PLANO NACIONAL DE TURISMO

2013 2016





Mensagem do Ministro de Estado do Turismo

O Plano Nacional de Turismo chega em um momento especial para o pas. Estamos prestes a
dar incio Copa das Confederaes e ainda teremos a Copa do Mundo FIFA 2014 e as
Olimpadas de 2016, no Rio de Janeiro. O desempenho do Brasil como anfitrio desses
encontros ser decisivo para transformar o Brasil no terceiro maior PIB turstico do mundo
at 2022, meta do PNT.
O objetivo e a estratgia delineados neste PNT so ambiciosos. Sair da sexta para a terceira
economia turstica do planeta, ficando atrs apenas da China e Estados Unidos, exigir um
crescimento anual mdio de mais de 8% no turismo, taxa superior ao crescimento mdio
dessa atividade no mundo e ao prprio crescimento do nosso PIB. um desafio que o
Ministrio do Turismo e o governo brasileiro assumem com satisfao, cientes de que no
turismo responder com crescimento sustentado e sustentvel, reduo de desigualdades
regionais, incluso social e gerao de emprego e renda. Prova da pujana desse setor foi
seu crescimento em 18,5% somente entre 2007 e 2011, e com a gerao de quase trs
milhes de empregos diretos entre 2003 e 2012. As aes do PNT podem dobrar o
crescimento do turismo no futuro.
Para que isso acontea, porm, faz-se necessrio aproveitar o legado de infraestrutura
aeroporturia e de mobilidade urbana, dois fatores-chave para alavancar a competitividade
do turismo no Brasil, seja como destino turstico internacional ou domstico. Da mesma
forma, importante valer-se da Copa e das Olimpadas para dar um salto na capacitao dos
brasileiros para receber turistas. O maior trabalho do Ministrio do Turismo, e estou
convicto disso, comea no momento do apito final da partida de deciso de 2014. nesse
esprito que se insere o Plano Nacional de Turismo: o de ampliar o foco nos megaeventos e
no papel do Ministrio do Turismo como indutor de um novo momento para essa atividade
no pas.
Tambm aproveitamos para incluir conceitos que at ento ocupavam uma posio
perifrica na estratgia de turismo no Brasil. A sustentabilidade um deles. Embora detenha
um quinto das espcies da Terra e 67 parques nacionais abertos visitao, sendo por isso
considerado pelo Frum Econmico Mundial a maior potncia do planeta em recursos
naturais, o Brasil jamais teve uma poltica de turismo em reas protegidas. Estamos
trabalhando em parceria com o Ministrio do Meio Ambiente para mudar essa realidade, na
inteno de preservar e divulgar a natureza do pas, gerando renda para as populaes que
habitam os arredores dos nossos parques.
A ampliao da participao de Estados e municpios na formulao de polticas de turismo
tambm uma preocupao do PNT 2013-2016. O Programa de Regionalizao do Turismo
far um diagnstico completo das potencialidades e dos problemas das regies tursticas do
pas, ajudando as cidades a se posicionarem como destinos competitivos.
Por fim, o Ministrio do Turismo aposta na fora do nosso mercado interno para o
crescimento do setor. Na ltima dcada, as polticas pblicas permitiram que mais de 40
milhes de pessoas ascendessem classe mdia. O poder aquisitivo da populao aumentou
47% somente entre 2005 e 2011. No governo da presidenta Dilma Rousseff, caminhamos
decididamente para eliminar a maior chaga do Brasil: a pobreza extrema. Mais de 22
milhes de pessoas saram dessa situao. Agora, o grande desafio fazer a incluso social
plena dessa parcela da populao - e o turismo capaz de faz-lo rapidamente. H tambm
uma parcela expressiva da populao que nos ltimos anos passou a ter acesso ao consumo
e um nmero cada vez maior de idosos que desejam viajar e conhecer o Brasil. Polticas que
conduzam realizao desse desejo, como os programas de incentivo a viagens em baixa
temporada Viaja Mais Melhor Idade, Viaja Mais Jovem e Viaja Mais Trabalhador, so um
passo importante para a consolidao do Brasil como destino turstico preferencial dos
brasileiros. O PNT que voc tem em mos um marco importante para o futuro.

Boa leitura!

Gasto Dias Vieira
Ministro de Estado do Turismo
Braslia, maio de 2013

Apresentao

A formulao do Plano Nacional de Turismo 2013-2016 (PNT) consolida a Poltica Nacional
de Turismo e apresenta as orientaes estratgicas para o desenvolvimento da atividade nos
prximos anos. O PNT resulta do esforo integrado do governo federal, envolvendo a
iniciativa privada e o terceiro setor, por meio do Conselho Nacional de Turismo, sob a
coordenao do Ministrio do Turismo.
O Plano foi construdo de acordo com as orientaes do governo federal e alinhado ao Plano
Plurianual 2012/2015. Ele define as contribuies do setor para o desenvolvimento
econmico, social e a erradicao da pobreza. Tem como insumo bsico o Documento
Referencial - Turismo no Brasil 2011/2014 e destaca, no mbito da gesto, as diretrizes que
devem nortear o desenvolvimento do turismo brasileiro, que so: a participao e o dilogo
com a sociedade; a gerao de oportunidades de emprego e empreendedorismo; o incentivo
inovao e ao conhecimento, e a regionalizao como abordagem territorial e institucional
para o planejamento.
Cabe destacar a extrema importncia que se confere questo da segurana jurdica como
fator essencial para a construo de um ambiente favorvel que viabilize as iniciativas e os
investimentos no setor por empreendedores nacionais e estrangeiros. Nesse sentido, um
dos objetivos do PNT exatamente o de estabelecer mecanismos que garantam estabilidade
e a confiana para a obteno de licenas, autorizaes, concesses e demais exigncias do
Estado para a instalao e operao de empreendimentos tursticos no pas.
A partir dessas diretrizes estratgicas, foram definidos os seguintes objetivos: incentivar o
brasileiro a viajar pelo pas; incrementar a gerao de divisas e a chegada de turistas
estrangeiros; melhorar a qualidade e aumentar a competitividade do turismo brasileiro; e
preparar o turismo brasileiro para os megaeventos.
A organizao do Plano Nacional de Turismo segue uma estrutura lgica que interliga as
diretrizes estratgicas, os objetivos e resultados esperados e a proposio e o
desenvolvimento de programas, projetos e aes. O Plano agrega, ainda, um amplo conjunto
de informaes e dados que norteiam as aes compartilhadas pelo Ministrio do Turismo e
a cadeia produtiva do setor em favor do turismo brasileiro.
Para dar consequncia objetiva ao Plano, que traz orientaes de carter mais estratgico,
sero elaborados, periodicamente, documentos de cunho executivo para possibilitar aes
concretas de apoio ao desenvolvimento do turismo, em que estaro previstos os meios
materiais, financeiros e legais necessrios para a sua viabilizao.
Tais documentos vo possibilitar o esforo em aes prioritrias e orientar recursos pblicos
e privados que visem solucionar os setores que tm impedido ou adiado a expanso da
atividade turstica no pas. Entre eles, a infraestrutura, o financiamento e a capitalizao do
setor, a capacitao tcnico-gerencial, o tratamento fiscal/tributrio, a inovao tecnolgica,
a promoo interna e externa, a certificao, o cadastramento, o desenvolvimento de micro
e pequenas empresas do segmento do turismo e o desenvolvimento de destinos tursticos.


Vincius Lummertz
Secretrio Nacional de Polticas de Turismo SNPTur
Braslia, maio de 2013

Mensagem do Ministro de Estado do Turismo .......................................................................... 2
Apresentao .............................................................................................................................. 4
1. DIAGNSTICO ........................................................................................................................ 7
A participao do turismo na economia brasileira .................................................................. 7
Volume de crdito destinado ao setor .................................................................................... 9
Turismo e melhorias sociais ................................................................................................... 10
Balana de servios ................................................................................................................ 11
Cenrio econmico mundial Projees para 2050 ............................................................. 11
Movimentao do fluxo turstico internacional ..................................................................... 14
Movimentao do transporte areo internacional ............................................................... 16
Movimentao do fluxo turstico internacional para o Brasil................................................ 18
Mercado domstico ............................................................................................................... 22
Competitividade ..................................................................................................................... 24
Gesto do turismo .................................................................................................................. 26
Copa do Mundo de Futebol FIFA 2014 e Jogos Olmpicos Rio 2016 ...................................... 27
2. DIRETRIZES ........................................................................................................................... 29
Gerao de oportunidades de emprego e empreendedorismo ............................................ 29
Participao e dilogo com a sociedade ................................................................................ 29
Regionalizao ........................................................................................................................ 30
3. VISO DE FUTURO ............................................................................................................... 32
4. OBJETIVOS ESTRATGICOS .................................................................................................. 33
5. METAS 37
6. AES 42
7. DISPOSIES FINAIS............................................................................................................. 52
7.2 Monitoramento e avaliao ............................................................................... 53
8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................ 55

1. DIAGNSTICO

O Brasil tem se destacado no contexto internacional pela vitalidade da sua economia,
estabilidade democrtica e atuao em foros multilaterais, sobretudo com pases em
desenvolvimento. A realizao da Copa do Mundo de Futebol FIFA em 2014 e dos Jogos
Olmpicos no Rio de Janeiro em 2016, alm de outros grandes eventos esportivos, culturais,
empresariais e polticos, favorecem a projeo da imagem do pas com os investidores
internacionais (exportao)e com s demais naes potenciais emissoras de turistas. Aliado
a esses fatores, o crescimento sustentado da economia coloca o pas em condies de traar
um programa de investimentos para o turismo que promova o setor a um patamar de
destaque no cenrio internacional. Acrescentam-se a esse dinamismo os investimentos em
infraestrutura e em empreendimentos ligados ao setor energtico, sobretudo a explorao
de petrleo da camada do pr-sal e commodities agrcolas e minerais, que incrementam o
fluxo de turistas de negcios.

A participao do turismo na economia brasileira

A participao do turismo na economia brasileira j representa 3,7% do Produto Interno
Bruto (PIB) do nosso pas. De 2003 a 2009, o setor de turismo cresceu 32,4%, enquanto a
economia brasileira apresentou expanso de 24,6% (MTUR, 2012a). Para o World Travel &
Tourism Council (WTTC), no ano de 2011, cerca de 2,74 milhes de empregos diretos foram
gerados pelo turismo e com estimativa de crescimento de 7,7% para o ano de 2012,
totalizando 2,95 milhes de empregos (WORLD TRAVEL & TOURISM COUNCIL, 2013a).
Estima-se ainda que para o ano de 2022 o turismo seja responsvel por 3,63 milhes de
empregos. Esto includas como geradoras de empregos diretos as atividades relacionadas a
hotelaria, agncias de viagens, companhias areas, outros tipos de transportes de
passageiros, restaurante e lazer. Os impactos do turismo na economia brasileira so
percebidos no grfico 1.




Ao analisar a gerao de empregos diretos e indiretos, o WTTC descreve que em 2011 foram
gerados 7,65 milhes de empregos e, em 2012, 8,04 milhes, valores que representaram,
respectivamente, 7,8% e 8,3% do total de empregos gerados no pas (WORLD TRAVEL &
TOURISM COUNCIL, 2013a). Para o ano de 2013, estima-se um crescimento de 3,8%.
Projetam-se 10,59 milhes de empregos diretos e indiretos no ano de 2023, o que
representa aproximadamente 9,5% do total de empregos.
Observa-se que o setor de turismo pode contribuir significativamente com a criao de
oportunidades de emprego, favorecendo os jovens e os beneficirios dos programas sociais,
visto que o turismo uma atividade econmica que necessita de menor investimento para a
criao de postos de trabalho e tambm por ser intensiva em mo de obra, em funo da
natureza dos servios envolvidos na sua cadeia produtiva. No grfico a seguir pode ser
notada uma constante evoluo nas ocupaes formais nas atividades caractersticas do
turismo, com taxa de crescimento acima do PIB, de 8,36% de 2010 sobre 2009 e de 4,6% de
2011 sobre 2010.



Volume de crdito destinado ao setor

Outro indicador da expanso do turismo nacional e de sua posio cada vez mais
significativa na economia brasileira o crescimento do volume de crdito destinado ao
setor. Tomando como referncia os valores concedidos por instituies financeiras oficiais
como o Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), o Banco do Brasil
S/A (BB), a Caixa Econmica Federal (CAIXA), o Banco da Amaznia (BASA) e o Banco do
Nordeste (BNB), observa-se um crescimento de 923,60% de 2012 em relao a 2003, ano da
criao do Ministrio do Turismo. Em 2012, o valor dos financiamentos concedidos pelas
instituies financeiras federais chegou a R$ 11,2 bilhes, um aumento de cerca de 30,1 % se
comparado ao ano anterior.



Turismo e melhorias sociais

O turismo tambm vem sendo impactado de forma significativa pelas melhorias sociais
registradas nos ltimos anos. Cerca de 60 milhes de brasileiros ascenderam de classe social
entre os anos de 2005 e 2010. Desses, 45 milhes deixaram as classes D e E, e 15 milhes
migraram da classe C para as classes superiores. Com isso, nesse perodo, ocorreu um
aumento acumulado de 62% na classe mdia (classe C), e a classe AB (grupo com renda
domiciliar mais elevada, superior a R$ 4.807,00) aumentou 60%, totalizando 42,2 milhes
em 2010. A classe C tornou-se dominante pelo percentual populacional, passando a
constituir 53% da populao (Grfico 4).



O setor turstico participa dessa nova fase de crescimento e se consolida como importante
atividade econmica para gerao de emprego, desenvolvimento social, investimentos em
infraestrutura, sustentabilidade e modelagem do ambiente competitivo.

Balana de servios

Entretanto, nos ltimos anos, o turismo apresentou crescentes saldos negativos na Conta
Viagens Internacionais (saldo entre entrada e sada de divisas provenientes do turismo),
segundo o Banco Central (BC) (2013). Isso aconteceu em funo da crescente ascenso da
renda interna e da valorizao cambial da moeda nacional. Ocorrendo, simultaneamente,
entre os anos 2003 a 2011, essas duas variveis ocasionaram um crescimento quase
exponencial do saldo negativo na conta Viagens Internacionais, conforme o Grfico 5.
No ano de 2012, os brasileiros gastaram no exterior US$ 22,2 bilhes, e os turistas
estrangeiros geraram ao pas uma receita de US$ 6,6 bilhes, portanto, um dficit de US$
15,65 bilhes. Deve-se atentar para o fato de que nesse ano houve forte desvalorizao do
real quando comparado ao dlar americano.



Um dos desafios do PNT 2013-2016 promover o crescimento do turismo no Brasil e
provocar, consecutivamente, uma mudana positiva na Conta Viagens Internacionais.

Cenrio econmico mundial Projees para 2050

A indefinio da economia dos pases da Zona do Euro e a lenta recuperao da economia
dos Estados Unidos, ainda consequncia da crise econmica de 2008, tm impactado
sobremaneira a economia internacional. Os pases com economias emergentes ganham um
papel relevante neste momento, pois sofreram perdas relativamente menores do que as
economias mais desenvolvidas e podem aproveitar a oportunidade para ocupar novos
espaos nos negcios internacionais. Os resultados do PIB nas principais economias
mundiais em 2012 e as previses para os prximos anos apontam para esse cenrio e trazem
oportunidades para o setor de turismo brasileiro, que possui relao direta com o
crescimento da economia.
Nesse contexto, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) publicou, em janeiro de 2013,
projees para os anos de 2013 e 2014. Para o ano de 2013, a previso de instabilidade na
Zona do Euro, com reduo de 1% e 1,5% no PIB, respectivamente, para a Itlia e a Espanha.
Para os Estados Unidos, um pequeno crescimento e a volta da estabilidade, mas o destaque
principal est com os pases do bloco denominado BRIC Brasil, Rssia, ndia e China. Para o
Brasil, a previso de crescimento de 3,5%. A Rssia vai crescer 3,7%, a ndia 5,9% e a China
8,2%.



Justamente para o ano da Copa do Mundo FIFA 2014, a projeo do FMI para o cenrio
econmico mundial mais otimista com a reao econmica dos pases da Zona do Euro, o
contnuo crescimento dos Estados Unidos e o forte crescimento dos pases do BRIC, Mxico
e frica do Sul. Esse cenrio tambm apresentado no estudo realizado pelo Banco Ita BBA
em fevereiro de 2013, que mostra as projees, at o ano de 2020, das quatro maiores
economias atuais: Estados Unidos, China, Bloco da Zona do Euro e Japo (Tabela 1).



O crescimento dos pases emergentes, o chamado grupo E7, e de outros pases em
desenvolvimento ajudar na manuteno contnua do crescimento do PIB mundial, acima
dos Estados Unidos, do Bloco da Zona do Euro e do Japo. A China ter um decrscimo de
1,4% do PIB entre os anos de 2012 a 2020, entretanto, poder se tornar o maior PIB
mundial, superando os Estados Unidos e o Japo.
A Euromonitor Internacional (2010) fez uma projeo sobre as 15 (quinze) maiores
economias para o ano 2020, conforme a Figura 1. Destaque-se o posicionamento do bloco
BRIC entre as 7 (sete) maiores economias, em que a China ir se tornar o principal PIB
mundial, superando os Estados Unidos, a ndia ser a 3 maior economia, superando o
Japo, a Rssia ser a 5, superando a Alemanha, e o Brasil ser a 7, superando a Frana e o
Reino Unido.


Por fim, apresenta-se uma projeo do cenrio econmico mundial para o ano de 2050
comparando-o com os anos de 2003 e 2011. Para a PricewaterhouseCoopers PwC (2011)
os pases emergentes sero responsveis pelo maior crescimento do PIB mundial e, ao
mesmo tempo, diminuiro consideravelmente a discrepncia entre a mdia per capita/PIB
com os sete pases mais desenvolvidos, denominados G7 Estados Unidos, Canad, Japo,
Alemanha, Frana, Itlia e Reino Unido.



O crescimento mdio da renda per capita/PIB dos pases do G7, entre os anos 2003 a 2011,
foi de 27,71%, com destaque para a Alemanha, com crescimento de 43%. Nos pases do E7,
foi de 93,91%, destacando-se a China, que atingiu um crescimento de 163,84%. A projeo
para 2050, quando comparada ao ano de 2011, verifica-se que os pases do G7 tero um
crescimento mdio estimado de 107%, destacando-se o Reino Unido com 125%. J os pases
do E7 praticamente triplicaro a renda per capita/PIB, evidenciando-se a ndia, cujo
crescimento estimado de 600%. Para efeito comparativo, o Brasil cresceu 57% entre 2003
e 2011, e tem previso de crescimento de 242% at o ano 2050 (WORLD BANK, 2013b).
Frise-se, ainda, que os pases do Grupo E7 esto aumentando a expectativa de vida dos seus
habitantes para acima dos 75 anos, reduzindo a taxa de crescimento populacional de 0,97%
no ano de 2000 para 0,88% em 2011. Destaca-se, tambm, a concentrao da populao
entre as faixas etrias de 15 a 64 anos (68% do total). Em suma, esses pases apresentam
indicadores favorveis para se tornarem pases emissores de turistas (WORLD BANK, 2013b).

Movimentao do fluxo turstico internacional

As chegadas internacionais cresceram 4% em 2012, alcanando 1,035 bilhes de viajantes
em todo o mundo. As economias emergentes tiveram desempenho superior dos pases
desenvolvidos, destacando-se as regies da sia e do Pacfico, que obtiveram melhores
resultados (OMT, 2013). Apesar da crise na Zona do Euro, a Europa teve um crescimento de
3% em 2012, com destaque para as regies central e leste (crescimento mdio de 8%). sia e
Pacfico tiveram um crescimento de 7%, alcanado em virtude do bom desempenho do
Sudeste Asitico (9%). As Amricas cresceram 4%, tendo a regio da Amrica Central se
destacado com o desempenho de 6%. A frica recuperou-se do revs ocorrido em 2011 e
cresceu 6% em 2012, com forte expresso de sua regio norte. Por fim, o Oriente Mdio
teve uma reduo de 5% e, ainda assim, apresentou melhora em relao ao ano de 2011
(OMT, 2013).
Os dez pases que mais aumentaram as suas receitas com o turismo foram Japo (37%), ndia
e frica do Sul (22%), Sucia e Repblica da Coreia (19%), Tailndia (18%), China (Hong Kong)
e Polnia (16%), Estados Unidos (10%), Reino Unido (6%) e Alemanha (5%) (OMT, 2013). A
China e a Rssia foram os dois destinos emissores que registraram o maior crescimento de
gastos no exterior, respectivamente 42% e 31%. Alemanha e Reino Unido mantiveram a
mdia de gastos, que foi de 3% e 6%, respectivamente. Ressalta-se o aumento do gasto no
estrangeiro pelos cidados da Venezuela com 31%, Polnia 19%, Filipinas 17%, Malsia 15%,
Arbia Saudita 14%, Blgica 13%, Noruega e Argentina 12% e Sua e Indonsia 10%. Na
corrente contrria, esto Frana e Itlia, com decrscimo de 7% e 2%, respectivamente
(OMT, 2013).


Do ponto de vista da distribuio das chegadas pelas regies do mundo, chama ateno a
continuidade do crescimento nas economias emergentes da sia e Pacfico, frica e Amrica
do Sul. Nesse cenrio, tambm se evidencia a recuperao da Europa. Por outro lado, h
uma queda para o Oriente Mdio em funo dos movimentos poltico-sociais, e uma
recuperao para a Europa.



Movimentao do transporte areo internacional

O Airports Council International (ACI) descreve que, apesar da retrao econmica dos
Estados Unidos e da Zona do Euro no ano de 2012, houve um crescimento mdio no
transporte de passageiros (domstico e internacional) de 3,9%, quando comparado ao ano
de 2011, sendo que para o mercado domstico o crescimento foi de 2,8% e no internacional
foi de 5,3% (AIRPORTS COUNCIL INTERNATIONAL, 2013). Em nmeros absolutos, foram
transportados 2,92 bilhes de passageiros no ano de 2012, sendo 1,76 bilho no mercado
domstico e 1,16 bilho no mercado internacional. As oscilaes econmicas ocorridas na
metade do primeiro semestre de 2012 provocaram um crescimento menor no transporte de
passageiros.

Enquanto os principais aeroportos dos Estados Unidos e da Zona do Euro tiveram um
crescimento modesto no ano de 2012, os aeroportos dos pases denominados economias
emergentes foram responsveis pelo incremento no transporte de passageiros, destacando-
se as cidades de Istambul (Turquia), com crescimento de 20,2%, Jakarta (Indonsia), com
14,4%, Dubai (Emirados rabes Unidos), com 13,2% e Bangkok (Tailndia) com 10,6%
(AIRPORTS COUNCIL INTERNATIONAL, 2013).
Segundo a International Civil Aviation Organization (ICAO), a receita das companhias areas
por passageiro/quilmetro cresceu 4,9% na Europa, 6,7% na frica, 16,8% no Oriente Mdio,
6,9% na sia e no Pacfico (incluindo a ndia), 1,2% na Amrica do Norte e 8,4% na Amrica
Latina (incluindo o Caribe) (INTERNATIONAL CIVIL AVIATION ORGANIZATION, 2013).

As companhias areas do Oriente Mdio vm expandindo as suas operaes internacionais,
principalmente para os mercados asitico e africano. A expanso na Amrica Latina decorre
do fortalecimento das economias e do crescimento de novos usurios. O baixo crescimento
na Amrica do Norte influenciado pela recesso econmica naquele pas, ao contrrio da
sia e do Pacfico, que apresentam uma economia mais slida, mas que expandiram pouco
no cenrio internacional. A Europa e a frica apresentam uma caracterstica similar, o
crescimento regional (continental).
A International Air Transport Association (IATA) apresentou projeo para o ano de 2016
referente ao transporte areo (domstico e internacional). Estima-se que para o mercado
internacional sejam transportados 1,45 bilho de passageiros, com um incremento de 331
milhes em relao ao ano de 2011, tendo como os cinco principais pases em
movimentao os Estados Unidos (223,1 milhes), o Reino Unido (200,8 milhes), a
Alemanha (172,9 milhes), a Espanha (134,6 milhes) e a Frana (123,1 milhes).
Entretanto, entre os pases que mais crescero figuram Uzbequisto (11,1%), Sudo (9,2%),
Uruguai (9%), Azerbaijo (8,9%), Ucrnia (8,8%), Camboja (8,7%), Chile (8,5%), Panam
(8,5%) e Rssia (8,4%) (INTERNATIONAL AIR TRANSPORT ASSOCIATION, 2012b).
No quadro 1, apresentam-se as TOP 10 companhias areas que mais transportaram
passageiros em 2011 em voos internacionais, domsticos e internacionais/domsticos.


No mercado domstico, a projeo para o ano de 2016 de 2,21 bilhes de passageiros,
com incremento de 494 milhes em relao ao ano de 2011. Os cinco maiores mercados
sero os Estados Unidos (710,2 milhes), a China (415 milhes), o Brasil (118,9 milhes), a
ndia (107,2 milhes) e o Japo (93,2 milhes). Destes pases, trs pertencem ao bloco BRIC
(IATA, 2012b).

Movimentao do fluxo turstico internacional para o Brasil

As chegadas internacionais de turistas ao pas no tm se alterado substancialmente em
relao aos anos anteriores, mas atingiram o maior patamar j registrado foram 5,8
milhes de chegadas em 2012. A pequena queda constatada em 2009, atribuda em grande
parte crise financeira mundial, foi recuperada em 2010, quando o nmero de chegadas
cresceu 7,8% se comparado ao ano anterior. Em 2011, o crescimento foi de 5,3%, sendo que
70% dos turistas estrangeiros ingressaram por via area, 27% por via terrestre, 3% por via
martima e 1% por via fluvial. Em relao s chegadas de turistas internacionais ao Brasil por
continente, verifica-se que o maior mercado emissor o sul-americano, com gerao de
quase metade de todo o volume de turistas estrangeiros (48,38%). A Europa, com 29,83%, e
a Amrica do Norte, com 13,43%, so os dois outros emissores com participao expressiva
no mercado brasileiro. Vale ressaltar que a sia (com 5,13%) tem pouca representatividade,
apesar do crescimento econmico da China, ndia e Indonsia (pases do grupo denominado
E7). A perspectiva que esses resultados sejam melhores no mdio prazo, aproveitando a
visibilidade dos megaeventos esportivos que sero realizados nos prximos anos.


Perante os nmeros internacionais, o Brasil detm 0,64% de participao na receita cambial
mundial gerada pelo turismo (US$ 6,56 bi X US$ 1.030 bi de receitas em 2011).
Acompanhando o crescimento de receitas observado nas Amricas entre 2010 e 2011 (+
5,7%, o maior ndice de incremento mundial de receitas geradas pelo turismo em 2011
relativo aos demais continentes), o Brasil registrou expressivos 14,95%, representando um
incremento de US$ 853 milhes, o que supera o total de receitas advindas do turismo no
ano de 1996 (US$ 840 milhes), perodo em que se registrou a menor captao de divisas
dos ltimos 20 anos. O bom momento do turismo internacional pode ser verificado nos
resultados da receita cambial turstica de 2012, tendo os gastos de turistas estrangeiros em
visita ao Brasil atingindo US$ 6,64 bilhes, o mais elevado resultado da srie histrica
medida pelo Banco Central (BC, 2012, 2013).
Conforme o Grfico 11, apesar da pouca variao do nmero de turistas estrangeiros nos
ltimos dez anos, a receita cambial turstica tem sofrido um incremento positivo ( exceo
de 2009), auxiliando a elevar o patamar de importncia econmica do turismo no pas. Tal
comportamento observado nos estudos da OMT (Barmetro 2012) que indicam ao longo
dos anos uma forte correlao entre os indicadores.




importante ressaltar tambm a participao do Brasil no mercado internacional de
eventos. O pas tem se consolidado como importante destino de eventos internacionais e
ocupa atualmente a 7 posio no ranking da International Congress and Convention
Association ICCA 2011. Essa posio de destaque no mercado de eventos dever ser
potencializada por conta da realizao dos megaeventos esportivos que ocorrero no pas
nos prximos anos (INTERNATIONAL CONGRESS AND CONVENTION ASSOCIATION, 2012).
Em 2011, as cidades brasileiras em destaque so: Rio de Janeiro (27 no ranking), So Paulo
(33), Salvador (120), Florianpolis (160), Braslia (160) e Porto Alegre (172).


Por fim, o Brasil vem ampliando os acordos para expanso de frequncias e voos regulares
que possibilitam o aumento da oferta daqueles que partem do pas e que aqui chegam e,
principalmente, aumentando a distribuio nos aeroportos brasileiros como, por exemplo,
nas cidades de Confins/Belo Horizonte, Braslia, Salvador, Fortaleza e Porto Alegre. Entre os
acordos, destaca-se o Cus Abertos, firmado com os Estados Unidos, a Unio Europeia, o
Canad, o Chile, a Coreia do Sul (no h voos diretos para o Brasil), os Emirados rabes, o
Mxico e a Rssia (no h voos diretos para o Brasil), que permitem e permitiro frequncias
ilimitadas. Com a China, h acordo para 28 frequncias semanais, 7 com a Turquia e 21 com
a no h voos diretos para o Brasil (ANAC, 2013).
Com advento da Copa das Confederaes em 2013, a Copa do Mundo FIFA 2014, os Jogos
Olmpicos Rio 2016 e o fortalecimento da economia brasileira, projeta-se uma ampliao das
frequncias areas para todos os continentes, favorecendo o acesso aos turistas para o
Brasil.

Mercado domstico

O mercado de turismo domstico vive um momento de aquecimento, sobretudo em funo
do incremento da renda mdia e do consumo das famlias brasileiras, o que constitui uma
oportunidade mpar para o seu fortalecimento e o respectivo reconhecimento da atividade
turstica como importante fator de desenvolvimento econmico e social.
Pela estimativa do Ministrio da Fazenda, o Brasil tinha no ano de 2011 aproximadamente
22,5 milhes de habitantes na classe A e B (11,7%), 105,5 milhes na classe C
(representando 55,1%) e 63,6 milhes na classe D e E (33,2%). Esses nmeros tornam-se
mais expressivos quando se faz uma comparao com o ano de 2003, em que as classes A e
B representavam 7,5%, a classe C, 37,6%, e as classes D e E, 54,9% (BRASIL, 2012). A
estimativa que o Brasil torne-se em 2020 o quinto maior consumidor do mundo, com
consumo na ordem de R$ 3,5 trilhes, conforme a Figura 3.

Na nova cesta de consumo dos brasileiros, j se observa o aparecimento de viagens de lazer,
tendncia incentivada pelo Ministrio do Turismo por meio da criao de programas e de
campanhas de incentivo ao turismo interno. De 2005 a 2011, registrou-se a expanso de
37,0% no nmero de viagens, considerando deslocamentos inter e intraestaduais.
Em relao ao transporte areo, o ano de 2012 encerrou com aproximadamente 191
milhes de passageiros transportados (domstico e internacional), um aumento de 6,48%
em relao ao ano anterior (11,6 milhes a mais de passageiros). O mercado domstico
transportou 11,1 milhes a mais de passageiros (aumento de 6,9%), e o mercado
internacional fez o transporte de 500 mil passageiros (aumento 2,77%) em relao ao ano de
2011. A regio Sudeste representa 53,05% do movimento de passageiros no Brasil, seguida
da regio Nordeste com 15,92%, regio Centro-Oeste com 12,40%, regio Sul com 12,09% e
regio Norte com 6,53% (ABEAR, 2013).

Em relao s viagens organizadas por operadoras, dados da Associao Brasileira de
Operadoras de Turismo (BRAZTOA) mostram que no ano de 2012 foram transportados 6,3
milhes de turistas. Em viagem domstica foram 4,3 milhes (incluso o receptivo
internacional), com valor mdio de R$ 1.148,00 por turista. Em viagem internacional, foram
1,7 milho, com valor mdio de R$ 2.677,00. Isso proporcionou um faturamento de R$ 9,84
bilhes no ano de 2011. No ano de 2012, o faturamento foi de R$ 10,3 bilhes, o que
representa um crescimento de 8% em relao a 2011.

No segmento corporativo, dados da Associao Brasileira de Agncias de Viagens
Corporativas (ABRACORP) evidenciam crescimento no mercado domstico nos trs
principais produtos comercializados: areo, hospedagem e locao de veculo. Em passagens
areas, houve crescimento de 13,3% nas vendas em relao ao ano de 2011, totalizando R$
4,92 bilhes em vendas. Em hospedagem, houve aumento de 20,1%, com vendas no valor de
R$ 2,02 bilhes, sendo que 40,2% foram para hotis independentes. Por fim, na locao de
veculos o aumento foi de 8,4%, com vendas no valor de R$ 185,7 milhes (ASSOCIAO
BRASILEIRA DE AGNCIAS DE VIAGENS CORPORATIVAS, 2012).
O transporte rodovirio de passageiros considerando apenas os deslocamentos acima de
75 km movimentou 57,6 milhes de chegadas em 2011 (ltimo ano com dado disponvel
pela Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT), uma retrao de 19% em relao
ao ano de 2003. Esse tipo de servio tem elevado grau de importncia para o turismo, mas
vem perdendo espao para o crescimento do mercado areo em virtude do aumento do
poder aquisitivo e da ampliao da oferta de assentos, alm da maior diversidade de
destinos.

Competitividade

O ndice de Competitividade do Turismo Nacional, medido anualmente pela Fundao
Getlio Vargas e SEBRAE, tem por objetivo o acompanhamento do desempenho dos
destinos tursticos. Alm disso, inova ao medir a capacidade de um destino gerar, de forma
contnua e sustentvel, negcios nas atividades do setor de turismo.
Realizado em 2011 pelo quarto ano consecutivo, essa srie histrica evidencia a importncia
dos indicadores para que se possa conhecer esse mercado que est em constante evoluo,
e, conforme o caso, adaptar-se a ele. Para se chegar ao ndice, empregou-se um modelo
analtico focado em 13 dimenses: (1) infraestrutura geral; (2) servios e equipamentos
tursticos; (3) acesso; (4) atrativos tursticos; (5) marketing e promoo do destino; (6)
polticas pblicas; (7) cooperao regional; (8) monitoramento; (9) economia local; (10)
capacidade empresarial; (11) aspectos sociais; (12) aspectos ambientais; e (13) aspectos
culturais.
Tais dimenses, por sua vez, so subdivididas em 62 variveis a fim de que o diagnstico
retrate com melhor preciso a situao da competitividade no destino. Uma vez aferido o
ndice, possvel visualizar os pontos fortes e os desafios que o destino turstico deve
enfrentar para que haja o aumento da sua competitividade. Desde o incio da srie, o Brasil
avana sistematicamente no s no ndice, mas em todos os itens observados.


O relatrio do Frum Econmico Mundial, intitulado The Travel & Tourism Competitiveness
Report (TTCR) e desenvolvido pelo Frum Mundial de Economia (WEF), divulgado nos
ltimos cinco anos, tambm pode ser um instrumento para medir a competitividade dos
fatores e polticas de desenvolvimento do setor (FRUM MUNDIAL DE ECONOMIA, 2011). O
relatrio apresenta uma classificao dos pases quanto competitividade no turismo, que
abrange 139 economias mundiais. A tabela a seguir mostra o ranking global dos dez
primeiros classificados e a posio do Brasil em 2011 com o 52 lugar, superando, na
Amrica do Sul, o Chile, o Uruguai e a Argentina. Mesmo que a posio do nosso pas tenha
cado de 2009 a 2011, a nota mdia vem aumentando gradativamente.
Segundo os aspectos avaliados, o posicionamento do Brasil no ranking revela a necessidade
de investimentos articulados e contnuos envolvendo toda a cadeia produtiva do setor para
superar dificuldades que dizem respeito a marco regulatrio, transportes e preos, conforme
apontam os ndices a seguir.

TABELA 5: COMPETITIVIDADE TURSTICA INTERNACIONAL - ASPECTOS AVALIADOS (BRASIL)


Fonte: Frum Econmico Mundial (2011)


Gesto do turismo

Desde a criao do Ministrio do Turismo e a reativao do Conselho Nacional de Turismo,
em 2003, a atividade nessa rea vem ganhando o devido reconhecimento como um
importante vetor de desenvolvimento socioeconmico. Institucionalmente, isso se reflete na
credibilidade que o Ministrio do Turismo tem obtido na formulao e na implementao
das polticas para o setor, no mbito de um processo aberto e democrtico decorrente de
uma proposta de gesto descentralizada. A elaborao do Plano Nacional de Turismo, nas
edies de 2003/2007 e 2007/2010, contou com a ampla participao dos segmentos
representativos que integram o Sistema Nacional de Turismo, segundo um formato de
trabalho conjunto que privilegiou momentos de reflexo, no mbito do Ministrio do
Turismo e do Conselho Nacional de Turismo, sobre as perspectivas e proposies para o
desenvolvimento da atividade.
A gesto descentralizada, entendida como uma estratgia necessria para implementar a
poltica e o Plano Nacional de Turismo, tem permitido somar esforos e recursos, alm de
reunir talentos em favor da atividade turstica, envolvendo, direta e indiretamente,
instituies pblicas e privadas vinculadas ao setor em todo o pas. Ainda que se tenha
institucionalizado essa rede de cooperao representada pelo Sistema Nacional de Turismo,
necessrio avanar no apoio s aes que promovam a organizao e a integrao
institucional, motivando a participao e a ampliao da representatividade dos agentes
produtivos nas diferentes instncias de governana que integram o modelo de gesto
descentralizada.
Para consolidar o Sistema Nacional de Turismo, ainda necessrio aperfeioar a
interlocuo e a qualificao institucional, a partir das unidades federadas, com as regies e
ASPECTO AVALIADO RANKING
Marco Regulatrio 80
Regras polticas e regulao 114
Sustentabilidade ambiental 29
Segurana 75
Sade 73
Priorizao do setor 108
Ambiente de Negcios e Infraestrutura 75
Transporte areo 42
Transporte terrestre 116
Infraestrutura turstica 76
Telecomunicaes 56
Competitividade dos preos 114
Recursos humanos, culturais e naturais 11
Recursos humanos 70
Recursos naturais 1
Recursos culturais 23
Receptividade ao turismo 97
os municpios que compem o Mapa da Regionalizao. O objetivo estabelecer sinergias,
rotinas e critrios que permitam avanar na prtica da gesto compartilhada de forma
consensual e coletiva. Nessa perspectiva, os referenciais de planejamento e gesto para o
turismo nas diferentes escalas territoriais se configuram no Plano Nacional de Turismo 2013-
2016 como fundamentais para fazer face s demandas do setor e minimizar os efeitos
resultantes da necessidade no que se refere profissionalizao para a gesto no mbito do
Sistema Nacional do Turismo.
A prioridade dada ao turismo pelo governo federal se reflete ainda nos oramentos anuais e
na sua execuo. No perodo de janeiro de 2003 a dezembro de 2012, o Ministrio do
Turismo aplicou, em apoio a atividades, aes e projetos do setor, o valor correspondente a
R$ 13,8 bilhes, incluindo recursos de programao e emendas parlamentares.

GRFICO 15: EXECUO ORAMENTRIA DO MTUR (R$ MILHES) - 2003 A 2012

Fonte: MTur (2012c)

Obs.: os dados apresentados no grfico se referem execuo de despesas discricionrias do
Ministrio do Turismo, inclusive Autarquia. No esto computadas nesses valores despesas
obrigatrias (pessoal e benefcios) com servidores e despesas financeiras (Fundo Geral de
Turismo - FUNGETUR e dvida mobiliria contratual).

Copa do Mundo de Futebol FIFA 2014 e Jogos Olmpicos Rio 2016

A Copa do Mundo de Futebol FIFA 2014 e os Jogos Olmpicos no Rio de Janeiro em 2016 so
grandes desafios e oportunidades excepcionais para o desenvolvimento do turismo
brasileiro. Trata-se dos maiores eventos esportivos mundiais, com forte apelo miditico e
significativa capacidade de gerao de emprego e renda para os setores envolvidos, direta e
indiretamente, em sua realizao, principalmente para aqueles vinculados ao turismo. O
legado, porm, deve ultrapassar a promoo dos atrativos tursticos nacionais, bem como a
melhoria da infraestrutura e a qualidade dos servios tursticos. Para tanto, preciso criar as
condies necessrias para que tais eventos sejam capazes de consolidar o Brasil como um
dos principais destinos tursticos mundiais.
A preparao para esses eventos antecipa e prioriza os investimentos no desenvolvimento
da infraestrutura bsica e turstica. Diversos acordos e compromissos vm sendo assumidos
por entes governamentais e instituies privadas no sentido de priorizar aportes financeiros
necessrios sua realizao. J foram definidos os investimentos em mobilidade urbana,
arenas, portos e aeroportos, formalizados por meio de Matrizes de Responsabilidades
celebradas entre a Unio, os estados e os municpios.
A definio dessas intervenes e investimentos se d no mbito de um modelo de
governana formado por um Comit Gestor (CGCOPA), integrado por 20 Ministrios e
assistido por um Grupo Executivo (GECOPA), sob a coordenao do Ministrio do Esporte.
Complementam esse modelo nove Cmaras Temticas, entre as quais est a Cmara
Temtica Nacional de Desenvolvimento Turstico (CTNDT), criada em maio de 2010, sob a
coordenao do Ministrio do Turismo. Ela composta por membros dos Ministrios do
Esporte, Trabalho e Emprego, por representantes dos governos estaduais e municipais das
cidades-sede e por convidados do Conselho Nacional do Turismo, segundo os temas
tratados.
Entre os resultados da Cmara, foram indicadas as demandas relativas oferta de servios
tursticos, com foco nos meios de hospedagem, de modo a orientar os esforos relativos
ampliao e modernizao da rede hoteleira nas cidades-sede e no entorno, o que vem se
formalizando por meio da assinatura de um Termo de Compromisso com as entidades
representativas do segmento para viabilizar os investimentos necessrios. No tocante
ampliao e modernizao dos servios tursticos, foram lanados pelo governo federal
programas especficos de financiamento para a Copa do Mundo, com recursos do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), da ordem de R$ 1,00 bilho para
o perodo entre 2010 e 2012, alm da programao anual dos Fundos Constitucionais do
Centro-Oeste, Nordeste e Norte, operados respectivamente pelo Banco do Brasil, Banco do
Nordeste e Banco da Amaznia, nos valores totais anuais de R$ 1,15 bilho para 2010 e de
R$ 1,33 bilho para 2011.
A preparao para que tais eventos aconteam constitui, ao mesmo tempo, um desafio e
uma oportunidade, no s para a consolidao e o reconhecimento do turismo como
importante fator de desenvolvimento socioeconmico para o pas, mas tambm para a
construo de um novo patamar de qualidade dos territrios e da rede de cidades no Brasil,
particularmente no que se refere acessibilidade e mobilidade urbana.
Somente em infraestrutura turstica para as cidades-sede da Copa do Mundo, estima-se que
sejam empenhados no ano de 2013 cerca de R$ 212,5 milhes com projetos que se referem
a Centros de Atendimento ao Turista (CAT), sinalizao turstica, acessibilidade e mobilidade,
alm de investimentos no Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
PRONTATEC COPA. Ressalte-se que no esto computados nesse valor os investimentos do
Programa ProCopa Turismo (R$ 2 bilhes) em ampliao, reforma e construo de novos
empreendimentos hoteleiros (o que aumentar a oferta de leitos) (BRASIL, 2013).
2. DIRETRIZES

A formulao e o planejamento de polticas pblicas devem ter como pressuposto a
obteno de resultados efetivos que se estendam a toda a sociedade. Em um pas com a
dimenso e a complexidade do Brasil, o turismo constitui uma atividade econmica com
grande potencial de alavancar e contribuir para a consolidao do desenvolvimento
socioeconmico equilibrado, mesmo em distintas condies territoriais.
O potencial de desenvolvimento turstico oferece ao mesmo tempo oportunidade e desafio
para a execuo de aes de proteo ao meio ambiente e de promoo do seu uso
economicamente sustentvel, com respeito aos costumes regionais, viabilizando grandes
avanos na incluso social e na distribuio da riqueza.
nesse contexto que o Plano Nacional de Turismo 2013-2016 se insere como referncia para
a poltica pblica setorial do turismo, que deve ter como perspectiva a efetivao do
potencial da atividade para um desenvolvimento econmico sustentvel, ambientalmente
equilibrado e socialmente inclusivo.
Para realizar esses propsitos, a implementao do Plano pressupe um conjunto de
diretrizes apresentado a seguir.

Gerao de oportunidades de emprego e empreendedorismo

O setor de servios, em franca expanso no pas, estratgico na gerao de emprego e
renda. Nesse contexto, o turismo se destaca por possuir baixo custo de investimento por
unidade de emprego criado, alm de proporcionar uma grande diversidade de postos de
trabalhos com diferentes nveis de formao. A prpria natureza da atividade, intensiva no
uso de recursos humanos, qualifica-a como uma importante ferramenta de fomento para o
trabalho.
Tendo em vista o desenvolvimento da atividade turstica e os megaeventos programados, e
principalmente o legado deixado por eles, o Plano Nacional de Turismo se compromete com
aes que facilitem o acesso formal ao trabalho, a proteo renda e o fomento ao
empreendedorismo.

Participao e dilogo com a sociedade

O planejamento do turismo no Brasil vem se pautando em um modelo de gesto pblica
descentralizada e participativa que promove a integrao entre as diversas instncias de
governo de modo intersetorizado e as representaes da sociedade civil atuantes no
turismo, incluindo os diferentes setores da cadeia produtiva da atividade.
Este modelo atende orientao do governo federal no que se refere aos direitos da
cidadania e incorporao das representaes sociais. Nesse sentido, o modelo de gesto
para o turismo mantido nessa verso do Plano Nacional de Turismo, de modo a legitimar e
subsidiar a ao ministerial, em conjunto com os atores, consolidando o Sistema Nacional de
Turismo.
O modelo da gesto descentralizada deve comportar, ainda, os princpios da publicidade, da
transparncia e do controle social como direcionadores estratgicos imprescindveis para o
amadurecimento do setor turstico brasileiro. O Ministrio do Turismo e os demais rgos
componentes do Sistema Nacional de Turismo seguem essas diretrizes e reconhecem a
importncia de trabalhar e divulgar as informaes de forma clara e objetiva, tanto para
auxlio das decises governamentais como para aproximar a interlocuo quanto a planos,
projetos, aes e dados relativos ao setor turstico.

Incentivo inovao e ao conhecimento

Em um mercado que se expande a cada dia, abrindo novas fronteiras e oferecendo novos
produtos, avanar na inovao constitui uma premissa bsica para o desenvolvimento
sustentvel da atividade. O tema da inovao apresenta-se de forma transversal no setor de
turismo, nas aes governamentais e empresariais. Inovar uma ao primordial para o
avano da competitividade nos diversos segmentos econmicos e se aplica a toda a cadeia
produtiva. O ambiente tecnolgico atualmente vivenciado em todo o mundo, as facilidades
de acesso informao e a disputa internacional pela ateno e preferncia do turista tm
transformado o setor e a forma de interao entre os seus diversos atores.
O Ministrio do Turismo reconhece a importncia da inovao para o crescimento do
turismo e entende que preciso foment-la em todas as aes empreendidas pelos atores
do setor, seja na consolidao da rede de gesto em todo o pas, no uso de tecnologias e
ferramentas inovadoras para a promoo dos destinos, na formatao de meios alternativos
de interao e contato com os turistas, ou em pesquisa, produo de conhecimento e
compreenso dos comportamentos dos mercados.

Regionalizao

Como parte da poltica estratgica que norteia o desenvolvimento turstico no pas, a
regionalizao resultado de um processo de planejamento descentralizado e
compartilhado, iniciado em 2003, que resultou na estruturao e na implementao de
instrumentos e de ferramentas que tm permitido uma maior interlocuo entre o
Ministrio do Turismo e as 27 Unidades Federativas do pas. Assim, como resultado de uma
ao integrada que tem evoludo ao longo de 2003/2012, o mapa turstico brasileiro conta
atualmente com 3.635 municpios, organizados em 276 regies tursticas. A avaliao
recente do Programa de Regionalizao aponta para a necessidade de novos desafios,
notadamente no que diz respeito construo de uma estratgia de fortalecimento e
posicionamento do turismo a partir da organizao das regies numa abordagem territorial
aliada gesto descentralizada numa abordagem institucional e empresarial, para o
desenvolvimento e a integrao do turismo no Brasil.
Reconhecer o espao regional e a segmentao do turismo, construdo e implementado
pelos prprios atores pblicos e privados nas diversas regies do pas, constitui uma
estratgia facilitadora do desenvolvimento territorial integrado. O Ministrio do Turismo d
continuidade ao Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil, apoiando
aes de fortalecimento institucional, promovendo o planejamento, a qualificao e as
prticas de cooperao entre os diferentes atores, pblicos e privados, na busca da
competitividade dos produtos tursticos nas regies.
32

3. VISO DE FUTURO

O Plano Nacional de Turismo 2013-2016 apresenta, como viso de futuro, posicionar o Brasil
como uma das trs maiores economias tursticas do mundo at o ano de 2022. Em 2011,
segundo o World Travel & Tourism Council (WTTC), o setor do turismo brasileiro ocupava em
gerao de renda a 6 posio entre os pases. Na projeo para 2022 da mesma instituio,
o Brasil avanaria apenas uma posio, ficando em 5 lugar. Este pode ser considerado um
cenrio tendencial.
Ciente das potencialidades do pas, o Plano estabelece como meta estratgica para o ano de
2022 (ano-marco do bicentenrio da Independncia) que o Brasil possa ocupar a 3 posio.
Para alcanar essa meta, ser preciso planejar e implementar um conjunto de polticas
pblicas e aes como esforo para alavancar e concretizar o enorme potencial turstico do
pas.
Para o alcance dessa meta, concorre, igualmente, um alinhamento favorvel de variveis, no
perodo, tais como retorno do crescimento econmico nos pases desenvolvidos, realizao
dos investimentos em infraestrutura, exposio mundial do Brasil pelos megaeventos
agendados e uma taxa de cmbio mais favorvel ao turismo.

TABELA 6 COMPARATIVO 2011 2022 EM RELAO AO FATURAMENTO COM ATIVIDADE
TURSTICA

2011 2022
Ranking Pas
US$
Bilhes Ranking Pas
US$
Bilhes
1
Estados Unidos 434,353
1
China 850,014
2
China 181,619
2
Estados Unidos 755,402
3
Japo 123,53
3
Japo 171,706
4
Frana 102,769
4
Frana 138,703
5
Espanha 80,193
5
Brasil 125,266
6
Brasil 78,503
6
Mxico 125,225
7
Itlia 71,551
7
Reino Unido 107,979
8
Mxico 63,734
8
ndia 103,188
9
Alemanha 58,276
9
Itlia 94,077
10
Reino Unido 56,155
10
Espanha 94,06
11
ndia 36,192
11
Alemanha 73,48
Fonte: World Travel & Tourism Council WTTC (2011)



33

4. OBJETIVOS ESTRATGICOS

O perodo de 2002 a 2011 foi marcado pelo crescimento do turismo no mundo e,
particularmente, por um uma expanso consistente da atividade no Brasil, consolidando-a
como importante fonte de gerao de emprego e renda, alm de canal de captao de
divisas externas. Os avanos podem ser traduzidos pelos nmeros de embarques e
desembarques domsticos, de empregos diretos e indiretos gerados pelo setor, na
ampliao dos investimentos pblicos e privados realizados e nas divisas geradas.
Considerando o diagnstico do setor e tendo como referncia as diretrizes que orientaram a
elaborao deste Plano, identificam-se quatro grandes objetivos a serem perseguidos no
horizonte definido:
(i) preparar o turismo brasileiro para os megaeventos;
(ii) incrementar a gerao de divisas e a chegada de turistas estrangeiros;
(iii) incentivar o brasileiro a viajar pelo Brasil; e
(iv) melhorar a qualidade e aumentar a competitividade do turismo brasileiro.

Para superar os desafios no desprezveis decorrentes dos problemas diagnosticados, o
Plano define aes, com base nos cenrios e nas proposies expressas no Documento
Referencial Turismo no Brasil 2011-2014. Para cada um dos objetivos apresentados, so
construdos indicadores, fixadas metas e elaboradas aes, com definio dos resultados
que se espera alcanar em 2016, sintetizando o esforo a ser empreendido nos prximos
anos pelo Ministrio do Turismo, em parceria com os atores do Sistema Nacional de
Turismo.

Objetivo 1 Preparar o turismo brasileiro para os megaeventos

Sendo o Brasil a sede de uma srie de megaeventos que acontecero nos prximos anos,
entre eles os maiores eventos esportivos mundiais, como a Copa das Confederaes em
2013, a Copa do Mundo de Futebol em 2014 e os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos, na cidade
do Rio de Janeiro, em 2016, alm da Jornada Mundial da Juventude Catlica em 2013, os
desafios impem esforos compartilhados pelos governos federal, estaduais e municipais
alm da sociedade civil organizada. Do ponto de vista do turismo, preciso preparar toda a
cadeia produtiva para receber os turistas internacionais e o expressivo aumento do fluxo
domstico de turistas durante o perodo dos eventos, qualificando os servios e os produtos
tursticos que sero ofertados a esses turistas nacionais e internacionais. Isso ser fator
decisivo para a projeo da imagem do Brasil e para a consolidao do pas como destino
turstico de excelncia.
Alm das grandes intervenes programadas por diversos Ministrios quanto a temas,
estdios, mobilidade urbana, portos, aeroportos e segurana pblica, a ao do Ministrio
do Turismo visa fomentar a ampliao e a modernizao dos servios tursticos nas cidades-
34

sede, melhorar a infraestrutura, incrementar a sinalizao, qualificar os servios e promover
os destinos tursticos brasileiros, aes fundamentais para aproveitar a oportunidade da
realizao dos megaeventos esportivos no Brasil.

Objetivo 2 Incrementar a gerao de divisas e a chegada de turistas estrangeiros

O mercado internacional sensvel a um conjunto de fatores que tem afetado a chegada de
turistas estrangeiros ao Brasil nos ltimos anos, mantida em torno de cinco milhes e
setecentos mil. No entanto, a entrada de divisas vem crescendo no mesmo perodo, o que
indica avanos na competitividade internacional do produto brasileiro.
Por outro lado, o aumento do poder aquisitivo do brasileiro e a valorizao do real em
relao ao dlar e ao euro tem levado uma parcela cada vez maior de brasileiros a viajar ao
exterior, elevando os gastos fora do Brasil. Minimiza-se um pouco o bom momento
econmico vivido pelo pas e seu desempenho diante das ltimas crises financeiras
internacionais, o que vem ampliando investimentos externos na economia brasileira,
aumentando o processo de internacionalizao das cadeias de empresas estrangeiras e
trazendo ao mercado nacional um grande nmero de viagens de negcio.
O desafio de ampliar a gerao de divisas internacionais precisa fazer frente a esse cenrio,
isto , equilibrar essa balana e reduzir o dficit final sem dificultar o acesso do turista
nacional s viagens internacionais. Nesse sentido, as aes relacionadas ao incremento de
divisas devem no somente estar focadas no esforo de ampliao da chegada de turistas e
no aumento de gastos dos estrangeiros no Brasil, mas incentivar o turista brasileiro que vai
ao exterior a viajar mais pelo Brasil e, tambm, incorporar a perspectiva da
internacionalizao de empresas tursticas nacionais, tornando possvel a absoro de parte
dos gastos dos brasileiros no exterior.

Objetivo 3 Incentivar o brasileiro a viajar pelo Brasil

No perodo de 2002 a 2011, o turismo foi incorporado cesta de produtos consumidos pelo
brasileiro. A estabilidade financeira e o aumento do poder aquisitivo contriburam para o
surgimento de oportunidades para que o brasileiro pudesse conhecer o pas. Alm disso, a
ampliao do nmero de rotas domsticas, o barateamento das passagens areas, o
incentivo ao turismo rodovirio e martimo, e o surgimento de meios alternativos para a
compra de pacotes tursticos (compras on-line e diretas, compras conjuntas, programas de
milhagem, entre outros) ajudaram na popularizao e no crescimento do mercado interno
para o turismo. As aes de promoo e apoio comercializao do turismo no mercado
domstico tambm tiveram um papel importante nessa expanso.
Entretanto, ainda h um amplo mercado de consumo, que se expande, a ser atendido.
Grande parcela da crescente classe C brasileira ainda far a sua primeira viagem, e papel
do Ministrio do Turismo possibilitar que esse segmento compreenda que o turismo, o lazer
e a cultura podem, tambm, fazer parte de sua cesta de consumo. Nesse sentido, o turismo
35

apresenta-se como ferramenta de incluso social, no somente do ponto de vista da gerao
de emprego e renda no setor como tambm da viabilizao do conhecimento do Brasil pelos
brasileiros.
O turismo domstico , ainda, uma importante ferramenta para reduzir efeitos da
sazonalidade do turismo internacional, distribuindo a atividade turstica de forma mais
homognea ao longo do exerccio.
Dessa forma, fundamental promover o aumento de viagens com a insero de novos
grupos de consumidores at ento excludos desse tipo de consumo, seja por propostas de
programas sociais e de oferta de produtos a custos acessveis, seja derrubando o mito de
que o turismo uma categoria de consumo exclusiva das elites nacionais e estrangeiras.
A promoo do turismo brasileiro deve ter como foco a consolidao da imagem do pas,
priorizando experincias positivas de conhecimento, integrao e valorizao das riquezas
naturais brasileiras para a difuso de um turismo qualificado, diversificado e sustentvel.
Deve-se, ainda, basear as aes de promoo na identificao dos principais centros
emissores internos e dos pblicos-alvo prioritrios, sem, porm, excluir do escopo de
comunicao novos destinos e segmentos potenciais.
As aes devero objetivar, em ltima instncia: o fomento do mercado interno,
promovendo um nmero maior de produtos de qualidade; o aumento das viagens
domsticas; a promoo das regies brasileiras, por meio da diversidade cultural e natural,
contribuindo para a diminuio das desigualdades regionais; e o fortalecimento do
segmento de negcios e eventos ligados direta e indiretamente cadeia produtiva do
turismo.
O desafio de incentivar o brasileiro a viajar mais pelo Brasil apresenta-se essencial para o
desenvolvimento consistente da atividade turstica e, consequentemente, para a
sustentabilidade dos empreendimentos, atrativos e servios.

Objetivo 4 Melhorar a qualidade e aumentar a competitividade do turismo brasileiro

O mercado, atualmente, demanda cada vez mais o avano em processos de competitividade,
colocando-se como um desafio para o Brasil desenvolver o seu grande potencial turstico, no
fortalecimento do mercado interno, que garante a consolidao da atividade, e na insero
expressiva do pas no mercado internacional. Aumentar a competitividade do turismo no
Brasil propiciar a gerao de emprego e empreendedorismo com qualidade.
No perodo de 2007 a 2011, o Ministrio do Turismo, em parceria com o Sebrae e a
Fundao Getlio Vargas, desenvolveu metodologia e pesquisa para identificao de
destinos e regies tursticas que tivessem papel de fomentadores do turismo, com base em
critrios de competitividade. Esse trabalho resultou na definio de uma matriz que permite
a aferio de ndices de competitividade do turismo por meio da anlise de vrias dimenses
relacionadas com a atividade e relevantes para o aprimoramento da experincia do turista
no destino.
36

Foram definidos 65 destinos tursticos no Brasil, sobre os quais vem sendo aplicada, desde
2007, a metodologia que permite avaliar o ndice de competitividade de cada um deles.
Como resultado, possvel mostrar quais os setores em que preciso realizar investimentos
e dedicar esforos para melhorar a capacidade competitiva desses destinos.
Limitada inicialmente a sua aplicao a esses 65 destinos, mais adiante ser possvel
expandir territorialmente a aplicao do estudo, assim como passar do monitoramento da
competitividade ao de melhorias dos indicadores para atender aos sempre crescentes
desafios.


37

5. METAS

As metas esto concatenadas com os objetivos estratgicos e foram estabelecidas para o
horizonte que se estende at o ano de 2016.

Meta 1. Aumentar para 7,9 milhes a chegada de turistas estrangeiros ao pas.

As perspectivas para a chegada de turistas estrangeiros ao Brasil no perodo de 2013 a 2016
so mais promissoras do que as dos ltimos anos. Espera-se uma retomada, ainda que lenta,
do crescimento econmico nos pases centrais, condio necessria para o aumento do fluxo
emissor de turismo.
Duas outras importantes variveis somam-se a esse quadro: (1) a continuidade de
crescimento das economias dos pases fronteirios e, em consequncia, a continuidade do
fluxo turstico deles oriundos, e (2) a realizao dos megaeventos.
Esse conjunto de fatores projeta uma taxa mdia de 8,03% ao ano, de 2013 a 2016,
atingindo cerca de 7,9 milhes de chegadas de turistas estrangeiros no ltimo ano do
perodo. A expectativa para 2014 superior a 2015 em razo da ocorrncia da Copa do
Mundo.

Fonte: MTur (2013)

Meta 2 . Aumentar para US$ 10,8 bilhes a receita com o turismo internacional at
2016.
Para o ingresso das receitas do turismo internacional, projetam-se taxas de crescimento de
11,69% ao ano para o perodo 2013 a 2016, superiores s do ingresso de turistas para o
38

mesmo perodo. Esse forte crescimento reflete as expectativas favorveis para 2013-2016.
Isso , no quadrinio 2003/2006, o ingresso de turistas cresceu, em mdia, 7,1% ao ano,
enquanto a receita cambial turstica cresceu 21,25% ao ano; no perodo seguinte,
2007/2012, o nmero de turistas cresceu 2,5%, e a receita cambial cresceu 7,46% ao ano.

Fonte: BACEN (2013)

Meta 3. Aumentar para 250 milhes o nmero de viagens domsticas realizadas at
2016.
O ambiente nacional favorvel e o esforo do Ministrio na implementao da poltica
nacional do turismo permitem projetar um crescimento acelerado do setor at 2016. A
continuidade do crescimento da renda interna com uma maior equanimidade distributiva e
o avano da infraestrutura turstica, principalmente em razo dos megaeventos, aliados a
uma gesto descentralizada e compartilhada pelos entes do Sistema Nacional de Turismo,
possibilitam que as viagens domsticas alcancem o nmero de 250 milhes em 2016
(Grfico 18).

39


Fonte: MTur/FIPE (2013)

Meta 4. Elevar para 70 pontos o ndice mdio de competitividade turstica nacional at
2016.

Um dos temas mais relevantes nas agendas de polticas pblicas mundiais e em evidncia
em diversos setores, a competitividade, um aspecto sensvel ao dinamismo do mercado,
principalmente quando pensada no cenrio do turismo. A tarefa de ampli-la ou mesmo de
mant-la est ligada capacidade dos destinos tursticos em renovar os seus recursos, criar
novos produtos e mercados, e realizar um fluxo contnuo de inovaes.
Considerando a multissetorialidade da atividade turstica, o cumprimento dessa meta est
ligado ao esforo do conjunto das atividades relacionadas com o setor, de forma cooperada
e integrada, cujo escopo proporcionar ao turista uma experincia positiva. Dessa forma,
projeta-se para o perodo 2013 a 2016 um crescimento total de 16,67% no ndice mdio de
competitividade, o que corresponde a uma mdia de 3,93% ao ano.
40


Fonte: MTur/FGV (2013)

Meta 5. Aumentar para 3,6 milhes as ocupaes formais no setor de turismo at
2016.

O setor de turismo estratgico na gerao de emprego e renda, e se destaca por possuir
baixo custo de investimento por unidade de emprego criado e, tambm, demanda uma
grande diversidade de postos de trabalhos, com diferentes requisitos de formao, em
praticamente todos os nveis. esperado que, entre os legados a serem deixados pelos
megaeventos e o impulso nas atividades econmicas correlatas, haja uma expanso no
estoque total de empregos no setor de aproximadamente 800 mil pessoas ocupadas at
2016, elevando o estoque total de 2,78 para 3,59 milhes de empregos formais, o que
representa um crescimento anual de 6,64%, e eleva de 0,27 para 0,6 milhes o nmero de
empreendedores individuais (Grfico 20).

Fonte: MTE/MTur/FIPE (2013)
41



Fonte: MTur/SEBRAE (2012)

42

6. AES

O Plano Nacional de Turismo apresenta um conjunto de aes representadas por aes
estratgicas que devero ser apoiadas ou implementadas pelo Ministrio do Turismo, em
conjunto com os diversos atores do setor de turismo, de modo a superar os desafios e
atingir as metas estabelecidas.
As aes esto agrupadas por objetivo e orientao estratgica, mantendo uma relao
direta com os resultados a serem alcanados e os indicadores a eles associados. O
detalhamento de cada ao alinha os objetivos estratgicos com a operao de cada
unidade responsvel no Ministrio do Turismo, em permanente interao com os seus
diversos parceiros.

6.1 Conhecer o turista, o mercado e o territrio

6.1.1 Desenvolver estudos e pesquisas sobre a atividade turstica
O Sistema de Informaes Tursticas consiste em um conjunto de informaes estatsticas e
gerenciais relacionadas atividade turstica no Brasil, obtidas por meio da realizao de
estudos, pesquisas e compilao de dados oficiais secundrios.
Finalidade: atuar em consonncia com os principais rgos oficiais produtores de
estatsticas, visando consolidao da produo de dados sobre o turismo; avanar na
elaborao da Conta-Satlite do Turismo; e subsidiar polticas pblicas e privadas
relacionadas ao planejamento e desenvolvimento do setor turstico brasileiro.

6.1.2 Implantar plataforma interinstitucional de dados
Formalizao e legitimao da existncia de um grupo de cooperao interministerial entre
detentores de registros administrativos e produtores de dados vinculados s atividades
tursticas no Brasil.
Finalidade: garantir a colaborao entre os diferentes rgos para a utilizao conjunta e
coerente dos dados estatsticos sobre a atividade turstica no Brasil e assegurar o avano das
aes do Ministrio do Turismo rumo a um slido sistema de estatstica de turismo no pas e
a construo da Conta-Satlite de Turismo (CST), conforme expresso nas Recomendaes
Internacionais de Estatsticas de Turismo (RIET2008), da Organizao Mundial de Turismo
(OMT) e do Projeto de Harmonizao de Estatstica de Turismo dos Pases do Cone Sul.

6.1.3 Implementar sistema de inteligncia
Existem diversos sistemas de informao utilizados pelo MTur, demais Ministrios,
Secretarias estaduais e municipais de turismo que no interagem entre si, ou seja, no h a
chamada interoperabilidade dos sistemas.
43

Finalidade: criar um repositrio de conhecimento intraorganizacional a partir da integrao
dos diversos sistemas de informao utilizados pelo MTur, demais Ministrios, Secretarias
estaduais e municipais de turismo, permitindo a obteno de dados e informaes
(estruturados ou no), a extrao, o armazenamento, a minerao, a criao e a socializao
do conhecimento.

6.2 Estruturar os destinos tursticos

6.2.1 Apoiar o desenvolvimento das regies tursticas
Planejamento, organizao e gesto territorial e institucional das regies tursticas por meio
do apoio sensibilizao e mobilizao das comunidades, do fortalecimento de instncias de
governana, do apoio elaborao e implementao de planos estratgicos de
desenvolvimento do turismo, da formalizao de redes de relacionamentos, da realizao de
estudos e eventos para subsidiar a implementao das aes de regionalizao do turismo e,
sobretudo, da articulao interna com os demais programas do Ministrio do Turismo.
Finalidade: apoiar o desenvolvimento das regies tursticas brasileiras.

6.2.2 Apoiar a elaborao e a implementao dos planos de desenvolvimento turstico
Organizao dos investimentos pblicos para o desenvolvimento da atividade turstica,
atravs de processos de planejamento das regies tursticas priorizadas pelos estados e
municpios participantes, por meio de intervenes pblicas integradas a serem implantadas
de forma que o turismo venha a constituir uma verdadeira alternativa econmica geradora
de emprego e renda.
Finalidade: promover a estruturao de forma sustentvel dos municpios, das regies
tursticas e dos estados brasileiros de forma a qualificar a oferta turstica nacional,
promovendo o desenvolvimento econmico e a gerao de emprego e renda.

6.2.3 Melhorar a infraestrutura turstica
Apoiar os investimentos de infraestrutura turstica para permitir a expanso da atividade e a
melhoria da qualidade do produto para o turista nas diversas regies do pas.
Finalidade: desenvolver o turismo nas regies onde exista oferta e demanda, provendo os
destinos de infraestrutura turstica adequada para a expanso da atividade e melhoria dos
produtos e servios ofertados.

6.2.4 Mensurar a competitividade nos destinos tursticos
Implementao de metodologia de avaliao do estgio de desenvolvimento e
competitividade dos destinos tursticos brasileiros. Emprega-se o conceito de
44

competitividade de forma a oferecer aos destinos a capacidade de se autoanalisar e, assim,
planejar e desenvolver vantagens competitivas.
Finalidade: apoiar a estruturao e a gesto de destinos tursticos brasileiros no
desenvolvimento de competncias relacionadas competitividade.

6.2.5 Estruturar os segmentos tursticos priorizados
Formulao, coordenao, acompanhamento e articulao de polticas pblicas para o
ordenamento e o desenvolvimento dos segmentos tursticos, assim como promoo e apoio
a estudos e pesquisas acerca da oferta e da demanda turstica segmentada, especialmente
os idosos, os jovens, as pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida e outros
pblicos segmentados como lsbicas, gays, bissexuais e transexuais (LGBT); fortalecimento
dos arranjos institucionais e setoriais relacionados aos segmentos tursticos de oferta e
demanda; e apoio estruturao ou reposicionamento e estruturao de produtos
tursticos com foco nos segmentos de demanda e de oferta, agregando valor a esses
produtos.
Finalidade: apoiar o ordenamento e a consolidao dos segmentos tursticos nas regies
tursticas brasileiras, de modo a dar identidade a produtos tursticos, minimizar os efeitos da
sazonalidade, e aumentar e diversificar a oferta turstica no mercado domstico e
internacional.

6.2.6 Melhorar a sinalizao, a acessibilidade e os Centros de Atendimento aos Turistas nas
cidades-sede da Copa do Mundo
Promoo da acessibilidade em equipamentos, atrativos e servios tursticos, com adaptao
dos espaos, mobilirios e equipamentos, das edificaes, dos servios de transporte e dos
dispositivos, sistemas e meios de comunicao e informao.
Finalidade: promover condies para visitao aos atrativos tursticos com segurana e
autonomia por pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida, de modo a
universalizar a experincia turstica.


6.3 Fomentar, regular e qualificar os servios tursticos

6.3.1 Cadastrar os prestadores de servios tursticos
Cadastro unificado dos prestadores de servios tursticos para cumprimento da Lei n
11.771/2008, realizado em parceria com os rgos delegados de turismo das Unidades da
Federao, alm de aes de promoo da importncia do cadastramento para a legalizao
e qualificao da atividade turstica no pas.
Finalidade: promover o cadastramento de empresas, equipamentos e profissionais do setor
como estratgia de incentivo formalizao dos prestadores de servios tursticos.
45

6.3.2 Fiscalizar os servios tursticos
Monitoramento da qualidade e legalidade da prestao dos servios tursticos. Objetiva-se
fomentar o cumprimento dos marcos regulatrios do setor turstico por meio de edio de
normativos que estabelecero condutas a serem seguidas pelos prestadores, cominando-se,
inclusive, penalidades aplicveis queles que descumprirem os preceitos das referidas
normas, as quais consistiro desde a aplicao de multa at a interdio do estabelecimento
prestador.
Finalidade: garantir a formalidade e a legalidade na prestao dos servios tursticos no
Brasil.

6.3.3 Classificar e certificar os servios e equipamentos tursticos
Estabelecimento de padres e normas de qualidade, eficincia e segurana na prestao de
servios tursticos por meio do Sistema Brasileiro de Classificao de Meios de Hospedagem,
alm da definio de referenciais de qualidade para as demais atividades de prestao de
servios tursticos, previstos na Lei n 11.637/2007.
Finalidade: melhorar a qualidade e a consequente competitividade dos equipamentos e
servios tursticos, visando o aperfeioamento dos agentes atuantes em toda a cadeia
produtiva do setor.

6.3.4 Capacitar e qualificar profissionais e gestores do setor de turismo
Qualificao dos profissionais e gestores tursticos, por meio de aes relacionadas ao
desenvolvimento de metodologias, contedos, ferramentas tecnolgicas e pedaggicas para
o aprimoramento e atualizao das competncias profissionais e do fomento oferta de
cursos de aperfeioamento em diferentes reas do conhecimento. A ao prev ainda o
incentivo formao de mo de obra para o primeiro emprego no setor, por meio da
articulao com instituies pblicas, em particular o Ministrio da Educao e o Ministrio
do Trabalho e Emprego, de acordo com a demanda do mercado de trabalho do turismo.
Finalidade: melhorar a qualidade dos servios prestados ao turista e aumentar a
empregabilidade e a competncia dos profissionais por meio da qualificao.

6.3.5 Incrementar as linhas de financiamento Iniciativa Privada
Desenvolvimento de parcerias com instituies financeiras, entidades privadas e rgos
pblicos, buscando a ampliao dos recursos e a adequao de linhas de crdito e outros
instrumentos financeiros direcionados para o financiamento das atividades dos prestadores
de servios tursticos e do pblico final. Os recursos, inclusive os oriundos do Fundo Geral de
Turismo - FUNGETUR, so alocados s atividades produtivas por meio de linhas de crdito
operadas pelas instituies financeiras federais.
Finalidade: disponibilizar financiamento ao setor produtivo do turismo e melhorar as
condies de acesso ao crdito.
46

6.3.6 Implementar o apoio ao fomento pblico pesquisa, inovao e ao conhecimento
Apesar da importncia do turismo para a economia do pas, os recursos disponveis para
desenvolvimento de pesquisa, inovao e conhecimento so escassos e limitados em
comparao com outros setores da economia como agricultura, sade e construo civil.
Atualmente, os fomentos esto direcionados mais para bolsa de pesquisa individual (CNPq,
CAPES e FAPs) e projetos individuais de pesquisa (CNPq/FAP/FINEP).
Finalidade: implementar programa contnuo de fomento pblico para o desenvolvimento de
pesquisa, inovao e conhecimento pelos programas de ps-graduao reconhecidos e
recomendados pela CAPES, pelos institutos sem fins lucrativos e para empreendimentos
privados, bem como apoiar a insero da inovao na Leis ns 11.196/2005 e 10.093/2004.

6.3.7 Atrao de investimentos e questes tributrias
Criao de conjunto de informaes para orientao sobre onde investir em equipamentos
tursticos no Brasil e divulgao para potenciais investidores nacionais e internacionais.
Apoio preparao de empreendedores nacionais para a captao de investimentos.
Avaliao dos impactos tributrios nos negcios de turismo e articulao com os entes
federativos para adequao dessas questes, buscando maior competitividade do setor,
principalmente em relao disputa com outros destinos internacionais na atrao de
investimentos e na oferta de produtos que favoream a escolha do Brasil como destino
turstico.
Finalidade: aumentar o volume de investimentos privados no setor de turismo no Brasil.

6.3.8 Qualificao profissional para melhoria da qualidade dos servios a serem ofertados
aos turistas que visitaro o pas durante a Copa das Confederaes e a Copa do Mundo, e
instituio de metodologia de cursos de qualificao profissional
Buscando elevar a competitividade do pas como destino turstico, foi institudo, em parceria
com o Ministrio da Educao, um programa de qualificao profissional para o setor de
turismo PRONATEC TURISMO, com critrios e diretrizes que visam melhoria da qualidade
dos servios a serem ofertados aos turistas nas cidades-sede da Copa do Mundo, entornos e
destinos tursticos consolidados nacional e internacionalmente.
O Programa divide-se em trs linhas de ao:
(i) PRONATEC COPA na EMPRESA institudo para os empresrios e trabalhadores que
atuam na cadeia produtiva do turismo. Tem por finalidade aperfeioar os profissionais
que trabalham no setor turstico, com cursos ministrados, preferencialmente, no prprio
local de trabalho e em horrios compatveis com as atividades desempenhadas pelos
colaboradores da empresa. O pblico em cada um dos municpios ser identificado pelas
Secretarias Estaduais e Municipais de Turismo, estas para as doze cidades-sede,
juntamente com empresrios e associaes representativas do setor;
(ii) PRONATEC COPA qualificao profissional para suprir necessidades de mo de obra
do setor de turismo em cada um dos municpios participantes do PRONATEC TURISMO, a
47

serem identificadas pelas Secretarias Estaduais de Turismo juntamente com empresrios
e associaes representativas do setor; e
(iii) PRONATEC COPA SOCIAL qualificar jovens em situao de vulnerabilidade e
promover sua insero no mercado de trabalho do turismo, em parceria com o SESI, no
mbito do Projeto Vira Vida.
Para a qualificao profissional de pblicos especficos e de cursos no contemplados pelo
PRONATEC TURISMO sero construdos, com a participao dos principais atores do setor de
turismo, metodologia, planos de cursos e contedos customizados s especificidades de
cada pblico.
Finalidade: ofertar 240 (duzentos e quarenta) mil vagas de cursos de qualificao
profissional at a Copa do Mundo, de maneira a elevar a qualidade e a hospitalidade na
prestao de servios aos turistas, permitindo deixar como legado dos grandes eventos que
o Brasil sediar, em especial a Copa do Mundo, a boa imagem do pas como destino
competitivo, e instituir metodologia de qualificao de pblicos adicionais ao Programa
PRONATEC TURISMO, que integraro a Poltica Nacional de Qualificao Profissional.


6.4 Promover os produtos tursticos

6.4.1 Realizar campanhas de promoo do turismo interno
Realizao de campanhas publicitrias para promoo do turismo interno, as quais possam
incentivar os brasileiros a viajarem mais pelo pas, colocando a cultura de viajar na cesta de
consumo da populao do pas e privilegiando perodos de baixa ocupao hoteleira,
feriados, finais de semana e frias. A promoo nacional do turismo engloba aes de
propaganda e publicidade de forma a consolidar a imagem do Brasil como destino seguro,
qualificado, diversificado e sustentvel, fomentando o mercado interno e as aes de
promoo das regies brasileiras, de forma a contribuir para a diminuio das desigualdades
regionais.
Finalidade: incentivar o brasileiro a viajar mais pelo seu pas e fomentar o turismo
domstico, objetivando o aumento do fluxo turstico interno.

6.4.2 Apoiar eventos de comercializao
Participao e apoio do Ministrio do Turismo em eventos intrnsecos, temticos, geradores
de fluxo turstico e de apoio comercializao, com o objetivo de divulgar e agregar valor
imagem do destino turstico brasileiro, possibilitando assim o aumento de empregos, de
renda e o incremento do fluxo turstico nacional.
Finalidade: aumentar as viagens dos brasileiros pelo pas, melhorar a qualidade e elevar a
competitividade dos eventos e produtos tursticos brasileiros.

48

6.4.3 Realizar aes de apoio comercializao do produto turstico brasileiro no mercado
interno
Desenvolvimento de aes que visam promover o aumento de viagens, por meio da insero
de novos grupos de consumidores, particularmente jovens, trabalhadores e idosos, seja por
meio de programas sociais e de projetos que busquem a reduo de preos de produtos
tursticos, visando driblar a sazonalidade nacional. Esta ao se d em articulao com os
rgos estaduais e municipais de turismo, operadores de turismo, agentes de viagens e
prestadores de servios tursticos que incentivem o processo de comercializao turstica.
Tambm se d em funo de aes promocionais em websites, redes e mdias eletrnicas,
eMobile, APP, entre outras ferramentas de tecnologia de informao.
Finalidade: incentivar a cadeia de distribuio do turismo, promover a insero de novos
grupos de consumidores, ampliar e diversificar os produtos tursticos ofertados e dinamizar
os fluxos tursticos domsticos.

6.4.4 Realizar mostra dos produtos e roteiros tursticos
Realizao de mostra dos produtos e roteiros tursticos brasileiros aberta ao pblico, com a
participao dos rgos estaduais de turismo das 27 Unidades da Federao, para apoiar a
promoo e a comercializao dos diversos destinos nacionais, congregando operadores e
fornecedores dos vrios tipos de servios tursticos.
Finalidade: ampliar, fortalecer e renovar canais de distribuio dos produtos tursticos
nacionais, proporcionando condies iguais de divulgao, apresentao, promoo e
comercializao, principalmente dos novos produtos e roteiros tursticos desenvolvidos
segundo as diretrizes do Programa de Regionalizao do Turismo, a fim de aumentar a
competitividade do turismo brasileiro, diversificar a oferta e gerar maior fluxo de viagens
pelo Brasil.

6.4.5 Fortalecer a estratgia de promoo internacional do turismo brasileiro
Formulao, implementao e execuo de aes de promoo comercial dos produtos,
servios e destinos tursticos brasileiros no exterior, apoiadas em uma ferramenta de gesto
capaz de determinar a adequada estratgia de marketing tradicional e eletrnica (websites,
redes e mdias sociais, eMobile, APP), estudo sobre o comportamento do consumidor (real e
potencial para o visitar o Brasil), oramento destinado para cada mercado e anlise da
atuao dos competidores do Brasil no mercado internacional.
Finalidade: posicionar o Brasil como destino competitivo no mercado internacional e como
opo factvel no imaginrio do consumidor, visando ampliar a entrada de divisas, a chegada
de turistas estrangeiros, assim como o tempo de permanncia e o gasto mdio desses
visitantes no territrio nacional.



49

6.4.6. Apoiar a realizao de eventos de fortalecimento ao desenvolvimento turstico
Fortalecimento das polticas pblicas do desenvolvimento e da promoo do turismo
interno, bem como de aes capazes de contribuir para: I - gerar novos empregos e
ocupaes a fim de proporcionar melhoria na distribuio de renda e na qualidade de vida
das comunidades; II - valorizar, conservar e promover o patrimnio cultural, natural e social
com base no princpio da sustentabilidade; III - estimular processos que resultem na criao
e na qualificao de produtos tursticos que caracterizem a regionalidade, genuinidade e
identidade cultural do povo brasileiro, e IV - estimular a inovao na concepo de novos
produtos tursticos bem como no processo de promo-comercializao (estratgias de
websites, redes e mdias sociais, eMobile, APP, entre outros).
Finalidade: apoiar eventos que fortaleam o desenvolvimento turstico, de carter
tradicional e de notrio conhecimento popular, que comprovadamente contribuam para a
promoo, o fomento e a inovao dos processos da atividade turstica do destino.

6.4.7 Articular com as demais esferas de governo a necessidade de uma reavaliao dos
encargos tributrios
A carga tributria praticada no Brasil um fator de relevncia quando se trata da
competitividade da atividade turstica, e a sua reduo pode contribuir para elevar a
colocao do pas no ranking de competitividade do Frum Econmico Mundial.
Finalidade: articular em conjunto com as demais esferas de governo a necessidade de
reavaliao dos encargos tributrios sobre a atividade turstica, objetivando a sua reduo.


6.5 Estimular o desenvolvimento sustentvel da atividade turstica

6.5.1 Combater a explorao de crianas e adolescentes na cadeia produtiva do turismo
Divulgao de contedos vinculados a objetivos sociais de interesse pblico, com carter
educativo, informativo, de mobilizao ou de orientao social, destinado
fundamentalmente aos prestadores ou usurios de servios tursticos. O contedo da ao
refere-se preveno e ao enfrentamento da explorao sexual de crianas e de
adolescentes nos equipamentos tursticos.
Finalidade: dar publicidade s informaes de utilidade pblica que visem preveno e ao
enfrentamento da explorao de sexual de crianas e adolescentes na cadeia produtiva do
turismo.



50

6.5.2 Integrar a produo associada na cadeia produtiva do turismo
Integrar a produo local cadeia produtiva do turismo por meio de aes de promoo e
comercializao, apoio a projetos para o desenvolvimento de atividades tursticas, criao de
metodologias inovadoras e de incentivo formao de redes que garantam a
sustentabilidade das iniciativas locais.
Finalidade: contribuir para a diversificao da oferta com o incremento de diferencial
competitivo de destinos e roteiros tursticos.

6.5.3 Fomentar o turismo de base comunitria
Fomento e apoio a projetos ou aes para o desenvolvimento local e sustentvel do turismo,
por meio da organizao e qualificao da produo, melhoria da qualidade dos servios,
incentivo ao associativismo, cooperativismo, empreendedorismo, formao de redes,
estabelecimento de padres e normas de atendimento diferenciado e estratgias
inovadoras, para insero desses produtos na cadeia produtiva do turismo, particularmente
com relao a produtos e servios tursticos de base comunitria com representatividade da
cultura local, valorizao do modo de vida ou defesa do meio ambiente.
Finalidade: promover a qualificao e a diversificao da oferta turstica, com a gerao de
trabalho e renda, e a valorizao da cultura e do modo de vida local.


6.6 Fortalecer a gesto descentralizada, as parcerias e a participao social

6.6.1 Fortalecer a gesto do turismo no Brasil
Promover a sensibilizao e mobilizao dos atores sobre a importncia da descentralizao,
participao e integrao das polticas pblicas do setor, apoio e fortalecimento ao Sistema
Nacional de Turismo, que abrange os rgos oficiais e as instncias de governana estaduais,
municipais, regionais e macrorregionais, a partir do Conselho Nacional de Turismo. Esse
processo deve ocorrer por meio de aes de planejamento e capacitao institucional, com
vistas inclusive aos preparativos para realizao da 1 Conferncia Nacional de Turismo.
Finalidade: fortalecer a gesto descentralizada do turismo no Brasil, a partir da articulao
dos entes que integram o Sistema Nacional de Turismo, na representatividade das trs
esferas de governo, a iniciativa privada e o terceiro setor, entendida como uma estratgia
necessria para implementar a poltica e o Plano Nacional de Turismo.

6.6.2 Definir modelos referenciais de infraestruturas de gesto para as Organizaes
Pblicas de Turismo (OPT)
51

A realidade das infraestruturas disponveis e dos modelos de gesto adotados pelas OPTs
estaduais e municipais remete para a necessidade de apoiar os gestores pblicos no
atendimento/adequao de requisitos mnimos que possam assegurar a execuo e a
implementao das aes definidas pelo MTur.
Finalidade: buscar o atendimento de requisitos mnimos para a execuo e implementao
das aes definidas pelo MTur por meio de modelos referenciais disponibilizados aos
gestores estaduais e municipais.

6.6.3 Ampliar a cooperao internacional em turismo
Coordenao e apoio s atividades do Ministrio do Turismo em organismos internacionais,
na realizao de prospeco e difuso de melhores prticas internacionais para subsidiar a
elaborao de polticas nacionais e no assessoramento de misses internacionais bem como
gesto de demandas e ofertas de cooperao tcnica em turismo, formuladas pelo governo
federal ou por outros pases.
Finalidade: fortalecer a posio da poltica internacional e institucional brasileira no cenrio
turstico mundial.


6.7. Promover a melhoria de ambiente jurdico favorvel
Desenvolvimento de estudos envolvendo parceiros pblicos e privados, voltados a identificar
os pontos de estrangulamento, no ambiente jurdico institucional, que travam o
desenvolvimento de empreendimentos tursticos no Brasil, bem como elaborao de
proposies de melhorias.
Finalidade: promover alteraes normativas no ordenamento jurdico brasileiro capazes de
melhorar o ambiente de negcios e estimular investimentos no setor turstico.

52

7. DISPOSIES FINAIS

7.1. Implantao do plano: Agenda Estratgica do Turismo e PNTs em Ao
Como estratgia central para o alcance dos objetivos e das metas previstas neste
documento, assim como para orientar as diversas atividades nele elencadas, estabeleceram-
se dois caminhos integrados de planejamento e de implementao de polticas para o
turismo brasileiro: (1) uma Agenda Estratgica do Turismo Brasileiro e (2) a elaborao de
documentos de carter executivo, denominados PNTs em Ao.

7.1.1 Agenda Estratgica do Turismo Brasileiro 2013/2022

Com o sentido de introduzir uma viso de longo prazo ao processo de planejamento do
turismo no pas, a partir do presente Plano Nacional do Turismo 2013-2016 e com base nas
suas diretrizes e orientaes, bem como considerando os demais documentos de referncia
pertinentes, ser desenvolvida em 2013 a Agenda Estratgica do Turismo Brasileiro para o
horizonte de 2013/2022.
A Agenda ser um documento de orientao estratgica e de proposio de aes tticas
para a implementao de um conjunto de polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento do
turismo no pas. A referida Agenda dever orientar, em termos concretos e objetivos, as
escolhas estratgicas a serem feitas bem como a formulao de planos de ao para o setor,
a partir dessas escolhas.
A cada edio do Plano Nacional do Turismo, a Agenda ser revista observando-se um
horizonte de planejamento de 10 anos a partir da data de elaborao de cada PNT.

7.1.2. PNT em Ao
Para dar consequncia objetiva ao Plano Nacional do Turismo e Agenda Estratgica do
Turismo brasileiro 2013/2022, documentos de carter executivo sero elaborados, os PNTs
em Ao, considerando duas abordagens principais, conforme mostrado a seguir.

7.1.2.1. Abordagem temtica
A abordagem temtica considera grandes temas como parques nacionais, turismo de litoral,
turismo cultural, turismo de sade, turismo esportivo, parques temticos, entre outros,
como macroambientes de negcios.
Para uma atuao focada nos macroambientes de negcio, a premissa sustenta-se na
compreenso de que neles que as oportunidades se concretizam. tambm a que os
interesses da cadeia do turismo podem ser conciliados e potencializados em funo dos
objetivos comuns.
53

Tal abordagem permite identificar, de forma integrada, as foras e as fraquezas presentes,
ficando evidente a necessidade da ao governamental e, assim, medidas de polticas
pblicas podem ser editadas e implementadas de forma mais assertiva e consistente.

7.1.2.2. Abordagem transversal
A abordagem transversal representa a estratgia de se compreender o turismo e atuar sobre
ele a partir de uma viso integrada dos elos de sua cadeia produtiva. Vale dizer: uma
abordagem voltada ao universo do turismo no pas, com proposio de polticas pblicas que
possam impactar, positivamente, um elo especfico da cadeia ou mesmo vrios de seus elos.



7.2 Monitoramento e avaliao
O dinamismo e a transversalidade tpicos da atividade turstica demandam um consistente
conjunto de prticas e ferramentas que auxiliem o monitoramento e a avaliao sistemtica,
permanente e tempestiva do setor, nos mbitos internacional e nacional, visando comparar
e melhorar o posicionamento estratgico e competitivo brasileiro no mercado turstico
mundial, bem como analisar os seus potenciais e as suas perspectivas de desenvolvimento.
Nesse sentido, a Poltica e o Plano Nacional do Turismo 2013-2016 tero seus indicadores,
objetivos e aes devidamente monitorados e avaliados por meio da ampliao das
ferramentas e dos sistemas de informaes tursticas que permitam o acompanhamento de
54

seus resultados oramentrios e de suas vertentes de eficcia, eficincia e efetividade das
polticas definidas.
Alm das novas ferramentas, modelos e sistemas previstos, a Poltica e o Plano Nacional do
Turismo 2013-2016 demandam a continuidade do acompanhamento de importantes bases
de dados e indicadores da atividade em nvel macro, como os seguintes: movimento turstico
receptivo e emissivo; atividades tursticas e seus efeitos sobre o balano de pagamentos; e
efeitos econmicos e sociais advindos da atividade turstica, indicadores estes previstos
inclusive na Lei n 11.771/08, que dispe sobre a Poltica Nacional de Turismo.
A sistemtica de monitoramento da Poltica e do Plano Nacional do Turismo 2013-2016
prev a apresentao e a divulgao dos principais resultados obtidos em rgos colegiados
que compem o Sistema Nacional de Turismo, sobretudo ao Conselho Nacional de Turismo
(CNT) e ao Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo (FORNATUR),
bem como ao Comit Interministerial de Facilitao Turstica (CIFaT), de acordo com os
temas pertinentes e as competncias regimentais de cada um dos colegiados.
Os procedimentos de monitoramento e avaliao devero ainda estar em consonncia com
as diretrizes de governo, sendo para tanto norteados pelo princpio da publicidade da
Administrao Pblica e pelas diretrizes da Lei do Acesso Informao (Lei n 12.527, de 18
de novembro de 2011), buscando viabilizar a divulgao e a consulta a documentos e
informaes de interesse pblico, contribuindo para o pleno exerccio da democracia no
pas.

















55


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Acesso em: 13 mar. 2013.


59

FICHA TCNICA
PRESIDENTA DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Dilma Rousseff
MINISTRO DE ESTADO DO TURISMO
Gasto Dias Vieira
SECRETRIO-EXECUTIVO
Valdir Moyss Simo
SECRETRIO NACIONAL DE POLTICAS DE TURISMO
Vincius Lummertz Silva
SECRETRIO NACIONAL DE PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO
Fbio Rios Mota
INSTITUTO BRASILEIRO DE TURISMO
Flvio Dino de Castro e Costa

COMIT GESTOR DO CONSELHO NACIONAL DE TURISMO
Alain Jean Pierre Baldacci - SINDEPAT
Alexandre Sampaio - FBHA
Antnio Henrique Borges de Paula - SENAC
Antonio Azevedo - ABAV
Cludio Magnavita Castro - ABRARJ
Enrico Fermi Torquato - ABIH
Fbio Lenza - CAIXA
Jean-Claude Marc Razel- ABETA
Joo Luiz dos Santos Moreira-CBC&VB
Luiz Fernando Schreiner Moraes - ANSEDITUR
Margareth Sobrinho Pizzatto - ABRACCEF
Martinho Ferreira de Moura - ANTTUR
Moacyr Roberto Tesch Auersvald - CONTRATUH
Nelson de Abreu Pinto - CNTur
Ronald Azaro - FORNATUR
Paulo Solmucci Jnior - ABRASEL
Tnia Guimares Omena- ABBTUR
60

EQUIPE TCNICA
Antonio Joo da Silva
Breno Pockszevnicki
Fbio Monteiro Rigueira
Hermano Gonalves de Souza
talo Oliveira Mendes
Jos Raimundo Machado dos Santos
Lena Maria Alexandre Brasil
Lucas de Oliveira Felipe Penha
Marcelo Borella
Mariano Laio de Oliveira
Neiva Aparecida Duarte
Philippe Fauget Figueredo
Sandro Ricardo Fernandes
Sskia Freire Lima
Srgio Braune Solon de Pontes
Walter Luiz de Carvalho Ferreira
Welder Almeida de Oliveira
AGRADECIMENTOS
Carlos Augusto Guimares Baio
Jos Augusto Falco
Luis Carlos Costa
Marcelo Lima Costa