Première Conférence Métropolitaine

1 SYNTHSE de la 1
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confrence mtropolitaine > marseille > 21/12/12
RETOUR SOMMAIRE
1
re
Confrence
mtropolitaine
Marseille > 21/12/12
SYNTHSE
2 SYNTHSE de la 1
re
introduction
Allocution douverture de Marylise Lebranchu, ministre de la Rforme
de ltat, de la Dcentralisation et de la Fonction publique
Laspiration de la socit civile, et plus fondamentalement du citoyen, se saisir de son devenir mtropolitain ne cesse de samplier.
Lmergence dune nouvelle structure de gouvernance mtropolitaine pose inluctablement la question de la reprsentation,
de la rpartition des comptences et des ressources.
SOMMAIRE
Quelle place et quel rle pour la mtropole de demain ? Longtemps mditerranenne, elle semble se tourner de plus en plus vers lEurope. Le
dveloppement de secteurs conomiques stratgiques ainsi quune meilleure matrise du marketing territorial devraient lui permettre
de trouver une place de choix au sein dun espace national et international de plus en plus concurrentiel.
Le territoire est marqu par un polycentrisme dilu et un mitage urbain trs important. Les dynamiques voluent, les frontires disparaissent.
Une aire mtropolitaine apparat avec ses propres logiques dorganisation.
La nouvelle mtropole ne pourra pas se faire sans prendre en compte un patrimoine naturel exceptionnel et les enjeux cologiques qui en d-
coulent. Sans compter le d de la transition nergtique que certains voudraient voir gurer dans les priorits de la future instance politique.
Lambition est celle dun territoire pouvant rduire les ingalits sociales et tirer prot de sa diversit. Une cohsion qui passe ncessairement
par un efort de solidarit lchelle de la future mtropole. Faute de quoi, des lus tirent la sonnette dalarme.
conclusion
Allocution de clture de Marylise Lebranchu, ministre de la Rforme de ltat, de
la Dcentralisation et de la Fonction publique
p. 3
citoyennet
institutions
infuences
systmes
ressources
quit
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introduction
esdames et messieurs les
maires, Mesdames et messieurs
les prsidents dintercommuna-
lit, Monsieur le prsident du
Conseil Gnral, Monsieur le prsident du
Conseil Rgional, Monsieur lambassadeur,
Mesdames et messieurs, chers amis, Mes-
dames et Messieurs,
jai souhait, pour la quatrime fois en
moins de six mois, revenir parmi vous,
dans ce grand et beau territoire. Je
commence le connatre, mme si je le
connais naturellement bien moins que
vous. Je mesure quel point ses atouts
comptent, tant pour ses habitants que
pour lensemble de notre pays. Mais il ne
sagit pas pour moi aujourdhui de vous
parler de ses potentialits et de son
avenir: vous les identiez mieux que qui-
conque parce que vous y vivez et vous
le supportez aussi. Il ne sagit pas davan-
tage de vous parler des besoins des com-
munes qui le composent, et de ceux qui y
habitent, qui y travaillent et qui y vivent:
ce diagnostic est partag par tous, par
ceux qui sont ici dans cette salle, comme
ceux qui ny sont pas. Non, je ne suis pas
venue aujourdhui pour vous parler, mais
pour couter dans un cadre difrent
ni celui de la Prfecture o jai dj ren-
contr tous les maires il y a moins de deux
mois, ni celui dun ministre, Paris, o jai
reu beaucoup dentre vous, et parfois
plusieurs reprises. Ce cadre difrent, cest
celui de la confrence que jai lhonneur
le plaisir surtout douvrir ce matin. Nous
pourrons nous exprimer sans protocole
sans crmonie dans la plus grande
libert de parole, pour cette communaut
dintrt et de progrs laquelle vous
participez un titre ou un autre. Cette
communaut, cest videmment, et en
premier lieu, celle des lus qui la repr-
sentent, celle des maires et des prsidents
dintercommunalit, qui seuls bncient
de la lgitimit du sufrage universel. Ces
lus qui sont les btisseurs de ce territoire
puisquils logent, ils transportent, ils pro-
tgent les habitants. Cette communaut
cest aussi, aujourdhui, celle de la socit
civile, les fonctionnaires, les salaris, les
syndicats, les chefs dentreprises. Co-au-
teurs du dveloppement local, producteurs
incontournables de lattractivit de ce
territoire, nous comptons sur vous. Il ny a
pas il ny aura pas de solution mtropo-
litaine sans lengagement de tous, vous
tes l et je vous en remercie chaleureu-
sement. Cette communaut, cest aussi,
les citoyens, des usagers des services
publics. Nous sommes l pour eux, pour
nous. Ils nous attendent, et il ne faut pas
les dcevoir. Cette communaut, cest en
somme, dans sa diversit, le quotidien
que vivent tous ceux qui travaillent, se
dplacent, habitent dans ce territoire dont
ils partagent la ralit. Cette communaut,
cest enn celle qui les rassemble, au-del
des difrences qui caractrisent, pour
longtemps encore Aix ou Fos, Martigues
ou Aubagne, Marseille ou Salon, et les
communes qui les entourent. Mais cette
communaut fait le mme constat sur les
difcults et les besoins du territoire qui
la porte, et sur la ncessit de trouver
Allocution douverture de Marylise Lebranchu, ministre de la Rforme de ltat,
de la Dcentralisation et de la Fonction publique
M
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une rponse approprie, quels que soient
les points de vue, divers, sur les solutions
apporter. Tous ces points de vue sont
lgitimes, ici dans cette salle, comme l-
bas, lextrieur. Tous nous montrent
quel point ce projet mobilise les nergies,
et je le constate encore, mobilise les pas-
sions. Tous, malgr leur apparente opposi-
tion, nous conrment en fait la ncessit
davancer, ensemble, pour construire un
cadre institutionnel adapt, pour tayer
lavenir de ce territoire.
Je regrette bien sr que, lorsque la discus-
sion est ouverte, lorsque la confrence
souvre, tout le monde nutilise pas cet
espace de discussion pour dbattre. Je le
regrette mais je ne le condamne pas. Ces
points de vue, je ne les oppose pas, pas
plus que je noppose les maires aux sala-
ris, les prsidents dintercommunalits
aux chefs dentreprises, les lecteurs aux
fonctionnaires de ces communes. chacun
son rle, pour mettre en musique la mme
partition. Je le sais, nous sommes tous
anims par la mme motivation : dfendre
au mieux le territoire, pour mieux porter
un projet pour le servir.
Quelle que soit la solution institution-
nelle la plus approprie, elle doit pour moi
rpondre un triple impratif : le premier,
cest de favoriser un dveloppement co-
nomique et social harmonieux qui organise
un plan transports cohrent, une program-
mation de construction de logements
la hauteur des enjeux et qui encourage
la recherche, linnovation, la crativit ; le
tout dans le strict respect dun dveloppe-
ment soutenable. Cette dmarche permet-
tra de gnrer de nouvelles richesses, de
nouveaux emplois et de se projeter dans
lavenir, par la mise en commun des com-
ptences les plus stratgiques ; le second,
cest de crer la solidarit nancire entre
tous les territoires, une solidarit gnra-
trice de richesse pour tous ; le troisime,
cest de prserver les prrogatives des
maires, parce quils sont en premire ligne
face aux difcults, comme aux initiatives,
exprims par les habitants, je continuerais
leur parler ; le quatrime, cest de garan-
tir le renforcement de la gestion de proxi-
mit, parce que les besoins des usagers
ne sont pas ncessairement les mmes
au Rove ou Miramas, par exemple. Enn
jai conscience que cette loi que nous
voterons ouvrira une priode transitoire
courte mais ncessaire la maturation du
projet que nous voulons porter. Ltat vous
accompagnera, les dcisions seront prises
dans le respect de chacun mais pour lave-
nir de tous. Les citoyens sont impatients,
je les entends ; ils ne peuvent plus se
contenter dchances trop lointaines.
La promesse de ltat, cest daller vite,
dans le respect de tous. Certes, les
moyens dy parvenir ne sont pas encore
partags. Mais cest bien lobjectif de la
confrence, qui vous runit aujourdhui,
de les faire converger. Je sais quen n
de compte les solutions proposes ne
sont en ralit pas si loignes les unes
des autres. Je le dis avec dautant plus
de libert que le texte qui permettra ces
volutions nest pas encore crit : sagis-
sant de votre territoire, si particulier, ces
dispositions gurent aujourdhui en blanc
dans lavant-projet de loi, que je prpare
la demande du Premier ministre. Cette
page blanche, cest dabord vous quil
appartient den dnir le contenu. Ce sera
au Gouvernement, puis au Parlement,
quil reviendra den tirer les conclusions. Je
compte donc sur vos travaux pour maider
la remplir.
Ce soir, ce projet, votre projet, aura je les-
pre franchi une tape dterminante. Je
vous en dirai quelques mots en conclusion
de nos travaux, quelques mots qui seront,
je lespre, larchitecture du texte que je
viendrai vous prsenter en janvier.
Mesdames et messieurs, je vous souhaite
en consquence une excellente journe de
travail, fructueuse, pour Aix-Marseille-Pro-
vence. tout lheure et merci dtre l.
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citoyennet
Laspiration de la socit civile, et plus fondamentalement du citoyen,
se saisir de son devenir mtropolitain ne cesse de samplier.
DSIRS DE MTROPOLE
Dabord un coup de projecteur dans le rtroviseur
Le point de vue de Jean-Claude Gaudin, snateur-maire de Marseille
Dabord un coup de projecteur dans le
rtroviseur. Cest en 1966 que le Gnral
De Gaulle et Olivier Guichard ont propos
de faire des Communauts urbaines dans
ce pays. Ils en proposaient cinq : Bordeaux,
Lille, Strasbourg, Lyon et Marseille. Dans
les quatre premires villes fut constitue
la Communaut Urbaine, cest plus facile
aujourdhui den faire de grandes mtro-
poles. Ici, la rponse a t non. Et il nous
aura fallu attendre une loi de 1999 de
Monsieur Chevnement, pour que nous
puissions en mme temps que Nantes,
constituer une Communaut urbaine
Marseille vous comprendrez pourquoi il
y a quelquefois des liens privilgis entre
Monsieur le Premier ministre et nous. ce
moment-l, en lan 2000, nous avons fait
la Communaut urbaine. Nous laurions
voulu plus largie et plus grande : 18
communes seulement y ont particip. Les
maires ont quelquefois t mis dautorit
dans la Communaut urbaine, ce qui les
faisait hurler. Aujourdhui, les annes ont
pass et elle fonctionne. Je lai prside
pendant huit ans et lminent prsident
Eugne Caselli a poursuivi ensuite dans
le mme esprit. Il est clair quaujourdhui
personne ne se plaint dtre dans la Com-
munaut urbaine. Alors mon vu parce
que je suis le doyen des parlementaires
de ce dpartement, ce qui ne me donne
pas de droit mais mautorise dire ce
que je pense jespre que les maires
seront un jour trs heureux de participer
une mtropole plus grande que ne lest
aujourdhui la Communaut urbaine Mar-
seille-Provence-Mtropole. Cependant,
rien ne peut se faire contre les maires.
Cest la cellule de base de la dmocratie,
et dailleurs, dans ma longue exprience je
nai jamais vu un prfet imposer quelque
chose un maire qui ne le voulait pas. Je
crois et jespre que les choses se droule-
ront bien. Nous avions rgl les problmes
du POS, aujourdhui PLU. On doit aller
aujourdhui vers un espace plus vaste et je
remercie le gouvernement davoir le cou-
rage de le faire.
DSIRS DE MTROPOLE
Dabord, un coup de projecteur
dans le rtroviseur
Point de vue de Jean-Claude Gaudin,
snateur-maire de Marseille
Une trs grande faiblesse
de la dmocratie locale.
Point de vue de Jacques Boulesteix,
prsident du conseil de dveloppement
de Marseille-Provence-Mtropole
Lurgence Mtropolitaine
Avec Patrick Daher, Franois-Michel Lambert
et Monique Cordier
DES CITOYENS MOTEURS
dbat
Citoyens en qute daction
Avec Jean-Yves Petit, Monique Cordier,
Franois-Michel Lambert, Yves Bonnel
et Jean-Claude Gaudin
dbat
Avec Nathalie Marteau, directrice du Thtre
du Merlan
questions / rponses

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DES CITOYENS MOTEURS
Une trs grande faiblesse de la dmocratie locale
Le point de vue de Jacques Boulesteix, prsident du conseil de dveloppement
de Marseille-Provence-Mtropole.
Luniversit ou Marseille-Provence 2013,
Capitale de la culture montrent que, quand
on fait conance la socit civile, on
avance beaucoup plus rapidement. Un des
moteurs de la mtropole est un change-
ment complet de culture sappuyant sur
le fait que les habitants, les acteurs co-
nomiques, sociaux, ducatifs, associatifs,
peuvent tre aujourdhui acteurs de son
dveloppement, pour peu quils y soient
impliqus. Notre retard en ce domaine est
considrable. Nous navons pas cette
culture de dbat public. Cest pourtant l
dans la socit civile que se trouve cette
diversit, cette richesse et la possibilit
dun efet de levier. Cest pour cela que les
conseils de dveloppement de Marseille,
dAix, dAubagne et de ltang de Berre se
sont rejoints pour travailler. Dabord, on a
mesur la grande impatience de nos conci-
toyens, une exaspration mme, devant
les problmes auxquels ils sont confron-
ts. Notre organisation administrative
nest pas capable de les rsoudre. Dautant
plus quaujourdhui la plupart de nos conci-
toyens sont cheval sur toutes ces struc-
tures administratives, ils nhabitent pas
forcment sur leur lieu de travail, ny font
pas leurs tudes, ni mme leurs activits
sportives ou culturelles. Indpendamment,
Lurgence Mtropolitaine simpose dans les dbats. La crise conomique et sociale qui touche
la France comme le territoire Aix-Marseille-Provence incite agir au plus vite. Pas question de
rater le train de la mtropole ne sachant pas quand il repassera !
Si nous ne le faisons pas aujourdhui,
quand le train de la mtropole repasse-
ra-t-il ?
Cest le seul message que je voudrais faire
passer : la mtropole, il nous la faut, cest
urgent. Il faut que les transports soient le
cur parce que quand jentends certains
maires qui disent on va nous enlever des
comptences , je me demande depuis
quand ils commandent la SNCF et RFF ?
Cest la colonne vertbrale. Depuis quand
est-ce quils commandent les universits?
On ne leur enlve rien, au contraire, on
risque, si on travaille bien ensemble, de leur
redonner certaines comptences et davoir
un peu plus de poids et de proximit.
Pourquoi sommes-nous si frileux ? De quoi
avons-nous peur ? Avons-nous peur dun
ego surdimensionn ? Mais non. Nous, les
habitants, nous vous disons allez-y, mais
allez-y avec nous habitants et pour nous.
Ncoutez pas trop les lus Madame la
ministre, coutez-nous, nous !
Je vais prendre la casquette de chef
dentreprise. Il y a 15 ans nous tions 500
dans ma socit, nous sommes 8 000
aujourdhui. Dans la mme priode, je suis
pass de 500 1 000 dans la Rgion et de
zro 1 000 Nantes et ceci sur les quatre
dernires annes. Pourquoi ? Parce quici
on passe son temps discuter, sopposer
et pas couter les chefs dentreprise et
ceux qui crent de la richesse. Madame
la ministre, si jai une prire faire : que
nous allions vite ! Le monde conomique,
la cration demplois, de richesse, la n
du chmage ne peut plus attendre que
lon ait ni de parler. Il vaut mieux faire
aujourdhui quelque chose qui fonctionne
peu prs bien plutt que de faire demain
quelque chose qui fonctionne trs bien.
Patrick Daher, prsident du conseil de surveillance du Grand Port Maritime de Marseille (GPMM)
Monique Cordier, prsidente des Comits dintrt de Quartier de Marseille (CIQ) Franois-Michel Lambert,
dput des Bouches-du-Rhne,
10
e
circonscription
dbat
Labsente dans notre discussion, cest lurgence.
Lurgence Mtropolitaine
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RETOUR SOMMAIRE
chacun de nous a bien compris au dpart,
que la question mtropolitaine devait tre
au cur de nos travaux. Pour le faire, il
fallait commencer travailler ensemble et
cest ce que nous avons fait depuis trois
ans. Ce sont quand mme des centaines
de bnvoles qui travaillent dans ces
conseils de dveloppement, des centaines
de runions qui ont amen un travail qui,
aujourdhui, est un apport qui peut tre
utilis dans la construction mtropolitaine.
Ce ne sont pas des lieux exclusifs, je
dis quil ny en a pas assez, il ny a pas
assez de lieux de dbat public et de force
de propositions. Mais des lieux o lon
rompt avec une certaine segmentation
gographique ou thmatique. Parce que
quand une mtropole ne fonctionne pas,
la premire caractristique cest que les
difrents problmes sont vus indpen-
damment les uns des autres.
videmment la socit civile doit jouer un
grand rle, mais il faut aussi quil y ait pa-
ralllement des avances signicatives en
matire de dmocratie, cest absolument
indispensable. Labsence de mtropole, ici,
aujourdhui, cest surtout le rsultat dune
trs grande faiblesse de la dmocratie
locale. chaque fois que lon considre
quil faut transfrer des comptences stra-
tgiques un niveau plus lev, on trans-
fre aussi des comptences de proximit.
Sinon, on arrive des blocages comme on
a pu le voir.
Il faut permettre aux habitants de sappro-
prier la mtropole. Pourquoi aujourdhui
leur est-elle lointaine? Tout simplement
parce quil ny a jamais eu aucun dbat
politique, programme politique, lection
politique cette chelle-l. Forcment,
les habitants en sont trs loin. Lexigence
aujourdhui, que ce type de mtropole
puisse tre dote dun organisme qui
soit lu au scrutin direct et universel, me
semble essentielle pour que les citoyens
se lapproprient. La mtropole, les
citoyens la vivent tous les jours, mais
ils sont passifs, ils la subissent. Ce que
souhaite la socit civile cest pouvoir
inverser le systme. Cest--dire que
demain les citoyens deviennent acteurs de
la mtropole, quils puissent inscrire leurs
projets individuels, familiaux, collectifs,
dentreprise, dtude, de travail dans une
logique mtropolitaine. Ce nest pas le cas
aujourdhui, mais la mtropole aura russi
le jour o les citoyens, non seulement
se seront appropris lide, mais aussi la
pratique. [...] Ici, tout le monde est bien
conscient que la carence des dernires
dcennies sur laire mtropolitaine se paye
en chmage, en pauvret et en violence et
que cela ne peut plus continuer. Pour les
habitants, nous sommes dans une situa-
tion o lorganisation administrative et
politique cote trs cher aux citoyens pour
des services rendus trs faibles. Donc,
nous attendons de la loi quelle nous per-
mette de combler ces deux carences.
Le moment est venu daller vers une
dmocratie renouvele. Elle doit tre
deux niveaux : dune part, beaucoup de
gens sont prts accompagner lefort
mtropolitain, sinvestir eux-mmes,
investir dans lactivit conomique, dans
la recherche et dans lenseignement,
dans le social, dans la culture pour peu
que la situation soit clarie et que nous
ne soyons pas ballots entre difrents
interlocuteurs politiques qui aujourdhui
ne nous donnent pas la lisibilit sufsante
pour dvelopper nos activits.
Quel rle pour lartiste dans le proces-
sus de cration de la Mtropole ?
Il faut comprendre quen ce moment, et
de tout temps, les artistes sont un peu
visionnaires. De plus en plus dartistes, et
pas seulement en France, parce que cest
un mouvement mondial, ont la vision que
leur rle change et sintressent beaucoup
la question de la participation citoyenne
et du faire ensemble. Il faut le prendre
en considration parce quon peut avoir
quelques outils qui viennent de la manire
dont les artistes travaillent, et pas seule-
ment en France, pour faire avancer, non
seulement la question comment utiliser
la culture pour faire mtropole, pour faire
lien ? mais aussi pour faire que des
habitants participent . On est tous assez
dmunis et il nous faut des outils. []
Lre de la culture attractive, de la ville
crative on fait des grands vnements,
a va gnrer de la richesse, plein de
gens vont arriver sur les territoires ce
nest pas vident et je ne suis pas sr
que a ait beaucoup davenir parce que a
cote trs cher et quon est en priode de
crise. Tout le monde ne peut pas se payer
Guggenheim, le super geste artistique et
culturel, lnorme manifestation culturelle
qui va changer le monde Jy crois de
moins en moins. Par contre je crois de plus
en plus ces artistes, ces mouvements
citoyens qui sont en train de dvelopper
des outils pour rchir sur le faire
ensemble, faire avec .
On nest plus dans une culture du haut
vers le bas, mais dans une culture dexp-
rience partage. luvre, on substitue
lexprience, au public, on substitue
la population. Il est important de porter
attention a. Beaucoup dartistes, tra-
questions / rponses Nathalie Marteau, directrice du Thtre du Merlan
Linstrumentalisation de lartiste par la politique de la ville,
on la dpasse
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vers le monde, travaillent avec des archi-
tectes, urbanistes, gographes et ils ont
une action trs prcise et efcace dans
les processus de diagnostic de territoire
et dans les processus de concertation
citoyenne qui sont dans notre pays trs
en difcult Cest normal, nous sommes
tous dmunis.
Il faut arriver entendre et comprendre
que la notion de culture, que le rle de
lartiste est en train de changer parce
que la priode de linstrumentalisation de
lartiste par la politique de la ville, on la
dpasse. Les artistes savent viter les
piges, mais on est face la complexit.
Je suis dans un territoire o je nai pas
faire que de la programmation parce que
les habitants mlent tous les sujets : ils
revendiquent lemploi, le logement, ils
rousptent contre la politique de rno-
vation urbaine, etc. Que font lart et la
culture l-dedans ? Quest ce que a repr-
sente ? Je pense que cest une approche
complmentaire. Face la complexit
on ne peut pas rester chacun dans notre
spcialit, on a besoin de dsegmenter,
dune connaissance et dune approche
de la connaissance qui soit partage. En
ce sens on pourrait tout fait inviter
certains artistes autour de la table
certains moments dcisionnaires et
faire avancer les choses. Voil quoi peut
servir la culture selon moi.
Quattendez-vous de la mtropole en
tant quacteur culturel ? Quel cadre
nouveau pourra-t-elle crer ?
La culture a un grand lien avec la dimen-
sion symbolique des choses et a cest
trs difcile prendre en compte. La
culture, elle est dans limmatriel. La
grande difcult quont lconomie et
la politique face cette question, cest
comment trouver de nouveaux critres,
de nouveaux outils pour apprhender la
valeur de cette richesse. Quand on parle
de culture, on a du mal dpasser le
ct on va faire de grands vnements
attractifs et produire de la richesse, mais
au fond on a besoin doutils nouveaux,
de rexions pour dpasser les outils
traditionnels qui permettent dvaluer
la richesse. Cest un dbat de fond. Donc,
ce que jattends cest ce dbat, cette
dimension est fondamentale. On en a tous
conscience mais on a du mal lvaluer.
Quest ce qui fait identit sur le territoire?
Je me suis promen sur la Duranne, on est
en train de construire des logements, des
locaux dactivits, mais quand vous cou-
tez les gens, ils veulent tous partir. Pour-
quoi ? Il ny a pas didentit, de symboles,
de lieux de vie, de rencontre, despaces de
parole cest a dont les gens ont besoin
et a cest du symbolique. Et pour lappr-
hender, il faut quon dveloppe des outils
qui nous permettent de comprendre que
a a un cot, que cest une richesse ?
Cest la base. Ce que jattends, cest de
la rouverture, quon rouvre les espaces
publics et que cette logique scuritaire
qui envahit tout, y compris lespace et le
temps de la posie, cesse pour que nous,
les oprateurs culturels, on puisse per-
mettre aux habitants, aux citoyens de se
retrouver dans des espaces publics. Une
enqute publique dit qu Marseille ce
que les gens demandent, en premier lieu,
ce nest pas, bizarrement, du logement,
mais de lespace public Que les gens
se rencontrent et a ira beaucoup mieux.
Jattends quon se donne des moyens pour
favoriser ltre ensemble et favoriser
la rencontre parce que les frontires sont
normes sur ces territoires et parfois elles
sont mme invisibles. Je pense que les
artistes ont la capacit de reprer les
frontires invisibles et de permettre
quelles soient traverses.

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Nous, nous vivons dans ce territoire, nous y
avons nos activits, nous y rsidons, nous y
travaillons, nous avons des loisirs, nous al-
lons acheter, voir un spectacle que ce soit
Aix, Avignon, nous nous formons dans nos
universits tout a fait que le territoire
de la mtropole, cest l o nous vivons.
Je suis prsidente de la confdration des
CIQ. Depuis 1924, les CIQ sont des associa-
tions loi 1901 compltement indpendantes
de tout pouvoir politique puisque nous ne
sommes forms que par des habitants, les
gens qui adhrent chez nous sont habitants
ou ont une activit commerante, librale
ou autre dans le secteur. Ceux-l adhrent
la confdration, ils sont dAubagne ou
dailleurs. ils nappartiennent pas Marseille
Provence Mtropole, ils se sont appropris
le territoire : l o je dors, o je tra-
vaille, o jai une activit quelconque. Ne
pensez pas quil va falloir convaincre les
habitants. On est dans un discours compl-
tement strile, ubuesque. Cette page de
mtropole il faut quon lcrive ensemble.
Elle ne doit pas tre faite par des sachants,
des Parisiens ou des Lyonnais, mais par nous
qui habitons ici, par nous tous, avec notre
diversit, avec nos besoins.
Il y a un grand absent dans ce dbat : la
jeunesse. Parce que tout ce que lon dit, ce
que lon a trop tard faire, cest pour la
jeunesse. Alors la question que je pose est :
comment allons-nous intresser les
jeunes ? Comment va t-on les amener
travailler avec nous pour faire ce que lon a
pas russi faire ces 20 dernires annes.
Il faut que les jeunes soient l, il ny en a pas
beaucoup dans la salle. Il faut que les dci-
deurs prennent en compte cette ncessit
absolue de dialoguer et de mettre les jeunes
aux manettes pour prparer leur avenir.
Monique Cordier, prsidente des CIQ
Yves Bonnel, architecte
Socit civile et lus rappellent la primaut dun travail collectif. Limplication des habitants,
dj tmoins dune mtropole de fait , y est imprative.
Jacques Boulesteix a raison de dire quil
faut que ce projet slabore avec les lus,
mais galement avec la socit civile, les
habitants, les conseils de dveloppement
qui doivent tre prts dans cette mtro-
pole comme ils existent dans les Pays.
Cette notion doit tre reprise dans la loi,
cest un lment essentiel.
Je suis pour que le dbat, pour que nos
territoires, ensemble, aient une ambition.
Quest ce que cela veut dire ? Ce nest pas
les transports, luniversit, lconomie
Cest cette capacit crer de lappropria-
tion. La culture en fait partie. Nous devons
donner dans ce territoire une capacit
dappropriation par les citoyens. Que tous
se disent je suis dans un territoire o
jai de la ert La ert de ce quil
propose, la force de ce quil apporte, la
capacit dtre un territoire dexprimen-
tation, de rfrence. [...] On ne fait rien
sans appropriation par les habitants, les
citoyens. Il y a des lus qui tous veulent
faire avancer leur manire mais il y a
beaucoup de citoyens on les a entendu
tout lheure qui veulent sapproprier ce
territoire, que ce soit leur territoire.
Jean-Yves Petit, vice-prsident
du conseil rgional PACA
Franois-Michel Lambert, dput des Bouches-du-Rhne, 10
e
circonscription
Cette page de mtropole il faut quon lcrive ensemble.
dbat
On ne fait rien sans appropriation par les habitants.
Citoyens en qute daction
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institutions
Lmergence dune nouvelle structure de gouvernance mtropolitaine pose inluctablement
la question de la reprsentation, de la rpartition des comptences et des ressources.
UN PRIMETRE, DES COMPTENCES
La future mtropole doit soccuper de lessentiel
Le point de vue dEugne Caselli, prsident de MPM
La future mtropole doit soccuper de les-
sentiel. Lessentiel, cest les transports sur
laire mtropolitaine car on a vu quil y avait
une grande soufrance ce niveau, du dve-
loppement conomique la coordination de
ce que doit tre le dveloppement cono-
mique sur une aire aussi vaste qui compte
1,8 million dhabitants lenvironnement,
qui se traite au niveau global et comprend le
traitement des dchets, leau, lassainisse-
ment, le dveloppement durable, le Plan cli-
mat Il faut un grand projet mtropolitain en
matire denvironnement autour de ltang
de Berre pour le rendre tel quil tait jusqu
lAprs-Guerre. Ensuite, lenseignement
suprieur, la recherche et linnovation parce
que cest l que vont se crer les emplois de
demain, l que lon fait le lien entre lensei-
gnement, lentreprise et le march. Et puis,
la grande rnovation urbaine. Le ministre
Franois Lamy a dit il y a quelques temps
que la rnovation urbaine cest--dire les
projets ANRU, les projets de dveloppement
des villes doivent tre mtropolitains et
non plus municipaux. Efectivement, la
rnovation urbaine doit tre un objectif
mtropolitain. ct de cela, il faudra quil
y ait la dimension internationale, car il faut
vendre lextrieur. Dans la comptition
des territoires, limage et lattractivit du
territoire devront fonctionner de manire
coordonne et rayonner en Europe du sud
et en Mditerrane. Voil pour les grandes
comptences de la mtropole.
Le logement aussi bien entendu, car ct
de la rnovation urbaine, il y a la cohrence
du logement sur notre bassin mtropolitain,
de manire mieux rpartir le logement
social et harmoniser toutes les rgles
dimplantation et damnagement sur ce
territoire. En rapprochant le logement des
grands moyens de transports et galement
des grands bassins demplois.
Et ltat ? un moment donn, il va senga-
ger dans des plans et des contrats passs
entre les territoires et lui-mme. Les terri-
toires cest ltat, la Rgion et la mtropole.
Sur le territoire mtropolitain, la Rgion et
la mtropole doivent coproduire en matire
de transports puisque la Rgion matrise
linfrastructure et les trains et que les
moyens lourds sont sur la mtropole. En
matire denseignement suprieur, cest une
comptence de la Rgion, il y a la fusion des
universits. En matire denvironnement,
on coproduit avec la Rgion aussi. Restera
dnir qui, sur telle ou telle opration, sera
le chef de le, et cela se ngocie dans le
contrat tat-Territoires.
La future mtropole
doit soccuper de lessentiel
Point de vue dEugne Caselli, prsident
de la Communaut Urbaine Marseille
Provence Mtropole
Vous avez dit gouvernance ?
Avec Charles Pellotieri, Bernard Morel,
Alain Barlatier, Dominique Tian, Maurice Battin,
Franois Bernardini, Jean-Louis Urbain,
Franois-Michel Lambert et Sbastien Barles
UN PRIMETRE, DES COMPTENCES
dbat

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11 SYNTHSE de la 1
re
RETOUR SOMMAIRE
Ensuite, il y a la proximit. La proximit cest
les mairies. Monsieur le maire de Marseille
ce matin le rappelait : cest llment numro
un de la dmocratie puisque les Franais ne
connaissent vritablement que deux lus
politiques : le prsident de la Rpublique et
leur maire.
Les maires sont les garants de la
proximit et doivent garder les permis de
construire, avoir un regard sur les droits
du sol, avoir un pouvoir de police, garder
les crches, les coles, la culture, le sport
sur leur territoire Sauf ce qui est dintrt
mtropolitain comme le Znith. Les maires
doivent garder les comptences de proxi-
mit plus les comptences que va lui dl-
guer la mtropole. La mtropole va contrac-
tualiser avec les mairies : que voulez-vous
reprendre ? La petite voirie ? La propret,
car, aujourdhui, ce sont les communauts
urbaines ou dagglomration ? Si les maires
veulent les reprendre, il y aura un contrat
pour quils rcuprent dautres lments
de proximit. [] Ensuite, comment peut-
on organiser les fonctions de la mtropole
et ses divers niveaux de dmocratie ? En
partant du haut, lassemble mtropolitaine,
lue par un des trois moyens dcrits, sera
reprsentative de tous les maires. Sil y a
80 communes, il doit y avoir 80 maires dans
lassemble. Le reste doit se faire au regard
du poids dmographique. On parle de 200
conseillers mtropolitains, ce qui me semble
normal par rapport lenvergure de la mtro-
pole. Tout le monde pourrait tre reprsent
et la ville de Marseille ne serait pas majo-
ritaire. La ville de Marseille cest 47% de la
population de cette grande mtropole.
Le procs fait Marseille selon lequel elle
absorberait tout le monde nest pas crdible
puisque dans cette assemble la ville de
Marseille ne serait pas majoritaire. lche-
lon intermdiaire, il faut organiser une fois
par an une grande confrence des maires
qui aurait le rle du Snat et discuterait avec
lexcutif des stratgies mtropolitaines et
des grandes dlibrations venir. Cela per-
mettrait tous les maires davoir vritable-
ment prise sur lexcutif travers un dbat
constructif, contradictoire sil le faut.
Troisime lment qui maintiendrait la
proximit : la multipolarit du territoire avec
six intercommunalits serait dorganiser
des ples territoriaux o, avec des admi-
nistrations mtropolitaines dcentralises,
les conseillers communautaires de chaque
ancien EPCI (car ces derniers sont amens
disparatre dans le cadre de la cration de
la mtropole) auraient rgulirement des
dcisions prendre en matire de travaux,
dinfrastructure, de gestion quotidienne de
la proximit.
Si la notion cruciale de la gouvernance cristallise souvent les oppositions, une constante se dgage du dbat:
ltat doit donner le cadrage. Au-del, les questions fusent : Quel rle jouera-t-il? Comment apaiser les inqui-
tudes des maires ? Quels seront les futurs chelons de proximit ?
On voit bien que le partage du pouvoir nest
pas un exercice facile, mais on le savait. Ce
qui doit rassembler les lus, ce qui donne
du sens ce projet, cest le renforcement
de la cohsion sociale. a doit tre aussi
un dveloppement conomique accru, une
ofre de transports collectifs, une ofre de
logement beaucoup plus harmonieuse et
qui prote de manire quilibre et juste
lensemble des populations On doit
avoir des exigences en matire de foncier,
accorder les permis de construire avec des
exigences environnementales fortes. Cela
mamne demander quels seront les
contours et les domaines de comptence de
la mtropole. Peut-tre est-ce lespace
laiss en blanc dans lavant-projet de
loi? On a besoin de savoir qui fait quoi, de
connatre les comptences des difrents
chelons administratifs, de la Rgion, du
Dpartement, de la Mtropole.
Dans le triptyque de ce quest une collecti-
vit un primtre, une gouvernance, des
comptences le primtre et la gouver-
nance appartiennent la reprsentation
nationale. Cest la loi de le dire, comme
depuis que la Rpublique existe : d-
nir les primtres et les gouvernances des
collectivits. Mais pour le troisime point,
au niveau des comptences, cela rclame
un vrai dialogue avec lensemble des par-
tenaires du territoire, quelle que soit leur
opposition ou leur crispation, ne serait-ce
que parce quil y a des rapports historiques
qui comptent. Noublions jamais dans cette
mtropole quAix-en-Provence est une
ville rgalienne qui a t cre par Vauban
pour surveiller Marseille : la ville dtat qui
surveillait la ville bourgeoise ctait crit
dans les textes. Dernier point, il faut un
temps de rexion, de dialogue partir
dune loi-cadre, qui nous dise : gouvernance
et primtre.
Charles Pellotieri, secrtaire gnral de lUnion rgionale CFDT
Bernard Morel, vice-prsident du conseil rgional PACA dlgu au dveloppement conomique,
emploi, enseignement suprieur, recherche, innovation
On a besoin de savoir qui fait quoi
dbat
Vous avez dit gouvernance ?
12 SYNTHSE de la 1
re
RETOUR SOMMAIRE
En matire damnagement du territoire,
la question fondamentale de la place de
ltat doit tre pose. Jai vu que, dans le
cadre des responsabilits de laire mtropo-
litaine, des questions ducatives pouvaient
se poser. Elles ne peuvent tre traites
localit par localit, collectivit locale par
collectivit locale, voire mtropole par
mtropole. Aujourdhui, par exemple, le sec-
teur tertiaire reprsente 83% de lemploi
en rgion PACA. Est-ce quil faut pour cela
que 83% du systme ducatif soit tourn
vers le tertiaire ? Pas du tout ! Parce que
nous devons aussi avoir des ambitions
industrielles pour cette rgion qui est en
difcult de ce point de vue. Il faut donc
ncessairement que la puissance publique,
ltat, puisse intervenir au plus haut niveau
pour donner le ton. Aujourdhui, nous ren-
trons dans lActe III de la Dcentralisation.
Il faudrait dabord tirer le bilan de lActe
II pour savoir ce qui a march, ou pas, ce
quil faut renforcer ou modier. La question
de la mtropole se pose dans ce cadre-l.
Alain BARLATIER, reprsentant de la Fdration Syndicale Unitaire
Je suis pour la mtropole, chacun le sait, je
milite pour. [] Chacun sait que le maire doit
tre linterlocuteur principal de ses conci-
toyens. Un maire qui naurait aucun pouvoir en
matire de voirie, de circulation ou en matire
scale ne servirait rien. Je comprends que
les maires aient peur de ne pas garder ce
pouvoir qui leur est indispensable. [] Jai fait
le tour de quelques territoires mtropolitains,
la COURLY, Lille et je nai pas rencontr
de maires dpressifs qui, aprs la rforme
de 1966/1970, avaient perdu tout pouvoir,
taient accabls par les impts Jai rencontr
des maires panouis, qui notaient en matire
de transports des eforts trs importants : on
circule mieux, et beaucoup de choses taient
mises en commun. Le problme de la
gouvernance est un problme quil faut
aborder mais par lequel il ne faut pas
tre obsd. Il y a des exemples russis de
cration de grandes mtropoles et je crois qu
Marseille les choses se font. On a soulign
que lon avait pris du retard notamment parce
que Gaston Deferre, lpoque, navait pas
souhait rentrer dans le schma qui a conduit
la cration de ces mtropoles. Aujourdhui,
on est marche force pour rattraper le
retard. Je pense que de la part des lus de ma
famille politique, lUMP, il est normal que lon
accompagne cette rforme. La cration des
mtropoles tait prvue dans le programme
de Nicolas Sarkozy, on aurait d la mettre
en place et chacun sait que, lvidence, sa
cration va dans le sens de lhistoire. Que nos
collgues maires, nos collgues prsidents
dEPCI ne sinquitent pas et nen fassent pas
une obsession, parce quailleurs a a t fait
et russi.
Dominique TIAN, dput des quartiers sud de Marseille / Bouches-du-Rhne
Il existe aujourdhui une loi sur les mtropoles
qui a prvu la composition et la rpartition
des conseils mtropolitains. Si la mtropole
est le regroupement des six EPCI, tel que
cest envisag, cela ferait 90 communes
et donc un conseil de communaut fort de
199 membres o Marseille le prsident
Caselli rappelait quelle reprsente 47% de
la population aurait 80 conseillers, soit
40% des siges dans cette conguration. []
Sagissant du Bureau de la mtropole,
nous proposons quil soit exclusivement
compos des maires qui la constituent.
Sagissant du droit des sols, nous proposons
que le SCOT soit labor par le Conseil de la
mtropole. Mais pourquoi nenvisagerions-
nous pas que le Conseil de la mtropole
dlgue le PLU au Bureau qui serait, je vous
le rappelle dans notre proposition, compos
des maires de la mtropole. Enn, sagissant
des ples de proximit, ils doivent exister
comme ils existent aujourdhui Nantes
Mtropole ou Nice Cte-dAzur. Ces ples
de proximit pourraient rassurer les maires et
leur permettre avec plus defcacit et avec
un temps de raction plus rapide de rgler un
certain nombre de problmes de proximit.
Maurice Battin, conseiller rgional, chef de cabinet de Jean-Claude Gaudin
Jai entendu le prsident Eugne Caselli faire
la difrence entre les comptences quassu-
reraient directement la commune et celles
qui seraient laisses la mtropole. Je pense
srieusement que celles laisses la mtro-
pole doivent malgr tout permettre un aller-
retour systmatique avec les communes, car
si on veut que la commune participe au
dveloppement de la mtropole il faut
quelle y soit associe. On soccupe de la
vie quotidienne, mais ce nest pas la seule
source des problmes dun maire, et heureu-
sement nous sommes aussi constitus pour
imaginer lavenir, pour endosser difrents
rles comme commissaire de police ou cur !
Cette prguration de lavenir appartient
notre rexion, aux liens que nous avons su
nouer avec la population, car nous savons
ce quelle veut, ce qui est souhaitable pour
elle. Il nest pas question, dans un cadre de
cohrence, de sortir de ce schma-l, mais
encore faut-il que nous soyons associs
pour que notre propre vision soit respecte.
Je souhaite que pour chaque comptence
quassume la mtropole, il y ait un retour
par convention pour solliciter le conseil
municipal. Dans les intercommunalits, ceci
nexiste pas, on a quun avis consultatif. Un
retour par consultation lgislative est une
meilleure garantie.
Franois Bernardini, maire dIstres
Les ples de proximit pourraient rassurer les maires
13 SYNTHSE de la 1
re
RETOUR SOMMAIRE
Il faudrait imaginer une autre chambre
ct du conseil des lus communautaires,
une chambre du futur qui envisagerait
des ruptures par rapport la crise, qui
anticiperait la transition cologique et veil-
lerait lvaluation des politiques publiques
avec la socit civile. Cette chambre ru-
nirait des experts, des reprsentants de la
socit civile, des citoyens qui pourraient
tre tirs au sort. Elle aurait le pouvoir de
contrle des enjeux mtropolitains. Aprs
le vote de la loi qui va tablir le cadre ins-
titutionnel au sein duquel la mtropole va
fonctionner, il faut co-laborer peut-tre
avec le conseil de dveloppement mtro-
politain, mais galement sous lgide du
prfet Thry, si sa mission est prolonge
un atelier participatif mtropolitain comme
cela avait t fait Nantes. Les principes
de gouvernance essentiels sont la subsi-
diarit et la solidarit, pour les citoyens et
entre les territoires.
Premirement, le primtre. Plus on sap-
proche dun primtre dpartemental, plus
devrait se poser le problme de lintgration
du Conseil gnral dans la mtropole. Je suis
extrmement surpris que lon ne parle pas
de lassemble dpartementale qui, si la
mtropole se fait huit voire neuf, pose la
question de lexistence du Conseil gnral
sur les problmes de solidarit territoriale et
de politiques de solidarit mises en uvre
en direction de la population. Plus la mtro-
pole intgre de territoires au niveau dpar-
temental, plus se pose le problme du
devenir du dpartement. Je vous renvoie
ce qua fait Grard Collomb dans le Rhne,
o il laisse nalement le Beaujolais
monsieur Mercier. Concernant le cumul des
mandats. Personnellement, je pense que si
on veut que lobjet mtropolitain en cours
de cration se dtache des intrts locaux,
il faut trouver un systme de gouvernance
qui associe les maires, mais qui ne soit pas
totalement sous leur coupe, sinon lesprit
mme du projet mtropolitain est fauss.
Je ne vois pas pourquoi la gouvernance de
la future mtropole serait une gouvernance
des maires. Il faut trouver une nouvelle
dynamique de gouvernance qui lve le
niveau et qui ne soit pas uniquement celle
des maires. Jai bien cout Jean-Claude
Gaudin ce matin, et si je fais une simulation
de llection du conseil communautaire, il
sera de toute faon majoritairement com-
pos des maires de la communaut. Donc, il
ne devrait pas y avoir dopposition.
Enn, les problmes triviaux dargent.
Il est regrettable que la rforme scale, qui
est le troisime pied de la rforme mtro-
pole / Acte III de la Dcentralisation, soit
reporte comme on fait chaque fois,
lanne suivante. Aujourdhui, un vrai sujet
est pos, en dehors des problmes de rpar-
tition de richesse, cest celui des ressources
dont vont bncier, chacun de leur ct, la
mtropole et les maires. Lorsque on regarde
les cls de rpartition sur lensemble des
intercommunalits de notre territoire, des
communes ont, avec la dotation de solida-
rit communautaire, plus de 30% de leur
budget qui dpend de la redistribution
communautaire. Comme on doit porter de
nouveaux projets mtropolitains, nancer
coup de millions deuros des nouvelles
infrastructures de transport, etc., on voit
bien quil y a une limite dans lexercice.
Dautant quon nous annonce pour payer
le contrat de comptitivit, des conomies
budgtaires au niveau national de plusieurs
milliards deuros ! Vous pensez bien que lon
a des interrogations.
Ce qui est important aujourdhui, cest que
la France aille vers des Rgions beaucoup
plus fortes. Les enjeux du dveloppe-
ment de demain se situent au niveau des
Rgions. Donc, il est important que cette
mtropole soit dans une articulation avec
la Rgion qui a la chance de pouvoir
sappuyer sur deux bassins conomiques
Nice et Marseille pour que, ensemble et de
faon concomitante elles montent dans
leur capacit intervenir sur le territoire,
chacune leur niveau. Mais cest ensemble
que nous monterons, pas seulement la
mtropole et jamais la Rgion sans la m-
tropole. Loutil mettre en uvre reste
dnir, mais le mode de fonctionnement
de ce fait mtropolitain doit se penser par
rapport la Rgion.
Sbastien Barles, conseiller municipal de Marseille, EELV
Jean-Louis URBAIN, vice-prsident du Conseil de dveloppement du Pays dAix
Franois-Michel Lambert, dput des Bouches-du-Rhne
Il faut trouver une nouvelle dynamique de gouvernance qui lve le niveau
14 SYNTHSE de la 1
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RETOUR SOMMAIRE
infuences
Quelle place et quel rle international pour la mtropole de demain ? Longtemps mditerranenne,
elle semble se tourner de plus en plus vers lEurope. Le dveloppement de secteurs conomiques
stratgiques ainsi quune autre approche du marketing territorial devraient lui permettre
de trouver une place de choix au sein dun espace de plus en plus concurrentiel.
Marseille, vu dailleurs, cest la singularit
portuaire. Mais Marseille-Provence sest
insre ces deux dernires dcennies dans
lespace mtropolitain europen, en se
tournant autant vers le nord que vers le
sud, en se connectant par la grande vitesse
ferroviaire, en souvrant aux industries
cratives, aux industries haute valeur
ajoute. Aujourdhui, dans le classement
des mtropoles europennes, Aix-Marseille
ne gure pas parmi les grandes mtropoles
de rang europen, ni dans le catgorie des
mtropoles portuaires (Anvers, Hambourg),
mais dans les aires urbaines dominante
afaires . Cest--dire des mtropoles g-
nralistes linstar de Lyon, Turin, Birmin-
gham. Une hypothse de positionnement
pour laire mtropolitaine serait de sortir
de la culture de la singularit marseillaise
pour valoriser pleinement les potentiels
dune mtropole gnraliste. Un d dint-
gration au systme europen, en cultivant
les spcicits essentielles de la mer et
du port, compltes par les potentiels de
dveloppement dune conomie plus diver-
sie, dont celle de la durabilit. Les nou-
veaux marqueurs du dynamisme cono-
mique, car dynamique il y a, attestent des
bonnes performances internationales des
ples de comptitivit et des difrentes
chelles de coopration. Ils pourraient ainsi
garantir un rayonnement nouveau, mme
dans un contexte concurrentiel o le ter-
ritoire na plus le monopole de linterface
mditerranenne.
repres
UNE MTROPOLE 360
FACE AUX MTROPOLES EUROPENNES ET MONDIALES
MDITERRANENNE TOUJOURS ?
LE MARKETING TERRITORIAL UNE VOIX
Il y aura pour la Mditerrane
un avant et un aprs
Extraits du discours de Fathallah Sijilmassi,
secrtaire gnral
de lUnion Pour la Mditerrane.
Marseille appartient la classe
des mtropoles gnralistes
Point de vue dEmmanuel Berthier, prfet
dlgu interministriel, DATAR
On ne peut plus raisonner
en pr carr
Point de vue dEugne Caselli, prsident
de la CU MPM
Si vous allez Atlanta et que lon vous dit qui tes-vous ?
Et que vous dites je suis la capitale euro-mditerranenne ambition
mondiale. Il faut tofer
Point de vue de Jacques Pster, prsident de la CCI Marseille-Provence
Une porte vers lEurope ?
Avec Bernard Morel, Jean Viard, Jean-Claude
Gaudin, Eugne Caselli et Patrick Daher
Une visibilit organiser
Avec Grard Goninet, Monique Cordier,
Marc Lassus, Guy Teissier, Antoine
Palazzolo et Yoann Gini
dbat
repres
dbat
UNE MTROPOLE 360

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MDITERRANENNE TOUJOURS ?
Il y aura pour la Mditerrane un avant et un aprs
Le point de vue de Fathallah Sijilmassi, secrtaire gnral de lUnion Pour la Mditerrane
Nous sommes aujourdhui un nouveau
moment crucial de lhistoire de la Mditer-
rane, et les peuples de la rgion, au nord
comme au sud, ont exprim leur volont
dtre partie prenante de leur avenir
et de lavenir de leur rgion. [] Je suis
convaincu quil y aura pour la Mditerrane
un avant et un aprs. Du fait de la crise
conomique, du fait des changements
politiques considrables qui interviennent
au sud, les paramtres sur lesquels
repose notre coopration vont tre pro-
fondment modis et vont connatre de
profondes volutions. Rien ne sera plus
pareil en Mditerrane aprs les proces-
sus de transformation qui sont engags
et tous les ds auxquels nous sommes
confronts, la fois une chelle locale et
rgionale et une chelle internationale.
Dans ce contexte, jai la conviction que
les bouleversements et les volutions en
Mditerrane dessinent une alternative
qui simpose tous. Soit les deux rives
voluent vers un degr plus lev
dintgration, de coopration, de parte-
nariat, soit elles sloignent et creusent
un plus grand et dangereux foss entre
les peuples. Notre responsabilit est de
faire en sorte de faire tous les eforts
ncessaires pour que nous russissions
ensemble dessiner le premier de ces
deux scnarios.
[]
Dans ce nouveau contexte en Mditerra-
ne, le lieu o nous sommes aujourdhui
est une vritable force motrice. Cette
grande aire urbaine et ses institutions
ont su faire converger la coopration en
Mditerrane et leur progrs conomique.
Cest ici, dans linteraction entre ces deux
impratifs, que nous devons dessiner
notre avenir.
[]
La coopration en Mditerrane ne peut
plus tre le seul fait des seuls tats. Nous
dgageons aujourdhui, dans le cadre de
lUnion pour la Mditerrane, de nouvelles
synergies dcisives pour notre action,
avec les institutions internationales et
europennes, les gouvernements mais
aussi les autorits rgionales, locales, la
socit civile, le secteur priv pour ouvrir
la perspective, quelles quen soient les
difrentes difcults, dune Mditerra-
ne plus intgre, donc plus prospre, et
qui rponde rellement aux vritables
attentes de nos concitoyens.
La mtropole en construction doit savoir dans quelle(s) direction(s) elle va regarder. Sil nest pas question de
choisir entre Europe et Mditerrane, le port ne pourra plus tre lunique point focal.
La force de cette aire mtropolitaine est
que lon est pass dune logique de tran-
sit une logique de ple. Marseille a t
pendant des annes une ville de transit,
elle est en train de se constituer en ple.
Nous sommes dans une mme logique
quIstanbul. Comme le dit souvent Michel
Vauzelle, Marseille nest pas en voisinage
avec le sud, elle est en communion avec le
sud. Quand on voit le dveloppement dIs-
tanbul, on se dit quel bonheur si Marseille,
lien entre deux continents, entre plusieurs
territoires pouvait devenir lIstanbul de
lEurope.
Faisons une mtropole de la diversit,
considrons que ce que nous avons
doriginal, cest dtre un passeur entre
deux mondes, parce quon est autant
une ville de Mditerrane quune ville
dEurope. On nest pas simplement la porte
de lEurope et de la France vers le sud, on le
sera aussi, dans lautre sens, parce que les
musulmans, les pieds noirs, les juifs dAlg-
rie de notre ville, tous sont des deux cts.
Bernard Morel, vice-prsident du conseil rgional PACA dlgu au dveloppement
conomique, emploi, enseignement suprieur, recherche, innovation
Jean Viard, sociologue et conseiller
municipal Marseille
dbat
Quel bonheur si Marseille pouvait devenir
lIstanbul de lEurope
Une porte vers lEurope ?
16 SYNTHSE de la 1
re
RETOUR SOMMAIRE
Nous sommes dans le bassin mditerra-
nen, Marseille est jumele avec 40 villes
dans le monde, quelques fois des jume-
lages trs anciens : Hambourg 50 ans,
Dakar presque autant. Nous avons des
liens privilgis tout autour de la Mditer-
rane et en particulier avec les trois pays
du Maghreb. [] Nous navons que des
liens douverture, cest pourquoi Marseille
est un port. Marseille sest constitue
de sa population, strate par strate, ici
ltranger avec un E majuscule est
accueilli et cest la raison pour laquelle
nous voulons que cette ville soit un port.
Mais aussi une ville, que, avec ceux qui la
dirigent avec moi, nous voulons douver-
ture, de gnrosit, de fraternit Que ces
valeurs rpublicaines lemportent toujours
sur leurs contraires : la haine, lexclusion
et lindifrence aux autres. Cest notre
politique.
Le port ne peut pas, ne peut plus, vivre en
autarcie, il doit vivre dans son contexte
conomique et territorial. Cest un problme
damnagement territorial qui dpasse et
de trs loin, les intrts conomiques seuls
de linstitution portuaire. Dans un contexte
rgional, Aix et Marseille occupent une
situation identique celle des places fortes
du Moyen-ge, cest--dire un verrou des
territoires. La problmatique du port,
dans les annes, les dcennies qui vien-
dront, est de souvrir sur lEurope, avec
des zones de pntration forte par voie
uviale et ferroviaire: le Rhne, dune part,
et la traverse des Alpes par le tunnel en
projet sous le Montgenvre, dautre part.
Et puis, un perfectionnement de louverture
sur laxe mditerranen jusqu Nice.
Aujourdhui, Marseille a une position gos-
tratgique que tout le monde lui envie.
Elle est la fois la porte ouverte vers
lEurope du nord, le port naturel de Lyon,
et dun autre ct, la porte ouverte de la
Mditerrane.
Jean-Claude Gaudin, snateur-maire de Marseille
Patrick Daher, prsident du conseil de surveillance du GPMM Eugne Caselli, prsident de MPM
17 SYNTHSE de la 1
re
RETOUR SOMMAIRE
Il y a un long compagnonnage entre laire
mtropolitaine marseillaise et la DATAR et
ce, depuis 50 ans. La DATAR fte en 2013
ses 50 ans et cela fait 50 ans que nous
travaillons construire cette mtropole :
ce furent les mtropoles dquilibre, puis
lOREAM (Organisme rgional dtude et
damnagement daire mtropolitaine) et
dautres aventures sur lesquelles nous
reviendrons peut-tre parce que si la go-
graphie est fondamentale, lhistoire ex-
plique aussi un certain nombre de choses.
la DATAR, nous avons revisit notre
vision des mtropoles en Europe en
conant, en 2009, des scientiques le
soin de caractriser les systmes urbains
franais, des aires urbaines en lien, puis de
prciser ceux qui sont les plus mtropoli-
tains. Nous avons aussi actualis une ana-
lyse compare, lchelle europenne des
grandes agglomrations pour savoir qui a
rang de mtropole europenne. Pour faire
mtropole en Europe, il faut dune part,
une concentration minimale de population,
une concentration de ux et que ces ux
dmographiques, conomiques, scienti-
ques produisent de lattractivit et du
rayonnement. Il y a plusieurs faons pour
un territoire de se rendre attractif et de
rayonner dans le monde. Les scientiques
ont utilis 25 indicateurs, regroups en
six thmes. Ils on produit une typologie
en 12 classes qui est intressante parce
que lon voit quen Europe, sur 357 aires
mtropolitaines de plus de 200 000 habi-
tants, il y en a que deux qui mergent :
deux villes-monde , Londres et Paris.
Puis on repre une vingtaine de mtro-
poles de rang europen, avec des attributs
diversis ; trois mtropoles dominante
portuaire, toutes au nord : et ensuite une
assez grande diversit parmi les 332
autres, des agglomrations gnralistes
ou, au contraire, trs spcialises.Il ny
a aucune mtropole de rang europen
dominante portuaire en Mditerrane.
Marseille appartient la classe des
mtropoles gnralistes dominante
afaire ce qui veut dire que le dynamisme
conomique est un des marqueurs de la
mtropole Aix-Marseille. Pour lavenir dans
lequel vous vous projetez, la dimension
mditerranenne, maritime, portuaire
de Marseille est un ingrdient essentiel
de la faon de faire mtropole. Mais ce
nest pas le seul axe sur lequel vous
pouvez travailler.
Citons les succs que vous enregistrez
en matire de dynamisme conomique,
de rorganisation de lenseignement
suprieur, de spcialisation sur un certain
nombre de crneaux de la recherche.
Il faut savoir quune aire mtropolitaine
nest pas pose l, isole : elle est en fait
articule lchelle mondiale, lchelle
europenne, lchelle interrgionale et
lchelle locale. Les travaux que nous
avons conduit disponibles sur le site
internet de la DATAR et la Documenta-
tion franaise montrent que la mtropole
dAix-Marseille est dabord relie Paris
avec des liens extrmement forts. Elle est
ensuite relie lensemble des capitales
rgionales franaises, avec des connec-
tions encore plus fortes avec ce que lon
appelait les mtropoles dquilibre il y
a 50 ans et il y a une relation particulire
avec Lyon et le sillon rhodanien notam-
ment en matire logistique. Cest une
des pistes qui devrait permettre au port
de Marseille de continuer renforcer son
hinterland, mme si des donnes rcentes
montrent que cette lente conqute de
lhinterland vers le nord peut tre mena-
ce par dautres concurrents qui ne restent
pas les bras ballants.
Lautre dimension qui apparat clairement
dans nos tudes est la dimension inter-
rgionale. Marseille et son aire mtro-
politaine font partie dun arc latin qui
sinscrit autour de la Mditerrane.
Le message que nous souhaitons faire
passer est que, pour se dvelopper, une
mtropole doit travailler de multiples
chelles, ne pas avoir peur de faire
jouer ses atouts et corriger les difcul-
ts relatives mises en vidence locca-
sion de ces tudes. Je prendrai simplement
un exemple : le rayonnement culturel de
Marseille nest pas encore la hauteur de
son potentiel. Mais je suis persuad que
Marseille Provence capitale europenne
de la culture va vous permettre de mar-
quer des points sur ce segment particulier
et qui fait aussi mtropole.
FACE AUX MTROPOLES
EUROPENNES ET MONDIALES
Marseille appartient la classe des mtropoles gnralistes
Le point de vue dEmmanuel Berthier, dlgu interministriel lamnagement du territoire
et lattractivit rgionale (DATAR)
18 SYNTHSE de la 1
re
RETOUR SOMMAIRE
AUF dominante "industrielle"
AUF orientation "commerciale"
AUF orientation "touristique"
Paris et Londres
AUF dominante "services"
AUF dominante "universit"
AUF dominante "afaires"
Bruxelles, capitale europenne
AUF au fort rayonnement scientifque
Mtropoles portuaires
Mtropoles trs diversifes
AUF orientation "agricole ou minire"
Type 9
Type 11
Type 10
Type 1
Type 8
Type 7
Type 6
Type 2
Type 5
Type 4
Type 3
Type 12
Nombre d'habitants en 2006
(exprim par aire urbaine fonctionnelle - AUF)
13 000 000
3 300 000
6 200 000
Typologie des aires urbaines europennes (AUF)
Types daprs une classifcation ascendante hirarchique (CAH) sur 25 indicateurs
l
Oslo
Riga
Rome
Nice
Lyon
Vienne
Porto
Paris
Prague
Sofa
Londres
Lisbonne
Naples
Milan
Turin
Dublin
Nantes
Madrid
Bilbao
Berlin
Zrich
Vilnius
Palerme
Athnes
Seville
Tallinn
Munich
Francfort
Bruxelles
Birmingham
Hambourg
Copenhague
Gteborg
Varsovie
Budapest
Toulouse
Bordeaux
Helsinki
Valence
Ljubljana
Stockholm
Bucarest
Marseille
Barcelone
Bratislava
Thessalonique
500 km
250 km
I KH, daprs les travaux de lUniversit Paris-Est, Latts, UMR CNRS 8134 Ralisation cartographique :
Traitement des donnes : Universit Paris-Est, Latts, UMR CNRS 8134 Fonds cartographiques : Gisco Tous droits rservs
Paris et Londres
Type 9
Type 11
Type 10
Type 1
Type 8
Type 7
Type 6
Type 2
Type 5
Type 4
Type 3
Type 12
13 000 000
3 300 000
6 200 000
l
Oslo
Riga
Rome
Nice
Lyon
Vienne
Porto
Paris
Prague
Sofa
Londres
Lisbonne
Naples
Milan
Turin
Dublin
Nantes
Madrid
Bilbao
Berlin
Zrich
Vilnius
Palerme
Athnes
Seville
Tallinn
Munich
Francfort
Bruxelles
Birmingham
Hambourg
Copenhague
Gteborg
Varsovie
Budapest
Toulouse
Bordeaux
Helsinki
Valence
Ljubljana
Stockholm
Bucarest
Marseille
Barcelone
Bratislava
Thessalonique
500 km
250 km
Paris et Londres
Type 9
Type 11
Type 10
Type 1
Type 8
Type 7
Type 6
Type 2
Type 5
Type 4
Type 3
Type 12
13 000 000
3 300 000
6 200 000
l
Oslo
Riga
Rome
Nice
Lyon
Vienne
Porto
Paris
Prague
Sofa
Londres
Lisbonne
Naples
Milan
Turin
Dublin
Nantes
Madrid
Bilbao
Berlin
Zrich
Vilnius
Palerme
Athnes
Seville
Tallinn
Munich
Francfort
Bruxelles
Birmingham
Hambourg
Copenhague
Gteborg
Varsovie
Budapest
Toulouse
Bordeaux
Helsinki
Valence
Ljubljana
Stockholm
Bucarest
Marseille
Barcelone
Bratislava
Thessalonique
500 km
250 km
TYPOLOGIE DES AIRES URBAINES EUROPENNES
19 SYNTHSE de la 1
re
RETOUR SOMMAIRE
Aujourdhui, nous sommes dans la com-
ptition des territoires cest bien de cela
quil sagit. Cela veut dire que les aires
urbaines sont en comptition les unes
avec les autres. Dans notre rgion, celle
de larc latin, Barcelone, Gnes et Lyon,
au sommet du triangle, qui est en train
de se dvelopper la vitesse que lon
connat et qui a dj bti un projet de ter-
ritoire valid par tous les politiques. Nous
sommes un moment crucial o, si dans
les 15 ans on ne fait rien, on est sur un
dclin programm, visible. Ou bien on agit
pour avoir une croissance base sur un
projet commun de territoire que lon btira
ensemble. Aujourdhui, Barcelone a besoin
dun port en eau profonde, que nous pos-
sdons ici, et lorgne vers Ste pour passer
des accords avec la communaut urbaine
de Montpellier. De lautre ct, Monsieur
Estrosi veut absolument une ligne LGV
de 200 km entre Nice et Gne, parce quil
a compris aujourdhui que les problmes
tait transfrontaliers. Barcelone voit plus
loin au-del de son territoire national,
Gnes et Nice de la mme faon. Et jusqu
maintenant nous navons rien fait et nous
portons tous une grande responsabilit. Je
dis nos amis qui manifestent leur opposi-
tion que lavenir du territoire les concerne
aussi. On ne peut plus raisonner en pr
carr, on doit raisonner collectif et porter
un projet commun. Si on ne porte pas ce
projet commun de dveloppement, on
ratera la comptition des territoires et
ce moment-l on aura t ensemble
les artisans du dclin.
Je vais tre un peu trivial, un peu brutal,
voire un peu svre pour Marseille-Aix-
Mtropole. Lambition internationale de
cette mtropole est absolument cl pour
crer la richesse que nous voulons et elle
est, la limite, indolore puisquil sagit
dajouter de la richesse un systme
existant. La condition dexistence de la
mtropole est une ncessit absolue pour
quon arrive monter notre ambition inter-
nationale du point de vue du business. Je
prends un exemple parce que je connais
bien les grands groupes internationaux,
il y en a un peu prs 200 dans le monde.
Supposons que nous cherchions faire
venir des siges sociaux de ces groupes,
pas des siges sociaux mondiaux, mais
au moins des siges sociaux de la grande
rgion de tel ou tel groupe, qui couvre la
Mditerrane, lAfrique, le Middle East. Des
groupes comme Coca Cola ou dautres. Je le
fais avec France Promotion et la premire
question quils nous posent est: qui tes-
vous ? Le vrai problme cest que lon a
un dcit dimage et de lisibilit au plan
mondial. Soyons ralistes. Si vous allez
Atlanta et que lon vous dit qui tes-vous?
Et que vous dites je suis la capitale euro-
mditerranenne ambition mondiale. Il
faut tofer car nous sommes dans une
logique de client. Donc, le marketing
territorial dont on parle et qui doit
se faire lchelle mtropolitaine est
absolument indispensable. Nous avons
une grande chance avec la constitution de
cette mtropole de commencer travailler
l-dessus. Nous, le monde conomique
mais avec les collectivits, les spcialistes,
le grand port maritime, laroport, ltat
un peu mais pas trop. On a constituer ce
dispositif.
La deuxime question est : Qui est
le boss l-bas ? . L, cest plus compli-
qu parce que si par hasard on est sur un
terrain qui appartient deux communes,
donc deux intercommunalit difrentes,
a fait dj quatre boss, plus le Conseil
gnral, plus le Conseil rgional, plus tous
les services de ltat. La troisime ques-
tion la grande mtropole va nous aider
clarier notre rponse est : Est-ce
que dAtlanta je peux aller en vol direct
Marseille ? . L, on est pas trs bon. Si on
lambition de faire grandir ce territoire et
de faire en sorte que lon ait des liaisons
ariennes de haut niveau, il faut que cet
aroport devienne un objet dimension
mtropolitaine avec lensemble des col-
lectivits dans le dispositif. Ce nest pas
le directeur gnral de laroport qui va
dcider de faire un Atlanta-Marseille. Cest
un job collectif, cest une stratgie de
conqute internationale, a ne se cre pas
comme a une ligne, on est pas la SNCF,
cest des compagnies mondiales qui vont
le faire. Donc, une ambition mtropolitaine
au niveau de laroport. Ensuite on nous
demande : Est-ce que l-bas il y a un
On ne peut plus raisonner en pr carr
Si vous allez Atlanta et que vous dites je suis la capitale
euro-mditerranenne ambition mondiale. Il faut tofer
Le point de vue dEugne Caselli, prsident de MPM
Le point de vue de Jacques Pster, prsident de la CCI Marseille-Provence
LE MARKETING TERRITORIAL UNE VOIX
20 SYNTHSE de la 1
re
RETOUR SOMMAIRE
march de cadres internationaux parce
que moi je nai que des anglo-saxons chez
moi et si je cre un sige chez vous il faut
quand mme que je puisse les trouver.
Franchement, dans la comptition inter-
nationale, on a normment faire. Puis,
ils vont nous demander : le cadre de vie
chez vous ? La sant ? La culture ? Ldu-
cation a marchent comment ? Et l si
on nest pas organis en vision mtropoli-
taine, nos rponses sont fragilises.
Cest une rexion dune mtropole gn-
raliste comme on la dit, je ne maxe pas
sur le grand port ou sur nos spcicits
euro-mditerranennes parce quelles
existent. Je dis simplement que notre am-
bition est mondiale et, pour tre mondiale,
il faut quon sache qui sont nos clients
et comment on leur rpond pour aller les
chercher parce que la chasse est ouverte.
Cest un peu brutal, mais cest comme a
dans la vraie vie et le marketing territorial
cest de se dire o est-ce quon est, com-
ment on se positionne, quest ce quon
veut aller chercher, qui sont nos clients,
quelle est la marque quon va dessiner par
rapport a, comment fait-on pour que
cette marque nous ladoptions tous ?
On ne veut voir quune tte, une
marque, un slogan. Il est pour tout le
monde, il est pour laroport, il est pour le
grand port maritime, il est pour la ville de
Marseille, il est pour la mtropole parce
que cest comme a quon va chasser et
quon va ramener du monde. Si on ajoute
tous les budgets de dveloppement de
nos marques, car on en a plein ici chaque
territoire a eu son ide de marque on a
un budget de promotion qui est suprieur
celui de Londres. Avoir chacun sa marque
a cote plus cher que si lon se met dac-
cord en organisation mtropolitaine On
veut un chef, une marque, et on aura du
rsultat. Cest ce que beaucoup de chefs
dentreprises ici ressentent dans leur quo-
tidien. [] Je pense quil faut que lon conti-
nue marcher et quensemble on arrive
dnir cette vision et cette dmarche
marketing globale et partage.
Handicaps du territoire, erreurs de communication et nouvelles perspectives pour un marketing terri-
torial mtropolitain efcace Des sujets-cls pour une ambition partage, celle dun objet-monde .
Lambition dEurocopter, de Patrick Daher
et du prfet Hugues Parant, est de dve-
lopper une croissance au-del des fron-
tires historiques des sites. Pour cela nous
avons initi un premier projet sous le nom
dHenri Fabre. On sest aperu en travaillant
ensemble, quon avait des champions dans
la rgion. Pour nen citer que quelques-uns:
la micro-lectronique, la chimie, lnergie,
les biotechnologies, et bien sr, laronau-
tique. On sest rendu compte quon pouvait
tous se rassembler, et cest ainsi quEDF
sest joint au projet, pour fdrer nos com-
ptences et devenir un acteur qui pse.
Et cest important ! Il faut du poids, il faut
tre visible, Jacques Pster la bien dit.
lchelle mondiale, nous exportons 72 % de
notre production. Face ces chifres, nos
petites querelles de territoires sont ridi-
cules. Il faut de vrais bassins demplois
et de comptences : cest le matre-mot
qui fera que demain on aura encore dans
notre pays une croissance et une position
de numro un mondial. Il faut avoir les
meilleurs talents et donc tre attractif, il
faut pouvoir ofrir un environnement qui
permettra de venir travailler correctement.
Aujourdhui, cest un frein. On le sent ; on
nous le dit. On ne peut pas rester dans
cette dynamique-l. On a la ncessit de
changer de modle.
On a besoin, parce quon travaille sur le
vivre ensemble, sur les amnagements,
sur le cadre de vie dun interlocuteur
unique, un seul, on est comme le monde
de lentreprise. Vous savez, le projet de
ltat de la L2 a 40 ans. Pourquoi ? Parce
que cest Marseille ? Non parce quil y a
toujours quelquun dans les collectivits qui
a le rhume. Dans le projet de politique de
la ville, il y en a qui ont la bronchite. Quand
les uns se portent bien, les autres ont la
bronchite et on narrive pas avancer.
Regardez-nous, regardez notre galre,
nous habitants, usagers, familles, enfants,
voisins pour vivre dans cette mtropole.
Sagissant par exemple du bassin demplois
dEurocopter, on na pas de liaison Marseille-
Marignane, au sein dune mme commu-
naut urbaine. Pourquoi ? Je ne sais pas.
Grard Goninet, directeur des sites France Eurocopter
Monique Cordier, prsidente des CIQ
On a la ncessit de changer de modle.
dbat Une visibilit organiser
21 SYNTHSE de la 1
re
RETOUR SOMMAIRE
Jai voulu tre un bon citoyen en essayant
de convaincre des entreprises interna-
tionales de venir simplanter, ici, dans la
rgion. Jai essay modestement mais en
y mettant toute mon nergie, avec lappui
des mmes personnes. Il se trouvait,
lorigine que Hewlett Packard, Apple, Rank
Xerox, investiguaient pour installer un
sige europen dans la rgion Cela a t
un chec total ! Si je ne dois en citer que
deux raisons : un, il ny avait pas dcole
internationale et, deux, surtout, la
guerre des clochers ! On avait en face de
nous des gens qui tiraient chacun la cou-
verture eux et les candidats limplanta-
tion, perturbs nous ont demand : Qui
est le leader ? O est le chef ? Qui peut
nous aider dcider ? Ces socits ne
sont pas venues chez nous, Hewlett Pac-
kard sest install Grenoble et Rank Xerox
en Allemagne.
Si lobjectif de crer une mtropole ne
devait seulement tre quune communaut
urbaine lgrement amliore et agr-
mente dautres communes alentours, a
ne prsenterait aucun intrt. Cest ce que
jappelle la mtropole Ikea : cest--dire
daller dIkea-Vitrolles Ikea-La Valentine.
Je pense que cette mtropole dont nous
parlons doit tre vritablement un objet-
monde vu et reconnu depuis Shanghai.
Nous devons nous donner les moyens
dune autre mtropole, je rejoins ce que
disais Bernard Morel, qui ne ressemblerait
pas du tout ces petites surs que sont
Lyon ou Lille, ne serait-ce parce que lhis-
toire a t difrente et que nous devons
avoir une autre ambition. Car cest aussi
une mtropole qui se trouve face un
autre continent et face au Maghreb. Nous
devons avoir cette vision qui dpasse une
mtropole trique et qui soit reconnue.
Je pense que cest une opportunit impor-
tante pour notre ville et notre rgion que
de passer outre les petits potentats locaux
et arriver, terme, vers des mtropoles
lchelle mondiale. En un mot viter ces
chamailleries qui semblent dun autre
monde, dun autre ge.
Par mon travail, je me ballade beaucoup en
Amrique du nord. Au niveau mondial, la
caractristique de Marseille se retrouve
San Francisco. Dans le sens o la ville est
culturellement intressante mais na pas
de grandes entreprises. Ce sont les villes
autour, plus petites, qui sont gones co-
nomiquement par des grandes entreprises.
On a le mme schma ici, une ville centrale
connue qui attire et supporte les frais de
fonctionnements des villes priphriques.
Pour autant, l-bas, le transport fonctionne
trs bien et conomiquement beaucoup
dentreprises cherchent y aller. Cest une
source dinspiration, voir comment ils se
sont mis en marche pour fonctionner, pour
rassembler autour dun mme projet dif-
rentes villes et entreprises qui rayonnent
aujourdhui travers le monde sans aucun
souci. la base, elles ont le mme point
de dpart, une gographie quivalente
et un environnement pour les mtiers
de services o il fait bon vivre. Cest le
grand intrt de Marseille et de la rgion
Provence : quand on rentre la maison
on vit bien. Cest ce que les entreprises
recherchent, mais pour le moment on a
rien pour rpondre aux problmatiques des
entreprises.
Marc Lassus, socit Nholis, Aix-en-Provence
Guy Teissier, dput-maire des 9
e
et 10
e
arrondissements de Marseille Antoine Palazzolo, architecte
Yoann GINI, formateur et consultant en informatique
Cette mtropole doit tre un objet-monde vu et reconnu
depuis Shanghai
22 SYNTHSE de la 1
re
RETOUR SOMMAIRE
systmes
Le territoire est marqu par un polycentrisme dilu et un mitage urbain trs important. Les dynamiques vo-
luent, les frontires disparaissent. Une aire mtropolitaine apparat avec ses propres logiques dorganisation.
Laire mtropolitaine ne sest pas constitue
partir de la croissance de la ville centre.
Cest sous limpulsion dune srie de dci-
sions de ltat que le damier mtropolitain
se construit: limplantation du complexe
industrialo-portuaire de Fos qui induit le
dveloppement de ltang de Berre ; Cada-
rache qui impulse la croissance dAix renfor-
ce par des services publics (CETE, IGN, etc) ;
et, plus rcemment, lEPA Euromediterrane.
Les pices matresses de la mtropole sont
ainsi rparties bien au-del de la seule ville
de Marseille.
Le polycentrisme est donc constitutif de
la mtropolisation, assemblage de centres
historiques et de ples conomiques et
urbains nouveaux. Mais, assemblage sans
concepteur, sans autorit coordinatrice, et
donc avec un norme dcit de rseau et
sans valeur ajoute : les ofres territoriales
de chaque composante de laire mtropoli-
se sadditionnent mais interagissent trs
difcilement. Aujourdhui, ce polycentrisme
du chacun chez soi mute, et notamment
pour trois raisons :
la mtropole na pas de frontire et ses
relations avec les territoires voisins sinten-
sient (plus de 50 000 personnes sortent
et entrent chaque jour). On passe donc dun
systme polycentrique en nid dabeilles un
systme ouvert sur lextrieur ;
la notion de bassin de vie sestompe au
prot dune interdpendance croissante
marque par une gnralisation des ux. On
passe du polycentrisme de lautonomie au
polycentrisme de linterdpendance ;
lorganisation centre-priphrie fait place
une organisation plus complexe. lintrieur
de laire mtropolise la centralit semble
se diluer. Ce sont des espaces-carrefours qui
jouent dsormais un rle stratgique dans le
fonctionnement de lensemble, en particulier
entre Marseille, Aix et ltang de Berre. Un
systme de plaques supplante un systme
de centres. Faire mtropole, cest donc
mettre en synergie les difrentes plaques
territoriales, au-del de la simple addition
des spcialits.
repres
DU POLYCENTRISME RGIONAL LAIRE METROPOLITAINE
COHERENCE TERRITORIALE
UNE FUSION UNIVERSITAIRE EXEMPLAIRE
MOBILIT : LA QUESTION METROPOLITAINE RSOUDRE
Vous avez vu des photos du territoire la nuit ?
Un miettement faramineux
Point de vue de Pierre-Louis Soldaini, directeur de ltablissement Public Foncier
Huit Primtres de Transport Urbain, contradictoires
et sans coordination
Point de vue de Jean-Yves Petit, vice-prsident du conseil rgional PACA.
Unit et diversit
Avec Bernard Morel, Jean-Yves Petit
et Jean Viard
Des transports
en commun
Avec Monique Cordier, Marine Vassal, Nathalie
Marteau, Eugne Caselli et Jean-Yves Petit
Fusion mtropolitaine
Avec Bernard Morel, Jean-Claude Gaudin
et Eugne Caselli
dbat
dbat
dbat
Avec Yvon Berland, prsident
de luniversit dAix-Marseille
questions / rponses
LES TRANSPORTS EN RETARD
repres
repres
DU POLYCENTRISME RGIONAL LAIRE METROPOLITAINE

p. 25

p. 26

p. 23

p. 24

p. 22

p. 27

p. 27

p. 26
23 SYNTHSE de la 1
re
RETOUR SOMMAIRE
Ce qui est important pour moi cest quune
ville, une zone urbaine cest un territoire
qui volue le temps de la ville cest 10,
15, 20 ans pour arriver avoir des trans-
formations signicatives. On rsonne sur
ce pas de temps-l et a fait 300 000
habitants de plus sur 20 25 ans. Cela
correspond bien aux projections dmogra-
phiques de lINSEE sur cette priode. Cette
augmentation de 300 000 habitants pour
le grand bassin de vie marseillais corres-
pond un peu prs laugmentation que
lon entrevoit pour la rgion elle-mme
puisquon parle denviron un million dhabi-
tants de plus lchelle de 20 25 ans.
Cette caractristique-l est forte et elle
induit un certain nombre de mcanismes
que vous avez dcrit. Le premier cest que
les habitants narrivent pas tous trouver
un logement sur le territoire. Il faut rappe-
ler que les politiques publiques en place
sur ce territoire taient jusqu lan 2000
des politiques municipales car les inter-
communalits nont t cres quil y a
10 ans. lchelle de la ville, cest trs
peu. Nous sommes encore malgr tout,
en 2012, sur des schmas hrits des
politiques de la n du sicle dernier.
On commence rattraper le retard avec
les nouvelles intercommunalits.
Je ferais allusion aux annes soixante.
Jai t tudiant Aix, jy logeais et je
venais faire mes tudes au lyce Mignet.
Je prenais le train. Je suis arriv 40
ans aprs, jai vu le mme train, avec
la mme voie unique, en 2000. Quand je
prenais la voiture, lautoroute ntait pas
encore termine, on navait pas encore fait
le coup de sabre qui arrive aujourdhui sur
la porte dAix. Aujourdhui, elle est termi-
ne mais bien dautres galement. Alors,
travers cette simple image, on voit bien
comment lvolution de ce grand territoire
sest fait. Nous produisons aujourdhui sur
le territoire mtropolitain un peu moins
de 10 000 logements par an, il en faudrait
13 000. a veut dire que les gens qui
ne peuvent pas se loger, les 2 3 000,
ils vont o ? Ils vont dans la valle de la
Durance, sur Brignoles ou Saint-Maximin,
parfois mme un peu plus au nord ou vers
Toulon. Et ils y vont comment ? Ils vont
habiter comment dans ces territoires-l ?
[...]
Vous avez vu des photos du territoire la
nuit o lon voit lclairement ? a donne
lide de loccupation humaine de ce ter-
ritoire. On dit souvent il y a 85 % de la
population dans 10% du territoire mais
il y a 10 % de la population dans 50% du
territoire. Un miettement faramineux, on
est champion toute catgorie en matire
doccupation de lespace. Comment vou-
lez-vous avec un mode doccupation de
ce type pouvoir desservir correctement
en transport collectif cette population ?
Si on prend les activits, projetons-nous
il y a 30 ans ou 40 ans, elles taient o
les activits ? Beaucoup ici ont peut-tre
connu ce territoire cette poque-l. Elles
sont o aujourdhui ? Nous avons aussi
un mcanisme de sgrgation en matire
dactivits : on jecte une grande partie
de nos activits lextrieur, sur nos
couronnes et sous quelle forme ? Sous la
forme de grande zone dactivits, commer-
ciales. Et comment sont-elles desservies ?
Par la voiture.
[...]
Nous avons mesur le primtre du bassin
demplois du ple du Rousset, il fait 100
km... il y a des salaris qui habitent 100
km. Cest une caractristique de cette
rgion. Au niveau de la gestion de ce terri-
toire, on a besoin de cohrence, de coordi-
nation et de complmentarit.
[...]
Pour y arriver, il est bien vident et notam-
ment sur les trois sujets que je viens
dvoquer, le logement, lconomie et les
transports, vu la corrlation entre ces trois
sujets, on ne voit pas trs bien comment
au niveau de chaque commune ou de
chaque intercommunalit on peut rgler le
problme dun bassin de vie qui stale sur
tout ce territoire. Vous parliez de larma-
ture de transports Si on imagine une
armature de transports bien plus perfor-
mante quaujourdhui, en transport collec-
tif notamment, avec des ples-gares, avec
des rabattements sur ces ples-gares,
avec des navettes qui pourraient, par
exemple, desservir des grands ples dac-
tivits en rabattant les salaris sur la gare
centrale de ce ple dactivits et en met-
tant la mme chose lautre bout pour le
Vous avez vu des photos du territoire la nuit ?
Un miettement faramineux
Le point de vue de Pierre-Louis Soldaini, directeur de ltablissement Public Foncier
COHRENCE TERRITORIALE

N
A
S
A
24 SYNTHSE de la 1
re
RETOUR SOMMAIRE
logement pourquoi pas. Encore faudrait-il
que la plupart des gens nhabitent pas trop
loin de ce rseau-l. On voit bien quil
faut aussi un lien entre lurbanisme et
les transports, entre la localisation des
parcs dactivits et les transports. Cette
conception, cette dnition de ce service
densemble, comment ne peut-il pas tre
apprhend au niveau gnral ? Si cha-
cun lapprhende son niveau, comment
prendre en compte linterrelation gn-
rale? Comment faire pour traiter un cer-
tain nombre de territoires orphelins?
Pourquoi le sont-ils ? Parce quils sont la
limite des territoires dinstitutions exis-
tantes aujourdhui. Citons-en quelques
uns Le territoire qui comprend laroport,
la gare TGV, le grand plateau de lArbois
est la jonction de trois intercommunali-
ts. Qui peut porter un projet sur ce terri-
toire-l ? Le territoire de ltang de Berre,
qui a un potentiel gigantesque aujourdhui.
Comment va-t-il voluer, comment
veut-on transformer ce territoire, vers
o aller? Qui peut aujourdhui conduire
cette rexion puisque ce territoire est
cheval sur plusieurs intercommunalits ?
Autre exemple, la valle de lHuveaune,
qui est un grand territoire dactivits
industrielles entre Marseille et Aubagne,
probablement aussi une faade maritime
o se dveloppe EuroMditerrane, un
projet de reconstruction de la ville sur la
ville, cheval sur deux intercommunalits,
travers par le transport collectif ferr, qui
est en train de samliorer et un tramway.
L aussi une rexion densemble nest-
elle pas souhaitable ? Enn, le cur go-
graphique de lagglomration est orphelin.
Cest le territoire autour de Gardanne,
Plan de Campagne, Luynes. Comment y
va-t-on, comment le dessert-on, comment
va-t-il se dvelopper, qui peut piloter cette
rexion? Voil des sujets qui lvidence
sont aujourdhui totalement dlaisss.
Un puzzle aux pices parpilles. Voil comment certains acteurs dcrivent le territoire mtropolitain.
Un espace encore inabouti, fruit dune srie de dcisions locales et nationales chelonnes au l du temps.
La constitution de laire mtropole marseil-
laise nest pas identique celle de Lyon
ou dailleurs. Dans la plupart des villes
dEurope, et tout le monde le sait, la mtro-
pole sest constitue par extension, cest la
ville-centre qui gagnait parce quelle deve-
nait de plus en plus riche et stendait sur
des territoires limitrophes. Ici, cest linverse
qui sest produit : la ville tait pauvre au
milieu. Et cest ltat qui a fait que cette
ville sest constitue mtropole, cest
ltat qui a fait Cadarache, et Cadarache
a fait Aix-en-Provence avec le CETE, cest
ltat qui a fait Fos et aprs Istres et Mar-
tigues. Dernire uvre de ltat, il y a 15
ans Euro Mditerrane, pour redonner
la ville-centre son rle moteur et porteur.
Cest ltat qui a constitu cette mtropole.
Et parce que ce damier, ce puzzle sur lequel
saccroche la mtropole ntait pas reli
elle ntait pas faite pour a. Do le pro-
blme de la circulation, des routes et des
autoroutes.
Nous sommes un moment cl parce que
nous voulons passer un autre stade : la
constitution forte dune aire mtropolitaine,
que lon appelle comme on veut, mais
qui tienne compte de cela. Je le dis avec
force, cest cette diversit des plaques, de
lensemble, qui fait lattractivit de cette
aire mtropolitaine. Ce nest plus ni Aix, ni
Marseille, ni Martigues, ni le port, ni tout
ce quon veut, qui fait sens et attractivit,
cest la totalit ! Et cest pour cela qu ct
de lensemble que lon fait, on doit donner
une place considrable lensemble de ces
ples. Cette multipolarit fait la richesse.
[...] ct de la mtropole, on ne peut pas
se passer de la Rgion. La Rgion est, avec
la mtropole, llment structurant de la
modernit et en particulier au niveau des
ples dexcellence. Comment Pgase pour-
rait fonctionner sans Cannes et Thals?
Comment le Ple Mer pourrait fonctionner
sans Toulon et la DCNS ? Cette ralit
rgionale en lien avec la ralit mtropoli-
taine, et bien sr avec le sud de la Mditer-
rane, cest pour moi lavenir. Nous avons
besoin de la jeunesse, celle du sud, pour
faire lavenir de la Mditerrane.
Bernard Morel, vice-prsident du conseil rgional PACA dlgu au dveloppement conomique, emploi,
enseignement suprieur, recherche, innovation
Ce qui fait sens et attractivit, cest la totalit !
dbat Unit et diversit
25 SYNTHSE de la 1
re
RETOUR SOMMAIRE
Ce qui est important cest que nous
sommes une mtropole de la diversit, il y
a la terre, la mer, les gens du sud, du nord,
des pauvres, des riches, etc. La diversit
peut mener la haine, la jacquerie,
ce que lon voit en ce moment o le petit
clientlisme local se rvolte contre le pro-
jet, il faut le dire. a peut mener au Front
national, au rejet du politique ou alors a
peut mener dire on est divers, donc
on a beaucoup de rseaux, des com-
ptences difrentes . Au fond, lenjeu
est de savoir si lon est capable de faire de
cette mtropole qui est la limite de lcla-
tement soyons conscients que quand
109 maires sont contre un projet, quand le
Conseil gnral monte au crneau plus ou
moins discrtement il faut le dire car ce
qui peut tuer le projet cest la classe poli-
tique locale. Je suis dsol de le dire mais il
faut le dire clairement. Je ne dis par a pour
tous les lus, je suis lu moi-mme. Faisons
attention ces petites baronnies qui nous
toufent et avec lesquelles ltat a jou.
Car, qui a coup les EPCI ? Qui a fait que
Plan de Campagne est sur le Pays dAix ? Ce
sont bien les prfets de la Rpublique. Cest
bien ltat qui nous a fait Fos et Cadarache
mais cest aussi ltat qui a fait cela. Ltat
est donc bien dans sa responsabilit
quand il essaye aujourdhui de faire un
projet.
Je pense quil est important dacter quil y
ait un polycentrisme sur ce territoire rgio-
nal, parce que cela conrme la ncessit
davoir une Rgion qui sorte avec un
rle renforc pour assurer cette coordina-
tion entre les deux villes mises en avant,
Marseille et Nice, sans oublier Toulon ou
Avignon par exemple. Je pense quil est
important dacter aussi que lorsque lon
parle de ux, il y a ceux lintrieur du
territoire mtropolitain et ceux avec lext-
rieur, cest--dire que la vie continue. Cela
sous-entend que la Rgion puisse avoir une
place forte et que lon puisse disposer dun
schma sur ce nouveau bassin mtropoli-
tain. Cest--dire que lon puisse dessiner
les ux, dessiner les besoins et concrtiser
un certain nombre de propositions. []
On a besoin aujourdhui de passer une
phase plus forte o on met en place, o on
labore rellement via une mtropole et
avec une Rgion qui doit tre chef de le
en matire de transport. Et puis jen prote,
puisque Madame la ministre est prsente,
pour dire que le transport public rgional
a besoin dun Versement Transport ddi,
pour nancer le transport public rgional
qui est un lment indispensable sur ce
territoire parce que 75% de la population
habite sur une bande littorale de 30 km
entre Avignon, Marseille, Toulon et Nice.
Cest trs urbanis, on y voit bien limpor-
tance des enjeux.
Jean-Yves Petit, vice-prsident du conseil rgional PACA
UNE FUSION UNIVERSITAIRE EXEMPLAIRE
Comment arrive-t-on, avec luniversit,
fabriquer de lintgration et apporter
de la valeur ajoute mtropolitaine ?
Sagissant de lorganisation universitaire,
on nest pas en retard et on sen flicite.
Le constat est venu dabord dun diagnos-
tic rvlant que le territoire universitaire
tel quil tait organis tait incompr-
hensible aux yeux des lycens, de leurs
familles et du monde socio-conomique:
des sciences dans trois universits, de
lconomie-gestion dans deux universits.
Et quand on sloignait de notre territoire,
ctait plus difcile comprendre. Lorsque
jallais en tant que prsident de luniver-
sit de la Mditerrane Shanghai, je
disais je suis le prsident de luniversit
dAix-Marseille 2 et mon collgue y allait
en disant moi je suis luniversit dAix-
Marseille 3 . Incomprhensible. On a pris
ce sujet bras-le-corps et considr quil
fallait faire une grande universit sur ce
territoire, elle est ne le 1er janvier 2012.
Non seulement, nous avons runi les trois
universits, mais nous avons organis de
manire comprhensible cette universit.
Llan qua donn cette fusion des trois
universits est absolument extraordinaire.
On a russi faire la mtropole des savoirs,
maintenant il faut nous aider aller un peu
plus loin.
Comment avez-vous russi cette valori-
sation, cette mise en rseau ?
Je crois quil y a eu deux ingrdients,
dabord une volont partage et une vi-
dence. La volont a t trs tt, ds 2004,
de ne parler que de cet objectif de lier nos
trois universits. Il y a fallu du temps, trois
ans, de 2004 2007, pour quon passe
du dialogue, du pouvoir de conviction
que les uns et les autres pouvions avoir
une organisation qui nous mette en
situation de planier cette fusion. Et les
vidences le savoir nest pas propre un
territoire, une universit La comptition
tait localo-locale alors quen termes
de recherche elle doit tre internationale.
Lorsquil y a eu cette loi sur lautonomie,
soit les trois universits se rassemblaient
et fusionnaient ce que lon a fait bien
heureusement soit les trois universits
voulant prendre chacune lautonomie
leur charge, voulant courir plus vite que la
voisine, nous tions en situation de nous
loigner de plus en plus.

Yvon Berland, prsident de luniversit dAix-Marseille questions / rponses
Jean Viard, sociologue, conseiller municipal de Marseille
26 SYNTHSE de la 1
re
RETOUR SOMMAIRE
La fusion des universits, exercice mtropolitain prcurseur, napporte-t-elle pas la preuve dnitive
que quand on veut, on peut. ?
Sil y a eu fusion, cest parce que
les conseils dadministration des trois uni-
versits ont vot. Je rappelle que pour luni-
versit de Provence, la fusion a t vote
une voix davance et il y avait les trois collec-
tivits : Ville de Marseille, Rgion et Dpar-
tement qui ont vot. Sil y a eu fusion, cest
grce aux collectivits qui ont vot pour.
Cest un exemple national tout fait in-
dit. Par consquent, voil un exemple o
quand il y a la volont, Madame la ministre,
on peut rassembler trois universits et en
faire une seule. Autre exemple, dans cette
ville, on consacre 183 euros par an et par
habitant la culture ; nous sommes en train
de prparer Marseille-Provence Capitale
de la culture et pas quen centralisant sur
Marseille, et l pour une fois je suis tout
fait daccord avec la maire dAix et toujours
daccord avec le maire dArles et pourtant
nous sommes assez opposs. On est en
train de faire une dmonstration que
quand on veut, on peut se rassembler
et on peut justement miser sur lavenir de
la jeunesse dont parlait Yves Bonnel dau-
tant que lui reste ternellement jeune.
La priorit cest lenseignement suprieur, la recherche et linnovation parce que cest l que vont se crer les emplois de demain, l que
lon fait le lien entre lenseignement, lentreprise et le march.
Bernard Morel, vice-prsident du
conseil rgional PACA dlgu au dve-
loppement conomique, emploi, enseigne-
ment suprieur, recherche, innovation
Jean-Claude Gaudin, snateur-maire de Marseille
Eugne Caselli, prsident de MPM
Le diagnostic est clair et chacun, habitant,
usager comme acteur de la ville le partage:
les dplacements dans laire mtropolitaine
entachent le quotidien et lofre actuelle ne
sufra pas pour rpondre larrive crois-
sante de nouveaux habitants. Alors, quelles
actions prioritaires pourront-elles progres-
sivement rduire la saturation routire, la
congestion ferroviaire, le dsquilibre go-
graphique de lofre de transports en com-
mun tout en anticipant la hausse invitable
du cot de lnergie et laccroissement de
la population urbaine ? Dans un territoire
domin par lautomobile o lorganisation
difuse des ples urbains, conomiques
et commerciaux caractrise la mobilit,
les enjeux dintgration des politiques de
transport aux dynamiques urbaines sont
essentiels.
Au-del dune approche territoriale et sec-
torielle, la question de la coordination des
autorits comptentes en matire de trans-
port doit accompagner la mise en marche
de la mtropole. Elle sorganise tant sur le
hard du systme, les infrastructures, que sur
les services accompagnant les mobilits:
information en temps rel, centralisation
des donnes, intgration tarifaire ou encore
mesures de rgulation du stationnement et
amnagement des espaces publics.
Le territoire mtropolitain cest dabord un
espace vcu par prs de 2 millions dhabi-
tants et qui, chaque anne, accueille des
millions de visiteurs. Quil sagisse dagir
sur les pratiques, de dvelopper des ofres
alternatives ou dinvestir massivement,
la mtropole Aix-Marseille-Provence doit
rattraper le retard accumul et innover.
LES TRANSPORTS
EN RETARD
dbat
repres
Fusion mtropolitaine
27 SYNTHSE de la 1
re
RETOUR SOMMAIRE
MOBILIT :
LA QUESTION MTROPOLITAINE RSOUDRE
Aujourdhui sur le territoire mtropolitain,
vous avez huit Primtres de Transport
Urbain, qui peuvent tre dailleurs contra-
dictoires entre eux et sans coordination.
On a besoin de redessiner un schma
de cohrence territoriale qui puisse faire
le lien entre lhabitat, les transports, les
quipements, les zones dactivits, les
zones industrielles on en parle jamais
ou les ples universitaires. Cest essentiel
prendre compte. Sur ce territoire, on
ne part pas de rien. On a un rseau ferr
qui ne demande qu tre utilis, il a t
ignor, abandonn, sous-utilis sur les 30
ou 40 dernires annes. Il a fait lobjet de
sous-investissement, avec un grand retard
rattraper. Mais on dispose galement, de
manire complmentaire, dun rseau de
transports interurbain du Conseil gnral.
Une ossature ferroviaire et routire qui
ne demande qu tre utilise en compl-
mentarit avec les transports urbains de
faon ce quon puisse relier les centres
urbains entre eux. On peut agir rapide-
ment, cela suppose dtre prt pour le
futur Contrat de projets Etat-Rgion
(CPER). Personne nen parle. 2013 est
lanne de la ngociation des contrats de
projet 2014/2020. On a fait rfrence
nos voisins lyonnais, eux ils sont prts. Je
suppose mme quils ont d commencer
ngocier, nous nous ne portons ce jour
aucun projet. Nous sommes en retard. Si
on veut obtenir des moyens, des nance-
ments pour laborer des projets, cest ds
maintenant quil faut agir. Pensez vous
que sur ce territoire mtropolitain vous
avez, comme sur lle-de-France, une carte
de transports dans laquelle vous allez
trouver le mtro, les difrentes gares
ferroviaires, etc. qui vous explique, qui
vous aide vous dplacer ? Absolument
pas. Donc, vous avez un travail faire sur
linformation, sur la tarication. Vous avez
un travail norme mais qui na pas t fait
jusqu ce jour, et pourtant cest une
rponse et un constat il existe un syndi-
cat mixte des transports sur les Bouches-
du-Rhne. Constitu sur une dmarche
volontariste avec les difrents EPCI, il na
pas fonctionn. On a besoin aujourdhui de
passer une phase plus forte o on met
en place, via une mtropole et avec une
Rgion chef de le, une ofre de trans-
ports.
Huit Primtres de Transport Urbain contradictoires
et sans coordination
Le point de vue de Jean-Yves Petit, vice-prsident du conseil rgional PACA
Sil est une question qui incarne les maux de la mtropole et laisse entrevoir son potentiel,
cest bien celle de la mobilit. Un sentiment unanime.
Le premier cueil dans ce territoire cest
le dplacement. Quand vous tes tudiant
Luminy, vous arrivez gare Saint-Charles
par le dernier train parce que lon reste
le week-end en famille, que maman lave le
linge, etc., cest la vie quotidienne des gens
le dernier bus vient de partir depuis quatre
minutes ! Quand on se tourne vers la RTM,
elle nous rpond On peut pas faire autre-
ment . Et pourquoi ? On ne sait pas.
Il nest pas acceptable que dans la deuxime
ville de France, pour aller de laroport
la ville, il nous faille plus de trois-quarts
dheure et que nous ne puissions utiliser que
certains modes de transports hgmo-
niques. Il faudrait quand mme quon ait
une liaison qui soit plus rapide. Si ce mille-
feuille navait pas exist, peut-tre que nous
nen serions pas l aujourdhui. Il faut des
cadres juridiques, des moyens politiques, il
faut que lon puisse amliorer notre comp-
titivit, notre cohsion et pour cela quon se
rassemble sur un territoire cohrent.
Monique Cordier, prsidente des CIQ Marine Vassal, adjointe au maire de Marseille, conseillre gnrale
des Bouches-du-Rhne
dbat
Des transports en commun
28 SYNTHSE de la 1
re
RETOUR SOMMAIRE
La seule qui nance sur son budget artis-
tique le transport des spectateurs. La solu-
tion pourrait tre assez simple et cest bien
ce quoi on uvre mais je pense quon ne
peut pas le faire seuls. On parle de quartiers
excentrs et enclavs, nous ne sommes qu
quatre minutes de la gare Saint-Charles, si
la voie ferre fonctionnait ! Il y a donc des
choses simples qui pourraient contri-
buer au dsenclavement et la ren-
contre des publics et faire en sorte que
les spectateurs potentiels des territoires
sud puissent venir la scne nationale de la
mtropole. Parce que la scne nationale na
pas vocation tre rserve un quartier ou
une ville.
ct de la rnovation urbaine, il y a la
cohrence du logement sur notre bassin
mtropolitain de manire mieux rpartir le
logement social et harmoniser toutes les
rgles dimplantation et damnagement sur
ce territoire. En rapprochant galement le
logement des grands moyens de transports
et des grands bassins demplois.
On part dun constat que chacun connat, on
a le port, laroport, les principales gares TGV
qui sont peu ou mal connects, un territoire
o la congestion routire est importante, 35
000 heures perdues chaque jour Marseille,
10 jours perdus par an entre Aix et Marseille.
On a un territoire o Aix et Marseille
gurent dans le top 5 des villes euro-
pennes les plus pollues. On lit rgu-
lirement dans la presse qu Marseille
la pollution de lair cause 200 dcs. Les
consquences sur la sant sont drama-
tiques. Donc oui, on a besoin dune collec-
tivit base sur une mtropole capable de
relever un certain nombre de ds. Oui, on
a besoin que ce projet puisse prendre en
compte les problmes lis la mobilit,
lhabitat, lemploi, laccs la culture, aux
services, aux difrents territoires de notre
aire mtropolitaine On a besoin dun terri-
toire multipolaire et solidaire.
Nathalie Marteau, directrice du Thtre du Merlan Eugne Caselli, prsident de MPM
Jean-Yves Petit, vice-prsident du conseil rgional PACA
Marseille a la seule scne nationale qui nest pas desservie
par les transports publics au moment des spectacles
On a besoin dun territoire multipolaire et solidaire
29 SYNTHSE de la 1
re
RETOUR SOMMAIRE
ressources
La nouvelle mtropole ne pourra pas se faire sans prendre en compte un patrimoine naturel exceptionnel
et les enjeux cologiques qui en dcoulent. Sans compter le d de la transition nergtique que certains
voudraient voir gurer dans les priorits de la future instance politique.
Lorganisation urbaine de la Rgion PACA se
dveloppe de manire continue dAvignon
Menton sur une bande littorale dune tren-
taine de kilomtres de large et sans vri-
tables coupures. Des annes 1950 1970,
une longue srie densembles dhabitat
social est construite au sein de la mtropole,
en prolongement de la ville (Aix-Marseille)
et sur ltang de Berre. Puis la production
dhabitat et despaces dactivits se ralise
massivement dans le difus. Marseille perd
pendant deux dcennies des habitants au
prot des zones pavillonnaires contigus
comme la valle de lHuveaune. Les centres-
villes se dvalorisent ou se survalorisent.
Peu doprations damnagement sont,
alors, sous matrise douvrage publique et
bncient dune relle ingnierie. Cette
forme durbanisation est trs consommatrice
despace, notamment agricole, et coteuse
en infrastructures. La voiture est le moyen
de transport largement dominant. Les
protections rglementaires ont en partie
prserv les espaces naturels remarquables
mais les conurbations qui relient les ples
urbains isolent les grands massifs et consti-
tuent globalement une matrice dfavorable
au dveloppement et ladaptation de la
biodiversit.
Des mouvements dsormais perceptibles
modient cet tat des lieux et ofrent des
perspectives de refondation du modle de
dveloppement urbain et rural. Certains sont
dordre mondial : lvation du prix des ner-
gies, changement climatique qui revalorise
les espaces agricoles et de nature, culture et
exigence cologique des citoyens. Dautres
sont lis ou amplis par le contexte local
comme la n des rserves foncires qui
limitera le phnomne dtalement urbain, la
pression sociale pour la production de loge-
ments accessibles aux actifs, lacclration
des politiques urbaines (en centres anciens,
en quartiers dhabitat social ou en renou-
vellement urbain) ou encore la construction
rcente dquipements mtropolitains, no-
tamment dans le cadre de Marseille, Capitale
de la Culture.
Dans ce nouveau contexte, le mandat de la
mtropole sera-t-il celui du rglementaire
et de la planication pour une meilleure
rpartition et mutualisation des charges
(production quilibre de logements sociaux,
dquipements, ) ou celui du projet urbain
la grande chelle qui ambitionne un rap-
port renouvel entre espace construit et
espace ouvert, une qualit de services de
lofre dhabitat et une relle gestion des
ressources (eau, biodiversit) dans la pers-
pective du changement climatique ?
repres
UN COSYSTME
MTROPOLITAIN ?
DES BIENS ET UN SOCLE NATUREL COMMUNS
La nature sous toutes ses coutures
Avec Franois-Michel Lambert, Lon-Christophe til et Claude Bran
dbat
repres
UN COSYSTME MTROPOLITAIN ?

p. 29

p. 30
30 SYNTHSE de la 1
re
RETOUR SOMMAIRE
DES BIENS ET UN SOCLE NATUREL COMMUNS
Le patrimoine environnemental reconnu et le changement climatique dsormais acquis, quelles
conclusions en tirer en termes de stratgies mtropolitaines ?
Par rapport ladaptation au changement
climatique, vous avez dit on en parlera, on
en a pas du tout parl, or cest une solu-
tion. Mais ce nest pas une volution poli-
tique des comportements et cest absent
des dbats, on en a parl un peu dans les
transports mais pas beaucoup plus. On a
des territoires o lon parle de scenarios
dadaptation au changement climatique.
Une ville, la mtropole plus 4C, quest ce
que cest ? Comment fait-on ? Est-ce que
a ne peut pas tre intgr la rexion
sur le territoire mtropolitain ? L, je nen
ai pas entendu parler. On est autour dun
port donc il y a des matires qui rentrent
et qui sortent dans lhinterland comme
cela a t voqu. Mais quid de la richesse
quon peut produire partir du territoire ?
Je nai pas vu de cartes prsentant ces
richesses prsentes que lon peut trans-
former partir du territoire. Si on coupe le
port, on coupe les bateaux, on coupe les-
sence quest quon est capable de faire
sur ce territoire ? Comment on y mange ?
Je nai rien entendu l-dessus et je pense
que a peut faire partie des points qui
intressent les gens aussi. On a parl de
lenvironnement, des calanques, du soleil,
de la Plaine de la Crau mais rien sur la
biodiversit. Or, la rgion PACA est consi-
dre comme un des hotspots de la bio-
diversit. Je pense que a fait partie des
points quil est important daborder dans le
cadre de cette confrence mtropolitaine
et qui, malgr ce qui a t voqu tout
lheure, ne sera pas voqu aujourdhui.
Jespre que ce le sera les prochaines fois.
Jaimerais tant voir des Chinois, des Brsi-
liens venir comprendre comment, en une
dcennie, ce territoire que lon disait perdu
est devenu une rfrence par sa faon
de travailler, de vivre ensemble, de faire
quil ny a plus 2, 3, 5, 10 000 personnes
lextrieur du Palais des congrs quand
on aurait aim les avoir lintrieur pour
travailler avec nous. Je demande tout
le monde quon soit trs ambitieux. Nous
avons la chance de savoir o va ce monde.
Et si nous tions ce territoire de la
transition cologique ? Et si nous tions
cette co-mtropole qui nexiste nulle
part ? Et si nous avions le courage de dire,
la transition nergtique, lvolution de
lconomie, avec un port toujours puissant,
mais, par exemple autour de lconomie
circulaire, de lconomie verte, de la trans-
formation autour de notre bassin indus-
triel, cest notre perspective davenir ? [...]
La premire chose, ne jamais oublier que
cette aire mtropolitaine Aix-Marseille-
Provence sinscrit dans un territoire, avec
une diversit extraordinaire en quelques
kilomtres. Dans ma circonscription, jai la
chance davoir les collines de La gloire
de mon pre , la belle histoire de Marcel
Pagnol, jai la chance davoir un espace dif-
frent autour dAubagne, Roquevaire et jai
la chance de vivre moi-mme dans la ville
de Gardanne, ville minire et industrielle.
On voit quen trs peu de kilomtres on a
des ruptures culturelles importantes qui
en font la force. On sait que ce fait mtro-
politain est prsent et se traduit notam-
ment par la capacit du port de Marseille
gnrer de lemploi au-del de Gardanne,
dAix, de Salon je crois 40 000 emplois
directs et indirects. Le fait mtropolitain
doit respecter ces identits culturelles.
Lon-Christophe til, consultant indpendant en co-stratgie
Franois-Michel Lambert, dput des Bouches-du-Rhne, 10e circonscription
L, on raisonne avec les mmes re-
cettes que depuis 20 ans, 50 ans sur
les limites de la croissance alors que lon
prend conscience aujourdhui que notre
plante a des ressources qui spuisent
et le mythe de la croissance est un leurre.
Il faudrait voir les choses dans dautres
termes.
Claude BRAN, urbaniste retrait
La mtropole plus 4C, quest ce que cest ?
dbat La nature sous toutes ses coutures
31 SYNTHSE de la 1
re
RETOUR SOMMAIRE
quit
Lambition est celle dun territoire pouvant rduire les ingalits sociales et tirer prot de sa diversit.
Une cohsion qui passe ncessairement par un efort de solidarit lchelle de la future mtropole.
Faute de quoi, des lus tirent la sonnette dalarme.
Le renouvellement de la question sociale
dlaisse la seule rduction des carts pour
atteindre une mise en mouvement de
lensemble des composantes territoriales
et sociales. Un projet du vivre ensemble,
fond sur une citoyennet active. Les
questions sociales et les ingalits font
partie des fondamentaux de ce territoire
Aix-Marseille-Provence. La diversit, les
identits multiples, le faux melting-pot pot
et ses vraies segmentations territoriales,
mais une cohsion qui rsiste grce au
cadre vcu commun, ses amnits environ-
nementales exceptionnelles et largement
accessibles, la nature rcrative omnipr-
sente et gnreusement amnage.
Ce qui rassemble de fait cette socit
mtropolitaine profondment compar-
timente, cest le soleil, la mer, le grand
paysage, les monuments de nature
que sont les Calanques, la Ste-Victoire
Certes, les indicateurs socio-ducatifs sou-
lignent de fortes difrenciations entre les
difrents bassins de laire mtropolitaine.
Elles voluent la marge sur la dernire
dcennie : au centre les pauvres, au nord
les riches, lest et louest, les classes
moyennes. Toutefois, ces fondamentaux
sont dsormais travaills par de fortes
mutations sociales et territoriales. Pre-
mire mutation, les fragilits sociales de la
mtropole ne se rsument plus la dualit
riches-pauvres. Lventail des situations
sociales et territoriales de fragilit slar-
git. Aux territoires de pauvret viennent
se superposer des territoires de la prcari-
t (ceux de la jeunesse, ceux des mnages
mono-actifs) et ceux de la vulnrabilit
conomique, exposs la mondialisation
(territoires productifs, territoires de lacti-
vit publique, ). Marseille nest plus la
seule concerne par les questions sociales
qui dsormais se difusent sur lensemble
du territoire. Seconde mutation, celle due
aux nouveaux arrivants qui recomposent
cette mosaque sgrgative ; 15.000
nouveaux habitants par an lchelle de
la mtropole, 300.000 prvus lhorizon
20 ans, 80.000 tudiants par an, des
touristes. Le rapport lidentit et la
ville-port qui avait su intgrer les ux
constants et de marchandises ne sont plus
des facteurs assez puissants pour rguler
les questions sociales.
Ds lors quoi sert la mtropole ? Lins-
titution mtropolitaine ne peut avoir
comme mandat premier dtre une ins-
tance de compensation des carts. La
concomitance, entre des ressources des
collectivits locales contraintes et une
prcarisation des populations, rend inef-
cace toute politique locale redistributive.
Lenjeu serait donc la capacit collective
construire une mtropole qui joue sur la
mise en mouvement de toutes les popu-
lations et de tous les territoires, en consi-
drant la diversit comme une richesse.
Dune mtropole qui compense une m-
tropole qui rende capable ! Une mtropole
qui selon Ren Borruey ose envisager
une cohsion construite par la fragmenta-
tion, la multiplicit active *.
* LAire mtropolitaine marseillaise en projets
au XX
e
sicle. Esquisse dune histoire, dans
Mtropolisation, gouvernance et citoyennet
dans la rgion urbaine marseillaise (dir. Andr
Donzel), Paris, Maisonneuve & Larose, 2001
repres
MISE EN MOUVEMENT
DE LA DIVERSIT SOCIALE
QUESTIONS SOCIALES ET INGALITS
Faute dune solidarit plus forte,
les carts sociaux vont se creuser
Point de vue de Christian Amiraty, maire de
Gignac-la-Nerthe
Marseille
ni hgmonique, ni lagonie
Avec Herv Guerrera, Alain Barlatier,
Jean-Claude Gaudin et de Dominique Tian
dbat
MISE EN MOUVEMENT DE LA DIVERSIT SOCIALE
repres

p. 32 p. 32 p. 31
32 SYNTHSE de la 1
re
RETOUR SOMMAIRE
QUESTIONS SOCIALES ET INGALITS
Il faut absolument de la justice sociale,
de la justice scale et cest pour a que
jattends beaucoup de la mtropole. Cest
ce quattendent les citoyens : lgalit
dans les services publics. Pourquoi dans
ma commune avons-nous, six policiers
municipaux pour 10 000 habitants alors
que dautres en comptent 22 pour 11
000 habitants ? Pourquoi dans certaines
communes, malgr une bonne gestion,
arrivons-nous tout juste dgager un
peu de liquidits alors que dans dautres,
on explique aux mdias que la loi est
mal faite, et quon ne sait plus comment
rendre largent aux citoyens. [] Jattends
beaucoup de lActe III de la Dcentralisa-
tion. Lors du Congrs des maires, il a t
clairement exprim dans une rsolution
que les participants taient pour la cra-
tion de mtropoles europennes.
Jattends vraiment autre chose mme
si cest un dbut de cette prquation
horizontale qui va tre mise en place, car
elle sera insufsante. Nous allons subir un
efet ciseau, une stagnation des recettes
et une augmentation mcanique des
dpenses. Faute dune solidarit plus forte
lchelle dun territoire, nos communes
vont, malgr tous nos eforts, sappauvrir
davantage, et les carts sociaux se creu-
ser de manire insupportable Jattends
beaucoup, les habitants attendent
beaucoup de cette mtropole pour
rduire les injustices sociales, scales
et humaines.
Faute dune solidarit plus forte, les carts sociaux
vont se creuser
Le point de vue de Christian Amiraty, maire de Gignac-la-Nerthe
Voil deux prjugs contre lesquels les partisans de la mtropole doivent se battre pour imposer ce
quils voudraient appeler simplement : une question de solidarit . Plaidoyers.
Pour moi, cette mtropole elle nest pas
marseillaise, elle est marseillaise, aixoise,
aubagnaise, martgale, salonnaise Dans
ce qui a t dit sur cette valorisation des
territoires, il me manque quand mme une
dimension. Ici, la mtropole na pas de ban-
lieue, elle a des quartiers, des villages, a
vient de trs loin, des Romains, des Grecs,
de ce vieux substrat mditerranen, occi-
tan, provenal qui a fait le vivre ensemble,
qui a permis ma gnration dimmigrs
italiens de sintgrer dans cette rgion
parce quon avait gard la centralit de la
place, du forum, de lagora, de la difrence
entre la ville et la cit. Cest fondamental
par rapport aux questions durbanisme
sur ltalement urbain, par rapport aux
questions culturelles, par rapport aux
problmatiques de transport parce que le
meilleur kilomtre cest celui quon est
pas oblig de faire vers les centralits
subies et parce que les prix des mtres
carrs ici, cause de lhliotropisme,
sont en train de senvoler. Pour mieux
faire socit, pour vivre aujourdhui tous
ensemble et pour mieux vivre ensemble
demain, il faut bien comprendre ce qui a
structur cette rgion. Ce substrat mdi-
terranen, cette dmocratie de proximit,
cette entre dans la citoyennet, elle est
indispensable. La mtropole devrait avoir
deux piliers : rpondre aux bassins de vie
et aller vers la gouvernance citoyenne.
Herv Guerrera, conseiller rgional et conseiller municipal dopposition dAix-en-Provence
La mtropole na pas de banlieue, elle a des quartiers, des villages
Marseille ni hgmonique , ni lagonie
dbat
33 SYNTHSE de la 1
re
RETOUR SOMMAIRE
Marseille ne demande rien aux communes
voisines, Marseille ne veut rien prendre
aux communes voisines, simplement on
veut que lon constate que la ville de
Marseille est entoure par un corset mon-
tagneux, que la richesse est lextrieur,
quavec la taxe professionnelle
tant dcrie lpoque, certaines com-
munes avaient des avantages nanciers
considrables tout autour de ltang de
Berre, pendant que Marseille na que les
charges de centralit : on vient travailler
Marseille des communes voisines, on
vient se faire soigner Marseille, on se
distrait Marseille, on vient au stade
Vlodrome Marseille, on vient se trans-
porter dun endroit lautre Marseille
Marseille nest pas hgmonique,
Marseille ne veut rien prendre aux autres
mais Marseille, sil y a une prquation
nationale qui se cre, souhaitera en bn-
cier. Article 144 de la loi des Finances de
cette anne, excusez-moi, 150 millions de
prquation sur lensemble du territoire, la
Communaut urbaine a bnci de 5 mil-
lions deuros, elle en a octroy 2,4 millions
la ville de Marseille, nous sommes loin
des 40 millions que je lis dans les propa-
gandes menes contre la mtropole et je
suis oblig de reconnatre que quand on
dit que Marseille a bnci de 40 millions
cest faux. On a bnci de 2,4 millions.
En matire de scalit jai vu des publici-
ts qui mont un peu choqu il ne sagit
pas de scaliser les alentours de Marseille
pour venir au secours de Marseille. Cest la
capitale rgionale, cest une ville qui inves-
tit, qui sembellit, qui cre, qui travaille sur
les transports, pas une ville lagonie,
la drive.
Jean-Claude Gaudin, snateur-maire de Marseille Dominique Tian, dput des quartiers
sud de Marseille / Bouches-du-Rhne
34 SYNTHSE de la 1
re
RETOUR SOMMAIRE
conclusion
esdames et messieurs,
chers amis,
Jai grce vous ressenti ce matin quel
point les attentes sont grandes pour faire
de votre territoire un ensemble ouvert sur
le dveloppement rapide du bassin mdi-
terranen et capable de rivaliser non pas
seulement avec Gnes ou Barcelone, mais
bien aussi avec Shanghai ou San Francisco.
Et je veux remercier Monsieur lambas-
sadeur Fathallah Sijilmassi, secrtaire
gnral de lUnion pour la Mditerrane
qui nous a donn lnergie, si cela tait
ncessaire damplier les relations franco-
mditerranennes.
Jai grce vous mesur ce matin encore
combien ce besoin de cohrence porte
denjeux pour nos habitants, dans leur
quotidien comme dans leur avenir, et plus
particulirement pour notre jeunesse.
Jai grce vous compris cette aprs-midi
quune solidarit de service publics de
proximit est non seulement compatible,
mais surtout ncessaire pour conjuguer
ambition mondiale et protection des habi-
tants ; le tout pour leur redonner espoir.
Je me rjouis donc ce soir de vous dire
quAix-Marseille-Provence nest plus une
page blanche. Cest bel et bien maintenant
un projet qui se renforce jour aprs jour.
Un projet en mouvement, un projet qui se
construit avec les lus videmment, avec
les citoyens toujours. Pour le symbole, je
remercie Madame Cordier, davoir parl si
bien des habitants, de tout le territoire de
laire mtropolitaine et travers elle, de
tous les intervenants.
Mais je veux vous le dire galement. La
solution mtropolitaine ne sera pas por-
teuse de propos dmagogiques. Je veux
dire chacun dentre vous que lorsque la
dmocratie locale directe sexprime, nous
devons la respecter. Pour autant cela ne
nous empche pas de garantir travers les
conseils de dveloppement ou le CESER,
que les citoyens puissent sexprimer pen-
dant ce processus et non pas aprs linstal-
lation de la future coque institutionnelle.
Lexpression citoyenne ne se dcrte plus,
elle simpose nous tous, jen prends acte.
Et je noublie pas non plus lexpression
des corps intermdiaires, les syndicats, les
organisations syndicales et patronales qui
se mobilisent pour la solution mtropoli-
taine souvent pour, contre parfois. Cette
solution mtropolitaine, nous pouvons
clairement ce soir en dessiner le contour,
en prciser le contenu et envisager le
fonctionnement.
Le contour, cest forcment laire urbaine
vcue par les habitants de ce territoire,
qui stend dAix Marseille, des rives de
ltang de Berre Aubagne, de Fos ou
Istres Salon. On y vit, on sy dplace, on
y tudie et au bout du compte, cest cela
laire urbaine. Ce nest pas une notion go-
Allocution de clture de Marylise Lebranchu, ministre de la Rforme de ltat,
de la Dcentralisation et de la Fonction publique
M
35 SYNTHSE de la 1
re
RETOUR SOMMAIRE
graphique ou statistique, cest un territoire
de vie, voil pourquoi nous y sommes
attachs. Et jajoute quun primtre nest
jamais totalement g et studie petit
point par petit point et commune par com-
mune. Le contenu, cest lexercice mutua-
lis au niveau mtropolitain de quelques
grandes comptences stratgiques
seulement, dont la stratgie conomique
et linnovation, lattractivit culturelle,
lenvironnement et la planication des
transports. Ce sont vos mots, ctait dj
nos propositions.
Le fonctionnement. Aprs les comp-
tences cones la nouvelle structure,
jentends quil faut penser la proximit
mais il ne faut pas quil y ait trop dche-
lons et de strates. La proximit sappuiera
sur la commune et sur le maintien sans
modication de la place prpondrante du
maire au cur des enjeux communaux. Je
redis solennellement aux maires, ceux
qui sont venus et ceux qui sont rests
dehors, quil na jamais t question de
remettre en cause ce quest le maire, ce
quest la commune. Quant lessentiel
des comptences non stratgiques, elles
sexerceront au plus prs du terrain en
concertant avec les lus et en fonction
des souhaits locaux. Il faut que nous tra-
vaillons des formes de conseils de ter-
ritoires, je ne sais comment on les appel-
lera, mais vous le sentez bien avec des
possibilits de comptences dlgues.
Je vous le dis ou redis, nous ne voulons
pas dune solution mtropolitaine qui
viserait simplement lextension de la
Communaut Urbaine Marseille Provence,
et celle-ci, que ce soit travers, ce matin,
les propos de Jean-Claude GAUDIN ou cet
aprs-midi dEugne CASELLI, ne le de-
mande pas. Je sais toutefois que quelques
questions importantes se posent encore,
quelques craintes parfois sexpriment.
Les principales craintes, pas forcment
entendues mais vues, ce sont celles des
maires, qui ne doivent pas tre dposs-
ds de leurs comptences fondamentales
et de proximit, je pense par exemple au
permis de construire. Cest un engagement
que javais pris au dbut des concerta-
tions, bien-sr il est maintenu. Vous lavez
compris, ce nest pas la logique de dpos-
session des maires qui guide le projet du
gouvernement, et qui sera propose au
parlement. Le maire, au contraire, doit en
sortir renforc et revaloris. Donc, aucunes
inquitudes et jespre que ce soir, on le
leur dira. Ces apprhensions, cest parfois
aussi, cest vrai, celles des contribuables.
Je souhaite ici rassurer chacun, locataires,
propritaires, entrepreneurs : les fusions
dintercommunalits se pratiquent partout,
depuis longtemps, cest une mthode
prouve, y compris en matire de scalit
locale.
Aprs une tude approfondie de len-
semble des taux et des bases, pour cha-
cune des communes et des actuels inter-
communalits, limpact dune convergence
serait non seulement trs marginal ds la
premire anne, mais elle se ferait en plus
sur une trs longue dure, plus de dix ans.
Ce qui est sr, cest que si rien nest fait
dici l, si le statut quo perdure, le terri-
toire continuera de sappauvrir, ses bases
scales continueront de sroder, et en
mme temps que le service public conti-
nuera de se dgrader, les taux de scalit
ne cesseront daugmenter.
Mais linquitude porte encore sur les
modalits de la construction de ce grand
territoire, et sur la dure ncessaire pour
installer ce nouvel ensemble. Un temps
de prparation est en efet indispensable
pour y parvenir. Il y a l, cest vrai, je lai
compris en coutant les lus prsents
lextrieur du centre de confrence, pen-
dant la dizaine de rencontres que jai eus,
des points de vue encore un peu loigns.
Une dlgation de maires propose une
mise en place de ce nouveau primtre
compter de 2018, je sais pour ma part quil
faut aller trs vite, face lurgence cono-
mique et sociale. Javais choisi le 1e janvier
2014, on me dit que je pche par excs
doptimisme. Je comprends toutefois le
souhait de laisser un peu de temps. Face
lurgence sociale et conomique, la solu-
tion mtropolitaine devra, de toute faon,
se mettre en place trs vite pour tre op-
rationnelle aprs les municipales.
Le projet de loi vot au cours de ce premier
semestre conrmerait ce temps de pr-
guration qui permettrait de donner toute
sa force au temps de la construction et de
la consolidation du projet.
Aprs vous avoir entendu, aprs en avoir
parl avec les prfets et tous ceux qui ont
bien voulu se pencher sur cette question-
l, je le dis clairement, il ne faut pas que la
prguration soit une sorte de voie de ga-
rage pour prendre des annes encore pour
rchir une structure mtropolitaine. Il
faut que cette prguration corresponde
ce qui existera, avec une prguration du
mode de fonctionnement institutionnel et
la construction dun projet. Et il faut que ce
soit la condition du partage russi du pro-
jet. Je demanderai ds ce soir au Premier
ministre de prvoir cette instance de pr-
guration et de ses missions associes.
Le Gouvernement a afch son ambition
le 11 septembre 2012 par la voix de Jean-
Marc Ayrault le Premier Ministre, cette
ambition est porte et rafche chaque
dplacement de ministre. Nous trouverons
cette solution mtropolitaine, nous ferons
Aix-Marseille-Provence. Notre ambition ne
faiblit pas, elle se renforce. On dit souvent
quil faut avoir du courage, mais je pense
que avec ce que lon a entendu et avec les
runions de maires et dintercommunalits
que lon a fait, non seulement nous aurons
du courage mais aussi de lenthousiasme.
Le Gouvernement aide le territoire Aix-
Marseille-Provence parce que le Gouverne-
ment pense aux 2 millions dhabitants qui
vivent ici.
Le Gouvernement aidera le territoire Aix-
Marseille-Provence parce que le Gouver-
nement aime la France. Et que le territoire
Aix-Marseille-Provence est un grand enjeu
pour la France et derrire pour lEurope. Je
reviendrai donc en janvier pour parler du
texte de loi. Mais, il y eu un avant la loi, il
36 SYNTHSE de la 1
re
RETOUR SOMMAIRE
y a aura un aprs la loi et au fond cest ce
qui compte pour nous tous.
Vous avez beaucoup travaill, je remercie
dailleurs tous ceux qui ont bien voulu
participer aux tables rondes et travailler
en amont autour de ceux dont ctait la
mission, parce que cest russi. Cest russi
parce quil y avait beaucoup de contenu
et, vous lavez bien compris mme si jai
t prudente dans les mots parce que jai
besoin dun arbitrage de mon Premier mi-
nistre sur ce que je vais proposer le terri-
toire Aix-Marseille-Provence va tre cr.
Il faut que ce soit une institution efcace,
il ne faut pas quil y ait trop de strates,
il faut que vous soyez associs, socit
civile et lus, dans la prguration.
Je partirai ce soir en tant absolument
certaine que vous allez russir et que nous
allons russir vous proposer la fois,
en terme de scalit et de comptences,
de gouvernance, la structure qui doit tre
simple, aussi simple que possible, qui de-
mandera efectivement de la dmocratie,
qui doit vous permettre dtre encore aussi
er que vous ltes de votre territoire.
Mais, je crois quen fait vous fates dj
communaut. Jai t impressionne par
la qualit des mots que vous avez utilis
habitants, celui qui disait moi simple
citoyen je lui rpond moi simple ministre
mme si cest un poste assez compli-
qu je crois que vous avez raison simple
citoyen de demander que lon aille vite,
que lon fasse attention ce que la pr-
guration ne soit pas, comme je le disais
linstant, une voie de garage.
En tout cas, moi je mengage, en tant
que ministre, et je pense que je peux
engager mon gouvernement, pour vous
dire que le projet sera dpos sur la table
du Parlement vite et quentre-temps la
prguration sera un acclrateur de tout
ce que vous avez propos, pour que juste
aprs les municipales si je reviens ici en
tant que touriste peut-tre je sois avec
vous trs re de ce que vous avez fait.
Parce que ce nest pas simple quand on est
maire de penser un territoire aussi grand,
ce nest pas simple quand on est prsident
dintercommunalit de se demander com-
ment on va grer les comptences que lon
a dj transfr, ce nest pas simple quand
on est prsident dun Conseil Gnral ou
dun Conseil Rgional de voir comment
on va sy inscrire. Mais cest parce que ce
nest pas simple que cest enthousias-
mant. Et cest justement parce que cest
complexe que nous avons le devoir de
vous apporter au mois de janvier un texte
clair, prcis, pour que vous soyez ers et
enthousiastes. Et pour que le bassin mdi-
terranen de grand dveloppement pour
lavenir puisse tre un peu le bassin de
Aix-Marseille-Provence.
Parce que si nous perdons un jour, une
semaine, un mois de travail, nous perdrons
une anne et ce sera trop tard. Je vous
donne rendez-vous donc en janvier. Pas-
sez de bonnes ftes, reposez-vous. Je ren-
contrerai tous les maires qui ne sont pas
venus aujourdhui parce que je respecte
toutes les positions. Mais, travers vous
tous, je leur demande dtre rassur sur
leur fonction, enthousiastes sur leur pays
et volontaires. Au fond, ce qui nous anime
tous ce soir cest la volont. Nous aurons
le courage de vous faire des propositions
sans doute critiquables par certains mais
sans doute vous aurez surtout le grand
courage de les accepter.
Merci.

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