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DIREITO ADMINISTRATIVO Direito Privado Autonomia da Vontade as partes elegem as finalidades que desejam alcanar Direito Pblico Interesses

ses Sociais dever jurdico inescusvel !"#$% dever de atendimento do interesse pblico Direito Administrativo !"#$% AD&I"IS'(A'IVA Atividade e)ercida na intimidade de uma estrutura e regimes *ierrquicos+ mediante comportamentos infralegais+ submissa a todos os controles legais do Poder ,udicirio - gest.o concreta+ prtica+ direta+ imediata e rotineira de assutos da sociedade Direito Administrativo est estritamente ligado ao Direito /onstitucional un0es do 1stado un.o 2egislativa 3fun.o abstrata+ garante para si a possibilidade de inovar4 un.o Administrativa un.o ,urisdicional Princpio 3alicerce4 5 muito mais grave violar um princpio do que uma norma+ j que o princpio 5 o alicerce de todo um sistema de normas6 Princpios do Direito Administrativo7 supremacia do interesse pblico sobre o privado8 indisponibilidade 3pela Administra.o Pblica4 dos interesses pblicos Interesse Pblico Interesse do todo+ do conjunto social+ do corpo social 3que 5 diferente da somat9ria de interesses individuais4 5 uma dimens.o pblica dos interesses individuais enquanto membros de uma sociedade n.o 5 o oposto dos interesses individuais+ uma ve: que o interesse pblico n.o pode ser contrrio aos interesses de todas as pessoas Ato invlido 'odo e qualquer ato administrativo que do interesse pblico se desencontre 5 necessariamente invlido6 1ficcia 1st condicionada ao atendimento da lei e do Direito6 ".o * liberdade nem vontade pessoal na AP6 1nquanto na administra.o particular 5 lcito fa:er tudo que a lei n.o probe+ na AP s9 5 permitido fa:er o que a lei autori:a6 Administrar seria ;aplicar a lei+ de ofcio<6 % sistema legal 5 o fundamento jurdico de toda e qualquer a.o administrativa6 os benefcios e preju:os advindos da Administra.o Pblico afetam toda uma classe de pessoas e n.o uma e)clusivamente+ ainda que essa ou aquela sejam atingidas6 direito subjetivo pblico7 quando um cidad.o 3mesmo ele pertencendo a uma categoria4 se v= prejudicado por um ato ilegal da AP 3Administra.o Pblica4 e quer a repara.o com base tamb5m no princpio e legalidade 3que n.o 5 fictcio+ se n.o seria apenas uma norma moral para a AP46 % 1stado tamb5m possui interesses particulares 3interesses secundrios4 ou individuais podem se reali:ar quando n.o c*ocarem com o interesse pblico 3interesse primrio4 e concidirem com os interesses pblicos e contriburem para sua reali:a.o6 un.o7 estar investido no dever de satisfa:er certas finalidades em benefcio de outrem6 !ma ve: que a atividade administrativa est subordinada > lei e que ela tem o dever de curar os interesses pblicos at5 o limite do legalmente estipulado+ temos os seguintes princpios7 Princpio da Legalidade Significa que a Adminis ra!"o nada pode fa#er sen"o o que a lei de ermina$ Subordina.o da atividade administrativa > lei+ uma ve: que a AP est obrigada a curar os interesses pblicos na medida que a lei previamente determina+ e dos quais n.o pode dispor6 1st sujeito aos mandamentos da lei e >s e)ig=ncias do bem comum e dele n.o pode se afastar sob pena de ter seus atos invalidados6 - a lei que d todo impulso > atividade administrativa6 Significa ;conformidade com a lei<6 - o princpio capital para a configura.o do regime jurdico?administrativo+ especfico do 1stado de Direito6 % DA nasce a partir do 1stado de Direito+ sendo uma conseq@=ncia dele6 - o fruto da submiss.o do 1stado > lei6 - a consagra.o da id5ia de que a AP s9 pode ser e)ercida na conformidade da lei e que+ de conseguinte+ a atividade administrativa 5 atividade sublegal+ inralega++ consistente na e)pedi.o de comandos complementares > lei6 - o princpio da legalidade o da completa submiss.o da Administra.o >s leis6 A Administra.o deve apenas cumpri?la+ pA?la em prtica6 'odos os seus agentes devem ser fi5is cumpridores das disposi0es gerais fi)adas pelo Poder 2egislativo6 A AP n.o poder proibir ou impor comportamento algum a terceiro+ salvo se embasada previamente pela lei+ porque ;ningu5m ser obrigado a fa:er ou dei)ar de fa:er alguma coisa sen.o em virtude de lei< 3n.o de decreto+ regulamento+ resolu.o+ portaria e etc46 A Administra.o 5 atividade subalterna > lei8 sendo sua fun.o e)clusivamente fa:er cumprir lei pree)istente6 Do princpio da legalidade decorrem os princpios7 da finalidade% ".o se entende uma lei sem entender seu objetivo6 Atividade administrativa separada de seu fim legal 5 invlida6 Se n.o atende ao fim legal+ est a abusar de seu poder6 - o fim legal um limitador do poder discricionrio6 % abuso de poder 5 o reverso do princpio da legalidade da AP6 ".o 5+ em rigor+ decorrente do princpio da legalidade6 - mais que isso6 - uma iner=ncia dele+ est nele contido6 Buem desatende ao fim legal+ desatende > pr9pria lei6 - em nome de um dado objetivo que se confere compet=ncia aos agentes da Administra.o6 % mandado de segurana 5 cabvel contra irregularidade ou abuso de poder6 da ra#oa&ilidade% A liberdade concedida pela lei materiali:ada na discri.o administrativa n.o pode ser dessarra:oada+ il9gica ou incongruente6 da proporcionalidade% Deve *aver proporcionabilidade entre o ato e > situa.o que demandou sua e)pedi.o6 Bualquer provid=ncias administrativa mais e)tensa ou mais intensa do que o necessrio para se atingir o interesse pblico 5 invlida+ uma ve: que 5 um transbordamento da finalidade legal6 da mo i'a!"o% A AP deve e)por suas ra:0es de direito e de fato que a fe: tomar determinada provid=ncia+ fundamentando o ato praticado6 1 a motiva.o deve ser e)posta antes de praticado o ato6 da responsa&ilidade (princpio da ampla legalidade do Es ado)$

- assegurado os direitos dos particulares perante a a.o administrativa6 Demais princpios7 o&riga oriedade do desempen*o de a i'idade p+&lica% % interesse pblico n.o est > disposi.o da vontade do administrador6 Ao contrrio+ apresenta?se para ele sob a forma de um comando6 con inuidade do ser'i!o p+&lico% - um subprincpio derivado do anterior+ A AP 5 curadora de determinados interesses que a lei define como pblicos6 Assim+ a defesa e prosseguimento deles 5 para a AP obrigat9rio+ verdadeiro dever+ que deve prevalecer sob quaisquer circunstCncias 3mesmo nos casos em que o concessionrio+ com ou sem culpa+ dei)ar de e)ecut?lo convenientemente46 princpio do con role adminis ra i'o ou u ela % 1stado 5 responsvel pelo conjunto de 9rg.os que comp0em a Administra.o6 &esmo as autarquias est.o sujeitas ao controle administrativo6 - o ;ju:o que reali:a um 9rg.o da Administra.o ativa sobre o comportamento positivo ou negativo de uma entidade autrquica ou de um agente seu+ com o fim de estabelecer que se conforma ou n.o com as normas e princpios que regulam<6 isonomia dos adminis rados% ".o se pode desenvolver nen*uma esp5cie de favoritismo ou desvalia em proveito ou detrimento de algu5m6 D de agir com obedi=ncia ao princpio da impessoalidade6 !ma ve: que os interesses que incumbem a AP prosseguir s.o pertinentes > sociedade como um todo+ todos os atos praticados pelos 9rg.os administrativos devem refletir a igualdade de oportunidades para todo os administrados6 'odos s.o iguais perante a lei 3licita.o e provimento de cargo pblico via concurso s.o e)emplos46 A AP uma ve: que administra bens que n.o s.o particulares n.o pode distribuir com benesses vantagens econAmicas dos neg9cios que ten*a que intervir ou os cargos e empregos em seus vrios 9rg.os6 A licita.o n.o 5 apenas uma forma de conseguir o mel*or produto ou servio com menor Anus+ mas tamb5m a possibilidade de oferecer aos particulares a oportunidade de disputar em igualdade de condi0es o neg9cio6 pu&licidade% !ma ve: que os interesses pblicos s.o indisponveis e s.o interesses da coletividade+ os atos emitidos a ttulo de implement?los devem ser e)ibidos em pblico6 A publicidade denota em transpar=ncia para que os administrados possam conferir se est sendo bem ou mal condu:ida a AP6 inaliena&ilidade dos direi os concernen es a in eresses p+&licos% A administra.o 5 atividade serviente+ desenvolvida em nvel sublegal e n.o pode se alienar dos direitos que a lei consagrou como internos ao setor pblico6 %s interesses pblicos s.o alienveis e n.o podem se transferidos para particulares6 "a concess.o pbica n.o * transfer=ncia de direitos relativos > atividade pblica ao concessionrio6 % que 5 transferido 5 apenas o e)erccio da atividade e n.o os direitos concernentes > pr9pria atividade 3por isso+ podem ser modificadas as condi0es de presta.o+ por ato unilateral da AP+ sempre que *aja interesse pblico46 con role ,urisdicional dos a os adminis ra i'os$ Processar na ,ustia 3sistema anglo?americano4 a AP pelos atos praticados+ com a fulmina.o quando invlidos e repara0es patrimoniais6 princpio da *ierarquia (s- e.is e na fun!"o adminis ra i'a) Pelo principio da *ierarquia+ os 9rg.os da administra.o publica s.o estruturados de modo que se cria uma rela.o de coordena.o e subordina.o entre uns e outros+ cada qual com atribui0es definidas na 2ei6 Desse principio que s9 e)iste em rela.o >s fun0es administrativas+ decorre uma serie de prerrogativas para a Administra.o7 o de rever os atos dos subordinados+ a de delegar e avocar as atribui0es+ a de punir8 para o subordinado surge o dever de obedi=ncia6 princpio da seguran!a ,urdica Por meio deste princpio+ cumpre?se evitar altera0es surpreendentes que instabili:em a situa.o dos administrados e de minorar os efeitos traumticos que resultem de novas disposi0es jurdicas 3e)67 prescri.o+ direito adquirido46 n.o importa se uma atividade se afigura como mais ou menos importante para a coletividade6 ".o 5 isso que a qualificar como pblica ou privada+ mas+ sim+ o regime que l*e *ouver sido atribudo pelo sistema normativo6 % que 5 pblico ou privado 5 estipulado pelo que *ouver decidido a /onstitui.o6 % que torna pblico ou privado 5 pela circunstCncia de se reger pelo Direito Administrativo+ uma ve: que o legislador 5 livre para assim decidir6 os princpios no Direito s.o livremente determinados pelo *omens6 S.o bens+ por isso+ mutveis6 PRIN/0PIOS /ONSTIT1/IONAIS DA ADMINISTRA23O P45LI/A Art6 EF+ caput+ / GHH legalidade6 impossi&ilidade6 moralidade6 pu&licidade e efici7ncia$ %utros princpios n.o est.o e)plcitos no referido artigo+ mas deveriam+ uma ve: que constam em outras partes da /onstitui.o+ por estarem abrigados logicamente por determinado princpio+ por serem implica0es evidentes do pr9prio 1stado de Direito+ e outros em virtude do sistema constitucional como um todo6 princpio da supremacia do in eresse p+&lico so&re o in eresse pri'ado - princpio geral do Direito inerente a qualquer sociedade+ sendo a pr9pria condi.o de e)ist=ncia da sociedade6 - um pressuposto l9gico do convvio social+ e n.o est e)presso na / 3ainda que alguns impliquem em manifesta0es concretas dele como a fun.o social da propriedade+ a defesa do consumidor e do meio ambiente46 1)67 Desapropria.o e requisi.o6 au o8e.ecu oriedade dos a os adminis ra i'os I4 quando a lei prev= tal comportamento II4 quando a provid=ncia for urgente ao ponto de demand?la de imediato+ por n.o *aver outra via de igual eficcia e e)istir s5rio risco de perecimento do interesse pblico6 princpio da au o u ela dos a os adminis ra i'os Possibilidade da AP de revogar os pr9prios atos inconvenientes ou inoportunos+ ainda que dentro de certos limites+ assim como o dever de anular ou convalidar atos invlidos j praticados6 1ssa supremacia n.o 5 manejada ao sabor da Administra.o6 A atividade administrativa 5 constituda pelo desempen*o de fun.o6 Daver fun.o apenas quando algu5m estiver assujeitado aos dever de buscar+ no interesse de outrem+ o atendimento de certa finalidade6 Para desincumbir?se de tal dever+ tal sujeito necessita de poderes+ sem os quais n.o seria possvel atender > finalidade que deve perseguir para satisfa.o do interesse al*eio 3dever?poder46 - um poder instrumental+ serviente do dever de bem cumprir a finalidade a que est.o atrelados6 ".o s.o poderes simplesmente6 un.o7 instituto que se tradu: na id5ia de indeclinvel atrelamento a um fim preestabelecido e que deve ser atendido para o benefcio de um terceiro6 - uma situa.o oposta > da autonomia da vontade+ tpica do Direito Privado 3onde se busca+ em proveito pr9prio+ os interesses que l*e apetecem+ fa:endo com liberdade+ contanto que n.o se viole a lei46

%nde * fun.o n.o * autonomia da vontade6 D a coincid=ncia de uma finalidade previamente estabelecida e+ no caso da fun.o pblica+ * submiss.o da vontade ao escopo pr5?traado pela /onstitui.o ou lei+ tendo o dever de bem curar o interesse al*eio+ que no caso 5 o interesse pblico6 Pag6 IJH

Direito Administrativo Descomplicado Direito Pblico regula.o dos interesses da sociedade como um todo disciplina rela0es entrada sociedade e estado6 tutela o interesse pblico6 s9 alcana as condutas individuais de forma indireta6 desigualdade nas rela0es jurdicas para preval=ncia do interesse pblico sobre os interesses privados certas prerrogativas que situam o 1stado em posi.o jurdica de superioridade ante o particular Direito Privado 3direito comercial+ direito civil4 regula.o dos interesses individuais+ como forma de possibilitar o convvio das pessoas em sociedade e uma *armoniosoa frui.o de seus bens8 igualdade jurdica entre os p9los das rela0es8 n.o * rela.o de subordina.o entre as pares8 as empresas do 1stado n.o visam interesses coletivos+ por isso+ deve?se colocar em igualdade com o p9lo oposto da rela.o jurdica n.o 5 possvel atua.o do 1stado ser regida e)clusivamente pelo direito privado 3* predominCncia de um ou de outro48 Direito Administrativo um dos ramos do Direito Pblico que rege a organi:a.o e o e)erccio de atividades do 1stado voltada para a satisfa.o dos interesses pblicos6 /elso Antonio Kandeira de &ello ramo do Direito Pblico que disciplina a fun.o administrativa e os 9rg.os que a e)ercem DelL 2opes &eirelles conjunto *armAnico de princpios jurdicos que regem os 9rg.os+ os agentes e as atividades pblicas tendentes a reali:ar concreta+ direta e imediatamente os fins desejados pelo 1stado6 &aria SLlvia Manella Di Pietro ramo do direito pblico que tem por objetivo os 9rg.os+ agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administra.o Pblica+ a atividade jurdica n.o contenciosa que e)erce e os bens de que se utili:a para concess.o de seus fins+ de nature:a pblica6 Direito Administrativo Descomplicado conjunto de regras e princpios aplicveis > estrutura.o e ao funcionamento das pessoas e 9rg.os integrantes da Administra.o Pblica+ >s rela0es entre esta e seus agentes+ ao e)erccio da fun.o administrativa+ especialmente >s rela0es com os administrados+ e > gest.o dos bens pblicos+ tendo em conta a finalidade e bem atender ao interesse pblico6 % Direito Administrativo est presente nos tr=s poderes6 /ontudo+ o Poder 1)ecutivo e)erce a fun.o de Noverno 3fun.o de estabelecimento das diretri:es de atua.o do Poder 1)ecutivo+ de fi)a.o de polticas pblicas+ n.o de mera e)ecu.o dessas diretri:es pblicas4+ de cun*o poltico6 % Direito Administrativo n.o se encontra codificado8 - norteado por quatro fontes principais7 a lei+ a jurisprud=ncia+ a doutrina e os costumes6 As decis0es judiciais n.o tem aplica.o com efeito vinculante6 Por5m+ * efeito vinculante geral relativamente aos poderes e > Administra.o Pblica Direta e Indireta das decis0es deferidas pelo S' nas a0es integrantes do controle abstrato de normas 3arg@i.o de descumprimento de preceito fundamental+ a.o declarat9ria de constitucionalidade e a.o direta de inconstitucionalidade46 os costumes s9 tem importCncia como fonte de Direito Administrativo quando influenciam a produ.o legislativa ou a jurisprud=ncia6 %u seja+ 5 menos que uma fonte secundria+ 5 na verdade uma fonte indireta6 os costumes administrativos 3pra)e administrativa4+ ou seja+ prticas reiteradamente observada pelos agentes administrativos diante de determinada situa.o+ nos casos em que *ouver alguma lacuna normativa+ funciona efetivamente como fonte secundria de Direito Administrativo+ podendo gerar direitos aos administrados+ em ra:.o dos princpios da lealdade+ da boa?f5 e da moralidade administrativa6 Sistemas sistema ingl=s+ ou unicidade da jurisdi.o7 todos os litgios 3administrativos ou *.o4 podem ser levados ao Poder ,udicirio+ que tem poder de di:er o direito aplicvel aos casos+ de forma definitiva+ com fora de coisa julgada6 ".o s.o proibidos+ contudo+ a solu.o de litgios no Cmbito administrativo6 A Administra.o Pblica pode+ por outro lado+ anular qualquer ato que julgue e)istir vcio6 ".o 5 essa+ pois+ uma faculdade+ mas+ sem um verdadeiro dever+ denominado de poder de au o u ela adminis ra i'a6 sistema franc=s ou de dualidade de jurisidi.o+ ou sistema contencioso administrativo 5 vedado o con*ecimento pelo Poder ,udicirio+ ficando os casos sujeitos > jurisdi.o especial formada por tribunais de ndole administrativa6 D+ portanto+ uma dualidade de jurisdi.o7 uma administrativa e a comum6 sistema administrativo brasileiro7 sistema ingl=s+ sistema de jurisdi.o nica ou sistema de controle judicial6 'emos+ todavia+ 9rg.os de ndole administrativa+ por5m+ n.o t=m suas decis0es fora e da definitividade do Poder ,udicirio6 % Poder ,udicirio pode con*ecer das demandas administrativas em virtude do princpio da inafastabilidade de jurisdi.o ou da unicidade de jurisdi.o7 ;a lei n.o e)cluir da aprecia.o do Poder ,udicirio les.o ou ameaa a direito<6 o administrado pode abandonar o processo administrativo em qualquer altura e recorrer ao Poder ,udicirio+ ou recorrer diretamente a ele6 para a Administra.o Pblica+ a decis.o administrativa ser definitiva quando for favorvel ao particular 3ou seja+ a Administra.o Pblica n.o pode recorrer ao ,udicirio contra decis.o que ela mesmo proferiu4 os atos polticos 3san.o+ veto+ determinadas polticas pblicas+ impeac*ment4 n.o s.o possveis de terem suas decis0es revisadas pelo Poder ,udicirio6 (egime jurdico?administrativo regime de direito pblico aplicvel aos 9rg.os e entidades que comp0em a Administra.o Pblica e aos agentes administrativos em geral6 baseado na id5ia de que * poderes especiais passveis de serem e)ercidos pela AP+ contrabalanceados por imposi0es de restri0es 3nem os poderes+ nem as restri0es4 no direito privado6

supremacia do interesse pblico7 verticalidade nas rela0es Administrativas?particular6 !ma ve: que o 1stado est obrigado a atingir uma s5rie de finalidades+ que as leis e a /onstitui.o determina+ s.o conferidas certas prerrogativas ao Direito Pblico+ para que o 1stado logre =)ito que s.o impostos pelo ordenamento jurdico6 ".o 5 a AP que determina a finalidade de sua pr9pria a.o+ mas+ o Poder 2egislativo+ atrav5s das leis e da /onstitui.o6 %s direitos e garantias fundamentais devem ser respeitados e a AP deve atuar sempre nos termos e limites da lei6 A AP atual como simples gestora da coisa pblica6 Possui poderes especiais unicamente como meios+ como instrumentos para atingir os objetivos que juridicamente 5 obrigada a perseguir 3e)67 poder de polcia+ que nas clausulas e)orbitantes de contratos+ permite modificar unilateralmente o pactuado+ nas *ip9teses de interven.o na propriedade privada O como a desapropria.o ??+ na presun.o de legitimidade dos atos administrativos+ na auto?e)ecutoriedade de atos administrativos46 indisponibilidade do interesse pblico7 3disponibilidade7 fa:er o que bem entender+ uma caractersticas da propriedade46 Ao mesmo tempo que a AP tem poderes especiais+ ine)istentes para os particulares+ ela sobre restri0es em sua atua.o6 A AP n.o 5 proprietria da coisa pblica+ nem do patrimAnio pblico+ nem do interesse pblico+ mas sim o povo6 A AP s9 pode atuar quando *ouver lei que autori:e ou determine sua atua.o+ nos limites estipulados pela lei6 ".o e)iste a id5ia de ;vontade autAnoma< da AP+ mas sim de ;vontade da lei<+ sendo a lei o instrumento que tradu: a ;vontade geral<+ vontade do povo+ manifestada por seus representantes no Poder 2egislativo6 1)67 concurso pblico para admiss.o de pessoal permanente+ licita.o pr5via para celebra.o de contratos+ e)ig=ncia de motiva.o dos atos administrativos+ restri.o > aliena.o de bens pblicos6 a / GHH n.o tra: e)pressos os princpios da indisponibilidade do interesse pblico e da supremacia do interesse pblico6 Por5m+ o art6 EF enumera importantes princpios administrativos que deles decorrem7 legalidade+ impessoalidade+ moralidade+ publicidade e efici=ncia6 1stado pessoa jurdica territorial soberana+ formada pelo povo+ territ9rio e governo soberano7 o povo+ em um dado territ9rio+ organi:ado segundo sua livre e soberana vontade6 - um ente despersonali:ado 3s.o aqueles os quais o Direito atribui certa gama de direitos e deveres+ apesar de n.o l*e conferir e)pressamente a condi.o de pessoa jurdica46 ormas de 1stado estado unitrio 3!ruguai4 ) estado federado 3comple)o ou composto46 federa.o7 descentrali:a.o poltica+ marcada pela coe)ist=ncia num mesmo territ9rio de diferentes entidades autAnomas 3!ni.o+ 1stado+ D e &unicpios46 - clusula p5trea6 %bs67 D 3/ O EP+ par6 I4 5 vedada a divis.o em municpios+ acumulando poderes locais e regionais 3estadual e municipal46 ".o 5 *ierarquiaGsubordina.o entre os diversos entes federados6 % que * 5 uma coordena.o+ tendo cada um sua autonomia poltica+ financeira e administrativa6 Poderes do 1stado divis.o estrutural interna do 1stado+ visando > especiali:a.o no e)erccio das fun0es estatais e a impedir a concentra.o de todo o poder do 1stado nas m.os de uma nica pessoa ou 9rg.o 3segundo a / + P+ os poderes da !ni.o s.o independentes e *armAnicos entre si46 a id5ia de separa.o total dos poderes foi sendo substituda pela de uma maior interpenetra.o+ coordena.o e *armonia6 /om isso+ cada Poder desempen*a n.o s9 as suas fun0es pr9prias+ mas tamb5m+ de modo acess9rio+ fun0es que em princpio seriam caractersticas de outros Poderes6 A separa.o rgida deu lugar a uma divis.o fle)vel das fun0es estatais+ na qual cada Poder acaba por e)ercer+ em certa medida+ as fun0es do 1stado 3uma fun.o de carter permamente+ a tpica+ e a de carter acess9rio+ a atpica46 % modelo de separa.o fle)vel foi adotado pela / GHH+ de sorte que cada Poder n.o se limita a e)ercer as fun0es estatais que l*e s.o tpicas6 ? "o0es de governo 3pg6 QF4 Noverno 3em D6A64 conjunto de 9rg.os constitucionais responsveis pela fun.o poltica do 1stado6 un.o poltica de comando relacionada com coordena.o+ fi)a.o e de planos e diretri:es de atua.o do 1stado 3polticas pblicas46 ".o 5 o que significa AP em sentido estrito+ que significa aparel*amento de que disp0e o 1stado para a mera e)ecu.o das polticas do Noverno6 ? Sistema de Noverno - o modo que se d a rela.o entre o 2egislativo e o 1)ecutivo no e)erccio das fun0es governamentais6 sistema presidencialista7 Predomina o princpio da divis.o dos Poderes+ que devem ser independentes e *armAnicos entre si6 % Presidente da (epblica acumula as fun0es de /*efe de 1stado e /*efe de Noverno6 % 2egislativo n.o est sujeito a dissolu.o pelo 1)ecutivo6 sistema parlamentarista 7 D uma colabora.o entre 1)ecutivo e 2egislativo6 % 1)ecutivo 5 dividido em duas frentes7 uma c*efia o 1stado 3e)ercida pelo Presidente da (epblica ou pelo (ei4+ e outro c*efia o Noverno 3e)ercido pelo Primeiro &inistro ou consel*o de &inistros46 % Primeiro &inistro 5 indicado pelo Presidente da (epblica+ mas sua perman=ncia depende da confiana do Parlamento6 Se o Parlamento retirar a confiana do Noverno+ ele cai+ e)onera?se+ dando lugar > forma.o de um novo Noverno+ porque os membros do Noverno n.o possuem mandato+ nem investidura por pra:o certo+ mas apenas investidura de confiana6 1+ por outro lado+ se o Noverno entender que o Parlamento perdeu a confiana do povo+ poder optar pela dissolu.o do Parlamento+ convocando novas elei0es6 formas de governo 1st relacionado como a maneira como se d a institui.o do poder na sociedade e como se d a rela.o entre governantes e governados6 (epblica7 eletividade e mandato do /*efe do Poder 1)ecutivo+ com o dever de presta.o de contas6 &onarquia7 Dereditariedade e vitaliciedade+ com aus=ncia de presta.o de contas6 Administra.o Pblica Sentido amplo7 abrange os 9rg.os do governo que e)ercem fun.o poltica R 9rg.os e pessoas jurdicas que e)ercem fun.o administrativa6 Sentido estrito7 inclui apenas 9rg.os e pessoas jurdicas que e)ercem fun.o meramente administrativas6 Sentido formal+ subjetivo ou orgCnico 3crit5rio utili:ado pelo Krasil47 % que vale aqui 5 quem e)erce a atividade+ conforme di: a lei+ para n.o se incorrer no problema de ac*ar que as empresas pblicas e sociedades de economia mista n.o fa:em parte da AP+ porque fa:em+ ainda que n.o e)eram fun.o administrativa+ mas+ sim+ econAmica6 - o conjunto de 9rg.os+ pessoas jurdicas e agentes que o ordenamento jurdico identifica como AP+ n.o importando a atividade que e)era 3mas+ em regra+ acabam e)ercendo fun.o administrativa46 Krasil7 9rg.os integrantes da Administra.o Direta e Administra.o Indireta 3autarquias+ funda0es pblicas+ empresas pblicas+ sociedades de economia mista46 1)istem entidades formalmente integradas > AP que n.o desempen*am fun.o administrativa+ e sim atividade econAmica+ como ocorre com as empresas pblicas e sociedades de economias mistas6 D entidades privadas+ por outro lado+ que e)ercem atividades tidas como pr9prias da AP+ como as concessionrias de servios pblicos+ organi:a0es sociais+ mas n.o integram a AP brasileira porque o Krasil adotou o carter formal para identificar o que e AP6 Sentido material+ objetivo ou funcional7 % foco aqui est em o que 5 reali:ado+ e n.o por quem6 Servio pblico7 toda atividade que a AP e)ecuta+ direta ou indiretamente+ sob regime predominantemente pblico+ para satisfa.o imediata de uma necessidade pblica+ ou que ten*a utilidade pblica6 1m sentido material+ s.o atividades pr9prias da AP7 Polcia administrativa7 restri0es ou condicionamentos impostos ao e)erccio de atividades privadas e benefcio do interesse pblico 3fiscali:a.o+ por e)emplo46 omento7 incentivo > iniciativa privada de utilidade pblica 3mediante a concess.o de benefcio ou incentivos fiscais46 Interven.o7 est includo aqui toda a internven.o do 1stado no sentido privado+ e)ceto quando o 1stado age como agente econAmico 3desapropria.o+ tombamento+ ag=ncias reguladoras+ etc46 1m sentido estrito+ o Kanco do Krasil e a Petrobrs n.o s.o considerados como AP em sentido material6 Por outro lado+ as delega0es do Poder Pblico 3concessionrias e permissionrias4 s.o consideradas AP em sentido material6

Alguns autores incluem a atua.o direta do 1stado na economia 3art+ IFE+ / GHH4 como atividade da AP em sentido material6 Para esse autores+ a atividade econAmica do 1stado estaria dentro da atividade de ;interven.o<6 'odavia+ quando o 1stado atua como agente econAmico+ ele est sujeito predominantemente ao regime de direito privado6 %rgani:a.o da Administra.o entidades polticas+ pessoas polticas ou entes federados7 s.o os integrantes da edera.o brasileira+ possuidores de autonomia poltica 3capacidade de auto?organi:a.o+ elabora.o das pr9prias /onstitui0es ou 2eis %rgCnicas e+ sobretudo+ possibilidade de legislar46 Pessoas polticas 3entidades polticas jurdicas de direito pblico interno4 s.o a !ni.o+ os 1stados+ o D + e os &unicpios6 entidades administrativas7 pessoas jurdicas que integram a AP formal brasileira+ sem dispor de autonomia poltica 3Administra.o Indireta46 S.o criadas pelas pessoas polticas quando entendem ser conveniente que determinada compet=ncia originalmente sua possa ser e)ercida descentrali:adamente6 As entidades administrativas n.o tem autonomia poltica+ mas possuem autonomia administrativa+ capacidade de auto? administra.o 3n.o s.o *ierarquicamente subordinadas > pessoa poltica instituidora e tem capacidade para editar regimentos internos+ dispondo acerca de sua organi:a.o e funcionamento+ gest.o de pessoas+ gest.o financeira+ gest.o de seus servios46 S.o vinculadas+ sem *ierarquia+ > pessoa poltica instituidora+ que e)erce sobre elas controle administrativo denominado tutela ou supervis.o 3e)ercidos no termo da lei4+ voltado essencialmente > verifica.o do atingimento de resultados+ levando em conta a finalidae para cuja consecu.o a entidade administrativa foi criada6 centrali:a.o administrativa7 quando o 1stado e)erce suas tarefas diretamente+ por meio de 9rg.os e agentes da Administra.o Direta6 descentrali:a.o administrativa7 quando o 1stado desempen*a suas atribui0es por meio de outras pessoas e n.o pela Administra.o Direta6 Pode ocorrer por outorga 3descentrali:a.o por servios4 ou por delega.o 3descentrali:a.o por colabora.o46 %utorga7 quando o 1stado cria uma entidade 3pessoa jurdica4 e a ela transfere determinado servio pblico6 "ecessita de lei+ sempre6 'em pra:o indeterminado+ geralmente6 - o que ocorre com a Administra.o Pblico Indireta 3o 1stado descentrali:a+ ourogando a outros O autarquias+ empresas pblicas+ sociedades de economia mista+ funda0es pblicas46 Delega.o7 por contrato 3concess.o ou permiss.o de servios pblicos4 ou autori:a.o unilateral 3autori:a.o de servios pblicos4+ quando o 1stado transfere a e)ecu.o do servio para que a pessoa delegada o preste > popula.o+ em seu pr9prio nome e por sua conta e risco+ sob fiscali:a.o do 1stado6 Por contrato+ 5 sempre por tempo determinado6 Por5m+ a delega.o por ato administrativo 3autori:a.o de servios pblicos4+ como regra+ n.o * pra:o certo+ em ra:.o da precariedade tpica da autori:a.o 3possibilidade de revoga.o a qualquer tempo+ em regra sem indeni:a.o46 A concess.o 5 feita apenas para pessoas jurdicas6 , a autori:a.o pode ser feita para pessoas fsicas tamb5m6 apesar de n.o *aver consenso+ a outorga transfere a titularidade do servio pblico+ e n.o sua mera e)ecu.o+ diferentemente da delega.o6 'alve: seja isso porque a outorga e)ige lei e nela+ est.o estabelecidas as compet=ncias a ela outorgadas6 1 o poder pblico n.o pode decretar a caducidade de um servio outorgado6 1 a retomada do servio pela pessoa poltica e)ige sempre lei+ e se for total+ implicar na e)tin.o da pessoa jurdica da Administra.o Indireta6 Por essa ra:.o ainda 3a outorga transferir a titularidade do servio e a delega.o transferir a mera e)ecu.o4+ os controles e)ercidos no caso de delega.o s.o muito mais limitadores+ os poderes do concedente 3prerrogativa de altera.o unilateral das condi0es de e)ecu.o do servio concedido+ com possibilidade de interven.o imediata para posterior apura.o de irregularidades4 s.o muito mais abrangentes do que e)iste no controle finalstico ou de tutela+ que e)erce a Administra.o Direta sobre a Administra.o Indireta6 em nen*uma forma de descentrali:a.o * *ierarquia 3que seria submiss.o46 &esmo na delega.o+ * apenas controle rgido+ poderes especiais 3interven.o+ decreta.o de caducidade+ aplica.o direta de san0es e encampa.o46 rela.o entre AD e AI * vincula.o6 A AD e)erce sobre a AI um controle finalstico ou tutela administrativa ou supervis.o 3e esse controle tem que ter e)pressa previs.o legal+ que determinar os limites e instrumentos de controle+ atos de tutela46 * ainda a descentrali:a.o territorial ou geogrfica7 %corre na *ip9tese de se criar um territ9rio6 A !ni.o cria um pessoa jurdica de direito pblico com limites territoriais e compet=ncias administrativas gen5ricas6 S.o c*amados de autarquias territoriais ou geogrficas+ em ra:.o de sua personalidade jurdica de direito pblico6 Por5m+ os 'errit9rio se diferem das autarquias+ sobretudo+ pelo fato das autarquias terem capacidade administrativa especfica e receberem da lei capacidade para atuar numa rea determinada+ enquanto os 'errit9rios possuem capacidade administrativa gen5rica para atua.o em diversas reas6 descentrali:a.o envolve sempre mais de uma pessoa 3outorgante e outorgado+ por e)emplo46 desconcentra.o7 ocorre dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurdica6 - uma t5cnica administrativa de distribui.o interna de compet=ncias de uma pessoa jurdica6 %corre quando uma pessoa poltica ou uma entidade da Administra.o Indireta distribui compet=ncias no Cmbito de sua pr9pria estrutura a fim de tornar mais gil e efici=ncia a presta.o de servios6 1nvolve+ necessariamente+ uma s9 pessoa jurdica6 1)67 !ni.o quando distribui compet=ncias entre os 9rg.os de sua estrutura 3&inist5rio da 1duca.o+ 'ransportes+ etc4+ ou quando um autarquia+ uma universidade pblica+ estabelece divis.o interna de fun0es criando+ na sua pr9pria estrutura+ diversos departamentos 3ocorrendo tanto na AD quando na AI46 - a partir da desconcentra.o que surge os 9rg.os pblicos 3nome que se d a um determinado conjunto de compet=ncias+ atribui0es pblicas reunidas em unidades de atua.o46 e)iste rela.o de *ierarquiaGsubordina.o entre os 9rg.os resultantes da desconcentra.o7 controle *ierrquico 3poderes de comando+ fiscali:a.o+ revis.o+ puni.o+ solu.o de conflitos de compet=ncia+ delega.o e avoca.o46 desconcentra.o em ra:.o da mat5ria 3&inist5rio da Sade+ 1duca.o4+ desconcentra.o em ra:.o do grau ou *ierarquia 3minist5rios+ secretarias+ superintend=ncias+ delegacias4+ desconcentra.o por crit5rio territorial 3Superintend=ncia da (eceita ederal do Krasil em S.o Paulo+ no (io Nrande do Sul+ etc46 concentra.o administrativa7 situa.o em que determinada pessoa jurdica da AP e)tingue 9rg.os antes e)istentes em sua estrutura6 Administra.o Direta7 conjunto de 9rg.os que integram as pessoas polticas do 1stado+ aos quais foi atribuda a compet=ncia para o e)erccio+ de forma centrali:ada+ de atividades administrativas6 Administra.o Indireta7 conjunto de pessoas jurdicas+ desprovidas de autonomia poltica que+ vinculadas > Administra.o Direta+ tem compet=ncia para o e)erccio+ de forma descentrali:ada+ de atividades administrativas6 empresas pblicas e sociedades de economia mista n.o s.o criadas para prestar servios pblicos+ ou quaisquer outras atividades pr9prias da AP em sentindo material+ mas sim para e)plorar atividades econAmicas em sentido estrito6 S.o elas e)ploradoras de atividades econAmicas 3art6 IFE+ / GHH46 entidades paraestatais7 sem integrarem a AD ou AI+ colaboram com o 1stado no desempen*o de atividades de interesse pblico+ de nature:a n.o lucrativa 3S1SI+ S1S/+ S1"AI+ organi:a0es sociais+ organi:a0es da sociedade civil de interesse pblico O %S/IP O e as entidades de apoio6 cons9rcios pblicos7 n.o podem ser considerados como uma categoria de entidade integrante da AI6 %s cons9rcios t=m personalidade jurdica que poder ser de direito pblico 3autarquias+ sob a forma de associa0es pblicas4 ou privado6 /ria.o das pessoas jurdicas integrantes da AI7 autarquias7 cria.o de lei especfica+ diretamente8 Vlido para entidade de personalidade jurdica de direito pblico+ valido unicamente para as autarquias6 ".o cabe nem cogitar a inscri.o de atos constitutivos em regime pblico 3a pr9pria lei 5 o ato constitutivo da entidade46 demais entidades7 mera autori:a.o para sua cria.o+ dada em lei especfica6 A aquisi.o de personalidade ocorre quando o Poder 1)ecutivo elabora atos constitutivos e providencia sua inscri.o no registro pblico competente 3em geral 5 um decreto+ mas n.o 5 o decreto que d nascimento > entidade+ 5 o registro dos atos constitutivos46 - o mesmo que se d com a cria.o de pessoas jurdicas no Direito Privado6 a autarquia deve ser criada por meio de lei especfica6

funda0es+ empresas pblicas+ sociedade de economista devem ser autori:adas por lei especfica e suas atribui0es devem ser dadas por lei complementar6 funda0es pblicas podem ser criadas tamb5m por lei especfica+ com personalidade jurdica de direito pblico+ sendo uma esp5cie de autarquia 3funda0es autrquicas+ autarquias fundacionais46 se a autarquia foi criada por meio de lei especfica+ sua e)tin.o dever se dar por meio de lei especfica6 se a funda.o+ a sociedade de economia mista+ a empresa pblica foi autori:ada por lei especfica e sua personalidade se deu com a inscri.o em registro pblico+ sua e)tin.o dever ser por meio de lei especfica e providenciada pelo Poder 1)ecutivo6 a lei especfica que crie ou autori:e a cria.o de entidade da AI vinculada ao Poder 1)ecutivo deve ser de iniciativa privativa do /*efe do Poder 1)ecutivo 3Presidente+ Novernador ou Prefeito46 % mesmo se dar se *ouver alguma entidade da AI vinculada ao ,udicirio ou 2egislativo+ que dever ter seu /*efe criando ou e)tinguindo a entidade6 a lei complementar 5 necessria+ a fim de traar a rea de atua.o+ tanto para funda0es pblicas de direito privado+ quanto as de direito pblico6 ".o e)iste+ todavia+ lei complementar a respeito6 A doutrina indica que elas devam agir em rea de interesse social 3educa.o+ cultura+ assist=ncia social+ pesquisa cientica+ esportes+ etc46 Pag6 ST O Item Q6T empresa subsidirria7 empresa controlada6 '5cnica de descentrali:a.o empresaria+ adotada com o intuito de proporcionar maior especiali:a.o no desempen*o de uma das reas integrantes do objetivo da empresa controladora6 - uma pessoa jurdica distinta da controladora+ n.o um 9rg.o+ ume estabelecimento ou uma filial6 Somente empresas pblicas e sociedades de economia mista podem ter subsidiria 3mas+ deve se poder falar em funda.o pblica tamb5m46 ".o fa:em parte e nem s.o a AP6 S.o pessoas jurdicas controladas indiretamente pela AP6 Se sujeitam predominantemente ao regime jurdico privado+ por5m+ algumas leis administrativas s.o aplicadas a elas7 veda.o > acumula.o remunerada de cargos+ empregos e fun0es pblicas8 sujei.o ao teto constitucional dos agentes pblicos8 investimentos pblicos nelas reali:ados constam da lei oramentria anual8 sujeitam?se ao controle legislativo e controle pelos tribunais de contas8 sujeitam?se > e)ig=ncia de licita.o para reali:a.o de contrata0es em geral8 seus agentes sujeitam?se > improbidade administrativa8 atos que sejam lesivos podem ser objeto de a.o popular8 e)ig=ncia de autori:a.o legislativa 3autori:a.o em lei+ lei ordinria do ente federado+ sendo suficiente a e)ist=ncia de um dispositivo gen5rico+ n.o precisa ser caso a caso666 ou seja+ basta que na lei q autori:ou a empresa pblica+ por e)emplo+ e)ista um artigo autori:ando a cria.o da subsidiria4 para cria.o8 1ntidades 1sp5cies ? Autarquia S.o entidades administrativas autAnomas+ criadas por lei especfica+ com personalidade jurdica de direito pblico+ patrimAnio pr9prio e atribui0es estatais determinadas+ com capacidade de auto?administra.o+ mediante controle administrativo e)ercido nos limites da lei6 Integram a Administra.o Indireta6 (epresentam uma forma de descentrali:a.o administrativa mediante a personifica.o de um servio retirado da AP centrali:ada6 1m regra+ s9 devem ser outorgados >s autarquias servios pblicos tpicos e n.o atividades econAmicas+ ainda que essas possam ser consideradas de interesse social6 /omo desempen*am atividades tpicas da AP e em decorr=ncia de sua personalidade jurdica de direito pblico+ os poderes que disp0e o 1stado para desempen*o da fun.o administrativa+ assim como privil5gios e restri0es devem ser outorgados pelo ordenamento jurdico6 prerrogativa7 imunidade tributria recproca+ privil5gios processuais da a:enda Pblica6 1st.o sujeitas ao controle da pessoa poltica que a criou+ a qual s.o vinculadas6 controle finalstico de tutela ou supervis.o6 - um g=nero de entidade administrativa+ subdivido em esp5cies7 autarquia comum 3n.o apresenta nen*uma pecularidade4 + atuarquia sob regime especial 3tem alguma pecularidade quando comparada com o regime jurdico tradicional O Decreto?2ei PJJGIUSF O e n.o e)iste um regime jurdico que sirva para todas elas+ depende das particularidades das leis que as instituem4+ autarquia fundacional 3funda.o pblica instituda por lei especfica+ com personalidade jurdica de direito pblico6 A distin.o entre autarquia e funda.o pblica com personalidade de direito pblico 5 meramente conceitual7 autarquias s.o servio pblico personali:ado+ tpico do 1stado8 e funda0es s.o um patrimAnio personali:ado destinado a uma finalidade especfica+ usualmente de interesse social4+ associa.o pblica 3cons9rcios pblicos46 ag=ncias reguladoras7 pessoas jurdicas administrativas 3na esfera federal+ todas as ag=ncias reguladoras foram criadas como autarquias spb regime especial4+ cujo objetivo 5 a regula0a de determinado setor econAmico+ includo os servios pblicos6 'em atribui0es t5cnicas+ que devem ser e)ercidas sem interfer=ncias polticas do ente federado6 ".o * na / nen*uma norma que obrigue a atividade de regula.o ser feita por uma autarquia6 ag=ncias e)ecutivas7 Bualifica.o que pode ser conferida pelo Poder Pblico >s autarquias e >s funda0es pblicas6 /ria.o e e)tin.o Somente podem ser criadas por meio de lei especfica "a esfera federal 5 de iniciativa privativa do Presidente da (epblica 3aplicvel do mesmo mesmo modo aos 1stados+ D e &unicpios46 a e)tin.o se d por meio de lei especfica 3tamb5m de iniciativa privativa do /*efe do Poder 1)ecutivo46 se *ouver autarquia vinculada ao 2egislativo ou ao ,udicirio+ por conseguinte+ a iniciativa da lei n.o ser do 1)ecutivo6 "ature:a jurdica7 5 uma entidade administrativa 3pessoa jurdica+ distinta do ente federado que a criou46 - ttulo de direitos e obriga0es pr9prios+ que n.o se confundem com os direitos e obriga0es da pessoa poltica que a instituiu6 Por ter nature:a de direito pblico+ ostenta caractersticas inerentes >s pessoas pblicas Sua personalidade inicia com a vig=ncia da lei que a instituiu6 ".o cabe nem cogitar qualquer esp5cie de inscri.o dos atos constitutivos nos registros pblicos6 a instala.o ou implanta.o da autarquia 5 feita+ geralmente+ mediante um decreto+ j que a cria.o ou aquisi.o formal de personalidade jurdica n.o significa di:er que na prtica+ a autarquia esteja em efetivo funcionamento46 1m geral+ o decreto aprova e veicula o regulamento da entidade+ sua estrutura regimental+ seu quadro de cargos e fun0es+ etc6 % decreto n.o cria a autarquia+ apenas disp0e sobre seu funcionamento e mesmo que digam estar constituindo a autarquia+ eles n.o tem nen*um significado no mundo jurdico 3e+ por isso+ um decreto tamb5m n.o pode e)tinguia a autarquia46 PatrimAnio % patrimAnio inicial 5 formado a partir da transfer=ncia de bens+ m9veis e im9veis6 1)tinta a autarquia+ todo seu patrimAnio volta ao ente federado que a criou6 Seus bens s.o considerados bens pblicos+ go:ando dos mesmos privil5gios dos bens pblicos em geral 3imprescritibilidade+ n.o podendo ser adquiridos por meio de usucapi.o8 impen*orabilidade que fa: a e)ecu.o judicial estar sujeita ao regime dos precat9rios46 Atividades desenvolvidas D2 PJJGSF7 s.o entidades destinadas a e)ecutar atividades tpicas da AP6 Devem ser criadas para atuar em servios tpicos do 1stado+ que e)ijam especiali:a.o+ com organi:a.o pr9pria+ administra.o mais gil e pessoal especiali:ado6 KA/1"+ I"SS+ I"/(A+ /V&+ IKA&A6 %s consel*os fiscali:adores de profiss0es tamb5m s.o uma autarquia+ com e)ce.o da %AK 3entidade sui generis+ servio pblico independente e nem integra a AP Direta46 /ontratos prestados por meio de licita.o6

%ramento 5 id=ntico ao dos 9rg.os da AD+ suas receitas e despesas integram o ;oramento fiscal<+ parte da lei oramentria anual6 (egime de Pessoal % art6 EU da / GHH em sua reda.o originria e)ige que os entes adotem regime jurdico nico para AD+ das autarquias e funda0es pblicas6 A 1/GUH alterou completamente a reda.o do caput+ com o objetivo de e)cluir essa obrigatoriedade6 Veio depois a 2ei UUSPGJJ prevendo a possibilidade de contrata.o sob regime de emprego pblico na AD+ autrquica e fundacional+ com vnculo pela /2'+ n.o revogando a 2ei HIIPGUJ+ que estabelece o regime jurdico dos servidores pblicos estatutrios da AD+ autrquica e fundacional6 Por5m+ a eficcia da altera.o do art6 EU foi suspensa pelo S' + a partir de PJJF 3a /Cmara dos Deputados n.o observou+ e)ig=ncia de aprova.o em dois turnos4+ dando efeito e) nunc+ valendo o que se aprovou nesse perodo6 "omea.o e e)onera.o de dirigentes ? - aquela prevista na lei instituidora+ sendo a compet=ncia para nomea.o privativa do Presidente da (epblica6 Poder ser e)igida pr5via aprova.o do Senado 3alguns casos+ 5 obrigat9rio+ como do presidente do KA/1" e Procurador Neral da (epblica+ Anatel+ Aneel e A"P46 A lei n.o pode e)igir aprova.o legislativa pr5via para e)onera.o de dirigentes e nem diretamente pelo Poder 2egislativo 3princpio da separa.o dos poderes4 /apacidade e)clusivamente administrativa - uma entidade meramente administrativa+ sem nature:a poltica6 % que a distingue dos entes federados 5 seu carter e)clusivamente administrativo6 As autarquias n.o criam+ de forma inaurgural+ regras jurdicas de auto?organi:a.o+ possuindo apenas capacidade de auto? administra.o 3que significa administrar a si mesmo segundo as regras constantes na lei46 (ela.o com o ente estatal instituidor ?? As autarquias+ assim como todas as entidades da AI n.o s.o subordinadas ao ente federado que as criou 3n.o * *ierarquia entre eles e a autarquia46 A rela.o e)istente 5 a vincula.o administrativa 3controle finalstico ou supervis.o+ ou tutela administrativa46 1sse controle pressup0e e)pressa previs.o legal+ que determinar os limites e instrumentos de controle6 diferena com controle *ierrquico7 o controle *ierrquico 5 presumido e permanente+ independen de e)pressa previs.o legal e abrange todos os aspectos da atua.o do 9rg.o subordinado controlado6 % controle administrativo+ por sua ve:+ e)ige lei que e)pressamente o estabelea6 A supervis.o ou tutela visa assegurar que a entidade esteja atuando em conformidade com os fins que a lei instituidora l*e impAs+ assegurando+ portanto+ a finalidade por que foi criada6 1sse controle deve se concentrar na verifica.o do atingimento de resultados pertinentes ao objeto da entidade6 /ontrole de desempen*o As autarquias t=m autonomia administrativa e podem ampliar sua autonomia gerencial+ oramentria e financeira+ mediante a celebra.o de contrato de gest.o com o Poder Pblico6 1sse contrato tem por objeto a fi)a.o de metas de desempen*o+ com a entidade se comprometendo a cumprir em tempo determinado+ fa:endo ,ust > amplia.o da autonomia6 1ssas autarquias poder.o ser qualificadas como ag=ncias e)ecutivas6 Pg6 HJ ? QSIIE Autarquia sob regime especial regime especial se trata a qualquer particularidade+ a qualquer caracterstica 3prerrogativa ou restri.o4 n.o prevista no D2 PJJGSF6 em geral+ as leis instituidoras determinam instrumentos que conferem maior autonomia+ mas a maioria das leis sequer versa sobre a tal ;particularidade<6 KA/1"+ !SP+ Anatel+ Aneel+ A"P+ A"A+ A"''+ A"A/ ,u:o competente Autarquias federais7 litgios comuns como autoras ou r5s+ assistentes ou oponentes+ mandados de segurana contra agentes autrquicos federais s.o todos julgados pela ,ustia ederal6 Autarquias municipais e estaduais7 sem regra especfica+ por isso+ devem ser julgados na ,ustia 1stadual6 Privil5gios processuais Privil5gios processuais outorgados a:enda Pblica7 I4 pra:o em qudruplo para contestar e dobro para recorrer8 II4 isen.o de custas judiciais 3mas tem reembolsar as despesas judiciais feitas pela parte vencedora48 III4 dispensa de e)ibi.o de instrumento de mandato em ju:o pelos procuradores8 IV4 dispensa de dep9sito pr5vio para interposi.o de recurso8 V4 n.o sujei.o a concurso de credores ou *abilita.o > fal=ncia 3liquida.o+ recupera.o judicial+ inventrio ou arrolamento4 pra cobrana de seus cr5ditos6 D prefer=ncia de federal+ estadual e municipal6 VI4 sentena proferida contra autarquia ou que julgar procedente a e)ecu.o de dvida ativa da a:enda Pblica est sujeita ao duplo grau de jurisdi.o obrigat9rio+ s9 produ:indo efeito depois de confirmada pelo 'ribunal 3isso significa que o jui: deve determinar a remessa dos autos ao tribunal+ mesmo que n.o ten*a *avido recursoGapela.o+ devendo o presidente do 'ribunal avocar os autos+ se o jui: n.o fi:er 3n.o se aplica quando o valor foi menor do que SJ salrios mnimos+ ou quando a sentena for fundada em jurisprud=ncia do S' ou em smula do 'S pertinente46 V4 respondem por suas dvidas pelo sistema de precat9rios 3e)ceto em dvidas de pequeno valor46 Por isso n.o * que se falar em pen*ora ou confisco de bens da autarquia6 Prescri.o q@inq@enal Dvidas e direitos em favor de terceiros contra autarquia prescrevem em cinco anos6 Pode *aver interrup.o da prescri.o pelos motivos do /P/ e pode ocorrer uma s9 ve:6 Depois de iniciada a contagem novamente+ ela n.o comea do :ero6 1la comea da metade 3ou seja+ P+T anos46por5m+ a soma do perodo anterior e posterior > suspens.o n.o deve ser menor do que cinco anos6 Imunidade 'ributria ? imunidade tributria recproca7 vedada 5 a institui.o de impostos sobre o seu patrimAnio+ suas rendas e sobre os servios que elas prestem e que estejam vinculados >s finalidades essenciais da autarquia 3mas o S' tem entendido q n.o se deve pagar impostos se a autarquia fi:er outras atividades e as rendas forem integralmente destinadas > manuten.o ou amplia.o das finalidades essenciais46 (esponsabilidade /ivil respondem pelos danos de seus agentes causados a terceiros e est preservado o direito de regresso contra seus autores+ se *ouver dolo ou culpa6

esta sujeita a responsabilidade 3e)tracontratual4 objetiva na modalidade ;risco administrativo<7 a autarquia ter que indeni:ar terceiros que tiverem sido prejudicados por seus agentes+ independente de dolo ou culpa do agente6 A responsabilidade e)tracontratual do agente 5 subjetiva+ na modalidade culpa comum6 unda0es Pblicas a:em parte da Administra.o Pblica indireta unda.o 5 a personifica.o de um patrimAnio ao qual 5 atribuda uma finalidade especfica e n.o lucrativa+ de cun*o social6 A unda.o privada resulta da iniciativa de um particular+ pessoa fsica ou jurdica+ que reserva do seu patrimAnio determinados bens6 precisa de instituidor+ objeto consistente em atividades de interesse social e aus=ncia de fins lucrativos6 as funda0es pblicas diferem das privadas apenas em rela.o ao seu instituidor+ o Poder Pblico+ pressupondo edi.o de lei especfica6 A 1/ IUGUH prev= a edi.o de lei complementar versando sobre as reas possveis das funda0es pblicas atuar6 Pblicas7 unda.o "acional do Vndio+ unda.o Instituto Krasileiro de Neografia e 1statstica+ unda.o "acional de Sade+ /onsel*o "acional de Desenvolvimento /ientfico e 'ecnol9gico+ unda.o 1scola de Administra.o Pblica6 a e)clus.o do dep9sito pr5vio para recorrer n.o vale para as funda0es pblicas de direito privado6 % mesmo se d o duplo grau de jurisdi.o obrigat9rio+ que n.o vale para as de direito privado6 "ature:a ,urdica ".o * pacifica.o quanto a nature:a jurdica das funda0es pblicas6 !ns a entendem como privada+ outros que ap9s a / GHH passaram todas a serem pblicas e outros que entendem que podem e)istir as de direito pblico e as de direito privado6 A elas n.o se aplica o /9digo /ivil 1st.o sujeitas ao controle administrativo e gest.o e)ecutiva adquirem personalidade com a inscri.o da escritura pblica de sua constitui.o no (egistro /ivil de Pessoas ,urdicas6 devem prestar servios pblicos em geral+ que n.o podem ser tpicos da AP6 funda0es pblicas de direito pblico 3institudas por lei+ e n.o registro dos documentos constitutivos no (egistro4 n.o s.o e)pressas na /osntitui.o+ por5m n.o s.o nada mais do q autarquias+ denominadas funda0es autrquicas ou autarquias fundacionais6 a diferena entre uma autarquia e uma funda.o autrquica 5 meramente conceitual7 a autarquia presta servio personificado+ tpico de 1stado8 j a funda.o autrquica 5 um patrimAnio personali:ado destinado a uma finalidade especfica+ usualmente de interesse social6 % regime jurdica de ambas 5 id=ntico6 funda.o privada3criada pela iniciativa de particulares4 n.o 5 o mesmo que funda.o pblica de direito privado6 1stas fa:em parte da AP Indireta6 Aquelas n.o6 em tese as funda0es pblicas podem ser de direito pblico ou privado+ a depender do legislador6 A / n.o fa: diferena entre funda.o pblica de direito privado e funda.o pblica de direito pblico6 (egime ,urdico s.o estendidos a elas os mesmo direitos+ deveres e restri0es da autarquia >s funda0es pblicas de direito pblico6 em rela.o >s funda0es pblicas de direito privado n.o * muito material a respeito6 'odavia+ 5 fcil concluir que mesmo elas s.o reguladas parte por direito pblico e parte por direito privado6 'odavia+ as mesmas regras das funda0es pblicas de direito pblico devem alcanar as de direito privado at5 onde n.o for imcompatvel com o direito privado Diferena entre funda.o pblica de direito pblico e funda.o pblica de direito privado7 a4 A PDP s9 adquire personalidade jurdica com a inscri.o dos seus atos constitutivos no registro pblico competente8 b4 ".o podem desempen*ar atividades que e)ijam o poder de imp5rio 3prtica de atos auto?e)ecut9rios+ atos de poder de polcia+ com a aplica.o de multas e outras san0es46 c4 ".o tem poder normativo 3n.o podem editar atos gerais e abstratos que obrigem os particulares48 d4 Seus bens n.o se enquadram como bens pblicos 3mas alguns de seus bens podem se sujeitar ao regime dos bens pblicos e ter impen*orabilidade+ por e)emplo6 Isso ocorre com os bens empregados diretamente na presta.o dos servios pblicos+ em decorr=ncia do princpio da continuidade do servio pblico4 e4 ".o est.o sujeitas ao regime de precat9rios8 f4 ".o podem ser sujeitos ativos tributrios 3poder de e)igir tributos46 %u seja+ mesmo que seja uma ta)a destinada a manuten.o da fun.o publica de direito privado+ sua cobrana dever ser e)igida pela AP e repassada > APDP6 g4 ".o podem cobrar suas dvidas por meio de processo especial de e)ecu.o judicial6 5 defendida que as funda0es pblicas 3direito privado ou pblico4 n.o devem ser veladas pelo &inist5rio Pblico+ uma ve: que o controle administrativo seria suficiente para isso6 S9 as funda0es privadas 5 que devem ser fiscali:adas pelo &P+ com fim de manter a entidade no fim a que se destina6 o S' declarou inconstitucional o pargrafo IW do //+ por entender que as funda0es pblicas do D devem estar sujeitas > atua.o do &inist5rio Pblico do Distrito ederal e dos 'errit9rios e n.o ao &inist5rio Pblico ederal6 por5m+ a atua.o do &P junto as funda0es pblicas e funda0es privadas 5 diferente6 "as funda0es pblicas 5 um controle igual ao que ele e)erce na AP Direta e Indireta quando se verificarem indcios de irregularidade6 j as funda0es privadas s.o veladas 3curadoria4 pelo &P+ devendo elas prestar satisfa.o permanente de suas atividades+ independente de suspeitas de irregularidades e necessitando at5+ para prtica de certos atos+ de autori:a.o6 o foro das funda0es pblicas de direito privado s.o equiparadas > empresas pblicas+ sendo a ,ustia ederal 3se forem por ele instituda4 o ju:o competente6 todavia+ Di Pietro e /arval*o n.o entendem que as funda0es pblicas de direito privado ten*am foro na justia federal6 Q6S6E 1mpresas pblicas e sociedades de economia mista atividades n.o?econAmicas7 atividades em que n.o *.o ou n.o 5 cabvel a obten.o de lucro7 a4 atividades e)clusiva do 1stado7 envolvem o e)erccio de poder de imp5rio 3poder e)troverso4+ que e)igem atua.o fundada no poder de polcia6 S.o os servios pblicos que apenas podem ser prestados por pessoas jurdicas de direito pblico 3presta.o juriscidional+ segurana pblica+ diplomacia+ defesa das fronteiras nacionais46 b4 Atividade de interesse social sem intuito de lucro7 atividades que podem ser e)ercidas pelo setor pblico 31stado?provid=ncia+ 1stado do bem estar social4 visando concreti:ar os direitos constitucionais sociais+ da ordem social6 %u ainda+ atividades da iniciativa privada+ sem fins lucrativos+ geralmente com incentivo do 1stado+ por entidades beneficentes+ filantr9picas+ terceiro setor6 atividades econAmicas em sentido amplo7 atividades que s.o ou tem potencial para serem e)ploradas com finalidade de lucro+ segundo os princpios da atividade empresarial+ subdivido em7 a4 atividades econAmicas em sentido estrito7 atividades e)ploradas com finalidade de lucro+ segundo os princpios da atividade empresarial+ por organi:a0es que possam adotar a estrutura pr9pria da empresa 3s.o atividades comerciais e industriais+ assim como presta.o de servios+ de nature:a privada+ que a / reserva a e)plora.o para os particulares+ sujeitas integralmente ao regime do direito privado e que o 1stado pode desempen*ar apenas em carter e)cepcional 31stado?empresrio46 b4 Servios pblicos passveis de serem e)plorados com o intuito de lucro7 servios pblicos passveis de serem e)plorados segundo os princpios da atividade empresarial e que podem ser delegados a particulares+ mediante contrato de concess.o ou permiss.o de servios pblicos 3sua titularidade permanece sempre com o Poder Pblico46 1st.o sujeitos ao regime jurdico de direito pblico+ afastado+ portanto+ o princpio da livre iniciativa 3telefonia+ fornecimento de energia el5trica+ radiodifus.o+ transportes46 conceito formal de servio pblico7 5 servio pblico qualquer atividade cuja presta.o deva ser efetuada sob o regime de direito pblico7

a4 b4

servios pblicos em sentido amplo7 todas as atividades e)ercidas pelo 1stado sob regime de direito pblico e as atividades e)ercidas por particulares sob regime de direito pblico6 Servios pblicos em sentido estrito7 restringem?se > presta.o de utilidades ou comodidades diretamente fruves pela coletividade+ reali:adas pela AD+ AI 3outorga4 ou mediante delega.o por particulares sob regime de direito pblico e s.o passveis+ pelo menos em tese+ de se aferir lucro6 As empresas pblicas e sociedades de economia mista 31P e S1&4 em geral+ se dedicam a essas atividades6

atividade econAmicaGdomnio econAmico7 atividade econAmica em sentido estrito servio pblico7 servio pblico em sentido estrito6 1P e S1&7 s.o integrantes da AI6 S.o pessoas jurdicas de direito privado criadas pelo 1stado como instrumento de sua atua.o econAmica+ originalmente concebidas para funcionarem como braos do 1stado?empresrio6 1P7 pessoas jurdicas de direito privado+ integrante da AI+ institudas pelo Poder Pblico+ mediante autori:a.o de lei especfica+ sob qualquer forma jurdica+ com capital e)clusivamente pblico+ para e)plora.o de atividades econAmicas ou para a presta.o de servios6 S1&7 pessoas jurdica de direito privado+ integrantes da AI+ institudas pelo Poder Pblico+ mediante autori:a.o de lei especfica+ sob a forma de sociedade anAnima+ com participa.o de capital privado e pblico+ com controle acionrio do Poder Pblico+ para presta.o de servios ou e)plora.o de atividades econAmicas6 diferena entre 1P e S1& s.o unicamente formais6 ".o * distin.o quanto ao objeto+ rea de atua.o6 todas as 1P e S1& s.o pessoas jurdicas de direito privado+ integrantes da AI6 1las se dividem em e)ploradoras de atividades econAmicas e prestadoras de servios pblicos6 Se e)ploradora+ enquadram no IFE?/ GHH e s.o regidas predominantemente pelo direito privado6 Se prestadoras+ enquadram?se no IFT?/ GHH e s.o regidas predominantemente pelo direito pblico6 os controles administrativos a que est.o sujeitas as 1P e as S1& s.o os mesmos6 1P7 1/'+ S1(P(%+ /1 S1&7 Petrobrs+ Kanco do Krasil empresas estatais7 1P e S1& /ria.o autori:a.o especfica em lei 3lei ordinria+ especfica quanto > mat5ria+ aos fins+ compet=ncias e > estrutura da entidade a ser criada46 !ma ve: autori:ada a cria.o+ o 1)ecutivo elabora os atos constitutivos no registro pblico competente 3registro civil de pessoas jurdicas ou registro pblico de empresas mercantis46 A aquisi.o de personalidade apenas se d com o registro6 Neralmente+ os atos constitutivos s.o veiculados em um decreto+ visando atender o princpio da publicidade6 Por5m+ n.o 5 o decreto que d nascimento > entidade+ 5 a inscri.o dos atos constitutivos no registro pblico6 a cria.o de 1P e S1& n.o 5 livre pelo 1stado6 Se for atividade econAmica 3produ.o ou comerciali:a.o de bens ou presta.o de servios de nature:a privada4 deve ser observada a restri.o do art6 IFE?/ GHH 3imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo4+ uma ve: que a e)plora.o de atividade econAmica em sentido estrito est reservado > iniciativa privada pela / 3ao segundo setor+ o mercado46 Se for uma 1P ou S1& prestadora de servios pblicos+ seu objeto somente poder ser um servio pblico que n.o seja e)clusivo de 1stado e que ten*a nature:a econAmica em sentido amplo6 reserva de iniciativa para o projeto de lei acerca da cria.o da entidade vinculada ao Poder 1)ecutivo vale para 1stados e &unicpios tamb5m6 a e)tin.o 5 feita pelo 1)ecutivo tamb5m+ mas depender de lei autori:adora especfica 3a iniciativa da 2ei 5 tamb5m privativa do 1)ecutivo46 a cria.o de subsidirias pelas 1P e S1& ou participa.o em emrpresas privadas depende de autori:a.o legislativa46 %u 5 dispensvel desde que e)ista autori:a.o deste tipo na lei que a criou6 %bjeto tem o objetivo de permitir ao 1stado a e)plora.o de atividades econAmicas em sentido estrito6 S.o instrumentos de atua.o do 1stado no domnio econAmico e n.o o no seu papel ordinrio de agente normativo e regulador da atividade econAmica+ mas na condi.o e)pecional de agente econAmico 31stado?empresrio46 podem *aver 1P e S1& prestadoras de servios pblicos tamb5m+ desde que os servios n.o sejam aqueles tpicos do 1stado+ que cuja e)ecu.o e)ijam o poder de imp5rio e poder de polcia 3servios pblicos que apenas pessoas jurdicas de direito pblico podem prestar46 as 1P e S1& sempre tem pesonalidade jurdica de direito privado6 (egime jurdico As 1P e S1& s.o entidades de nature:a *brida6 ormalmente s.o pessoas jurdicas de direito privado mas nen*uma delas atua integralmente sob a reg=ncia do direito privado6 Seu regime 5 determinado+ em larga medida+ pela nature:a de seu objeto+ de suas atividades? fim6 e)plora.o de atividades econAmicas 3de produ.o ou comerciali:a.o de bens ou de presta.o de servios de nature:a privada47 embora integrantes da AP em sentido formal+ mais se apro)imam das privadas6 Somente se submetem a preceitos de direito pblico e)pressos na / + ou em leis administrativas+ desde que derivadas de normas constitucionais implcitas6 As que se dedicam > e)plora.o de atividades econAmicas se sujeitam predominantemente+ sobretudo no e)erccio de suas atividades?fim+ ao regime jurdico pr9prio das empresas privadas 3art6 IFE+ / 46 as prestadoras de servios pblicos7 1mbora sejam pessoas jurdicas de direito privado+ est.o sujeitas a diversas regras e princpios de direito pblico+ especialmente como decorr=ncia do postulado da continuidade dos servios pblicos6 Aquelas que se dedicam > presta.o de servios pblicos sujeitam predominantemente+ sobretudo no e)erccio de suas atividades?fim+ ao regime jurdico de direito pblico+ nos termos do art6 IFT6 os controles decorrem que formalmente ambas as entidades s.o parte da AP brasileira6 /ontrole s.o integrantes da AI e est.o sujeitas as 1P e as S1& ao mesmos instrumentos de controle administrativo6 ".o *+ todavia+ *ierarquia entre a pessoa poltica que a criou e a entidade6 D vincula.o administrativa 3e n.o subordina.o46 o controle administrativo n.o impede que a entidade atue com autonomia administrativa6 As 1P e S1& tem possibilidade de ampliar sua autonomia gerencial+ oramentria e financeira mediante celebra.o de contrato de gest.o com o Poder Pblico 3art6 EF+ parag6 HW46 as 1P e S1& n.o se aplica a qualifica.o de ag=ncias e)ecutivas6 o controle do Poder 2egislativo e ,udicirio se aplicam da mesma forma6 somente 5 e)cepcional a e)plora.o de atividades econAmicas pelo 1stado6 A presta.o de servios pblicos n.o tem nada de e)cepcional 3ainda que seja atividade econAmica em sentido amplo46 1statuto % art IFEGpIG/ prev= a edi.o de um estatuto para disciplinar os aspectos gerais+ o regime jurdico+ a estrutura e o funcionamento e estabelece um mnimo de diretri:es a serem observadas pelo legislador6 1sse estatuto dever ser uma lei ordinria e dever ter carter nacional7 apesar da / afirmar no art6 IFE que as empresas pblicas e sociedades de economia mista e)ploradoras de atividades econAmicas se sujeitam ao regime pr9prio das empresas privadas+ elas n.o est.o isentas de cumprir toda e qualquer norma que se refira > AP ou a AI 3e)6 necessidade de contrata.o de pessoal permanente sob concurso pblico46 1m verdade+ as 1P e S1& est.o sujeitas predominantemente ao regime jurdico de direito privado6 Presta.o de servio pblico mediante outorga

1P e S1& sempre t=m sua cria.o autori:ada por lei6 1ssa lei tem o rol de compet=ncias que a entidade poder e)ercer6 outorgaGdelega.o legal7 forma de atribui.o de compet=ncias na forma da lei+ que transfere a titularidade da compet=ncia e n.o de seu mero e)erccio6 A transfer=ncia ocorre pelo fato de pressupor uma lei6 conseq@=ncia7 5 despropositado celebrar contrato de concess.o ou e permiss.o de servios pblicos >s 1P e S1&6 Art6 IFT+ / 7 A concess.o ou permiss.o deve ser feita sempre atrav5s de licita.o6 Por isso que deve ser considerada absurda a id5ia de fa:er a 1P ou S1& passar por um processo licitat9rio obrigat9rio+ uma ve: que criada para determinada fim+ se ela n.o gan*ar+ ela n.o poder desempen*?lo6 para que tamb5m dois contratos distintos de atribui.o de compet=nciasX A 2ei e o contrato 3de concess.o ou permiss.o46 alguns autores n.o aceitam a possibilidade de uma pessoa jurdica de direito privado ser titular de um servio 3muito embora seja a lei que disp0e e assegura a compet=ncia para a presta.o do servio pblico46 Kenefcios iscais / + IFE7 as 1P e S1& n.o poder.o go:ar de privil5gios fiscais n.o e)tensivos >s do setor privado6 essa restri.o deve ser e)clusiva das 1P e S1& e)ploradoras de atividades econAmicas e n.o as prestadoras de servios pblicos6 um pargrafo n.o poder versar sobre mat5ria estran*a ao artigo em que est inserido6 elas podem go:ar de benefcios fiscais+ desde que eles sejam concedidos >s 1P+ S1& e empresas privadas6 j as 1P e S1& prestadoras de servios pblicos podem ter benefcios fiscais e)clusivos6 5 possvel ainda que uma 1P ou uma S1& que e)plore alguma atividade em monop9lio receber benefcio fiscal e)clusivo+ j que n.o e)iste nen*uma ameaa ao princpio da livre concorr=ncia nesse caso+ e pelo simples fato da impossibilidade do privil5gio fiscal n.o poder ser concedido para concorrentes que nem e)istem6 Imunidade 'ributria empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestem servios pblicos de presta.o obrigat9ria pelo 1stado fa:em jus > imunidade tributria recproca 3n.o cobrar e n.o ser cobrado por tributos46 2icita.o apesar do art6 IFE da / di:er que as empresas pblicas e sociedades de economia mista que e)plorem atividades econAmicas estejam vinculadas ao regime do direito privado+ elas s.o obrigadas a licitar6 5 inaplicvel a licita.o nos contratos de 1P e S1& e)ploradoras de atividades econAmicas quando o objeto do contrato estiver diretamente relacionado > atividade?fim+ econAmica da entidade 3a Petrobrs n.o precisa f:r licita.o pra vender petr9leo e nem o KK precisa fa:er processo licitat9rio para abrir contas de clientes64 a 2ei HSSGUE estabelece que 5 dispensada a licita.o para ;venda de bens produ:idos ou comerciali:ados por 9rg.os ou entidades da AP+ em virtude de suas finalidadesY6 a todas as atividades?meio ou a quaisquer outros n.o vinculados diretamente >s finalidades da entidade econAmica+ 5 e)igida a licita.o6 5 possvel+ todavia+ cada 1P e S1& estabelecer um modo diferente de licitar+ diferentemente do que foi estabelecido pela 2ei HSSSGUE+ em virtude da 1/ IUGIUUH6 % regime est previsto no estatuto pr9prio da entidade 3lei de normas gerias+ de carter nacional+ a ser editada pela !ni.o46 'odavia+ a 2ei HSSSGUE 5 totalmente aplicvel a toda AP+ Direta e Indireta6 (esponsabilidade /ivil 3pg6 IPI4 n.o est.o sujeitas ao art6 EF da / 7 responsabilidade objetiva6 A (esponsabilidade civil 5 para as pessoas jurdicas de direito pblico e pessoas jurdicas prestadoras de servios pblicos 3concessionrias+ permissionrias+ autori:adas de servios pblicos46 Por5m+ est.o includas as 1P e S1& prestadoras de servios pblicos6 As 1P e S1& est.o e)cludas da responsabilidade e)tracontratual objetiva se forem e)ploradoras de atividades econAmicas6 al=ncia 1P e S1&+ por fora a 2ei da al=ncia+ n.o est.o sujeitas a falirem 3o entendimento anterior era que as e)ploradoras de atividades econAmicas poderiam46 Pessoal o regime jurdico dos empregados das 1P e S1&+ mesmo das e)ploradoras de atividades econAmicas+ 5 o mesmo7 /2'6 o Art+ EF+ II da / e)ige que n.o s9 os cargos+ mas os empregos tamb5m sejam preenc*idos via concurso6 os empregados /2' n.o adquirem estabilidade versada pelo art6 QI8 5 vedada a cumula.o de empregos remunerados com cargos+ empregos e fun0es pblicos6 o teto das remunera0es tamb5m 5 aplicvel as 1P e S1& 3por5m+ se n.o receberem recursos estatais+ o teto n.o e)iste46 para fins penais+ s.o equiparados a funcionrios pblicos e seus atos podem ser alvo de improbidade administrativa6 Dirigentes s.o investidos na forma que a lei ou os estatutos estabelecerem6 Se forem vinculadas ao Poder 1)ecutivo+ em geral a nomea.o 5 de compet=ncia do Presidente6 est.o sujeitos ao mandato de segurana+ > a.o popular+ > a.o de improbidade adminisrativa e a.o penal contra crimes praticados contra a AP6 n.o 5 vlida a e)ig=ncia de pr5via aprova.o do 2egislativo para nomea.o de dirigente+ diferentemente o que ocorre com autarquias e funda0es pblicas6 Kens s.o bens bens pblicos os bens da pessoas jurdicas de direito pblico6 1)ig=ncia de autori:a.o para aliena.o+ impen*orabilidade+ n.o usucapiveis e gravames com Anus reais6 os bens da 1P e das S1&+ qualquer que seja o objeto+ n.o s.o bens pblicos6 empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadora de servios pblicos cujos bens sejam diretamente empregados na presta.o do servio pblico7 impen*orabilidade 3em ra:.o do princpio da continuidade do servio pblico46 ".o 5 a nature:a do bem em si que 5 levada em considera.o6 1 essa restri.o s9 e)iste enquanto o bem estiver sendo utili:ado6 Por5m+ mesmo assim n.o 5 possvel di:er que eles s.o bens pblicos+ porque o que est sendo considerado n.o 5 a nature:a dos bens6

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Diferena7 Sociedade de 1conomia &ista Z 1mpresa pblica a4 a forma jurdica8 S1&7 sociedade anAnima8 sempre tem nature:a comercial+ seja qual for seu objeto e por siso s.o inscritas no registro pblico de empresas mercantis6 1P7 podem ser sui generis 3apenas no Cmbito federal+ uma ve: que n.o e)iste lei nos 1stados e &unicpios para isso e a iniciativa 5 prerrogativa da !ni.o legislar sobre Direito /ivil e Direito /omercial46 tem seus atos registrados no registro civil de pessoas jurdicas ou registro pblico de pessoas jurdicas6 b4 a composi.o do capital8 S1&7 obrigatoriamente capital privado e capital do 1stado maioria das a0es com direito a voto deve ser do 1stado+ por isso+ o controle acionrio deve ser do 1stado6 1P7 capital inteiramente pblico possibilidade de participar outros entes da federa.o 3mesmo a AI e 1P e S1&4 desde que o capital votante maior seja da pessoa instituidora6 pode ser unipessoal 3IJJ[ do capital pertence > pessoa poltica instituidora4 ou pluripessoal6 c4 o foro processual 3somente para as entidades federais46 1P federal7 ,ustia ederal 3e)ceto7 fal=ncia+ acidente de trabal*o4

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S1& n.o tem foro na ,ustia ederal 3portanto+ s.o processadas e julgadas pela ,ustia 1stadual4 'odavia+ se a !ni.o for assistente ou oponente+ o foro 5 da !ni.o e ser a ,ustia ederal6 As 1P 1 S1& estaduais ser.o julgadas pela ,ustiaa 1stadual6 , as do D ser julgadas pelo Poder ,udicirio do Distrito ederal6 /ons9rcios pblicos pessoa jurdica formada e)clusivamente por entes da edera.o 32ei II6IJFGJT4 para estabelecer rela0es de coopera.o federativa+ inclusive a reali:a.o de objetivos de interesse comum+ constituda como associa.o pblica+ com personalidade jurdica de direito pblico e nature:a autrquica+ ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins econAmicos<6 a finalidade pode ser qualquer outra al5m da gest.o associada de servios pblicos6 constituda por pessoas jurdicas de direito privado ou pessoas jurdicas de direito pblico6 se fi:er parte pessoa jurdica de direito parte+ o cons9rcio integrar a AI6 s.o celebrados entre entes da mesma esp5cie ou n.o6 Por5m+ a !ni.o n.o pode fa:er parte de um cons9rcio com um &unicpio se o 1stado tamb5m n.o estiver no cons9rcio6 'amb5m n.o 5 permitido o cons9rcio de um 1stado com municpio de outro 1stado6 Por5m+ podem ser celebrados cons9rcios pblicos entre o D e outros municpios6 5 constitudo por contrato+ cuja celebra.o depender de pr5via subscri.o de protocolo de inten0es 3pode ser feito ratifica.o com reserva+ desde que aceita pelos demais entes+ onde * consorciamento parcial ou condicional do ente ederado46 a ratifica.o s9 5 dispensada se o entende da edera.o disciplinar por lei a sua participa.o em cons9rcio pblico e essa lei possibilite que ele assuma todas as obriga0es previstas no protocolo de inten0es6 n.o * possibilidade de cons9rcios pblicos serem criados sem a participa.o do Poder 2egislativo de cada um dos entes consorciados6 protocolo de inten0es7 contrato preliminar que+ ratificado pelos entes da edera.o interessados+ converte?se em contrato de cons9rcio pblico6 ratifica.o7 aprova.o pelo ente da edera.o+ mediante lei+ do protocolo de inten0es ou do ato de retirada do cons9rcio pblico6 reserva7 ato pelo qual ente da edera.o n.o ratifica+ ou condiciona a ratifica.o+ de determinado dispositivo de protocolo de inten0es6 podem ter um ou mais objetivos os entes podem se consorciar em rela.o a todos ou a apenas a parcela deles6 altera.o ou e)tin.o de contrato de cons9rcio pblico depende de instrumento aprovado pela assembl5ia geral 3instCncia m)ima do cons9rcio pblico4+ e ratificado por lei por todos os entes consorciados6 a e)tin.o do cons9rcio se d com a retirada de um dos membros 3no caso de cons9rcio formado apenas um dois membros46 retirada7 sada de ente da edera.o or ato formal de sua vontade 3ato que e)ige ratifica.o por lei do ente que esteja saindo46 representante legal deve ser eleito entre os /*efes do Poder 1)ecutivo 3com forma de elei.o e tempo de mandato estipulado no protocolo de inten0es46 est sujeito a fiscali:a.o contbil+ operacional e patrimonial do 'ribunal de /ontas competente para apreciar contas do /*efe do Poder 1)ecutivo representante legal do cons9rcio6 cons9rcio pblico pode ser contratado pelos entes consorciados com dispensa de licita.o podem outorgar concess.o+ permiss.o ou autori:a.o de obras ou servios pblicos mediante autori:a.o no contrato de cons9rcio+ que dever indicar de forma especfica o objeto possibilidade de contrato de gest.o ou temo de parceria Buando tiver finalidade de gest.o associada de servios pblicos+ dever estar autori:ada no protocolo de inten0es+ e dever e)plicitar7 I4 compet=ncias a cargo do cons9rcio II4 os servios pblicos e a rea em que ser.o prestados8 III4 autori:a.o para licitar ou outorgar concess.o+ permiss.o+ autori:a.o da presta.o de servio IV4 crit5rios t5cnicos para calculo do valor das tarifas+ reajuste e revis.o V4 condi0es que deve obedecer o contrato no caso de envolver a presta.o de servios por 9rg.o ou entidade de um dos entes da edera.o6 IJQ gest.o associada n.o significa necessariamente presta.o de servio pblico A gest.o associada pode se resumir >s atividades de planejamento+ regula.o ou fiscali:a.o+ atribuindo a presta.o do servio a uma pessoa que n.o integre o cons9rcio ou conv=nio de coopera.o6 n.o se admite que a gest.o associada 3atividades de planejamento+ regula.o ou fiscali:a.o de servios pblicos+ acompan*adas ou n.o da presta.o d=s servios pblicos4 ser reali:ada sem a constitui.o e um cons9rcio pblico ou celebra.o de conv=nio de coopera.o6 contrato de programa parece ser imprescindvel para a presta.o de servios pblicos mediante gest.o associada cons9rcios pblicos sempre tem personalidade jurdica 3conv=nios de coopera.o n.o tem personalidade jurdica46 1m tese+ o cons9rcio 5 uma pessoa com pra:o de dura.o determinado+ j que 5 necessrio a estipula.o de pra:o de dura.o do cons9rcio6 Por5m+ se e)ige+ por fora da 2ei SJIFGJF a fi)a.o de pra:o indeterminado6 os cons9rcio podem ser pessoa jurdica de direito privado+ sem fins econAmicos ou pessoa jurdica de direito pblico6 se forem pessoa jurdica de direito pblico ser.o associa0es pblicas+ que+ por sua ve:+ s.o pessoas jurdicas de direito pblico interno6 As associa0es pblicas s.o autarquias6 Por isso+ o cons9rcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico+ sendo uma autarquia e pertecendo a mais de um ente federativo+ ser uma autarquia interfederativa ou multifederada6 Por isso+ sendo autarquias+ integram a AI de todos os entes federados consorciados6 se for formado por pessoa jurdica de direito privado+ ser uma associa.o civil 3e sua aquisi.o de personalidade se dar com a inscri.o dos atos constitutivos no registro pblico competente7 (egistro /ivil das Pessoas ,urdicas46 1le est.o sujeitos >s regras de Direito Pblico quanto > reali:a.o de licita.o+ celebra.o de contratos+ presta.o de contas e admiss.o de pessoal6 1 seu pessoal 5 regido pela /2'6 pessoa jurdica poltica7 !ni.o+ 1stados+ D + e &unicpios6 s.o regidos pela legisla0a que regem as associa0es civis 32ei IIIJFGJT4 agente pblicos incumbidos da gest.o do cons9rcio pblico n.o respondem pessoalmente pelas obriga0es contradas pelo cons9rcio+ mas respondem pelos atos praticados em desconformidade com a lei ou com o estatuto 35 ato de improbidade adminitrativa celebrar contrato ou outro instrumento que vise a presta.o de servios pblicos por meio de gest.o associada sem que sejam observadas as formalidades previstas na 2ei HQPUGUP46 /ontrato de rateio nica instrumento idAneo que viabili:a a entrega de recursos pelo ente ao cons9rcio contrato por meio do qual os entes consorciados comprometem?se a fornecer recursos financeiros para a reali:a.o das despesas do cons9rcio pblico6 constitui ato de celebrar contrato de rateio de cons9rcio pblico sem suficiente e pr5via dota.o oramentria ou sem observar as formalidades previstas em lei ato de improbidade administrativa6 ap9s suspens.o+ 5 possvel e)cluir do cons9rcio o ente que n.o consignar em lei oramentria ou em cr5ditos adicionais+ as dota0es suficientes para suportar as despesas assumidas p9 meio de contrato de rateio6 os recursos obtidos por meio do contrato de rateio n.o podem ser gastos com despesas gen5ricas 3que tem e)ecu.o oramentria modalidade indefinida46 &as n.o s.o gen5ricas as despesas com administra.o+ planejamento6

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os entes consorciados+ isolados ou em conjunto+ bem como o cons9rcio pblico+ s.o partes para e)igir o cumprimento das obriga0es previstas no contrato de rateio6 o contrato de rateio 5 formali:ado em cada e)erccio financeiro e n.o pode estender ao pra:o das dota0es que suportam ele+ salvo se forem7 I4 contratos que ten*am por objeto e)clusivamente projetos consistentes em programas e a0es contemplados em PPA e II4 gest.o associada de srvios pblicos custeados por tarifas ou outros preos pblicos6 /ontrato de programa contrato de programa7 instrumento pelo qual devem ser constitudas e reguladas as obriga0es que um ente da edera.o+ inclusive sua administra.o indireta+ ten*a para com outro ente da edera.o+ ou para com cons9rcio pblico+ no Cmbito da presta.o de servios pblicos por meio de coopera.o federativa 5 obrigat9rio sempre quem um ente da edera.o se incumba com outro pela presta.o de servios vista substituir o contrato de concess.o de servios pblicos+ possibilitando a presta.o indireta de um servio pblico 3por meio de uma pessoa diversa da pessoa poltica que det5m a compet=ncia constitucional para sua presta.o46 - celebrado e)clusivamente entre entes da edera.o6 5 nula a clusula de contrato de programa que atribuir ao contratado o e)erccio dos poderes de planejamento+ regula.o e fiscali:a.o dos servios por ele pr9prio prestados6 Instrumento obrigat9rio para a presta.o de servio pblico em coopera.o federativa+ que estabelea as obriga0es de cada ente federado+ ou de entidade integrante de sua Administra.o Indireta+ para com outro ente federado+ ou para com um cons9rcio pblico+ relativas 3as obriga0es4 > presta.o de servio pblico em coopera.o federativa+ ocorra ou n.o a presta.o do servio no Cmbito de um conv=nio de coopera.o ou de um cons9rcio pblico6 -+ da mesma forma+ o instrumento obrigat9rio na *ip9tese em que o ente federado titular de um servio pblico delegar sua presta.o+ no Cmbito de gest.o associada+ transferindo+ tamb5m+ total ou parcialmente+ \encargos+ servios+ pessoal ou bens necessrios > continuidade dos servios transferidos6 1m ambas as *ip9teses+ possibilita a delega.o da presta.o de servios pblicos sem que *aja celebra.o de um contrato de concess.o ou permiss.o de servios pblicos6\ Pg6 IQT ]rg.os e Agentes Pblicos a pessoas jurdicas n.o possuem vontade pr9pria mas responde pela atua.o de seus agentes 'eoria do &andato teoria do Direito Privado &andato significa contrato por meio do qual uma pessoa 3mandante4 outorgar poderes a outra 3o mandatrio4+ para que este e)ecute determinados atos em nome do mandante e sob responsabilidade do mandante6 o instrumento do contrato de mandato 5 a procura.o6 o agente pessoa fsica seria o mandatrio da pessoa jurdica+ agindo a seu nome e sob sua responsabilidade 3da P,46 crtica7 impossibilidade l9gica do 1stado 3que n.o possui vontade pr9pria4 outorgar mandato6 - impossvel di:er7 quem outorgou o mandando ao agente pbico6 se o mandatrio e)orbita os limites da procura.o+ se fosse utili:ado o Direito Privado+ o 1stado n.o responderia por isso6 'eoria da (epresenta.o o agente pblico seria equiparado ao representante das pessoas incapa:es 3como a do menor de idade46 o agente seria uma esp5cie de tutor ou curador do 1stado+ que o reprsenta nos atos que ele necessite praticar6 crtica7 5 inconcebvel que o incapa: outorgue validamente a sua pr9pria representa.o6 crtica7 comparar P, a incapa:+ id5ia de que o 1stado confere representantes a si mesmo8 quando o representasse ultrapassasse os limites da procura.o+ ele n.o responderia por esses atos perante terceiros6 'eoria do 9rg.o amplamente adotada por nossa doutra e jurisprud=ncia A P, manifesta vontade por meio de seus 9rg.os+ que s.o partes integrantes da pr9pria estrutura jurdica+ de tal modo que quando os agentes que atuam nesses 9rg.os manifestam sua vontade+ considera?se que ela foi manifestada pelo pr9prio 1stado6 imputa.o 3e n.o representa.o4 da atua.o do agente todavia+ n.o 5 qualquer ato que ser imputado ao 1stado6 % ato precisa+ no mnimo+ ter apar=ncia de ato jurdico legtimo e deve ser praticado por algu5m que se presuma tamb5m ser agente pblico6 ora isso+ o ato n.o ser considerado ato do 1stado6 ato de funcionrio 5 ato de 9rg.o e portanto+ imputvel ao 1stado+ todavia+ deve *aver a investidura do agente no cargo ou fun.o 3um falsrio ou algu5m ajudando n.o se encai)am nisso+ portanto46 o cidad.o n.o tem como averiguar se foram cumpridas as e)ig=ncias+ ent.o+ basta apenas ter a apar=ncia de funcionrio de fato 3agente quando * vcio ou irregularidade na sua investidura em cargo ou fun.o pblica+ mas cuja situa.o tem apar=ncia de legalidade46 1m nome da boa?f5 dos administrados+ da segurana jurdica e do princpio de presun.o de legalidade+ os atos reputam?se vlido+ se n.o forem viciados por outra ra:.o6 /onceito de 9rg.o pblico unidades integrantes da estrutura de uma mesma P, nas quais s.o agrupadas compet=ncias a serem e)ercidas por meio de agentes pblicos6 S.o mero conjunto de compet=ncias+ sem personalidade jurdica pr9pria6 S.o resultados de deconcen ra!"o adminis ra i'a$ DellL 2opes7 9rg.os pblicos s.o centros de compet=ncia institudos para o desempen*o de fun0es estatais+ atrav5s de seus agentes+ cuja atua.o 5 imputada > pessoa jurdica a que pertencem6 apenas o &unicpio tem personalidade jurdica+ assim como o 1stado e a !ni.o6 entidade7 a unidade de atua.o dotada de personalidade jurdica 9rg.o7 centro de compet=ncias despersonali:ado6 /aractersticas dos 9rg.os7 integram a estrutura de uma P,8 n.o possuem personalidade jurdica8 s.o resultados da desconcentra.o8 alguns possuem autonomia gerencial+ oramentria e financeira8 podem firmar contrato de gest.o com outros 9rg.os ou P,s8 n.o tem capacidade para representarem em ju:o a P, que integram8 alguns tem capacidade processual para defesa em ju:o de suas prerrogativas funcionais8 n.o possuem patrimAnio pr9prio6 /apacidade processual em regra+ o 9rg.o pblico n.o tem capacidade processual6 Buem tem 5 a P,6 por5m+ um 9rg.o pode entrar com mandato de segurana+ na defesa de sua compet=ncia+ quando violada por outro 9rg.o 3s9 5 aceita em 9rg.os mais elevados+ de nature:a constitucional+ servindo para os 9rg.os independentes e autAnomos46 pelo /D/+ s.o legitimados para promover a liquida.o e e)ecu.o de indeni:a.o as autoridades e org.os da AD e AI6 /lassifica.o Buando > estrutura7 9rg.os simplesGunitrios7 tem um s9 centro de compet=ncia+ n.o sendo subdivididos em sua estrutura interna 3n.o interessa o nmero de cargos+ mas sim+ a e)ist=ncia ou n.o de subdivis0es com atribui0es especficas46

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9rg.os compostos7 rene em sua estrutura diversos 9rg.os6 - o que acontece com os &inist5rios e as Secretarias6 "o final da subdivis.o+ acaba sempre tendo um 9rg.o unitrio6 Buanto > organi:a.o funcional7 9rg.os singularesGunipessoais7 aqueles que as decis0es e atua0es s.o atribudas a um nico agente+ seu c*efe e representante 3Presid=ncia da (epblica46 9rg.os colegiadosGpluripessoais7 atuam e decidem por meio de obrigat9ria manifesta.o conjunta de seus membros 3tribunais e /ongresso "acional46 Buanto > posi.o estatal7 9rg.os independentes7 s.o previstos pela / + representando os tr=s Poderes 3/Cmara+ Senado+ S' + S', e demais tribunais+ Presid=ncia da (epblica e seus sim5tricos nas demais esferas da edera.o46 ".o tem nen*uma subordina.o *ierrquica ou funcional6 A atribui.o desses 9rg.os 5 e)ercida por agentes polticos6 9rg.os autAnomos7 est.o na cpula da Administra.o+ logo abai)o dos 9rg.os independentes6 Possuem ampla autonomia adminitrativa+ financeira+ t5cnica 3&inist5rios+ Secretarias+ Advocaia Neral da !ni.o46 9rg.os superiores7 tem atribui.o de dire.o+ controle de decis.o+ mas est.o sujeitos sempre ao controle *ierrquico de uma c*efia mais alta6 ".o tem autonomia administrativa nem financeira6 1)67 Procuradorias+ /oordenadorias+ Nabinetes666 9rg.os subalternos7 9rg.os que e)ercem atribui0es de mera e)ecu.o+ sempre subordinados a vrios nveis *ierrquicos 3se0es de e)pediente+ pessoal+ material+ portaria+ etc46 Agentes Pblicos toda pessoa fsica que e)era+ ainda que transitoriamente ou sem remunera.o+ por elei.o+ nomea.o+ designa.o+ contrata.o ou qualquer forma de investidura ou vnculo+ mandato+ cargo+ emprego ou fun.o pblica6 tem sentido amplo+ englobando todos os indivduos que a qualquer ttulo+ e)eram fun.o pblica manifestam parcela da vontade do 1stado 3n.o se confunde com servidor pblico ou empregado pblico+ e n.o se utili:a mais funcionrio pblico+ como no Direito Penal+ que quer di:er agente pblico46 servidor pblico7 agentes que mant=m rela.o funcional com o 1stado em regime estatutrio6 S.o titulares de cargos pblicos+ efetivos ou em comiss.o6 Direito pblico6 empregado pblico7 agentes /2' que mant=m vnculo funcional permanente6 Sujeitos predominantemente ao regime jurdico de direito privado6 /lassifica.o agentes polticos7 integrantes dos altos escal0es do PP a quem incumbe elaborar diretri:es de atua.o governamental+ fun.o de dire.o+ orienta.o e supervis.o geral da AP6 compet=ncia dada pela /onstitui.o8 n.o se sujeitam >s regras comuns do servidor pblico8 s.o normalmente investidos por meio de elei.o+ nomea.o ou designa.o8 n.o s.o *ierarqui:ados 3e)ce.o7 au)iliares imediatos do /*efe do 1)ecutivo4 e est.o sujeitos t.o?somente >/ 6 1)67 Presidente da (epblica+ governador+ prefeitos+ au)ilares imediatos 3ministros+ secretrios4 e membros do 2egislativo6 Alguns cr=em ser agentes polticos os membros da magistratura e os promotores6 agentes administrativos7 e)ercem atividade pblica de nature:a profissional e remunerada+ sujeito > *ierarquia funcional7 servidores+ empregados e temporrios6 agentes *onorficos7 cidad.os requisitados ou designados para+ transitoriamente+ colaborarem com o 1stado em ra:.o de sua condi.o cvica+ *onorabilidade ou not9ria capacidade profissional6 ".o possuem vnculo profissional com a AP 3jurados+ mesrios+ membros de /onsel*os 'utelares+ etc46 agentes delegados7 particulares que recebem a incumb=ncia de e)ercer determinado atividade+ obra ou servio e o fa:em em nome pr9prio+ por sua conta e risco+ sob permanente fiscali:a.o do poder delegante6 ".o s.o servidores+ n.o atuam em nome do 1stado+ apenas colaboram com o PP 3descentrali:a.o por colabora.o46 Sujeitam?se+ todavia+ > responsabilidade civil objetiva+ mandado de segurana e se enquadram como funcionrios pblicos para fins penais 3concessionrios e permissionrios+ leiloeiros+ tradutores pblicos+ etc4 agentes credenciados7 recebem incumb=ncia da Administra.o para representa?la em determinado ato ou praticar certa atividade especfica+ mediante remunera.o do PP 3uma pessoa que representa o Pas em algum evento internacional+ um artista consagrado q representa o Pas em um /ongresso46 S.o funcionrios pblicos para fins penais6 Administra.o Nerencial fundada+ em tese+ no princpio da efici=ncia+ visa substituir o padr.o tradicional de AP+ burocrtica e que est baseada no princpio da legalidade6 Seus defensores s.o neoliberais+ pregando a doutrina do 1stado mnimo 3retirar o 1stado de todas as reas que sua atua.o n.o seja imprescindvel+ at5 porque o 1stado seria sempre menos eficiente que a iniciativa privada46 a administra.o gerencial busca ampliar a autonomia dos 9rg.os e entidades da AP+ pela redu.o dos controles de procedimentos 3atividades?meio4+ utili:ando?se controles pra fa:er a atua.o dos trabal*adores serem pr9)imo daquela a iniciativa privada6 - mais voltada para o controle de resultados do que de procedimentos6 1/ IUGUH6 decorrente do 1stado mnimo ocorrem as privati:a0es+ com servios pblicos sendo reali:ados pela iniciativa privada por meio de concess0es e permiss0es6 1 o terceiro setor 5 estimulado para atuar nas reas em que antes o 1stado atuava6 as ag=ncias reguladoras tamb5m foram criadas com o objetivo de assegurar a atua.o eminentemente t5cnica+ imune a inger=ncias polticas6 Por isso+ s.o autarquias em regime especial6 contrato de gest.o 3ou acordo?programa47 I4 quando celebrado entre o PP e 9rg.os da AP+ funciona como instrumento de amplia.o de autonomia+ enfati:ando o controle finalstico+ de resultados e atingimento de metas6 II4 Buando celebrados com a iniciativa privada s.o o instrumento que possibilitam o recebimento de fomento+ de bens e recursos pblicos por essas entidades+ sujeitando?se+ por isso+ ao controle do 1stado+ resultando em restri.o da autonomia gerencial dessas entidades privadas 3organi:a0es sociais46 Agencia e)ecutiva7 autarquia ou funda.o pblica que celebrou contrato de gest.o com o minist5rio supervisor6 ".o 5 uma nova figura da AP+ mas uma qualifica.o especial6 1las gan*am maior autonomia de gest.o e disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos no contrato de gest.o6 A periodicidade mnima 5 de um ano6 Amplia.o dos limites com dispensa de licita.o6 Para a AP em geral 5 IJ[ do valor m)imo da carta convite6 Para as ag=ncias e)ecutivas 5 PJ[ 3para os cons9rcios pblicos+ 1P e S1& tamb5m 5 vlido+ apesar de n.o serem ag=ncias e)ecutivas46 1m tese+ a e)onera.o do pessoal celetista n.o deve ser t.o restrita como ocorre com a AP e seus empregados pblicos6 organi:a.o social7 ttulo fruto do contrato de gest.o de P, privada e a AP 3a P, recebe recursos oramentrios+ cess.o de bens de pblicos e de servidores46 contratos entre 9rg.os da AP dificilmente tem caractersticas de contrato porque os 9rg.os n.o tem personalidade jurdica+ sendo fimados+ na prtica+ entre representantes da mesma pessoa jurdica6 Para di Pietro seria mais um termpo de compromisso6 ".o * interesses contradit9rios entre os 9rg.os e nem entre a AD e AI 3contrato com uma autarquia ou funda.o ou 1P ou S1&46 &as+ por fora da 1/+ * esses s.o considerados contratos6

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'erceiro Setor7 As entidades paraestatais criado por DellL 2opes+ esse conceito abrangia as 1P e S1& e os servios sociais autAnomos 3S1S/+ S1"AI+ S1SI+ etc4 que estariam fora da AP+ atuando ao lado do 1stado sem com ele se confundir6 Problema7 as 1P e as S1& fa:em parte da AP+ s.o AI6 1sse conceito de paraestatal n.o se utili:a mais atualmente6 entidades paraestatais seriam ent.o+ segundo Kandeira de &ello e di Pietro+ pessoas privadas+ sem fins lucrativos+ que e)ercem atividades de interesse pblico+ mas n.o e)clusivas de 1stado+ recebendo fomento do PP e n.o integram a AP sem sentido formal 3primeiro setor7 1stado+ segundo setor7 mercado8 terceiro setor7 entidades paraestatais46 %S/IP 3organi:a0es as sociedade civil de interesse coletivo46 servio social autAnomo7 pessoas jurdicas de direito privado+ criado muitas ve:es por entidades privadas econAmicas7 tem por objetivo uma atividade social+ n.o lucrativa+ geralmente direcionada para o aprendi:ado profissionali:ante+ > presta.o de servios assistenciais ou de utilidade pblica+ tendo como beneficirio determinados grupos sociais6 S.o mantidas por recursos oriundos de contribui0es sociais tributria 3s.o recol*idos pela Secretaria da (eceita ederal e repassados >s entidades beneficirias4+ recol*idas compulsoriamente pelos contribuintes em lei+ bem como mediante dota0es oramentrias do PP 3e por isso+ podem ser fiscali:adas pelo '/!46 Seus funcionrios s.o funcionrios pbicos para fins penais e sujeitos > improbidade administrativa6 ".o precisam fa:er licita.o6 ".o s.o livres para contratar 3devem elaborar e publicar regulamentos pr9prios assim como os crit5rios46 1)67 S1SI+ S1S/+ S1"AI+ S1"A/+ S1K(A1+ S1S'+ S1"A' /aractersticas7 %rgani:a0es Sociais qualifica.o jurdica dada a P, de direito privado+ sem fins lucrativos+ instituda por particulares+ que recebe delega.o do PP por meio de contrato de gest.o para desempen*ar servio pblico de nature:a social6 "en*uma entidade nasce com o nome de organi:a.o social+ ela 5 criada como associa.o ou funda.o e+ *abilitando?se perante o PP+ recebe a qualifica.o de organi:a.o social 3ttulo jurdico outorgado e cancelvel pelo PP46 Problemas7 n.o 5 delega.o+ n.o * contrato de concess.o ou permiss.o de servios pblicos+ n.o * licita.o pr5via+ n.o * possibilidade de interven.o+ de encampa.o ou decreta.o de caducidade pelo PP+ etc6 Por isso+ o regime jurdico 5 bastante diferente do aplicvel >s delegatrias de servios pblicos6 devem atuar em atividades de ensino+ cultura+ pesquisa cientfica+ desenvolvimento tecnol9gico e preserva.o do meio ambiente6 elas n.o e)ercem atividades pblicas em nome do 1stado+ mas atividades privadas+ em seu nome pr9prio+ com incentivo do 1stado6 publici:a.o7 absor.o pelas organi:a0es sociais 3entidade privada4 de servios de interesse social antes prestados por entidades administrativas e)tintas8 5 facultado ao 1)ecutivo ceder servidor com Anus para o 9rg.o de origem do servidor cedido 3o 1stado paga a sua remunera.o46 A AP ao contratar servios a serem prestados por organi:a0es sociais est dispensada de licita.o desde que tal servio esteja previsto no contrato de gest.o celebrado pela organi:a.o social6 se a organi:a.o social contratar obras+ compras+ servios e aliena0es com recursos repassados pela !ni.o+ dever ser reali:ada licita.o pblica pr5via6 Se for bens e servios comuns+ dever ser preg.o+ preferencialmente o eletrAnico6 /ontrato de gest.o e organi:a0es sociais o contrato de gest.o deve ser submetido ap9s aprova.o do /onsel*o de Administra.o da entidade+ ao &inistro de 1stado6 deve ser o contrato elaborado segundo o 2I&P16 %briga0es7 %S7 especifica.o do programa de trabal*o+ estipula.o de metas a serem atingidas+ pra:os de e)ecu.o+ previs.o e)pressa de crit5rios objetivos de avalia.o de desempen*o a serem utili:ados+ limites e crit5rios para despesa com remunera.o e vantagens de qualquer nature:a pagas aos dirigentes e empregados6 iscali:a.o a e)ecu.o do contrato de gest.o ser fiscali:ada pelo 9rg.o ou entidade supervisora da rea de atua.o correspondente > atividade de fomento6 Deve?se apresentar+ ao termino de cada e)erccio+ relat9rio com os resultados alcanados+ presta.o de contas do e)erccio financeiro6 %s resultados obtidos devem ser analisados periodicamente por comiss.o de avalia.o indicada pela autoridade supervisora+ composta por especialistas de not9ria capacidade e adequada qualifica.o e esta comiss.o deve encamin*ar > autoridade relat9rio conclusivo sobre a avalia.o6 %s responsveis pela fiscali:a.o da e)ecu.o do contrato de gest.o ao tomarem con*ecimento de qualquer irregularidade devem dar ci=ncia ao '/!6 Desqualifica.o da entidade como organi:a.o social % Poder 1)ecutivo pode desqualificar uma organi:a.o social quando constatar o descumprimento das disposi0es contidas no contrato de gest.o6 Deve *aver processo administrativo+ respondendo os dirigentes por dados ou preju:os decorrentes de sua a.o ou omiss.o+ individual e solidariamente6 A desqualifica.o implica na revers.o dos bens e valor entregues > organi:a.o social+ sem preju:os de outras san0es cabveis6 %S/IP 3organi:a0es da sociedade civil de interesse pblico4 modalidade de qualifica.o jurdica dada a P, de direito privado+ sem fins lucrativos+ institudas por iniciativa de particulares+ para desempen*ar servios sociais n.o e)clusivos do 1stado com incentivo e fiscali:ado pelo PP+ mediante vnculo jurdico por meio de termo de parceiro6 sociedade sem fins lucrativos7 aquela que n.o distribui entre o seus s9ciosGassociadosGconsel*eirosGdiretoresGempregadosGdoadores+ eventuais e)cedentes operacionais+ brutos ou lquidos+ dividendosGbonifica0esGparticipa0esGparcelas de seu patrimAnio+ auferidos mediante o e)erccio de suas atividades e que aplica integralmente na consecu.o do respectivo objeto social6 pessoas que n.o podem ser %S/IP7 sociedades comerciais+ sindicatos+ associa0es de classe ou de representa.o de categoria profissional+ institui0es religiosas ou voltas para dissemina.o de credos+ cultos+ prticas e vis0es devocionais e confessionais+ organi:a0es partidrias e suas funda0es+ entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados+ entidades de empresas que comerciali:am planos de sade+ institui0es *ospitalares privados n.o gratuitas e suas mantenedoras+ escolas privadas dedicas ao ensino formal n.o gratuito e sua mantenedoras e8 organi:a0es sociais+ cooperativas+ funda0es pblicas+ funda0es+ sociedades civis ou associa0es de direito privado criadas por 9rg.o pblico ou funda0es pblicas+ organi:a0es com vincula.o ao Sistema inanceiro "acional6 rea de atua.o7 assist=ncia social+ promo.o da cultura+ promo.o gratuita da educa.o e sade+ segurana alimentar e nutricional+ meio ambiente+ voluntariado+ desenvolvimento econAmico e combate > pobre:a+ e)perimenta.o n.o lucrativa de novos modelos socioprodutivos+ promo.o de direitos estabelecidos+ constru.o de direito e assessoria jurdica gratuita+ 5tica+ pa:+ cidadania+ direitos *umanos+ democracia e outros valores+ estudos e pesquisas6 (equerimento de qualifica.o perante o &inist5rio da ,ustia+ que ter EJ dias para deferir ou n.o e publicar no Dirio %ficial da !ni.o6 Se deferir+ emitir em IT dias o certificado6 Aos indeferidos+ cabe reapresentar seu pedido a qualquer tempo6

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a qualifica.o de uma pessoa jurdica como %S/IP 5 um ato vinculado 3a de organi:a.o social 5 um ato discricionrio46 Por isso+ o pedido s9 pode ser indeferido se desatender algum requisito legal6 o vnculo entre o PP e %S/IP 5 estabelecido por meio de um termo de parceria em que deve estar previsto e detal*ado os direitos e obriga0es dos pactuantes+ as metas as serem alcanadas+ os pra:os de e)ecu.o+ os crit5rios de avalia.o de desempen*o+ a previs.o de receitas e despesas+ obrigatoriedade de apresentar relat9rio anual+ presta.o de contas6 a escol*a da %S/IP para celebra.o de termo de parceria poder ser feito por edital de concurso de projetos para obten.o de bens e servios e para reali:a.o de atividades+ eventos+ consultorias+ coopera.o t5cnica e assessoria6 Se a %S/IP contratar obras+ compras+ servios e aliena0es que envolvam recursos da !ni.o dever ter licita.o6 Se forem bens e servios comuns+ ser obrigat9rio o preg.o+ preferencialmente o eletrAnico6 /ontrole a e)ecu.o do termo de parceria 5 supervisionada pelo PP da rea de atua.o da atividade fomentada e pelos /onsel*os de Polticas Pblicas6 a desqualifica.o7 a entidade que dei)ar de preenc*er+ posteriormente+ os requisitos e)igidos por lei sofrer a perda da qualifica.o como %S/IP por meio de processo administrativo instaurado a pedido do &P 3amparado por evid=ncias de erro ou fraude4 ou qualquer cidad.o 3vedado o anonimato46 Pode ser requerida judicial ou administrativamente6 ser *ouver malversa.o de recursos pblicos+ poder ser decretada a indisponibilidade dos bens e o sequestro dos bens de seus dirigentes+ assim como de agente pblico ou terceiro que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimAnio pblico6 Diferenas entre %S/IP e organi:a.o social participa.o de agentes do PP na organi:a.o social 5 obrigat9ria6 "as %S/IP nem 5 e)igido um consel*o de administra.o+ apenas um consel*o fiscal6 contrato de gest.o ) termo de parceria para ser %S/IP 5 necessrio o balano patrimonial+ declara.o de isen.o do imposto de renda+ etc6 nas organi:a0es sociais+ o intuito evidente 5 o de que elas assumam determinadas atividades *oje desempen*adas+ como servios pblicos+ por entidades da Administra.o Pblica+ resultando na e)tin.o destas ltimas6 "as organi:a0es da sociedade civil de interesse pblico+ essa inten.o n.o resulta+ implcita ou e)plicitamente+ da lei+ pois a qualifica.o da entidade como tal n.o afeta em nada a e)ist=ncia ou as atribui0es de entidades ou 9rg.os integrantes da Administra.o Pblica\6 entidade de apoio7 P, de direito privado+ sem fins lucrativos+ institudas por servidores pblicos+ por5m em nome pr9prio+ sob forma de funda.o+ associa.o+ cooperativa+ para presta.o+ em carter privado+ de servios sociais n.o e)clusivos do 1stado+ mantendo vnculo com entidades da AI ou AD por meio de conv=nio6 unda.o de apoio >s instititui0es federais de ensino superior tem lei6 A licita.o 5 dispensvel quando se tratar de contrata.o por pra:o determinado das entidades de apoio pelas universidades6 As entidades de apoio podem utili:ar bens e servios da universidade federal+ com ressarcimento e por pra:o estritamente necessrio > elabora.o e e)ecu.o dos trabal*os6 %s servidores tamb5m podem participar da funda.o de apoio+ fora da jornada de trabal*o+ sem criar vnculo empregatcio6 Submete?se a regras de direito pbico 3licita.o+ por e)emplo e '/! sempre q estiver e)ecutando conv=nio+ contratos+ acordos ou ajustes que envolva din*eiro pblico6 Ag=ncias 1)ecutivas n.o s.o uma esp5cie de P,6 - uma qualifica.o que pode ser conferida >s autarquias e >s funda0es pblicas que celebrem contrato de gest.o com o &inist5rio supervisor6 ap9s a celebra.o do contrato de gest.o+ o recon*ecimento como ag=ncia e)ecutiva 5 feito por decreto assim como sua desqualifica.o 3sem sofrer+ no entanto+ nen*um abalo a sua condi.o de autarquia ou funda.o pblica46 % contrato de gest.o tem dura.o mnima de um ano+ podendo ser revisto+ em carter e)cepcional6 A renova.o 5 condicionada a avalia.o conclusiva positiva dos resultados pelo PP6 Ag=ncias reguladoras atividades que s9 podem ser desempen*adas pelo 1stado7 a presta.o jurisdicional+ a elabora.o legislativa+ a defesa nacional+ as rela0es diplomticas e a regula.o das atividades econAmicas desenvolvidas pelo setor privado 3a enumera.o das atividades consideradas tpicas de 1stado n.o 5 tarefa possvel+ pois depende+ essencialmente+ de posi0es ideol9gicas46 a regula.o n.o 5 e)ercida somente sobre os servios pblicos desestati:ados+ o 1stado regula outras atividades econAmicas+ como os servios de sade e o petr9leo+ que n.o 5 mais de e)plora.o e)clusiva do 1stado 3e e)iste a A"P46 As atividades regulat9rias n.o s.o e)clusivas das ag=ncias regulat9rias 35 e)ercida tamb5m pelo 2egislativo+ pela Administra.o /entrali:ada+ e o Sistema inanceiro nacional+ por e)emplo+ 5 regulado pelo K/ e pelo /onsel*o &onetrio "acional46 As atividades regulat9rias n.o obrigatoriamente incidem sobre um setor especfico ou servio pblico determinado 3e)emplo7 /AD14 trata?se de entidades administrativas com alto grau de especiali:a.o t5cnica+ integrantes da estrutura formal da Administra.o Pblica+ institudas como autarquias sob regime especial+ com a fun.o de regular um setor especfico de atividade econAmica ou um determinado servio pblico+ ou de intervir em certas rela0es jurdicas decorrentes dessas atividades+ que devem atuar com a maior autonomia possvel relativamente ao Poder 1)ecutivo e com imparcialidade perante as partes interessadas 31stado+ setores regulados e sociedade46 orma jurdica A / n.o utili:a ;ag=ncia reguladora<6 &as+ em decorr=ncia de altera.oes da 1/ H e U de IUUT+ menciona ;9rg.o regulador< 3do petr9leo e das telecomunica0es46 Anatel &inist5rio das /omunica0es e A"P &inist5rio de &inas e 1nergia6 ".o 5 obrigat9ria a constitui.o de autarquia6 Poderiam ser 9rg.os 3despersonali:ados46 &as apenas uma entidade de direito pblico pode fiscali:ar e ter poder de polcia6 Problema7 precisam ser independentes+ mas+ est.o sujeitas ao controle administrativo+ > supervis.o ministerial+ do Presidente da (epblica6 Por isso+ foi dado a elas o status de autarquia em regime especial 3no caso da Anatel e da A"P elas t=m ra:ovel autonomia em rela.o ao 1)ecutivo46 s.o P, com atribui0es administrativas^aplica.o do Direito ao caso concreto n.o litigioso_ 3todas as autarquias o s.o4+ por5m+ e)ercem fun0es tpicas do 2egislativo e ,udicirio6 toda a AP est sujeita > dire.o superior do /*efe do Poder 1)ecutivo e todas as entidades da AI federal devem estar vinculadas a um minist5rio que e)erce sobre elas supervis.o 3o denominado controle finalstico46 /aractersticas7 * estabilidade dos dirigentes 3s9 devem ser afastados no caso de cometimento de ilcitos+ ou de outros desvios de conduta+ ou se a ag=ncia n.o estiver cumprindo a poltica pblica definida nos termos da lei para o setor8 !ma ve: nomeado+ o dirigente passa a e)ercer um mandato de dura.o determinada+ somente podendo ser e)onerado ou destitudo nas *ip9teses previstas na lei48 o estabelecimento de fontes pr9prias de recursos+ se possvel geradas pelo pr9prio e)erccio da atividade regulat9ria 3ta)as pelo e)erccio do poder de polcia+ preos pblicos especficos48 a n.o?subordina.o *ierrquica a qualquer instCncia de governo8 a ine)ist=ncia de instCncia revisora *ierrquica de seus atos+ ressalvada a revis.o judicial8 a indica.o dos dirigentes pautada por crit5rios t5cnicos+ sendo prefervel que sua nomea.o n.o seja ato e)clusivo do Poder 1)ecutivo+ devendo envolver o 2egislativo+ mediante sabatina e aprova.o+ pela instCncia parlamentar+ dos nomes indicados6

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ato composto7 % Presidente da (epblica indica o nome de uma pessoa que preenc*a os requisitos previstos na lei instituidora da ag=ncia6 1ssa pessoa 5 submetida > arg@i.o pblica pelo Senado ederal+ que poder+ ou n.o+ aprov?la6 Sendo o indicado aprovado pelo Senado ederal+ o Presidente da (epblica+ ent.o+ procede > sua nomea.o para o cargo6 recurso *ierrquico impr9prio7 apesar de n.o *aver subordina.o entre AD e AI+ as autarquias de regime geral est.o sujeitas a um recurso > administra.o central6 Sua decis.o compete+ geralmente+ ao &inistro de 1stado supervisor da entidade6 'odavia+ esse tipo de recurso n.o e)iste para as ag=ncias reguladoras6 - impr9prio porque trata?se de recurso *ierrquico entre esferas administrativas n.o?*ieraqui:adas6 Deve ser previsto em lei6 1 deveria se restringir ao controle da legalidade+ para que a AD n.o reformasse decis0es da AI6 a imparcialidade das ag=ncias reguladoras deve ser t5cnica+ n.o pode tender nem para as empresas nem para os consumidores6 risco de captura7 a situa.o em que o ente regulador+ n.o sendo capa: de resistir ao imenso poder econAmico dos agentes do setor regulado+ passa a atuar tendenciosamente em favor dos interesses desses agentes+ ou seja+ o ente regulador converte?se praticamente em um representante dos interesses das empresas do setor regulado+ em detrimento dos consumidores e usurios dos bens e servios e do pr9prio 1stado6 quarentena7 proibi.o de que o e)?dirigente do ente regulador+ nos meses seguintes > sua e)onera.o+ seja contratado por empresas do setor por ele regulado por conta da quantidade de informa0es privilegiadas que o e)?dirigente levaria consigo e que tornaria ine)istente a distin.o entre os interesses de regulador e regulados 3vale pra Anatel+ Aneel+ A"P e A"S46

/aptura7 situa.o em que o ente regulador passa a atuar sem imparcialidade+ favorecendo sistematicamente uma das partes envolvidas com a atividade regulada+ ou passa a ser uma estrutura inoperante+ meramente figurativa6 (isco da concuss.o7 rico de corrup.o8 captura por contamina.o de interesses7 assun.o pelo 9rg.o regulador dos valores e interesses do regulado+ como se fossem os interesses gerais da coletividade8 /aptura por insufici=ncia de meios7 %corre quando a atua.o do agente regulador 5 inviabili:ada pela aus=ncia ou m qualidade de seus recursos materiais+ logsticos+ financeiros e *umanos8 /aptura pelo poder poltico7 ocorre quando n.o e)istem os instrumentos legais capa:es de assegurar a efetiva autonomia da ag=ncia reguladora e ela passa a ser um mero agente dos interesses poltico?partidrios dos governantes6 discricionariedade t5cnica7 9rg.os ou entidades especiali:ados em determinado assunto+ de nature:a estritamente t5cnica+ editem normas sobre tais assuntos+ desde que e)ista uma lei que e)pressamente autori:e essa labora.o normativa+ estabelea claramente os assuntos sobre os quais ela poder ser e)ercida 3delimita.o das reas de compet=ncia do ente regulador4 e fi)e as diretri:es+ parCmetros e metas que devem ser observados pelo 9rg.o t5cnico6 1m tese+ isso n.o poderia acontecer6 Porque qualquer regulamenta.o da norma constitucional tria que ser feita por meio de lei6 1 apenas em alguns poucos casos essas leis podem ser delegadas ao /*efe do Poder 1)ecutivo 3e em bem poucos casos+ aos &inistros de 1stado46 gerenciamento normativo de conflitos7 constante edi.o e substitui.o de normas especficas e t5cnicas pelo 1stado+ resultantes de trabal*o incessante de planejamento e gerenciamento que+ em nen*uma *ip9tese poderia ser e)ercido adequadamente pelo Poder 2egislativo6 regime especial7 significa que tais autarquias s.o disciplinadas+ primariamente+ pelas pr9prias leis que as instituem+ aplicando?se a elas+ apenas subsidiariamente+ o regime geral previsto no Decreto?2ei nP PJJGIUSF6 /ontroles7 de gest.o pelo '/!+ &P e controladoria8 de atividade?fim pelo 1)ecutivo+ 2egislativo e instCncias da sociedade como consel*os consultivos+ organi:a0es sociais8 controle judicial6 'amb5m * a participa.o popular por meio de consultas pblicas e audi=ncias pblicas pr5via 3que serve+ por outro lado+ como uma forma de dar legitimidade aos atos das ag=ncias reguladoras+ porque me)er.o nos direitos com certa ;anu=ncia< dos interessados46 /ontrole pelo 2egislativo controle e)terno 3reali:ado por um poder diverso do poder controlado4 j regulamentado pela /onstitui.o 3e n.o podem ser alterados pelo legislador ordinrio46 % art6 QU da / estabelece que cabe ao /ongresso fiscali:ar e controlar+ diretamente+ ou por qualquer casa+ os atos do 1)ecutivo e da AI6 Se o /ongresso detectar que *ouve e)cesso+ compete a ele suspender o ato da ag=ncia6 - dever constitucional e n.o mera faculdade6 Al5m do que qualquer ato pode ser alvo de /PI61st.o sujeitas > fiscali:a.o contbil+ financeira+ oramentria+ operacional e patrimonial pelo /ongresso com au)lio do '/! 3est na / + (enato`46 /ontrole pelo ,udicirio7 ocorre em rela.o a todos atos da AP+ baseado na legalidade e legitimidade6 Atos com vcio devem ser anulados6 'odavia+ atos de outros poderes n.o pode ser revogados pelo ,udicirio+ sob pena de ocorrer ;dupla administra.o<6 % controle judicial dos atos vinculados editados pelas ag=ncias reguladoras n.o apresenta qualquer particularidade8 ser um controle integral de legalidade e incide sobre qualquer dos requisitos do ato 3compet=ncia+ finalidade+ forma+ motivo e objeto46 a \delega.o em branco\ n.o 5 admitida em nosso Direito+ implicando vcio de inconstitucionalidade da lei que o faa6 /ontrole pelo 1)ecutivo influ=ncia da Administra.o Direta sobre a ag=ncia reguladora+ podemos citar7 3 l4 a instala.o da ag=ncia fica a cargo do Poder 1)ecutivo 3que o fa: por meio de decreto48 3P4 o regulamento da ag=ncia 5 aprovado por meio de decreto do Presidente da (epblica8 e 3E4 a indica.o dos dirigentes da ag=ncia+ bem como sua nomea.o 3ap9s aprova.o

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do Senado ederal4 e sua e)onera.o ou destitui.o 3nos casos previstos na lei+ a qual pode+ inclusive+ ao menos em tese+ admitir a e)onera.o ad nutum4 ser feita pelo Presidente da (epblica6 ag=ncias reguladoras7 Anatel 3&inist5rio das /omunica0es4+ A"P 3&inist5rio das &inas e 1nergias4+ Aneel 3&inist5rio das &inas e 1nergias4+ A"S 3&inist5rio da Sade4+ A"A 3&inist5rio do &eio Ambiente4+ Anvisa 3&inist5rio da Sade4+ A"'' 3&inist5rio dos 'ransportes4+ A"'AB 3&inist5rio dos 'ransportes4+ A"/I"1 3&inist5rio da /ultura4+ A"A/ 3&inist5rio da Defesa46 PIS /apitulo T Princpios da AP pilares do regime jurdico?administrativo7 indisponibilidade do interesse pblico e+ supremacia do interesse pblico sobre o privado6 s.o e)pressos 3art6 EF4 ou decorrentes da / 6 1)plcitos7 2I&P16 supremacia do interesse pblico sobre o privado 3I a implcito47 5 decorrente do regime democrtico e do sistema representativo6 ".o est diretamente presente em toda e qualquer atua.o da AP6 Diretamente+ ele est ligado aos atos de imp5rio 3atos que a AP imp0e coercitivamente ao administrado+ criando unilateralment obriga0es+ restrigindo ou condicionando o e)erccio de direitos ou atividades8 s.o os atos que originam rela0es jurdicas caracteri:adas pela verticalidade+ pela desigualdade jurdica8 s.o atos baseados no princpio da supremacia do poder pblico sobre o privado46 ? quando a AP atua internamente+ em suas atividades?meio+ praticando atos de ges.o e atos de mero e)pediente+ n.o * incid=ncia direta 3indiretamente * sim4 do princpio da SPPSP+ simplesmente porque n.o * obriga0es e restri0es que impostas ao administrado6 'amb5m n.o * esse princpio quando a AP atua como agente econAmico+ porque nesses casos a atua.o 5 regida predominantemente pelo direito privado6 1)67 desapropria.o+ clusulas e)orbitantes em contatos administrativos+ poder de polcia administrativa+ presun.o de legitimidade dos atos administrativos6 Princpio da indisponibilidade do interesse pblico dele decorrem todas as restri0es impostas > atividade administrativa6 ".o * disposi.o porque a AP n.o 5 dona da coisa pblica+ 5 mera gestora de bens e interesses al*eios 3do povo46 Kens e interesses pblicos n.o s.o da AP6 - um princpio implcito do qual decorrem a legalidade+ a impessoalidade+ a moralidade e a efici=ncia6 - vedado qualquer ato que implique na renncia a direitos do Poder Pblico ou que injustificadamente onerem a sociedade6 1)67 n.o se admite a renncia ao recebimentos de receitas devidas ao 1stado 3multas+ tributos+ tarifas4 salvo se *ouver alguma lei prevendo anistias+ remiss0es e transa0es 3s.o receitas pblicas+ logo s9 a lei pode dispens?la46 ".o 5 permitido alienar tamb5m nen*um bem pblico que estiver afetado por sua destina.o pblica 3e se for im9veis da AP+ deve ter autori:a.o do 2egislativo46 1sse princpio est presente em toda e qualquer atua.o da AP6 1st ligado+ quase como sinAnimo+ ao princpio da legalidade6 A lei 5 o nico instrumento *bil a determinar o que 5 interesse pblico6 interesse pblico primrio7 interesses diretos do povo+ interesses gerais imediatos6 interesse pblicos secundrios7 s.o interesses imediatos do 1stado como P, titular de direitos e obriga0es6 S.o os interesses meramente patrimoniais e os atos internos de gest.o administrativa+ as atividades?meio da AP+ que s9 se justificam para que se atue em prol dos interesses primrios6 1 esse s9 5 vlido se n.o for contrrio ao interesse pblico primrio6 Se o interesse secundrio for contrrio ao interesse primrio+ o secundrio nem ser consdierado interesse pblico+ mas apenas interesse administrativo ou governamental ilegtimo 3e)6 pagar remunera0es nfimas a seus servidores+ n.o pagar pelos danos causados a seus administrados+ indeni:ar irrisoriamente as desapropria0es+ etc46 quando a AP reali:a uma licita.o * a coincid=ncia do interesse pblico primrio com o interesse pblico secundrio6 2egalidade princpio basilar de todos os 1stados de Direito 35 de Direito porque sua atua.o est integralmente sujeita ao ordenamento jurdico+ vigorando o imp5rio da lei46 para os administrados o que vale 5 a autonomia da vontade6 Para a AP o que vale 5 a vontade geral6 Porque a AP est sujeita a indisponibilidade do interesse pblico sobre o privado+ e n.o 5 ela o que di: o que 5 interesse pblico 35 a lei4+ a falta de proibi.o que permite ao cidad.o fa:er tudo o que n.o for proibido n.o serve para a AP8 5 necessria a AP uma lei que impon*a e autori:e determinada atua.o administrativa6 a AP s9 pode atuar quando e)istir lei que determine 3atua.o vinculada4 ou lei que autori:e 3atua.o discricionria46 Ine)istindo previs.o legal+ n.o * possibilidade de atua.o administrativa6 % princpio da legalidade possui o escopo de garantir que o 1)ecutivo seja nada mais que a concreti:a.o da vontade geral6 A atividade administrativa n.o pode ser7 contra legem e nem praeter legem 3fora da lei+ mas+ segundo os costumes4+ mas+ apenas secundum legem6 Al5m disso+ a AP n.o deve atuar somente segundo a lei mas segundo os princpios jurdicos tamb5m 3;conforme a lei e o Direito4 assim como a seus pr9prios normativos 3decretos+ portarias+ instru0es normativas+ pareceres normativos46 os atos normativos n.o podem inovar o ordenamento jurdico criando direitos ou obriga0es novos que n.o esteja previsto em lei6 1)iste e)ce.o para algumas mat5rias de inicitiva do 1)ecutivo+ mas as grandes s.o as leis delegadas e as medidas provis9rias6 1)iste a possibilidade do decreto autAnomo 3mat5rias submetidas > denominada ;reserva de Administra.o<47 organi:a.o e funcionamento da Administra.o ederal desde que n.o implique aumento de despesa nem cria.o ou e)tin.o de 9rg.os pblicos8 e)tin.o de cargos ou fun0es pblicos quando vagos6 atos que sejam praticados em desobedi=ncia podem ter sua invalidade decretada pela pr9pria Administra.o 3autotutela administrativa4 ou Poder ,udicirio6 &oralidade torna possvel a atua.o 5tica dos agentes da AP6 moral administrativa7 difere da moral comum por ser jurdica e pela possibilidade de invalida.o dos atos administrativos que n.o forem morais6 2iga?se > id5ia de boa?f5 e probidade6 a moral administrativa independe da concep.o subjetiva 3pessoal4 de conduta moral ou 5tica do agente pblico6 % que importa 5 a no.o objetiva 3conceito impessoal+ geral+ anAnimo de moral4+ ainda que indeterminada+ 5 passvel de ser e)trada do conjunto de normas concernentes > conduta de agentes pblicos+ e)istentes no ordenamento jurdico6 a moralidade torna efetivo o princpio da legalidade6 5 preciso que se atenda > lei e ao esprito da lei 3o legal junto com o 5tico46 ao servidor pblico n.o basta observar a lei+ ele deve observar entre o legal e o ilegal+ o justo e o injusto+ o conveniente e o inconveniente+ oportuno e inoportuno mas tamb5m desonesto e *onesto6 como sendo um princpio e)presso+ 5 um requisito de validade do ato administrativo6 !m ato contrrio > moral administrativa est sujeito a uma anlise de legitimidade e ser nulo6 Por isso+ ele n.o deve ser revogado+ mas+ sim+ declarado nulo6 Pode ser feito pela AP ou pelo ,udicirio6 nen*uma relevCncia tem o tem a opini.o do agente que praticou o ato cuja moral esteja sendo avaliada6 Importa unicamente o que se e)trai do ordenamento jurdico acerca da conduta compatvel com a moralidade administrativa6 o controle jurisdicional se restringe ao e)ame da legalidade do ato administrativo8 mas por legalidade ou legitimidade se entende n.o s9 a conforma.o do ato com a lei+ como tamb5m com a moral administrativa e com o interesse coletivo6 Impessoalidade I4 5 determinante da finalidade de toda atua.o administrativa 3princpio da finalidade46 'oda AP deve visar ao interesse pblico+ deve ter como finalidade a satisfa.o do interesse pblico6 Bualquer ato praticado com objetivo al*eio do de satisfa:er o interesse pblico ser nulo por desvio de finalidade6 1)67 nepotismo 3afronta > moralidade e a impessoalidade46

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5 decorrente da isonomia 3Kandeira de &ello46 Por isso os concursos e as licita0es devem proporcionar oportunidade iguais para todos6 o ato de remo.o tem a finalidade de adequar o nmero de servidores lotados nas diversas unidades administrativas >s necessidades de cada 9rg.o6 Se 5 praticado com a finalidade de punir um servidor que ten*a cometido uma irregularidade+ ou que trabal*e de maneira insatisfat9ria+ o ato ser nulo porque *ouve desvio de finalidade+ mesmo que e)istisse efetiva necessidade de pessoal no local 3a princpio+ n.o seria contrria ao interesse pblico+ n.o desantenderia a finalidade geral+ mas *averia desvio de finalidade especfica46 II4 veda que o agente pblico val*a?se de atividades desenvolvidas pela AP para obter promo.o pessoal6 A publicidade dos atos+ programas+ obras+ servios e campan*as dos 9rg.os pblicos dever ter carter educativo+ informativo ou de orienta.o social+ dela n.o podendo constar nomes+ smbolos ou imagens que caracteri:em promo.o pessoal de autoridades ou servidores pblicos 3art6 EF+ parg6 I+ / 46 veda.o > pessoali:a.o das reali:a0es da AP+ > promo.o pessoal do agente pblico6 Publicidade I4 e)ig=ncia de publica.o em 9rg.o oficial como requisito de eficcia dos atos administrativos gerais que devam produ:ir efeitos e)ternos ou onerem o patrimAnio pblico6 a publicidade n.o est ligada > validade do ato+ mas a sua eficcia7 enquanto n.o publicado+ ele n.o produ:ir efeitos6 5 inconcebvel num 1stado de Direito a e)ist=ncia de atos sigilosos ou confidenciais que pretendam incidir sobre a esfera jurdica dos administrados6 contratos administrativos devem ser publicados resumidamente na imprensa oficial como requisito indispensvel de eficcia6 II4 e)ig=ncia de transpar=ncia da atua.o administrativa 5 derivada do princpio de indisponibilidade do interesse pblico e)ig=ncia de que seja possibilitado+ da forma mais ampla possvel+ o controle da AP pelos administrados6 1)6 3garantia individual apta a assegurar a e)ig=ncia de transpar=ncia da AP47 direito de peti.o ao PP+ direito de obter certid0es em reparti0es pblicas6 decorre do princpio da transpar=ncia a regra de que os atos administrativos devem ser motivados 3e)posi.o+ por escrito+ e pr5via+ dos motivos que levaram a tal ato4 possibilita o efetivo controle da legitimidade do ato administrativo pelos 9rg.os de controle e pelo povo em geral6 a cidadania fundamenta a e)ig=ncia de motiva.o+ uma ve: que a motiva.o 5 essencial para assegurar o efetivo controle da AP 1fici=ncia fruto a administra.o gerencial7 modelo de AP que se privilegia a aferi.o de rseultados+ com amplia.o de autonomia dos entes administrativos e redu.o dos controles das atividades?meio6 1)67 contrato de gest.o6 I4 quanto > forma+ espera?se que o agente pblico desempen*e o mel*or possvel de suas atribui0es+ a fim de obter mel*ores resultados8 II4 quando ao modo de estruturar+ organi:ar e disciplinar a AP+ e)ige?se que seja do modo mais racional possvel desdobramentos7 e)ig=ncia de avalia.o especial de desempen*o para aquisi.o de estabilidade pelo servidor pblico8 perda do cargo do servidor estvel por ;procedimento de avalia.o peri9dica de desempen*o<8 escolas de governo para forma.o e aperfeioamento dos servidores pblicos e participa.o nos cursos 5 requisito para promo.o na carreira6 efici=ncia est perto do princpio de economicidade+ tem a boa qualidade como corolrio6 % controle da efici=ncia+ sendo e)presso+ integra o controle da legalidade 3ou legitimidade4 e n.o 5 de mero administrativo 3n.o 5+ pois+ quest.o de conveni=ncia e oportunidade para o administrador+ 5 obriga.o46 ato ineficiente 5 ilegtimo e passve+ pois+ de anula.o pelo ,udicirio6 Princpios n.o e)plcitos (a:oabilidade e Proporcionalidade 3princpios gerais do Direito+ aplicveis a praticamente todos os ramos da /i=ncia ,urdica46 sede desses princpios7 devido processo legal 3s.o tratados+ geralmente+ como um nico principio46 s.o aplicados no controle de atos discricionrios que impliquem restri.o ou condicionamento a direitos ou san0es administrativas6 5 controle de legalidade e n.o de m5rito 3por isso+ n.o s.o avaliadas a conveni=ncia e a oportunidade administrativas do ato+ o que resultaria em sua revoga.o+ mas a sua validade46 Se 5 controle legal+ o ato ser declarado nulo 3e n.o revogado46 ra:oabilidade7 est relacionada >s anlises de adequa.o e de necessidade6 ".o basta que o ato ten*a uma finalidade legtima+ 5 necessrio que os meio empregados pela AP sejam adequados > consecu.o do fim almejado e que sua utili:a.o seja realmente necessria6 adequa.o7 obrigar o administrador a perguntar se o ato por ele praticado mostra?se efetivamente apto a atingir os objetivos pretendidos6 Se n.o for+ 5 ilegtimo o ato+ ser desarra:oado por inadequa.oGato desproporcional46 necessidade7 5 referente > e)igibilidade ou n.o de se adotarem medidas restritivas6 D meio menos gravoso > sociedade e igualmente efica: na consecu.o dos objetivos visadosX Sempre que tiver mais de um meio para consecu.o do mesmo fim+ dever eleger o mais brando6 Do contrrio+ ser desarra:oado por falta de necessidade+ por ser mais restritivo que o necessrio6 5 o mesmo que princpio da proibi.o do e)cesso6 o princpio da ra:oabilidade tem por escopo aferir a compatibilidade entre os meios empregados e os fins visados na prtica de um ato administrativo6 princpio da proporcionalidade 3tamb5m citado como princpio da proibi.o de e)cesso4 5 uma das vertentes do princpio de ra:oabilidade6 A ra:oabilidade e)ige que *aja proporcionalidade entre os meios utili:ados pelo administrador pblico e os fins que ele pretende alcanar6 est impedida a AP de restringir os direitos do particular al5m do que caberia7 abuso de poder6 proporcionalidade em sentido estrito 3para alguns autores4 significa se perguntar se as restri0es decorrentes do ato ser.o compensadas pelo benefcios que ele proporciona7 * mais pr9s do que contra na restri.oX a AP tem e)clusividade no controle de m5rito+ de oportunidade e conveni=ncia administrativas6 tamb5m pode ser utili:ada para interpreta.o do princpio da igualdade+ onde certas restri0es impostas em concursos 3limite de idade+ altura mnima+ gradua.o especfica46 Autotutela poder de autotutela administrativa7 5 uma prerrogativa ou um poder?dever6 possibilita > AP controlar seus pr9prios atos+ apreciando?os quando ao m5rito e quanto > legalidade6 Instrumenta a AP para a revis.o de seus pr9prios atos+ sendo um meio adicional de controle de sua atua.o+ al5m do respeito > legalidade6 5 um princpio implcito que decorre da nature:a da atividade administrativa e de princpios e)pressos como a legalidade8 no Krasil vigora o sistema da inafastabilidade da jurisdi.o ou sistema de jurisdi.o nica segundo a qual a lei n.o impedir a aprecia.o do Poder ,udicirio em casos de les.o ou ameaa a direito 3possibilidade absoluta do Poder ,udicirio4 autori:a o controle pela AP dos atos por ela praticados segundo aspectos de legalidade 3a AP pode de ofcio+ ou provocada+ anular os seus atos ilegais4 e de m5rito 3por meio do qual ela e)amina a conveni=ncia e a oportunidade de manter ou desfa:er um ato legtimo+ nesse caso+ mediante a denominada revoga.o46 diferentemente do Poder judicirio+ a AP n.o precisa ser provocada para corrigir seus atos6 o ,udicirio n.o pode retirar do mundo jurdico atos vlidos da AP6 S9 a AP tem direito de revog?los+ mesmo que perfeitos+ conforme sua conveni=ncia6 % ,udicirio s9 pode avaliar a legalidade e a legitimidade 3lembrando que nesse caso+ todos os princpios e)plcitos entram aqui46 Sumula QFE7 A Administra.o pode anular seus pr9prios atos quando eivados de vcios que os tomem ilegais+ porque deles n.o se originam direitos8 ou revog?los+ por motivo de conveni=ncia ou oportunidade+ respeitados os direitos adquiridos+ e ressalvada+ cm todos os casos+ a aprecia.o judicial6\ poder de autotutela n.o 5 o mesmo que tutela administrativa6 'utela administrativa significa controle finalstico ou supervis.o administrativa6 Princpio da continuidade dos servios pblicos

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princpio implcito+ decorrente do regime de direito pblico6 5 obrigat9rio para a AP e para os particulares que estiverem incumbidos da presta.o 3concessionrias+ permissionrias e autori:adas46 em decorr=ncia desse princpio a greve dos servidores pblicos n.o 5 um direito auto?e)ercitvel+ de forma plena+ independente de regulamenta.o legal+ mas sim um direito a ser e)ercido nos termos e limites da lei6 outra implica.o 5 a impossibilidade do particular prestador por delega.o interromper sua presta.o mesmo que a AP descumpra os termos do contrato celebrado7 inoponibilidade da e)ce.o do contrato n.o cumprido 3e)pectio non adimpleti contractus46 % prestador s9 pode rescindir o contrato ap9s sentena transitada em julgado6 Poderes e Deveres do Administrador Pblico as prerrogativas s.o decorrentes do princpio da supremacia do interesse pblico7 poderes do administrador pblico6 todavia+ a indisponibilidade do interesse pblico restringe a a.o do administrador pblico+ cabendo a ele alguns deveres especficos e peculiares7 deveres administrativos6 s.o decorrentes do regime jurdico?administrativo+ regime direito pblico assentado+ e nos princpios de supremacia do interesse pblico e da indisponibilidade do interesse pblico6 deveres7 poder?dever de agir+ dever de efici=ncia+ dever de probidade+ dever de prestar contas6 os poderes administrativos s.o irrenunciveis+ devendo ser necessariamente e)ercidos pelos titulares8 a omiss.o do agente diante de situa.o que e)igem sua aten.o caracteri:a abuso de poder poder?dever de agir7 poder conferido > AP para o atingimento do fim pblico6 "o Direito Privado o poder de agir 5 mera faculdade8 j no Direito Administrativo 5 uma imposi.o para o agente pblico6 dever de efici=ncia7 e)ig=ncia de elevado padr.o de qualidade na atividade administrativa+ com a0es pautadas por celeridade+ perfei.o t5cnica+ economicidade+ coordena.o+ controle+ etc6 dever de probidade7 e)ige que o agente atue com 5tica+ *onestidade e boa?f5+ em consonCncia com o princpio da moralidade pblica6 a / di:7 %s atos de improbidade administrativa importar.o a suspens.o dos direitos polticos+ a perda da fun.o pblica+ a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio+ na forma e grada.o previstas em lei+ sem preju:o da a.o penal cabvel 3art6 EF+ parg6 Q+ regulamentado pela 2ei HQPUGIUUP6 Atos de improbidade administrativa 32ei HQPUGIUUP4 vale para agente pblico+ servidor ou n.o+ ou qualquer um que do ato mprobo se beneficie de qualquer forma+ direta ou indiretamente+ contra o PP nas tr=s esferas do Noverno6 'odavia+ ela n.o se aplica aos agentes polticos sujeitos a crimes de responsabilidade 3crime de responsabilidade 5 o que os juristas c*amam de ilcito poltico e administrativo6 %u seja+ ele n.o leva ningu5m > pris.o porque n.o 5 uma condena.o criminal6 Suas consequ=ncias s.o a perda do cargo e a impossibilidade de ocupar cargo pblico por um perodo de tempo atrav5s de um processo de impeac*ment46 sujeitos passivos7 a AP+ Direta e Indireta de qualquer poder da !ni.o+ 1stados+ D e &unicpios8 empresa incorporada ao patrimAnio pblico e entidade cuja cria.o ou custeio *aja o errio concorrido com mais de TJ[ do patrimAnio ou receita anual8 entidade que receba subven.o+ benefcio ou incentivo fiscal ou creditcio de 9rg.o pblico+ assim como aquelas que a cria.o ou custeio o errio *aja concorrido com menos de TJ[ do patrimAnio ou da receita anual+ limitando?se nesses casos a san.o patrimonial > repercuss.o do ilcito sobre a contribui.o dos cofres pblicos6 San0es7 administrativa 3perda da fun.o pblica+ proibi.o de contratar com o PP4+ civil 3indisponibilidade dos bens+ ressarcimento ao errio+ multa civil4 e poltica 3suspens.o dos direitos polticos46 ".o cuida de san0es penais 3o nico crime previsto 5 a representa.o por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio+ quando o autor da denncia o sabe inocente46 As san0es s.o aplicadas independentemente de san0es aplicadas por outras leis 3e muitos tos atos coincidem com tipos penais4 &as aqui vale lembrar que o crime de responsabilidade 5 um ilcito poltico?administrativo6 % julgamento dos crimes de responsabilidade de um governador 5 feito n.o pelo ,udicirio+ mas pela assembleia legislativa daquela unidade federativa 3da mesma forma como o impeac*ment do e)?presidente /ollor foi julgado pelo Senado ederal46 o objeto da a.o de improbidade administrativa 5 a puni.o do agente+ n.o a anula.o do ato ou contrato 3para esse fim devem ser utili:adas as vias apropriadas como a.o popular e a.o civil pblica46 tipos de atos de improbidade administrativa7 atos de improbidade administrativa que importam em enriquecimento ilcito8 atos de improbidade administrativa que causam preju:o ao errio8 atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da AP6 IA enriquecimento ilcito7 auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em ra:.o de e)erccio de cargo+ mandato+ fun.o+ emprego ou atividade pblicos6 San.o7 al5m das san0es penais+ civis e administrativas+ a perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimAnio+ ressarcimento integral do dano+ perda da fun.o pblica+ suspensabdo dos direitos polticos durante H a IJ anos+ pagamento de multa civil at5 tr=s ve:es o valor do acr5scimo patrimonial+ proibi.o de contratar com o PP ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios+ direta ou indiretamente+ ainda que por interm5dio de P, da qual seja s9cio majoritrio+ pelo pra:o de IJ anos6 IA que causa les.o ao errio7 qualquer a.o ou omiss.o+ dolosa ou culposa+ que enseje perda patrimonial+ desvio+ apropria.o+ desvio+ malbaratamento ou dilapida.o dos bens ou *aver do PP6 As san0es s.o menos gravosas do que o de enriquecimento ilcito6 % responsvel tem que ressarcir integralmente o dano+ perda dos bens ou valors acrescidos ilicitamente ao patrimAnio O e se ocorrer essa *ip9tese+ *aver perda da fun.o pblica+ suspens.o dos direitos polticos por T a H anos+ pagamento de multa civil at5 duas ve:es o valor do dano e proibi.o de contratar com o PP ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios+ direta ou indiretamente+ ainda que por interm5dio de P, da qual seja s9cio majoritrio+ pelo pra:o de cinco anos6 IA contra os princpios da AP7 qualquer a.o ou omiss.o que viole os deveres de *onestidade+ imparcialidade+ legalidade e lealdade6 San.o7 ressarcimento integral do dano+ perda da fun.o pblica+ suspens.o dos direitos polticos por um perodo de tr=s a cinco anos+ pagamento de multa civil at5 IJJ) o valor da remunera.o percebida pelo agente e proibi.o de contratar com o PP ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios+ direta ou indiretamente+ ainda que por interm5dio de P, da qual seja s9cio majoritrio+ pelo pra:o de tr=s anos6 AM1( B!AD(% qualquer pessoa pode representar > autoridade administrativa para que seja instaurada investiga.o destinada a apurar a prtica de ato de improbidade6 a aplica.o das san0es 5 independente de ter ocorrido dano efetivo ao patrimAnio pblico+ ou da aprova.o ou rejei.o de contas pelos 9rg.os de controle interno ou pelo 'ribunal de /ontas6 o &P 5 legtimo para ingressar com a.o cautelar para requerer ;seq@estro de bens do agente ou do terceiro que ten*a enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimAnio<+ podendo o pedir incluir ;investiga.o+ e)ame e bloqueio de bens+ contas bancrias e aplica0es financeiras mantidas no e)terior<6 a a.o principal ter rito ordinrio e pode ser proposta pelo &P ou pela P, interessada+ dentro de EJ da efetiva.o da medida cautelar+ se *ouver6 - vedada a transa.o+ acordo ou concilia.o nas a0es por atos de improbidade administrativa6 A a:enda Pblica promover a0es civis necessrias > complementa.o do ressarcimento do patrimAnio pblico6 a perda da fun.o pblica e a suspens.o dos direitos polticos s9 se efetivam com o trCnsito em julgado da sentena condenat9ria6 'odavia+ poder *aver o afastamento temporrio do agente pblico do e)erccio do cargo+ emprego ou fun.o+ sem preju:o de sua remunera.o+ quando se fi:er necessrio > instru.o processual6

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a0es destinadas > aplica.o das san0es preescrevem em at5 cinco anos ap9s o t5rmino do e)erccio do mandato+ de cargo em comiss.o ou de fun.o de confiana 3se for agente que e)era cargo efetivo ou emprego pblico+ ser o pra:o das faltas suscetveis de serem punveis com demiss.o a bem do servio pblico46 a0es civis de ressarcimento ao errio s.o imprescritveis6 a prerrogativa de foro de determinados agentes polticos s9 5 valida para a esfera criminal 3e as a0es por ato de improbidade administrativa n.o s.o contempladas como passveis de terem foro privilegiado foro no S' 7 b4 nas infra0es penais comuns+ o Presidente da (epblica+ o Vice?Presidente+ os membros do /ongresso "acional+ seus pr9prios &inistros e o Procurador?Neral da (epblica8 nas infra0es penais comuns e nos crimes de responsabilidade+ os &inistros de 1stado e os /omandantes da &arin*a+ do 1)5rcito e da Aeronutica+ ressalvado o disposto no art6 TP+ I+ os membros dos 'ribunais Superiores+ os do 'ribunal de /ontas da !ni.o e os c*efes de miss.o diplomtica de carter permanente8 dever de prestar contas7 decorre do princpio da indisponibilidade do interesse pblico e alcana toda e qualquer pessoa responsvel por bens e valores pblicos6 Poderes do Administrador Pblico s.o poderes instrumentais+ para que a AP possa cumprir suas fun0es os poderes polticos s.o poderes estruturais+ *auridos diretamente da /onstitui.o6 I4 Poder vinculado ? poder para a prtica de atos administrativos vinculados8 na prtica de poderes vinculados+ o administrador utili:a apenas o poder vinculado6 , na prtica dos atos discricionrios+ ele utili:ado o poder discricionrio e o poder vinculado6 n.o 5 propriamente um poder+ 5 um dever6 1le deve cumprir6 Poder vinculado 5 aquele em que o administrador se encontra inteiramente preso ao enunciado da lei que estabelece previamente um nico comportamento possvel a ser adotado em situa0es concretas+ n.o e)istindo um espao para ju:o de conveni=ncia e oportunidade6 II4 Poder discricionrio 5 aquele que o agente administrativo disp0e de ra:ovel liberdade de atua.o+ podendo valorar a oportunidade e conveni=ncia da prtica do ato+ quanto a seu motivo+ e quando puder+ quanto a seu contedo6 tem como ncleo a autori:a.o legal para que o agente pblico decida+ nos limites da lei7 m5rito administrativo6 5 um poder conferido ao agente administrativo conferido pela AP+ diante de um caso concreto+ em que se escol*e uma conduta+ dentre as previstas em lei+ mais condi:entes com a satisfa.o do interesse pblico6 seu limites s.o a ra:oabilidade e a proporcionalidade6 arbritrariedade7 e)trapola.o dos limites legais+ al5m de atua.o contrria aos princpios6 quando a lei utili:a determinados conceitos jurdicos determinados+ estaria a AP *bil a utili:ar de seu poder discricionrio6 1squematicamente+ os conceitos indeterminados t=m uma :ona de certe:a+ um ncleo em que n.o * margem para dvida sobre o enquadramento ou n.o de uma situa.o em seu contedo 3\certe:a positiva\ para o conjunto potencial das situa0es que sem dvida se enquadram e \certe:a negativa\ para todos os casos que sem dvida n.o se enquadram46 1)iste+ entretanto+ uma rea de incerte:a+ um \*alo de indetermina.o\+ uma \:ona de penumbra\+ \:ona gris\+ em que n.o 5 possvel estabelecer uma nica atua.o juridicamente vlida6 Buando um caso concreto escapa > :ona de certe:a de um conceito jurdico indeterminado+ a Administra.o tem discricionariedade para decidir acerca de seu enquadramento ou n.o na lei e+ com base nessa decis.o+ aplicar ou n.o a lei ao caso concreto6 "esses casos+ caber > Administra.o determinar a atua.o mais adequada ao interesse pblico+ n.o sendo possvel estabelecer uma conduta legtima nica6 ".o poder+ portanto+ o Poder ,udicirio substituir a Administra.o quanto a esse ju:o valorativo+ ou seja+ se a Administra.o+ ao precisar aplicar uma norma que utili:e conceitos jurdicos indeterminados+ verificar+ no caso concreto+ que est dentro da :ona de incerte:a desse conceito+ e)istindo mais de uma atua.o juridicamente vlida passvel de ser adotada+ n.o cabe ao ,udicirio decidir qual dessas atua0es deveria ter sido escol*ida naquele caso6 1)iste discricionariedade7 quando a lei e)pressamente d a AP liberdade para atuar dentro dos limites bem definidos 3agir ou dei)ar de agir+ a crit5rio da AP+ poder+ fica facultado ao PP4 ou estabelecem diversos objetos a serem escol*idos para o ato 3advert=ncia+ multa+ interdi.o do estabelecimento4 ou estabelecem limites 3suspens.o das atividades pelo pra:o de EJ a IPJ dias46 quando a lei utili:a na descri.o do motivo que enseja a prtica do ato conceitos jurdicos indeterminados 3dever atuar6664 e+ no caso concreto+ a AP depara?se com situa0es em que n.o e)iste possibilidade de determinar+ com certe:a+ a ocorr=ncia ou n.o do enquadramento do fato no contedo da normal6 /ompete a AP determinar a norma mais adequada+ n.o podendo o ,udicirio substitui?la nesse ju:o valorativo6 mesmo os atos discricionrios est.o vinculados > estrita previs.o da lei quanto a seus requisitos compet=ncia+ finalidade e > forma6 os atos discricionrios motivados est.o sujeitos ao controle de legalidade quanto > e)ist=ncia e > legitimidade dos motivos indicados como fundamento de sua prtica6 os atos discricionrios tamb5m poder ser anulados pelo ,udicirio6 'odavia+ n.o pode ser apreciado o m5rito administrativo que consiste na atividade valorativa de oportunidade e conveni=ncia que levou o administrador a praticar o ato6 A AP pode revogar os atos discricionrios que passe a julgar inoportunos ou inconvenientes6 Por5m+ s9 pode revogar o ato a Administra.o que *ouver praticado6 Por isso o ,udicirio s9 pode revogar atos administrativos se estiver no e)erccio de fun.o administrativa6 ".o se imagine que a corre.o judicial baseada na viola.o do princpio da ra:oabilidade invade o cm5ritoc do ato administrativo+ isto 5+ o campo de cliberdadec conferido pela lei > Administra.o para decidir?se segundo uma estimativa da situa.o e crit5rios de conveni=ncia e oportunidade6 'al n.o ocorre porque a sobredita cliberdadec 5 liberdade dentro da lei+ vale di:er+ segundo as possibilidades nela comportadas6 !ma provid=ncia desarra:oada+ consoante dito+ n.o pode ser *avida como comportada pela lei6 2ogo+ 5 ilegal7 5 desbordante dos limites nela admitidos6\ Poder *ierrquico *ierarquia se caracteri:a pela e)ist=ncia de graus de subordina.o entre os diversos 9rg.os e agentes do 1)ecutivo6 - por meio dele que a AP estabelece rela0es+ distribuindo fun0es de 9rg.os e agentes conforme o escalonamento *ierrquico6 /omo decorr=ncia+ a AP 5 dotada de prerrogativa para ordenar+ coordenar+ controlar e corrigir as atividades de seus 9rg.os e agentes no Cmbito interno6 Da decorrem as prerrogativas do superior dar ordem para o subordinado+ de dar ordens+ fiscali:ar+ rever+ delegar+ avocar6 servidores pblicos tem dever de acatar e cumprir as ordens de seus superiores+ salvo quando manifestadamente ilegais 3*ip9tese em que surge para o servidor o dever de manifestar contra a ilegalidade46 pelo poder?dever da fiscali:a.o+ compete ao superior estar atendo aos atos praticados por seus subordinados+ a fim de corrigi?los sempre que se desviarem da legalidade6 revis.o *ierrquica7 prerrogativa conferida ao superior para+ de ofcio ou mediante provoca.o do interessado+ apreciar todos os aspectos de um ato de seu subordinado+ no intuito de mant=?lo ou reform?lo6 A revis.o *ierrquica somente 5 possvel enquanto o ato n.o ten*a se tomado definitivo para a Administra.o+ ou seja+ enquanto n.o ocorrida a impropriamente c*amada coisa julgada administrativa 3irretratabilidade do ato nessa esfera4+ ou+ no caso da revoga.o+ ainda n.o ten*a gerado direito adquirido para o administrado6 delega.o de compet=ncia7 atribui.o temporria+ e revogvel a qualquer tempo+ do e)erccio de algumas

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atribui0es originariamente pertencentes ao cargo do superior *ierrquico a um subordinado6 s9 podem ser delegados atos administrativos e nunca polticos6 'amb5m n.o 5 admitida a delega.o de um Poder a outro+ salvo nos casos previstos na / GHH6 a compet=ncia 5 irrenuncivel+ mas+ pode ser delegada se7 n.o impedido legalmente8 a delega.o for parcial e n.o abranger todas as atribui0es do cargo ou 9rg.o8 tiver uma dura.o+ 5 possvel com ou sem subordina.o *ierrquica8 ato de delega.o e sua revoga.o+ que pode se dar a qualquer tempo+ tem q ser publicado em meio oficial8 o ato de delega.o pode conter ressalva de e)erccio da atribui.o delegada+ caso que o delegado e o delegante permanecem e)ercendo a atribui.o delegada8 a responsabilidade ser sempre de quem pratica o ato6 s.o indelegveis7 edi.o de atos de carter normativo8 decis.o de recursos administrativos e mat5rias de compet=ncias e)clusiva do 9rg.o ou autoridade6 avoca.o7 poder que possui o superior de c*amar para si a e)ecu.o de atribui0es cometidas originariamente a seus subordinados6 subordina.o n.o 5 o mesmo que vincula.o6 subordina.o s9 e)iste no Cmbito de uma mesma pessoa jurdica+ estabelecida entre 9rg.os de uma mesma entidade+ verticalmente escalonados+ como decorr=ncia do poder *ierrquico6 1ntre duas P, distintas n.o e)iste subordina.o6 vincula.o7 rela.o administrativa e)istente entre duas pessoas jurdicas da AP+ mais especificamente entre a AD e AI6 1ssa vincula.o fundamenta o controle sobre as AI6 Poder disciplinar PTU poder?dever que autori:a a AP a punir internamento infra0es funcionais de servidores8 punir infra0es administrativas cometidas por particulares a ela ligadas por algum vnculo jurdico especfico 3contrato+ por e)emplo46 aplicada a um servidor+ a puni.o decorre imediatamente do poder disciplinar e mediatamente do poder *ierrquico6 "esses casos+ o poder disciplinar deriva do *ierrquico6 "o caso de um contrato+ 5 apenas o poder disciplinar6 poder disciplinar n.o 5 o mesmo que poder punitivo do 1stado 3jus puniendi46 % jus puniendi 5 e)ercido pelo ,udicirio e se refere > repress.o de contraven0es e crimes6 1 toda e qualquer pessoa est sujeita ao poder punitivo do estado6 Do mesmo modo+ todos est.o sujeitos ao poder de polcia6 o poder disciplinar 5+ em regra+ discricionrio6 n.o * discricionariedade no dever de punir quem comprovadamente ten*a praticado uma infra.o disciplinar6 A AP est obrigada a puni?lo6 toda e qualquer aplica.o de san.o administrativa e)igem motiva.o6 Poder (egulamentar compet=ncia do /*efe do Poder 1)ecutivo para a edi.o de decretos e regulamentos visando a fiel e)ecu.o das leis6 As demais normas e)ercidas por outros 9rg.os devem ser entendidas como poder normativo6 % poder regular 5 e)clusivo do /*efe do Poder 1)ecutivo6 decretos de e)ecu.o+ regulamentares+ regulamentos7 regras jurdicas gerais+ abstratas+ impessoais+ editadas em fun.o da lei+ concernentes > fiel e)ecu.o da lei6 A / di: ser e)clusivo do /*efe do Poder 1)ecutivo e n.o pode ser delegado6 n.o 5 possvel ao 1)ecutivo restringir+ ampliar ou contrariar as *ip9teses previstas na lei que est a regulamentar6 s9 as leis administrativas comportam regulamenta.o 3vedado est regulamenta.o de leis penais+ processuais+ civis+ comerciais46 , as leis administrativas podem ser regulamentadas mesmo que a lei n.o diga isso e)pressamente 3a compet=ncia para regulamentar decorre da / e n.o de autori:a.o do legislador46 leis n.o auto?e)ecutveis7 leis que n.o s.o e)equveis antes da e)pedi.o do decreto regulamentar+ porque 5 condictio juris da atua.o normativa da lei6 %s efeitos ficam pendentes at5 a e)pedi.o do ato do 1)ecutivo6 s.o atos normativos secundrios porque necessitam de uma lei anterior6 Decretos autAnomos possibilidade do 1)ecutivo editar alguns regulamentos como atos primrios+ diretamente derivados da /onstituiao6 Seriam regulamentos independentes ou autAnomos e se dividiriam em e)ternos 3para cidad.os de modo geral4 e internos 3di:em respeito > organi:a.o+ compet=ncia e funcionamento da AP46 provimentos administrativos praeter legem7 at5 que e)ista lei+ o administrador poderia regular situa0es nela n.o especificadas+ para suprimir a omiss.o ou a lacuna da lei+ at5 que o legislador a complete6 at5 1/ EPGJI+ era predominante que a / aboliu os decretos autAnomos6 Por5m+ foi includa a op.o do Presidente da (epblica dispor sobre organi:a.o e funcionamento da AP+ quando n.o implicar em aumento de despesas nem cria.o ou e)tin.o de 9rg.os pblicos+ e e)tin.o de cargos pblicos vagos mediante decreto6 'emos nesse caso a edi.o de decretos como atos primrios+ independentes de lei+ *auridos diretamente da / 6 os demais tipos de decreto estariam vedados 3apenas os internos+ nessa *ip9tese+ teria validade4 a compet=ncia para editar decretos autAnomos pode ser delegada a outras autoridades administrativas como &inistros de 1stado6 s9 e)istem duas *ip9teses de se editarem decretos autAnomos dadas pela constitui.o 3e)tinguir cargos vagos e sobre o funcionamento da AP4 os atos normativos n.o podem ser destitudos por lei+ dada a reserva de administra.o+ sob pena de se afrontar o princpio da separa.o dos Poderes6 (egulamento autori:ado ou delegado aquele que complementa disposi0es da lei em ra:.o de e)pressa determina.o para que o 1)ecutivo o faa6 5 vedada a delega.o legislativa em branco6 % legislador n.o pode abdicar de sua compet=ncia institucional6 lei delegada e regulamento delegado n.o se confundem6 2ei delegada 5 ato normativo primrio+ 5 uma lei+ e sua deve respeitar os requisitos formais como autori:a.o do /ongresso "acional que deve obrigatoriamente especificar seu contedo6 , o regulamento delegado 5 ato administrativo+ secundrio+ derivado da lei+ infralegal6 A lei delegada s9 pode ser revogada por um ato com fora de lei6 , o regulamento pode ser revogado por outro decreto6 todavia+ apesar de secundrio+ o regulamento autori:ado inova o Direito6 o legislador tem necessidade de que o 1)ecutivo edite normas t5cnicas 3modelo de notas fiscais+ lista de medicamentos sujeitos a terem a receita retida+ etc46 - o mesmo que ocorre com as normas penais em branco 3o legislador traa o tipo penal+ como o trfico de entorpecentes+ e dei)a ao administrativo o delineamento legal47 discricionariedade t5cnica6 /ontrole judicial7 ato regulamentar em conflito com o a lei regulamentada cabe o controle de legalidade6 Se *ouve e)trapola.o dos limites da lei 3ultra legem4 ou contraria.o 3contra legem4+ ter?se? ilegalidade e n.o inconstitucionalidade6 Por outro lado+ ato que ofende a /onstitui.o+ sem lei regulamentada+ 5 ato autAnomo e ser alvo de a.o direta de inconstitucionalidade 3ADIn46 Poder de Polcia DelL 2opes7 faculdade que disp0e a AP para condicionar e restringir o uso e go:o de bens+ atividades e direitos individuais em benefcio da coletividade ou do pr9prio 1stado6 pode ser utili:ado em todas atividades que possa+ direta ou indiretamente+ afetar os interesses da coletividade6 5 e)ercido por todas as esferas da edera.o6 /ontudo+ em face do princpio da predominCncia do interesse+ os assuntos de interesse nacional ficam sujeitos a regulamenta.o e policiamento da !ni.o+ os de assunto regional sujeitam?se > polcia estadual e os de interesse local+ subordina?se aos regulamentos dos vereadores e ao policiamento administrativo municipal6 atos de polcia administrativa n.o dei)a de ser ato administrativo e+ por isso+ se submete a todas regras dos atos administrativos 3e pode ser apreciado pelo ,udicirio quanto > legalidade de sua edi.o e e)ecu.o46

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policia administrativa 3incide sobre bens+ direitos e atividades e est estritamente ligada > fun.o administrativa+ 5 e)ercida por 9rg.os administrativos de carter fiscali:ador4 Z polcia de manuten.o de ordem pblica 3atua sobre pessoas e como a judiciria+ 5 e)ecutada especificamente por 9rg.o de segurana como a polcia civil e miltar4 Z polcia judiciria 3atua sobre pessoas+ prepara a atua.o da fun.o jurisdicional46 &eio de atua.o poder de policia originrio7 e)ercido pelas pessoas polticas do 1stado+ alcanando seus atos6 poder de polcia delegado7 5 e)ecutado pelas pessoas administrativas do 1stado+ integrantes da AI6 - delegado porque foi recebido pela entidade da AI por delega.o legal 3outorga46 n.o 5 admita a delega.o de poder de polcia a pessoas da iniciativa privada+ ainda que prestados de servios de titularidade do 1stado+ porque o poder de imp5rio 3jus imperi4 5 pr9prio e privativo do PP6 indelegabilidade das fun0es de regula.o+ jurisdi.o+ e)erccio do poder de polcia6 a polcia administrativa pode agir preventiva 3por meio de normas limitadoras ou sancionadoras da conduta dos que utili:am bens ou e)ercem atividades que possam afetar a coletividade+ outorgando alvars que cumpram condi0es e requisitos para uso da propriedade e e)erccio de atividades que devem ser policiadas6 1sse alvar poder ser uma licena O ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a AP recon*ece ao particular detentor de um direito subjetivo as condi0es para seu go:o+ como e)erccio de uma profiss.o+ constru.o de um edifcio e n.o pode ser negada quando o requerente satisfaa os requisitos legais O ou autori:a.o O ato administrativo discricionrio em que predomina o interesse do particular8 5 ato precrio+ n.o e)istindo direito subjetivo para o administrado relativamente > obten.o ou manuten.o da autori:a.o+ que pode ser revogada ou negada+ mesmo que o pretendente satisfaa as e)ig=ncias administrativas8 e)6 uso de bem pblico+ trCnsito em determinados locais4 ou repressivamente 3fiscali:a.o das atividades e bens+ que quando constada a infra.o+ autoridade dever lavrar o auto de infra.o pertinente e cientificar o particular da san.o46 a polcia administrativa s9 5 vlida se reali:ada nos estritos temos da lei+ respeitados os direitos dos cidad.os+ as prerrogativas individuais e as liberdades pblicas6 D que se conciliar o interesse social com os direitos individuais6 san0es cabveis7 interdi.o de atividade+ fec*amento do estabelecimento+ demoli.o de constru.o irregular+ embargo administrativo da obra+ inutili:a.o de g=neros+ apreens.o de objetos6 atributos do poder de polcia7 discricionariedade 3ra:ovel liberdade para atuar+ podendo valorar oportunidade e conveni=ncia+ estabelecer motivo e escol*er seu contedo8 sendo que a finalidade de todo ato de polcia 5 a prote.o do interesse da coletividade8 ela pode decidir por quais atividades fiscali:ar+ quais san0es devem ser aplicadas8 por5m+ apesar de ser discricionria+ a lei pode determinar a total vincula.o da polcia administrativa4+ auto?e)ecutoriedade 3possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta e)ecu.o pela AP+ independentemente de ordem judicial8 a autori:a.o judicial 5 facultativa8 por5m nem todo ato 5 auto?e)ecut9rio7 cobrana de multas+ quando resistida pelo particular O a imposi.o de multa 5 ato imperativo e decorre do e)erccio do poder de polcia+ mas a e)ecu.o somente pode ser efetivada via judicial8 a auto?e)ecutoriedade apenas permite sua e)ecu.o pela Administra.o8 ela e)iste em duas situa0es7 quando a lei prev=+ ou mesmo se n.o prevista+ em situa0es de urg=ncia como demoli.o de pr5dio que ameaa ruir+ o internamento de pessoa com doena contagiosa+ a dissolu.o de reuni.o que pon*a em risco a segurana de pessoas e coisas8 tamb5m pode ser dividida em e)igibilidade O prerrogativa da AP impor obriga0es ao administrado+ sem pr5via autori:a.o judicial+ ligada a meios coercitivos indiretos como aplica.o de multas ou e)ig=ncia de pagamento de multa de trCnsito para licenciamento de veculo ?? e e)ecutoriedade O possibilidade da AP reali:ar diretamente a e)ecu.o forada da medida que ela impAs ao administrado+ onde os meios coercitivos s.o diretos+ autori:ando o uso da fora pblica+ como nos casos de apreens.o de mercadorias+ remo.o forada de veculo estacionado em em local proibido+ interdi.o de restaurante que n.o atendia >s normas da vigilCncia sanitria+ etc 4 e coercibilidade 3possibilidade das medidas da AP serem impostas coativamente sobre o administrado+ inclusive sobre emprego da fora4+ mas+ na prtica n.o e)iste defini.o precisa entre coercibilidade e e)ecutoriedade6 /umpre lembrar que na *ip9tese de multas administrativas aplicadas ao particular em ra:.o de adimplemento irregular de contrato administrativo em que ten*a *avido presta.o de garantia+ a Administra.o pode e)ecutar diretamente a penalidade+ sem necessidade de consentimento do contratado+ subtraindo da garantia o valor da multa nem todos os atos de polcia administrativa go:am de coercibilidade e auto?e)ecutoriedade6 1)67 atos preventivos de polcia 3obten.o de licenas ou autori:a0es4+ assim como alguns atos repreensivos como cobrana de multa n.o paga espontaneamente pelo particular6 Prescri.o n.o se aplica > infra.o de nature:a funcional e processos administrativos de nature:a tributria8 na esfera federal+ s.o cincos anos o pra:o prescricional das a0es punitivas decorrentes do e)erccio de polcia 3da data do ato ou do dia que ele tiver cessado46 prescri.o intercorrente 3prescri.o que ocorre no curso do processo47 procedimento administrativo paralisado por mais de tr=s anos+ pendente de julgamento ou despac*o 3o processo ser arquivado e ser apurada a responsabilidade funcional que ensejou a paralisa.o46 interrup.o da prescri.o7 pela cita.o do indiciado ou acusado+ mesmo por meio de edital8 por qualquer fato inequvoco que importe apura.o do fato8 por decis.o condenat9ria recorrvel6 suspens.o da prescri.o7 durante a vig=ncia dos compromissos de cess.o ou de desempen*o assumidos perante o /AD1+ durante o termo de compromisso da /V&6 Abuso de Poder o poder deve ser utili:ado segundo a moral administrativa+ a finalidade e e)ig=ncias pblicas e segundo os limites da lei6 % abuso do poder ocorre quando a autoridade+ embora competente para praticar o ato+ ultrapassa os limites de suas atribui0es ou se desvia das finalidades administrativas6 pode ser por omiss.o 3in5rcia administrativa4 ou comiss.o6 por e)cesso de poder 3fora dos limites da compet=ncia4 ouo por desvio de poder ou desvio de finalidade 3dentro da compet=ncia mas afastado do interesse pblico4 e)cesso de poder7 quando o agente age fora dos limites de sua compet=ncia administrativa+ invadindo compet=ncia de outros agentes ou praticando atividades que a lei n.o l*e conferiu6 A autoridade+ embora competente para praticar o ato+ vai al5m do que l*e permitiu a lei+ e)orbitando no uso de sua compet=ncia6 desvio de poder p6 PHJ ocorre quando o adminitrador pratica ato buscando fim diverso do que foi determinado pela lei+ apesar de atuar no limite de sua compet=ncia+ uma ve: que todo ato deve ter o mesmo fim7 interesse pblico6 e)cesso de poder ocorre com viola.o do requisito da compet=ncia desvio de poder7 ocorre com viola.o ao princpio da finalidade 3a finalidade 5 um princpio sempre vinculado+ id=ntica para todo e qualquer ato administrativo7 o interesse pblico46 a finalidade pode ser e)pressa ou implcita na lei6 n.o e)iste nen*uma liberdade para o administrador para buscar fim diverso do estabelecido6 % que implicaria em nulidade6 1)67 remo.o e) officio 3de ofcio4 de servio como puni.o6 Servidores pblicos estrangeiros podem ocupar cargo+ emprego+ fun.o pblica na AP 3lembre?se os professores de universidades46 'odavia+ 5 ;na forma da lei<7 norma constitucional de eficcia limitada > edi.o de lei+ que estabelecer a forma necessria6 teoricamente+ podem brasileiros natos+ naturali:ados e+ estrangeiros6

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alguns cargos s.o privativos de brasileiros natos7 Presidente da (epblica+ Vice+ Presidente da /Cmara+ do Senado+ &inistro do S' + diplomatas+ oficial das foras armadas+ &inistro da Defesa6 Princpio da organi:a.o legal do servio pblico somente lei cria cargos+ empregos e fun0es pblicas6 cria.o+ e)tin.o+ transforma.o de cargos+ empregos+ fun0es pblicas 5 de compet=ncia do /ongresso+ com san.o do Presidente da (epblica 3precisa da san.o46 a4 A cria.o+ transforma.o e e)tin.o de cargos+ empregos e fun0es pblicas 5 compet=ncia do /ongresso "acional+ e)ercida por meio de lei+ que ser de iniciativa privativa do Presidente da (epblica quando se tratar de cargos+ fun0es ou empregos pblicos na Administra.o Direta e autrquica6 b4 A e)tin.o de fun0es ou cargos pblicos vagos 5 compet=ncia privativa do Presidente da (epblica+ e)ercida por meio de decreto6 c4 A cria.o e e)tin.o de minist5rios e 9rg.os da Administra.o Pblica 5 compet=ncia do /ongresso "acional+ e)ercida por meio de lei de iniciativa privativa do Presidente da (epblica6 d4 A organi:a.o e funcionamento da Administra.o federal+ quando n.o implicar aumento de despesa nem cria.o ou e)tin.o de 9rg.os pblicos 5 compet=ncia privativa do Presidente da (epblica+ e)ercida por meio de decreto6 compet=ncia 5 e)ercida por meio de lei ou decreto6 certos atos embora seja da compet=ncia do Presidente da (epblica depende de lei que o autori:e a fa:=?lo6 PHF (equisitos para acesso a cargos ou empregos pblicos 5 vedada > AP condi0es de participa.o em concurso pblico com base e)clusivamente em normativos infralegais6 Bualquer veto > participa.o de candidato deve ser motivado6 por e)emplo+ limite de idade pode ocorrer se e)istir lei que impon*a6 Do contrrio+ n.o pode o edital vetar idades6 'odavia+ por ser legitimidade pela nature:a das atribui0es do cargo a ser preenc*ido6 1)67 n.o se pode e)igir algum se)o para o cargo de datil9grafo+ a n.o ser que seja uma mul*er para trabal*ar numa penitenciria feminina6 A prevalece o princpio da ra:oabilidade sobre o da isonomia6 concurso pblico7 meio t5cnico para se obter moralidade+ efici=ncia e aperfeioamento do servio pblico+ ao mesmo tempo que atende os princpios de isonomia+ ao possibilitar igual oportunidade de acesso a cargos e empregos pblicos6 a contrata.o temporria para atender necessidade temporria de e)cepcional interesse pblico n.o e)ige concurso6 Agentes comunitrios de sade e agentes de combate a endemias precisam de ;processo seletivo pblico< 3algo mais singelo+ menos comple)o O todavia+ n.o * defini.o4 agentes de sade n.o podem ser contratados temporariamente a n.o ser para combater surtos end=micos6 n.o se pode cobrar ttulos de reas gen5ricas6 testes psicot5cnicos devem estar previstos em lei+ devem se basear em crit5rios objetivos de recon*ecido carter cientfico e possibilitar recurso6 processos ainda em aberto n.o podem ensejar alega.o de maus antecedentes+ em ra:.o do princpio da presun.o de inoc=ncia ou presun.o da n.o?culpabilidade 3ningu5m ser considerado culpado at5 o trCnsito em julgado da sentena penal condenat9ria+ / 46 a AP pode cancelar concursos+ mesmo n.o irregulares6 1 o concurso pode ser invalidado+ antes+ durante ou depois de sua reali:a.o6 a cobrana de inscri.o pode ser efetuada se for indispensvel ao custeio6 "o federal+ tamb5m+ o concurso pode ser reali:ado em duas etapas6 a validade do concurso 5 at5 de dois anos+ prorrogvel por igual perodo 35 contado a partir da *omologa.o46 *omologa.o7 ato administrativo por meio do qual a autoridade competente certifica que o procedimento do concurso foi vlido e regularmente ocorrido6 n.o 5 proibida a reali:a.o de novo concurso mesmo estando no pra:o de validade de outro+ pros mesmos cargos at5 3contudo+ os anteriormente aprovados tem prioridade sobre os novos4+ segundo a / 6 Por5m+ a lei federal probe6 1)emplo7 se *ouver apenas uma vaga reservada a deficientes e o segundo dos deficientes na ordem de classifica.o separada alcanar uma pontua.o maior do que a do ltimo colocado na classifica.o para as vagas n.o reservadas+ 5 9bvio que dever ser recon*ecido o direito a preenc*er essa vaga comum >quele candidato classificado em segundo lugar entre os deficientes6 /aso contrrio+ em ve: de estar respeitando a prote.o ao deficiente almejada pela /onstitui.o+ estar?se?ia prejudicando um candidato que+ embora deficiente+ obteve pontua.o no concurso suficiente para garantir?l*e a classifica.o dentro do nmero de vagas gerais oferecidas6 mnimo de T e m)imo de PJ[ de reservas para deficientes fsicos6 nem a / e nem leis federais diferenciam muito bem o que 5 fun.o de confiana e cargo em comiss.o6 /argo pblico 5 o conjunto de atribui0es e responsabilidades previstas na estrutura organi:acional que devem ser cometidas a um servidor6 a e)onera.o de servidor 3comissionado4 n.o tem carter punitivo6 - ato administrativo amplamente discricionrio+ n.o precisando ser motivada+ n.o se cogitando instaura.o de PAD e nem de contradit9rio e ampla defesa6 comissionado que comete infra.o funcional deve sofrer destitui.o6 1ssa sim tem carter punitivo+ aplicada ap9s PAD6 - o mesmo que demiss.o do servidor estatutrio6 a / manda ter um percentual mnimo de servidores de carreira 3qualquer servidor concursado de qualquer Poder+ de todas as esferas da edera.o+ inclusive oras Armadas4 a ocupar cargos de comiss.o6 "o federal tem um Decreto regulamentando isso+ mas+ n.o e)iste uma lei que o faa6 mesmo o servidor que atua em cargo comissionado nunca adquirir estabilidade no cargo em comiss.o6 1le deve retornar ao cargo de origem6 n.o * nomea.o para fun.o de confiana6 D apenas ;designa.o<6 ".o e)iste livre designa.o para fun.o de confiana+ uma ve: que ela deva ser e)ercida por servidor concursado6 "a esfera federal+ n.o e)iste e)onera.o de servidor em fun.o de confiana+ mas+ sim+ dispensa de fun.o de confiana6 fun.o de confiana e cargos em comiss.o se destinam apenas a atribui0es de dire.o+ c*efia e assessoramento6 cargos de aspone7 cargos comissionados de assessoramento providos por servidores n.o ocupantes de cargos efetivos que possibilitam situa.o absurdas6 o nepotismo 5 proibido por normas infralegais 3proibi.o de nomea.o ou designa.o para cargos em comiss.o e fun.o comissionadas de cAnjuges+ compan*eiro ou parente at5 o terceiro grau46 /ontrata.o temporria os funcionrios n.o s.o estatutrios porque o regime trabal*ista 5 o contratual+ nem celetistas+ n.o ocupam cargos+ o regime da previd=ncia 5 o geral6 entende?se que eles estejam e)ercendo fun.o pblica remunerada temporria6 o Administrador n.o pode estabelecer o que se encai)a na contrata.o de pessoal por tempo determinado+ j que a / d essa prerrogativa para a lei6 Dip9teses federais7 I4 assist=ncia a situa0es de calamidade pblica8 P4 combate a surtos end=micos8 E4 reali:a.o de recenseamentos e outras pesquisas de nature:a estatstica efetuadas pela unda.o Instituto Krasileiro de Neografia e 1statstica ? IKN18

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Q4 admiss.o de pesquisador+ nacional ou estrangeiro+ para projeto de pesquisa com pra:o determinado+ em institui.o destinada > pesquisa8 I4 assist=ncia a situa0es de calamidade pblica8 P4 combate a surtos end=micos8 E4 reali:a.o de recenseamentos e outras pesquisas de nature:a estatstica efetuadas pelo IKN18 Q4 admiss.o de pesquisador+ nacional ou estrangeiro+ para projeto de pesquisa com pra:o determinado+ em institui.o destinada > pesquisa8 nesses casos+ 5 feito processo seletivo simplificado+ com ampla divulga.o6 Por5m+ 5 dispensado o processo seletivo para contrata.o para atender as necessidades decorrentes de calamidade pblica e de emerg=ncia ambiental6 * possibilidade de contratar esses professores apenas com anlise de currculo6 e)tin.o de contrato7 ao t5rmino do pra:o+ pela iniciativa do contratado ou por iniciativa da AP com indeni:a.o de metade do que caberia se fosse cumprido o contrato6 o que 5 temporria 5 a situa.o que ensejou a contrata.o dos funcionrios6 As suas fun0es podem ser regulares+ como as de quaisquer outros concursados6 Direito de associa.o sindical dos servidores civis e direito de greve aos militares 5 vedada a greve e a sindicali:a.o6 o direito de greve tem eficcia limitada 3precisa de uma lei ordinria que estabelea os limites do e)erccio do direito de greve46 /omo n.o e)iste ainda a lei+ o Supremo determinou a aplica.o da lei do setor privado ao setor pblico at5 que o /ongresso edite a lei mencionada6 ao empregado pblico 3celetista4 n.o e)istem restri0es de greves6 i)a.o da remunera.o / 7 fi)ada por lei especfica+ com iniciativa privativa de cada Poder+ assegurada revis.o geral anual+ na mesma data e sem distin.o de ndices6 A fi)a.o do subsdio dos Deputados ederais+ dos Senadores+ do Presidente e do Vice?Presidente da (epblica e dos &inistros de 1stado 5 da compet=ncia e)clusiva do /ongresso "acional+ n.o sujeita > san.o ou veto do Presidente da (epblica6 /ada /asa pode aumentar o salrio de seu pr9prio efetivo sem necessitar que a outra tamb5m faa+ porque n.o se trata de reajuste anual que di: a lei6 A parte final do inciso Z do art6 E F assegura revis.o geral anual da remunera.o e do subsdio dos servidores pblicos sempre na mesma data e sem distin.o de ndices6 a4 subsdio7 /aracteri:a?se por ser um estip=ndio fi)ado em parcela nica+ vedado o acr5scimo de qualquer gratifica.o+ adicional+ abono+ pr=mio+ verba de representa.o ou outra esp5cie remunerat9ria6 %brigat9rio para agentes polticos+ para alguns servidores 3Advocacia Neral da !ni.o+ Defensoria+ Procuradorias+ Polcia ederal+ polcias civis+ militares e bombeiros46 acultativo7 servidores pblicos organi:ados em carreiras6 aumento impr9prio7 reposi.o da infla.o 3reajuste anual46 "a prtica+ todavia+ o reajuste nem sempre acompan*a a infla.o6 b4 vencimentos7 >s ve:es denominados+ simplesmente+ remunera.o e percebem essa remunera.o os servidores pblicos submetidos a regime jurdico estatutrio6 %s vencimentos s.o compostos pelo vencimento bsico do cargo 3correspondente ao padr.o do cargo estabelecido em lei+ normalmente denominado+ apenas+ vencimento+ no singular4 e mais as vantagens pecunirias estabelecidas em lei 3gratifica0es+ adicionais de insalubridade+ tempo de servio etc646 c4 salrio7 5 a contrapresta.o pecuniria paga aos empregados pblicos+ admitidos sob o regime jurdico trabal*ista+ contratual+ sujeitos > /2'6 2imite de remunera.o dos servidores pblicos 3teto constitucional46 vale para aposentados e inativos6 teto absoluto baseado no subsdio dos ministros do Supremo6 1 a iniciativa para os subsdios desses ministros 5 deles mesmos6 n.o se computam as parcelas de carter indeni:at9rio 3 "os 1stados+ o limite pode ser facultado+ mediante emenda nas /onstitui0es+ o subsidio dos Desembargadores 3em Kraslia 5 isso+ mas n.o vale par aos Deputados Distritais4 e o m)imo 5 UJ+PT do &inistros do Supremo6 Deputados e Vereadores tem limites pr9prios6 3I4 nos municpios+ o teto 5 o subsdio percebido pelo Prefeito8 3P4 nos estados e no D * um limite diferenciado por Poder+ correspondendo ao subsdio mensal do Novernador+ para o Poder 1)ecutivo+ ao subsdio dos deputados estaduais e distritais+ no Poder 2egislativo+ e ao subsdio dos desembargadores do 'ribunal de ,ustia+ no Cmbito do Poder ,udicirio6 2ogo+ na esfera federal+ * somente um limite ? o subsdio dos ministros do S' ?+ ao passo que+ nas demais esferas+ *+ al5m deste+ um outro limite+ comumente referido como subteto dos estados+ Distrito ederal e municpios 3cumpre notar que nem sempre esse subteto ser inferior ao subsdio dos ministros do S' + uma ve: que 5 possvel que o subsdio recebido pelo Novernador de um estado ou do D + ou o subsdio a que faa jus o Prefeito de um municpio+ seja igual ao auferido pelos ministros da /orte Suprema46 c4 %s estados e o Distrito ederal t=m a faculdade de fi)ar+ em seu Cmbito+ mediante emenda >s respectivas /onstitui0es e 2ei %rgCnica+ como limite nico+ o subsdio mensal dos desembargadores do respectivo 'ribunal de ,ustia+ limitado esse limite nico a UJ+PT[ do subsdio mensal dos ministros do Supremo 'ribunal ederal6 1sse subteto nico+ caso adotado+ n.o se aplicar aos subsdios dos deputados estaduais e distritais+ nem dos vereadores6 d4 %s subsdios dos Novernadores e dos Prefeitos n.o podem ser superiores ao subsdio dos ministros do S' + mas nada impede que sejam iguais a este6 /om rela.o aos parlamentares estaduais e distritais+ n.o *averia mesmo+ de forma nen*uma+ possibilidade de seus subsdios ultrapassarem o dos ministros do S' + uma ve: que o art6 PF+ d PP + da /onstitui.o estabelece que o subsdio dos deputados estaduais deve ser de+ no m)imo+ FT[ do fi)ado para os deputados federais 3o art6 EP+ d EP + da /onstitui.o manda aplicar aos deputados distritais as mesmas regras pertinentes aos estaduais46 %ra+ como os deputados federais t=m seu subsdio limitado ao dos ministros do S' + os subsdios dos deputados estaduais e distritais jamais poderiam ser superiores ao destes 3ser.o sempre+ no mnimo+ PT[ inferiores46 e4 %s limites incluem todas as esp5cies remunerat9rias e todas as parcelas integrantes do valor total percebido+ includas as vantagens pessoais ou quaisquer outras+ e)cetuadas as parcelas de carter indeni:at9rio previstas em lei6 f4 %s limites abrangem os valores resultantes de acumula.o de remunera0es ou subsdios+ ou de remunera0es ou subsdios com proventos+ pens0es ou qualquer outra esp5cie remunerat9ria+ seja ou n.o lcita a acumula.o6 g4 Por fora do comando do art6 IF do Ato das Disposi0es /onstitucionais 'ransit9rias 3AD/'4+ os vencimentos+ a remunera.o+ as vantagens e os adicionais+ bem como os proventos de aposentadoria que estejam sendo percebidos em desacordo com a /onstitui.o ser.o imediatamente redu:idos aos novos limites dela decorrentes+ n.o se admitindo+ nesse caso+ invoca.o de direito adquirido ou percep.o de e)cesso a qualquer ttulo6 *4 (elativamente ao salrio dos empregados pblicos das empresas pblicas e das sociedades de economia mista+ e suas subsidirias+ os tetos somente

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se aplicam >quelas que receberem recursos da !ni.o+ dos estados+ do Distrito ederal ou dos municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral 3/ + art6 EF+ d UP46 ju:es estaduais e federais n.o podem receber subsdios diferentes6 Dessa forma+ os subsdios dos desembargadores dos 'ribunais de ,ustia n.o est.o limitados a UJ+PT[ do subsdio mensal dos ministros do S' + nem esse valor de UJ+PT[ do subsdio mensal dos ministros do S' 5 aplicvel para determina.o do valor dos subsdios dos demais magistrados estaduais6 &as esse valor ? UJ+PT[ do subsdio mensal dos ministros do S' ? 5+ sim+ aplicvel como limite para a remunera.o dos demais servidores 3n.o magistrados4 do Poder ,udicirio estadual6 n.o e)iste mais isonomia de vencimentos entre os tr=s poderes+ mas+ mesmas fun0es n.o podem receber salrios maiores6 1m tese+ o limite das remunera0es deve ser as aplicadas no 1)ecutivo6 3/ + EF7 os vencimentos dos cargos do Poder 2egislativo e do Poder ,udicirio n.o poder.o ser superiores aos pagos pelo Poder 1)ecutivo4 5 proibido qualquer tipo de vincula.o 3utili:a.o+ pela de lei+ de ndices ou crit5rios automticos de reajustamento de remunera.o8 n.o 5 igualar remunera0es+ e sim estabelecer mecanismos automticos que impliquem em altera.o automtica da remunera.o+ toda ve: em que ocorrer altera.o da remunera.o do cargo vinculante4 ou equipara.o 3concess.o de tratamento jurdico paralelo a cargos com fun0es desiguais8 significa prever em lei+ para um determinado cargo+ remunera.o igual a de outro4 de remunera0es no servio pblico7 5 inconstitucional lei que vincula aumenta dos subsdios de vereadores a dos servidores6 'odavia+ a / tem poder de equiparar+ por ela mesma6 Buem n.o pode 5 o legislador ordinrio6 1)emplo7 a / equipara os subsdios dos &inistros do '/! aos &inistros do S', e vincula os subsdios do S' + dos 'ribunais superiores e demais ju:es6 os acr5scimos pecunirios percebidos por servidor pblico n.o ser.o computados nem acumulados para fins de concess.o de acr5scimos ulteriores % principal objetivo dessa regra foi abolir a situa.o+ antes usual+ em que o servidor+ depois de e)ercer por alguns anos uma fun.o gratificada de um determinado nvel+ incorporava o valor dela ao seu vencimento e+ passando a e)ercer outra fun.o gratificada de um nvel superior+ recebia est calculada sobre o valor do vencimento j acrescido da incorpora.o da fun.o anterior+ e assim sucessivamente+ podendo tais incid=ncias cumulativas 3sobre incorpora0es de adicionais anteriores4 levar a montantes totais de remunera.o e)tremamente elevados6 Irredutibilidade dos vencimentos e subsdios subsdios e vencimentos s.o irredutveis6 ".o fala de salrios6 1m tese+ os celetistas podem ter seus salrios diminudos por acordo ou conven.o coletiva6 quem incorporar demais+ ter o vencimento diminudo8 quem receber mais que o teto tamb5m8 ".o e)iste garantia de irredutibilidade real de vencimentos ou subsdios 3ou seja+ se infla.o subir muito+ a remunera.o n.o subir tamb5m46 a Administra.o a:endria e seus servidores tem preced=ncia sobre os demais setores administrativos+ uma ve: que eles s.o arrecadadores do 1stado6 Apesar de necessitar de lei+ isso implica que nen*um setor da Administra.o pode obstar o desempen*o dos servidores fiscais fa:endrios6 os fiscos municipais+ estaduais e federais podem trocar informa0es sigilosas entre si6 Veda.o > acumula.o de cargos+ empregos e fun0es Pblicos vedada a acumula.o remunerada de cargos pblicos 3e)ce.o7 compatibilidade de *orrios+ sendo dois de professor+ um de professor e um t5cnico+ dois cargos de profissionais de sade4 e 5 proibido mesmo para empregos e fun0es para autarquias+ funda0es+ empresas pblicas+ sociedades de economia mista+ subsidirias+ e sociedades controladas direta ou diretamente pelo poder pblico6 5 permitida acumula.o ao vereadores+ ju:es a darem aula+ promotores darem aula6 5 vedado o recebimento de aposentadoria com cargoGempregoGfun.o pblica 3ressalvados os cargos acumulveis e os cargos em comiss.o e eletivos46 a aposentadoria 5 passvel de renncia 3direito material disponvel4 e tem efeitos prospectivos 3e) nunc+ dali pra frente4 n.o se pode e)ercer mais de um cargo em comiss.o 3salvo em consel*os de administra.o e fiscal de 1P e demais entidades4 servidor pblico eleito para cargo eletivo 5 afastado do seu cargo e a remunera.o 5 a do cargo eletivo6 se for prefeito+ pode optar por qual remunera.o receber6 Se for vereador+ ele pode acumular+ recebendo as duas remunera0es+ *avendo compatibilidade de *orrios6 &esmo afastado de seu cargo+ ele pode escol*er qual remunera.o receber6 tempo de mandato eletivo 5 contado como tempo de servio pra todos os fins+ e)ceto por promo.o por merecimento 3mas vale por tempo de servio46 poder de polcia e outras prerrogativas pblicas fundadas no poder de imp5rio s9 podem ser e)ercidos+ na maior parte das ve:es+ por agentes pblicos estatutrios porque esse regime possibilita a atua.o imparcial frente a grupos detentores de poder poltico e econAmico6 nomea.o de servidor 5 ato unilateral que se destina a efetivar sua inser.o no regime jurdico pree)istente6 A manifesta.o de vontade do servidor s9 5 necessria para a forma.o do vnculo+ materiali:ada no momento da posse 3ato?condi.o46 planos de carreira s.o obrigat9rios segundo a / 6 garantias da / aos servidores7 salrio mnimo+ d5cimo terceiro+ trabal*o noturno superior ao diurno+ salrio?familia+ H*Gdia e QQ*Gsemana+ repouso semanal remunerado+ *ora e)tra de no mnimo TJ[+ f5rias remuneradas+ licena gestante de Q meses+ licena?paternidade+ prote.o do mercado de trabal*o da mul*er+ redu.o de riscos inerentes ao trabal*o+ proibi.o de diferena de salrios+ de e)erccios e fun0es e de crit5rio de admiss.o por motivo de se)o+ idade+ cor ou estado civil6 salrio mnimo n.o di: respeito ao vencimento bsico+ mas+ tamb5m >s vantagens 3remunera.o total46 % vencimento pode ser menor que o salrio mnimo desde que as vantagens perfaam o valor do salrio mnimo6 para estabilidade n.o se computam afastamentos 35 o efeito e)erccio do cargo46 estabilidade7 concurso+ cargo efetivo+ tr=s anos de efetivo e)erccio+ aprova.o em avalia.o de desempen*o6 perda do cargo7 sentena judicial transitada em julgado+ PAD+ insufici=ncia de desempen*o 3e)onera.o`+ apesar de ser punitiva4+ e)cesso de despesa com pessoal6 demiss.o 5 por falta grave+ PAD ou justia6 limites7 TJ[ da receita corrente lquida para !ni.o e SJ[ par aos 1stados6 Para ajustar isso+ deve?se redu:ir em pelo menos PJ[ as despesas com cargos em comiss.o e fun0es de confiana e e)onerar os n.o?estveis e depois v=m os estveis 3indeni:a?se o estvel com salrio por ano de servio+ devendo se e)tinguir o cargo por ele ocupado+ vedando nova cria.o de cargoGempregoGfun.o com atribui0es iguais ou assemel*adas por pra:o de quatro anos46 e)istem dois regimes previdencirios no Pas7 o dos servidores estatutrios 3regime pr9prio ou peculiar+ (PPS4 e o aplicvel aos demais trabal*adores 3regime geral+ (NPS46 (NPS tem carter contributivo e solidrio6 /ontribuem para os sistema o servidor+ o ente pblico+ inativos e pensionistas6 n.o 5 permitido e)istir mais de um sistema de previd=ncia para os servidores+ salvo para os militares6 ".o se pode aposentar duas ve:es pelo sistema de previd=ncia+ salvo se tiver cargos acumulados6 n.o e)iste mais aposentadoria integral6 'odavia+ tamb5m n.o pode o servidor se aposentar com mais do que ele gan*ou6 o reajuste para os inativos n.o 5 obrigat9rio

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estabelecer o teto dos valores pagos na iniciativa paga aos servidores pblicos e)ige que se ten*a um instituto de previd=ncia complementar+ por lei ordinria de iniciativa do 1)ecutivo6 o desconto dos aposentados 5 II[ naquilo que e)ceder o teto da iniciativa privada6 Se for portador de doena incapacitante+ 5 o dobro do valor6 1stados e &unicpios n.o podem cobrar menos que a !niao 3atualmente+ II[46 %s que j tin*a aposentado em PJJE+ com o fim da aposentadoria integral+ passa a contribuir com a mesma alquota dos ativos6 s9 podem ser e)igidas ap9s UJ dias da lei que instituiu6 abono de perman=ncia7 dispensa da contribui.o previdenciria da aposentadoria voluntria n.o proporcional 3SJ anos e ET contribui.o+ se *omem8 TT anos e EJ se mul*er8 de: anos de efetivo e)erccio no servio pblico+ cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria46 aposentadoria proporcional7 ST anos *omem e SJ anos mul*er6 professor dedu: T anos na idade e T anos contribui.o6 o direito de au)lio?alimenta.o n.o se estende aos servidores inativos6 Apenas os benefcios e vantagens de nature:a geral se estendem a eles paridade plena7 o mesmo que recebe um ativo recebe um inativo 3n.o e)iste`4 cargo pblico tem provimento em efetivo ou em comiss.o6 'odo cargo representa um conjunto de atribui0es+ obrigatoriamente relacionado a uma fun.o Pblica6 Da 5 possvel *aver servidores com fun.o pblica mas sem cargo+ mas n.o servidores sem fun.o pblica mas com cargo6 servidor ocupante de cargo em comiss.o ou fun.o de confiana submete?se ao regime integral de dedica.o+ podendo ser convocado sempre que *ouver interesse da Administraao6 _ comissionado por ser nomeado para ter e)erccio+ provisoriamente+ em outro cargo de confiana+ sem preju:o das atribui0es que estiver ocupando6 1le deve optar pela remunera.o de um dos cargos durante esse perodo6 servidor que estiver ilicitamente investido em dois cargos efetivos+ se passar a estar em um cargo em comiss.o+ estar afastado de dois cargos efetivos6 o regime estatutrio 5 um regime legal 3e n.o contratual+ como a /2'46 ".o * contrato+ o regime jurdico decorre diretamente da lei e qualquer altera.o da lei altera o regime jurdico do ocupante de cargo pblico6 ".o e)iste direito garantido quanto a isso+ o regime por de ser alterado unilateralmente6 provimento7 ato administrativo por meio do qual 5 preenc*ido cargo pblico+ com a designa.o de seu titular6 % que 5 efetivo ou comissionado 5 o provimento6 formas de provimento7 nomea.o+ promo.o+ readapta.o+ revers.o+ aproveitamento+ reintegra.o e recondu.o6 provimento originrio7 provimento de classe inicial n.o decorrente de qualquer vnculo anterior entre o servidor e a AP6 A nica forma compatvel 5 a nomea.o6 provimento derivado7 5 preenc*imento de cargo decorrente de vnculo anterior entre o servidor e AP6 As formas possveis s.o7 promo.o+ readapta.o+ revers.o+ aproveitamento+ reintegra.o+ recondu.o6 aproveitamento7 preenc*imento de cargo por servidor que foi posto em disponibilidade 3devido > e)tin.o do cargo que ocupava ou declara.o de sua desnecessidade46 ".o * concurso pblico+ nomea.o e nem posse6 A nica e)ig=ncia 5 que guarde compatibilidade+ inclusive remunerat9ria+ com o cargo anterior6 a ascens.o e a transfer=ncia foram vedadas pelo Supremo6 Assim como qualquer provimento que n.o seja para o cargo que o servidor ten*a prestado concurso pblico6 nomea.o7 nica forma de provimento originrio e)istente e compatvel com a / GHH6 &esmo um servidor efetivo que passa a estar em um cargo de comiss.o+ tamb5m 5 provimento originrio6 - ato administrativo unilateral6 ".o gera nen*uma obriga.o para o servidor+ mas apenas o direito subjetivo para que ele formali:e seu vnculo com a AP por meio da posse6 A nomea.o de comissionado 5 ato discricionrio e n.o necessita de motiva.o6 A e)onera.o se d o mesmo6 % nomeado tem pra:o de EJ dias para tomar posse 3salvo em caso de licena ou afastamento+ que o pra:o se inicia ap9s4 Se o nomeado n.o toma posse no pra:o previsto+ o ato de provimento se tornar sem efeito6 ".o 5 anula.o porque n.o tin*a vcio6 "em 5 e)onera.o porque o servidor nem c*egou a se tornar servidor6 a posse s9 ocorre em casos de provimento por nomea.o6 1ssa sim 5 bilateral+ por meio do qual o servidor 5 investido em atribui0es e responsabilidades6 % nomeado apenas se torna servidor com a posse6 servidor que vai assumir fun.o de confiana n.o 5 nomeado+ 5 designado6 readapta.o7 ocorre quando o servidor+ ao sofrer uma limita.o fsica ou mental+ torna?se inapto para o e)erccio do cargo que ocupava 3mas n.o 5 caso de invalide: permanente46 % cargo provido por readapta.o tem que ser atribui0es pertinentes ao cargo anterior+ respeitando a *abilita.o e)igida+ o nvel de escolaridade+ equival=ncia de vencimentos6 Se n.o *ouver cargo vago+ ele e)ercer como e)cedente+ at5 ter vaga6 3a / n.o fala disso46 reintegra.o 3previsto na / 47 servidor estvel+ anteriormente demitido+ tem a decis.o administrativa ou judicial que determinou sua demiss.o invalidada6 % readaptado far jus a todas as vantagens que teria feito jus durante o perodo de seu afastamento ilegal+ inclusive >s promo0es por antiguidade6 Se o cargo estiver e)tinto+ ele estar em disponibilidade6 S1 j provido o cargo+ o ocupante se estvel ser recondu:ido ao cargo de origem+ sem direito a indeni:a.o+ ou aproveitado em outro cargo+ ou posto em disponibilidade6 Se n.o estvel+ dever ser e)onerado6 e)onera.o7 insufici=ncia de desempen*o ou inabilita.o no estgio probat9rio6 aproveitamento 3previsto na / 47 retorno de servidor estvel posto em disponibilidade a cago de atribui0es+ vencimentos compatveis6 promo.o7 aplica?se ao cargos com carreira e se refere ao provimento de cargos sucessivos e ascendentes+ da mesma carreira6 a ascens.o seria a promo.o para uma outra carreira 3e 5 inconstitucional para o S' 46 revers.o 3n.o e)presso na / 47 servidor aposentado por invalide: permanente 3estvel ou n.o4 que tivesse declaradas insubsistentes as causas que determinaram sua aposentadoria6 - um ato de ofcio+ uma ve: declarada a insubsist=ncia da invalide:+ 5 obrigat9ria a revoga.o pela AP6 Se for uma revers.o a pedido 3dos servidores que se aposentaram+ por e)emplo+ proporcionalmente4 s9 5 atendida se e)istir cargo vago e n.o * porque se falar ent.o em e)cedente6 % deferimento 5 ato administrativo discricionrio6 "o caso de revers.o de ofcio+ n.o * discricionariedade6 recondu.o7 5 o retorno de servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado em virtude de inabilita.o em estgio probat9rio relativo a outro cargo ou reintegra.o do anterior ocupante6 %u e)onerado a pedido6 o servidor 5 estvel no servio pblico+ n.o no cargo6 % estgio probat9rio 5 para fim de ser considerado num determinado cargo6 Supremo 'ribunal ederal+ 5 possvel ao servidor estvel aprovado para outro cargo+ dentro do perodo de estgio probat9rio+ optar pelo retomo ao antigo cargo+ se assim desejar6 posse7 investidura em cargo pblico+ por meio do qual se configura o vnculo entre o nomeado e a AP6 e)erccio7 5 o efeito desempen*o das atribui0es do cargo pblico ou fun.o de confiana6 S.o IT para entrar em e)erccio+ a partir da data da posse 3improrrogveis46 Se for fun.o de confiana+ a designa.o deve coincidir com a data de publica.o do ato6 o servidor se torna servidor com a posse6 Por5m+ 5 apenas com o e)erccio 5 que se formam as rela0es jurdicas entre ele e a AP que necessitar de efetivo desempen*o das atribui0es do cargo6 S1 ele n.o entrar em e)erccio dentro dos IT dias+ ele ser e)onerado6 servidor estvel que passar em outro concurso e for declarado inapto para o outro cargo+ ser e)onerado deste e recondu:ido >quele6

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vacCncia7 quando o servidor desocupa seu cargo tornando?o passvel de ser preenc*ido por outra pessoa6 D vancCncia7 na e)onera.o+ demiss.o+ promo.o+ readapta.o+ aposentadoria+ posse em outro cargo+ falecimento6 e)onera.o ad nutum 3a ju:o da autoridade competente46 *aver e)onera.o quando for e)tinto cargo de servidor n.o estvel6 remo.o7 ".o 5 forma de provimento6 - o deslocamento de servidor para e)ercer atividade em outra unidade do mesmo quadro6 Pode ser de ofcio ou a pedido6 ".o 5 o mesmo que transfer=ncia 3que era forma de provimento8 passagem do servidor estvel de cargo efeito para outro de igual denomina.o+ pertencente ao quadro de pessoal diverso+ de 9rg.o ou institui.o do mesmo Poder46 redistribui.o7 deslocamento de cargo efetivo+ vago ou ocupado+ para outro 9rg.o ou entidade do mesmo Poder6 ".o 5 forma de provimento+ porque n.o * preenc*imento de um cargo pree)istente no novo 9rg.o6 ".o * necessidade do servidor ser estvel6 Pressupostos7 interesse da AP+ equival=ncia de vencimentos+ manuten.o da ess=ncia dos cargos+ vincula.o entre os graus de responsabilidade e comple)idade das atividades+ mesmo nvel de escolaridade6 S9 e)iste e) officio6 !m servidor n.o pode solicitar que su carto seja deslocado para outro 9rg.o ou entidade6 vencimento7 retribui.o pecuniria por e)erccio de cargo pblico+ com valor fi)ado por lei6 remunera.o7 soma do vencimento com as vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei6 provento7 presta.o pecuniria recebida pelo servidor inativo6 s9 pode *aver descontos na remunera.o em virtude de mandado judicial ou de lei6 ".o podem ser objeto de arresto+ sequestro+ pen*ora+ e)ceto nos casos de presta.o de alimentos6 vantagens7 qualquer valor recebido pelo servidor que n.o se enquadre na defini.o de vencimento7 indeni:a0es+ gratifica0es e adicionais6 indeni:a0es7 n.o fa:em parte da remunera.o+ possuem carter eventual e s.o devidas nos casos que o servidor necessitou fa:er alguma despesa para desempen*ar suas atribui0es7 Ajuda de custo7 destina?se a servidor que+ no interesse do servio+ passa a ter e)erccio em nova sede+ com mudana de domiclio permanente 3al5m do valor pagao a ttulo de ajuda de custo+ a AP assume as despesas de transporte do servidor e de sua famlia46 % valor pago n.o pode e)ceder a tr=s meses de remunera.o6 Dirias7 servidor que se afastar da sede em carter eventual 3para outro ponto do territ9rio ou mesmo pra o e)terior4 fa: jus >s passagens e dirias6 S9 5 valido pra carter eventual6 Indeni:a.o de transporte7 5 devida ao servidor que reali:a servios e)ternos com transporte pr9prio6 Au)lio?moradia7 ressarcimento de despesas com aluguel ou com *ospedagem6 PT[ da remunera.o ou fun.o comissionada6 'odavia+ 5 garantido o ressarcimento de I6HJJ+JJ6 adicionais de periculosidade e insalubridade n.o podem ser recebidos cumulativamente6 Deveres7 :elo+ lealdade+ respeito >s normas+ economia e conserva.o do patrimAnio pblico+ assiduidade e pontualidade+ conduta condi:ente com a moralidade administrativa+ atender com preste:a e cordialidade6 Dever de obedi=ncia` infra0es que sejam tipificadas legalmente devem seguir o pra:o prescricional da lei6 o ressarcimento ao errio 5 imprescritvel6 (esponsabilidades7 administrativa 3penalidade disciplinar4+ civil 3repara.o de danos patrimoniais4 e criminal 3san.o penal46 a san.o civil dos agentes pblicos 5 subjetiva+ por culpa comum6 S9 respondem por danos que causarem se o 1stado provar que *ouve culpa ou dolo do servidor6 A a.o do 1stado contra o agente 5 c*amada a.o regressiva6 % 1stado s9 pode demandar contra o agente se ele tiver sido condenado6 a condena.o criminal do servidor transitada em julgado implica na interfer=ncia nas esferas administrativas e civil+ acarretando o recon*ecimento automtico da responsabilidade civil do servidor nas duas esferas6 A absolvi.o pela negativa de autoria ou ine)ist=ncia do fato tamb5m interfere6 , a absolvi.o por insufici=ncia de provas ou aus=ncia de culpabilidade penal+ ou qualquer outro motivo+ n.o interfere nas demais esferas6 a sindicCncia 5 um procedimento c5lere e investigat9rio+ sem formali:a.o de acusa.o a qualquer servidor6 1la n.o 5 etapa do PAD e nem deve necessariamente precede?lo6 a revelia em PAD 5 limitada pela verdade material6 ".o 5 admitida nen*uma presun.o contra o servidor+ como acontece no Direito /ivil6 % que acontece 5 que a autoridade instauradora do PAD designar defensor dativo 3servidor46 pra:o perempt9rio7 culmina na nulidade do processo6 a pena de demiss.o 5 julgada e aplicada pelo Presidente da (epblica6 1 nos casos de revis.o+ por impossibilidade de se recorrer > instCncia administrativa superior+ s9 ser cabvel se e)istirem fatos novos ou circunstCncias suscetveis de justificar a inoc=ncia do punido ou inadequa.o da penalidade aplicada6 o Anus da prova cabe > AP6 "a revis.o n.o se admite o reformatio in pejus 3agravamento da penalidade46 Atos administrativos fatos jurdicos em sentido estrito7 aqueles que n.o decorrem diretamente de vontade *umana e que resultam em consequ=ncias jurdicas6 atos jurdicos7 s.o decorrentes diretamente da manifesta.o unilateral de vontade ou declara.o *umana6 'em por fim imediato adquirir+ resguardar+ transferir+ modificar+ e)tinguir e declarar direitos ou impor obriga0es aos administrados e a si pr9pria6 contrato 5 o vnculo jurdico que se aperfeioa com mais de uma declara.o de vontade6 os atos administrativos s.o sempre jurdicos e s.o sempre manifesta0es unilaterais de vontades6 apenas as manifesta0es e)aradas no Cmbito de rela0es jurdicas de Direito Pblico 5 que s.o consideradas atos administrativos6 e)istem atos legislativos 3elabora.o de leis primrias4+ atos judiciais 3e)erccio da jurisdi.o4 e atos administrativos6 doa.o+ permuta+ quando S1& vende no mercado bens de sua produ.o+ contrato de abertura de conta corrente+ quando a AP assina um c*eque7 n.o s.o atos administrativos 35 regulado pelo Direito Privado46 fatos administrativos7 s.o a materiali:a.o da fun.o administrativa6 Decorrem de um ato administrativo+ de uma decis.o ou determina.o+ sem se confundir com o ato6 1les n.o tem por fim produ:ir efeitos jurdicos6 1les visam t.o somente a implementa.o material dos atos administrativos7 s.o c*amados+ por isso+ de atos materiais 3constru.o de uma ponte+ demoli.o de um pr5dio+ limpe:a das ruas+ instala.o de telefone+ fora+ gua+ apreens.o de mercadorias+ desapropria.o de um bem particular46 - a implementa.o do ato6 o ato administrativo 5 a manifesta.o de vontade+ de contedo jurdico+ da AP6 % fato administrativo n.o 5 provido de contedo jurdico+ n.o visa a produ.o de efeitos jurdicos+ 5 a reali:a.o material+ a e)ecu.o prtica de uma decis.o ou determina.o da AP6 (equisitos jamais podem faltar+ sob pena de nulidade6 compet=ncia7 poder legal conferido ao agente pblico para desempen*o especfico das atribui0es de seu cargo6 %s poderes s9 s.o conferidos para o cumprimento de deveres e sempre voltados > satisfa.o do interesse publico6 - de e)erccio obrigat9rio para os 9rg.os e agentes pblicos8 5 irrenuncivel 3mas pode ser delegvel48 5 intransfervel 3a delega.o n.o transfere a compet=ncia+ mas+ somente em carter temporrio+ o e)erccio de parte das atribui0es do delegante48 5 imodificvel pela vontade do agente 3j que ela decorre da lei+ ela 5 vinculada48 5 imprescritvel 3o n.o e)erccio da compet=ncia n.o a e)tingue46 delega.o de compet=ncia7 regra geral ela pode ser delegada+ se n.o *ouver lei que impea6 Pode ser feito mesmo sem subordina.o *ierrquica6 S9 pode ser de parte das atribui0es6 A atribui.o delegada pode continuar sendo e)ecutada pelo delegante6 % ato de delega.o 5

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revogvel a qualquer tempo6 A delega.o e sua revoga.o devem ser publicadas6 % ato praticado por delega.o deve mencionar e)pressamente esse fato e a responsabilidade recai sobre o delegado6 Proibi0es7 edi.o de atos de carter normativo+ decis.o de recursos administrativos+ mat5rias de compet=ncia e)clusiva6 avoca.o7 ato pelo qual superior *ierrquico tra: para si o e)erccio temporrio de parte da compet=ncia atribuda originalmente ao subordinado6 ".o 5 possvel quando se tratar de compet=ncia e)clusiva do subordinado6 quando e)ercida al5m dos limites estabelecidos pela lei+ d?se o abuso de poder na modalidade e)cesso de poder 3a outra 5 o desvio de finalidade46 Buando a autoridade imp0e penalidade mais grave+ por e)emplo6 usurpa.o de fun.o7 5 crime sendo o usurpador algu5m que n.o foi investido em cargoGempregoGfun.o e n.o tem nen*uma esp5cie de rela.o jurdica com a AP6 fun.o de fato7 a pessoa foi investida no cargoGempregoGfun.o+ mas * alguma irregularidade em sua investidura ou algum impedimento legal para a prtica do ato6 1m virtude da teoria da apar=ncia+ contudo+ o ato 5 considerado vlido 3a situa.o+ para os administrados+ tem total apar=ncia de legalidade4 ou s.o pelo menos considerados vlidos os efeitos por ele produ:idos6 "a usurpa.o de fun.o+ a maioria da doutrina considera o ato ine)istente6 inalidade7 o fim visado por todo e qualquer ato administrativo 5 sempre o interesse pblico6 Bualquer vicio referente > finalidade estaremos no Cmbito do abuso de poder na modalidade desvio de finalidade 3e viola.o da moralidade e impessoalidade46 'amb5m se encai)a no desvio de finalidade a prtica de ato com finalidade diversa do que estipulado na lei 3e)67 remo.o de funcionrio como san.o administrativa46 orma7 5 o revestimento+ o e)terior do ato administrativo6 'odo ato administrativo 5 formal e a forma para sua atua.o 5 quase sempre a escrita6 - elemento sempre vinculado 3todavia+ * leis que n.o prescrevem formas+ cabendo > AP a mais adequada escol*er46 Apenas e)cepcionalmente se admitem ordens n.o escritas7 ordens verbais do superior+ gestos+ apitos+ sinais luminosos no trCnsito+ carta:es e placas que e)pressam uma ordem da AP+ etc6 &otivoG/ausa7 Situa.o de direito e de fato que determina ou autori:a a reali:a.o do ato administrativo6 - o pressuposto ftico e jurdico que enseja a prtica do ato6 1)emplos de motivos7 na concess.o de licena?paternidade+ o motivo ser sempre o nascimento do fil*o do servidor8 na puni.o do servidor+ o motivo 5 a infra.o por ele cometida8 na ordem para demoli.o de um pr5dio+ o motivo 5 o perigo que ele representa+ em decorr=ncia da sua m conserva.o8 no tombamento+ o motivo 5 o valor *ist9rico do bem8 etc6 &otivo n.o 5 o mesmo que motiva.o de ato administrativo6 &otivo 5 a situa.o que serve de fundamento para a prtica de determinado ato6 Situa.o de direito 5 aquela descrita na lei6 A situa.o de fato corresponde ao conjunto de circunstCncias que levam a AP a praticar o ato6 , a motiva.o 5 e)posi.o de motivos que determinam a prtica do ato6 - a demonstra.o por escrito+ de que os pressupostos autori:adores da prtica do ato realmente aconteceram6 % motivo 5 obrigat9rio para todo fato+ mas a motiva.o n.o 3e)67 nomea.o ad nutum+ pelo simples arbtrio+ de servidor comissionado46 &otiva.o dos atos administrativos 'eoria dos &otivos Determinantes /omo regra+ ela a motiva.o 5 obrigat9ria6 1la 5 obrigat9ria mesmo nos atos discricionrios6 Segundo a 'eoria dos &otivos Determinantes+ quando a Administra.o declara o motivo que determinou a prtica de um ato discricionrio que+ em princpio+ prescindiria de motiva.o e)pressa+ fica vinculada > e)ist=ncia do motivo por ela+ Administra.o+ declarado6 Se o motivo apontado como justificativa n.o e)istir ou n.o for legitimo+ o ato pode ser invalidado pelo ,udicirio6 1)emplificando7 conforme comentamos antes+ a nomea.o e a e)onera.o do comissionado independem de motiva.o declarada6 % administrador pode+ assim+ nomear e e)onerar sem estar obrigado a apresentar qualquer motiva.o8 no entanto+ caso ele decida por motivar seu ato+ ficar vinculado > e)ist=ncia e validade do motivo e)posto6 Analisemos o caso da e)onera.o do servidor7 a autoridade competente pode e)oner?lo livremente+ sem dar qualquer justificativa a ningu5m8 agora+ se ela e)onera e afirma no ato de e)onera.o que o est fa:endo porque o servidor+ por e)emplo+ 5 inassduo+ 5 possvel ao servidor contestar este motivo perante o ,udicirio+ comprovando+ se for o caso+ sua ine)ist=ncia6 - oportuno ainda esclarecermos o seguinte7 dissemos que a declara.o do motivo que levou a Administra.o a praticar um ato discricionrio vincula a Administra.o > e)ist=ncia e legitimidade desse motivo+ mesmo que para a prtica daquele ato n.o fosse inicialmente e)igida a motiva.o e)pressa6 %bjeto o objeto do ato administrativo 5 a pr9pria altera.o no mundo jurdico que o ato provocar6 5 objeto do ato de concess.o de alvar a pr9pria concess.o do alvar8 5 objeto do ato de e)onera.o a pr9pria e)onera.o8 5 objeto do ato de suspens.o do servidor a pr9pria suspens.o nos atos vinculados motivo e objeto est.o vinculados8 j nos atos discricionrios+ motivo e objeto s.o discricionrios 3* certa liberdade de atua.o do agente em sua prtica46 &otivo e objeto formam o ncleo do que 5 denominado como m5rito administrativo6 m5rito administrativo7 5 o poder conferido pela lei ao agente pblico para que ele decida sobre a oportunidade e conveni=ncia de praticar determinado ato discricionrio+ e escol*er o contedo desse ato+ dentro dos limites estabelecidos por lei6 S9 e)iste m5rito administrativo em atos discricionrios6 ".o faria sentido o jui:+ 9rg.o voltado > atividade jurisdicional+ muitas ve:es distante da realidade e necessidade administrativas+ substituir+ pela sua+ a 9tica do administrador+ que vive aquela realidade no seu dia a dia6 /om efeito+ se fosse dado ao jui: decidir sobre a legitimidade da valora.o de oportunidade e conveni=ncia reali:ada pelo administrador na prtica de atos discricionrios de sua compet=ncia+ estaria esse mesmo jui: substituindo o administrador no e)erccio dessa atividade valorativa+ vale di:er+ substituindo o ju:o de valor do administrador+ mais afeito >s coisas da Administra.o+ pelo seu pr9prio ju:o valorativo+ evidentemente distanciado deste cotidiano6 o ,udicirio n.o pode avaliar o objeto e o motivo 3m5rito administrativo4+ mas pode avaliar os demais elementos vinculados7 compet=ncia+ finalidade e forma6 Atributos do Ato Administrativo s.o qualidades os atos administrativos6 1nquanto os requisitos dos atos administrativos constituem condi.o quem devem ser observadas para serem vlidos+ os atributos s.o entendidos como caractersticas inerentes a estes atos7 presun.o de legitimidade+ imperatividade+ auto?e)ecutoriedade e tipicidade6 presun.o de legitimidade7 adv5m da necessidade do PP de e)ercer com agilidade duas atribui0es6 os atos administrativos produ:em efeitos desde o momento de sua edi.o+ ainda que apontada a e)ist=ncia de vcios6 A presun.o de legimitidade autori:a a imediata e)ecu.o de um ato administrativo+ mesmo se eivado de vcios ou defeitos aparentes enquanto n.o for pronunciada sua nulidade6 enquanto n.o decretada a invalidade pela AP ou pelo ,udiciario+ o ato administrativo invlido produ:ir efeitos normalmente+ como se plenamente vlido fosse+ devendo ser fielmente cumprido6 a presun.o de legitimidade obriga provar e)ist=ncia de vcio do ato a quem apontar o vcio6 ".o 5 uma presun.o absoluta+ mas+ sim relativa 3iuris tantum4+ pois admite prova em contrrio6 as nulidades dos atos administrativos s9 podem ser decretadas pelo ,udicirio a pedido da pessoa interessada6 sempre se presume que a interpreta.o ou aplica.o da norma jurdica pela AP foi correta6

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presun.o de veracidade significa que os fatos alegados pela AP s.o verdadeiros6 Imperatividade possibilidade da AP criar obriga0es ou impor restri0es+ unilateralmente+ aos administrados6 Decorre do poder e)troverso do 1stado6 S9 est presente nos atos que impliquem em obriga0es para o administrado 3atos normativos+ atos punitivos+ atos de polcia46 os atos de interesse do administrado n.o go:am de imperatividade+ uma ve: que n.o s.o impostos a ele e nem criam obriga0es6 Auto?e)ecutoriedade possibilidade de que certos atos administrativos ensejem imediata e direta e)ecu.o pela AP+ independemente de ordem judicial6 a AP pode inclusive usar da fora+ se necessrio6 n.o afasta a aprecia.o pelo ,udicirio6 1 nem 5 atributo de todos os atos administrativos6 a auto?e)ecutoriedade 5 que autori:a a a.o imediata e direta da AP naquelas situa0es que e)igem medida urgente+ a fim de se evitar o preju:o para toda a coletividade6 e)iste quando a lei e)pressamente prev= e em situa0es de urg=ncia6 A primeira *ip9tese basta que a lei diga que o ato 5 passvel de ser adotado diretamente pela AP em uma determinada situa.o6 a cobrana de multa+ quando resistida por particular+ n.o 5 ato auto?e)ecut9rio6 Sua imposi.o+ ainda que seja ato imperativo+ s9 seria efetivada via ,udicirio6 "os contratos+ todavia+ a AP pode aplicar multa sobre aquilo que ela ainda n.o pagou ou quando * presta.o de garantia6 e)igibilidade7 obriga.o que o administrado tem de cumprir o ato e)ecutoriedade7 possibilidade da AP de pratica o ato ou compelir materialmente o administrado a pratic?lo 3coa.o material46 se a Administra.o intima o particular a construir uma calada defronte sua casa+ esse ato 5 e)igvel 3descumprido+ a Administra.o impor multa sem que necessite ir ao ,udicirio para l*e ser recon*ecido o direito de multar46 ".o 5+ entretanto+ e)ecut9rio+ porquanto ela n.o pode coagir materialmente o particular a construir a calada6 A pr9pria imposi.o de multa seria ato e)igvel e n.o e)ecut9rio6 Atos e)ecut9rios seriam7 a destrui.o de alimentos impr9prios para consumo+ a apreens.o de mercadorias desacompan*adas de documentos fiscais+ a dissolu.o de uma passeata+ a demoli.o de um pr5dio que ameaasse desabar+ a destrui.o de barracos em terreno invadido etc6 'ipicidade7 atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei aptas a produ:ir determinados resultados6 5 por conta da tipicidade que a AP n.o pode praticar ato sem pr5via comina.o legal e nem praticar ato totalmente discricionrio6 a tipicidade s9 e)iste nos atos unilaterais6 "os contratos n.o e)iste porque n.o * imposi.o de vontade da AP6 /lassifica.o dos Atos Administrativos atos administrativos gerais7 contem comandos gerais e abstratos+ atingindo todos os administrados que se encontrem na situa.o descrita6 Assemel*am?se >s leis6 ".o possuem destinatrios determinados6 S.o normativos editados pela AP com o objetivo de assegura a fiel e)ecu.o das leis7 decretos regulamentares+ instru0es normativas+ circulares normativas6 Devem ser publicados na imprensa oficial porque produ:em efeitos e)ternos6 Sua eficcia 5 dada pela publica.o6 impossibilidade de serem impugnados judicialmente diretamente pela pessoa lesada 3restando apenas a via de argui.o de inconstitucionalidade4+ preval=ncia sobre o ato administrativo individual+ revogabilidade incondicionada+ impossibilidade de impugna.o por meio de recursos administrativos6 atos administrativos individuais7 possuem destinatrios determinados ou determinveis6 Podem ser vrios um nico administrado que o receber7 nomea.o+ e)onera.o+ autori:a.o+ decreto de desapropria.o6 se produ:irem efeitos e)ternos+ devem ser publicados6 admitem impugna.o por recurso administrativo+ a.o judicial+ mandado de segurana e a.o popular6 a revoga.o s9 5 possvel se n.o tiver gerado direito adquirido ao destinatrio6 Atos internos produ:em efeitos apenas no Cmbito da AP+ atingindo seus 9rg.os e agentes6 ".o necessitam ser publicados no Diaerio oficial+ porque n.o deveriam produ:ir efeitos e)ternos6 n.o geram direito adquirido e podem ser revogados a qualquer tempo 3portaria de remo.o de servidor+ ordens de servio+ portaria de cria.o de grupo de trabal*o+ etc46 Atos e)ternos atingem os administrados em geral+ criando direitos+ obriga0es+ declarando situa0es jurdicas a eles relativas+ determinando procedimentos6 'amb5m s.o considerados aqueles que embora n.o destinados aos administrados+ devam produ:ir efeitos fora da reparti.o que os editou ou que onerem o patrimAnio pblico 3imprescindvel a publicidade46 1)67 decretos+ regulamentos+ nomea.o de candidatos aprovados em concurso pblico6 atos de imp5rio7 s.o aqueles que a AP imp0e coercitivamente aos administrados6 ".o s.o de obedi=ncia facultativa6 S.o praticados e) officio+ sem que sejam requeridos ou solicitados pelo administrado 3desapropria.o e interdi.o de atividade+ apreens.o de mercadorias46 atos de gest.o7 s.o praticados sem utili:ar da supremacia sobre os particulares6 S.o atos tpicos de administra.o e se assemel*am aos praticados pelas pessoas privadas 3aliena.o ou aquisi.o de bens pela AP+ aluguel de im9vel46 atos de e)pediente7 atos internos da AP que visam dar andamento aos servios desenvolvidos por uma entidade+ 9rg.o ou reparti.o6 ato vinculado7 aquele em que a lei estabelece os requisitos e condi0es de sua reali:a.o+ sem dei)ar margem de liberdade ao administrador6 "em cabe ao administrador apreciar o m5rito administrativo6 !ma ve: atendidas as condi0es+ o ato deve ser reali:ado6 ato discricionrio7 aquele que a AP pode praticar com ra:ovel liberdade de escol*a+ quando a seu contedo e modo de reali:a.o+ sua oportunidade e conveni=ncia administrativa6 motivos 3oportunidade e conveni=ncia4 e objeto 3contedo46 nature:a e forma s.o sempre vinculados8 compet=ncia e finalidade tamb5m6 e)iste discricionariedade quando a lei trata de conceitos jurdicos indeterminados7 boa?f5+ decoro+ bons costumes+ moralidade pblica 3esses conceitos tem uma :ona de certe:a+ ncleo em que n.o * margem para dvida sobre o enquadramento ou n.o de uma situa.o em seu contedo6 1)iste ainda uma rea de incerte:a+ uma :ona de penumbra ou :ona gris+ dentro do qual n.o 5 possvel se estabelecer uma atua.o juridicamente vlida6 Buando um caso concreto escapa da :ona de certe:a+ a AP tem autonomia para decidir aloca?lo ou n.o na :ona de penumbra+ no *alo de indetermina0es do conceito6 1 n.o cabe ao ,udicirio decidir qual camin*o deveria ter tomado a AP46 arbritariedade7 prtica de ato contrrio a lei ou n.o previsto por ela6 ato simples7 decorre da manifesta.o de vontade de um nico 9rg.o+ unipessoal ou colegiado6 ".o interessa o nmero de pessoas que pratica o ato+ mas sim a e)press.o da vontade+ que deve ser unitria6 Decis.o preferida por /onsel*os+ por e)emplo+ 5 simples6 ato comple)o7 necessita+ para sua forma.o+ da manifesta.o de vontade de dois ou mais diferentes 9rg.os6 Isoladamente+ nen*um dos 9rg.os 5 suficiente para dar e)ist=ncia ao ato6 Para se ataca?lo judicialmente+ ter de ter *avido todas as manifesta0es necessrias+ sem as quais n.o se ter formado o ato6 ato comple)o 5 diferente de procedimento administrativo7 o PA 5 uma serie encadeada de atos visando ao atingimento de um objetivo final ou > pratica de um ato final+ que encerrar o procedimento6 %s atos intermedirios do procedimento podem ser alvo de impugna.o ou ataque judicial+ sempre que entenda o interessado estar ocorrendo les.o ou ameaa a direito seu 3e)67 procedimento de licita.o pblica46 "o ato

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comple)o+ temos um nico ato+ que n.o est apto a gerar direito ou obriga0es enquanto n.o for manifestadas as vontades distintas necessrias a sua forma.o 3regimes especiais de tributa.o+ por e)emplo+ portarias conjuntas+ etc46 ato composto7 aquele cujo contedo resulta da manifesta.o de um s9 9rg.o+ mas a produ.o de seus efeitos depende de um outro ato que o aprove6 ".o 5 a conjuga.o de vontades diversas que d e)ist=ncia ao ato composto6 Seu contedo 5 formado pela manifesta.o de uma s9 vontade6 %corre que se fa: necessria uma outra manifesta.o para que o ato possa produ:ir os efeitos que l*e s.o pr9prios6 1)iste um ato principal e um acess9rio6 % ato acess9rio tem por contedo apenas aprovar o ato principal+ visando dar?l*e eficcia ou torna?lo e)ecutvel 3nomea.o de entidades da AP sujeitas a aprova.o do 2egislativo46 \A nomea.o 5 o ato principal+ sendo a aprova.o pr5via o ato acess9rio+ pressuposto do principal6\ ato constitutivo7 aquele que cria nova situa.o jurdica individual para seus destinatrios6 Poder ser o recon*ecimento de um direito ou a imposi.o de uma obriga.o6 % que importa 5 criar uma situa.o jurdica nova 3concess.o de licena+ nomea.o de servidores+ san0es administrativas46 ato e)tintivo ou desconstrutivo7 p0e fim a situa0es jurdicas individuais e)istentes ato declarat9rio7 apenas declara uma situa.o pree)istente+ visando preservar o direito do administrado6 ".o se cria situa.o jurdica nova e nem acaba com situa.o e)istente 3certid.o+ apostilamento de ttulos de nomea.o46 ato alienativo7 aquele que p0e fim a transfer=ncia de bens ou direitos de um titular a outro 3como um decreto que transfere bens m9veis de uma entidade a outra46 ato modificativo7 modifica situa0es pree)istentes+ sem encerr?las+ sem suprimir direitos e obriga0es 3altera.o de *orrio de trabal*o+ mudana de local de trabal*o+ etc46 ato abdicativo7 por meio do qual o titular abre m.o de um determinado direito6 1)ige autori:a.o legislativa6 S6F pg6 QTS ato vlido7 prov5m de autoridade competente e est em conformidade com todas as e)ig=ncias legais6 % ato vlido pode n.o ser efica: em virtude de evento futuro e incerto6 ato nulo7 nasce com vcio insanvel6 ".o pode ser convalidado e nem pode produ:ir efeitos entre as partes6 'odavia+ devido > presun.o de legitimidade e da imperatividade+ todo e qualquer ato administrativo+ ainda que eivado em vcios+ tem fora obrigat9ria desde sua e)pedi.o+ produ:indo efeitos e deve ser obedecido at5 que ven*a ser declarada sua nulidade pela AP ou pelo ,udicirio6 1ssa nulidade+ por sua ve:+ gera efeitos ad tunc 3dali pra trs4+ desfa:endo todos os efeitos passados6 1 esse efeito s9 e)iste para as partes do processo ou do ato 3n.o s.o atingidos os terceiros de boa?f5+ para os quais as conseq@=ncias passadas dos atos continuam intocveis64 ato ine)istente7 possui apar=ncia de manifesta.o da vontade da AP+ mas n.o c*egou a se aperfeioar como ato administrativo6 S.o os atos que n.o se originam na AP mas por algu5m que se passa como tal6 1)67 ato praticado por um usurpador6 'amb5m se encai)am os atos para ordens juridicamente impossveis 3torturar presos46 !ma ve: proclamado o vicio+ nunca s.o garantidos os efeitos pret5ritos que tiverem produ:idos6 perfei.o di: respeito ao processo de elabora.o ou forma.o do ato6 - perfeito aquele que todas as etapas est.o terminadas6 ".o 5 o mesmo que ato vlido6 A perfei.o tem a ver com o t5rmino das fases de sua produ.o+ que a lei e)ige para que ele seja considerado pronto6 Por isso+ um ato motivado+ escrito+ assinado e publicado 5 um ato perfeito+ pois j completou sua forma.o6 Validade tem a ver com a conformidade segundo a lei6 1)ige que seus elementos+ que as fases de sua forma.o+ estejam de acordo com as e)ig=ncias legais e legtimas6 "o e)emplo anterior+ o ato 5 perfeito+ por5m+ para ser vlido+ 5 necessrio que a motiva.o se refira a pressupostos ftico e)istentes+ que a autoridade que o assinou esteja investida de compet=ncia legal e que a publica.o ten*a ocorrido na forma e)igida em lei6 o ato por ser perfeito+ mas+ invlido6 'odo ato que teve sua forma.o concluda 5 perfeito+ sendo invlido ou vlido6 'odo ato vlido 5 perfeito+ por5m+ nem todo ato perfeito 5 vlido6 ato pendente7 5 aquele que embora perfeito est sujeito a condi.o ou termo para que comece a produ:ir efeitos6 - um ato perfeito que ainda n.o est pronto para produ:ir efeitos+ por n.o ter ocorrido a condi.o a que est sujeito6 'odo ato pendente 5 um ato perfeito6 ".o tem a ver com ato imperfeito6 % ato imperfeito ainda falta alguma fase de sua elabora.o6 % ato pendente+ ao contrrio+ 5 um ato perfeito sujeito a um termo ou condi.o6 ato incompleto7 ato imperfeito ato completo7 ato perfeito ato perfeito se n.o pronto7 ato pendente6 ato consumadoGe)aurido7 ato que j produ:iu seus efeitos+ tornando?se definitivo e imodificvel+ n.o podendo ser impugnado+ seja na esfera administrativa ou judicial 3autori:a.o para reali:a.o de uma passeata+ que depois de reali:ada+ o ato foi e)aurido46 a perfei.o di: respeito ao processo de forma.o do ato6 1ncerrado seu ciclo 3motiva.o+ assinatura+ publica.o+ etc+4 o ato 5 perfeito6 ".o * preocupa.o com a e)ist=ncia de vcios no ato6 a validade di: respeito > verifica.o da conformidade com a lei6 Se o ato foi praticado de acordo com a lei+ ser vlido6 /aso contrrio+ ser invlido6 eficcia7 possibilidade atual+ imediata+ de produ:ir efeitos pelo ato6 Assim+ todo ato pendente 5 inefica:6 !m ato efica:+ igualmente+ pode ser efica:6 e)eq@ibilidade7 costuma ser igual a eficcia6 1sp5cies de Atos Administrativos atos normativos7 cont5m comandos gerais e abstratos aplicveis a todos os administrados que se enquadrem nas situa0es nele previstas6 S.o anlogos >s leis+ com a diferena de que n.o podem inovar juridicamente criando direitos ou deveres n.o previstos em lei6 Sua fun.o n.o 5 repetir o que se encontra enunciado na lei+ mas+ sim+ esmiu?la+ e)plicitando seu contedo6 *+ todavia+ a possibilidade de decretos autAnomos7 organi:a.o e funcionamento da AP 3desde que n.o implique em aumento de despesa nem cria.o ou e)tin.o de 9rg.os pblicos4 e e)tin.o de cargos vagos 3e pode ambos serem delegados a outras autoridades administrativas46 atos normativos n.o podem ser atacados pelos administrados mediante recurso administrativo ou mesmo na esfera judicial6 Apenas quando eles passam a gerar efeitos concretos para determinado adminstrado passa ser possvel sua invalida.o por provoca.o direta do interessado+ tanto na esfera administrativa quanto judicial 3e)67 decretos+ regulamentos+ regimentos+ etc646 Atos ordinrios s.o atos administrativos internos+ endereados aos servidores pblicos+ que veiculam determina0es para o adequado desempen*o de suas fun0es6 S.o baseados no poder *ierrquico e somente vinculam servidores que estejam subordinados >quele que e)pediu o ato6 ".o atinge+ pois+ os administrados6 S.o inferiores em *ierarquia aos atos normativos6 1)67 instru0es+ circulares internas visando uniformi:a.o+ portarias 3como a que d e)erccio a um servidor empossado4+ ordens de servio e ofcios6 Atos negociais s.o editados em situa0es em que determinada pretens.o do particular coincide com a manifesta.o de vontade da AP+ ainda que o interesse da AP possa ser apenas indireto6 n.o * imperatividade e coercitividade em atos negociais6 n.o s.o contratos6 S.o manifesta0es unilaterais da vontade da AP 3na maioria das ve:es procurada mediante requerimento ou solicita.o do particular4 que coincidem com pretens.o do particular6 atos negociais produ:em efeitos concretos e individuais para o administrado6 Podem ser vinculados 3trata?se de direito do particular > sua obten.o8 uma ve: atendidos os requisitos+ n.o cabe > AP escol*er nada8 o ato ter que ser praticado conforme o requerimento do particular4 ou discricionrios 3mesmo que o particular ten*a atendido as e)ig=ncias+ o pedido pode ser negado6

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atos precrios7 atos que predominam o interesse do particular 3lembrando que a AP tem sempre interesse pblico e n.o particular46 1les decorrem de uma liberalidade da AP+ e por isso+ n.o geram direito adquirido e podem ser revogados a qualquer tempo6 atos definitivos se baseiam no direito individual do requerente+ em que visivelmente predomina o interesse da AP6 Podem ser revogados+ ainda que n.o inteiramente livres6 S1 surgir interesse pblico superveniente 3que aparece depois4 o ato pode ser revogado e poder surgir direito de indeni:a.o6 2icena7 ato administrativo vinculado de definitivo6 !ma ve: atendidas as e)ig=ncias+ deve a AP conced=?la6 Por se tratar de ato vinculado+ e)iste direito subjetivo do particular6 A presun.o de definitividade decorre de que enquanto estiver sendo cumpridas as condi0es da lei+ n.o cabe a AP revog?lo 31)67 concess.o de alvar para reali:a.o de obra+ licena para e)erccio de uma profiss.o+ licena para dirigir+ etc46 autori:a.o7 5 um ato administrativo discricionrio e precrio6 - o mais precrio dos atos administrativos+ porque 5 o que e)iste maior predominCncia do interesse particular 3requerendo autori:a.o apenas pelo fato da atividade ser potencialmente perigosa ou lesiva aos interesses da coletividade+ e)igindo controle por parte do 1stado46 Por meio do ate autori:a.o o PP permite ao particular a reali:a.o de alguma atividade ou a utili:a.o de algum bem6 5 ato por meio do qual a AP faculta o particular determinada atividade de seu e)clusivo interesse+ que sem a autori:a.o serial ilegal 3porte de arma de fogo48 5 o ato mediante o qual o PP faculta o particular para utili:a.o de um bem pbico+ denominado autori:a.o de bem pblico 3utili:ar a calada para um feira+ autori:a.o de calada para bancas+ autori:a.o para bloquear o trCnsito+ etc48 ao por meio do qual a AP delega ao particular e)plora.o de um servio pblico7 autori:a.o de servio pblico 3autori:a.o do servio de condutor autAnomo de passageiros O t)i46 em rela.o a servio pblico esse entendimento se c*oca com a 2ei Neral de 'elecomunica0es 3que segundo ela+ seria um direito subjetivo de todo particular rqeu atenda >s condi0es e)pressas na lei46 A lei di: ser um ato administrativo vinculado 3que+ no direito administrativo+ se entende ser uma licena8 a licena 5 o ato vinculado que possibilita a todo particular que preenc*a os requisitos legais o e)erccio do direito a que ela se refere46 Permiss.o ato administrativo 3unilateral4 discricionrio e precrio+ por meio do qual 5 possibilitado ao particular reali:ar determinadas atividades cujo interesse predominante 5 a coletividade6 A permiss.o se distingue da concess.o porque a concess.o 5 um contrato administrativo 3portanto+ * a necessria concorr=ncia de manifesta.o de vontades da AP e do particular+ sendo por isso+ bilateral46 A permiss.o pode ser concedida sob condi.o impostas pela AP6 permiss.o deferida sob condi0es onerosas para o permissionrio 3como a obriga.o de reali:ar determina obra ou investimento de interesse da comunidade4 n.o descaracteri:a seu carter precrio+ mas+ limita a liberdade no tocante > revoga.o6 "ormalmente a revoga.o 5 baseada em falta do particular e inadequada reali:a.o da atividade permitida ou superveni=ncia do interesse pblico 3se for esse ltimo caso+ cabe indeni:a.o46 Neram direitos aos permissionrios as permiss0es onerosas+ ainda que sejam discricionrias e precrias6 permiss.o de servio pblico7 ;delega.o a ttulo precrio+ mediante licita.o+ da presta.o de servios pblicos+ feita por seu concedente > pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempen*o+ por sua conta e risco<6 Pode *aver contrato6 por isso+ deve?se entender que permiss.o 5 um ato administrativo negocial apenas quando n.o se tratar de delega.o de servios pblicos6 se for servio pblico ser um contrato de ades.o+ obrigatoriamente precedido de licita.o+ em virtude de e)presso comando constitucional6 atos enunciativos7 n.o contem uma manifesta.o da vontade da AP6 S.o portanto atos administrativos apenas em sentido formal6 declaram+ a pedido do interessado+ uma situa.o jurdica pree)istente relativa a um particular6 A AP atesta ou certifica um fato ou uma situa.o de que tem con*ecimento em ra:.o de alguma rela.o jurdica que e)istiu ou e)istia entre ambos6 QSH certid.o7 c9pia de um registro constante em algum livro em poder da AP que seja de interesse do administrado requerente6 A obten.o+ independentemente do pagamento de ta)as+ 5 direito individual constitucional6 IJ dias para certid.o negativa de d5bitos e IT dias para demais certid0es6 atestado7 declara.o da AP referente a uma situa.o que tem con*ecimento em ra:.o da atividade de seus 9rg.os6 % fato ou situa.o n.o consta de livro ou arquivo da AP6 parecer7 documento t5cnico+ de carter opinativo+ emitido por 9rg.os especiali:ados na mat5ria de que trata6 % parecer+ enquanto n.o aprovado por outro 9rg.o administrativo competente+ n.o vincula a AP >s suas conclus0es6 Se aprovado+ passa a ser norma de procedimento interno+ de observCncia obrigat9rio para todos os 9rg.os e servidores subordinados > autoridade6 Se publicados na imprensa oficial+ desempen*am fun.o de atos gerais normativos 3pareceres normativos4 e podem gerar direitos e obriga0es aos administrados6 apostilaGaverba.o7 apostilar 5 anotar > margem+ emendar+ corrigir+ complementar um documento6 Portanto+ apostila 5 um aditamento a um ato administrativo+ ou a um contrato+ para fim de retific?lo+ atuali:?lo ou complement?lo6 - utili:ado para anota.o de lota.o na situa.o funcional do servidor+ como promo0es+ etc6 a varia.o do valor contratual para fa:er face ao reajuste de preos previsto no pr9prio contrato+ as atuali:a0es+ compensa0es ou penali:a0es financeiras decorrentes das condi0es de pagamento nele previstas+ bem como o empen*o de dota0es oramentrias suplementares at5 o limite do seu valor corrigido+ n.o caracteri:am altera.o do mesmo+ podendo ser registrados por simples apostila+ dispensando a celebra.o de aditamento6 atos punitivos7 meio por meio do qual a AP pode impor diretamente san0es a seus servidores ou administrados6 fundamento7 poder disciplinar+ em rela.o aos servidores e particulares ligados > AP por um vnculo jurdico 3um contrato+ por e)emplo48 poder de imp5rio7 quanto aos particulares em geral+ n.o ligados > AP+ por vnculo jurdico especfico6 atos punitivos n.o 5 o mesmo que jus puniendi 3esse sempre e)ige interven.o pr5via do ,udicirio+ san0es administrativas n.o46 podem ser e)ternos 3particulares4 ou internos 3servidores46 1)tin.o dos atos administrativos o desfa:imento dos atos administrativos podem ser resultantes do recon*ecimento de sua ilegitimidade+ de vcios na sua forma.o+ ou simplesmente advir da desnecessidade de sua e)ist=ncia 3mesmo legtimo+ o ator pode se tornar desnecessrio e pode ser declarada inoportuna ou inconveniente sua manuten.o46 %u pode resultar de imposi.o de um ato sancionat9rio de um particular que dei)ou de cumprir com requisitos de manuten.o do ato6 anula.o7 ocorre quando * vcio no ato+ relativado > legitimidade ou legalidade+ que ofende o Direito6 "unca 5 um controle de m5rito6 Buando o vcio 5 insanvel+ a anula.o 5 obrigat9ria6 Buando for sanvel+ o ato 5 anulvel e pode ser anulado ou convalidado 3convalida.o 5 privativa da AP46 a anula.o de atos com vcios insanveis 5 ato vinculado 3obrigat9rio46 &as+ enquanto n.o feita+ o ato continua produ:indo efeitos normalmente no mundo jurdico6 tanto atos vinculados ou discricionrios podem ser anulados6 % que "!"/A e)iste 5 a anula.o de um ato discricionrio por quest.o de m5rito administrativo 3um ato nunca pode ser anulado por ter sido considerado inoportuno ou inconveniente46 a anula.o retira do mundo jurdico atos com defeito de validade 3atos invlidos46 Por isso+ ela retroage seus efeitos ao momento da prtica 3efeito e) tunc46 /omo regra+ todos os efeitos do ato invlido anulado devem ser desfeitos6 % ato nulo n.o gera direitos e nem obriga0es para as partes+ n.o cria situa0es jurdicas definitivas e nem pode ser convalidado6 'odavia+ em rela.o ao princpio da boa?f5+ presun.o de legitimidade dos administrativos+ devem ser resguardados os efeitos j produ:idos em rela.o aos terceiros de boa?f56 ".o 5 o mesmo que di:er que ato nulo gera direito adquirido 3nunca * direito adquirido em rela.o a produ.o de ato nulo46 A diferena est nos efeitos j produ:idos perante os terceiros de boa?f5 5 que n.o ser.o desfeitos6 1)emplo7 !m e)emplo 5 o do servidor cujo ingresso no servio pblico decorre

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de um ato nulo 3a nomea.o ou a posse cont5m vcio insanvel46 Imagine?se que esse servidor emita uma certid.o negativa de tributos para ,o.o e+ no dia seguinte+ ele seja e)onerado em decorr=ncia da nulidade de seu vnculo com a Administra.o6 %s efeitos dos atos praticados entre ele e a Administra.o devem ser desfeitos6 &as ,o.o+ que obteve a certid.o+ 5 um terceiro6 Sua certid.o 5 vlida6 !ma observa.o7 o servidor n.o ter que devolver as remunera0es j recebidas+ decorrentes de seu trabal*o6 &as isso tem fundamento em outra regra+ que se sobrep0e+ que prevalece sobre o desfa:imento dos efeitos do ato nulo6 1ssa regra maior 5 a veda.o ao enriquecimento sem causa6 % servio+ mesmo fundado em vnculo nulo+ foi efetivamente prestado ao 1stado8 se a remunera.o fosse devolvida+ *averia enriquecimento sem causa do 1stado6 a anula.o pode ser feita de ofcio ou mediante provoca.o pela AP ou pelo ,udicirio+ se provocado6 "a esfera federal+ * alguns casos que tem pra:o para anula.o7 JT anos se o ato for favorvel ao administrado e se ele estiver de boa?f56 Se for desfavorvel ao administrado 3ou se a AP+ no caso de ato desfavorvel+ comprovador que o administrado agiu de m?f54 n.o * pra:o6 revoga.o7 5 a retirada do mundo jurdico de um ato vlido+ mas que por crit5rio da AP+ tornou?se inoportuno ou inconveniente6 'em fundamento no poder discricionrio 3decorre e)clusivamente do crit5rio de oportunidade e conveni=ncia46 Apenas atos discricionrios podem ser revogados6 A revoga.o s9 tem efeitos prospectivos 3para frente+ e) nunc4 porque o ato revogado era vlido+ n.o contin*a vcio nen*um6 Devem ser respeitados os direitos adquiridos6 5 ato privativo da AP que praticou o ato revogado6 atos irrevogveis7 % poder de revoga.o n.o 5 ilimitado6 S.o atos irrevogveis7 os atos j consumados 3uma ve: que a revoga.o tem efeitos prospectivos+ e) nunc+ n.o tem sentido revogar um ato j consumado+ que j produ:iu efeitos48 atos vinculados 3porque n.o comportam ju:o de oportunidade e conveni=ncia8 1)67 licenas n.o s.o possveis serem revogadas+ porque o administrado perfe: os requisitos6 S9 podem ser cassadas48 atos que j geraram direitos adquiridos8 atos que integram um procedimento 3porque se torna incabvel uma nova aprecia.o do ato anterior quanto a seu m5rito48 quando j e)auriu a compet=ncia da autoridade 3superior que n.o pode analisar recurso porque recurso est sendo avaliado por um superior46 certid0es e atestados n.o podem ser revogados porque s.o atos meramente declat9rios+ porque se limitam a declarar uma situa.o que e)iste ou n.o e)iste+ sendo descabido revogar a realidade6 /assa.o7 5 a e)tin.o do ato administrativo quando seu beneficirio dei)a de cumprir os requisitos que deveria permanecer atender6 "a maioria das ve:es funciona como uma san.o para o particular que dei)ou de cumprir as condi0es e)ig=ncias de manuten.o do ato6 %utras formas7 desfa:imetno volitivo7 anula.o+ revoga.o e cassa.o6 S.o resultantes da manifesta.o e)pressa do administrador ou do ,udicirio6 e)tin.o natural7 desfa: um ato administrativo pelo mero cumprimento normal de seus efeitos6 e)tin.o subjetiva7 quando * desaparecimento do sujeito que se beneficiou do ato 3autori:a.o para porte de arma que e)tingue?se com o falecimento46 e)tin.o objetiva7 quando desaparece o pr9prio objeto do ato praticado 3ato de interdi.o de empresa que 5 desfeita pelos s9cios46 caducidade7 ocorre quando uma nova legisla.o impede a perman=ncia da situa.o anteriormente consentida pelo PP 3surge uma nova norma jurdica que contraria aquela que at5 ent.o respaldava o ato46 1 o ato e)tingue?se6 contraposi.o7 ato emitido com fundamento em uma determinada compet=ncia e)tingue outro ato+ anterior+ editado com base em compet=ncia diversa+ ocorrendo a e)tin.o porque os efeitos daquele s.o opostos aos deste6 % ato anterior 5 e)tinto pelo superveniente cujos efeitos s.o a ele contrapostos6 3a e)onera.o tem efeitos contra postos a da nomea.o+ sem necessidade de um terceiro ato para di:er que ficou cancelada a nomea.o do ato anterior46 /onvalida.o ou aperfeioamento+ saneamento ou sanat9ria possibilidade de corre.o de defeito e)istente em ato jurdico+ cuja corre.o seja decorrente da ine)ist=ncia de interesse em ver anulado o ato+ da parte a quem cabeira a iniciativa de provocar a anula.o6 1)pirado o pra:o de decad=ncia para que o interessado requeira a anula.o do ato+ o ato passa a ser um ato convalidado+ n.o mais passvel de ser anulado6 1ssa teoria 5 advinda do Direito /ivil 3que trata de vontades da partes46 o problema 5 que n.o e)iste vontade em DA6 A nica vontade que e)iste 5 a da lei6 Por isso+ e)istindo vcio+ o ato seria ilegal e a nica provid=ncia cabvel seria a nulidade6 a 2ei UFHQGUU prev= a convalida.o por iniciativa discricionria da AP+ quando o ato tiver sido praticado com defeitos sanveis e desde que n.o acarrete les.o ao interesse pblico ou a terceiros6 outra possibilidade di: respeito a quando os efeitos do ato viciado forem favorveis ao administrado a AP disp0e de cinco anos para anul?lo 3pra:o decadencial46 ap9s T anos+ a n.o manifesta.o da AP causa a decad=ncia do direito de anul?lo e importar em sua convalida.o+ tornando os efeitos definitivos+ salvo se comprovada a ma?f5 do beneficirio 3o Anus da prova 5 da AP46 - a c*amada convalida.o por decurso de pra:o+ decorrente da omiss.o da AP6 n.o se discute a possibilidade de se convalidar no DA6 1la est e)pressa na lei em seu artigo TT6 a regra+ todavia+ continua sendo a anula.o de atos ilegais+ em *omenagem aos princpios da legalidade e da indisponibilidade do interesse pblico6 a convalida.o 5 uma faculdade da AP+ 5 um ato discricionrio+ que s9 5 legitimo quando devidamente motivado e comprovada a n.o ocorr=ncia de les.o ao interesse pblico nem preju:o a terceiros6 ora dessas *ip9teses+ a AP est obrigada a anular seus atos ilegais6 tem efeitos e) tunc 3retroage seus efeitos at5 o momento em que o ato originrio foi praticado46 a convalida.o 5 possvel a depender do tipo de vcio6 compet=ncia e convalida.o7 ato pratico com vcio de compet=ncia em ra:.o do sujeito admite convalida.o+ podendo a autoridade competente ratificar o ato praticado pelo sujeito incompetente+ desde que n.o se trata de compet=ncia outorgada com e)clusividade 3se for mat5ria e)clusiva do superior+ este n.o pode convalidar+ porque 5 dele fa:er o ato46 vcio de incompet=ncia em rela.o de mat5ria7 n.o admite convalida.o6 compet=ncia e)clusiva n.o admite convalida.o6 finalidade e motivo7 n.o admitem convalida.o6 % motivo n.o pode ser surgido em momento posterior6 objeto7 n.o pode ser convalidado6 forma7 vcio de forma pode ser convalidado+ desde que n.o seja essencial > validade do ato6 /ontratos Administrativos s.o regulados pelos arts6 TQ a HJ da 2ei HSSSGUE6 seguem os preceitos de Direito Pblico supletivamente+ aplicam?se os princpios da teoria geral dos contratos e disposi0es de Direito Privado6 contratos n.o s.o atos adminitrativos+ porque os atos s.o unilaterais e os contratos s.o bilaterais6 contrato7 acordo de duas ou mais vontades+ na conformidade da ordem jurdica+ destinado a estabelecer uma regulamenta.o de interesses entre as partes+ com o escopo de adquirir+ modificar ou e)tinguir rela0es jurdicas de nature:a patrimonial6 nos contratos+ o concurso de vontade das partes contratantes 5 elemento essencial para sua validade7 autonomia da vontade6 - esse o princpio mais importante dos contratos+ sejam eles pblicos ou privados+ ainda que a AP deten*a prerrogativas especiais 3clusulas e)orbitantes4+ sempre 5 necessria a livre manifesta.o de vontade do particular para forma.o do vinculo contratual6 o particular n.o pode ser obrigado a ir contra sua vontade num contrato com a AP ainda que seja regido por Direito Pblico6 a iniciativa de contratar sempre deve ser livre6 Ap9s a assinatura do contrato 5 que as partes ficam vinculadas6

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contrato vlido7 livre manifesta.o de vontades+ n.o contrariar disposi.o legal+ objeto lcito e possvel+ partes capa:es6 Al5m disso+ sempre que a lei e)igir determinada forma e contrato+ como elemento essencial+ o desatendimento da forma implica na nulidade do contrato6 2e) inter partes 3o contrato fa: a lei entre as partes+ n.o podendo ser+ em princpio+ ser uniltateralmente alterado4 e pacta sunt servanda 3obriga.o que t=m as partes de cumprir fielmente o entre eles acordadoGavenado46 /aractersticas7 contrato administrativo7 ajuste que a AP+ agindo como AP+ firma com particular ou outra entidade administrativa para a consecu.o de objetivos de interesse pblico+ nas condi0es estabelecidas pela pr9pria AP 3se referem apenas ao contratos administrativos propriamente ditos+ onde a AP atua e)atamente como AP46 Por5m+ em muitos outros casos+ a AP celebram+ tamb5m+ contratos sob normas predominantes no Direito Privado+ que+ em princpio+ coloca a AP em p5 de igualdade com o particular 3contrato administrativo atpico+ contrato da Administra.o46 1)67 contrato de loca.o que tem a AP como locatria+ contrato de compra e venda de S1& negocia bens de sua produ.o+ contratos de abertura de conta corrente+ contrato de compra e venda de a0es O quando a AP aliena a0es de sua propriedade46 contrato administrativo+ em geral+ refere?se a contratos regidos pelo DP+ nos quais a AP figura em posi.o jurdica de supremacia6 1m contraposi.o+ o termo ;contrato de Administra.o<+ para aludir aos contratos regidos predominantemente pelo DP+ em que a AP est+ em princpio+ em condi.o de igualdade jurdica com o particular6 Por5m+ a 2ei HSSS estende a esses contratos+ no que couber+ as principais prerrogativas da AP 3como a possibilidade de altera.o unilateral do contrato+ o poder de rescindi?lo unilateralmente+ a fiscali:a.o de sua e)ecu.o+ aplica.o de san0es+ ocupa.o provis9ria O para garantia da manuten.o da continuidade dos servios essenciais46 quando os contratos tiverem cun*a econAmico+ muito poucas ou mesmo nen*uma clusula estran*a do DP poder se intrometer6 clusulas e)orbitantes7 as prerrogativas pr9prias do DP atribudas a AP6 contratos administrativos s.o sempre consensuais+ formais 3em regra4+ onerosos+ comutativos e reali:ados intuitu personae 3devem ser e)ecutados+ de regra+ por quem os celebrou+ n.o se admitindo a livre subcontrata.o46 QHQGTPE?THS Atua.o da AP como PP

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