MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD

SINDICAL
Captulo 1
DERECHOS HUMANOS
Y LIBERTAD SINDICAL

1. CONCEPTO DE DERECHOS HUMANOS
Por la naturaleza social del ser humano, as como por la necesidad de garantizar la convivencia armnica
y el pleno desarrollo de las personas, se han creado leyes y normas de obligado cumplimiento pero, en
muchos casos, ello supuso la reflexin acerca de los "Derechos" y su significado.
En la actualidad un concepto del que podemos sentirnos orgullosos, porque constituye un patrimonio de
la humanidad, es el de los "Derechos Hua!os"" Concepto relativamente reciente, de hecho aparece en
!"# en la Carta de las $aciones %nidades con la que dicha entidad se constituye. Pero, hay que
reconocer, que en el pasado el concepto general ya se conoca y se trataba, gen&ricamente, como
'Derechos del Hombre o Derechos Naturales'
(
En la actualidad podemos decir, que la fuente de todos los derechos humanos es la dignidad humana.
"Partiendo de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos podra afirmarse que en trminos
genricos los derechos humanos son aquelllos que permiten o deben hacer posible una vida racional
entre las personas. sta forma de vida !..." supone la satisfaccin de las necesidades humanas b#sicas"
)
Estamos hablando de un concepto que busca reafirmar la dignidad de la persona en todas sus relaciones
sociales y frente al Estado, reconoci&ndole una serie de atributos inherentes y consustanciales de todos los
seres humanos, sin distincin alguna.
* decir de $i++en, '$a sociedad contempor#nea reconoce que todo ser humano% por el hecho de serlo%
tiene derechos frente al stado% derechos que ste% o bien tiene el deber de respetar & garanti'ar o bien
est# llamado a organi'ar su accin a fin de satisfacer su plena reali'acin'.
"
,i esto es as, los Estados al e-ercer su poder, se encuentran imposibilitados de menoscabar en forma
arbitraria el disfrute efectivo de tales derechos. .ecordemos que la razn de ser de los Estados es
garantizar el bien com/n, por lo que su autoridad tiene por lmite el respeto de la dignidad humana.
0o que entendemos por derechos humanos est1 evolucionando constantemente y responde a cmo las
personas perciben sus necesidades y dignidad en las diferentes &pocas.
0os derechos humanos constituyen una visin de una humanidad que se alza en contra de la exclusin
social y la arbitrariedad2 se propone la construccin de est1ndares de comportamiento b1sicos sobre cmo
debemos comportarnos entre nosotros y cmo el Estado debe tratar a los ciudadanos y a su poblacin en
general.
En su perspectiva actual, los derechos humanos son derechos sub-etivos que cubren la dimensin
individual, social y colectiva de las personas2 su exigibilidad puede e-ercerse individual o colectivamente.
2. CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS
%no de los desafos de los derechos humanos es el de encontrar caminos para defender su universalidad
en beneficio de todos los seres humanos, con respeto, al mismo tiempo, de su diversidad.
Como se3al 4outros 4outros56hali, ,ecretario 6eneral de $aciones %nidas, cuando se desarroll la
Conferencia de 7iena8 "(i bien los derechos humanos son comunes a todos los miembros de la sociedad
internacional & todo el mundo se reconoce en su naturale'a% cada era cultural puede tener su forma
particular de contribuir a la aplicacin de esos derechos. $os derechos humanos% vistos a escala
universal% nos plantean la dialctica m#s e)igente* la dialctica de la identidad & de la alteridad% del "&o"
& del "otro". Nos ense+an que somos a la ve' idnticos & diferentes... ,omo proceso de sntesis% los
derechos humanos son% por su misma naturale'a% derechos en evolucin. -uiero decir con esto que
tienen a la ve' por ob.eto e)presar mandamientos inmutables & enunciar un momento de la conciencia
histrica. /s pues% son% a un tiempo% absolutos & puntuales."
9
0as principales caractersticas que se les atribuyen son8
Inherentes: Porque son innatos a todos los seres humanos sin distincin alguna, pues se asume
que nacemos con ellos. Por tanto, estos derechos no dependen de un reconocimiento por parte
del Estado.
Univers!es: Por cuanto se extienden a todo el g&nero humano en todo tiempo y lugar2 por tanto,
no pueden invocarse diferencias culturales, sociales o polticas como excusa para su
desconocimiento o aplicacin parcial.
A"s#!$t#s: Porque su respeto se puede reclamar indistintamente a cualquier persona o autoridad.
In!ien"!es: Por ser irrenunciables, al pertenecer en forma indisoluble a la esencia misma del
ser humano2 no pueden ni deben separarse de la persona y, en tal virtud, no pueden trasmitirse o
renunciar a los mismos, ba-o ning/n ttulo.
Invi#!"!es: Porque ninguna persona o autoridad puede actuar legtimamente en contra de ellos,
salvo las -ustas limitaciones que puedan imponerse de acuerdo con las exigencias del bien
com/n de la sociedad.
I%&res'ri&ti"!es: Porque no se pierden por el transcurso del tiempo, independientemente de s
se hace uso de ellos o no.
In(is#!$"!es: Porque forman un con-unto inseparable de derechos. :odos deben ser e-ercidos en
su co!te!#$o ese!c#al
%
& al tener igual grado de importancia
In(ivisi"!es: Porque no tiene -erarqua entre s, es decir, no se permite poner unos por encima de
otros ni menos sacrificar un tipo de derecho en menoscabo de otro.
Irreversi"!es: Porque todo derecho formalmente reconocido como inherente a la persona
humana queda irrevocablemente integrado a la categora de derecho humano, categora que en el
futuro no puede perderse.
Pr#)resiv#s: Porque dado el car1cter evolutivo de los derechos, en la historia de la humanidad,
es posible que en el futuro se extienda la categora de derecho humano a otros derechos que en el
pasado no se reconocan como tales o aparezcan otros que en su momento se vean como
necesarios a la dignidad humana y, por tanto, inherentes a toda persona.
Es importante tener presente la relacin de interdependencia existente entre los ;erechos <umanos, es
decir, que la vigencia de unos es precondicin para la plena realizacin de los otros, de forma tal que la
violacin o desconocimiento de alguno de ellos termina por afectar otros derechos. ,era el caso, por
e-emplo, el del derecho a la libertad de reunin y asociacin y el de libertad sindical, no podra asumirse
el respeto del primero si existiera imposibilidad de constituir sindicatos y viceversa.
Conscientes de ello la Conferencia =undial de ;erechos <umanos >7iena5 *ustria, !!)? se3al con su
;eclaracin8 "0odos los derechos humanos son universales% indivisibles% interdependientes & est#n
relacionados entre s. $a comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en general de
manera .usta & equitativa% en pie de igualdad & d#ndoles a todos el mismo nfasis. Debe tenerse en
cuenta la importancia de las particularidades nacionales & regionales% as como los diversos patrimonios
histricos% culturales & religiosos% pero los stados tienen el deber% sean cuales fueren sus sistemas
polticos% econmicos & culturales% de promover & proteger todos los derechos humanos & las libertades
fundamentales".
@
Agualmente, dada su imperatividad erga5ommes, es decir, al ser universalmente obligatoria la aplicacin
de estos derechos ba-o cualquier punto de vista e incluso en aquellos casos en que no haya sancin
expresa ante su incumplimiento, les da un car1cter de exigibilidad ante los Estados.
Por ello, ")isten niveles de obligaciones comunes a todos los derechos humanos% que corresponden !..."
a una obligacin de respeto% una obligacin de proteccin & una obligacin de satisfaccin. De modo tal
que ninguna categora de derecho es en si misma m#s o menos e)igible% sino que a cada derecho humano
le corresponden distintos tipos de obligaciones e)igibles".
B
*. E+OLUCI,N DE LOS DERECHOS HUMANOS
.econociendo, a partir de sus propios principios, que es necesario mane-ar una concepcin integral de los
derechos humanos sin escindirlos en clasificaciones que podra inducir a la idea errada de prelacin de
unos u otros, nos parece importante, a efectos did1cticos, destacar la evolucin histrica que refle-a su
progresiva institucionalizacin en el orden interno como en el internacional.
*.1 Dere'h#s Civi!es - P#!.ti'#s /DCP0
,on aquellos que tienen por ob-eto la tutela de la vida, la libertad, la seguridad y la
integridad fsica y moral de la persona, as como de su derecho a participar en la vida
p/blica y de 6obierno.
*.2 Dere'h#s E'#n1%i'#s2 S#'i!es - C$!t$r!es /DESC0
,on los derechos vinculados a la satisfaccin de las necesidades socioeconmicas, es
decir, orientados a lograr adecuadas condiciones de vida, acceso a servicios y bienes
materiales y culturales, que permitan alcanzar una calidad de vida aceptable y digna.
* diferencia de los ;erechos Civiles y Polticos en donde el Estado debe, por lo
general, abstenerse para que el individuo pueda e-ercer sus derechos sin trabas, en el
caso de los llamados ;erechos Econmicos, ,ociales y Culturales, el Estado debe m1s
bien actuar y prestar su apoyo material y poltico para lograr que todas las personas
disfruten de ellos.
;urante mucho tiempo dicha distincin dio la excusa para argumentar la naturaleza
diferente entre ambos grupos de derechos, lo que "legitim los intentos tradicionales de
conceder a los derechos sociales un estatuto distinto & claramente inferior. !..." l
principio de "indivisibilidad" contradice todos los intentos de mantener la separacin &
negar a los derechos sociales el rango concedido a los derechos civiles & polticos".
!
*.* Dere'h#s C#!e'tiv#s # (e S#!i(ri((
*ctualmente se viene desarrollando una nueva dimensin de los derechos, que est1 en
pleno proceso de reconocimiento internacional como son los derechos al desarrollo, a la
paz, a la preservacin del medio ambiente y a un equilibrio ecolgico.
CUADRO N 1
EVOLUCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
DERECHOS HUMANOS
CI+ILES 3
POLTICOS
ECON,MICOS2
SOCIALES 3
CULTURALES /DESC0
COLECTI+OS O DE
SOLIDARIDAD
* la vida
* la integridad
fsica y moral
* la libertad
personal
* la libertad de
movimiento o de
libre tr1nsito
* la igualdad
ante la 0ey.
* la libertad de
pensamiento, de
conciencia y
religin
* la libertad de
opinin,
expresin y
prensa
;e residencia y
de inviolabilidad
del domicilio
* la libertad de
reunin
* la libertad de
*sociacin
* la seguridad
-urdica y
garantas del
debido proceso
* la nacionalidad
* participar en la
direccin de
asuntos polticos
* elegir y ser
elegido en cargos
p/blicos
* formar un
partido o afiliarse
a alguno
* la
autodeterminaci
n de los pueblos
* constituir
familia
* la alimentacin
* la salud
* la vivienda
* la educacin a lo
largo de la vida.
*l traba-o
* un salario -usto
y equitativo
*l descanso
/ la libertad
sindical
/ la negociacin
colectiva
/ la huelga
* la seguridad
social
* la propiedad
* la seguridad
econmica
* participar en la
vida cultural del
pas
* gozar de los
beneficios de la
ciencia.
* la investigacin
cientfica, literaria
y artstica.
* beneficiarse
del patrimonio
com/n de la
humanidad
* la paz
*l desarrollo
* un medio
ambiente sano.
4. DERECHOS HUMANOS LABORALES
;el con-unto de derechos humanos, existen una serie de ellos vinculados al traba-o y a los
traba-adoresCras conocidos como derechos humanos laborales, son los que se orientan a
posibilitar condiciones mnimas de vida y de traba-o para todas las personas, as como la
organizacin de los traba-adoresCras para su defensa, reivindicacin y participacin sociopoltica.
0a 0ibertad sindical, forma parte del con-unto de estos derechos y como tal ha sido recogida en
una serie de instrumentos internacionales, siendo regulada en forma expresa por los Convenios
B@ y !B de la DA:. >7er cuadro $E (?
En la actualidad est1 "universalmente admitido que no es posible el desarrollo de la libertad
sindical sin la pree)istencia efectiva de los dem#s derechos humanos & que tampoco es posible
el completo e.ercicio de stos% sin la vigencia de aqulla. n otras palabras% la libertad sindical
no es posible sin el e.ercicio de los otros derechos humanos% & viceversa".
12

Es m1s, podramos decir que la 0ibertad sindical es la expresin de una sntesis de los derechos
humanos, porque a trav&s del e-ercicio de sus acciones de defensa, reivindicacin, participacin
sociopoltica y lucha, enriquece los contenidos e impulsa la progresividad de los derechos
humanos en su con-unto. ;e hecho, no es posible hablar de derecho del y al traba-o sin
vincularlo al e-ercicio del derecho de libertad sindical como garanta de la -usticia social en las
relaciones laborales.
Dtro argumento, no menos importante, para -ustificar "la proteccin de la libertad sindical
reside en el hecho de que% tal como ho& es universalmente aceptado% el movimiento sindical ha
pasado a constituir uno de los pilares sociales fundamentales que sustentan las sociedades
democr#ticas. sto debido !...". / que el derecho de los traba.adores a la libertad sindical% !..."%
constitu&en herramientas claves para el fortalecimiento del e.ercicio de todos los derechos
humanos% en ra'n de que habilitan medios por los cuales se postulan% afirman & defienden
otros derechos fundamentales de las personas".

;e hecho, "pasar revista al significado

contempor#neo de la libertad sindical% implica reconocer que fue tambin% gracias a la
sacrificada aunque no siempre reconocida lucha de los sindicatos en pos de la reivindicacin de
derechos democr#ticos b#sicos en el lugar de traba.o !..." que se abrieron espacios en nuestras
sociedades para un correlativo & simult#neo reconocimiento de ciudadanas integrales &
modernas".
(
Por su parte la CAD,0CD.A: se3ala que8 "$as $ibertades (indicales se convierten en importante
instrumento para luchar por una reivindicacin amplia de los Derechos Humanos."
)
;esde su
perspectiva, entienden a la libertad sindical como un derecho "bisagra" en la medida que se
vincula tanto con los derechos civiles y polticos como con los derechos econmicos, sociales y
culturales.
En la actualidad, aun cuando hay una aceptacin retrica de que los "$erechos la'orales
ta'#(! so! $erechos hua!os"
"
, a menudo falta voluntad poltica por incluir los derechos del
traba-adorCa5ciudadanoCa en la pr1ctica de los derechos humanos por parte de los 6obiernos e
incluso de algunos organismos internacionales.
9

Es evidente que mientras se mantenga un escenario mundial de desconocimiento y violacin de
tales derechos, los derechos humanos de todas las personas se ver1n afectados. ,ituacin
preocupante cuando con la 'mundiali'acin de la economa & los imperativos de la
productividad han motivado tambin en sectores poco visionarios los argumentos que tienden a
disminuir% cuando &a no a suprimir% los derechos de los traba.adores en aras de una ma&or
competitividad basada en condiciones de traba.o mu& a menudo inaceptables.'
#
. Posturas que
profundizan la fragilidad de su reconocimiento.
0a defensa de los ;erechos <umanos 0aborales supondra una utopa si se entiende como una
idea movilizadora de la conciencia humana2 aquello por lo cual se debe luchar. 'No se trata de
confrontar el ideal con la realidad de las violaciones para demostrar que no e)iste & que en
consecuencia debera ser desechado. (e trata de e)igir el ideal para cuestionar e interpelar la
realidad e)igiendo su transformacin".
13
Res5%en 6r78i'# C&.t$!# I
Te%s (e Dis'$si1n
TEMAS DE DISCUSI,N
1. C#nstr$- s$ &r#&i (e8ini'i1n (e Dere'h#s H$%n#s
2. 9P#r :$; es i%&#rtnte res!tr e! 'r7'ter (e (ere'h# h$%n#
:$e tiene ! Li"ert( Sin(i'!<
*. 9P#r :$; e! re'#n#'i%ient# &!en# (e! (ere'h# (e Li"ert(
Sin(i'! &er%ite )rnti=r s#'ie((es %7s (e%#'r7ti's <
E>ERCICIOS EN 6RUPO
Est"!e=' $n !ist '#n !#s &rin'i&!es Dere'h#s H$%n#s
L"#r!es :$e v$estr# 'riteri# n# se res&etn en s$ &.s - en !
re)i1n - 8$n(%ente e! #r(en (e &re!'i1n est"!e'i(#.
FFFFFFFFFFFFFFFF
2
Las referencias pasadas ms notables se encuentran en la "Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano" promulgada por la Asamblea Nacional Francesa en !""#$ en la "La Declaracin de %ndependencia
Americana" en !!& e incluso en el "'ill of (ights" )ue en &"# busc llimitar el poder del (ey de %nglaterra*
+
(odr,gue- 'ringadello$ Hugo$ "Los derechos humanos en la dimensin de los derechos humanos" .C/AL0$ Lima
#"#$ pg*!*
1
Ni22en$ 3edro "/l Concepto de los Derechos Humanos"$ en el 4ol5men colecti4o Estudios Bsicos de Derechos
Humanos - Tomo I, Edit. (IIDH)$ 6an 7os8 de Costa (ica* ##1$ pg*9*
9
Discurso del 6ecretario :eneral de las Naciones ;nidas en la apertura de la Conferencia <undial de Derechos
Humanos$ =iena ##+*
&
/ntendemos por contenido esencial de un derecho$ a)uella parte del mismo )ue resulta "absolutamente
necesario, para que los intereses jurdicamente protegidos, que da vida y razn al derecho, resulten real,
concreta y efectivamente protegidos" =er> Federico Duran L*$ /l Derecho del ?raba@o en la 7urisprudencia del
?ribunal Constitucional$ .%/L660$ <adrid$ #"9$ pg*2*
!
Art,culo de su Declaracin*
"
"Declaracin de Quito - Acerca de la ei!i"ilidad # reali$acin de los derechos econmicos, sociales # culturales
(DE%&) en Am'rica (atina # el &ari"e - ", 3lataforma sudamericana de derechos humanos$ democracia y desarrollo*
Auito$ 7ulio ##"* 3rrafo 2*
#
Comisin /uropea$ "A)irmacin de los Derechos *undamentales en la +nin Euro,ea. Ha lle!ado el momento de
actuar - In)orme del -ru,o de E,ertos so"re Derechos *undamentales-", Bficina de 3ublicaciones Bficiales de la
C/$ '8lgica$ ###$ p*2+*
C
/rmida$ Bscar y =illa4icencio$ Alfredo$ "6indicatos en Libertad 6indical" .AD/CDA?C0$ Lima$ ##$ pg*2&*

<u@ica$ 7a4ier$ "/l Con4enio "!E de la B%? D9C AFos no son nadaD" en el 4olumen colecti4o Libertad 6indical D9C
AFos del Con4enio "! de la Brgani-acin %nternacional del ?raba@oD$ (&EDA(), (ima ###$ pg* &#*
2
%bidem$ pp*!C*
+
B(%?$ La 3ol,tica de la C%B6LGB(%? para Derechos Humanos y 6indicales$ Asuncin$ ###$ pp*C*
1
/s en ese marco )ue la contribucin de B%? y su permanente compromiso con los Derechos Humanos cobra pleno
significado* 6u contribucin en la incorporacin de los derechos laborales como derechos humanos puede 4erse en
di4ersas Declaraciones$ (esoluciones$ %nformes y <emorias por no hablar de los propios Con4enios y
(ecomendaciones*
9
La eHistencia de tal inconsistencia es una de las ra-ones )ue anima la actual CampaFa %nternacional de 6BL%DA(
denominada "Los Derechos Laborales son Derechos Humanos"*
&
Auerenghi$ :iuseppe$ en /ditorial de "=oces por la Libertad 6indical" .B%?0 (e4ista de /ducacin Bbrera$ ##"G+$
N5m* 2$ pp*I%%*
!
Chipoco$ Carlos "/n defensa de la 4ida D/nsayos sobre Derechos Humanos y Derecho %nternacional HumanitarioD"
.C/30 Lima$ ##2$ pp*+#*
.ogamos enviar sus sugerencias a8 ddhhyssGven.net
.esponsable8 oritGven.net
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MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD
SINDICAL
Captulo II
LA OIT Y LAS NORMAS
INTERNACIONALES
DE TRABA)O

1. LA OIT 3 LOS DERECHOS HUMANOS
B
0a ;eclaracin de Iiladelfia, adoptada por la Conferencia Anternacional de :raba-o de !"" e incorporada
en la Constitucin de la DA: en !"#, explcito la relacin existente entre los derechos humanos
fundamentales y los derechos sindicales. En ella se proclama, en el artculo Ab?, que las libertades de
expresin y de asociacin son esenciales para un progreso constante, refirindose en el artculo AA a? a los
derechos fundamentales inherentes a la dignidad humana. En !@J, la Conferencia Anternacional del
:raba-o afirmaba, solemnemente, este evidente vnculo al adoptar la .esolucin
!
sobre los derechos
sindicales y su relacin con las libertades civiles. Considerando, entre otras cosas, 'que e)isten principios
firmemente establecidos & universalmente aceptados que definen las garantas b#sicas de las libertades
civiles% que deberan constituir un ideal com4n por el que todos los pueblos & naciones deben
esfor'arse... "5 "6econoce que los derechos conferidos a las organi'aciones de traba.adores & de
empleadores se basan en el respeto de las libertades civiles enumeradas% en particular% en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos & en el Pacto 7nternacional de Derechos ,iviles &
Polticos% & que el concepto de derechos civiles carece totalmente de sentido cuando no e)isten tales
libertades civiles'.
(J

,obre lo citado en el p1rrafo anterior, el ;irector 6eneral de la DA: se3al que, "la 870 tiene un
profundo inters por las libertades civiles & polticas% pues sin ellas no puede haber ni e.ercicio normal
de los derechos sindicales ni proteccin de los traba.adores".
(
;icho vnculo se explica en razn de que
los ob-etivos de la Drganizacin son la proteccin de los intereses de los traba-adoresCas, la me-ora de sus
condiciones de traba-o y de vida, as como la promocin de la libertad de asociacin, son los que deben
contribuir a la implantacin de la -usticia social y a la garanta de una paz universal y duradera en el
mundo entero.
* fin de poder cumplir con esta gran misin y alcanzar sus ob-etivos, la DA: se ha concentrado, sobre
todo, en la adopcin de normas como principal medio de accin2 stas han contribuido enormemente a la
promocin y proteccin de los derechos humanos. Dtros campos importantes de actuacin los han
constituido la asistencia tcnica prestada a sus mandantes, la misma que tiene como norte orientador los
Convenios y .ecomendaciones de la Drganizacin y la educacin laboral.
* raz de la mundializacin de la economa, internamente, la DA: inicio una discusin sobre la necesidad
de identificar los derechos fundamentales de los traba-adores. Ello coincidi con la Cumbre =undial
sobre ;esarrollo ,ocial celebrada en Copenhague en marzo de !!9, los Kefes de Estado y de 6obierno se
comprometieron a procurar "el ob.etivo de velar por la e)istencia de buenos puestos de traba.o &
salvaguardar los derechos e intereses b#sicos de los traba.adores".
((
*simismo, otro Ioro, el de la
Drganizacin =undial del Comercio >D=C?, afirmaba en la ;eclaracin final de su reunin en ,ingapur
realizada en ;iciembre de !!#8 "6enovamos nuestro compromiso de respetar las normas fundamentales
del traba.o internacionalmente reconocidas. $a 8rgani'acin 7nternacional del 0raba.o !870" es el
rgano competente para establecer esas normas & ocuparse de ellas% & afirmamos nuestro apo&o a su
labor de promocin de las mismas".
()

En ese contexto, durante la B#L Conferencia Anternacional del :raba-o, la DA: aprob la "Declarac#*! $e
la OIT relat#+a a los ,r#!c#p#os - Derechos .u!$ae!tales e! el Tra'a/o - su se0u##e!to",
("

levantando un bloque mnimo de derechos humanos fundamentales por cuyo respeto universal, los
Estados =iembros asumieron el compromiso de garantizar su vigencia absoluta. Esta declaracin trata de
la libertad sindical y la negociacin colectiva, la eliminacin de toda forma de traba-o forzoso, la
abolicin efectiva del traba-o infantil y la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y
ocupacin. ;ichos derechos laborales fundamentales se encuentran en ocho $ormas Anternacionales del
:raba-o, que son8
C#nveni# ?@2 re!tiv# ! !i"ert( sin(i'! - &r#te''i1n (e! (ere'h# (e sin(i''i1n.
C#nveni# A?2 re!tiv# ! &!i''i1n (e !#s &rin'i&i#s (e! (ere'h# (e sin(i''i1n - (e
ne)#'i'i1n '#!e'tiv.
C#nveni# 2A2 re!tiv# ! tr"B# 8#r=#s# $ #"!i)t#ri#.
C#nveni# 1CD2 re!tiv# ! "#!i'i1n (e! tr"B# 8#r=#s#.
C#nveni# 1CC2 re!tiv# ! i)$!(( (e re%$ner'i1n.
C#nveni# 1112 re!tiv# ! (is'ri%in'i1n en %teri (e e%&!e# - #'$&'i1n.
C#nveni# 1*?2 re!tiv# ! e(( %.ni% (e (%isi1n ! e%&!e#.
* este /ltimo convenio debe a3adirse el recientemente aprobado Convenio B( sobre prohibicin de las
peores formas de traba-o infantil.
2. ACTI+IDAD NORMATI+A DE OIT
0a actividad normativa ha constituido el medio de accin privilegiado de la DA: para promover la -usticia
social2 actividad que implica la elaboracin de $ormas Anternacionales del :raba-o >$A:? con el propsito
de que las mismas sean aceptadas lo m1s ampliamente posible y se pongan despus en e-ecucin.
%na $A: es un texto preparado por la DA:, para los Estados =iembros y la comunidad internacional, en
la cual se definen lineamientos y pautas mnimas de relacionamiento social para regular el mundo del
traba-o.
0a me-or expresin de dicha actividad la constituyen el Convenio, la .ecomendacin y los Protocolos2
que en con-unto componen el siste% (e n#r%s intern'i#n!es (e! tr"B#.
(9
El car1cter tripartito sobre la que se asienta la estructura de DA: ha permitido que su traba-o legislativo a
favor de los traba-adoresCas sea el resultado de un esfuerzo con-unto de los 6obiernos, empleadoresCas y
traba-adoresCas.
:anto el Convenio, el Protocolo y la .ecomendacin deben ser adoptados por la Conferencia
Anternacional del :raba-o.
2.1 C#nveni#s Intern'i#n!es (e Tr"B#
%n convenio internacional del traba-o es un tratado internacional, 5por tanto, debe ser ratificado
para su exigibilidad5, que fi-a las normas mnimas que deben observar las legislaciones de los
Estados =iembros
(#
respecto de la materia tratada.
Conforme el *rt. ! inciso 9 de la Constitucin de DA: todos los Estados =iembros tienen la
obligacin, dentro del plazo de un a3o, de someter los convenios y recomendaciones a las
autoridades competentes. 0os convenios que sean ratificados por un Estado =iembro de la DA:
tienen fuerza vinculante en derecho internacional.
0a ratificacin del convenio entra3a una doble obligacin para el Estado =iembro8
Cumplir y aplicar las disposiciones del convenio, en los trminos de su ratificacin.
*ceptar la supervisin y control internacional que vele por su vigencia, por parte de la propia
DA:.
2.2 L#s Pr#t#'#!#s
%n protocolo es un instrumento simple y flexible que se utiliza para la revisin parcial de un
convenio, permitiendo modificar parcialmente uno o varios de sus artculos. .esulta
especialmente /til cuando se desea mantener intacto un convenio base, cuyas ratificaciones
siguen en vigor >la ratificacin del protocolo no conlleva la denuncia del convenio? por lo que
pueden recibirse nuevas ratificaciones, paralelamente al hecho de haberse introducido
modificaciones o completado ciertas disposiciones sobre determinados puntos. <asta ahora no se
han elaborado protocolos sobre la 0ibertad ,indical.
2.* Re'#%en('i#nes Intern'i#n!es (e Tr"B#
0as recomendaciones complementan a los convenios y contienen directrices para la poltica
nacional, orientando la funcin legislativa y las pr1cticas laborales en los pases.
* diferencia de los convenios las recomendaciones no son ob-eto de ratificacin por parte de los
Estados, por lo que no generan obligaciones de forzoso cumplimiento sobre sus contenidos.
*. PROCESO DE ELABORACION LAS NORMAS
En general, en la mayora de los casos, una norma se desarrolla a partir del momento en que se detecta un
problema que afecta a los interlocutores sociales del mundo del traba-o y que, por su trascendencia e
impacto, el Conse-o de *dministracin de la DA: asume la tarea de procurar una solucin aceptable para
los traba-adoresCas, empleadores y gobiernos a travs de una norma internacional.
El problema puede consistir en cualquier situacin o cuestin que afecte directa o indirectamente a la
proteccin y bienestar de los traba-adores, o que se refiera al me-oramiento de sus condiciones de vida y
de traba-o, o bien al desarrollo de las relaciones laborales.
%na vez analizado el problema, e identificado por el Conse-o de *dministracin, la primera etapa para la
adopcin de un convenio o de una recomendacin es inscribir el asunto en el orden del da de la
Conferencia Anternacional del :raba-o. Esto lo puede hacer tanto el Conse-o de *dministracin como la
propia Conferencia por mayora de dos tercios2 en ambos casos deben tomarse en cuenta las propuestas
que emanan de cualquier organizacin de derecho internacional p/blico, como son las que integran el
,istema de $aciones %nidas.
%na vez inscrita la cuestin, la Dficina Anternacional del :raba-o prepara un estudio comparado de las
leyes y de la pr1ctica que rigen sobre la misma en los Estados =iembros. Es una tarea comple-a, no slo
por el gran n/mero de pases y la diversidad de formas que la problem1tica reviste, porque muchos de los
temas a que se refieren las normas suelen ser sumamente t&cnicos.
4as1ndose en dicho estudio, el Conse-o de *dministracin decide si conviene o no seguir adelante el
proceso normativo. En caso afirmativo, el Conse-o invita a la Dficina a preparar un informe exponiendo
la legislacin y la pr1ctica en los diferentes pases, as como un cuestionario. ,e envan esos documentos
a los Estados =iembros como mnimo B meses antes de la inauguracin de la reunin de la Conferencia
en que se va a examinar la cuestin. 0os gobiernos deben hacer llegar sus respuestas a la Dficina a m1s
tardar meses antes de la reunin de la Conferencia.
Para redactarlos y absolver los cuestionarios, los gobiernos, de los Estados que han ratificado el Convenio
sobre la consulta tripartita >$/m. ""? relativa a las normas internacionales de traba-o, est1n obligados a
efectuar consultas a las organizaciones de traba-adoresCras y de empleadores. Pero, por principio, muchos
gobiernos de Estados que no han ratificado el Convenio tambin realizan estas consultas.
4as1ndose en las respuestas de los gobiernos, la Dficina redacta un nuevo informe donde se indican los
principales puntos sometidos a la Conferencia para su consideracin >proyecto de conclusiones?. Este
proyecto se comunica a los gobiernos como mnimo cuatro meses antes de la inauguracin de la reunin
de la Conferencia. %na vez m1s, se espera de los gobiernos que consulten a las organizaciones de
traba-adores y de empleadores >lo que constituye una obligacin para los que hayan ratificado el
Convenio n/m. ""?. *s queda todo listo para la primera discusin.
*l celebrarse la Conferencia se establece una Comisin :ripartita para que examine las propuestas. Esta
comisin, donde al n/mero de votos de cada grupo se aplica un coeficiente de ponderacin para que haya
igualdad entre los representantes de los gobiernos, de los empleadores y de los traba-adores, aporta al
texto los cambios que sus miembros estimen necesarios. ,obre la base de ese texto revisado, la
Conferencia adopta conclusiones y decide, ya sea inscribir la cuestin en el orden del da de la siguiente
reunin, o bien solicitar al Conse-o de *dministracin que inscriba la cuestin en el orden del da de una
reunin ulterior.
;espu&s de este primer examen por la Conferencia, la Dficina redacta un texto provisional del convenio
yCo de la recomendacin prevista >proyecto de instrumento? y lo enva a los gobiernos dentro de los dos
meses siguientes a la clausura de la reunin de la Conferencia.
0os gobiernos disponen de tres meses para someter enmienda o para formular otras propuestas. En
principio, deben consultar nuevamente a las organizaciones de traba-adores y de empleadores >es una
obligacin para los que han ratificado el convenio n/m. ""?.
4as1ndose en las nuevas respuestas de los gobiernos, la Dficina prepara un informe final con los textos >y
sus enmiendas? de los convenios y recomendaciones que remite nuevamente a los gobiernos, como
mnimo, tres meses antes de la fecha prevista para la inauguracin de la siguiente reunin de la
Conferencia. :ambin lo dirige normalmente a las organizaciones sindicales.
El informe de la Comisin :ripartita de la Conferencia se somete a &sta reunida en sesin plenaria para su
adopcin. 0os proyectos que resulten adoptados se remiten al Comit& de .edaccin para la preparacin
de un texto definitivo. 0os textos de los instrumentos aprobados por el Comit& de .edaccin se someten a
la Conferencia para que sta los adopte en votacin final, de conformidad con el artculo ! de la
Constitucin >ser1 necesaria una mayora de (C) de los delegados presentes en la reunin de la
Conferencia?.
,i la Conferencia rechazara un convenio contenido en el informe de una Comisin, podr1 remitirlo a la
Comisin :ripartita de la Conferencia para que sta lo convierta en recomendacin.
,i en la votacin final un convenio no obtiene la mayora de dos tercios necesaria para su adopcin sino
slo la mayora simple2 la Conferencia decidir1 si el convenio habr1 de remitirse al Comit& de .edaccin
para convertirlo en recomendacin.
El procedimiento que se acaba de describir es el de doble discusin, es decir, de examen de una cuestin
en dos reuniones sucesivas de la Conferencia.
En caso de especial urgencia o cuando lo -ustificaren otras circunstancias particulares, el Conse-o de
*dministracin puede decidir, por mayora de tres quintos de los votos, que se someta una cuestin a la
Conferencia para que sea ob-eto del procedimiento de simple discusin. 0as principales excepciones
admitidas en el pasado se referan a la adopcin de normas internacionales martimas y a la revisin de las
normas existentes, cuando el texto revisado se apartaba muy poco del convenio o recomendacin original.
4. LA SUMISION
0a sumisin
(@
debe darse dentro de los doce meses siguientes a la clausura de la conferencia que aprob la
$A:. En casos especiales ese plazo puede ampliarse hasta dieciocho meses.
El proceso de sumisin se inicia con un comunicado de la Dficina a todos los Estados =iembros, en el
que se solicita que la nueva $A: sea hecha de conocimiento de las autoridades nacionales competentes
>legislativas, administrativas y -udiciales en los niveles de gobierno correspondientes?, a fin de que se
pronuncien sobre la conveniencia o no de ratificar dicha norma.
Es conveniente que las organizaciones sindicales promuevan su aceptacin y hagan ver los beneficios
sociales y econmicos que la misma generara de ser ratificada.
*ntes de concluir el plazo, el Estado =iembros debe informar a la Dficina la decisin tomada.
RATIFICACI,N 3 DENUNCIA
D.1 Rti8i''i1n
*l ratificar los convenios, los Estados =iembros se comprometen formalmente a dar efecto a sus
disposiciones de hecho y de derecho. ;e conformidad con el inciso d? del apartado 9 del artculo
! de la Constitucin de la DA:, 'si el =iembro obtuviere el consentimiento de la autoridad o
autoridades a quienes competa el asunto, comunicar1 la ratificacin formal del convenio al
;irector 6eneral y adoptar1 las medidas necesarias para hacer efectivas las disposiciones de
dicho convenio'. Cabe observar que una ratificacin no puede ir acompa3ada de reservas8 en
otros trminos, un gobierno no est1 autorizado a escoger seg/n le plazca los artculos de un
convenio que se comprometer1 a aplicar. Por el contrario, en varios convenios se prevn algunas
exclusiones o excepciones o determinadas posibilidades de opcin. En tal caso, se suele precisar
que, si el Estado que aporta su ratificacin desea valerse de esas disposiciones, deber1 hacerlo en
una declaracin que acompa3e dicha ratificacin.
El ;irector 6eneral de la DA:, al recibir las ratificaciones de los convenios, las registra y las
notifica a todos los Estados =iembros de la Drganizacin y las comunica al ,ecretario 6eneral
de las $aciones %nidas, adem1s de publicarlas en el 4oletn Dficial de la DA:.
*ntes de que sea obligatorio para el Estado que lo ratific, el Convenio tiene que haber entrado
en vigor. 0a pr1ctica normal con respecto a los convenios de la DA: es prever su entrada en vigor
doce meses despus de la fecha en que se haya registrado la segunda ratificacin. Posteriormente,
para cada =iembro que lo ratifique, ser1 obligatorio doce meses despus del registro de su propia
ratificacin >algunos convenios, especialmente martimos, requieren un n/mero de ratificaciones
m1s elevado para su entrada en vigor inicial?.
D.2. Den$n'i
Cada convenio de la DA: contiene un artculo que precisa las condiciones en las cuales los
Estados que lo hayan ratificado podr1n denunciarlo ulteriormente, es decir, declarar que ya no
desean considerarse obligados a cumplir sus disposiciones. Para el efecto deben remitirse a las
cl1usulas precisas de cada convenio2 pero en general8
0 0os Convenios del a (9. ,u denuncia es posible, en cualquier momento, al cabo de un
periodo inicial de cinco o diez a3os >seg/n se indique en los convenios? a partir de la fecha en
que el Convenio se haya puesto inicialmente en vigor.
"0 0os Convenios del (# y siguientes. ,u denuncia es posible, al cabo de un perodo inicial de
cinco o Mlas m1s de las veces5 diez a3os, seg/n se establezca en los convenios, pero solamente
por el plazo de un a3o, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor.
*n1logamente, resulta posible de nuevo la denuncia, despus de un periodo subsiguiente de
cinco o diez a3os, seg/n se indique en el Convenio.
E. RE+ISION
0a revisin de los convenios y las recomendaciones es una condicin importante para su actualizacin. Es
un proceso permanente que se inscribe en el marco de las actividades normativas de la DA:2 es
imprescindible para hacer frente a los cambios sociales y econmicos.
El procedimiento que lleva a la decisin de revisar un convenio o una recomendacin se aseme-a en
principio al descrito para la elaboracin de nuevas normas internacionales del traba-o. Cada convenio
contiene una disposicin, que permite al Conse-o de *dministracin presentar un informe sobre su
funcionamiento, someterlo a la Conferencia para su examen, y determinar si corresponde revisarlo
completa o parcialmente.
Cuando el Conse-o de *dministracin lo decide, solicita a la Dficina le prepare y presente un proyecto de
informe sobre la legislacin yCo las pr1cticas relativas a las disposiciones del convenio en los diferentes
pases >conviene recordar nuevamente el papel importante que desempe3a el grupo de los traba-adores del
Conse-o de *dministracin?. Ese proyecto de informe se transmite a los gobiernos para que formulen
observaciones.
,eis meses despu&s, del envo del proyecto de informe, el Conse-o de *dministracin lo finaliza y decide
si debe inscribirse la revisin parcial o total del convenio en el orden del da de la Conferencia. En caso
afirmativo, la Dficina transmite el informe a los gobiernos para que formulen observaciones. Cuatro
meses despus de la fecha del despacho del informe, el Conse-o de *dministracin adopta el informe
final, teniendo en cuenta las observaciones de los gobiernos.
;icho informe final contiene la definicin exacta de las cuestiones inscritas en el orden del da de la
Conferencia. 4as1ndose en las conclusiones del informe final del Conse-o de *dministracin, la Dficina
prepara proyectos de enmienda al convenio o a la recomendacin, de que se trate, y los somete a la
Conferencia. Esta procede a examinar esos proyectos de enmienda de conformidad con un procedimiento
pr1cticamente igual al de doble discusin.
Por otra parte, es conveniente se3alar que la DA: ha decidido de-ar de lado diversos convenios dada su
obsolescencia.
(B
@. PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL
TRABA>O
0as normas internacionales del traba-o >$A:? tienen car1cter universal y un considerable grado de
flexibilidad. Por una parte, fi-an metas a lograr por los Estados a travs de las polticas nacionales y
establecen un marco para la cooperacin internacional y, por otra, parte, fomentan el tripartismo, protegen
los derechos humanos fundamentales y encarnan un consenso internacional sobre como regular niveles
mnimos de proteccin a los traba-adoresCas, que sean aceptables en la comunidad internacional.
En su con-unto forman una unidad coherente que armoniza fines especficos de orden tcnico, social y
econmico2 presentando las siguientes caractersticas que son complementarias a los que tienen como
;erechos <umanos8
Intern'i#n!i((. En la medida que las $ormas son adoptadas por delegados que representan a los
gobiernos y a las organizaciones de traba-adores y de empleadores de todas las regiones del mundo y, por
el hecho, de que sus textos definen ob-etivos ampliamente aceptados y reglas para orientar la accin
nacional.
0os rganos de la DA: se han opuesto siempre a la idea de que existan normas diferenciadas por regiones
o grupos de pases a condicin de darles suficiente flexibilidad y refle-ar en ellas los requerimientos del
con-unto de los Estados =iembros.
F!eFi"i!i((. *tendiendo a la propia Constitucin de la DA:, durante la elaboracin de las $A: se tiene
muy presente la necesidad de ser adaptables en funcin de la diversidad de los niveles de desarrollo,
condiciones y pr1cticas de los Estados =iembros de la Drganizacin.
0a /nica excepcin, a dicho principio, se da en la aplicacin de los principios referentes a las libertades y
los derechos humanos fundamentales, frente a los cuales no se admite ninguna flexibilidad.
+i"i!i((. * efectos de lograr textos realistas de implementar, los proyectos de convenio se elaboran y
examinan en consulta con los 6obiernos y con las organizaciones representativas de traba-adoresCas y
empleadores2 adem1s de que se debaten y aprueban por la Conferencia Anternacional del :raba-o, previa
votacin favorable de un mnimo de dos tercios de los delegados hombres y mu-eres presentes.
A(&t"i!i((. 0a permanente mutacin de un mundo globalizado, ha obligado a la DA: dotarse de una
filosofa que le exige una permanente evolucin y adaptacin de las normas internacionales que produce
para hacer frente a los nuevos retos que se han ido presentando. ;e hecho asume que su programa
normativo nunca se completa porque est1 renov1ndose constantemente. ;e este modo, incluso las $A:,
pueden ser ob-eto de revisin.
N#r%s %.ni%s. Irente al temor de que los convenios o recomendaciones puedan contener
disposiciones tan avanzadas o exigentes que sera difcil garantizar su cumplimiento por los estados, la
DA: se preocupa de garantizar el car1cter de un mnimo com/n fundamental a dichos instrumentos, lo
cual permite a los legisladores nacionales adaptar sus sistemas legales a las obligaciones asumidas.
Conforme al *rt. ! inciso B de su Constitucin, "en ning4n caso podr# considerarse que la adopcin de
un convenio o de una recomendacin por la ,onferencia% o la ratificacin de un convenio por cualquier
miembro% menoscabar# cualquier le&% sentencia% costumbre o acuerdo que garantice a los traba.adores
condiciones m#s favorables que las que figuren en el convenio o en la recomendacin".
In(%isi"i!i(( (e reservs. %na vez que un convenio entre en vigencia, su cumplimiento no est1 su-eto
a condiciones, sin embargo algunos convenios contienen disposiciones especiales que permiten a los
Estados que los ratifican el limitar o matizar las obligaciones que asumen, en virtud de la ratificacin. ,in
embargo, no son posibles otras limitaciones de las obligaciones de un Convenio que no sean las
especficamente establecidas >ratificacin con reserva?, de ser el caso.
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/ste fue el t,tulo de la <emoria del Director :eneral de la B%? a la Conferencia %nternacional del ?raba@o de #&"J otra
<emoria de singular importancia para resaltar las relaciones entre los Derechos Humanos y la B%? fue la de #"" intitulada
"Los Derechos Humanos> (esponsabilidad de todos"*
#
Las (esoluciones adoptadas por B%? son teHtos de diferente naturale-a a los Con4enios y (ecomendaciones y si bien no son
formalmente 4inculantes pora los /stados$ constituyen un con@unto de directi4as de pol,tica social )ue completan en forma
sustancial las normas internacionales de traba@o*
2C
B%?$ (esolucin sobre los Derechos 6indicales y su relacin con las Libertades Ci4iles$ adoptado el 29 de @unio de #!C*
2
C%?$ !#*K reunin$ ##2$ (a democrati$acin # la .IT$ <emoria del Director :eneral$ pg*21*
22
Cumbre <undial sobre Desarrollo 6ocial* Naciones ;nidas* Declaracin de Copenhagen sobre el Desarrollo 6ocial :eneral*
Aprobada el 2 de <ar-o de ##9* ?ercer Compromiso* 3rrafo i0*
2+
Conferencia <inisterial de 6ingapur* B<C* Aprobada el + de Diciembre de ##&* 3rrafo 1*
21
B%?*Declaracin de la .IT relati/a a los ,rinci,os # derechos )undamentales en el tra"a0o # su se!uimiento, adoptada por la
"&E reunin C%?* :inebra* ##"*
29
Adems de esas normas$ hay una serie de resoluciones$ declaraciones$ conclusiones o compilaciones de directi4as prcticas
adoptadas por la Conferencia %nternacional del ?raba@o o el Conse@o de Administracin$ o bien por reuniones t8cnicas$ teHtos
)ue si bien no son formalmente 4inculantes para los /stados constituyen un con@unto igualmente 4asto de directi4as de pol,tica
social y completan en forma substancial a los con4enios$ recomendaciones y protocolos*
2&
/n la actualidad son !1 los /stados miembros de la B%? .Al de <ayo de ###0*
2!
Adicionalmente 48ase el Cap,tulo %=$ punto 1*2** a0*
2"
Los Con4enios son los n5meros 9$ 2C$ 2$ 2"$ +$ +1$ +9$ +&$ +!$ +"$ +#$ 1C$ 1+$ 1&$ 1"$ 1#$ 9C$ 9$ &C$ &$ &1$ &9$ &&$ &!$ "&
y C1J ninguno de ellos se refiere a la libertad sindical*
6ogamos enviar sus sugerencias a* ddhh&ss9ven.net
6esponsable* orit9ven.net
,omentarios al :ebmaster
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD
SINDICAL
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1. LOS DERECHOS SINDICALES: UNA DEFINICI,N
En las legislaciones nacionales e incluso en las propias normas internacionales de traba-o, rara vez se
intenta definir esta categora de derechos que son indivisibles de los dem1s derechos humanos porque
expresan la sntesis de todos los derechos y libertades imprescindibles para la existencia y el eficaz
funcionamiento de los sindicatos, en condiciones tales de que puedan defender y promover los intereses
de los traba-adores.
Estos derechos sindicales de los traba-adoresCas, no fueron concedidos como un acto unilateral por parte
de los Estados, tuvieron que ser conquistados mediante una larga, dura, constante lucha y sufrimientos de
los primeros y sus organizaciones, en contra de la, a menudo, implacable resistencia de los empresarios y
gobiernos.
;e hecho, histricamente, muchos de los que actualmente tienen categora de derecho, en el pasado
fueron considerados incluso delitos para luego reconocerlos como libertades y finalmente derechos. Este
ha sido el caso del de la libertad sindical y con ella el de la negociacin colectiva y el de huelga.
Por ello, los derechos sindicales, deben considerarse como derechos inalienables de la clase traba-adora.
2. LA LIBERTAD SINDICAL 3 LA OIT
0a libertad sindical, parte integrante de los derechos humanos fundamentales y piedra angular de las
disposiciones que tienen por ob-eto asegurar la defensa de los intereses de los traba-adores, reviste gran
importancia para la DA: toda vez que desde el Pre1mbulo de su Constitucin se incluye el
"reconocimiento del principio de libertad sindical" como requisito indispensable para "la pa' & armona
universales". ;e igual forma la ;eclaracin de Iiladelfia, proclamada en !"", se3ala que "la libertad de
e)presin & de asociacin son esenciales para el progreso constante".
:oda vez, que el ;erecho a la 0ibertad ,indical es un principio que est1 establecido en la propia
Constitucin de DA:, se constituye para todos sus Estados =iembros, por el slo hecho de serlo, en una
obligacin para el mismo. Por tal motivo, no obstante que un Estado =iembro no haya ratificado los
Convenios sobre 0ibertad ,indical, tiene igualmente la obligacin de cumplir y aplicar las directrices que
le son consustanciales.
0a proclamacin de la libertad sindical, desde los comienzos de la DA:, como uno de sus principios
fundamentales, puso r1pidamente de manifiesto la necesidad de adoptar disposiciones que delimitaran con
mayor precisin el contenido de ese concepto general y de enunciar su contenido esencial en un
instrumento formal, con el ob-eto de promover y de supervisar eficazmente su aplicacin general.
*. LIBERTAD SINDICAL 3 DERECHOS FUNDAMENTALES
0a DA:, con ocasin de la "Resoluc#*! so're los $erechos s#!$#cales - su relac#*! co! las l#'erta$es
c#+#les
12
& de !@J hizo especial hincapi& en que las libertades que se definen en la Declaracin Universal
de Derechos Humanos & que son esenciales para el e.ercicio normal de los derechos sindicales"2 as
tenemos que la 0ibertad ,indical est1 vinculada con8
a. l derecho a la libertad & a la seguridad de la persona & a la proteccin contra la detencin & la
prisin arbitrarias
b. $a libertad de opinin & e)presin &% en particular% de sostener opiniones sin ser molestado & de
investigar & recibir informacin & opiniones% & difundirlas% sin limitacin de fronteras% por
cualquier medio de e)presin
c. l derecho de reunin
d. l derecho a un proceso regular por tribunales independientes e imparciales.
e. l derecho a la proteccin de la propiedad de las organi'aciones sindicales."
4. INSTRUMENTOS BGSICOS SOBRE LIBERTAD SINDICAL
0os Convenios B@ y !B pertenecen a la categora de instrumentos de la DA: que tienen por ob-eto
promover y garantizar derechos humanos fundamentales dentro de la esfera m1s amplia de los derechos
sociales. 0os principios contenidos en estos convenios no presuponen ning/n patrn uniforme de
organizacin sindical, pero constituyen la pauta seg/n la cual debera -uzgarse la libertad de un
movimiento sindical2 cualquiera que fuese su forma de organizacin.
0os dos instrumentos se refieren a 1mbitos distintos de vigencia de los derechos sindicales, si bien, ambas
normas, tienen por finalidad garantizar el e-ercicio de estos derechos. =ientras el Convenio B@, concierne
al libre e-ercicio del derecho de sindicacin en relacin fundamentalmente con el Estado, el Convenio !B,
protege esencialmente a los traba-adoresCas y sus organizaciones frente a los empleadores.
4.1 C#nveni# NH ?@ s#"re ! Li"ert( Sin(i'! - ! &r#te''i1n (e! (ere'h# (e sin(i''i1n2 1A4?
En relacin con el Estado, se han considerado como esenciales los principios que comprenden
las distintas facetas de la vida sindical, y son los siguientes8
N Re'#n#'i%ient# (e! (ere'h# (e sin(i''i1n: El derecho de sindicacin corresponde a "los
traba.adores & los empleadores% sin ninguna distincin."
)J
>*rt. ( del C.B@?. Eventualmente
pueden ser excluidos por la legislacin nacional las fuerzas armadas y la polica >*rt.!?.
N Cre'i1n (e #r)ni='i#nes: 0as organizaciones deben poder constituirse libremente sin
autorizacin previa, por parte de la autoridad p/blica >*rt. (?.
N Li"re e!e''i1n (e! ti&# (e #r)ni='i#nes: ,e garantiza a los traba-adores y empleadores el
derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el afiliarse a las
mismas, "con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas" >*rt.(?.
N F$n'i#n%ient# (e !s #r)ni='i#nes: 0as organizaciones estar1n libres de la in-erencia de
las autoridades p/blicas al e-ercer su derecho a "redactar sus estatutos & reglamentos
administrativos% el de elegir libremente sus representantes% el de organi'ar su administracin &
sus actividades & al formular su programa de accin" >*rt.)?.
N Dis#!$'i1n # s$s&ensi1n: "$as organi'aciones de traba.adores & de empleadores no est#n
su.etas a disolucin o suspensin por va administrativa" >*rt."?.
N Cre'i1n (e Fe(er'i#nes - C#n8e(er'i#nes: "$as organi'aciones ... tienen el derecho de
constituir federaciones & confederaciones% as como el de afiliarse a las mismas" >art.9?2 las
garantas previstas en "los artculos ;% < & = de este ,onvenio se aplican a las federaciones &
confederaciones" >*rt.#?.
N A8i!i'i1n intern'i#n!: "0oda organi'acin% federacin o confederacin tienen el derecho
de afiliarse a organi'aciones internacionales de traba.adores & de empleadores" >*rt.9?.
N Pers#n!i(( B$r.(i': "$a adquisicin de la personalidad .urdica por las organi'aciones de
traba.adores & empleadores% sus federaciones & confederaciones% no puede estar su.eta a
condiciones cu&a naturale'a limite la aplicacin de las disposiciones de los artculos ;%< & = de
este ,onvenio". >*rt.@?.
N Ls #r)ni='i#nes - ! !e)!i((: "/l e.ercer los derechos que se les reconocen...% los
traba.adores% los empleadores & sus organi'aciones respectivas est#n obligados%...a respetar la
legalidad". "$a legislacin no menoscabar# ni ser# aplicada de suerte que menoscabe las
garantas previstas por el presente ,onvenio". >*rt.B?.
N Dere'h# (e H$e!): *un cuando este derecho no se reconoce de forma expresa en este
convenio, ni en ning/n otro Convenio relacionado con los derechos sindicales,
)
el Comit& de
0ibertad ,indical del Conse-o de *dministracin de la DA:
)(
siempre lo ha considerado como
constitutivo de los derechos b1sicos de los traba-adores y sus organizaciones en la defensa de sus
intereses laborales. 0a Comisin de Expertos ha vinculado el derecho que se reconoce la las
organizaciones de traba-adores y empleadores a organizar sus actividades y a formular su
programa de accin en aras de fomentar y defender los intereses de sus miembros >*rts. ), B y
J del Convenio B@? con la necesidad de disponer de los medios de accin que les permitan
e-ercer presiones para el logro de sus reivindicaciones. En consecuencia, la Comisin ha
adoptado el criterio de que el significado corriente de la expresin 'programa de accin' incluye
el derecho de huelga.
N Dere'h# ! Ne)#'i'i1n C#!e'tiv:
))
En base a la libertad que las organizaciones tienen
para definir y desarrollar sus actividades y programas de accin. >*rt. )?.
)"

4.2 C#nveni# NH A? s#"re e! (ere'h# (e sin(i''i1n - (e ne)#'i'i1n '#!e'tiv2 1A4A
Irente a los empleadores, los contenidos b1sicos contenidos en el Convenio son los
siguientes8
N Dis'ri%in'i1n ntisin(i'!: "$os traba.adores deber#n go'ar de adecuada
proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad
sindical en relacin con su empleo". 0a proteccin debe existir tanto e! el oe!to $e
la co!tratac#*! como $ura!te el $esarrollo $e la relac#*! $e epleo, y por lo tanto
dicha proteccin debe e-ercerse contra todo acto que tenga por ob-eto8
a. " su.etar el empleo de un traba.ador a la condicin de que no se afilie a un
sindicato o a la de de.ar de ser miembro de un sindicato5
b. despedir a un traba.ador o per.udicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales fuera de las
horas de traba.o o% con el consentimiento del empleador% durante las horas de
traba.o." !art.1 del ,.>?"
A't#s (e inBeren'i: "$as organi'aciones de traba.adores & de empleadores deber#n
go'ar de adecuada proteccin contra todo acto de in.erencia de unas respecto de las
otras% &a se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros.". "(e
consideran actos de in.erencia%...% principalmente% las medidas que tiendan a fomentar
la constitucin de organi'aciones de traba.adores dominados por un empleador o una
organi'acin de empleadores% o a sostener econmicamente% o en otra forma%
organi'aciones de traba.adores% con el ob.eto de colocar estas organi'aciones ba.o el
control de un empleador o de una organi'acin de empleadores." >art.(?
6rnt. instit$'i#n!: ;ada la importancia del aspecto procesal en la aplicacin
efectiva de estas normas, el Convenio prev& la obligacin de crear, "organismos
adecuados a las condiciones nacionales cuando ello sea necesario% para garanti'ar el
respeto al derecho de sindicacin" >art.)?
El Convenio !B, as como aborda la proteccin sindical tambi&n constituye un instrumento de la
DA: que contiene principios b1sicos en materia de negociacin colectiva. Como son8
F#%ent# (e ! ne)#'i'i1n '#!e'tiv: "Deber#n adoptarse medidas adecuadas a las
condiciones nacionales% cuando ello sea necesario% para estimular & fomentar entre los
empleadores & las organi'aciones de empleadores% por una parte% & las organi'aciones
de traba.adores% por otra parte% el pleno desarrollo & uso de procedimientos de
negociacin voluntaria% con el ob.eto de reglamentar% por medio de contratos
colectivos% las condiciones de empleo". >*rt. "?
Como se aprecia, dicho articulado contempla8
a. $a obligacin de desarrollar la negociacin colectiva.
b. (u car#cter voluntario.
c. l fomento de este derecho entre las organi'aciones & =" utili'acin del
contrato colectivo.
D. OTROS CON+ENIOS RELATI+OS A LA LIBERTAD SINDICAL
*dem1s de los Convenios B@ y !B, que son emblem1ticos, existen otros relativos a la libertad
sindical. Entre los principales destacan los Convenios , J, )9, ", 9 y 9". >7er Cuadro
$L )?.
En el 1mbito de *m&rica 0atina se han ratificado un buen n/mero de estos Convenios2 de hecho,
los Convenios B@ y !B pr1cticamente los han ratificado todos excepto tres pases y para el resto
de ellos todava se requiere mayores esfuerzos en aras de su ratificacin, pues, como puede
observarse del Cuadro $L ", de un total de 9( ratificaciones posibles slo se han dado BJ2 los
convenios que menos se han ratificado son el 9 y el 9" que tienen una gran importancia, pues
se refieren a los traba-adoresCas de la administracin p/blica y a la negociacin colectiva,
respectivamente >7er Cuadro $L "?.
* continuacin presentaremos una sntesis de los contenidos de estos otros Convenios.
D.1. C#nveni# NH 11 s#"re e! (ere'h# (e s#'i'i1n /)ri'$!t$r0 1A21
stablece que el stado que lo ratifique ha de asegurar a las personas ocupadas en la
agricultura los mismos derechos de asociacin & de coalicin que a los traba.adores de
la industria & derogar toda disposicin legislativa o de otro tipo que tenga el efecto de
restringir estos derechos a los traba.adores agrcolas.
D.2 C#nveni# NH 1*D s#"re re&resent'i1n (e !#s tr"B(#res2 1A@1
0rata sobre la proteccin% facilidades & medios materiales que debe ofrecerse a los
representantes de los traba.adores de la empresa .
;ichos representantes han de beneficiarse de una proteccin eficaz contra todo acto que pueda
per-udicarles, incluido el despido por su condicin o actividad de dirigente sindical, siempre que
act/en conforme a las leyes o convenios u otros acuerdos vigentes >*rt. ?. Agualmente las
empresas deben brindar las facilidades a los dirigentes para que puedan cumplir r1pida y
eficazmente sus funciones >*rt. (?
D.*. C#nveni# NH 141 s#"re !s #r)ni='i#nes (e tr"B(#res r$r!es2 1A@D
@aranti'a la libertad sindical de los traba.adores rurales & fomenta su organi'acin &
participacin en el desarrollo econmico & social
Este convenio consagra en forma especial el derecho de todos los traba-adores rurales a
organizarse libremente, ya se trate de asalariados o de personas que traba-an por cuenta
propia. En &l se recogen las principales disposiciones del Convenio $L B@ a3adiendo
que uno de los ob-etivos de la poltica nacional de desarrollo rural debe ser el de
facilitar la constitucin y el desarrollo de organizaciones de traba-adores rurales, fuertes
e independientes, de forma que les permita participar, sin discriminacin, en el
desarrollo econmico y social.
D.4 C#nveni# NH 1D1 s#"re re!'i#nes !"#r!es en ! (%inistr'i1n &5"!i'2 1A@?
0rata sobre la proteccin del derecho del personal de la administracin p4blica a
organi'arse% & establece procedimientos para determinar las condiciones de empleo en
la administracin p4blica% la solucin de conflictos & los derechos civiles & polticos.
,eg/n este instrumento, los empleados p/blicos gozar1n de proteccin adecuada contra
todo acto de discriminacin antisindical >*rt. "?. Proteccin que se e-ercer1
especialmente frente actos que tengan por ob-eto8
a. su-etar el empleo del empleado p/blico a la condicin de que no se afilie a una
organizacin de empleados p/blicos o de-e de ser miembro de ella
b. despedir a un empleado p/blico, o per-udicarlo de cualquier otra forma a causa
de su afiliacin a una organizacin de empleados p/blicos o de su
participacin en las actividades normales de tal organizacin.
;ichas organizaciones deben de gozar de total independencia respecto de las
autoridades p/blicas >*rt. 9? y proteccin frente actos de in-erencia en su constitucin,
funcionamiento o administracin.
,e entiende por actos de in-erencia aquellos destinados a fomentar la constitucin de
organizaciones de empleados p/blicos dominadas por la autoridad p/blica o sostenidas
econmicamente o en otra forma por &sta, con la intencin de controlarlas.
*dem1s, este Convenio, dispone conceder facilidades apropiadas a sus representantes
para el desempe3o r1pido y eficaz de sus funciones. >*rt. #?, as como plantea adoptar
las medidas necesarias para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilizacin de
procedimientos de negociacin entre las autoridades p/blicas competentes y las
organizaciones de empleados p/blicos2 de forma que puedan fi-arse, con su
participacin, las condiciones de empleo>*rt. @?.
0os empleados p/blicos deben gozar de los derechos civiles y polticos esenciales para el
e-ercicio normal de la libertad sindical. >*rt. !?
C#nveni# NH 1D4 s#"re ! ne)#'i'i1n '#!e'tiv2 1A?1
Dispone las medidas que procede tomar para promover una negociacin colectiva
libre & voluntaria% para determinar las condiciones de traba.o & para reglamentar las
relaciones entre los traba.adores & sus organi'aciones.
El convenio exige adoptar medidas adecuadas para fomentar la negociacin colectiva.
:ales medidas deben tener por ob-eto8
a. <acer posible tener una negociacin colectiva en todas las categoras.
b. Extender progresivamente extendida a todas las materias siguientes8
condiciones de traba-o y empleo, regular relaciones entre empleadores y
traba-adores y regular relaciones entre empleadores u organizaciones con las
organizaciones de traba-adores
c. Iomentar reglas de procedimiento convenidas mutuamente
d. $o obstaculizar la negociacin colectiva por falta de reglas.
e. Concebir rganos y procedimientos de solucin de conflictos, de manera tal,
que contribuyan a fomentar la negociacin colectiva.
CUADRO N 3
CONVENIOS Y RECOMENDACIONES DE LA OIT
SOBRE LIBERTAD SINDICAL
C R TITULO

,obre el derecho de asociacin >agricultura?, !(
B@
OO
O
,obre la libertad sindical y la proteccin del
derecho de sindicacin, !"B
!B
OO
O
,obre el derecho de sindicacin y de negociacin
colectiva, !"!

J

Convenio sobre las plantaciones, !9B >O?
)
9
"
)
,obre representacin de los traba-adores, !@
"

"
!
,obre las organizaciones de traba-adores rurales,
!@9
9

9
!
,obre relaciones laborales en la administracin
p/blica, !@B
9
"
#
)
,obre la negociacin colectiva, !B
C P Convenio C . P .ecomendacin
>O? Parte AQ y Q
CUADRO N 4
RATIFICACION DE CONVENIOS POR PAIS
PAI
!"#$%#I"
C C"! C#"
C
C
C+
9
C1

C9

C9
1
?B?
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ARGENTINA
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I I 9
BOLIVIA

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2
BRASIL
X

I .L0 I I

I 9
CHILE
X X I

+
COLOMBIA
X X I

X

1
COSTA RICA
X
X I

I I

9
CUBA
X X I I I I I

!
ECUADOR
X X I I

I

9
EL SALVADOR

I

GUATEMALA
X X I I

I

I &
HONDURAS

X I

2
MEXICO
X X

I I I

9
NICARAGUA
X X I I I I

&
PANAMA
X X I I

1
PARAGUAY
X X I

+
PERU
X X I

I

1
REP.
DOMINICANA

X I

2
URUGUAY
X X I I

I I

!
VENEZUELA
X X I

I

1
.L0 Denunciado en #!CJ por tanto$ no es ya obligatorio*
Res5%en 6r78i'# C&.t$!# III

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2#
B%?$ (esolucin sobre los Derechos 6indicales y su relacin con las Libertades Ci4iles$ addoptado el 29 de @unio de #!C*
+C
La frase "tra"a0adores...sin nin!una distincin" debe entenderse en amplio sentido* /l concepto de traba@ador abarca por tanto
no slo al asalariado en relacin subordinada t,pica sino tambi8n a los traba@adores a domicilio$ del sector informal$ empleados
p5blicos$ de -onas francas$ etc* Al respecto puede re4isarse> B%?$ /studio :eneral de la Comisin de /Hpertos sobre Libertad
6indical y Negociacin Colecti4a$ C%? "K reunin ##1$ %nforme %%% .parte 1'0$ pp*2+ a +1*
+
A diferencia de ello$ el Derecho de Huelga si est eHpl,citamente reconocido como Derecho Humano en el Art* " inc* 10 del
3acto %nternacional sobre los Derechos /conmicos$ 6ociales y Culturales .3%D/6C0*
+2
B%?* %nforme %%% .parte 1'0 a la Conferencia %nternacional del ?raba@o " K reunin ##1$ MLibertad 6indical y Negociacin
Colecti4aN$ cap,tulo = /l derecho de huelga$ pgs* &9 a "+$ :inebra ##1*
++
3or la trascendencia )ue este derecho tiene$ ha sido ob@eto de regulacin en otras N%?$ entre las )ue destacan el Con4enio NE
91 sobre la Negociacin Colecti4a$ #"*
+1
Al respecto el Comit8 de Libertad 6indical se ha pronunciado en reiteradas oportunidades en dicho sentido seFalando )ue> /l
derecho de negociar libremente con los empleadores respecto de las condiciones de traba@o constituye un elemento esencial
de la libertad sindical$ y los sindicatos deber,an tener el derecho mediante negociaciones colecti4as o por otros medios l,citos$
de tratar de me@orar las condiciones de 4ida y de traba@o de a)uellos a )uienes representan$ mientras )ue las autoridades
p5blicas deben abstenerse de inter4enir de forma )ue este derecho sea coartado o su leg,timo e@ercicio impedido* ?al
inter4encin 4iolar,a el principio de )ue las organi-aciones de traba@adores y empleadores deber,an tener el derecho de
organi-ar sus acti4idades y formular su programa" .11 E %nforme$ caso n5m* 2C2$ prrafo +!J &9 E informe$ caso n5m* 2&&$
prrafo &9J &! E informe$ caso n5m* +C+$ prrafo 2#*0* en> B%? (a (i"ertad %indical1 2eco,ilacin de decisiones # ,rinci,ios del
&omit' de (i"ertad %indical del &onse0o de Administracin de la .IT. 6egunda /dicion* :inebra #!&*

.ogamos enviar sus sugerencias a8 ddhhyssGven.net
.esponsable8 oritGven.net
Comentarios al Hebmaster
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD
SINDICAL
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1. FUNDAMENTOS DEL SISTEMA DE CONTROL DE LA OIT
Cuando un Estado se adhiere a la Drganizacin Anternacional del :raba-o se compromete a respetar un
cierto n/mero de principios, incluidos los principios de la libertad sindical, que se han convertido en una
regla de derecho por encima de los convenios, por estar establecidos en la Constitucin de la DA:. En tal
sentido, la funcin de la Drganizacin Anternacional del :raba-o respecto de los derechos sindicales
consiste en contribuir a la eficacia del principio general de la libertad sindical como una de las principales
salvaguardas de la paz y de la -usticia social.
* pesar de las ratificaciones de los Convenios por parte de un Estado =iembro, lo que supone una
obligacin de cumplimiento, ello no ha impedido que, por razones diversas, en repetidas oportunidades, la
norma adoptada no sea recogida por la legislacin nacional ni incorporada a la normativa nacional o no se
cumpla o slo se aplique parcialmente2 el reconocimiento de esta realidad hizo necesario que se
estableciera un sistema de control, a fin de asegurar que los Estados =iembros cumplan con las
obligaciones que han contrado.
0os principios y procedimientos fundamentales del sistema de control se establecieron en la propia
Constitucin de la DA:2 mecanismos que se han ido reglamentando paulatinamente para perfeccionar la
eficacia de las $A:.
2. OBLI6ACIONES DE LOS ESTADOS MIEMBROS
2.1. Res&e't# (e ! t#t!i(( (e !s NIT
0a Constitucin de DA: establece ciertas obligaciones para la totalidad de los Estados =iembros,
al margen de que si han ratificado o tienen intencin o no de ratificar un convenio en particular o
de aceptar una determinada recomendacin.
a. S$%isi1n (e !s NIT !s $t#ri((es '#%&etentes :
)9
En virtud del artculo ! de la
Constitucin de DA: se estipula que los Estados deben someter todos los nuevos
convenios y recomendaciones a las autoridades nacionales a quienes compete el asunto
e informar de su resultado a la Drganizacin Anternacional del :raba-o2 en el plazo de
un a3o o, en circunstancias excepcionales, de B meses despu&s de la adopcin de la
norma por la Conferencia Anternacional del :raba-o, para que le den forma de 0ey o
adopten otras medidas.
0os gobiernos pueden determinar libremente la ndole de las propuestas o medidas que
-uzgue oportuno tomar al momento de someter convenios y recomendaciones a las
autoridades nacionales competentes >generalmente el Parlamento o la *samblea
$acional?.
0a obligacin del gobierno de someter dichos instrumentos no implica la de proponer
su ratificacin o su aplicacin. 0a decisin de ratificar o no, es totalmente libre. ,e trata
de un acto voluntario e independiente de un Estado soberano, que debe ser tomado por
las autoridades competentes.
b. De"er (e in8#r%r s#"re '#nveni#s n# rti8i'(#s: 0os Estados =iembros tienen la
obligacin de informar al ;irector 6eneral, con la frecuencia que fi-e el Conse-o de
*dministracin, sobre su legislacin y su pr1ctica en relacin con los asuntos tratados
en un convenio que no haya sido ratificado e indicar las dificultades que impiden o
retrasan su ratificacin. *n1logamente, se puede pedir a los Estados miembros que
informen a intervalos apropiados sobre el estado de la legislacin y la pr1ctica en su
pas en lo que ata3e a asuntos tratados en cualquier recomendacin. >*rt. !
Constitucin DA:?
En el anexo de seguimiento de la reciente 'Declaracin de la 870 relativa a los
principios & derechos fundamentales...'
)#
se ha establecido la obligacin de los Estados
miembros de presentar =emorias anuales de los convenios fundamentales no
ratificados >7er Cuadro $L 9?.
CUADRO N 5
CALENDARIO DE SEGUIMIENTO A LA
DECLARACIN DE LA OIT RELATIVA A LOS PRINCIPIOS Y
DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL TRABAO
%nforme especial
22 O <emorias$ art,culo 22
A O %nforme anual
: O %nforme global
6 O 6eguimiento de :
Libertad sindical ?raba@o for-oso %gualdad de trato
?raba@o
infantil
C* "! C* #" C* 2#
C*
C9
C* CC
C*

C* +"
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Com* de /Hpertos %% %% %%
CA & C'()*+' ,* A,-.(.)/012.3(
2.2 C#n ! rti8i''i1n (e !#s '#nveni#s
a. A&!i''i1n - '$%&!i%ient# (e !#s C#nveni#s: =ediante la ratificacin de un
Convenio, el Estado =iembro asume la obligacin internacional de hacer efectivas las
disposiciones del instrumento tanto en la legislacin como en la pr1ctica.
b. Present'i1n (e Me%#ris &eri1(i's: Conforme el *rt. ((, de la Constitucin de
DA:, todos los Estados miembros deben presentar a la Dficina memorias anuales sobre
las medidas que haya adoptado para poner en e-ecucin los convenios a los cuales se
haya adherido.
El actual sistema de presentacin de memorias, establece que8
i. $a primera memoria detallada debe ser presentada cumplido los doce meses de la
entrada en vigor del ,onvenio en cada stado respectivo.
ii. $a segunda memoria detallada se solicitar# autom#ticamente dos a+os despus de la
primera.
iii. Aemorias peridicas* (eg4n la periodicidad establecida & sin per.uicio de que la
,omisin de )pertos% en /plicacin de ,onvenios & 6ecomendaciones% pueda pedir en
cualquier oportunidad% en que lo considere necesario% una memoria adicional sin
ce3irse a esa periodicidad2 los estados deben presentar las siguientes8
o =emorias bienales 8 ,e solicitan autom1ticamente memorias detalladas cada
dos a3os sobre los diez Convenios , calificados de prioritarios.
)@
,
o =emorias quinquenales8 * partir del quinto a3o slo se piden memorias
simplificadas.
'. Me%#ris n# &eri1(i's8 Eventualmente deber1 presentarse memorias detalladas no
peridicas sobre la aplicacin de un convenio ratificado.
0as memorias sobre aplicacin de los convenios ratificados constituyen la columna vertebral de
la estructura establecida progresivamente por la DA: para supervisar su aplicacin de manera
sistem1tica y regular.
;ada la importancia que tienen las memorias para el control de las $A:, es conveniente que las
organizaciones sindicales conozcan los formularios sobre los cuales se elaboran y hagan llegar al
6obierno sus opiniones y observaciones para que sean incluidas o bien sean remitidas
directamente al ;irector 6eneral de la Dficina Anternacional del :raba-o.
)B
*. LOS MECANISMOS DE PROMOCION 3 CONTROL
Para vigilar el cumplimiento de las normas internacionales de traba-o la DA: cuenta con varios
mecanismos de control.
;ada la importancia atribuida a los principios y normas sobre la 0ibertad sindical, adem1s de los
mecanismos generales aplicables a todos los convenios internacionales de traba-o, la DA: ha dise3ado
otros procedimientos de car1cter especial que se utilizan exclusivamente para cuestiones de 0ibertad
sindical. >7er cuadro $E #?
4. PROCEDIMIENTO RE6ULAR
Consiste esencialmente en el control de la aplicacin de los Convenios ratificados a cargo de la
"Co#s#*! $e E5pertos e! Apl#cac#*! $e Co!+e!#os - Recoe!$ac#o!es" >rgano independiente de
connotados profesionales del ;erecho que se re/ne todos los a3os?2 control que se realiza examinando las
memorias enviadas por los 6obiernos.
In8#r%e (e ! C#%isi1n (e EF&ert#s
El informe de la Comisin se somete en primer lugar al Conse-o de *dministracin. 0as conclusiones
finales se presentan en la siguiente forma8
Primera parte* un #!6ore 0e!eral con una descripcin somera de los traba-os de la Comisin se3alando,
a la atencin del Conse-o de *dministracin, de la Conferencia y de los Estados =iembros, cuestiones de
inter&s general o preocupaciones especiales.
(egunda parte* o'ser+ac#o!es relativas a algunos pases sobre8
la aplicacin de los convenios ratificados en los Estados =iembros2
la aplicacin de los convenios a los territorios no metropolitanos cuyos Estados =iembros
garantizan las relaciones internacionales2
la sumisin de los convenios y recomendaciones a las autoridades nacionales competentes.
Dtros comentarios dirigidos a algunos gobiernos por el ;irector 6eneral de la DA:. En nombre de la
Comisin adoptan la forma de s#!i'it$(es (ire'ts.
)!
;ichas solicitudes tambi&n se envan a las
organizaciones de traba-adores y de empleadores para su informacin y formulacin de comentarios.
;e este modo, se establece entre la Comisin de Expertos y los 6obiernos un di1logo que, en la mayora
de los casos, me-ora la aplicacin de los convenios ratificados.
0ercera parte* consiste en un estu$#o 0e!eral de la legislacin y la pr1ctica nacional acerca de los
instrumentos que hayan sido ob-eto de memorias sobre los convenios no ratificados y las
recomendaciones, en virtud del artculo ! de la Constitucin. 0os estudios generales constituyen una
referencia autorizada en materia de legislacin y de pr1ctica en el mundo entero sobre un tema
determinado.
El informe de la Comisin de Expertos se publica en marzo y se enva inmediatamente a los gobiernos.
En virtud de las obligaciones constitucionales asumidas por todos los Estados =iembros, deben recibir
copia del mismo las organizaciones representativas de empleadores y de traba-adores.
*dem1s de ese procedimiento, la Conferencia Anternacional del :raba-o, con apoyo de una Comisin
:ripartita denominada IC#%isi1n (e A&!i''i1n (e C#nveni#s - Re'#%en('i#nesI examina el
informe de la Comisin de Expertos y reconvienen a los 6obiernos cuyas legislaciones o pr1cticas no se
a-ustan a las disposiciones de los Convenios para que atiendan las recomendaciones del caso. Por lo que,
con frecuencia, se invita a los representantes gubernamentales a comparecer ante la Comisin para
explicar los motivos de su incumplimiento comprobado por la Comisin de Expertos, a fin de procurar
una aplicacin efectiva de las $A:. 0a Comisin prepara un informe que luego da a conocer en la sesin
plenaria de la Conferencia para que sea examinado y adoptado.
,e trata de otro modo de exhortar a los pases a intensificar sus esfuerzos en cumplir y aplicar los
convenios ratificados.
D. SE6UIMIENTO A LA DECLARACI,N RELATI+A A LOS PRINCIPIOS 3 DERECHOS
FUNDAMENTALES
Esta ;eclaracin, que fuera adoptada el B de Kunio de !!B durante la B#R reunin de la CA:, contiene un
anexo de seguimiento que tiene por ob-eto "contribuir a identificar los #mbitos en que la asistencia de la
8rgani'acin% por medio de sus actividades de cooperacin tcnica% pueda resultar 4til a sus Aiembros
con el fin de a&udarlos a hacer efectivos esos principios & derechos fundamentales".
Principios y derechos fundamentales que est1n comprendidos en8
o 0ibertad ,indical 8 Convenios B@ y !B
o :raba-o Iorzoso 8 Convenio (! y J9
o Agualdad de :rato8 Convenio JJ y
o :raba-o Anfantil Convenios )B y B(
;e conformidad con los anexos de la ;eclaracin, el Conse-o de *dministracin de DA: ha precisado que
"el seguimiento anual empe'ar#% respecto de las cuatro categoras de principios & derechos
fundamentales% con el envo de las peticiones de memoria en 1>>> & su e)amen por el ,onse.o en mar'o
de ;222".
"
0os dos mecanismos a que hace referencia el documento, como son la =emoria *nual y el Anforme
6lobal, no son una novedad, sino que hace uso de procedimientos anteriormente existentes como es el de
presentacin de =emorias y la elaboracin de un Anforme 6eneral.
D.1 Me%#ri An$!
a. Db-eto y 1mbito de *plicacin
,u ob-eto es proporcionar una oportunidad de seguir cada a3o, mediante un
procedimiento simplificado que sustituir1 el procedimiento cuatrienal introducido en
!!9 por el Conse-o de *dministracin, los esfuerzos desplegados con arreglo a la
;eclaracin por los =iembros que no han ratificado a/n todos los convenios
fundamentales. El seguimiento abarcar1, cada a3o, las cuatro 1reas de principios y
derechos fundamentales enumerados en la ;eclaracin.
b. =odalidades
El seguimiento se basar1 en memorias solicitadas a los =iembros en virtud del artculo
!, p1rrafo 9, e? de la Constitucin. 0os formularios de memoria se establecer1n con el
fin de obtener de los gobiernos que no hayan ratificado alguno de los convenios
fundamentales, informacin acerca de los cambios que hayan ocurrido en su legislacin
o su pr1ctica, teniendo debidamente en cuenta el artculo () de la Constitucin
"(
y la
pr1ctica establecida.
c. Examinador .esponsable
Esas memorias, recopiladas por la Dficina, ser1n examinadas por el Conse-o de
*dministracin.
Con el fin de preparar una introduccin, a la compilacin de las memorias establecida,
que permita llamar la atencin sobre los aspectos que merezcan, en su caso, una
discusin m1s detallada, la Dficina recurre a un 6rupo de Expertos nombrados con este
fin por el Conse-o de *dministracin en su sesin de noviembre de !!!.
D.2 In8#r%e )!#"!
a. Db-eto y 1mbito de aplicacin
El ob-eto de este informe es, el de facilitar una imagen global y din1mica de cada una
de las categoras de principios y derechos fundamentales observada en el perodo de
cuatro a3os anterior, el servir de base a la evaluacin de la eficacia de la asistencia
prestada por la Drganizacin y el de establecer las prioridades para el perodo siguiente
mediante programas de accin en materia de cooperacin t&cnica destinados a movilizar
los recursos internos y externos necesarios al respecto.
El informe tratar1 sucesivamente cada a3o de una de las cuatro categoras de principios
y derechos fundamentales.
b. =odalidades
El informe se elaborar1 ba-o la responsabilidad del ;irector 6eneral sobre la base de
informaciones oficiales o reunidas y evaluadas con arreglo a procedimientos
establecidos. .especto de los pases que no han ratificado los convenios fundamentales
dichas informaciones reposar1n, en particular, en el resultado del seguimiento anual
antes mencionado. En el caso de los =iembros que han ratificado los convenios
correspondientes estas informaciones reposar1n, particularmente, en las memorias, tal
como han sido presentadas y tratadas en virtud del artculo (( de la Constitucin.
Este informe ser1 presentado a la Conferencia como un informe del ;irector 6eneral
para ser ob-eto de una discusin tripartita. 0a Conferencia podr1 tratarlo de un modo
distinto al previsto para los informes a los que se refiere el artculo ( de su
.eglamento, y podr1 hacerlo en una sesin separada dedicada exclusivamente a dicho
informe o de cualquier otro modo apropiado. Posteriormente, corresponder1 al Conse-o
de *dministracin, en el curso de una de sus reuniones subsiguientes m1s prximas,
sacar las conclusiones de dicho debate en lo relativo a las prioridades y a los programas
de accin en materia de cooperacin t&cnica que haya que poner en aplicacin durante
el perodo cuatrienal correspondiente.
E. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
,on de dos tipos8 el primero, fundado en la presentacin de .eclamaciones y Sue-as alegando el
incumplimiento de Convenios y, el segundo, de Sue-a por violacin de la 0ibertad sindical.
E.1 Me'nis%# 8$n((# en ! &resent'i1n (e Re'!%'i#nes - J$eBs
a. .eclamaciones relacionadas con la observancia de Convenios ratificados
O"Bet#
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*rtculos (" y (9 de la Constitucin de DA:
Procedimiento para una reclamacin >7er Cuadro $E @?
El procedimiento a seguir esta determinado por un .eglamento especial
""
Sue establece los siguientes pasos8
i. 0a Dficina acusa recibo e informa al gobierno interesado2
ii. ,e somete el asunto a la =esa del Conse-o de *dministracin
iii. 0a =esa informa al Conse-o de *dministracin sobre la a$#s#*! de la reclamacin,
para lo cual debe cumplir con los siguientes requisitos8
o ;ebe ser comunicada por escrito a la DA:.
o ;ebe emanar de una asociacin profesional de empleadores o de traba-adores2
o ;ebe hacer mencin expresa del artculo (" de la Constitucin.
o Estar relacionada con un Estado miembro de la DA:.
"9

o .eferirse a un convenio que el Estado haya ratificado.
o Precisar en qu& sentido se alega que dicho Estado miembro habra incumplido
efectivamente el convenio en su 1mbito -urisdiccional2
iv. El Conse-o de *dministracin, sin examinar el fondo del asunto, toma una decisin sobre la
admisin2
v. ,i es admisible la reclamacin el Conse-o de *dministracin, constituye, de entre sus
miembros, una Comisin :ripartita para que la examine siguiendo las reglas enunciadas en el
reglamento2 si guarda relacin con un convenio sobre los derechos sindicales puede remitirla al
,omit de $ibertad (indical.
vi. ,e invita al 6obierno a estar representado cuando examina el asunto el Conse-o de
*dministracin2
vii. 0a Comisin :ripartita informa al Conse-o de *dministracin, detallando las fases sucesivas
de su examen de reclamacin y presentando sus conclusiones y recomendaciones, para la
adopcin de una decisin por este /ltimo2
viii. El Conse-o de *dministracin decide si procede publicar la reclamacin y la respuesta
eventual del gobierno y lo notifica a la organizacin de traba-adores o empleadores y al gobierno
interesados.
C$(r# NK @
Pr#'e(i%ient# (e Re'!%'i1n
". Sue-as respecto de la aplicacin de convenios ratificados
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Constitucin de DA:, artculos del (# al (! y del ) al )"
Cr'ter.sti's B7si's
El Conse-o de *dministracin tambi&n puede iniciar el procedimiento por propia iniciativa >de
oficio? o al recibir una Sue-a por parte de un ;elegado de la Conferencia Anternacional del
:raba-o
El t&rmino Bdelegado de la ,onferencia 7nternacional del 0raba.oC se refiere tanto a los
representantes de un gobierno como a los representantes de los traba-adores o empleadores.
En relacin con el uso pr1ctico de este importante derecho de los sindicatos, convendra se3alar
que una organizacin sindical que desee presentar una Sue-a, por violacin de un convenio
ratificado por BcualquierC Estado =iembro de la DA:, no necesita estar presente en la
Conferencia sino que puede solicitar a una organizacin sindical amiga, participante de la
misma, para que la represente, cuidando de entregarle todo el material documental y la
informacin necesarios. Con ello, los sindicatos tienen la posibilidad y el derecho de seguir
cualquier asunto relacionado con el incumplimiento de un convenio ratificado si se muestran
insatisfechos con los resultados obtenidos del examen de los informes gubernamentales por parte
de la Comisin de Expertos y de la Comisin de la Conferencia encargada de la *plicacin de
$ormas.
Evidentemente, tanto las que-as como las reclamaciones se pueden iniciar de forma
independiente del funcionamiento del dispositivo de examen de los informes gubernamentales a
que se alude en el p1rrafo anterior.
Pr#'e(i%ient# (e ! :$eB /+er C$(r# NK ?0
a? .ecibida la Sue-a, el Conse-o de *dministracin podr1 alternativamente8
i. Comunicar la Sue-a al 6obierno contra el cual se haya presentado,
ii. $ombrar una Comisin de Encuesta encargada de estudiar la cuestin planteada e
informar al respecto. :ambi&n procede la conformacin de dicha Comisin, si hecha la
comunicacin del inciso anterior no recibiere una respuesta del 6obierno en un plazo
prudencial o que &sta no resultase satisfactoria.
b? En el primer caso, luego de dirigida la comunicacin al 6obierno, se sigue un procedimiento
similar al descrito para las reclamaciones. En las oportunidades que el Conse-o de
*dministracin examine la cuestin de la Sue-a, el 6obierno implicado, si no estuviera ya
representado en el Conse-o de *dministracin, tendr1 derecho a designar un delegado para que
participe en las deliberaciones del Conse-o relativas a dicha cuestin. 0a fecha en que deban
efectuarse las deliberaciones se notificar1 en tiempo oportuno al gobierno interesado.
c? En el segundo caso, la Comisin de Encuesta, puede adoptar todas las medidas pertinentes
para disponer de informacin completa y ob-etiva acerca de las cuestiones en litigio. En tal
virtud, pueden tomar testimonio a testigos, algunos de los cuales comparecen por iniciativa de la
Comisin, mientras que otros lo hacen a solicitud de parte. En la gran mayora de los casos las
comisiones completan las audiencias con investigaciones en el pas en que se dieron los hechos.
:odo el procedimiento seguido queda detallado en el informe del caso. *simismo, la
Constitucin prev& expresamente que cada Estado miembro, ya se vean directamente afectados
por la que-a o no, se encuentra obligado a poner a disposicin de la Comisin toda la
informacin de que disponga en relacin con el ob-eto de la que-a.
d? 0uego de examinar el caso, la Comisin de Encuesta debe elaborar un informe con los
resultados de su estudio y las recomendaciones que estime necesarias adoptarse para resolver la
que-a.
e? El informe es presentado al Conse-o de *dministracin y a cada uno de los gobiernos a los
que ata3e la que-a2 luego de lo cual se procede a su publicacin.
f? 0os 6obiernos implicados tienen que indicar en un plazo de tres >)? meses si aceptan o no las
recomendaciones contenidas en el Anforme de la Comisin.
g? En el caso de no aceptarlas puede someter el asunto a la Corte Anternacional de Kusticia cuyo
fallo es definitivo.
h? 0a Corte Anternacional de Kusticia podr1 confirmar, modificar o anular las conclusiones o
recomendaciones que pudiera haber formulado la Comisin de Encuesta y adoptado el Conse-o
de *dministracin.
i? En el supuesto de que un Estado =iembro no d& cumplimiento, dentro del plazo previsto, a las
recomendaciones que pudiera contener el Anforme de la Comisin de Encuesta o la decisin de la
Corte Anternacional de Kusticia, seg/n sea el caso, el Conse-o de *dministracin recomendar1 a
la Conferencia las medidas que estime convenientes para obtener el cumplimiento de dichas
recomendaciones.
-? Constatado el cumplimiento de las recomendaciones mencionadas o la decisin de la Corte, el
Conse-o de *dministracin puede recomendar que cese toda medida decidida por la
Conferencia.
+? En forma ineludible, el Anforme emitido por la Comisin de Encuesta es publicado, con lo que
la comunidad internacional es informada de las violaciones incurridas contra el Convenio.
C#%isi1n (e En'$est
Est1 integrada por tres >)? personas independientes designadas por el Conse-o de *dministracin
en razn de su capacidad individual. 0a naturaleza casi -udicial de su traba-o y la total
independencia con la que pueden actuar est1 refle-ada en el hecho de que deben hacer una
declaracin solemne, comprometi&ndose a Le.ercer sus funciones & atribuciones con honor &
abnegacin% completa imparcialidad & en toda conciencia M.
<ay que destacar que no existe propiamente un reglamento en relacin con el funcionamiento de
la Comisin de Encuesta2 siempre el Conse-o de *dministracin ha de-ado que sea la propia
Comisin la que determine su procedimiento, en consonancia con la Constitucin de DA: y
su-et1ndose, /nicamente, a la orientacin general del Conse-o de *dministracin.
0as comisiones de encuesta examinan con detenimiento todas las cuestiones de hecho y derecho,
piden a las partes declaraciones verbales y pruebas escritas, envan invitaciones para que
presenten comunicaciones an1logas a los pases limtrofes de las naciones o territorios
implicados en la que-a o ligados con ellos por importantes relaciones comerciales, as como a
diversas organizaciones no gubernamentales >en particular a organizaciones internacionales de
traba-adores y de empleadores?.
C$(r# NK ?
Pr#'e(i%ient# (e J$eB
E.2 Pr#'e(i%ient# Es&e'i! en %teri (e Li"ert( Sin(i'!
0a DA: desde su constitucin ha proclamado la libertad de asociacin como uno de sus principios
fundamentales, atribuyendo una vital importancia a la observancia de los principios y garantas de la
libertad sindical. %na muestra del valor que le atribuye est1 en haber establecido un procedimiento para
examinar las Sue-as por violacin de las 0ibertades ,indicales.
Es necesario destacar que este procedimiento viene a complementar, no a reemplazar, los dem1s
procedimientos de control de DA:, de hecho los otros procedimientos competentes en lo que concierne a
la aplicacin de convenios ratificados, pueden hacer referencia a cuestiones sobre 0ibertad sindical.
"#
0a adherencia a la DA: depende de la aceptacin formal de todas las obligaciones contempladas en la
Constitucin de la Drganizacin y, por ende, tambi&n de todos los principios en que se funda esta
institucin2 uno de los cuales, tal como ya se ha destacado, es el de la 0ibertad sindical.
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espa+ol".
Cr'ter.sti's "7si's
a. Est1 integrada por nueve personas independientes, nombradas por el Conse-o de
*dministracin a propuesta del ;irector 6eneral de la Dficina Anternacional del :raba-o
y que, normalmente, traba-an en grupos compuesto por tres o cinco miembros.
b. Es esencialmente un rgano de investigacin, pero est1 facultado para examinar, -unto
con el gobierno interesado, las posibilidades de solucionar las dificultades por va de
acuerdo.
c. Examina las que-as que le somete el Conse-o de *dministracin, las que, a su vez,
pueden haber sido sometidas directamente a DA: o a trav&s de las $aciones %nidas.
,lo se admiten las que-as presentadas por un gobierno o por una organizacin de
empleadores o de traba-adores, debiendo ser una central nacional con inter&s directo en
el asunto, una organizacin internacional con estatuto consultivo ante la DA: o alguna
otra agrupacin internacional de empleadores o de traba-adores si los alegatos ata3en
directamente a sus organizaciones afiliadas.
d. Estas que-as pueden referirse a8
i. Estados =iembros que hayan ratificado convenios relacionados con la libertad sindical2
ii. Estados =iembros que no hayan ratificado los convenios pertinentes y que acepten que
se remita el caso a la Comisin2
iii. Estados no miembros de DA: pero que lo sean de las $aciones %nidas si el Conse-o
Econmico y ,ocial, de esta organizacin, trasmite el caso y el Estado en cuestin lo ha
aceptado.
e. En principio, no se le puede someter ning/n caso para investigacin a menos que el gobierno
interesado est& de acuerdo. ,lo se pueden hacer excepciones a esta regla cuando el gobierno ha
ratificado los convenios pertinentes sobre libertad sindical, en ese caso, la Comisin pasa a ser
una Comisin de Encuesta designada conforme al artculo (# de la Constitucin de DA:.
;urante varios a3os, la necesidad de obtener el consentimiento del gobierno interesado para
poder encomendar un caso a la Comisin de Anvestigacin y de Conciliacin, gener, en la
practica, un derecho de veto que paraliz, gravemente, todo procedimiento2 por lo que dicha
Comisin slo ha sido convocada en pocas oportunidades. *s, dadas las dificultades para
presentar que-as ante ella, el Comit& de 0ibertad ,indical se convirti muy pronto en el rgano
encargado de examinar el contenido de los casos presentados ante ella.
"!
Pr#'e(i%ient#
El procedimiento seguido por la Comisin de Anvestigacin y de Conciliacin
9J
es
similar al de una Comisin de Encuesta.
a. En primer lugar, la Comisin solicita informaciones de las partes >querellantes y
gobierno?, as como de las organizaciones internacionales y nacionales de traba-adores
y empleadores.
b. El ,ecretariado de la Comisin prepara un an1lisis de la legislacin pertinente del pas.
c. 0uego se celebran audiencias en 6inebra en las que son odos los representantes
designados por las partes y los testigos presentados por &stas o convocados por la
propia Comisin. Esta /ltima es la que decide si se oir1 a un testigo y cuales son los
puntos sobre los que podr1 hablar.
d. 0a Comisin puede decidir lleva a cabo una visita al pas en cuestin, para proceder a
una encuesta sobre el terreno. :ambi&n, en este caso, es necesario obtener previamente
el consentimiento del gobierno interesado.
e. ;urante la visita, los miembros de la Comisin se entrevistan, ya sea en forma con-unta
o individual, con autoridades p/blicas, dirigentes sindicales, representantes de las
organizaciones de empleadores, y otras personas tales como profesores y periodistas,
que pudieran suministrar informaciones /tiles.
f. *ntes de la visita la Comisin pide al gobierno que asegure que dar1 facilidades para
cumplir su misin y que ninguna persona que haya estado en contacto con la Comisin
estar1 su-eta, por tal motivo, a coercin o sanciones.
g. *l final de su visita la Comisin puede formular sugerencias a las partes y al gobierno.
h. :erminada la visita, la Comisin redacta un informe final sobre el caso en el que se3ala
sus conclusiones y recomendaciones para la solucin de los problemas planteados.
E.4 C#%it; (e Li"ert( Sin(i'!
El Comit& de 0ibertad ,indical >C0,?, se cre por decisin del Conse-o de *dministracin el
a3o !9. En sus comienzos slo se le peda que efectuara un examen preliminar de las que-as y
determinara si tenan suficiente fundamento para -ustificar su traslado a la Comisin de
Anvestigacin y Conciliacin. ,in embargo, en la practica, su cometido iba a tomar un cariz muy
distinto2 como era difcil someter los casos a dicha Comisin, el Comit& se transform pronto en
el rgano que examina los casos a fondo y somete sus conclusiones y recomendaciones al
Conse-o de *dministracin.
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F$n(%ent# !e)!
Constitucin de DA:, ;eclaracin de Iiladelfia y las ;ecisiones del Conse-o de
*dministracin, adoptadas entre sus @R >noviembre de !9? y (J!R >mayo 5 -unio de
!@!? reuniones.
0as reglas de procedimiento a las que se aluden en este captulo figuran ba-o la r/brica
'cuestiones de procedimiento' en los siguientes documentos8
a. ,exto Anforme de la Drganizacin Anternacional del :raba-o a las $aciones %nidas
>6inebra, DA:, !9(?, ap&ndice 72
b. #L informe en ,&ptimo informe de la Drganizacin Anternacional del :raba-o a las
$aciones %nidas >6inebra, DA:, !9)?, ap&ndice 72 p1rrafo " a (2
c. !L informe en Dctavo informe de la Drganizacin Anternacional del :raba-o a las
$aciones %nidas >6inebra, DA:, !9"?, ap&ndice AA2 p1rrafo ( a "J2
d. Anformes (!L y ")
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, en 4oletn Dficial, vol. Q0AAA, !#J, n/m. )8
e. L informe, ibd, vol. 0AA, !#!, n/m. ", p1rrafos @ a (J2
f. (@L informe, ibd, vol. 07, !@(, suplemento, p1rrafos ! a (B2
g. #"L informe, ibd, vol. 0Q, !@@, n/m. (, p1rrafos ! a (B2
h. !)
er
informe, ibd, vol. 0QAA, !@!, n/m.
Cr'ter.sti's "7si's
a. Es un rgano tripartito, compuesto por un Presidente independiente y por nueve
miembros titulares nombrados por el Conse-o de *dministracin de entre sus propios
miembros >tres representantes de los gobiernos, tres representantes de los traba-adores y
tres representantes de los empleadores? y nueve suplentes, que slo pueden participar en
las reuniones si, por cualquier razn, no se encontrara presente un miembro titular, con
el ob-eto de mantener la composicin inicial del Comit&. Cada miembro lo es a ttulo
personal.
b. =anteniendo dicha regla, a partir de !9B hasta la actualidad, la pr1ctica adoptada por
el Comit& es la de que los miembros suplentes que lo soliciten pueden participar en la
discusin de los casos sometidos al Comit&, est&n o no presentes todos los miembros
titulares, cuando el Presidente exprese su conformidad. ,alvo los representantes
gubernamentales o ciudadano del Estado contra el cual se haya formulado la Sue-a en
cuestin y de personas vinculadas a las organizaciones autoras de la reclamacin.
c. El Comit& es presidido por una persona de prestigio e independiente, y se re/ne tres
veces al a3o >en =arzo, a finales de =ayo y en $oviembre?.
d. Examina las que-as independientemente de que los pases ob.eto de las que.as ha&an o
no ratificado los convenios.
e. Para proceder al examen de las Sue-as no es necesario el consentimiento de los pases
o @obiernos involucrados.
f. $ing/n representante o ciudadano de un Estado contra el cual se haya formulado una
que-a, as como ninguna persona que ocupe un puesto oficial en la organizacin
nacional de empleadores o de traba-adores autora de la reclamacin, podr1 participar en
los traba-os del Comit& cuando &ste examine casos en que dichas personas est&n
interesadas.
g. El Comit& siempre trata de adoptar decisiones por unanimidad. En el caso de tener que
recurrir al voto, los suplentes no votan cuando lo hacen los miembros titulares del
grupo. ,i un miembro gubernamental titular estuviera ausente o impedido de actuar >ver
punto f?, lo reemplaza el miembro gubernamental designado por el Conse-o de
*dministracin como suplente directo de dicho miembro titular. El derecho de registrar
una abstencin se e-erce en las mismas condiciones que el derecho de registrar un voto
afirmativo o negativo.
h. ,i tanto un miembro titular como su suplente designado no se encontraran disponibles
cuando el Comit& examina un caso determinado, el Comit& recurrir1 a uno de los
miembros suplentes gubernamentales a fin de completar el qurum de tres2 en la
eleccin de este /ltimo miembro, el Comit& tendr1 en cuenta la antigVedad y la regla
del punto f?.
E.D S#!i'it$(es (e Interven'i1n (e! Dire't#r 6ener! (e ! OIT
,i bien no estamos hablando de un procedimiento formal, la costumbre ha de-ado abierta la
posibilidad de solicitar la intervencin directa del ;irector 6eneral de la DA: cuando la gravedad
del hecho as lo amerita. En cuyo caso dirigir1 de urgencia una comunicacin al ;irector
6eneral de la DA:, requiriendo su intervencin inmediata.
En el pasado, esta accin ha demostrado una alta efectividad en la suspensin de los actos
materia de violacin de las libertades sindicales.
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+9
Adicionalmente 48ase el Cap,tulo %%$ punto 2*!*
+&
C%?$ "&K reunin$ ##"$ Declaracin de la B%? relati4a a los principios y derechos fundamentales en el traba@o y su
seguimiento$ pg* C*
+!
Los C catalogados como prioritarios son>
Con4enio "!> Libertad 6indical y la proteccin del derecho de sindicacin
Con4enio #" Derecho de sindicacin y negociacin colecti4a
Con4enio 2# ?raba@o for-oso
Con4enio C9 Abolicin del traba@o for-oso
Con4enio CC %gualdad de remuneracin
Con4enio Discriminacin en el empleo y ocupacin
Con4enio 22 (elati4o a la pol,tica del empleo
Con4enio " (elati4o a la inspeccin del traba@o en la industria y el comercio
Con4enio 2# (elati4o a la %nspeccin del traba@o en la agricultura
Con4enio 11 Consultas ?ripartitas para promo4er la aplicacin de las normas internacionales del traba@o*
+"
=8anse en los aneHos$ los formularios para la elaboracin de las memorias .art,culo 22 de la Constitucin de la B%?0 de los
principales con4enios sobre libertad sindical*
+#
/stas solicitudes no aparecen en el informe a la Conferencia$ pero se enumeran con las obser4aciones sobre cada con4enio
)ue figuran en la segunda parte* 3ueden referirse a cuestiones de importancia secundaria o de carcter t8cnico$ eHigir
aclaraciones )ue permitan e4aluar plenamente la e@ecucin de las obligaciones o solicitar una memoria detallada antes de la
fecha normalmente pre4ista*
1C
B%?$Declaracin de la .IT relati/a a lor 3rinci,ios # Derechos *undamentales en el Tra"a0o # su se!uimiento, :inebra$ ##"$
pg*#*
1
B%?$ "&urso 4ue ha de darse a la Declaracin de la .IT relati/a a los ,rinci,ios # derechos )undamentales en el tra"a0o # su
se!uimiento"$ 2!1 reunin del Conse@o de Administracin$ :inebra$ <ar-o ###$ pg* 2*
12
Con ocasin de sus debates$ la Conferencia tom nota de )ue la referencia al art,culo 2+ de la Constitucin y a la practica
establecida al respecto implica la posibilidad de )ue las organi-aciones de empleadores y de traba@adores puedan hacer
obser4aciones sobre las memorias remitidas por los :obiernos$ ya sea directamente a la Bficina o bien por conducto del
:obierno correspondiente*
1+
Constitucin B%?$ Art,culo 21> 5Toda reclamacin diri!ida a la .)icina Internacional del Tra"a0o ,or una or!ani$acin
,ro)esional de em,leadores o tra"a0adores en la 4ue se ale!ue 4ue cual4uiera de los miem"ros no ha ado,tado medidas ,ara
el cum,limiento satis)actorio, dentro de su 0urisdiccin, de un con/enio en el 4ue dicho miem"ro sea ,arte, ,odr6 ser
comunicada ,or el &onse0o de Administracin al !o"ierno contra el cual se ,resente la reclamacin # ,odr6 in/itarse a dicho
!o"ierno a )ormular so"re la materia la declaracin 4ue considere con/eniente7.
11
=er teHto del (eglamento relati4o al procedimiento para la discusin de reclamaciones presentadas con arreglo a los art,culos
21 y 29 de la Constitucin de la B%?$ en > B%?$ ##9$ 5Derecho %indical de la...7 pgs* +&D+#*
19
B con un eH /stado <iembro )ue siga estando 4inculado por ese con4enio*
1&
Ntese )ue para las Aue@as por =iolacin a la Libertad 6indical no se re)uiere )ue el /stado haya ratificado los Con4enios
pertinentes*
1!
C%B6L> "In)orme Anual so"re las 8iolaciones de los Derechos %indicales", 'ruselas$ ##"$pp9*
1"
B%?$ La Libertad 6indical D(ecopilacin de decisiones y principios del Comit8 de L%bertad 6indical$ :inebra$ ##&*
(ecomendamos ampliamente la consulta de este documento$ el mismo )ue tambi8n puede ser accesible a tr48s de la siguiente
direccin internet http>GPPP*iloleH*ilo*ch*9&!GpublicGspanishG9CnormesGinflegGilospaGdigestg*html
1#
La misin original de este Comit8 fue el de lle4ar a cabo un eHamen preliminar con ob@eto de determinar si una )ue@a era lo
suficientemente bien fundada para @ustificar su presentacin ante la Comisin de %n4estigacin y de Conciliacin en materia de
Libertad 6indical*
9C
A fin de e4itar confusiones sobre el papel de esta comisin$ es con4eniente seFalar )ue actuallmente es el Comit8 de Libertad
6indical el 5nico rgano )ue se ocupa de las )ue@as presentadas por 4iolacin a la libertad sindical*
6ogamos enviar sus sugerencias a* ddhh&ss9ven.net
6esponsable* orit9ven.net
,omentarios al :ebmaster
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD
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1. INFRACCIONES 3 +IOLACIONES A LA LIBERTAD SINDICAL MATERIA DE JUE>A
Es necesario destacar en primer lugar que este procedimiento de Sue-a se refiera a cuestiones relativas a
la libertad sindical en general o a derechos sindicales en particular. En consecuencia, el ,omit de
$ibertad (indical no es competente para e)aminar otros asuntos de inter&s para los sindicatos, como por
e-emplo8 los relativos a las condiciones generales de traba-o, a la seguridad social o a despidos de
traba-adores en general u otros como pueden ser los derivados de los programas de a-uste estructural y
flexibilizacin, que no se relacionan con la libertad sindical.
,e puede interponer una Sue-a cuando se dan algunos hechos que impliquen una restriccin o violacin al
e-ercicio de la 0ibertad sindical y $egociacin Colectiva constituyendo infracciones concretas en materia
de 0ibertad sindical8,
9
sin que sea necesario que los 6obiernos hayan ratificado los Convenios B@ y !B
por hablar de los m1s conocidos en materia de libertad sindical. Podemos se3alar los siguientes8
*taques a la integridad fsica de traba-adores o dirigentes >arresto, detencin, exilio y
desapariciones?.
.estricciones a la libertad de opinin y expresin.
;esconocimiento del derecho a la sindicacin >negativa a otorgar el registro, falta de
reconocimiento a una categora de traba-adores, exigencia de autorizacin previa yCo de un
n/mero elevado de miembros para constituir un sindicato, etc.?.
An-erencia en el funcionamiento de la organizacin sindical >prohibicin de reuniones sindicales,
al uso de locales sindicales, a manifestaciones p/blicas?.
;esconocimiento del derecho de las organizaciones de redactar sus Estatutos y a elegir
libremente a sus representantes.
An-erencia o desconocimiento del derecho de organizar su administracin, sus actividades y su
programa de accin.
.estricciones a la libertad de definir la estructura y composicin de la organizacin sindical
como, por e-emplo, imponer legalmente el monopolio sindical o impedir que traba-adores de
diferentes categoras constituyan una sola organizacin, etc.
Ampedimentos al derecho de constituir Iederaciones, Confederaciones y afiliarse
internacionalmente.
*ctos de discriminacin antisindical y represalias >desconocimiento del fuero sindical, despidos
de dirigentes?.
;isolucin administrativa o suspensin de sindicatos.
Prohibicin o limitaciones excesivas al e-ercicio del derecho de huelga.
.estricciones al e-ercicio del derecho de negociacin colectiva.
.estricciones al contenido de la negociacin colectiva.
Anexistencia del di1logo y la consulta regular a las organizaciones de traba-adores y empleadores
en cuestiones de inter&s com/n.
El Comit& ha estimado que cuando se le someten alegatos precisos y detallados relativos a un proyecto de
ley, la circunstancia de que los mismos se refieran a un texto sin fuerza legal no es motivo suficiente para
que no se pronuncie sobre el fondo de los alegatos presentados. El Comit& ha considerado que en tales
casos, es conveniente que el gobierno y las organizaciones querellantes conozcan la opinin del Comit&
sobre un proyecto de ley antes de su adopcin dado que el gobierno, al contar con la iniciativa en la
materia, puede introducir eventuales modificaciones.
2. FACULTADOS PARA INTERPONER UNA JUE>A
0as que-as pueden ser presentadas por organizaciones de traba-adores o de empleadores o por gobiernos.
:rat1ndose de las dos primeras, slo se reciben las que provengan de8
%na organizacin sindical del pas contra cuyo gobierno se formula la que-a y directamente
interesada en el asunto puede ser de primer, segundo o tercer grado.
%na organizacin internacional de traba-adores o de empleadores que tengan estatuto consultivo
ante la DA:.
9(

Dtra organizacin internacional de traba-adores o empleadores, a condicin de que las que-as se
refieran directamente a cuestiones que afecten directamente a sus organizaciones afiliadas.
Es de resaltar el hecho, de que no es motivo suficiente el que una organizacin no haya sido oficialmente
reconocida o no haya presentado sus Estatutos o reglamentos a las autoridades, seg/n lo requieran las
leyes del pas involucrado, para declarar inadmisible su Sue-a.
El C0, es libre de decidir si una organizacin puede ser considerada como organizacin de traba-adores,
en el sentido establecido por la propia Constitucin de DA: y no se considera ligado por ninguna
definicin nacional de ese t&rmino. Agualmente, el Comit& no considera que su competencia, para
examinar el fondo de presuntas violaciones de la libertad sindical, est& subordinada al agotamiento de los
procedimientos nacionales.
El Comit& no considera inadmisible una que-a por el slo motivo de que proceda de organizaciones
sindicales que hayan sido disueltas o que se encuentren en exilio. 0a ausencia de reconocimiento oficial
de una organizacin no puede -ustificar el rechazo de los alegatos cuando se desprende de la que-a que
dicha organizacin tiene por lo menos una existencia de hecho.
En aquellos casos en que el Comit& debe examinar las que-as presentadas por organizaciones sobre las
cuales carece de informaciones precisas, el ;irector 6eneral est1 facultado a pedirle que suministre datos
precisos sobre el n/mero de sus afiliados, sobre su estatuto, su afiliacin nacional e internacional y, de
una manera general, que d& toda informacin /til que permita, al examinarse sobre la admisin de la
que-a, apreciar me-or la real importancia representativa de la organizacin querellante.
El Comit& no tomar1 conocimiento de las que-as presentadas por personas que, por temor a represalias,
soliciten que sus nombres o el lugar de origen de las que-as no se revelen, excepto si el ;irector 6eneral,
luego de examinar la que-a, informa al Comit& que la misma contiene alegaciones de cierta gravedad que
no han sido previamente examinadas por el Comit&. El Comit& decidir1 entonces qu& medidas han de
adoptarse con respecto a dicha que-a.
En lo que concierne a las que-as que se refieren a violaciones id&nticas a aquellas sobre las cuales el
Comit& se ha pronunciado ya, el ;irector 6eneral puede someter dichas que-as, en primer lugar, al
Comit& de 0ibertad ,indical para que decida si debe o no darse curso a las mismas.
En varios casos, el Comit& ha considerado que no poda volver a abrir un caso que ya haba sido
examinado a fondo y sobre el cual ya haba formulado recomendaciones definitivas al conse-o de
*dministracin, a menos que se re/nan y pongan en su conocimiento nuevas pruebas.
*. FRENTE A JUIEN SE DIRI6E
0as Sue-as pueden interponerse contra un Estado =iembro de DA:, haya o no ratificado los Convenios
relativos a la 0ibertad sindical, como tambi&n contra un tercero pues en cualquier caso se buscar1
establecer si el 6obierno garantiza o no el libre e-ercicio de los derechos sindicales en su territorio.
4. DONDE SE PRESENTAN LAS JUE>AS
Puede presentar su Sue-a a la sede central de la DA: ubicada en 6inebra, ,uiza, o en las oficinas
regionales, de 1rea o de correspondencia.
9)
D. REJUISITOS PARA ADMITIR UNA JUE>A
0as que-as deben presentarse por escrito y debidamente firmadas por los representantes de la
organizacin sindical remitente2 en casos urgentes pueden remitirse por fax o correo electrnico, pero, en
tales casos, deber1n comunicar que se est1 remitiendo el original.
0a simple copia de una comunicacin enviada a terceros no se considera como un recurso formal y, en
consecuencia, no se le da curso alguno.
0as que-as provenientes de asambleas o reuniones que no constituyen organizaciones con existencia
permanente no son admisibles as como tampoco las de organizaciones indefinidas con las cuales es
imposible mantener correspondencia2 sea porque slo tienen una existencia temporal o porque no se
conoce la direccin del remitente.
0uego de admitida una Sue-a no es suficiente la voluntad del querellante para desistirse de la misma y
que, en consecuencia, el C0, se abstenga de examinar dicha Sue-a, aunque debe considerar que el deseo
expresado constituye un elemento que se debe tomar plenamente en consideracin. Es el propio Comit& a
quien le compete -uzgar, con plena libertad, si las causas invocadas para -ustificar el retiro son aceptables
y averiguar si &stas son suficientemente plausibles para considerar que el retiro ha sido solicitado con
plena independencia, en caso de opinar lo contrario continuar1 con el examen de la Sue-a. En efecto, el
Comit& ha observado que podra haber casos en que el retiro de una que-a por la organizacin que la ha
presentado fue consecuencia no de la falta de ob-eto de la que-a misma sino de presiones gubernamentales
e-ercidas sobre los querellantes, vi&ndose &stos amenazados con el empeoramiento de la situacin si no
consienten en retirar la que-a.
E. PRUEBAS
:oda Sue-a debe presentarse respaldada con pruebas directamente vinculadas a los hechos alegados.
41sicamente las pruebas son de car1cter documental, textos legislativos, normas administrativas, recortes
periodsticos, informes, fotos, videos, grabaciones y en general todos los medios que permitan demostrar
la veracidad de las afirmaciones sustentadas con las pruebas.
$ormalmente, el querellante que presenta una Sue-a es notificado para que en el plazo de un mes remita
cualquier informacin o pruebas complementarias que desee a3adir en -ustificacin de la Sue-a. ,i excede
el plazo, el Comit& considerar1 inadmisible toda informacin complementaria, salvo que considere que
dicho material constituye un elemento de prueba imposible de aducir u obtener dentro del plazo previsto.
,i el Comit& no lo estima as, tales informaciones se considerar1n inadmisibles. ,i, en cambio, el
querellante no presentara las precisiones necesarias en apoyo de su que-a >cuando la misma pareciera no
estar suficientemente -ustificada? en el lapso de un mes a contar de la fecha del acuse de recibo de la
que-a por el ;irector 6eneral, corresponde al Comit& decidir si conviene adoptar otras medidas acerca de
la misma.
PROCEDIMIENTO
0os pasos que comprende el procedimiento de Sue-a son8
El ;irector 6eneral somete al Comit& de 0ibertad ,indical, para dictamen, las que-as que no se
refieran a casos precisos de violacin de la libertad sindical el Comit& decide si conviene o no
darles curso. En tales casos, el ;irector 6eneral est1 facultado para escribir a la organizacin
querellante, sin esperar la reunin del Comit&, a fin de indicarle que el procedimiento del Comit&
slo tiene por ob-eto tratar cuestiones de libertad sindical y de invitarla a que precise los puntos
especficos en esta materia que quisiera sean examinados por el Comit&.
,i por el contrario el ;irector 6eneral recibe una Sue-a relativa a hechos precisos que implican
violaciones de los derechos sindicales proveniente directamente de la organizacin querellante o
transmitida por intermedio de las $aciones %nidas, hace saber a la querellante que tiene el plazo
de un mes para presentar toda informacin complementaria en apoyo de su que-a.
,i la Sue-a original y toda la informacin complementaria, recibida en respuesta al acuse de
recibo de la misma, est1n suficientemente fundadas se transmiten al gobierno cuestionado lo
antes posible, invit1ndosele a comunicar al ;irector 6eneral sus comentarios y observaciones en
un plazo determinado, el que se establece teniendo en cuenta la fecha de la siguiente reunin del
Comit&. El ;irector 6eneral, al comunicarle al gobierno la Sue-a recibida, le llama la atencin
sobre la importancia que el Conse-o de *dministracin atribuye a que las respuestas
gubernamentales sean presentadas en los plazos previstos, para que el Comit& pueda examinar el
caso lo m1s pronto posible y, por lo tanto, lo m1s cerca de cuando se produ-eron los hechos que
dieron origen a los alegatos. ,i el ;irector 6eneral tuviese dificultades para apreciar que la
Sue-a en cuestin est1, o no, suficientemente -ustificada para transmitirla al gobierno interesado
con el fin de obtener sus observaciones, dispondr1 de la facultad de consultar al Comit& antes de
adoptar tal medida. >Punto a?.
,i el Comit&, al recibir las observaciones del gobierno, considera que las declaraciones
contenidas son contradictorias con la Sue-a y no aportan, ni la una ni la otra, elementos de
prueba, imposibilit1ndole formarse una opinin con conocimiento de causa, el Comit& est1
facultado a obtener del querellante informaciones complementarias escritas, m1s precisas, sobre
los t&rminos de la Sue-a. En tales casos, el Comit& ha estimado, por un lado, que el gobierno en
su car1cter de demandado tendra la oportunidad de contestar a los comentarios que pudieren
hacer los querellantes y, por otro, que este procedimiento no se aplicara, autom1ticamente en
todos los casos sino slo en aquellos en que los comentarios de los querellantes fueran /tiles
para dilucidar los hechos.
4a-o reserva, siempre, de las dos condiciones mencionadas en el p1rrafo precedente, el Comit&
tambi&n puede comunicar a los querellantes, en los casos apropiados, lo esencial de las
observaciones gubernamentales e invitarlos a que formulen sus propios comentarios dentro de un
plazo determinado. *dem1s, el ;irector 6eneral puede verificar si, a la luz de las observaciones
enviadas por el gobierno interesado, se necesitar1n mayores informaciones o comentarios de los
querellantes sobre cuestiones relacionadas con la que-a en caso afirmativo, escribir1
directamente a los querellantes, en nombre del Comit& sin esperar la siguiente reunin de este
/ltimo, solicitando al gobierno la informacin deseada o sus comentarios sobre las observaciones
para una fecha determinada.
* fin de mantener al querellante informado, regularmente, de las principales etapas del
procedimiento, despu&s de cada reunin del Comit& se le comunica que la Sue-a ha sido
sometida a &ste2 si el Comit& no lleg a una conclusin que aparezca en su informe, tambi&n se le
hace saber, seg/n el caso, que el examen fue aplazado por falta de observaciones o ciertas
informaciones que se han solicitado al gobierno
.
,e ha establecido una distincin entre los casos que deben considerarse como urgentes y los que
pueden considerarse que lo son menos. Est8! clas#6#ca$os coo ur0e!tes los casos en que se
trate de la vida o de la libertad de las personas los casos en que las condiciones existentes afecten
la libertad de accin de un movimiento sindical en su con-unto los casos relativos a un estado
permanente de emergencia y los casos que impliquen la disolucin de una organizacin.
:ambi&n son tratados con prioridad los casos sobre los que ya se ha presentado un informe al
Conse-o de *dministracin.
En ambas situaciones, ya sea de casos urgentes o menos urgentes, si la primera respuesta del
gobierno involucrado carece de precisin, el Comit& encarga al ;irector 6eneral que obtenga de
dicho gobierno las informaciones complementarias tantas veces como el Comit& lo estime
pertinente.
El ;irector 6eneral est1 asimismo facultado Msin tener en cuenta el fondo del asuntoM a verificar
si las observaciones de los gobiernos sobre una que-a o sus respuestas a pedidos de
informaciones complementarias del Comit& contienen suficiente informacin para permitirle a
&ste examinar el asunto y, en caso negativo, a escribir directamente a los gobiernos, en nombre
del Comit& y sin esperar su siguiente reunin, para se3alarles la conveniencia de que presenten
elementos de informacin m1s precisos sobre los problemas planteados por los querellantes o
por el Comit&.
Cuando algunos gobiernos se demoran en el envo de sus observaciones sobre las Sue-as que les
fueron comunicadas o sobre las informaciones complementarias que les fueron solicitadas, el
Comit& menciona tales gobiernos en un p1rrafo especial de la introduccin de sus informes
despu&s de transcurrido un perodo razonable, variable seg/n la naturaleza del caso as como la
mayor o menor urgencia de las cuestiones planteadas. Este p1rrafo contiene un "llaa#e!to
espec#al" a los gobiernos interesados, y seguidamente se les envan comunicaciones urgentes del
;irector 6eneral en nombre del Comit&2
%na vez agotado el procedimiento establecido en el p1rrafo precedente, si los gobiernos
contin/an sin enviar, dentro de un plazo razonable, la informacin o las observaciones
solicitadas, se les e!c#o!a e! u! p8rra6o espec#al $e la #!tro$ucc#*! $el #!6ore preparado
por el Comit& en su reunin de mayo. Entonces se informar1 inmediatamente a los gobiernos que
el Presidente del Comit&, en nombre de &ste, se pondr1 en contacto con sus representantes en la
Conferencia Anternacional del :raba-o durante la /ltima parte de la misma, con el propsito de
se3alar a su atencin los casos respectivos y discutir con ellos los motivos de la demora en la
transmisin de las observaciones pedidas por el Comit&. El Presidente informa luego al Comit&
sobre el resultado de estos contactos.
En una fase ulterior, si ciertos gobiernos contin/an sin enviar una respuesta, se les previene, en
un p1rrafo especial de la introduccin de los informes del Comit& M y por medio de una
comunicacin expresa del ;irector 6eneral M que el Comit& podr1 presentar en su reunin
siguiente un informe sobre el fondo del asunto, aun en el caso de que no se hubieran recibido en
esa fecha las informaciones solicitadas de los gobiernos.
En los casos apropiados, cuando no haya habido respuesta, las oficinas .egional o de 1rea
pueden intervenir ante los gobiernos interesados a fin de obtener las informaciones solicitadas de
estos /ltimos, ya sea en el curso del examen del caso, ya sea en lo que concierne al curso dado a
las recomendaciones del Comit& aprobadas por el Conse-o de *dministracin. * estos efectos, se
comunica a la oficina correspondiente informacin m1s detalladas respecto de la Sue-a
relacionada con su -urisdiccin, y se le pide que intervenga ante el gobierno que se demora en
transmitir sus respuestas a fin de se3alarle la importancia que se atribuye a que comunique las
observaciones o informaciones que se le solicitan.
Cuando ciertos gobiernos mostraran una falta evidente de cooperacin, el Comit& puede elevar al
Conse-o de *dministracin un informe recomendando, a ttulo excepcional, que se d& una mayor
publicidad a la Sue-a, a los alegatos, a las recomendaciones y al comportamiento obstruccionista
del gobierno2 situacin que rara vez se ha dado.

@.1 C#nt't#s (ire't#s
En casos particularmente urgentes o graves o en las diversas etapas del procedimiento,
el ;irector 6eneral, con la aprobacin del Presidente del Comit&, puede recurrir a la
frmula de los co!tactos $#rectos, consistente en enviar al pas implicado un
representante del ;irector 6eneral de la DA: para examinar en su territorio los hechos y
circunstancias de que trata la Sue-a, con el ob-eto de poder presentar datos ob-etivos al
Comit&, el que a su vez podr1 basarse en ellos para establecer sus conclusiones y
recomendaciones2 igualmente buscar una solucin a las dificultades surgidas, sea
durante el examen del caso, sean cuando se trate del curso que debiera darse a las
recomendaciones del Conse-o. $o obstante, los contactos de esa naturaleza slo pueden
establecerse a invitacin de los gobiernos interesados o por lo menos, con su
consentimiento. *dem1s al recibir una que-a con alegatos de car1cter especialmente
grave y habiendo obtenido la aprobacin previa del Presidente del Comit&, el ;irector
6eneral puede designar un representante con el mandato de llevar a cabo co!tactos
prel##!ares por los motivos siguientes8
<acer presente a las autoridades competentes del pas la preocupacin que
suscitan los acontecimientos referidos en la que-a2
Explicar a estas autoridades los principios de libertad sindical que est1n
involucrados2
Dbtener la reaccin inicial de las autoridades, as como, las observaciones e
informaciones relacionadas con los puntos planteados en la Sue-a de las
autoridades2
Explicar a las autoridades el procedimiento especial aplicado cuando se alega
la violacin de los derechos sindicales y, en particular, la frmula de los
contactos directos cuya aplicacin podra ser solicitada ulteriormente por el
gobierno a fin de facilitar una apreciacin plena de la situacin por el Comit& y
el Conse-o de *dministracin2
,olicitar y estimular a las autoridades a que comuniquen, tan pronto como sea
posible, una respuesta detallada con las observaciones del gobierno sobre la
Sue-a.
El informe del representante del ;irector 6eneral se someter1 al Comit& en su siguiente
reunin para que lo considere -unto con la dem1s informacin disponible. El
representante puede ser un funcionario de la Dficina o una persona independiente
designada por el ;irector 6eneral. ,in embargo, como es evidente la misin del
representante de la Dficina consistir1 sobre todo en determinar los hechos y en
examinar #! s#tu /en e! !$)r0 las posibilidades de solucin conservando el Comit& y el
Conse-o toda su competencia para apreciar la situacin al t&rmino de estos contactos
directos.
@.2 AUDIENCIA DE LAS PARTES
El Comit& decidir1, en los casos apropiados y tomando en cuenta todas las
circunstancias del asunto, sobre la conveniencia de or a las partes, o a una de ellas,
durante sus reuniones, a fin de obtener informaciones m1s completas sobre el asunto de
que se trate. Puede hacerlo, especialmente8
En los casos en que los querellantes y los gobiernos, hubiesen presentado
declaraciones contradictorias sobre el fondo del asunto y en los que el Comit&
considere oportuno que los representantes de las partes den oralmente
informaciones m1s detalladas seg/n lo solicite &ste2
En los casos en los que el Comit& estime conveniente intercambiar pareceres
con el gobierno interesado y con los querellantes en relacin con determinados
aspectos importantes, con ob-eto de apreciar no slo el estado actual del
asunto, sino, tambi&n, las posibilidades de una evolucin con vistas a
solucionar los problemas existentes, as como, la de intentar una conciliacin
sobre la base de los principios de la libertad sindical2
En los otros casos en que se hayan planteado dificultades especiales en el
examen de los asuntos planteados o en la aplicacin de las recomendaciones
del Comit&, o que en &ste se considere oportuno discutir tales asuntos con el
representante del gobierno interesado.
@.* Pres'ri&'i1n
El Comit& ha estimado que aunque no se haya fi-ado ning/n plazo de prescripcin para
el examen de las que-as, sera muy difcil, si no imposible, que un gobierno respondiera
de manera detallada en relacin con acontecimientos que remontan a un pasado le-ano.
Por tanto, en cada caso es el propio Comit& qui&n analizar1 y decidir1 la procedencia de
la Sue-a.
Re'#%en('i#nes &r e! C#%it; (e Li"ert( Sin(i'!
Con los antecedentes seguidos en el procedimiento y teniendo en cuenta las
observaciones presentadas por los gobiernos interesados el Comit& realiza un examen
previo para hacer saber al Conse-o de *dministracin que un caso !o re9u#ere e5ae!
8s $ete!#$o& si comprueba, entre otros supuestos, que8
0os hechos alegados no constituyen, incluso si son probados, una violacin al
e-ercicio de los derechos sindicales2
Sue las alegaciones presentadas son de ndole tan poltica que no procede dar
curso al asunto2
Sue las alegaciones son excesivamente vagas y no permiten por ello examinar
a fondo el problema
Cuando el querellante no ha presentado pruebas suficientes para -ustificar que
el asunto sea elevado a la Comisin de Anvestigacin y de Conciliacin.
En caso contrario, el procedimiento finaliza con la formulacin por parte del Comit&,
dentro de sus competencias y responsabilidades, de sus conclusiones ba-o la forma de
.ecomendacin al Conse-o de *dministracin, si los casos merecen un examen por
parte del Conse-o de *dministracin.
Cuando un caso se encuentra tramit1ndose en instancia ante una -urisdiccin nacional
independiente cuyo procedimiento ofrece garantas apropiadas y considera que la
decisin a tomar puede aportar elementos adicionales de informacin, el Comit& aplaza
durante un perodo de tiempo razonable el examen del caso en espera de poder contar
con dicha decisin, siempre y cuando el aplazamiento no sea susceptible de acarrear
per-uicios a la parte que alega la violacin a sus derechos.
*unque el recurso a las instancias -udiciales internas, e independientemente de su
resultado, constituya un elemento que ciertamente debe ser tomado en consideracin y
que el gobierno puede hacer valer, el Comit& siempre ha estimado que, dado el car1cter
de sus responsabilidades, su competencia para examinar los alegatos no estaba
subordinada al agotamiento de los procedimientos nacionales -urisdiccionales o
administrativos correspondientes.
En los casos que el Comit& se pronuncia puede recomendar que el Conse-o de
*dministracin comunique a los 6obiernos interesados sus conclusiones, llam1ndoles
la atencin sobre las anomalas comprobadas e invit1ndoles a tomar las medidas
necesarias para corregirlas.
En todos aquellos casos en que el Comit& sugiera al Conse-o de *dministracin la
formulacin de recomendaciones a un 6obierno, el Comit& a3ade a sus conclusiones
relativas a tales casos un apartado en el que se invite al 6obierno interesado a indicar,
despu&s de transcurrido un periodo razonable de tiempo, seg/n las circunstancias de
cada caso, el curso dado a las recomendaciones que se le hubiesen formulado. *l
respecto, existe una distincin entre los pases que han ratificado uno o varios
convenios sobre libertad sindical y aquellos que no los han ratificado.
En el caso de pases con convenios ratificados, el Conse-o de *dministracin solicita a
la Comisin de Expertos en *plicacin de Convenios y .ecomendaciones, dar
seguimiento a las recomendaciones emanadas del Comit& de 0ibertad ,indical, cuando
las mismas est&n referidas a divergencias que existen en la legislacin o la pr1ctica
nacional con las disposiciones de los Convenios ratificados.
Cuando el pas no ha ratificado los Convenios y de no contarse con una respuesta o si la
misma es insatisfactoria en parte o totalmente, puede seguirse tratando el asunto sobre
una base peridica invitando el Comit& al ;irector 6eneral a intervalos apropiados,
seg/n la naturaleza de cada caso a que se3ale, a la atencin del 6obierno interesado, la
cuestin tratada y solicite a ese 6obierno informaciones sobre el curso que hubiese
dado a las recomendaciones aprobadas por el Conse-o de *dministracin. Por su parte
el Comit& procede, de vez en cuando, a una recapitulacin de la situacin.
El Comit& puede recomendar al Conse-o de *dministracin que trate de obtener el
acuerdo del 6obierno interesado para que el caso sea elevado a la Comisin de
Anvestigacin y de Conciliacin. El Comit& somete al Conse-o de *dministracin un
Anforme sobre los progresos efectuados en aquellos casos respecto de los cuales el
Conse-o ha considerado que merecen un examen m1s detenido. Cuando el 6obierno
que ha sido ob-eto de una Sue-a, no ha dado su acuerdo para que el caso sea trasladado
a la Comisin de Anvestigacin y de Conciliacin o, en el t&rmino de cuatro meses, no
ha contestado a la solicitud respectiva el Comit& puede formular en su Anforme al
Conse-o de *dministracin recomendaciones referentes a e$#$as alter!at#+as
a$ecua$as que, en su opinin, podran ser adoptadas por el Conse-o de *dministracin.
En ciertos casos el Conse-o de *dministracin mismo ha discutido las medidas que
deberan adoptarse cuando un 6obierno no hubiera aceptado el traslado del asunto a la
Comisin de Anvestigacin y de Conciliacin.
0a publicacin de las recomendaciones del Comit& de 0ibertad ,indical, aprobadas por
el Conse-o de *dministracin, se hace en el 4oletn Dficial de la DA:.

?. FORMULARIO BGSICO PARA LA ELABORACI,N DE UNA
JUE>A POR +IOLACI,N DE LA LIBERTAD SINDICAL
?.1 E!e%ent#s &revi#s t#%r en '$ent
4as1ndose en la revisin de diferentes Sue-as, hemos establecido algunos criterios y reflexiones que
deben tenerse presente si su organizacin piensa presentar una Sue-a ante el Comit& de 0ibertad ,indical
a. Sue la funcin de la Drganizacin Anternacional del :raba-o en materia de libertad sindical y,
por tanto, de proteccin de las personas, consiste en garantizar y promover el cumplimento de las
$A:. $o consiste en formular acusaciones contra gobiernos o condenarlos. 0as organizaciones
sindicales pueden sentirse defraudas en sus expectativas si no son conscientes de ello.
b. Sue la Sue-a ante DA: debe constituir una de las m1s importantes opciones, no la /nica, de la
estrategia sindical al momento de enfrentar las violaciones de sus ;erechos ,indicales. >*l
respecto ver el captulo siguiente?.
c. 0as .ecomendaciones del Comit& de 0ibertad ,indical, producto de una Sue-a, podran acarrear
importantes cambios del contexto laboral. Amportante oportunidad que no puede ni debe perderse
como consecuencia de defectos de forma o falta de pruebas de la Sue-a2 lo que nos obliga a ser
sumamente cuidadosos en su elaboracin.
d. Sue las recomendaciones emanadas del Comit& de 0ibertad ,indical si son obligatorias, pero la
DA: no dispone de medios punitivos o coercitivos que impliquen el despliegue de fuerza directa
para hacerlas cumplir.
?.2 C#nteni(# (e $n J$eB
:oda Sue-a debe contener los siguientes elementos8
a. A :$i;n se (iri)e
0a Sue-a se dirige al ;irector 6eneral de la DA: o al Presidente del Comit& de 0ibertad ,indical.
b. I(enti8i''i1n (e ! #r)ni='i1n :$e &resent ! J$eB
,e3alar los datos generales de la organizacin o organizaciones que presentan la Sue-a.
c. F$n(%ent# (e (ere'h#
0a Sue-a se presenta al amparo de la Constitucin de DA: y los Convenios B@ y !B y dem1s
convenios vinculados a la libertad sindical.
d. Des'ri&'i1n (e !#s he'h#s
En esta parte se deben describir detalladamente los hechos que dan lugar a la Sue-a, resulta
importante ubicar cronolgicamente los acontecimientos, as como identificar las personas o
instituciones involucradas.
Es importante que en este apartado se de respuesta a preguntas b1sicas como las siguientes8
qui&nes, cu1ndo, dnde, cmo, porqu&, para qu&, entre otras.
e. Pr$e"s
,e debe acompa3ar las pruebas necesarias que demuestren las violaciones alegadas punto por
punto.
f. Res$%en sint;ti'# (e ! s#!i'it$(
,e debe fi-ar en forma breve y clara
g. D#%i'i!i# !e)!
El fi-ar un domicilio legal al presentar la que-a es importante para recibir las comunicaciones que
le diri-a la DA:
h. Fe'h - !$)r
,itio y momento en el cual se elabora la que-a
i. N#%"re - 8ir%
;e quienes representan a la organizacin sindical.
CUADRO N 13
MODELO DE 4UEA

Res5%en 6r78i'# C&.t$!# +
Te%s (e Dis'$si1n
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La lista )ue se ofrece no tiene un carcter taHati4o$ slo a modo de e@emplo* 3ara una relacin ms detallada 4er> B%?$
Libertad 6indical> (ecopilacin de decisiones y principios del Comit8 de Libertad 6indical del Conse@o de Administracin de la
B%?$ :inebra$ ##&*
92
Las organi-aciones de carcter consulti4o son> La Brgani-acin %nternacional de /mpleadores .B%/0$ la Confederacin
%nternacional de Brgani-aciones 6indicales Libres .C%B6L0$ la Brgani-acin para la ;nidad 6indical Africana$ la Confederacin
<undial del ?raba@o .C<?0 y la Federacin 6indical <undial .F6<0*
9+
=ese aneHo el directorio de Bficinas de la B%?*
91
Los contactos directos consisten en con4ersaciones personales$ en el lpa,s mismo$ entre el representante de la B%?
destacado para el caso y representantes del gobierno con la eHperiencia$ las responsabilidades y el grado de autoridad
necesarios para poder hablar de las discrepancias obser4adas od e las dificultades eHistentes*
.ogamos enviar sus sugerencias a8 ddhhyssGven.net
.esponsable8 oritGven.net
Comentarios al Hebmaster
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD
SINDICAL
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1. CONSIDERACIONES PRE+IAS
$o cabe duda de que las $A: forman parte de las conquistas histricas del movimiento sindical y de la
comunidad internacional en su con-unto.
En *m&rica 0atina, la imposicin de regmenes autoritarios, que se han implantado en la mayora de sus
pases, ha de-ado secuelas -urdicas, institucionales y culturales que hasta hoy obstruyen o confrontan en
algunos casos la vigencia y pleno cumplimiento de la libertad sindical. Esta situacin conlleva a una
fragilidad del Estado de ;erecho y con ella de la impunidad laboral, la que a/n prevalece en algunos
pases donde se observa un elevado grado de violacin e incumplimiento de los derechos fundamentales
de traba-adores hombres y mu-eres.
.emontar tal estado o situacin implica fortalecer la cultura de respeto a los ;erechos <umanos, la
procuracin y administracin de -usticia del traba-o, la democracia participativa y, en particular, la
democracia en las relaciones laborales2 1mbitos en donde se desarrolla el sindicalismo.
*nte los riesgos que implican las pr1cticas y hechos antisindicales, es un imperativo para los traba-adores
hombres y mu-eres, establecer una poltica y una estrategia para la defensa de la libertad sindical y que
estas se concreten en una agenda mnima, para la cual, en este apartado se sugieren algunas acciones, que
han sido, en su mayora propuestas por las propias organizaciones en los contactos que se han tenido para
la realizacin de este traba-o.
1.1 +isi1n Sin(i'! (e !#s Dere'h#s H$%n#s
0o primero que debemos tener presente cuando hablamos del derecho a la 0ibertad ,indical es
que estamos tambi&n hablando de un ;erecho <umano, con toda la connotacin que ello supone.
Este concepto, que puede parecer una verdad de perogrullo, tiene gran importancia al momento
de enfocar nuestras lneas de accin.
Por otro lado es evidente que, en los /ltimos a3os los ;erechos <umanos ha ganado mayor
sensibilidad en las sociedades, si bien todava se ve a la 0ibertad ,indical como el hermano
menor de los ;erechos <umanos. Por lo que dicho contexto, favorable, debe ser el marco para
que desde los sindicatos se tiendan puentes, se generen y se amplen las alianzas con todas
aquellas entidades u organizaciones, tanto privadas como p/blicas, preocupadas por los
;erechos <umanos, como son las ;efensorias del Pueblo, el =inisterio P/blico, D$6Ws de
;erechos <umanos, etc.
*simismo no debemos olvidar que la defensa de los ;erechos <umanos nos compromete a
todos y todas en tal virtud la sociedad civil y el Estado deben ser permanentemente confrontados
respecto de dicha responsabilidad. ;ebemos lograr generar al interior de la 'opinin p/blica'
una clara militancia a favor de las 0ibertades ,indicales. *s, cuando nuestras sociedades
muestren indignacin por actos de violacin a la 0ibertad ,indical, habremos conseguido un
gran avance en la erradicacin de las practicas antisindicales sobre la base de la disuasin social.
En suma, debemos crear una 'cultura' de respeto de los derechos sindicales.
Por otra parte, es importante que para la elaboracin de la estrategia, se elabore un an1lisis de la
coyuntura, en forma regular, que permita su actualizacin y la b/squeda de nuevos aliados y
condiciones de favorezcan el e-ercicio pleno de la 0ibertad ,indical.
1.2 +isi1n te%&#r! (e ! estrte)i sin(i'!
0as acciones que implementen las organizaciones sindicales frente a posibles hechos de
violacin de las 0ibertades ,indicales las podemos clasificar en8
*cciones de car1cter preventivo >*$:E,?
*cciones de respuesta >;%.*$:E?
*cciones de evaluacin >;E,P%E,?
2. ACCIONES DE PRE+ENCION /ANTES0
*l hablar de prevencin debemos tener presente que tanto o m1s importante que la denuncia ante
actos de violacin lo constituyen las acciones de prevencin, las que van de la mano con la
necesidad de impulsar al interior de nuestras sociedades una 'cultura' de respeto y
reconocimiento de los derechos y libertades sindicales.
2.1 C#nstit$'i1n (e $n E:$i&#
;ifcilmente se puede pensar en implementar un *genda si no se cuenta con equipo
b1sico dedicado a los ;erechos <umanos. En una organizacin este equipo se puede
traducir en una ,ecretara de ;efensa, de *ccin ,indical o de ;erechos <umanos o
;epartamento o =esa de :raba-o, el nombre es lo de menos, lo que se requiere es que
al interior de la estructura sindical se contemple quienes tienen la responsabilidad de la
defensa y la promocin de la libertad sindical.
Es conveniente que en cada nivel de la estructura sindical se constituya un equipo y que
entre sus miembros exista la comunicacin y coordinacin necesaria para promover el
cumplimiento de las libertades sindicales y realizar la vigilancia correspondiente.
2.2 F#r%'i1n
0a formacin en ;erechos <umanos y, en particular, en las $A: sobre libertad sindical
y los criterios del C0, se constituyen en uno de los principales instrumentos de
prevencin. $adie puede defender un derecho que le es desconocido. Es evidente que
en materia de ;erechos <umanos ha existido gran desconocimiento del tema, por lo
que es necesario avanzar en una mayor sensibilizacin, difusin y especializacin en la
materia. En el pasado los traba-adores y sus organizaciones vincularon la defensa de sus
derechos exclusivamente en el 1rea del ;erecho 0aboral, lo que si bien ha desarrollado
una serie de procedimientos propios, que es necesario mane-ar, en el actual contexto
resultan insuficientes si no van unidos con una clara visin de los derechos laborales
dentro de la ptica de los derechos humanos.
a. Se)5n "ene8i'iri#s
Es evidente que los primeros beneficiarios de la accin de formacin son los
traba-adores y las organizaciones sindicales por lo que, esta accin debiera
contemplar diferentes niveles seg/n a quien vaya dirigida2 pudiendo ser una
formacin b1sica, especializada o para la defensa. ,in embargo, los esfuerzos
por desarrollar acciones formativas deben contemplar como beneficiario de las
mismas no slo a los traba-adores y dirigentes sindicales sino tambi&n a las
autoridades del Estado >funcionarios del =inisterio de :raba-o, Kueces
0aborales, =inisterio P/blico, Iuerzas Policiales, Parlamentarios, etc.?
vinculados a la problem1tica laboral y al interior de las organizaciones
empresariales. $tese que debieran ser los traba-adores los m1s interesados en
promover la formacin de estos /ltimos, ya sea por ser potenciales
transgresores de la 0ibertad ,indical o responsables de garantizar su respeto.
Por lo expresado, en el p1rrafo anterior, las organizaciones de los traba-adores
deben procurar que en el sistema educativo se incluya el aprendiza-e de los
;erechos <umanos y 0aborales2 lo cual sera un avance significativo, en la
conformacin de una cultura de convivencia social digna.
b. Se)5n 7%"it# (e $"i''i1n
.amas de actividad econmica
;el con-unto de traba-adores existen evidentemente sectores m1s
desprotegidos que otros, en especial aquellos grupos cuyas labores
resultan m1s penosas, de alto riesgo yCo con p&simas condiciones
laborales. Es el caso de los traba-adores y traba-adoras de la minera,
del campo, de las maquiladoras y zonas francas, confeccionistas,
subcontratados y temporales, entre otros. Es necesario identificarlos y
dar prioridad al traba-o en dichos sectores.
=encin aparte merecen los traba-adores, hombres y mu-eres, del
sector informal de la economa, por lo que no debemos olvidar que
ellos tambi&n tienen derecho a la libertad sindical, conforme a lo
establecido por el artculo ( del Convenio B@ y los criterios adoptados
por el C0,.
99
Xonas geogr1ficas
Existen en pases regiones donde, en general, el Estado est1 menos
presente y, por ende, donde sus instituciones sindicales y -udiciales
pr1cticamente no funcionan, lo que permite una mayor impunidad
frente a actos antisindicales. En estas zonas se requiere de una
formacin sindical que permita a los traba-adores reivindicar sus
derechos y generar las condiciones de respeto a sus garantas
laborales y sociales.
6rupos laborales
$os referimos a los traba-adoresCas que por su condicin de
eventuales pasan por una situacin laboral precaria, tal es el caso de
los -venes y los migrantes.
2.* A!in=s S#'i!es
,on acuerdos de cooperacin con organizaciones afines de la sociedad civil nacional e
internacional que permiten aglutinar fuerzas y, por tanto, ampliar la capacidad de
accin y reaccin, pero tambi&n de propuesta y movilizacin.
<emos mencionado la importancia de ir creando redes y tendiendo lazos a la sociedad
civil, ya que es muy importante identificar e impulsar alianzas naturales y estrat&gicas
con sectores sociales, partidos polticos u otras organizaciones interesadas en defender
los ;erechos <umanos. Con nuestros potenciales aliados debemos establecer contacto,
iniciar coordinaciones e implementar acciones con-untas.
2.4 Ases#res - C#ns$!t#res
Es evidente, que uno de los ob-etivos de los sindicalistas es el de generar al interior de
su organizacin los cuadros que puedan asumir responsabilidades en las diferentes 1reas
de traba-o, pero tambi&n, es evidente, que les es imposible cubrir todas las
especialidades por lo que siempre necesitan del concurso de asesores y consultores
identificados y comprometidos con las luchas del movimiento sindical. 0o ideal seria de
que la organizacin pudiera tener asesores org1nicos en forma permanente, pero dada la
precariedad econmica de las organizaciones en la regin debieran, por lo menos,
contar con una relacin de asesores cercanos a la organizacin que pudiera apoyarlos en
algunas tareas t&cnicas. En esa 1rea el tema de las alianzas cobran tambi&n un espacio
de traba-o mutuo con otras organizaciones, instituciones, D$6s, etc.
2.D C#%$ni''i1n
%n tema que va a cruzar todas las etapas de nuestro traba-o es la comunicacin, la que
en materia de prevencin asume un papel protagnico. En &sta materia los rganos
sindicales deberan aprovechar todos los medios de comunicacin para informar,
difundir y orientar a los traba-adores sobre dicha problem1tica, pero tambi&n a otros
actores sociales2 pues debe recordarse que los me-ores aliados de la impunidad, son el
silencio y la resignacin.
2.E C%&Rs (e Sensi"i!i='i1n
* este nivel, se debe desarrollar peridicamente este tipo de campa3as en fechas
simblicas o alusivas a los ;;.<<, como son la celebracin de su da el J de
diciembre, el (B de noviembre da de la 'no violencia contra las mu-eres' y el L de
mayo ;a Anternacional del :raba-o, as como participar en las movilizaciones sociales
en favor de los ;erechos <umanos. El ob-etivo de estas campa3as es vencer el silencio,
la invisibilidad de las pr1cticas y hechos antisindicales, as como la resignacin.
2.@ Ne)#'i'i1n C#!e'tiv
Cuando se habla de la necesidad de incorporar nuevos contenidos a la negociacin
colectiva nos lleva de lleno a proponer e impulsar la incorporacin de cl1usulas de
promocin y garanta sindicales como seran8
c. .econocimiento y facilidades a la afiliacin sindical
d. Contra la discriminacin antisindical
e. El reconocimiento del fuero sindical,
f. 0icencia ,indical,
g. Iacilidades para la formacin sindical, entre otros.
2.? F#n(# (e Reserv
0a importancia de contar con solvencia econmica para enfrentar situaciones de
conflicto yCo luchas en defensa de las 0ibertades ,indicales, nos debiera llevar a
constituir fondos de reserva exclusivamente destinados para tales situaciones, fi-ando,
para este fin, un peque3o porcenta-e de las cotizaciones. 0os traba-adores hombres y
mu-eres deben comprender que los sacrificios econmicos que realicen se ver1n
recompensados cuando, en un futuro, la organizacin pueda solventar los obst1culos
que significan los ataques a la libertad sindical, base de cualquier otra defensa y
reivindicacin de los intereses gremiales.
2.A A''i#nes en e! 7%"it# (e ! OIT
h. Es necesario hacer un levantamiento de la situacin del pas respecto a las $A:
de la DA:, este inventario debe hacerse, principalmente, para conocer el nivel
de ratificaciones y cumplimiento de los Convenios Anternacionales de :raba-o.
,in per-uicio de ello se debiera, igualmente, elaborar un diagnstico acerca de
los :ratados y Convenios en materia de ;;.<<, distintos a los de DA: que el
pas ha ratificado as como los mecanismos previstos en dichos tratados para
vigilar su cumplimento.
i. %bicados los Convenios fundamentales no ratificados se debe iniciar
campa3as para promover su ratificacin por parte del Estado.
-. 0evantar un balance general sobre los procedimientos de la DA: y la me-or
forma de lograr resultados beneficiosos, en particular en lo relativo a la Sue-a
por violacin de la 0ibertad sindical.
+. ,i fuera necesario, hacer uso de los mecanismos para el cumplimiento de las
recomendaciones emitidas por los rganos de control normativo de la DA: para
ser acatadas por parte del Estado.
l. <ay que establecer la coordinacin m1s eficaz entre los sindicatos y los
servicios t&cnicos de DA:.
m. Elaborar comentarios y observaciones sobre el cumplimiento de las $A:
hacerlas llegar a la *utoridad de :raba-o para que las considere en el momento
de elaborar las memorias que remitir1 a la DA:2 o bien hay que remitirlas
directamente al ;irector de la Dficina.
2.1C O"servt#ri# Sin(i'! (e Dere'h#s H$%n#s Bn'# (e Dt#s
;esarrollar en la regin un 8bservatorio (indical de Derechos Humanos que centralice
y organice toda la informacin a trav&s de 4ancos de ;atos, permitiendo el seguimiento
y dise3o de polticas de accin sindical por pas.
*lgunos de los aspectos a observar y, por tanto, de establecer para incorporarlos en el
banco de datos, seran8
o En el 1mbito normativo8 identificar, en cada caso, las disposiciones legales,
practicas administrativas y -udiciales, para visualizar el nivel de observancia
con respecto a las $A:.
o En el desarrollo de la negociacin colectiva y los niveles en que &sta se
desarrolla8 observar las restricciones que puedan existir a la misma as como al
e-ercicio del derecho de huelga y respeto al mismo
o En el reconocimiento por parte de las autoridades8 constatar, dado el caso,
sobre la aceptacin por parte de las mismas de los sindicatos y sus
organizaciones como actores e interlocutores sociales, frente a las polticas
laborales, sociales y econmicas2 etc.
:oda esta informacin, puede a su vez referirse por cada sector econmico, regin
geogr1fica, g&nero, etc.
2.11 En'$entr#s entre Res&#ns"!es Sin(i'!es (e DD.HH.
Establecer reuniones peridicas entre los responsables sindicales que les permita
intercambiar experiencias, actualizar conocimientos y dise3ar programas de accin
con-unta como polticas de traba-o
2.12 Pr#'es#s (e Inte)r'i1n
7igilar que, dentro de la dimensin social de los procesos regionales de integracin, se
incorpore, en forma prioritaria, el tema de los ;;.<<.2 dando especial &nfasis al de los
;erechos ,indicales. El reconocimiento de &stos puede hacerse a trav&s de un
protocolo, una cl1usula social u otras modalidades.
El desarrollo de los procesos de integracin debiera dar cause al fortalecimiento de la
estructuracin sindical internacional por sectores econmicos o sectorial, por empresa
multinacional u otras formas de organizacin2 as como del e-ercicio y pr1ctica de la
negociacin colectiva y la huelga como derechos inherentes de los traba-adores,
hombres y mu-eres.
2.1* +i)i!n'i S#'i!
Establecer redes sindicales, al nivel de bases, con el ob-eto de vigilar las posibles
violaciones de los derechos sindicales.
0os derechos humanos son de los pueblos, de la sociedad, por ello, todos debemos
participar en su promocin y tambi&n en la vigilancia de su cumplimiento. 0a vigilancia
social debe ser el contrapeso natural de las acciones de las autoridades y de los
particulares2 es un medio idneo para combatir el autoritarismo y la impunidad.
2.14 E%&resri(# - C1(i)#s (e C#n($'t
7incularse con las Confederaciones Empresariales sectoriales, nacionales y regionales
para promover la firma de Cdigos de Conducta que garanticen el respeto de los
derechos sindicales fundamentales levantados por DA:, tanto dentro de sus centros de
traba-o como en la cadena productiva.
2.1D F#rt!e'i%ient# instit$'i#n!
<ay que promover en los =inisterios de :raba-o el desarrollo de sus 1reas de
inspeccin, conciliacin, difusin de la normativa, orientacin y asesora, as como de
procuracin de la -usticia laboral.
Ampulsar el profesionalismo y acceso por concurso a los entes encargados de la
procuracin y administracin de -usticia laboral, es un aspecto que no debe de-arse de
lado.
Como parte del desarrollo institucional, debieran considerarse acciones de difusin y
formacin normativa para los sectores de empleadores o regiones donde se concentren
con mayor gravedad o cantidad las violaciones a la libertad sindical. Es una
responsabilidad de los Estados el generar las condiciones de cumplimiento y aplicacin
de las $A:.
*. ACCIONES DE RESPUESTA /DURANTE0
Entendiendo por estas aquellas acciones que deben adoptarse frente a una situacin
concreta de violacin a las 0ibertades ,indicales2 es decir la etapa en que la
organizacin viene implementando su defensa frente a una agresin presente.
En esta etapa a diferencia de la anterior cuyo ob-etivo era disuadir, se busca la
suspensin del acto, la sancin del agresor y en la medida posible la reparacin frente al
da3o causado.
*.1 F#rt!e'er e! 8rente intern#
:oda situacin de crisis debe ser enfrentada generando al interior de la
organizacin un consenso favorable a las acciones que el sindicato plantea
emprender. Ello pasa por incrementar y me-orar los canales de comunicacin.
Es importante lograr que la organizacin cierre filas frente al problema que
enfrenta y mostrar a la empresa un slido respaldo, para lograr una solucin
favorable.
*.2 6esti#nes ! interi#r (e ! e%&res
,i el acto de violacin de los derechos se ubica en el 1mbito de la empresa, es
importante intentar en forma previa a la realizacin de gestiones externas,
agotar los causes del di1logo y negociacin directa con el empleador o sus
representantes para que se reconozca y restablezca el goce de los derechos
sindicales y laborales en el interior de la propia empresa, establecimiento o
institucin p/blica en la que se labora.
*.* Pr#'e(i%ient#s A(%inistrtiv#s - >$(i'i!es
%na segunda fase se verificar1 cuando la organizacin acuda a las vas legales
permitidas en su legislacin. Dbviamente se deber1 tener un levantamiento de
las mismas y una asesora especializada para elegir la accin m1s adecuada de
entre las variadas opciones que ofrece el 1mbito civil, laboral, penal,
constitucional, etc.
*.4 Me'nis%#s (e &r#te''i1n (e OIT
0as organizaciones sindicales tienen en los mecanismos de proteccin de DA:,
descritos en este =anual, que son una va para salvaguardar sus derechos
fundamentales.
*.D DD.HH. - C#%er'i# Intern'i#n!
En los /ltimos a3os el movimiento sindical viene impulsando activamente los
mecanismos que permitan vincular el comercio internacional con los derechos
humanos2 asumiendo que el desarrollo de un pas no puede verse desde una
perspectiva exclusivamente comercial sino que involucra, adem1s la vigencia
de los derechos de la persona humana.
Entre estos mecanismos destaca la llamada Cl1usula ,ocial, que busca
incorporar las venta-as comerciales ofrecidas por los pases desarrollados en
funcin del respeto de los derechos humanos.
0a iniciativa de vincular los derechos humanos fundamentales con el comercio
internacional, se ha desarrollado ya en los ,istemas 6eneralizados de
Preferencia >,P6? de la %nin Europea y de los Estados %nidos de $orte
*m&rica.
0os ,indicatos pueden a la luz de una evaluacin de la realidad concreta de su
pas, interponer una denuncia al amparo de dichos ,6PWs.
*.E S#!i(ri(( Intern'i#n! - N'i#n!
Es un hecho que el eco internacional de una protesta e-erce, en mayor o menor
medida, una funcin desincentivadora de practicas antisindicales.
Por ello las organizaciones deben conocer los canales y redes m1s 1giles en la
difusin de su problem1tica y respuesta a sus solicitudes de apoyo y
solidaridad.
Es importante me-orar los sistemas de coordinacin con la solidaridad sindical
internacional para la defensa de los ;;.<<. en la regin.
*simismo, la implementacin de redes o mecanismos de solidaridad nacional
resultan vitales a efectos de lograr una identificacin de la opinin p/blica as
como movilizar recursos internos en favor de la causa sindical.
*.@ C%&Rs '#n !#s C#ns$%i(#res
;ise3ar mecanismos de presin con los consumidores para boicotear los
productos de empresas que violan los derechos y libertades sindicales.
En los pases desarrollados las experiencias en curso, por e-emplo8 las
campa3as contra '$i+e' y '.opa 0impia' vienen demostrando que la alianza
con los consumidores camina a convertirse en un futuro cercano en un
elemento determinante para lograr que las empresas pongan mucha atencin al
tipo de pr1cticas laborales, re3idas con los mandatos de las normas
internacionales, que implementan en sus centros de traba-o.
*.? 6esti1n P#!.ti'#PA(%inistrtiv
0as *utoridades Polticas o funcionarios p/blicos vinculados con la solucin
de nuestros problemas laborales, son personas a quienes se debe poder
identificar claramente y estar en capacidad de e-ercer una presin p/blica
>lobby? a efectos de vincularlos a las posturas sindicales o lograr una toma de
decisiones favorable a nuestra causa.
4. ACCIONES DE E+ALUACI,N /DESPUSS0
Esta fase se debe caracterizar por un espacio de evaluacin acerca de los resultados de
casos concretos de violacin de derechos fundamentales a la luz de la de experiencia
adquirida. 0o que no la limita, /nicamente, a un libre e-ercicio de reflexin sino que
esta orientada a retroalimentar las acciones futuras, es decir, a darnos la posibilidad de
aprender de nuestros errores y me-orar la efectividad de nuestros aciertos. Para ello se
requiere de que la evaluacin se caracterice por ser permanente, din1mica, progresiva y
flexible.
0as acciones deben orientarse a sistematizar la experiencia a partir de8
n. *n1lisis de la estrategia
o. *n1lisis de los resultados obtenidos
p. *n1lisis de ID;* >Iortalezas, Dportunidades, ;ebilidades y *menazas?
q. *n1lisis de los instrumentos y metodologa aplicadas
En ese sentido, las acciones que se derivan de esta fase son b1sicamente los espacios de
evaluacin de resultados desde los niveles primarios de organizacin involucrados hasta
los niveles m1s altos de toma de decisin comprometidos. 0a idea es lograr que a todo
nivel se tome consciencia de los aspectos ba-o su responsabilidad que fueron un &xito o
un fracaso, as como discutir las propuestas para superar en el futuro una repeticin de
los hechos y adoptar los acuerdos tendientes a adoptar los correctivos necesarios.
El aprendiza-e derivado de la evaluacin, debe documentarse para enriquecer la
memoria histrica de la organizacin, a la vez que es un punto de partida para la
elaboracin de la nueva estrategia y programa de accin sociopoltica de la
organizacin. Cuando se considere oportuno, debe tambi&n darse difusin a ese
aprendiza-e, de forma tal que sirva de referencia para otras organizaciones sindicales
nacionales e internacionales.
En sntesis, la organizacin sindical debe estar preparada para afrontar con eficiencia
cualquier violacin a la libertad sindical, pero tambi&n para brindar el apoyo solidario
que sea requerido, para de esta forma alcanzar una mayor eficacia de los derechos
fundamentales en la .egin.

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B%?* La Libertad 6indical y Negociacin Colecti4a$ %nforme %%% .parte 1'0$ B%?$ :inebra ##1$ prrafo 9#$ pg* 2#*
6ogamos enviar sus sugerencias a* ddhh&ss9ven.net
6esponsable* orit9ven.net
,omentarios al :ebmaster
ANETOS
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
ANETO NH 1
PLAN DE ACCIN FRENTE A VIOLACIONES DE DERECHOS SINDICALES
9&
ANETO NH 2
PASAR A LA OFENSIVA EN LOS DERECHOS SINDICALES
EN TODO EL MUNDO
9!
ANETO NH *
LISTA DE CONTROL DE ACCIONES SINDICALES
9"
%na Central sindical nacional o un sindicato -uzgar1 la manera m1s apropiada de dar respuesta a un
incidente particular. ,in embargo, la lista siguiente puede resultar de utilidad8
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ANETO NH 4
GUIA DE PREGUNTAS FRECUENTES EN LA PRESENTACIN
DE 4UEAS POR VIOLACIN DE LA LIBERTAD SINDICAL
ANTE LA OIT
1. )Cu7les son los actos o 3ec3os que justifican la interposici%n e una ?ueja,
Se puede interponer una Queja ante infracciones concretas en materia de Libertad
Sindical. Tales como
(1)

!ta"ues a la inte#ridad f$sica de trabajadores o diri#entes (arresto% detenci&n%

e'ilio ( desapariciones).
)

*o+reconocimiento del derec,o de sindicaci&n (*e#ati-a a Re#istrar la
or#ani.aci&n% desconocimiento de una cate#or$a de trabajadores% acti-idades
pol$ticas).
Desconocimiento del derec,o de las or#ani.aciones de redactar sus /statutos (
ele#ir sus representantes.
Desconocimiento a su derec,o de or#ani.ar su administraci&n% sus acti-idades ( su
pro#rama de acci&n.
Pro,ibici&n o limitaci&n al ejercicio de la ,uel#a
Disoluci&n administrati-a o suspensi&n de sindicatos
Desconocimiento o restricci&n al derec,o de constituir 0ederaciones%
Confederaciones ( afiliarse internacionalmente.
Por actos de discriminaci&n antisindical ( represalias (Desconocimiento del fuero
sindical% despidos de diri#entes)
Restricciones al derec,o de *e#ociaci&n Colecti-a
1njerencia en el funcionamiento de la or#ani.aci&n sindical (Pro,ibici&n de
reuniones sindicales% al uso de locales sindicales% a manifestaciones p2blicas)
(. ) ?ui8nes pueen presentar una ?ueja ante el C9S,
Las Quejas pueden ser presentadas por
Cual"uier or#ani.aci&n sindical del pa$s de primer% se#undo o tercer #rado%
directamente interesada en el asunto% puede presentar o interponer una Queja
contra su #obierno.
Una or#ani.aci&n internacional de Trabajadores de car3cter consulti-o en 41T%
como es el caso de la Confederaci&n 1nternacional de 4r#ani.aciones Sindicales
Libres (C14SL)
Una or#ani.aci&n internacional de trabajadores cuando la "ueja se refiera a asuntos
"ue afecten directamente a or#ani.aciones afiliadas a la misma5 como es el caso de
los SP1s. (U1T!%01T16% 1C/6% U*1%etc.)
.. ) *uee una or$ani2aci%n sinical e car7cter nacional+ pero no reconocia
oficialmente por un Estao+ presentar ?uejas al C9S,
S$% el ,ec,o "ue una or#ani.aci&n no ,a(a sido oficialmente reconocida o no ,a(a
presentado sus /statutos o re#lamentos a las autoridades% se#2n lo re"uieran las le(es del
pa$s in-olucrado% no es moti-o suficiente para declarar inadmisible una Queja.
/l CLS es libre de decidir si una or#ani.aci&n puede ser considerada como or#ani.aci&n de
trabajadores% en el sentido establecido por la propia Constituci&n de 41T.
@. ) Se puee presentar una ?ueja contra los 6obiernos e pa#ses que no 3an
ratificao los Con&enios e 'IT relati&os a 9iberta Sinical,
S$% basta "ue un pa$s sea miembro de 41T ( por tanto re#ido por su Constituci&n para "ue
pueda ser interpelado por una Queja por -iolaci&n de los Derec,os Sindicales.
A. ) C%mo se presenta una ?ueja,
Las "uejas deben presentarse por escrito ( firmadas por la or#ani.aci&n sindical remitente.
La simple copia de una comunicaci&n en-iada a terceros no se considera como un recurso
formal (% en consecuencia% no se le da curso al#uno.
B. Se puee interponer ?ueja contra un tercero CEj. EmpresariosD o s%lo contra el
Estao,
Las Quejas -an siempre diri#idas contra el /stado por"ue este es el responsable de ,acer
cumplir las normas relati-as a la libertad sindical% no obstante "ue% los en los ,ec,os de
-iolaci&n est7n implicados empleadores ( "ue el cumplimiento de la recomendaciones de la
41T ten#an finalmente "ue ser acatadas por determinado empresario.
;. )Es necesario presentar pruebas e mis afirmaciones e &iolaci%n,
S$% toda Queja debe ir respaldada con pruebas de nuestras ale#aciones. 83sicamente de
car3cter documental% te'tos le#islati-os% normas administrati-as% recortes period$sticos%
informes% fotos% -iodeos ( en #eneral todo a"uello "ue permita confirmar nuestras
afirmaciones.
:. ) Se puee ampliar los funamentos e nuestra ?ueja " presentar nue&as pruebas,
Todo "uerellante "ue presenta una Queja es notificado para "ue en el pla.o de un mes
remita cual"uier informaci&n o pruebas complementarias "ue desee a9adir en justificaci&n
de la Queja. Si e'cede el pla.o% el Comit7 determinar3 si la nue-a informaci&n constitu(e
elemento de prueba imposible de aducir u obtener dentro del pla.o pre-isto% en caso
contrario% la informaci&n complementaria se considerar3 inadmisible.
<. ) D%ne pueo presentar mi ?ueja,
Puede presentar su Queja de preferencia de forma directa a la sede central de 41T en
:inebra
;
% en la 4ficina Re#ional + Lima o en su caso% en la oficina de 41T en su pa$s
1E. ) C%mo se reacta una ?ueja,
Toda Queja debe contener en su redacci&n los si#uientes elementos
! "ui7n se diri#e
La Queja se diri#e al Director :eneral de la 41T% puede tambi7n ,acerse al
Presidente del Comit7 de Libertad Sindical.
1dentificaci&n de la or#ani.aci&n "ue presenta la Queja
Se9alar los datos #enerales de la or#ani.aci&n u or#ani.aciones "ue presentan la
Queja.
Descripci&n de los ,ec,os
/n esta parte se debe describir detalladamente los ,ec,os "ue dan lu#ar a la
Queja% resulta importante ubicar cronol&#icamente los acontecimientos% as$ como
identificar las personas o instituciones in-olucradas.
Presentaci&n de pruebas
Para cada uno de los ,ec,os% deben aportarse las pruebas "ue demuestren la
-eracidad de los mismos.
0undamento de derec,o
La Queja se presenta al amparo de la Constituci&n de 41T ( los Con-enios <= ( >< (
dem3s con-enios -inculados.
Resumen sint7tico de nuestra solicitud
Se debe fijar en forma bre-e ( clara
Domicilio le#al
/l fijar un domicilio le#al con la denuncia es importante para recibir las
comunicaciones "ue le dirija la 41T
0ec,a% lu#ar ( firma
11. )Es necesario a$otar las instancias o recursos pre&istos en la le$islaci%n nacional+
para interponer una ?ueja ante 'IT,
*o% el Comit7 no considera "ue su competencia para e'aminar el fondo de presuntas
-iolaciones de la libertad sindical% est7 subordinada al a#otamiento de los procedimientos
de recursos nacionales.
1(. ) ?u8 resultaos puee obtener e la ?ueja,
Como resultado de la Queja el Comit7 e'pedir3 sus Conclusiones ( Recomendaciones% "ue en
caso de ser fa-orables% constitu(en un pronunciamiento de un importante -alor% "ue
obli#ada a los /stados a modificar su conducto bajo ries#o de enfrentar una mu( fuerte
sanci&n moral en el 3mbito internacional% as$ como la perdida de ima#en ( le#itimidad.
1.. ) Se pueen retirar las ?uejas espu8s e presentaas,
*o es suficiente la -oluntad del "uerellante de desistirse de su Queja para "ue el CLS se
absten#a de e'aminar una Queja. /s el propio Comit7 a "uien le compete ju.#ar si las
causas in-ocadas para justificar el retiro son suficientes5 en caso de opinar lo contrario
continuara con el e'amen de la Queja.
ANETO NH D
FORMULARIOS DE MEMORIA DE LOS CONVENIOS
RELATIVOS A LA LIBERTAD SINDICAL
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6%ND%CAL Q LA 3(B?/CC%RN D/L D/(/CHB D/ 6%ND%CAC%RN$ #1" .N5m* "!0
FB(<;LA(%B D/ </<B(%A (/LA?%=A AL CBN=/N%B 6B'(/ /L D/(/CHB D/
6%ND%CAC%BN Q D/ N/:BC%AC%BN CBL/C?%=A$ #1# .N5m* #"0
FB(<;LA(%B D/ </<B(%A (/LA?%=A AL CBN=/N%B 6B'(/ LB6
(/3(/6/N?AN?/6 D/ LB6 ?(A'A7ADB(/6$ #! .N5m* +90
FB(<;LA(%B D/ </<B(%A (/LA?%=A AL CBN=/N%B 6B'(/ LA6
B(:AN%SAC%BN/6 D/ ?(A'A7ADB(/6 (;(AL/6$ #!9 .N5m* 10
FB(<;LA(%B D/ </<B(%A (/LA?%=A AL CBN=/N%B 6B'(/ LA6 (/LAC%BN/6
D/ ?(A'A7B /N
LA AD<%N%6?(AC%BN 3;'L%CA$ #!" .N5m* 90
FB(<;LA(%B D/ </<B(%A (/LA?%=A AL CBN=/N%B 6B'(/ LA6
N/:BC%AC%BN CBL/C?%=A$ #" .N5m* 910

ANEXO N 5
DIRECTORIO DE LAS OFICINAS DE LA OIT
SEDE CENTRAL
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAO "OIT#
(oute Desmorillons 1
CHD2 :inebra 22
6;%SA
FaH central> T1*22*!#"*"&"9$
?el8fono central> T 1*22*!##*&
Ueb>http>GGPPP*ilo*org
/Dmail>PebinfoVilo*org
OFICINAS PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE
"ficina &egional de la "I' para Am(rica )atina y el !aribe*
A0*1 ,* 2'6*0/7018 /',') 9') :1;)*) ,* 91 0*<.3(
Direccin> Las Flores 2#9$ 6an %sidro$ Lima 2!$ 3er5
Apartado postal +&+"$ Lima $ 3er5
?el8fono> .CC9D0 22D29&9 G 12D29+ G 12D92"&
FaH> .CC9D0 12D92#2
Ueb> http>GGPPP*oit*org*pe
/Dmail> limaVoit*org*pe
o Es,ecialista 2e!ional en Educacin ."rera1 %r. Eduardo 2odr9!ue$ &aldern
E-mail1 rodrigue-eVoit*org*pe
"ficina para los pases Andinos
&o"ertura1 Boli/ia, &olom"ia, Ecuador, 3er: # 8ene$uela.
Direccin> Las Flores 2#9$ 6an %sidro$ Lima 2!$ 3er5
Apartado postal +&+"$ Lima $ 3er5
?el8fono> .CC9D0 22D29&9 G 12D29+ G 12D92"&
FaH> .CC9D0 12D92"&
Ueb>Peb> http>GGPPP*oitandina*org*pe
%quipo '(cnico +ultidisciplinario Andino>
/Dmail> etmVoit*org*pe
o Es,ecialistas en Acti/idades ,ara Tra"a0adores 6r* 7uan <anuel 6ep5l4eda
/Dmail>sepul4edaVoit*org*pe
"ficina para Argentina, Paraguay y ,ruguay, sede -uenos Aires
Direccin> A4* Crdoba #9C piso + y 1
'uenos Aires C91
Argentina
?el8fono> .CC91D0 +#+D!C!& G .CC91D0 +#+D9C1G .CC91D0 +#+D9C&"
FaH> .CC91D0 +#+D!C&2
Ueb> http>GGPPP*Pebcom*comGclacsoGoit
/Dmail>ilobaVoit*org*ar
"ficina para -rasil, sede -rasilia
Direccin> 6etor de /mbaiHadas Norte$ Lote +9$
'ras,lia D DF !C"CCD1CC
'rasil
?el8fono> .99D0 229D"C9G229D"+C
FaH> .99D0 +22D1+92
/Dmail> brasiliaVilo*org
"ficina de .ona para Am(rica !entral, Panam/ y &ep0blica 1ominicana, ede
an 2os(
Direccin> Bfipla-a del /ste$ /dificio "'"$ +er* 3iso
(otonda de la 'andera$ 6abanilla$ 6an 3edro de <ontes de Bca
Apartado 3ostal C!C$ 6an 7os8 CCC
Costa (ica
?elf> .CCD9C&0 29+D!&&!
FaH> .CCD9C&0 221D2&!"
Ueb> PPP*oit*or*cr
/Dmail>san@oseVs@o*oit*or*cr
E4ui,o T'cnico ;ultidisci,linario
<e"1 htt,1==>>>.oit.or.cr=mdtsan0o=
E-mail1etms0?oit.or.cr
o /specialista 3rincipal en Acti4idades para los ?raba@adores> 6ra* <ar,a Do
Carmo <artins ?eHeira /Dmail>docarmoVs@o*oit*or*cr
%quipo '(cnico +ultidisciplinario para el !ono ur, sede antiago
Area de cobertura> Argentina$ 'rasil$ Chile$ 3araguay y ;ruguay
Direccin> Luis Carrera +$ Comuna de =itacura$ 6antiago D Chile
Casilla de Correo #C+1$ Correo #$ 6antiago D Chile
?el8fono> .9&D20 2CD2!2!
FaH> .9&D20 2CD2C+
/Dmail> etmVoitchile*cl
o /specialista 3rincipal en Acti4idades para los ?raba@adores> 6r* :erardo
Castillo Hernnde-
/Dmail> castilloVoitchile*cl
"ficina de .ona para los pases del !aribe de habla inglesa y holandesa, y
3uyana y -elice, ede Puerto %spa4a*
Direccin> 6t* Clair A4enue$ 3uerto /spaFa$ ?rinidad y ?obago* 3*B* 'oH 2C$
3uerto /spaFa$ ?rinidad y ?obago*
?elf> .D"C#0 &2"D19+
FaH> .D"C#0 &2"D21++*
/Dmail>ilocaribVilocarib*org*tt
E4ui,o T'cnico ;ultidisci,linario
/specialista 3rincipal en Acti4idades para los ?raba@adores> 6r* /4elyn :rea4es
/Dmail> grea4esVilocarib*org*tt
"ficina de .ona Para !uba, 5ait y +(6ico, ede +(6ico*
Direccin> DarPin Nro* +$ Colonia An-ures
9#C <8Hico$ D*F*
Apartado 3ostal C9D2C2$ 9"
<8Hico
?elf>*.CCD9290 29CD+221 G 29CD+2+9 G 29CD+29
FaH> .CCD9290 29CD""#2
/Dmail>oitmeHVoit*org*mH
ANEXO N =
DIRECTORIO DE PAGINAS >EB Y CORREOS ELECTRONICOS DE INTERES
* .r!ani$acin Internacional del Tra"a0o (.IT)
%nternet> http>GGPPP*ilo*org
Correo electrnico> PebinfoVilo*org
?el> .10 22 !## "&!9* FaH> .10 22 !#" "& "9

2* De)endamos la (i"ertad %indical (&I.%(=.2IT=%3I)
%nternet>http>GGPPP*oit*org*peGsindiG
Correo electrnico> ddhhyddV4en*net

+* &on)ederacin Internacional de .r!ani$aciones %indicales (i"res (&I.%()
%nternet>http>GGPPP*icftu*orgGsindeH*html
Correo electrnico>turightsVicftu*org

1* .r!ani$acin 2e!ional Interamericana de Tra"a0adores ( &I.%(=. 2 I T)
%nternet>http>GGPPP*cioslDorit*orgG
Correo electrnico>oritV4en*net

9* &on)ederacin ;undial del Tra"a0o (&;T)
%nternet>http>GGPPP*cmtDPcl*orgGesGindeH*html
Correo electrnico>infoVcmtDPcl*org

#. &entral (atinoamericana de Tra"a0adores (&(AT)
Internet1htt,1==>>>.clat.or!=clat.htm
&orreo electrnico1clat?telcel.net./e

@. *ederacin %indical ;undial (*%;)
&orreo electrnico1>)tu?lo!in.c$
.)icina 2e!ional Am'rica. &orreo electrnico1secam)sm?ceniai.in).cu

B. *ederacion de 3eriodistas (*I3)
&orreo electrnico1)i,?eldish.net
Tel).1 (@AB)C=DEF.GH.DG *a num"er1 (@AB) C=DEF-FD.DB

!. *ederacion de &onstruccion # ;adera (*IT&;-(AT)
&orreo electrnico1orl?sin)o.net
Tel).1 (@AID) CCH=CHAC *a1 (@AID) CCH=GBHE

J. *ederacin Internacional de Tra"a0adores de las Industrias ;etal:r!icas (*ITI;)
&orreo electrnico1)itim.alc?entelchile.net
Tel).1 AE=C) EAA IJ DJ *a num"er1 AE=C) EAA IJ DI

. *ederacin Tetil # &on)ecciones (*ITT8&-.2I)
&orreo electrnico1it!l>)?com,user/e.com

(. *ederacin ;inera # Quimicos (I&E;-(AT)
3a!ina >e"1htt,1==>>>.icem.or!
&orreo electrnico1icem"r?uol.com."r

). Internacional de Educacion (IE-(AT)
36!ina >e"1>>>.ei-ie.or!=main=s,anish
&orreo electrnico1educint?sol.racsa.co.cr

". +nion Ket>orL International
2odol)o Ben9te$ # 2a:l 2e4uena
&orreo electrnico1uni-americas?.net
+nin-net>orL.or!.
36!ina >e"1 htt,1==>>>.union-net>orL.or!=

9. Internacional de %er/icios 3u"licos 3%I-I%3
36!ina >e"1htt,1==,si.or!
&orreo electrnico1,siamerica?ic!.or!
Tel).1 (CIC)BCJ-IBBI *a1 (CIC) BCJ-IBBG

#. *ederacin Internacional de Trans,orte (IT*-(AT)
36!ina >e"1htt,1==>>>.it).or!.uL
E-mail address1it)or!"r?a.a,c.or!
Tel).1 (AA CG) CFF-CBGC *a1 (AA CG) CBF IFGJ

@. +nin Internacional de los Tra"a0adores de la Alimentacin, A!r9colas, Hoteles,
2estaurantes, Ta"aco # A)ines (+ITA)
36!ina >e"1htt,1==chas4ue.a,c.or!=uita
&orreo electrnico1uita?chas4ue.a,c.or!
Tel).1 (@AHBC) HI.DJ.DF *a1 (@AHBC) HF.IH.IA

B. &omisin (atinoamericana ,or los Derechos Humanos # (i"ertades de los
Tra"a0adores # los 3ue"los (&(ADEH(T)
36!ina >e"1htt,1==>>>.clat.or!=cladehlt.htm
&orreo electrnico1cladehlt?telcel.net./e

GH. Amnist9a Internacional
36!ina >e"1htt,1==>>>.amnest#.or!
&orreo electrnico1amnest#is?amnest#.or!
Tel1 (JJ) GDG JGF AAII. *a1 (JJ) GDG HAE GGAD

(J. Human 2i!hts <atch
36!ina >e"1 htt,1==>>>.hr>.or!
&orreo electrnico1hr>n#c?hr>.or!
Tel1 (CGC) CHI JDII. *a1 (CGC) DFE GFII

CG. &entro de las Kaciones +nidas ,ara los Derechos Humanos
(9nea ro0a ,ara las /iolaciones de los derechos humanos
*a1 (JG) CC HGD IIHC

((. *ederacin Internacional de las (i!as de Derechos Humanos (*IDH)
36!ina >e"1htt,1==>>>.)idh.ima!inet.)r=)idh-es=EIKDEM.HT;
&orreo electrnico1)idh?csi.com

(). Derechos Human 2i!hts
36!ina >e"1 1 htt,1==>>>.derechos.or!=es,.html
&orreo electrnico1dh?derechos.or!

(". &omisin Andina de Nuristas 36!ina >e"1 1 htt,1==>>>.ca0,e.or!.,e=
&orreo electrnico1,ostmast?ca0,e.or!.,e

(9. Instituto Interamericano de Derechos Humanos
36!ina >e"1 1 htt,1==>>>.iidh.ed.cr
&orreo electrnico1instituto?iidh.ed.cr

(#. &omisin Interamericana de Derechos Humanos (&IDH=.EA)
36!ina >e"1htt,1==>>>.cidh.oas.or!=s,anish.htm
&orreo electrnico1 !hansen?oas.or!

(@. E4ui,o Ki$Lor
36!ina >e"1htt,1==>>>.derechos.or!=ni$Lor=
&orreo electrnico1n$Ls,ain?derechos.or!

(B. Bi"lioteca de Derechos Humanos de la +ni/ersidad de ;innesota
36!ina >e"1htt,1==>>>G.umn.edu=humanrts=
&orreo electrnico1hrli"?tc.umn.edu

(!. &orte Interamericana de Derechos Humanos
36!ina >e"1htt,1==corteidh-oea.nu.or.cr=ci=
&orreo electrnico1corteidh?sol.racsa.co.cr

)J. .r!ani$acin ;undial contra la Tortura(.;&T)
36!ina >e"1htt,1==>>>.omct.or!=
&orreo electrnico1 omct?omct.or!

). Alto &omisionado de las Kaciones +nidas ,ara los Derechos Humanos
36!ina >e"1htt,1==>>>.unhchr.ch
&orreo electrnico1secrt.hchr?unor!.ch
Tel1 (JG) CC.HGD GCFJ *a1 (JG) CC HGD IIHH

OOOOOOOOOO
AE
Tomado de1 &I.%(, ";anual so"re Derechos %indicales -;aterial de re)erencia #
lineamientos de )ormacin-"-ine"ra, GHHA,,.JC.
AD
Tomado de1&I.%(, ";anual so"re Derechos %indicales -;aterial de re)erencia # lineamientos
de )ormacin-"Bruselas, GHHA,,.JJ.
AB
Ela"orada con "ase en el ;anual so"re Derechos %indicales de &I.%(, Bruselas, GHHA,
,6!.JE.
G
(a lista 4ue se o)rece no tiene car6cter taati/o, slo re)erencial a modo de e0em,lo.
C
%iem,re # cuando ello est' /inculado al e0ercicio de su derecho a la (i"etad %indical.
F
.)icina Intternacional del Tr"a0o
2oute Desmorillons J
&H-GCGG -ine"ra CC
%ui$a.
J
El ,6rra)o C del art9culo CF de la &onstitucin re$a as91 5Todo ;iem"ro comunicar6 a las
or!ani$aciones re,resentati/as reconocidas, a los e)ectos del art9culo F, co,ia de las
in)ormaciones # memorias 4ue ha#a en/iado al Director -eneral en cum,limiento de los
art9culos GH # CC.7
A
El ,6rra)o C del art9culo CF de la &onstitucin re$a as91 5 Todo ;iem"ro comunicar6 a las
or!ani$aciones re,resentati/as reconocidas, a los e)ectos del art9culo F, co,ia de las
in)ormaciones # memorias 4ue ha#a en/iado al Director -eneral en cum,limiento de los
art9culos GH # CC. 7
E
El ,6rra)o C del art9culo CF de la &onstitucin re$a as91 5Todo ;iem"ro comunicar6 a las
or!ani$aciones re,resentati/as reconocidas, a los e)ectos del art9culo F, co,ia de las
in)ormaciones # memorias 4ue ha#a en/iado al Director -eneral en cum,limiento de los
art9culos GH # CC.7
D
El ,6rra)o C del art9culo CF de la &onstitucin re$a as91 PQ Todo ;iem"ro comunicar6 a las
or!ani$aciones re,resentati/as reconocidas, a los e)ectos del art9culo F, co,ia de las
in)ormaciones # memorias 4ue ha#a en/iado al Director -eneral en cum,limiento de los
art9culos GH # CC.
B
El ,6rra)o C del art9culo CF de la &onstitucion re$a as91 Todo ;iem"ro comunicar6 a las
or!ani$aciones re,resentati/as reconocidas, a los e)ectos del art9culo F, cco,ia de las
in)ormaciones # memorias 4ue ha#a en/iado al lDirector -eneral en.......o0o.
H
De"e seRalarse el in)orme de la &omisin del %er/icio 3:"lico, ,6rra)o DA (Actas de la EJ..S
reunin de la &on)erencia Internacional del Tra"a0o, GHDB), se!:n el cual 5los derechos ci/iles
# ,ol9ticos mencionados en este art9culo eran los derechos 4ue ha"9an sido considerados como
esenciales ,ara el e0ercicio normal de los derechos sindicales, se!:n la resolucin de la .IT
so"re los derechos sindicales # su relacin con las li"ertades ci/iles, ado,tada en la AJ.S
reunin de la &on)erencia Internacional del Tra"a0o en GHDI, a sa"er1
a. el derecho a la li"ertad # a la se!uridad de la ,ersona # a la ,roteccin contra la
detencin # la ,risin ar"itrariasT
". la li"ertad de o,inin # de e,resin #, en ,articular, de sostener o,iniones sin ser
molestado # de in/esti!ar # reci"ir in)ormacin # o,iniones, # di)undirlas, sin limitacin
de )ronteras, ,or cual4uier medio de e,resinT
c. el derecho de reunin
d. el derecho a ,roceso re!ular ,or tri"unales inde,endientes e im,arcialesT
e. el derecho a la ,roteccin de la ,ro,iedad de las or!ani$aciones sindicales7
GI
El ,6rra)o C del art9culo CF de la &onstitucin re$a as91 5Todo ;iem"ro comunicar6 a las
or!ani$aciones re,resentati/as reconocidas, a los e)ectos del art9culo F, co,ia de las
in)ormaciones # memorias 4ue ha#a en/iado al Director -eneral en cum,limiento de los
art9culos GH # CC.7
GG
El ,6rra)o C del art9culo CF de la &onstitucin re$a as91 5Todo ;iem"ro comunicar6 a las
or!ani$aciones re,resentati/as reconocidas, a los e)ectos del art9culo F, co,ia de las
in)ormaciones # memorias 4ue ha#a en/iado al Director -eneral en cum,limiento de los
art9culos GH # CC.7
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(esponsable> oritV4en*net
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BIBLIO6RAFIA
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL

4artolomei de la Cruz, <.6. Proteccin contra la Discriminacin /ntisindical. DA:, 6inebra, !@#.
Cairola, E. y Chiaravini, *. Aanual sobre procedimientos en materia de convenios & recomendaciones
internacionales del traba.o. Dficina Anternacional del :raba-o 5 6inebra, Primera Edicin. !!B.
Cairola, E. y Chiaravini, *. @ua de Gormacin (indical sobre Normas 7nternacionales del 0raba.o,
:urin, Centro Anternacional de Iormacin de la DA:, ,egunda Edicin. !!!.
CAD,0, Aanual sobre Derechos (indicales M =aterial de referencia y 0ineamientos de Iormacin.
4ruselas, !!9.
CAD,0, 7nforme /nual sobre las violaciones de los Derechos (indicales. 4ruselas, !!B.
DA:, $a 870 & los Derechos Humanos, =emoria del ;irector 6eneral a la 9(R reunin de la Conferencia
Anternacional del :raba-o. 6inebra, !#B.
PPPPPPP.
,onvenios & 6ecomendaciones 7nternacionales del 0raba.o 1>1>E1>?=. 6inebra, !B9 >con
suplementos hasta el a3o actual?.
PPPPPPP.
Procedimiento para el examen de Sue-as por violaciones al e-ercicio de la 0ibertad ,indical'.
=imeo, Kunio !B9.
PPPPPPP.
$a $ibertad (indical. =anual de Educacin Dbrera. ,egunda Edicin >.evisada?. 6inebra, !BB.
PPPPPPP.
$os Derechos Humanos* 6esponsabilidad de todos, =emoria del ;irector 6eneral a la @9R reunin
de la Conferencia Anternacional del :raba-o. 6inebra, !BB.
PPPPPPP.
$os sindicatos & la 870. =anual de Educacin Dbrera. ,egunda Edicin >.evisada?. 6inebra, !!(.
PPPPPPP.
Principios% Normas & Procedimientos de la 870 en Aateria de $ibertad (indical. 6inebra, !!(.
PPPPPPP.
$ibertad (indical & Negociacin ,olectiva H studio @eneral de la ,omisin de )pertos en
/plicacin de ,onvenios & 6ecomendaciones E, 6inebra, !!".
PPPPPPP.
$a participacin sindical en el sistema de control de la 870 para la proteccin de los derechos
sindicales. Programa de Educacin Dbrera >Curso )?.6inebra, !!".
PPPPPPP.
Participacin de los traba.adores & sus organi'aciones en la adopcin & aplicacin de las normas
internacionales del traba.o & la promocin de los derechos sindicales. Coloquio internacional sobre la
funcin de la educacin obrera en el fomento de los derechos sindicales. 6inebra, !!".
PPPPPPP.
Derecho (indical de la 870 H Normas & Procedimientos E. 6inebra, !!9.
PPPPPPP.
/ctividades de 870% 1>>=E1>>I, =emoria del ;irector 6eneral a la B)R reunin de la Conferencia
Anternacional del :raba-o. 6inebra, !!#.
PPPPPPP.
$a $ibertad (indical* 6ecopilacin de decisiones & principios del ,omit de $ibertad (indical del
,onse.o de /dministracin de la 870. Cuarta Edicin >revisada?. 6inebra, !!#.
PPPPPPP.
$a actividad normativa de la 870 en la era de la mundiali'acin, =emoria del ;irector 6eneral a la
B9R reunin de la Conferencia Anternacional del :raba-o. 6inebra, !!@.
PPPPPPP.
/ctividades de la 870 1>>FE1>>3, =emoria del ;irector 6eneral a la B#R reunin de la Conferencia
Anternacional del :raba-o. 6inebra, !!B.
PPPPPPP.
,onstitucin de la 8rgani'acin 7nternacional del 0raba.o. 6inebra, !!B.
PPPPPPP.
Declaracin de la 870 relativa a los Principios & Derechos Gundamentales en el 0raba.o & su
seguimiento, 6inebra, !!B.
PPPPPPP.
$as Normas 7nternacionales del 0raba.o. =anual de Educacin Dbrera. Cuarta Edicin >revisada?.
6inebra, !!B.
PPPPPPP.
.evista Anternacional del :raba-o, N4mero special* Derechos $aborales% Derechos Humanos, 7ol.
@, n/mero (, 6inebra, !!B.
PPPPPPP.
Joces por la libertad sindical. .evista de Educacin Dbrera. 6inebra, !!BC), $/m. (.
PPPPPPP.
Anforme de la Comisin de Expertos en *plicacin de Convenios y .ecomendaciones CA:, B@R
reunin. 6inebra, !!!.
PPPPPPP.
0raba.o Decente. =emoria del ;irector 6eneral a la B@R reunin de la Conferencia Anternacional del
:raba-o. 6inebra, !!!.
D.A:, 0a Poltica de la CAD,0CD.A: para ;erechos <umanos y ,indicales, *suncin, !!!.
7alticos, $. Derecho 7nternacional del 0raba.o. =adrid, :ecnos, !@@.
7on Potobs+y, 6. H., y 4artolomei de la Cruz, <.6. $a 8rgani'acin 7nternacional del 0raba.o, 4uenos
*ires, Editorial *,:.E*, 4uenos *ires, !!J.
(ogamos en4iar sus sugerencias a> ddhhyssV4en*net
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