REPUBLIKA SRPSKA

UNIVERZITET U ISTONOM SARAJEVU

FAKULTET POSLOVNE EKONOMIJE
BIJELJINA
SEMINARSKI RAD
TEMA: Javne finansije kao !"#i$is%i&"ina'na
na!ka
Kan$i$a#:
Men#o':
Maja P'e$ojevi( )*+,-* P'of. $'
/ai$ A"i0a1i(
Bije"jina2 Nove0a' 3-)-.4o$.
Sadraj
Sa$'5aj.................................................................................................................................... 3
UVO6...................................................................................................................................... 7
).NAUKA O JAVNIM FINANSIJAMA KAO KOMPLEKSNA MULTI6IS8IPLINARNA NAUKA.9
).). Finansijska #eo'ija i finansijska &o"i#ika..........................................................................:
).3. Finansijska ekonoija i finansijsko &'avo.....................................................................;
).7 Poo(ne $is%i&"ine i 4'ane............................................................................................ *
).7.) Finansijska s#a#is#ika............................................................................................... *
).7.3. Finansijska is#o'ija.................................................................................................. +
).7.7. Ko&a'a#ivni as&ek#i.............................................................................................. +
).7.9. Finansijska so%io"o4ija2 &si<o"o4ija i e#ika.............................................................)-
3.6OKTRINE JAVNI/ FINANSIJA........................................................................................ ))
3.) K"asi=na $ok#'ina javni< finansija.................................................................................)3
3.3. 6ok#'ina f!nk%iona"ni< finansija..................................................................................)3
3.7. 6ok#'ina finansija >ekonoike &on!$e?.......................................................................)9
ZAKLJUAK......................................................................................................................... );
LITERATURA:................................................................................................................. )@
3
UVOD
Kao i !vek ka$ &'is#!&ao iA!=avanj! neke nas#avnoBna!=ne $is%i&"ine #ako se i
ov$e &os#av"ja &'e"iina'no &i#anje: 1#a #a $is%i&"ina #'e0a $a o0!<va#a C koja &i#anja2
o$nosno ko&"ekse &i#anja =ine njen &'e$e#D A ka$a je 'e= o nekoj o$ $'!1#veni<
na!ka2 4$e svakako s&a$aj! i Javne finansije2 on$a &i#anje 4"asi: koj! o0"as#
$'!1#veni< o$nosa i $'!1#veno4 5ivo#a: koje fenoene2 &'o%ese2 e<aniAe2
Aakoni#os#i i ins#i#!%ije iA!=avaD
P'e o$4ovo'a na ovo &i#anje2 neo&<o$no se !&oAna#i sa sai &ojo finansija
i s#'!k#!'a"ni e"een#ia finansijsko4 &o$'!=ja
Za #! sv'<! 0i(e na o$ neo&<o$ne &oo(i Ana=enje sai< iA'aAa >finansije? i
finansi'anje? i 4ene#i=koBevo"!#ivni osv'# na #o &i#anje.
Te'in >finansije? vo$i &o'ek"o o$ s'e$njovekovno4 "a#insko4 iA'aAa >fina#io
&'e%!nia'ia?E koji je !&o#'e0"javan ! Ana=enjia: Aa&is2 s!$ska o$"!ka i &"a(anje.
)
Neki finasijski #eo'e#i=a'i i$! $a"je ! &'o1"os# ! #'a5enj! #e'ino"o1ko4 Aa=e#ka iA'aAa
>finansije?. Na"aAe $a on vo$i &o'ek"o =ak o$ s#a'o"a#inske Aaeni%e >finis? F4'ani%a C
k'aj ne=e4aG
3
2 &a &'eko kasnije #'ansfo'a%ije o$ njeno4 nas#a"o4 4"a4o"a >fina'e? i
>fini'e? F=ie je oAna=avano nov=ano &"a(anje na osnov! s!$ske &'es!$e2 kao i
fina"no4 =ina ! &os#!&k! &o$i'ivanja nov=ane o0aveAeG $o1"o se $o iA'aAa >fina#io?
! nave$eni Ana=enjia.
U Ana=enj! &"a(anja2 i #o Aa oAnak! nov=ano4 o0"ika &"a(anja2 o$ iA'aAa >fina#io?
'aAvi"a se !&o#'e0a #e'ina >finan#iones? i >finan%ie?. Na #aj na=in je iAv'1eno
#e'ino"o1ko 'aA"ikovanje iAeH! nov=ani< i na#!'a"ni< $avanja. O$ #e 'e=i ! IV vek!
! F'an%!skoj nas#aje iA'aA >finan%es $! 'oi? 2 o$nosno >"es finan%es?. Naj&'e s! #i
iA'aAia oAna=avani $'5avni &'i<o$i2 a kasnije i $'5avni 'as<o$i. Usko'o Aa#i #e'in
>finan%es? F! no5iniG &o=inje se !&o#'e0"java#i ! Ana=enj! %e"ok!&no4 $'5avno4
nov=ano4 &os"ovanja2 $ak"e 2 Aa sve o$nose2 s#anja i ins#i#!%ije2 koji iaj! Aa &'e$e#
i"i osnovni sa$'5aj sa nova%2 a =iji je s!0jek# $'5ava i njena ak#ivnos#. T! se2
eH!#i2 ne Aav'1ava &'o1i'ivanje Ana=enja iA'aAa > finansije?. TakoHe ! F'an%!skoj2
! IV vek! nas#aje !&o#'e0a #e 'e=i2 a"i ! je$nini >"a finan%e?2 Aa oAna=avanje
&os"ovanja &oje$in%a2 o$nosno Aa oAna=avanje oni< o$nosa i s#anja ! nov=ano
&os"ovanj! koji se os#va'!j! ! &'iva#no $oen!.
Za &o#&!nije i jasnije o0ja1njenje #e'ina >finansije? naj0o"je (e na &os"!5i#i
Ana=enje iA'aAa >finansi'anje? koje je ! !&o#'e0i Aa oAna=avanje &o$'!=ja finansijski<
o$nosa.
Po$ finansi'anje &o$'aA!evao2 >! naj1i'e sis"!2 svako nov=ano
&"a(anje. U !5e i !o0i=ajno Ana=enj! #o s! ona &"a(anja kojia se ne $'!4o4a ne
&'enosi sao nova%2 ve( i ne!&o#'e0"jeni $o<o%i2 $a i< !&o#'e0i !es#o &'vo0i#no4
s#i%a#e"ja?.
7
6ak"e2 iA'aAo >finansije? oAna=avao iA$avanje nov%a2 o$nosno
)
P'of.$' Jovan Lov=evi(: Ins#i#!%ije javni< finansija2 >Novinska !s#anova S"!50eni "is# SFRJ?2 Beo4'a$
)+@:2 s#'.:E 6' A"eksan$a' V. Pe'i(: Finansijska 'eo'ija i &o"i#ika2 >Sav'eena a$inis#'a%ija? i Ins#i#!#
Aa ekonoska is#'a5ivanja2 Beo4'a$2 )+@)2 s#'.:.
3
P'of. $' Vasi" J. J'iv=ev: Finansije i finansijsko &'avo SFRJ2 P'vi $eo2 > Sav'eena a$inis#'a%ija?2
Beo4'a$2 )+@@2 s#'. 7B9.
7
En%ik"o&e$ija Leksiko4'afsko4 Aavo$a2 Za4'e02 M8MLIIE To 3. s#'. )))3.
7
!s#!&anje nov%a $'!4o s!0jek#! 0eA &'o#iv=ini$0e ! $o0'ia i !s"!4aa. >P'ea
#oe2 finansije kao na!=na $is%i&"ina 0ave se svi &i#anjia koja s! veAana Aa
&'o0"ee nov%a2 Aa nje4ovo s#va'anje2 #okove &oni1#avanja2 0'ojna i s"o5ena
$e"ovanja ! sav'eenoj &'iv'e$i.?
9
1. NAUKA O JAVNIM FINANSIJAMA KAO KOMPLEKSNA
MULTIDISCIPLINARNA NAUKA
Ka$a <o%eo $a a&os#'ofi'ao na!=na saAnanja i #eo'ijska &i#anja iA o0"as#i
finansija2 o&'av$ana je !&o#'e0a naAiva >Na!ka o finansijaa?. To s! finasnije !
1i'e sis"!. Na!ka o finansijaa ! !5e sis"! o0!<va#a na!=na saAnanja sa
&o$'!=ja &'ik!&"janja2 'as&o"a4anja i ko'i1(enja nov=ani< s'e$s#ava i Aa$ovo"jenja
javni< &o#'e0a2 #j. sfe'! javni< finansija.
:
U ovo2 !5e sis"!2 ! $a"je iA"a4anj!
(eo ko'is#i#i naAiv Na!ka o finansijaa2 kako je #o i !o0i=ajeno ! "i#e'a#!'i sa ovo4
&o$'!=ja. To je ! s#va'i Na!ka o javni finansijaa.
U kojoj o0"as#i $'!1#veni< na!ka s&a$a na!ka o finansijaa i kakav joj je
ka'ak#e' s #a=ke 4"e$i1#aD
S o0Ai'o $a na!ka o finansijaa iA!=ava i o0ja1njava a#e'ija"n! s#'an!
Aa$ovo"javanja &o#'e0a koje o0!<va#a2 0eA s!nje je $a je #o &'evas<o$no
ekonoska na!=na $is%i&"ina. Me$j!#i2 #o nije je$ino i isk"j!=ivo #akva na!ka koja 0i
o0!<va#i"a sao ekonosk! a#e'ij! i 0i"a ! s#anj! $a sa ekonosko4 s#anovi1#a
na!=no o0jasni sve Ana=ajnije fenoene sa ovo4 &o$'!=ja i sve ko&"ekse &i#anja
koja se ov$e jav"jaj!.
O$nosi2 &'o%esi i &ojave koje se A0ivaj! ! $oen! o0eA0e$jivanja2
'as&o"a4anja i ko'i1(enja nov=ani< s'e$s#ava Aa Aa$ovo"jenje javni< &o#'e0a neaj!
sao ekonoski Ana=aj2 ni#i ! %e"ini s&a$aj! ! ekonosk! o0"as# $'!1#veno4 5ivo#a2
&a ni ! oni s"!=ajevia 4$e iao !&o#'e0"jen! =is#o ekonosk! #e'ino"o4ij!.
Naie2 ov$e s! &'is!#ni2 ! anjoj i"i ve(oj e'i2 i ekonoski2 i &'avni2 i
so%ija"ni2 i &o"i#i=ki2 &a i k!"#!'ni i $eo4'afski sa$'5aji i as&ek#i. Tako2 na &'ie'2
0!$5e# i ekonoski2 i &'avni2 i &o"i#i=ki &"anskoB0i"ansni ins#'!en# i ak#2 a ia i
so%ija"ne i $'!4e f!nk%ije. P'i o&o'eAivanj! 4'aHana se o'aj! !Aia#i ! o0Ai' ne
sao a#e'ija"ne o4!(nos#i2 ve( i so%ija"ne &'i"ike2 &o"i#i=ka 'as&o"o5enja i
&si<o"o1koBe#i=ki oen#i.
Neos&o'no je2 $ak"e2 $a na!ka o finansijaa ia ka'ak#e' ko&"eksne
!"#i$is%i&"ina'ne na!=ne o0"as#i. To je kako ka5e &'ofeso' $' J. Jovi=evi(2 >a4'e4a#
ekonoski<2 so%ija"ni<2 &o"i#i=ki< i &'avni< e"eena#a i Aa<#eva sa'a$nj! ekonois#a2
&'avnika i so%io"o4a?
;
2 &o"i#iko"o4a2 $eo4'afa i $'!4i< s#'!=njaka.
RaA!e se2 $a sva &i#anja i sve &ojave i fenoeni i ins#i#!%ije sa finansijsko4
&o$'!=ja2 neaj! ko&"eksn! sa$'5in!2 ni#i se o'aj! &osa#'a#i2 sa 'aA"i=i#i<
as&eka#a2 !o&1#e i"i ! &oje$ina=noj e'i. Tako2 na &'ie'2 o&o'eAivanje &'e$!Ae(a
o5eo &osa#'a#i sa ekonoskoB&o"i#i=ko4 s#anovi1#a. I"i2 iA0o' o0"ika !'eHivanja
o$nosa ! o0eA0eHivanj! s'e$s#ava o5eo &osa#'a#i sao sa &'avnoB&o"i#i=ko4
s#anovi1#a.
6a a"o &o0"i5e 'aAo#'io osnovne as&ek#e finansijske na!ke i njene
najAna=ajnije se4en#e i 4'ane2 kako 0iso &o#&!nije 'aA!e"i s#va'n! sa$'5in! ove
9
P'of. $' S"o0o$an KoaAe% i &'of. $' Ka'ko Ris#i(2 Mone#a'ne i javne finansije2 i4oja2 Beo4'a$2
)++;2 s#'. );.
:
&'of. $' 6ani"o A"eksi(2 Finansije i finansijsko &'avo2 P'avni fak!"#e# i Mon#ene4'o&!0"i% BPo$4o'i%a2
)++92s.)3.
;
P'of. $' Jovan Lov=evi(2 O&. %i#. %. )9.
9
na!=ne o0"as#i i ia"i aka' e"een#a'na o0ja1njenja i info'a%ije o &'e$e#!
iA!=avanja &oje$ini< njeni< o4'anaka.
1.1. Finansijska t!rija i "inansijska #!$itika
Finansijska #eo'ija2 kao i svaka $'!4a #eo'ija2 $efini1e i o0ja1njava finansijske
fenoene2 e<aniAe i ins#i#!%ije. Njen je Aa$a#ak $a o#k'iva kons#an#e iAeH!
!A'oka i &os"e$i%a2 $a 'aA"!=!je 0i#no o$ ne0i#no42 s!1#insko o$ s"!=ajno42 $a
ana"iAi'a &ojave i &'o%ese i sin#eA!je i sis#ea#iA!je saAnanja. Ona !#v'H!je &'in%i&e
'a%iona"no4 &ona1anja i iAna"aAi o&#ia"na 'e1enja i f!nk%ionisanja i !na&'eHivanje
finansijski< o$nosa.
I ! finansijskoj #eo'iji se v'1i ana"iAa $a#i< fenoena i &'o%esa na 'aA"i=i#o
s#e&en! !ni1#avanja2 Aavisno o$ sv'<e koja se 5e"i #ie &os#i(i. Tako iao =is#o
#eo'ijsk! ana"iA!2 koja ia Aa sv'<! $a !#v'$i $'!1#veno ekonosko 0i(e i s!1#inske
o$'e$0e #'e#i'ani< &i#anja. Za#i iao #eo'ijskoBe&i'ijsk! ana"iA!2 4$e se $aj!
o0ja1njenja 0"i5a &ojavno sve#!. NajAa$2 e&i'ijska ana"aiAa 'aAa#'a konk'e#ne2
&'ak#i=ne &'o0"ee. Tako na &'ie'2 ! ana"iAi &o'eAa na &'oe#2 'aAa#'aj! se
is#o'ijskoBevo"!#ivno4 i ko&a'a#ivno4 as&ek#a &oje$ini nje4ovi o0"i%i i $aj!
info'a%ije o nje4ovoj &'ak#i=noj &'oeni i evo"!%iji ! &o'eA na $o$a#! v'e$nos#.
Finansijska na!ka o0!<va#a i &i#anja #Av. finansijske #e<nike F&os#!&%i i 'a$nje
&'o%e$!'a"ne &'i'o$eG2 o0ja1njava i< i &'ona"aAi 'e1enja Aa !sav'1avanje finansijske
#e<nike.
Po"aAe(i o$ #eo'ijski< saAnanja2 finansijska &o"i#ika &'ona"aAi naj&o4o$nije
na=ine2 e'e i ins#'!en#e Aa os#va'ivanje svesno !#vHeni< Aa<#eva i %i"jeva $a#o4
finansijsko4 sis#ea2 i #o ! sk"o&! 1i'e ekonoske i so%ija"ne &o"i#ike. Za 'aA"ik! o$
finansijske #eo'ije2 finansijska &o"i#ika se ne !&!1#a ! o0ja1njenja finansijski<
fenoena i &'o%esa2 ve( v'1i o&e'a%iona"iAa%ij! #eo'ijski< i e&i'ijski< Aa<#eva .
Teo'ija ia ana"i#i=koBs&ek!"a#ivni ka'ak#e'2 a finansijska &o"i#ika no'a#ivnoB
&oAi#ivis#i=k! f!nk%ij!. P'ie'a 'a$i2 finansijka #eo'ija !s#anov"java &'in%i& $a
o&o'eAivanje &'e$!Ae(a ne #'e0a $a !#i=e na $ife'en%i'anje !s"ova &'iv'eHivanja2 a
finansijska &o"i#ika #o o&e'a%iona"iA!je &'eko ko'i1(enja &o'eAa na $o0i# i #o sa
&'ieno je$ins#vene &'o&o'%iona"ne s#o&e. I"i na &'ie'2 ako #'e0a o0eA0e#i#i 0'5i
'aAvoj na!=noBis#'a5iva=ko4 'a$a2 finansijska &o"i#ika2 sa svoje s#'ane2 o5e &oo(i
!$ovo"javanj! ovakovo Aa<#ev! &'eko sanjenja s#o&e &o'eAa na &'i<o$e o$
a!#o'ski< &'ava2 i"i os"o0oHenje o$ %a'ina !voAne o&'ee2 os"o0o$jenje o$
&o'eAa na &'oe# na!=ni< &!0"ika%ija2 i#$.
Finansijska &o"i#ika ia Aa$a#ak $a o5ivo#vo'i i 'e"iA!je f!n$aen#a"ne
&os#!"a#e finansijsko4 sis#ea2 saAnanja i isk!s#va iA $oena finansijske &o"i#ike2
neo&<o$no je !va5ava#i &'i $efinisanj! #eo'ijskoBsis#ea#ski< &os#!"a#a2 ins#i#!%ija i
e"eena#a sis#ea. Finasijski sis#e i finansijska &o"i#ika s#o4a =ine eH!Aavisne
ko&onen#e o'4anske %e"ine.
Ra$i &o#&!nos#i ovo4 iA"a4anja #'e0a jo1 'e(i $a finansijska &o"i#ika &'e$s#av"ja
i s!vi1e !o&1#en &oja2 &a se2 'a$i &'e%iAnos#i iA'a5avanja2 !&o#'e0"javaj! #e'ini:
fiska"na &o"i#ika F koja o0!<va#a finansijsk! &o"i#ik! na &o$'!=j! $a50inaG2 &o'eska
&o"i#ika i 0!$5e#ska &o"ika Aa oAna=avanje &oje$ini< se4ena#a finansijske &o"i#ike.
:
1.%. Finansijska k!n!&ija i "inansijsk! #ra'!
Finasijska ekonoija o0!<va#a sao ekonoske as&ek#e finansijski< o$nosa. Ka$a
se !&o#'e0"java #e'in >finansije? 0eA ikakvi< 0"i5i< o$'e$ni%a2 &'e sve4a se &o$ #i
&o$'aA!eva ekonoska ana"iAa o0!<va# finasijski< fenoena. Osnovn! sa$'5in!
finansijske ekonoije =ine: o0"i%i2 na=ini2 k'i#e'iji i o0i &'e'as&o$e"e na%iona"no4
$o<o#ka Aa Aa$ovo"jenje javni< &o#'e0a i efek#i 'as<o$a ! ove sv'<e na &'oiAvo$nj!2
'as&o$e"! $o<o#ka i &o#'o1nj!.
Us"e$ svoje s&e%ifi=ne &'i'o$e finansijski o$nosi se &'evas<o$no ne
kons#i#!i1! i ne o$vijaj! na 0aAi ekonoski< &'in%i&a i Aakoni#os#i2 a$a #i &'in%i&i i #e
Aakoni#os#i nis! 0eA ikakvo4 !#i%aja na ove o$nose. N!5no je $a #i o$nosi2 i !o&1#e
&'o%esi finansi'anja2 0!$e eL an#eB svesno !'eHivani2 o$nosno 'e4!"isani &'avni
no'aa. Tie je !s"ov"jeno $a finansijska na!ka o0!<va#a i &'avne as&ek#e
finansijski< ins#i#!%ija. Ti as&ek#i =ine &'e$e# finansijsko4 &'ava2 kao &ose0ne
&'avne $is%i&"ine2 koja se $a"je 4'ana na fiska"no i 0!$5e#sko &'avo.
P'ea $anas &'eov"aH!j!(e 4"e$i1#! finansijsko &'avo je ! #o"ikoj e'i
<e#e'o4eno na &'e$e#no o0!<va#!2 i njie !s"ov"jeno &'i'o$o finansijsko C
&'avni< o$nosa2 $a je neo$'5ivo kao je$nins#vena &'avna $is%i&"ina.
@
6a50inskoB
&'avni o$nosi2 naie2 =ine Aase0n! %e"in! i kao sis#e no'i koje i< 'e4!"i1! =ine
fiska"no &'avo2 kao &ose0n! &'avn! $is%i&"in!. S $'!4e s#'ane iao 0!$5e#sko
&'avo kao sis#e kon#'o"e 0!$5e#a. P'ea neki s<va#anjia se4en# o$nosa koji
se #i=! &'ava i o0aveAa iAv'1i"a%a 0!$5e#a #'e0a iA$voji#i iA 0!$5e#sko4 &'ava i
o0!<va#i#i &ose0no $is%i&"ino &o$ naAivo >P'avo javno4 'a=!novo$s#a?.
*
U #oj
e'i je 'aAvijeno finansijsko &'avo $a 0i se sa 4"e$i1#a <oo4enos#i &'e$e#no4
o0!<va#a o4"o 4ovo'i#i o niA! 4'ana i o4'anaka finansijsko4 &'ava. Tako 0iso
o4"i ia#i kao Aase0ne %e"ine sis#ee &'avni< no'i koje !'eH!j! a#e'ij!
finansi'anja o0'aAovanja2 finansi'anja na!ke2 k!"#!'e2 $'5avne !&'ave2 o0aveAno4
so%ija"ono4 osi4!'anja i#$. TakoHe 0i so o4"i ia#i ! okvi'! fiska"no4 &'ava i
o4'anke koji o0!<va#aj! &o'esko &'avo2 %a'insko i #aksno &'avo2 kao i &'avni 'e5i
$o&'inosa kao &a'afiska"i#e#a.
Neos&o'avaj!(i Ana=aj i &o#'e0! f'a4en#a%ije finansijsko4 &'ava os#aje
=injeni%a $a sve nave$ene2 kao i o4!(e $'!4e &'avne $is%i&"ine i"i 4'ane i o4'an%i
finansijsko4 &'ava2 iaj! k"j!=ni Aaje$ni=ki e"een#2 #o je Aa$ovo"jenje javni< &o#'e0a
&'eko s&"e#a finansijskoB&'avni< o$nosa =ij! sv'<! i &'e$e# =ini !&'avo Aa$ovo"jenje
s&e%ifi=ni< &o#'e0a koje iaj! javnoB&'avni ka'ak#e'. O0eA0eHivanje2 kon%en#'isanje2
Aa$ovo"jenje javni< &o#'0a ! &'avnoCno'a#ivno &o4"e$! =ini je$ins#ven ko&"eks
&'avni< o$nosa =iji s! se4en#i Ffiska"no i 0!$5e#sko &'avo2 &'avni 'e5ii finansi'anja
&oje$ini< javni< &o#'e0a2 i#$.G f!nk%iona"no eH!Aavisni i kao #akvi =ine finansijsko
&'avo kao o'4ansk! %e"in!.
Finansijsko &'avo &'e sve4a ana"iAi'a >&!#eve kojia nova% $os&eva !
$'5avn! 0"a4ajn!2 $a 0i &os#ao $eo $'!1#veni< s'e$s#ava i &osa#'a koji se
#okovia i ! koe o0"ik! #a s'e$s#va o$"ivaj! ! $'!1#veni o'4aniAa. Is#ov'eeno2
finansijsko &'avo iA!=ava i s"!50e koje !=es#v!j! ! &'o%esia veAani Aa $'!1#vena
s'e$s#ava?.
+
Ono o0!<va#a &'avne no'e kojia se 'e4!"i1! &'ava2 o0aveAe i
o$4ovo'nos#i ! &'ik!&"janj!2 'as&o"a4anj! i ko'i1(enj! s'e$s#ava. U ana"iAi &'avni<
as&eka#a #'e0a se =!va#i e#o$o"o1ke Aake2 ! koj! s! !&a"i 4'aHanski #eo'e#i=a'i
>&'avne 1ko"e?2 >$a &'avne no'e is#!&aj! ne kao o$'aA ! oso0enoj fo'i sao4
@
6ejan Po&ovi(2 Na!ka o &o'eAia i &o'esko &'avo2 Ins#i#!# o#vo'eno $'!1#vo , Ins#i#!# Aa !s#avn! i
Aakono$avn! &o"i#ik!2 0eo4'a$2 )++@.2 s#'. )9B);.
*
Ma!'i%e C 8<'is#ian Be'4e'es C Jean Pie''e Ma!0"an%2 Finan%es &!0"iM!es2 Li0'ai'ie Mon#ai4ne2
Bo'$ea!L2 )++:2 s#'. )9:.
+
6' Mio$'a4 Ma#eji(: Finansije2 > S#'!=na knji4a? 2 Beo4'a$2 )+@*. s#'. )7.
;
o0jek#a finansija kao ekonoske &ojave2 ve( o0'n!#o2 $a sae #e no'e
&'e$s#av"jaj! &o se0i o0jeka# #e na!ke?.
)-
B!$!(i $a se ! !s#avno &'av! $aj! osnovna na=e"a Aa f!nk%ionisanje
finansijski< o$nosa2 finansijsko &'avo se n!5no os"anja na !s#avno &'avo i v'1i
konk'e#iAa%ij! !s#avni< no'i koje se o$nose na ov! a#e'ij!.
Ono #akoHe s#oji ! 0"iskoj veAi sa oni &o$'!=je &'iv'e$no4 &'ava koje
o0!<va#a 'as&o'eHivanje i 'as&o$e"! $o<o#ka.
Finansijsko &'avo s#oji ! &ose0noj 0"iskoj veAi sa a$inis#'a#ivni F!&'avniG
&'avo2 &a &o neki 4"e$i1#ia finansijsko &'avo =ini o4'anak a$inis#'a#ivno4
&'ava.
))
Finansijsko &'avo svakako o0!<va#a i &i#anja koja se #i=! o'4aniAa%ije i
ov"a1#enja finansijski< o'4ana i s"!50i Aa o0av"janje a$inis#'a#ivnoC#e<ni=ki< i
kon#'o"ni< &os"ova &'i !#v'Hivanj! i na&"a#i2 '!kovanj!2 'as&o$e"i i ko'i1(enj!
finansijski< s'e$s#ava. MeH!#i ovo ne &'e$s#av"ja %en#'a"n! Aon! finansijsko4
&o$'!=ja2 a2 sa $'!4e s#'ane2 !s"e$ s&e%ifi=ni< o$nosa i &os#!&aka koje o0!<va#aj!2
iA"aAe iA okvi'a a$inis#'a#ivno4 &'ava i =ine in#e4'a"ni $eo finansijsko4 &'ava. U
svako s"!=aj! Aa na!k! o finansijaa s! o$ Ana=aja &i#anja koja se #i=! f!nk%ija2
Aa$a#aka2 &os"ovanja i o'4aniAa%ije $'5avni< o'4ana2 je' #o &'e$s#av"ja je$n! o$ 0i#ni<
$e#e'inan#i o0ia i s#'!k#!'e s'e$s#ava Aa Aa$ovo"jenje javni< &o#'e0a2 &a !&'avno
&'avo2 koje o0!<va#a #a &i#anja2 o$ &ose0no4 je Ana=aja Aa !s&e1n! ana"iA!
0!$5e#sko4 'as<o$a. TakoHe i &i#anja !&'avni< aka#a i !&'avno4 &os#!&ka2 koja s!
o$ iA!Ae#no4 Ana=aja Aa finansijsko &'avo.
Ne o$'i=!(i o&'av$anos# 'e"a#ivno saos#a"ne e4Ais#en%ije finansijsko4 &'ava i
finansijske ekonoije2 na'o=i#o ! ana"iAi oni< se4ena#a finansijsko4 &o$'!=ja 4$e
s! &'is!#na &'e#e5no &'avna2 o$nosno ekonoska &i#anja2 nije o&'av$ano2 i"i 0o"je
'e=eno nije o4!(e2 iAv'1i#i $eAin#e4'a%ij! iA!=avanja i na!=no4 o0ja1njavanja
naj0i#niji< &i#anja iA ove o0"as#i2 je' &o svo 0i(! =ine o'4anski s&oj &'avni< i
ekonoski< e"eena#a. Tako2 na &'ie'2 o0eA0e$jivanje s'e$s#va Aa Aa$ovo"jenje
javni< &o#'e0a o0!<va#a i ekonoske &'o0"ee i &'avna &i#anja. I ! &'o%es!
ko'i1(enja s'e$s#ava !s&os#av"jaj! se &'avni o$nosi i !je$no A0ivaj! ekonoski
&'o%esi.
Po &'i'o$i i ka'ak#e'! a#e'ije koj! o0!<va#a i iA!=ava2 na!ka o finansijaa je2
$ak"e2 ko&"eksna2 in#e'$is%i&"ina'na na!ka2 4$e najAna=ajnije es#o i !"o4! iaj!
ekonoija i &'avo. M!"#i$is%i&"ina'ni ka'ak#e' ove na!ke ! sve ve(oj e'i se &o#en%i'a
s o0Ai'o na #en$en%ij! o0o4a(ivanja i 'aAvijanja sa$'5ine i o0"ika &'o%esa2 o$nosa i
ins#i#!%ija koje o0!<va#a.
Ko"eksno sa4"e$avnje finansijski< &i#anja na'o=i#o je Ana=ajno i &o#'e0no !
ana"iAi $a#o4 sis#ea finansi'anja javni< &o#'e0a i &oje$ini< nje4ovi< o4'anaka
F &o'eski sis#e2 0!$5e#ski sis#e2 sis#e finansi'anja so%ija"no4 osi4!'anja2 i#$.G.
Po$ sis#eo finansi'anja javni< &o#'e0a2 o$nosno javni< 'as<o$a2
&o$'aA!evao &'in%i&e2 e<aniAe i ins#i#!%ije finansi'anja ovi< &o#'e0a ! nekoj
Ae"ji2 $ak"e ! konk'e#ni $'!1#venoCekonoski2 &'iv'e$noCsis#ea#ski i &'avnoB
&o"i#i=ki !s"ovia. U ana"iAi ovo4 sis#ea n!5no je !Aia#i ! o0Ai' sve 'e"evan#ne
oen#e koji 4a $e#e'ini1!. To s! &'e sve4a: $a#i !s"ovi i o$nosi o$vijanja
'e&'o$!k%ije2 %i"jevi i &'io'i#e#i &'iv'e$no4 i so%ija"no4 'aAvoja2 sis#ei o$nosi
'as&o$e"e2 &o"i#i=ka o'4aniAa%ija $'!1#va2 sis#e !'eHivanja o$nosa i $'!1#veno4
o$"!=ivanja2 ka'ak#e' &'oiAvo$ni< o$nosa i nji<ovi< svojinski< iA'aAa2 i#$. 6ak"e2 1#o je
vi1e ana"iAa konk'e#nija2 #i vi1e se jav"ja n!5nos# ko&"eksnije4 sa4"e$avanja $a#i<
&i#anja2 #j. na na=in koji !s"ov"jen s#va'no nji<ovo sa$'5ino.
)-
J.M. To=i"nikov2 So%ija"is#i=eskie finansi. O&. %i#. s#'. )+.
))
Vi$i 0"i5e o #oe: Sovje#sko finansijsko &'avo2 Ko"ek#iv a!#o'a ! 'e$ak%iji V.P. An#onova2
>J!'ii$=eskaja "i#e'a#!'a?2 Moskva2 )+@9. s#'. 9)B99.
@
1.( P!&!)n dis*i#$in i +ran
Finansijska na!ka o0!<va#a jo1 neke o4'anke2 koji nis! o$ #akvo4 Ana=aja kao
finansijska ekonoija2 finansijska &o"i#ika i finansijsko &'avo. MeH!#i 0eA #i<
o4'anaka ne 0i 0i"o o4!(e sa4"e$a#i i ana"iAi'a#i sve 0i#ne as&ek#e2 na'o=i#o neki<
ko"eksa &i#anja sa ovo4 &o$'!=ja.
6a !k'a#ko !ka5eo na sa$'5in!2 Ana=aj i !"o4! #i< $is%i&"ina ! na!%i koja
&'o!=ava finansi'anje Aa$ovo"javnja javni< &o#'e0a.
1.3.1 Finansijska statistika
Bi#n! sa$'5in! finansijske a#e'ije =ine nov=ani #okovi i iA'aAi. Ov$e se ne
&os#av"jaj! sao &i#anja: 1#a i kako2 ve( i ko"iko. Kvan#i#e#i ov$e naj=e1(e =ine
s!1#insk! o$'e$0! kva"i#e#a i 'aison $N#'e najAna=ajniji< finansijski< ins#'!ena#a i
ins#i#!#a. S#o4a je n!5no o0eA0e$i#i &'ik!&"janje2 se"ek%ij!2 sis#ea#iAa%ij! i
<oo4eniAa%ij! o$'eHeni< kvan#i#e#a. Ovo !&'avo &'e$s#av"ja Aa$a#ak i &'e$e#ni
o0!<va# finansijske s#a#is#ike.
Finansijsk! s#a#is#ik! #'e0a ko'is#i#i ne sao 'a$i i"!s#'a%ije iA"a4anja !
kva"i#a#ivnoj ana"iAi2 ve( i s#o4a 1#o &os#oji niA Ana=ajni< &i#anja iA finansijske o0"as#i
na koja se2 kako ka5e njea=ki #eo'e#i=a' Mo" > o$4ovo' sao ! 0'ojevia o5e
$a#i?.
)3
P'ie'a 'a$i2 kako je o4!(e $'!4a=ije iA'aAi#i !=e1(e iA$a#aka Aa javne
&o#'e0e ! &'e'as&o$e"i $o<o#ka2 i"i o0jasni#i s#'!k#!'! 0!$5e#ski< &'i<o$a i 'as<o$a
osi &'eko a$ekva#ni< %ifa'a koje na $aje finansijska s#a#is#ika.
P'e#<o$no saAnanje o kvan#i#avni $ienAijaa finansijski< ins#i#!#a i o$nosa
naj=e1(e je o$ o$"!=!j!(e4 Ana=enja Aa s#e&en i o0!<va#nos# nje4ovo4 iA!=avanja.
Bi"o 0i a&s!'$no2 na &'ie'2 ka$ 0iso is#! &a5nj! ! is#'a5ivanjia i"i &o$je$nak
&'os#o' ! iA"a4anjia &osve#i"i &o'eA! na &'oe# i akona#a%iono &o'eA! na &'i<o$e
o$ saos#a"ne $e"a#nos#i 2 0!$!(i $a je vi1es#'!ko anji fiska"ni efeka# ovo4 &o'eAa !
o$nos! na &o'eA na &'oe#2 a$a a#e'ija &o'eAa na &'oe#2 o$nosno &o'eAa na
$o$a#! v'e$nos#2 nije &!no s"o5enija ! #eo'ijskoBsis#ea#sko &o4"e$! &o svojoj
&'i'o$i o$ a#e'ije o&o'eAivanja &'i<o$a o$ saos#a"ne $e"s#nos#i.
6'!4a=ija je si#!a%ija2 'aA!e se2 ka$ is#'a5!jeo &!#eve Aa !na&'eHenje
finansijski< o$nosa i o0"ika f!nk%ionisanja finansijski< e<aniAaa. MeH!#i2 i ov$e
se o'ao s"!5i#i finansijsko s#a#is#iko 'a$i ve'ifikovanja $a#i< <i&o#eAa i"i
a'4!en#ovanja s#avova i na"aAa.
Finansijska s#a#is#ika je o$ ka&i#a"no4 Ana=aja Aa finansijsk! &o"i#ik!. Te1ko je
Aais"i#i &'e$!Aianje a kakve e'e i"i !&o#'e0! a kakvo4 ins#'!en#a ! fiska"noj2
&o'eskoj2 0!$5e#skoj i"i a kakvoj $'!4oj o0"as#i finansijske &o"i#ike2 !ko"iko ne
'as&o"a5eo a$ekva#ni ins#'!en#ia o oko"nos#ia koje na"a5! &'ien! #e e'e
i"i ins#'!ena#a2 s je$ne s#'ane2 i !ko"iko neao s#a#is#i=k! &'ojek%ij! o nji<ovi
<i&o#e#i=ki efek#ia2 s $'!4e s#'ane.
)3
8i#i'ano &'ea &'of. $' Lov=evi(!2 Ins#i#!%ije javni< finansija2 O&. %i#. s#'. );.
*
Finansijska s#a#is#ika o'a 0i#i ! f!nk%iji kva"i#a#ivne #eo'ijske ana"iAe. U
s!&'o#no2 %if'e o4! $a Aaa4"e ono 1#o #'e0a $a iska5! i &o#v'$e i $a o#e5aj!
'aA!evanje &'o0"ea. P'e#e'ana !&o#'e0a s#a#is#ike o5e i ov$e $a vo$i ! nek'i#i=ki
e&i'iAa i $a se javi kao sv'<a se0i. S #o4a je ! #eo'ijskoj ana"iAi &o#'e0na
o&'eAnos# &'ea s#a#is#i%i. Ov$e #'e0a ko'is#i#i s#a#is#i=k! 4'aH! sao #ao 4$e je #o
n!5no 'a$i a'4!en#a%ije i i"!s#'a%ije i 'a$i neo&<o$no4 $ienAioni'anja &ojava i
&'o0"ea.
1.3.2. Finansijska istorija
6a#e finansijske ka#e4o'ije2 ins#i#!%ije i e<aniAe ne o5eo !vek
a$ekva#no i o0!<va#no o0jasni#i2 !ko"iko i< ne &osa#'ao i sa 4ene#i=koBevo"!#ivno4
s#anovni1#va. Na #aj na=in o#k'ivao nji<ova o&1#a o0e"e5ja i 'aAvojne o0"ike2 s je$ne
s#'ane2 i !#v'H!jeo sa$'5inske 'aA"ike 4$e iao fo'a"n! is#ove#nos# i"i =ak
sa$'5inski kon#in!i#e#2 a"i se $o1"o $o $'!4a=ije4 #e'ino"o1ko4 oAna=avanja2 s $'!4e
s#'ane. Tako2 na &'ie'2 &o'eA na $o<o$ak2 ko4a s! ! 0iv1oj SFRJ &"a(a"a
&'e$!Ae(a nije iao nikakv! veA! sa $o<o$a'ino2 ve( je s&a$ao ! ka#e4o'ij!
o0jek#ni< 'ea"ni< &o'eAa na &'i<o$2 na'avno sa s&e%ifi=no sa$'5ino. Nas!&'o#
#oe2 &o'eA na !k!&an &'i<o$ 4'aHana iao je sve osnovne ka'ak#e'is#ike
s!0jek#no4 &o'eAa na $o<o$ak.
U is#'a5ivanjia koja se v'1e ! %i"j! iAna"a5enja &'oena ! $a#o sis#e!
finansi'anja javni< 'as<o$a is#o'ijsko isk!s#vo je o$ Ana=aja ! vi1es#'!ko &o4"e$!.
Naie2 #o isk!s#vo &'e sve4a kaA!je $a k'!&nije &'oene o$a< ne $aj! &oAi#ivne
efek#e2 &a #'e0a ia#i s#'&"jenja $ok se ne !<o$aj! i $a se !na&'e$ o'a 'a=!na#i na
o$'eHene #e1ko(e &'e"aska sa s#a'o4 na novo. 6'!4o2 fo'a"ne2 #e'ino"o1ke
&'oene o4! ia#i iAvesna &si<o"o1ka $ejs#va2 a ne i os#va'ivanje $'!1#venoB
ekonoske sa$'5ine2 1#o =es#o !s"e$ &'oena fo'e2 o5e s#vo'i#i i"!Aij! o &'oeni
sa$'5ine. T'e(e2 #'e0a Ana#i $a "i je &'ojek#ovana novina neka$ ne4$e &'ienjivana !
o$'eHeno o0"ik!2 &a ako jes#e sa4"e$a#i njene efek#e ! #i &'i"ikaa i na #oj osnovi
o%eni#i njeno Ana=enje ! &'ojek#ovani &'oenaa. NajAa$2 is#o'ijsko isk!s#vo
&okaA!je $a evo"!%ija finansijski< e<aniAia i nje4ovi< &oje$ini< ko&onen#i
&'e$s#av"ja ! k'ajnjoj "iniji 'eA!"#an#! &'oena ! &'iv'e$ni i so%ija"ni !s"ovia2 a ne
&"o$ s!0jek#ivni< <#enja i $ovi#"jivos#i >&'osve(eni<? &o"i#i=a'a i"i !ni< na!=nika.
Tie2 na'avno ne ne4i'ao Ana=aj >svesno4?2 i !o&1#e fak#o'a $'!1#vene na$4'a$nje2
i na ovo &o$'!=j!2 koji je 0eA s!nje o4'oan2 a"i ne i &'ia'an ! 4"o0a"ni
#'en$ovia.
Na k'aj! ovo4 iA"a4anja #'e0a is#a(i $a ! o0ja1njavanj! finansijski< ins#i#!%ija i
e<aniAaa i is#'a5ivanj! &!#eva nji<ovo4 !na&'eHenja #'e0a ia#i &'av! e'!2 &'i
ko'i1#enj! i &'eAen#i'anj! is#o'ijske 4'aHe. P'e#e'ivanja ! ovo &o4"e$!2 =e! so &o
&'avi"! sk"oni2 o5e $a Aaa4"i i o#e5a 'aA!evanje ono4a 1#o &'e$s#av"ja &'e$e#
ana"iAe2 &a =ak i $a nave$e na s#'an&!#i%e i >&o#!%anja &o &ov'1ini &ojavno4 sve#a?2
!s"e$ &'eve"ike >&'ena#'&anos#i? is#o'ijski &o$a%ia. S#o4a je i ov$e neo&<o$na
se"ek%ija i !&o#'e0a is#o'i%iAaa ! f!nk%iji &'avi"no4 sa4"e$avanja i o%enjivanja
&os#oje(e4 i nje4ovo4 !na&'eHivanja2 a nikako kao sv'<a Aa sa! se0e.
1.3.3. Komparativni aspekti
PoAnavanje s#anja i 'aAvojni< #en$en%ija na &o$'!=j! javni< finansija ! $'!4i
Ae"jaa2 s je$ne s#'ane2 oo4!(!je na &o#&!nije sa4"e$avanje i &'avi"nij! o%en!
so&s#veni< A0ivanja. S $'!4e s#'ane2 isk!s#va $'!4i< Aea"ja o4! 0i#i o$ ve"ike
ko'is#i Aa so&s#veno &ona1anje2 na'o=i#o ! ko'i1#enj!2 &oje$nini< ins#'!ena#a
+
finansijske &o"i#ike i !sav'1avanj! finansijske #e<nike2 &a i &'i !4'aHivanj! neki<
e"eena#a ! so&s#veni sis#e. P'ie'a 'a$i2 ne 0iso o4"i ia#i &'av! &'e$s#av! i
o0jek#ivn! o%en! s#e&ena fiska"no4 o&#e'e(enja ! je$noj Ae"ji2 ako #o ne 0iso
ko&a'i'a"i sa $'!4i Ae"jaa2 na'avno &'i #oe !va5avaj!(i 'aA"ike koje s!
'eA!"#a# koje s! 'eA!"#a# $a#i< a#e'ija"ni<2 $'!1#veni< i &o"i#i=ki< !s"ova. I"i2
ko&a'i'anje &o'eAa na $o<o$ak sa is#i &o'eAo ! $'!4i Ae"jaa C oo4!(!je
na &o#&!nije osve#"javanje nje4ovi< ko&onen#i i s#va'no4 Ana=aja ! $a#o
&o'esko sis#e!.
Pojava neki< novi< finansijski< ins#'!ena#a ! $'!4i Ae"jaa o5e $a
nave$e na 'aAi1"janje o nji<ovo ko'i1(enj! ko$ nas2 kao 1#o je #o s"!=aj2 na &'ie'2
sa &o'eAo na $o$a#! v'e$nos#. I !o&1#e2 &'ak#i=na i na!=na $os#i4n!(a $'!4i<
neinovano =ine2 vi1e i"i anje2 0o4a#! 'iAni%! Aa so&s#veni &'o4'es. Ko&a'a#ivna
ana"iAa2 !A #o2 oo4!(!je $a se &o#&!nije sa4"e$a $'!1#venoBekonoska
!s"ov"jenos# finansijski< fenoena2 o$nosno $a so&s#vene finansijske ins#i#!%ije ne
sa#'ao kao je$ino o4!(e i naj0o"je a Aa kakve &'i"ike.
MeH!#i2 i ov$e2 kao i &'i 'aAa#'anj! is#o'ijski< as&eka#a2 n!5na je se"ek%ija2
kako ! &o4"e$! iA0o'a &i#anja 4$e v'1io ko&a'i'anje2 #ako i &'i iA0o'! v's#e i 0'oja
Aea"ja2 i !o&1#e &'i ko'i1(enj! ina=e veoa o0ine 4'aHe. Osnovno je &'avi"o2 ko4a
se o'ao &'i$'5ava#i ! ko&a'a#ivnoj ana"iAi2 $a ko&a'a%ije 0!$! 1#o kon%iAnije2
sa 1#o anje &o$a#aka2 a &o4o#ovo C sa 1#o anje $esk'i&#iviAa2 kako ovaj as&ek#
&'o!=avanja $a#i< &i#anja ne 0i &os#ao %en#'a"ni &'e$e# ana"iAe2 osi na'avno !
s"!=aj! ka$a &'e$!Aiao is#'a5ivanja sa #o sv'<o.
Na ovo es#! #'e0a is#a(i $a se jav"ja n!5nos# ko&a'a%ije i !n!#a' Ae"je !
e'i ! kojoj je &'is!#na a!#ononos# #e'i#o'ija"noB&o"i#i=ki< Aaje$ni%a ! o$"!=ivanj! o
iA4'a$nji sis#ea i &o"i#i%i Aa$ovo"javanja javni< &o#'e0a. To se &'e sve4a o$nosi2 na
&'ie' ! Uniji Bi/ na en#i#e#e. U anjoj e'i i na o&1#ine Ffiska"na i 0!$5e#ska
&o"i#ikaG !n!#a' #e'i#o'ija en#i#e#a.
1.3.4. Finansijska sociologija, psihologija i etika
Na!ka o finansijaa2 kao ko&"eksna na!ka2 o0!<va#a i niA $'!4i< as&eka#a2
koji &'e$s#av"jaj! sa$'5inske ko&onen#e o$'eHeni< ka#e4o'ija i e<aniAaa sa
ovo4 &o$'!=ja. To se &'e sve4a o$nosi na so%io"o1ke2 &o"i#iko"o1ke2 &si<o"o1ke i
e#i=ke as&ek#e.
Na!ka o finansijaa2 kao i $'!1#vena na!ka2 ne o0!<va#a sao ekonoske i
&'avne sa$'5aje2 ve( i so%ija"ne &'o%ese i efek#e koji se os#va'!j! &'i"iko
!s&os#av"janja i f!nk%ionisanja finansijski< o$nosa. Je$an o$ 0i#ni< sa$'5aja
finansijske ak#ivnos#i na ovo &o$'!=j! sas#oji se !&'avo ! os#va'ivanj! o$'eHeni<
so%ija"ni< %i"jeva. To se &'e sve4a o$nosi na !0"a5avanje so%ija"ni< 'aA"ika &'eko
a$ekva#ne &o'eske &o"i#ike2 a na'o=i#o &'eko &o"i#ike naensko4 !se'avnja
s'e$s#ava Aa javn! &o#'o1nj!.
Ko2 na koji na=in2 ! kakvi o$nosia i ! koji o0"i%ia2 o$"!=!je o
o0eA0eHivanj! i ko'i1(enj! s'e$sava Aa javn! &o#'o1nj!2 kakav je &o"o5aj &oje$ini<
s!0jeka#a ! #oe2 ! kojoj e'i i na koji na=in je $e%en#'a"iAovano2 i !o&1#e
$eok'a#iAovano #o o$"!=ivanje C sao s! neka o$ &i#anja koja &o svojoj &'i'o$i
neinovno sa$'5e $'!1#venoB&o"i#i=ke as&ek#e. Osi #o4a2 sa &'o%es
o0eA0eHivanja i ko'i1(enja ovi< s'e$s#ava neinovno !s"ov"java i o$'eHene &o"i#i=ke
efek#e i 'as&o"o5enja2 o =e! se o'a vo$i#i 'a=!na &'i iA0o'! i ko'i1(e'nj! &oje$ni<
ins#'!en#a i e'a na ovo &o$'!=j!.
)-
NajAa$2 &'i ana"iAi &oje$ini< &i#anja iA ove o0"as#i2 kao 1#o s!2 na &'ie'2
!s#anov"javanje2 !#v'Hivanje i na&"a#a $a50ina i ko'i1(enja Aajova2 o'aj! se ia#i !
vi$! oen#i &si<o"o1ke i e#i=ke &'i'o$e. Ov$e s! &oneka$ o$ iAvan'e$no4 Ana=aja
&o0!$e &ona1anja &oje$ina%a i so%ijani< 4'!&a: nji<ove o'a"ne no'e2 k'i#e'iji i
s#avoviE e4ois#i=ka i"i a"#'!is#i=ka svojs#va 'as&o"o5enja2 ose(aj s#'a<a2 !#i%aj #'a$i%ije i
navika2 i#$. 6o #e e'e s! 'aAvijene ana"iAe2 sa s&e%ifi=no e#o$o"o4ijo2
&si<o"o1ki< as&eka#a ! finansijaa $a o5eo 'e(i $a je fo'i'ana finansijska
&si<o"o4ija kao &ose0na $is%i&"ina.
%. DOKTRINE JAVNI, FINANSIJA
Na!ka o javni finasijaa &'e$s#av"ja 'e"a#ivno "a$! na!=n! $is%i&"in!. Njeno
kons#i#!isanje kao #akve iAv'1eno je ! III vek!. I &'e #o4a2 'aA!e se2 f!nk%ionisa"i
s! finasijski e<aniAi2 na 'aA"i=i#e na=ine i ! 'aA"i=i#i o0"i%ia. Oni s! #akoHe
&'iv"a=i"i &a5nj! &oje$ni< is"i"a%a ve( ! s#a'o i 'ano s'e$nje vek!. Tako iao
o$'eHena Aa&a5anja sa ovo4 &o$'!=ja ! $e"ia A'is#o#e"a2 I0i /a"$!na i Toe
Akvinsko4.
Po'as# $'5avno4 a&a'a#a i !voHenje vojske !s"ovi"o je sve ve(i 'as# > javni<?
'as<o$a i !s#anov"javanje s#a0i"niji< i 'aAno"ikiji< o0"ika &'i<o$a o$ k'aja IV veka na
ovao2 s je$ne s#'ane2 i o&1#i &'o%va# k!"#!'no4 s#va'a"a1#va i na!=ne is"i2 s $'!4e
s#'ane2 &'e$s#av"jao je 'ea"n! &o$"o4! Aa sve 0'ojnija i o0!<va#nija iA!=avanja
finansijske a#e'ije. MeH!#i2 najve(i i najAna=ajniji $o&'inosi iA ove o0"as#i sve $o
III veka $a#i s! okvi'ia 1i'i< fi"oAofski< i &o"i#iko"o1ki< 'aAa#'anja. 6o #o4 v'eena
neao ni je$no $e"o koje 0i na sis#ea#i=an na=in o0!<va#i"o %e"o &o$'!=je javni<
finansija.
I Aa na!k! o finansijaa najAna=ajnije ie IVIII veka je svakako A$a Si#. U
okvi'! ekonoske $ok#'ine "i0e'a"no4 ka&i#a"iAa2 Si# je iA"o5io &o4"e$e i o neki
Ana=ajni &i#anjia sa &o$'!=ja javni< finansija. To se &'e sve4a o$nosi na &o'eAe i
javni k'e$i#. J"o'ifik!j!(i s&on#anos# ekonosko4 &'o4'esa na 0aAi &'iva#ne ini%ija#ive
i ekonoski< o#iva%ija ik'oekonoski< s!0jeka#a2 Si# je 0io o4o'=en &'o#ivnik
a kakvo4 e1anja $'5ave ! &'iv'e$ni 5ivo#. Po nje4ovo s<va#anj!2 koje kasnije !
%e"ini &'i<va#a i 6avi$ Rika'$o2 $'5ava #'e0a $a ia sao #'i f!nk%ije:
). O=!vanje s&o"jne 0eA0e$nos#i2
3. O0eA0eHenje !n!#'a1nje 0eA0e$nos#i i s!$s#va i
7. V'1enje ne&'oiAvo$ni< inves#i%ija2 o$nosno oni< Aa koje ne &os#oji &'iva#ni
in#e'es.
6os"e$no #oe2 &o'eAe2 a na'o=i#o Aajove2 #'e#i'ao je kao o0"ike
ne&'o$!k#ivne &o#'o1nje2 koji2 kao #akvi2 ne4a#ivno $e"!j! na o4!(nos# o&#ia"no4
ekonosko4 'aAvoja. S#o4a je 0io &'o#ivnik ko'i1(enja javni< Aajova2 !o&1#e2 vi$e(i
! njia iAvo' 'asi&ni1#va $'5ave2 a sa#'ao je o&'av$ani sao #akve &o'eAe koji
o0!<va#aj! &o#'o1nj! a'#ika"a van neo&<o$ni< &o#'e0a =oveka i koji ne $e"!j! 1#e#no
na &'iv'e$ne #okove. Za na!k! o finansijaa Si# je $ao Ana=ajan $o&'inos i #ie 1#o
je sis#ea#iAovao $o#a$a1nja s<va#anja o osnovni &'avi"ia &ona1anja !
o&o'eAivanj!. Po njia #'e0a $a se o&o'eAivanje v'1i na 0aAi =e#i'i &'in%i&a FkanonaG.
To s!:
). O&1#os# i s'aAe'nos# &o'eAa a#e'ija"ni o4!(nos#ia2
3. O$'eHenos# &o'eAa2
7. U4o$nos# &"a(anja s 4"e$i1#a &o'esko4 o0veAnika i
9. Ekonoi=nos# na&"a#e
I Rika'$o nije o4ao iA0e(i finansijsk! &'o0"ea#ik! ! ana"iAi 'as&o$e"e2 koj! je
ina=e sa#'ao 4"avni svoji Aa$a#ko. On je2 eH!#i2 $ao Ana#no anje
))
$o&'inosa finansijskoj na!%i o$ Si#a2 o0!<va#aj!(i sao &i#anja koja se #i=!
&'eva"jivanja &o'eAa i &o'eski< efeka#a. B!$!(i $a je iao o4'oan !#i%aj na
4'aHansk! ekonosk! #eo'ij!2 ova &i#anja s! &'e$s#av"ja"a 4"avni &'e$e# &a5nje ko$
niAa finansijski< &isa%a sve $o &o$k'aj III veka.
Si# i Rika'$o2 kao i os#a"i &'e$s#avni%i k"asi=ne 1ko"e ekonosko4 "i0e'a"iAa2
finansijske fenoene s! #'e#i'a"i kao sas#avni $eo &'o0"ea#ike &o"i#i=ke ekonoije.
Na #aj na=in s! &o'i%a"i &os#ojanje na!ke o finansijaa kao &ose0ne na!=ne
$is%i&"ine2 1#o je sasvi 'aA!"jiva i "o4i=na &os"e$i%a nji<ovo4 4"e$anja na !"o4!
$'5ave ! "i0e'a"no ka&i#a"iA! i njen! >finansijsk! &'iv'e$!?.
IA!=avanje finansijski< &ojava2 &'o%esa2 o$nosa i ins#i#!%ija ! III vek! $o5iv"java
#akav 'aAvoj2 i ! kvan#i#a#ivno2 i ! s#'!k#!'a"no2 i ! kva"i#a#ivno i sis#ea#i=noB
o0!<va#no sis"!2 $a ovo &o$'!=je &os#aje &'e$e# &ose0ne na!=ne o0"as#i sa
niAo &ose0ni< 4'ana i o4'anka.
Ta$a je fo'i'ana k"asi=na $ok#'ina javni< finansija2 koja je 0i"a na snaAi2 sa
'aA!"jivi o$ifika%ijaa2 sve $o 7-Bi< 4o$ina II veka2 ka$a je s!&s#i#!i1e
$ok#'ina f!nk%iona"ni< finansija2 a @-Bi< 4o$ina se jav"ja nova2 sav'eena $ok#'ina
finansija >ekonoske &on!$e?.
%.1 K$asi-na d!ktrina ja'ni. "inansija
U k'ei'anj! i o0o4a(ivanj! $ok#'ine javi"a se =i#ava &"eja$a v'sni< #eo'e#i=a'a
javni< finansija. NajAna=ajniji o$ nji< s!: Ne%i: A$o"f Va4ne'2 O#ajn2 Oef"e2 Lok2
E0e'42 Je'"of i $'.E F'an%!Ai: Jas#on KeA2 A"iks2 Le'oaBBo"ije2 S#!' i Lofan0i'5eE
B'i#an%i: Bejs#e0"2 Pi4!2 /ik2 Oi'as2 6o"#on i E$5evo'#E I#a"ijani2 koji s! $a"i is#akn!#e
#eo'e#i=a'e k"asi=ni< finansija: Vanonini2 Ko1ani2 Mo'se"i i $'.
Io"e &o#&!nije 'aAa#'anje i o%ena s<va#anja i $o&'inosa &'e$s#avnika k"asi=ne
finansijske is"i koja je jo1 !vek ak#!e"na i Ana=ajna2 na'o=i#o ! ana"iAi neki< o&1#i<
finansijski< fenoena i ins#i#!%ija2 neinovno 0i iAiskiva"o #o"iki &'os#o' koji ne 0i
o$4ova'ao !s"ovia i &o#'e0aa je$no4 ovakvo4 >!vo$no4? iA"a4anja.
)7
S#o4a (eo
ov$e sao 'e4is#'ova#i osnovne ka'ak#e'is#ike $ok#'ine k"asi=ni< finansija. To s!:
Fiska"ni ka'ak#e' javni< finansija2 koji se sas#ojao ! $avanj! a&so"!#ne va5nos#i
fiska"no %i"j! &'ik!&"janja s'e$s#ava Aa javne &o#'e0eE
A$inis#'a#ivne f!nk%ije javni< finansija2 o0eA0eHivanje i #'o1enje finansijski<
s'e$s#ava Aa 'a$ $'5avni< o'4ana2 vojsk! i e"een#a'no o0'aAovnjeE
Ne!#'a"nos# finansijski< #okova na ekonosko i so%ija"no &"an!. Va5i"o je
kao ne&'ikosnoveno #Av. >E$in0!'1ko &'avi"o? iA )*77. 4o$ine &o koe #'e0a
$a os#an! is#i o$nosi ! &'i<o$ia2 $o<o%ia i iovini nakon o&o'eAivanja
kakvi s! 0i"i &'e o&o'eAivanjaE i
S<va#anje &o'eAa kao n!5no4 s!0jek#a i #ie Aa 4"o0a"no ekonosko
0"a4os#anje2 iA koje4 s! &'ois#ek"i Aa<#evi o o0eA0eHivanj! najn!5niji<
finansijski< s'e$s#ava na 1#o je o4!(e ekonoi=niji i je$nos#avniji na=in. S
#i ! sk"a$! je kons#i#!isan &'in%i& &o koe je naj0o"ji 0!$5e# onaj koji je
najanji i onaj &o'eA koji je najni5i.
%.%. D!ktrina "/nk*i!na$ni. "inansija
)7
Is%'&an &'e4"e$ k"asi=ne finansijske #eo'ije $a# je ! s#!$iji Ri%<a'$a M!s4'avea i A"ana T. Pea%oo%ka
8"assi%s in #<e T<eo'P of P!0"i% Finan%e2 Ma%i""an an$ 8o.2 L#$.2Mon$on2 )+:*.
)3
Re1enje k'ajnje s"o5eni< &'o0"ea s#'!k#!'a"ne k'iAe2 koja je )+3+. 4o$ine
Aa<va#i"a ka&i#a"is#i=ke Ae"je2 nije o4"o Aao0i(i &'eis&i#ivanje $o #a$a v"a$aj!(i<
$ok#'ina o ka'ak#e'!2 es#! i !"oAi javni< finansija ! &'iv'e$no i $'!1#veno 5ivo#!.
65on Majna'$ KejnA i nje4ovi s"e$0eni%i vi$e o4!(nos# i n!5nos# #akvo4
ko'i1(enja &o'eAa2 javni< Aajova2 0!$5e#a i javni< 'as<o$a koji $'5ava o5e i
#'e0a $a !#i=e na &'iv'e$ne #okove i so%ija"ne o$nose i s#anja. Po nji<ovo !=enj!
javne finansije ne sej! 0i#i >ne!#'a"ne? ! o$nos! na &'iv'e$! i so%ija"ni 5ivo#2 ni ia#i
a$inis#'a#ivnoBfiska"ni ka'ak#e' ! #o sis"!2 $a neovisno o$ &'iv'e$ni< k'e#anja
&osa#'aj! e#o$e i !s"ove o0eA0eHivanja s'e$s#ava Aa &ok'i(e javni< 'as<o$a.
Na&'o#iv2 javne finansije ia#i f!nk%iona"ni ka'ak#e' na #aj na=in 1#o (e se finansijski
ins#'!en#i ko'is#i#i kao s'e$s#vo !se'avanja &'iv'e$ne ak#ivnos#i ! 5e"jeno
&'av%!2 &'iv'e$ne s#a0i"nos#i i !o&1#e $'5avno4 in#e'ven%ioniAa na ekonosko i
so%ija"no &"an!.
6ak"e2 >finansijska &o"i#ika se jav"ja kao o(no s'e$s#vo &os#iAanja
!=v'1(ivanja $o0a'a2 !anjenja %ik"i=ni< ko"e0anja2 $os#iAanja visoko4 nivoa
&'oAvo$nje i Aa&os"enos#i?.
)9
O#a vi1e2 voHenje ekonoske i so%ija"ne &o"i#ike2
a$ekva#ni iA0o'o i ko'i1(enje ins#'!en#a'ija javni< finansija #'e0a $a ia
&'ia'ni Ana=aj ! o$nos! na os#va'ivanje neki< k"asi=ni< &os#!"a#a javni< finansija.
Po Mas4'ejev! Aa$a%i 0!$5e#ske &o"i#ike &'ois#i=! iA no4os#'!ki< %i"jeva koje
sv's#ava ! #'i 4'!&e.
). O0eA0eHenje !sk"aHivanja ! a"oka%iji s'e$s#avaE
3. O0eA0eHenje !sk"aHivanja ! 'as&o$e"i &'i<o$a i iovine i
7. O0eA0eHenje ekonoske s#a0i"iAa%ije.
Javne finansije o'aj! ia#i &o ovoj $ok#'ini:
). A"oka#ivne2
3. 6is#'i0!#ivne i
7. S#a0i"iAa%ione f!nk%ije.
KejnA i nje4ovi s"e$0eni%i oso0i# Ana=aj &'i$aj! javni 'as<o$ia !
os#va'ivanj! &'iv'e$noBo'4aniAa#o'ske !se'avaj!(e i koo'$ina%ione f!nk%ije $'5ave2
na'o=i#o ! !s"ovia &'iv'e$ne s#a4na%ije i $e&'esije2 is&i#!j!(i o4!(a $ejs#va javni<
'as<o$a na ekonosko i so%ija"no &"an!2 kons#i#!isa"i s! #eo'ije !"#i&"ika#o'a2
ak%e"a#o'a i fi"#e'a.
U#ee"jiva=i #eo'ije !"#i&"ika#o'a s! F.F. Kan i 65.M. KejnA. Ova #eo'ija se
Aasniva na $ejs#via k'!&ni< inves#i%ioni< !"a4anja ! &'iv'e$ne i $'!4e o0jek#e na
Aa&os"enos# i 'as# na%iona"no4 $o<o#ka i &'eko #o4 na o5iv"javanje &'iv'e$ne
ak#ivnos#i.
U faAi &'iv'e$no4 %ik"!sa2 koj! ka'ak#e'i1e k'iAa <i&e'&'o$!k%ije2 kao 1#o
Anao2 &'is!#na je s!fi%i#a'nos# &on!$e na$ &o#'a5njo2 o$nosno &'oiAvo$nje na$
&o#'o1njo. Kao %en#'a"ni &'o0"e iAv"a=enja iA $e&'esije jav"ja se2 &'ea #oe2
&ove(anje #'a5nje i &o#'o1nje. Ovo2 eH!#i2 iAisk!je &o'as# inves#i%ione ak#ivnos#i
oko !s"ova &ove(anja #'a5nje i &o#'o1nje ins#!en#a"ni< $o0a'a. Ni je$no2 ni $'!4o
&'iv'e$a s&on#ano ne o5e &os#i(i 0!$!(i $a je !&'avo &'is!#na <i&e'#'ofi'anos#
&'oiAvo$nje na$ &o#'o1njo i &on!$e na$ #'a5njo. P'ea s<va#anjia &'is#a"i%a
f!nk%iona"ni< finansija je$ino $'5ava o5e 'e1i#i ovaj &'o0"e na 0eA0oa"n na=in
&'eko a$ekva#ne !&o#'e0e finansijski< s'e$s#ava kojia 'as&o"a5e. Ona #'e0a $a
an4a5!je s'e$s#ava Aa k'!&ne inves#i%ione 'as<o$e2 o'4aniA!j!(i &'e sve4a ve"ike
javne 'a$ove. P'e&o'!=!je se $a $'5ava #o #'e0a $a =ini =ak i &o %en! &o'ee(aja
0!$5e#ske 'avno#e5e F0!$5e#ski $efi%i#G2 kao 0i se $ejs#vo !"#i&"ika#o'a2 o0eA0e$i"o
a&so'0ovanje s!fi%i#a &on!$e na$ #'a5njo2 o$nosno nji<ovo4 !'avno#e5enja na
)9
Tvo'a% #e'ina i osnovni< Aa$a#aka >F!nk%iona"ni< finansija? je A00a Le'ne'2 E%onoi%s of
E&"oPen#2 NeQ Ro'k2 )+:).
)7
4"o0a"no &"an! i &'eko #o4a !s&os#avi"a 5e"jena &'iv'e$na 'avno#e5a i s#a0i"nos#
najAna=ajniji< &'iv'e$ni< a4'e4a#a.
T'i s! 0i#na !s"ova Aa &'ien! #eo'ije !"#i&"ika#o'a2 o$nosno Aa sa4"e$avanje
$e&'esije &!#e $'5avno4 finasijsko4 in#e'ven%ioniAa:
P'vo2 'as<o$i o'aj! 0i#i iAv'1eni ! inves#i%ione sv'<e. Even#!a"no &ove(anje2
i"i !voHenje novi<2 so%ija"ni< i"i ekonosko< #'ansfe'a o5e sao !0"a5i#i &'o0"e2 a"i
ne i 'e1i#i 4a2 s o0Ai'o $a se #ie $e"!je na &os"e$i%e2 a ne na !A'okeE
6'!4o2 inves#i%ije o'aj! 0i#i v'1ene ! k'!&ne o0jek#e. Sao #akve inves#i%ije
o4! Ana#nije a0so'0ova#i &'is!#n! neAa&os"enos# i an4a5ova#i ins#'!en#a"na
$o0'a. Nije o$ 0i#no4 Ana=aja $a "i inves#i%ije v'1e ! &'oiAvo$ne i"i ne&'oiAvo$ne
o0jek#e s o0Ai'o na naAna=ene %i"jeve koji se 5e"e &os#i(i. ak se &oneki
4"e$i1#ia o4! o0eA0e$i#i si4!'niji efek#i !"#i&"ika#o'a inves#i'anje ! ne&'iv'e$ne
o0jek#e iE
T'e(e2 inves#i%ije o'aj! 0i#i sa $!4i 'okovia efek#!i'anja. IA4'a$nja o0jek#a
o'a #'aja#i $!5e v'eena. Ako 0i inves#i%iona !"a4anja v'1i"a #akve ! o0jek#e =ija
iA4'a$nja #'aje a"o v'eena2 on$a 0i se o4"i &os#i(i s!&'o#ni efek#i C &ove(a"a 0i
se i onako &'evisoka &on!$a koj! $a#a #'a5nja ne 0i o4"a a0so'0ova#i.
S!1#ina &'o%esa os#va'ivanja #eo'ije !"#i&"ika#o'a sas#oji se ! s"e$e(e:
Inves#i%iona !"a4anja iAaAivaj! &o'as# Aa&os"enos#i i #'a5nje o&'ee i
a#e'ija"a &o#'e0ni< Aa nji<ov! 'ea"iAa%ij!2 a !je$no ne Ana=e &o'as# &on!$e koja 0i
&'ois#i%a"a iA eks&"oa#a%ije #i< o0jeka#a &o1#o je 'e= o $!4o'o=ni inves#i%ijaa.
Po'as# Aa&os"enos#i a!#oa#ski Ana=i &o'as# &"a#e5no s&oso0ne #'a5nje &o#'o1ni<
$o0a'a i !s"!4a2 1#o iAaAiva &o'as# nji<ove &'oiAvo$nje2 o$nosno &"asana #i< $o0a'a
i !s"!4a. Po'as# #'a5nje kako fina"ni<2 #ako i ins#'!en#a"ni< $o0a'a2 !s"ov"java $a"jna
inves#i%iona !"a4anja koja2 sa svoje s#'ane2 iAaAivaj! novi #a"as &o'as#a Aa&os"enos#i i
#ie &o#en%i'anje naAna=eni< &'o%esa.
6ejs#va ak%e"a#o'a o4! se os#va'iva#i2 &'ea s<va#anj! &'o#a4onis#a ove
#eo'ije2 $'5avno in#e'ven%ijo &'eko javni< 'as<o$a na &oje$ini &o$'!=ijia
&'iv'e$e2 kako 0i se &os#i4"a &a'%ija"na 'avno#e5a iAeH! &on!$e i #'a5nje koja je 0i"a
na'!1ena na #i &o$'!=jia. To o5e $a &'e$s#av"ja !vo$ Aa &ojav! !"#!&"ika#o'a.
Fenoen !"#i&"ika#o'a se Aasniva na $ejs#via $!4o'o=ni< inves#i%ioni<
'as<o$a i &o'as#a Aa&os"enos#i na 4"o0a"n! &'iv'e$n! 'avno#e5!2 a osnovn!
ka'ak#e'is#ik! ak%e"a#o'a =ine &'oene ! 'as<o$ia na &o#'o1nj! koj! iAaAivaj!
!0'Aavanje &o'as#a #'a5nje i na #aj na=in !s&os#av"janje &a'%ija"ne 'avno#e5e. ak i
neve"iki &o'as# 'as<o$a na &o#'o1nj!2 iAaAvan $'5avno in#e'ven%ijo2 o5e $a ia
Aa &os"e$i%! &ojav! ak%e"a#o'a na sek#o'! #'a5nje2 o$nosno &"asana $o0a'a i
!s"!4a i ve(e nji<ove &'oiAvo$nje. Uk'a#ko2 ! najo&1#ije o0"ik! 'e=eno2 ak%e"a#o'
oAna=ava 0'5e &ove(anje je$ne ekonoske ve"i=ine A0o4 &'oena ko$ $'!4e
ekonoske ve"i=ine.
6'5ava kao &'e'as&o$e"jiva= $e"a na%iona"no4 $o<o#ka ! o4!(nos#i je $a
!se'ava nje4ovo ko'i1#enje ! o$'eHeno &'av%! i #ie $a !#i=e na &'oen!
s#'!k#!'e &o#'o1nje i #'a5nje2 a &'eko #o4a na &'oen! s#'!k#!'e &'oiAvo$nje i &on!$e.
6'5ava &'eko &'e'asa&o$e"e $o<o#ka o5e $a v'1i o$4ova'aj!(i !#i%aj na &'i<o$e i
'as<o$e &'iv'e$ni< s!0jek#a2 1#o oo4!(!je $a se $ejs#vo ekonoski< Aakoni#os#i
o0eA0eH!je kakvaB#akva &'iv'e$na s#a0i"nos# i &'io'i#e#.
%.(. D!ktrina "inansija 0k!n!&ik #!n/d1
S'e$ino @-Bi< 4o$ina II veka javi"a s! se i sve vi1e afi'isa"a nova
s<va#anja o f!nk%ijaa javni< finansija2 na'o=i#o ka$a je 'e= o se4en#! fiska"ne
&o"i#ike.
)9
U 'e"iAa%iji 'e$is#'i0!#ivni< f!nk%ija o'en#a%ija je na e'e Aa1#i#e
e4Aes#in%ija"no4 ini!a i o"ak1i%a na ie iA$5avanja ="anova $oa(ins#va2 s
je$ne s#'ane2 i so%ija"ni< #'ansfe'a s $'!4e s#'ane. Van $oena neo&<o$no4
svoHenja ! sno1"jive okvi'e so%ija"ne iA$'5"jivos#i i #enAija2 so%ija"noC&o"i#i=ke f!nk%ije
!s#!&aj! &'ia# ekonoski. To se &os#i5e 1i'enje &o'eske 0aAe &'eko !ki$anja
no4i< $e$!k%ija iA osnovi%e2 o"ak1i%a i os"o0oHenja2 a na'o=i#o &'eko sni5enja
najvi1e a'4ina"ne s#o&e na nivo koji ne 0i &'e"aAio :- S2 kako 0i se #ie s#i!"isa"i
najk'ea#ivniji 'a$2 &ove(anje ak!!"a%ije i &'o$!k#ivna !&o#'e0a 'es!'sa i#$.2 a $a se
na fiska"no &"an! ni1#a ne 4!0i2 &o1#o &'e#e'ano o1#'a &'o4'esija $ovo$i $o
o&a$aj!(e4 &o'esko4 &'inosa.
6ak"e2 iAv'1ena je &!na 'eafi'a%ija &'in%i&a o&1#os#i ! o&o'eAivanj!2 1#o je i
o5ivo#vo'eno ! fiska"no Aakono$avs#v! Aea"ja 'aAvijene #'5i1ne &'iv'e$e. Takav
&!# s"e$e i &'iv'e$no ne$ovo"jne 'aAvijene Ae"je i Ae"je ! #'anAi%iji.
U #eo'iji i &'aksi Aea"ja 'aAvijene #'5i1ne ekonoije ! #oj e'i je &'oenjen
s#av &'ea a"oka#ivnoj f!nk%iji fiska"ne &o"i#ike $a je o$0a=ena ! Ana=enj!
&os#k"asi=ne $ok#'ine. Za<#ev je $a fiska"ana &o"i#ika 0!$e ! #o Ana=enj! a"oka#ivno
ne!#'a"na.
):
2AKLJU3AK
Finansije kao na!=na $is%i&"ina 0ave se svi &i#anjia koja s! veAana Aa
&'o0"ee nov%a2 Aa nje4ovo s#va'anje2 #okove &oni1#avanja2 0'ojna i s"o5ena
$e"ovanja ! sav'eenoj &'iv'e$i.S o0Ai'o $a na!ka o finansijaa iA!=ava i
o0ja1njava a#e'ija"n! s#'an! Aa$ovo"javanja &o#'e0a koje o0!<va#a2 0eA s!nje je
$a je #o &'evas<o$no ekonoska na!=na $is%i&"ina. Finansijska #eo'ija !#v'H!je
&'in%i&e 'a%iona"no4 &ona1anja i iAna"aAi o&#ia"na 'e1enja i f!nk%ionisanja i
!na&'eHivanje finansijski< o$nosa.
T'e0a is#a(i $a ! o0ja1njavanj! finansijski< ins#i#!%ija i e<aniAaa i
is#'a5ivanj! &!#eva nji<ovo4 !na&'eHenja #'e0a ia#i &'av! e'!2 &'i ko'i1#enj! i
&'eAen#i'anj! is#o'ijske 4'aHe. P'e#e'ivanja ! ovo &o4"e$!2 =e! so &o &'avi"!
sk"oni2 o5e $a Aaa4"i i o#e5a 'aA!evanje ono4a 1#o &'e$s#av"ja &'e$e# ana"iAe2
&a =ak i $a nave$e na s#'an&!#i%e i >&o#!%anja &o &ov'1ini &ojavno4 sve#a?2 !s"e$
&'eve"ike >&'ena#'&anos#i? is#o'ijski &o$a%ia. S#o4a je i ov$e neo&<o$na se"ek%ija i
!&o#'e0a is#o'i%iAa ! f!nk%iji &'avi"no4 sa4"e$avanja i o%enjivanja &os#oje(e4 i
nje4ovo4 !na&'eHivanja2 a nikako kao sv'<a Aa sa! se0e.
Si# i Rika'$o2 kao i os#a"i &'e$s#avni%i k"asi=ne 1ko"e ekonosko4
"i0e'a"iAa2 finansijske fenoene s! #'e#i'a"i kao sas#avni $eo &'o0"ea#ike &o"i#i=ke
ekonoije. Na #aj na=in s! &o'i%a"i &os#ojanje na!ke o finansijaa kao &ose0ne
na!=ne $is%i&"ine2 1#o je sasvi 'aA!"jiva i "o4i=na &os"e$i%a nji<ovo4 4"e$anja na
!"o4! $'5ave ! "i0e'a"no ka&i#a"iA! i njen! >finansijsk! &'iv'e$!?.
Finasijska &o"i#ika se jav"ja kao o(no s'e$s#vo &os#iAanja !=v'1(ivanja
$o0a'a2 !anjenja %ik"i=ni< ko"e0anja2 $os#iAanja visoko4 nivoa &'oAvo$nje i
Aa&os"enos#i.
KejnA i nje4ovi s"e$0eni%i oso0i# Ana=aj &'i$aj! javni 'as<o$ia !
os#va'ivanj! &'iv'e$noBo'4aniAa#o'ske !se'avaj!(e i koo'$ina%ione f!nk%ije $'5ave2
na'o=i#o ! !s"ovia &'iv'e$ne s#a4na%ije i $e&'esije2 is&i#!j!(i o4!(a $ejs#va javni<
'as<o$a na ekonosko i so%ija"no &"an!2 kon#i#!isa"i s! #eo'ije !"#i&"ika#o'a2
ak%e"a#o'a i fi"#e'a.
);
U 'aAvijeni Ae"jaa fiska"na &i"i#ika se &ose0no k'i#ik!je i os&o'ava sa
as&ek#a ne$ovo"jne efikasnos#i ! &o4"e$!:
e"iinisanja fiska"ni< $efi%i#a i
'e$!%i'anja 'as<o$a $'!1#veno4 s#an$a'$a i so%ija"no4 osi4!'anja
Ras# fiska"no4 $efi%i#a ! ovi Ae"jaa &'e$s#av"ja Ana=ajan 4ene'a#o'
inf"a%ije. Termin crowing out znai efekat istiskavanja privatnih
investicija iz finasnijskih tokova, to je uslovljeno ekspanzijom javnog
sektora. U periodu tzv. drutvenog blagostanja fiskalna neefikasnost je
naroito dola do izraaja. !roces prenoenja tranzicije centarlno planskih
privreda u privrede koje su trino orijentisane pra"en je bolnim i
radikalnim poreskim reformama#
oekivani gubitak javnih prihoda
najve"i deo javne potronje pokazuje izraene znake rigidnosti.
LITERATURA:
). P'of.$' Jovan Lov=evi(: Ins#i#!%ije javni< finansija2 >Novinska !s#anova
S"!50eni "is# SFRJ?2 Beo4'a$ )+@:.E
3. 6' A"eksan$a' V. Pe'i(: Finansijska #eo'ija i &o"i#ika2 >Sav'eena
a$inis#'a%ija? i Ins#i#!# Aa ekonoska is#'a5ivanja2 Beo4'a$2 )+@).E
7. P'of. $' Vasi" J. J'iv=ev: Finansije i finansijsko &'avo SFRJ2 P'vi $eo2
> Sav'eena a$inis#'a%ija?2 Beo4'a$2 )+@@.E
9. En%ik"o&e$ija Leksiko4'afsko4 Aavo$a2 Za4'e02 M8MLIIE To 3.E
:. P'of. $' S"o0o$an KoaAe% i &'of. $' Ka'ko Ris#i(2 Mone#a'ne i javne finansije2
i4oja2 Beo4'a$2 )++;E
;. P'of. $' 6ani"o A"eksi(2 Finansije i finansijsko &'avo2 P'avni fak!"#e# i
Mon#ene4'o&!0"i% BPo$4o'i%a2 )++9.4o$.
@. QQQ.Qiki&e$ia.o'4
)@