AL MX 2000 Educacion y Politicas

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Carlos Muoz Izquierdo Educacin y desarrollo econmico y social. Polticas Pblicas en Mxico y Amrica Latina durante las ltimas dcadas del siglo XX. Perfiles Educativos, vol. XXIII, nm. 91, 2001, pp. 7-36, Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin Mxico
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Perfiles Educativos, ISSN (Versin impresa): 0185-2698 perfiles@servidor.unam.mx Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin Mxico
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Educacin y desarrollo econmico y social.

Polticas pblicas en Mxico y Amrica Latina durante las ltimas dcadas del siglo xx*
CARLOS MUOZ IZQUIERDO * *
Se comparan algunos datos relativos al contexto econmico y al desarrollo del sistema escolar de Mxico, con informacin correspondiente a los dems pases latinoamericanos y del Caribe. Posteriormente, se identifican algunos efectos que dicho desarrollo integrado al conjunto de polticas pblicas que repercuten en los niveles y calidad de vida de la poblacin ha tenido en los sistemas productivos y en la estratificacin social de los pases mencionados. In this article, the author carries out a comparison between, on one hand, informations related to the economic environment and the development of the Mexican school system and, on the other, the same information proceeding from other Latinamerican and Caribbean countries. Subsequently he identifies some of the effects that such development, incorporated into the whole of public policies that effect the people's levels and quality of life, had on the productive systems and on the social stratification of the above mentioned countries.
Amrica Latina / Polticas pblicas / Sistemas escolares / Desarrollo econmico / Desarrollo educativo Latin America / Public policies / School systems / Economic development / Educational development
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EDUCATIVOS
Educacin y desarrollo econmico y social
Carlos Muoz Izquierdo (2001), vol. XXIII, nm. 91, pp. 7-36
INTRODUCCIN
En la primera parte de este artculo se describe el marco referencial por medio del cual se seleccion la informacin que en l se analiza. En la segunda, se proporciona informacin bsica acerca del desarrollo econmico que han alcanzado los diversos pases latinoamericanos y del Caribe.1 Esa informacin es utilizada como parmetro, al efectuar las comparaciones que se reportan en las partes subsecuentes. En la tercera parte se analizan desde una perspectiva comparativa algunos indicadores del desarrollo educativo generado durante las dcadas recientes mediante las polticas instrumentadas en Mxico y otros pases de la regi n. Esos indicadores se refieren, en primer lugar, a la relacin entre los gastos destinados por los gobiernos a los sistemas escolares, por una parte, y los productos internos brutos, 2 por la otra. En segundo lugar, reflejan las relaciones que se obtienen al dividir las matrculas registradas en cada uno de los niveles educativos, entre las cohortes demogrficas que se encuentran en las edades de cursar los estudios correspondientes. Y en tercer lugar, proporcionan informacin acerca de la calidad de la educacin bsica que se imparte en Mxico y en otros pases de la regin. En la cuarta parte se analizan los efectos que el desarrollo educativo (des* Agradezco la colaboracin de Alejandro Mrquez, Hidalia
Snchez y ngeles Nez (de la Unidad de Investigaciones Interdisciplinares en Educacin de la Universidad Ibero americana, ciudad de Mxico) durante la recopilacin de los datos y la elaboracin de los cuadros que acompaan este trabajo.
crito en la parte anterior) ha tenido en el desarrollo econmico y social de Mxico y otros pases de la regin. Los datos que ah aparecen se refieren, en primer lugar, a las pautas conforme a las cuales se distribuyen actualmente las oportunidades escolares entre los diversos estratos sociales. En segundo lugar, muestran el impacto que ese desarrollo ha tenido en las caractersticas demogrficas de la poblacin econmicamente activa y en la estructura ocupacional de la fuerza de trabajo de los distintos pases. Y en tercer lugar, reflejan las relaciones que existen entre la escolaridad y los ingresos que perciben, en los pases referidos, las personas que desarrollan actividades econmicas. En la quinta parte se comparan los grados en que han persistido determinados problemas socioeconmicos, como consecuencia de las polticas reguladoras del funcionamiento de los sistemas educativos y de la distribucin de la riqueza. Esos problemas son: el analfabetismo (y, en general, la deficiente escolaridad de los adultos); la persistencia de la pobreza; la concentracin del ingreso y, correlativamente, los dficits en la calidad de vida de los sectores socialmente vulnerables. Por ltimo, se plantean algunas hiptesis acerca del significado de los resultados obtenidos y se sealan algunas implicaciones de los mismos.
MARCO REFERENCIAL
** Coordinador de la Unidad de Investigaciones Interdisciplinarias en Educacin de la Universidad Iberoamericana, carlos.muoz@uia.mx
Desde hace dos dcadas se ha aceptado casi como un axioma que la probabilidad de que Mxico se acerque a una situacin social ms justa, y de que cuente con un sistema econmico ms homogneamente desarrollado, depende del xito de los esfuerzos que se hagan con el propsito de que el pas se inserte en la 8
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economa global, conocida tambin como nueva economa o economa del conocimiento. Lo anterior implica avanzar hacia una sociedad que se caracterizar por ser ms competitiva, por estar envuelta en sistemas y redes globales de comunicacin y por utilizar formas de trabajo ms flexibles e inestables. Ello se traducir en mayores exigencias en la formacin de las nuevas generaciones, las cuales abarcarn al sistema escolar en su conjunto, ya que ste deber desarrollar, en primer lugar, lo que Gardner denomina las funciones cognitivas superiores identificacin y solucin de problemas, planeacin, reflexin, creatividad, comprensin profunda. Tambin deber desarrollar las llamadas nuevas destrezas, tales como la adaptabilidad a nuevas tecnologas y mtodos organizativos, la capacidad de desarrollar tareas abstractas, la autonoma y responsabilidad, y la capacidad de establecer relaciones interpersonales. Sin embargo, con el fin de cumplir estas exigencias y contribuir as a que Mxico aproveche las oportunidades que le ofrezca la nueva economa para crecer y desarrollar las diversas ramas de su sistema productivo, ser necesario satisfacer algunos requisitos, de los cuales depende que la educacin tenga un impacto positivo en el desarrollo econmico, en el proceso de asignacin de las ocupaciones y en la redistribucin de los ingresos personales. Esos requisitos son: 1) que la oferta educativa sea suficiente y que se distribuya en forma equitativa; 2) que la educacin impartida alcance los estndares de calidad que exigen las sociedades contemporneas; 3) que, por tanto, la fuerza de trabajo cuente con la preparacin necesaria para enfrentar exitosamente los retos de la globalizacin, y 4) que, adems, se disponga de oportu9
nidades suficientes para que los egresados del sistema escolar puedan participar activamente en la vida productiva. Estas condiciones son indispensables para asegurar la viabilidad del pas en un entorno econmico hostil e inestable, como el actual. Slo si tales condiciones se cumplen ser posible generar los recursos indispensables para resolver un sinnmero de problemas sociales. Es necesario, sin embargo, considerar la necesidad de instrumentar paralelamente ciertas polticas pblicas que aseguren una distribucin ms equitativa de la riqueza, lo que implica, entre otras cosas, combatir la polaridad tecnolgica del sistema productivo, as como los rezagos que ancestralmente han persistido en la calidad de vida de los sectores sociales que perciben menores ingresos. Ciertamente, la educacin es necesaria pero no suficiente para el cumplimiento de estos propsitos. Por otra parte, el que Mxico haya suscrito aun antes que otras naciones latinoamericanas tratados de libre comercio con los pases de Amrica del Norte y con los que integran la Comunidad Econmica Europea, sera completamente lgico si, en virtud de la competitividad de su sistema econmico y de las caractersticas de su sistema escolar, nuestro pas estuviese a la vanguardia de las dems naciones latinoamericanas, o al menos si Mxico estuviese haciendo lo necesario para alcanzar esa posicin. La informacin que en seguida se analiza est, pues, orientada a examinar si estos supuestos se estn cumpliendo.
LA ECONOMA MEXICANA EN EL PANORAMA LATINOAMERICANO
Como se puede observar en el cuadro 1, Mxico ocupa, de acuerdo con el tamao
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de su economa (1998), el segundo lugar entre los 20 pases mencionados de la regin. Su producto interno bruto (PIB ), que asciende a 393.2 miles de millones de dlares (mmd), slo es superado por el de Brasil (778.3 mmd). En cambio, desde el punto de vista de su PIB per cpita, nuestro pas se encuentra en el quinto lugar (con 4 459 dlares anuales). En ese sitio Mxico ha permanecido desde 1975, como lo muestra el cuadro 2. El que desde el punto de vista de su PIB per cpita Mxico no ocupe el mismo sitio que le corresponde de acuerdo con el tamao de su PIB, es atribuible a un rezago en el desarrollo de su sistema productivo. En efecto, al comparar la estructura de nuestra economa con la de otros pases de la regin, se observa (vase cuadro 3) que la aportacin del sector industrial al PIB de nuestro pas (27%) es inferior a las registradas en otros 12 pases de la regin. En cambio, la aportacin que hace el sector servicios (68%) slo es superada por la registrada en otro pas de la misma regin. Como se sabe, en este sector se han acumulado importantes contingentes de individuos que han sido expulsados por los cambios tecnolgicos introducidos en las actividades industriales, sin olvidar a los jvenes que no se han podido incorporar a las mismas.
ALGUNOS INDICADORES DEL DESARROLLO EDUCATIVO MEXICANO Y DE OTROS PASES DE LA REGIN Gasto pblico en educacin
Estado mexicano dedica al financiamiento de la educacin pblica (4.9%) es menor a la observada en seis pases de la regin (vase cuadro 4). Por otra parte, la proporcin del PNB que el gobierno mexicano dedica al financiamiento de la educacin primaria (1.7%) es menor a la observada en otros cinco pases latinoamericanos; mientras que la proporcin del PNB per cpita dedicada por el gobierno de este pas al mismo fin (12%) slo es inferior a la registrada en otros dos pases de la regin (vase cuadro 5). Sin embargo, cabe hacer notar que esa proporcin representa menos de la mitad de las registradas en Cuba y Costa Rica (27% y 25%, respectivamente), pases que ocupan los primeros lugares desde el punto de vista de este indicador entre los de Amrica Latina y el Caribe. Ello significa que, si bien el esfuerzo que hace proporcionalmente el gobierno mexicano para asegurar el financiamiento de la educacin primaria no es despreciable, ese esfuerzo ha sido superado con creces (en los mismos trminos proporcionales) por otras dos naciones de la regin.
Crecimiento de la matrcula
Como se acaba de indicar, Mxico ocupa el quinto lugar en Amrica Latina y el Caribe en cuanto a su PIB per cpita. Sin embargo, la proporcin del PIB que el 10
El sistema escolar del pas creci rpidamente (a una tasa de 8.6% anual) durante la dcada de los setenta (vase cuadro 6). Durante las dos dcadas siguientes, esa tasa descendi a valores cercanos a 2% anual. An as, la matrcula registrada en 1999 fue 2.5 veces superior a la que exista 29 aos antes. Las repercusiones que tuvo ese crecimiento en la estructura de la pirmide escolar se describen en el cuadro 7. Ah se puede observar que, durante las tres dcadas consideradas en el anlisis, la partici-
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pacin porcentual de la educacin primaria disminuy de 81.2% a 52.3%. En cambio, la de la enseanza preescolar pas de 3.5% a 12.1%; la de la enseanza secundaria lo hizo de 9.7% a 18.6%; la de la enseanza media superior se desplaz de 2.7% a 10.1%, y la de la enseanza superior creci de 2.2% a 5.7%. En sntesis, durante las tres dcadas consideradas en el anlisis, el crecimiento de la matrcula gener una pirmide menos aguda que la previamente existente.
Satisfaccin de la demanda potencial
Como consecuencia de lo anterior, el pas avanz significativamente en lo que se refiere a la satisfaccin de la demanda por educacin primaria, aunque como se mostrar en otros apartados de este trabajo an persisten graves problemas. Entre ellos se encuentra el de la inequitativa distribucin de las oportunidades escolares, la cual es atribuible, fundamentalmente, a la desercin y al retraso educativo (ste se refiere a que las edades de algunos alumnos rebasan a las que en un sistema regularizado tienen quienes cursan los grados en los que dichos estudiantes estn inscritos). Como se sabe, de estos dos problemas se derivan las insuficiencias en la educacin de los adultos, las cuales son ana lizadas en otro apartado de este trabajo. Actualmente, por tanto, los mayores dficits de atencin de la demanda se concentran en los niveles medio y superior del sistema escolar. En este anlisis, el primero corresponde a las modalidades educativas que en Mxico se conocen como enseanza secundaria y enseanza media superior; por lo cual su demanda potencial est integrada por todos los jvenes que se encuentran entre 11
los 13 y los 18 aos de edad. En el cuadro 8 se compara el porcentaje en el que dicha demanda est satisfecha en Mxico, con los porcentajes regis trados en otros pases. Ah se puede observar que Mxico se encuentra res pecto a este indicador atrs de otros nueve pases de la regin. Por otra parte, al relacionar la matrcula total del sistema escolar con el nmero total de individuos cuyas edades se encuentran entre los 6 y los 24 aos de edad, se obtienen las llamadas tasas brutas de escolaridad correspondientes a los tres niveles de los sistemas educativos en conjunto. El resultado de este ejercicio se encuentra en el cuadro 9. Ah se puede observar que, desde este punto de vista, Mxico ocupa un dcimo lugar entre los pases de la regin. Es, sin embargo, de especial inters hacer notar que respecto a la tasa correspondiente a la poblacin masculina, nuestro pas ocupa un noveno lugar; mientras que, respecto a la correspondiente a la poblacin femenina, Mxico se encuentra en el undcimo sitio. Por otro lado, cabe recordar que al analizar la informacin correspondiente a la relacin entre el gasto pblico en educacin y el PIB, se observ que, desde ese punto de vista, Mxico ocupa un sptimo lugar en la regin. Esta posicin es, pues, menos desfavorable que las arriba mencionadas Desde luego es probable que esta asimetra se deba a que las aportaciones del sector privado a la educacin sean en Mxico relativamente inferiores a las observadas en otros pases latinoamericanos; o bien a que como consecuencia de la estructura demogrfica de nuestra poblacin (y de la dispersin de la mis ma) nuestro pas tenga que hacer mayores esfuerzos financieros para satisfacer su demanda educativa. Sin embargo, tam-
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bin es probable que esta observacin se pueda atribuir a que nuestro pas no est aprovechando sus recursos financieros en forma eficiente.
Deficiente calidad de la educacin
Es bastante escasa y dispersa la informacin disponible acerca de la calidad de la educacin que se imparte en el sistema escolar del pas (y, en general, en los dems pases de la regin). Sin embargo, se puede afirmar que al menos los estudios publicados en Mxico desde la dcada pasada (aun cuando todos son de diferente alcance y se basan en diferentes metodologas) indican, en primer lugar, que esa calidad est bastante lejos de alcanzar los requisitos sealados en el primer apartado de este artculo y, en segundo lugar, que la educacin de calidad est concentrada en las regiones geogrficas ms desarrolladas del pas, y ms especficamente en las escuelas pblicas y privadas a las que asisten estudiantes proce dentes de los estratos socialmente ms favorecidos. Para ilustrar someramente esta afirmacin, se resumen en seguida los resultados de un estudio publicado por la UNESCO (vase UNESCO - OREALC , 1998). De los resultados de esa investigacin es posible inferir que Mxico dispone de un sistema escolar cuyos resultados cuando son valorados a partir de la calidad de la educacin impartida indican que el pas est muy lejos de ir a la vanguardia de las dems naciones de la regin. Adems, el estudio mostr que los resultados del sistema educativo mexicano no son proporcionales a los que se podran esperar desde una perspectiva comparativa en funcin del desarrollo econmico que el pas ha alcanzado. 12
Estas afirmaciones se apoyan en la informacin que se resume en el cuadro 10, la cual se refiere a los resultados obtenidos en las pruebas de aprovechamiento (en lenguaje y matemticas) que fueron aplicadas a los nios que cursan el tercer y el cuarto grados de educacin primaria en once pases (incluido el nuestro). Como se puede observar, a pesar de que, de acuerdo con su PIB per cpita, Mxico ocupa un quinto lugar en Amrica Latina, este pas qued colocado en el noveno lugar de acuerdo con las pruebas de lenguaje de tercer grado; en sptimo lugar, de acuerdo con las pruebas de matemticas del mismo grado, y en el sexto lugar, tanto de acuerdo con las pruebas de lenguaje como con las de matemticas de cuarto grado.
ALGUNOS IMPACTOS DE LA ESCOLARIDAD EN EL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DE LOS PASES DE LA REGIN
En este apartado se comparan algunos de los efectos que ha tenido el desarrollo de los sistemas educativos de diversos pases (al cual se refiere el apartado anterior) en el desarrollo econmico de los mismos. Los indicadores analizados son: la distribucin de las oportunidades educativas entre los diferentes estratos sociales; las caractersticas demogrficas de la PEA ; la estructura ocupacional de la misma, y la relacin entre la escolaridad y los ingresos personales.
Distribucin de las oportunidades escolares
Uno de los problemas ms persistentes en la regin es, sin duda, el de la inequidad
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con la que se distribuyen las oportunidades escolares. El cuadro 11 (que ha sido elaborado con informacin proporcionada por la CEPAL) muestra las proporciones de las cohortes demogrficas de diversas edades 7 a 12, 13 a 19 y 20 a 24 aos que estn inscritas en los sistemas escolares. Esas proporciones estn distribuidas de acuerdo con los ingresos que perciben las familias a las que pertenecen los sujetos (esas distribuciones sealan los quintiles de dicha distribucin del ingreso en que estn ubicadas las familias a las que pertenecen los sujetos). Como se sabe, esas cohortes estn integradas por las poblaciones que en sistemas escolares plenamente normalizados estaran cursando la educacin bsica, la enseanza media y la superior, respectivamente. Adems, el cuadro tambin muestra la forma en que esas proporciones se comportan cuando se refieren a estudiantes que pertenecen a familias ubicadas en el quintil inferior de la distribucin del ingreso, por un lado, y a alumnos que pertenecen a familias ubicadas en el quintil ms alto de la misma, por el otro. Al examinar las columnas que se refieren al acceso a la educacin que tienen los jvenes pertenecientes a familias cuyos ingresos estn ubicados en el quintil inferior de la distribucin correspondiente, se observa que Mxico ocupa el 9 lugar (entre 16 pases) en el indicador correspondiente a la educacin bsica, el 15 (es decir, el penltimo) en el correspondiente a la enseanza media y el 13 en relacin con la enseanza superior. Esta comparacin arroja, a todas luces, resultados muy desfavorables para nuestro pas. Por otro lado, al examinar las columnas que se refieren al acceso a la educacin que tienen los jvenes pertenecientes a familias cuyos ingresos estn ubicados 13
en el quintil superior de la distribucin correspondiente, se observa que Mxico ocupa el 6 lugar (entre 16 pases) en el indicador correspondiente a la educacin bsica, el 5 en el correspondiente a la enseanza media y el 8 en relacin con la enseanza superior. Como estas posiciones son menos desfavorables que las mencionadas en el prrafo anterior, se puede concluir que nuestro sistema escolar excluye con mayor intensidad a los jvenes ms pobres que a quienes se encuentran en la situacin contraria.
Caractersticas demogrficas de la PEA
Al comparar las caractersticas demogrficas de la fuerza de trabajo de Mxico con las correspondientes a otros pases de la regin, se observa (vase cuadro 12) que la participacin femenina en la PEA de nuestro pas (27%) es inferior a la registrada en otros diez pases latinoamericanos. En cambio, la participacin de los nios menores de 15 aos en nuestra fuerza de trabajo es superior a la observada en nueve naciones del subcontinente. En otras palabras, las mujeres tienen en Mxico una menor proporcin de oportunidades laborales que las correspondientes a aqullas que viven en otros pases semejantes al nuestro, y, por otra parte, nuestra economa ocupa a 6% de los nios que, por encontrarse entre los 10 y los 14 aos, deberan estar dedicados a terminar su educacin bsica.
Estructura ocupacional de la fuerza de trabajo
Desde los aos sesenta, Herbert S. Parnes propuso la ley que lleva su nombre, la cual sostiene que la productividad de la poblacin econmicamente activa de cada pas
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est causalmente relacionada con la estructura ocupacional de dicha poblacin. En efecto, Parnes dedujo que existe una relacin directa entre el peso relativo que tienen en la PEA las ocupaciones que agrupan al personal tcnico, profesional y directivo, por una parte, y la productividad promedio de la fuerza de trabajo, por la otra. A partir de estas consideraciones se ha elaborado el cuadro 13. En l se observa que Mxico es superado por otros seis pases latinoamericanos en cuanto a la participacin porcentual de los profesionales y tcnicos en la fuerza de trabajo (la cual es, en nuestro caso, de 13.4%), y que va atrs de otros 11 pases en cuanto a la participacin porcentual de las ocupaciones correspondientes al personal directivo, a los funcionarios pblicos y a los supervisores (esa participacin es, en Mxico, de apenas 3 por ciento).
Relacin entre escolaridad e ingresos
Como se sabe, uno de los papeles que los economistas atribuyen a la escolaridad se refiere a la contribucin que, de acuerdo con diversas teoras, sta hace a los ingre sos que perciben durante su vida productiva los egresados de los sistemas escolares. Por tanto, en este apartado se analiza la relacin existente en varios pases entre la escolaridad y los ingresos que perciben los individuos econmicamente activos. Los datos del cuadro 14, tambin generados por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), permiten observar la forma en que se comporta este fenmeno en diversos pases de la regin. 3 Se presenta por separado la informacin correspondiente a las zonas urbanas y a las rurales. Como se puede observar, la situacin 14
de Mxico tampoco es favorable desde este punto de vista. En efecto, al observar los datos correspondientes a las zonas urbanas (en las cuales las personas de 25 a 59 aos de edad que trabajan 20 o ms horas semanales reciben un ingreso promedio equivalente a 4.2 LP), se advierte que el pas ocupa el 12 sitio (entre los 16 que fueron considerados en el anlisis). En las zonas rurales en las cuales el ingreso promedio de esas personas equivale a 3.1 LP el pas se encuentra en 6 lugar (sin embargo es necesario advertir que para estas zonas slo se dispuso de informacin correspondiente a diez pases). Lo que ms llama la atencin, sin embargo, es que al analizar el comportamiento de este fenmeno de acuerdo con los niveles educativos de los sujetos, se observa que nuestro pas ocupa el 13 lugar en cuanto a los ingresos que perciben las personas que viven en zonas urbanas y cursaron entre cero y 9 aos de escolaridad. (Los ingresos de esas personas representan entre 2.0 y 2.8 LP.) Por otra parte, el pas se encuentra en el 10 lugar, en cuanto a los ingresos de quienes alcanzaron 10 aos o ms de escolaridad en las mismas zonas (cuyos ingresos oscilan entre 4.4 y 8.6 LP). Ello puede indicar que la demanda laboral se est inclinando preferentemente hacia los sujetos que alcanzaron mayores grados de escolaridad. Hasta ahora, este fenmeno haba sido caracterstico de los pases ms desarrollados. Empero, tambin se est reproduciendo en Mxico pas de menor nivel de desarrollo que ha adoptado un modelo de crecimiento econmico (impulsado por la llamada globalizacin) similar al de los primeros. Ahora bien, el que desde este punto de vista Mxico ocupe un lugar tan rezagado con respecto a los dems pases conside-
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rados en el anlisis indica, muy probablemente, que la relacin entre la oferta laboral y la demanda respectiva es ms insatisfactoria en nuestro pas de como lo es en los dems de la regin. Ello indica que las pautas conforme a las cuales se ha desarrollado nuestro sistema productivo durante las ltimas dcadas han generado efectos ms adversos en Mxico de los observados en los dems pases que integran la regin.
Problemas persistentes
Como consecuencia del modus operandi de los sistemas escolares, y de las polticas pblicas que regulan la distribucin de la riqueza social, han persistido en la regin diversos problemas. A continuacin se analizan los siguientes: analfabetismo y deficiente escolaridad de los adultos; persistencia de la pobreza; concentracin del ingreso, y dficits en la calidad de vida de la poblacin.
Analfabetismo y deficiente escolaridad de los adultos
La consecuencia ms grave de la exclusin escolar es, como se sabe, el analfabetismo de los adultos. En nuestro pas, el coeficiente de alfabetizacin de la poblacin perteneciente a las cohortes demogrficas cuyas edades rebasan los 14 aos de edad es de 90.8% (vase cuadro 15). Desde este punto de vista, Mxico est situado en el 10 lugar, entre los 21 considerados en el anlisis. Sin embargo, es importante mencionar que al analizar por separado la situacin de las mujeres, se observa que el coeficiente de alfabetizacin de las mismas es inferior al promedio (88.7%). En consecuencia, desde este punto de vista Mxico ocupa el 11 lugar (y no el 10) 15
entre los 21 ya mencionados. La posicin en que se encuentra Mxico respecto a la escolaridad de su poblacin adulta es analizada, desde otra perspectiva, en el cuadro 16. Ah se puede observar que los adultos de 25 a 59 aos de edad, que residen en zonas urbanas, tienen una escolaridad promedio de 8.6 grados. De acuerdo con este indicador, el pas est ubicado al centro (o en el valor modal) de la distribucin correspondiente, ya que ocupa el 9 lugar entre los 16 que fueron considerados en ese anlisis. Por otra parte, y como se podra esperar, la situacin de los adultos de esas mismas edades que viven en zonas rurales es ms desfavorable (su escolaridad promedio es de 5.7 grados). Es importante hacer notar que, en funcin de ese indicador, Mxico se encuentra debajo del valor modal de la distribucin correspondiente (ya que el pas ocupa el 4 lugar entre los 10 para los cuales se dispone de la informacin necesaria). Entre las diversas repercusiones que tiene este problema (independiente mente de otras, de carcter tico, social y cultural), es necesario notar la que se refiere a la escolaridad de la poblacin econmicamente activa, por las impli caciones que esa escolaridad tiene en relacin con la competitividad del pas. En efecto, al analizar datos recabados por la Secretara del Trabajo ( vase htpp://stps.gob.mx/302a/302_0379.htm) se puede observar que (en 1997) 45% de la poblacin que desarrolla actividades econmicas no ha concluido los nueve grados que integran la educacin bsica. De esa poblacin, 56% (es decir 25% de la PEA total) no lograron cursar al menos los cuatro grados de escolaridad que son necesarios para adquirir lo que en el pasado se conoca como alfabetizacin fun-
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cional (como se sabe, ese concepto es mucho menos exigente que el requerido en las circunstancias en que se encuentra el pas). 4
Persistencia de la pobreza
Aunque en el apartado anterior de este trabajo ya fueron comentados algunos datos que muestran la relacin entre la escolaridad de los individuos y los ingre sos que ellos perciben, se consider de inters incluir alguna informacin que refleje, ms especficamente, el papel que desempea la escolaridad (por supuesto que reforzada por un conjunto de polticas pblicas) en el combate a la pobreza; es indudable que la exclusin escolar aunada, desde luego, al conjunto de polticas pblicas que regulan en el pas la distribucin social de la riqueza se refleja en las numerosas familias que viven en condiciones de pobreza. En los cuadros 17, 18 y 19 se compara (mediante la utilizacin de diversos indicadores) la situacin en que se encuentra Mxico, desde este punto de vista, con la de los dems pases de la regin. El primero de dichos cuadros refleja la posicin que ocupa nuestro pas en relacin con un ndice de pobreza construido por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ( PNUD ). De acuerdo con esa estimacin, Mxico ocupa el 7 lugar entre los 20 que fueron considerados en el anlisis respectivo (cabe hacer notar que esa posicin es inferior a la que ocupa Mxico de acuerdo con su PIB per cpita). Por otra parte, la informacin que aparece en el cuadro 18 se refiere al porcentaje de la poblacin cuyo ingreso es inferior a la lnea de pobreza. Ese porcentaje que en nuestro pas es de 17.9% supera 16
al registrado, nada menos, que en 12 pases de la regin, y slo es inferior a los porcentajes observados en otros cinco pases del mismo subcontinente. El cuadro 19, a su vez, contiene informacin generada por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). Ese organismo apoya sus clculos en criterios distintos al estimar la pobreza y utiliza a los hogares (y no a los individuos) como unidades de anlisis. De acuerdo con los datos que ah aparecen, 38% de los hogares del pas se encuentran en condiciones de pobreza. Cabe sealar que esa proporcin es mayor a la registrada en Chile, Costa Rica, Panam y Brasil. Finalmente, en el cuadro 20 se pueden observar los aos de escolaridad que los individuos necesitan cursar, en diversos pases, para poder tener ms de 70% de probabilidades de no vivir en condiciones de pobreza, en las zonas urbanas (a principios de la dcada pasada). Es importante observar que en los siete pases ah mencionados, esta escolaridad corresponde a la educacin media superior (la lnea continua representa los porcentajes de hogares que en cada pas no viven en condiciones de pobreza). Esta observacin reviste especial importancia, al considerar que todava son relativamente bajas las proporciones de los jvenes que efectivamente tienen acceso a este nivel educativo en los pases de la regin.
Concentracin del ingreso
El hecho de que nuestro pas ocupe un cuarto lugar de acuerdo con su PIB per cpita y, al mismo tiempo, se encuentre en situaciones ms desfavorables en relacin con los indicadores de pobreza (que fueron anteriormente descritos), est relacionado, evidentemente, con una alta
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concentracin del ingreso. Como la escolaridad es uno de los principales factores que explican el comportamiento de este fenmeno, se consider conveniente incluir en este trabajo los datos que aparecen en el cuadro 21. stos reflejan las proporciones del ingreso que corresponden, en diversos pases, a quienes se encuentran en situaciones extremas, es decir, en la capa (o decil) inferior y en la capa (o decil) superior de la distribucin del ingreso. De acuerdo con esos datos, el 10% ms pobre de la poblacin mexicana slo recibe 1.4% del ingreso nacional, mientras que el 10% ms rico recibe 42.8% del mismo. En otras palabras, el 10% de la poblacin del pas que se encuentra en el ltimo decil de la distribucin del ingreso recibe 30.6 veces las remuneraciones correspondientes a 10% de la poblacin que se encuentra en la situacin contraria. Ahora bien, al comparar la situacin de Mxico con la de otros pases, se observa que la proporcin del ingreso que corresponde a nuestra poblacin ms pobre es inferior a la registrada en otros siete pases de la regin, mientras que la correspondiente al 10% ms rico es mayor que la observada en otros diez pases. Como es evidente, estas observaciones reclaman implantar urgentemente un conjunto de polticas que se encaminen a revertir la situacin descrita.
Dficits en la calidad de vida de la poblacin
El primero de esos cuadros refleja los grados en los cuales la poblacin de diferentes pases tiene acceso a ciertos servicios fundamentales: agua entubada, salud y servicios sanitarios. En cuanto al primero de ellos, Mxico se encuentra en el 7 lugar respecto al porcentaje de la poblacin con acceso al servicio de agua entubada; en relacin con los de salud, el pas ocupa el 5 lugar, y respecto a los servicios sanitarios, nuestro pas est ubicado en el 12 sitio. A su vez, el cuadro 23 muestra las tasas de mortalidad infantil (defunciones de nios menores de un ao de edad por millar de nacimientos), y las de mortalidad materna (defunciones durante el periodo perinatal por 10 000 partos). En relacin con la mortalidad materna, el pas se encuentra en el 7 lugar; y con respecto a la mortalidad infantil, est ubicado en el 10 sitio. Finalmente, en el cuadro 24 se analiza la informacin correspondiente a la esperanza de vida al nacer, tanto para los varones como para las mujeres. Nueva mente se observa que Mxico est situado en el centro de ambas distribuciones, ya que ocupa el 9 lugar entre los 21 pases considerados en esos anlisis.
RECAPITULACIN
Uno de los rostros ms lacerantes de la pobreza se refiere a las repercusiones que sta tiene en las condiciones de vida de quienes viven en tal situacin. Por eso se incluyeron en este trabajo los anlisis que aparecen en los cuadros 22, 23 y 24. 17
Este artculo ha estado orientado a examinar si el sistema educativo de Mxico est satisfaciendo (especialmente por medio de sus relaciones con el sistema productivo) un conjunto de condiciones relacionadas con la competitividad internacional del pas que lgicamente debieron haber sido consideradas por quienes decidieron que Mxico suscribiera tratados de libre comercio con las naciones ms desarrolladas del mundo. Se observ, al respecto,
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que en todas las distribuciones estadsticas que aqu se han reportado, Mxico ocupa sitios inferiores al que le correspondera de acuerdo con su PIB per cpita. Es importante notar, por otra parte, que existe una relacin causal entre los indicadores que fueron considerados en diversos apartados de este estudio. Esa causalidad, sin embargo, no es directa; ya que existen algunas mediaciones (o variables intervinientes) entre el desarro llo educativo (analizado en el tercer apartado de este artculo) y los efectos sociales y econmicos que fueron atribuidos a ese desarrollo en los apartados IV y V. A esas mediaciones nos referimos ms adelante, pero antes es necesario reconocer, tambin, que los datos utilizados en este artculo no reflejan comportamientos longitudinales (o diacrnicos), como hubiera sido deseable, ya que fueron recogidos en forma transversal (o sincrnica). Aun despus de hacer estas advertencias, no se puede desechar la probabilidad de que el ineficiente aprovechamiento de los recursos financieros haya impedido mejorar los coeficientes de satisfaccin de la demanda educativa en los niveles medio y superior, elevar la calidad de la edu cacin y reducir la inequidad en la distribucin de oportunidades escolares. Tambin es probable que la insuficiente satisfaccin de la demanda, la defi ciente calidad de la educacin bsica, y la inequitativa distribucin de las opor tunidades educativas hayan repercutido desfavorablemente, en primer trmino, en la estructura demogrfica de la fuerza de trabajo (en la que se observ un dficit en la tasa de participacin de las mujeres en las actividades econmicas y, en cambio, una incorporacin ms que pro porcional de los nios y jvenes menores de 18 aos en la fuerza de trabajo). En 18
segundo trmino esos problemas pueden haber impedido lograr un mejoramiento en la escolaridad de la poblacin adulta (y, particularmente, la de los adultos que desarrollan actividades econmicas), lo que tambin pudo haberse reflejado en una insatisfactoria relacin entre la escolaridad y los ingresos que perciben quienes desarrollan actividades econmicas. Finalmente, todo lo anterior pudo haber impedido abatir la pobreza, mejorar la distribucin del ingreso y reducir los dficits que todava se observan en la calidad de vida de nuestra poblacin. Ahora bien, las mediaciones arriba mencionadas se refieren, por una parte, a la influencia que la propia desigualdad social ejerce sobre la distribucin de oportunidades educativas, tema que, como se sabe, ha sido abundantemente analizado por los socilogos de la educacin. Sin embargo, es importante sealar que esos mismos especialistas tambin han demostrado que las polticas educativas (especialmente las que se refieren a la injusta distribucin de los recursos financieros entre los establecimientos escolares, a la deficiente calidad de los insumos educativos que reciben los sectores sociales ms vulnerables, y a la rigidez de un sistema escolar que no se dise para adecuarse a las diversas condiciones en que se encuentran los estudiantes que tardamente han tenido acceso al sistema escolar) tambin refuerzan, por s mismos, la desigualdad en la distribucin de oportunidades escolares. Por otra parte, entre esas mediaciones tambin se encuentra la estrategia de desarrollo econmico que ha estado vigente en la regin desde la dcada de los ochenta. Como se sabe, dicha estrategia ha impedido expandir las oportunidades sociales al ritmo que hubiera sido necesario para que los egresados del sistema
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EDUCATIVOS
escolar (y quienes lo abandonan prematuramente) pudieran desempear en el sistema productivo ocupaciones de complejidad proporcional a los diferentes niveles de escolaridad que ellos adquirieron. As pues, aun despus de advertir que la informacin analizada en este trabajo no rene todas las condiciones necesarias para comprobar en forma fehaciente las hiptesis de causalidad arriba mencionadas, es plausible suponer que esos datos, al ser congruentes con dichas hiptesis, hayan reflejado las relaciones mencionadas. De lo anterior se puede inferir, pues, que si se siguen instrumentando polticas
educativas y de desarrollo econmico similares a las que han estado vigentes hasta ahora, el pas no se encaminar (al menos durante los prximos aos) hacia una situacin social ms justa y sustentable, porque no dispondr entre otras cosas de un sistema educativo equitativo y eficaz, ni de un sistema productivo incluyente y suficientemente competitivo. As pues, la informacin que aqu se ha analizado indica que es necesario revisar a fondo las polticas que han regulado el desarrollo de nuestro sistema escolar, as como todas aqullas que, junto con las polticas educativas, han intervenido en la orientacin del
CUADRO 1 Amrica Latina y el Caribe: Producto Interno Bruto, 1998 (millones de dlares)
Pas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Brasil Mxico Argentina Venezuela Colombia Chile Per Uruguay Ecuador Guatemala
PIB
Pas 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
PIB
778 292.0 393 224.0 344 360.0 105 756.0 91 108.0 78 025.0 64 122.0 20 155.0 19 766.0 19 281.0
Rep. Dominicana 15 489.0 El Salvador Costa Rica Panam Paraguay Bolivia Jamaica Honduras Hait Nicaragua 12 148.0 10 252.0 9 218.0 8 571.0 8 558.0 6 607.0 4 722.0 2 815.0 1 971.0
Fuente: Banco Mundial, Informe del desarrollo mundial, 1999-2000.
CUADRO 2 Amrica Latina y el Caribe: Producto Interno per cpita (en dlares de 1995)
1975 Pas 1 2 3 4 5 6 Argentina Venezuela Uruguay Brasil Mxico Per

PIB
1995 per cpita Pas Argentina Uruguay Chile Brasil Mxico Venezuela
PIB
per cpita
7 317 4 195 4 092 3 464 3 380 2 835
8 475 6 029 4 784 4 509 4 459 3 499
19
PERFILES
EDUCATIVOS
Pas 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Fuente:
PIB
per cpita
Pas Panam Costa Rica Per Colombia Rep. Dominicana Paraguay El Salvador Ecuador Jamaica Guatemala Bolivia Honduras Nicaragua Hait
PIB
per cpita
Panam Costa Rica Chile Jamaica El Salvador Colombia Guatemala Ecuador Paraguay Rep. Dominicana Bolivia Nicaragua Honduras Hait
PNUD,
2 572 2 231 1 842 1 819 1 779 1 612 1 371 1 301 1 297 1 179 1 010 999 614 500
3 200 2 800 2 611 2 392 1 799 1 781 1 716 1 562 1 559 1 533 964 722 452 370
Informe del desarrollo humano, 2000
CUADRO 3 Amrica Latina y el Caribe: Valor agregado en la industria y los servicios como % del
PIB,
1998
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Venezuela Per Colombia Argentina Brasil Jamaica Chile Ecuador Rep. Dominicana Bolivia Honduras El Salvador Uruguay Mxico Paraguay Nicaragua Costa Rica
43 38 38 37 36 35 35 34 33 33 30 28 27 27 22 22 22
Panam Mxico Uruguay Costa Rica Guatemala El Salvador Jamaica Chile Rep. Dominicana Brasil Argentina Per Ecuador Paraguay Venezuela Bolivia Colombia
76 68 64 64 60 59 58 57 56 56 56 55 54 53 52 52 49
20
PERFILES
EDUCATIVOS
Industria
Servicios
18 19 20
Hait Guatemala Panam
20 19 17
Hait Honduras Nicaragua
48 47 44
CUADRO 4 Amrica Latina y el Caribe: Gasto pblico en educacin como % del
PIB,
1995-1997 GPE como % del PIB
Pas
GPE como % del

PIB
Pas
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Jamaica Cuba Costa Rica Venezuela Brasil Panam Bolivia Mxico Colombia Paraguay
7.5 6.7 5.4 5.2 5.1 5.1 4.9 4.9 4.4 4.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Nicaragua Chile Honduras Argentina Ecuador Uruguay Per El Salvador Rep. Dominicana Guatemala
3.9 3.6 3.6 3.5 3.5 3.3 2.9 2.5 2.3 1.7
Fuente: PNUD, Informe del desarrollo humano, 2000.
CUADRO 5 Amrica Latina y el Caribe: Gasto por alumno en primaria como % del
PNB
per cpita
y gasto pblico en educacin primaria como % del Gasto por alumno en primaria como % del Pas 1 2 3 4 5 6 Cuba Costa Rica Argentina Colombia Chile Mxico
PNB
PNB
Gasto en educacin primaria como % del Pas Costa Rica Cuba Nicaragua Bolivia Paraguay Mxico % 3.3 2.5 2.3 2.2 2.1 1.7
PNB
per cpita % 27 25 12 12 12 12
21
PERFILES
EDUCATIVOS
Gasto por alumno en primaria como % del Pas 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Fuente:
UNESCO-OREALC
Gasto en educacin primaria como % del Pas Argentina El Salvador Per Chile Ecuador Colombia Rep. Dominicana Uruguay Guatemala % 1.6 1.4 1.4 1.3 1.2 1.1 1.1 1.0 0.8
PNB
PNB
per cpita % 12 9 9 7 7 6 5
Paraguay Ecuador Uruguay El Salvador Per Rep. Dominicana Guatemala
(2000), Regional report of the Americas: An assessment of the Education for All Program in the year 2000,
UNESCO,
mimeo., Santiago de Chile,
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe.
CUADRO 6 Mxico: crecimiento de la matrcula en el sistema educativo nacional, 1970-1999
(miles de alumnos) Niveles educativos 1970 Preescolar Primaria Secundaria Media superior Normal Superior* Posgrado** Total 400.1 9 248.2 1 102.2 312.9 75.0 252.2 11 390.6 1980 1 071.6 14 666.3 3 033.9 1 180.1 332.5 811.3 42.5 21 138.2 1990 2 734.1 14 401.6 4 190.2 2 100.5 109.0 1 097.1 45.9 24 678.4 1999 3 408.9 14 766.2 5 264.1 2 860.5 201.5 1 620.6 118.2 28 240.0 70-80 16.8 5.9 17.5 27.7 34.3 22.2 8.6 80-90 15.5 -0.2 3.8 7.8 -6.7 3.5 0.8 1.7 90-100 2.7 0.3 2.8 4.0 9.4 5.3 17.5 1.6 Ao Tasa de incremento anual
* Para el periodo 1970-1971 se incluye la matrcula de posgrado. **Para el posgrado los datos son del ciclo 1985-1986; no se cuenta con datos desagregados para ese nivel en fechas anteriores. Se incluye el dato para tener un marco comparativo. Fuentes:
SEP,
Informes de labores, varios aos y Poder Ejecutivo Federal, Anexos estadsticos de informes de gobierno, varios aos.
22
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EDUCATIVOS
CUADRO 7 Mxico: Distribucin porcentual de la matrcula en el sistema educativo nacional,
1970-1999 (%) Niveles educativos 1970 Preescolar Primaria Secundaria Media superior Normal Superior* Posgrado** Total 3.5 81.2 9.7 2.7 0.7 2.2 100.0 1980 5.1 69.4 14.4 5.6 1.6 3.8 0.2 100.0 Ao 1990 11.1 58.4 17.0 8.5 0.4 4.4 0.2 100.0 1999 12.1 52.3 18.6 10.1 0.7 5.7 0.4 100.0
* Para el periodo 1970-1971 se incluye la matrcula de posgrado. **Para el posgrado, los datos corresponden al ciclo 1985-1986; no se cuenta con datos desagregados para ese nivel en fechas anteriores. Se incluye el dato para tener un marco comparativo. Fuentes: SEP , Informes de labores, varios aos y Poder Ejecutivo Federal, Anexos estadsticos de informes de gobierno, varios aos.
CUADRO 8 Amrica Latina y el Caribe: Tasa de escolaridad en el nivel secundario, 1997
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Fuente:
Chile Per Uruguay Rep. Dominicana Argentina Colombia Panam Cuba Jamaica Mxico Brasil
PNUD,
85.2 83.9 83.8 78.5 76.9 76.4 71.3 69.9 69.8 66.1 65.9
12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Paraguay Costa Rica Ecuador Nicaragua Venezuela Bolivia El Salvador Honduras Guatemala Hait
61.1 55.8 50.9 50.5 48.9 40.0 36.4 36.0 34.9 34.2
Informe sobre Desarrollo Humano, 2000.
23
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EDUCATIVOS
CUADRO 9 Amrica Latina y el Caribe: Tasas brutas de escolaridad que combinan los tres niveles
del sistema Total Pas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Brasil Argentina Per Uruguay Chile Ecuador Panam Cuba Colombia Mxico Bolivia Rep. Dom. Venezuela Costa Rica Paraguay El Salvador Nicaragua Jamaica Honduras Guatemala Hait % 84 80 79 78 78 75 73 73 71 70 70 70 67 66 65 64 63 63 58 47 24 Pas Argentina Brasil Uruguay Per Chile Panam Cuba Ecuador Rep. Dom. Colombia Mxico Venezuela Costa Rica Nicaragua Bolivia Paraguay El Salvador Jamaica Honduras Guatemala Hait Mujeres % 82 82 81 77 76 74 73 72 72 71 69 68 65 65 64 64 63 63 59 43 24 Pas Per Brasil Chile Argentina Ecuador Bolivia Uruguay Panam Mxico Cuba Colombia Rep. Dom. Venezuela Costa Rica Paraguay El Salvador Jamaica Nicaragua Honduras Guatemala Hait Hombres % 79 78 78 77 75 75 74 72 71 70 70 68 66 66 65 64 62 61 57 51 25
Nota: Los datos corresponden a los aos 1998 (total) y 1997 (mujeres y hombres) Fuente:
PNUD,
Informe del desarrollo humano, 2000.
CUADRO 10 Relacin entre el

PIB
PIB
per cpita y el logro en lenguaje y matemticas, 1998

Logro en matemticas, 3 grado
Pas Cuba Mediana 351
per cpita
Logro en lenguaje, 3 grado


Pas
PIBpc 9.930
Pas Cuba
Mediana 343
1 2 3
Chile
Argentina
8.498
Argentina
263
Argentina
251
Chile
286
Argentina y Brasil
269
Venezuela
8.090
Chile
259
Brasil
247
Argentina
282
24
PERFILES
EDUCATIVOS
PIB per cpita

Pas Chile Mediana 242

Pas Brasil Mediana 277

Pas Chile Mediana 265
Pas
PIBpc 6.769
Pas Brasil
Mediana 256
4 5 6 7 8 9 10 11
Mxico
Colombia
6.347
Venezuela
242
Bolivia y Colombia
240
Colombia
265
Colombia
258
Brasil
5.928
Colombia
238
Mxico
252
Mxico
256
Rep. Dominicana Paraguay
3.923
Bolivia
232
Mxico
236
Paraguay
251
Paraguay
248
3.583
Paraguay
229
Paraguay
232
Venezuela
249
Bolivia
245
Cuba
3.100
Mxico
224
Rep. Dominicana
225
Honduras
238
Rep. Dominicana
234
Bolivia
2.617
Rep. Dominicana
220
Venezuela
220
Bolivia
233
Venezuela
231
Honduras
1.977
Honduras
216
Honduras
218
Rep. Dominicana
232
Honduras
226
Fuente:
UNESCO/ OREALC,
Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin, Primer estudio internacional comparati-
vo sobre lenguaje, matemticas y factores asociados para alumnos de 3 y 4 grados de educacin bsica, Primer informe, 1998.
CUADRO 11 Amrica Latina y el Caribe: Asistencia escolar en reas urbanas, por niveles de ingreso
familiar y grupos de edad, 1997* (en % de la poblacin de la misma edad)

Quintil 1 Grupos de edad
7-12 Pas % Pas 13-19 % Pas 20-24 % Pas 7-12 % Pas

13-19 % Pas 20-24 %
1 2 3 4 5
Argentina y Chile -
98.7
Bolivia
87.7
Bolivia
35.2
Argentina y Costa Rica
100
Uruguay
92.6
Argentina
60.4
Rep. Dominicana
83.1
Rep. Dominicana
27.0
Argentina
92.5
Costa Rica
58.6
Ecuador
98.1
Chile
76.4
Nicaragua
24.8
Chile y Uruguay
99.8
Costa Rica
91.0
Bolivia
55.1
Uruguay
97.7
Ecuador
73.2
Ecuador
21.1
Chile
90.7
Chile
52.3
Panam
96.8
Colombia y Nicaragua
67.8
Costa Rica
19.3
Panam
99.7
Mxico
89.0
El Salvador
50.5
25
PERFILES
EDUCATIVOS

7-12 Pas % Pas 13-19 % Pas 20-24 % Pas 7-12 %

13-19 Pas % Pas 20-24 %
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Bolivia
96.6
Colombia
18.0
Mxico
99.6
Brasil
49.7
Colombia
60.4
Venezuela
95.6
El Salvador
66.8
Venezuela
16.4
Ecuador
99.1
Rep. Dominicana
48.5
Uruguay
58.6
Costa Rica
95.1
Costa Rica
66.3
Brasil
14.5
Bolivia
99.0
Bolivia
48.2
Mxico
55.1
Mxico
94.3
Brasil
64.9
Chile
14.0
Brasil
98.9
Panam
47.6
Panam
52.3
Paraguay
92.8
Venezuela
63.8
El Salvador
13.0
El Salvador
98.3
El Salvador
45.2
Brasil
50.5
Rep. Dominicana Colombia
91.7
Argentina
61.8
Panam
12.2
Rep. Dominicana
98.0
Ecuador
43.3
Nicaragua
91.1
Panam
60.7
Argentina
11.3
Venezuela y Paraguay
97.8
Nicaragua
43.2
Venezuela
Brasil
90.5
Paraguay
59.9
Uruguay y Mxico
10.2
Venezuela
41.2
Honduras
Nicaragua
88.1
Uruguay
55.2
Colombia
97.3
Colombia
40.4
Ecuador
El Salvador
86.3
Mxico
51.7
Honduras
9.0
Honduras
97
Honduras
40.1
Paraguay
Honduras
85.2
Honduras
47.1
Paraguay
4.4
Nicaragua
96.6
Paraguay
39.4
Rep. Dominicana
* Argentina, incluye al Gran Buenos Aires y Venezuela, poblacin total. Fuente:

CEPAL ,
Anuario estadstico de Amrica latina y el Caribe, 2000 (sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hoga-
res de los respectivos pases), p. 48.
CUADRO 12 Amrica Latina y el Caribe: Participacin de las mujeres y los nios de 10 a 14 aos en
la fuerza laboral, 1998 Mujeres Pas 1 2 3 4 5 Jamaica Hait Uruguay Colombia Bolivia % 46 43 41 38 38 Pas Hait Guatemala El Salvador Rep. Dominicana Brasil Nios de 10 a 14 aos % 24 15 15 15 15
26
PERFILES
EDUCATIVOS
Mujeres Pas 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 El Salvador Panam Nicaragua Brasil Venezuela Mxico Chile Argentina Per Honduras Costa Rica Paraguay Rep. Dominicana Guatemala Ecuador % 36 35 35 35 34 33 33 32 31 31 31 30 30 28 27 Pas
Nios de 10 a 14 aos % 13 13 8 7 6 6 5 5 4 3 2 2 1 0 0
Nicaragua Bolivia Honduras Paraguay Mxico Colombia Ecuador Costa Rica Argentina Panam Uruguay Per Venezuela Jamaica Chile
Fuente: Banco Mundial, Informe del desarrollo mundial, 1999-2000
CUADRO 13 Amrica Latina y el Caribe: Porcentajes de la poblacin urbana masculina que desem-
peaban ocupaciones profesionales, tcnicas y de nivel directivo, 1998 Profesionales, tcnicos y trabajadores asimilados Pas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Fuente:
Directores y funcionarios pblicos superiores Pas Panam Brasil Chile Costa Rica Bolivia Paraguay Uruguay Honduras Ecuador El Salvador Venezuela Mxico Rep. Dominicana Colombia Per % 8.9 7.7 6.5 6.2 5.0 4.9 4.8 4.3 4.0 4.0 3.8 3.0 2.1 1.7 1.5
% 18.0 16.3 16.2 15.1 14.4 13.9 13.4 12.1 11.0 10.7 8.3 7.5 7.4 7.0 6.7
Per Costa Rica Chile Panam Bolivia El Salvador Mxico Colombia Rep. Dominicana Ecuador Honduras Venezuela Uruguay Paraguay Brasil
CEPAL,
Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 1999.
27
PERFILES
EDUCATIVOS
CUADRO 14 Amrica Latina y el Caribe:
CEMIT a/ de personas de 25 a 59 aos de edad que trabajan 20 o ms horas semanales, segn aos de instruccin, zonas urbanas y rurales, 1980-1997 (en promedio)
Zonas urbanas
Pas Ao
Total Promedio Rango 0 a 5 aos Promedio Rango 6 a 9 aos Promedio Rango 10 a 12 aos Promedio Rango 13 aos o ms Promedio Rango
Argentina Chile Brasil Panam Costa Rica Uruguay Rep. Dominicana El Salvador Bolivia Venezuela c) Colombia b) Mxico Paraguay Ecuador Nicaragua Honduras
1997 1998 1996 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1996 1996 1997 1997 1997
7.9 7.8 6.6 6.5 6.0 5.6 5.1 4.8 4.4 4.3 4.3 4.2 4.1 3.4 2.8 2.4
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 10 12 13 14 15 16
4.1 3.2 3.4 3.1 3.4 3.5 3.4 2.2 2.6 3.0 2.1 2.0 2.3 1.9 1.7 1.2
1 6 3 7 3 2 3 11 9 8 12 13 10 14 15 16
5.0 3.9 4.9 4.0 4.0 4.2 4.4 3.2 3.2 3.5 3.0 2.8 3.0 2.2 2.3 1.9
1 7 2 5 5 4 3 9 9 8 11 13 11 15 14 16
7.3 5.9 7.7 5.8 5.6 6.2 4.9 5.7 4.2 4.2 4.5 4.4 3.9 3.5 2.7 2.9
2 4 1 5 7 3 8 6 11 11 9 10 13 14 16 15
13.1 14.3 18.4 10.5 9.7 9.4 8.8 10.1 8.6 7.0 8.1 8.6 11.8 5.3 5.7 5.7
3 2 1 5 7 8 9 6 10 13 12 10 4 16 15 14
Zonas rurales Argentina Chile Brasil Panam Costa Rica Uruguay Rep. Dominicana El Salvador Bolivia Venezuela c) Colombia b) Mxico Paraguay Ecuador Nicaragua Honduras
Fuente:
CEPAL ,
1997 1998 1996 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1996 1996 1997 1997 1997
5.5 3.6 5.8 6.2 5.1 3.1 2.9 3.0 3.1 2.2
3 5 2 1 4 6 9 8 6 10
3.8 2.9 3.6 4.8 4.6 2.7 2.0 2.4 2.2 1.9
3 5 4 1 2 6 9 7 8 10
4.1 4.5 5.0 5.5 5.4 4.9 4.0 2.9 2.9 2.5
6 5 3 1 2 4 7 8 8 10
7.7 7.5 6.7 7.7 5.7 2.9 4.4 4.9 5.2 4.3
1 3 4 1 5 10 8 7 6 9
16.8 19.8 10.7 12.7 8.8 11.8 8.4 7.8 7.8 6.4
2 1 5 3 6 4 7 9 8 10
Panorama Social de Amrica Latina, 2000 (sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos pases), p. 312.
28
PERFILES
EDUCATIVOS
a)
CEMIT
significa Capacidad Equivalente Mensual de Ingresos por Trabajo y corresponde al ingreso mensual equivalente segn el valor de la
hora de trabajo, expresado en lneas de pobreza. Este indicador no incluye a los familiares no remunerados. b) A partir de 1993, se ampli la cobertura geogrfica de la encuesta hasta abarcar prcticamente a la totalidad de la poblacin urbana del pas. Hasta 1992, la encuesta cubra alrededor de la mitad de dicha poblacin, con excepcin de 1991, ao en el que se realiz una encuesta de carcter nacional. Por lo tanto, las cifras de 1980 y 1990 se refieren slo a ocho ciudades principales. c) A partir de 1997 el diseo muestral de la encuesta no permite el desglosamiento urbano-rural. Por lo tanto, las cifras corresponden al total nacional.
CUADRO 15 Amrica Latina y el Caribe: Tasa de alfabetizacin de la poblacin
de 15 aos o ms, 1998 Total Pas Tasa de alfabetizacin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Fuente:
Mujeres Pas Tasa de alfabetizacin Uruguay Argentina Cuba Costa Rica Chile Paraguay Venezuela Colombia Panam Jamaica Ecuador Mxico Brasil Per Rep. Dominicana Bolivia El Salvador Honduras Nicaragua Guatemala Hait 98.0 96.6 96.3 95.4 95.2 91.5 91.4 91.2 90.8 89.9 88.7 88.7 84.5 84.3 82.8 77.8 75.0 73.5 69.3 59.7 45.6
Uruguay Argentina Cuba Chile Costa Rica Paraguay Venezuela Panam Colombia Mxico Ecuador Per Jamaica Brasil Bolivia Rep. Dominicana El Salvador Honduras Nicaragua Guatemala Hait
PNUD,
97.6 96.7 96.4 95.4 95.3 92.8 92.0 91.4 91.2 90.8 90.6 89.2 86.0 84.5 84.4 82.8 77.8 73.4 67.9 67.3 47.8
29
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CUADRO 16 Amrica Latina y el Caribe: Promedio de aos de estudio de la poblacin de 25 a 59
aos de edad, zonas urbanas y rurales, 1998 Zonas urbanas Pas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Nota:
Zonas rurales
Promedio de aos de instruccin Rango
Ao 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1997 1997 1996 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997
Promedio de aos de instruccin
Rango
Panam Chile Argentina (a) Ecuador Costa Rica Uruguay Paraguay Bolivia Mxico (a) Colombia (b) Venezuela (c) Rep. Dominicana El Salvador Nicaragua Honduras Brasil
CEPAL,
10.8 10.6 10.1 9.9 9.6 9.2 9.2 8.7 8.6 8.6 8.3 8.2 8.1 7.9 7.3 6.7
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
6.9 6.6 6.5 4.7 3.8 5.7 4.5 4.7 3.4 3.5 3.0
1 2 3 5 8 4 7 5 10 9 11
Panorama social de Amrica Latina, 2000 (sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los res-
pectivos pases), p. 303. (a) A partir de 1996 en Mxico y de 1997 en Argentina, se dispuso de antecedentes que permiten calcular el nmero de aos de estudio. (b) A partir de 1993, se ampli la cobertura geogrfica de la encuesta hasta abarcar prcticamente a la totalidad de la poblacin urbana del pas. Hasta 1992, la encuesta cubra alrededor de la mitad de dicha poblacin, con excepcin de 1991, ao en que se realiz una encuesta de carcter nacional. (c) A partir de 1997, el diseo muestral de la encuesta no permite el desglosamiento urbano-rural. Por lo tanto, las cifras corresponden al total nacional.
CUADRO 17 Amrica Latina y el Caribe: ndice de pobreza, 1998
Pas 1 2 3 4 5 Uruguay Costa Rica Cuba Chile Panam
ndice de pobreza 3.9 4.0 4.6 4.7 8.9
30
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Pas 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Fuente:
PNUD,
ndice de pobreza 10.4 10.4 12.4 13.4 15.4 15.6 16.4 16.5 16.8 17.4 20.2 23.3 24.2 29.2 45.2
Colombia Mxico Venezuela Jamaica Rep. Dominicana Brasil Paraguay Per Ecuador Bolivia El Salvador Honduras Nicaragua Guatemala Hait
CUADRO 18 Amrica Latina y el Caribe: Poblacin cuyo ingreso se encuentra por debajo de la lnea
de pobreza, 1998 Pas 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Fuente:
% 40.5 39.8 25.3 20.2 19.4 17.9 15.5 14.7 11.3 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Pas Colombia Panam Costa Rica Uruguay Brasil Chile Rep. Dominicana Jamaica Nicaragua
% 11.0 10.3 9.6 6.6 5.1 4.2 3.2 3.2 3.0
Honduras Guatemala El Salvador Ecuador Paraguay Mxico Per Venezuela Bolivia

PNUD,
31
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CUADRO 19 Amrica Latina y el Caribe: Porcentaje de hogares pobres, 1997
Pas 1 2 3 4
Fuente:
% de hogares pobres 48.0 44.9 42.3 38.0 5 6 7 8
Pas Brasil Panam Costa Rica Chile
% de hogares pobres 28.6 27.2 20.2 17.8
El Salvador Colombia Venezuela Mxico

CEPAL ,
Panorama Social de Amrica Latina, 1999-2000.
CUADRO 20 Amrica Latina y el Caribe: Aos de educacin necesarios para tener buenas probabili-
dades de no caer en la pobreza (reas urbanas de algunos pases, inicio de la dcada de los 90) Pas Aos
Ingreso promedio en valores LP
Pas
Aos
% de no pobres
1 2 3 4 5 6 7
Fuente:
Brasil Panam Costa Rica Guatemala Chile Colombia Venezuela

CEPAL ,
10 a 11 12 a 14 10 a 11 12 a 14 12 a 14 12 a 14 10 a 11
7.1 7.0 6.2 6.1 5.7 5.4 4.6
Panam Guatemala Costa Rica Brasil Colombia Chile Venezuela
12 a 14 12 a 14 10 a 11 10 a 11 12 a 14 12 a 14 10 a 11
91 90 89 87 87 86 84
Equidad, Desarrollo y Ciudadana, 2000.
CUADRO 21 Amrica Latina y el Caribe: Participacin porcentual de la poblacin en el ingreso nacional
10% ms pobre Pas % de participacin en el ingreso 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Jamaica Bolivia Ecuador Rep. Dominicana Nicaragua Per Venezuela Chile Mxico Costa Rica 2.4 2.3 2.3 1.6 1.6 1.6 1.5 1.4 1.4 1.3 Bolivia Jamaica Costa Rica Per Venezuela Ecuador El Salvador Pas
10% ms rico % de participacin en el ingreso 31.7 31.9 34.7 35.4 35.6 37.6 38.3 39.6 39.8 42.1
Rep. Dominicana Nicaragua Honduras
32
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10% ms pobre Pas % de participacin en el ingreso 11 12 13 14 15 16 17 El Salvador Honduras Colombia Brasil Panam Paraguay Guatemala 1.2 1.2 1.0 0.8 0.7 0.7 0.6 Mxico Panam Chile Guatemala Paraguay Colombia Brasil Pas
10% ms rico % de participacin en el ingreso 42.8 43.8 46.1 46.6 46.6 46.9 47.9
CUADRO 22 Amrica Latina y el Caribe: Porcentaje de la poblacin que no tiene acceso a diferentes
servicios bsicos, 1990-1998 Agua potable Pas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Fuente:
PNUD,
Servicio de salud % 4 5 7 7 9 14 15 15 20 21 21 22 22 24 29 32 32 33 34 40 63 Pas Cuba Uruguay Costa Rica Chile Mxico Colombia Panam Ecuador Honduras Guatemala Hait % 0 0 3 5 9 13 18 20 38 40 55 Pas
Servicios sanitarios % 10 11 13 15 15 15 16 17 24 26 28 28 30 32 34 35 41 59 75
Costa Rica Uruguay Cuba Panam Chile Jamaica Colombia Mxico Bolivia Rep. Dominicana Venezuela Honduras Nicaragua Brasil Argentina Ecuador Guatemala Per El Salvador Paraguay Hait
El Salvador Jamaica Guatemala Colombia Nicaragua Rep. Dominicana Costa Rica Panam Ecuador Honduras Mxico Per Brasil Argentina Cuba Bolivia Venezuela Paraguay Hait
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CUADRO 23 Amrica Latina y el Caribe: Tasa de mortalidad materna e infantil (por cada 10 000
y 1 000 nacimientos, respectivamente) Mortalidad materna, 1990-1997 Pas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Costa Rica Panam Chile Uruguay Argentina Colombia Rep. Dominicana Mxico Jamaica Venezuela Ecuador Brasil Nicaragua Guatemala Paraguay Honduras Per El Salvador Bolivia Hait Tasa 5.5 5.5 6.5 8.5 10 10 11 11 12 12 15 16 16 19 19 22 28 30 37 60 Pas Chile Jamaica Costa Rica Uruguay Venezuela Panam Argentina Paraguay Colombia Mxico Guatemala El Salvador Ecuador Brasil Honduras Rep. Dominicana Per Nicaragua Bolivia Hait Mortalidad infantil, 1997 Tasa 11 12 12 16 21 21 22 23 24 31 32 32 33 34 36 40 40 43 66 71
CUADRO 24 Amrica Latina y el Caribe: Esperanza de vida al nacer, 1998
Mujeres Pas 1 2 3 4 5 6 Costa Rica Chile Uruguay Cuba Jamaica Argentina Aos 79.1 78.4 78.2 78.2 77.0 76.9 Pas Costa Rica Cuba Jamaica Chile Panam Uruguay
Hombres Aos 74.4 74.3 73.0 72.4 71.9 70.7
34
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Mujeres Pas 17 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Fuente:
Hombres Pas Venezuela Argentina Mxico Rep. Dominicana Honduras Paraguay Colombia Ecuador El Salvador Per Nicaragua Brasil Guatemala Bolivia Hait Aos 70.2 69.8 69.7 69.2 67.7 67.7 67.6 67.5 66.7 66.2 66.1 63.3 61.7 60.2 51.5
Aos 76.5 75.9 75.7 74.5 73.3 72.7 72.7 72.5 72.2 71.2 71.2 70.9 67.6 63.6 56.4
Panam Venezuela Mxico Colombia Rep. Dominicana El Salvador Ecuador Honduras Paraguay Brasil Per Nicaragua Guatemala Bolivia Hait
PNUD,
desarrollo econmico y social de Mxico.

NOTAS 1. En trminos generales, la informacin analizada corres ponde a las naciones de habla espaola y portuguesa. Slo en algunas etapas del estudio se incluyeron datos correspondientes a otros pases que se encuentran en la misma zona geogrfica. 2. Algunos de los datos utilizados se refieren a los productos internos brutos (PIB ) y otros a los productos nacionales brutos (PNB ) de los respectivos pases, lo que dependi de la informacin proporcionada por las diversas fuentes a las que se recurri al elaborar el trabajo. 3. Para homologar el poder adquisitivo de los ingresos y el nmero de horas trabajadas por los sujetos, la CEPAL utiliz una medida llamada Capacidades Equivalentes Mensuales de Ingresos por Trabajo ( CEMIT ), mismas que corresponden a ingresos mensuales equivalentes segn el valor de la hora de trabajo, expresados en lneas de pobreza ( LP ). A su vez, estas lneas representan, como se sabe, los niveles de ingresos que en los diferentes pases se consideran indispensables para superar la pobreza; por lo que en cierta forma son semejantes a los llamados salarios mnimos. 4. El concepto de alfabetizacin que ahora actualmente pro pone la UNESCO exige la formacin de hbitos bien asimilados y eficaces de lectura y escritura. En segundo lugar,
incorpora la llamada alfabetizacin tecnolgica (es decir, la familiaridad con los nuevos medios que dan acceso al conocimiento global). En tercer lugar, debe proyectarse hacia el futuro, toda vez que la alfabetizacin ser necesaria durante toda la vida de los individuos; y en cuarto lugar, debe proyectarse hacia toda la sociedad global, en la que abundan los estmulos para utilizar la lectoescritura en muy diversos contextos y modalidades de la misma (esta sntesis est tomada de Latap, 2000). REFERENCIAS Banco Mundial (2000), Informe del desarrollo mundial [www.worldbank.org/wdr/2000/]. Banco Mundial (2001), World Development Report, Washington, World Bank. BEHRMAN , J.R., N. Birsdall y M. Szkely (1998), Intergenerational schooling mobility and macro conditions and schooling policies in Latin America, Working Paper nm. 386, Washington, Banco Interamericano de Desarrollo. BARRO , R.J. (2000), Education and economic growth, Paper for The International Symposium on the Contribution of Human and Social Capital to Sustained Economic Growth and Well-being, Quebec, Canad. BOLDIN , R.; E. Morote y M. McMullen (2000), Higher education and economic growth in the Latin American emerging markets, ponencia presentada en el congreso de
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BOUILLON,
LASA ,
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Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal

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Ms informacin del artculo

Educacin y desarrollo econmico y social.

Educacin y desarrollo econmico y social

** Coordinador de la Unidad de Investigaciones Interdisciplinarias en Educacin de la Universidad Iberoamericana, carlos.muoz@uia.mx

Educacin y desarrollo econmico y social

Como se puede observar en el cuadro 1, Mxico ocupa, de acuerdo con el tamao

Educacin y desarrollo econmico y social

Educacin y desarrollo econmico y social

Educacin y desarrollo econmico y social

Uno de los problemas ms persistentes en la regin es, sin duda, el de la inequidad

Educacin y desarrollo econmico y social

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Educacin y desarrollo econmico y social

Educacin y desarrollo econmico y social

Educacin y desarrollo econmico y social

Educacin y desarrollo econmico y social

Educacin y desarrollo econmico y social

Fuente: Banco Mundial, Informe del desarrollo mundial, 1999-2000.

1975 Pas 1 2 3 4 5 6 Argentina Venezuela Uruguay Brasil Mxico Per

7 317 4 195 4 092 3 464 3 380 2 835

8 475 6 029 4 784 4 509 4 459 3 499

Educacin y desarrollo econmico y social

Informe del desarrollo humano, 2000

Educacin y desarrollo econmico y social

Hait Guatemala Panam

Hait Honduras Nicaragua

Fuente: Banco Mundial, Informe del desarrollo mundial, 1999-2000.

CUADRO 4 Amrica Latina y el Caribe: Gasto pblico en educacin como % del

1995-1997 GPE como % del PIB

GPE como % del

Fuente: PNUD, Informe del desarrollo humano, 2000.

Educacin y desarrollo econmico y social

Gasto por alumno en primaria como % del Pas 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Paraguay Ecuador Uruguay El Salvador Per Rep. Dominicana Guatemala

mimeo., Santiago de Chile,

Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe.

CUADRO 6 Mxico: crecimiento de la matrcula en el sistema educativo nacional, 1970-1999

Educacin y desarrollo econmico y social

CUADRO 7 Mxico: Distribucin porcentual de la matrcula en el sistema educativo nacional,

CUADRO 8 Amrica Latina y el Caribe: Tasa de escolaridad en el nivel secundario, 1997

Informe sobre Desarrollo Humano, 2000.

Educacin y desarrollo econmico y social

Informe del desarrollo humano, 2000.

CUADRO 10 Relacin entre el

per cpita y el logro en lenguaje y matemticas, 1998

Logro en lenguaje, 3 grado

Logro en lenguaje, 4 grado

Logro en matemticas, 4 grado

Educacin y desarrollo econmico y social

PIB per cpita

Logro en lenguaje, 3 grado

Logro en matemticas, 3 grado

Logro en lenguaje, 4 grado

Logro en matemticas, 4 grado

Rep. Dominicana Paraguay

Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin, Primer estudio internacional comparati-

familiar y grupos de edad, 1997* (en % de la poblacin de la misma edad)

Quintil 5 Grupos de edad

Argentina y Costa Rica

Educacin y desarrollo econmico y social

Quintil 1 Grupos de edad

Quintil 5 Grupos de edad