Invstg EDJAeduca8

Serie:
La Educacin en Debate
Documentos de la DiNIECE
8
La produccin de
investigaciones
y estudios en
temas de la EDJA
en Argentina
AUTORIDADES
Presidenta de la Nacin
DRA. CRISTINA FERNNDEZ DE KIRCHNER
Ministro de Educacin
PROF. ALBERTO ESTANISLAO SILEONI
SecretarIa de Educacin
PROF. MARA INS ABRILE DE VOLLMER
Subsecretario de Planeamiento Educativo
LIC. EDUARDO ARAGUNDI
Directora Nacional de Informacin y
Evaluacin de la Calidad Educativa
DRA. LILIANA PASCUAL
2
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
Ministerio de Educacin de la Nacin - ARGENTINA
LA PRODUCCIN DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS
EN TEMAS DE LA EDJA EN ARGENTINA
Elaboracin:
Direccin Nacional de Informacin y
Evaluacin de la Calidad Educativa
Coordinacin:
Liliana Pascual
rea de Investigacin y
Evaluacin de Programas
Coordinacin:
Cristina Diri
Autora responsable:
Mnica de la Fare
Diseo Grco:
Coralia Vignau
Juan Pablo Rodriguez
Karina Actis
Esta publicacin fu realizada en el 2010 e impresa en el 2011.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las del Ministerio.
3
ndice
Resumen........... .......................................................................................................................................... 5
Introduccin ....................................................................................................................................................................7
I. Los temas en torno a la Educacin de Jvenes y Adultos ........................................................... 9
II. Los espacios de produccin y circulacin de investigaciones y estudios en temas de la EDJA..............11
III. Investigaciones y estudios en torno a los temas de la EDJA .......................................................14
1. Investigaciones y estudios histricos en torno a la EDJA. ...........................................................14
1.1. Investigaciones y estudios histricos con foco en la educacin escolar y la alfabetizacin de
jvenes y adultos........... ......................................................................................................14
1.2. Investigaciones y estudios histricos con foco en la Educacin Popular con jvenes y adultos
y los Movimientos Sociales ................................................................................................15
2. Investigaciones y estudios socio-polticos en torno a la EDJA ..................................................16
2.1. Producciones con foco principal en la oferta escolar del sistema educativo, la demanda
potencial de la EDJA y diagnsticos generales de la modalidad .......................................16
2.1.1. Investigaciones y estudios a nivel nacional ..............................................................16
2.1.2. Investigaciones y estudios a nivel jurisdiccional .......................................................19
2.2. Investigaciones y estudios socio-polticos con foco en la Educacin Popular con jvenes y
adultos y los Movimientos Sociales .................................................................................21
3. Investigaciones y estudios de la Pedagoga y la Didctica en torno a la EDJA ........................... 22
Consideraciones finales .......................................................................................................................... ................ .26
Bibliografa y fuentes consultadas .............................................................................................................. 29
Anexo .......................................................................................................................... .......................................... .34

5
Resumen
Este trabajo presenta un estudio sobre la pro-
duccin de investigaciones y estudios referidos a te-
mas de la EDJA en Argentina, correspondientes al
perodo 1990-2009. Para su realizacin se relevaron
producciones divulgadas por medios electrnicos y/o
publicadas a nivel nacional (como libros, captulos
de libros, artculos de revistas y cuadernos de inves-
tigacin o similares) y a nivel internacional en revis-
tas regionales especializadas. El corpus documental
estudiado qued constituido por 78 trabajos y su
anlisis comprendi dos dimensiones: 1) ubicacin
institucional de los estudios e investigaciones y fuen-
tes de financiamiento y 2) especificidades de las pro-
ducciones, considerando: problemas de investigacin
construidos, marcos tericos, estrategias metodolgi-
cas y principales resultados.
7
Introduccin
El propsito de este trabajo es presentar un anlisis
de la produccin de estudios e investigaciones referidos
a temas de la Educacin de Jvenes y Adultos (en ade-
lante, EDJA) en Argentina, correspondientes al perodo
1990-2009
1
. El recorte temporal utilizado deviene de un
estudio preliminar en el que se realiz una reconstruccin
histrica de las principales ideas, discusiones y produc-
ciones sobre la EDJA en nuestro pas. Aunque en dicho
trabajo se identific un resurgimiento de trabajos e in-
vestigaciones a partir de la apertura democrtica de los
80 y algunas producciones pioneras previas, es desde la
dcada del 90 que los estudios e investigaciones en estos
temas se incrementaron y adquirieron una mayor siste-
maticidad en su circulacin a travs de publicaciones; en
un marco general de expansin y diversificacin de las
producciones y de los espacios de publicacin en temas
de Educacin.
Para la realizacin de este estudio se relevaron tra-
bajos referidos a la EDJA en Argentina, divulgados por
medios electrnicos y/o publicados a nivel nacional como:
libros, captulos de libros, artculos de revistas y cuader-
nos de investigacin o similares
2
. Complementariamente
se incluyeron informes realizados para organismos nacio-
nales e internacionales de la regin. Al relevamiento de
los espacios de publicacin y divulgacin nacionales se
sum la indagacin de las producciones en temas de la
EDJA en Argentina en tres revistas internacionales espe-
cializadas, que constituyen mbitos reconocidos de cir-
culacin de la produccin latinoamericana en estos te-
mas y en una cuarta revista internacional en temas de
Educacin, identificada como espacio de publicaciones
frecuentes de producciones en temas de la EDJA de au-
tores nacionales. En total fueron relevadas veintids (22)
1
Se advierte que esta presentacin constituye una versin sinttica de un trabajo ms extenso, ya divulgado en la Serie Informes de Investigacin de la DINIECE/ME
y al que en varias oportunidades se sugiere consultar para ampliar cuestiones que en esta presentacin slo se esbozan.
2
El relevamiento fue realizado en bibliotecas especializadas. Para la seleccin de las revistas nacionales fueron considerados: los listados de Revistas CAICYT (CONI-
CET) y de revistas en Ciencias Sociales con arbitraje CONICET (2006), el de Revistas en Educacin de la OEI y las redes de revistas SCIELO y REDALYC. Adems fueron
incluidas revistas universitarias nacionales de conocida circulacin que no integran los listados mencionados. En forma complementaria se efectu una bsqueda en
pginas webs de espacios en los que se trabaja con Educacin de Jvenes y Adultos, especialmente los vinculados a la Educacin Popular y a sindicatos que realizan
investigaciones y estudios en temas de EDJA; por los lmites de este trabajo se aclara que no se trat de un relevamiento exhaustivo sino de una exploracin preliminar
para visualizar producciones de otros espacios que no fueran los vinculados al mbito acadmico.
3
Se intent cuantificar el nmero de investigaciones pero se opt por el nmero de publicaciones y trabajos divulgados. Esto se debi a que en los avances del
trabajo se advirtieron dificultades para poder identificar la cantidad de investigaciones a partir de las publicaciones exploradas, reconocindose que varias refieren
a proyectos, subproyectos o a producciones articuladas o derivadas unas de otras. Por otro lado, se consider que la tendencia a generalizar de toda cuantificacin
resultara en la homogeneizacin de trabajos de diferentes dimensiones y envergaduras, cuestin que tendera a deformar la interpretacin de los datos. Tambin se
verific la existencia de publicaciones repetidas de un mismo trabajo, en esas situaciones se cuantific slo una, en general la primera.
4
Para el estudio y anlisis de los aspectos metodolgicos de las investigaciones se utilizaron como referencia general los siguientes trabajos: Bourdieu, Chamberdon
y Passeron (1996), Filloux (2008), Sautu (2005 y 2007), Marradi, Archenti y Piovani (2007), Barbier (1977), Melucci (2005), Ramos Zincke (2005), Andrade (2006),
Strauss (2004), Strauss y Corbin (2002), CEAAL (1995) y Malo (2004).
revistas y boletines nacionales y cuatro (4) revistas inter-
nacionales (listado en Anexo).
Finalmente, el corpus documental qued constitui-
do por un total de setenta y ocho (78) publicaciones y/o
trabajos divulgados por medios electrnicos referidos a
investigaciones y estudios en temas de la EDJA: siete (7)
libros completos de autora individual o en colaboracin,
incluyendo dos que constituyen compilaciones de traba-
jos de diferentes autores; once (11) documentos comple-
tos realizados por autores argentinos para organismos
nacionales o internacionales; diecisiete (17) captulos de
libros o documentos y cuarenta y tres (43) artculos de
revista que presentan estudios e investigaciones finaliza-
das o en curso en temas de la EDJA en Argentina, corres-
pondientes al perodo 1990-2009
3
. Aunque se considera
que probablemente no se ha incluido la totalidad de la
produccin nacional en torno a los temas de la EDJA, se
est en condiciones de afirmar que se trata de una base
documental representativa de las investigaciones publi-
cadas y/o divulgadas en el perodo en estudio.
El anlisis de los estudios e investigaciones com-
prendi diferentes dimensiones; por un lado se conside-
raron los espacios institucionales, grupos y programas de
investigacin a partir de los que se produce, incluyendo
algunos datos sobre fuentes de financiamiento. Por otro,
se focaliz en las producciones, considerando: los proble-
mas de investigacin construidos, los marcos tericos y
las estrategias metodolgicas elaboradas
4
y los principa-
les resultados. Se utilizaron dos criterios de clasificacin,
uno referido a los considerados en este trabajo como
grandes temas de la EDJA (Educacin escolar y alfabetiza-
cin de jvenes y adultos; Educacin Popular con jvenes
8
5
Se reconocen los lmites de esta categorizacin, dado que muchos estudios socio-polticos en educacin no dejan de ser histricos y viceversa. Sin embargo, a
los fines de la organizacin del corpus emprico se dividieron las investigaciones que se propusieron construir una narrativa y anlisis de la historia de la educacin,
de aquellas que -desde una perspectiva socio-poltica- incluyeron un anlisis histrico con una funcin principalmente contextualizadora en la construccin de sus
objetos de investigacin.
y adultos; y Formacin Profesional y Capacitacin para
el trabajo); otro, referido a las perspectivas disciplinares
en las que los estudios e investigaciones se inscriben
-campos disciplinares, subcampos o sus atravesamientos-
(investigaciones y estudios histricos, investigaciones y
estudios socio-polticos
5
e investigaciones y estudios pe-
daggicos y en didctica).
A continuacin, este trabajo se presenta organizado
en tres apartados. Los primeros dos presentan un breve
panorama general de la produccin de conocimientos en
el pas en temas de la EDJA. En el tercer apartado se des-
cribe y analiza una parte de las investigaciones y estudios
trabajados: los referidos a la Educacin escolar y alfabe-
tizacin de Jvenes y Adultos y aquellos que abordan te-
mas de la Educacin Popular con Jvenes y Adultos. Por
los lmites de espacio de esta publicacin no se incluye-
ron las investigaciones y estudios referidos a la Formacin
Profesional y Capacitacin para el trabajo. Por el mismo
motivo tampoco se incorporaron las referencias a otras
producciones (ensayos, testimonios, opiniones, sistemati-
zaciones de experiencias) que constan en el trabajo divul-
gado por extenso.
Por ltimo, se seala que con esta produccin se es-
pera contribuir al fortalecimiento de la modalidad en ge-
neral y a los diferentes espacios de prcticas de formacin
vinculados a la EDJA. Se pretende con este estudio dar una
mayor visibilidad a la produccin existente en estos temas y
tambin potenciar la realizacin de futuras investigaciones.
9
I. Los temas en torno a la Educacin de Jvenes y Adultos
Los estudios e investigaciones que focalizan en la
produccin de conocimientos en temas y reas del campo
educativo en Argentina en general son escasos
6
e inexis-
tentes en relacin a las producciones focalizadas en los
temas de la EDJA. A nivel regional se han efectuado al-
gunos relevamientos de literatura y bibliografas comen-
tadas que comprenden la dcada del 90 y los primeros
aos de los 2000
7
, principalmente promovidos por la
UNESCO. Se trata de trabajos que presentan y/o descri-
ben producciones de Amrica Latina y El Caribe en temas
de la EDJA. En la regin, otros estados del conocimiento
sobre el tema son los publicados por el Instituto Nacio-
nal de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(INEP) de Brasil, con foco en la produccin de tesis de
posgrado de ese pas
8
y los impulsados por el Consejo
Mexicano de Investigacin Educativa (COMIE), en los que
la EDJA constituye uno de los temas en los anlisis gene-
rales de la produccin del campo de estudios en temas de
Educacin de ese pas
9
. Tambin dos organismos interna-
cionales especializados, el Centro de Cooperacin Regio-
nal para la Educacin de Jvenes y Adultos en Amrica
Latina (en adelante, CREFAL) y el Consejo de Educacin
de Adultos de Amrica Latina (en adelante, CEAAL) han
contribuido a las reflexiones y anlisis de la situacin de
la investigacin en la regin, a travs de publicaciones
especficas y de la divulgacin de artculos en sus publica-
ciones peridicas
10
.
Una de las dificultades encontradas desde los co-
mienzos de la realizacin de este trabajo fue definir cu-
les eran los estudios e investigaciones asociados a la EDJA
y la construccin de criterios para su clasificacin
11
. En
parte, el abanico temtico que incluyen puede asociarse
a las dificultades reconocidas en la literatura especializada
para la elaboracin de una definicin que comprenda las
diversas prcticas educativas incluidas en esta denomina-
cin. Al respecto, Brusilovsky (2006) seala que los auto-
res latinoamericanos especializados admiten dificultades
para adoptar una definicin que englobe la multiplicidad
de experiencias, de prcticas y de discursos asociados a la
EDJA, caracterizada por esta heterogeneidad.
A nivel internacional emergieron varias definiciones
vinculadas a diferentes perodos histricos, como lo expre-
san los documentos de las reuniones intergubenarmentales
denominadas Conferencias Internacionales de Educacin
de Adultos (en adelante: CONFINTEA), promovidas por la
UNESCO desde 1949. La CONFINTEA V realizada en Ham-
burgo defini a la Educacin de Adultos como el conjunto
de procesos de aprendizaje, formal o no, gracias al cual
las personas cuyo entorno social considera adultos de-
sarrollan sus capacidades, enriquecen sus conocimientos
y mejoran sus competencias tcnicas o profesionales o las
reorientan a fin de atender sus propias necesidades y las de
la sociedad. La Educacin de Adultos comprende la educa-
cin formal y la permanente, la educacin no formal y toda
la gama de oportunidades de educacin informal y ocasio-
nal existentes en una sociedad educativa multicultural, en
la que se reconocen los enfoques tericos y los basados en
la prctica (UNESCO, 1997).
El documento final de la ltima de estas reuniones rea-
lizada en el 2009 en Belem/Brasil retoma y reafirma esta mis-
ma definicin (UNESCO, 2009). Es de destacar que esta con-
ceptualizacin, a diferencia de las presentadas en la literatura
argentina y latinoamericana, no realiza ninguna referencia a
los sujetos de la educacin de adultos ni a su condicin de cla-
se, focalizando slo en los procesos, el grado de formalidad,
la idea de educacin permanente y los enfoques. Como se
desprende de su lectura tampoco hace mencin a los jve-
nes, dejando a cargo de los supuestos entornos socia-
les la definicin de los participantes de la EDJA.
6
Se trata principalmente de producciones vinculadas al mbito acadmico, entre otros: el trabajo de Tedesco, Braslavsky y Carciofi (1985) referido al perodo 1976-
1982 que junto al anlisis del impacto de la ltima dictadura militar en el sistema educativo incluye referencias al estado de situacin de la investigacin educativa
en ese perodo, los ensayos de Emilio Tenti sobre el campo de la educacin y la investigacin educativa, entre otros los compilados en Tenti (2007); el estudio reali-
zado por Serra y Landau (2003) para la DINIECE/ME a partir de un relevamiento nacional de investigaciones educativas efectuado por ese organismo y los trabajos
compilados en Palamidessi, Susanbar y Galarza (2007) en los que se presenta un panorama general del campo de conocimientos especializados en educacin en
Argentina y los cambios producidos en las ltimas dcadas.
7
Como los realizados para la OREALC/UNESCO sobre la literatura especializada en EDJA en la regin por la Red Latinoamericana de Documentacin e informacin
en Educacin (OREALC/UNESCO, 2003) para el perodo 1992-2002 y el trabajo de Pfeffer y Alberti (2003) para el perodo 1993-2003.
8
A partir del relevamiento de 183 tesis realizadas entre 1986 y 1998. Haddad S. (Coord.) (2002) Educao de jovens e adultos no Brasil (1986-1998). Disponible en:
http://www.publicacoes.inep.gov.ar Tambin el trabajo de Carvalho Vaz (2009) sobre las investigaciones en torno a la EDJA realizadas en Brasil entre 1987 y 2006.
9
Los mismos se concentran principalmente en el Libro 03: Educacin, Derechos Sociales y Equidad, Tomo II y en el Libro 06: Educacin, Trabajo, Ciencia y Tecnologa.
Tambin se incluye un apartado sobre la investigacin en torno a la Educacin de Adultos en el Libro 07: Saberes cientficos, humansticos y Tecnolgicos, Tomo I.
Disponibles en: http://www.comie.org.mx
10
Ambos organismos han dedicado nmeros especiales de sus revistas a la investigacin en EDJA y a la sistematizacin de experiencias. Tambin el CREFAL ha
realizado anlisis del estado de la investigacin en EDJA en la regin. Estas informaciones pueden consultarse en: http://www.crefal.edu.mx y http://www.ceaal.org
11
En general, los estados del conocimiento ya citados muestran diferencias en relacin a esta cuestin.
10
En las producciones nacionales se identifican dife-
rentes posiciones, Sirvent (1996: 65) entendiendo a la
EDJA como Educacin Permanente, la define como un
mbito que comprende el conjunto de actividades edu-
cacionales para la poblacin de quince aos y ms que ya
no asiste al sistema educativo y que incluye actividades
organizadas del sistema formal para completar los niveles
primario y secundario, como la oferta educativa no for-
mal e informal, dirigida a una educacin permanente en
las diversas reas de la vida cotidiana como el trabajo, la
salud, la familia, la participacin social y poltica y el tiem-
po libre. En esta conceptualizacin se destaca la pertinen-
cia de la denominacin de Jvenes y Adultos, dado el
alto porcentaje de adolescentes y jvenes que ingresan a
las escuelas de adultos por desercin o expulsin de los
servicios educativos de la denominada educacin comn.
Adems, Rodrguez (2003a y 2008) seala que el
trmino adulto adquiere significado al referirse a pa-
rmetros de edad, definindose esta modalidad a dife-
rencia de otras- por el sujeto destinatario. Para esta auto-
ra, en el discurso pedaggico el trmino oculta que ese
sujeto es el que ha sido educacionalmente marginado y
que pertenece a sectores sociales subordinados, cuestin
bastante independiente de su edad cronolgica. En esta
lnea, Paredes y Pochulu (2005) aluden a las limitaciones
del sentido literal del trmino Educacin de Jvenes y
Adultos, denominacin que debera incluir todas las
prcticas educativas realizada con sujetos mayores de ca-
torce aos, atributo al que consideran insuficiente para
entender el campo dada la heterogeneidad de experien-
cias. En esta lnea de anlisis, Brusilovsky y Cabrera (2006)
sealan que, en nuestro pas y en Amrica Latina, la ex-
presin Educacin de Adultos constituy un eufemis-
mo para referirse a la educacin escolar y no escolar de
adolescentes, jvenes y adultos de sectores populares. A
modo de sntesis de estas discusiones se afirma la existen-
cia de mltiples corrientes de interpretacin, sealando
como criterios desde los que se caracteriza al campo de
la EDJA: el recorte de edad de los estudiantes, sus rasgos
sociales y la pertenencia a determinado sector de la es-
tructura social (Elisalde, 2008: 83).
En el plano normativo, la actual Ley N 26.206 de
Educacin Nacional considera a la EDJA como Educacin
Permanente de Jvenes y Adultos (EPJA) y la define como
una de las ocho modalidades del sistema educativo. En
general, se reconoce la revalorizacin expresada por esta
ley al compararla con la minimizacin que expresaba la
Ley Federal de Educacin de 1993, que le dedicaba un
escaso espacio y la ubicaba dentro de los denominados
Regmenes Especiales.
Un documento aprobado para la discusin por el
Consejo Federal de Educacin
12
propone avanzar en al-
gunas definiciones para la modalidad, sealando que la
EPJA forma parte de un proyecto integral y que debe ga-
rantizar el derecho a la educacin a lo largo de la vida,
entendiendo que las elevadas cifras de la demanda po-
tencial la colocan en un lugar prioritario. Se enfatiza que
esto implica superar visiones compensatorias y remediales
y afianzar a la EPJA en una nueva identidad enmarcada
en la Educacin Permanente, entendiendo que este con-
cepto hace referencia al de educacin a lo largo de toda
la vida de la Ley de Educacin Nacional. Se seala que
estas orientaciones implican actuar en pos de los criterios
establecidos por esa normativa, realizando una interco-
nexin dentro de los sistemas formal y no formal para
que los jvenes y adultos puedan finalizar sus estudios y
desarrollar nuevos aprendizajes; transformando las ins-
tituciones de la modalidad en centros de educacin per-
manente, cuestin que implica orientar la EPJA a la cons-
truccin participativa del conocimiento para toda la vida.
En funcin de estas definiciones se refiere a la EPJA
como una educacin que incluya las experiencias educa-
tivas no formales asociadas a la capacitacin sindical, pro-
fesional o del mundo del trabajo. Tambin se reconoce a
la Educacin Permanente y a la Educacin Popular como
enfoques propios de la concepcin educativa expresada
en la Ley de Educacin Nacional, al considerar que toda
accin pedaggica es a su vez poltica y que la educacin
es una herramienta privilegiada para la transformacin de
la sociedad, formadora de sentido crtico, de toma de con-
ciencia de problemas sociales y ambientales (CFE 2009).
A partir de estas indagaciones conceptuales y del
relevamiento de los criterios elaborados en otros estados
del arte realizados en la regin -y tambin considerando
que un estudio previo sobre la historia de las ideas y pro-
ducciones en EDJA en Argentina mostr que las primeras
discusiones asociadas a las escuelas para adultos se vin-
cularon a la inclusin o no de contenidos referidos a acti-
vidades prcticas y oficios- se resolvi incluir en el estudio
ampliado ya mencionado las producciones publicadas y/o
divulgadas por medios electrnicos referidas a la Educa-
cin escolar y alfabetizacin de Jvenes y Adultos, a la
Educacin Popular con Jvenes y Adultos y a la Formacin
Profesional y Capacitacin para el trabajo que prioriza a
los sujetos de la EDJA.
12
"Documento Base" aprobado para la discucin por la resolucin CFE N 87/09 y luego en forma definitiva por la resolucin CFE N118/10,elaborado a partir de la
Mesa Federal de Educacin de la modalidad, creada en el 2008 e integrada por representantes de las jurisdicciones de todo el pas.
11
II. Los espacios de produccin y circulacin de investigaciones
y estudios en temas de la EDJA
En materia de investigacin, las primeras produc-
ciones en estos temas se identifican en las dcadas del
60 y el 70. Como ya fue sealado en otra oportunidad,
se reconoce el papel relevante que tuvo en el impulso a la
investigacin la actualmente extinta Direccin Nacional
de Educacin del Adulto (DINEA) en la dcada del 70
13
.
Con posterioridad, a partir de la reapertura demo-
crtica -y especialmente desde la dcada del 90-, algu-
nas universidades nacionales pasaron a constituirse en
los principales mbitos de produccin de investigaciones
en estos temas. Se identificaron en estas instituciones
tres grupos de investigacin especializados en temas de
la EDJA radicados en la Universidad de Buenos Aires, la
Universidad Nacional de Lujn y la Universidad Nacional
de Crdoba y otros en otras instituciones universitarias
de gestin estatal que, con otros focos temticos o dis-
ciplinares, tambin producen investigaciones en temas
de la EDJA. Tambin se reconocieron producciones indi-
viduales de docentes investigadores de distintas univer-
sidades nacionales y algunas escasas producciones pu-
blicadas de docentes de institutos terciarios provinciales.
Adems se identificaron producciones en estos temas en
espacios de investigacin y publicacin vinculados al m-
bito sindical
14
.
En general aunque no exclusivamente- las inves-
tigaciones que corresponden a grupos de investigacin
fueron financiadas por programas de fomento a la inves-
tigacin de instituciones universitarias
15
. Se destaca que
en el caso de las investigaciones radicadas en universida-
des nacionales, la opcin por estos temas corresponde a
las investigadoras e investigadores que presentan proyec-
tos para la obtencin de financiamiento, principalmente
a travs de programas de investigacin y extensin de las
propias instituciones. No se identific ningn fomento
especfico para las investigaciones en estos temas a partir
de los organismos y agencias de gobierno. Este pano-
rama corresponde principalmente a las investigaciones y
estudios referidos a la Educacin Escolar, Alfabetizacin y
Educacin Popular con Jvenes y Adultos.
Por otro lado, las producciones en temas de la EDJA
tambin se efectan a partir de espacios de investiga-
cin especializados en otros temas, como es el caso de la
produccin de investigaciones con foco en la Formacin
Profesional y Capacitacin para el trabajo. En general,
stas se desarrollaron en programas y grupos de investi-
gacin especializados en temas de Educacin y Trabajo. A
estas producciones de equipos y grupos se suman otras
individuales, realizadas por investigadores vinculados a
universidades nacionales. Se considera que los estudios
sobre Educacin y Trabajo constituyen un rea temtica
especfica, cuyo anlisis excede los objetivos de este tra-
bajo y que, en parte, ya ha sido abordado por la litera-
tura especializada. Adems, especialmente en relacin a
las producciones referidas a alfabetizacin con Jvenes
y Adultos, en los ltimos aos se identifican estudios e
investigaciones que desde diferentes perspectivas disci-
plinares abordan o se sitan dentro de los trabajos e in-
vestigaciones referidos a la cultura escrita, historia de la
lectura y escritura o denominaciones similares.
A partir de la apertura democrtica y especialmen-
te desde la dcada del 90, se identifica un aumento y
diversificacin de estudios e investigaciones en temas
de la EDJA, en el marco de un resurgimiento general
de producciones, acompaado por una diversificacin y
ampliacin de estudios e investigaciones, as como, de
publicaciones y espacios de produccin especializada en
temas de Educacin en Argentina (Palamidessi, Suasn-
bar y Galarza, 2007). En este trabajo se reconoci que en
relacin a la EDJA esta tendencia se agudiz en los aos
2000, como muestra el cuadro a continuacin.
13
Esta cuestin fue trabajada en un estudio previo (de la Fare, 2010).
14
Como el Instituto de Investigaciones Pedaggicas Marina Vilte de la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA) y la
Fundacin de la Unin Obrera de la Construccin de la Repblica Argentina (UOCRA).
15
Como los correspondientes a la UBA (UBACyT), a la Universidad Nacional del Comahue (CURZA), a la Universidad Nacional de Entre Ros (SICTFRH). Son pocos los
casos en los que las publicaciones refieren a proyectos de investigacin del Programa de Incentivos de la Secretara de Polticas Universitarias/ME. En la base de datos
2004 se identificaron 7 proyectos de investigacin en torno a temas de la EDJA, de un total de 339 proyectos del rea de Educacin. Datos disponibles en: http://
www.me.gov.ar/spu/guia_tematica/incentivos/incentivo_direc_proyectos.html
12
Producciones
relevadas
DEC. 90 AOS 2000 TOTAL
Libros completos 2 5 7
Documentos
completos
2 9 11
Captulos de libros o de
documentos
11 6 17
Artculos de revistas 12 31 43
TOTAL 27 51 78
Cuadro 1. Investigaciones y estudios en temas de la EDJA en Argentina. 1990-2009
Los datos sealan el incremento marcado de la pu-
blicacin de artculos en revistas (principalmente acadmi-
cas), as como, la elaboracin y divulgacin de documen-
tos que refieren a trabajos de investigacin en temas de la
EDJA en Argentina. En relacin a las variaciones en nmero
de publicaciones de libros y de captulos, se observa en el
primer caso un aumento y en el segundo una disminucin,
sin embargo dos de los libros publicados en los aos 2000
corresponden a compilaciones de captulos elaborados por
varios autores, por lo tanto la variacin de la cantidad de
producciones parciales sobre el tema (en captulos de libros
o documentos) no presenta cambios relevantes.
Por otro lado tambin se visualiza un incremento
de los temas trabajados y de los autores que publican y
divulgan estudios e investigaciones en estos temas. Los
trabajos relevados para este estudio, correspondientes a
la dcada del 90, fueron realizados por diecinueve (19)
autoras y autores nacionales que mayoritariamente han
divulgado ms de una o dos producciones en investiga-
cin en temas de la EDJA en ese perodo y, en general,
han continuado produciendo trabajos sobre la modalidad
durante la dcada siguiente. De ese dato se infiere la exis-
tencia de un ncleo reducido en nmero pero que produ-
ce y publica en forma ms o menos sistemtica produc-
ciones en temas de la EDJA. En los aos 2000 se identifica
que las producciones relevadas fueron realizadas por se-
senta y nueve (69) autoras y autores, aunque tambin au-
mentaron los trabajos publicados en co-autoras que en
algunos casos incluyen tres, cuatro o cinco autores. Junto
a este aumento de autoras y autores se observa que, a di-
ferencia de la dcada del 90, prcticamente la mitad son
autoras y autores de una nica publicacin. Muchas veces
se trata de co-autoras encabezadas por investigadores
principales reconocidos por sus publicaciones sistemti-
cas en estos temas. Este dato puede indicar que si bien es
posible identificar una mayor cantidad de investigadoras
e investigadores produciendo y publicando en temas de
la EDJA, en varios casos puede tratarse de publicaciones
vinculadas a autoras ocasionales mas que a aquellas aso-
ciadas a la especializacin temtica.
Como ya fue sealado, se entiende que el incremen-
to de producciones y publicaciones no se asocia a facto-
res propios del campo temtico, se vincula a un contexto
general de aumento, diversificacin y mayor circulacin
de producciones acadmicas evidenciada en el aumento
y diversificacin de los espacios de publicacin y en el in-
cremento del nmero de autores. En parte, esto se debe
al impulso producido por los dispositivos de evaluacin
en el mbito universitario, que incluyen mediciones de
productividad para los docentes/investigadores, tambin
procesos evaluativos de instituciones y de ofertas de ca-
rreras universitarias, especialmente de posgrado. Esto se
asocia a la tentativa de modernizacin de las universida-
des nacionales producida a partir de los 90, en un contex-
to general de auge de las polticas neoliberales.
Por otro lado, tambin resulta relevante sealar que a
fines de la dcada del 80 algunos organismos internaciona-
les, tradicionalmente influyentes en las agendas de investi-
gacin de los pases de la regin, impulsaron y fomentaron
la realizacin de estudios, investigaciones e intercambios
en temas de educacin, trabajo y empleo, cuestin que re-
percuti en el aumento de investigaciones en estos temas
en nuestro pas a partir de la dcada del 90 .
Pese al reconocimiento de la expansin de la pro-
duccin y publicacin de investigaciones en temas vincu-
lados a la EDJA, se identifica que el nmero de estudios e
investigaciones producidos publicados y/o divulgados es
escaso, especialmente al asociarlo a un perodo de casi
13
veinte aos. Si bien, como ya se seal, no se considera
que se haya podido relevar el total de las publicaciones
existentes, el clculo a partir de los trabajos relevados
indica que en promedio se trata de casi tres trabajos
divulgados y/o publicados por ao durante la dcada
del 90 y llega casi a seis anuales en los aos 2000.
Este bajo nmero de publicaciones y trabajos produci-
dos y divulgados en estos temas tambin se reconoce
en anlisis realizados a partir de un panorama regional
de estas producciones. Si bien se identifica una mayor
acumulacin de investigaciones sobre los temas que
comprende la EDJA en algunos pases de la regin que
en el caso nacional, como los muestran los estados del
conocimiento realizados en Mxico y Brasil ya citados,
un estudio regional (Ruiz Muoz y Torres Snches,
2001) destacaba el lugar marginal que las investigacio-
nes tuvieron entre las producciones en temas de EDJA
en los aos 90
16
.
En cuanto a los espacios de publicacin se destaca
que en nuestro pas no existe ninguna revista especializa-
da en temas de la EDJA. Los artculos relevados fueron lo-
calizados principalmente aunque no exclusivamente- en
revistas acadmicas referidas a temas de Educacin y, en
menor medida, en otras revistas que divulgan produccio-
nes en temas de Ciencias Sociales en general.
16
Esta cuestin se aborda con mayor profundidad en un trabajo previo (de la Fare, 2010).
14
III. Investigaciones y estudios en torno a los temas de la EDJA:
1. Investigaciones y estudios histricos en
temas de la EDJA
En el anlisis presentado hasta aqu se incluy el
total de estudios e investigaciones publicados y/o divul-
gados por medios electrnicos relevados, correspondien-
tes al perodo 1990-2010 y referidos a temas de la EDJA,
como fueron considerados y trabajados en el informe
original del estudio realizado al que ya se hizo referencia.
En este apartado se realizar una presentacin de estos
estudios e investigaciones pero, por los lmites de espacio
de esta publicacin, contemplar slo los referidos a la
Educacin escolar y alfabetizacin de jvenes y adultos
por un lado y a la Educacin Popular con jvenes y adul-
tos por otro.
Las investigaciones y estudios histricos en torno a
la EDJA han sido producidos exclusivamente a partir de
universidades nacionales. En algunos casos fueron rea-
lizados en el marco de programas y proyectos de inves-
tigacin sobre historia de la educacin argentina, como
los radicados en la Universidad de Buenos Aires y en la
Universidad Nacional de Entre Ros
17
. En otros, en espa-
cios de investigacin
18
que renen investigadores con
producciones en torno a la EDJA e incluyen -entre sus
trabajos-, algunas investigaciones o estudios histricos,
como los correspondientes a la Universidad Nacional de
Crdoba y a la Universidad Nacional de Lujn. Tambin
se identificaron tres trabajos individuales desarrollados a
partir de las Universidades Nacionales de La Plata, de Villa
Mara/Crdoba y de un instituto terciario de la Provincia
de Buenos Aires. Las investigaciones producidas circulan
principalmente como captulos de libros referidos a la his-
toria de la educacin argentina y en artculos de revistas
universitarias que divulgan produccin cientfica en te-
mas de Educacin y de Ciencias Sociales.
1.1. Investigaciones y estudios histricos con foco en la
educacin escolar y alfabetizacin de jvenes y adultos
La principal referencia de estos estudios e investigaciones
17
Programa Alternativas Pedaggicas y Prospectiva Educativa en Amrica Latina (APPEAL) del Instituto de Investigacin en Ciencias de la Educacin de la FFyL/
UBA, Proyecto de investigacin sobre Educacin y Movimientos Sociales, radicado en esa facultad y Proyecto de Investigacin sobre la Historia de la Educacin en
Entre Ros de la FCE/UNER.
18
Programa de investigacin en EDJA del Centro de Investigaciones M. Saleme de Burnichon de la Facultad de FyH/UNC y Depto. de Educacin de la UNLu.
19
En la coleccin dirigida por Puiggrs, Rodrguez (1991, 1992, 2003a, 2003b; estos ltimos publicados en la dcada del 90 y con reimpresiones posteriores) a los
que se suman entre otras publicaciones de la autora: Rodriguez (2009).
la constituyen los trabajos pioneros de Lidia Rodrguez
realizados en la dcada del 90
19
. Se trata de producciones
enmarcadas en investigaciones sobre la historia de la edu-
cacin argentina que integran la coleccin dirigida por
Adriana Puiggrs. Como se trata principalmente de una
historia centrada en el sistema educativo, las principales
fuentes utilizadas las constituyen documentos del siste-
ma educativo de distintas pocas, incluida la informacin
censal, escritos producidos por organismos nacionales e
internacionales, stos ltimos principalmente a partir de
la dcada del 60 y otras producciones (folletos, documen-
tos, libros, artculos sobre Educacin de Adultos), algunas
de autora de funcionarios del sistema educativo nacional
en distintas pocas.
A estas investigaciones se sumaron otros traba-
jos exploratorios posteriores, realizados a partir de los
aos 2000, como la compilacin de trabajos de Roiten-
burd, Foglino y Abratte (2005). En este conjunto, el traba-
jo de Roitenburd propuso reconstruir micro-experiencias
alternativas desarrolladas en los CENS desde la dcada
del 70, a partir del anlisis poltico de las instituciones en
la poca, utilizando para eso los testimonios de algunos
protagonistas y el anlisis documental. Foglino y Abrat-
te focalizaron su estudio en el perodo 1983 -1995 en
la provincia de Crdoba, espacio temporal seleccionado
porque les permiti visualizar los efectos de la transferen-
cia de los centros educativos de nivel primario en 1981 y
de los de nivel secundario en 1993. En este estudio, los
autores sealan que se propusieron indagar las concep-
ciones hegemnicas en la Educacin de Adultos a partir
de la institucionalizacin de la Direccin de Educacin de
Adultos (DEA) provincial.
Adems, Paredes y Pochulu (2005) propusieron
una periodizacin especfica para la reconstruccin hist-
rica de la EDJA con foco en la educacin escolar, a lo que
se suma una breve resea de Iovanovich (2004) sobre la
historia institucional de la modalidad en la Pcia. de Bue-
nos Aires con foco en el nivel medio y un estudio de Tello
(2006) sobre los orgenes de la Educacin de Adultos y las
ideas de Sarmiento en relacin a las Escuelas de Adultos.
15
20
En esta lnea tambin se menciona el estudio de De Miguel et al (2007).
21
Como los trabajos de Puiggrs (2003, 2005) referidos a este y otros autores. Como compilacin de producciones especficas se destaca el N 209 de la Revista
Novedades Educativas (mayo 2008): "De Freire a nosotros y de nosotros a Freire", que cont entre otras producciones con las de D. Surez, L. Rodrguez, F.M. Hillert,
A. lvarez Gallego, E. Marello. Tambin se menciona sobre este tema el trabajo de Lens (2008).
22
Cuestin ya abordada en el estudio previo mencionado.
23
Realizada por la autora para la obtencin del ttulo de Licenciada en Ciencias de la Educacin de la Universidad Catlica de Crdoba.
Otra de las investigaciones, si bien no focaliza en
la historia de la EDJA, se aproxima desde otra perspecti-
va temtica. Dentro de una lnea de trabajo definida por
historiar la educacin de la provincia de Entre Ros
20
; Os-
sanna, Lpez, Krummer, Ugalde et al (2005) propusieron
reconstruir el campo de la lectura en Entre Ros durante
las primeras dcadas del siglo XX, abordando prcticas
escolarizadas y no escolarizadas. Para el trabajo emprico
los autores destacan que triangularon fuentes vinculadas
a la construccin de datos cuantitativos a partir del uso
de informacin estadstica censal de la poca, con otras
que permitieron el trabajo con informaciones cualitativas,
a partir del anlisis de documentos (boletines, textos es-
colares, peridicos) y entrevistas a informantes claves.
1.2. Investigaciones y estudios histricos con foco en
la Educacin Popular con jvenes y adultos y los Movi-
mientos Sociales
Algunas investigaciones de la dcada del 90 han
problematizado experiencias de la EDJA vinculadas a la
militancia poltica peronista y a la extensin universitaria.
En relacin a las primeras, Michi (1997) realiz una inves-
tigacin sobre las experiencias de trasmisin de saberes y
de organizacin popular en unidades bsicas de la Capital
Federal y del Gran Buenos Aires en el perodo 1951-1955.
Las experiencias de militancia barrial protagonizadas por
la izquierda peronista de la dcada del 70 en la Ciudad
de Buenos Aires y en el conurbano bonaerense fueron
reconstruidas a partir de un estudio exploratorio (Alfieri,
Nardulli y Zaccardi, 2008), en el que se seala la ausencia
de trabajos de investigacin que las problematicen como
experiencias de formacin, considerndolas inscriptas en
el campo de la Educacin Popular. Se suma a estos tra-
bajos la reconstruccin de experiencias de Educacin Po-
pular impulsadas por el Departamento de Extensin Uni-
versitaria de la Universidad de Buenos Aires en el perodo
1956-1966, realizada por Brusilovski (1998 y 1998/99). En
este trabajo se rescatan los trabajos educativos realizados
en esos aos en el Centro de Accin Social de la Isla Ma-
ciel, interrumpidos por la dictadura militar de 1966.
Estas tres investigaciones utilizaron como fuentes
primarias publicaciones de revistas, peridicos y otros
documentos de la poca, complementados por los tes-
timonios orales de participantes de esas experiencias. Se
agrega a estos trabajos un estudio del concepto de Edu-
cacin Popular en la historia de la educacin argentina
(Pineau, 1998, 2008), a partir de la construccin de una
tipologa de matriz histrica para analizar -desde el enun-
ciado de los discursos-, como fue considerado lo popu-
lar en algunas experiencias que se autodenominaron
como de Educacin Popular en la historia de la educacin
argentina (op.cit.: 2008).
Por otro lado, resulta llamativo el escaso nmero
de investigaciones realizadas en Argentina sobre el pen-
samiento de Paulo Freire. Es posible identificar algunos
ensayos o producciones que exploran su pensamiento
21

pero, en general, son pocas las producciones en las que
este autor integra la lista de autores de las referencias
bibliogrficas, incluidos aquellos referidos a la Educacin
Popular con Jvenes y Adultos. En las investigaciones his-
tricas en torno a la EDJA realizadas en Argentina pare-
cen haber sido ms influyentes las conceptualizaciones de
Antonio Gramsci y de Ernesto Laclau que las producidas
por el autor brasileo
22
.
En relacin a Freire, se seala que con el paso del
tiempo su nombre parece haberse tornado un signifi-
cante vaco, de palabra capaz de articularse a mltiples
discursos, de diversos signos polticos e ideolgicos, ad-
quiriendo caractersticas de mito, esttico, indiscutible y
se ha visto reducido a la Educacin Popular (Rodrguez,
Marin, Moreno y Rubano, 2007: 131). A partir de esta
caracterizacin, los autores citados realizaron una recons-
truccin de la trayectoria intelectual de Paulo Freire, orga-
nizada a partir de tres etapas que coinciden aproximada-
mente con las dcadas del 60, del 70 y del 80. Tambin
se identific un estudio que es resultado de una tesina
de grado (Soriano, 2009)
23
, en el que se propuso sis-
tematizar la prctica educativa de jvenes y adultos en
las ciudades cordobesas de Villa Mara y Villa Nueva. La
autora seala que la eleccin terica preponderante para
el marco terico de esa investigacin fue el pensamiento
de Paulo Freire, a partir del estudio de varias de sus obras
y de la revisin de otras que se estimaron coherentes con
esa perspectiva.
16
2. Investigaciones y estudios socio-polti-
cos en torno a los temas de la EDJA
2.1. Producciones con foco principal en la oferta escolar
del sistema educativo, la demanda potencial de la EDJA
y diagnsticos generales de la modalidad
Estas investigaciones fueron elaboradas principal-
mente a partir de programas y proyectos de investiga-
cin de universidades nacionales, particularmente tres
de ellas: la Universidad de Buenos Aires, la Universidad
Nacional de Lujn y la Universidad Nacional de Crdo-
ba
24
. Tambin se identificaron trabajos individuales de
una investigadora de la Universidad Nacional de Salta y
una produccin realizada a partir de un instituto terciario
divulgada en una publicacin de la Universidad Nacional
de San Luis
25
. Se suman informes realizados por y para
organismos nacionales y otros elaborados por autores
nacionales para organismos internacionales
26
. Tambin
diagnsticos elaborados por el Instituto de Investigacio-
nes Marina Vilte de la Central de Trabajadores de la Edu-
cacin de la Repblica Argentina (CTERA) que incluyen a
la EDJA
27
. La mayor cantidad de investigaciones refiere al
nivel nacional, siendo escasos los estudios que focalizan
en el nivel subnacional.
2.1.1. Investigaciones y estudios a nivel nacional
Con foco en la EDJA, entendida como Educacin
Permanente, concepcin totalizadora que trasciende la
escuela y abarca todos los aprendizajes sociales a lo lar-
24
Dentro de estos trabajos se identifican en esta dcada varias investigaciones realizadas en el Programa de Investigacin Desarrollo socio-cultural y Educacin
Permanente: la educacin de jvenes y adultos ms all de la escuela, dirigido por Mara Teresa Sirvent, con sede en el Instituto de Investigacin en Ciencias de
la Educacin de la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA y del Centro de Investigaciones Mara Saleme de Burnichon de la Facultad de Filosofa y Letras de la
Universidad Nacional de Crdoba. En los 90 algunas producciones se realizaron en articulacin entre investigadores de ambos espacios. Tambin se desarrollaron
investigaciones en el Departamento de Educacin de la Universidad Nacional de Lujn, principalmente dirigidas por Silvia Brusilovsky.
25
Chaile (2008) y Godino (2006).
26
Para los siguientes organismos nacionales: ex Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin y OEA (Finnegan, 1994), DINIECE/ME (Aldini y Rodrguez, 2005), ex
Secretara de Educacin del Gobierno de la CABA (Fassio, 2002) y Ministerio de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa del Chaco (Costarelli, 2008). Para el CREFAL
(Rodrguez, 2008), como organismo internacional.
27
Al respecto se puede consultar la pgina web de ese instituto: http://www.ctera.org.ar/iipmv/
28
Tambin se presentan en producciones de la autora y en co-autora, entre otros: Sirvent (1996, 1998, 2001, 2008).
29
La demanda potencial corresponde a la poblacin de quince aos y ms que no asiste a un establecimiento educacional, excluida del sistema educativo antes de
concluir la escolaridad primaria y/o secundaria o que nunca asisti, identificada a partir de la estadstica censal (INDEC). La demanda especfica se estudia a partir
de datos cuantitativos (matrculas de las estadsticas educativas sobre educacin formal de adultos (oferta de niveles) y cursos de los servicios educativos de Forma-
cin Profesional del Relevamiento Anual/DINIECE, destacando el lmite de estas informaciones para el universo que comprende la idea de Educacin Permanente) y
cualitativos (construidos a partir del estudio de biografas educativas desde una perspectiva psicosocial (op.cit.: 2001 y Llosa, 2008).
30
Esta nocin hace referencia a la probabilidad estadstica que tiene un conjunto de la poblacin de quedar marginado de la vida social, poltica y econmica segn
el nivel de educacin formal alcanzado en las actuales condiciones socio-polticas y econmicas (Sirvent; Llosa, 1998) y ha sido utilizada por varios autores nacionales
en la literatura especializada. La dimensin cuantitativa del N.E.R. fue analizada por este grupo de investigacin a partir de variables censales (INDEC) en referencia
a la poblacin de quince aos y ms que no asiste a un establecimiento educacional, excluida del sistema educativo antes de completar la escolaridad primaria y/o
secundaria o que nunca asisti. La dimensin cualitativa se asoci a la nocin de alfabetismo, reconocida en el Documento de Hamburgo de la CONFINTEA V
(UNESCO, 1997) que hace referencia a la red compleja de conocimientos que un ciudadano necesita para analizar crtica y autnomamente los hechos de su entorno
barrial, municipal, nacional e internacional, referenciado la condicin de alfabeto superadora de la idea de alfabetismo como adquisicin de instrumentos bsicos
de la lectura y la escritura (Llosa, Sirvent, Toubes, Santos, 2001). Para el trabajo con esta dimensin, se recurri en las investigaciones al uso de biografas educativas
construidas desde una perspectiva psicosocial.
go de la vida (Sirvent, 2008: 269), en el programa de in-
vestigacin dirigido por esta autora se elaboraron cuatro
nociones -principalmente construidas a partir del anlisis
emprico- que constituyeron la base de producciones e
investigaciones que circularon en revistas acadmicas na-
cionales y extranjeras desde la dcada del 80 y, principal-
mente, a partir de la dcada del 90 (Sirvent, 1990)
28
.
Las producciones de este equipo de investigacin in-
terpretaron la demanda educativa como demanda social,
considerando las necesidades definidas por clase social,
fracciones de clase, organizaciones, grupos e, inclusive,
individuos estratgicamente situados frente al Estado
(Llosa, Sirvent, Toubes y Santos, 2001). Tambin clasifica-
ron a la demanda educativa en potencial y efectiva,
principalmente a partir de la informacin estadstica
29
.
A la idea de exclusin, estas producciones asociaron
la de mltiples pobrezas para analizar las situaciones
centradas en la idea de carencia, pero no limitadas a las
necesidades tradicionalmente llamadas bsicas (como
trabajo, vivienda, salud, educacin) sino tambin a la
satisfaccin de otras necesidades fundamentales consi-
deradas, en palabras de la autora no tan obvias, tales
como: proteccin o cuidado, pensamiento reflexivo o en-
tendimiento, participacin social y poltica (Sirvent, 1999,
2001, 2008). A estas definiciones se articulan las de si-
tuacin educativa de riesgo y nivel educativo de ries-
go (N.E.R.)
30
, interpretados en agudizacin al asociarse a
las denominadas mltiples pobrezas en el contexto de
la Argentina de los 90, caracterizado como neoconserva-
dor (Llosa, Sirvent, Toubes, Santos, 2001).
17
Estas nociones refieren al anlisis de la dinmica
oferta/demanda desde la perspectiva de la sociologa po-
ltica, a la que se denomina como sociologa poltica de
la educacin permanente (Sirvent, 1999 y 2008). Fueron
utilizadas y en parte se construyeron- en investigaciones
de esta autora de la dcada del 80 y en otras posteriores.
En los aos 90, este equipo de investigacin diagnostic
y caracteriz la dinmica oferta/demanda de la EDJA, en
relacin a la educacin formal y no formal focalizada en
la Ciudad de Buenos Aires, Gran Buenos Aires, Crdoba
y Entre Ros (Sirvent, 1992; Sirvent, Llosa, 2001 y Llosa,
Sirvent, Toubes, Santos, 2001: 23).

Del trabajo con biografas educativas de estas auto-
ras surgi que las trayectorias educativas de los jvenes y
adultos se entrelazan con otras de su historia de vida, fami-
liar, migratoria, laboral, etc. Se seala, a partir de algunos
relatos de los entrevistados, la influencia familiar de figuras
paternas en la configuracin de sus trayectorias educati-
vas; en otros, el predominio de la determinacin personal
por diferenciarse de la historia familiar de origen; en algu-
nos, una marcada relacin entre la trayectoria educativa y
la laboral o situacin socio-econmica y en algunos otros
casos, la prioridad de conformacin de una familia pro-
pia, a partir de cuestiones de pareja, nacimiento y cuidado
de hijos, etc. En este anlisis se resalta que la lucha por la
sobrevivencia en contextos de pobreza impulsa u obtura
la insercin en experiencias educativas an en una misma
biografa educativa, donde pueden coexistir estos aspectos
pero diferenciados en relacin a momentos del ciclo vital.
Para estas autoras, la efectivizacin de la demanda poten-
cial se vincula a un proceso complejo atravesado por el re-
conocimiento de la necesidad educativa objetiva, el inters
subjetivo y la identificacin de un satisfactor que permita
canalizarlos, reconociendo en este proceso la interferencia
de factores estructurales y aspectos subjetivos psicosocia-
les (Llosa, 2008)
31
.
Tambin, a mediados de esta dcada y desde otra
perspectiva, Eichelbaum de Babini (1996) realiz, a partir
de datos censales, un anlisis de la escolarizacin de la
poblacin nacional entre 1970 y 1990 incluyendo: analfa-
betismo y tasas de escolarizacin de la poblacin en tres
censos nacionales (1970, 1980 y 1991). Como conclusio-
nes generales, la autora sealaba como caractersticas del
perodo en estudio: que la escolarizacin argentina no
haba sido mala pero que la matrcula del segundo nivel,
31
Junto con estos estudios, un trabajo exploratorio articulado a otros proyectos de investigacin de este programa indag (a travs de la realizacin y anlisis de 13
encuestas) las caractersticas de jvenes de Villa Lugano que tenan en el 2004 entre 15 y 24 aos y que buscaron concluir sus estudios primarios en una Escuela de
Adultos (Kurlat, 2007).
32
El otro fue un informe de circulacin interna sobre la poblacin de quince aos y ms excluida del sistema educativo antes de concluir la escolaridad obligatoria; fue
elaborado tambin a partir de datos del Censo 2001, complementado con informaciones estadsticas sobre la poblacin de los conglomerados urbanos (EPH/INDEC,
2006) y una caracterizacin de la matrcula escolar correspondiente a la EDJA segn sexo y edad a partir del RA/DINIECE 2006 (DINIECE, 2009).
a pesar de su crecimiento, estaba lejos de alcanzar a los
pases avanzados; que Argentina no haba cambiado mu-
cho su posicin por la extensin de la escolarizacin en
los veinte aos que mediaron entre los censos estudiados,
salvo en lo referido a la tasa conjunta de los tres niveles
a la que se consideraba elevada y que con la expansin
se redujeron sin desaparecer- los dficits educacionales
caractersticos de las provincias del norte argentino y de las
poblaciones de las villas de la provincia de Buenos Aires
(op.cit.: 39-40).
En los aos 2000, a partir de la DINIECE/ME se efec-
tuaron dos estudios sobre EDJA. Uno de ellos focaliz en la
poblacin de veinte aos y ms excluida del sistema edu-
cativo antes de concluir el nivel medio, a partir de datos del
Censo 2001 (Aldini y Rodrguez, 2005) y fue publicado
32
.
A estos trabajos se suman tres producciones que
realizaron, en momentos diferentes, descripciones y an-
lisis generales del subsistema de EDJA. Finnegan (1994)
caracteriz y analiz la situacin de la EDJA en las dis-
tintas jurisdicciones del pas y posteriormente Rodrguez
(2008) efectu un diagnstico general de la modalidad.
Se agrega la produccin de Brusilovsky (2006) -en algu-
nos trabajos en co-autora con Mara Eugenia Cabrera-,
en la que las autoras elaboraron un estudio general de
la situacin de la EDJA, partiendo de un anlisis de su
diversidad conceptual y poltica (Brusilovsky y Cabrera,
2006: 10). Por los lmites de este estudio, para presentar
algunos resultados construidos a partir de estas investi-
gaciones, se considerarn a continuacin slo algunas
dimensiones de estas tres producciones.
Estas tres investigaciones, as como, todas las cita-
das sobre oferta/demanda de la EDJA y que refieren a
datos nacionales, coinciden en sealar los dficits de co-
bertura de la modalidad como resultado de la compara-
cin entre los datos de matrcula de la EDJA en los ltimos
aos y los referidos a la poblacin que no asiste a un es-
tablecimiento educacional, excluida del sistema educativo
antes de concluir la escolaridad actualmente considerada
obligatoria o que nunca asisti. La situacin se agudiza en
relacin a la poblacin que no concluy el nivel secunda-
rio. En varios trabajos se seala la marcada reduccin del
analfabetismo a nivel nacional pero en simultneo se ad-
vierte que dicho promedio oculta importantes diferencias
interjurisdiccionales e interdepartamentales.
18
En relacin a la oferta educativa, Finnegan (1994:
59) caracteriz la marcada heterogeneidad interjuris-
diccional existente en los inicios de los 90 acompaada
por una disparidad en las adaptaciones de la oferta a
los requerimientos y posibilidades de los sectores corres-
pondientes a la demanda potencial. En este trabajo se
identificaron alusiones en documentos provinciales a la
necesidad de reformulaciones de la EDJA y a la imple-
mentacin de proyectos piloto innovadores, que parecan
mostrar en la poca cierta preocupacin por los logros
del subsistema. Catorce aos despus, Rodrguez (2008)
describa la heterogeneidad y fragmentacin de la ofer-
ta de la EDJA agravada luego de la reforma introducida
por la Ley Federal de Educacin de 1993. En ese estudio
se reconocieron por lo menos siete tipos diferentes de
modalidades de organizacin, segn el grado de incorpo-
racin de las modificaciones introducidas por la Reforma
de 1993. A esta heterogeneidad se suma la diversidad de
instituciones educativas y de ofertas asociadas a la ca-
pacitacin profesional y formacin para el trabajo. Esta
heterogeneidad y desarticulacin previa -aunque agudi-
zada- por la Reforma de los 90, tal vez explique la escasez
de estudios que caractericen la oferta de la EDJA a nivel
nacional, por las dificultades que se presentan para orga-
nizar y relevar las informaciones correspondientes.
En relacin a la normativa de la EDJA, el anlisis
de Finnegan (1994: 20) sobre las constituciones y leyes
orgnicas o generales de educacin de las provincias en
perspectiva histrica, mostr que en las normativas san-
cionadas en el perodo 1950-1978 se observaba un carc-
ter marcadamente compensatorio de la modalidad, con
referencias centradas en la garanta de la terminalidad de
la escolaridad obligatoria y la concrecin del principio de
igualdad de oportunidades a travs de servicios educati-
vos especficos. Tambin en ese estudio se sealaba que
las leyes de educacin provinciales, elaboradas o refor-
madas a partir de la apertura democrtica, avanzaron en
reconocer a la EDJA como una modalidad con rasgos es-
pecficos; si bien, mantuvieron un carcter compensato-
rio resignificado a partir de perspectivas que propusieron
instrumentar la participacin, integracin o el desenvolvi-
miento de la poblacin destinataria en los planos social,
cultural, profesional y tcnico. La autora identific en este
grupo de normas legales -especialmente las de sancin
ms prxima al momento de realizacin del estudio- pri-
meras referencias a los jvenes y particularmente a los
adolescentes, como potenciales destinatarios de la EDJA,
tendencia que reflejaba en el plano jurdico desde su in-
terpretacin-, la masiva incorporacin de adolescentes ex-
pulsados tempranamente del sistema educativo a la EDJA.
El estudio de Rodrguez (2008) incluy un anlisis
de la actual Ley de Educacin Nacional en relacin a la
modalidad y del Acuerdo Marco de la EDJA Serie A, n 21
(en adelante, A21), aprobado en 1999 por el Consejo Fe-
deral de Cultura y Educacin. Este Acuerdo fue analizado
en este trabajo como reflejo de las definiciones de la Ley
de Federal de Educacin de 1993, que ubic a la EDJA
dentro de los Regmenes Especiales y tambin adopt la
definicin de la Educacin de Adultos de la Declaracin
de Hamburgo (UNESCO, 1997), ya suscripta por nuestro
pas. La autora presenta los cuestionamientos y crticas a
las orientaciones de este Acuerdo Marco, efectuadas en
documentos producidos en la poca por distintas orga-
nizaciones, entre ellas, la Confederacin de Trabajadores
de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA).
El anlisis de Brusilovsky y Cabrera (2006), con
foco en la Ley Federal de Educacin de 1993, la Ley N
11.612/94 de la Provincia de Buenos Aires y el A21 de
1999 reconoca en estas normas un retroceso en la res-
ponsabilidad del Estado, una orientacin ideolgica con-
servadora y el refuerzo de la funcin compensatoria de
la EDJA. Este estudio fue complementado por la explora-
cin de comunicaciones enviadas a directivos y superviso-
res de la EDJA, a partir de la elaboracin de una hiptesis
que afirmaba el avance de la reduccin de la especificidad
de la EDJA y la ausencia de soluciones a sus problemas in-
tegrales, complementado por un relevamiento de opinio-
nes de directivos de CENS (op.cit.: 75)
33
. Se identificaba
que la burocratizacin y la verticalizacin que se des-
prenda del anlisis de las comunicaciones y documen-
tos, se haba tornado constitutiva de la cultura escolar,
marcada por una cotidianeidad de prdida de autono-
ma, escasa e irregular orientacin y apoyo pedaggico
y sobrecarga de tareas administrativas, interpretadas en
este trabajo como seales de desprofesionalizacin del
trabajo de los directivos.
En los inicios de los 90, se reconoca que se en-
contraba instalada en los sistemas educativos jurisdiccio-
nales la necesidad de formacin especfica de grado y
en servicio- para los educadores de la EDJA, si bien, las
propuestas de capacitacin manifestaban un desarrollo
desigual: muy incipiente y an estrechamente vinculado a
33
Un trabajo previo de Brusilovsky (2005a) present resultados de un anlisis sobre aspectos jurdicos y procesos en instituciones de nivel medio de la EDJA de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires entre 1989 y 2000, a partir del anlisis de documentos y entrevistas a directores de CENS. En este
estudio se sealaba la reduccin de la especificidad de la modalidad, la agudizacin de las condiciones de injusticia curricular, la centralizacin de las decisiones y la
descentralizacin de la ejecucin, los efectos en las escuelas, las contradicciones entre reivindicaciones docentes y necesidades de un sistema flexible para la EDJA, el
avance en la legalizacin y constitucin efectiva de un cuasi mercado y el dogmatismo de las polticas de la denominada Nueva Derecha.
19
la enseanza primaria en algunos casos y ms avanzado
y centrado en la problemtica particular de los destinata-
rios del otro (Finnegan, 1994: 46). En los 2000, Rodrguez
(2008) y Brusilovsky (2006) reconocan el desarrollo de ex-
periencias de formacin de docentes en algunas jurisdic-
ciones y universidades pero destacaban la discontinuidad
de las acciones referidas a la formacin de docentes de la
EDJA en el sistema educativo, sealando que la misma no
ha sido asumida como una poltica a nivel nacional.
Tambin en la dcada del 90 se afirmaba que las
propuestas curriculares especficas constituan una de las
deudas ms significativas que an persistan en la mo-
dalidad y se destacaba una heterogeneidad de avances
en el nivel nacional, reconociendo algunas innovaciones
orientadas a promover propuestas crecientemente flexi-
bles, organizadas en torno a situaciones problemticas
como articuladoras de los contenidos disciplinarios (Fin-
negan, 1994: 58). Un anlisis de la poltica curricular, fo-
calizado en el nivel medio de la EDJA en la Provincia de
Buenos Aires, a partir del plan construido en el ao 1995
(Resolucin 6321/95) enfatizaba que los cambios incor-
porados en la poca no implicaron una democratizacin
del sistema y que tendieron a reforzar problemticas his-
tricas de diferenciacin educativa por clase social y agu-
dizaron la segmentacin del sistema de educacin por la
reduccin curricular que implicaron (Brusilovsky, 2006).
Se destacaba que en el histrico debate del nivel medio
entre educacin profesional y formacin propedutica, se
produjo un retroceso respecto de la segunda, sin ofrecer
condiciones para la formacin de un trabajador autno-
mo (op.cit.: 86).
2.1.2. Investigaciones y estudios a nivel jurisdiccional
Son escasos los estudios que caracterizan la situacin
de la EDJA a nivel jurisdiccional. En el relevamiento reali-
zado se identificaron cuatro investigaciones referidas a la
provincia de Crdoba, un trabajo focalizado en la oferta
educativa de la EDJA en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires y otros tres con foco en las provincias de Chaco, San
Luis y Salta. Estos ltimos fueron realizados principalmente
a partir de mbitos acadmicos, slo el referido a Chaco a
partir de un organismo gubernamental.
Las investigaciones realizadas en Crdoba fueron
elaboradas a partir de centros de investigacin de la
Universidad Nacional de Crdoba
34
. Se identificaron tres
investigaciones de la dcada del 90, articuladas a los tra-
bajos del programa de investigacin dirigido por Sirvent,
ya mencionado. Una investigacin (Saleme et al, 1999)
focaliz en el estudio de la poblacin en situacin de
riesgo educativo (N.E.R.) a partir de datos del Censo
1991, complementados por datos de matrcula de la edu-
cacin formal de adultos de esa provincia. El diagnstico
realizado mostr la precaria situacin de la cobertura de
la modalidad y las restricciones que la EDJA atravesaba
en esos aos.
El trabajo de Acin (2006), tambin vinculado a los
trabajos dirigidos por Sirvent y coordinados por Mara
Saleme de Burnichn hasta inicios de los 2000, analiz
el Programa de Nivel Medio de Adultos a Distancia im-
plementado en la provincia de Crdoba a partir del ao
2000, considerndolo como una ampliacin de la oferta
para adultos trabajadores y una tentativa de reestablecer
la especificidad de la EDJA en esa provincia. Este estu-
dio se propuso caracterizar los principales componentes
del programa mencionado: organizacin administrativa
y pedaggica, recursos y materiales de apoyo, normativa
vigente para reflexionar sobre las principales decisiones
poltico-pedaggicas adoptadas en su implementacin.
El anlisis present algunos interrogantes en relacin a las
posibilidades que este programa ofrece a los alumnos para
llevar a cabo un proceso de estudio sostenido en el tiempo,
destacando la tensin entre la autonoma propuesta por la
educacin a distancia y las posibilidades de conclusin de
los estudios por parte de los estudiantes de la EDJA.
Otra investigacin, asociada a este grupo radicado
en la universidad mencionada (Lorenzatti, 2004), focali-
z en el estudio de la oferta educativa de nivel primario
de jvenes y adultos, realizando un anlisis que interre-
lacion el proyecto poltico, la normativa especifica de la
EDJA y los procesos cotidianos de dos instituciones edu-
cativas: una confesional (parroquial) y otra del sector de
gestin estatal. Ambas localizadas en un barrio popular
de la zona sur de la ciudad de Crdoba. La autora seala
que para este trabajo se utiliz un diseo de investigacin
cualitativa y de induccin analtica, a partir del mtodo
comparativo constante
35
. Para el anlisis de la dimensin
socio-poltica de la oferta educativa se utilizaron fuentes
documentales (normativas, leyes, decretos y documentos
nacionales y provinciales) y para el referido a los procesos
institucionales, entrevistas y observaciones sistemticas
de la cotidianeidad. Los resultados son presentados a
34
La mayora a partir del Centro de Investigaciones M. Saleme de Burnichon de la FFyL/UNC y uno de ellos a partir del Centro de Estudios Avanzados de esa
universidad.
35
Se explicita como referencia en esta produccin el clsico trabajo sobre investigacin cualitativa de Barney Glaser y Anselm Strauss de 1967.
20
partir de categoras empricas construidas en el proceso
de investigacin, entre las que se destaca la de homo-
logacin normativa que remite a cierto consentimiento
tcito por parte del Estado en relacin al traslado mec-
nico de las regulaciones del resto del sistema educativo
a la EDJA, cuestin que contrasta con la heterogeneidad
propia de esta modalidad (op.cit.).
Desde otra perspectiva, en una produccin realiza-
da tambin en la Universidad Nacional de Crdoba, se
construy una aproximacin al fenmeno de vulnera-
bilidad social a travs de su dimensin educativa, como
parte de una investigacin mayor que busc identificar
grupos poblacionales socialmente vulnerables en el aglo-
merado del Gran Crdoba en el ao 2001 y analizar su
evolucin (Gonzalez, 2007). Para eso se elabor un ndice
estimador de vulnerabilidad educativa a travs de tres in-
dicadores censales bsicos: analfabetismo, nivel primario
incompleto como mximo nivel de escolaridad alcanza-
do y desercin escolar de los menores
36
. Como resulta-
dos parciales del estudio se identific un ncleo urbano
central, caracterizado por bajos niveles de vulnerabilidad
educativa que, en general, aumenta a medida que se ale-
ja hacia la periferia. Para las localidades que componen el
Gran Crdoba, este estudio seal una distribucin hete-
rognea, con reas de mayor vulnerabilidad en cercanas
de la capital, en las localidades ms alejadas y un rea de
menor vulnerabilidad a una distancia intermedia.
Tambin en la regin norte de esta provincia, carac-
terizada por presentar los mayores ndices de Necesida-
des Bsicas Insatisfechas (NBI), Cragnolino (2006) desa-
rroll una investigacin en el Departamento de Tulumba,
que concentra el mayor porcentaje de poblacin de 10
aos o ms en condicin de analfabetismo, contrastando
con el porcentaje correspondiente al total provincial y al
de los departamentos del sur provincial (Censo 2001). Se
trat de una investigacin histrica de las prcticas edu-
cativas, entendidas como resultado del entrecruzamiento
del contexto, el sistema educativo, la oferta educativa y
la historia de los sujetos. En esta investigacin se traba-
j con historias de vida y, a diferencia de otros trabajos,
la reconstruccin de trayectorias abarc la historia de las
familias y de pobladores locales, como una historia social
regional y no como casos individuales. Se indag en las
particularidades de algunos integrantes de las familias se-
leccionadas para el estudio, considerando la clase social
o sector de clase al que pertenecan. Como se seala en
esta produccin, la perspectiva terica y metodolgica
orient esta investigacin a una mirada direccionada a
la sociedad, a los centros educativos, a los actores indi-
viduales, colectivos y a las instituciones, considerando
las particularidades del contexto especfico: el espacio
social rural (op.cit).
A estos trabajos se suman estudios exploratorios re-
feridos a la situacin de la EDJA en Salta (Chaile, 2008),
caracterizada como un espacio multitnico, multicultu-
ral y en el que es posible identificar poblacin migran-
te argentina y de pases limtrofes, que muchas veces se
distancian de la concurrencia a la escuela en funcin de
actividades laborales temporales que garanticen su sobre-
vivencia. La autora destaca que la baja industrializacin
de las zonas de cultivo de la regin exigen trabajo manual
de adultos y nios, cuestin que interrumpe la escolari-
dad. Tambin caracteriza los dificultosos retornos a las
aulas de esta poblacin. Agrega que la visible condicin
de inferioridad adjudicada al gnero femenino incide en
el analfabetismo y en las bajas tasas de escolaridad de las
mujeres, especialmente en las mujeres pobres. Reconoce
demandas culturales por parte de los jvenes que buscan
reubicarse y reinsertarse en las escuelas de la modalidad
y las asocia a expectativas de concluir la escolaridad para
mejorar la condicin laboral o para promocionarse a s
mismos y a su entorno (op.cit: 104-105).
Un trabajo focalizado en la provincia de San Luis
(Godino, 2006 y 2007) abord la situacin del denomina-
do analfabetismo funcional en esa jurisdiccin. El estudio
parti de datos censales (2001) sobre la provincia de San
Luis, en relacin a la poblacin en condicin de analfa-
betismo y a aquella excluida del sistema educativo antes
de completar la escolaridad primaria o que nunca asisti
y que no asiste a un establecimiento educacional. Este
anlisis se complement con informaciones construidas
a partir de once entrevistas realizadas a adultos en esta
condicin. Se destacaba que en la provincia no existen
ofertas presenciales que permitan el trayecto correspon-
diente a EGB1y2 y que la condicin de alumno libre mu-
chas veces representa una mayor dificultad para la conti-
nuidad de los estudios de esta poblacin.
Tambin se identific un anlisis sobre la oferta y la
demanda potencial de la EDJA en la provincia de Chaco
(Costarelli, 2008). En este trabajo se analizan, a partir de
informaciones del Censo 2001, la condicin de analfabe-
36
La metodologa para su construccin fue la utilizada en la elaboracin del ndice de Desarrollo Humano (IDH) construido por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y las tres variables utilizadas provinieron del Censo 2001(INDEC): 1) situacin educacional (% de poblacin que nunca asisti a algn es-
tablecimiento educativo o que no complet la primaria), 2) Analfabetismo (% de poblacin de 10 aos y ms que no sabe leer y escribir) y 3) NBI Educacin (% de
poblacin en hogares con menores que no asisten a la escuela).
21
tismo, los niveles de escolaridad alcanzados por la pobla-
cin y la oferta educativa para el total de la provincia y a
nivel de las microrregiones, presentando las diferencias
existentes. Este estudio incluy un anlisis de la oferta
educativa formal y no formal de la modalidad, conside-
rando la distribucin microrregional e incluyendo infor-
maciones sobre la implementacin de planes vinculados
a la educacin formal. Finalmente el trabajo compar los
datos referidos a la oferta y a la demanda provincial
37
.
En el conjunto de los estudios e investigaciones
relevados slo fue localizado un trabajo que analiza la
evolucin de la oferta educativa y la poblacin de adoles-
centes y adultos que asistieron a los servicios educativos
dependientes de la entonces Secretara de Educacin del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (actualmente Mi-
nisterio) entre 1996 y 2003 (Fassio, 2002: 1)
38
.
Como ya fue sealado, en su mayora estos estu-
dios e investigaciones han sido realizados a partir de las
universidades nacionales. Al respecto, puede conside-
rarse vigente el diagnstico de Finnegan (1994: 60) que
sealaba en los inicios de la dcada del 90 que pese a
algunas tentativas, la EDJA no parece haber alcanzado
el rango de una modalidad especfica dotada de m-
bitos de investigacin particulares y de redes de inter-
cambio de experiencias y producciones jurisdiccionales.
Como ya fue sealado, la Ley de Educacin Nacional N
26.206 la reconoce como una de las ocho modalidades
del sistema educativo, cuestin que dependiendo de
las orientaciones de la poltica- puede repercutir en la
expansin de estudios, investigaciones y anlisis de ex-
periencias que contribuyan a su fortalecimiento.
2.2. Investigaciones y estudios socio-polticos con foco
en la Educacin Popular con jvenes y adultos y los Mo-
vimientos Sociales
Como ya fue sealado en otro trabajo, las produc-
ciones referidas a la Educacin Popular en Argentina
datan de dcadas anteriores y encuentran un contexto
favorable para su elaboracin a partir de la reapertura de-
mocrtica de la dcada del 80, contribuyendo a los deba-
tes de ese perodo sobre democratizacin y participacin.
37
Como resultados se sealan: un elevado porcentaje de poblacin excluida del sistema educativo antes de concluir la escolaridad completa, una tasa de analfabe-
tismo del 9% superando ampliamente el promedio nacional (2,8%); ndices de no terminalidad primaria del 40% con diferencias expresivas entre las microrregiones,
un sistema de EDJA con una cobertura slo del 5% de la demanda potencial, incorporacin a la matrcula de la EDJA de 5000 estudiantes que por sus edades y
niveles deberan estar realizando sus estudios en la educacin comn, una oferta desarticulada y que se reduce a su mnima expresin en el interior provincial, una
heterognea organizacin de la modalidad que dificulta el anlisis y la construccin de indicadores para su estudio.
38
El trabajo fue coordinado por Adriana Fassio y el equipo estuvo compuesto por: Rosario Austral, Malena Beer, Laura Lentini, Mara Jos Llanos Pozzi y Marta Nuza.
39
Se trata de la versin en espaol de la tesis doctoral de la autora: Sirvent, M.T.: Participatory research on established order, popular culture, and engagement
of the working classes in Buenos Aires, Ph.D., Dissertation, Columbia University, New York, Michigan, UMMMIII, Dissertation Service, A Bell and Howell Company.
En los inicios de la dcada del 90 producciones que
se enmarcan explcitamente en la denominada Educacin
Popular presentan investigaciones y estudios realizados a
partir de abordajes participativos en investigacin. La inves-
tigacin de Sirvent (1999)
39
explor el impacto de los facto-
res sociales, econmicos y polticos en la cultura popular y
su relacin con la vida local y la participacin social en las
asociaciones voluntarias. La autora explicita que el estudio
fue realizado desde la perspectiva de un modelo de inves-
tigacin participativa, cuyo diseo combin tcnicas con-
vencionales de investigacin para la construccin de datos
cuantitativos y cualitativos con mtodos no tradicionales
de investigacin colectiva, que buscaron la participacin
de la poblacin investigada con el equipo de investigacin,
para construir conjuntamente conocimiento cientfico (op.
cit: 13). El trabajo emprico de la investigacin se localiz en
el barrio de Mataderos de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, reconocido por la autora como uno de los distritos
de tradicin ms combativa de la ciudad e interrogado en
el momento de realizacin de la investigacin a partir de
una caracterizacin en la que se destacaba la falta de par-
ticipacin social y una apata general.
Tambin en esta perspectiva, el trabajo de Rigal y
Pagano (1993) consisti en un ejercicio reflexivo y de cons-
truccin terica para pensar la escuela desde la Educacin
Popular, con el objetivo de superar visiones dicotmicas
e intentando incorporar nuevas perspectivas y debates a
sus reflexiones, facilitando un acercamiento y compren-
sin de la escuela (op.cit.: 158). Para eso, se seala que se
trabaj dentro del encuadre de la Investigacin Accin
Participativa, a partir de una muestra intencional que in-
cluy actores del sistema educativo identificados con la
escuela pblica y que transitaron por alguna experiencia
de Educacin Popular, actores del sistema educativo iden-
tificados con la Educacin Popular y actores de diferen-
tes ONGs que trabajaron o trabajaban en experiencias de
vinculacin de la Educacin Popular a la escuela pblica.
Para la realizacin de este trabajo utilizaron como tc-
nicas y procedimientos: entrevistas semiestructuradas in-
dividuales y colectivas, anlisis de fuentes documentales
producidas por los actores y talleres para la reelaboracin
del material procesado.
22
A nivel regional, la participacin de autores naciona-
les se expres en los debates sobre la refundamentacin
de la Educacin Popular en la dcada del 90, nucleados
en la Revista Latinoamericana de Educacin y Poltica La
Piragua, editada por el Consejo de Educacin de Adultos
de Amrica Latina (CEAAL) desde 1989 en distintos pa-
ses latinoamericanos.

A partir de la crisis del 2001 en Argentina -y es-
pecialmente de las experiencias de las empresas recupe-
radas y las organizaciones territoriales- se reactivaron y
tomaron mayor visibilidad las discusiones referidas a los
Movimientos Sociales, con las miradas centradas en estas
nuevas formas de accin colectiva
40
. Estas producciones
aparecen articuladas a las referidas a la Educacin Popu-
lar, varios de los autores que en dcadas anteriores foca-
lizaron en sus temas, y que an continan produciendo a
partir de esas prcticas y experiencias, en los ltimos aos
abordaron la relacin entre estos movimientos sociales y
la educacin
41
.
Algunos trabajos focalizaron en el estudio de ex-
periencias de los bachilleratos populares de las empresas
recuperadas y organizaciones territoriales. Elisalde (2008)
realiz una descripcin y anlisis de estas experiencias
pedaggicas en la Ciudad de Buenos Aires y en el conur-
bano bonaerense, partiendo de una contextualizacin de
la emergencia de nuevas formas de accin colectiva en
Amrica Latina y en Argentina, a los que define en su
conjunto como movimiento social. El autor caracteriza a
la experiencia argentina como fuertemente urbana y de
base obrera, sobre todo en las empresas recuperadas, en
los movimientos de desocupados y en las organizaciones
territoriales. A partir de un estudio de la relacin de estos
movimientos con la educacin, realiz una aproximacin
a las experiencias de escuelas construidas en organiza-
ciones sociales, utilizando dos categoras conceptuales
del campo de la investigacin educativa: gramtica e
identidad escolar
42
. En este trabajo se identific que la
propuesta de creacin de escuelas de jvenes y adultos,
como y en organizaciones sociales, fue impulsada por pri-
mera vez con la creacin de una experiencia educativa
autogestiva en la Provincia de Buenos Aires en 1998. En
este estudio se reconoci en el espacio social de estos
bachilleratos una gramtica escolar atravesada por una
gama muy amplia de actividades que no responde en
sentido estricto a las tareas e incluso escenarios de una
escuela convencional.
Junto a esta produccin, Ampudia (2008) anali-
z las trayectorias escolares de los estudiantes de estos
Bachilleratos Populares, abordadas como movimientos
migratorios dentro del sistema educativo, considerando
los significados y sentidos otorgados a la experiencia de
s en el estudio de esas trayectorias. El trabajo proble-
matiz el binomio continuidad/discontinuidad, como
parte del sentido construido por el dispositivo escolar
como efecto, en el sujeto y en la experiencia de s de
esa subjetividad. En esta investigacin se seala que se
trabajaron trayectorias escolares en dos perspectivas: los
grandes comportamientos a travs de la cuantificacin
y los significados otorgados a ese proceso como una
herramienta para la construccin de un espacio escolar
entendido como organizacin social. Tambin se expli-
cit la inscripcin en la tradicin de abordajes de inves-
tigacin militantes y participativos. Como parte de los
resultados, se caracteriz a la EDJA por la circulacin de
estudiantes y docentes; la desercin y ausentismo estu-
diantil; la ausencia de polticas educativas especficas;
una pedagoga particular y la necesidad de instituciones
escolares apropiadas.
Adems, Figari (s/f) realiz un trabajo en el que
presenta problemticas referidas a las experiencias de las
fbricas y empresas recuperadas por los trabajadores. Se
trata de un estudio principalmente circunscripto a la Ciu-
dad de Buenos Aires, realizado a partir de 25 entrevistas
y en el que se incluye un apartado que presenta algunas
especificidades de experiencias pedaggicas desarrolla-
das a partir de algunos Bachilleratos Populares.
3. Investigaciones y estudios de la
Pedagoga y la Didctica en torno a la EDJA
Estas investigaciones se desarrollaron en las univer-
sidades nacionales de Buenos Aires, Comahue, Crdoba
y Lujn, principalmente a partir de grupos de investiga-
cin que tambin realizan acciones de extensin univer-
sitaria, articuladas al trabajo de investigacin y vinculadas
40
Se identifican diversos estudios e investigaciones sobre estos temas. No obstante, por la delimitacin de este trabajo, slo se hace referencia a los trabajos rele-
vados, relacionados con experiencias educativas que en general focalizan en los Bachilleratos Populares.
41
Algunos grupos acadmicos tambin desarrollan actividades vinculadas a estas organizaciones. Desde 1999 se realizaron talleres y seminarios en escuelas y
organizaciones sociales del conurbano y de la Ciudad de Buenos Aires, a partir del 2000 se constituye el Equipo de Educacin Popular formado por docentes y
graduados de la Universidad de Buenos Aires. En el 2003 este equipo comienza a trabajar en el Movimiento de Empresas Recuperadas (MNER) y al ao siguiente se
crea la Cooperativa de educadores e investigadores populares (Elisalde, 2008: 91).
42
Se seala la complejidad de estos conceptos, as como sus distintos desarrollos y se destaca el uso para este trabajo de diversos estudios sobre cultura de Peter
Mac Laren y Henry Giroux (Elisalde, 2008).
23
43
Algunas de estas cuestiones han sido trabajadas por esta autora en trabajos previos, entre otros: Brusilovsky (1998a).
44
Algunos captulos del libro que analiza esta experiencia se presentan en co-atura con Mara Cristina Sardoy y la colaboracin de Gloria Beinotti, Mara Alejandra
Bowman, Mercedes Carignano, Sandra Agiar y Sandra Nogerio. Una sntesis de las elaboraciones producidas a partir de esta experiencia tambin se presenta en
Lorenzatti (2007).
45
Proyecto titulado: Escolaridad bsica y cultura escrita en los jvenes y sus familias: una trama compleja para pensar la intervencin educativa, seleccionado por
el Programa de Apoyo a la investigacin realizada, CREFAL/Mxico. (Cragnolino y Lorenzatti, 2008).
a la EDJA. En todos estos estudios se trabaj con abor-
dajes cualitativos que incluyen diferentes perspectivas,
en todos los casos se realizaron observaciones y registros
a partir de diferentes prcticas y experiencias. El trabajo
emprico efectuado en estas investigaciones se localiz en
instituciones educativas de la EDJA en la Ciudad de Bue-
nos Aires y en las provincias de Buenos Aires, Crdoba,
Ro Negro y Tucumn.
Los trabajos relevados refieren a aspectos pedag-
gicos y prcticas educativas de la EDJA en general, a ex-
periencias de alfabetizacin, al nivel primario de la EDJA,
y a prcticas docentes en el nivel medio de la EDJA. A
continuacin, se presentan sintticamente sus principales
contribuciones.
En una lnea de anlisis que mantiene desde dca-
das anteriores, Brusilovsky (2008)
43
-en este caso en co-
autora con Mara Eugenia Cabrera- reivindica a la Educa-
cin Popular como enfoque poltico pedaggico aplicable
en la escuela, destacando que hay experiencias en que la
certificacin escolar y el proyecto emancipador dejaron
de ser incompatibles. Como estrategia, las autoras pro-
ponen la sistematizacin de prcticas en el marco de la
Educacin Popular para develar las condiciones que las
obstaculizan en el mbito escolar y pensar soluciones
superadoras. El trabajo presenta un anlisis de las deno-
minadas pedagogas de la Educacin de Adultos, se-
alando que en cada escuela se sostienen y desarrollan
relaciones, objetivos y valores que constituyen la cultura
de estas organizaciones (Brusilovsky, Cabrera, 2008: 17).
A partir de una breve contextualizacin histrica, las au-
toras analizan las caractersticas actuales de la educacin
escolar de adultos identificando diferentes tendencias
construidas a partir de los casos estudiados, a las que
proponen por su valor heurstico para orientar el anlisis
de prcticas, propuestas y efectos que se desarrollan en
instituciones escolares de la EDJA. A partir de esto iden-
tificaron cinco orientaciones que destacan aspectos con
los que la prctica escolar se compromete predominante-
mente: atencin a la persona, moralizacin y disciplina-
miento, conocimiento escolar, desarrollo de la conciencia
crtica y desarrollo de la prctica crtica (Brusilovsky y Ca-
brera, 2006 y 2008).
A partir de un trabajo de extensin universitaria
de educacin no formal, desarrollado con docentes de
nivel primario de la EDJA de la provincia de Crdoba y
estudiantes de la carrera de Ciencias de la Educacin de
la Universidad Nacional de Crdoba, Lorenzatti (2006)
elabor una produccin en la que analiza y construye
nociones vinculadas a esa experiencia
44
. El inicio de esta
produccin lo constituye un estudio de la poltica educa-
cional, focalizado en el nivel primario de la EDJA, consi-
derando las transformaciones introducidas por la Ley Fe-
deral de Educacin de 1993 -con foco en esa provincia-,
que incluy el anlisis de documentos -revisando tambin
algunas normativas- complementado por un estudio de
prcticas institucionales en EDJA referidas a ese nivel.

A partir de una discusin conceptual asociada a la
EDJA y especficamente a las escuelas de nivel primario,
el trabajo presenta la reconstruccin de una experiencia
de formacin realizada con maestros de la EDJA durante
talleres de reflexin y trabajo, con informaciones produ-
cidas a partir de registros etnogrficos y filmaciones de
los encuentros. Se resalta el uso de dos conceptos centra-
les: formacin docente y prctica docente. El trabajo fue
complementado con un anlisis sobre la cultura escrita
y el papel de la escuela en la promocin y acceso a la
apropiacin de la lengua escrita, a partir de un estudio
realizado con registros del trabajo docente, incluyendo
conocimientos desplegados por los estudiantes en esas
instancias. Estas experiencias fueron la base para identi-
ficar dos problemas: la ausencia de formacin especfica
para los maestros de nivel primario que se desempean
en la EDJA y la ausencia de textos didcticos para trabajar
con los estudiantes, sujetos de la EDJA.
En un trabajo realizado tambin en la Universidad
Nacional de Crdoba, Cragnolino y Lorenzatti (2008) pre-
sentan avances de una investigacin en curso
45
que busca
relevar polticas e iniciativas de organismos pblicos y de
la sociedad civil que apunten a la inclusin de los jvenes
24
en el sistema de educacin bsica de jvenes y adultos en
la provincia de Crdoba, explorando en esos espacios el
lugar del conocimiento y prcticas de la cultura escrita. En
esta investigacin se propone realizar un estudio de caso
en una institucin -especficamente una Escuela Granja
ubicada en la zona rural de una ciudad del interior de esta
provincia- para analizar las prcticas de la cultura escrita
en las propuestas de escolaridad y en talleres productivos,
as como, las relaciones entre el conocimiento especfico
de los jvenes en el espacio escolar y en sus familias (op.
cit.: 78). En esta publicacin, que presenta un avance de
la investigacin, las autoras desarrollan un estudio desde
una perspectiva histrico-pedaggica de las relaciones
entre educacin, trabajo y jvenes. Identifican dificulta-
des para pensar proyectos pertinentes para jvenes, par-
ticularmente en relacin a aquellos que se encuentran en
condiciones de profunda exclusin y que, con problemas
familiares y econmicos, incurrieron en algn delito.
Adems, en esa misma universidad, Lorenzatti
(2009) desarroll en articulacin con los trabajos previos,
una investigacin titulada Saberes cotidianos y cultura
escrita de alumnos de nivel primario de jvenes y adultos
en la provincia de Crdoba
46
. En una presentacin de
avances, se seala el inters por conocer qu leen y qu
escriben los adultos en la escuela y en los otros espacios
donde participan y tambin, qu leen y qu escriben en
las aulas de la escuela (op.cit). En este trabajo se anali-
zaron los conocimientos cotidianos sobre el mundo social
y la cultura escrita que los adultos de nula o baja escola-
ridad expresan en distintos mbitos, a partir del acompa-
amiento por parte de la investigadora a adultos de nula
escolaridad por distintos espacios sociales. Adems pre-
senta un breve anlisis de la perspectiva de los programas
de alfabetizacin actualmente en curso en el pas.
A partir de una experiencia de extensin universi-
taria desarrollada desde la Universidad Nacional del Co-
mahue en el perodo 2005-2007, Baril y Fabbri (2005)
publicaron resultados preliminares de una investigacin
focalizada en jornadas institucionales, como dispositivo
de anlisis de la prctica docente en una escuela nocturna
del nivel medio de la ciudad de Viedma, Ro Negro. Tam-
bin como producto de esta misma investigacin, Baril y
Cuevas (2007) publicaron un estudio sobre las diferentes
posiciones pedaggicas experimentadas frente a los con-
flictos en el mismo espacio institucional, desde una lnea
de investigacin que indaga las polticas educativas y sus
efectos en las prcticas escolares centradas en el proceso
de reforma del nivel medio iniciado en la provincia de
Ro Negro en 1984 (op.cit.: 46). En esta segunda produc-
cin interrogaron la relacin entre la formacin docente
y la preparacin para el enfrentamiento de conflictos en
este mbito institucional, explorando supuestos que sos-
tienen las prcticas especficas en la funcin. Para ello,
las autoras enfatizan que estudiaron las representaciones
que los docentes poseen del conflicto, las posiciones de
estos actores y la incidencia de su formacin y su prctica
en el abordaje, resolucin u obturacin de los mismos.
Identificaron en los discursos docentes algunos indicios
de interrogantes frente a las situaciones con las que tra-
bajan y algunas respuestas que para las investigadoras
representan posibles revisiones del sentido actual de la
escuela para los jvenes que asisten a ese centro. Aluden
a una formacin docente en la que en general el conflic-
to se oculta, niega o evita y donde los supuestos tien-
den a la homogeneizacin (los alumnos siempre desean
aprender, tienen los mismos intereses, aprenden del
mismo modo y en el mismo tiempo, entre otros), parti-
cularizados en esta escuela nocturna.
A estos trabajos se suma una produccin reali-
zada a partir de la Universidad Nacional de Tucumn
(Murga, 2005) que indag exploratoriamente los senti-
dos presentes en cinco relatos de docentes de la EDJA
de escuelas rurales de la provincia de Tucumn y zonas
suburbanas de San Miguel de Tucumn. Como resul-
tado, la autora seala que en los discursos sobre ex-
periencias laborales de los docentes, los significados
que emergen en relacin a alfabetizar son princi-
palmente tres: reconocimiento de la identidad cultural
del otro, comprensin de la educacin como forma de
46
Este trabajo forma parte de la tesis de la autora defendida en el Doctorado en Educacin de la Universidad Nacional de Crdoba en 2009, dirigida por Judith
Kalman y codirigida por Elisa Cragnolino.
25
intervencin en el mundo y asociacin entre alfabeti-
zacin e investigacin.
Tambin, un artculo de publicacin reciente pre-
senta aspectos centrales de un proyecto de investigacin
focalizado en los proceso de enseanza y aprendizaje de
la lectura y la escritura en el aula de jvenes y adultos
(Toubes, A.; Buitron, V.; Cruciani, S.; Kaufman, R. et al,
2008)
47
. El objetivo de esta investigacin consisti en
conceptualizar aspectos de la construccin del sistema
de escritura en el joven y el adulto, como procesos de
enseanza en espacios educativos de alfabetizacin ini-
cial. La indagacin se centr en los procesos de ensean-
za y aprendizaje de la lectura y la escritura de jvenes
y adultos, en el primer ciclo de espacios educativos de
diferente grado de formalizacin en la Ciudad Autno-
ma de Buenos Aires, con foco en una Escuela Primaria
para Adultos y en un Centro Educativo de nivel primario.
El anlisis contempl una doble dimensin: las propues-
tas de trabajo en el aula y las conceptualizaciones que
los sujetos construyen acerca de la lectura y la escritu-
ra en dicho contexto. Las autoras sealan que el marco
conceptual se elabor a partir de una visin amplia de
la educacin como derecho a lo largo de toda la vida,
un enfoque epistemolgico constructivista recurriendo a
conceptualizaciones de Piaget, Emilia Ferreiro, Castorina
y a aportes de Paulo Freire, tambin destacan que se tra-
baj con una concepcin pluralista de la alfabetizacin
(op.cit.: 76). Desde el 2004, el equipo investigador seala
que constituy un grupo de reflexin y anlisis sobre la
alfabetizacin de jvenes y adultos.
47
Se trata de un proyecto de investigacin (2004-2007) dirigido por Mara Teresa Sirvent y desarrollado en el Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin
de la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA, en el marco del UBACyT.
26
Consideraciones finales:
Como ya fue comentado en el desarrollo de este
trabajo, aunque se verific una expansin y diversifica-
cin de estudios e investigaciones publicados y/o divul-
gados por medios electrnicos en torno a los temas de la
EDJA a partir de la dcada de los 90 y especialmente en
los aos 2000, las mismas resultan escasas al considerar
que se trata de un perodo de casi veinte aos. Aunque
el nmero de autores y autoras que publican investiga-
ciones sobre estos temas ha aumentado, especialmente a
partir de la ltima dcada, se trata de un dato que nece-
sita ser relativizado dado que en muchos casos refiere a
una nica publicacin por autor/a. Se reconoce en el pas
un grupo reducido de autoras y autores que producen y
publican investigaciones en forma sistemtica sobre te-
mas de la EDJA.
Por otro lado, en relacin a las ubicaciones institu-
cionales, si bien se identifican diferentes mbitos desde
los cuales se realizan investigaciones sobre estos temas,
tambin fue posible reconocer que en los ltimos veinte
aos las universidades nacionales constituyen los princi-
pales espacios de produccin y divulgacin de investiga-
ciones en torno a los temas de la EDJA. Resulta relevante
destacar que, en la mayora de los casos en los que se
cont con fuentes de financiamiento, stas provinieron
de programas universitarios de fomento a la investigacin
y, en algunos casos, a la extensin universitaria. Por otro
lado, dichos fomentos devienen de programas generales
de estmulo a estas actividades y no de financiamientos
especficos orientados a fortalecer las investigaciones en
estos temas. Se reconoce que las condiciones materiales
de produccin de estudios e investigaciones en temas de
la EDJA han sido hasta ahora muy poco favorables y que
para avanzar en su realizacin y acumulacin es impres-
cindible potenciarlas.
A continuacin y a partir de una apretada sntesis se
presentan en este apartado algunas caractersticas que
refieren a las investigaciones analizadas, considerando las
clasificaciones utilizadas en este estudio y se efectan al-
gunos comentarios sobre reas de vacancia temtica, a
modo general y sin pretensiones de exhaustividad.
Como lo muestran los datos presentados, las inves-
tigaciones histricas en torno a la EDJA no presentan una
relevante acumulacin, cuestin que hace difcil elaborar
un balance historiogrfico que identifique diferentes ten-
dencias interpretativas. En general, ms all de las varian-
tes en las periodizaciones, se mantiene la relacin de un
trabajo por perodo vinculado a la historia de la educacin
argentina y trabajos nicos focalizados en experiencias de
militancia poltica y de extensin universitaria. Es marca-
da la influencia de conceptualizaciones de autores como
Gramsci y Laclau en la construccin de los marcos tericos
de estas investigaciones
48
. El tipo de fuentes utilizadas
vara segn los diferentes focos temticos: en los casos de
la historia escolar y de la evolucin histrica de las ofertas
referidas a la formacin profesional se utilizaron princi-
palmente documentos oficiales, incluidos los referidos a
estadsticas censales y producciones de la poca, algunas
de autora de funcionarios del sistema educativo. En al-
gunos trabajos se triangulan fuentes histricas referidas
a estadsticas educativas (censos) con datos cualitativos
provenientes de entrevistas y del anlisis de documentos.
En el caso del anlisis histrico de experiencias de Educa-
cin Popular se recurri a publicaciones de los aos en
estudio y a testimonios orales de los protagonistas.
En las producciones relevadas se identificaron po-
cas investigaciones histricas en torno a la EDJA, reali-
zadas y/o con recortes especficos referidos a territorios
provinciales. En general, los estudios se centran en la di-
mensin nacional, a excepcin de los mencionados con
foco en algunas jurisdicciones. Todas estas investigacio-
nes fueron efectuadas a partir de programas, centros,
grupos de investigacin de universidades nacionales o
docentes-investigadores de esas instituciones que traba-
jaron individualmente.
Se considera que la realizacin de otros estudios e
investigaciones histricas aportara importantes contribu-
ciones, enriqueciendo las perspectivas de anlisis y la di-
versidad de interpretaciones. Se enfatiza que numerosas
experiencias vinculadas a la EDJA -desarrolladas a partir
48
Esta cuestin slo se menciona como una caracterstica, su profundizacin exigira la realizacin de otra investigacin que profundice en el estudio de la recepcin
y uso de las producciones de los autores mencionados.
27
del sistema educativo, de espacios universitarios, militan-
tes u otros- se encuentran an inexploradas y podran ser
investigadas, contribuyendo a los procesos de reconstruc-
cin de la memoria y a interrogar polticas y acciones en
la historia de la modalidad.
En el conjunto de investigaciones y estudios releva-
dos, los clasificados como investigaciones y estudios so-
cio-polticos en torno a la EDJA constituyen el grupo ms
numeroso. Los referidos a la Educacin Escolar y alfabeti-
zacin de Jvenes y Adultos han explorado principalmen-
te la demanda potencial a nivel nacional a partir de datos
estadsticos censales (INDEC), en pocos casos comple-
mentados por datos de la EPH/INDEC para la poblacin
urbana y los han comparado con los datos de matrcula de
los Relevamientos Anuales (DINIECE/ME) utilizando datos
referidos a la educacin escolar de jvenes y adultos, y
en algunos casos, los correspondientes a servicios educa-
tivos de Formacin Profesional
49
para indagar el nivel de
cobertura de la modalidad. En estos trabajos predomina
el uso de informaciones estadsticas, aunque en general
han sido poco exploradas las diferencias interjurisdiccio-
nales e interdepartamentales (a partir de los datos del
Censo Nacional 2000) en relacin a los niveles de escola-
ridad alcanzados por la poblacin, a la asistencia actual a
centros educativos y al analfabetismo. Tampoco han sido
utilizadas informaciones de las Encuestas Complementa-
rias de dicho censo. Las mediciones sobre pobreza, que
se utilizaron en algunas de estas investigaciones, son las
correspondientes al indicador censal Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI). Son pocos los dilogos establecidos
por estas producciones con los estudios realizados en el
pas sobre pobreza y polticas sociales, que tambin han
experimentado una relevante expansin a partir de la d-
cada del 90
50
. No se identificaron estudios sobre la oferta
de la modalidad a nivel nacional y son escasos los de ni-
vel jurisdiccional. Esta cuestin probablemente se asocie
a las dificultades existentes para sistematizar y organizar
las informaciones disponibles, dada la heterogeneidad y
fragmentacin que caracteriza a esta oferta, as como,
la diversidad de instituciones en las que se implementan
actividades de la EDJA. En este aspecto tambin se consi-
dera que la estadstica educativa an est en deuda con
la produccin de datos referidos a la EDJA.
En este subgrupo de investigaciones los abordajes
cualitativos han sido utilizados desde perspectivas dife-
rentes. En varios trabajos complementan los datos es-
tadsticos utilizados a partir del uso de historias de vida
para el estudio de trayectorias educativas, desde una
perspectiva psicosocial. En otra de las investigaciones re-
levadas, el uso de las historias de vida no forma parte de
una estrategia de triangulacin metodolgica de datos
cuantitativos y cualitativos, sino que constituye una de
las dimensiones de la construccin de una historia social
regional contextualizada; que abarc la historia de algu-
nos sujetos, de las familias, de pobladores locales y de las
instituciones. Por otro lado, se destaca que la perspectiva
de los sujetos que participan de la EDJA ha sido poco
trabajada a partir de otros abordajes cualitativos que no
refieran especficamente al trabajo con biografas
51
.
Se suman a estos trabajos los diagnsticos gene-
rales y anlisis descriptivos de la modalidad realizados a
nivel nacional, que incluyeron informaciones estadsticas,
anlisis de documentos, estudios de las normativas nacio-
nales y provinciales, de proyectos y programas desarrolla-
dos, de producciones nacionales sobre el tema y algunos
de ellos, entrevistas a informantes clave. En relacin a los
diagnsticos y a las caracterizaciones de la EDJA, el nivel
nacional aparece un poco ms trabajado pero es notoria
la ausencia de estudios e investigaciones que compren-
dan la mayora de las jurisdicciones del pas. En este sen-
tido, por lo menos a partir del anlisis de la produccin
relevada para este estudio, puede afirmarse que conoce-
mos muy poco de lo que sucede y caracteriza a la EDJA
en la mayora de las provincias argentinas.
Tambin resulta llamativo no haber identificado
producciones que caractericen y estudien la poblacin
docente y, en general, la situacin de los docentes de la
EDJA a nivel nacional y jurisdiccional, as como, otras que
exploren espacios de formacin especfica y la formacin
de formadores en estos temas. Por ejemplo, se descono-
49
Si bien se sealan en algunos trabajos dificultades para trabajar con estas informaciones.
50
Para una revisin de estos estudios ver Egua, Ortale, Piovani y Weingast (2007).
51
Para profundizar este tema se sugiere consultar el trabajo de Sinisi, Montesinos y Schoo (2010).
28
cen trabajos focalizados en los denominados posttulos
docentes especializados en EDJA. Junto a estas lagunas
tambin se destaca la ausencia de investigaciones sobre
polticas y procesos curriculares vinculados a la modalidad.
Por otro lado, como ya fue sealado en otra opor-
tunidad, se reconoce que las producciones vinculadas a la
Educacin Popular datan de las dcadas del 60 y el 70 y
tuvieron un relevante resurgimiento a partir de la apertu-
ra democrtica. Este desarrollo se produjo en un contexto
en el que, en general, se priorizaron los anlisis y debates
referidos a la democratizacin del sistema educativo y a
la participacin en el marco de la posdictadura. Aunque
los trabajos de los ltimos aos se vinculan a estos ante-
cedentes, se reconoce que en la ltima dcada han sido
priorizados los estudios e investigaciones referidos a las
experiencias desarrolladas en los Bachilleratos Populares,
vinculados a empresas recuperadas y a organizaciones
territoriales. Tambin es en estos trabajos en los que, en
general, se expresa una crtica ms aguda a la herencia
positivista en investigacin, de la que se propone tomar
distancia a partir de perspectivas que priorizan abordajes
militantes (como la investigacin accin, la investigacin
participativa). No puede dudarse que, desde diferentes y
mltiples desarrollos, el imperativo de la objetividad con
connotaciones positivistas ha sido fuertemente cuestiona-
do. Sin embargo, an no se identifica en estas corrientes un
desarrollo terico-metodolgico suficientemente consoli-
dado y, en general, las producciones sustentadas en estos
abordajes encuentran dificultades para su reconocimiento
y legitimacin en los mbitos acadmicos, especialmente a
partir de los procesos de una mayor institucionalizacin de
las actividades de investigacin en los espacios universita-
rios, experimentada en los ltimos aos
52
.
El tercer grupo de producciones refiere a investiga-
ciones realizadas a partir de la construccin de problemas
de investigacin derivados de la aproximacin a prcticas
educativas. Estos trabajos tambin son escasos en nme-
ro y -en forma coherente con la delimitacin que propo-
nen- priorizaron el uso de abordajes cualitativos, a partir
del uso de la observacin y la entrevista, complementado
por el anlisis de documentos. Es notoria la ausencia de
producciones realizadas a partir de experiencias del siste-
ma educativo y, en general, los pocos trabajos existentes
refieren al nivel primario de la EDJA. Por otro lado, se
reconoce en estos trabajos la introduccin relativamente
reciente de nuevas perspectivas con referencias a con-
ceptualizaciones de la denominada cultura escrita, mar-
cando cierta distancia con los estudios ms tradicionales
asociados al alfabetismo. Tambin se destaca la falta de
estudios que refieran a diferentes localidades, jurisdiccio-
nes e instituciones que desarrollan prcticas educativas
con jvenes y adultos. Aunque la extensin universitaria
parece haberse constituido en un canal vlido para el de-
sarrollo de estas producciones, se considera insuficiente
y es esperable que el carcter de modalidad especfica
reconocido por la actual Ley de Educacin Nacional para
la EDJA se traduzca en el plano fctico en acciones de
poltica educativa que contribuyan a la consolidacin de
espacios de investigacin y de redes de intercambio de
experiencias y producciones jurisdiccionales.
Por ltimo, se enfatiza la necesidad de profundizar
y ampliar las investigaciones en torno a los temas de la
EDJA, dado que la expansin y acumulacin de produc-
ciones potenciara su desarrollo. Adems, se considera
que avances en este sentido constituiran un aporte es-
pecfico para el fortalecimiento de los espacios de forma-
cin docente especializada, el desarrollo de experiencias
innovadoras y, en general, de las polticas educativas de
la modalidad. Por otro lado, esto tambin contribuira a
profundizar reflexiones, problematizaciones e interroga-
ciones referidas al conjunto del sistema educativo nacio-
nal, en relacin a los procesos de exclusin social, incluida
la exclusin educativa.
52
El anlisis de estas disputas slo se comenta, un estudio en profundidad de este asunto merecera una investigacin por separado.
29
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UNESCO (2009). VI Conferencia Internacional de Educa-
cin de Adultos. Aprovechar el poder y el potencial del
aprendizaje y la educacin de adultos para un futuro via-
ble. Marco de accin de Belem
34
ANEXO
Revistas y boletines relevados
1. Nacionales
Alternativas. Revista de la Universidad Nacional del Cen-
tro de la Provincia de Buenos Aires.
Alternativas. Serie Espacio Pedaggico. Universidad Na-
cional de San Luis.
Anales de la educacin Comn. Direccin General de Es-
cuelas de la Provincia de Buenos Aires.
Anuario Historia de la Educacin. Sociedad Argentina de
Historia de la Educacin
Archivos. Revista del Departamento de Educacin de la
Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de
la Universidad Nacional de La Plata.
Astrolabio. Revista del Centro de Estudios Avanzados de
la Universidad Nacional de Crdoba.
Av (Posadas). Universidad Nacional de Misiones.
Boletn de la Academia Nacional de Educacin.
Contextos de Educacin. Universidad Nacional de Rio
Cuarto. Facultad de Ciencias Humanas
Cuadernos de Antropologa Social. Instituto de Antropo-
loga de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad
de Buenos Aires (n 2/1998 y n 19/2004 dedicados a
Etnografa Educativa)
Educacin, Lenguaje y Sociedad. Revista de la Universi-
dad Nacional de La Pampa
Ciencia, Docencia y Tecnologa. Revista de la Universidad
Nacional de Entre Ros.
Revista Argentina de Educacin. Asociacin de Gradua-
dos en Ciencias de la Educacin (AGCE-Buenos Aires)
Revista Argentina de Sociologa. Consejo de Profesiona-
les en Sociologa.
Revista del Instituto de Investigaciones en Ciencias de la
Educacin. Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad
de Buenos Aires
Propuesta Educativa. Revista de la FLACSO-Argentina
Cuadernos de Educacin. rea de Educacin del Centro
de Investigaciones Mara Saleme de Burnichon de la Fa-
cultad de Filosofa y Humanidades de la Universidad Na-
cional de Crdoba.
Boletin Redetis/IIPE
Pasar la palabra. Revista de la Asociacin de Graduados
en Ciencias de la Educacin de Rosario (AGCER)
Praxis Educativa. Revista del Instituto de Ciencias de la
Educacin para la Investigacin Interdisciplinaria de la Fa-
cultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional
de La Pampa.
Revista del Departamento de Ciencias de la Educacin.
Universidad Nacional de Tucumn.
Revista de Trabajo. Ministerio de Trabajo, Empleo y Segu-
ridad Social de la Argentina.
Revista Aulas y Andamios. Fundacin UOCRA
2. Internacionales
CINTERFOR. Boletn y otras publicaciones (Boletines con-
sultados: 1995-2006)
Revista Interamericana de Educacin de Adultos. CREFAL
Revista La Piragua. CEAAL.
Revista Iberoamericana de Educacin. OEI
35

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