Simone Barrios

Professor Formador
Unidade 4
Marcos Normativos dos Sistemas Marcos Normativos dos Sistemas
de Ensino
Depois de considerarmos os marcos federativos da
legislao educacional:
Constituio, LDB e outras leis federais,
estaduais e municipais- vamos agora dar
ateno a um outro conjunto de disposies
reguladoras da educao que so prprias de
nosso mundo pedaggico: nosso mundo pedaggico:
as normas dos conselhos de educao, no
mbito dos sistemas de ensino.
Essas normas traduzidas na maioria por Pareceres e
Resolues esto presentes no dia a dia das escolas e,
principalmente, no cotidiano das secretarias das escolas.
Passemos rapidamente a descrever como nasceram e se desenvolveram os Passemos rapidamente a descrever como nasceram e se desenvolveram os
colegiados normativos a que estamos nos referindo, hoje presentes no mbito
federal (Conselho Nacional de Educao), estadual (Conselhos Estaduais de
Educao), municipal (Conselhos Municipais de Educao) e do Distrito Federal
(Conselho de Educao do Distrito Federal)
Um pouco da histria...
Na histria da educao brasileira, legislao e normas se confundiram at 1834.
s regras das Aulas Rgias de 1772 sucedeu a Lei Imperial de 15 de outubro de
1827.
O Ato Adicional Constituio do Imprio possibilitou que surgissem os sistemas
de ensino das provncias e, coma Repblica em1889, dos Estados.
s leis do Poder Legislativo Central e de cada ente federado, somaram- se as s leis do Poder Legislativo Central e de cada ente federado, somaram- se as
normas do Poder Executivo - tanto do Titular do rgo da Educao, quanto dos
Conselhos que aos poucos se criaram.
As leis abarcavam regras gerenciais e educacionais; j as normas foram se
centrando empreceitos pedaggicos e curriculares.
O Conselho Nacional de Educao (CNE), vinculado
estrutura do Ministrio da Educao (MEC), tem seus
antecedentes ao longo do sculo passado com a criao do
Conselho Superior de Ensino em 1911, substitudo pelo Conselho Superior de Ensino em 1911, substitudo pelo
Conselho Nacional de Ensino em 1925, e pelo Conselho
Nacional de Educao em1931.
Em 1961, com a promulgao da primeira Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Brasileira, este Conselho passou a ser
denominado Conselho Federal de Educao, quando
tambm se instalaram os Conselhos
Estaduais.
A instncia municipal s passou a contar com conselhos A instncia municipal s passou a contar com conselhos
com a Lei 5.692, em 1971. Em 1995, a Lei 9.131 recriou o
Conselho
Nacional de Educao.
O novo CNE passa a ser composto pelas Cmaras de Educao
Bsica e de Educao Superior, ter atribuies normativas,
deliberativas e de assessoramento ao Ministro de Estado da
Educao e do Desporto, de forma a assegurar a participao da
sociedade no aperfeioamento sociedade no aperfeioamento
da educao nacional.
No art. 7, a Lei 9.131 estabelece tambm como competncias
do
CNE:
subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do Plano Nacional
de Educao;
manifestar-se sobre questes que abranjam mais de um nvel ou
modalidade de ensino;
assessorar o Ministrio da Educao e do Desporto no diagnstico dos
problemas e deliberar sobre medidas para aperfeioar os sistemas de , problemas e deliberar sobre medidas para aperfeioar os sistemas de ,
especialmente no que diz respeito integrao dos seus diferentes nveis
e modalidades;
emitir parecer sobre assuntos da rea educacional, por iniciativa de
seus conselheiros ou quando solicitado pelo Ministro de Estado da
Educao e do Desporto;
manter intercmbio comos sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal;
analisar e emitir parecer sobre questes relativas aplicao da legislao
educacional, no que diz respeito integrao entre os diferentes nveis e
modalidade de ensino;
elaborar o seu regimento, a ser aprovado pelo Ministro de Estado da Educao e elaborar o seu regimento, a ser aprovado pelo Ministro de Estado da Educao e
do Desporto.
Sua Cmara de Educao Bsica tem as
seguintes atribuies:
examinar os problemas da educao infantil, do ensino fundamental, da educao
especial e do ensino mdio e tecnolgico e oferecer sugestes para sua soluo;
analisar e emitir parecer sobre os resultados dos processos de avaliao dos
diferentes nveis e modalidades mencionados na alnea anterior;
deliberar sobre as diretrizes curriculares propostas pelo Ministrio da Educao
e do Desporto;
colaborar na preparao do Plano Nacional de Educao e acompanhar sua colaborar na preparao do Plano Nacional de Educao e acompanhar sua
execuo, no mbito de sua atuao;
assessorar o Ministro de Estado da Educao e do Desporto em todos os
assuntos relativos educao bsica; manter intercmbio com os sistemas de
ensino dos Estados e do Distrito Federal, acompanhando a execuo dos
respectivos Planos de Educao;
analisar as questes relativas aplicao da legislao referente
educao bsica;
Cabe a todos os Conselhos de Educao emitir pareceres e
resolues que esclaream e normatizem a legislao
educacional, determinando e orientando os procedimentos
administrativos das unidades escolares.
O parecer deve ser sustentado em bases confiveis e tem por
objetivo esclarecer, interpretar e explicar questes objetivo esclarecer, interpretar e explicar questes
apresentadas pelos usurios do sistema educacional, seja
profissional, aluno ou responsvel por aluno.
As bases das decises apresentadas nos pareceres so, via de
regra, artigos cientficos e a prpria legislao.
E qual seria a relao de um parecer com o cotidiano de
trabalho
numa secretaria de escola?
Pois bem, so muitas as questes que requerem
esclarecimentos de profissionais especializados ou consultas
s normas do Conselho Nacional de Educao (CNE) e dos
outros conselhos, segundo o sistema de ensino onde se situa
a escola. a escola.
Muitas situaes implicam em obstculo ao exerccio, ou
mesmo em perda de direitos. Pois, a complexidade legislativa
e o pouco esclarecimento da populao sobre as leis acabam
por gerar interpretaes e muitos equvocos quanto ao que se
pode ou no fazer na educao.
Na secretaria das escolas so frequentes as
demandas por esclarecimentos tais como: o aluno
que completar 6 anos de idade no decorrer do ano
poder ser matriculado no 1 ano, no incio do
perodo letivo?
Quem j tem domnio de uma lngua estrangeira
pode ser dispensado da disciplina no ensino mdio? pode ser dispensado da disciplina no ensino mdio?
Quem foi aprovado num exame vestibular de
universidade pblica sem ter concludo o ensino
mdio poder fazer matrcula na educao superior?
Estas so apenas algumas das questes polmicas nos ltimos
tempos e que dependem de normas dos conselhos de
educao j existentes ou que podem ser objeto de consulta.
Neste ltimo captulo do Caderno de Legislao Escolar vamos
dar alguma orientao para os funcionrios das secretarias
escolares sobre como proceder e como avanar no
conhecimento das normas mais importantes. conhecimento das normas mais importantes.
Felizmente, a maior parte das dvidas, embora no tenha
respostas simples, exige apenas uma pesquisa nos stios do
CNE e dos outros conselhos de educao, disponveis na
internet.
A concluso da tramitao do PL n. 4.155/98 revelou uma grande distncia
entre a proposta da sociedade brasileira e a lei do PNE aprovada.
Os pequenos avanos inseridos na lei do PNE foram vetados pelo
Presidente Fernando Henrique Cardoso. Este admite que as medidas
contidas na lei aprovada no Parlamento referentes ao financiamento da
educao contrariavamas determinaes da rea econmica do governo e educao contrariavamas determinaes da rea econmica do governo e
sua poltica de reduo de gastos sociais.
Dessa forma, justificou-se o veto meta que previa atingir a aplicao em
educao de 7% do PIB emdez anos.
O Conselho Nacional de Educao, em sua nova fase de atuao, desde
1996 ano de publicao da atual LDB tem emitido pareceres e
resolues que podemos assim classificar:
a) Diretrizes Curriculares sobre as etapas e modalidades da educao
bsica e sobre os cursos da educao superior;
b) Diretrizes nacionais sobre outros temas de poltica educacional,
interpretando a LDB ou respondendo a consultas que lhe so submetidas
por rgos educacionais ou por pessoas fsicas ou jurdicas; por rgos educacionais ou por pessoas fsicas ou jurdicas;
c) Pareceres sobre consultas pontuais a respeito de temas e situaes
na educao, raramente acompanhados de resolues.
Quanto ao primeiro grupo de documentos, j que tratamos da
formao de profissionais da educao bsica, deixamos de
citar os inmeros pareceres sobre cursos de graduao e de
ps-graduao e enfatizamos as seguintes matrias ps-graduao e enfatizamos as seguintes matrias
curriculares, que os tcnicos em secretaria escolar
forosamente devem conhecer, sob a forma de Parecer ou
Resoluo:
Diretrizes Curriculares da Educao Bsica - Resoluo CNE/CEB n 4, de 13 de julho
de 2010;
Diretrizes Curriculares da Educao Infantil - Resoluo CNE/CEB n. 1, de 7 de abril
de 1999; Resoluo CNE/CEB n 5, de 2009 ;
Diretrizes Curriculares do Ensino Fundamental - Resoluo CNE/ CEB n. 2, de 7 de
abril de 1998; Resoluo CNE/CEB n 1 de 2010; Resoluo CNE/CEB n 7, de 14 de
dezembro de 2010 dezembro de 2010
Diretrizes Curriculares do Ensino Mdio - Resoluo CNE/CEB n. 3, de 26 de junho
de 1998; Resoluo CNE/CEB n 2, de 30 de janeiro de 2012
Diretrizes Curriculares da Educao Profissional- Resoluo CNE/ CEB n. 4, de 8 de
novembro de 1999; Resoluo CNE/CEB n 6, de 2012
Diretrizes Curriculares da Educao Quilombola- Resoluo CNE/ CEB n 8, de 20 de
novembro de 2012
Diretrizes Curriculares da Educao do Campo - Resoluo CNE/CEB n. 1,
de 3 de abril de 2002
Diretrizes Curriculares do Curso Normal de Nvel Mdio - Resoluo
CNE/CEB n 2, de 1999; Resoluo CNE/CEB n. 1, de 20 de agosto
de 2003
Diretrizes Curriculares da Educao Especial- Resoluo CNE/CEB
n. 2, de 11 de setembro de 2001; Resoluo CNE/CEB n 4, de n. 2, de 11 de setembro de 2001; Resoluo CNE/CEB n 4, de
2009
Diretrizes Curriculares da Educao de Jovens e Adultos - Resoluo
CNE/CEB n 2, de 19 de maio de 2010; Resoluo CNE/CEB n
3, de 15 de junho de 2010; (diretrizes operacionais)
Diretrizes Curriculares da Educao Indgena- Resoluo CNE/CEB
n 5, de 22 de junho de 2012
Cumpre registrar aqui que cada sistema estadual e municipal pode e, muitas vezes,
deve emitir pareceres e resolues sobre matria curricular, principalmente em
relao Parte Diversificada do Currculo, que compe com a Parte Comum o
Currculo Pleno de cada curso no mbito da educao bsica.
prpria escola, em progressivos graus de autonomia pedaggica, cabe tomar
decises curriculares, a exemplo da escolha da Lngua Estrangeira Moderna e da decises curriculares, a exemplo da escolha da Lngua Estrangeira Moderna e da
forma como desenvolv-la segundo o 5 do art. 26 da LDB.
Quanto ao segundo grupo de documentos dos conselhos, elencamos
algumas das matrias sobre as quais o CNE e outros conselhos tm-se
pronunciado:
Diretrizes Operacionais sobre etapas e modalidades de ensino Resoluo
01, de 2010, sobre a implantao do Ensino Fundamental de nove anos; Resoluo
2, de 2008, sobre a operacionalizao da oferta de educao do campo; Resoluo
3, de 2008, sobre o Catlogo Nacional de Cursos Tcnicos de Nvel Mdio.
Formao e Carreira dos Profissionais da Educao Resoluo CNE/CEB n. 3,
de 8 de outubro de 1997; Resoluo CNE/CEB n. 2, de 19 de abril de 1999;
Resoluo CNE/CEB n. 1, de 20 de agosto de 2003; Resoluo CNE/CEB n 5, de
22 de novembro de 2005; Resoluo CNE/CEB n 2, de 28 de maio de 2009;
Resoluo CNE/CEB n 5, de 3 de agosto de 2010;
Financiamento da Educao - Resoluo CNE/CEB n 1, de 27 de
maro de 2008;
Aproveitamento de estudos - Resoluo CNE/CEB n 2, de 10 de
maro de 2006
Quanto ao terceiro grupo de pronunciamentos dos conselhos, em relao a
consultas pontuais, muito extensa e variada a pauta de assuntos, no CNE e nos
demais conselhos. Pesquisando-se, por exemplo, alguns pareceres da Cmara de
Educao Bsica do CNE em 2012, citamos, como forma de fomentar o esprito de
pesquisa dos funcionrios de secretarias escolares:
Parecer 03, atualiza o Catlogo Nacional de Cursos Tcnicos de Parecer 03, atualiza o Catlogo Nacional de Cursos Tcnicos de
Nvel Mdio; Pareceres 09 e 18, orientam implantao da Lei n 11.738, de
2008, sobre o Piso Salarial Nacional dos Profissionais do Magistrio
da Educao Bsica Pblica; Parecer 12, fixa diretrizes operacionais para oferta de
Educao a Distncia em regime de colaborao entre sistemas de ensino;
Parecer 21, ajusta calendrios escolares durante a Copa do Mundo
em 2014; Parecer 23, orienta as escolas de educao infantil quanto s suas
frias e recessos.
A prtica de os conselhos emitirem pareceres
pontuais se assemelha um pouco chamada
jurisprudncia dos tribunais, que acumulam uma
doutrina a partir das respostas s consultas que,
embora particulares, podem gerar preceitos mais
gerais. gerais.
Nesse sentido, importante que os funcionrios
administrativos faam tambm suas consultas aos
respectivos conselhos estaduais e municipais quando
da ocorrncia de dvidas no cotidiano das escolas e
nas reunies do Conselho Escolar.
Leia o Livro de Atas de Reunies do Conselho Escolar, extraia dele
matrias que suscitem dvidas e formule uma consulta para resolv-las
ao conselho de educao a que sua escola se subordina. Lembramos que
as escolas estaduais se reportam aos conselhos estaduais; e as as escolas estaduais se reportam aos conselhos estaduais; e as
municipais aos conselhos municipais se existe sistema autnomo no
municpio e ao respectivo conselho estadual, se o municpio no
organizou seu sistema autnomo (Arts. 11 e 18 da LDB).
Finalmente, vamos encarar uma questo muito prpria das secretarias
escolares: a da formalidade via parecer ou resoluo das informaes
por elas prestadas aos cidados ou de decises operativas.
Na maior parte dos casos, quando solicitadas oficialmente, almde
fundamentadas emleis, normas e decises da escola, devemapresentar-
se na forma de umparecer, esclarecendo de forma clara e objetiva
as dvidas colocadas e as decises tomadas pela secretaria.
Um parecer ...
a manifestao de tcnico ou rgo tcnico sobre assunto de
sua especialidade.
Este documento tem por carter fundamental sua natureza
de julgamento tcnico conclusivo, portanto, far parte do final de julgamento tcnico conclusivo, portanto, far parte do final
de todo trmite administrativo que culmine numa deciso ou
esclarecimento.
Um parecer poder ser evocado sempre que uma deciso
demande esclarecimentos de profissional ou setor
especializado.
Embora sempre tcnico, emfuno do seu objetivo, umparecer pode
ser normativo, quando se destina ao estabelecimento de normas ou
regulamentao de condutas, ou tcnico, quando tempor fimresponder
a questionamentos, dvidas, ou finalizar umprocesso administrativo.
No caso dos relativos secretaria escolar, o parecer emitido pelo
secretrio ser sempre de natureza tcnico-administrativo, pois, versar secretrio ser sempre de natureza tcnico-administrativo, pois, versar
sobre tema da rotina da relao da escola com a comunidade escolar:
matrcula, progresso, atestados mdicos e outros temas que sempre
geram dvidas e acabam por afetar o exerccio de direitos, tanto pelos
alunos quanto pelos docentes e demais funcionrios da escola.
De uma maneira geral, os pareceres a serem emitidos pela
secretaria escolar so simples e podero ser compostos, sem secretaria escolar so simples e podero ser compostos, sem
comprometimento
do bom atendimento do setor, dos seguintes itens:
Campo 1: Identificao da Escola em papel timbrado ou carimbo;
Campo 2: Identificao do documento em numerao sequencial
e ano;
Campo 3: Assunto breve relato da demanda apresentada;
Campo 4: Anlise esclarecimento da demanda o tratamento
dado a ela pela legislao;
Campo 5: Concluso Deciso embasada no exposto na anlise; e
Campo 6: Identificao do funcionrio assinatura do secretrio e
carimbo do setor ou do secretrio.
A segunda forma a de dois outros documentos, presentes na rotina
da educao escolar, a Resoluo e a Portaria.
Documento de natureza regulamentar e normativa,
a Resoluo a expresso de deciso do Conselho Escolar e
a Portaria da Direo ou de outra chefia da Escola,
a ser cumprida por todos ou por umsetor determinado.
Observe-se que as resolues do Conselho Escolar devem estar baseadas em Observe-se que as resolues do Conselho Escolar devem estar baseadas em
registros nos seus livros de ata, para resguardar a autenticidade.
E as Portarias s tm sentido em escolas de maior tamanho (onde a comunicao
informal perde a eficincia) ou quando se tratar de matrias controversas nas
quais se pretenda imprimir umtoque de maior autoridade ou preciso formal.
Para finalizar, uma sugesto:
Tente elencar se necessrio com ajuda de algum da
direo de sua escola os Pareceres e Resolues do CNE e
do seu sistema de ensino que dizem respeito direta ou
indiretamente a seu trabalho de educador, tcnico e gestor indiretamente a seu trabalho de educador, tcnico e gestor
na escola; faa tambm uma lista das Resolues do
Conselho Escolar e das Portarias da Direo da Escola
referentes ao corrente ano e ao anterior.
Quero agradecer a todos os alunos e alunas
que juntos fizeram a disciplina de Legislao
Escolar mais dinmica, mais alegre e uma
importante fonte de conhecimento para todos importante fonte de conhecimento para todos
ns! A parceria estabelecida foi dez!
Grande abrao pessoal e na prxima
aula a reviso final para realizarmos uma aula a reviso final para realizarmos uma
excelente prova!
Prof. Simone Barrios