EL CANON MINERO

En los ltimos 10 aos la produccin minera en el Per ha mostrado un dinamismo

extraordinario. El proyecto Camisea ha dado un fuerte impulso a la produccin de
hidrocarburos. Cmo Entre 1991 y 2003 el PBI de la actividad minera se ha multiplicado
por 2.7 veces, siendo el oro y el cobre los productos informacin de mayor dinamismo.
Este auge en la produccin minera y de para la hidrocarburos es consecuencia del
aumento de las inversiones vigilancia privadas, tanto como de la riqueza de nuestros
recursos naturales y del incremento de los precios internacionales.
Qu es el Canon Minero?
Segn el ordenamiento jurdico peruano, el Canon Minero es la participacin efectiva y
adecuada de la que gozan los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades
provinciales y distritales) del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la
explotacin econmica de los recursos mineros (metlicos y no metlicos).
En ese sentido, efectuada la recaudacin y regularizacin anual del Impuesto a la Renta,
el Estado transfiere el 50% de los ingresos captados por dicho concepto a las zonas en
donde se explot el recurso minero. Este porcentaje se aplic recin desde el 2003,
siendo antes 20%.
El monto de la transferencia es depositado en Cuentas Especiales del Banco de la
Nacin. Cabe sealar que los montos transferidos no revierten al Estado.
El Canon Minero es el ms importante de los seis tipos de canon existentes en el Per
(minero, petrolero, gasfero, hidroenergtico, forestal y pesquero), debido al volumen de
recursos que genera para las zonas donde se distribuye.
Desde junio del 2007 el Canon Minero generado en un ao se distribuye en una sola
cuota en el ao siguiente a su recaudacin. Usualmente el pago se hace en junio o julio,
luego de la regularizacin del Impuesto a la Renta (que genera su base de clculo). Antes
de junio del 2007 las transferencias del canon minero se hacan a lo largo de un ao en
doce cuotas iguales, desde julio del ao siguiente al ao de generacin de los recursos.
Cmo se distribuye?
Los criterios de distribucin del Canon Minero han variado en distintas oportunidades. Su
actual distribucin qued establecida de la siguiente manera:
a) 10% del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o
municipalidades donde se explota el recurso natural (del cual 30% se destinar a la
inversin productiva para el desarrollo de las comunidades).
b) 25% del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades distritales y
provinciales donde se explota el recurso natural.
c) 40% del total de canon para los gobiernos locales del departamento o departamentos
de las regiones donde se explota el recurso natural.
d) 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se explota el recurso
natural. (De este porcentaje, el 20% ser entregado a las universidades pblicas de su
circunscripcin. Estos recursos sern destinados exclusivamente a la inversin en
investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional).
Para realizar la distribucin se toma como referencia los indicadores que son calculados
por el MEF. En la actualidad el clculo de los ndices se hace en base a criterios de
poblacin y pobreza, vinculados a la carencia de necesidades bsicas y dficit de
infraestructura.
En qu se puede usar?
Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de canon
deben ser utilizados exclusivamente para el financiamiento o co-financiamiento de
proyectos u obras de impacto regional y local. Para ello el Gobierno Regional o Local
tendr que establecer una cuenta destinada a dicha finalidad.
Desde el 2006 se est permitiendo que los Gobiernos Regionales y Locales utilicen hasta
el 20% de los recursos provenientes del Canon para el mantenimiento de la
infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local. Asimismo, podrn
destinar hasta el 5% para financiar la elaboracin de perfiles correspondientes a los
proyectos de inversin pblica que se enmarquen en los respectivos planes de desarrollo
concertado
El Canon Minero debe dotar a los beneficiarios:
Mayor gestin institucional en el uso de los recursos transferidos.
Reforzar los mecanismos de transparencia para que quienes deberan ser beneficiarios
activos (la poblacin) puedan supervisar el uso de estos recursos.
La participacin ciudadana es de especial relevancia en la toma de decisiones en cuanto
a las inversiones que se realicen con stos.
Los alcaldes y presidentes regionales deben anunciar en que se va a gastar el dinero del
canon minero y cules son sus efectos econmicos para cada localidad, de manera que
los ciudadanos puedan proponer alternativas para el gasto de estos fondos.
El Canon Minero es el ms importante de los seis tipos de canon existentes (minero,
petrolero, gasfero, hidroenergtico, forestal y pesquero), por el enorme volumen de
recursos que genera para las zonas donde se distribuye. No obstante, el Canon Minero
generado en un ao determinado se distribuye desde junio del ao siguiente a su
recaudacin, hasta mayo del ao subsiguiente.
El Canon Minero, es la participacin de la que gozan los Gobiernos Locales y Regionales
sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin de recursos
minerales, metlicos y no metlicos.
El Canon Hidroenergtico, es la participacin de la que gozan los Gobiernos Regionales
y Locales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la utilizacin del recurso
hdrico en la generacin de energa elctrica.

El Canon Gasfero, es la participacin que perciben las circunscripciones donde est
ubicado geogrficamente el recurso natural sobre los ingresos que percibe el Estado en la
explotacin de gas natural y condensado.

El Canon Pesquero, es la participacin de la que gozan las circunscripciones sobre los
ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin de los recursos
hidrobiolgicos provenientes de las empresas dedicadas a la extraccin comercial de
pesca de mayor escala de recursos naturales hidrobiolgicos de aguas martimas y
continentales, lacustres y fluviales, y de aquellas empresas que adems de extraer estos
recursos se encarguen de su procesamiento.

El Canon Forestal, es la participacin de la que gozan las circunscripciones del pago de
los derechos de aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre, as
como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente. Entre enero
de 1997 y mayo del 2002, el Canon Minero estuvo constituido por el 20% del Impuesto a
la Renta pagado por los titulares de la actividad minera. Sin embargo, en los clculos de
los importes que regirn desde junio del 2002, dicho porcentaje se increment a 50%
segn lo establece la Ley de Canon (Ley N 27506).

Las regiones de Per en las que las transferencias por canon minero han sido ms
importantes en relacin a su Producto Bruto Interno (PBI) en general, son las que
muestran un menor ritmo de ejecucin de sus respectivos proyectos de inversin.

El bajo ritmo de ejecucin del gasto en general de las regiones se acenta si se
considera solamente la ejecucin de inversin pblica, ya que el gasto corriente en
general est asociado al pago de remuneraciones y a otros gastos, precis el Banco de
Crdito del Per en el informe.

Coment que desde el ao 2005 la economa peruana ha crecido a un ritmo promedio
anual de 7.2 por ciento , incluso considerando que en el 2009 el crecimiento fue de slo
0.9 por ciento.

En este perodo, el PBI ha crecido a un ritmo promedio anual ligeramente superior a diez
por ciento, de modo que acumula una expansin de 66 por ciento ; y, si bien las tasas
indicadas no son bajas, reflejan una dinmica de crecimiento menor que la del Sector
Pblico.

En este perodo se ha dado tambin un proceso de fortalecimiento presupuestal a los
gobiernos regionales y locales , cuyo presupuesto en conjunto, considerando que algunas
actividades se han descentralizado, se ha multiplicado por cuatro en el perodo de
anlisis.

Este parece ser uno de los principales factores de incremento del presupuesto ya que las
regiones con mayor importancia del canon minero dentro de su PBI en el 2005 han sido
en general las que mayor incremento de presupuesto han mostrado , subray.

Sin embargo, agreg que el rpido incremento de recursos disponibles se ha producido
sin que paralelamente haya mejorado la capacidad de gestin de estos gobiernos.

Ello se refleja en que las regiones en las cuales el presupuesto ha aumentado a un mayor
ritmo en general son las que menor ritmo de ejecucin de gasto han mostrado , lo que
sugiere que los recursos asignados superan cada vez ms su capacidad de ejecucin.

DATOS

Entre las regiones con menor ritmo de ejecucin se encuentran Pasco y Ancash, en las
que los ingresos por canon representan el 3.8 y 5.1 por ciento de sus respectivos PBI
regionales, frente a un promedio de las regiones de uno por ciento de su PBI; y la
ejecucin del gasto se ubica en promedio en 65.8 y 65.2 por ciento , en cada caso.

Otra regin con ingresos por canon importantes es Cajamarca (3.8 por ciento de su PBI),
aunque la ejecucin ha sido algo mejor (75.8 por ciento).


Sin embargo, en todas estas regiones el ritmo de ejecucin ha sido inferior al promedio
nacional (79.7 por ciento).

Asimismo, en las regiones mencionadas las transferencias por canon minero representan
entre el 25 y 30 por ciento de la disponibilidad total de recursos de los gobiernos
regionales y locales.