentrali,ados= Los Consejos *ectoriales de Poltica P'blica de la -uncin %jecutiva= Los Consejos +acionales de )!ualdad= (, Las instancias de participacin de"inidas en la Constitucin de la Rep'blica ( la Le(, tales como los Consejos Ciudadanos, los Consejos Consultivos, las instancias de participacin de los #obiernos $utnomos escentrali,ados ( re!menes especiales ( otras &ue se con"ormen para e"ecto del ejercicio de la plani"icacin participativa. SECCI N PRIMERA DEL CONSEGO NACIONAL DE PLANIFICACI N
B. ?.
D.
$ctuar0 como secretario del Consejo el "uncionario o "uncionaria &ue /ste elija de una terna presentada por la Presidenta o Presidente de la Rep'blica. *us "unciones ser0n de"inidas en el re!lamento del presente cdi!o. %l 1inistro de -inan,as participar0 en el Consejo con vo, ( sin voto. %l *ecretario +acional de Plani"icacin ( esarrollo actuar0 como 2icepresidente del Consejo. %l "uncionamiento del Consejo +acional de Plani"icacin se re!ir0 por el presente cdi!o ( su re!lamento. Las decisiones del Consejo se e3presar0n mediante resoluciones vinculantes para todas las entidades &ue con"orman el *istema, en el marco de las "unciones de"inidas en este cdi!o. Ar$D )4D; F'n&ionesD; %l Consejo +acional de Plani"icacin cumplir0 las si!uientes "uncionesC 9. ictar los lineamientos ( polticas &ue orienten ( consoliden el *istema +acional escentrali,ado de Plani"icacin Participativa, incorporando los principios de e&uidad, plurinacionalidad, interculturalidad ( !aranta de derec6os= Conocer ( aprobar el Plan +acional de esarrollo a propuesta del Presidente de la Rep'blica= Conocer los resultados de la evaluacin anual del Plan +acional de esarrollo= %stablecer los correctivos necesarios para optimi,ar el lo!ro de los objetivos del Plan +acional de esarrollo= (, Las dem0s &ue la Le( u otros instrumentos normativos le asi!nen.
:. Ar$D ))D; ConseEo Na&iona( de P(ani6i&a&i3nD; %s el or!anismo superior del *istema +acional escentrali,ado de Plani"icacin Participativa, ( tendr0 personera jurdica de derec6o p'blico. *u naturale,a ( con"ormacin responder0 a los principios constitucionales de e&uidad, plurinacionalidad, interculturalidad ( !aranta de derec6os, en el marco de las disposiciones del r/!imen del buen vivir ( del r/!imen de desarrollo. La con"ormacin del Consejo !aranti,ar0 el en"o&ue intersectorial ( territorial de la poltica p'blica. Para ello, deber0n considerarse los sistemas previstos en el artculo :@? de la Constitucin de la Rep'blica ( las 0reas de coordinacin de la plani"icacin nacional &ue se de"ina en el !obierno central. Ar$D )*D; Con6or>a&i3nD; %l Consejo +acional de Plani"icacin estar0 con"ormado por los si!uientes miembros, &uienes actuar0n con vo, ( votoC 3. B. ?.
Ar$D )+D; F'n&iones de (a Presiden&ia de( ConseEoD; La Presidenta o Presidente del Consejo +acional de Plani"icacin tendr0 las si!uientes "uncionesC 9. Presidir las sesiones del Consejo +acional de Plani"icacin. %n su ausencia dele!ar la presidencia al vicepresidente del Consejo con vo, ( voto dirimente=
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:. 3.
C3di5o de P(ani6i&a&i3n 7 Finan8as P9:(i&as Convocar a las sesiones ordinarias ( e3traordinarias del Consejo, estableciendo el orden del da= Crear comit/s &ue "aciliten la "ormulacin ( toma de decisiones de poltica p'blica nacional, los mismos &ue "ormar0n parte del Consejo= (, Las dem0s &ue sean in6erentes a su "uncin, en virtud de la Constitucin de la Rep'blica ( la Le(. SECCI N SE=UNDA DE LA COORDINACI N DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALI"ADO DE PLANIFICACI N PARTICIPATI/A
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9;. $sistir t/cnicamente los procesos de "ormulacin de los planes de desarrollo ( de ordenamiento territorial, cuando lo re&uieran los !obiernos autnomos descentrali,ados= 99. Concertar metodolo!as para el desarrollo del ciclo !eneral de la plani"icacin nacional ( territorial descentrali,ada= 9:. Coordinar con el sector p'blico los procesos de descentrali,acin del %stado, en "uncin de las polticas del Plan +acional de esarrollo= 93. Promover ( reali,ar estudios relevantes para la plani"icacin nacional= 9B. Proponer insumos t/cnicos para consideracin del Consejo +acional de Plani"icacin= (, 9?. Las dem0s &ue determinen la Constitucin de la Rep'blica, la Le( ( otras normas jurdicas. Ar$D )-D; A$ri:'&iones de( Se&re$ario Na&iona( de P(ani6i&a&i3n 7 Desarro((oD; %l *ecretario +acional de Plani"icacin ( esarrollo tendr0 las si!uientes atribucionesC 9. :. Representar le!al, judicial ( e3trajudicialmente a la *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo= Convocar a los miembros del Consejo +acional de Plani"icacin a reuniones de car0cter t/cnico en temas relativos a la plani"icacin del desarrollo= Reali,ar los actos ( suscribir los contratos ( convenios &ue sean necesarios para el ejercicio de sus "unciones= (, ele!ar por escrito las "acultades &ue estime conveniente. Los actos administrativos ejecutados por las o los "uncionarios, servidores o representantes especiales o permanentes dele!ados, para el e"ecto, por el *ecretario +acional tendr0n la misma "uer,a ( e"ecto &ue si los 6ubiere 6ec6o el titular o la titular de dic6a *ecretara ( la responsabilidad corresponder0 al "uncionario dele!ado. SECCI N TERCERA DE LOS CONSEGOS DE PLANIFICACI N DE LOS =OBIERNOS AUTON MOS DESCENTRALI"ADOS Ar$D ).D; Con6or>a&i3n de (os ConseEos de P(ani6i&a&i3n de (os =o:iernos A'$3no>os Des&en$ra(i8adosD; Los Consejos de Plani"icacin se constituir0n ( or!ani,ar0n mediante acto normativo del respectivo #obierno $utnomo escentrali,ado= (, estar0n inte!rados porC 9. :. La m03ima autoridad del ejecutivo local, &uien convocar0 al Consejo, lo presidir0 ( tendr0 voto dirimente= 5n representante del le!islativo local= La o el servidor p'blico a car!o de la instancia de plani"icacin del !obierno autnomo descentrali,ado ( tres "uncionarios del
B.
Ar$D ),D; La *ecretara ./cnica del *istema +acional escentrali,ado de Plani"icacin Participativa ser0 ejercida por la *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo. Para e"ecto de la coordinacin del *istema +acional escentrali,ado de Plani"icacin Participativa, la *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo tendr0 las si!uientes atribucionesC 9. Preparar una propuesta de Plan +acional de esarrollo para la consideracin de la Presidenta o Presidente de la Rep'blica, con la participacin del !obierno central, los !obiernos autnomos descentrali,ados, las or!ani,aciones sociales ( comunitarias, el sector privado ( la ciudadana= Preparar una propuesta de lineamientos ( polticas &ue orienten el *istema +acional escentrali,ado de Plani"icacin Participativa para conocimiento ( aprobacin del Consejo +acional de Plani"icacin= )nte!rar ( coordinar la plani"icacin nacional con la plani"icacin sectorial ( territorial descentrali,ada= Propiciar la co6erencia de las polticas p'blicas nacionales, de sus mecanismos de implementacin ( de la inversin p'blica del !obierno central con el Plan +acional de esarrollo= 4rindar asesora t/cnica permanente ( promover la capacitacin de las entidades &ue con"orman el *istema +acional escentrali,ado de Plani"icacin Participativa= Reali,ar el se!uimiento ( evaluacin del cumplimiento del Plan +acional de esarrollo ( sus instrumentos= $se!urar la articulacin ( complementariedad de la cooperacin internacional no reembolsable al Plan +acional de esarrollo, con e"iciencia ( co6erencia, promoviendo su territoriali,acin= iri!ir el *istema +acional de )n"ormacin con el "in de inte!rar, compatibili,ar ( consolidar la in"ormacin relacionada al *istema +acional escentrali,ado de Plani"icacin Participativa= $cordar ( de"inir, conjuntamente con el ente rector de las "inan,as p'blicas, las orientaciones de poltica de car0cter !eneral ( de cumplimiento obli!atorio para las "inan,as p'blicas=
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A.
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C3di5o de P(ani6i&a&i3n 7 Finan8as P9:(i&as !obierno autnomo descentrali,ado desi!nados por la m03ima autoridad del ejecutivo local=
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car0cter o"icial ( p'blico, deber0 !enerarse ( administrarse en "uncin de las necesidades establecidas en los instrumentos de plani"icacin de"inidos en este cdi!o. La *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo establecer0 los mecanismos, metodolo!as ( procedimientos aplicables a la !eneracin ( administracin de la in"ormacin para la plani"icacin, as como sus est0ndares de calidad ( pertinencia. $dicionalmente, de"inir0 el car0cter de o"icial de los datos relevantes para la plani"icacin nacional, ( de"inir0 los lineamientos para la administracin, levantamiento ( procesamiento de la in"ormacin, &ue ser0n aplicables para las entidades &ue con"orman el sistema. Ar$D *1D; Li:re a&&eso a (a in6or>a&i3nD; La in"ormacin para la construccin de las polticas p'blicas ser0 de libre acceso, tanto para las personas naturales como para las jurdicas p'blicas ( privadas, salvo en los casos &ue seEale la Le(. Para el e"ecto, la *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo tendr0 a su car!o el *istema +acional de )n"ormacin. Ar$D *)D; Sis$e>a Es$ad%s$i&o 7 =eo5r46i&o Na&iona(D; %l *istema %stadstico ( #eo!r0"ico +acional ser0 la "uente de in"ormacin para el an0lisis econmico, social, !eo!r0"ico ( ambiental, &ue sustente la construccin ( evaluacin de la plani"icacin de la poltica p'blica en los di"erentes niveles de !obierno. La in"ormacin estadstica ( !eo!r0"ica &ue cumpla con los procedimientos ( normativa establecida por la Le( de la materia, tendr0 el car0cter de o"icial ( deber0 ser obli!atoriamente entre!ada por las instituciones inte!rantes del *istema %stadstico +acional al or!anismo nacional de %stadstica para su utili,acin, custodia ( arc6ivo. La in"ormacin estadstica ( !eo!r0"ica !enerada o actuali,ada por los #obiernos $utnomos escentrali,ados se coordinar0 con el *istema +acional de )n"ormacin. Ar$D **D; De( Sis$e>a Na&iona( de In6or>a&i3nD; %l *istema +acional de )n"ormacin constitu(e el conjunto or!ani,ado de elementos &ue permiten la interaccin de actores con el objeto de acceder, reco!er, almacenar ( trans"ormar datos en in"ormacin relevante para la plani"icacin del desarrollo ( las "inan,as p'blicas. *us caractersticas, "unciones, "uentes, derec6os ( responsabilidades asociadas a la provisin ( uso de la in"ormacin ser0n re!ulados por este cdi!o, su re!lamento ( las dem0s normas aplicables. La in"ormacin &ue !enere el *istema +acional de )n"ormacin deber0 coordinarse con la entidad responsable del re!istro de datos ( la entidad rectora de las "inan,as p'blicas, en lo &ue "uere pertinente. SECCI N SE=UNDA DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ! LOS LINEAMIENTOS ! POLTICAS DEL SISTEMA Ar$D *4D; P(an Na&iona( de Desarro((oD; %l Plan +acional de esarrollo es la m03ima directri, poltica ( administrativa para el diseEo ( aplicacin de la poltica p'blica ( todos los instrumentos, dentro del 0mbito de"inido en este cdi!o. *u observancia es obli!atoria para el sector p'blico e indicativa para los dem0s sectores.
B.
.res representantes dele!ados por las instancias de participacin, de con"ormidad con lo establecido en la Le( ( sus actos normativos respectivos= (, 5n representante del nivel de !obierno parro&uial rural en el caso de los municipios= municipal en el caso de las provincias= ( provincial en el caso de las re!iones.
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Para el caso de los !obiernos parro&uiales rurales el Consejo de Plani"icacin estar0 inte!rado de la si!uiente maneraC 9. :. 3. B. %l Presidente de la <unta Parro&uial= 5n representante de los dem0s vocales de la <unta Parro&uial= 5n t/cnico ad 6onorem o servidor desi!nado por el Presidente de la <unta Parro&uial= .res representantes dele!ados por las instancias de participacin, de con"ormidad con lo establecido en la Le( ( sus actos normativos respectivos.
Ar$D )1D; F'n&ionesD; *on "unciones de los Consejos de Plani"icacin de los !obiernos autnomos descentrali,adosC 9. Participar en el proceso de "ormulacin de sus planes ( emitir resolucin "avorable sobre las prioridades estrat/!icas de desarrollo, como re&uisito indispensable para su aprobacin ante el r!ano le!islativo correspondiente= 2elar por la co6erencia del plan de desarrollo ( de ordenamiento territorial con los planes de los dem0s niveles de !obierno ( con el Plan +acional de esarrollo= 2eri"icar la co6erencia de la pro!ramacin presupuestaria cuatrianual ( de los planes de inversin con el respectivo plan de desarrollo ( de ordenamiento territorial= 2elar por la armoni,acin de la !estin de cooperacin internacional no reembolsable con los planes de desarrollo ( de ordenamiento territorial respectivos= Conocer los in"ormes de se!uimiento ( evaluacin del plan de desarrollo ( de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de !obierno= (, ele!ar la representacin t/cnica ante la $samblea territorial. CAPTULO TERCERO DE LOS INSTRUMENTOS DEL SISTEMA SECCI N PRIMERA DE LA INFORMACI N PARA LA PLANIFICACI N Ar$D *2D; =enera(idadesD; La in"ormacin para la plani"icacin, tendr0
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3.
B.
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D.
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%l Plan +acional de esarrollo articula la accin p'blica de corto ( mediano pla,o con una visin de lar!o pla,o, en el marco del R/!imen de esarrollo ( del R/!imen del 4uen 2ivir previstos en la Constitucin de la Rep'blica. *e sujetan al Plan +acional de esarrollo las acciones, pro!ramas ( pro(ectos p'blicos, el endeudamiento p'blico, la cooperacin internacional, la pro!ramacin, "ormulacin, aprobacin ( ejecucin del Presupuesto #eneral del %stado ( los presupuestos de la banca p'blica, las empresas p'blicas de nivel nacional ( la se!uridad social. Los presupuestos de los !obiernos autnomos descentrali,ados ( sus empresas p'blicas se sujetar0n a sus propios planes, en el marco del Plan +acional de esarrollo ( sin menoscabo de sus competencias ( autonomas. %l Plan +acional de esarrollo articula el ejercicio de las competencias de cada nivel de !obierno. Ar$D *+D; Po(%$i&as de (ar5o 0(a8oD; %l Plan +acional de esarrollo deber0 incorporar los acuerdos nacionales de poltica p'blica de lar!o pla,o &ue se 6a(an establecido mediante consulta popular. Ar$D *,D; Con$enidosD; %l Plan +acional de esarrollo deber0 inte!rar, por lo menos, los si!uientes elementosC 9. :. 3. B. ?. D. @. Conte3to 6istrico ( dia!nstico de la realidad nacional actual= 2isin de lar!o pla,o &ue permita de"inir perspectivas de mediano ( lar!o pla,os= Polticas de !obierno, estrate!ias, metas ( sus indicadores de cumplimiento= Criterios para orientar la asi!nacin de recursos p'blicos ( la inversin p'blica= Plan Plurianual de )nversiones= Lineamientos de plani"icacin territorial= (, )nstrumentos complementarios.
*i el Plan +acional de esarrollo no "uera aprobado por el Consejo +acional de Plani"icacin, 6asta noventa das despu/s de iniciada la !estin de la Presidenta o Presidente de la Rep'blica, entrar0 en vi!encia por mandato de esta Le(. 5na ve, aprobado, el Plan +acional de esarrollo ser0 remitido a la $samblea +acional para su debido conocimiento. Ar$D *1D; Se5'i>ien$o de( P(an Na&iona( de Desarro((oD; La *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo coordinar0 los mecanismos de se!uimiento ( evaluacin del Plan +acional de esarrollo en "uncin de los procedimientos de"inidos en el re!lamento de este Cdi!o. %l in"orme anual de cumplimiento del Plan +acional de esarrollo ser0 presentado por la Presidenta o Presidente de la Rep'blica a la $samblea +acional. %n caso de re&uerirse correctivos o modi"icaciones al Plan +acional de esarrollo, la Presidenta o Presidente de la Rep'blica pondr0 a consideracin del Consejo +acional de Plani"icacin dic6a propuesta, &ue deber0 ser conocida ( aprobada en un pla,o no ma(or de die, das. Ar$D 42D; Linea>ien$os 7 0o(%$i&as de( Sis$e>a Na&iona( Des&en$ra(i8ado de P(ani6i&a&i3n Par$i&i0a$iBaD; %l Consejo +acional de Plani"icacin aprobar0 los lineamientos ( polticas &ue orientar0n el *istema +acional escentrali,ado de Plani"icacin Participativa, los mismos &ue ser0n presentados por la *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo al Consejo. %stos lineamientos ( polticas ser0n de cumplimiento obli!atorio para el !obierno central, los !obiernos autnomos descentrali,ados e indicativos para las dem0s entidades del sector p'blico ( otros sectores. SECCI N TERCERA DE LOS PLANES DE DESARROLLO ! DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS =OBIERNOS AUTON MOS DESCENTRALI"ADOS Ar$D 41D; P(anes de Desarro((oD; Los planes de desarrollo son las directrices principales de los !obiernos autnomos descentrali,ados respecto de las decisiones estrat/!icas de desarrollo en el territorio. Gstos tendr0n una visin de lar!o pla,o, ( ser0n implementados a trav/s del ejercicio de sus competencias asi!nadas por la Constitucin de la Rep'blica ( las Le(es, as como de a&uellas &ue se les trans"ieran como resultado del proceso de descentrali,acin. Ar$D 4)D; Con$enidos >%ni>os de (os 0(anes de desarro((oD; %n concordancia con las disposiciones del Cdi!o de Or!ani,acin .erritorial, $utonomas ( escentrali,acin HCOO.$ I, los planes de desarrollo de los !obiernos autnomos descentrali,ados deber0n contener, al menos, lo si!uienteC a) Dia5n3s$i&oD; Para la elaboracin del dia!nstico, los !obiernos autnomos descentrali,ados deber0n observar, por lo menos, contenidos &ue describan las ine&uidades ( dese&uilibrios socio territoriales, potencialidades ( oportunidades de su territorio, la situacin de"icitaria, los pro(ectos e3istentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad ( los re&uerimientos del territorio articuladas al Plan +acional de
Ar$D *-D; For>'(a&ion de( P(an.F %l Plan +acional de esarrollo ser0 "ormulado, por la *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo, para un perodo de cuatro aEos, en co6erencia ( correspondencia con el pro!rama de !obierno de la Presidenta o Presidente electo ( considerar0 los objetivos !enerales de los planes de las otras "unciones del %stado ( de los planes de desarrollo de los #obiernos $utnomos escentrali,ados, en el 0mbito de sus competencias. urante el proceso de "ormulacin del Plan se deber0 !aranti,ar instancias de participacin. Ar$D *.D; A0ro:a&i3n de( P(an.F La Presidenta o Presidente de la Rep'blica, en el aEo de inicio de su !estin, deber0 presentar el Plan +acional de esarrollo ante el Consejo +acional de Plani"icacin, &ue lo anali,ar0 ( aprobar0 mediante resolucin. 1ientras no sea aprobado el Plan +acional de esarrollo, no se podr0 presentar la pro!ramacin presupuestaria cuatrianual ni la pro"orma presupuestaria.
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C3di5o de P(ani6i&a&i3n 7 Finan8as P9:(i&as esarrollo (, "inalmente, el modelo territorial actual= :) Pro0'es$aD; Para la elaboracin de la propuesta, los !obiernos autnomos descentrali,ados tomar0n en cuenta la visin de mediano ( lar!o pla,os, los objetivos, polticas, estrate!ias, resultados ( metas deseadas, ( el modelo territorial &ue debe implementarse para viabili,ar el lo!ro de sus objetivos= (, Mode(o de 5es$i3nD; Para la elaboracin del modelo de !estin, los !obiernos autnomos descentrali,ados deber0n precisar, por lo menos, los datos espec"icos de los pro!ramas ( pro(ectos, crono!ramas estimados ( presupuestos, instancias responsables de la ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin ( retroalimentacin &ue "aciliten la rendicin de cuentas ( el control social. :)
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Los planes de ordenamiento territorial cantonal (Jo distrital de"inir0n ( re!ular0n el uso ( ocupacin del suelo &ue contiene la locali,acin de todas las actividades &ue se asiente en el territorio ( las disposiciones normativas &ue se de"inan para el e"ecto. Corresponde e3clusivamente a los !obiernos municipales ( metropolitanos la re!ulacin, control ( sancin respecto del uso ( ocupacin del suelo en el territorio del cantn. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionali,ar0n las intervenciones en el territorio de todos los !obiernos autnomos descentrali,ados. Los planes de ordenamiento territorial cantonal (Jo distrital no con"ieren derec6os sino en virtud de las estipulaciones e3presas constantes en la Le( ( en la normativa de los !obiernos autnomos descentrali,ados municipales ( distritales. Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales (Jo distritales se aplicar0n, adem0s, las normas pertinentes previstas en el Cdi!o de Or!ani,acin .erritorial, $utonomas ( escentrali,acin HCOO.$ I= (,
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Los planes de desarrollo de los !obiernos autnomos descentrali,ados considerar0n los objetivos de los planes de los niveles superiores e in"eriores de !obierno. Ar$D 4*D; P(anes de Ordena>ien$o Terri$oria( .F Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la plani"icacin del desarrollo &ue tienen por objeto el ordenar, compatibili,ar ( armoni,ar las decisiones estrat/!icas de desarrollo respecto de los asentamientos 6umanos, las actividades econmicoFproductivas ( el manejo de los recursos naturales en "uncin de las cualidades territoriales, a trav/s de la de"inicin de lineamientos para la materiali,acin del modelo territorial de lar!o pla,o, establecido por el nivel de !obierno respectivo. Los planes de ordenamiento territorial deber0n articular las polticas de desarrollo ( las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de cada nivel de !obierno ( velar0n por el cumplimiento de la "uncin social ( ambiental de la propiedad. Los !obiernos parro&uiales rurales podr0n "ormular un solo plan de desarrollo ( ordenamiento territorial. Los planes de ordenamiento territorial re!ionales, provinciales ( parro&uiales se articular0n entre s, debiendo observar, de manera obli!atoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal (Jo distrital respecto de la asi!nacin ( re!ulacin del uso ( ocupacin del suelo. La actuali,acin de los instrumentos de ordenamiento territorial deber0 mantener completa co6erencia con los instrumentos de plani"icacin del desarrollo vi!entes en cada nivel de !obierno. Ar$D 44D; Dis0osi&iones 5enera(es so:re (os 0(anes de ordena>ien$o $erri$oria( de (os 5o:iernos a'$3no>os des&en$ra(i8adosD; *in perjuicio de lo previsto en la Le( ( las disposiciones del Consejo +acional de Competencias, los planes de ordenamiento territorial de los !obiernos autnomos descentrali,ados observar0n los si!uientes criteriosC a) Los planes de ordenamiento territorial re!ional ( provincial de"inir0n el modelo econmico productivo ( ambiental, de in"raestructura ( de conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo &ue se considerar0 como insumo para la asi!nacin ( re!ulacin del uso ( ocupacin del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal (Jo distrital=
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Las de"iniciones relativas al territorio parro&uial rural, "ormuladas por las juntas parro&uiales rurales, se coordinar0n con los modelos territoriales provinciales, cantonales (Jo distritales.
Ar$D 4+D; Me&anis>os de &oordina&i3nD; La Le( de"inir0 los procedimientos de coordinacin ( armoni,acin de la plani"icacin territorial de los !obiernos autnomos descentrali,ados, ( de /stos con las competencias sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el !obierno central. %l !obierno central podr0 "ormular instrumentos de plani"icacin territorial especial para los pro(ectos nacionales de car0cter estrat/!ico. ic6os instrumentos establecer0n orientaciones !enerales &ue deber0n ser consideradas en los procesos de plani"icacin ( ordenamiento territorial de los niveles de !obierno respectivos. Ar$D 4,D; For>'(a&i3n 0ar$i&i0a$iBaD; Los planes de desarrollo ( de ordenamiento territorial de los !obiernos autnomos descentrali,ados se "ormular0n ( actuali,ar0n con participacin ciudadana, para lo cual se aplicar0n los mecanismos participativos establecidos en la Constitucin de la Rep'blica, la Le( ( la normativa e3pedida por los !obiernos autnomos descentrali,ados. Ar$D 4-D; A0ro:a&i3nD; Para la aprobacin de los planes de desarrollo ( de ordenamiento territorial se contar0 con el voto "avorable de la ma(ora absoluta de los miembros del r!ano le!islativo de cada !obierno autnomo descentrali,ado. e no alcan,ar esta votacin, en una nueva sesin se aprobar0 con el voto de la ma(ora simple de los miembros presentes. Ar$D 4.D; /i5en&ia de (os 0(anesD; Los planes de desarrollo ( de ordenamiento territorial entrar0n en vi!encia a partir de su e3pedicin mediante el acto normativo correspondiente. %s obli!acin de cada !obierno autnomo descentrali,ado publicar (
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C3di5o de P(ani6i&a&i3n 7 Finan8as P9:(i&as PARC=RAFO 1H DE LA IN/ERSI N P#BLICA ! SUS INSTRUMENTOS
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di"undir sus respectivos planes de desarrollo ( de ordenamiento territorial, as como actuali,arlos al inicio de cada !estin. Ar$D 41D; S'Ee&i3n a (os 0(anes de desarro((o 7 de ordena>ien$o $erri$oria(D; Los planes de desarrollo ( de ordenamiento territorial ser0n re"erentes obli!atorios para la elaboracin de planes de inversin, presupuestos ( dem0s instrumentos de !estin de cada !obierno autnomo descentrali,ado. Ar$D +2D; Se5'i>ien$o 7 EBa('a&i3n de (os P(anes de Desarro((o 7 de Ordena>ien$o Terri$oria(D; Los !obiernos autnomos descentrali,ados deber0n reali,ar un monitoreo peridico de las metas propuestas en sus planes ( evaluar0n su cumplimiento para establecer los correctivos o modi"icaciones &ue se re&uieran. La *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo, conjuntamente con los !obiernos autnomos descentrali,ados, "ormular0 los lineamientos de car0cter !eneral para el cumplimiento de esta disposicin, los mismos &ue ser0n aprobados por el Consejo +acional de Plani"icacin. Ar$D +1D; In6or>a&i3n so:re e( &'>0(i>ien$o de >e$asD; Con el "in de optimi,ar las intervenciones p'blicas ( de aplicar el numeral 3 del $rt. :@: de la Constitucin los !obiernos autnomos descentrali,ados reportar0n anualmente a la *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes. SECCI N CUARTA DE LOS INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS DEL SISTEMA Ar$D +)D; Ins$r'>en$os &o>0(e>en$ariosD; La pro!ramacin presupuestaria cuatrianual ( los presupuestos de las entidades p'blicas son instrumentos complementarios del *istema +acional de Plani"icacin Participativa. Ar$D +*D; Es$ra$e5ia Terri$oria( Na&iona(D; La %strate!ia .erritorial +acional es el instrumento de la plani"icacin nacional &ue "orma parte del Plan +acional de esarrollo ( orienta las decisiones de plani"icacin territorial, de escala nacional, de"inidas por las entidades del !obierno central ( los !obiernos autnomos descentrali,ados. %n su "ormulacin se propondr0n polticas inte!rales para ,onas de "rontera, la $ma,ona ( el r/!imen especial de #al0pa!os. Ar$D +4D; P(anes ins$i$'&iona(esD; Las instituciones sujetas al 0mbito de este cdi!o, e3clu(endo los #obiernos $utnomos escentrali,ados, reportar0n a la *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo sus instrumentos de plani"icacin institucionales, para veri"icar &ue las propuestas de acciones, pro!ramas ( pro(ectos correspondan a las competencias institucionales ( los objetivos del Plan +acional de esarrollo. La *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo de"inir0 el instrumento de reporte. 1ediante normativa t/cnica se establecer0n las metodolo!as, procedimientos, pla,os e instrumentos necesarios, &ue ser0n de obli!atorio cumplimiento.
Ar$D ++D; De6ini&i3n de inBersi3n 09:(i&aD; Para la aplicacin de este cdi!o, se entender0 por inversin p'blica al conjunto de e!resos (Jo transacciones &ue se reali,an con recursos p'blicos para mantener o incrementar la ri&ue,a ( capacidades sociales ( del %stado, con la "inalidad de cumplir los objetivos de la plani"icacin. Ar$D +,D; /ia:i(idad de 0ro5ra>as 7 0ro7e&$os de inBersi3n 09:(i&aD; Los ejecutores de los pro!ramas ( pro(ectos de inversin p'blica deber0n disponer de la evaluacin de viabilidad ( los estudios &ue los sustenten. Ar$D +-D; P(anes de InBersi3nD; Los planes de inversin son la e3presin t/cnica ( "inanciera del conjunto de pro!ramas ( pro(ectos de inversin, debidamente priori,ados, pro!ramados ( territoriali,ados, de con"ormidad con las disposiciones de este cdi!o. %stos planes se encuentran encaminados a la consecucin de los objetivos del r/!imen de desarrollo ( de los planes del !obierno central ( los !obiernos autnomos descentrali,ados. Ar$D +.D; Te>0ora(idad de (os 0(anes 7 s' e@0resi3n 6inan&ieraD F Los planes de inversin ser0n cuatrianuales ( anuales. La e3presin "inanciera de los planes cuatrianuales permite la certi"icacin presupuestaria plurianual, la continuidad de la ejecucin de la inversin p'blica, deber0 "ormularse ( actuali,arse en concordancia con la pro!ramacin presupuestaria cuatrianual. La e3presin "inanciera de cada plan anual de inversiones es el respectivo presupuesto anual de inversin. Ar$D +1D; C>:i$o de (os 0(anes de inBersi3nD F Los planes de inversin del presupuesto !eneral del %stado ser0n "ormulados por la *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo. %n el 0mbito de las %mpresas P'blicas, 4anca P'blica, *e!uridad *ocial ( !obiernos autnomos descentrali,ados, cada entidad "ormular0 sus respectivos planes de inversin. Ar$D ,2D; Priori8a&i3n de 0ro5ra>as 7 0ro7e&$os de inBersi3nD; *er0n prioritarios los pro!ramas ( pro(ectos de inversin &ue la *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo inclu(a en el plan anual de inversiones del presupuesto !eneral del %stado, de acuerdo al Plan +acional de esarrollo, a la Pro!ramacin Presupuestaria Cuatrienal ( de con"ormidad con los re&uisitos ( procedimientos &ue se estable,can en el re!lamento de este cdi!o. Para las entidades &ue no "orman parte del Presupuesto #eneral del %stado, as como para las universidades ( escuelas polit/cnicas, el otor!amiento de dic6a prioridad se reali,ar0 de la si!uiente maneraC 9. :. Para el caso de las empresas p'blicas, a trav/s de sus respectivos directorios= Para el caso de universidades ( escuelas polit/cnicas, por parte de su m03ima autoridad=
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3.
C3di5o de P(ani6i&a&i3n 7 Finan8as P9:(i&as Para el caso de los !obiernos autnomos descentrali,ados, por parte de la m03ima autoridad ejecutiva del !obierno autnomo descentrali,ado, en el marco de lo &ue establece la Constitucin de la Rep'blica ( la Le(= Para el caso de la se!uridad social, por parte de su m03ima autoridad= (, Para el caso de la banca p'blica, de con"ormidad con sus respectivos marcos le!ales= (, en ausencia de disposicin e3presa, se reali,ar0 por parte de cada uno de sus directorios.
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%n la ad&uisicin de bienes ( servicios, necesarios para la ejecucin de los pro!ramas ( pro(ectos, se privile!iar0 a la produccin nacional. PARC=RAFO )H DE LA PLANIFICACI N DE LA COOPERACI N INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE Ar$D ,+D; Coo0era&i3n In$erna&iona( No Ree>:o(sa:(eD; *e entiende por cooperacin internacional no reembolsable al mecanismo por el cual la Rep'blica del %cuador otor!a, recibe, trans"iere o intercambia recursos, bienes, servicios, capitales, conocimientos (Jo tecnolo!a, con el objeto de contribuir o complementar las iniciativas nacionales para el lo!ro de los objetivos de la plani"icacin. La cooperacin internacional no reembolsable proviene de "uentes e3ternas de car0cter p'blico (Jo privado de entidades ( or!anismos &ue realicen ese tipo de actividades. $ la cooperacin internacional no reembolsable se la promociona, !estiona, ejecuta, se da se!uimiento ( eval'a a trav/s de las entidades establecidas en el presente cdi!o. Ar$D ,,D; Prin&i0ios de (a &oo0era&i3n in$erna&iona(D; *on principios de la cooperacin internacional con la Rep'blica del %cuador la soberana, independencia, i!ualdad jurdica de los %stados, convivencia pac"ica, autodeterminacin de los pueblos, as como la inte!racin, solidaridad, transparencia, e&uidad ( el respeto a los derec6os 6umanos. Ar$D ,-D; Po(%$i&a na&iona( de &oo0era&i3n in$erna&iona( no ree>:o(sa:(eD; La poltica nacional de cooperacin internacional no reembolsable se adecuar0 a lo &ue establece el Plan +acional de esarrollo ( a la poltica e3terior del %stado. Ar$D ,.D; =es$i3n de (a &oo0era&i3n in$erna&iona( no ree>:o(sa:(eD; La !estin de la cooperacin internacional no reembolsable, ejercida por los !obiernos autnomos descentrali,ados, se orientar0n por las polticas nacionales ( a los respectivos planes de desarrollo ( de ordenamiento territorial. Ar$D ,1D; A0ro:a&i3nI re5is$ro 7 &on$ro(.F La aprobacin de pro!ramas ( pro(ectos de la cooperacin internacional no reembolsable se reali,ar0 de acuerdo a los procedimientos de priori,acin de los pro!ramas ( pro(ectos de inversin p'blica, ( se reali,ar0 por la *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo, con e3cepcin de a&uellos &ue reciban ( ejecuten las universidades, escuelas polit/cnicas, !obiernos autnomos descentrali,ados ( la se!uridad social. %n estos casos, los pro!ramas ( pro(ectos ser0n aprobados por las m03imas autoridades de dic6as entidades, dentro del marco de los lineamientos de la poltica nacional para la cooperacin internacional. Las entidades del sector p'blico, contempladas en el 0mbito del presente cdi!o, &ue ejecuten acciones, pro!ramas ( pro(ectos con recursos provenientes de la cooperacin internacional no reembolsable, tienen obli!acin de re!istrarlos ante el or!anismo t/cnico competente. %l re!istro obli!atorio, con "ines de in"ormacin, de acciones, pro!ramas ( pro(ectos de cooperacin internacional ejecutados por el sector p'blico, se e"ectuar0 ante el or!anismo t/cnico competente. %ste or!anismo ser0 responsable de reali,ar el se!uimiento ( evaluacin de la cooperacin internacional no reembolsable ( de implementar el
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7nicamente los pro!ramas ( pro(ectos incluidos en el Plan $nual de )nversiones podr0n recibir recursos del Presupuesto #eneral del %stado. Ar$D ,1D; Ban&o de 0ro7e&$osD; %l banco de pro(ectos es el compendio o"icial &ue contiene los pro!ramas ( pro(ectos de inversin presentados a la *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo, a "in de &ue sean considerados como ele!ibles para recibir "inanciamiento p'blico= (, proporciona la in"ormacin pertinente ( territoriali,ada para el se!uimiento ( evaluacin de la inversin p'blica. %l re!istro de in"ormacin en el banco de pro(ectos no implica la asi!nacin o trans"erencia de recursos p'blicos. +in!'n pro!rama o pro(ecto podr0 recibir "inanciamiento p'blico si no 6a sido debidamente re!istrado en el banco de pro(ectos. La *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo ejercer0 la administracin del banco de pro(ectos, &ue tendr0 un car0cter desconcentrado ( establecer0 los re&uisitos ( procedimientos para su "uncionamiento. %l banco de pro(ectos inte!rar0 la in"ormacin de los pro!ramas ( pro(ectos de los planes de inversin de"inidos en este cdi!o, de con"ormidad con los procedimientos &ue estable,ca el re!lamento de este cuerpo le!al. Las entidades &ue no "orman parte del presupuesto !eneral del %stado administrar0n sus respectivos bancos de pro(ectos, de con"ormidad los procedimientos &ue estable,ca su propia normativa. Ar$D ,)D; Coordina&i3n de (os 0(anes de inBersi3nD; Para promover la coordinacin sectorial ( territorial de los planes de inversin, de"inidos en este cdi!o, la *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo emitir0 las normas &ue sean pertinentes. Ar$D ,*D; Coordina&i3n &on (a inBersi3n 0riBadaD; Con el "in de procurar la complementariedad entre la inversin p'blica en sus di"erentes niveles ( las iniciativas de inversin privada, el *istema +acional escentrali,ado de Plani"icacin Participativa podr0 implementar los mecanismos necesarios de coordinacin. Ar$D ,4D; Pree>inen&ia de (a 0rod'&&i3n na&iona( e in&or0ora&i3n de en6oF'es a>:ien$a(es 7 de 5es$i3n de ries5oD; %n el diseEo e implementacin de los pro!ramas ( pro(ectos de inversin p'blica, se promover0 la incorporacin de acciones "avorables al ecosistema, miti!acin, adaptacin al cambio clim0tico ( a la !estin de vulnerabilidades ( ries!os antrpicos ( naturales.
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sistema de in"ormacin correspondiente.
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%n el caso de cooperacin internacional no "inanciera, el cooperante deber0 remitir in"ormacin acorde a la normativa nacional, al menos semestralmente, al or!anismo t/cnico competente. LIBRO II DE LAS FINAN"AS P#BLICAS TTULO I DEL SISTEMA NACIONAL DE FINAN"AS P#BLICAS Ar$D -2D; Sis$e>a Na&iona( de Finan8as P9:(i&as (SINFIP)D; %l *)+-)P comprende el conjunto de normas, polticas, instrumentos, procesos, actividades, re!istros ( operaciones &ue las entidades ( or!anismos del *ector P'blico, deben reali,ar con el objeto de !estionar en "orma pro!ramada los in!resos, !astos ( "inanciamiento p'blicos, con sujecin al Plan +acional de esarrollo ( a las polticas p'blicas establecidas en esta Le(. .odas las entidades, instituciones ( or!anismos comprendidos en los artculos ::?, :A@ ( 39? de la Constitucin de la Rep'blica se sujetar0n al *)+-)P, en los t/rminos previstos en este cdi!o, sin perjuicio de la "acultad de !estin autnoma de orden administrativo, econmico, "inanciero, presupuestario ( or!ani,ativo &ue la Constitucin o las le(es establecen para determinadas entidades. Ar$D -1D; Re&$or%a de( SINFIPD; La rectora del *)+-)P corresponde a la Presidenta o Presidente de la Rep'blica, &uien la ejercer0 a trav/s del 1inisterio a car!o de las "inan,as p'blicas, &ue ser0 el ente rector del *)+-)P. Ar$D -)D; O:Ee$iBos es0e&%6i&os de( SINFIPD; %l *)+-)P tendr0 como objetivos espec"icos los si!uientesC
le!alidad, universalidad, unidad, plurianualidad, inte!ralidad, oportunidad, e"ectividad, sostenibilidad, centrali,acin normativa, desconcentracin ( descentrali,acin operativas, participacin, "le3ibilidad ( transparencia. Ar$D -4D; De:eres 7 a$ri:'&iones de( en$e re&$or de( SINFIPD; %l ente rector del *)+-)P, como ente estrat/!ico para el pas ( su desarrollo, tiene las si!uientes atribuciones ( deberes, &ue ser0n cumplidos por el 1inistroHaI a car!o de las "inan,as p'blicasC 9. -ormular ( proponer, para la aprobacin del Presidente o Presidenta de la Rep'blica, los lineamientos de poltica "iscal in6erentes a los in!resos, !astos ( "inanciamiento, en procura de los objetivos del *)+-)P= %jecutar la poltica "iscal aprobada por el Presidente o Presidenta de la Rep'blica= Precautelar el cumplimiento de los objetivos de poltica "iscal prevista en la Constitucin de la Rep'blica ( las le(es, en el 0mbito de su competencia= $nali,ar las limitaciones, ries!os, potencialidades ( consecuencias "iscales &ue puedan a"ectar a la sostenibilidad de las "inan,as p'blicas ( a la consistencia del desempeEo "iscal e in"ormar al respecto a las autoridades pertinentes de la "uncin ejecutiva= $cordar ( de"inir con el ente rector de la Plani"icacin +acional las orientaciones de poltica de car0cter !eneral, de cumplimiento obli!atorio para las "inan,as p'blicas= ictar las normas, manuales, instructivos, directrices, clasi"icadores, cat0lo!os, !losarios ( otros instrumentos de cumplimiento obli!atorio por parte de las entidades del sector p'blico para el diseEo, implantacin ( "uncionamiento del *)+-)P ( sus componentes= Or!ani,ar el *)+-)P ( la !estin "inanciera de los or!anismos, entidades ( dependencias del sector p'blico, para lo!rar la e"ectividad en la asi!nacin ( utili,acin de los recursos p'blicos= -ormular ( actuali,ar la pro!ramacin "iscal plurianual ( anual= -ormular la pro"orma del Presupuesto #eneral del %stado, ( ponerla a consideracin de la Presidenta o Presidente de la Rep'blica, junto con la Pro!ramacin Presupuestaria Cuatrianual ( el lmite de endeudamiento, en los t/rminos previstos en la Constitucin de la Rep'blica ( en este cdi!o, previa coordinacin con la institucionalidad establecida para el e"ecto=
:. 3.
B.
?.
D.
@. 9. :. 3. B. ?. D. @. La sostenibilidad, estabilidad ( consistencia de la !estin de las "inan,as p'blicas= La e"ectividad de la recaudacin de los in!resos p'blicos= La e"ectividad, oportunidad ( e&uidad de la asi!nacin ( uso de los recursos p'blicos= La sostenibilidad ( le!itimidad del endeudamiento p'blico= La e"ectividad ( el manejo inte!rado de la li&uide, de los recursos del sector p'blico= La !estin por resultados e"ica, ( e"iciente= La adecuada complementariedad en las interrelaciones entre las entidades ( or!anismos del sector p'blico (, entre /stas ( el sector privado= (, La transparencia de la in"ormacin sobre las "inan,as p'blicas. >. A.
9;. $umentar ( rebajar los in!resos ( !astos &ue modi"i&uen los niveles "ijados en el Presupuesto #eneral del %stado 6asta por un total del 9?K respecto de las ci"ras aprobadas por la $samblea +acional. %n nin!'n caso esta modi"icacin a"ectar0 los recursos &ue la Constitucin de la Rep'blica ( la Le( asi!nen a los #obiernos $utnomos escentrali,ados= 99. ictar de manera privativa las polticas, normas ( directrices respecto a los !astos permanentes ( su !estin del Presupuesto #eneral del %stado=
>.
Ar$D -*D; Prin&i0ios de( SINFIPD; Los principios del *)+-)P sonC
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9:. Coordinar con otras entidades, instituciones ( or!anismos nacionales e internacionales para la elaboracin de estudios, dia!nsticos, an0lisis ( evaluaciones relacionados con la situacin "iscal del pas= 93. Re&uerir a las entidades, instituciones, or!anismos ( personas de derec6o p'blico (Jo privado, la in"ormacin sobre la utili,acin de los recursos p'blicos= en coordinacin con la *ecretaria +acional de Plani"icacin ( esarrollo= 9B. Participar ( asesorar en la elaboracin de pro(ectos de le( o decretos &ue ten!an incidencia en los recursos del *ector P'blico= 9?. ictaminar en "orma previa, obli!atoria ( vinculante sobre todo pro(ecto de le(, decreto, acuerdo, resolucin, o cual&uier otro instrumento le!al o administrativo &ue ten!a impacto en los recursos p'blicos o &ue !enere obli!aciones no contempladas en los presupuestos del *ector P'blico no -inanciero, e3ceptuando a los #obiernos $utnomos escentrali,ados. Las Le(es a las &ue 6ace re"erencia este numeral ser0n 'nicamente las &ue proven!an de la iniciativa del %jecutivo en cu(o caso el dictamen previo tendr0 lu!ar antes del envo del pro(ecto de le( a la $samblea +acional=
endeudamiento p'blico del Presupuesto #eneral del %stado, ( desi!nar ne!ociadores, manteniendo la debida coordinacin con las entidades del %stado a cu(o car!o estar0 la ejecucin de los pro(ectos o pro!ramas "inanciados con deuda p'blica= :D. Participar a nombre del %stado, en procesos de ne!ociacin de cooperacin internacional no reembolsable ori!inada en canje o conversin de deuda p'blica por pro(ectos de inter/s p'blico, &ue se acuerden con los acreedores= :@. $probar o rec6a,ar la concesin de !arantas de la Rep'blica del %cuador, para endeudamientos de las entidades ( or!anismos del sector p'blico= :>. %"ectuar el se!uimiento ( evaluacin de la !estin "iscal del %stado= :A. Participar en las comisiones de costeo de recursos para la trans"erencia de competencias a los #obiernos $utnomos escentrali,ados= 3;. Preparar ( elaborar estadsticas "iscales ( consolidar la in"ormacin presupuestaria, contable, "inanciera ( de deuda p'blica de las entidades sujetas a este cdi!o= 39. %laborar ( mantener actuali,ados los re!istros de los entes "inancieros p'blicos ( re!istro de los responsables de la !estin "inanciera= 3:. $rmoni,ar, 6omo!enei,ar ( consolidar la contabilidad en el sector p'blico= 33. %laborar los %stados -inancieros Consolidados de las entidades ( or!anismos &ue "orman parte del *ector P'blico no -inanciero= 3B. %laborar ( proporcionar la in"ormacin "iscal necesaria para la "ormulacin de las cuentas nacionales ( las cuentas "iscales= 3?. Custodiar las acciones ( ttulos valores &ue se !eneren en la !estin p'blica, sin perjuicio de las atribuciones le!ales de otras entidades del sector p'blico= 3D. Reali,ar las trans"erencias ( pa!os de las obli!aciones solicitadas por las entidades ( or!anismos del sector p'blico contradas sobre la base de la pro!ramacin ( la disponibilidad de caja= (, 3@. Las dem0s &ue le "ueren asi!nadas por la le( o por actos administrativos de la -uncin %jecutiva. Ar$D -+D; De(e5a&i3n de 6a&'($adesD; La 1inistraHoI a car!o de las "inan,as p'blicas podr0 dele!ar por escrito las "acultades &ue estime conveniente 6acerlo. Los actos administrativos ejecutados por los "uncionarios, servidores o representantes especiales o permanentes dele!ados para el e"ecto por el 1inistroHaI a car!o de las "inan,as p'blicas, tendr0n la misma "uer,a ( e"ecto &ue si los 6ubiere 6ec6o el titular o la titular de esta Cartera de %stado ( la responsabilidad corresponder0 al "uncionario dele!ado. Ar$D -,D; Re&'rsos P9:(i&os.F *e entienden por recursos p'blicos los de"inidos en el $rt. 3 de la le( de la Contralora #eneral del %stado.
9D. Celebrar a nombre del %stado ecuatoriano, en representacin del Presidente o Presidenta de la Rep'blica, los contratos o convenios in6erentes a las "inan,as p'blicas, e3cepto los &ue corresponda celebrar a otras entidades ( or!anismos del %stado, en el 0mbito de sus competencias= 9@. ictaminar obli!atoriamente ( de manera vinculante sobre la disponibilidad de recursos "inancieros su"icientes para cubrir los incrementos salariales ( los dem0s bene"icios econmicos ( sociales &ue si!ni"i&uen e!resos, &ue se pacten en los contratos colectivos de trabajo ( actas transaccionales=
9>. )nvertir los recursos de la caja "iscal del Presupuesto #eneral del %stado, as como autori,ar ( re!ular la inversin "inanciera de las entidades del *ector P'blico no -inanciero= 9A. $si!nar recursos p'blicos a "avor de entidades de derec6o p'blico en el marco del Presupuesto #eneral del %stado, con"orme a la re!lamentacin correspondiente= :;. ictaminar en "orma previa a la emisin de valores ( obli!aciones por parte del 4anco Central=
:9. $sesorar a las entidades ( or!anismos del sector p'blico, en materias relacionadas con el *)+-)P= ::. 5tili,ar instrumentos "inancieros del mercado de valores nacional (Jo internacional, a "in de optimi,ar la !estin "inanciera del %stado= :3. eterminar los mecanismos de "inanciamiento p'blico=
:B. +ormar los procesos de ne!ociacin ( contratacin de operaciones de endeudamiento p'blico= :?. Reali,ar las ne!ociaciones ( contratacin de operaciones de
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Los anticipos correspondientes a la contratacin p'blica no pierden su calidad de recursos p'blicos, 6asta el momento de ser deven!ados= la normativa aplicable a la !estin de dic6os recursos ser0 la &ue corresponde a las personas jurdicas de derec6o privado, con e3cepcin de lo dispuesto en el tercer inciso del artculo :AA de la Constitucin de la Rep'blica Ar$D --D; Pres'0'es$o =enera( de( Es$adoD; %l Presupuesto #eneral del %stado es el instrumento para la determinacin ( !estin de los in!resos ( e!resos de todas las entidades &ue constitu(en las di"erentes "unciones del %stado. +o se consideran parte del Presupuesto #eneral del %stado, los in!resos ( e!resos pertenecientes a la *e!uridad *ocial, la banca p'blica, las empresas p'blicas ( los !obiernos autnomos descentrali,ados. Ar$D -.D; C(asi6i&a&i3n de In5resosD; Los in!resos "iscales se clasi"ican en in!resos permanentes ( no permanentes, ( podr0n clasi"icarse en otras cate!oras con "ines de an0lisis, or!ani,acin presupuestaria ( estadstica. In5resos 0er>anen$es: *on los in!resos de recursos p'blicos &ue el %stado a trav/s de sus entidades, instituciones ( or!anismos p'blicos reciben de manera continua, peridica ( previsible. La !eneracin de in!resos permanentes no ocasiona la disminucin de la ri&ue,a nacional. Por ello, los in!resos permanentes no pueden provenir de la enajenacin, de!radacin o venta de activos p'blicos de nin!'n tipo o del endeudamiento p'blico. In5resos no;0er>anen$es: *on los in!resos de recursos p'blicos &ue el %stado a trav/s de sus entidades, instituciones ( or!anismos, reciben de manera temporal, por una situacin espec"ica, e3cepcional o e3traordinaria. La !eneracin de in!resos noFpermanentes puede ocasionar disminucin de la ri&ue,a nacional. Por ello, los in!resos no permanentes pueden provenir, entre otros, de la venta de activos p'blicos o del endeudamiento p'blico. Ar$D -1D; C(asi6i&a&i3n de e5resosD; Los e!resos "iscales se clasi"ican en e!resos permanentes ( no permanentes, ( /stos podr0n clasi"icarse en otras cate!oras con "ines de an0lisis, or!ani,acin presupuestaria ( estadstica. E5resos 0er>anen$es: *on los e!resos de recursos p'blicos &ue el %stado a trav/s de sus entidades, instituciones ( or!anismos, e"ect'an con car0cter operativo &ue re&uieren repeticin permanente ( permiten la provisin continua de bienes ( servicios p'blicos a la sociedad. Los e!resos permanentes no !eneran directamente acumulacin de capital o activos p'blicos. E5resos no;0er>anen$es: *on los e!resos de recursos p'blicos &ue el %stado a trav/s de sus entidades, instituciones ( or!anismos, e"ect'an con car0cter temporal, por una situacin espec"ica, e3cepcional o e3traordinaria &ue no re&uiere repeticin permanente. Los e!resos no permanentes pueden !enerar directamente acumulacin de capital bruto o activos p'blicos o disminucin de pasivos. Por ello, los e!resos no permanentes inclu(en los !astos de mantenimiento reali,ados e3clusivamente para reponer el des!aste del capital. Ar$D .2D; =aran$%a de re&'rsos de (as en$idades 09:(i&asD; Para la trans"erencia de las preasi!naciones constitucionales ( con la "inalidad
de salva!uardar los intereses de las entidades p'blicas &ue !eneran recursos por auto!estin, &ue reciben donaciones, as como otros in!resos provenientes de "inanciamiento= no se consideran parte de los in!resos permanentes ( no permanentes del %stado Central, pero s del Presupuesto #eneral del %stado, los si!uientesC )n!resos provenientes del "inanciamiento= donaciones ( cooperacin no reembolsable= auto!estin ( otras preasi!naciones de in!reso. .odos los in!resos sean, del %stado Central o del Presupuesto #eneral del %stado ( dem0s Presupuestos P'blicos, deber0n cumplir con la restriccin del $rtculo :>D de la Constitucin. Ar$D .1D; Re5(a 6is&a(D; Para !aranti,ar la conduccin de las "inan,as p'blicas de manera sostenible, responsable, transparente ( procurar la estabilidad econmica= los e!resos permanentes se "inanciar0n 'nica ( e3clusivamente con in!resos permanentes. +o obstante los in!resos permanentes pueden tambi/n "inanciar e!resos no permanentes D Los e!resos permanentes se podr0n "inanciar con in!resos no permanentes en las situaciones e3cepcionales &ue prev/ la Constitucin de la Rep'blica, para salud, educacin ( justicia= previa cali"icacin de la situacin e3cepcional, reali,ada por la Presidenta o el Presidente de la Rep'blica. %l cumplimiento de estas re!las se comprobar0 'nicamente en los a!re!ados deC las pro"ormas presupuestarias p'blicas, los presupuestos aprobados ( los presupuestos li&uidados I en base a una veri"icacin anual. TTULO II COMPONENTES DEL SISTEMA Ar$D .)D; Co>0onen$es de( SINFIP.F *e entiende por componentes del *)+-)P, a cada conjunto de procesos necesarios para la or!ani,acin ( !estin del mismo. Los componentes sonC poltica ( pro!ramacin "iscal, in!resos, presupuesto, endeudamiento p'blico, contabilidad !ubernamental ( tesorera. Ar$D .*D; Coordina&i3nD; Los componentes del *)+-)P actuar0n en "orma coordinada ( establecer0n los canales de articulacin entre s con la "inalidad de !aranti,ar el "uncionamiento inte!rado del *istema. CAPTULO I DEL COMPONENTE DE LA POLTICA ! PRO=RAMACI N FISCAL Ar$D .4D; Con$enido 7 6ina(idad.F Comprende el an0lisis, se!uimiento ( evaluacin de la poltica "iscal, las variables "iscales ( la pro!ramacin "iscal plurianual ( anual, con la "inalidad de alertar oportunamente sobre los impactos "iscales, para sustentar las elecciones econmicas ( administrativas, as como "ortalecer la sostenibilidad de las "inan,as p'blicas. Para el e"ecto, se enmarcar0 en la institucionalidad &ue estable,ca el Presidente de la Rep'blica. Ar$D .+D; Po(%$i&a 6is&a(D; La poltica "iscal dictada por el Presidente de la Rep'blica en los campos de in!resos, !astos, "inanciamiento, activos, pasivos ( patrimonio del *ector P'blico no -inanciero,
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propender0 al cumplimiento del Plan +acional de esarrollo ( de los objetivos del *)+-)P. %l ente rector de las "inan,as p'blicas recomendar0 los lineamientos de poltica "iscal, en coordinacin con las entidades involucradas. Ar$D .,D; Par$i&i0a&i3n &oordinada en (a e(a:ora&i3n de (a 0ro5ra>a&i3n >a&roe&on3>i&a.F %l ente rector de las "inan,as p'blicas participar0 en la elaboracin ( consolidacin de la pro!ramacin macroeconmica en lo re"erente al campo de las "inan,as p'blicas, en el marco de la coordinacin de la institucionalidad establecida para el e"ecto. Ar$D .-D; Pro5ra>a&i3n 6is&a( 0('rian'a( 7 an'a( .F La pro!ramacin "iscal del *ector P'blico no -inanciero ser0 plurianual ( anual ( servir0 como marco obli!atorio para la "ormulacin ( ejecucin del Presupuesto #eneral del %stado ( la Pro!ramacin Presupuestaria Cuatrianual, ( re"erencial para otros presupuestos del *ector P'blico. Ar$D ..D; Fases de (a 0ro5ra>a&i3n 6is&a( 0('rian'a( 7 an'a(D; La pro!ramacin "iscal tendr0 las si!uientes "asesC 9. eterminacin del escenario "iscal base. :. $rticulacin con el Plan +acional de esarrollo. 3. -ormulacin de lineamientos para la pro!ramacin "iscal. B. eterminacin del escenario "iscal "inal. ?. $probacin. D. *e!uimiento, evaluacin ( actuali,acin. Ar$D .1D; Es$'dios 6is&a(esD; %l ente rector de las "inan,as p'blicas elaborar0 los estudios correspondientes para la toma de decisiones, el se!uimiento permanente de la situacin "iscal, as como para evaluar el impacto de las propuestas de poltica ( pro(ectos de re"orma le!al &ue puedan a"ectar el desempeEo "iscal ( de la economa, sin perjuicio de las atribuciones del resto de entidades p'blicas al respecto de la elaboracin de estudios. CAPTULO II DEL COMPONENTE DE IN=RESOS Ar$D 12D; Con$enido 7 6ina(idadD; Comprende la pro(eccin ( an0lisis para la recomendacin de polticas re"eridas a los in!resos p'blicos ( a la creacin de mecanismos idneos con el "in de racionali,ar ( optimi,ar la determinacin ( recaudacin. Ar$D 11D; Re&'rsos de a&$iBidades e>0resaria(esD; Los recursos provenientes de actividades empresariales p'blicas nacionales in!resar0n al Presupuesto #eneral del %stado una ve, descontados los costos in6erentes a cada actividad ( las inversiones ( reinversiones necesarias para el cumplimiento de la "inalidad de cada empresa. Los procedimientos ( pla,os para la li&uidacin ( entre!a de los recursos ser0n determinados en la normativa &ue dicte el ente rector de las "inan,as p'blicas en coordinacin con la empresa correspondiente.
Los recursos provenientes de actividades empresariales p'blicas de los #obiernos $utnomos escentrali,ados in!resar0n a los respectivos Presupuestos de cada #obierno $utnomo escentrali,ado con"orme a la le(. Ar$D 1)D; S'Ee&i3n a (a 0o(%$i&a 6is&a(D; La determinacin ( cobro de in!resos p'blicos est0 sujeta a la poltica "iscal. La determinacin ( cobro de in!resos p'blicos del *ector P'blico no -inanciero, con e3cepcin de los in!resos propios de los #obiernos $utnomos escentrali,ados, se ejecutar0 de manera dele!ada bajo la responsabilidad de las entidades ( or!anismos "acultados por le(. Ar$D 1*D; Re&a'da&i3nD; Las entidades, instituciones ( or!anismos del sector p'blico reali,ar0n la recaudacin de los in!resos p'blicos a trav/s de las entidades "inancieras u otros mecanismos o medios &ue se estable,can en la le( o en las normas t/cnicas e3pedidas por el ente rector de las "inan,as p'blicas, en coordinacin con esas entidades. Ar$D 14D; Ren'n&ia de in5resos 0or 5as$o $ri:'$arioD; *e entiende por !asto tributario los recursos &ue el %stado, en todos los niveles de !obierno, deja de percibir debido a la deduccin, e3encin, entre otros mecanismos, de tributos directos o indirectos establecidos en la normativa correspondiente. Para el !asto tributario de los in!resos nacionales, la administracin tributaria nacional estimar0 ( entre!ar0 al ente rector de las "inan,as p'blicas, la cuanti"icacin del mismo ( constituir0 un ane3o de la pro"orma del Presupuesto #eneral del %stado. Para el !asto tributario de los in!resos de los !obiernos autnomos descentrali,ados, la unidad encar!ada de la administracin tributaria de cada !obierno autnomo, lo cuanti"icar0 ( ane3ar0 a la pro"orma presupuestaria correspondiente. CAPTULO III DEL COMPONENTE DE PRESUPUESTO Ar$D 1+D; Con$enido 7 6ina(idadD; Comprende las normas, t/cnicas, m/todos ( procedimientos vinculados a la previsin de in!resos, !astos ( "inanciamiento para la provisin de bienes ( servicios p'blicos a "in de cumplir las metas del Plan +acional de esarrollo ( las polticas p'blicas. Ar$D 1,D; E$a0as de( &i&(o 0res'0'es$arioD; %l ciclo presupuestario es de cumplimiento obli!atorio para todas las entidades ( or!anismos del sector p'blico ( comprende las si!uientes etapasC 9. Pro!ramacin presupuestaria. :. -ormulacin presupuestaria. 3. $probacin presupuestaria. B. %jecucin presupuestaria. ?. %valuacin ( se!uimiento presupuestario. D. Clausura ( li&uidacin presupuestaria.
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C3di5o de P(ani6i&a&i3n 7 Finan8as P9:(i&as re!lamentacin espec"ica.
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Con la "inalidad de ase!urar una adecuada coordinacin de procesos interinstitucionales en todas las "ases del ciclo presupuestario, el ente rector de las "inan,as p'blicas emitir0 lineamientos a todas las entidades del *ector P'blico, e3cepto los #obiernos $utnomos escentrali,ados. %stos lineamientos ser0n re"erenciales para los #obiernos $utnomos escentrali,ados. SECCI N I PRO=RAMACI N PRESUPUESTARIA Ar$D 1-D; Con$enido 7 6ina(idadD; -ase del ciclo presupuestario en la &ue, en base de los objetivos determinados por la plani"icacin ( las disponibilidades presupuestarias co6erentes con el escenario "iscal esperado, se de"inen los pro!ramas, pro(ectos ( actividades a incorporar en el presupuesto, con la identi"icacin de las metas, los recursos necesarios, los impactos o resultados esperados de su entre!a a la sociedad= ( los pla,os para su ejecucin. %l ente rector de las "inan,as p'blicas establecer0, sobre la base de la pro!ramacin cuatrianual, los lmites m03imos de recursos a certi"icar ( comprometer para las entidades ( or!anismos &ue con"orman el Presupuesto #eneral del %stado. *i los pro!ramas ( pro(ectos superan el pla,o de cuatro aEos, el ente rector establecer0 los lmites m03imos, previo a la inclusin del Pro(ecto en el Pro!rama de )nversiones, para lo cual, coordinar0 con la entidad rectora de la plani"icacin nacional en el 0mbito de la pro!ramacin plurianual de la inversin p'blica. Las entidades &ue con"orman el Presupuesto #eneral del %stado, en base a estos lmites, podr0n otor!ar certi"icacin ( establecer compromisos "inancieros plurianuales. Para las entidades por "uera del Presupuesto #eneral del %stado, los lmites plurianuales se establecer0n con base en los supuestos de trans"erencias, asi!naciones ( otros &ue se estable,can en el Presupuesto #eneral del %stado ( en la re!lamentacin de este Cdi!o. Las entidades sujetas al presente cdi!o e"ectuar0n la pro!ramacin de sus presupuestos en concordancia con lo previsto en el Plan +acional de esarrollo, las directrices presupuestarias ( la plani"icacin institucional. SECCI N II FORMULACI N PRESUPUESTARIA Ar$D 1.D; Con$enido 7 6ina(idadD; %s la "ase del ciclo presupuestario &ue consiste en la elaboracin de las pro"ormas &ue e3presan los resultados de la pro!ramacin presupuestaria, bajo una presentacin estandari,ada se!'n los cat0lo!os ( clasi"icadores presupuestarios, con el objeto de "acilitar su e3posicin, posibilitar su "0cil manejo, su comprensin ( permitir la a!re!acin ( consolidacin. Ar$D 11D; UniBersa(idad de re&'rsosD; Los recursos &ue por cual&uier concepto obten!an, recauden o reciban las entidades ( or!anismos &ue con"orman el Presupuesto #eneral del %stado son recursos p'blicos, por lo &ue su uso no podr0 ser determinado directamente por a&uellas entidades u or!anismos, a e3cepcin de los recursos "iscales !enerados por las instituciones, los mismos &ue tendr0n una
Las preasi!naciones constitucionales deber0n constar cada aEo de manera obli!atoria como asi!naciones de !asto en el Presupuesto #eneral del %stado. %l %stado !aranti,ar0 la entre!a oportuna de las asi!naciones espec"icas de in!resos permanentes ( no permanentes para los #obiernos $utnomos escentrali,ados. %l ente rector de las -inan,as P'blicas, en casos de "uer,a ma(or, podr0 anticipar las trans"erencias a los #obiernos $utnomos escentrali,ados, dentro del mismo ejercicio "iscal, de acuerdo al Re!lamento de /ste cdi!o. %n la pro"orma del Presupuesto #eneral del %stado deber0n constar como ane3os los justi"icativos de in!resos ( !astos, as como las estimaciones deC !asto tributario, subsidios, preasi!naciones, pasivos contin!entes, !asto para cierre de brec6as de e&uidad, entre otros. %n cumplimiento de la Constitucin de la Rep'blica solamente las preasi!naciones de dic6a norma podr0n recibir asi!nacin de recursos, pro6ibi/ndose crear otras preasi!naciones presupuestarias. Ar$D 122D; For>'(a&i3n de 0ro6or>as ins$i$'&iona(esD; Cada entidad ( or!anismo sujeto al Presupuesto #eneral del %stado "ormular0 la pro"orma del presupuesto institucional, en la &ue se incluir0n todos los e!resos necesarios para su !estin. %n lo re"erido a los pro!ramas ( pro(ectos de inversin, 'nicamente se incluir0n los &ue 6ubieren sido incorporados en el Plan $nual de )nversin HP$)I, o &ue 6ubieren obtenido la prioridad de la *ecretara ./cnica del *istema +acional escentrali,ado de Plani"icacin Participativa durante la ejecucin presupuestaria. ic6as pro"ormas deben elaborarse de con"ormidad con el Plan +acional de esarrollo, la pro!ramacin "iscal ( las directrices presupuestarias. Las pro"ormas presupuestarias de las empresas p'blicas, !obiernos autnomos descentrali,ados, banca p'blica ( se!uridad social incorporar0n los pro!ramas, pro(ectos ( actividades &ue 6a(an sido cali"icados ( de"inidos de con"ormidad con los procedimientos ( disposiciones previstas en este cdi!o ( dem0s le(es. Ar$D 121D; Nor>as 7 dire&$ri&esD; %n la "ormulacin de las pro"ormas presupuestarias del sector p'blico, incluidas las de las empresas p'blicas, !obiernos autnomos descentrali,ados, banca p'blica ( se!uridad social, se observar0n obli!atoriamente las normas t/cnicas, directrices, clasi"icadores ( cat0lo!os emitidos por el ente rector del *)+-)P. Ar$D 12)D; Con$enido 7 enB%o de (as 0ro6or>as 0res'0'es$arias ins$i$'&iona(esD; Las pro"ormas incluir0n todos los in!resos ( e!resos previstos para el ejercicio "iscal en el &ue se va(an a ejecutar. +in!una entidad del sector p'blico podr0 e3cluir recursos para cubrir e!resos por "uera de su presupuesto. Las m03imas autoridades de las entidades, cu(os presupuestos con"orman el Presupuesto #eneral del %stado, remitir0n al ente rector del *)+-)P las pro"ormas institucionales, en el pla,o &ue el ente rector de las "inan,as p'blicas seEale en las directrices presupuestarias. Ar$D 12*D; Conso(ida&i3n 7 e(a:ora&i3n de (a 0ro6or>a 0res'0'es$ariaD; %l ente rector del *)+-)P considerando las directrices
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C3di5o de P(ani6i&a&i3n 7 Finan8as P9:(i&as previo al cual se e3pida.
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presupuestarias emitidas ( la disponibilidad real de recursos revisar0, re"ormar0 de ser el caso, recomendar0 ( consolidar0 las pro"ormas institucionales, base sobre la cual elaborar0 la Pro"orma del Presupuesto #eneral del %stado. %n lo re"erente a la inversin p'blica se coordinar0 con el ente rector de la plani"icacin nacional. %n caso de &ue una entidad u or!anismo no presente oportunamente su pro"orma institucional, el ente rector de las "inan,as p'blicas elaborar0 las pro"ormas de las entidades ( or!anismos &ue "orman parte del Presupuesto #eneral del %stado, sin perjuicio de las responsabilidades a &ue 6a(a lu!ar. %l ente rector de la "inan,as P'blicas, elaborar0 tambi/n la Pro!ramacin Presupuestaria Cuatrianual, por lo cual en lo re"erente a la inversin p'blica se coordinar0 con el ente rector de la plani"icacin nacional. La Pro"orma del Presupuesto #eneral del %stado ( la Pro!ramacin Presupuestaria Cuatrianual ser0n remitidas a la Presidenta o Presidente de la Rep'blica, junto con una e3posicin !eneral sobre su justi"icacin, contenido ( lmite de endeudamiento, para su consideracin ( presentacin a la $samblea +acional. $dem0s, se adjuntar0 de ser del caso, una propuesta de isposiciones Presupuestarias #enerales relacionadas directa ( e3clusivamente con la ejecucin presupuestaria. Ar$D 124D; ProJi:i&i3n de dona&ionesD; Pro6base a las entidades ( or!anismos del sector p'blico reali,ar donaciones o asi!naciones no reembolsables, por cual&uier concepto, a personas naturales, or!anismos o personas jurdicas de derec6o privado, con e3cepcin de a&uellas &ue correspondan a los casos re!ulados por el Presidente de la Rep'blica, establecidos en el Re!lamento de este Cdi!o, siempre &ue e3ista la partida presupuestaria. Ar$D 12+D; Re&'rsos asi5nados 0or $rans6eren&ia de n'eBas &o>0e$en&iasD; Los recursos correspondientes a las nuevas competencias &ue se trans"ieran a los !obiernos autnomos descentrali,ados se incluir0n en los presupuestos de /stos, para lo cual se reali,ar0 la respectiva reduccin en los presupuestos de las entidades &ue e"ect'an la trans"erencia de con"ormidad con la le(. SECCI N III APROBACI N PRESUPUESTARIA Ar$D 12,D; Nor>a$iBa a0(i&a:(eD; La aprobacin del Presupuesto #eneral del %stado se reali,ar0 en la "orma ( t/rminos establecidos en la Constitucin de la Rep'blica. %n caso de reeleccin presidencial, el Presidente reelecto enviar0 la pro"orma 3; das despu/s de proclamados los resultados de la se!unda vuelta. %n los !obiernos autnomos descentrali,ados, los pla,os de aprobacin de presupuesto del aEo en &ue se posesiona su m03ima autoridad ser0n los mismos &ue establece la Constitucin para el Presupuesto #eneral del %stado ( este cdi!o. Cada entidad ( or!anismo &ue no "orma parte del Presupuesto #eneral del %stado deber0 aprobar su presupuesto 6asta el 'ltimo da del aEo
Ar$D 12-D; Pres'0'es$os 0rorro5adosD; 8asta &ue se apruebe el Presupuesto #eneral del %stado del aEo en &ue se posesiona el Presidente o Presidenta de la Rep'blica, re!ir0 el presupuesto inicial del aEo anterior. %n el resto de presupuestos del sector p'blico se aplicar0 esta misma norma. Ar$D 12.D; O:(i5a&i3n de in&('ir re&'rsosD; .odo "lujo de recurso p'blico deber0 estar contemplado obli!atoriamente en el Presupuesto #eneral del %stado o en los Presupuestos de los #obiernos $utnomos escentrali,ados, %mpresas P'blicas, 4anca P'blica ( *e!uridad *ocial. Ar$D 121D; /i5en&ia 7 o:(i5a$oriedadD; Los presupuestos de las entidades ( or!anismos seEalados en este cdi!o entrar0n en vi!encia ( ser0n obli!atorios a partir del 9 de enero de cada aEo, con e3cepcin del aEo en el cual se posesiona el Presidente de la Rep'blica. Ar$D 112D; EEer&i&io 0res'0'es$arioD; %l ejercicio presupuestario o aEo "iscal se inicia el primer da de enero ( conclu(e el 39 de diciembre de cada aEo. Ar$D 111D; Consis$en&ia de (os Pres'0'es$os; Las entidades ( or!anismos &ue no pertenecen al Presupuesto #eneral del %stado no podr0n aprobar presupuestos &ue impli&uenC 9. .rans"erencias de recursos desde el Presupuesto #eneral del %stado &ue no 6a(an estado previamente consideradas en dic6o presupuesto. *upuestos di"erentes de los &ue se utili,an para la "ormulacin del Presupuesto #eneral del %stado= (, costos e inversiones incomp0tibles con dic6o presupuesto, en los casos pertinentes.
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Ar$D 11)D; A0ro:a&i3n de (as 0ro6or>as 0res'0'es$arias de (os =o:iernos A'$3no>os Des&en$ra(i8adosI E>0resas P9:(i&as Na&iona(esI Ban&a P9:(i&a 7 Se5'ridad So&ia(D; Las pro"ormas presupuestarias de las entidades sometidas a este cdi!o, &ue no est/n incluidas en el Presupuesto #eneral del %stado, ser0n aprobadas con"orme a la le!islacin aplicable ( a este cdi!o. 5na ve, aprobados los presupuestos, ser0n enviados con "ines in"ormativos al ente rector de las "inan,as p'blicas en el pla,o de 3; das posteriores a su aprobacin. Las %mpresas P'blicas +acionales ( la 4anca P'blica, tendr0n adem0s, la misma obli!acin respecto a la $samblea +acional. SECCI N I/ EGECUCI N PRESUPUESTARIA Ar$D 11*D; Con$enido 7 6ina(idadD; -ase del ciclo presupuestario &ue comprende el conjunto de acciones destinadas a la utili,acin ptima del talento 6umano, ( los recursos materiales ( "inancieros asi!nados en el presupuesto con el propsito de obtener los bienes, servicios ( obras en la cantidad, calidad ( oportunidad previstos en el mismo. Ar$D 114D; Nor>a$iBa a0(i&a:(eD; Las disposiciones sobre la pro!ramacin de la ejecucin, modi"icaciones, establecimiento de compromisos, deven!amientos ( pa!o de obli!aciones ser0n dictadas por el ente rector de las "inan,as p'blicas ( tendr0n el car0cter de
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obli!atorio para las entidades ( or!anismos del *ector P'blico no -inanciero. Ar$D 11+D; Cer$i6i&a&i3n Pres'0'es$ariaD; +in!una entidad u or!anismo p'blico podr0n contraer compromisos, celebrar contratos, ni autori,ar o contraer obli!aciones, sin la emisin de la respectiva certi"icacin presupuestaria. Ar$D 11,D; Es$a:(e&i>ien$o de Co>0ro>isosD; Los cr/ditos presupuestarios &uedar0n comprometidos en el momento en &ue la autoridad competente, mediante acto administrativo e3preso, decida la reali,acin de los !astos, con o sin contraprestacin cumplida o por cumplir ( siempre &ue e3ista la respectiva certi"icacin presupuestaria. %n nin!'n caso se ad&uirir0n compromisos para una "inalidad distinta a la prevista en el respectivo presupuesto. %l compromiso subsistir0 6asta &ue las obras se realicen, los bienes se entre!uen o los servicios se presten. %n tanto no sea e3i!ible la obli!acin para ad&uisiciones nacionales e internacionales, se podr0 anular total o parcialmente el compromiso. Ar$D 11-D; O:(i5a&ionesD; La obli!acin se !enera ( produce a"ectacin presupuestaria de"initiva en los si!uientes casosC 9. Cuando ineludiblemente por e3cepcin deban reali,arse pa!os sin contraprestacin, de acuerdo con lo &ue dispon!an las normas t/cnicas de presupuesto &ue dicte el ente rector de las "inan,as p'blicas= (, Cuando se reciban de terceros obras, bienes o servicios ad&uiridos por autoridad competente, mediante acto administrativo v0lido, 6a(a 6abido o no compromiso previo.
rector, ordenar0 disminuciones en los Presupuestos de las entidades "uera del Presupuesto #eneral del %stado, e3ceptuando los #obiernos $utnomos escentrali,ados ( la *e!uridad *ocial, cuando se presenten situaciones e3traordinarias e imprevistas &ue redu,can los "lujos de in!resos ( de "inanciamiento de estos presupuestos. %stos decrementos no podr0n "inanciar nuevos e!resos. urante la ejecucin del Plan $nual de )nversiones del Presupuesto #eneral del %stado, solo se podr0n incorporar pro!ramas (Jo pro(ectos de inversin &ue 6a(an sido priori,ados por la *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo. 7nicamente en caso de modi"icaciones en el Presupuesto #eneral del %stado &ue impli&uen incrementos de los presupuestos de inversin totales de una entidad ejecutora o la inclusin de nuevos pro!ramas (Jo pro(ectos de inversin, se re&uerir0 dictamen "avorable de la *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo. %n los dem0s casos, las modi"icaciones ser0n reali,adas directamente por cada entidad ejecutora. Las entidades ( or!anismos &ue no pertenecen al Presupuesto #eneral del %stado no podr0n aprobar presupuestos o modi"icaciones &ue impli&uen trans"erencias de recursos desde el Presupuesto #eneral del %stado ( &ue no 6a(an estado previamente consideradas en dic6o presupuesto. *lo el ente rector de las "inan,as p'blicas podr0 establecer limitaciones a la !estin de "uentes de "inanciamiento durante la ejecucin presupuestaria, el cumplimiento del $rtculo @A, se comprobar0 'nicamente en los a!re!ados deC las pro"ormas presupuestarias p'blicas, los presupuestos aprobados ( los presupuestos li&uidadosI en base a una veri"icacin anual. SECCI N / SE=UIMIENTO ! E/ALUACI N DE LA EGECUCI N PRESUPUESTARIA Ar$D 111D; Con$enido 7 6ina(idadD; -ase del ciclo presupuestario &ue comprende la medicin de los resultados "sicos ( "inancieros obtenidos ( los e"ectos producidos, el an0lisis de las variaciones observadas, con la determinacin de sus causas ( la recomendacin de medidas correctivas. La evaluacin "sica ( "inanciera de la ejecucin de los presupuestos de las entidades contempladas en el presente cdi!o, ser0 responsabilidad del titular de cada entidad u or!anismo ( se reali,ar0 en "orma peridica. Los in"ormes de evaluacin ser0n remitidos al ente rector de las "inan,as p'blicas en coordinacin con la *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo ( di"undidos a la ciudadana. %l ministro a car!o de "inan,as p'blicas e"ectuar0 la evaluacin "inanciera !lobal semestral del Presupuesto #eneral del %stado ( la pondr0 en conocimiento del Presidente o Presidenta de la Rep'blica ( de la $samblea +acional en el pla,o de A; das de terminado cada semestre. Para los #obiernos $utnomos escentrali,ados, aplicar0 una re!la an0lo!a respecto a sus unidades "inancieras ( de plani"icacin. Cada ejecutivo de los #obiernos $utnomos escentrali,ados, presentar0
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%l re!istro de obli!aciones deber0 ser justi"icado para el numeral 9 ( adem0s comprobado para el numeral : con los documentos aut/nticos respectivos. Para estos e"ectos, se entender0 por documentos justi"icativos, los &ue determinan un compromiso presupuestario (, por documentos comprobatorios, los &ue demuestren la entre!a de las obras, los bienes o servicios contratados. Ar$D 11.D; Modi6i&a&i3n de( Pres'0'es$oD; %l ente rector de las "inan,as p'blicas podr0 aumentar o rebajar los in!resos ( !astos &ue modi"i&uen los niveles "ijados en el Presupuesto #eneral del %stado 6asta por un total del 9?K respecto de las ci"ras aprobadas por la $samblea +acional. %n nin!'n caso esta modi"icacin a"ectar0 los recursos &ue la Constitucin de la Rep'blica ( la Le( asi!nen a los #obiernos $utnomos escentrali,ados. %stas modi"icaciones ser0n puestas en conocimiento de la Comisin del R/!imen %conmico ( .ributario su Re!ulacin ( Control de la $samblea +acional en el pla,o de A; das de terminado cada semestre. %n todos los casos ( sin e3cepcin al!una, todo incremento de los presupuestos aprobados deber0 contar con el respectivo "inanciamiento. %stos aumentos ( rebajas de in!resos ( !astos no podr0n modi"icar el lmite de endeudamiento aprobado por la $samblea +acional. La Presidenta o Presidente de la Rep'blica, a propuesta del ente
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semestralmente un in"orme sobre la ejecucin presupuestaria a sus respectivos r!anos le!islativos. Ar$D 1)2D; Nor>a$iBa a0(i&a:(eD; Las disposiciones sobre el se!uimiento ( la evaluacin "inanciera de la ejecucin presupuestaria ser0n dictadas por el ente rector de las "inan,as p'blicas ( tendr0n el car0cter de obli!atorio para las entidades ( or!anismos &ue inte!ran el sector p'blico. SECCI N /I CLAUSURA ! LI?UIDACI N PRESUPUESTARIA Ar$D 1)1D; C(a's'ra de( 0res'0'es$oD; Los presupuestos anuales del sector p'blico se clausurar0n el 39 de diciembre de cada aEo. espu/s de esa "ec6a no se podr0n contraer compromisos ni obli!aciones, ni reali,ar acciones u operaciones de nin!una naturale,a, &ue a"ecten al presupuesto clausurado. Los compromisos del presupuesto anual &ue al 'ltimo da de diciembre de cada aEo no se 6a(an trans"ormado total o parcialmente en obli!aciones, se tendr0n por anulados en los valores no deven!ados. Los compromisos plurianuales de ejercicios "iscales no clausurados no se anulan, pero podr0n ser susceptibles de repro!ramacin de con"ormidad con los actos administrativos determinados por las entidades. Corresponder0, en el caso del Presupuesto #eneral del %stado, al ente rector de las "inan,as p'blicas, la convalidacin de los compromisos de ejercicios "iscales anteriores para el nuevo ejercicio "iscal en los t/rminos &ue el Re!lamento del presente Cdi!o estable,ca. 5na ve, clausurado el presupuesto se proceder0 al cierre contable ( li&uidacin presupuestaria, de con"ormidad con las normas t/cnicas dictadas por el ente rector de las "inan,as p'blicas. Ar$D 1))D; LiF'ida&i3n de( 0res'0'es$oD; La li&uidacin del Presupuesto #eneral del %stado se e3pedir0 por $cuerdo del ente rector de las "inan,as p'blicas, 6asta el 39 de mar,o del aEo si!uiente, de acuerdo a las normas t/cnicas &ue /ste e3pida para el e"ecto. %l mismo pla,o aplicar0 para el resto del *ector P'blico. CAPTULO I/ DEL COMPONENTE DE ENDEUDAMIENTO P#BLICO SECCI N I DEL CONTENIDO ! FINALIDAD Ar$D 1)*D; Con$enido 7 6ina(idadD; %l componente de endeudamiento p'blico tiene bajo su responsabilidad normar, pro!ramar, establecer mecanismos de "inanciamiento, presupuestar, ne!ociar, contratar, re!istrar, controlar, contabili,ar ( coordinar la aprobacin de operaciones de endeudamiento p'blico, de administracin de deuda p'blica ( operaciones cone3as para una !estin e"iciente de la deuda. %l endeudamiento p'blico comprende la deuda p'blica de todas las entidades, instituciones ( or!anismos del sector p'blico provenientes de contratos de mutuo= colocaciones de bonos ( otros valores, incluidos
las titulari,aciones ( las cuotas de participacin= los convenios de novacin (Jo consolidacin de obli!aciones= (, a&uellas obli!aciones en donde e3istan sustitucin de deudor establecidas por le(. $dem0s constitu(en endeudamiento p'blico, las obli!aciones no pa!adas ( re!istradas de los presupuestos clausurados. *e e3clu(e cual&uier ttulo valor menor a 3D; das. Para el caso de las empresas p'blicas se e3clu(en todos los contratos de mutuo del tipo cr/dito con proveedores &ue no re&uieran !aranta soberana. Para el caso de banca ( las entidades de intermediacin "inanciera p'blicas se e3clu(en todas las operaciones &ue realicen para solventar sus necesidades de li&uide, ( a&uellas destinadas a la intermediacin "inanciera &ue no proven!an de deuda e3terna multilateral, de proveedores, de !obiernos ni de la banca &ue re&uiera !aranta soberana del %stado. Los pasivos contin!entes tienen su ori!en en 6ec6os espec"icos &ue pueden ocurrir o no. La obli!acin se 6ace e"ectiva con la ocurrencia de una o m0s condiciones previstas en el instrumento le!al &ue lo !ener. Los pasivos contin!entes no "orman parte de la deuda p'blica. 5n pasivo contin!ente solo se constituir0 en deuda p'blica, en el monto correspondiente a la parte de la obli!acin &ue "uera e3i!ible. La deuda contin!ente podr0 ori!inarseC 9. Cuando el %stado, a nombre de la Rep'blica del %cuador, otor!a la !aranta soberana a "avor de entidades ( or!anismos del sector p'blico &ue contrai!an deuda p'blica. Por la emisin de bonos ( m0s ttulos valores cu(o objeto sea !aranti,ar a los contribu(entes el retorno de sus aportaciones. Por la suscripcin de contratos de !aranta para ase!urar el uso de las contribuciones no reembolsables. Por contin!entes asumidos por el %stado ecuatoriano, de con"ormidad con la le(, u otras obli!aciones asumidas en el marco de convenios con or!anismos internacionales de cr/dito.
:. 3. B.
La contratacin de la deuda contin!ente debe se!uir el proceso de endeudamiento p'blico, en lo pertinente. SECCI N II DE LOS LMITES DE ENDEUDAMIENTOI DESTINO DE LOS RECURSOS ! DE LOS PRO!ECTOS Ar$D 1)4D; L%>i$e a( ende'da>ien$o 09:(i&oD; %l monto total del saldo de la deuda p'blica reali,ada por el conjunto de las entidades ( or!anismos del sector p'blico, en nin!'n caso podr0 sobrepasar el cuarenta por ciento HB;KI del P)4. %n casos e3cepcionales, cuando se re&uiera endeudamiento para pro!ramas (Jo pro(ectos de inversin p'blica de inter/s nacional, ( dic6o endeudamiento supere el lmite establecido en este artculo, se re&uerir0 la aprobacin de la $samblea +acional con la ma(ora
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C3di5o de P(ani6i&a&i3n 7 Finan8as P9:(i&as 3.
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absoluta de sus miembros. Cuando se alcance el lmite de endeudamiento se deber0 implementar un plan de "ortalecimiento ( sostenibilidad "iscal. %l ente rector de las "inan,as p'blicas, con base en la pro!ramacin de endeudamiento cuatrianual re!ular0 los lmites espec"icos para las entidades sujetas al 0mbito de este cdi!o. Con base en la pro!ramacin presupuestaria cuatrianual, el ente rector de las "inan,as p'blicas podr0 suscribir operaciones de endeudamiento p'blico previo al comien,o de los si!uientes ejercicios "iscales. +o e3istir0 destino espec"ico para el endeudamiento m0s all0 de lo establecido en la Constitucin ( en el presente Cdi!o, para lo cual el 1inisterio de -inan,as durante la ejecucin presupuestaria asi!nar0 estos recursos a los pro!ramas ( pro(ectos &ue cuenten con los re&uisitos establecidos. *e establecer0n en el re!lamento de este Cdi!o los mecanismos &ue permitan !aranti,ar &ue el "inanciamiento, dentro del marco constitucional ( del presente Cdi!o, pueda ser reasi!nado de manera 0!il entre pro!ramas ( pro(ectos en "uncin de la ejecucin de los mismos. %n la pro"orma del Presupuesto #eneral del %stado se incluir0 el lmite anual de endeudamiento neto para consideracin ( aprobacin de la $samblea +acional. Ar$D 1)+D; L%>i$es a( ende'da>ien$o 0ara 5o:iernos a'$3no>os des&en$ra(i8adosD; Para la aprobacin ( ejecucin de sus presupuestos, cada !obierno autnomo descentrali,ado deber0 observar los si!uientes lmites de endeudamientoC 9. La relacin porcentual calculada en cada aEo entre el saldo total de su deuda p'blica ( sus in!resos totales anuales, sin incluir endeudamiento, no deber0 ser superior al doscientos por ciento H:;;KI= (, %l monto total del servicio anual de la deuda, &ue incluir0 la respectiva amorti,acin e intereses, no deber0 superar el veinte ( cinco por ciento H:?KI de los in!resos totales anuales sin incluir endeudamiento.
Re"inanciamiento de deuda p'blica e3terna en condiciones m0s bene"iciosas para el pas.
*e pro6be el endeudamiento para !asto permanente. Con e3cepcin de los &ue prev/ la Constitucin de la Rep'blica, para salud, educacin ( justicia= previa cali"icacin de la situacin e3cepcional, reali,ada por la Presidenta o el Presidente de la Rep'blica. Ar$D 1)-D; Res0onsa:i(idad de (a eEe&'&i3n.F La entidad u or!anismo p'blico contratante del endeudamiento ser0 la responsable de la ejecucin de los pro(ectos o pro!ramas &ue se "inancien con dic6os recursos. %n el caso del endeudamiento del Presupuesto #eneral del %stado, la entidad p'blica responsable de la ejecucin ser0 la establecida en la resolucin &ue para el e"ecto dicte el ente rector de las "inan,as p'blicas. SECCI N III DISPOSICIONES =ENERALES Ar$D 1).D; Ren'n&ia a re&(a>a&i3n di0(o>4$i&a .F .odo contrato o convenio de deuda p'blica, celebrado por e3tranjeros domiciliados o no en el pas, sean personas naturales o jurdicas, con la Rep'blica del %cuador o con las dem0s entidades del sector p'blico, lleva implcito la condicin de renuncia a toda reclamacin por va diplom0tica, aun&ue se suscriban "uera del territorio ecuatoriano. Ar$D 1)1D; ProJi:i&i3n de 6inan&iar a en$idades de( se&$or 0riBado 7 'so de re&'rsos ori5inados en ende'da>ien$o 0ara 5as$o 0er>anen$e.F *e pro6be a todas las entidades del sector p'blico, e3cepto a la banca p'blica ( las entidades p'blicas crediticias la reali,acin de operaciones de cr/dito a "avor de personas naturales o jurdicas de derec6o privado, salvo anticipos. La banca p'blica podr0 6acerlo 'nicamente a "avor de empresas p'blicas en las &ue el %stado ten!a la participacin ma(oritaria. Cual&uiera e3cepcin a esta norma, solo se la podr0 reali,ar previa autori,acin del Comit/ de euda ( -inanciamiento ( del Presidente o Presidenta de la Rep'blica por decreto ejecutivo. )!ualmente, se pro6be cubrir con recursos ori!inados en el endeudamiento p'blico, los !astos de car0cter permanente, e3ceptuando las disposiciones constitucionales. Ar$D 1*2D; =ra:a&i3n 5(o:a( de ren$as.F +in!'n contrato u operacin de endeudamiento p'blico comprometer0 rentas, activos o bienes, de car0cter espec"ico del sector p'blico. %3cept'ase de esta pro6ibicin, los pro(ectos &ue tienen capacidad "inanciera de pa!o, mismos &ue podr0n comprometer los "lujos ( activos "uturos &ue !eneren dic6os pro(ectos. Ar$D 1*1D; Pa5o de o:(i5a&iones &on re&'rsos de de'daD F %n nin!'n caso las entidades del sector p'blico entre!ar0n certi"icados, bonos ( otros ttulos de deuda p'blica en pa!o de obli!aciones por remuneracin al trabajo, &ue no proven!an de dict0menes judiciales o las establecidas por le(. Para otro tipo de obli!aciones, adem0s del pa!o en e"ectivo, se podr0n otor!ar en dacin de pa!o, activos ( ttulos F valores del %stado con base a justo precio ( por acuerdo de las partes.
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*e pro6be a las instituciones p'blicas ( privadas conceder cr/ditos a los !obiernos autnomos descentrali,ados &ue sobrepasen estos lmites, debiendo estos 'ltimos someterse a un plan de "ortalecimiento ( sostenibilidad "iscal &ue ser0 aprobado por el ente rector de las "inan,as p'blicas. Ar$D 1),D; Des$ino de( ende'da>ien$oD; Las entidades del sector p'blico &ue re&uieran operaciones de endeudamiento p'blico lo 6ar0n e3clusivamente para "inanciarC 9. :. Pro!ramas. Pro(ectos de inversinC
:.9 para in"raestructura= (, :.: &ue ten!an capacidad "inanciera de pa!o.
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Ar$D 1*)D; Re5is$ro de (as o0era&iones de ende'da>ien$oD F Los ttulos de deuda p'blica, sean estos contratos, convenios u otros instrumentos representativos de la operacin de endeudamiento p'blico, deben re!istrarse en el ente rector de las "inan,as p'blicas. Ar$D 1**D; CrAdi$os &on$ra$ados 0or e( Es$ado a 6aBor de e>0resas 09:(i&as 7Ko en$idades 6inan&ieras 09:(i&as.F %n caso de empresas p'blicas ( entidades "inancieras p'blicas &ue ten!an pro!ramas ( pro(ectos de inversin en in"raestructura o con capacidad de pa!o, cali"icados como prioritarios por la *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo, el ente rector de las "inan,as p'blicas podr0 reali,ar operaciones de cr/dito para in(ectar los recursos respectivos a la empresa p'blica (Jo entidad "inanciera p'blica, &ue ser0 la ejecutora del pro!rama o pro(ecto. %l ente rector de las "inan,as p'blicas establecer0, de ser del caso, la "actibilidad, mecanismos ( t/rminos para la restitucin por parte de la empresa o de la entidad "inanciera, de los valores in6erentes al "inanciamiento respectivo, de lo &ue se dejar0 constancia en la resolucin con la &ue se autorice el endeudamiento pertinente. Ar$D 1*4D; Par$i&i0a&i3n de e>0resas de( 0a%s 0res$a>is$a .F %n los contratos de "inanciamiento podr0n establecerse estipulaciones in6erentes a la participacin de las empresas del pas del prestamista en la ejecucin de los pro(ectos, en tanto el "inanciamiento se con"iera en t/rminos rentables, ventajosos o concesionales para el prestatario. %n tal caso, para la seleccin, cali"icacin ( adjudicacin se observar0 el procedimiento &ue estable,ca la Le( Or!0nica del *istema +acional de Contratacin P'blica, las dem0s le(es ( sus re!lamentos. Ar$D 1*+D; Re5is$ro so:re (a $enen&ia de $%$'(os .F Las entidades ( or!anismos p'blicos tendr0n la obli!acin de reportar al ente rector de las "inan,as p'blicas la tenencia de ttulos valores representativos de deuda p'blica interna o e3terna, para su re!istro. Ar$D 1*,D; Modi6i&a&i3n de $Ar>inos 7 &ondi&iones .F %n el evento de modi"icaciones sustanciales de los t/rminos ( condiciones "inancieras establecidas en los instrumentos jurdicos con los &ue se concretaron operaciones de endeudamiento p'blico del %stado o de las entidades ( or!anismos del sector p'blico, o del pro!rama o pro(ecto de inversin "inanciado con recursos del endeudamiento, el tr0mite a observarse para la modi"icacin ser0 el vi!ente a la "ec6a en &ue se concrete la modi"icacin, en lo &ue "uere pertinente. Para estos casos se proceder0 con"orme lo establecido en el re!lamento del presente cdi!o. Ar$D 1*-D; Con$ra$os F'e &on$ri:'7an a &on&re$ar o0era&iones de ende'da>ien$o 09:(i&o in$erno o e@$ernoD; %n el caso de &ue para la ne!ociacin, instrumentacin, per"eccionamiento de operaciones de endeudamiento p'blico, colocacin o recompra de ttulos emitidos por el %stado, o la novacin de deuda, se re&uiriera en "orma previa o concurrente de la celebracin de contratos &ue sin ser de deuda p'blica, "ueren indispensables para coad(uvar a los seEalados propsitos, tales contrataciones, estar0n e3ceptuados del tr0mite previsto por la Le( Or!0nica del *istema +acional de Contratacin P'blica= no obstante el ente rector de las "inan,as p'blicas, deber0 e3pedir para el e"ecto, los procedimientos &ue normen a&uellas contrataciones, entre ellos, la seleccin, cali"icacin ( adjudicacin. Cuando a criterio del ente rector de las "inan,as p'blicas, la divul!acin
de la in"ormacin contenida en actos administrativos, contratos, convenios o documentacin vinculada con operaciones de novacin de operaciones de endeudamiento p'blico, emisin, colocacin o recompra de ttulos del %stado, pudiera !enerar p/rdidas o condiciones des"avorables a los intereses del %stado, los respectivos actos, contratos, convenios o documentacin ser0n declarados secretos ( reservados por a&u/l 1inisterio, car0cter &ue se mantendr0 6asta &ue se proporcione la in"ormacin previa a la subasta o transaccin respectiva en el mercado de valores en el caso de colocacin ( recompra, o 6asta &ue culmine la operacin respectiva. )nmediatamente despu/s, toda la in"ormacin ser0 publicada. .oda persona &ue utilice o se bene"icie de la in"ormacin (Jo documentacin relacionada con los actos, contratos o convenios re"eridos en el p0rra"o anterior, ser0 reprimida se!'n lo previsto en la Le(. *e podr0 vincular un convenio de Pr/stamo con otros convenios o contratos comerciales, de e3portacin, de importacin, de ejecucin de obras, prestacin de servicios o "inancieros inclu(endo los de manejo de cuentas bancarias. SECCI N I/ DEL COMITL DE DEUDA ! FINANCIAMIENTO Ar$D 1*.D; Co>i$A de De'da 7 Finan&ia>ien$o .F %l Comit/ de euda ( -inanciamiento estar0 inte!rado por el PresidenteHaI de la Rep'blica o su dele!ado, &uien lo presidir0= el 1inistroHaI a car!o de las "inan,as p'blicas o su dele!ado ( el *ecretarioHaI +acional de Plani"icacin ( esarrollo o su dele!ado. %l *ubsecretarioHaI a car!o del %ndeudamiento P'blico actuar0 como *ecretario del Comit/ ( cuando "uere re&uerido proporcionar0 asesora t/cnica. %ste Comit/ se reunir0 previa convocatoria del 1inistro a car!o de las "inan,as p'blicas. %l ente rector de las "inan,as p'blicas, bajo responsabilidad del *ecretario, mantendr0 un arc6ivo de las actas ( decisiones del Comit/. La or!ani,acin interna del Comit/ ( su "uncionamiento, se establecer0 en el re!lamento &ue aprobar0 el propio Comit/. Ar$D 1*1D; A$ri:'&i3n 7 a'$ori8a&i3n.F %l Comit/ de euda ( -inanciamiento, con observancia de la Constitucin de la Rep'blica ( la le!islacin pertinente, previo el an0lisis de los t/rminos "inancieros ( estipulaciones contenidas en los instrumentos respectivos, autori,ar0 mediante resolucin, la contratacin o novacin de operaciones de endeudamiento p'blico en el Presupuesto #eneral del %stado, cual&uiera sea la "uente de endeudamiento, con la !aranta del %stado, cuando "uere pertinente. $dem0s, autori,ar0 las colocaciones o las recompras de ttulos emitidos por el %stado. %l Comit/ de euda ( -inanciamiento re!ular0 los procedimientos de endeudamiento del resto de entidades "uera del Presupuesto #eneral del %stado, pudiendo dele!ar al!unas "unciones del p0rra"o anterior a otras entidades p'blicas. Cada entidad del sector p'blico &ue ten!a la calidad de persona
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jurdica de derec6o p'blico, con la autori,acin previa del Comit/ de euda ( -inanciamiento podr0 resolver en "orma de"initiva sobre el endeudamiento correspondiente, ( asumir0 la responsabilidad de &ue el respectivo endeudamiento ( las estipulaciones de contratos o convenios in6erentes, no a"ecten la soberana de la Rep'blica del %cuador. %l Comit/ de euda ( -inanciamiento ser0 corresponsable de las condiciones "inancieras de los procesos de endeudamiento &ue apruebe. Ar$D 142D; De:eres de( Co>i$A de De'da 7 Finan&ia>ien$o .F *on deberes del Comit/ de euda ( -inanciamiento, los si!uientesC 9. :. ictar directrices para la !estin de deuda p'blica. +ormar, anali,ar ( aprobar los t/rminos ( condiciones "inancieras de las operaciones de endeudamiento p'blico. *e e3clu(en los contratos de mutuo de deuda p'blica interna de los #obiernos $utnomos escentrali,ados ( la deuda "lotante. %n el caso de los contratos de mutuo de deuda p'blica suscritos con or!anismos multilaterales, !obiernos, cr/ditos comerciales ( contratos de pr/stamo de proveedor cu(o monto no supere el ;.9?K del Presupuesto #eneral del %stado, &ue no re&uiera !aranta soberana, no deber0 contar con el an0lisis ( recomendacin del Comit/ de euda ( -inanciamiento previo al proceso de ne!ociacin "ormal con el prestamista. 3. $probar los t/rminos ( condiciones "inancieras para las colocaciones de ttulos del %stado o de la recompra de deuda p'blica, a car!o del ente rector de las "inan,as p'blicas. Re!ular la contratacin de deuda p'blica. eterminar las modi"icaciones sustanciales en las operaciones de endeudamiento p'blico. %stablecer el monto m03imo de contratacin de deuda p'blica, por tipo, &ue no re&uiere autori,acin del comit/, en casos no contemplados en este Cdi!o.
los recursos de endeudamiento p'blico, previo a la utili,acin de los mismos deber0n veri"icar &ue el pro(ecto o pro!rama 6a(a sido declarado prioritario por la *ecretaria +acional de Plani"icacin ( esarrollo. %n el caso de endeudamiento para empresas p'blicas nacionales, entidades "inancieras p'blicas ( !obiernos autnomos descentrali,ados o sus empresas, la prioridad ser0 emitida por el directorio o por el !obierno autnomo descentrali,ado, se!'n el caso. e con"ormidad con los principios de soberana ( los derec6os previstos en la Constitucin de la Rep'blica, en las operaciones de endeudamiento p'blico e3terno, se observar0n ( aplicar0n las condiciones le!ales propias de los contratos ne!ociados bajo la le( ( jurisdiccin internacional. SECCI N / DE LA EMISI N DE BONOS ! OTROS TTULOS Ar$D 14)D; E>isiones de :onos 7 o$ros $%$'(os.F %n consideracin a las necesidades de "inanciamiento ( los re&uerimientos del mercado, el ente rector de las "inan,as p'blicas aprobar0, para consideracin ( autori,acin, cuando sea del caso, del Comit/ de euda ( -inanciamiento, la emisin de ttulos de mediano o lar!o pla,o ( el tipo de ttulos del %stado a emitirse, as como sus t/rminos ( condiciones "inancieras de colocacin. Las emisiones de ttulos valores incluidas las titulari,aciones de otras entidades p'blicas, "inancieras ( no "inancieras, re&uerir0n de la aprobacin del ente rector de las "inan,as p'blicas. %n el caso de emisiones de ttulos valores de la banca p'blica cu(o monto anual supere el ;.9?K del Presupuesto #eneral del %stado deber0 contar con el an0lisis ( recomendacin del ente rector de las "inan,as p'blicas. Ar$D 14*D; Es&ri$'ra de e>isi3n.F $utori,ada le!almente una emisin de bonos o de otros ttulos, se instrumentar0 la respectiva escritura p'blica, en la &ue intervendr0 el 1inistroHaI a car!o de "inan,as p'blicas, trat0ndose de emisiones del %stado ecuatoriano, o los representantes le!ales de la entidad del sector p'blico &ue e"ect'e la emisin. Los re&uisitos &ue reunir0n la escritura p'blica ( los bonos o valores &ue se emitan, ser0n establecidos en las normas t/cnicas e3pedidas por el ente rector de las "inan,as p'blicas. Ar$D 144D; Ne5o&ia&i3n de :onos 7 o$ros $%$'(os .F Concluido el tr0mite de la emisin de bonos u otros ttulos valores, si se trata de los emitidos dentro del Presupuesto #eneral del %stado, ser0n ne!ociados por el ente rector de las "inan,as p'blicas. Los ttulos valores emitidos por otras entidades ser0n ne!ociados por ellas mismas previo autori,acin del ente rector de las "inan,as p'blicas, autori,acin &ue no implica otor!amiento de !aranta por parte del %stado. .oda emisin de bonos, en moneda de curso le!al o e3tranjera, se ne!ociar0 en "orma universal, a trav/s de las bolsas de valores. *e e3cept'an las ne!ociaciones &ue se realicen en "orma directa entre entidades ( or!anismos del sector p'blico. Ar$D 14+D; A5en$e o6i&ia(.F %l pa!o de capital e intereses de los ttulos
B. ?. D.
Ar$D 141D; Tr4>i$e 7 reF'isi$os 0ara o0era&iones de &rAdi$o .F .odo tr0mite de operaciones de endeudamiento p'blico de las entidades del sector p'blico deber0 observar las disposiciones de este cdi!o ( estar0 a car!o del ente rector de las "inan,as p'blicas, el &ue en "orma previa a la autori,acin del Comit/ de euda ( -inanciamiento, deber0 veri"icarC 9. Que con la operacin no se e3ceda el lmite de endeudamiento previsto en este Cdi!o ni el "ijado por la $samblea +acional, para el respectivo ejercicio "iscal anual. Que el endeudamiento p'blico sea sostenible ( conveniente al %stado en t/rminos del per"il de vencimiento de la deuda (Jo de la tasa de inter/s de la deuda ( de las condicionalidades aplicables al endeudamiento.
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Las entidades, or!anismos e instituciones del %stado bene"iciarias de
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C3di5o de P(ani6i&a&i3n 7 Finan8as P9:(i&as CAPTULO / DEL COMPONENTE DE CONTABILIDAD =UBERNAMENTAL
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de la deuda p'blica interna ( e3terna, se 6ar0 por medio del 4anco Central del %cuador, como a!ente o"icial del %stado, de acuerdo con los contratos respectivos. %sta disposicin no ser0 aplicable a las obli!aciones de emisin propias de las entidades de banca p'blica competentes. SECCI N /I DE LAS =ARANTAS Ar$D 14,D; =aran$%as so:eranas.F %l %stado Central a nombre de la Rep'blica del %cuador podr0 otor!ar !aranta soberana a "avor de entidades ( or!anismos del sector p'blico, &ue contrai!an deuda p'blica para el "inanciamiento de pro(ectos ( pro!ramas de inversin en in"raestructura, o para pro(ectos, pro!ramas de inversin &ue !eneren la rentabilidad necesaria para el servicio de la deuda. La !aranta del %stado, 'nicamente podr0 autori,arse, cuando la entidad u or!anismo del sector p'blico, inclusive las empresas del %stado, sus subsidiarias o "iliales, evidencien &ue cuentan con capacidad de pa!o de la deuda respectiva. +o se podr0n emitir !arantas soberanas a las otras entidades, or!anismos ( entidades del *ector P'blico, para operaciones de endeudamiento con pla,o menor a 3D; das. Para el otor!amiento de !aranta soberana, se deber0 establecer e instrumentar los mecanismos necesarios para la restitucin de los valores &ue el %stado pudiere lle!ar a pa!ar en su calidad de !arante, en caso de incumplimiento del deudor. %n nin!'n caso se otor!ar0 !arantas por parte del %stado o de sus entidades a "avor de personas naturales o jurdicas de derec6o privado, inclusive las &ue no ten!an "inalidad de lucro, con e3cepcin de la banca p'blica ( a&uellas empresas de derec6o privado con al menos un @;K de acciones del %stado. Las !arantas otor!adas se re!istrar0n como deuda contin!ente, ( solo constituir0n deuda del !arante, cuando la obli!acin, en el monto respectivo, "uere e3i!ible al mismo. Ar$D 14-D; DiBidendos en >ora.F Las obli!aciones ori!inadas en operaciones de endeudamiento p'blico, !aranti,adas por el %stado ecuatoriano, &ue no "ueren pa!adas por la entidad del sector p'blico !aranti,ada, ser0n canceladas por el ente rector de las "inan,as p'blicas en la "orma ( oportunidad prevista en los contratos o convenios de endeudamiento pertinentes. %l ente rector de las "inan,as p'blicas, con car!o a la cuenta &ue la entidad deudora u or!anismo del sector p'blico mantiene en instituciones "inancieras p'blicas, proceder0 a tomar los recursos correspondientes, en pa!o de valores &ue 6ubiere cancelado, con los costos "inancieros &ue se 6ubiere pactado en el respectivo convenio de restitucin de valores. e ser pertinente, adoptar0 las medidas ( acciones inmediatas &ue "ueren necesarias para la recuperacin de los valores subro!ados como !arante, inclusive a trav/s de la jurisdiccin coactiva, de la &ue &ueda investido, en los t/rminos establecidos en el Cdi!o de Procedimiento Civil, para la recuperacin de obli!aciones adeudadas al %stado ecuatoriano.
Ar$D 14.D; Con$enido 7 6ina(idadD; Constitu(e el proceso de re!istro sistem0tico, cronol!ico ( secuencial de las operaciones patrimoniales ( presupuestarias de las entidades ( or!anismos del *ector P'blico no -inanciero, e3presadas en t/rminos monetarios, desde la entrada ori!inal a los re!istros contables 6asta la presentacin de los estados "inancieros= la centrali,acin, consolidacin ( la interpretacin de la in"ormacin= comprende adem0s los principios, normas, m/todos ( procedimientos correspondientes a la materia. La "inalidad del componente de Contabilidad #ubernamental es establecer, poner en "uncionamiento ( mantener en cada entidad del *ector P'blico no -inanciero un sistema 'nico de contabilidad, &ue inte!re las operaciones, patrimoniales, presupuestarias ( de costos, para ase!urar la produccin de in"ormacin "inanciera completa, con"iable ( oportuna, &ue permita la rendicin de cuentas, la toma de decisiones, el control, la adopcin de medidas correctivas ( la elaboracin de estadsticas. Las empresas p'blicas podr0n tener sus propios sistemas de contabilidad de con"ormidad a la le( ( el re!lamento del presente Cdi!o. Para "ines de consolidacin de la contabilidad ( dem0s in"ormacin "iscal del *ector P'blico no -inanciero estar0n obli!adas a reali,ar ( enviar reportes contables en los pla,os ( "ormatos &ue emita el ente rector de las "inan,as p'blicas para el e"ecto. Ar$D 141D; Re5is$ro de re&'rsos 6inan&ieros 7 >a$eria(esD; %l componente de contabilidad incluir0 el re!istro de todos los recursos "inancieros ( materiales administrados por los entes p'blicos a'n cuando pertene,can a terceros, de "orma &ue nin!'n recurso &uede e3cluido del proceso de re!istro e in"ormes "inancieros. Ar$D 1+2D; Or5ani8a&i3n &on$a:(eD; %n cada entidad se establecer0 la unidad encar!ada de la ejecucin del Componente de Contabilidad #ubernamental. Ar$D 1+1D; En$es 6inan&ieros 7 'nidades eEe&'$oras res0onsa:(esD; Los entes "inancieros ( unidades ejecutoras responsables de la administracin de sus presupuestos, dispondr0n de datos e in"ormacin contable ( presupuestaria individuali,ada, con los detalles &ue establecer0 para el e"ecto el ente rector de las "inan,as p'blicas. Ar$D 1+)D; O:(i5a&iones de (os serBidores de (as en$idadesD; Las m03imas autoridades de cada entidad u or!anismo p'blico, ser0n los responsables de velar por el debido "uncionamiento del componente de contabilidad !ubernamental ( los servidores de las unidades "inancieras, de observar la normativa contable. %l titular de la unidad "inanciera de la entidad le!ali,ar0 con su "irma (Jo su clave, la in"ormacin "inanciera (Jo estados "inancieros de sus respectivas entidades. $dicionalmente, las m03imas autoridades de las entidades ( or!anismos del sector p'blico enviar0n la in"ormacin "inanciera ( presupuestaria, seEalada en este cdi!o o en las normas t/cnicas ( en con"ormidad con /stas, dentro de los pla,os previstos en dic6os
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instrumentos. %n caso de incumplimiento, el ente rector de las "inan,as p'blicas suspender0 la asi!nacin de recursos (Jo trans"erencias desde el Presupuesto #eneral del %stado, lue!o de D; das de "inali,ado el mes del cual no se 6a enviado la in"ormacin. Las normas t/cnicas a las &ue 6ace re"erencia el inciso anterior abarcan e3clusivamente detalle, metodolo!a ( contenidos de la in"ormacin. Ar$D 1+*D; Con$a:i(i8a&i3n in>edia$aD; Los 6ec6os econmicos se contabili,ar0n en la "ec6a &ue ocurran, dentro de cada perodo mensual= no se anticipar0n ni poster!ar0n los re!istros respectivos. Ar$D 1+4D; EEe&'&i3n 0res'0'es$aria 7 $ransa&&iones de &aEaD; La in"ormacin contable contenida en las operaciones "inancieras re"lejar0n, tanto la ejecucin presupuestaria, como las transacciones de caja. Para e"ectos contables, en la ejecucin presupuestaria &ue se !enere en cada ejercicio, se considerar0n in!resos todos los derec6os de cobro= ( !astos las obli!aciones derivadas de la recepcin de bienes ( servicios ad&uiridos por la autoridad competente. %l re!istro contable de los in!resos ( !astos presupuestarios se e"ectuar0 de con"ormidad con lo previsto en el principio contable del deven!ado. %n t/rminos de caja, constituir0n in!resos las recaudaciones tributarias ( no tributarias &ue se perciban en el transcurso del ejercicio, cual&uiera sea la "ec6a en &ue se 6ubiera !enerado el derec6o= constituir0n e!resos de caja los pa!os &ue se realicen durante el ejercicio, cual&uiera sea la "ec6a en &ue 6ubiera nacido la obli!acin, inclu(endo las salidas de dinero en calidad de anticipos. Ar$D 1++D; O:(i5a&iones 0endien$es de 0a5oD; *on a&uellas &ue &uedaren pendientes de pa!o al 39 de diciembre de cada aEo. Ar$D 1+,D; Re$en&i3n de do&'>en$os 7 re5is$rosD; Las unidades de contabilidad de las entidades del sector p'blico conservar0n durante siete aEos los re!istros "inancieros junto con los documentos de sustento correspondientes, en medios di!itales con "irma electrnica de responsabilidad, ( de ser del caso los soportes "sicos. Ar$D 1+-D; A5re5a&i3n 7 &onso(ida&i3n de (a in6or>a&i3n 6inan&ieraD; %l ente rector de las "inan,as p'blicas recibir0, validar0, anali,ar0, clasi"icar0 ( procesar0 los datos contenidos en la in"ormacin "inanciera elaborada por cada ente "inanciero del *ector P'blico no -inanciero, con la "inalidad de obtener estados "inancieros a!re!ados ( consolidados, relativos a a!rupaciones prede"inidas ( se!'n re&uerimientos de la administracin del %stado. Las polticas, normas t/cnicas ( manuales de contabilidad establecer0n la naturale,a de la in"ormacin "inanciera, as como su clasi"icacin ( la "orma en &ue deber0 ser presentada. Ar$D 1+.D; Nor>a$iBa a0(i&a:(eD; %l ente rector de las "inan,as p'blicas tiene la "acultad privativa para e3pedir, actuali,ar ( di"undir los principios, normas t/cnicas, manuales, procedimientos, instructivos ( m0s disposiciones contables, &ue ser0n de cumplimiento obli!atorio por parte de las entidades ( or!anismos del *ector P'blico no -inanciero
Ar$D 1+1D; Di6'si3n de (a in6or>a&i3n 6inan&iera &onso(idadaD; %l ente rector de las "inan,as p'blicas publicar0 semestralmente la in"ormacin consolidada del *ector P'blico no -inanciero, a trav/s de su p0!ina Leb u otros medios. CAPTULO /I DEL COMPONENTE DE TESORERA Ar$D 1,2D; Con$enido 7 6ina(idadD; Comprende el conjunto de normas, principios ( procedimientos utili,ados en la obtencin, depsito ( colocacin de los recursos "inancieros p'blicos= en la administracin ( custodia de dineros ( valores &ue se !eneren para el pa!o oportuno de las obli!aciones le!almente e3i!ibles= ( en la utili,acin de tales recursos de acuerdo a los presupuestos correspondientes, en "uncin de la li&uide, de la caja "iscal, a trav/s de la Cuenta 7nica del .esoro +acional. %l componente de .esorera establecer0 una administracin e"iciente, e"ectiva ( transparente de los recursos "inancieros p'blicos de la Cuenta 7nica del .esoro +acional, para responder a las necesidades de pa!o &ue demanda el Presupuesto #eneral del %stado. La Pro!ramacin de Caja determina las operaciones de in!resos ( !astos p'blicos &ue a"ectan al saldo de caja del tesoro nacional ( a los movimientos de la deuda p'blica para cubrir las obli!aciones ( la li&uide, necesaria. Ar$D 1,1D; Sis$e>a #ni&o de C'en$asD; %l *istema 7nico de Cuentas est0 con"ormado porC la Cuenta 7nica del .esoro +acional= las subcuentas de los !obiernos autnomos descentrali,ados= las cuentas de la *e!uridad *ocial= las cuentas de las empresas p'blicas= (, las cuentas de la banca p'blica. *u operatividad constar0 en el re!lamento. %n relacin con las cuentas de la se!uridad social se !aranti,a &ue en todos los aspectos contables, operativos ( de !estin se mantienen de manera autnoma la Cuenta Corriente 7nica del .esoro +acional, por lo &ue estos recursos ser0n propios ( distintos del "isco. Con"orme dispone la Constitucin de la Rep'blica nin!una institucin del %stado podr0 intervenir o disponer de sus "ondos ( reservas. Ar$D 1,)D; Ban&a 09:(i&aD; Los recursos p'blicos se manejar0n a trav/s de la banca p'blica, considerando en lo pertinente, las respectivas normas t/cnicas ( las capacidades de !estin de las entidades &ue con"orman la banca p'blica. %l cobro, pa!o o trans"erencia de dic6os recursos se podr0 reali,ar a trav/s de otras entidades "inancieras. Ar$D 1,*D; =es$i3n 7 a&redi$a&i3n de (os re&'rsos 09:(i&osD; %l Presupuesto #eneral del %stado se !estionar0 a trav/s de la Cuenta 7nica del .esoro +acional abierta en el depositario o"icial &ue es el 4anco Central del %cuador, con las subcuentas &ue el ente rector de las "inan,as p'blicas considere necesarias. Para el manejo de los depsitos ( cr/ditos de las empresas p'blicas, !obiernos autnomos descentrali,ados ( las dem0s &ue correspondan, se crear0n cuentas especiales en el 4anco Central del %cuador.
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.odo or!anismo, entidad ( dependenciadel *ector P'blico no -inanciero, con !oce o no de autonoma econmica (Jo presupuestaria (Jo "inanciera, deber0 acreditar la totalidad de recursos "inancieros p'blicos &ue obten!a, recaude o reciba de cual&uier "orma a las respectivas cuentas abiertas en el 4anco Central del %cuador. La salida de recursos de la Cuenta 7nica del .esoro +acional se reali,ar0 sobre la base de las disposiciones de los autori,adores de pa!o de las entidades ( or!anismos pertinentes ( del ente rector de las "inan,as p'blicas. ic6a salida de recursos se e"ectuar0 cuando e3ista obli!aciones de pa!o, le!almente e3i!ibles, debidamente determinadas por las entidades responsables correspondientes, previa a"ectacin presupuestaria o re!istro contable. *e "aculta a las entidades ( or!anismos del sector p'blico a !estionar anticipos a trav/s de varios desembolsos, a !estionar pro(ectos a trav/s de "ondos a rendir cuentas, entre otros mecanismos= para lo cual el ente rector de las "inan,as p'blicas emitir0 la normativa correspondiente. +o se aplicar0 el si!ilo bancario a los recursos de las entidades del sector p'blico, con e3cepcin de los cr/ditos otor!ados por la banca p'blica a "avor de personas jurdicas de derec6o privado. La .esorera de la +acin ordenar0 el reinte!ro inmediato a la Cuenta 7nica del .esoro +acional, de los recursos de las entidades p'blicas &ue violen el artculo :AA inciso tercero de la Constitucin, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles ( penales, a &ue 6ubiere lu!ar. La Rep'blica del %cuador previa autori,acin del %nte Rector de las -inan,as P'blicas, podr0 aperturar ( mantener en el e3terior, cuentas de depsito "ijo o a la vista, para !estionar, conceder o reali,ar pa!os, endeudamiento, inversin e inter/s de se!uridad. Ar$D 1,4D; Rendi>ien$osD; Los rendimientos &ue se !eneren de las inversiones de la Cuenta 7nica del .esoro +acional se restituir0n a esa cuenta en su totalidad, salvo las comisiones pertinentes &ue autorice el ente rector de las "inan,as p'blicas dentro de las operaciones "inancieras. %stos recursos no "ormar0n parte de los in!resos del 4anco Central del %cuador. Por su naturale,a las transacciones &ue se !eneren de la Cuenta 7nica del .esoro +acional est0n e3entas de todo tipo de retencin incluidas las tributarias. Ar$D 1,+D; Fondos de re0osi&i3nD; Las entidades ( or!anismos del sector p'blico pueden establecer "ondos de reposicin para la atencin de pa!os ur!entes, de acuerdo a las normas t/cnicas &ue para el e"ecto emita el ente rector de las "inan,as p'blicas. La li&uidacin de estos "ondos se e"ectuar0 dentro del ejercicio "iscal correspondiente. Ar$D 1,,D; ManeEo de (a (iF'ide8D; %l ente rector de las "inan,as p'blicas manejar0 ( administrar0 los e3cedentes de li&uide, de la Cuenta 7nica del .esoro +acional de con"ormidad con las normas t/cnicas &ue emita para el e"ecto. Ar$D 1,-D; E@&eden$esD; .odos los e3cedentes de caja de los presupuestos de las entidades del Presupuesto #eneral del %stado, al "inali,ar el aEo "iscal se constituir0n en in!resos de caja del Presupuesto #eneral del %stado del si!uiente ejercicio "iscal
Los e3cedentes de caja de los !obiernos autnomos descentrali,ados &ue se manten!an al "inali,ar el aEo "iscal se constituir0n en in!resos caja del si!uiente ejercicio "iscal. Ar$D 1,.D; InBersi3n de re&'rsos 6inan&ieros 09:(i&os en e( e@$ranEeroD; Cual&uier inversin de recursos "inancieros p'blicos en el e3tranjero slo podr0 reali,arse previa autori,acin del ente rector de las "inan,as p'blicas. Ar$D 1,1D; Es0e&ies Ba(oradasD; %l ente rector de las "inan,as p'blicas, es el 'nico or!anismo &ue autori,a la emisin ( "ija el precio de los pasaportes ( m0s especies valoradas de los or!anismos, entidades ( dependencias del *ector P'blico no -inanciero, a e3cepcin de a&uellas emitidas por los !obiernos autnomos descentrali,ados, las entidades de se!uridad social ( las empresas p'blicas. Los costos por emisin ( los in!resos por la venta de las especies valoradas deber0n constar obli!atoriamente en los presupuestos. +in!'n or!anismo, entidad o dependencia del sector p'blico no "inanciero sujetas al 0mbito de aplicacin del presente cdi!o podr0 cobrar tari"a al!una por la venta de bienes ( servicios sin &ue medie la comerciali,acin de especies valoradas, la "actura, nota de venta u otros instrumentos autori,ados para el e"ecto. Ar$D 1-2D; Sen$en&iasD; Las entidades ( or!anismos del sector p'blico deber0n dar cumplimiento inmediato a las sentencias ejecutoriadas ( pasadas en autoridad de cosa ju,!ada, ( si implican el e!reso de recursos "iscales, dic6a obli!acin se "inanciar0 con car!o a las asi!naciones presupuestarias de la respectiva entidad u or!anismo, para lo cual si es necesario se reali,ar0n las re"ormas respectivas en el !asto no permanente. Los recursos de la Cuenta 7nica del .esoro son inembar!ables ( no pueden ser objeto de nin!'n tipo de apremio, medida preventiva ni cautelar. Ar$D 1-1D; Cer$i6i&ados de Tesorer%aD; %l ente rector de las "inan,as p'blicas, en el evento de presentarse de"iciencias temporales (Jo para la optimi,acin de la li&uide, en la economa, podr0 emitir Certi"icados de .esorera para "inanciar e!resos permanentes o no permanentes. Los Certi"icados de .esorera, por su naturale,a, no obstante constituir obli!aciones de pa!o, no estar0n sujetos, para su emisin, al tr0mite ( re&uisitos previstos para operaciones de endeudamiento p'blico, e3cepto la escritura p'blica de emisin cu(o contenido ser0 establecido en las normas t/cnicas. %n nin!'n caso, el pla,o para el pa!o e"ectivo de los certi"icados podr0 superar los 3D; das. Ar$D 1-)D; LiF'ida&i3n 7 e@$in&i3n de o:(i5a&iones en$re en$idades de( se&$or 09:(i&oD; Cuando el ente rector de las "inan,as p'blicas, estable,ca &ue entre dos o m0s entidades del %stado, o el %stado con otras entidades pueden e3tin!uirse obli!aciones e3istentes entre ellas, (a sea por 6aberse e"ectuado el pa!o, operado la compensacin o por condonacin de la deuda, les conminar0 para &ue en un pla,o determinado suscriban obli!atoriamente un convenio de e3tincin de obli!aciones. Para los e"ectos anotados, las entidades del %stado observar0n obli!atoriamente las normas &ue e3pida el ente rector de las "inan,as p'blicas.
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Ar$D 1-*D; La (iF'ide8 de( Se&$or P9:(i&oD; Para el manejo inte!rado de la li&uide, del *ector p'blico, el 4anco Central del %cuador en coordinacin con el ente rector de las "inan,as p'blicas, podr0 !estionar la li&uide, de las cuentas creadas en dic6a entidad, de con"ormidad con el Re!lamento de este Cdi!o. +o se a"ectar0 la disponibilidad de recursos de todas las entidades ( or!anismos del sector p'blico ( su e3i!ibilidad inmediata. TTULO III DE LA TRANSPARENCIA FISCAL CAPTULO I DE LA INFORMACI N Ar$D 1-4D; Li:re a&&eso a (a in6or>a&i3nD; %l %stado !aranti,a a la ciudadana el libre acceso a toda la in"ormacin presupuestaria ( "inanciera &ue !eneran las entidades p'blicas, con"orme a la le(. *e e3cept'a de esta disposicin los planes de ne!ocio, las estrate!ias de ne!ocios ( los documentos relacionados, para las %mpresas P'blicas ( 4anca P'blica. Ar$D 1-+D; Sis$e>as de in6or>a&i3nD; %l ente rector de las "inan,as p'blicas deber0 establecer un sistema o"icial de in"ormacin ( amplia di"usin &ue servir0 de base para el control de la -uncin Le!islativa, as como de la ciudadana, &ue incluir0 la in"ormacin relativa al cumplimiento de lo dispuesto en este Libro ( en la le!islacin vi!ente. .ambi/n se in"ormar0 en detalle sobre los t/rminos ( condiciones "inancieras de toda operacin de endeudamiento p'blico, la novacin de endeudamientos e3istentes ( la recompra de deuda p'blica para cumplir lo establecido en el artculo :>A de la Constitucin de la Rep'blica. Los !obiernos autnomos descentrali,ados, las entidades a car!o de la se!uridad social, las empresas p'blicas ( la banca p'blica establecer0n sus propios mecanismos de in"ormacin, para control ciudadano ( remisin con "ines de consolidacin del *ector P'blico al ente rector de las "inan,as p'blicas. %stos sistemas incluir0n la in"ormacin sobre lo dispuesto en este cdi!o ( en la le!islacin vi!ente. Ar$D 1-,D; P':(i&a&i3n de es$ados 6inan&ierosD; Las empresas p'blicas ( las entidades "inancieras p'blicas (, en !eneral los or!anismos productores o comerciali,adores de bienes ( servicios, deber0n publicar sus estados "inancieros debidamente auditados. Los or!anismos de control correspondientes emitir0n las normas t/cnicas al respecto. Ar$D 1--D; In6or>a&i3n 6inan&ieraI 0res'0'es$aria 7 de 5es$i3n 0ara (a &i'dadan%aD; Las entidades ( or!anismos del sector p'blico divul!ar0n a la ciudadana, la in"ormacin "inanciera, presupuestaria ( de !estin, sin perjuicio de presentar esta in"ormacin a los respectivos r!anos de "iscali,acin ( control, de con"ormidad con la le(. TTULO PRELIMINAR DE LAS RESPONSABILIDADES ! SANCIONES Ar$D 1-.D; San&iones 0or &o>0ro>e$er re&'rsos 09:(i&os sin &er$i6i&a&i3n 0res'0'es$ariaD; +in!una entidad u or!anismo p'blico
podr0n contraer compromisos, celebrar contratos ni autori,ar o contraer obli!aciones, sin &ue conste la respectiva certi"icacin presupuestaria. Los "uncionarios responsables &ue 6ubieren contrado compromisos, celebrado contratos o autori,ado o contrado obli!aciones sin &ue conste la respectiva certi"icacin presupuestaria ser0n destituidos del puesto ( ser0n responsables personal ( pecuniariamente. Ar$D 1-1D; La m03ima autoridad de cada entidad ( or!anismo p'blico ( los "uncionarios ( servidores encar!ados del manejo presupuestario, ser0n responsables por la !estin ( cumplimiento de los objetivos ( metas, as como de observar estrictamente las asi!naciones aprobadas, aplicando las disposiciones contenidas en el presente cdi!o ( las normas t/cnicas. Ar$D 1.2D; %l incumplimiento de las obli!aciones previstas en este cdi!o (Jo en las normas t/cnicas, observando el procedimiento previsto en la le!islacin &ue re!ula el servicio p'blico, ser0n sancionadas con una multa de 6asta dos remuneraciones mensuales uni"icadas del respectivo "uncionario o servidor responsable, o con su destitucin si el incumplimiento obedece a ne!li!encia !rave, sin perjuicio de las responsabilidades civiles (Jo penales a &ue 6ubiere lu!ar. *i el incumplimiento "uere de un 1inistroHaI o *ecretarioHaI de %stado, la sancin a la &ue se re"iere el p0rra"o anterior ser0 impuesta por el Presidente o Presidenta de la Rep'blica. Ar$D 1.1D; *i los "uncionarios o servidores p'blicos de las entidades ( or!anismos del sector p'blico no enviaren la in"ormacin seEalada en este cdi!o o en las normas t/cnicas ( en con"ormidad con /stas, dentro de los pla,os previstos en dic6os instrumentos, se aplicar0 la sancin de 6asta tres remuneraciones &ue percibe el "uncionario o servidor responsable del envo. DISPOSICIONES =ENERALES PRIMERAD; ProJi:i&i3n de &rear &'en$as o 6ondosD; Cual&uiera sea el ori!en de los recursos, las entidades ( or!anismos del sector p'blico no podr0n crear cuentas, "ondos u otros mecanismos de manejo de in!resos ( e!resos &ue no est/n autori,adas por el ente rector del *istema de -inan,as Publicas. SE=UNDAD; Pro&edi>ien$os 0reBioD; .oda le(, decreto, acuerdo, resolucin o cual&uier otro instrumento le!al o administrativo &ue comprometa recursos p'blicos, se aplicar0 'nicamente s cuenta con una "uente de "inanciamiento respectiva. %n caso de &ue la "uente no est/ claramente identi"icada, el ente rector solicitar0 la "uente de "inanciamiento a la autoridad competente, caso contrario su aplicacin se reali,ar0 desde el ejercicio "iscal en el &ue sea considerado en el presupuesto. TERCERAD; So(i&i$'d de a'di$or%asD; %l ministerio a car!o de las "inan,as p'blicas podr0 solicitar a la Contralora #eneral del %stado la reali,acin de auditoras o e30menes especiales a las entidades ( or!anismos del sector p'blico &ue administren o perciban recursos "inancieros p'blicos. CUARTAD; Es$a:(e&i>ien$o de $asasD; Las entidades ( or!anismos del sector p'blico, &ue "orman parte del Presupuesto #eneral del %stado, podr0n establecer tasas por la prestacin de servicios
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cuanti"icables e inmediatos, tales como ponta,!o, peaje, control, inspecciones, autori,aciones, permisos, licencias u otros, a "in de recuperar, entre otros, los costos en los &ue incurrieren por el servicio prestado, con base en la re!lamentacin de este Cdi!o. ?UINTAD; A'$ori8a&i3n PreBiaD; Previa autori,acin por el Procurador #eneral del %stado, podr0 aceptarse otra jurisdiccin ( le!islacin para la solucin de diver!encias o controversias relativas a contratos, celebrados por el %stado ( las entidades ( or!anismos del sector p'blico con !obiernos, entidades p'blicas o privadas e3tranjeras. SEMTAD; %l ministerio a car!o de las "inan,as p'blicas, podr0 re&uerir la asesora previa a los actos administrativos o jurdicos u operaciones de cual&uier naturale,a in6erentes al *)+-)P, la &ue ser0 proporcionada o reali,ada en "orma obli!atoria por la Contralora #eneral del %stado. SLPTIMAD; Las entidades ( or!anismos del *ector -inanciero podr0n reali,ar depsitos de encaje bancario mediante instrumentos "inancieros emitidos por el %stado Central con repa!o en un pla,o menor a 3D; das desde su compra, 6asta un m03imo de @?K del total del encaje. Queda totalmente pro6ibido a todo "uncionario p'blico ejercer cual&uier tipo de presin para &ue las entidades ( or!anismos del *ector -inanciero realicen el encaje en los instrumentos descritos en la presente isposicin. %l 1inisterio de -inan,as deber0 redimir anticipadamente los ttulos emitidos ( &ue sean parte del encaje al amparo de este artculo de una institucin "inanciera &ue entre en proceso de re!ulari,acin de con"ormidad con la Le(. OCTA/AD; %n todas las entidades de la "uncin ejecutiva, los "uncionarios a car!o de la direccin de las 0reas de plani"icacin ( de las "inan,as p'blicas, respectivamente, deber0n acreditar la aprobacin de pro!ramas de "ormacin en dic6as 0reas. %n caso de &ue no cuenten con esa acreditacin las entidades dar0n pre"erencia a la capacitacin ( "ormacin &ue se o"erte en el )nstituto de $ltos %studios +acionales. NO/ENAD; La *ecretaria +acional de Plani"icacin ( esarrollo ( el ente rector de las "inan,as p'blicas, dentro de su disponibilidad presupuestaria institucional, priori,ar0n asi!naciones de recursos para la "ormacin ( capacitacin de sus servidores p'blicos. DLCIMAD; Para e"ecto de asi!nacin de recursos p'blicos ( !estin de anticipos en obra p'blica, las personas jurdicas de derec6o privado cu(o capital accionario del %stado sea ma(or al ?;K, tendr0n el mismo tratamiento &ue p'blico. DLCIMA PRIMERAD; Los recursos p'blicos de las empresas p'blicas nacionales ( de las entidades "inancieras p'blicas podr0n !estionarse a trav/s de "ideicomisos, previa la autori,acin del ente rector de "inan,as p'blicas. +o estar0n sujetas a esta limitacin los recursos de personas jurdicas de derec6o privado en la banca p'blica ( las entidades "inancieras p'blicas. %n casos e3cepcionales, las entidades del sector p'blico, &ue no son empresas p'blicas nacionales ni de las entidades "inancieras p'blicas,
se podr0n !estionar a trav/s de "ideicomisos constituidos en instituciones "inancieras p'blicas, previa autori,acin del ente rector de las "inan,as p'blicas. Para la constitucin de "ideicomisos con recursos p'blicos por cual&uier entidad p'blica deber0 ser comunicada al ente rector de las "inan,as p'blicas. DLCIMA SE=UNDA.F Las transacciones "inancieras reali,adas entre entidades del Presupuesto #eneral del %stado se las reali,ar0 a trav/s de la plata"orma in"orm0tica del sistema de administracin "inanciera, las mismas &ue permitir0n reali,ar todos los procesos en medio di!ital, sin re&uerir soportes "sicos adicionales. Para el e"ecto las solicitudes ( transacciones reali,adas con las claves otor!adas en dic6o *istema, son v0lidas ( tendr0n el mismo e"ecto le!al &ue si se 6ubiera reali,ado mediante peticin suscrita con "irma ol!ra"a. Cada una de las entidades deber0 mantener debidamente arc6ivados todos los documentos de soporte ( ser0n responsables administrativa, civil ( penal por las solicitudes reali,adas con base en in"ormacin imprecisa, incompleta o "alsa suministrada a trav/s del sistema. DLCIMA TERCERAD; Las entidades del *ector P'blico podr0n tener su domicilio principal en la ciudad &ue, mediante resolucin, dispon!an sus m03imas autoridades, sin perjuicio de lo &ue estable,can las le(es especiales. DLCIMA CUARTAD; Los !astos permanentes en educacin, salud ( justicia &ue se venan "inanciando con la recaudacin tributaria por la actividad 6idrocarbur"era, &ue se vean a"ectados por los menores in!resos tributarios !enerados como consecuencia de la rene!ociacin de los contratos petroleros reali,ada al amparo de la Le( Re"ormatoria a la Le( de 8idrocarburos ( a la Le( de R/!imen .ributario )nterno, publicada en el *uplemento del R.O +o. :BB del :@ de julio de :;9;, podr0n "inanciarse, a partir del aEo :;99, con in!resos no permanentes, a "in de compensar dic6o des"ase por el pla,o de cuatro ejercicios "iscales posteriores a la vi!encia de este Cdi!o. DLCIMA ?UINTAD; *e "aculta a la $dministracin P'blica a participar ( ad&uirir bienes muebles e inmuebles en procesos de remate de con"ormidad a la Re!lamentacin de este Cdi!o, sin re&uerir la !aranta del 9;K &ue establece el artculo BDD del Cdi!o de Procedimiento Civil. DLCIMA SEMTAD; La entidad a car!o de la $dministracin P'blica en coordinacin con el ente rector de las "inan,as p'blicas podr0n dictar polticas, normas ( re!las de la !estin, administracin ( uso de los bienes p'blicos de la $dministracin Central e )nstitucional incluidas sus empresas p'blicas ( banca p'blica, sin perjuicio de las "acultades &ue para el e"ecto ten!an otras entidades del %jecutivo ( la Contralora #eneral del %stado. DLCIMA SLPTIMAD; %l 1inisterio de .ransporte ( Obras P'blicas tendr0 accin coactiva para el cobro de cr/ditos ( cual&uier tipo de obli!aciones &ue a su "avor tuvieren las personas naturales o jurdicas, inclusive por a&uellas obli!aciones previstas en la Le( de Caminos. La coactiva se ejercer0 con sujecin a las disposiciones establecidas en el Cdi!o de Procedimiento Civil. *e e3cept'an de esta disposicin los temas de contratacin p'blica &ue se celebren al amparo de la Le( Or!0nica del *istema +acional de Contratacin P'blica, los mismos
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&ue se re!ir0n por las disposiciones de dic6a Le(. %l 1inistro de .ransporte ( Obras P'blicas ejercer0 la jurisdiccin coactiva en toda la Rep'blica ( podr0 dele!ar, mediante o"icio a cual&uier "uncionario o empleado del 1inisterio, el conocimiento ( tramitacin de los respectivos juicios. DLCIMA OCTA/AD; =aran$%a de 0reBa(en&ia. Las normas del presente cdi!o podr0n ser dero!adas o re"ormadas mediante disposiciones e3presas de otras le(es de i!ual jerar&ua, en concordancia con el $rt. B:?, inciso tercero de la Constitucin de la Rep'blica. DLCIMA NO/ENAD; %l Consejo de Plani"icacin del R/!imen %special de #al0pa!os ser0 ejercido por el Consejo de #obierno. /I=LSIMAD; Las trans"erencias de recursos &ue el %stado ecuatoriano 6a!a a los or!anismos e instituciones de inte!racin en los &ue participe, se reali,ar0 con"orme a la re!lamentacin &ue para el e"ecto emita el ente rector de las "inan,as p'blicasD DISPOSICIONES TRANSITORIAS ! REFORMAS PRIMERAD; La *ecretaria +acional de Plani"icacin ( esarrollo en el pla,o de 3; das contados a partir de la vi!encia del presente Cdi!o deber0 crear el 4anco de Pro(ectos establecido en el $rt. D9. SE=UNDAD; La *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo en el pla,o de 9:; das contados a partir de la vi!encia del presente Cdi!o deber0 dictar los instrumentos ( metodolo!as necesarias para elaborar los procesos de plani"icacin nacional, as como su "orma de se!uimiento ( evaluacin. TERCERAD; La *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo en coordinacin con las entidades asociativas de los !obiernos autnomos descentrali,ados, proporcionar0n la asistencia t/cnica necesaria para la "ormulacin de instrumentos ( metodolo!as necesarias para los procesos de plani"icacin del desarrollo ( de ordenamiento territorial. CUARTAD; 8asta el 39 de diciembre de :;99, los !obiernos autnomos descentrali,ados, deber0n "ormular los planes de esarrollo ( de Ordenamiento .erritorial con"orme las disposiciones constantes en la presente norma, o adecuar0n los contenidos de desarrollo ( de ordenamiento territorial en los instrumentos vi!entes &ue ten!an, de con"ormidad con lo dispuesto en el presente Cdi!o. Cumplido este pla,o, los !obiernos autnomos descentrali,ados no podr0n aprobar pro"ormas presupuestarias si no 6an sido aprobados los planes de desarrollo ( de ordenamiento territorial respectivos. 1ientras los !obiernos autnomos descentrali,ados adecuan los planes de desarrollo ( de ordenamiento territorial en los t/rminos ( pla,os previstos en este cdi!o, re!ir0n los planes e3istentes ( aprobados. ?UINTAD; 1ientras se con"orma la $samblea Ciudadana Plurinacional e )ntercultural para el 4uen 2ivir ( se eli!en los representantes de los #obiernos $utnomos escentrali,ados, se!'n lo establecido en el $rt. :3 de este Cdi!o, el Consejo +acional de Plani"icacin podr0 con"ormarse ( operar con los representantes de la -uncin %jecutiva,
de las entidades asociativas de los !obiernos autnomos descentrali,ados ( un comisionado del Consejo de Participacin Ciudadana ( Control, ele!ido entre sus miembros, &uien participar0 como invitado. SEMTAD; $ partir de la vi!encia de este cdi!o, todos los pro(ectos plurianuales &ue cuenten con una asi!nacin plurianual en el Presupuesto #eneral del %stado "ormar0n parte del Plan $nual de )nversiones= la *ecretara +acional de Plani"icacin ( esarrollo evaluar0 la pertinencia de mantener dic6os pro(ectos en el Plan $nual de )nversiones. SLPTIMAD; /i5en&ia $e>0ora( de (a nor>a$iBa de( sis$e>a de ad>inis$ra&i3n 6inan&ieraD; 8asta &ue el Presidente de la Rep'blica e3pida el re!lamento del presente cdi!o, pla,o &ue no podr0 ser superior a A; das, re!ir0n las normas t/cnicas &ue para el e"ecto e3pida el ente rector de las "inan,as p'blicas. Las normas relativas a la !estin presupuestaria establecidas en este cdi!o, se aplicar0n para el ejercicio "iscal :;9; en adelante. %n nin!'n caso esta transitoria a"ectar0 los recursos &ue la Constitucin de la Rep'blica ( la Le( asi!nen a los #obiernos $utnomos escentrali,ados en el ejercicio "iscal :;9;. OCTA/AD; ReBo&a$oria de &o>oda$osD; %l Presidente de la Rep'blica podr0 instrumentar revocatorias de todo comodato otor!ado por las entidades ( or!anismos &ue con"orman la administracin p'blica central e institucional, e3ceptuando los #obiernos $utnomos escentrali,ados ( aplicando el principio de accin a"irmativa a "avor de los !rupos de atencin prioritaria, sin importar su naturale,a jurdica. NO/ENAD; E>0resas 0riBadas.F 8asta &ue las empresas annimas de propiedad ma(oritaria del %stado se trans"ormen en %mpresas P'blicas, /stas podr0n recibir asi!naciones del Presupuesto #eneral del %stado. DLCIMAD; De (os a&$iBosI dere&Jos 7 &o>0e$en&ias de (a e@ A=D $rans6eridos a( Minis$erio de Finan8asD Los activos, derec6os ( competencias &ue se trans"irieron al 1inisterio de -inan,as de con"ormidad con la isposicin .ransitoria Quinta de la Le( de Creacin de la Red de *e!uridad -inanciera, pasar0n a partir de la publicacin de la presente Le( a la 5nidad de !estin ( ejecucin de derec6o p'blico del -ideicomiso $# C-+ +O 1$* )1P5+) $ . Para dic6o e"ecto se emitir0 el correspondiente acto administrativo. Las *uperintendencias, los re!istradores de la Propiedad, 1ercantil o responsables de cual&uier otro re!istro p'blico, proceder0n a re!istrar la nueva titularidad de estos bienes en base a esta Le( ( el o"icio o instrumento &ue emitir0 el 1inisterio de -inan,as para tal e"ecto. %n todos los "ideicomisos en los &ue la e3 F $# "ue constitu(ente (Jo bene"iciaria, los pla,os o condiciones con valor de pla,o &ue constan en los contratos de "ideicomiso &ue estableci o mantuvo la e3 $# ( &ue "ueron traspasados al 1inisterio de -inan,as se declaran vencidos, ( el 1inisterio de -inan,as proceder0 a entre!ar los activos, bienes ( derec6os constantes en dic6os contratos a la unidad de !estin ( ejecucin del -ideicomiso $# FC-+ +O 1$* )1P5+) $ . %l -ideicomiso $# C-+ +O 1$* )1P5+) $ , con sus propios recursos, podr0 reali,ar todos los actos de administracin "inanciera necesarios para la adecuada !estin de las empresas bajo su control, (
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podr0 disponer de las utilidades &ue unas reporten, para la capitali,acin de otras, pudiendo tambi/n autori,ar la entre!a de recursos entre ellas a ttulo de mutuo, previa entre!a de las !arantas ( se!uridades &ue se estilan. .ambi/n el -ideicomiso $# C-+ +O 1$* )1P5+) $ reconocer0 los pasivos le!almente !aranti,ados ( &ue consten en los balances de los bancos a la "ec6a de su "ini&uito DLCIMA PRIMERAD; %n todos los casos en &ue el ente u or!anismo responsable del ejercicio de las "acultades ( competencias establecidas en la isposicin .ransitoria Quinta de la Le( de Creacin de la Red de *e!uridad -inanciera, conociere, (a sea de parte de la *uperintendencia de CompaEas u otro or!anismo de control, (a sea de parte de los actuales administradores o representantes de las empresas incautadas, &ue en estas empresas e3isten !losas por determinaciones tributarias u obli!aciones insolutas de ori!en laboral !eneradas antes de la incautacin= o de &ue en el mismo perodo en sus balances aparecen re!istros de obli!aciones o pasivos para con personas naturales o empresas nacionales o e3tranjeras, de los cuales no e3isten actualmente sustentos documentales o, e3istiendo /stos, no se evidencie &ue en su oportunidad ocurri un real in!reso de dinero en las cuentas sociales de las empresas 6o( incautadas, proceder0 a e3tin!uir tales obli!aciones de los re!istros de las mismas en los balances de las correspondientes empresas, re!istrando el monto de tales obli!aciones como una cuenta por cobrar en contra de los respectivos e3 administradores o accionistas de los bancos respecto de los cuales se ejecut la correspondiente incautacin en base al inciso "inal del $rt. :A de la Le( de Reordenamiento en 1ateria %conmica en el rea .ributario -inanciera, &uienes ser0n personal ( pecuniariamente responsables por tales obli!aciones insolutas, ( la entidad u or!anismo a car!o de los activos, derec6os ( competencias de la e3 $# diri!ir0 la !estin de cobran,a respectiva por la va &ue la Le( les "aculta, e3clusivamente en contra de los e3 administradores o accionistas de los bancos respecto de los cuales se reali, ( "undament la incautacin de la $!encia de #aranta de epsitos. )!ual tr0mite deber0 darse a todas las obli!aciones &ue apare,can re!istradas en las empresas ( &ue ten!an como acreedores a personas vinculadas por parentesco 6asta el cuarto !rado civil de consan!uinidad o se!undo de a"inidad con los e3 accionistas o administradores de los bancos respecto de los cuales se e"ectu la correspondiente incautacin, o de los e3 administradores de las empresas &ue "un!ieron antes del acto de incautacin respectivo. DLCIMA SE=UNDAD; $!r/!ase, lue!o del punto "inal actual, un p0rra"o "inal al 'ltimo inciso de la isposicin .ransitoria Primera de la Le( Or!0nica de %mpresas P'blicas, publicada en el Re5is$ro O6i&ia( S'0(e>en$o NroD 4.I de 1, de o&$':re de )221 , &ue dir0C M1ientras no se 6a(a procedido a la venta o 6asta &ue se conviertan en empresa p'blicas las sociedades o empresas incautadas por la e3tinta $# no se someter0n a los procesos determinados en la Le( Or!0nica del *istema +acional de Contratacin P'blica ( tampoco lo 6ar0n el ente jurdico &ue manten!a la propiedad "iduciaria ( representacin le!al de las mismasN. DLCIMA TERCERAD; )ncl'(ase a continuacin del se!undo inciso del artculo 3A de la Le( de R/!imen .ributario )nterno lo si!uiente M= a e3cepcin de los rendimientos "inancieros ori!inados en la deuda p'blica e3ternaN.
DLCIMA CUARTAD; entro del pla,o de 3; das contados a partir de la e3pedicin del presente cdi!o, el 1inisterio de -inan,as (, cuando corresponda ( "uera el caso, la Corporacin -inanciera +acional HC-+I o cual&uier otro or!anismo del sector p'blico, deber0n proceder a la re!ulari,acin de todos los asientos contables &ue estuvieran pendientes de 6acerse, ori!inados en operaciones o convenios de dacin en pa!o reali,ados mediante la entre!a de Certi"icados de epsitos Repro!ramados HC RI, (Jo Certi"icados de Pasivos #aranti,ados por la $!encia de #aranta de epsitos HCP#I, en base a lo &ue en su oportunidad "acultaron los ecretos %jecutivos +ro. 9BA:, publicado en el Re!istro O"icial +ro. 3:; de 9@ de +oviembre de 9AAA= +ro. @? publicados en el Re!istro O"icial +ro. 9A de 9@ de "ebrero de :;;;= (, +ro. 3;?:, publicado en el Re5is$ro O6i&ia( NroD,+4 de * de se0$ie>:re de )22). %n todos los casos los re!istros contables se 6ar0n a valor "acial, sin &ue ello comporte, cuando "uere el caso, la e3tincin de las respectivas obli!aciones en los t/rminos del Cdi!o Civil. %l 1inisterio de -inan,as, la Corporacin -inanciera +acional o los or!anismos del *ector P'blico &ue mantuvieren actualmente Certi"icados de Pasivos #aranti,ados HCP#I en su porta"olio, &uedan "acultados a ne!ociarlos en el mercado, pudiendo adem0s emplear el producto de la ne!ociacin en la capitali,acin de la C-+ u otra institucin "inanciera del sector p'blico. e con"ormidad con lo establecido por el irectorio de la e3tinta $# , el -ideicomiso $# JC-+ +O 1$* )1P5+) $ o los otros "ideicomisos creados con el mismo objeto, o el 4anco Central del %cuador, podr0n pa!ar (Jo compensar, sin distincin al!una de ori!en o "uente, los Certi"icados de Pasivos #aranti,ados, CP#, emitidos en su oportunidad por los administradores de los bancos en saneamiento, empleando para ello los recursos &ue obten!a de la venta de los activos &ue le "ueron trans"eridos. 5na ve, terminado el proceso de venta de los bienes o activos del -ideicomiso $# C-+ +O 1$* )1P5+) $ , se proceder0 a la inmediata li&uidacin del patrimonio autnomo, ( las obli!aciones de pa!o de a&uellos CP#s &ue no 6ubieran sido presentados al cobro o compensados en un pla,o m03imo de un aEo a partir de la convocatoria para su re!istro en el ente "iduciario, se convertir0n en obli!aciones meramente naturales en los t/rminos de"inidos en el $rt. 9.B>D del Cdi!o Civil. DLCIMA ?UINTAD; %l Presidente, 1iembros de la <unta, el Representante Le!al del -ideicomiso $# FC-+ +O 1$* )1P5+) $ ( el Coordinador #eneral de $dministracin de $ctivos ( erec6os de la e3 $# , !o,ar0n de "uero de Corte +acional de <usticia por los actos, decisiones ( resoluciones &ue 6a(an adoptado en el ejercicio de sus "unciones a partir del 9 de enero de :;9;. Los irectores de la Coordinacin #eneral de $dministracin de $ctivos ( erec6os e3 $# , los miembros de la *ecretara ./cnica del -ideicomiso $# C-+ +O 1$* )1P5+) $ = (, los administradores, !erentes o representantes le!ales de las empresas incautadas por la $# !o,ar0n de "uero de Corte Provincial de <usticia, por los actos ( decisiones adoptados en el ejercicio espec"ico de sus "unciones desde el 9 de enero de :;9;. %n caso de &ue, por el ejercicio de dic6as "unciones se interpon!a cual&uier tipo de accin le!al en contra de los "uncionarios ( servidores p'blicos &ue actuaren en asuntos relacionados con la e3 $!encia de
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C3di5o de P(ani6i&a&i3n 7 Finan8as P9:(i&as la %&uidad .ributaria del %cuador el si!uiente te3toC
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#aranta de epsitos, el %stado, a trav/s de la institucin o entidad a la &ue pertenecen, asumir0 los !astos &ue demande la contratacin de pro"esionales &ue patrocinar0n las causas &ue se presentaren. DLCIMA SEMTAD; %l ente rector de las "inan,as p'blicas deber0 revisar los convenios de trans"erencias de recursos a las personas naturales (Jo jurdicas de derec6o privado, ( en caso de no e3istir los justi"icativos adecuados se proceder0 a suspenderlos, mientras el rector del ramo emita dic6o justi"icativo. DLCIMA SLPTIMA.F Con el objeto de mejorar la !estin del actual 1inisterio de -inan,as, durante los aEos :;9; ( :;99 se ejecutar0 un proceso de restructuracin, ra,n por la cual, el 1inistro podr0 reali,ar cual&uier accin, de con"ormidad con la le(, tendiente a mejorar el recurso 6umano ( crear las direcciones o unidades &ue "ueren necesarias para el cumplimiento de este cdi!o. %l ministerio a car!o de las "inan,as p'blicas, se inte!rar0 pre"erentemente con los actuales "uncionarios ( empleados del 1inisterio de -inan,as, previo un proceso de seleccin a car!o de una "irma privada especiali,ada en la materia, en el &ue se considerar0 entre otros aspectos, la "ormacin acad/mica, cursos de capacitacin, 6onorabilidad ( e3periencia. %ste personal ( el &ue incorpore adicionalmente deber0 "or,osamente reunir los re&uisitos seEalados ( cumplir con lo previsto en la normativa le!al interna &ue para el e"ecto se establecer0. Los "uncionarios ( empleados del actual 1inisterio de -inan,as &ue cometieron o cometieran "altas !raves en el cumplimiento de sus "unciones o a&uellos &ue presentaren incrementos si!ni"icativos en su patrimonio no justi"icados e incompatibles con sus declaraciones de in!resos presentadas para "ines impositivos, ser0n destituidos en sus "unciones con"orme a la Le( ( a la normativa interna de este ministerio, !aranti,ando el debido proceso, sin perjuicio de las dem0s acciones a la &ue 6ubiere lu!ar. Los "uncionarios ( empleados del actual 1inisterio de -inan,as &ue no sean seleccionados en el proceso, recibir0n un monto i!ual a cinco salarios b0sicos uni"icados del trabajador privado en !eneral por cada aEo de servicio ( 6asta un monto m03imo &ue totalice un valor e&uivalente a 9@? salarios b0sicos uni"icados del trabajador privado en !eneral. Para e"ectos de la seleccin de personal ( su indemni,acin ser0n tomados en cuenta todos los servidores del 1inisterio de -inan,as. %l ministerio a car!o de las "inan,as p'blicas denunciar0 obli!atoriamente ante los jueces competentes, cuando tuviere conocimiento de &ue los "uncionarios ( e3 "uncionarios &ue 6ubieran laborado 6asta 6ace cinco aEos o cu(os cn(u!es o parientes dentro del cuarto !rado de consan!uinidad ( se!undo de a"inidad, 6ubieren obtenido incrementos patrimoniales no justi"icados e incompatibles con sus declaraciones de in!resos presentadas para "ines impositivos. Para todo lo no contemplado en la presente transitoria aplica la Le( espec"ica en la materia. DLCIMA OCTA/AD; )ncl'(ase a continuacin del 'ltimo inciso del artculo innumerado &ue si!ue al $rt. 9?D de la Le( Re"ormatoria para
)))I e i!ual manera se e3cept'a al principal, inter/s, comisiones ( dem0s pa!os por concepto de servicio de la deuda p'blica, del impuesto a salida de capitales. DLCIMA NO/ENAD; 1ientras no se tipi"i&ue el delito establecido en el inciso tercero del $rt. 93@ de esta Le(, en el Cdi!o Penal, la sancin &ue se apli&ue ser0 i!ual a la establecida en el $rt. :?@ del Cdi!o Penal. DERO=ATORIAS er!uense todas las normas le!ales de i!ual o menor jerar&ua &ue se opon!an o no !uarden con"ormidad con las disposiciones del presente Cdi!o. %n particular, der!uense las si!uientes le(esC Le( Or!0nica de $dministracin -inanciera ( Control. Le( Or!0nica de Responsabilidad, %stabili,acin ( .ransparencia -iscal. Le( Or!0nica para la Recuperacin del 5so de los Recursos Petroleros del %stado ( Racionali,acin $dministrativa de los Procesos de %ndeudamiento. Le( de Presupuestos del *ector P'blico. %l Captulo ) de la Le( de Re!ulacin %conmica ( Control del #asto P'blico. DISPOSICI N FINAL Las disposiciones de este Cdi!o ( sus dero!atorias entrar0n en vi!encia desde la "ec6a de su promul!acin en el Re!istro O"icial. ado ( suscrito en la sede de la $samblea +acional, ubicada en el istrito 1etropolitano de Quito, provincia de Pic6inc6a, a los catorce das del mes de octubre de dos mil die,. ".I -ernando Cordero Cueva, Presidente. ".I r. -rancisco 2er!ara O., *ecretario #eneral. Palacio +acional, en *an -rancisco de Quito, istrito 1etropolitano, a die, ( nueve de octubre de dos mil die,. *$+C)O+%*% P PRO17L#5%*%. ".I Ra"ael Correa el!ado, Presidente Constitucional de la Rep'blica. %s "iel copia del ori!inal &ue consta en oc6enta ( siete H>@I "ojas 'tiles.F Lo certi"ico.F Quito, :; de octubre de :;9;. ".I $b. Oscar Pico *olr,ano, *ubsecretario +acional de la $dministracin P'blica.

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DISPOSICIONES TRANSITORIAS ! REFORMAS

Ca0%$'(o 1 Ar$%&'(o 1-4 Ar$%&'(o 1-+ Ar$%&'(o 1-, Ar$%&'(o 1--

C3di5o de P(ani6i&a&i3n 7 Finan8as P9:(i&as

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C3di5o de P(ani6i&a&i3n 7 Finan8as P9:(i&as orientaciones no establecer0n procedimientos operativos.

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C3di5o de P(ani6i&a&i3n 7 Finan8as P9:(i&as PARC=RAFO 1H DE LA IN/ERSI N P#BLICA ! SUS INSTRUMENTOS

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C3di5o de P(ani6i&a&i3n 7 Finan8as P9:(i&as re!lamentacin espec"ica.

C3di5o de P(ani6i&a&i3n 7 Finan8as P9:(i&as previo al cual se e3pida.

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C3di5o de P(ani6i&a&i3n 7 Finan8as P9:(i&as 3.

Re"inanciamiento de deuda p'blica e3terna en condiciones m0s bene"iciosas para el pas.

:.9 para in"raestructura= (, :.: &ue ten!an capacidad "inanciera de pa!o.

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C3di5o de P(ani6i&a&i3n 7 Finan8as P9:(i&as

Las entidades, or!anismos e instituciones del %stado bene"iciarias de

C3di5o de P(ani6i&a&i3n 7 Finan8as P9:(i&as CAPTULO / DEL COMPONENTE DE CONTABILIDAD =UBERNAMENTAL

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