Audiencias Pblicas

Congreso de la Nacin
Argentina

REESTRUCTURACION DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA: AUDIENCIAS
PUBLICAS

En el Congreso Nacional de la Argentina se realiz en 1995 una serie de audiencias pblicas con el objeto de analizar y
debatir la reestructuracin nacional de defensa. Dada la trascendencia de las mismas, publicamos aqu el discurso
inaugural del 15 de agosto, a cargo del Vicepresidente de la Nacin, Dr. Carlos Ruckauf, y la exposicin del General
Eric de la Maisonneuve, que tuvo lugar el 28 de septiembre como parte del ciclo de expertos extranjeros.
REPENSAR LA DEFENSA NACIONAL
Dr. Carlos Ruckauf

Seor Ministro de Defensa, seores presidentes de las Comisiones de Defensa del Senado y de la Cmara de Diputados,
seor J efe del Estado Mayor Conjunto y jefes de Estado Mayor de las respectivas armas, seor representante del J efe de
Gabinete, seores oficiales superiores, Dr. Horacio J aunarena, seores diputados y senadores, seoras y seores: en
primer lugar quiero decir que me siento particularmente honrado por poder inaugurar estas audiencias pblicas para la
reestructuracin del sistema de defensa de la Argentina. Estoy seguro de que constituirn un hito en la historia
institucional del pas.
No voy a centrar mis palabras en los aspectos especficos que supone este desafo de repensar una de las funciones
bsicas del quehacer estatal como es la defensa nacional, enmarcada -como estamos- en el mayor proceso de
transformacin que la Argentina encara desde hace muchas dcadas. Quiero s aportar la visin que en el cumplimiento
de las distintas posiciones polticas me ha dado el panorama internacional al respecto. De mi rol como embajador de la
Repblica Argentina en Italia, y luego como presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores y Culto de esta
Honorable Cmara de Diputados, he tenido la oportunidad de seguir el tremendo esfuerzo intelectual y material que los
pases desarrollados, en particular los europeos, han tenido que hacer para adaptarse a los nuevos parmetros
estratgicos del mundo de la posguerra fra.
Transcurridos ya varios aos desde la histrica cada del Muro de Berln, es casi una obviedad decir que el mundo de
hoy nos presenta un conjunto apasionante de nuevos riesgos pero tambin de nuevas oportunidades. En tal sentido
quiero centrarme en dos procesos paralelos, llenos de tensiones, marchas y contramarchas, que pueden ayudar a
comprender el sentido profundo de la tarea que el Congreso de la Nacin se ha propuesto y hoy me toca a m inaugurar.
Me refiero, en primer lugar, a la transformacin que signific el fin de la era de la disuasin, del terror entre el Este y el
Oeste, y, en segundo lugar, a los nuevos reclamos que las sociedades comenzaron a realizar a las dirigencias polticas,
en trminos tanto de calidad de vida como de la aparicin de valores que trascendiendo las fronteras se convirtieron en
pautas universales, como el respeto por los derechos humanos o la proteccin del medio ambiente.
El largo proceso de la dtente y la lucha por impedir que una conflagracin interbloques que incluyera el uso de armas
nucleares generara un holocausto a escala planetaria hizo renacer, tras la cada del bloque sovitico, las esperanzas por
un mundo ms pacfico y ordenado. La desaparicin del mundo bipolar desde el punto de vista estratgico militar
pareca alentar una era esperanzada donde todo se concentrara en contabilizar los dividendos de la paz. Ya sabemos que
no fue as. Frente a los alentadores triunfos iniciales de la renovada Naciones Unidas por imponer paz donde perduraba
el resabio de los conflictos de la guerra fra, como nuestra cercana Centroamrica, el desarrollo de nuevos conflictos de
naturaleza tnica y religiosa, por nacionalismos extremos y fundamentalismos varios, demostr que la paz segua
siendo un objetivo a conquistar y el conflicto una realidad de los seres humanos.
Es en este nuevo escenario que incluye, adems de estos riesgos, muchos otros derivados de los campos polticos,
econmicos y sociales, como por ejemplo el problema grave de las migraciones incontroladas. As como los Estados
debieron repensar la razn de ser de muchas de sus estructuras de defensa, tambin las viejas estructuras de seguridad
internacional y regionales tenan que repensar si en cada una de ellas los pases deban encontrar una nueva ubicacin.
Las expectativas depositadas en los roles de mantenimiento de la seguridad colectiva por parte de Naciones Unidas
pueden evaluarse como exageradas. Pero ello no justifica ignorar, en los anlisis que hagamos en el futuro, el aporte
fundamental de una nueva conciencia y la necesidad de dar vigencia al derecho internacional. Tampoco menguar el
esfuerzo que los pases deben responsablemente aportar para que ello sea as. La integracin se hace desde la
individualidad.
Sin embargo, tan importante como ese aporte es el que cada pas puede y debe hacer en el contexto regional para la
construccin de un mundo ms seguro. Por eso los pases desarrollados y aquellos que procuran alcanzar su estndar de
vida, adems de su contribucin al esfuerzo colectivo de la ONU han procurado hacer crecer sus propias estructuras de
seguridad regional.
Es as que ms all de los fracasos que puedan sealarse, como la incapacidad para resolver el conflicto en la ex
Yugoslavia, no debe ignorarse el logro que otras organizaciones subregionales han alcanzado. En todo sentido he sido
testigo del gran esfuerzo y los xitos alcanzados tanto por la OTAN en su reformulacin estratgica para la Asociacin
para la Paz, como por la Organizacin de Seguridad y Cooperacin Europea, que han permitido una transicin en paz
en una Europa Oriental que pocos hubieran animado a pronosticar cuando haba salido de encima de ellos el tutor de la
Unin Sovitica.
Quiero referirme ahora al segundo proceso central que les describa. Terminada la amenaza de los proyectiles nucleares
de la bipolaridad, las sociedades no demoraron en reclamar de sus dirigencias nuevas formas de hacer poltica. Este
proceso que muchas veces creemos exclusivamente local, ha sido de una extensin y profundidad todava no analizada
adecuadamente.
Por haber vivido en un pas donde ste tuvo un efecto realmente convulsivo, como fue en Italia, pude advertir que la
onda expansiva llegaba mucho ms all de la Pennsula hacia toda la Europa Oriental, que termin inclusive con la
secesin de Checoslovaquia.
La ya famosa expresin de que el muro de Berln cay para ambos lados es particularmente acertada. Esto tuvo un gran
impacto en las polticas de seguridad y de defensa de todos los pases. Temas que antes eran considerados tabes
porque formaban parte de las restricciones que las sociedades aceptaban frente al temor del holocausto nuclear, pasaron
rpidamente a las agendas domsticas y condicionaron inclusive las decisiones de la poltica. As, la razn de ser de los
gastos militares o las obligaciones que la defensa impona a los ciudadanos, por ejemplo el servicio militar obligatorio,
se presentaron ante las dirigencias que debi dar nuevas respuestas. As, los enemigos comunes parecieron dejar de
serlo. Las concepciones estratgicas y las doctrinas de defensa dejaron de ser temas reservados a los estadistas y
generales para adquirir una relegitimacin social. Todos discuten hoy estos temas, a veces sin conocerlos
profundamente, y por eso este debate abierto a la sociedad de hoy me parece trascendente.
Todo lo sealado tuvo una gran repercusin en los sistemas institucionales y particularmente en los mbitos
depositarios de la soberana popular, es decir, los Parlamentos.
Acicateados muchas veces por el nuevo poder alcanzado por los medios de comunicacin, los legisladores tuvieron que
enfrentar la discusin de nuevos modos de accionar en el campo internacional, tuvieron que conversar con nuevos
actores -como las organizaciones no gubernamentales- y tuvieron que hacer frente a exigencias impensadas para
adecuar sus estructuras de defensa a una realidad dinmica e incierta.
Debates como los que ustedes conocen tuvieron lugar, por ejemplo, en el Congreso de Espaa con el objeto de redefinir
su aparato defensivo y, en particular, el tamao y la estructura de sus fuerzas armadas. Estos debates an continan
desarrollndose en la mayora de los Parlamentos de Europa y tambin -como vemos a diario- dentro y fuera del
Parlamento de los Estados Unidos.
Esto debi ser acompaado muchas veces -y en particular en la Europa del este- por un esfuerzo de reconstruccin de
las relaciones cvico-militares en un marco de severas restricciones econmicas que la bsqueda de una reinsercin
competitiva planteaba a estos pases de la ex rbita socialista.
En el contexto descripto, los Parlamentos han tendido, para poder enfrentar el desafo de aggiornar sus mecanismos y
procedimientos y hacerlos tambin ms giles y transparentes -as como para procurar una rpida vinculacin con los
mbitos del pensamiento, escuchando a la vez los reclamos societarios y las necesidades estatales-, a encontrar esos
caminos de relegitimacin y orientar los procesos de adecuacin a las exigencias de los fenmenos de la globalizacin
econmica, la mundializacin de valores y la transnacionalizacin de polticas a los espacios regionales en cuestin.
Es por esto que al principio les deca que la tarea que hoy empezamos puede constiturse en un hito de la historia
institucional argentina. Hoy, el Congreso de la Nacin, acompaando el proceso que todos los argentinos hemos
decidido para asegurar la reinsercin en el mundo y concientes de su responsabilidad en la materia, ha decidido ocupar
su rol generando un mecanismo transparente que -salvando las individualidades de cada concepcin poltica- pueda
transmitirle al conjunto de los argentinos que la defensa nacional es efectivamente un asunto de todos.
Por lo tanto, este problema requiere de la participacin de todos, y como seguramente expondrn las autoridades
pertinentes, debe ser encarado como una cuestin de Estado que importe tanbin a nuestros vecinos y socios de este
espacio subregional que estamos construyendo en el cono sur.
Por todo lo expresado, en mi carcter de vicepresidente de la Nacin Argentina y presidente del Honorable Senado,
quiero felicitar a los legisladores de todos los partidos que han promovido esta iniciativa, darles mi renovado apoyo y
desearles el mayor de los xitos en la tarea emprendida. Queda inaugurada esta tarea que es de todos y para todos los
argentinos.
LA EXPERIENCIA FRANCESA
Gral. Div Eric Pougin de la Maisonneuve - Francia

Moderador: Con la exposicin de hoy se cierra el ciclo de expertos extranjeros, que tuvo por finalidad hacer conocer
las experiencias de otros pases en los procesos de reestructuracin de sus sistemas de defensa.
Hoy contamos con la presencia del seor general de divisin Eric Pougin de La Maisonneuve. El general de divisin es
diplomado del Estado Mayor y de la Escuela Superior de Guerra. Estuvo al mando de la Escuela de Formacin y de
Aplicacin de las tropas blindadas del Zaire en Kinshasa. Fue profesor del Grupo Escuela Superior de Guerra, jefe del
6 Regimiento de Cuirassiers en Olivet, jefe del Estado Mayor de la 10 Divisin Blindada y de la 63 Divisin Militar
territorial. Asimismo, fue miembro directivo del Instituto de Altos Estudios de Defensa Nacional, encargado de misin
en la Secretara General de Defensa Nacional, consejero de la Secretara de Consejeros de Defensa en la Secretara
General de la Defensa Nacional, que depende del primer ministro. Recientemente, el 1 de agosto de 1995, fue
nombrado General de Divisin. Es autor de numerosos artculos sobre cuestiones de defensa que han sido publicados en
las revistas Revue de Dfense Nationale, Futuribles, Armes d'Aujourd'hui, ENA. El 5 de septiembre de 1994 ha sido
nombrado director de la Fundacin para los Estudios de Defensa de Francia, dependiendo del primer ministro.
Gral. De La Maisonneuve: Seoras y seores: ante todo quiero agradecerles por haberme invitado a la Argentina.
Soy consciente de los problemas de seguridad y de defensa que se les plantean. Estos dos mbitos dependen por
excelencia de las autoridades polticas en un pas de derecho. Por eso tendr mucho placer en comunicarles mis propias
experiencias al respecto.
Debemos reconocer que los problemas de seguridad y de defensa se plantean ahora de manera muy similar en los
distintos pases del mundo, cualquiera sea su ubicacin en el planeta, que se ha "achicado" por efecto de los progresos
en las comunicaciones. Ello quiere decir que todos estamos embarcados en el mismo barco y que el destino de nuestras
naciones es ahora un destino comn.
Mi contribucin va a ser modesta, como lo son mis funciones. He sido secretario de la comisin que elabor el libro
blanco de la defensa de los aos 1993 y 1994. Actualmente dirijo la Fundacin dc Estudios de la Defensa y como bien
se ha dicho, tambin prosigo como general en actividad.
Soy presidente de una fundacin que es de derecho privado y como tal, es independiente de los poderes pblicos. Por lo
tanto lo que yo voy a decir aqu no lo hago en nombre del ministerio ni en nombre del Estado Mayor; lo que yo diga
aqu va a ser nicamente responsabilidad ma.
El objetivo de esta fundacin que presido es relanzar y animar el debate sobre la situacin estratgica, en primer lugar
en Francia pero a raz de esta nueva situacin internacional, debemos hacerlo en relacin con nuestros interlocutores
europeos, con nuestros aliados y por cierto, con nuestros amigos.
Mi ponencia tiene dos objetivos principales, en primer lugar presentarles el mtodo empleado para elaborar el libro
blanco de la Defensa y los resultados que obtuvimos y en segundo lugar, hacer un anlisis de los grandes temas que
considero esenciales en el debate estratgico, adems de comunicarles mis propias ideas al respecto.
Sin duda les voy a parecer muy crtico en mis trminos con respecto a nuestro propio libro blanco. Yo podra decirles
hoy a ustedes aqu que todo sali muy bien, pero me parece que hubiera sido una experiencia decepcionante. Me parece
mucho ms interesante comunicarles nuestras propias experiencias, las dificultades que se nos presentaron y tambin
los buenos resultados obtenidos.
Nuestro ministro de Defensa ha creado un nuevo comit estratgico, que tendr como misin actualizar y revisar este
libro blanco a los efectos de elaborar una nueva ley de programacin para la primavera de 1996.
Les voy a hablar primero de cmo se elabor el primer Libro Blanco en Francia en 1972, y as comprendern cmo se
trabaj y cul fue el proceso para hacer el trabajo en esa poca.
La base era la ordenanza del 7 de enero de 1959, que es una ley constitucional de organizacin de la defensa que
determina sus trminos jurdicos y su organizacin, tanto a nivel poltico como administrativo. Tambin prev las
disposiciones que deben tomarse segn las circunstancias y la distribucin de las atribuciones entre los distintos
responsables, civiles y militares. En realidad esta ordenanza completa y precisa los trminos de la Constitucin.
El marco que le daba esta ordenanza permiti que el general De Gaulle pudiera expresar durante doce aos su voluntad
poltica en funcin de su objetivo, que era el de devolverle a Francia su independencia frente a los dos bloques, las dos
superpotencias, y tambin le permiti expresar su visin estratgica del mundo en los aos 60.
Este proceso fue evolucionando entre los aos 60 y 70, y Francia en esos diez aos se fue dotando de un cuerpo de
doctrina de la defensa que se fue enriqueciendo durante ellos, basado en el principio de la disuasin nuclear.
Es decir que al cabo de diez aos tenamos un cuerpo de doctrina que permiti que el ministro de defensa de entonces,
encargara la redaccin de este primer libro blanco.
Cul es entonces la funcin y la utilidad de un libro blanco? Este documento permite concretizar una doctrina, sirve
tambin como herramienta pedaggica para informar, para que se pueda instaurar un debate democrtico sobre el tema
de la defensa y tambin como un elemento de referencia para las fuerzas armadas, como base para encarar su evolucin.
Esta fue la primera experiencia de libro blanco. Ahora vamos a pasar a la segunda.
En los aos 90, asistimos a cambios fundamentales en la situacin internacional. En primer lugar, la terminacin o el
fin de la guerra fra, el derrumbe o la disolucin del Pacto de Varsovia, el regreso de los ejrcitos rusos y el derrumbe
del sistema poltico de la Unin Sovitica. ste es un primer elemento que va a trastocar la situacin internacional.
El segundo elemento es la formacin de la unin europea a partir del Tratado de Roma de 1950, cuando Europa entr
en un proceso de unificacin que tuvo y que tiene una influencia importante en el mbito de la defensa, a tal punto que
en el Tratado de Maastricht, que es el tratado de la Unin Europea, hay un prrafo especialmete dedicado a este tema el
prrafo J .4, que dice que al cabo de cierto perodo Europa tendr que tener una poltica exterior y de seguridad comn.
Un tercer elemento es la Guerra del Golfo, producida en 1991. All advertimos la falta de preparacin de nuestras
fuerzas armadas y la deficiencia que tenan, ya que no estaban listas para este tipo de combate, sino que estaban
preparadas para un combate central en Europa y no para proyectarse a 5 mil kilmetros en gran cantidad con sus
aliados.
Un cuarto elemento de transformacin es la crisis econmica debida o no a la Guerra del Golfo, que pesa sobre las
finanzas pblicas y que hace imposible la implementacin de la ley de programacin que se haba previsto en 1987, la
cual deba aplicarse entre 1988 y 1993. Esta ley prevea un crecimiento permanente de los crditos para la defensa
nacional en los presupuestos, y una importante modernizacin de las fuerzas, tanto nucleares como convencionales.
Un ltimo factor de transformacin es la presin de la opinin pblica y de los medios que reclaman, segn la forma
que ustedes conocern, disfrutar de los dividendos de la paz.
Quiero asimismo sealar el surgimiento en los aos 90 de un nuevo tipo de conflicto, nuevo por su forma y tambin por
la aparicin de teatros de operaciones de las Naciones Unidas en distintos lugares del mundo. Esos nuevos teatros de
operaciones exigen medios y modos de accin diferentes o, por lo menos, readaptados y readecuados para las fuerzas
que all intervienen.
En el ao 1992, el entonces ministro de Defensa hizo elaborar una nueva ley de programacin para el perodo 1992 -
1997, pero finalmente esta ley no se someti al Parlamento, porque el primer ministro estim que no haba ninguna
garanta capaz de votarla, justamente porque no se tomaban en cuenta estos elementos de cambio que acabo de
mencionar.
Entonces, en 1993, cuando asume el nuevo primer ministro, se encuentra con una situacin geoestratgica que ya no se
compadece con un sistema de organizacin militar totalmente arcaico. En consecuencia, se decide crear una comisin
para la redaccin y actualizacin de un nuevo libro blanco y para la presentacin de un proyecto de ley de
programacin para la primavera de 1994.
Se crea esta comisin, presidida por el seor vicepresidente del Consejo de Estado, y compuesta por veinticinco
personas con la finalidad de presentar para principios de 1994 los elementos necesarios para esta nueva ley de
programacin militar.
Esta comisin estaba integrada por los principales responsables del Ministerio de Defensa, es decir, el jefe del Estado
Mayor Conjunto, el Secretario General de la Administracin, el Delegado General de Armamentos, el Inspector
General de las Fuerzas Armadas y el Director de Asuntos Estratgicos, adems de otras personas como ser miembros
del Gabinete del Primer Ministro, del Ministerio del Interior, del Ministerio de Finanzas y del de Industria, junto con
otras cuatro personas calificadas.
Para que puedan comprender las dificultades que se planteaban en ese momento, debemos situar esa circunstancia
dentro de la situacin poltica francesa de aquella poca, que se caracterizaba por la cohabitacin. Es decir, el
presidente y el primer ministro no pertenecan a la misma familia poltica, lo cual dificultaba en gran medida la
elaboracin de un libro blanco porque, de acuerdo con la Constitucin, el presidente de la Repblica es el comandante
en jefe de las Fuerzas Armadas, y se deba elaborar ese libro sin su intervencin.
En cuanto al contexto internacional, la situacion era confusa en muchos pases, en particular en Rusia. La ONU y la
OTAN continuaban tratando de encontrar y de determinar un modo de intervencin conveniente para estos conflictos
de nuevo tipo, como por ejemplo los que se daban en Ruanda, Camboya, Somala y la ex Yugoslavia.
Esto quiere decir que en ese momento no estaban reunidas las condiciones para realizar, convenientemente, un libro
blanco, que era de 1979, y el resultado no poda ser el mismo del trabajo realizado anteriormente.
En el mes de junio, la comisin cre siete grupos de trabajo que deban operar simultneamente sobre distintos temas,
que eran: el contexto internacional y la misin de las Fuerzas Armadas, la estrategia general; los medios humanos
industriales y financieros, los problemas polticos, y las relaciones entre las Fuerzas Armadas y la Nacin.
Hago esta referencia porque trabajamos con una metodologa que no pareca ser la indicada. Normalmente, primero
correspondera situar el contexto internacional, despus la estrategia, y luego los medios para llevarla a cabo. Lo que
nosotros tuvimos que hacer fue trabajar sobre todos los temas al mismo tiempo.
No les voy a detallar en este momento cmo funcion esta comisin, pero s quiero decirles que en el mes de
noviembre presentamos un primer informe previo, que fue corregido y aprobado por el primer ministro.
En enero de 1994 presentamos un informe definitivo, que el presidente de la Repblica aprob despus de corregirle
probablemente dos comas.
En febrero de 1994 ese informe fue oficializado en la Comisin de Defensa y tuvimos nuestro libro blanco al cabo de
este proceso. Se promulg una ley de programacin para el perodo 1995-2000. En mayo de 1994 la vot el Parlamento
y es la ley que actualmente est vigente y rige en Francia.
Como dije, la ley est vigente, pero fue necesario que nos pusiramos a trabajar nuevamente porque desde el primer
ao tuvimos problemas con el presupuesto. En efecto, en el presupuesto asignado para el primer ao el dficit
correspondiente a inversiones alcanzaba los 12 mil millones de francos.
Este libro blanco de 1994 merece de mi parte dos series de observaciones que se refieren a la forma y al fondo. Con
respecto a la forma debo decir que se trata de problemas que se evidenciaron a lo largo de todo el proceso de
elaboracin y surgieron de la importante diferencia metodolgica con el trabajo realizado en 1972.
Antes, es decir, para el libro blanco del 72, esto era una culminacin, una sntesis de reflexiones, de decisiones polticas
o tcnicas que se haban realizado durante doce aos. En cambio, en 1993 fue todo lo contrario. Trabajamos bajo la
presin de acontecimientos internacionales, de crisis econmicas y de una situacin poltica interna tambin delicada.
Todo ello hizo que el libro blanco no pueda ser otra cosa que una copia corregida del anterior, con todos los riesgos que
esto implica en cuanto a errores de apreciacin. Por qu? Porque tuvimos que hacer todo este trabajo en seis meses;
porque la composicin de esta comisin era esencialmente administrativa y por el mtodo que debimos utilizar, de
trabajos simultneos en grupos de trabajo en lugar de realizar una elaboracin progresiva.
En 1972, cuando se elabor el primer libro, los objetivos polticos eran conocidos y estaban claramente explicitados. En
ese entonces se trataba de organizar, de armonizar una estrategia y de definir una gama de medios que fueran
coherentes entre s y con esa estrategia. En 1994 se consider que estos objetivos no haban cambiado, cuando en
realidad todo el mundo circundante ya se haba transformado.
Por otra parte, se mantuvieron las modalidades de implementacin y aplicacin de esta poltica cuando, evidentemente,
ni los medios financieros ni la situacin sociopoltica podan ser comparables con la precedente.
Desde mi punto de vista el problema esencial de este libro blanco de 1994 es la confusin entre la gestin a corto plazo
y la reflexin a largo plazo. Estas son dos funciones que podran mezclarse en el ambiente o en el entorno de la Guerra
Fra, que era un mundo prcticamente fijo, inmvil. En esa poca se pensaba que el futuro sera simplemente la
continuacion del presente, pero en un mundo normal, que es un mundo en movimiento, estas dos funciones, estas dos
maneras de actuar, deben estar separadas y deben permanecer separadas.
La gestin a corto y mediano plazo es algo que incumbe a la administracin y a los estados mayores, pero la
complejidad de los problemas tcnicos modernos es tal que ellos no pueden olvidarse ni dejar de lado todas las
contingencias que va presentando la vida diaria. En cambio, la reflexin a largo plazo es algo que exige tiempo, gran
libertad de pensamiento y, evidentemente, un proyecto poltico.
Este trabajo a largo plazo que consiste nada ms ni nada menos que en inventar el futuro no puede ser una tarea sujeta a
reglas de gestin excesivamente estrictas. En realidad, el organismo responsable, que sera por ejemplo el Ministerio de
Defensa, debera tener un centro de reflexin y de propuesta independiente. Dicho centro peridicamente y en funcin
de la evolucin estratgica y tcnica indicara a los poderes polticos cules son los caminos y las vas posibles, y cules
las soluciones que se podran encarar para el futuro. A su vez, los poderes polticos tendran que ejercer su capacidad de
elegir, tomar opciones y determinar cul ser el camino que permita ir haciendo evolucionar la gestin del presente
hacia los objetivos fijados para el largo plazo.
En este caso y de esta manera esta comisin para el libro blanco es muy importante, pero slo es til si se puede pensar
en una reflexin de fondo que se haya realizado a lo largo del tiempo, de manera permanente y que haya sido obra de
expertos independientes.
En resumen, yo estoy de acuerdo en que exista una comisin administrativa que elabore un libro blanco, pero para ello
dicha comisin tiene que poder trabajar sobre un trabajo previo y prospectivo, realizado por personas independientes y
sobre la base tambin de objetivos a muy largo plazo que hayan fijado los poderes polticos.
Para resumir lo que acabo de decir, pienso que hay tres tareas que deben llevarse a cabo de manera simultnea. Una le
incumbe al Estado Mayor, que tiene la responsabilidad de presentarle al poder poltico cul es la situacin, y de
mostrarle permanentemente cul es el estado de la organizacin econmica y de los medios. Esto es algo que hacen
muy bien los libros blancos de Inglaterra y de Alemania.
En segundo lugar los poderes polticos deben definir los objetivos a largo plazo y por ltimo -como dijo De Gaulle en
Mxico: "la mano en la mano": trabajar juntos civiles y militares para definir el camino que lleve de la situacin actual
a la situacin futura prevista.
En cuanto al fondo de este libro blanco de 1994, quiero formular algunas observaciones o algunas contradicciones que
se podran haber evitado si hubisemos trabajado con el mtodo que defin anteriormente.
Entre las contradicciones que se pueden mencionar, tenemos que por ejemplo este libro blanco retoma los objetivos y
sigue hablando de la independencia de la defensa francesa, pero al mismo tiempo le asocia los imperativos de la
construccin europea.
Segunda contradiccin: confirma la estrategia de la disuasin pero al mismo tiempo, desarrolla una estrategia de accin.

Tercera contradiccin: mantiene unas fuerzas armadas de conscripcin, pero les encomienda misiones de proyeccin en
el exterior, lo cual es una contradiccin jurdica.
Todo esto dificult el trabajo, obedeciendo a la falta de separacin entre las dos actividades de reflexin y de
elaboracin.
Ahora les voy a dar una serie de opiniones personales sobre el fondo de este libro blanco, mi opinin sobre la situacin
geoestratgica y los problemas que se plantean actualmente.
Respecto de la situacin geoestratgica mundial, quiero decirles lo que se observa: desde el fin de la Guerra Fra, los
Estados Unidos han quedado como la nica superpotencia militar del mundo, pero el ejercicio de este poder es cada vez
ms limitado.
Otro cambio que es considerable y muy importante para nosotros es que Europa ya no es el centro del mundo, hablando
de la guerra. Durante siglos las guerras se desarrollaban en Europa, las guerras mundiales fueron esencialmente
europeas.
En cuanto a la disuasin nuclear, sigue ejerciendo sus efectos con o sin la Unin Sovitica, con lo cual se obliga a las
grandes potencias a no guerrear, pero tiene dos efectos contrarios. Por un lado impide la guerra y por otro, las favorece.
Esta nueva situacin permite que se manifiesten desequilibrios, tensiones y disputas que no pueden ser controladas ni
por la disuasin ni por la comunidad internacional. Y as asistimos a una multiplicacin de conflictos en el mundo que
afectan a las naciones que sufren desequilibrios fundamentales, de orden demogrficos, econmicos y sociales, y que
sufren desgarramientos internos que sus propias estructuras estatales y sociales no permiten resolver.
Estos problemas que se ciernen, amenazan la seguridad de los estados. La mayora de las veces se manifiestan en
desrdenes internos, en disturbios sociales y en los casos ms graves, en guerras civiles.
Podemos decir que la guerra cambi de lugar y de naturaleza. Pero alejndose de las potencias, perdi su carcter
gigantesco, y al afectar a los ms dbiles se volvi una guerra salvaje. Recuerden que en Ruanda las matanzas se
hicieron con machetes. Estos disturbios tambin se difunden de manera anrquica y ya no respetan ninguna de las
reglas que pueden ser las de la sabidura de las naciones.
Las guerras actuales, como dice el filsofo Andr Woodman, son guerras feroces, salvajes, y se desarrollan donde hay
poblaciones civiles y cada vez ms en las ciudades. Esas ciudades en realidad son aglomeraciones que, muy pocas
veces, tienen agua, higiene o seguridad. En ellas se desarrollan focos de miseria, de droga y de terrorismo.
Las guerras del siglo XXI se harn sin duda en las ciudades, como ya lo hemos visto en Beirut, en el Lbano, en
Somala y, actualmente, en Sarajevo.
Estas guerras de un tipo nuevo, son como una especie de cncer que amenaza a la humanidad. Nosotros no las podemos
tolerar en nombre de nuestros principios y de nuestra civilizacin. La civilizacin del siglo XXI -la nuestra-, es una
civilizacin de intercambio comercial y cultural, pero supone que el mundo sea libre y est abierto a los hombres y a las
ideas. Esta civilizacin no puede aceptar la extensin descontrolada de zonas grises, de zonas sin derechos, razones
stas que junto con la situacin demogrfica, fueron la causa principal de la aventura colonial europea del siglo pasado.
El mundo slo puede progresar y desarrollarse en seguridad. A este respecto, el ejemplo africano es ms que elocuente.
Ante esto, es a la comunidad internacional a la que le corresponde, es decir, a las naciones que ejercen sus
responsabilidades, intervenir todas las veces que sea necesario, sobre todo si la soberana de un estado est gravemente
amenazada y si esta debilidad amenza con extenderse a las zonas circundantes.
Pero no nos equivoquemos, los desrdenes que amenazan a otros pases, tambin amenazan a todos los pases en su
obra vida. Las razones del desorden internacional son iguales, son las mismas que las del desorden interno y,
prcticamente, ya no hay diferencia entre las cuestiones de seguridad exterior y los problemas de seguridad interna. Yo
suelo decir cuando se habla de la oposicin entre el norte y el sur, que en realidad el sur est en todas partes.
Estas consideraciones nos llevan a concluir cmo debemos imaginar los sistemas militares del futuro.
Las fuerzas clsicas estaban concebidas, organizadas y equipadas para la batalla, es decir, para enfrentarse con un
adversario de la misma naluraleza y que respetaba aproximadamente la mismas reglas, que son las que se aprenden en
las escuelas de guerra.
La nocin esencial para los militares era la relacin de fuerzas, es decir, una nocin cuantitativa. Pero esta situacin ha
cambiado radicalmente.
La guerra mundial est descartada por la disuacin nuclear. Las guerras entre estados son ineficaces e impedidas por la
comunidad internacional. Pero s proliferan las guerras civiles internas y externas, que son las que debemos enfrentar
con los instrumentos adecuados.
Y estos nuevos instrumentos destinados a enfrentar este nuevo tipo de conflictos tienen dos caractersticas principales:
la primera es que deben basarse en la capacidad de informacin y de inteligencia; y la segunda es su posibilidad de
proyeccin.
Si estamos asimilando las guerras a las enfermedades que afectan o pueden afectar a los estados y a las sociedades,
nuestro esfuerzo principal debe concentrarse en el diagnstico. Es decir, debemos basarnos en los sistemas de
informacin y privilegiar estos medios.
Los sistemas de inteligencia son complejos y costos, por lo tanto exigen una amplia colaboracin a nivel regional e
internacional. Y esta colaboracin constituye por s misma una fuente de apaciguamiento. Esta bsqueda conjunta de
informacin, este trabajo conjunto de inteligencia tiende a acercar a las personas que cumplen esas misiones. El trabajo
de inteligencia es una fuente de conocimientos, y por ende, de transparencia.
Los medios tcnicos y las tcnicas espaciales nos han aportado una contribucin decisiva y obligan a los estados a
mostrar claramente sus objetivos y sus medios.
Considero que estos sistemas de inteligencia constituyen el instrumento privilegiado en una poltica de prevencin de
crisis. Por esta razn, los sistemas militares del futuro debern caracterizarse por dos elementos: en primer lugar, por
ser capaces de intervenir a tiempo. Esto quiere decir cuando exista una crisis que no pueda dominarse o cuando existan
conflictos localizados que sean amenazadores. El otro elemento imprescindible es la posibilidad de proyeccin de las
fuerzas. Esto supone la capacidad propia de disponibilidad de fuerzas y medios. Supone tambin contar con equipos
adecuados a una gran flexibilidad organizativa.
Estos sistemas militares de proyeccin ya no exigen ni la movilizacin de la Nacin ni la conscripcin de los
ciudadanos, pero s necesitan contar con tropas poco numerosas pero experimentadas y que acten con profesionalismo.
Tambin necesitan contar con equipos y armamentos adecuados tanto al tipo de conflicto como a la zona en que dicho
conflicto se desarrolla. Necesitan tambin contar con medios de proyeccin, es decir, con capacidad de transporte
rpido y suficiente.
Estas nuevas fuerzas no necesariamente sern numerosas. No necesitan ser numerosas si renen las caractersticas que
acabo de mencionar, es decir, profesionalismo, equipamiento adecuado, etctera, sobre todo porque la legitimidad de
sus intervenciones exteriores slo estar dada por la comunidad internacional. Es decir que las operaciones siempre
sern conducidas en un marco multinacional. Y en este marco, es mejor ser capaces de proyectar fuerzas reducidas pero
eficaces y complementarias de varios pases, que enviar un conjunto importante de fuerzas, muy numeroso pero que
sera -podramos decir- un contingente inadecuado y problemtico de un solo pas.
Como ejemplo podramos mencionar a las tropas de las Naciones Unidas, que no han actuado forzosamente de la mejor
manera. Todo esto implica tambin un gran costo en hombres y armamentos que conviene compartir entre varios.
Esta situacin va a tener una influencia innegable e inevitable sobre el formato de las fuerzas nacionales y, por
consiguiente, de los modos de reclutamiento y los presupuestos de defensa de los distintos estados.
Desde mi punto de vista creo que es menos costoso y ms eficiente crear una fuerza limitada y de buena calidad que
una numerosa formada por conscriptos "amateur", cuyo valor operativo siempre estar en funcin de la duracin del
servicio militar.
Esta nueva situacin estratgica es una realidad para todas las naciones del mundo. Entonces nada impide que todos los
estados entren juntos en un proceso de modificacin y modemizacin de sus fuerzar armadas. Con esto se ganara en
transparencia y en confianza entre las naciones. Sobre esta base podran nacer organizaciones regionales de seguridad.
Cada pas pondra a disposicin del conjunto capacidades de inteligencia, de logstica y de proyeccin coherentes con
sus propios medios y con las necesidades de la comunidad regional, pero quedara por resolver un importante y difcil
problema que es el comando de las fuerzas a nivel internacional o regional.
Para concluir -y les pido disculpas por lo prolongado de esta ponencia-quiero volver a lo esencial. Parece evidente que
la humanidad ha entrado en una nueva fase de su historia. La guerra ha cambiado de naturaleza, ha cambiado su modo
de expresin. La violencia se expresa de manera inhabitual y parcialmente incomprensible. El control de los conflictos
exige una reforma de los sistemas militares, lo que conducir a una reduccin de las fuerzas armadas y a una limitacin
de los armamentos, pero permitir volver -eso espero- a un ejercicio civilizado de las relaciones internacionales.
Esta estrategia de la que he venido hablando slo puede implementarse en cada pas con un importante esfuerzo de
reflexin. Debe llevarse a cabo sin precipitacin, con constancia y tratando de separar el corto y el largo plazo,
justipreciando las evoluciones estratgicas y proponiendo al poder poltico las opciones ms seguras pero tambin las
menos costosas. La seguridad nacional debe respetar, al mismo tiempo, la defensa y el desarrollo. La parte del poder
poltico debe conducir a unos y otros con mesura.
Por eso parece recomendable que en la elaboracin de un libro blanco no slo se describa el entorno internacional sino
que tambin se inscriba la reflexin dentro del contexto socioeconmico del pas. En efecto, hay que tener en cuenta
que la defensa no es un ejercicio de estilo sino una responsabilidad real del Estado al servicio de una nacon y, de ahora
en adelante, al servicio de la paz.
DEBATE

Senador Vaca: Seor general: debo confesarle que su fascinante exposicin me ha llenado de ansiedad, casi de vrtigo.
Me parece que usted nos est planteando un global sistema policial, lo que presupone un ordenamiento del mundo del
cual no estoy tan seguro y hacia el que van orientadas mis preguntas.
Primero, si el mundo es lo suficientemente homogneo o marcha hacia una gran homogeneidad que permita el
desarrollo de un sistema como el que usted ha propuesto en su exposicin. Por lo que yo puedo ver, ello es posible de
Greenwich hacia el Oeste, pero tengo mis dudas de lo que ocurre ms hacia el Este. No s todava cul es la exacta
situacin de la ex Unin Sovitica, qu pasa en China, en Indochina, en la India o en Pakistn. No s si encajan
exactamente en un sistema de rpida proyeccin de fuerzas pequeas con un determinado orden basado en la libertad de
comercio, de ideas, es decir, en el conjunto de libertades que usted planteaba.
Imagino una Ruanda que, efectivamente, por las complicaciones de caso no admite un ordenamiento rpido. Pero no
imagino la misma situacin si se produjera en Indochina.
Entonces, mi preocupacin es si esta propuesta suya se funda en una visin de un mundo lo suficientemente
homogneo para que esto se pueda desarrollar como usted lo plantea. Y mi otra preocupacin se funda en el hecho de
que yo comparto con usted que el Sur est en todas partes, pero no el Norte. El Norte slo est en el Norte. De ese
modo, cmo se tomarn las decisiones en esa estructura multinacional que usted est planteando?
Gral. De La Maisonneuve:.- Muchas gracias, seor senador. Hay que decir que usted domina el arte de hacer
preguntas difciles. No creo tener una visin personal sobre el mundo. Lo que estoy haciendo es constatar una situacin
y creo que si en este mundo, en este sistema de movimiento y de intercambio, carecemos de un proyecto, vamos hacia
nuestra prdida. No nos podemos quedar quietos ni hacer marcha atrs porque nos derrumbamos.
Me parece que es mejor que vayamos juntos hacia un mundo abierto pero, evidentemente, es un acto de fe que hay que
hace!. Y creo que por primera vez en la historia esto es posible y pienso tambin que la disuasin nuclear tiene algo que
ver en todo esto.
En el mes de mayo la ONU, con el Tratado de No Proliferacin Nuclear, firmado por ciento setenta y ocho estados, le
confi a cinco potencias la responsabilidad de impidir que se produjera una gran guerra. Creo que esto es positivo.
Imaginemos lo que podra hacer la ex Yugoslavia sin disuasin. Sera algo como lo que sucedi en 1914; es decir, que
las potencias dejaran surgir sus rivalidades, sus intereses nacionales. Y no dejo de reconocer que esta guerra en la ex
Yugoslavia es una verdadera catstrofe para todos aquellos que la estn sufriendo, aunque dentro de este panorama hay
un progreso. Lamento si lo que estoy diciendo les parece algo cnico pero es una constatacin.
Respecto del segundo punto estoy convencido de la eficacia de la comunidad intemacional. En el ao 1995 hay ciento
noventa y cinco estados miembros de la ONU. La ONU y todos los organismos circundantes ejercen sobre los estados
un efecto pacificador. Los ha envuelto en una especie de red jurdica que es muy limitante, que ciertamente les suprime
un poco de soberana, un poco de libertad, pero me parece que est bien, es a cambio de que cada uno, con su libertad,
haga cualquier cosa. Lo que se ha ido produciendo es una transferencia de competencias y creo que desde el contlicto
de Camboya en adeiante, la OislJ na ido asumiendo cada vez ms y progresivamente esta misin. Le falta medios, una
organizacin poltico militar, pero pienso que merece nuestra ayuda y nuestra confianza. La ONU tiene la actividad de
prohibir o tratar de impedir que sus miembros se hagan la guerra entre s o por lo menos trata de circunscribir estos
conflictos a problemas limtrofes o de fronteras que, dentro de todo, me parecen bastantes secundarios, por ejemplo el
conflicto entre Ecuador y Per. Pero en el mundo modemo las fronteras tienen poco inters, sobre todo si tenemos en
cuenta que el 60 por ciento de las fronteras del mundo fueron (dejadas?) por Gran Bretaa y por Francia en el siglo
pasado.
En tercer lugar, en respuesta a sus observaciones y preguntas no comparto lo que usted ha dicho respecto del Norte y
del Sur. El Sur est en todas partes pero el Norte tambin est en todas partes. El Norte slo se puede extender y
difundir en un marco de seguridad garantizada. No hay desarrollo sin seguridad -y vuelvo a mencionar el ejemplo del
continente africano donde he vivido muchos aos. S hay desarrollo donde hay seguridad. Les doy el ejemplo de los
dragones de Asia.
Corea del Sur, veinticinco aos atrs era un pas subdesarrollado y gracias a la seguridad impuesta por los Estados
IJ nidos en la regin, despus de la guerra de Corea, ha llegado a un nivel de vida que ustedes llamaran nivel del Norte.
Yo soy optimista y digo que el Norte est en todas partes y la Argentina es un ejemplo evidente de la afirmacin. Creo
que debemos seguir trabajando para que el Norte se construya y sea posible en todas partes.
Cuarta observacin: la violencia existe. Es innegable pero la violencia es una energa. Entonces, qu hacemos? La
dejamos libre y que se manifieste coon bombas y machetes o tratamos de canalizarla hacia el trabajo, el progreso y el
desarrollo? Este es el trabajo de la poltica que segn la definicin clsica es la ciencia de la felicidad humana.
Participante: Soy el almirante Osss, ex jefe del Estado Mayor Conjunto. Para ir hacia mi pregunta, primero quiero
tomar unos conceptos suyos cuando dice que la guerra es un tema poltico y ms an en estos tiempos. La conduccin
de las Fuerzas Armadas es una responsabilidad poltica y tiene que estar dentro de un proyecto poltico futuro.
Francia, a travs del presidente De Gaulle, inici sus conceptos en forma independiente y usted los mencion para
poder distanciarse de las dos potencias. En estos momentos Francia, aparentemente, est cambiando ese concepto
poltico filosfico debido a distintas situaciones.
Me gustara saber, porque ya se ha visto en acercamientos con Alemania y lo que usted habl de las fuerzas
internacionales, realmente cules fueron los factores que actuaron en ese cambio filosfico, que pueden ser de tipo
econmico o haba otras razones, la realidad internacional, o si Francia mantiene -aunque sea en reserva- su
independencia en los conceptos de defensa?
- Gral. De La Maisonneuve: Seor almirante: muchas gracias por darme la oportunidad de hablar del concepto de
defensa-de Francia y de su evolucin. Usted me plantea justamente la dificultad de la elaboracin de un documento que
tiene contradicciones y que est en constante evolucin.
Debemos decir, en primer lugar, que la disuasin nuclear ya no es exclusivamente francesa. Nosotros tenemos las
armas, pero la disuasin es algo mundial, de facto. La disuasin no se nos ha escapado desde el punto de vista tcnico
pero s desde el punto de vista estratgico porque ahora estamos dentro de un sistema de construccin europea.
En segundo lugar, el otro factor determinante de los cambios, es que hemos llegado al final de una primera etapa de
construccin europea que era la parte que yo calificara de fcil, era lo que sabiamos hacer: ia parte economica, juridica
y tcnica y ahora hemos liegado ai meollo ue; asunto que es la politica exterior y la seguridad comn. Y todavia no
hemos decidido cmo implementarla. Si desde abajo, partiendo de los estados o desde arriba, partiendo del elemento
comunitario.
E1 tercer factor es econmico. Como usted sabe, por las distintas funciones que ha ejercido, el costo del armamento se
multiplica a un ritmo que no tiene nada que ver con el crecimiento de las finanzas pblicas. Es decir que un pais solo no
puede hacer frente al gasto que esto implica. Un solo satlite, como el ELLIOT I -si hablamos de las funciones de
inteligencia que eran las ms importantes- cost doce mil millones de francos. De esta manera no podemos continuar.
Si queremos tener un ELLIOT II, lo tenemos que hacer junto con los alemanes. Es decir que todos los sistemas
militares futuros tendrn que ser forzosamente multinacionales .
Tambin hay paises que han decidido no tener ms fuerzas armadas. Es lo que han hecho Blgica y Holanda que han
disuelto sus fuerzas en la OTAN. Considero -por mi parte- que es una grave dimisin del poder politico.
La parte econmica es surnamente importante. En los ltimos treinta aos Francia ha hecho un esfuerzo financiero
inmenso para sostener su sistema de defensa. Ese dinero no se asign ni se utiliz para otras cosas, para otros sectores.
Cuando hablamos del desarrollo extraordinario del milagro alemn, del milagro japons, qu pasa? El desarrollo de
armamentos de esos pases estn limitados por tratados. Los fondos que ellos no utilizan en su defensa los pusieron en
aras del desarrollo. Lo que .me lleva a decir que cuando un pas no dedica una parte de su presupuesto a la defensa tiene
posibilidades de hacerlo en el desarrollo.
- Participante: Soy el Dr. J os Manuel Ugarte. Quiero preguntarle al general si esta exposicin tan interesante que nos
ha brindado no encierra teoras, en puro rigor, ms destinadas a ser aplicadas en pases del tercer mundo que en pases
como la propia Francia o de Europa occidental, por las siguientes razones. En primer lugar respecto de la desaparicin
de la distincin entre conflictos internos y externos, yo me pregunto si esto significa, por ejemplo, si en situaciones de
conmocin interior en Francia no va a actuar ms la Compaa Republicana de Seguridad de la Polica Francesa o la
Gendarmera Mvil, sino que va a actuar el ejrcito francs afectando a los manifestantes, etctera. Me pregunto, por
otra parte, si a la desaparicin de esta distincin, es congruente que un pas que respeta tan celosamente su soberana y
su capacidad de autodeterminacin, llegue hasta el punto de realizar ensayos nucleares en contra de una parte de la
comunidad internacional. Me pregunto si en relacin a los tres aos -si mal no recuerdo- de lucha en Bosnia,
simplemente porque el veto sovitico y britnico -de hecho- impeda la accin de la comununidad internacional -lo que
contrasta,lamentablemente, con la intervencin de un pas como Hait, Somala, etctera-, todava -no digo en un
futuro- no estamos en materia de capacidad de la comunidad internacional demasiado sujetos a los nacionalismos como
para que un pas se pueda dar el lujo de entregar su seguridad as como as a la comunidad internacional.
Asimismo me llama la atencin el hecho de que en Francia no se ha concluido an con el servicio de conscripcin, lo
que permite suponer que todava -se diga o no- no descarta del todo la posibilidad de necesitar una defensa territorial
que en ltima instancia no est limitada exclusivamente a la voluntad de provisin de poder.
Entonces, por consiguiente, la pregunta final es: no es tal vez un exceso de capacidad prospectiva la que se manifiesta
en estas teoras? gEsto no seria mejor hablarlo seriamente de ac a veinte aos?
- Gral. De La Maissonneuve: Otra preguna dificil. Creo que el primer factor que tenemos que mencionar aqu es el de
la velocidad. Nuestro mundo se caracteriza por la velocidad, y me parece que no tenemos tiempo y que no debemos
esperar a que las cosas se nos vengan para encarar una situacin de urgencia. Considero que no tenemos veinte aos, no
tenemos el lujo de tenerlos. Por eso estoy lanzando ideas que parecen contradictorias. Yo s que son contradictorias,
pero me parece que tenemos que aprovechar esta oportunidad de estar juntos o la oportunidad que me da el puesto que
ocupo para lanzar ideas, para discutirlas, para reflexionar y para proponer.
Evidentemente esta relacin de problemas internos y extemos es una de las cuestiones ms dificiles de responder.
Tenemos casos muy patentes como el de la ciudad de Los Angeles o el problema de los suburbios de Pars, en donde
hay zonas a las que la polica no se atreve a entrar.
Son problemas fundamentales y gravisimos. Entonces, qu hacemos con una cantidad de soldados, barcos y tanques
en las fronteras, cuando tenemos un peligro de derrumbe interior? Es lo que sucedi en la Unin Sovitica, que tenan
el mejor ejrcito del mundo. Hizo implosinr se destruy por dentro revelando que el ejrcito era un tigre de papel. Y
me parece que muchas de nuestras fuerzas armadas son en parte, tigres de papel.
Considero que este problema de la seguridad interior y exterior merece mucha reflexin. Fn Francia al igual que aqu,
tenemos un cuerpo de gendarmera que es algo intermedo entre las fuerzas armadas y la polica. Es una organizacin
militar que est al servicio del poder politico.
Por otra parte, creo que los tiempos en que se mandaba a los conscriptos a reprimir a la poblacin terminaron
definitivamente, por lo menos en los estados de derecho. Es algo que nosotros conocemos en Francia, al igual que
ustedes en su pas. Pero esto est terminado. No veo una gran diferencia entre Ics prob!emas de defensa interior y
exterior.
Lamento mucho no poder contestar definitivamente a su pregunta, pero creo que es el gran problema que nos queda por
resolver.
No quiero dejar pasar el tema de los ensayos nucleares que usted mencion. Pero antes unas palabras sobre la
conscripcin. En Francia estamos atrasados respecto de la Argentina. Todava no lo hemos resuelto pero estamos
reflexionando, y creo que dentro de dos aos aproximadamente va a haber un cambio al respecto.
Con relacin a los ensayos nucleares, no soy un portavoz del presidente de la Repblica Francesa, pero dira que
debemos ser coherentes. Hemos firmado un tratado de no proliferacin por el cual 178 pases le confiaron a cinco la
disuasin nuclear. Si hay confianza, que haya confianza hasta el fin. Si el presidente de la Repblica Francesa estima
que se necesitan seis o siete ensayos ms para cumplir con este fin de asegurar la paz mediante la disuasin, habr que
tenerle confianza.
No se puede proclamar la confianza en Nueva York en mayo y despus decidir en septiembre, en Sidney o en Auckland
que ya no se confia ms. Adems, despus de la campaa de explicaciones que hizo Francia en agosto y septiembre
creo que la mayora de los pases han vuelto a una justa apreciacin de este aspecto.
- Participante: Quiero decirle que en la Escuela de Defensa Nacional estudiamos las polticas de defensa comparadas,
y las de Francia son particularmente atractivas para nustros alumnos, los cuales siguen los documentos ltimos, en este
caso los del ao pasado, con lo cual nuestra escuela est actualizada en conocimientos de defensa nacional.
Usted nos ha explicado la poltica de defensa de Francia muy claramente, pero nuestro problema es la reestructuracin
de nuestro sistema de defensa. Yo quisiera pedirle -haciendo una gran abstraccin- si puede decirnos con toda su
experiencia en el tema cul tendra que ser el sistema de defensa nacional para un pas intermedio con vocacin de
crecimiento como es la Argentina? o si se anima, cul tendra que ser en breves rasgos la defensa nacional de la
Argentina?
- Gral. De La Maisonneuve: Muchas gracias por su pregunta, pero no tengo una opinin sobre lo que debera hacer la
defensa argentina. Adems, sera sumamente pretencioso de mi parte emitir un juicio sobre tal punto.
Pero s le puedo decir lo que hicimos en Francia, porque quizs les interese investigar algunos puntos y ver a qu
conclusiones llegan.
Nosotros no hicimos una verdadera reestructuracin sino que primero redujimos el formato de nuestras fuerzas
armadas, por diversas presiones pero principalmente por las de orden econmico .
Qu otras cosas hicimos que les puedan interesar? Estamos empeados en un esfuerzo por crear cuerpos conjuntos de
las tres fuerzas. Como ustedes saben, en la mayora de los pases y por tradicin, cada fuerza es una fortaleza que se
encierra en s misma. Esta lucha es, me parece, estril y ridcula, y les ocupa mucho tiempo a los oficiales en sus noches
de casino de oficiales. Entonces, una de las medidas que tomamos fue crear un Estado Mayor de Planificacin comn
de las tres armas. Esto perrnite realizar una planificacin y hacer economas de escala.
Una segunda reforma interesante fue la creacin de un colegio de defensa "interarmas". Es decir, no hay distintas
escuelas de guerra, sino una escuela de guerra comn, una formacin nica.
Respecto a la inteligencia, tambin hemos creado una direccin de inteligencia militar que unifica a las tres armas.
Antes cada una tena su organismo de inteligencia secreto, que no comentaba a las otras -como ustedes saben, en el
secreto radica el poder-, pero ahora tenemos esta direccin de inteligencia militar que est a disposicin tanto del
ministro como del jefe de Estado Mayor.
Tambin creamos un comando de fuerzas especiales Antes cada una tena su regimiento de pesados bigotudos que se
consideraban fundmentalmente distintos a los dems. Ahora, todas esas fuerzas especiales tambin dependen de un
comando comn y funcionan muy bien.
Queda mucho por hacer, evidentemente, pero creo que estas pueden ser unas pistas interesantes para la reflexin de
ustedes.
- Moderador: Pido disculpas por si quedan preguntas sin responder, pero debemos concluir esta reunin. Agradecemos
al general La Maisonneuve no slo la franqueza con que ha hablado, sino, sin duda, la solvencia y la voluntad que ha
tenido en transmitirnos al mximo lo que realmente piensa y conoce.
Actualizado: 05/08/96 10:25:09 AM
SER en el 2000
LA INVESTIGACION Y LA ESTRATEGIA PESQUERA

Dip. Jos Luis Castillo
Presidente de la Comisin de Intereses Martimos, Fluviasles,Pesqueros y Portuarios de la Cmara de Diputados
.
Parece obvio que la investigacin debe estar encuadrada dentro del esquema estratgico, pero la mayora de las veces
resulta tan difcil concretar esta insercin, como tambin parece difcil implementar la estrategia concebida.
Tenemos entonces dos grandes etapas: la del pensamiento estratgico (eminentemente intelectual) y la de la
implementacin. (manos a la obra).
Si se analiza el mbito pesquero no como una empresa ni una provincia con el litoral martimo, sino como un pas
pesquero, los competidores son todos aquellos pases cuyos buques pescan en la ZEE del primero (independientemente
de los acuerdos bilaterales o multilaterales efectuados con ellos), y debemos pensar Por qu debemos compartir los
recursos con ellos? Qu es lo que nos falta?
Por qu se hace un anlisis preliminar pensando en los competidores? Pues porque para cualquier plan estratgico es
necesario ubicarse primero en el contexto en el que uno se mueve, para luego ir achicando el crculo de anlisis hasta
llegar a nosotros mismos, y en cuanto a investigacin pesquera, muchas veces se siguen los pasos de los desarrollados
extranjeros. Copiemos entonces lo bueno.
Por otra parte, existen competidores potenciales, que son las flotas extranjeras que desean participar de las capturas
dentro de las ZEE del pas en cuestin.
En este caso corresponde preguntarse Por qu no se ocupa con buques propios toda la ZEE ms la zona adyacente,
conocida como milla 201?
Las respuestas pueden estar enfocades hacia el dficit de construccin naval, la falta de crditos, la imposibilidad de
colocacin de los productos en el exterior, etc. Pero el punto clave en cuanto a este aspecto es precisamente la
investigacin. Ntese que un pas careciente de recursos naturales puede ser muy industrializado, precisamente gracias
al conocimiento de sus ciudadanos, cosa que se logra a travs de la investigacin, el desarrollo de tcnicas propias y el
estudio.
Existe otra competencia a tener en cuenta, que incluye la pesca en otros caladeros, la sustitucin de los productos
(langostinos, centolla) por otros similares pero de menor valor (surimi) y el manejo internacional de volmenes y
precios.
En la medida en que la tecnologa para sustitucin de productos para sustitucin de productos de alto precio por otros
de calidad inferior pero con valor agregado, sea aprovechada por el pas, se tender a disminuir la brecha existente con
los pases pesqueros tradicionales.
Luego de contarse con un panorama claro del contexto, se debe mirar hacia adentro, buscando identificar fortalezas y
debilidades propias.
Es posible que en cuanto a la investigacin, se tengan fortalezas en algunas reas y debilidades en otras.
Se debe elaborar un plan estratgico para ambas. Es decir que nuestro plan debera enfocarse en usar las fortalezas para
aprovechar las oportunidades y eliminar las debilidades que nos colocan en el contexto mundial, y que muchas veces
estn relacionadas con el valor agregado de los productos.
La investigacin cientfica debera producir dos cosas: incremento de las capturas e incremento del valor agregado.
Pero para lograr esos objetivos, es necesario que se elabore un plan de mediano o largo plazo, independientemente de
las corrientes polticas en cada perodo. Si las polticas de investigacin pesquera son coherentes y mantenidas a largo
tiempo, casi sin darse cuenta, el pas lograr los incrementos de capturas y de calidad de producto. Si esto no ocurre, se
distanciar cada vez ms de los lderes mundiales.
Debera existir un rgano poltico multidisciplinario y con funciones cuasi permanentes a travs del tiempo, de forma
tal que la letra y el espritu de las polticas sea coherente a lo largo de los aos, contando con partidas especficas en
todos los presupuestos de la Nacin, no reducibles ante situaciones coyunturales especiales.
El dinero usado para investigacin no es un gasto, es una inversin. Por ello es que en esta etapa de planeamiento se
deben incluir las partidas suficientes para investigacin. Sin ella, no hay planeamiento estratgico pesquero exitoso
posible.
Actualizado: 06/08/96 10:12:34 AAM
SER en el 2000
RELACIONES CIVICO-MILITARES EN EL POST-TOTALITARISMO
Constantine P. Danopoulos
Con anterioridad a mediados de los '80, slo los cientficos sociales ms iconoclastas osaron preguntarse sobre la
aparente inconquistabilidad de los regmenes marxistas-leninistas. Pero cuando dichos regmenes comenzaron a caer
con el efecto domino, investigadores sociales se encontraron a s mismos en la bsqueda de explicaciones tericas para
resolver qu haba pasado y predecir la futura evolucin en lo social, econmico y poltico, en las sociedades post-
totalitarias.
Los especialistas en relaciones civico-militares estn plagados de problemas similares. An cuando los investigadores
disienten con respecto a la naturaleza exacta del control del Partido Comunista y la relacin entre el partido y las elites
militares, ellos estn, a priori, de acuerdo con el axioma de Mao Zedong: "en los regmenes marxistas-leninistas el
poder surge del cao del fusil. Nuestro principio es que el partido comanda las armas pero estas nunca debern
comandar el partido". Implcita en la afirmacin estaba la conclusin de que, de muchas, sino todas, estas sociedades, el
rol principal de los militares fue el de mantener al partido comunista en el poder. Cuando la suerte estuvo echada, las
fuerzas armadas demostraron ser incapaces y renuentes para servir al rgimen marxista-leninista a la hora de
necesitarlo, y an cuando lo intentaron, no tuvieron xito. La otrora relacin simbitica entre el partido y los militares
se disolvi en la avalancha de cambios que sumergieron a estas sociedades durante los ltimos seis o siete aos. Como
otras organizaciones sociales, la militar est ahora en busca del rol e identidad en un nuevo y muy diferente contexto.
Contra un intimidante conjunto de dificultades de orden econmico, social, poltico , etc., el rgimen sucesor aspira a
reunir los desiguales elementos sociales, crear conciencia nacional, construir o reconstruir la economa del pas,
establecer el marco legal, introducir nuevas formas de relacin social, y construir nuevas, legtimas y democrticas
instituciones. Las instituciones polticas democrticas no pueden funcionar sin la supremaca de lo civil sobre lo militar.
En otras palabras, los nuevos lderes le dicen a los militares que olviden el pasado, transformen su rol, imagen, y
misin, y que se adapten a las nuevas realidades. El punto clave, entonces, es cun pesada es la carga y si los
regmenes, todava sin consolidar, en estos nuevos y no tan nuevos estados emergentes de la ex-Unin Sovitica y la
Yugoslavia de Tito resistirn la tentacin de adoptar las polticas pretorianas que caracterizaron a sus contrapartes del
Tercer Mundo en los aos '60 y '70. Dicho de otra manera, el resto de este ensayo delinear algunos modelos
discernibles con respecto a la naturaleza de los ejrcitos sucesores de los yugoeslavo y sovitico, y los mtodos y
estrategias empleados por los nuevos regmenes para crear y mantener el control civil sobre los militares, evaluar estos
esfuerzos y reflexionar sobre las posibilidades de xito.
EL SOLDADO Y EL ESTADO POST-COMUNISTA
La abrumadora mayora de los estados sucesores de Yugoslavia y la Unin Sovitica se caracterizan por el
subdesarrollo econmico, la fragmentacin social, cultural, tnica y religiosa, cuestionables lazos nacionales y frgiles
tradiciones de independencia y conduccin de Estado. Estas realidades afectan la naturaleza y las formas de relacin
cvico-militares en estos estados. Robin Remington subraya la importancia de esta conexin cuando afirma que "los
ejrcitos tienen una relacin genrica con la cultura poltica y la experiencia histrica de las sociedades a las que sirven.
Ellas estn profundamente heridas por el nacimiento del nuevo Estado, y estn afectadas por la amenaza a su propia
supervivencia" (1). " Cul es, entonces, la naturaleza de las relaciones civico-militares post-comunistas?
Contrariamente a los ejrcitos del Oeste que poseen un vnculo orgnico con el moderno Estado Nacin o, aquellos de
los pases en desarrollo en los cuales jugaron un rol central en la independencia y la creacin del Estado, los militares
de los Estados sucesores de la Unin Sovitica y Yugoslavia reflejan una realidad diferente. Casi sin excepcin, estos
Estados heredaron fuerzas armadas en todo o en parte provenientes de los Estados antecesores disueltos. El rol histrico
de las fuerzas armadas de la Unin Sovitica y Yugoslavia antes de 1991, sus posiciones de privilegio en el conjunto
organizacional, su inclinacin ideolgica y entrenamiento, hicieron que los militares fueran ms reacios que otras
instituciones sociales a aceptar la disolucin de los Estados a los que esas fuerzas armadas juraron proteger y defender.
De hecho, el ejrcito nacional yugoslavo us la fuerza en una tentativa infructuosa para prevenir la desintegracin del
estado yugoslavo. El golpe abortado de Agosto de 1991 contra Gorbachov puede tambin verse en la misma lnea.
Las autoridades del estado sucesor parecieron conocer estas realidades. Una de las primeras tareas de los nuevos
regmenes nacionales fue la de substituir la fidelidad de los militares de la entidad estatal anterior por la nueva. Fuertes
identidades tnicas, junto con la naturaleza misma de la federacin yugoslava y la violenta disgregacin de la estructura
de Tito, hicieron el cambio bastante difcil. En el antiguo espacio de la Unin Sovitica, la situacin fue mucho ms
difcil. La carencia de claras identidades nacionales y una larga y penetrante campaa de rusificacin en la ex-Unin
Sovitica hicieron de la construccin de las fuerzas armadas nacionales, a partir de las disueltas fuerzas armadas
soviticas, una difcil misin. Muchos estados sucesores de la Unin Sovitica enfrentaron situaciones donde la
mayora de los oficiales eran "nacionales extranjeros" (comnmente rusos) cuyo vnculo con el nuevo Estado es
cuestionable.
Comentando sobre el ejrcito ucraniano, un artculo del New York Times afirmaba: "Ucrania ... ha intentado construir
su ejrcito sobre lo que se ha dejado atrs. Pero la absorcin en masa ha creado una fuerza dominada por rusos, quienes
son vistos con desconfianza. .." (2)
Frecuentemente, los oficiales nativos no tienen manejo suficiente de su lenguaje tnico. Uno debe ser cuidadoso cuando
usa el trmino "nacional" para referirse a los ejrcitos de Bielorusia, Moldavia, Kazakhstan, y otros estados sucesores
del Asia. La lealtad, identidad nacional, y an la misin de algunos de estos ejrcitos son todava cuestionadas. Si no
fuera por la salvaje guerra civil, probablemente uno podra estar en dificultades al hablar de un ejrcito nacional bosnio.

El huir de la carga de la autoridad, la ausencia de iniciativa y responsabilidad, y una baja autoestima caracterizan las
actitudes individuales y los modos de comportamiento en los estados sucesores de la Unin Sovitica y, en menor
grado, a los de la ex-Yugoslavia. Estas actitudes y rasgos estn tambin reflejados en las jerarquas militares. Eludir el
reclutamiento, el robo y la venta de armas y los incidentes de insubordinacin son frecuentes en las fuerzas armadas
rusas. La situacin es similar en otros nuevos estados. Robert Vitas comenta que los medios de comunicacin lituanos
estn llenos de cuentos y caricaturas poco halagadores del personal militar, al que se representa comprometido en actos
criminales, abusando de reclusos, embriagndose pblicamente, atacando a oficiales de polica, o disparando sus armas
sin razn aparente. (3)
Alexander Einseln, oficial americano de ascendencia estonia propuesto por el gobierno de Estonia para estar al mando
de las fuerzas armadas de esa nacin es an ms contundente: "Mentiras, estafas y robos parecen ser tan aceptados
como respirar y dormir" y "no estoy acostumbrado a tener oficiales que me mientan". (4) La difcil situacin econmica
acenta este tipo de comportamientos y se agrega a las dificultades de crear fuerzas armadas disciplinadas.
La falta de tradicin institucional en el Estado y la debilidad de la sociedad civil, han dificultado el surgimiento de una
sociedad poltica, es decir "un terreno en el cual la poltica est abierta a la controversia, para ganar el control sobre el
poder pblico y el aparato estatal."(5) En cambio, los recursos violentos son frecuentemente utilizados para alcanzar
fines polticos, tanto en pases socialmente homogneos como heterogneos. En Georgia, Moldavia, Bosnia-
Herzegovina y en cierto nmero de pases de Asia Central, los movimientos separatistas y luchas por el poder han
conducido a la aparicin de ejrcitos puramente tnicos, bandas conducidas por "seores de la guerra" y ejrcitos
nacionales no unificados. Para sostener, tanto estos dbiles regmenes como para proteger sus propios intereses, Mosc
mantiene ms de 200.000 soldados rusos en pases limtrofes ("near abroad"), como los rusos se refieren a los antiguos
territorios de la ex-Unin Sovitica. La Federacin Rusa en s misma puede estar experimentando tendencias similares
de fragmentacin. La matanza en Chechenya ha dividido al ejrcito ruso y amenaza con destruir la autoridad del
presidente Yeltsin y an con desbaratar el proceso de reforma.
La ausencia de una sociedad civil, las instituciones polticas dbiles y la carencia de "ethos" democrtico, tambin ha
conducido a las nuevas y democrticamente elegidas autoridades de estos Estados a utilizar prcticas polticas similares
a las de sus desacreditados antecesores. Estas prcticas incluyen el control de los medios de comunicacin, la
interferencia en los procesos judiciales, las restricciones a los oponentes polticos, y los esfuerzos por manipular y
personalizar las fuerzas armadas. Segn Ozren Zunec, el presidente croata Franjo Tudjman y su partido, ejercen control
sobre los militares "a travs de una estrategia de politizacin y la aplicacin de un modelo de penetracin. El partido
predominante no desea permitir ninguna discusin con respecto a los militares croatas, ni an en el Parlamento Croata".
(6) La situacin en la Repblica Federal Yugoeslava de Macedonia es similar: el presidente Gligorov ha tomado
medidas que apuntan a personalizar las fuerzas armadas de su pas. (7)
Finalmente, lo pequeo de los nuevos estados y su carencia de recursos han acentuado las dificultades para la
formacin de los ejrcitos. Pases como las Repblicas de Macedonia, Eslovenia, Moldavia, Tajikistan o los estados
blticos son demasiado pequeos y/o demasiado pobres para organizar y para mantener adecuadas organizaciones
militares. El tamao y el estado de la economa de Bielorusia no puede mantener fuerzas armadas que son las terceras
en importancia de aquellas heredadas de la Unin Sovitica. La situacin en la cercana Ucrania es muy similar: "Con
176 misiles nucleares de largo alcance todava en su suelo, Ucrania tiene ahora los rasgos de una superpotencia. Pero
cualquier poder que ofrezcan las armas nucleares est limitado por el hecho de que se encuentran bajo el control de
Mosc, y por su alto costo de mantenimiento que ha creado tensin en su ajustado presupuesto." (8)
Los regmenes de los estados sucesores parecen conocer estas realidades y estan totalmente conscientes que su
democratizacin y an los esfuerzos por la construccin de su nacin, es probable que encallen si no son capaces de
ejercer un control civil sobre los militares. Esto es an ms difcil de alcanzar en medio de la guerra, del caos, y la
incertidumbre.
Schimitter y Karl subrayan el peligro asociado con la carencia de control civil sobre los militares cuando afirman que
"la democracia se encuentra en peligro si los oficiales militares, los funcionarios pblicos, o los administradores
estatales, conservan la capacidad para actuar independientemente de los civiles elegidos, vetando las decisiones
tomadas por los representantes del pueblo". (9) Qu pasos se han dado para establecer la supremaca civil y cun
exitosos han sido estos esfuerzos?
ESTRATEGIAS DE CONTROL
En general, los estados sucesores cuentan con cuatro aproximaciones para originar y mantener el control civil sobre el
rea militar: despolitizacin, no partidismo, democratizacin y profesionalizacin.
Despolitizacin significa apartar y mantener alejados a los militares de la poltica de todos los das, evitando que tomen
posturas sobre poltica en los debates pblicos relacionados con ella.
Conectado con este concepto se encuentra el de No partidismo, el cual indica el corte de la cercana y muchas veces
simbitica relacin entre los militares y los partidos comunistas. Tambin apunta, no slo a desaprobar, sino tambin a
prohibir abiertamente a las fuerzas armadas servir a los intereses o alinearse a una ideologa de un grupo u organizacin
en particular. Como ciudadanos, los oficiales pueden mantener una opinin poltica, pero la misma debe permanecer en
lo estrictamente personal.
La diferencia entre despolitizacin y no partidismo es algo ms que una cuestin semntica. En los regmenes
totalitarios, los militares, como toda otra institucin y organizacin social, estuvieron "monopolizadas", es decir, fueron
hechas para reflejar y aceptar el monopolio del partido nico en el poder. En los estados sucesores, pluralistas, el
objetivo es cortar el cordn umbilical que conectaba a las fuerzas armadas con el partido y mantener a los militares bajo
el control del gobierno legtimo, Despolitizacin es casi sinnimo de no partidismo.
Para llevar a cabo la despolitizacin y el no partidismo de las fuerzas militares, los regmenes sucesores de la Unin
Sovitica y Yugoslavia han abolido el monopolio del Partido Comunista y han aprobado leyes declarando que las
fuerzas armadas pertenecen y estn slo al servicio de la Nacin. Leyes adicionales transfieren el mando y control de
los militares y otros organismos de seguridad a las autoridades constitucionales civiles, prohben a los militares y a
otros organismos estatales obedecer directivas que emanen de los partidos polticos, y prohben actividades de los
partidos polticos en las fuerzas armadas, los ministerios de defensa, de seguridad interna y relaciones exteriores. Esto
ha sido reforzado por pasos complementarios diseados para fortalecer la jerarqua y el mando. Las curricula de las
academias militares han pasado a enfatizar la educacin no partidaria, el entrenamiento y los deberes patriticos. El
gobierno ha anunciado tambin sus intenciones de hacer ms abiertas y transparentes las relaciones entre los militares y
las autoridades polticas.
Democratizacin es un concepto distinto a despolitizacin y no partidismo. La intencin es que el rol de las fuerzas
armadas, su misin y actividades, estn definidos por y bajo el control de las autoridades polticas legtimas y
libremente elegidas. Democratizacin no implica introducir procedimientos en las fuerzas armadas para gobernarse a s
mismas, tales como elecciones o votaciones como medios de efectuar nombramientos, remociones, o promociones.
Significa establecer jerarquas militares de mando claramente definidas, encabezadas por las autoridades estatales
legales. Muchos regmenes post-marxistas han revestido a sus parlamentos con autoridad considerable para definir,
supervisar y proveer fondos a las fuerzas armadas y otros organismos de seguridad del Estado. Los comits
parlamentarios recientemente establecidos, han sido dotados de tcnicas occidentales para controlar a los "gerentes de
la violencia". Los poderes de los comits parlamentario incluyen revisar el presupuesto de defensa, y la vigilancia y
ratificacin de los tratados vinculados a la Defensa.
La profesionalizacin constituye el cuarto elemento en los esfuerzos de los Estados sucesores de inculcar y mantener el
control civil sobre los militares. Los regmenes han adoptado la conceptualizacin de profesionalismo de Samuel
Huntington. Este autor define el concepto en trminos de competencia tcnica, responsabilidad y corporatividad y
estipula que los soldados profesionales concentran sus esfuerzos en perfeccionar su habilidad de lucha. El
profesionalismo, de acuerdo con Huntington, convierte a los militares en "polticamente estriles, neutrales y listos para
llevar a cabo los deseos de cualquier grupo civil que tenga la autoridad legtima dentro del Estado." (10)
Paralelamente a reformar las curricula de las academias de servicios para enfatizar el entrenamiento, la formacin
moral, la preparacin psicolgica, el entrenamiento tcnico, y las virtudes de la democracia, casi todos los regmenes
post-marxistas -leninistas estn realizando esfuerzos para que sus oficiales militares mantengan contacto con sus
colegas de Occidente. Los expertos occidentales son designados para asistir a estos oficiales, para llevar a cabo la
transicin de "rojos" a "expertos". La incorporacin a la OTAN y/o a la Organizacin de Seguridad y Cooperacin
Europea parecen ser prioridades para estos regmenes. Todas estas medidas apuntan a profesionalizar e inculcar el
principio de la supremaca civil sobre la militar.
CONTROL CIVIL: REALIDAD O FICCION?
Si bien las intenciones son buenas, la implementacin de estos cuatro mecanismos de control dejan mucho que desear.
Un sinnmero de objetivos y factores son responsables de la brecha entre el proyecto y la realidad. Despolitizacin, no
partidismo, democratizacin y profesionalismo se crearon de un plumazo. Sin embargo, la fragmentacin social, la
guerra, y la falta de ethos democrtico y experiencia de gobierno, la insuficiencia de personal competente, y la falta de
acceso a la informacin interna, y los dbiles precedentes histricos han dificultado la implementacin de estos
mecanismos de control.
En su fervor por despolitizar y por el no partidismo de los militares, estos nuevos regmenes han impuesto rigurosos
controles polticos sobre las fuerzas armadas que significan nuevas formas de politizacin y partidismo, esta vez no en
manos de los "terribles comunistas", sino presentados bajo la bandera de la democracia. La inseguridad y ausencia de
instituciones polticas y la falta de ethos democrtico han impulsado a los nuevos lderes a usar a los militares para
torcer normas constitucionales para mantenerse ellos mismos en el poder. Utilizando el nacionalismo y la guerra de
Bosnia, el presidente servio Slobodan Milosevic ha logrado tener bajo su control, al alguna vez polticamente poderoso
Ejrcito Nacional Yugoeslavo. Aunque en 1991 el Acta de Defensa prohibe las acvtividades polticas de los militares
croatas, el gobierno del presidente Franjo Tudjman estableci el Directorio Poltico, creando las "condiciones de
control poltico sobre las fuerzas armadas a travs de la politizacin." (11)
La situacin en la Repblica de Macedonia: el presidente Gligorov ha logrado "personalizar" la pequeas fuerzas
armadas de la joven repblica ejerciendo un estricto control sobre promociones, nombramientos y an asuntos
presupuestarios. (12) Los lderes post-comunistas no parecen poner atencin a la advertencia de Douglas Bland, quien
sostiene que los soldados deben "ser protegidos de los abusos polticos y las demandas partidistas de los lderes de
gobierno". (13)
El fracaso en la democratizacin de las fuerzas armadas no es slo el resultado de la accin de los nuevos funcionarios
de gobierno. La falta de madurez poltica y de consenso, junto con los severos problemas econmicos y la ausencia de
normas democrticas y cohesin social, han impedido a los lderes polticos acordar la elaboracin de aceptables
estructuras constitucionales y militares. Frecuentemente, es difcil determinar quin est legalmente a cargo de los
asuntos militares. La situacin de Eslovenia, reportada por Anton Bebler, es tpica: " La Constitucin provee el control
parlamentario para la realizacin de la Defensa. El Presidente no ejecutivo de la Repblica, es el titular del Comando en
Jefe, mientras el Ministro, no tiene poderes especficos sobre este rea. Esto deja al Ministro de Defensa como el
poltico clave en tiempos de paz. Sus acciones son objeto de control por el Primer Ministro y el Comit de Defensa de
la Cmara Nacional."
Las dificultades operacionales y de mando"han sido exacerbadas en Eslovenia por el deficiente desarrollo democrtico
de la cultura poltica, el insuficiente arte del consenso pluralista y los bajos niveles de tolerancia poltica entre los
polticos ms prominentes." (14) La descripcin de Walter Bacon de la experiencia de Moldavia es similar: "la ley
establece clusulas de autoridad y de responsabilidad sobre la actividad militar, a la vez que refleja la tensin que
emerge entre el pragmtico Presidente Snegur y el liderazgo reformista radical y sindical del Parlamento." (15) Este
tipo de confusin y de lucha poltica interna, sostiene Douglas Bland, "ha desamparado el liderazgo militar ... y puede
causar an una actitud militar ms dura respecto de los mtodos democrticos." (16)
Los Parlamentos sufren las mismas limitaciones que sufren todas las sociedades post-comunistas. La falta de una fuerte
tradicin parlamentaria, sumada a la ausencia de personal competente y la falta de acceso a la informacin, hacen que la
supervisin parlamentaria sea problemtica. Cuando la legislatura rusa trat de ejercer su autoridad, el presidente
Yeltsin utiliz tanques para disolver y silenciar a sus oponentes. Las reuniones irregulares del Parlamento de la
Repblica de Macedonia resultan insuficientes para incrementar su importancia institucional y fortalecer su habilidad
para desempear sus responsabilidades constitucionales. La prctica comunista de tratar a los oponentes polticos como
enemigos, aunque disminuidas, todava son evidentes. Como resultado, la oposicin parlamentaria raramente tiene
acceso adecuado a los asuntos de defensa, lo cual es un prerequisito vital para un gobierno democrtico y el control
democrtico de los militares. Condoleezza Rice est acertada cuando observa que "las normas civico-militares
democrticas no significarn nada sino estn incrustadas en un marco de principios e instituciones democrticas". (17)
Es tambin evidente que el malestar social y la inadecuada apreciacin y entendimiento de los principios democrticos,
invaden las filas de los militares. Numerosos incidentes de insubordinacin de oficiales y menosprecio de las
instituciones representativas han sido informados en los estados sucesores de la Unin Sovitica y Yugoslavia. Anton
Bebler, por ejemplo, sostiene que "ataques pblicos verbales por oficiales militares activos contra el Comandante en
jefe civil (Presidente de la Repblica M. Kucan) fueron impunes".(18) El 18 de Enero de 1994, el Ministro Ruso de
Defensa, Grachev, abierta y reiteradamente, emple vituperios contra el comit de las Fuerzas Armadas del Parlamento
ruso. El informe muestra que en los conflictos entre el Ejecutivo y el Legislativo, los militares casi invariablemente
apoyan al primero. Lo que es peor an es que las unidades del ejrcito ruso, cumpliendo rdenes del presidente Yeltsin,
se movilizaron en contra de la legislatura nacional en Octubre de 1993. En general, las fuerzas armadas de los estados
sucesores han mostrado preferencia por la autonoma institucional y poco entusiasmo por el control democrtico basado
en el poder legislativo.
La percepcin y la confianza del gobierno post-comunista con respecto a la conceptualizacin de Huntington sobre el
profesionalismo, como una forma de inculcar la supremaca civil sobre lo militar, puede estar errada, y por eso ser
inefectiva. Huntington es el nico terico de las relaciones civico-militares que cree que el profesionalismo transforma
a los militares en funcionarios neutrales del Estado. Su clsico pero criticado libro,El Soldado y El Estado, ha sido
traducido a los idiomas locales y se ecuentra a disposicin tanto de los oficiales, como de los civiles interesados en las
relaciones civico-militares. Sin embargo, los trabajos de importantes tericos como Abrahamsson, Janowitz,
Nordlinger, Perlmutter, y an Huntington en su libro ms reciente, La Tercera Ola, que han sostenido que el
profesionalismo es un estimulante a la intervencin, es desconocido por intelectuales, funcionarios de gobierno y
soldados.
Distrados por las dificultades o hipnotizados por estos descubrimientos y los mtodos occidentales testeados para las
relaciones civico-militares, y las severas dificultades financieras, los estados sucesores de Yugoslavia y la Unin
Sovitica han prestado poca atencin a los militares. A pesar de las advertencias de sus mismos ministros de defensa , y
lderes militares "quienes se opusieron a reducciones en el presupuesto y cortes drsticos a su orden de batalla", los
gobiernos post-comunistas no escucharon la advertencia. (19) Asignaciones para la Defensa han sido cortadas, los
oficiales considerados no dignos de confianza fueron retirados, y se han creado organizaciones de seguridad como
contrapeso de las fuerzas armadas. La publicacin oficial del Ejrcito Yugoeslavo en un artculo reciente sostuvo
que"las fuerzas de defensa estaban constreidas por la crisis financiera". (20) Una crtica similar fue sealada por el
Ministro de Defensa ruso, Gen. Pavel Grachev, denunci que "no exista una sola fuerza armada en el mundo en un
estado catastrfico similar". (21)
A pesar de que los regmenes sucesores deben an consolidarse y se han metido con los intereses de la corporacin
militar - conducta que los tericos cvico-militares sealan como desencadenante de tendencias intervencionistas - no
hay signos de golpe o actividades conspiratorias, aunque unas pocas repblicas del Asia Central han tenido dificultades
para controlar sus militares. Por qu? Muchas explicaciones pueden ofrecerse:
-Las instituciones militares sufren las mismas enfermedades que las mismas sociedades post-comunistas y, a diferencia
de sus colegas del Tercer Mundo en los aos '60 , no poseen la disciplina, la coherencia y los requisitos para actuar
como un grupo unido y poderoso.
-Los problemas sociales, polticos, econmicos y psicolgicos, que estas sociedades enfrentan son simplemente
enormes, y las fuerzas armadas estn tan desorientadas como los civiles.
-No existe historia o cultura de intervenciones por parte de los militares, debido al adoctrinamiento y los controles
ejercidos por los regmenes comunistas anteriores.
-El clima internacional no es receptivo de las actividades pretorianas en la actualidad. La ola de democratizacin que
penetra al mundo, provee poco incentivo o soporte a los golpes militares
-Hay una conviccin compartida por todos los segmentos de la sociedad, includos los militares, de que slo la
democracia y la economa de libre mercado puede resolver los inmensos problemas de estos pases
APUESTA AL FUTURO
El anlisis precedente sugiere que los cuatro mecanismos de los regmenes sucesores de la Unin Sovitica y
Yugoslavia para producir el control civil sobre lo militar tiene todava un largo camino por delante. An cuando las
fuerzas armadas se han abstenido largamente de actividades intervencionistas, existen pocas evidencias que indiquen
que su postura pueda ser atribuda a polticas y mtodos ejercidos por los nuevos regmenes democrticamente
elegidos.
El control civil sobre los militares se encuentra sobre suelo movedizo y el principio de supremaca civil se encuentra
lejos de ser bien aceptado e internalizado en estas sociedades fragmentadas, y poltica y economicamente dbiles.
Si los actuales e irregulares esfuerzos para democratizar las sociedades post-totalitarias y privatizar sus economas
finalmente son exitosos, la estabilidad y prosperidad podran ser alcanzados. Bajo estas condiciones, los militares no
tendran razones para desarrollar inclinaciones pretorianas. Si, por el contrario, las economas recientemente
privatizadas, fallan en satisfacer las expectativas (una consideracin subjetiva, seguramente) y la estabilidad poltica y
el orden social no pueden alcanzarse, los militares bien podran repensar su estrategia.
El presente clima pro-democrtico puede no permanecer para siempre, de hecho la investigacin de Freedom House en
1994 reporta un incipiente retroceso en la ola de democratizacin. Adems las historias no intervencionistas y la
relevancia de la curva de aprendizaje pueden actualmente actuar como estimulantes al intervencionismo. Diferente a
sus contrapartes del Tercer Mundo, quienes han tenido muestras de los amargos frutos del pretorianismo y pueden ser
renuentes a repetirlo, el hasta el momento aislado y sufriente militar post-totalitario puede llegar a la misma conclusin
que las fuerzas armadas de los pases del Tercer Mundo llegaron unas pocas decadas atrs: que las fuerzas armadas
tienen la capacidad, en realidad la obligacin, de caminar adelante para salvar a la nacin de los antojos y la falta de
principios de los polticos.
Oficiales convertidos en lderes polticos como Mustafa Kemal en Turqua y Augusto Pinochet en Chile, son muy
admirados por los oficiales de los ejrcitos sucesores de la U.R.S.S. y Yugoeslavia. Por ejemplo, en un artculo de
NEWSWEEK de Febrero de 1995, el General Aleksander Lebed, comandante del XIV ejrcito ruso establecido en
Moldavia, y a menudo llamado el "Pinochet ruso", describi el gobierno de Yeltsin como "temporario" y elogi a
Pinochet por "conducir a Chile a la estabilidad y al gobierno civil, sugiriendo que lo mismo funcionara para Rusia". De
acuerdo a la misma fuente, "los mtodos de mano dura del dictador chileno son admirados por muchos rusos". (22)
Utilizando el nacionalismo y el ejrcito como bases, Kemal trat de hacer resurgir una Turqua moderna de las cenizas
del disuelto Imperio Otomano. Desde mediados de la dcada del '20, el ejrcito turco ha sido el protector y defensor de
la herencia Kemalista contra todos los enemigos, internos y externos. El ejrcito turco ha intervenido, directa o
indirectamente, en un nmero de ocasiones en que sinti que las elites polticas del pas parecan incapaces de gobernar
efectivamente.
Este modelo de soldado convertido en estadista u "hombre del caballo blanco" tiene apoyo considerable entre los
militares en los estados post-comunistas. Esta atraccin es an ms fuerte en los pases del Asia Central que comparten
caractersticas de lenguaje, cultura y religin con Turqua.
En sntesis, los militares de la mayora de los pases post-comunistas podrn optar por el "modelo Kemalista". Esto es
que, el gobierno civil continuar, pero los militares actuarn como un perro guardin detrs de la escena. Toda vez que
los civiles se desven, los militares los encaminaran por la senda correcta, interviniendo temporariamente o amenzando
con intervenir. Las fuerzas armadas turcas forzaron la remocin del gobierno simplemente enviando un memorandum
al Primer Ministro. Un golpe por fax o E-Mail podra caracterizar la poltica de las sociedades post-totalitarias en un
futuro previsible.
Los estudiosos de las relaciones cvico-militares tendrn un arduo camino por delante, cualquiera sea la postura que
tomen las fuerzas armadas de las sociedades post-totalitarias.
(1) REMINGTON, ROBIN ALISON, "The Yugoslav Army: Trauma and Transition", en DANOPOULOS,
CONSTANTINE P. y ZIRKER, DANIEL (eds)., Civil Military Relations in Soviet and Yugoslavian successor
states.Boulder, Westview Press, 1996, pg. 153
(2) "Ukraine: A Nuclear Power but Untested Loyalties", en The New York Times, December 2, 1993, p. A1.
(3) VITAS, ROBERT. "Civil Military Relations in Lithuania", en DANOPOULOS, CONSTANTINE P. y ZIRKER,
DANIEL (eds)., Civil Military Relations..., op. cit.
(4) "Home Free", WEST, San Jos Mercury News, November 20, 1994, p. 16
(5) STEPAN, ALFRED. Rethinking Military Politics.Princeton, Princeton University Press, 1988), pg. 4
(6) ZUNEC, OZREN, "Democracy in the "Fog of War": Civil-Military Relations in Croatia", en DANOPOULOS,
CONSTANTINE P. y ZIRKER, DANIEL (eds)., Civil Military Relations..., op. cit., pg. 224
(7) ISAKOVIC, ZLATKO y DANOPOULOS, CONSTANTINE P., "In Search of Identity: Civil Military Relations and
Nationhood in the Former Yugoslav Republic of Macedonia (FYROM)", en DANOPOULOS, CONSTANTINE P. y
ZIRKER, DANIEL (eds)., Civil Military Relations..., pgs. 180-184
(8) "Ukraine...", p. A1.
(9) SCHMITTER, PHILLIPE y KARL, TERRY LYNN, "What Democracy Is... and Is Not", en Journal of Democracy,
vol. 2:3 (Summer 1991), p. 81.
(10) HUNTINGTON, SAMUEL P. The Soldier and the State. New York: Random House, 1957, pg. 84.
(11) ZUNEC, "Democracy in Croatia", en DANOPOULOS, CONSTANTINE P. y ZIRKER, DANIEL (eds)., Civil
Military Relations..., pg. 225.
(12) ISAKOVIC, ZLATKO y DANOPOULOS, CONSTANTINE P., "In Search of Identity..., pg. 183
(13) BAND, DOUGLAS, "Discovering Westminter: The Transformation of Civil-Military Relations in Eastern
Europe", en HAGLLUND, DAVID (de.), NATO'S Eastern Dilemma. Boulder: Westview Press, 1993, pg. 205.
(14) BEBLER, ANTON ALEX, "Civil-Military Relations in Slovenia," en DANOPOULOS, CONSTANTINE P. y
ZIRKER, DANIEL (eds)., Civil Military Relations..., pg. 200.
(16) Ibid., p. 205.
(17) Condoleezza Rice, "The Military Under Democracy," Journal of Democracy vol3:2 (April 1992), p. 41.
(18) Ibid., p. 200.
(19) Daniel Nelson, "Democracy, Markets and Security in Eastern Europe," Survival, vol. 35:2 (Summer 1993), p. 163.
(20) "Yugoslav Military Grows Restive Over Embargo on Bosnian Serbs," The Christian Science Monitor, September
12, 1994, p. 4.
(21) "Dire Warning to Legislators on Plight of Russian Army," The New York Times, November 19, 1994. p.4.
(22) "The General Waiting in the Wings."Newsweek, February 6, 1995, p.42.
Actualizado: 06/08/96 10:00:14 AM
SER en el 2000
DEFENSA Y FUERZAS ARMADAS
I. Diagnstico

La definicin de una Poltica de Defensa debe considerar algunas realidades y supuestos que la condicionan.
Debe satisfacer esencialmente la necesidad del pas de contar con Fuerzas Armadas profesionales y eficientes que
atiendan sin restricciones los requerimientos de la Seguridad Nacional.
Esa definicin en ciertos casos contribuye al fortalecimiento de las relaciones entre el sector poltico y el estamento
militar. En la teora comparada, tal definicin presupone una buena relacin poltico militar pero, en ciertas
circunstancias, una inadecuada relacin puede mejorar como consecuencia de las exigencias que plantea la precisin de
tal poltica.
Cabe recordar que el dilogo indispensable para la definicin de esa poltica debe ser funcional a la actividad cotidiana
del estamento militar.
Debe enfatizarse, en primer lugar, que en Chile no ha existido una Poltica de Defensa. La sociedad civil ha eludido su
obligacin de definir una Poltica de Defensa, a diferencia de lo que ha ocurrido en los dem s sectores de la vida
nacional.
La clase poltica chilena tiene, entonces, un compromiso cn el estamento militar y con la sociedad en su conjunto, en
cuanto no ha hecho su aporte para la definicin y actualizacin de una poltica que ponga en marcha el proceso de
cumplimiento de los objetivos que debe perseguir la Defensa.
El poder poltico de alguna manera a travs de los aos ha estimado que se trataba de una responsabilidad que deban
cumplir las Fuerzas Armadas.
En el ltimo tiempo han surgido algunas proposiciones que implican un intento de esbozar una Poltica de Defensa. No
obstante, an se observa un serio vaco en este campo. Sin embargo es urgente proceder a su definicin por los cambios
en el sistema de seguridad internacional, la obsolescencia del TIAR, el impacto de este hecho en la seguridad regional y
por las circunstancias de que Chile se apronta a asumir responsabilidades globales que surgen de su incorporacin al
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.
Otra consideracion que es del caso formular es que la legislacin -y particularmente la Ley Orgnica de las Fuerzas
Armadas- determina el marco en el que debe desenvolverse esa poltica. Sin embargo esa legilacin deja un espacio
importante en el que deben plantearse una Poltica de Defensa. El Ministerio de Defensa, que debera ser una instancia
para realizar esa poltica, por razones histricas, no ha cumplido esa funcin.
La Poltica de Defensa es en esencia una poltica de consenso, suprapartidaria de largo plazo, que apunta a la bsqueda
de acuerdos entre todos los referentes polticos an cuando la iniciativa corresponde al Ejecutivo.
Entre las realidades que es necesario superar en una Poltica de Defensa es la que aconseja buscar mecanismos que
mejoren la eficiencia de la distribucin y aplicacin de los recursos en defensa y, en particular, la relativa a los recursos
de capital.
Dentro de las observaciones generales que debe inspirar una politica de Defensa est el hecho de que el pas debe
considerar un gasto significativo que tenga en cuenta la complejidad que presenta para Chile el escenario exterior.
Poltica Exterior y Poltica de Defensa
La poltica exterior de un pas busca, en lneas generales, promover los valores y los intereses nacionales enel exterior,
garantizar la seguridad nacional y participar en las responsabilidades que conduzcan a afianzar la paz y un adecuado
orden mundial.
Para concretar estos ltimos prositos la Poltica de Defensa es un instrumento de la polica exterior del pas. La
Poltica de Defensa pasa a identificarse con la poltica exterior.
Al definir una Poltica de Defensa como elemento de la poltica exterior es necesario precisar la que corresponde
desarrollar en el mbito mundial y en el mbito regional.
Poltica de Defensa en el mbito Mundial
La seguridad a nivel mundial est bajo la responsabilidad del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.
La capacidad de un pas mediano como el nuestro para incidir en las responsabilidades que cumple el Consejo es
limitada. Sin embargo Chile tiene una extensa tradicin de xooperacin en el rea de observadores militares de Naciones
Unidas.
Chile debe continuar esta modalidad de cooperacin internacional.
La tendencia actual es que se refuercen las operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas (Peace
Keeping). La Poltica de Defensa chilena debera consolidar una mayor participacin de las Fuerzas Armadas en estas
actividades y en otras que el pas estime necesario.
Poltica de Defensa en el mbito regional
En el rea regional los mecanismos de Seguridad Colectiva contemplados en la Carta de la OEA y en el TIAR han
quedado obsoletos. Fueron tiles cuando existi un concepto comn de los riesgos que debera abordar la regin a
travs de la Seguridad Colectiva.
Eso no existe ahora. En la regin los diversos pases tienen concepciones diferentes de los riesgos que deben enfrentar.
Por otra parte, si bien es cierto que en los ltimos 50 aos Amrica Latina puede calificarse como una regin pacfica es
una zona potencialmente conflictiva.
Para esta realidad el TIAR no es adecuado y no parece viable sustituirlo por un nuevo mecanismo de Seguridad
Colectiva.
Para asegurar la paz en la regin, aprovechando la estructura de la OEA, Chile debe propiciar el establecimiento de un
equilibrio estratgico y un consistente programa de Medidas de Confianza sustituyendo el concepto de Seguridad
Colectiva por el de Seguridad Cooperativa.
En trminos de Seguridad Internacional, la realidad poltica y estratgica de Estados Unidos hace indispensable que la
Poltica de Defensa otorgue importancia especial a las vinculaciones con ese pas. No obstante, resulta igualmente
indispensable mantener los nexos de seguridad que tradicionalmente nuestro pas ha mantenido con Europa,
particularmente con Gran Bretaa, Francia y Alemania.
Poltica de Defensa en el mbito vecinal
La principal razn de ser de nuestras Fuerzas Armadas es la mantencin de la integridad territorial nacional. Esto hace
que la seguridad externa vecinal sea un tema de atencin preferente, por cuanto los conflictos fronterizos representan un
riesgo militarsi no son adecuadamente resueltos por medios pacficos.
Dos aspectos inciden directamente en la seguridad vecinal: el equilibrio estratgico subregional imperante y las
percepciones estratgicas mutuas entre los pases involucrados. Este equilibrio est sujeto a diversas interpretaciones y
se ve afectado por las posturas militares adoptadas por cada nacin. La poltica de Defensa debe orientarse a reforzar
las capacidades disuasivas y defensivas del pas transmitiendo simult neamente una actitud serena y cooperativa hacia
nuestros vecinos.
Una apropiada defensa territorial exige de un mnimo nivel de medios humanos y materiales y de mecanismos
apropiados de reaccin ante emergencias o crisis. Se debe tomar conciencia de que, en el caso de Chile, estos
requerimientos son particularmente exigentes en atencin a la tradicional poltica de status quo fronterizo y a las
difciles caractersticas geogr ficas de nuestro territorio sudamericano.
Modificaciones en el ministerio de Defensa
En la clase poltica chilena se observa un grado importante de consenso en relacin con la necesidad de modernizar el
Estado chileno. Esta modernizacin apunta a la urgencia de hacer m s racional y efectiva la realizacin de las tareas que
desarrolla la administracin as como al cumplimiento de toda la funcin pblica.
En el rea de la Defensa se observa la misma necesidad. De ello se sigue que el Ministerio de Defensa no puede quedar
al margen de la modernizacin del Estado.
El Ministerio de Defensa de Chile en cuanto a su estructura funcional es uno de los m s antiguos del mundo. Su origen
obedece a razones histricas entendibles en su momento pero que han perdido vigencia.
El Ministerio ha tenido una estructura orientada a cumplir una funcin administrativa y burocr tica en relacin con las
Fuerzas Armadas y no ha desempeado un rol de importancia en las decisiones vinculadas con la elaboracin y
definicin de una poltica de Defensa.
La modernizacin del Ministerio de Defensa debe estar orientada por los siguientes conceptos:
- En el ministerio de Defensa es indispensable que la autoridad poltica designada ejerza ejerza un liderazgo efectivo en
la orientacin que debe tener la funcin de la Defensa.
- Crear en el Ministerio de Defensa especficamente en el Estado Mayor de la Defensa Nacional un rgano que asigne
los recursos para inversiones de equipamiento destinadas a las Fuerzas Armadas.
- Crear en el Ministerio de Defensa una carrera civil permanente que le d continuidad a la accin.
- En el Ministerio de Defensa, a diferencia de lo que ocurre en otros ministerios es indispensable que la autoridad
poltica designada ejerza liderazgo tcnico en la orientacin que debe tener la funcin de la Defensa.
- A largo plazo debera propenderse a estructurar subsecretaras funcionales.
Modificaciones a otros organismos del sector de la Defensa
Integran el sector Defensa varios servicios de car cter descentralizado y tambin empresas relacionadas aesta actividad.
En relacin a estos organismos, se requiere revisar dos aspectos que inciden al momento de redefinir su rol dentro del
marco de una nueva poltica de Defensa.
El primero dice relacin con las funciones que desarrollan estos organismos, cuando stas son analizadas desde el punto
de vista de la subsidiariedad del Estado. Resulta conveniente precisar cu les de las actividades que desarrollan estos
organismos son tareas propias de la Defensa y cu les debieran dejar de cumplirse a la luz de una concepcin de Estado
Subsidiario. Existe, en este sentido, jurisprudencia surgida de recursos de proteccin presentados por particulares por la
competencia desleal de organismos de la defensa en conra de la industria privada.
Relacionado con lo anterio, es recomendable analizar tambin la industria de la Defensa como un instrumento de la
Poltica Exterior del pas, considerando la capacidad nacional existente no slo en el sector pblica sino tambin dentro
del sector privado, y sus perspectivas como sector productivo orientado a la exportacin. En esta lnea podra
desarrollarse el potencial esxistente que, do etra manera, resulta difcil de sustentar en la forma que acualmente tiene.
Del an lisis anterior se concluye como necesario delimitar las funciones de estos organismos slo a aquellas
relacionadas directamente con la labor de la Defensa y darles una estructura org nica que asegure su funcionamiento
eficiente y alyamente tecnificado, prescindiendo de franquicias o exenciones que distorsionan la correcta asignacin de
los recursos.
Modificaciones al sistema de seguridad social del personal de la defensa: la previsin y la salud.
El sector de defensa ha quedado al margen de las grandes y beneficiosas reformas de seguridad social del pas.
Su sistema de seguridad social comprende los regmenes de pensiones y de salud para el servicio activo y el sector
pasivo, adem s de un sistea de desahucio para el personal que se acoge a retiro con goce de pensin.
Su rgimen de pensiones se rige por la modalidad de reparto y se financia mayoritariamente con aporte fiscal, pues las
cotizaciones histricamente han sido insuficientes -y lo son ahora- para financiar las pensiones. Este sistema podra
perfeccionarse introduciendo el concepto de capitalizacin individual, debidamente complementado con un seguro
adicional -de cargo del Estado- que cubra los riesgos inherentes a la particular naturaleza de la carrera militar. Una
redefinicin del sistema le dara ventajas no slo de eficiencia y seguridad en las prestaciones sino tambin una mayor
autonoma de la administracin del Estado en la determinacin de estos beneficios.
El sistema de salud se financia con cotizaciones de los afiliados (2% de la remuneracin si es activo y 3% de la pensin
si es pensionado), co-pago de los beneficiarios no cotizantes, aportes del empleador (1,5% de la remuneracin del
personal activo), aportes de la Caja de Previsin y aportes de los presupuestos de las ramas. Este sistema tambin es
susceptible de perfeccionamiento para lo cual sera recomendable estudiar opciones de racionalizacin.
Asignacin de recursos pblicos para la Defensa
En materia de asignacin de recursos pblicos, se pueden distinguir tres reas de inters: el financiamiento global del
sector, la poltica de remuneraciones para el personal de las Fuerzas Armadas y las polticas de asignacin de fondos de
inversin.
El financiamiento global del sector Defensa
El financiamiento de la Defensa debe provenir del Presupuesto General de la Nacin y ser acorde con las polticas del
sector.
En relacin al sistema actual que dispone los Fondos del Cobre, se estima conveniente su reemplazo por un sistema de
funcionamiento de largo plazo que d estabilidad a los proyectos de modernizacin de las Instituciones de la Defensa.
El sistema debe tener permanencia y ser suficientemente previsor, de manera que le permita al aps estar siempre en
condiciones de afrontar las crisis de su seguridad externa como las que se afrontaron en la dcada del 70.
La poltica de remuneraciones para el personal de las Fuerzas Armadas
Uno de las reas de inters en la modernizacin de la Defensa, es el relacionado con las remuneraciones del personal.
Debido a una baja relativa en los niveles de sueldos, las instituciones de la Defensa est n afectadas por una fuerte
migracin de su personal, que tiene una excelente formacin que no es debidamente recompensada. Esta situacin pone
en riesgo el profesionalismo de sus ramas y representa una prdida de los recursos que las instituciones han invertido en
su personal.
Las polticas de asignacin de fondos de inversin
Las exigencias actuales recomiendan superar la tradicional divisin de los recursos de capital en tres tercios, an
cuando hayan existido razones histricas que validaron el sistema que ha prevalecido hasta ahora.
Una poltica de Defensa plantea la necesidad de centralizar las decisiones de car cter global en materia de asignacin de
recursos de capital. Para este propsito, los recursos de capital que aporta el Estado deberan entregarse a un organismo
del Ministerio de Defensa, integrado por representantes de las tres ramas de las Fuerzas Armadas y del estamento
tcnico-civil del Ministerio radicado preferentemente en el Estado Mayor de la Defensa.
La asignacin de los fondos de inversin debera efectuarse contra proyectos, debidamente evaluados, tanto desde el
punto de vista econmico como por su aporte al Sistema de Defensa Nacional.
Servicio Militar
Desde hace algunos aos se vienen discutiendo en Chile algunas alternativas del Sevicio Miliatr Obligatorio, el que se
encuentra regulado por el Decreto Ley 2.306 de 1978. En general, se puede decir que existe un consenso amplio en
orden a reconocer la necesidad del Servicio Miliatr Obligatorio, lo que no ha cambiado tras el trmino de la Guerra
Fra. Lo anterior se ha fundado en la necesidad de disponer de un nmero importante de contingente militar que permita
mantener la seguridad del pas particularmente ejerciendo un rol disuasivo.
No obstante ese consenso prevalece la opinin de que es necesario agilizar la incorporacin en el Servicio Militar
introduciendo algunos elementos de voluntariedad.
II. Propuestas concretas

Elaborar una Poltica de Defensa Nacional que, dentro del marco de la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas, defina el
rol y las orientaciones de la Defensa en el mbito mundial y regional y vecinal; que redefina las funciones del ministerio
y los organismos relacionados con las instituciones de la defensa y precise la poltica de financiamiento institucional.
Buscar mecanismos que mejoren la eficiencia de la distribucin y aplicacin de los recursos en defensa y, en particular,
la relativa a los recursos de capital.
Fomentar una mayor participacin de las Fuerzas Armadas en las operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones
Unidas (Peace Keeping) as como profundizar las reas de cooperacin internacional a travs de los programas con
Naciones Unidas de destinacin de observadores militares.
Propiciar el estrablecimiento de un equilibrio estratgico y un consistente programa de Medidas de Confianza
sustituyendo el concepto de Seguridad Colectiva por el de Seguridad Cooperativa.
Mantener los nexos de seguridad con los Estados Unidos y Europa, en particular con Gran Bretaa, Francia y
Alemania.
Reforzar las capacidades disuasivas y defensivas del pas, dotando de los medios humanos y materiales y de
mecanismos apropiados de reaccin ante emergencias o crisis, compatibles conlos requerimientos patricularmente
exigentes en atencin a la tradicional poltica de status quo fronterizo y a las difciles caractersticas geogr ficas de
nuestro territorio sudamericano.
Modernizar el Ministerio de Defensa, cambiando la estructura actual (subsecretaras por armas) por subsecretaras
funcionales y establecer al estado Mayor de la Derensa como rgano que administre los recursos de capital asignados al
sector.
Eliminar las exenciones tributarias que afectan a las compras de bienes de consumo que efectan las Fuerzas Armadas.
Efectuar un estudio de las potencialidades de exportacin de la industria de defensa, que abarque a las empresas
vinculadas al sector y tambin a las del sector privado. A la luz de los resultados de este estudio, redefinir las funciones
que desarrollan actualmente los servicios descentralizados y las empresad des sector Defensa.
Estudiar la transformacin del sistema de pensiones de las Fuerzas Armadas a la modalidad de capitalizacin
individual, que contemple el aporte de la persona y una cotizacin adicional de cargo del Estado para financiar un
seguro adicional que cubra los riesgos inherentes a la naturaleza de la carrera militar.
Estudiar opciones de racionalizacin de los Servicios de Sanidad de las FFAA, promoviendo modalidades de co-pago
por las atenciones, en particular por aquellas que forman parte de los programas generales de salud.
Definir un nuevo sistema de financiamiento, proveniente ntegramente del Presuspuesto de la Nacin, el que junto con
asegurar el adecuado funcionamiento, de la necesaria estabilidad a los proyectos de modernizacin de las Instituciones
de la Defensa.
Disear una nueva poltica de remuneraciones para el personal de las Fuerzas Armadas, que compense adecuadamente
a su personal de acuerdo al valor alternativo del sector privado.
Establecer un sistema de asignacin de recursos de inversinque asegure,por una parte, la coherencia de los proyectos
de inversin con las polticas y estraegias de largo plazo de la Defensa Nacional, y la debida evaluacin tcnico-
econmica de los proyectos.
Reiterar el planteamiento de la Cmara de Diputados respecto del Servicio Militar, en el sentido de porveer las vacantes
mediante 2 llamados,una de voluntarios y otra obligatorio.
Establecer la posibilidad de elegir la rama de las fuerzas Armadas donde el joven debe cumplir con su perodo de
instruccin militar, mediante un sistema de concurso.
Aumentar los incentivos para que se incorpore el mayor nmero de postulantes al Servicio Voluntario a travs de: la
complementacin de la instruccin militar con programas de capacitacin juvenil; el establecimiento de un sistema de
promocin de ingreso a las Fuerzas Armadas de modo permanente a quienes lo deseen y cumplan los requisitos;
aumentar las vacantes en los Programas para estudiantes; establecer el Servicio Militar como factor de mrito para
obtener beneficios sociales como subsidios a la vivienda u otros programas sociales financiados por el Estado.
Reestructurar el perodo de duracin de la conscripcin para aquellos conscriptos que voluntariamente deseen quedarse
en el Servicio. No resulta rentable capacitar anualmente a un nmero significativo de jvenes que ingresan al Servicio,
sera m s rentable en el caso de los voluntarios, extender el perodo de conscripcin. De tal manera, las Fuerzas
Armadas contaran con personal ya capacitado para cubrir sus necesidades anuales.
DEFENSA Y FUERZAS ARMADAS: HACIA UNA POLITICA DE ESTADO

Definir, en el rea de la Defensa Nacional, una Poltica de Estado que, ordenada al bien comn general, contemple el
correcto funcionamiento de los poderes pblicos, as como del Consejo de Seguridad Nacional y las Fuerzas Armadas,
incorporando el aporte de la sociedad en su conjunto. La paz social requiere de una incorporacin armnica de todos los
chilenos organizados en un Estado de Derecho, a la tarea comn del desarrollo nacional.
Mantener una adecuada capacidad disuasiva y defensiva del pas, dotando a las Fuerzas Armadas de los medios
humanos y materiales para el cumplimiento de tal objetivo.
Asegurar la necesaria coherencia de la Poltica de Defensa con la Poltica de Relaciones Exteriores, fortalecindolas a
fin de preservar y promover los valores e intereses nacionales en el escenario exterior, garantizando la seguridad de los
chilenos y colaborando a las tareas de la paz dentro del orden mundial. Tal imperativo es acuciante si se consideran los
ltimos problemas internacionales que ha debido sufrir el pas.
Establecer una poltica presupuestaria de las Fuerzas Armadas que sea estable, a mediano y largo plazo, y basada en
criterios tcnicos que definan adecuadamente las necesidades geopolticas y geoestratgicas del pas, incluyendo los
riesgos para los cuales debe estar preparado, considerando la creacin de un Fondo Permanente de la Defensa Nacional
que asegure el financiamiento de su plan de inversiones.
Organizar un sistema que asegure la asignacin eficiente de los recursos sectoriales, tanto de operacin como de
capital, optimizando la evaluacin tcnico-econmica de los proyectos de inversin, en coherencia con las estrategias
del sistema de defensa nacional, tanto de mediano como de largo plazo. Igualmente, armonizar la inversin en defensa
con el desarrollo general del pas, en especial en el rea de infraestructura, educacin y cultura.
Impulsar con decisin la modenizacin y perfeccionamiento tcnico de las Fuerzas Armadas y el perfeccionamiento
profesional de sus miembros, de tal manera que el contingente mantenga actualizada permanentemente su capacidad
para utilizar la tecnologa actual, disponible en el rea de la defensa.
Disear una poltica de remuneraciones que, en el marco del buen orden econmico, retribuya adecuadamente al
personal militar y constituya un incentivo real al ingreso, permanencia y desempeo eficiente de sus labores.
Promover el estudio de un nuevo sistema de previsin y seguridad social para las Fuerzas Armadas, de moso que su
personal pueda incorporarse a los sistemas de capitalizacin de aplicacin general en el pas, considerando las
caractersticas particulares de la profesin militar.
Definir una poltica de promocin de la participacin privada en el rea de la industria militar, tanto por la va de
privatizacin como de contratacin de servicios y proveeduras particulares. La ampliacin del espacio de la empresa
privada en el sector de la industria de defensa deber irse concretando en coherencia con la poltica de Estado expresada
en el punto nmero uno.
Mantener y perfeccionar el servicio militar obligatorio, dada las caractersticas de nuestro pas y su disponibilidad de
recursos, fortaleciendo la objetividad y tecnificacin del sistema de seleccin, con el objeto que ste sirva
eficientemente a la finalidad militar con que est concebido. Asimismo, deber n aumentarse los incentivos para que se
incorpore el mayor nmero de posulantes al servicio voluntario, a travs de: la creacin de nuevas opciones; la
complementacin de la instruccin militar con programas de capacitacin juvenil; el establecimiento de una sistema de
promocin de ingreso a las Fuerzas Armadas de modo permanente a quienes lo deseen y cumplan los requisitos; el
aumento de las vacantes en los programas para estudiantes; el establecimiento del servicio militar como factor de
mrito social; y la reestructuracin del perodo de duracin de la conscripcin para aquellos reclutas que
voluntariamente deseen mantenerse en el servicio.
Actualizado: 08/08/96 11:21:34 AM
SER en el 2000
"Hacia el sur y hacia el mar"
Almirante Enrique Molina Pico
Jefe del estado Mayor de la Armada Argentina
Sin duda el da de hoy no se diferencia del discurrir rutinario pero como todo aniversario nos permite hacer un pequeo
alto en el quehacer diario para mirar en nuestro derredor y analizar nuestra situacin.
El 17 de mayo, da de la Armada, tiene no solamente el poder demostrar el peso decisivo del inteligente empleo del
mar, sino que tambin nos muestra que nuestro puerto de partida es el mismo hacia el cual estamos trabajando, un
conjunto mde naciones que tienen algo ms que la proximidad geogrfica: en 1814 en las aguas de Montevideo
aseguramos nuestra independencia y 1996 encuentra a esta parte de Amrica en un proceso de lucha conjunta por
nuestro futuro en el siglo XXI.
En otras oportunidades he expresado que la Marina no es un club privado que pertenece a quienes tenemos el honor y el
gusto de vestir su uniforme sino que pertenece a la sociedad argentina cuyos intereses defiende en el mar, por lo que se
justifica que en ciertas oportunidades, como sta, se preste pblicamente un suscinto balance de lo actuado.
Aprovechar entonces la oportunidad para publicitar los logros de la Marina, que son los logros de su personal de todas
las categoras y jerarquas, pues son quienes obtuvieron mucho con muy poco, en una muestra de entusiasmo, tenecidad
y perseverancia que me obligan al reconocimiento pblico poniendo como ejemplo a este grupo humano del cual el pas
puede estar orgulloso, pues da sin especular por lo que pueda recibir.
Hemos actuado como defensores de los intereses argentinos en ese conflicto permanente que representa la invasin
depredadora del Atlntico Sur, defendiendo nuestra soberana y el patrimonio de todos nuestros conciudadanos y
consolidando la respectiva poltica internacional argentina.
Cumplimos las misiones de paz que el gobierno acord con las Naciones Unidas y operamos con las otras fuerzas
argentinas y con las marinas amigas de Espaa, Brasil, Paraguay, Uruguay, Estados Unidos y Sudfrica; logrando entre
otras cosas que una fuerza naval constituda por fuerrzas de varios de esos pases visitaran por primera vez en la historia
la ciudad de Ushuaia, mostrando que la Marina es una herramienta de la politica exterior argentina y que el mar es,
cuando se quiere, un eficaz medio de unin.
La comunidad martima fue destinataria de un importante esfuerzo originado en nuestra responsabilidad en la
salvaguarda de la vida humana en el mar, tarea que por relacionarse con el hombre nos compromete an ms.
De la misma manera hemos actuado en ese desafo permanente que es lograr en este pas en renovacin el espacio que,
creemos, corresponde a todas las actividades relacionadas en el interaccionar del hombre y del pas con el mar.
En este quehacer diario y silencioso hemos ido adecundonos progresivamente a las necesidades de la poca, cambios
que tienen como fin cumplir el mandato de defender la soberana y los intereses argentinos, cambios que resumir en
una expresin simple pero cargadea de sentido: hacia el sur y hacia el mar.
Pero no lo hicimos solos y en lo que puede ser un ejemplo de accin pblica argentina unimos los esfuerzos y
recibimos especiales aportes de la Secretara de Agricultura, Pesca y Alimentacin y de los gobiernos de las provincias
e Buenos Aires, Chubut y Santa Cruz.
As con la colaboracin de la Secretara de Agricultura, Pesca y Alimentacin fuimos hacia el mar convirtiendo aviones
B-200 en unidades aptas para el control del mar y nos fuimos hacia el sur pues la colaboracin del gobierno de Chubut
nos permiti trasladar a Trelew la citada escuadrilla y el gobierno de Santa Cruz encar la construccin de la Base
Naval de Caleta Paula, lo que nos permitir el mayor avance en puertos en el rea desde que hace cien aos se
construyera la Base Naval Puerto Belgrano.
Pero los cambios no se produjeron solamente en el pas, sino tambin en la regin, as la Hidrova Paran-Paraguay en
su conjuncin con el MERCOSUR convirti nuevamente a nuestra red fluvial en un eje de altsima importancia
internacional, marcando la necesidad de revitalizar nuestra presencia, dando nueva vida a las instalaciones existentes
desde 1873 en Zrate, trasladando a ellas unidades que se encontraban apostadas en Buenos Aires.
Debemos acaso darnos por satisfechos? por cierto que no, qu nos queda entonces por hacer en este pas en cambio?
Sin lugar a dudas est instalada en la opinin pblica la idea de la reestructuracin militar, en este aspecto podemos
decir que esa expresin tiene vida propia, variando su significado segn la poca, as cuando en el pas se reinstal el
gobierno republicano, "reestructuracin militar" implicaba reducir el poder poltico que las fuerzas haban tenido en los
lustyros precedentes para permitir que el nuevo gobierno pudiera ejercer efectivamente sus competencias.
Se logr y ello fue as principalmente porque se produjo una reestructuracin en el espritu militar recuperando el sentir
republicano, lo que permiti que hoy las fuerzas sean otra vez lo que establece la Constitucin, pero la expresin
continu con su vida propia y hoy se presenta en la opinin pblica "reestructuracin militar" como la panacea para la
reduccin del gasto pblico; permtaseme decir que, a mi criterio, es una interpretacin errnea pues lo que tenemos
que lograr es la optimizacin del gasto, sabiendo que nuestro presupuesto operativo actual es la quinta parte del que
tenamos hace diez aos y que nuestro personal se redujo a la mitad en ese mismo perodo.
Puedo decir con orgullo que este desafo nios ha obligado a agudizar el ingenio para perfeccionarnos enla bsqueda de
soluciones y as se obtuvieron muchos de nuestros logros, pero tambin debemos ser concientes que para construir el
pas del futuro que deseamos, la estructura de defensa es una de las que debemos preservar optimizndola.
El desafo es pues la optimizacin coordinada de todas las estructuras nnacionales para que las Fuerzas Armadas como
parte integrante de ellas puedan efectuar el gasto que asegure la mejor defensa al menor costo posible, siendo
concientes que en la signacin presupuestaria el equilibrio entre lo necesario y lo posible es una de las funciones ms
difciles en el ejercicio del poder del Estado.
Esta optimizacin de medios, hombres y su despliegue debe encararse con la conciencia que una fuerza armada no se
improvisa, que los tiempos necesarios para asegurar un servicio eficaz rondan los diez aos, aunque no nos parezca,
nuestras decisiones de hoy condicionan mucho de lo que la Argentina tendr en el 2015.
De todo ello lo ms importante es el hombre, no solamente por su valor por ser persona sino porque es el alma y motor
de toda organizacin.
Esto es especialmente vlido para las Fuerzas Armadas pues quienes las integran conforman un grupo al que se ingresa
por vocacin de servicio, vocacin de servicio que nos permiti que se pudiera continuar con las tareas que el pas nos
confi an con las estrecheces personales y presupuestarias.
Vocacin de servicio cuyo lmite es la entrega de un bien que no tiene valor en el mercado como es la propia vida, y as
pagaron entre otros los cados en Malvinas a quienes representar por un solo nombre: Crucero General Belgrano.
Este personal que tanto di, que yanto da hoy, en muchos casos se ve obligado, pese a su vocacin, a dejar las filas de
la fuerza y esto nos demanda concentrarnos en el aspecto que dijimos es el ms importante: el atinente a la gente. Esto
incluye lograr un nivel de remuneraciones acorde a las posibilidades de la hora, pero que sea comparable con justicia al
que hoy reciben los restantes servidores de la administracin nacional.
Tenemos que obtener la mejor defensa al menor costo posible, para ello en lo que para la marina respecta podemos
asegurar que estamos en una nueva era en la regin, en la que la hidrova constituir un eje fundamental, en la que los
vecinos geogrficos son ahora algo ms que vecinos, y en la que las reas martimas sern cada vez ms un polo de
atraccin por sus riquezas, lo que nos indica que nuestros antiguos conflictos se transladan de las fronteras terrestres a
las fronteras martimas.
Esas indicaciones nos orientarn pues si bien en la realidad cambiante no todos los factores son conocidos o previsibles,
una cosa tenemos en claro: la defensa no se improvisa y la ms costosa es la que no se brinda; hoy estamos tomando
decisiones para el 2015, y debemos asegurar un sistema que permita al pas, si es necesario, luchar por sus intereses,
pues en caso contrario corremos el riesgo de tener que ceder algo de nuestra soberana ante lo que puede ser una
desproporcionada ingerencia externa en sus diferentes formas.
Quiero agradecer al Ejrcito Argentino y a la Fuerza Area Argentina, con quien hemos operado, el apoyo recibido, a
las fuerzas de seguridad y policiales que han colaborado en toda oportunidad en la que fue necesario, y a todas las
organizaciones que lucharon por los intereses martimos y la defensa nacional.
Para cerrar insisto en mis felicitaciones y reconocimiento al personal naval que en todo momento puso al mximo de
sus esfuerzos e ingenio para reemplazar carencias inevitables y los convoco a continuar as sabiendo que hoy
construmos nuestro futuro.
Que Dios Nuestro Seor y Stella Maris nos guen para enfrentar con xito este desafo.
Actualizado: 06/08/96 11:09:23 AM
SER en el 2000
INTEGRACION, ESTADO, DEFENSA Y SEGURIDAD
UN MODELO PARA ARMAR
Desde los inicios de SER en el 2000 como vehculo de difusin del pensamiento estratgico de nuestro grupo de debate
permanente, venimos sealando la necesidad de repensar el modo de dar respuesta a los nuevos desafos que nos
imponen los tiempos en que vivimos. La razn que nos motiva entonces, es la misma de hoy: Generar un pensamiento
trascendente, que sea capaz de persistir en el tiempo y ser adaptable a los cambios abruptos de la realidad en lo
particular, generador de una poltica de defensa y seguridad que ayuden a modelar el instrumento militar ms adecuado
para un estado moderno e inserto armnicamente en la regin y en el mundo.
Como en otros rdenes de la vida nacional, entendemos que el abordaje de la problemtica de defensa nacional y de la
seguridad regional, debe ser hecho desde el nivel que le corresponde, que no es otro que el de la visin de Estado, en
tanto son un problema irrenunciable para ste. De esta manera, el arco de diferencias partidarias, poltico militares,
interestatales en el rea de la seguridad regional; debe propender a ser el mnimo posible.
Dicho de otro modo, es objetivo principalsimo de un pensamiento estratgico en esta materia, la bsqueda de
consensos firmes, profundos y amplios de modo de que perduren. De ello se deriva que tendremos que buscar un
cdigo comunicacional comn, que nos permita comprendernos toda vez que transitemos el camino del debate que,
claro est, presupone heterogeneidad y diferencias previas.
Estamos convencidos de que es ste el modo ms realista de superar la visin parcialista, tecnocrtica, politicista o
academicista propia de la idea de un pensamiento de faccin, por un pensamiento integrativo y potenciador en el nivel
poltico militar de algo a lo que nos gustara llamar: EQUIPO POLITICO MILITAR. Esta visin de equipo propone a
su vez la elaboracin de un nuevo lenguaje que ser propio, coherente, interactivo y por lo tanto mutuamente
comprensible y decodificable.
Es a nuestro entender la manera en que los polticos, acadmicos y militares, constitudos en tanque de pensamiento en
esta rea, pueden aportar a los decisores responsables de la reestructuracin del Estado una lnea de accin que ayude al
modelado, ahora general, del nuevo estado nacional que necesitamos. Es el modo de fortalecer nuestra comunidad
como nacin, al tiempo que enfrentar el desafo de un proceso integrativo que muestra aspectos desiguales pero que
precisan, de todas formas, ser articulados para que no resulte a la postre slo un nuevo intento ms.
Lic. Luis Tibiletti
Lic. Jaime Garreta
Almte. Fernando Garca
Actualizado: 05/08/96 10:23:56 AM
SER en el 2000
LA FAUNA ICTICOLA EN EL MAR ARGENTINO
Armada Argentina
Departamento de intereses martimos
1. Introduccin

La biologa marina por tratarse de una ciencia natural est afectada por los valores cambiantes del medio. Sus
principales parmetros son la temperatura del agua, que a su vez vara de acuerdo a la profundidad, el tipo de fondo, la
transparencia, los nutrinetes, los sedimentos, etc. Todos los parmetros mencionados, a los que se agregan los
meteorolgicos, afectan a la fauna marina de forma tal que sus cambios, al producir variaciones en el hbitat, alteran el
comportamiento de las especies.
Ello es tambin de aplicacin al mbito continental, aunque haciendo la salvedad de que el agua dulce posee otros
parmetros y que la fauna fluvial cuenta con especies diferentes. Solamente algunas de ellas transitan entre los ros y
los ocanos, preo en este trabajo se analizar en particular la fauna marina.
Dados los cambios que ocurren en el hbitat y la intervencin del hombre por medio de la pesca, la biomasa de las
especies marinas sufre cambios tabto en su cantidad como en su estructura. Dichos cambios requieren de un anlisi
pormenorizado que permita averiguar cul es el estado actual de las especies, tanto en sus valores de biomasa como en
su composicin por edades y tallas. Para poder lograr esta informacin, que podra compararse a la que requieren los
mdicos para estar en condiciones de evaluar el estado de sus pacientes, se requiere elaborar un plan de conocimiento
que se base en la investigacin, en el anlisis de las capturas y en su continuidad en el tiempo, ya que solamente con un
seguimiento permanente de los valores fluctuantes de la fauna, se pueden formular pronsticos pesqueros que no
afecten el futuro de las especies.
2. Nuestras principales especies

Antes de iniciar el tratamiento de las principales especies del Mar Argentino, cabra decir que las aguas de nuestra zona
Econmica Exclusiva contienen un alto grado de biodiversidad como consecuencia del tipo de costa, de la clase de
fondo, del aporte de los grandes ros, de la confluencia de las corrientes marinas que derivande las aguas fras de la
Antrtida con las aguas clidas provenientes de Brasil, as como de las variaciones que se observan en la temperatura,
en la tasa de salinidad y en otras variables. Ello da lugar a una generosa produccin de plancton, tanto vegetal como
animal, con el cual se inicia una cadena trfica cuyo lmite superior lo constituyen los mamferos marinos que pueblan
en diversas colonias distintos enclaves patagnicos.
En los tramos intermedios de dicha cadena trfica hay una gama de especies que abarca los peces, los crustceos y los
moluscos.
Concerniente a los peces, las especies del Mar Argentino son casi todas migratorias. La merluza y su fauna
acompaante constituda principalmente por el abadejo y el mero, ocupan dentro de las especies demersales uno de los
blancos preferidos de la flota argentina de altura. Con un desove principal en proximidades de isla Escondida y otros
secundarios frente a pennsula de Valds y Zona Comn de Pesca, la merluza tiene un amplio circuito migratorio entre
dicha Zona Comn y el golfo San Jorge. De esta especie se capturan actualmente ms de 500.000 toneladas por ao,
constituyendo una de las principales fuentes de explotacin pesquera. La corvina y la pescadilla, ambas especies
demersales costeras, han sido objeto de pesca intensiva estos ltimos aos, con destino a mercados de oriente.
Entre los crustceos, en el Golfo San Jorge se captura el langostino, especie de alto valor comercial, cuya rea de
desove y crianza se encuentra en los bajos de Mazarredo sobre la costa sur de dicho golfo. Dentro de los moluscos
cefalpodos, en estos ltimos aos se han incrementado las capturas del calamar illex, el cual aparece prximo al
desove en el borde del talud, durante los meses de abril a septiembre.
En estos ltimos aos se ha incrementado la pesca de la merluza negra, especie que habita desde las costas bonaerenses
hasta el sur de la Patagonia en profundidades de 1.000 metros y an mayores, por lo cual se ha necesitado desarrollar
una tecnologa especial para poder tender espineles que alcancen dichas profundidades.
3. La investigacin pesquera

El conocimiento de los parmetros de las especies marinas que har posible tanto la estimacin de sus biomasas como
el rendimiento sostenido de sus capturas, se logra mediante la investigacin que realizan los buques del Instituto
Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero (INIDEP) y de la recopilacin de estadstica pesquera que se obtiene a
travs de los Partes de Pesca, el muestreo de desembarque y la informacin que proveen los observadores embarcados
en los buques pesqueros. Las campaas de investigacin que realizan los tres buques del INIDEP (Dr. Holmberg,
Capitn Oca Balda y Capitn Cnepa), son planificadas para las distintas especies, por lo general con secuencia
estacional, con el propsito de evaluar mediante un procedimiento de muestreo, la situacin estacional de las mismas.
Permiten determinar valores de biomasa, conocer sus hbitos migratorios, ubicar las reas y pocas de desoves, zonas
de crianza y desarrollo de juveniles y finalmente estimar los valores de rendimiento mximo sostenible (RMS) de cada
especie. La tcnica que se emplea actualmente para estimar el valor de RMS se conoce como Anlisis de Poblaciones
Virtuales (VPA) y consiste en la estimacin de la biomasa de cada especie agrupando por edades los ejemplares que la
componen. Sucesivas muestras obtenidas en las campaas de investigacin servirn para corroborar la verdad de dicha
estimacin o bien proceder a las modificaciones que se considere necesarias.
Los Partes de Pesca, las verificaciones de los muestreos de desembarque y muy especialmente la tarea que cumplen los
observadores a bordo completan la gama de datos conducentesa a los valores que ms se aproximan a la realidad de
cada especie, con el objetivo de la conservacin de la fauna marina.
4. Capturas

La Secretara de Agricultura, Pesca y Alimentacin (SAPyA) emite anualmente una Resolucin donde fija para cada
especie la Captura Mxima Permisible (CMP) correspondiente al ao en curso. Se puede observar, cotejando dichos
valores de CMP con las capturas reales, que la mayora de lase especies se hjan alcanzado los mismos y en algunos
casos estn excedida las capturas por diferentes causas. Ello motiva a la SAPyA emite asimismo, resoluciones fijando
valores de apertura de malla de las artes de pesca y pone en vigencia el empleo de dispositivos especiales para la pesca
de determinadas especies, con el propsito de actuar en salvaguarda de ejemplares juveniles.
El cumplimiento, por parte del sector pesquero, del rendimiento mximo permisible (RMP) adquiere una invalorable
trascendencia para un mundo interactivo, en el cual las flotas de culaquier nacionalidad incursionan en los mayores
caladeros de fines de este siglo.
Como el ser humano est acostumbrado a depredar, por su naturaleza intrseca, resulta imprescindible que el Estado sea
el encargado de poner coto a la depredacin de las especies ictcolas donde se sobrepesca o se captura ejemplares de
todo tamao, eliminando del stock a los juveniles que son el alimento de las generaciones del futuro.
Los sitemas que existen para evitar la depredacin son muy variados, siendo el primero en importancia, pero el ms
defcil de lograr en el corto plazo, la educacin de la sociedad, que debe interpretar cabalmente que el recurso no es
ilimitado y que debe preservarse para mantener la estabilidad de la actividad en sus diferentes facetyas, biolgica,
extractiva y comercial.
Otro sistema para controlar la flota sometida a jurisdiccin nacional es la instalacin en fecha prxima de una baliza
satelital que dar la posicin del buqie pesquero cada 12 horas, posibilitando as que la Autoridad Pesquera conozca en
forma permanente la posicin de los buques y evite el ingreso en zonas de veda por ser reas de crianzas juveniles.
Para los buques de bandera extranjera que operan en el borde exterior de nuestra zona econmica exclusiva, slo nos
queda el control permanente. Todo esfuerzo que hoy se haga en esta materia ser recompensado en el futuro con la
presencia de un recurso que no se extingue y un caladero que sigue vigente.
El sistema que normalmente se aplica en estos casos es el Control del Mar, ejercido mediante patrullas navales
permanentes realizadas por buques de guerra y los vuelos de control del trfico martimo, que permiten mantener a raya
a los "nuevos piratas de fin de siglo".
Si bien puede considerarse que el costo de ejercer este control es alto, debe tenerse presente que el recurso pesquero
que est en juego tambin tiene un valor extraordinariamente significativo. Jams debe perderse de vista que el fin
perseguido es por siempre altrusta, ya que nos alienta el espritu del desarrollo sostenible, es decir que las generaciones
futuras continen disfrutando de los mismos bienes que hoy gozamos nosotros.
Actualizado: 06/08/96 11:23:09 AM
SER en el 2000
INVESTIGACIONES RELACIONADAS CON LAS PESQUERIAS EN LA ARGENTINA
La plataforma continental argentina es una de las ms vastas de los ocanos del mundo, alcanzando el milln de
kilmetros cuadrados. En esta zona se encuentran representados ecosistemas influenciados por importantes corrientes
marinas tales como la corriente fra de Malvinas, la clida de Brasil y los sistemas frontales. Estos ecosistemas
sostienen una baja diversidad de especies de importancia comercial pero con extraordinarias abundancias de biomasa.
Descubrimiento reciente realizado por el Dr. Jos Ignacio Carreto es lo mencionado como sistemas frontales, en
especial el frente de mareas de Pennsula Valds. En nuestro mar podemos encontrar diversos sistemas frontales, uno es
el mencionado anteriormente, otro es el frente ocenico entre la corriente de Malvinas y Brasil, un tercero es el llamado
frente del talud, generado por la surgencia de aguas debida al roce de la corriente de Malvinas con el Talud continental;
el cuarto es el del Ro de la Plata como mezcla de agua salada y dulce; y por ltimo se encuentra el de Mazarredo, en
este ltimo su diferencia es halina. La importancia de estos frentes, para la parte pesquera, radica en el hecho de que se
ha encontrado una marcada coherencia espacial entre las reas de desove y los sistemas frontales, y las variabilidades
en los mismos provoca naturalmente variabilidades en las biomasas de los distintos organismos de inters comercial.
Esto se puede deber a las caractersticas asociadas que favorecen el desarrollo de larvas y juveniles por la cercana de
alimentos, no requiriendo estos ltimos energa para desplazarse en bsqueda del mismo. Las caractersticas asociadas
se deben esencialmente: -Concentracin de material particulado (convergencia)
-Surgencias o elevacin de aguas de mayor profundidad (clsicamente aguas fras, ricas en nutrientes) a estratos de
superficie, con el consiguiente calentamiento y exposicin de las mismas a mayor luz, Ejemplo: frentes de marea en
sistemas costeros, mezclando aguas de fondo de plataforma con aguas de superficie o el sistema frontal del Talud.
-La estratificacin de densidades caracterstica de los frentes estuariales, como el del Ro de la Plata donde una cua
salina por debajo de una dulce, crea una interfase en medio de ambas que sirve de proteccin en contra de fuerzas
externas que producen movimientos turbulentos en el estrato superior, por ejemplo el viento produciendo efectos de
mezcla dispersiva sobre partculas en suspensin.
Es conocido que hasta hace muy pocos aos la plataforma argentina estaba en un estado prcticamente virgen, y sobre
la cual los estudios que fueron realizados se presentaban como una curiosidad acadmica ms que como una actividad
necesaria para la ordenacin y manejo de dichos recursos. Necesidad que surge en el ao 1966 con la pesca de 600000
ton de merluza comn (Merluccius hubbsi) por la flota sovitica y la sobrepesca de la castaeta (Cheilodactylus bergi) ,
todo esto en el rea al norte de los 40 de Latitud Sur. En el rea austral surge esa necesidad a partir de 1978 cuando se
observa la accin de las flotas de la ex-Unin Sovitica, Polonia y Japn.
La Argentina ha demostrado un inters creciente en el conocimiento de sus recursos vinculndose por medio de
diversos acuerdos internacionales. Hay que destacar el acuerdo logrado con el concurso del programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo y la FAO como organismo ejecutor, con duracin de 5 aos a partir 1966; posteriormente se
lograron otros acuerdos para contar con la presencia de buques de investigacin pesquera de diferentes pases. Entre
ellos pueden citarse: Alemania, con los buques de investigacin Walter Herwig I y II, aos 1966 y 1978, recientemente
el Meteor, dirigido a estudios de reclutamiento de anchota dentro del proyecto SARP; Polonia, con el buque Prof.
Siedlecki (1973); Japn con los buques Shinkai Maru (1978-1979) y Kaiyo Maru (1989) dirigido a reclutamiento de
calamar; 1996 el buque Shinko Maru III que realiz por primera vez en Argentina marcaciones sobre calamar,
obtenindose ya los primeros individuos recapturados. Unin Sovitica con el buque Evrika (1988) sobre el recurso
calamar en reas ocenicas y el Dimitri Stefanow (1992) crucero a sardina fueguina.
A partir del ao 1980, la Argentina adquiere a Japn un trawler de 1100 ton/ 60 m con posibilidades de pesca
multipropsito -bautizado "Dr. Eduardo L. Holmberg"-, y readapta un pesquero de pesca a la borda de 480 ton -llamado
Capitn Cnepa- con lo que se independiza de las actividades comunes (core activities) de investigacin de los recursos
por convenios, salvo de aquellos dirigidos a situaciones particulares. En 1984 la flota de investigacin se ve ampliada
por la compra de otro trawler 1200 ton/65 m a Alemania, llamado "Capitn Oca Balda". Para 1993 tienen programados
cada barco 200 das de navegacin cada uno, salvo el Capitn Cnepa que est siendo reparado por haber sido
recientemente recuperado de un convenio con la provincia de Ro Negro, permaneciendo 6 aos en ese destino. Este
ser afectado a investigaciones costeras y al presente lleva realizadas campaas dirigidas a marea roja..
Cooperacin Nacional. Quiero mencionar convenios de cooperacin cientfica entre otros con el CONICET,
Universidad Nacional de Mar del Plata, Hidrografa Naval, Centro Argentino de Estudios en Radiocomunicaciones y
Compatibilidad Electromagntica, Escuela Nacional de Pesca, Prefectura Naval y cooperacin con las Provincias,
especialmente en lo que se refiere a las campaas en donde se reserva una plaza a la Provincia que en su litoral se
desarrolle la campaa.
En los ltimos 20 aos la investigacin pesquera , Argentina ha invertido una gran cantidad de esfuerzo cientfico,
tendiente a obtener una idea clara de los tamaos de esas poblaciones y sobre los aspectos ms sobresalientes de sus
dinmicas. Estos han servido para dimensionar las inversiones del sector bajo un esquema de polticas de
administracin que han conducido a un proceso ordenado y racional de explotacin pesquera.
En base a las exploraciones realizadas, se ha podido estimar que los recursos demersales del Mar Epicontinental
Argentino se hallan en un estado en el cual han alcanzado su captura mxima, de todas maneras y debido a recursos
como la merluza de cola calcula la factibilidad de extraer cerca de un milln ochocientas mil toneladas de especies que
son todas para el consumo humano directo.
En efecto, las pesqueras demersales argentinas han alcanzado en 1993 aproximadamente las 0.919, en 1994 millones
de toneladas, por lo que todava permite pensar que el potencial de desarrollo de las pesqueras demersales,
especialmente del mar austral, podran contribuir significativamente al desarrollo de los desembarques.
Sector privado de explotacin.
En la Tabla 1 se presentan las capturas (expresadas en toneladas) de las principales especies registradas en los ltimos 4
aos, segn lo informado por la Direccin Nacional de Pesca y Acuicultura.
Especie 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Merluza 294330.0 341041.8 409250.3 368998.2 422194.6 435788.2 574314
Calamar 23105.8 27602.8 46313.0 77467.7 193690.0 196862.9 199048
Langostino 11680.0 9851.7 8218.2 24397.0 17645.2 15825.6 6705
Abadejo 20797.6 34096.3 18123.8 22994.4 23788.0 20337.7 23264
Corvina 6024.8 6398.4 4663.2 10619.1 12709.3 18261.0 30172
Pescadilla 10081.8 9488.1 5310.0 10101.7 6238.7 15660.7 19217
Merluza de
cola
3033.3 3839.6 5289.5 7746.6 39373.2 17251.1 22796
Polaca 5000.1 32836.4 44142.8 85549.3 109829.2 86084.3
104208
Anchota 20730.1 13099.6 20614.7 19289.4 19148.8 19458.3 24457
Merluza negra 50 135.7 132.8 525 3651 10840 20006
Merluza austral 3139.3 4894.1 1940.8 4094 3026 1649 3899
Segn estas estadsticas oficiales se ha desembarcado un total de 692110 toneladas en el ao 1992, 919503 toneladas en
1993 y 938602 toneladas en 1994 lo que implica sucesivamente un incremento del 9,8 % en 1992 con respecto al ao
anterior y 32.85 % para el 93 y 2.07 % para el 94. 1995 es el ao que se super la cifra del milln de toneladas llegando
a un valor de 1136900 superando en un 21.12% al 94. Creemos que esta cifra puede ser superada en alrededor de
200000 toneladas si incluimos la pesca de merluza de cola.
Se puede apreciar en la Tabla 1 que la especie de mayor incidencia es la merluza comn. Sin embargo, otras especies de
peces australes como la merluza de cola (46,5%) para 1992 y (408.2%) para 1993, la polaca con un (93,8%) para 1992
y (28.4%) para 1993, para el 94 disminuye volviendo a aumentar para el 95 casi al mismo valor del 93, En general se
puede decir que se han incrementado los valores de captura, lo que refleja el crecimiento de la flota de buques
surimeros, en especial sobre polaca y la pesca de merluza de cola para surimi y fillet congelado.
En las provincias patagnicas se han registrado aumentos en los desembarques, aunque asociados al tipo de flota que
opera en cada puerto. De esta manera, han disminuido los desembarques en fresco (Rawson y Comodoro Rivadavia) y
han aumentado los desembarques de congeladores y factoras (Puerto Deseado, Puerto Madryn y Ushuaia). Es
particularmente interesante el caso del puerto de Ushuaia, el cual gracias a la notable capacidad de captura de los
buques surimeros aport 108214 toneladas (57 % de aumento) con lo que se convirti en la segunda terminal pesquera
del pas . Quizs sea el puerto que compita con P. Deseado para la captacin de los surimeros o factoras que trabajen
sobre la merluza de cola, austral, etc., pero no sobre la merluza comn. Santa Cruz es la Provincia que ha tenido un
crecimiento mas sostenido, llegando a superar las 200000 toneladas en 1995.
La investigacin pesquera del ecosistema demersal se ha visto complicada a razn de la alta dinmica migratoria y de
agregacin de las principales especies, como consecuencia de las biologas reproductivas y trficas dismiles pero
significativamente interactivas. Consecuentemente, como una respuesta a estas altas dinmicas, los procesos extractivos
estn representados por tecnologas avanzadas y diversas. Por estas razones las evaluaciones que se hacen sobre el
impacto de explotacin que las diferentes flotas ejercen sobre los recursos, han requerido de una gran inversin y
esfuerzo de investigacin, de forma tal que se integren los conocimientos cientficos y tecnolgicos que hoy da
permiten al gobierno de Argentina la sustentacin de estrategias de inversin y polticas de administracin de los
recursos demersales.
El Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero (INIDEP), al cual me honro en representar, fue creado en
el ao de 1977 como una respuesta urgente al requerimiento del gobierno argentino a los interrogantes cientficos y
tecnolgicos generados por el nuevo orden auspiciado por la Ley del Mar que fuera puesta en vigencia en 1976.
Es en este sentido ilustres concurrentes, que el gobierno en un movimiento visionario absorbi en el INIDEP, las
capacidades cientficas del antiguo Instituto de Biologa Marina de Mar del Plata, con lo cual un vasto patrimonio
cientfico e intelectual fue puesto al servicio del desarrollo del sector.
Uno de los aspectos ms sobresalientes de la investigacin de los recursos demersales al servicio de la administracin y
desarrollo pesqueros, es aqul que tiene relacin con las iniciativas tecnolgicas de captura pertinentes a evitar los
descartes de juveniles tanto en pesqueras dirigidas como no dirigidas. Como consecuencia de lo anterior se espera que
los ahorros en mortalidad de juveniles puedan ser incorporados unos aos ms tarde a la biomasa de la poblacin
adulta. En este sentido son de especial inters los programas que se estn elaborando en la pesquera de merluza, con
los cuales se espera que los desembarques de esta especie puedan ser incrementados de 100.000 a 150.000 toneladas en
un prximo ciclo de reclutamiento, esto por sobre las 500.000 toneladas que se reportan en la actualidad ( red de malla
cuadrada). A lo largo de este proyecto de investigacin pesquera, es que el gobierno ha adoptado la poltica de
proteccin de reas de juveniles de merluza algunas de las cuales coinciden con reas de pesca de importantes flotas
langostineras Fruto de esta poltica son el desarrollo del Disela I que todos conocen y del Disela II mecanismo simple
que funciona con la aplicacin de dos parrillas de diferente nivel de selectividad que permite el escape de juveniles de
merluza en los tangoneros hasta un 93% Grficos, con estas y otras medidas esperamos la recuperacin de la merluza
comn.
. Es por esto seores concurrentes, que el gobierno ha tomado con mucha seriedad las consecuencias econmicas y
sociales que puedan traer consigo la implementacin de medidas administrativas yuxtapuestas.
En un proceso de investigacin altamente innovativo, el INIDEP se encuentra abocado a la cuantificacin de los efectos
que sobre los procesos trficos han tenido las pesqueras como resultado de las disminuciones de predacin natural.
Esto se ha traducido, por ejemplo, en una reduccin del consumo de calamar por la especie merluza y al mismo tiempo
ha creado una situacin de expansin de la biomasa del calamar .
Es as que la historia reciente de la pesquera de calamar ha permitido que los desembarques hayan aumentado de las
40.000 a las 600.000 toneladas en aproximadamente 10 aos. Dicho aumento es una dicotoma entre el desarrollo
pesquero y el aumento de las disponibilidades de calamar. De la misma manera, la investigacin cientfica de las
especies demersales australes ha demostrado que en especies tales como la Merluza de cola, al tener mayor acceso a
recursos que utiliza para su alimentacin tales como es el calamar, ha permitido que sus biomasas hayan aumentado
significativamente como respuesta a los incrementos de las abundancias de calamar.
Es bueno aclarar que el Instituto ha hecho grandes esfuerzos para actualizar la informacin de las especies australes
concretndose alrededor de 14 campaas que abarcaron reas hasta los 55 de Lat S, y tres campaas una en el ao 94,
otra en el 95 y actualmente en el 96 se desarrolla otra, con una duracin que va hasta los 50 das compartida con el
Instituto Antrtico, que abarc Las Georgias del Sur y Orcadas cuyo propsito fue el de reconocer los recursos del rea
Antrtica y presentar los resultados a la Comisin del CCAMLR. Estas investigaciones de evaluacin del efectivo
presente (standing stock) por rea barrida sumadas a otras tales como evaluaciones por mtodos estructurales,
respaldaron la posicin argentina en reuniones internacionales.
Todas estas campaas demostraron que los recursos del rea de Georgias haban sido explotado en forma muy
intensiva, especialmente las poblaciones de pez hielo, pero en cambio mostraron la existencia de merluza negra y
sirvieron como base para la discusin de cupos sobre la especie.
Otras investigaciones interesantes sobre la especie y que de alguna manera aportan informacin para las pautas de
manejo, son el hecho de la distribucin diferencial de juveniles y adultos, ubicndose los primeros en profundidades
menores y los otros en profundidades que superan los 1000 mts, en el grfico vemos las distribuciones acumuladas del
buque de investigacin ,un arrastrero convencional Kasuga Maru, un arrastrero de profundidad Azuchi maru y los
palangreros, disminuyendo el % de juveniles retenidos.
En el caso de esta pesquera tiene un desarrollo explosivo y lo mas difcil es tener una idea cabal de la biomasa del
recurso especialmente teniendo en cuenta que siendo un recurso de amplia distribucin, tanto en el Pacfico como el
Atlntico adems de ubicarse en profundidades de hasta 2500mts es muy difcil tener una idea de su biomasa. De todas
maneras, la idea central del INIDEP es proceder a llevar adelante una experiencia de marcacin de la especie
complementada con experiencias de deplecin (conocer la funcin de cada de la captura en un mismo lugar en funcin
del tiempo) para conocer la densidad de la especie en el rea.
Merluza de cola: dentro de los estudios sobre las especies australes figura esta especie como la de mayor potencial
futuro, habiendose evaludo la misma en una biomasa de mas de 1400000Tm, de las cuales se pueden extrer
aproximadamente 200000Tm, lo interesante es el desarrollo del concepto de anlisis de riesgo que se ha hecho en la
especie permitiendo a la autoridad estimar la cifra de captura mxima con un nivel de probabilidad asociado a la cifra
que se adopte Ver en el grfico tomanco como concepto biolgico de administracin, un F (mortalidad por pesca) el
30% el stock desovante
Esta es una especie que migra en invierno se cree por el Canal del Beagle a aguas del Pacfico a desovar, es por eso que
en esos meses su biomasa baja notablemente. No se han encontrado concentraciones reproductivas importantes lo que
hace creer en la existencia de probablemente tres stocks, uno del golfo san Matas otro del Gofo San Jorge que migra a
aguas del Talud de ms profundidad.
Paralelamente por otros estudios sobre el calamar Illex argentinus nos permiten de alguna manera alimentar esperanzas
de poder recopilar informacin esencialmente fsica tal como la geomorfa de la corriente de Malvinas que puede tener
carcter predictivo para la abundancia de la misma. Tuvo y tiene una importancia fundamental en el calamar el
reconocimiento de los distintos stocks que viven en nuestra plataforma y sus hbitos migratorios y biomasas; estos
estudios, conjuntamente con aquellos dirigidos a la fuerza del reclutamiento, nos dan otro de los complementos a las
bases predictivas necesarias, para establecer un control por el esfuerzo de pesca. El aporte fundamental de la
investigacin llevada a cabo por el INIDEP, es que el desarrollo de las campaas de prerreclutas y evaluadas las
biomasas en nmero, nos permiten establecer un carcter predictivo de la evolucin de las capturas segn el esfuerzo
aplicado. En las figuras subsiguientes vemos como decaen las capturas por unidad de esfuerzo para aos 1993, 1994.y
1995 Su importancia es saber en que momento suspender la pesca, para dejar viva la suficiente cantidad de calamar
para que genere la generacin siguiente, terniendo en cuenta que es una especie de ciclo anual.
En otras especies estudios sobre el reclutamiento como la Polaca, blue whiting, Micromesistius australis, teniendo este
ultimo un reclutamiento favorable en aos en los cuales se manifiesta el fenmeno generalizado de El Nio, hacen
presumir la posibilidad para el futuro de una administracin de tipo predictivo, dando cifras de capturas biolgicamente
aceptables de acuerdo a un mximo o mnimo segn se presente tal fenmeno y con qu intensidad. Todo ello
dependiente de cun intensa es la corriente de retencin larvaria alrededor de Malvinas.
Otro de los tpicos que tenemos en vista, es la cuantificacin real de la mortalidad natural M, valor fundamental para
toda evaluacin de recursos. Es conocido que existen una serie de frmulas para el clculo de la misma, tomando como
valores de entrada factores tales como los ambientales o el crecimiento, los cuales no contemplan la variacin
introducida por la pesca en forma indirecta sobre presas que son objetivo pesquero, o la diferente disponibilidad de
alimento de los efectivos comerciales condicionada por la variabilidad natural. Todos estos factores hacen que la
mortalidad natural no sea estable, y por lo tanto, no es aconsejable su utilizacin para el clculo de biomasas o
mortalidad por pesca por el mtodo de poblaciones virtuales, sin reconstatar la variacin de la misma. Uno de los
ejemplos ms claros es, en nuestro caso, el cambio de M en la poblacin de la merluza comn de 0.6 para 1973 a
valores menores de 0.2 en la actualidad, siendo su causa fundamental, la disminucin del canibalismo dado por la
disminucin de las clases mayores, que son las ms canbales.
Otro efecto de la disminucin de la mortalidad natural es lo que se suele llamar mortalidad compensatoria, donde la
natural es reemplazada por la mortalidad por pesca (donde los peces que van a morir por causas naturales son pescados)
Estas investigaciones involucran un muestreo intensivo de la estructura de largo de la captura in situ para registrar el
descarte (mortalidad por pesca) y registros de las frecuencias en largo del standing stock por rea barrida. Esto permiti
evaluar la mortalidad natural de la merluza de cola por edades siendo el rango 0.36 a 0.45 y promedio 0.38 .La
realizacin de campaas en la forma intensiva con la cual se esta programando el realizarlas, requiere una
estandarizacin de las campaas de investigacin pesquera, anlisis del poder de pesca sobre diferentes especies y a
diferentes tiempos de arrastre. La bibliografa actual marca como oportuno la disminucin del tiempo a 15 minutos, lo
cual contribuira a un significativo ahorro operativo de las embarcaciones, especialmente en la parte austral
desarrollando de 6 a 7 lances diarios. Este tipo de investigacin operativa tambin servira para estudios biolgicos en
un rea especfica tales como: bsqueda de patrones de migracin nictemeral y su efecto en la captura, estudios sobre el
desplazamiento de los cardmenes, evacuacin gastrica con la posibilidad del anlisis de consumo diario.
Otro elemento muy importante de las campaas de investigacin esta dado por el hecho que las mismas sirven como
ajuste a los modelos de evaluacin pesquera, ya que las mismas permiten determinar un valor de densidad relativo de la
especie. Siendo por esto muy importante el respeto a la continuidad y cronologa de las mismas. Todo esto adquiere
especial reelevancia por el hecho de que por distintas razones es necesario un mtodo de ajuste como fuera citado
anteriormente que sea independiente a los valores de densidad relativa establecido por los valores de captura por unidad
de esfuerzo.
Las evaluaciones de biomasa se efectuaron por diferentes mtodos con fines comparativos, utilizndose el acstico
especialmente en merluza comn como ya se viene haciendo en las reas de desove, y sobre la polaca Micromesistius
autralis, desarrollndose en la actualidad la quinta campaa de este tipo en el rea austral hasta el banco Burdwood,
siendo en este caso algunas de planificacin conjunta con cientficos del Reino Unido.
Paralelamente se realizaron evaluaciones conjuntas con los ingleses que dieron cifras muy discimiles y ello es por los
valores de ajuste del cpue (captura por unidad de esfuerzo) de las distintas flotas. Las evaluaciones Argentinas del stock
de Malvinas dan alrededor de 400000tTm, considerando que el stock de Isla de los Estados est saludable de hecho las
capturas Argentinas se fueron volcando a este.
El desarrollo de la pesquera argentina involucr por distinto tipo de acuerdos y por importaciones sucesivas de
distintos tipos de buques, una variada gama de tecnologas tal como se mencion anteriormente y que involucran un
complejo panorama en los sistemas estadsticos que analizan el comportamiento y efectividad de las diferentes flotas.
Aparte de los sistemas de recopilacin y de anlisis de datos, se involucra el planeamiento de partes de pesca adecuados
a cada nueva tecnologa y todo un sistema legal que sirva de soporte a la veracidad de la informacin recopilada. Esta
es una de las premisas de investigacin en las que el INIDEP est permanentemente preocupado: Una base de datos
pesqueros que conforman la base de investigacin. Paralelamente existe un Programa de Observadores desarrollndose
en los buques pesqueros que permite una reconstatacin de la informacin recibida, el muestreo del descarte y las
distribuciones de tamao de los peces sobre los cuales actan las flotas pesqueras, especialmente de aquellos que
producen surimi siendo stos elaborados a bordo, cuyas distribuciones no son factibles de ser reconstruidas con el
muestreo de desembarque.
Por otra parte, los recursos pelgicos pequeos, los cuales se identifican fundamentalmente con las poblaciones de
anchoita y que se distribuyen sobre una gran extensin de la plataforma, constituyen el stock de peces de mayor
abundancia dentro de la Zona Econmica Exclusiva de mi pas. Las investigaciones cientficas y tecnolgicas que se
han realizado sobre la anchoita indican que tecnolgicamente es una especie que involucra procesos extractivos de alta
inversin, y que no han dado como resultado una clara factibilidad econmica para su aprovechamiento. Es por esta
razn, aunque la biomasa total anual de anchoita supere las 5 millones de toneladas, el efectivo permanente (standing
stock) supera las 2 millones de toneladas, que slo existe una pesquera muy modesta que no sobrepasa las 20.000
toneladas por ao y ella es realizada sobre las clases de edad mayores,las cuales son menos abundantes y que son para
consumo humano. A pesar de esta incongruencia, el proceso administrativo pesquero de Argentina, considera que la
anchoita por ser la especie alimento clave de importantes recursos pesqueros del ecosistema de plataforma, como es la
merluza y pescadilla, y tambin de un conjunto de peces, aves marinas y otros, lo que la hace una especie forrajera de la
cual dependen casi todas las dems.
De esto se concluye que si bien la biomasa de la anchoita, tal como se manisfestara, es muy grande, no quedara un
excedente pescable de gran magnitud para consumo directo probablemente las 120000 tm, ya que la mortalidad natural
es muy alta, especialmente en el grupo de edad 0 y 1.
Es por ello que su pesquera debe ser convenientemente desarrollada alentando la realizacin de estudios con la
finalidad de conocer las variabilidades de su biomasa . Esta estrategia de conservacin de recursos presa, que se sabe
contribuye a la dinmica trfica de un ecosistema, ha sido ya ampliamente demostrado con las medidas de
administracin que apuntan a la reserva de los recursos de anchoveta en California y Per.
En el ao 1995 el INIDEP realiz con el Bip OCA BALDA dos campaas de investigacin sinpticas sobre las
principales poblaciones de anchoita, rea Bonaerense en el mes de octubre y en el rea Patagonica en noviembre
diciembre, basndose en dos mtodos uno acstico y otro por el censoramiento de huevos los cuales al conocer la
fecundidad de la especie se puede calcular la biomasa del stock parental, lo importante es que las mismas se desarrollan
en forma continuada desde 1993.
Por el mtodo acstico se calculo la biomasa del stock Bonaerense en 1.45 millones de toneladas y el patagonico en .74
millones de toneladas.
Langostino, es una de las especies de mayor inters econmico (en 1992 alcanz el record de constituir el 33% del
valor declarado de las exportaciones pesqueras), sobre la cual se ha logrado un avance significativo en el conocimiento
de su ciclo de vida que es totalmente marino, su biologa, distribucin y biomasas pescables. Por ser un recurso de vida
corta (anual en trminos pesqueros), la biomasa pescable se reemplaza totalmente todos los aos, ofreciendo una gran
variabilidad que es consecuencia de la natural variabilidad del reclutamiento. La consecuencia visible son las grandes
fluctuaciones en el nivel de capturas anuales, de hasta 15000 Tn. entre dos aos consecutivos (ej. 1991-1992)
A partir de la reestructuracin institucional en 1991 se han incorporado novedosas metodologas a los efectos de
estimar las capturas mximas posibles en la importante pesquera de langostino patagnico. Se llevan a cabo una serie
de campaas con el propsito de monitorear las tres reas en las cuales se distribuyen los prereclutas, que funcionan
como verdaderas "emisoras" de biomasa pescable. Estas son: la ubicada en el sur del Golfo San Jorge (Mazarredo),
norte del Golfo San Jorge (Isla Toba, Baha Camarones) y el rea ubicada al este de Pennsula Valds. La ideologa de
esto consiste en la evaluacin de los pre-reclutas que en un lapso de tiempo muy corto se integran a la pesquera.
En esta pesquera se ha producido una interesante transformacin de la flota en el transcurso de los ltimos aos, en la
bsqueda de la eficiencia econmica. Los buques langostineros de hace una dcada tenan muy poca diferencia con un
merlucero convencional de porte mediano o grande. El buque langostinero ptimo es, actualmente, un buque tangonero
de pocos HP en su motor principal.
En 1995 se declararon 6705 Tn desembarcadas. Puerto Deseado y Puerto Madryn son los principales puertos de
desembarco de langostino. Debe tenerse en cuenta que el mximo de la especie fue en 1992 con mas de
24000toneladas.A principios de 1996 se evidenci el comienzo de la recuperacin de los niveles de captura en la
pesquera patagnica como consecuencia de una serie de oportunas medidas de manejo de la SAGyP (SAPyA) que
tuvieron como sustento cientfico a informes tcnicos del INIDEP. La Resolucin inicial es la SAGyP 380/95
Recursos costeros. Abarca una serie de especies tales como corvina, pescadilla, mero, salmn de mar, brtola, besugo,
lenguados, etc, de los que se dispone informacin de los partes pesqueros y muestreo de desembarque, y sobre los
cuales se conforma una base de datos con el propsito de dar las cifras de capturas mximas o rendimientos mximos.
Por otro lado se est trabajando en forma continua en el mejoramiento de las estratificaciones propuesta de las
campaas, lo cual da valores mas precisos de las evaluaciones, bajando el Intrvalo de confianza. Los muestreos de
desembarque se realizaron en los puertos de mayor actividad, para dichas especies, logrando un grupo de trabajo mvil.
Como situacin de alternativa se realiz en el 93 y 94 campaas costeras integrando un ncleo de campaas que
conforma una unidad dada a llamar evaluacin global, cuya finalidad fue el barrer la plataforma de norte a sur desde la
ZCP hasta por debajo de la Isla de los Estados con el objetivo de disponer los valores de biomasa instantneos por rea
barrida del mayor nmero posible de especies. Esta involucr a los dos buques de investigacin por el trmino de dos
meses. En el 96 se piensa repetir este tipo de campaas especialmente en lo que a merluza se refiere a los efectos de
tener una alternativa en cuanto a la evaluacin de la biomasa y la obtencin de un ndice relativo de densidad.
Nuevas pesqueras, Zigoclamys patagonica o vieira de profundidad. Durante 1995 se desarroll un proyecto de
investigacin en el buque Erin Bruce, las reas prospectadas figuran el las filminas y los bancos por el momento
determinados 9, que con la llegada de los buques con permiso de pesca se tiene la esperanza que esto se incremente.
- Se recomienda establecer reglamentaciones al respecto de talla mnima de captura (corte) de 55 mm de AT.(Alto Total
de la valva)
-Establecidos sobre este nivel, la extraccin del 40% de la biomasa (biomasa remanente de 60%) aparenta ser una
alternativa vlida. Se extraera el 40% de la biomasa de cada Banco.
-Banco VALDS. A pesar de haber sido explotado y barrido en el 106% se sometera a captura ya que la composicin
por tallas de la poblacin demuestra una predominancia de tallas adultas.
El total de captura de tres buques se elevara a 8200 toneladas de carne de vieira anuales, lo que sobre un total de
26111ton de cayo de 3 de los 7 bancos evaluados, esto hace suponer que la biomasa de callo sea mucho mayor y
soportara mas de tres barcos
-El rea total de los Bancos se cubrira en 859 das efectivos de pesca trabajando en las condiciones estndar del Buque
Erin Bruce. Sobre el supuesto que el total de das (en mar y puerto) de una Marea fuera 20 y que se realizaran 16
Marea/ao, entonces 1 buque 227 da/ao, 2:454;3:681;4:908 das/ao. Se recomienda entre 2 y 3 buques dependiendo
de las condiciones en que operaran segn lo investigado o cuatro con la esperanza de encontrar nuevos bancos, ya que
al sur del paralelo de 43esta casi inexplorada y hay referencias de bancos con una buena biomasa.
La ultima conclusin se puede tomar como otra medida de manejo del recurso.
Lo que es oportuno aclarar es que lo difcil es la determinacin de la fuerza de las clases anuales desde el punto de vista
que es muy difcil evaluar los procesos dinmicos del medio ambiente que controlan la reproduccin, si bien de algunas
gametas es factible recomponer la poblacin, al presente se desconocen dichos procesos
Recursos latentes. Dentro de este ttulo quiero incluir una serie de recursos potenciales, sobre los cuales no hay un
esfuerzo pesquero significativo. Estos son la castaeta Cheilodactilus bergi 400000 ton, la sardina fueguina Clupea
fueguensis,el rubio Helicolenus lahillei 250000-300000 ton, el congrio de profundidad Pseudoxenomystax albescens
1200000, etc., sobre los cuales se mantiene investigaciones de rutina.
"Marea roja". Las investigaciones que se realizan sobre estos fenmenos se basan en especial en los procesos que los
provocan, intimamente asociados a los sistemas frontales. Parte de la importancia del estudio de estos procesos radica
en la bsqueda de elementos de prediccin con dos claros objetivos: El primero y que todos conocemos, cuando se trata
de especies del fitoplancton productoras de toxinas, con respecto a la prohibicin del consumo de bivalvos. El segundo
es con respecto a que el desarrollo del fitoplancton est ntimamente ligado a frentes ocenicos; uno de ellos es el frente
de marea de la Pennsula de Valds, rea de importancia fundamental para el reclutamiento de la merluza, del
langostino y de uno de los efectivos del calamar.
El fenmeno comienza en el ao 1980-1981 y tiene una difusin cada vez mayor en la actualidad
Acuicultura de besugo

La finalidad de este proyecto es el desarrollo de una tecnologa de cultivo comercial del besugo para su posterior
transferencia al sector privado. Para ello, en su primer ao de desarrollo, el Proyecto de Cultivo de Besugo ha
alcanzado su principal objetivo: obtener y criar larvas de esta especie en laboratorio. Para tal fin, se realizaron tres
campaas par ala captura de ejemplares adultos de la especie, los cuales seran los futuros reproductores. Estos se
adaptaron al cautiverio y fueron estimulados en forma natural (sin utilizacin de hormonas) durante varios meses. Al
llegar al verano, se obtuvieron los primeros desoves, se incubaron los huevos y se criaron las primeras larvas de besugo.
Para alimentar las larvas de 1 mm de tamao, se necesita un alimento nutricionalmente apto y de tamao adecuado. As
es que paralelamente a esta tarea se desarrollaron cultivos masivos de fitoplancton, zooplancton y Artemia, los cuales
fueron enriquecidos para su posterior utilizacin.
Otra actividad importante del proyecto es la produccin de alimento artificial para el engorde de los juveniles hasta el
tamao de venta. Se probaron varios tipos de presentaciones del alimento con sus propias caractersticas fsicas y
nutricionales. Actualmente, luego de meses de ensayos, los ejemplares aceptan naturalmente este alimento y se
comenzar a estudiar las tasas de crecimiento y asimilacin con el mismo.
Dentro de los estudios biolgicos realizados, se trabaj sobre el comportamiento de la especie en cautiverio; se
determinaron y trataron las enfermedades que surgieron inicialmente originadas por el estrs de la captura: y se
realizaron monitoreos generales sobre la sangre y los diferentes rganos internos. Todos estos estudio, junto a otros
actualmente en desarrollo, tienen la finalidad de mejorar el manejo de la especie en cautiverio, con lo cual se obtiene un
mayor crecimiento en menor tiempo.
Para este segundo ao de trabajo, se tiene previsto continuar con los estudios de alimentacin, excrecin y consumo de
oxgeno, para mejorar el diseo del alimento artificial.
Dentro del marco de los acuerdos con al Unin Europea, durante 1996 el presente proyecto tiene previsto: realizar dos
visitas a estaciones comerciales europeas; recibir en INIDEP a un experto europeo en besugo para fin de ao; y adquirir
equipamiento y drogas para anlisis. Se espera mejorar la tcnica de reproduccin mediante el uso de hormonas
especficas.
SINTESIS DEL ESTADO ACTUAL DE LOS RECURSOS CENTOLLA Y CENTOLLON

CENTOLLA Y CENTOLLON DE TIERRA DEL FUEGO

En el sector interno del Canal de Beagle el recurso centolla ha declinado hasta niveles que no permiten la rentabilidad
de las empresas. La industria local se ha volcado entonces a la explotacin del centolln en el sector externo del Canal
Beagle.
En esta pesquera, el INIDEP ha participado generado el fundamento tcnico que ha permitido establecer una veda total
a la pesca de centolla en el sector interno del Canal, sugiriendo adems en forma preventiva, un lmite mximo en los
desembarcos de centolln provenientes del sector externo del Canal Beagle.
Actualmente, por medio del convenio INIDEP-DGRN de la Pcia. de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico
Sur, las investigaciones se orientan a determinar el potencial pesquero del centolln en el mencionado sector externo.
CENTOLLA DEL GOLFO SAN JORGE

El aumento en los desembarcos de centolla provenientes de este sector, y la operacin exitosa de embarcaciones
especficas en la pesca de este recurso, permiten suponer el futuro desarrollo de una pesquera de centolla en el Golfo
San Jorge.
El INIDEP, realiza investigaciones con la finalidad de evaluar el tamao del stock en el rea; esto permitir establecer
los niveles de esfuerzo adecuados para el desarrollo racional de esta nueva pesquera.
Proyectos en perspectiva , arratres a profundidades mayores de 2000 mts, de hecho existe un proyecto para cubrir esas
profundidades mejorando la profundidad de arrastre del Holmberg, esto permitira el desarrollo de investigaciones
sobre especies de crustaceos y peces cuyo habitat es deconocido, caso de la langosta de profundidad Thymops
Contaminacin. En este caso el INIDEP realiza dos tareas asociadas: Una, referida a la parte de servicio arancelado que
brinda a la industria en la determinacin de la concentracin de metales pesados, pesticidas, hidrocarburos en los
productos pesqueros para exportacin. Ademas se realizan distinto tipo de anlisis tambin arancelados ( Nitrogeno
basico volatil, composicin proximal etc.). Se est implementando las tcnicas de determinacin de la efectividad y
toxicidad de dispersantes para controlar el derrame de petrleo. Este anlisis arancelado es requisito previo para la
aprobacin del producto por parte de la Prefectura Naval Argentina.
Tambin es importante sealar que el INIDEP participa con otros pases en comisiones bilaterales en lo que se refiere a
investigaciones de las pesqueras. Tal es el caso con Uruguay desde la creacin de la Zona Comn de Pesca Argentino-
Uruguaya en 1973 y sobre la cual se han realizado y se realizan estudios comunes en los peces que son recursos
compartidos, en lo cual se ha acumulado una gran experiencia sobre cmo llevar adelante dichas investigaciones con el
fin de fijar cuotas de captura por especies y por pases y establecer medidas de ordenamiento pesquero, tales como la
creacin de reas de veda y tamao de malla.
CCAMLR Comisin de los recursos vivos Antrticos,
La CARU ( Comisin administrativa del Ro Uruguay ) es otra de las comisiones internacionales a la cual asesora el
INIDEP en todas las pautas que hacen a la administracin pesquera en el Ro Uruguay, tipo y tamao de mallas,
tamaos mnimos de captura etc. Tambin consideramos oportuno mencionar la participacin de nuestra institucin en
la Comisin del Atlntico Sur en donde se plantean las necesidades de investigacin de los recursos del rea, producto
de la cual es la campaa de investigacin conjunta Argentino-Britnica realizada en los meses de enero-febrero, con el
objetivo fundamental de la evalucin acstica del calamar y la creacin de una Subcomisin de Recursos Vivos dentro
de la cual se discutirn todas las problemticas y tcnicas asociadas a la bio- ecologa y evaluacin de recursos
pesqueros y de la cual el INIDEP es el interlocutor vlido.
Ninguna de las situaciones previas implica la renuncia a la soberana a esa parte del territorio argentino, solamente es
defender nuestros intereses con el conocimiento pesquero que podamos obtener, en especial de las flotas que acten en
esa rea y de los recursos involucrados.
Como es de entendimiento en todos aquellos que estamos involucrados en la administracin de los recursos renovables
del mar, existe un alto grado de incertidumbre acerca de las variaciones biolgicas y ambientales que priman sobre
sistemas productivos, especialmente cuando stos estn sometidos a una intensa explotacin. La comunidad cientfico-
pesquera del INIDEP, como as tambin los responsables de la administracin de los recursos pesqueros en la
Argentina, estamos convencidos de que el dilogo cientfico y la integracin de los conocimientos tecnolgicos de un
sector altamente dinmico contribuyen al desarrollo de las pesqueras. Tambien somos conscientes de la necesidad de
inversin a largo plazo que requieren las ciencias pesqueras y de la respuesta madura y responsable que la industria
debe adoptar frente a los procesos normativos que la autoridad ofrece en su beneficio.
Por ltimo seores concurrentes, quisiera invitarlos a que visiten el INIDEP en donde a travs de diferentes medios se
demuestra el desarrollo de las actividades de investigacin .
Quisiera concluir esta presentacin agradecindoles la gentileza de la atencin prestada.
Actualizado: 05/08/96 12:10:23 AM
SER en el 2000
HACIA EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI
Dr. Luis DALLANEGRA PEDRAZA
Universidad del Salvador-CONICET
INTENTANDO EXPLICAR LOS NUEVOS FENOMENOS MUNDIALES
Qu caractersticas tendr el nuevo orden mundial post-bipolar? Habr un cambio profundo de los principios, de la
organizacin y de la reglas del funcionamiento del sistema mundial? Esta "democracia de mercado" que actualmente impera
carece de alternativas y rivales? Se terminaron los obstculos que la "soberana estatal" opona a la interpenetracin
econmica y cultural? El mundo se ha "planetarizado" en su relacionamiento? Se terminaron para siempre las "querellas
ideolgicas" al estilo de la guerra fra? El mundo se orientar hacia la conformacin y relacionamiento entre "sistemas
regionales flexibles" en vez de inter-Estatales?
En realidad, hay ms preguntas que uno puede hacerse, que respuestas para darse.
El fin del "comunismo" con la cada de la URSS gener un espritu de vencedores y vencidos, bajo el lema de que ahora las
cosas seran ms claras y ms justas; cuando evidentemente no son as 1.
Con el trmino de la guerra fra y del sistema bipolar, por el hecho de finalizar la lucha entre dos ideologas en pugna -
capitalismo vs. comunismo-, se crey que las naciones encontraran formas de cooperacin y de entendimiento y que esto
llevara a una especie de Estado mundial "kantiano" -"La Paz Perpetua"-. Adems de finalizar un sistema y un orden,
asistimos a una crisis de paradigmas que involucra, no slo al relacionamiento mundial, sino tambin al ser humano en su
condicin de tal en el contexto social, poltico, laboral, econmico, etc..
El ocaso del sistema bipolar, por la disgregacin de la URSS trajo aparejado por un lado, el fenmeno de la "globalizacin"
mundial, a la vez que la desaparicin de la Repblica Democrtica Alemana y su unificacin con la Repblica Federal en
una sola Alemania; la divisin -mtuamente acordada- de la Federacin Checoslovaca; la desintegracin de Yugoslavia; el
fenmeno de la lucha tnica y religiosa en diversos Estados de Europa del Este o de la ex URSS, que cuentan con minoras
no nacionales y la exacerbacin de los particularismos en la Federacin Rusa.
Esto no naci como consecuencia del fin de la guerra fra y el post-bipolarismo, sino que estall debido a ello. Estas
situaciones estaban latentes y comprimidas.
Otra consecuencia importante, es que la desintegracin de la URSS y la finalizacin del sistema bipolar, no llev al mundo a
la paz y el bienestar, sino que "desnud" las contradicciones del otro sistema en pugna, el capitalismo de mercado.
PANORAMA ACTUAL Y TENDENCIAS

La actual estratificacin mundial del poder y sus tendencias, muestra novedades, desde el momento en que las relaciones ya
no son exclusivamente de Estado a Estado y de gobierno a gobierno, sino que intervienen crecientemente actores
transnacionales, con un alto grado de incidencia en la generacin de reglas y orden.
En el "tope" de la estructura del sistema mundial, se encuentra actualmente la "Trada", que compone la cpula mundial, con
capacidad de establecer y direccionar las reglas y pautas futuras. Sin embargo, en ese contexto operan actores
transnacionales: bancos, fondos de capital, mercados de capital -deuda, flujo financiero, inversiones-; empresas -procesos,
producciones, I & D-; ONG's -ecologa, derechos humanos-; etc., con capacidad de generacin de reglas y que operan como
"factores de poder".
Por debajo de ese "tope", hay diferentes niveles que contemplan a los actores no polares, entre los que habra que
contabilizar a Rusia, China, India y un grupo de Estados catalogados de recientemente industrializados (ERI o Nic's por sus
siglas en ingls) y algunos actores transnacionales, que tienen capacidad de presionar suficientemente, como para que las
reglas contemplen sus intereses. Adems, las nacionalidades tnicas y religiosas, que constituyen, en cierta medida, la
alternativa (ideolgica?) al proceso neoliberal vigente y las ONG's que podran reemplazar al Estado en aquellos roles en los
que no se manifiesta eficiente, como derechos humanos, defensa de los intereses de la mujer, ecologa y medio ambiente,
etc.. Por ltimo, las unidades adscriptas, sean estas Estados en vas de desarrollo o subdesarrollados y actores transnacionales
carentes de capacidad suficiente, an como para poder ejercer una presin orientada a modificar las reglas.
QUE "ORIENTACION" GENERARA LA NUEVA "POTENCIALIDAD" EMERGENTE?

Para comenzar, entre los miembros del "tope" del sistema, no existe coordinacin ni cooperacin, y el entendimiento es
bastante bajo; a la vez que la brecha entre el mundo industrializado y el subdesarrollado -"Norte-Sur"- crece y los procesos
de dominacin se profundizan.
Durante la etapa bipolar, el ejercicio de la "potencialidad" (capacidades econmicas y militares) de los pases, estaba muy
ligada a la idea que se hacan del mundo -cmo el mundo deba ser-, es decir la "orientacin" ("direccionalidad"; hacia
dnde el mundo debera ir; difusin de un mensaje universalista, una ideologa, un sistema de verdades: capitalismo bajo la
democracia de mercado para EUA y comunismo bajo la democracia de Estado para la URSS).
Hoy, la situacin ha cambiado. Se produjo un divorcio entre ambos conceptos. El caso de la URSS es ejemplificador, ya que
se desplom cuando los nuevos dirigentes soviticos se plantearon que ya no eran comunistas. La renuncia a la orientacin
fue lo que contribuy a la desaparicin de la URSS y no a la inversa.
La orientacin condicionaba la potencialidad, en el sentido de las caractersticas que esta revestira y las capacidades que se
privilegiaran (poder para qu?; cul ser su finalidad?). El principio de oposicin al "otro" -pugna por la supremaca de un
bloque sobre el otro- era lo que estimulaba y fortaleca la potencialidad de cada una de las potencias polares -carrera
armamentista-. Con el fin de la guerra fra y del sistema bipolar, EUA se vio obligado a redefinir las bases de su identidad -
de una superpotencia militar, a un actor que debe competir con la Unin Europea (UE) y Japn en trminos de finanzas,
comercio y desarrollo tecnolgico-, y Rusia, a encontrar la supervivencia en un mundo que antes atacaba.
La guerra fra era un sistema que produca identidad ideolgica -"ests conmigo o ests contra m"-. El problema hoy es que
al no haber un conflicto mundial 2 por la identidad ideolgica, que fije las reglas del orden mundial, dificulta saber con cierta
precisin hacia dnde vamos. Esto es la resultante de la "inercia" por continuar analizando al sistema mundial siguiendo las
pautas del viejo orden.
Si se aplican los conceptos de orientacin y potencialidad a los casos de Alemania y Japn en la actualidad, se deduce, por el
momento, que en los dos pases, la potencialidad va ms rpido que la orientacin. Ya poseen una capacidad material,
aunque no han definido su rol poltico a nivel mundial. Tanto Alemania como Japn se ven enfrentados hoy al dilema de
querer hacer algo en el mundo sin estar preparados 3. La orientacin -direccionalidad- est atrasada en comparacin con la
potencialidad material que poseen, que es de alcance mundial.
Se puede decir que hay una "crisis de orientacin". No se sabe cul es el origen de los conflictos -de tono militar, no
econmico- que emergen, ya que no se parecen a los vinculados a la pugna Este-Oeste -adems no son derivados de pugnas
en el "tope" de la estructura del sistema, sino que surgen en la propia "periferia", sea porque se encontraban latentes,
obnubilados por el conflicto bipolar principal, o como resultante de los grandes acontecimientos mundiales-; y por el otro
lado, no se sabe cmo reaccionar, qu valores hay que defender 4 frente a estos nuevos conflictos, en los que diferentes
nacionalidades -tnicas y religiosas- estn en guerra. Igualmente se puede decir acerca del futuro del Estado-Nacin; de la
problemtica social; etc..
QUE "ORIENTACION" SEGUIRA EL "SUR"?
QUE TIPO DE "POTENCIALIDAD" DESARROLLARA SI LO HACE?

En el caso de los pases del "Sur" 5 -viendo su actuacin desde "abajo"-, la existencia de una pugna ideolgica a nivel
mundial, les serva como coligante poltico para actuar conjuntamente, por ejemplo, alrededor del Movimiento de pases No
Alineados (MONOAL) o de su brazo econmico, el Grupo de los 77. Hoy el MONOAL debe reconvertir la forma de
coordinar las polticas entre sus miembros, para reinsertarse en el nuevo contexto mundial sin guerra fra y poltica de
bloques; de la misma manera el Grupo de los 77. El Grupo de los 15 (G15) que rene a algunos de los pases con cierto
grado de desarrollo econmico relativo del "Sur" -Amrica Latina, Argentina, Brasil, Chile, Jamaica, Mxico, Per,
Venezuela; Africa, Argelia, Egipto, Nigeria, Senegal, Zimbabwe; Asia, India, Indonesia, Malasia-, busca encontrar lazos de
cooperacin horizontal, aunque entre pases 6 que tienen graves problemas internos o con Estados que alcanzaron un
importante grado de desarrollo, pero con Naciones subdesarrolladas y empobrecidas, por falta de una redistribucin
equitativa. Algunos de estos paises, tienen voluntad poltica para fortalecer al "Sur"; otros sienten que estn ms cerca del
"primer mundo", como el gobierno argentino, por ejemplo.
Los pases del "Sur" carecen, en estos momentos, de lazos vinculantes a nivel horizontal, lo suficientemente importantes y
con una clara direccionalidad, como para actuar mancomunadamente frente a las tendencias mundiales emergentes. Los
principales lazos de unin se dan entre los actores privados, residentes en estos pases, que hacen negocios, utilizando el
marco jurdico-administrativo que les proveen los Estados 7, en un contexto crecientemente neoliberal, en beneficio propio,
ms que del pas en su totalidad. No hay una "burguesa" empresarial y financiera, comprometida con el futuro desarrollo de
los pases en el "Sur", como se dio en muchos pases industrializados 8.
Entre los gobiernos del "Sur" hay, ms bien, un divisionismo -o falta de conexin y coordinacin de polticas y posiciones-
horizontal, lo que imposibilita establecer pautas de defensa en el proceso de globalizacin. Se dan vnculos mayoritariamente
"verticales" 9 que los conectan al mundo. En muchos casos, ni siquiera hay voluntad poltica para establecer lazos
"horizontales", bajo la creencia -absurda- de que sumar vnculos "horizontales" es sumar pobreza y subdesarrollo, lo que no
lleva a nada. Esta visin obtusa desconoce la posibilidad de las "alianzas maximizadoras".
En la XIra Cumbre del MONOAL, celebrada en Cartagena (Colombia) en Octubre de 1995, el Presidente Suharto de
Indonesia al ceder a su colega de Colombia Ernesto Samper la jefatura del MONOAL, manifest que "no se alterar la
relacin Norte-Sur salvo que antes reforcemos las relaciones Sur-Sur y se fije un orden de prioridad en nuestra doctrina para
forzar un nuevo orden internacional" 10.
El fin del sistema bipolar, dej desfasado al MONOAL, que tiene que buscar un nuevo rol acorde con las nuevas tendencias
del orden mundial. Pese al cambio de sistema, el conflicto Norte-Sur contina, aunque el "Sur" no est an preparado como
para reaccionar de manera coherente y conjunta frente a los nuevos lineamientos del "Norte".
El problema es cmo encontrar una capacidad negociadora fortalecida. Los pases rabes, latinoamericanos y africanos
miembros de la OPEP, carecen del poder negociador y de presin que tuvieron durante la dcada de los '70. Indonesia, por
ejemplo, que ha ostentado la presidencia del movimiento entre 1992-1995 ha sido coptada por la APEC y es un NIC. Pases
como Per, siguen polticas liberales. Argentina, que era miembro pleno desde 1973, se retir en 1989.
El MONOAL se orienta a buscar mecanismos que lo alejen de la poltica confrontativa con EUA, para iniciar un proceso
negociador con las naciones ms ricas del "Norte". Para ello, debe considerar los intereses del "Norte" en temas como
derechos humanos, medio ambiente y comercio 11.
Los temas compartidos entre el Norte-Sur estn relacionados al narcotrfico. El MONOAL plantea actuar conjuntamente
entre el Norte y el Sur en la lucha contra el narcotrfico, tratando de que el Norte acte en la reduccin del consumo, el
control del lavado de dinero y el contrabando de precursores qumicos.
Los grandes problemas para los miembros del MONOAL planteados en la Cumbre de Cartagena:
a) Deuda externa. Entre los 113 pases miembros se suma una deuda de aproximadamente 2 billones (millones de millones)
de dlares 12. Los pases africanos son los que soportan las mayores cargas del excesivo endeudamiento.
b) Los daos al medio ambiente por las pruebas nucleares.
c) La ampliacin y democratizacin del Consejo de Seguridad de la ONU, con inclusin de representantes de las pases en
desarrollo. En la Asamblea General las miembros del MONOAL son mayora (113 sobre 185 miembros en 1995), pero las
decisiones de la Asamblea General no anulan ni ejercen presin sobre el Consejo de Seguridad.
d) El libre comercio con apertura de los mercados de los pases industrializados a los productos del mundo en desarrollo.
e) Transferencia de ciencia y tecnologa hacia el mundo en desarrollo.
Como en la mayora de los casos, el contenido de los documentos de los pases "Sur" constituyen ms demandas hacia el
"Norte", que adopcin de medidas conjuntas orientadas a aumentar la capacidad de desempeo, de negociacin y la
autoayuda y el desarrollo autosostenido.
Hay algunos pases del "Sur" que actan de manera tal de orientarse hacia un fortalecimiento de los lazos Sur-Sur. El
gobierno brasileo, en el contexto sudamericano, ha propuesta la creacin de un ALCSA (Area de Libre Comercio
Sudamericano) como paso previo al ALCA (Area de Libre Comercio Americano) propuesto por EUA, para poder aumentar
la capacidad de negociacin; no obstante la reticencia de gobiernos como el argentino.
Sudfrica, ahora con Mandela, ha constituido con otros pases de la regin, como Angola, Mozambique, Namibia, una
"Comunidad de Desarrollo Sudafricana" que permitira configurar un rea regional maximizadora de la capacidad de
desempeo y de insercin en el contexto mundial.
En la regin asitica, el ASEAN (Area de Libre Comercio de Asia del Sudeste) 13 que incluye pases como Indonesia,
Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia, Vietnam, formando parte, el conjunto de la APEC, tambin es otro marco regional,
que permitira un mayor fortalecimiento de la capacidad de desempeo de determinados pases del Sur. La agrupacin est
contemplando incluir a Birmania, Camboya y Laos en el corto plazo, constituyendo, desde el punto de vista de la poblacin,
un mercado superior a toda Amrica Latina.
Habra que considerar tambin a economas independientes como las de China e India, que per se tienen una gran
potencialidad.
Lo importante es que, no se transformen en polos aislados, sino que constituyan los punteros aglutinadores y
direccionadores, como para que el "Sur", dentro de su variedad, pueda hacer uso de su potencia conjunta, para modificar las
pautas de relacionamiento mundial, orientndolas hacia un nuevo orden -econmico, poltico y de seguridad- ms justo y
equitativo.
Las tendencias del contexto mundial, se reorientaron de la vieja principal era capitalismo vs comunismo, a una dicotoma
entre la "globalizacin" y los "nacionalismos" -fragmentacin- en un marco de conflicto y diferencias entre el "Norte" y el
"Sur". La globalidad tiende a uniformizar, a la vez que cada nacin tiende a mantener su particularidad e individualidad 14;
con bastante dificultad por cierto, dado el proceso de transnacionalizacin inexorable que se da.
Ahora la "soberana" -redefinida- ser en el marco de los "Estados-Regin"? Las agrupaciones mencionadas ms arriba, se
orientarn en este sentido? Constituirn una forma de defensa frente al proceso de globalizacin?
UNIVERSALIZACION, FRAGMENTACION O REGIONALIZACION?

A partir de la cada del muro de Berln -1989- y de la desintegracin de la URSS -1991-, se observa a nivel mundial -no
necesariamente como consecuencia de ello, sino transparentado o evidenciado por estos fenmenos- un proceso
contradictorio de globalismo y fragmentacin. La globalizacin no trae un sistema de valores propio. No fija puntos de
referencia. Es slo un hecho. La globalizacin trae consigo todas las "mezclas" que se dan a escala mundial, como resultado
de las comunicaciones; por ello no estn claros los valores.
No obstante, hay que destacar que aquellas culturas pertenecientes a pases y/o regiones ms influyentes, por diversos
motivos, sern las que predominen por sobre el resto, poniendo su sello propio en este proceso de globalizacin 15.
Dada la estratificacin mundial vigente, la globalizacin incide de manera diferente a cada uno de los miembros del sistema.
La "regionalizacin", pese a que tiene objetivos concretos, puede ser una de las maneras de redefinir o proteger la identidad
de los Estados-Nacin de no ser "disueltos" en la gran marea de la globalizacin. En el mundo, actualmente, hay 72 procesos
integrativos en marcha. El ms completo de ellos es el de la Unin Europea (UE).
Las cosas ocurren en un espacio ms amplio que el espacio nacional que, a la vez, permite que cada Estado se vea en el
sistema mundial, a travs de las referencias que le ofrece el proceso regional. En la mayora de los casos -incluyendo a EUA
que por primera vez en su historia se integra a un proceso como el NAFTA- la regionalizacin es una de las vas 16 de
supervivencia en el mundo actual.
Pero adems, los "bloques econmicos dominantes" -hoy los que componen la "Trada"- si bien an no estn completamente
cerrados, tienen una lgica propia; y la pugna por establecer reglas -rgimen- a la vez que la resultante de esta pugna entre
las diferentes lgicas, ser lo que predomine en el futuro orden. Los bloques menores, como los que se dan en Amrica
Latina, debern seguir la lgica de los bloques mayores, o incluirse dentro de estos 17. Salvo que acten de manera tal de
fortalecerse e impedir ser penetrados y debilitados por los bloques mayores o algunos de sus actores. Este es el caso de EUA
que pretende o incluir en el NAFTA a Amrica Latina o crear un Area de Libre Comercio Americano (ALCA) -mandato
acordado por todos los gobiernos 18 en la Cumbre de Presidentes de Amrica en Miami, Diciembre de 1994- lo que generar
una nueva forma institucionalizada de subordinacin de la regin, a cambio de la vieja forma a travs del Sistema
Interamericano -aunque haciendo uso de ste mediante la OEA a la que se le encarg que haga realidad el mandato de la
Cumbre de Miami-, que se dedic en los ltimos 50 aos a mantener gobiernos "funcionales" a los intereses de seguridad de
EUA en el conflicto ideolgico Este-Oeste, e intereses econmicos de los ciudadanos o empresas norteamericanas que
operan en la regin -Corolario Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe de 1904 an hoy vigente-; y hoy busca gobiernos
"funcionales" a los intereses econmicos y de rentabilidad de EUA y las transnacionales "aliadas" que operan a partir de su
territorio 19.
Los bloques econmicos, constituyen -o pueden constituir- un "espacio de orientacin", un espacio de referencia para sus
miembros -no estoy hablando del "continentalismo" que es otra cosa; aunque tambin puede constituir un espacio (reservado
para EUA desde ya) de orientacin frente a las otras posibles orientaciones generadas en Asia y la Unin Europea (UE)-, en
un mundo carente de orden y en cambio dinmico.
Aunque esto puede estar ms cerca de la idea que de los hechos. Las diferentes visiones que tienen el gobierno brasileo y el
argentino respecto del MERCOSUR; la forma en que el gobierno argentino de Menem, plantea que hay una alternativa entre
NAFTA y MERCOSUR, en vez de utilizar a este ltimo como una alianza desde la cual poder maximizar su poder
negociador frente al NAFTA y en el contexto mundial 20, o la actitud evasiva del gobierno argentino frente al brasileo, de
crear un ALCSA (Area de Libre Comercio Sudamericana) y afirmativa para la creacin de un ALCA (Area de Libre
Comercio Americana) propuesta por EUA que, a su vez, consigui darle el mandato a la Cumbre de Presidentes (Miami,
Diciembre de 1994); muestra que la "orientacin" del espacio regional -desde la regin- se pierde, frente a la percepcin de
determinadas lites dirigentes que se inclinan ms en la direccin de la dependencia indiscriminada, pensando que esto traer
"premios" (?), como inversiones masivas u otras ventajas, en vez de dedicarse a armar proyectos de pas -an considerando
al pas en el marco de una regin- que lo lleven a una mayor autonoma en el largo plazo -aunque en el corto y mediano
plazo deba transitar la dependencia para o hasta alcanzar su objetivo-, junto a socios con los que se comparten
verdaderamente los problemas y los objetivos -modelo OPEP, ms all de sus xitos y fracasos-.
La falta de inmediatez en los resultados, hace que la mayora de los gobiernos -dirigencia poltica en general- no est
interesado en planear polticas, viviendo de una coyuntura que los mantenga en el poder, ms que resolver problemas reales
o proyectar a los pases que gobiernan a mejores posiciones.
Hay que ver qu puede derivar del inters -que se est materializando- mostrado por la Unin Europea (UE) en el
MERCOSUR, y en el ingreso de Chile a esta agrupacin subregional; y del acercamiento de Japn y los pases asiticos en
general, a Chile y al MERCOSUR. La "Trada" parece haber tomado como eje de referencia de sus intereses de expansin y
reinsercin mundial, a la regin sudamericana.
EL NORTE QUIERE PROTEGERSE DEL SUBDESARROLLO

El "Sur" que era considerado como el hemisferio de las promesas, del desarrollo; empieza a considerarse como la zona de las
amenazas 21.
Se est generando en el "Norte" una ideologa de la separacin 22, basada en el miedo. Mientras mayores sean las
dificultades en el interior, la tendencia a empujarlas hacia afuera aumenta.
Los foros de solidaridad del "Sur", como el de los No Alineados, continan formalmente, pero carecen de efectividad real. El
propio "Sur", su dirigencia, se ha encargado de que se debiliten o de abandonarlos. Las disparidades econmicas entre los
paises son enormes 23. 1955, con la unificacin poltica del "Sur" a partir de la Conferencia de Bandung, qued atrs. Ahora,
la "unificacin poltica" en el "Sur", est predominantemente influida por la "ola liberal" imperante. No hay voluntad de la
mayora de los dirigentes del "Sur" para establecer foros de solidaridad. Muchos dirigentes aspiran a ser las "preferidas" de
los gobiernos del "Norte" y de los inversores. Lo que hacen se orienta a lograr ventajas econmicas, independientemente de
las consecuencias sociales. As como en el bipolarismo se endiosaba -en un bloque u otro- la ideologa capitalista o la
comunista, ahora se endiosa el liberalismo, el mercado, la rentabilidad y la empresa, retrocedindose -en trminos absolutos
y relativos- en lo social.
Histricamente se ha vivido un modelo de la oposicin de la identidad de una nacin frente a la otra. Tras la desaparicin de
uno de los modelos, como el del comunismo sovitico, nos encontramos aislados y con dificultad para escoger.
Tal vez, las nuevas lneas que intenta el MONOAL a partir de la Cumbre de Cartagena (Oct. 1995) permitan encontrar los
elementos coligantes que, acompaados de algunas iniciativas -aunque dbiles todava- como la creacin de un ALCSA
propuesta por Brasil, la Comunidad de Desarrollo Sudafricana y la ASEAN; puedan llegar a constituir una plataforma de
reinsercin en el mundo y un poder suficiente como para intervenir, por lo menos, en la reformulacin del rgimen mundial.
DE MISTER "X" A MISTER "H"

George F. Kennan, publicaba en la Revista Foreign Affairs, en 1947, bajo el seudnimo de Mister. "X", su tesis sobre la
"contencin al comunismo" 24. Para l, frente al comunismo sovitico, la nica va era su contencin y destruccin, lo que
dio lugar a una poltica y una doctrina en ese sentido por parte del presidente Truman a partir de 1947 y al inicio de la guerra
fra 25.
Gracias a esa cosmovisin, el mundo vivi 50 aos pendiente de la carrera armamentista y la pugna por la supremaca entre
las dos cabezas de bloque, debiendo postergar cualquier poltica o economa que pudiera ser vista por estas, como peligrosa
para sus intereses de seguridad o econmicos.
Hoy aparece el seor Samuel Huntington -Director del Instituto Olin de Estudios Estratgicos de la Universidad de Harvard-,
quien hace uso de la misma publicacin -Foreign Affairs-, para presentar una nueva tesis divisionista; esta vez referida al
"conflicto entre civilizaciones".
Pareciera que la imaginacin de ciertos acadmicos norteamericanos se agota en el enfrentamiento entre supuestos "bienes"
y supuestos "males" que se enfrentan; frente a los que EUA se arma "caballero defensor de la democracia y la civilizacin".
Lo mismo decan los ex presidentes Teodoro Roosevelt y Wilson para justificar su intervencionismo. En el primer caso,
consideraba que EUA tena un rol como "Nacin Civilizada", debiendo ejercer un "poder de polica internacional" 26. En el
segundo caso, Wilson procuraba una "comunidad internacional organizada" que, haciendo uso de "la fuerza organizada"
logre el imperio de la ley e imponga la democracia 27. Wilson era liberal; pero un liberal muy particular, dada su vocacin
intervencionista.
Arnold Toynbee, en su Estudio de la Historia, habla de 21 civilizaciones importantes; hoy existen slo 6 de aquellas.
Seguramente fruto de la desaparicin debido al atraso o por la absorcin por otras civilizaciones. El proceso civilizatorio y
diferencial es algo tan natural como las diferencias culturales. Razonar sobre ello en trminos de enfrentamiento sin
posibilidades de coexistencia o de mutua retroalimentacin 28, es una visin interesada de la historia y del presente. Llamar
la atencin sobre determinadas civilizaciones, considerndolas el origen de los males o como las salvadoras, sigue siendo
una visin interesada.
Lo grave es que ya, en pases como la Argentina, han aparecido quienes, acogindose a la tesis de Huntington, hablan de que
el pas se encuentra en la "frontera", pero del "lado bueno", en el choque entre civilizaciones y por lo tanto, supuestamente,
se "salvaran". Este tipo de visiones absurdas y psudo-cientficas, favorecen el conflicto y la represin, en vez de adoptar
perspectivas creativas.
La hiptesis de Huntington es que: "la fuente fundamental del conflicto... no ser bsicamente ideolgica o econmica. Las
grandes divisiones de la humanidad, as como las fuentes dominantes de conflicto sern culturales. Los Estados-Nacin
seguirn siendo los actores ms poderosos en los asuntos mundiales, pero los principales conflictos de la poltica mundial
ocurrirn entre naciones y grupos de civilizaciones diferentes. El choque de las civilizaciones dominar la poltica mundial.
Las lneas de falla entre las civilizaciones sern las lneas de batalla del futuro."
Para sostener su hiptesis, divide la historia del Estado-Nacin moderno 29 en varias etapas, entre las que considera:
1. A partir del surgimiento del sistema internacional moderno a partir de la Paz de Westfalia -1648-, durante un siglo y
medio los conflictos del mundo occidental ocurrieron mayormente entre prncipes, emperadores, monarcas absolutos y
monarcas constitucionales que intentaban expandir sus burocracias, sus ejrcitos, su fuerza econmica mercantil y, por sobre
todo, el territorio que gobernaban. En el proceso crearon Estados-Nacin.
2. A partir de la revolucin francesa, las lneas principales de conflicto fueron ms entre naciones que entre prncipes. Este
modelo dur hasta la 1ra G.M..
3. Como resultado de la revolucin rusa y de la reaccin contra ella, el conflicto de las naciones cedi al conflicto de las
ideologas.
4. Con el fin de la guerra fra, la poltica internacional se corre de su fase occidental (?) 30 y su pieza central se convierte en
la interaccin (?) entre occidente y las civilizaciones no occidentales y entre las civilizaciones no occidentales mismas (?) 31.
En la poltica de las civilizaciones, los pueblos y los gobiernos de las civilizaciones no occidentales no siguen siendo objetos
de historia como blancos del colonialismo occidental, sino que se unen a occidente como actores y forjadores de la historia
32.
Agrega que, durante la guerra fra, el mundo estuvo dividido en Primero, Segundo y Tercer Mundo, atendiendo a
consideraciones econmicas 33. Para Huntington ahora es ms significativo agrupar a los pases, no en trminos de sus
sistemas polticos o econmicos o en trminos de su nivel de desarrollo, sino ms bien en trminos de su cultura y
civilizacin.
Al ser el mundo "ms pequeo", debido al desarrollo de las comunicaciones, las diferencias son ms evidentes y estn ms
expuestas.
Como occidente -vertiente europea y vertiente norteamericana segn Huntington- se encuentra en la "cumbre de su poder",
se enfrenta a "no occidentes" que -a criterio de Huntington- cada vez ms tienen el deseo, la voluntad y los recursos para
forjar el mundo en formas no occidentales 34.
Occidente, como lo llama Huntington, puede ser que est en la cumbre del poder, pero no en su mejor momento social y
cultural. Si lo que pretende es mantener el predominio, sea en su vertiente norteamericana, con 40 millones de pobres -segn
cifras oficiales-, 3 millones de homeless, un alto grado de corrupcin -Watergate, Whitegate, etc.-, un alto ndice de
drogadiccin, problemas de seguridad personal en las principales ciudades, conflictos sociales -caso Los Angeles y Miami-,
de la misma manera que en su vertiente europea, donde el desempleo promedio est en el orden del 11%, con problemas de
drogadiccin y situaciones sociales de todo orden; realmente muestra una falta de visin de los problemas propios y las
capacidades.
Lo que debe hacerse, -segn Huntington- es promocionar (?) los valores occidentales de democracia y liberalismo -modelo
Theodoro Roosevelt y Wilson- como valores universales (?) 35, para mantener su predominio militar y para adelantar sus
intereses econmicos; lo que provoca respuestas contrarias de otras civilizaciones 36. Cada vez ms debilitados, por la falta
de coherencia ideolgica -como si el liberalismo no fuera una ideologa- para formar coaliciones, los gobiernos y los grupos
intentarn conseguir el apoyo apelando a la religin comn y la identidad de civilizacin 37.
Huntington parece olvidarse que todo proceso de dominacin, sea imperial o colonial, acta como un pndulo. Cuando "va",
domina, cuando "vuelve" reacciona.
Sin embargo, al finalizar su trabajo, pareciera reflexionar de manera ms coherente, asegurando que, en el futuro, no habr
una civilizacin universal, sino un mundo de diferentes civilizaciones, cada una de las cuales tendr que aprender a coexistir
con las otras.
Debera tenerse en cuenta que, el peso de un pensador prestigioso, de un instituto prestigioso e incluso las ideas o polticas
que surgen o son emanadas desde un pas con peso en el contexto mundial, tienen influencia decisiva sobre los
acontecimientos globales, e incluso, sobre el futuro orden mundial. Sera importante que predominaran pensamientos ms
creativos ya que, con los criterios vigentes, se est apostando al juego del dominio mundial -la civilizacin ms fuerte sobre
las ms dbiles (?)- y no al juego de la paz y el orden.
QUE SE ENTIENDE POR SEGURIDAD?

Los conflictos actualmente, nada tienen que ver con la problemtica entre los actores polares, por pugnas ideolgicas. No
representan el "traslado" de la "pugna" entre actores polares a la periferia, como ocurra durante el sistema bipolar: Corea,
Vietnam, las dos Alemanias, el Cuerno de Africa, Cuba, regin sudafricana, etc.; o a la lucha entre civilizaciones; sino
situaciones pendientes, latentes y postergadas, pero "sofocadas" por la conflictiva principal entre las dos superpotencias y
por su conducta imperial y colonial; que termin "destapndose" como resultado de la finalizacin del sistema bipolar.
Hablo de conflictos como el de Yugoslavia, Chechenia, u otros en la regin africana, que tienen que ver con situaciones
tnicas, de nacionalidades o religiosas. La guerra del Golfo, obedeci ms al inters de mantener un control sobre una zona
petrolera estratgica mundial por parte de EUA que a la vieja conflictiva Este-Oeste. Por otra parte, aparecen situaciones
conflictivas como resultado de los cambios vigentes, como los problemas sociales en general, pobreza, desempleo, etc. y las
migraciones de todo orden. El narcotrfico y el lavado de dinero, en realidad es un problema espurio del capitalismo.
Hoy, a diferencia de la poca de la guerra fra, en el marco del sistema bipolar, la principal preocupacin para EUA es
Mxico y el Caribe -migraciones de "espaldas mojadas" y balseros-. Para Europa, es el Magreb, Turqua o Europa del Este -
migraciones y conflictos blicos cercanos-; para Rusia los pases del Asia Central, por motivos similares.
De acuerdo con la nueva situacin geopoltica, la gente se clasifica de acuerdo con su grado de proximidad y problemtica.
Es decir, que aquellos que estn lejos de los centros de poder, pesan menos que aquellos que estn ms cerca. Hoy, incluso
Africa del "Sur" no importa tanto. Entre los que estn lejos, hay los que les va bien y los que no. Chile en ese sentido se
"porta" muy bien.
Lo que pasa en Sudn no es importante, s lo que pasa en Argelia, ya que es uno de los pases que puede traer consecuencias
migratorias importantes para Europa Occidental. Por ello en el inconsciente de los dirigentes del "Norte", la idea es
estabilizar a los "Estados tapones" 38. Si la estabilidad es compatible con la democracia, entonces todo bien, sino, mala
suerte. Por eso vemos hoy que en Argelia, un rgimen duro, sea militar o islamita, si impide el flujo de los refugiados, ser
ayudado. En Mxico la gente quiso mantener una ficcin democrtica. Es el prototipo de un pas "tapn", con los Chiapas de
un lado y el TLC (o NAFTA) del otro. Forma parte del conjunto econmico norteamericano, pero al mismo tiempo est
humanamente afuera -Iniciativa 187 del gobierno de California, que se est "federalizando"-. Turqua es otro ejemplo de
Estado "tapn" con una democracia al menos de fachada y lazos privilegiados en el "Norte".
Cul es la actitud de los pases del "Sur" frente a esta situacin? Nadie se arroga la representacin de los pases del "Sur".
En las negociaciones del GATT la gran mayora de los pases del "Sur" fueron divididos o tratando de sacar provecho cada
uno por su lado. Una unin del "Sur" es muy difcil, muy complicada. Frente al G7 es an ms difcil, ya que el peso poltico
del "Sur" es muy dbil, debido a la falta de solidaridad "horizontal" y al mayoritario "servilismo vertical", sin descontar la
falta de "proyecto" frente a las nuevas tendencias mundiales.
Otros pases, como los viejos lderes de la Conferencia de Bandung (1955) perdieron esa condicin. India tiene muchsimos
problemas; Indonesia -miembro de la OPEP y Nic- no es una potencia poltica, a la vez que fue "absorbida" por el Foro para
la Cooperacin Econmica entre paises del Asia y el Pacfico (APEC); y Yugoslavia est en proceso de desintegracin. El
"Sur" no existe como realidad poltica o como "alianza" que pueda actuar frente al "Norte". No hay proyeccin porque no
hay proyecto.
Aparecern nuevos lderes del MONOAL con nuevas propuestas de "direccionalidad"? La emergencia de liderazgos
regionales, al estilo de Brasil con su propuesta de un ALCSA, Sudfrica y la Comunidad de Desarrollo Sudafricana y el
ASEAN, generar proyectos adecuados como para poder modificar la insercin de los pases del "Sur", ms all de su
heterogeneidad?
Existen muchos peligros que se observan desde el "Norte" 39, y amenazas desde el "Sur". Qu pasar con Panam cuando
el Canal pase a manos de ese pas o con Hong Kong cuando pase a manos chinas? Cmo se resolvern los problemas
sociales en general que se viven y aumentan da a da en el "Sur"?
Frente a los problemas actuales, cada potencia ejercer su presencia en su zona de influencia. La ONU, carece -y careci
desde siempre- de capacidad para contribuir a la resolucin de los problemas del "Sur". Salvo que no slo se piense en
"retocar" el Consejo de Seguridad y se centre su accin en el ECOSOC (Consejo Econmico y Social) que s contemplara
los verdaderos problemas actuales -y su proyeccin- que nada tienen que ver con la guerra fra. No obstante ello, no existe
voluntad poltica ni en el "Norte" ni en el "Sur" para este tipo de orientacin o funciones de ese organismo internacional u
otros.
LA GUERRA FRA AUN NO TERMINA?

Si tuviramos que observar los acontecimientos desde el punto de vista de EUA, en lo que hace a la finalizacin del sistema
bipolar y a las tendencias mundiales, creo que la "inercia" -"espejismo" de continuidad de la guerra fra- en la forma de
observar los hechos, predominara como instrumento, frente a las novedades de cambios estructurales.
Esto no slo ocurre con los analistas norteamericanos, sino tambin con otros analistas -con visiones bastante poco
cientficas y s muy interesadas- en distintos pases de la "periferia", que todava ven al mundo con la "ptica" de la guerra
fra.
Las grandes crticas que se le hacen al gobierno norteamericano de Clinton, especialmente a su poltica exterior, por parte de
sectores conservadores, muestran que el pensamiento "militarizado" de las relaciones internacionales, constituye la forma de
ver la realidad; lo que es de por s, no slo una ptica, sino tambin una postura filosfica que considera que: el mundo,
como toda sociedad, est dividido entre "buenos" y "malos", y hay que luchar para erradicar a los malos 40. Pareciera que
unos tienen la "naturaleza humana" buena y otros mala, en vez de pensar en trminos de "convivencia razonable en el marco
del conflicto y de la cooperacin" como una de las caractersticas naturales de las sociedades, independientemente de las
pocas.
El conflicto principal desde la cada del muro de Berln y la desintegracin de la URSS no tiene que ver con el "eje"
estratgico-militar, sino con el eje econmico. Pese a que existen actualmente ms conflictos de carcter militar que durante
toda la guerra fra, el futuro orden mundial no va a ser decidido en el "eje" estratgico-militar, sino en el econmico 41. La
"guerra comercial" que hay entre EUA y Japn, que se da en distintas reas, una de ellas, la industria automotriz, explica, en
cierta medida, lo que quiero significar.
QUIEN DICTARA LAS REGLAS DEL JUEGO?

La resultante de este conflicto -no slo en la industria automotriz o entre empresas areas, o en propiedad intelectual, sino en
todos los segmentos del eje econmico- mostrar quin/es, en definitiva, dictar/n las "reglas" del juego durante el siglo
XXI. En realidad se trata de un conflicto entre actores privados transnacionales, en el que las empresas automotrices -entre
otras empresas- constituyen, por el momento, uno de los actores relevantes; apoyados -debido a una alianza no escrita y
existente desde hace decenios- por los gobiernos, que aportan el marco institucional adecuado.
Sern Estados o actores privados, o una mezcla de ambos los que generen las reglas del juego en el futuro "rgimen"
mundial?
Hoy, no son los Estados industrializados los que movilizan la economa. Slo se hacen cargo del marco institucional
adecuado -en lo que hace a lo jurdico, econmico, poltico e incluso militar-, para que los verdaderos factores de los
procesos y los productos que son las empresas privadas, bancos, fondos de capital o mercados de capital, operen. Estos
eligen determinados Estados para operar desde sus territorios, en los que ubican sus casas matrices -en el caso de empresas y
bancos-, recibiendo, a su vez, proteccin; enviando, por otra parte, subsidiarias a otros Estados que renan ciertos requisitos
bsicos -Estados considerados "elegibles"-.
En trminos de competitividad, hoy Japn tiene un peso econmico mundial, que se acerca al de EUA; peso en el que la
fortaleza del yen juega un papel importante 42. EUA por su parte, est pasando de un sistema manufacturero a una economa
basada en la informacin, reconvirtindose para poder ser competitivo.
ESCENARIOS HACIA EL 2000
MEGATEMAS

Los principales temas y problemas que han quedado transparentados con la finalizacin del bipolarismo o que emergen
como resultado de esto, tienen que ver con:
1) Se da un proceso de globalizacin en el relacionamiento, como resultante, especialmente, del desarrollo de las
comunicaciones y de la informtica 43 que ha quedado evidenciado por la desaparicin de uno de los dos polos que
manejaban las relaciones mundiales en compartimentos estancos y la emergencia de un mundo transnacionalizado. En el otro
extremo y, paradjicamente, se da un proceso de fragmentacin, del que la situacin ms espectacular ha sido la
desintegracin de la URSS 44; pero que tambin es vivido en el caso de Yugoslavia y puede darse en gran cantidad de
Estados africanos, que fueron creados artificialmente por las potencias coloniales europeas en el siglo XIX, sin respetar las
etnias ni las tribus, por lo que, si stas tienden a reintegrarse, puede darse una proceso de disolucin de los Estados con
consecuencias impredecibles.
Tambin provoca fragmentacin, la imposibilidad del sistema poltico de manejar al Estado en su totalidad, por encontrarse
actores transnacionales manejando regiones o reas del mismo. Caso Colombia, con el narcotrfico; caso Per con Sendero
Luminoso; Mxico dividido entre Chiapas y el TLC (o NAFTA por sus siglas en ingls), son algunos ejemplos. Otra forma
de fragmentacin relacionada con el proceso de globalizacin, es el de los estados provinciales que se vinculan de manera
directa con el mundo, ms all del Estado nacional.
Entre medio, se observa una tendencia a la regionalizacin, fundamentalmente orientada a protegerse de la prdida de
identidad que genera la globalizacin.
Frente al proceso de globalizacin, en el que existe el peligro de prdida de identidad -cultural, poltica, econmica, etc.-, a
la vez que se "subrayan" las diferencias, la forma de protegerse podra ser mediante la creacin del Estado-regin 45. No
como el caso del MERCOSUR, que en nada se parece a esta figura y cuyo propsito, es evidente, no es proteger al Estado ni
maximizar su capacidad de desempeo ni el de la regin, sino favorecer al sector privado transnacional, especialmente el
automotriz; sino como el caso de la Unin Europea (UE).
El regionalismo, no es un ndice de la globalizacin, sino una forma de proteccin frente a ella.
Pero, en el marco de la globalizacin, el superdesarrollo tecnolgico, especialmente informtico 46 y de las comunicaciones,
con un alto ndice de incidencia en la futura configuracin y comportamiento de las relaciones mundiales, muestra una de las
caras de la moneda, mientras que en la otra, est la pobreza y la miseria.
2) Un proceso de reestructuracin del Estado provocado por diversos motivos.
Al ser los sistemas polticos, variable dependiente de las caractersticas del orden mundial, los Estados deben acomodarse a
los cambios vigentes. Esta vez, no es la seguridad -provocada por el conflicto Este-Oeste- sino la rentabilidad el valor ms
preciado; por lo que los Estados no deben "emblocarse" privilegiando su intervencin en aras de la seguridad, sino
minimizarse, desregularse y generar pautas favorables al funcionamiento y los intereses del sector privado, productor,
inversor y comercializador. No cabe duda que, en este caso, es el sector privado el principal interesado en la disminucin del
rol del Estado 47 y el principal generador de la "reforma del Estado" en, prcticamente, todo el mundo.
Adems, hay otros actores transnacionales, como el narcotrfico, generador tambin de "lavado de dinero", que manejan al
Estado, paralelamente con el sistema poltico, al punto de llevar a estos ltimos a procesos de descomposicin y vigencia
formal. El caso de Colombia es ejemplificador, aunque no necesariamente el nico. Brasil est sufriendo un proceso
alarmante de descomposicin y de desintegracin del poder del Estado, debido al narcotrfico, que se "ocupa" ms de los
problemas sociales que viven las "favelas" -donde habita el 40% de la poblacin- que el propio gobierno nacional o estadual;
por lo que obtiene apoyo de los "favelados" y le genera reglas al gobierno 48.
Existen otros motivos adicionales por los que el Estado y sus sistemas polticos sufren cambios. Tambin las naciones,
disconformes con los Estados que, en vez de satisfacerlas en sus objetivos y necesidades, conforme al pacto social 49, ahora
roto y sin vigencia, las ha oprimido o abandona su rol especfico en materia de proteccin, seguridad, educacin, salud,
justicia, bienestar social; por ello, toman en sus manos su propio destino, "destruyendo" a los Estados -modelo
desintegracin de la URSS, caso Yugoslavia, y otros-, o sin destruirlos, pero utilizando mecanismos de fuerza, como el caso
de Mxico con Chiapas -u otros que estn en ebullicin en varios pases latinoamericanos y del resto del mundo
industrializado y del "Sur"-; o recurriendo o conformando actores transnacionales como las ONG's para obtener satisfaccin
en diferentes reas -derechos humanos, defensa de los intereses de la mujer, reaccin frente al caso de las explosiones
francesas en el Atoln de Mururoa; etc.-.
Otro factor de "destruccin" del Estado es la corrupcin y los gobiernos mediocres emergentes de sociedades
"mediocrizadas". No existe peor corrupcin que la mediocridad utilizada como instrumento de manejo y direccin de una
sociedad. Gobiernos que estn de espaldas con la realidad y con las naciones, a las que slo utilizan para ser electos y
mantenerse encaramados en el poder, pero a las que no satisfacen en sus necesidades y objetivos 50, culpando de ello a la
realidad y al desarrollo tecnolgico o a la supuesta ineficiencia de gobiernos anteriores. El "pacto social" generador del
Estado-Nacin -moderno 51-, carece de vigencia y las cosas no se estn orientando, al menos en el corto plazo, a la
conformacin de uno nuevo.
Tambin la corrupcin est relacionada con vnculos con el narcotrfico y el "lavado de narcodlares", como las acusaciones
que han recibido los gobiernos de Colombia y de Bolivia 52.
Las metodologas y formas de corrupcin son diversas, y la "creatividad" de los diferentes gobiernos y entornos de gobierno
prolifera.
3) Un creciente proceso de transnacionalizacin en las relaciones, a tal punto que hoy, los vnculos Estado a Estado y
gobierno a gobierno, ya no son ni exclusivos ni los ms importantes, a la vez que las reglas -rgimen- que constituirn el
futuro orden mundial, comienzan a desarrollarse a partir de un proceso de "polarizacin" en el que intervienen de manera
preeminente actores transnacionales, sean empresas, banca, fondos de capital u ONG's.
Dentro de esta transnacionalizacin, hay actores como el narcotrfico -capitalistas espurios-, que no slo busca controlar
mercados y lograr una alta rentabilidad -posiblemente la ms alta de todos los procesos econmicos vigentes-, sino tambin,
manipular el flujo financiero y las inversiones a travs del "lavado de dinero" y manejar, incluso, gobiernos y procesos
econmicos.
Otros actores transnacionales, como las empresas y los bancos, tienden a crecer en tamao, gracias a "megafusiones", que en
el ao 1995, a nivel mundial, super la cifra de los 650 mil millones de dlares, incluyendo a la banca, las comunicaciones,
el entretenimiento y las empresas farmacuticas 53.
4) Los derechos humanos cobran una relevancia significativa, no tanto como resultado de una actividad al interior de los
Estados y gobiernos -en muchos casos es a pesar de ellos-, sino como consecuencia de la creciente presencia de actores
transnacionales como las ONG's, que se han hecho cargo de lo que los gobiernos han provocado, dejado de lado,
abandonado o desestimado.
Por otra parte, el lema de los derechos humanos, tambin es utilizado como instrumento, por algunos gobiernos, para
negociar internacionalmente, como el gobierno norteamericano con el chino y otros pases del Asia, para establecer ciertas
pautas de relacionamiento comercial o con el gobierno cubano como prerequisito para levantar el bloqueo y el embargo. Este
es el equivalente a la poltica de Wilson de "imponer la democracia, incluso a la fuerza".
Asimismo, los problemas sociales, el desempleo y las situaciones conexas debern resolverse desde la perspectiva de los
derechos humanos y el derecho de los pueblos, ya que el creciente "economicismo" por parte de los gobiernos, que tienden a
satisfacer a empresas por sobre las personas, ha hecho que esto se transforme en un problema insolucionable, salvo por el
"mercado" gran dios de la poltica -ideologa- actual 54.
5) Aunque el conflicto Este-Oeste haya desaparecido con la finalizacin del bipolarismo, el conflicto Norte-Sur contina y
se agrava.
Ahora salen nuevos pensadores de esta problemtica que auguran una "lucha entre civilizaciones" como forma en que se
diriman los problemas entre el Norte industrializado y civilizado -civilizacin occidental con sus vertientes europea y
norteamericana- y el Sur subdesarrollado y brbaro 55.
Adems, los problemas en el Sur, emergentes de la finalizacin del sistema bipolar, que se encontraban latentes en la
mayora de los casos, pero suspendidos o comprimidos por el conflicto principal entre las dos superpotencias dominantes;
reflejan situaciones basadas en nacionalismos tnico-religiosos y fragmentacin de Estados, como resultante de la opresin
colonial vigente desde el siglo XIX y la falta de atencin que los Estados -sus gobiernos- han hecho de los objetivos o
demandas de las nacionalidades existentes en su interior. El modelo de Yugoslavia es un ejemplo.
No se puede negar que, de este caos de conflictos regionales y locales podran surgir guerras ms importantes. An as, la
principal amenaza en las prximas dcadas no provendr del exterior sino del interior. Las guerras ms factibles se librarn
entre grupos armados dentro de una regin, -tal vez ni siquiera sean guerras civiles formales-, con o sin la participacin
(generalmente intil) de potencias externas. El peligro consiste en la desintegracin de las instituciones, de los Estados, las
tramas de la sociedad. En otras palabras, la amenaza no est encarnada por algn conquistador externo o tirana, sino por la
anarqua interna y la falta de direccionalidad, agravada por el proceso de globalizacin externo.
Ya hay decenas de Estados que experimentan este tipo de conflicto interno, que va desde el terrorismo de la guerrilla y el
contraterrorismo que mata a unos pocos seres humanos por semana, hasta la destruccin asesina. Los Estados que, en
tiempos de paz, no controlan eficazmente parte de su territorio son ahora comunes en tres continentes. Es ms, nos
familiarizamos con Estados que simplemente ya no existen como tales y, en trminos polticos, son simplemente espacios
caticos vacos con fronteras y delegados ante las Naciones Unidas. Los casos ms obvios son Afganistn, Somalia, Liberia.
Grandes regiones de Africa al sur del Sahara y varios de los Estados sucesores de la Unin Sovitica no estn lejos de esta
posicin; el caso Colombia o incluso Brasil, donde la desintegracin del Estado, controlado en distintas reas por los
narcotraficantes y la guerrilla, los escuadrones de la muerte, los sicarios, etc..
A pesar de los gastos masivos en polica y prisiones, ya no se considera que mantengan un grado considerablemente
razonable de orden pblico. El temor del crimen en las calles, los llamados desesperados a la restauracin de la ley y el
orden, por cualquier medio, se convirtieron en factores importantes en la poltica de un amplio nmero de pases
occidentales. El temor es real. El peligro, aunque a veces exagerado, no es imaginario, como todo ciudadano de Nueva York
sabe bien, la amenaza no est relacionada directamente con los gobiernos y los regmenes, sino con el tejido de la sociedad
en los Estados modernos; no slo en EUA, sino tambin en Europa, Amrica Latina, etc.. Esta amenaza, dadas las
condiciones vigentes, inevitablemente aumentar.
El desarrollo tecnolgico -ayudado por las polticas neoliberales deshumanizadas 56- hace que grandes porciones de fuerza
laboral estn sin empleo y, muchas veces, sin posibilidades de conseguirlo, se trate de gente con bajo nivel de capacitacin, o
con ttulos de postgrado. La lgica de una economa global transfiere la produccin de los pases de salarios altos a aquellos
con salarios bajos, de la industria organizada a la industria sin sindicatos. Es una economa edificada sobre la base de la
inseguridad humana -inseguridad tambin generada por este tipo de poltica econmica- y el debilitamiento de la capacidad
de los gobiernos -cuando no son funcionales a este tipo de polticas y usan la represin en vez de la solucin- para
contrarrestarla mediante la seguridad social. Las polticas neoliberales de mercado libre que estn en boga producen un
incremento asombroso en la brecha entre ricos y pobres. En Manhattan (EUA), un hogar ubicado en el margen del 20 por
ciento de ingresos ms elevados, en 1980 ganaba, en promedio, 21 veces ms que un hogar en el margen del 20 porciento
inferior. En 1990 ganaba 32 veces ms 57. Gracias a este tipo de polticas, estas cifras estn presentes en las principales
ciudades de pases latinoamericanos, como Buenos Aires, Santiago de Chile, Ro de Janeiro o Mxico D.F..
El fin del comunismo y la crisis de la democracia social dejaron un vaco poltico. En la actualidad, los sectores con mayores
probabilidades de llenar ese vaco, pareciera que son los movimientos de nacionalismos xenfobos y la intolerancia
religiosa, visiblemente en aumento. Ya sucedi en una oportunidad, entre las dos guerras mundiales, que los movimientos
populistas de la derecha radical movilizaran el descontento y la inseguridad creciente de una era de incertidumbres 58.
En el marco del relacionamiento Norte-Sur, o se debern buscar soluciones creativas, o se tendr que utilizar la represin que
permita mantener el "status quo" y los privilegios del mundo industrializado.
6) Hay una falta de parmetros y reglas bsicas, como resultado de la desintegracin del bipolarismo y de la carencia de un
sistema y un orden estables y definidos, que permitan un marco regulatorio razonable. A la vez, se observa un desajuste entre
la globalizacin y la transnacionalizacin, y las instituciones internacionales, resultan inapropiadas para establecer pautas
reguladoras.
Esto es la resultante de que los organismos internacionales -sean estos de seguridad, polticos, econmicos o financieros- son
variable dependiente de las tendencias del orden mundial; por lo que, al haber cambios mundiales profundos, los organismos
vigentes deben adaptarse o ser reemplazados por otros cuyas caractersticas reflejen jurdica-institucionalmente las pautas de
orden que, de hecho, se alcancen, conformando el rgimen y el orden.
Los organismos internacionales existentes han sido creados para un sistema y orden que ha desaparecido y no pueden dar
respuesta a la mayora de las situaciones existentes 59. Por otra parte, la reforma de estos organismos no dar solucin al
problema del nuevo orden. Este surgir primero de hecho y luego ser "institucionalizado" mediante la reforma de los
organismos vigentes o mediante la creacin de nuevos organismos que reflejen en un marco jurdico-regulatorio-
institucional las nuevas realidades.
7) La expansin demogrfica y el problema de las migraciones hacia el Norte.
Es previsible, para los prximos decenios, una expansin de la poblacin mundial, que deber, conforme proyecciones de las
Naciones Unidas, estabilizarse, en la segunda mitad del prximo siglo, en alrededor de 12 mil millones de habitantes 60.
China deber alcanzar 1.890 millones en el ao 2000; India, 1876 en el ao 2015; Nigeria, 580 millones en 2035; Paquistn,
518 millones en 2035; Irn, 420 millones en 2055 61.
Si esas tendencias estructurales siguiesen los parmetros corrientes, el mundo continuara por las prximas dcadas
presentando tasas crecientes de concentracin de poder en el Norte y de privacin en el Sur, con excepcin de algunos casos
de auto-desarrollo, como el de China, entre otros. Pero, como ya se mencion, el statu quo del mundo no podr alcanzarse,
salvo con "represin".
El tema de las migraciones genera conflictos y tambin problemticas de derechos humanos, incluso en pases que se
esgrimen "campeones" de los derechos humanos como EUA. Hablo de la Iniciativa 187 que fue adoptada por el gobierno de
California pero que se est federalizando; de cercas de alambrado que se erigen en la frontera con Mxico para evitar que
pasen indocumentados hacia EUA, como si se instalara una especie de nuevo muro de Berln. Estos problemas tambin
asoman en Europa Occidental frente a las migraciones provocadas por bsqueda de mejores horizontes como el caso del
Magreb o por conflictos como el caso de Europa del Este.
8) El problema ecolgico.
Por un lado se dan los problemas ecolgicos y de medio ambiente, en todas partes, bajo diferentes circunstancias y
situaciones provocadas por la deforestacin, una industrializacin descuidada del medio ambiente, matanza indiscriminada
de animales y pesca depredadora; explosiones atmicas, manejo ineficiente o de mala fe de desechos qumicos, trasladado en
muchos casos a paises del Tercer Mundo; etc.. El planeta sufrir daos irreversibles, en menos de 50 aos, si no son
inmediatamente aplicadas medidas apropiadas de una manera drstica.
Por el otro, se observa que las reglas sobre este tema provienen de actores transnacionales no de Estados ni gobiernos. La
"supranacionalidad", en este caso, no resulta de la "internacionalidad" sino de la "transnacionalidad".
En el caso de ponerse en prctica una poltica ecolgica apropiada, el crecimiento econmico del "Norte" sufrira una
sensible reduccin. Por otra parte, las medidas de proteccin del medio ambiente, aunque no deliberadamente, tendrn
efectos favorables en el desarrollo del "Sur" 62.
9) El problema del desempleo.
Este es un problema mundial, con un alto ndice de repercusin en el mundo industrializado, particularmente Europa
Occidental y EUA. El abaratamiento de los costos industriales y el desarrollo tecnolgico aumentan la productividad, pero
dejan sin trabajo a una creciente masa poblacional, que si no es reabsorbida de alguna manera se transformarn en un foco de
conflicto incontenible. El problema del desempleo, no slo es resultante del avance tecnolgico, sino tambin de polticas
econmicas inhumanas que no consideran la problemtica social en sus nmeros e inters por la rentabilidad 63.
Cmo frenar los conflictos sociales derivados del desempleo y la desocupacin, en el interior de las propias fronteras del
mundo industrializado? Los problemas del "Sur" se pueden mantener alejados, estableciendo fronteras o muros al estilo del
de Berln, como la Iniciativa 187 del gobierno de California (EUA) y los alambrados fronterizos, pero no se pueden
establecer fronteras de contencin a los problemas sociales internos, a los que hay que agregarles los problemas de
drogadiccin crecientes y la descomposicin social en el interior del mundo industrializado -civilizado (?)-.
10) Prdida de validez de las creencias y valores tradicionales, sin emergencia de creencias y valores alternativos
apropiados; con el agravante de que no existen actitudes ni conductas ejemplares desde "arriba" 64.
Qu pasar, incluso con principios y valores alcanzados con gran esfuerzo por los pueblos y que se consideraban
universales e inalienables, como ha ocurrido en el mbito laboral 65 por ejemplo, frente a la "doctrina" de la desregulacin
vigente, gracias a las polticas neoliberales?
La alternativa axiolgica de los prximos decenios condicionar todas las dems alternativas. O se inicia un moderno social-
humanismo, o se llegar a la "barbarizacin" desde adentro y desde afuera, provocada por minoras privilegiadas,
explotadoras de masas destituidas de todo 66.
Todo proceso de explotacin lleva en s, la semilla de la destruccin del otro y tambin de s mismo.
ELABORACION DE ESCENARIOS POSIBLES Y DESEABLES

Lo que est claro hoy, en relacin con el sistema mundial, es que dej de ser bipolar, pero se mantiene "bi-segmentado":
conflicto entre el "Norte" y el "Sur", a la vez que emergen una cantidad importante de problemticas, que nos muestran que
nos alejamos del orden, en vez de acercarnos a la fundacin de uno nuevo.
Resulta difcil hablar del futuro del sistema mundial en trminos de "polaridad" -aunque la configuracin aparente es una
"Trada"-, toda vez que los Estados ya no son los nicos, y en muchos casos los ms importantes actores del sistema. La
transnacionalizacin hoy es un hecho contundente ya no una especulacin acadmica o un dato de la realidad a tener en
cuenta; pero resulta difcil saber a ciencia cierta cmo computarlo.
Tal vez el futuro orden mundial tenga la forma de un "sistema global basado en sistemas regionales flexibles de distinta
categora"; esto es, un mundo global, donde los Estados tienen como referentes inmediatos a sus sistemas regionales 67.
Los escenarios que planteo consideran al mundo desarrollado, sea el polarizador o las potencias intermedias y emergentes,
como al mundo subdesarrollado o en vas de desarrollo, carente de posibilidades de establecer reglas -rgimen- o de
modificarlas.
JUEGO DE ALTERNATIVAS A CONSIDERAR PARA LA CONSTRUCCION DE ESCENARIOS
FINANZAS:

a) Predominio del dlar.
b) Predominio de una moneda no dlar.
c) Acuerdo inter-monetario - "canasta" de monedas.
d) Unidad contable de referencia, no monetaria.
e) Flujo financiero mayoritariamente especulativo.
f) Flujo financiero mayoritariamente orientado hacia el sector productivo.
g) Inversiones abiertas.
h) Inversiones reducidas.
COMERCIO:

a) Recesin mundial (proteccionismos y discriminaciones de todo orden).
b) Sistema abierto sin barreras y cooperativo.
c) Aperturismo intra-bloques geo-econmicos, proteccionismo inter-bloques geo-econmicos.
CONFLICTOS:

a) Limitados a regiones.
b) Desplazados a periferia.
c) Provocados o ayudados desde el centro.
d) Generados y controlados por actores transnacionales -v.g. narcotrfico y lavado de dinero-.
e) Generados por grupos sociales "disconformes" con su status vigente, o debido al "agotamiento" del "pacto social" que
mantiene en vigencia al Estado, que no les da satisfaccin a sus necesidades y/u objetivos.
f) Promovidos desde el "centro" bajo una nueva visin de la divisin del mundo -al estilo "Choque de las Civilizaciones" de
Huntington-.
SEGURIDAD:

a) Manejada por EUA como "gendarme" mundial.
b) Manejada por el Consejo de Seguridad en su estructura actual.
c) Manejada por la ONU con control de la Asamblea General.
d) Manejada por el Consejo de Seguridad con el agregado de Japn, Alemania y otros representantes escogidos por regin.
e) Un sistema similar a d) pero con los controles establecidos en c).
f) Continuidad de la visin estratgico-militar de la dirigencia conservadora de EUA, con predominio del intervencionismo
militarista y abandono de lo econmico-social.
g) Continuidad de la guerra fra a travs del conflicto de EUA con Rusia, o de EUA en nombre de la "civilizacin
occidental" contra el mundo musulmn y China -al estilo "Choque de las Civilizaciones" de Huntington-.
h) Manejada en cada "conglomerado" geo-econmico, por sus potencias centrales -v.gr. EUA marco Americano; Francia-
Alemania en el marco europeo -con Rusia incorporada- y esfera de influencia; Rusia -independientemente de otros actores
europeos- en su contexto; Japn junto a otros Estados asiticos en su esfera de influencia- y los tres responsables principales
en el contexto de un Consejo de Seguridad de la ONU reformado, para los problemas mundiales.
SITUACION ECONOMICA CON INCIDENCIA EN EL "SUR".

a) Predominio de un mundo basado en la produccin industrial de bienes de alta tecnologa con trabajo intensivo de alta
capacidad.
b) Predominio de una industria basada en materia prima natural y mano de obra barata.
c) Predominio de la especulacin financiera.
d) Predominio del desarrollo cientfico y tecnolgico y del perfeccionamiento educativo.
e) Predominio de un mundo basado en servicios, con bajo ndice de produccin industrial.
SISTEMAS POLITICOS:

Temas a considerar en la variable "cambios del Estado"
i. El Estado ya no cumple funciones sociales. Quin asumir estas funciones? Las ONG's?
ii. Las ONG's les ponen reglas a los Estados.
iii. Efecto de la "transnacionalizacin" en el futuro rol de los Estados 68.
Con la disminucin de su rol, qu pasar con la poltica exterior? Por dnde pasar el eje de las relaciones exteriores?
Quines sern los actores y factores generadores de la poltica exterior?
iv. Efecto de la "globalizacin" en el futuro rol de los Estados.
v. Necesidad de la "regionalizacin" como consecuencia de iv.
vi. Distintos tipos y categoras de "regionalizacin" debido a las relaciones estructurales de "dominacin y dependencia".
vii. Proceso de fragmentacin y degradacin del Estado-Nacin moderno.
Escenarios
a) Intervencin estatal.
b) Abstencin estatal con arbitraje.
c) Intervencin estatal con gobiernos "clientelistas" de los intereses del "centro" y/o las multinacionales y/o transnacionales.
d) Abstencin estatal sin arbitraje.
e) Re-celebracin del "Pacto Social".
f) Mixtura entre Estado tradicional y un rol representativo de las ONG's, en todos los temas que son de inters sectorial o
corporativo.
g) Reemplazo progresivo del Estado-Nacin por el Estado-Regin 69.
No he pretendido agotar los escenarios posibles ni los deseables. Slo tratar de imaginar situaciones, segn las tendencias
vigentes, cuya dinmica es ms veloz, an que la imaginacin misma.
En relacin a las potencias principales -hablo de los Estados que ejercen alguna direccionalidad en sus reas de influencia y
a nivel mundial- debera considerarse:
i) Qu poltica exterior tienen. Qu responsabilidades asumen.
ii) Cul es su visin de las tendencias globales y de los problemas de seguridad.
iii) Cules son sus economas.
iv) Qu lneas internacionales siguen.
v) Cul es su inversin directa en el mundo. Areas geogrficas y temticas.
CUADRO DE TENDENCIAS

Cada uno de los segmentos mostrados, acorde con sus variables de corte, muestra el rgimen emergente.
Cuadro 2
TENDENCIAS DEL ORDEN MUNDIAL ATENDIENDO A LAS TENDENCIAS EN LA FORMACION DE REGIMEN
70
TEMAS/
VARIABLES
FINANZAS COMERCIO INDUSTRIA
CIENCIA &
TECNOLOGIA
CONFLICTOS SEGURIDAD
SISTEMAS
POLITICOS
SITUACIONES
BASICAS
Tendecia a
conformacin de
macro-bancos. La
Banca Privada
Transnacionalizada
es el principal
generador de
reglas
Recesin en el
corto plazo.
Liberalizacin
intra-bloques
econmicos;
proteccionismo
inter-bloques
Sigue las pautas
cientfico-tecnl.
Tendencia a la
conformacin de
mini empresas
Transformacin
revolucionaria y
acelerada
Debido al cambio
de los
"ordenadores".
Nacionalismos;
narcotrfico;
migraciones;
proteccionismos;
inseguridad social
Orientada a
conflictos con
base
econmica y
social y
problemas de
seguridad al
interior del
Autoritarismos
nacionalistas;
democracias
controladas en
un modelo
liberal
Estado, a
nacionalismos
tnicos y
religiosos,
migraciones y
al narcotrfico
PRINCIPALES
ACTORES
EUA; Alemania
unificada; Japn;
en la unidad de
cuenta. Banca
Privada
Transnacionalizada,
fondos de capital
en lo que hace a
flujo
EUA; Japn y
Nic's; Unin
Europea (UE);
transnacionales,
repartidos de
diferente manera
segn el sector
primario,
manufacturero o
servicios
EUA; Japn y Nic's;
Unin Europea
(UE); multi y
transnacionales
EUA; Japn;
Unin Europea
(UE); multi y
transnacionales
Naciones; etnias;
migrantes;
narcotrfico;
lderes
fundamentalistas;
lderes
guerrilleros;
psicpatas
sociales
EUA primaca
militar bajo
apoyo
econmico de
Japn;
Alemania;
Francia y Gran
Bretaa.
Tendencia de
Francia y
Alemania a
generar propio
sistema
defensivo;
Rusia junto a
los anteriores o
individualmente
en su rea
Sector privado
vinculado a
capitalismo
neoliberal.
EUA
(generador de
pautas
democrticas
en el corto
plazo)
VENTAJAS
COMPARATIVAS
Y
COMPETITIVAS
Control alternativo
sobre el flujo
monetario y la
inversin.
Control sobre
determinados
mercados, stocks
y tipo de
productos y
procesos
Manejo competitivo
sobre ciertas
industrias,
especialmente en lo
que hace a procesos
Desarrollo
cientfico bsico
y aplicado y
desarrollo
tecnolgico
Control de la
capacidad
coercitiva para
establecer
pautas de
seguridad
global o
regional
Establecimiento
de pautas de
funcionamiento
sobre los
sistemas
polticos
perifricos
PRINCIPALES
INTERESES
Control del flujo
monetario. La
orientacin de la
inversin
Control de los
mercados y de
caractersticas de
comercializacin
Decisin sobre las
principales
industrias y control
sobre los principales
procesos
Control del/os
eje/s alrededor
del/os que girar
la industria y el
resto de los
procesos
Control sobre la
inestabilidad.
Control sobre los
cambios.
Narcotrfico:
control de
mercados y
rentabilidad
Manejo de los
parmetros de
seguridad y
estabilidad.
Capacidad
disciplinadora
Subordinar los
procesos
polticos para
controlar el
orden y la
estabilidad
sistmica
PRINCIPALES
CONFLICTOS
Pugna por
supremaca
monetaria y la
orientacin del
flujo. Se abandona
al dlar como
moneda de
referencia nica.
Se pasa a canasta
de monedas
Pugna por
penetracin en
mercados de
pares y por
control de
mercados
perifricos.
Establecimiento
de caractersticas
de
comercializacin
Competencia por
control de procesos
industriales, costos y
mercados
Conflictos
tradicionales de
competencia
sobre el
conocimiento y
su transferencia
Inters de EUA
por mantener
viejas pautas
de seguridad
mientras
Francia y
Alemania
procuran
desarrollar
pautas propias,
al igual que
Rusia; Japn es
remiso (corto
plazo) a
invertir en esta
rea.
Los conflictos
se centran
(corto plazo)
ms en el tipo
de capitalismo
que imperar
dentro de un
marco de
democracia
controlada en
la periferia
LIDERAZGOS
Hay actores
preponderantes,
pero sin liderazgos
definidos. El dlar
tiene aun ventajas
en el corto plazo
La Unin
Europea (UE)
tiene la ventaja
de ser un
mercado en s
mismo. Japn
EUA; Japn; Unin
Europea (UE); multi
y transnacionales;
en todos los casos
sobre determinadas
producciones y
EUA; Japn,
Unin Europea
(UE); multi y
transnacionales;
sobre nuevos
desarrollos y
Nacionalismos;
fundamentalismos;
narcotrfico;
subversin al
estilo Sendero
Luminoso
EUA.
Alemania y
Francia en el
marco
paneuropeo
EUA con su
capacidad de
imponer
sistemas
democrticos
controlados
frente al marco y el
Yen. La banca
privada y los
fondos y mercados
de capital sobre
orientacin del
flujo
con su
proteccionismo,
bajos precios y
alta calidad,
tiene control
sobre los
principales
mercados y
caractersticas de
comercializacin.
EUA (corto
plazo) tiene
grandes
desventajas en
industrias claves.
procesos aplicaciones
ESTRUCTURA
RESULTANTE
La configuracin
muestra una
tendencia al
predominio del
Yen y el Marco tal
vez junto a otras
monedas como el
Franco Suizo, en
sus reas
respectivas,
aunque sin
desplazar al dlar.
En el corto plazo
una "Trada" de
conglomerados
geo-econmicos
semi-cerrados
compitiendo
entre s.
Absorcin de los
procesos macro-
regionales sobre
los micro-
regionales
Preeminencia de los
que controlen los
procesos ms que
los productos, la
robtica y los
mercados en el
marco de la "Trada"
en el corto plazo
Pugna
competitiva
entre Japn,
EUA, algunos
paises de
Europa
Occidental y la
Federacin
Rusa; sean los
Estados y/o
actores
transnacionales
en su interior
Unipolarismo
militar global
en el corto
plazo,
respaldado por
apoyo
econmico de
principales
actores
mundiales. En
el mediano
plazo reparto
de reas,
especialmente
entre EUA y
algunos paises
de la Unin
Europea (UE).
En el mediano
plazo, posible
rol
preponderante
de Federacin
Rusa como
tercero.
Estados
minimizados y
debilitados
(especialmente
en la periferia)
con control
creciente del
sector privado
transnacional
NUEVOS
PARADIGMAS
Los bancos se
especializarn por
temas. La moneda
ser una unidad
contable.
Influencia de la
informtica y las
comunicaciones
sobre los flujos
monetarios y sus
resultados
Macro-Bloques.
Nuevas formas
de
proteccionismo
no arancelario.
Influencia del
control de
calidad y
ecologa en el
tipo de producto
y su
comercializacin
Variable
dependiente del
segmento Cientfico
y Tecnolgico.
Transnacionalizacin
Control del
conocimiento.
Es el segmento
paradigma del
nuevo orden
mundial
Globalizacin
geogrfica y
temtica. Los
conflictos
actualmente, no
tienen que ver con
la problemtica
entre actores
polares, por
pugnas
ideolgicas. No
representan el
"traslado" de su
"pugna" a la
periferia, como
ocurra durante el
bipolarismo, sino
situaciones
pendientes,
latentes y
postergadas, pero
"sofocadas" por la
Subsidiario del
eje econmico.
Es un
segmento
servicio
Debe ser
funcional al
sistema y
orden mundial.
Al servicio de
los intereses
privados
transnacionales
ms que de los
intereses
nacionales
conflictiva
principal entre las
dos
superpotencias y
por su conducta
imperial y
colonial; que
termin
"destapndose"
como resultado de
la finalizacin del
sistema bipolar.
Modelo: Luis DALLANEGRA PEDRAZA
* El presente trabajo es una parte de un libro que el autor est a punto de publicar, bajo el ttulo "El Orden Mundial del Siglo
XXI", Editorial Humanitas.
1 Ver Zaki Laidi, Investigador del Centro Nacional de Investigaciones Cientficas (CNRS) de Pars y Profesor en el Instituto
de Estudios Polticos de Pars y en la Universidad Johns Hopkins de Bologna, en su libro "El Orden Mundial Distendido:
Sentido y Potencia tras la Guerra Fra". Reportaje de Andrea Desormeaux, en el Diario El Mercurio, Chile, 12/2/94.
2 No hablo de los conflictos militares que proliferan en mayor cantidad y con ms muertes que durante toda la guerra fra;
sino de un conflicto al estilo de la guerra fra por imponer pautas ideolgicas totalizadoras desde una u otra cabeza de
bloque.
3 O tal vez su lite gobernante no ha tomado conciencia de la capacidad de que disponen y sus posibilidades de liderazgo
mundial. Ver sobre el caso japons, a Shintaro Ishihara, "El Japn que sabe decir no", (Bs. As., Sudamericana, 1992). Esto
puede ser el reflejo de la costumbre de estar sometidos, en el caso japons a EUA durante 50 aos y Alemania, dividida y
sometida por una parte a EUA y por el otro a la URSS. Mientras, EUA, al haber ejercido el liderazgo durante los ltimos 50
aos, mantiene esa "costumbre", pese a que su "potencialidad" no lo acompaa actualmente. Lo cierto es que, las cosas se
estn decidiendo en la "direccionalidad" no en la "potencialidad".
4 Salvo el caso del narcotrfico y todo lo vinculado a este fenmeno que, por otra parte, no tiene ideologa ni bandera y
adems, es capitalista; lo que busca es el control de mercados y la rentabilidad.
5 Hoy resulta bastante complejo establecer qu es el "Sur" y quienes lo componen ; toda vez que, por un lado, al haber
desaparecido el Segundo Mundo (en trminos econmicos), la categora "Tercer Mundo" queda ms como efecto de una
"inercia descriptiva" que como una regin. Adems, con el nuevo concepto de "economas o mercados emergentes", que se
aplica a algunos pases del ex-Tercer Mundo, aunque carecen de "potencialidad" y "orientacin", ya que los actores
transnacionales y los Estados industriales ms poderosos son los que los utilizan y orientan; las cosas se complican an ms,
ya que los gobiernos y las fuerzas econmicas de estos mercados emergentes, estn ms identificados con el "tope" de la
estructura de poder mundial, que con las necesidades y aspiraciones de sus propias naciones y de otras regiones
subdesarrolladas. Sobre el particular, ver el planteo de Ravenhill, J., The North South Balance of Power, en "International
Affairs", Vol. 66, N 4, pgs. 645-746; quien hace una divisin del "Sur" en: Pases exportadores de petrleo y renta
elevada; economas industrializadas con Estados fuertes y niveles de endeudamiento relativamente bajos (macro-Nic's
asiticos); economas industrializadas con un aparato estatal cuestionado o con problemas de deuda; pases de reciente
industrializacin en potencia (micro-Nic's asiticos); suministradores de productos bsicos (Africa subsahariana;
Centroamrica y algunas regiones latinoamericanas). Resulta muy complejo poner en una misma "bolsa" a lo que se
denomina "Sur". Adems, no se pueden asimilar, economas industrializadas previamente a la 2da G.M. como las de
Argentina -actualmente con su industria destruida- Brasil y Mxico, con las que se vienen industrializando desde los '50
(macro-Nic's asiticos) y desde los '80 (micro-Nic's asiticos). En estos ltimos casos, el aparato sindical y la estructura
social-legal-laboral es diferente a la de los pases latinoamericanos; aunque actualmente todo se est standarizando pero
hacia abajo. Ver tambin Paul Kennedy, Hacia el Siglo XXI, (Barcelona., Plaza & Janes, 1993), especialmente Cap. X
"Ganadores y Perdedores en el Mundo en Vas de Desarrollo".
6 Hablo de los Estados no de las Naciones que, en gran medida, son pobres por falta o injusta redistribucin de la riqueza.
Los gobiernos representan a los Estados, pero fundamentalmente atienden a los intereses del sector privado -factor de poder
por eminencia hoy- ms que los de la Nacin en general. Esto, a veces, forma parte de conductas convenientes, otras, de
percepciones sobre cmo debe actuarse. En todos los casos, constituyen una poltica que favorece a un sector -el ms
influyente- postergando a otros.
7 Ver por ejemplo las declaraciones del Secretario de Relaciones Econmicas Internacionales de la Cancillera argentina,
Jorge Campbell, en el marco de la reunin del G15: "Buscamos vincular a los empresarios para que generen negocios".
Diario La Nacin de Bs. As., 5/11/95. Sin ningn tema poltico en agenda y con aspectos econmicos enfocados, casi
exclusivamente hacia los negocios, la cumbre del G15 fue acotada. Las principales expectativas fueron puestas en el
encuentro de los hombres de negocios, ms que en declaraciones orientadas a generar algn tipo de conducta en el mundo
industrializado, respecto de comercio, inversiones, deuda y transferencia de tecnologa.
8 Por ejemplo, si se tienen en cuenta las ganancias promedio que los ejecutivos de empresa obtienen en diferentes pases del
mundo industrializado en vas de desarrollo y subdesarrollado, se observa que, luego de impuestos ganan en: Argentina
331.000 u$s, Mxico 303.000, EUA 261.000, Singapur 232.000, Hong Kong 226.000, Brasil 217.000, Suiza 180.000, Japn
180.000, Alemania 165.000, Francia 147.000, Venezuela 146.000, Reino Unido 138.000, Italia 133.000, Canad 129.000,
Australia 127.000, Espaa 126.000, Holanda 122.000, Suecia 86.000; informe 1995, de la Consultora Towers Perin de Gran
Bretaa, citado en Delfico, Alberto, Globalizacin, Flexibilizacin, Corrupcin... Y Con la Gente qu Hacemos?, (Bs. As.,
Edic. del Autor, 1985), pgs. 47-48. Los empresarios en Argentina -y otros pases latinoamericanos y del "Sur"-, avalados
por el gobierno, dicen que la solucin de la economa es eliminar beneficios sociales y reducir salarios para ser competitivos,
aunque son los que ms cobran y menos aportan. Por otra parte, en el mismo informe de la consultora britnica aparece el
ranking de obreros mejor pagos: Japn 48.000 u$s por ao, Suiza 45.000, Alemania 38.000, Blgica 34.000, EUA 32.000,
Canad 31.600, Francia 23.000, Australia 19.000, Argentina 18.100, Mxico 10.700, Hong Kong 10.500, Brasil 8.700,
Venezuela 5.100.
9 Por ejemplo, aspiraciones de Chile de ingreso al NAFTA, de la misma manera que Argentina. Inters de Brasil,
manifestado tambin por Argentina de ingresar como miembro permanente del Consejo de Seguridad de la ONU. Argentina
a su vez aspira a ser miembro de la OTAN; por ejemplo. Esta ha sido la historia desde la poca colonial y luego, a partir de
la independencia en los pases latinoamericanos, africanos y asiticos. Los principales proveedores de tecnologa,
manufacturas, seguridad, inversiones o crditos; los acreedores, los direccionadores en materia poltica e ideolgica, etc.,
etc., han sido pases extra-regionales, ms que los de las propias regiones. Los laxos "verticales" siempre han sido ms
fuertes que los "horizontales".
10 Diario El Mercurio, Sgo. de Chile, 19/Oct/1995.
11 Diario El Mercurio, Sgo. de Chile, 20/Oct/1995.
12 Habra que pensar que el mundo industrializado tiene una deuda conjunta de 12 billones de dlares de los que le
corresponden a EUA 5 billones.
13 Han tenido durante la dcada de los '80 un crecimiento anual sostenido de su PBI, en promedio del 8%. Su PBI conjunto
supera el billn (milln de millones) de dlares. Fuente: Asean Development Outlook.
14 La tendencia natural no es a la "convergencia de voluntades" en la generacin del orden, sino a la defensa de la
"soberana" -en trminos de "dominio" propio- lo que propende a generar "anarqua" global.
15 Ver sobre este particular, Batra, Ravi, La Gran Depresin de 1990, (Barcelona, Grijalbo, 1988), pg. 52.
16 India y China constituyen cuasi Estados-regin.
17 En Amrica ser el "ALCA" (Area de Libre Comercio Americano), de la que se habl en la reunin de Denver
(Colorado, EUA, Junio de 1995) en la que participaron los Secretarios de Comercio y ms de 1000 empresarios de los 34
pases del hemisferio americano, haciendo referencia al "mandato" (?) de la Cumbre de Presidentes de Amrica, celebrada en
Miami en Diciembre de 1994 y que le encarg (?), a su vez, a la OEA su implementacin? Mi opinin es que es absurdo
hablar de "continentalismo" cuando se trata de la "integracin" (?) en un mismo proceso, a unidades mayores junto con
unidades menores. Nicolo Machiavello deca "no hay alianza entre desiguales", slo se da un proceso de dominacin y de
dependencia. La integracin continental ya existe desde hace muchas dcadas -sin necesidad de un proceso
institucionalizado-, bajo el dominio de EUA; el asunto es cmo el resto de los pases del continente se integran
"horizontalmente" para poder negociar en paridad de condiciones con EUA o el NAFTA. Ningn invento sobre "realismos
perifricos" puede borrar esto y mostrar que no queda otra alternativa que aprovechar la dependencia.
18 La pregunta clave sera si estos mandatos aprobados responden a los verdaderos intereses de los pueblos o a la idea que se
les ha dado.
19 Casualmente (?) uno de los puntos centrales del temario de la Primera Conferencia Panamericana celebrada en
Washington por convocatoria del gobierno norteamericano en 1889/90, era la "creacin de una unin aduanera" hemisfrica,
que no se alcanz a constituir. 100 aos despus, en 1989, el presidente Bush hace un periplo por Amrica Latina
proponiendo su "Iniciativa para las Amricas" y el presidente Clinton le da el nombre de "ALCA" en 1994.
20 Resulta incomprensible el que se hagan permanentes crticas, por los desbalances que Argentina tiene con Brasil en su
comercio, a la vez que por las conductas proteccionistas que este pas adopta en reas clave como la industria automotriz en
el marco del MERCOSUR, y se pretenda, por otra parte, formar parte de una Zona de Libre Comercio como el NAFTA (o
TLC por sus siglas en espaol) en la que se encuentran economas como las de EUA, Canad, e incluso Mxico (equivalente
a la economa de "Los Angeles" California), que podran provocar desbalances mayores y conductas proteccionistas -si ellos
consideraran que las necesitan- que seran devastadoras, ms all de la "sociedad" (?) que se desarrollara. Los informes del
Banco Mundial muestran que el Nafta representa el 89 % del PBI hemisfrico, el resto de Amrica el 11 % restante, en el
que el MERCOSUR tiene el 8 %, o sea que a la Amrica que no sea Nafta ni MERCOSUR le queda slo un 3%.
21 Ver reportaje que Andrea Desormeaux hizo al profesor Jean Cristophe Rufin, del Instituto de Estudios Polticos de Pars,
publicado en Diario "El Mercurio" de Chile, 16/4/94; a raz de la aparicin de su libro: "El Imperio y los Nuevos Brbaros".
22 Desde la Iniciativa 187 del gobierno de California sobre los indocumentados hispanos -que ya ha sido adoptada por el
estado de Illinois, aunque el estado de Texas es remiso por ahora a aplicarla-, pasando por el alambrado de zonas de frontera
entre EUA y Mxico, o los temores que generan las migraciones provenientes de la zona del Magreb o de Europa del Este
hacia Europa Occidental, hasta el "Conflicto entre Civilizaciones" de Huntington.
23 Ver ms arriba, en nota al pie, la nueva clasificacin de los pases "Sur", siguiendo los criterios de Ravenhill, J., The
North South Balance..., op. cit..
24 Mister "X", The Sources of Soviet Conduct, "Foreign Affairs", July 1947.
25 No todos en EUA estaban de acuerdo con esta poltica exterior. Por ejemplo, Walter Lippmann lo critica en Foreign
Policy N 1. Tambin estn en desacuerdo Henry J. Morgenthau y John Foster Dulles. Sobre el particular ver Aron,
Raymond, La Repblica Imperial: Estados Unidos en el Mundo (1945-1972), (Bs. As., Emec, 1974), especialmente Nota
Final.
26 Discurso de Roosevelt al Congreso (6/XII/1904) que resulta en un Corolario a la Doctrina Monroe: "Aquellos pases
cuyos pueblos se conduzcan bien pueden contar con nuestra calurosa amistad. (...) El mal comportamiento crnico o una
impotencia que resultara en un debilitamiento general de los lazos de la sociedad civilizada, puede en Amrica, como en
cualquier otro lugar, requerir en ltima instancia la intervencin de una Nacin Civilizada, y en el Hemisferio Occidental, la
adhesin de Estados Unidos a la Doctrina Monroe puede obligar a Estados Unidos, aunque a regaadientes, en casos
flagrantes de mal comportamiento o impotencia, a ejercer un poder de polica internacional". Ver A History of United States
Foreign Policy (Englewood Cliffs, N.J., Prentice Hall, 1965), Second Edition, pgs. 228-229.
27 Ver por ejemplo, lo que Kenneth Waltz dice sobre Wilson, en El Hombre, el Estado y la Guerra, (Bs. As., Nova, 1970),
pgs. 97 y 132-133.
28 No es el caso del Japn con el mundo occidental?
29 No habla del mundo, sino del "mundo occidental".
30 Qu pas con el imperio britnico expandindose por el mundo; con el mundo europeo colonizando Africa y neo-
coloniozando Amrica Latina; con la emergencia de Japn como potencia a fines de la 1ra G.M.; de la re-emergencia de
Japn como potencia econmico-tecnolgica desde los '50 en adelante; con el rol de la China de Mao-Tse-Tung; con el
surgimiento del Movimiento de Pases No Alineados y su participacin en el proceso de descolonizacin masivo en Asia y
en Africa; etc.?
31 Qu civilizaciones estaban en el Movimiento de Pases No Alineados? Cmo interactuaban?
32 Me gustara saber qu ha pasado con los 5 mil aos de historia de China o Japn por ejemplo. Ms all del predominio de
occidente en su modalidad, acaso no existe una incidencia -dira creciente- de las civilizaciones orientales en el mundo?
33 Mundo industrializado, mundo de economa centralmente planificada; mundo en vas de desarrollo y subdesarrollado.
34 Lo que sera totalmente lgico, salvo en el cerebro de los que piensan en trminos de dominacin total, impidiendo, por lo
tanto, la posibilidad de desarrollo independiente de otros criterios, o de convivencia entre criterios o cosmovisiones
diferentes.
35 Desuniversalizando los valores de otras sociedades y culturas, por mecanismos forzosos. Los comentarios, subrayados,
interrogaciones y entre guiones, indudablemente son mos.
36 Como se ha intentado establecer a lo largo de todo este trabajo, todo proceso de dominacin, genera reacciones y
resistencias, por otra parte, naturales. Nadie est naturalmente predispuesta a que le impongan su voluntad.
37 Huntington ya consigui una forma de tener enemigos contra los que luchar y alimentar el complejo militar-industrial y el
proceso de dominacin civilizatorio. No obstante, el Papa Juan Pablo II, en su discurso ante la 50ma Asamblea General de la
ONU dijo que "Ningn Estado, nacin u organizacin internacional puede pensar legtimamente que una nacin no sea digna
de existir" y agreg "El temor a lo diferente puede guiar a una denegacin de la misma humanidad del otro, con el resultado
de que la gente cae en un ciclo de violencia en el que no se perdona a nadie...". El objetivo declarado del Papa ante la
Asamblea General de la ONU (1995) fue que deje de ser un mbito burocrtico para transformarse en un "centro moral del
mundo" donde los valores contemplen, no slo la "coexistencia, sino la existencia para otros".
38 La nueva frontera entre el conflicto y la paz?
39 Samuel Huntington con su "Choque de las Civilizaciones" se ha encargado de alimentarlos.
40 El ex presidente norteamericano Wilson hablaba de actuar en "bien de la civilizacin" y de hacer la democracia aunque
haya que "imponerla con la guerra".
41 Por si no qued en claro a lo largo de este trabajo, lo explico una vez ms: porque no hay una pugna entre dos ideologas
que se pongan mutuamente en tela de juicio al estilo capitalismo vs comunismo. Hoy, la ideologa -neoliberalismo- es
ambiental.
42 Ver Philippe Pons, periodista de Le Monde, en "Quin Dictar las Reglas del Juego?: Rivalidad de Fondo", artculo
escrito especialmente para Clarn, Buenos Aires, 17/5/95.
43 Ver, sobre las causas, por ejemplo, el "Informe sobre el Desarrollo Mundial 1995" del Banco Mundial (BM), pg. 59.
44 Tanto globalizacin como fragmentacin no son polticas promovidas por voluntades, sino la resultante de los hechos. El
liberalismo, desde su visin de la realidad, considera que la globalizacin es una poltica buscada y necesaria, ya que el
mundo no tendra fronteras y constituira un slo mercado.
45 Ver Peter Drucker, "La Sociedad Postcapitalista", (Bs. As., Sudamericana, 1993), sobre el tema del "mega-Estado".
46 Un fenmeno que est produciendo la informtica, adems de los aspectos negativos que implican el reemplazo de mano
de obra y el consiguiente desempleo, es el de la posibilidad de trabajar en casa en contacto remoto con la oficina, la empresa
o el instituto, tambin conocidos como "homeoffice" o "teletrabajo". En EUA la poblacin de los que trabajan en casa
representa el 20% del total de la poblacin econmicamente activa, equivalente a 36,4 millones de personas, mientras que en
Gran Bretaa es el 7%. En EUA, por no tener que trasladarse hacia el trabajo se generan beneficios tales como la
disminucin en 3 mil millones de horas de desplazamiento en vehculos de combustin, con el consiguiente beneficio al
medio ambiente ya que se reduce la contaminacin atmosfrica 1.800.000 toneladas anuales, y se ahorran 13 mil millones de
litros de combustible. Ver Revista de computacin PC USERS N 55, Noviembre de 1995, pg. 11; tambin
"COMPUMAGAZINE", N 88, Noviembre de 1995, pg. 10.
47 Nadie se pregunta, ni tiene en cuenta a la Nacin, su destino, sus necesidades de desarrollo, etc.. Los gobiernos pareciera
que slo tienen en cuenta a la Nacin, para el voto y al sector privado -aunque forma parte de la Nacin, pero no es toda, ni
siquiera representativo de ella- por el poder.
48 Sobre el particular ver Diario Clarn de Buenos Aires, 21/Oct/1995, "El Control de las Favelas: Desintegracin del Poder
del Estado"; "Los Zares de la Droga en Brasil: El Alcalde de Ro de Janeiro Tuvo que Negociar con los Narcos", los
narcotraficantes le imponen al gobierno municipal el 60% de la mano de obra que utilice sta; "Otorgan Permiso para Poder
Entrar a las Favelas. Brasil: Crece el Poder Narco", las organizaciones criminales controlan el acceso de los empleados
telefnicos y los recolectores de basura a los barrios marginales.
49 Cualquiera sea el tipo de pacto que se haya realizado, siguiendo los criterios de Locke, Hobbes, Montesquieu, Rousseau,
Kant, etc..
50 Peter F. Drucker en su "La Sociedad Postcapitalista" a esto le llama "el Estado electorero", op. cit., pg. 114 y ss. Se trata
de una democracia eleccionaria, pero no participativa. En esto, el propio pueblo es culpable de permitir que lo atropellen y
no defender sus propios intereses, manejndose con expectativas de recibir favores, o dejando en manos de quien
supuestamente ha elegido, que resuelva sus problemas sin utilizar mecanismos de control de ninguna especie, en defensa de
sus propios intereses de ciudadano y contribuyente.
51 Que emerge a partir de la Paz de Westfalia de 1648, bajo el concepto de soberana definido por Bodin.
52 Sobre este ltimo caso, ver Diario La Nacin de Bs. As., Domingo 1 de Octubre de 1995, "Revelan Nexos entre los
Narcos y el Gobierno de Bolivia". En igual situacin se encontr el dictador boliviano Garca Meza.
53 Ver Diario El Cronista Comercial, Bs. As., 1 de Noviembre de 1995.
54 Ver John Kenneth Galbraith en su "The Culture of Contentment", (Edicin del Autor). Hay versin en espaol, "La
Cultura de la Satisfaccin", (Bs.As., EMECE, 1992).
55 Ver Samuel Huntington, "The Clash of Civilizations", Foreign Affairs.
56 Ya que el desarrollo tecnolgico existe desde que la humanidad existe. No se puede echar la culpa al desarrollo
tecnolgico de la estupidez y el egosmo humano.
57 Ver Eric Hobsbawn,, LA AMENAZA AHORA ESTA ADENTRO, en Revista Clarn del 50 Aniversario, Buenos Aires,
28/Ago/95.
58 Ibdem.
59 Leer los discursos de la gran mayora de los gobiernos ante la Asamblea General de la ONU en su 50 Aniversario,
Octubre de 1995; donde se refleja esto.
60 El doble de la poblacin mundial actual.
61 Helio Jaguaribe, "TRES ESCENARIOS PARA EL 2040", Revista Clarn del 50 Aniversario, Buenos Aires, 28/8/95.
62 Ibdem.
63 Ver John Kenneth Galbraith en su "The Culture of ...", op. cit... El Papa Juan Pablo II en su discurso ante la 50ma
Asamblea General de la ONU (1995) hizo mencin a que debe abandonarse el "cinismo paralizante de los gobiernos" frente
a los problemas que vive la sociedad; aludiendo a que la causa no est en el desarrollo tecnolgico o en los cambios que vive
el mundo, sino en la falta de compromiso de los propios gobernantes para con sus pueblos. Ver tambin Delfico, Alberto,
Globalizacin, Flexibilizacin, Corrupcin... Y Con la Gente qu Hacemos?, (Bs. As., Edic. del Autor, 1985).
64 El Papa Juan Pablo II en su discurso ante la 50ma Asamblea General de la ONU (1995) propuso que "La ONU debe
transformarse en el centro moral donde todos los pases del mundo (...) desarrollen una conciencia compartida...".
65 Legislacin considerando las 8 horas de trabajo; vacaciones pagas; el aguinaldo; el trabajo de la mujer; de los menores; el
trabajo en condiciones de insalubridad; el seguro social; la jubilacin; etc., etc.; adoptada en el marco de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) y que hoy est cuestionada en la gran mayora de los pases en los que se haba transformado
en un derecho constitucional.
66 Ver Helio Jaguaribe, "TRES ESCENARIOS...", op. cit..
67 De la misma manera que en el siglo XVII se pas de la era del Estado-Feudal a la del Estado-Nacin; no estaremos
asistiendo al traspaso de la era del Estado-Nacin a la del Estado-Regin?
68 Peter Drucker dice que estamos ingresando en la era del Estado "post-soberano". Ver su "La Sociedad Postcapitalista",
(Bs. As., Sudamericana, 1993), pg. 99 y ss.
69 Ver Peter Drucker, La Sociedad..., op. cit., sobre el tema del Mega-Estado.
70 Por tratarse de tendencias, este es un cuadro dinmico; por lo que puede sufrir cambios, sea porque se profundizan las
tendencias, porque aparecen nuevas o porque finalizan determinadas supuestas tendencias hasta ese momento.
Actualizado: 10/09/96 09:35:22 AM
SER en el 2000
Cooperacion entre Argentina y Chile
MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE LA REPUBLICA ARGENTINA Y LA
REPUBLICA DE CHILE PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA COOPERACION EN
MATERIAS DE SEGURIDAD DE INTERES MUTUO.
TENIENDO presente la vocacin de paz de los dos paises.
REAFIRMANDO su pleno respeto al derecho internacional y a los principios consagrados en la Carta de las Naciones
Unidas y en la Carta de la Organizacin de Estados Americanos.
REAFIRMANDO el compromiso asumido en el Tratado de Paz y Amistad de 1984 en el sentido de solucionar sus
controversias por medios pacficos y de no recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza.
COMPROMETIDOS con el afianzamiento de la democracia, el respeto por los derechos humanos y las libertades
fundamentales, el proceso de integracin reglonal y el desarrollo econmico y social de sus pueblos.
COINCIDIENDO con la decisin de la XXI Asamblea General de la organizacin de Estados Americanos, realizada en
Santiago de Chile el ao 1991, de sostener un proceso de consultas sobre seguridad hemisfrica; a la luz de las nuevas
circunstancias regionales y mundiales.
TENIENDO PRESENTE las recomendaciones de la reunin de expertos sobre Medidas para el Fortalecimiento de la
Confianza Mutua, celebrada en Buenos Aires, en marzo de 1994.
CONVENCIDOS de que la intensificacin del entendimiento y la cooperacin en materias de seguridad contribuir
significativamente a la cooperacin entre ambos paises.
REAFIRMANDO su compromiso con las resoluciones de las Naciones Unidas y la Organizacin de Estados
Americanos sbbre el Registro de Armas Convencionales y Gastos de Defensa.
RESUELTOS a fortalecer aun ms la solidaridad y confianza mutuas, como factores fundamentales de los naturales
anhelos de paz de los pueblos de la Argentina y Chile.
DECIDEN:
1.- Crear un Comite Permanente de Seguridad que tendra por propsito establecer una agenda de trabajo que permita
profundizar la cooperacin entre la Argentina y Chile en materias de seguridad.
2.- E1 Comit Permanente de Seguridad estar integrado por un representante de los respectivos Ministerios de
Relaciones Exteriores y de Defensa, con rango de Subsecretario o Embajador. Asimismo, podrn participar
representantes del Estado Mayor Conjunto de la Repblica Argentina y del Estado Mayor de la Defensa Nacional de la
Repblica de Chile. En las materias pertinentes, el Comite podr ser asistido por los asesores que las respectivas
autoridades designen.
3.- E1 Comit tendr una Secretaria que funcionar, mediante un sistema de rotacin anual, entre los Ministerios de
Relaciones Exteriores y Defensa de ambos paises.
4.- Este Comit se reunir regularmente, de manera alternada, en la Argentina y Chile, a lo menos dos veces al arlo.
5.- Ser objetivo del Comit avanzar en la aplicacin de medidas para profundizar la cooperacin entre la Argentina y
Chile en materias de seguridad de interes mutuo, entre otras:
A. E1 fortalecimiento de los canales de comunicacin en el campo de la defensa.
B. Una expedita y oportuna informacin de las maniobras militares que las partes acuerden sean notificadas
previamente, incentivando la participacin de observadores.
C. La promoci6n de una actividad acadmica que fortalezca la cooperacin entre ambos paises en materia de seguridad.

Hecho en Santiago, Chile, el 8 de noviembre de 1995.
Actualizado: 06/08/96 11:09:16 AM
SER en el 2000
LA RELACION CIVICO-MILITAR: UNA PERSPECTIVA SOCIO-HISTORICA
Aldo Meneses C.
Socilogo
Escuela de Gobierno y Gestin Pblica.
Instituto de Ciencia Poltica.
Universidad de Chile
INTRODUCCION

Hablar de la relacin cvco militar desprovisto de toda "prenocin" en el decir durkhemiano sin duda que resulta casi
imposible, aunque la finalidad del discurso sea estrictamente cientfico. Ello porque plantearse dicha relacin
compuesta por dos partes (mundos, mbitos, espacios o como se le quiera llamar) diferentes, implica desde ya una toma
de posisin terica, con evidentes consecuencias polticas a la vez.
Por sobre los distintos enfoques del problema es decir, si se trata de dos estamentos naturalmente integrados o no, lo
concreto es que en la actualidad ambos quehaceres se presentan como actividades diferentes. Quizs la misma
sofisticacin tecnolgica y la acelerada divisin del trabajo social en que nos encontramos inmersos, han contribuido a
travs de la historia a profundizar o distanciar estos dos estamentos en la sociedad. Es ms, en la actualidad, la opinin
pblica no solo les percibe como dos crculos diferenciados sino que a menudo y merced a la intervencin en poltica
contingente de los militares en la dcada de los setenta-ochenta en nuestro continente, los objetivos, valores e intereses
de ambos sectores han reflejado identidades que, al hacerse ms transparentes en los comportamientos, se han mostrado
diferentes e incluso en ciertos casos excluyentes. (1)
En estas lneas queremos dar cuenta de esta diferenciacin real pero mostrando que ella se ha ido construyendo a lo
largo de la historia, lo que no excluye reconocer que la posicin adoptada por el mundo militar ha tenido consecuencias
funcionales a la defensa de los intereses de un sector de la poblacin en Chile y en Latinoamrica, lectura que nos
permite por cierto comprender tambin con el mismo argumento el comportamiento de la sociedad civil. Debido a que
esta relacin puede recubrir diversos aspectos a travs de los cuales aparecen interconectados estos dos estamentos de
la sociedad, nos referiremos a tres mbitos en particular. Ellos son: los condicionantes intrainstitucionales que pueblan
el universo simblico de los militares, ciertos hitos de nuestra historia que han estimulado las diferencias entre ambos
sectores y finalmente, ciertos condicionantes estructurales que en la actualidad contribuyen a que militares y civiles se
perciban esencialmente diferentes.
I.
IDENTIDAD SIMBOLICA DE LA INSTITUCION MILITAR: el caso de la afinidad entre integrismo catlico y
cosmovisin de los militares.

Dado que los diversos golpes de estado llevados a cabo por las fuerzas armadas latinoamericanas durante los aos 70-
80 resultaron claramente favorables a los intereses de los sectores de derecha y que adems en la mayor parte de los
casos fueron realizados en contra de gobiernos de izquierda, se fue construyendo entre la sociedad civil la creencia de
que estos constituan "el brazo armado de la reaccin" o que representaban los intereses del "imperialismo" en el
continente. Se pensaba adems que, cualquier intento de cambio social que provocara transformaciones estructurales
estaba destinado a correr igual suerte. En definitiva, las FF.AA. eran visualizadas como instrumentos serviles de los
sectores que podan interpretar como amenaza a sus intereses los cambios mencionados.
No se puede negar que esto constituy un ingrediente que estuvo presente en la accin continental de los militares. Sin
embargo, estamos ciertos de que tambin existieron motivos que podramos llamar intrainstitucionales, que pertenecan
directamente a los intereses militares tout court, y que, por supuesto prestaban funcionalidad a los intereses de las clases
ms conservadoras.
En otras palabras, lo que proponemos es sobrepasar el reduccionismo en que incurre la explicacin funcionalista para
comprender la posicin de los militares. (2)
Esta explicacidn que podra bastar para comprender la afinidad entre integrismo catlico y pensamiento religioso de los
militares por ejemplo, nos lleva a preguntarnos: por qu los militares adoptaron esta interpretacin del catolicismo y
no otra? Es preciso recordar que para el oficial siempre est primero la propia institucin sobre cualquier influencia
proveniente de la sociedad civil (sea por el origen familiar o de clase principalmente). En otras palabras, la explicacin
funcionalista no da cuenta del rol que los propios valores militares pueden jugar en la adopcin de esta corriente al
interior del catolicismo, explicando el pensamiento militar solamente a partir de factores extrnsecos a la institucin
como puede ser la funcionalidad econmica de ciertos postulados integristas, el carcter expandido y predominante del
catolicismo en nuestro continente o en fin, el servicio de "descodificacin" del comportamiento de la Iglesia post-
conciliar a los ojos de los militares.
Por ello queremos mostrar esta afinidad, pero partiendo del propio actor militar y en particular, de los principios que
estructuran la institucin como son: el valor de un orden jerarquizado, la disciplina y la autoridad. Podemos plantear
como hiptesis que, en la correspondencia existente entre dichos principios y la cosmovisin integrista catlica, se
puede encontrar una explicacin a la "opcin" que hacen los militares por esta corriente religiosa.
Para el integrismo, el cristianismo es un cdigo de valores morales en cuya cspide se ubica el honor, la lealtad y
austeridad de vida, la "incorruptibilidad", el servicio y el espritu comunitario o de cuerpo. El universo cristiano desde
esta perspectiva aparece como una totalidad ordenada y jerrquica, donde el mundo "terrenal" verticalista, disciplinado
y organizado, constituira el reflejo del mundo cristiano trascendente. Dios es el principio fundamental de un orden que
tiene a la vez un significado metafsico y moral. De este orden "divinizado" fluye la necesidad de la obediencia, de las
diversas funciones al interior de la sociedad y a partir de ello, de las distintas posiciones sociales.
Este orden es un hecho natural por excelencia. Si se mantiene la armona en las posiciones y funciones, el conflicto
desaparece de la sociedad. El integrismo ofrece as una visin del mundo desde una perspectiva trascendente (su
legitimidad radica en la voluntad divina) y estamentaria. (3)
En la lgica de las jerarquas, todo ser desde la materia inanimada hasta el hombre, tienen sus orbitas, sus posiciones, su
sitio preciso, estn relacionados unos con otros. En la desigualdad no est la injusticia, sta radica en que a alguien le
falte lo que necesita, lo que le es adecuado. Eso es lo suyo, definido por la virtud, pero no es injusticia el que los
hombres estn en diversas posiciones y tengan distintas labores o misiones, llamados a vocaciones diferentes dentro de
la sociedad, desde las ms humildes hasta las ms altas. (4)
Existe adems en el integrismo, el reconocimiento de que este orden ha sido quebrantado. Se trata de un "desorden" que
ha venido a poner fin al orden divino en la tierra. Esta situacin tiene variadas causas, entre las que tienen especial
relevancia algunas de carcter ideolgico y poltico.
Entre las primeras se encuentra el liberalismo y principalmente aquel que sent las bases de la vida democrtica. Junto
a esta corriente aparece el marxismo que trastoc radicalmente los estamentos y funciones en la sociedad.
Siguiendo este razonamiento, la irrupcin de la democracia liberal es percibida como la apertura de los cauces de la
participacin en forma indiscriminada a una masa incapaz de autogobernarse, destruyendo con ello el primado de las
lites en el gobierno de las naciones. El pluralismo sin lmites vino a poner fin por su parte al principio de autoridad y
fue la causa de la expansin del comunismo internacional.
Las divisiones polticas e ideolgicas que provoc el pluralismo democrtico constituy una amenaza para la unidad de
la identidad cristiano-occidental. Luego, para hacerle frente es necesario recurrir a la tradicin, pero no en el sentido de
una experiencia histrica compartida, sino como la exaltacin de un determinado momento de la historia nacional. Este
lapso de tiempo, es identificado como "el alma de la nacin", una cierta esencia emplazada por sobre la historia y la
sociedad concreta. (5)
Por lo tanto, restaurar la primaca de las lites aparece como una tarea fundamental en funcin de la reconstruccin del
orden natural quebrantado. Estas debern aceptar con espritu de sacrificio y dedicacin la tarea "divina" de redencin
nacional. Los polticos no pueden hacerlo o lo hacen de manera incorrecta pues como ellos representan las divisiones
en la sociedad, provocan el debilitamiento nacional al hacer primar sus intereses de grupo por sobre aquellos de la
nacin. La Iglesia Catlica tampoco puede asumir esta tarea pues tambin esta infiltrada por corrientes disociadores del
orden anhelado. Por lo tanto, los nicos llamados a salvar la identidad nacional parecen ser los militares pues por
vocacin y juramento, han prometido defender la patria ante cualquier agresin. (6)
El nacionalismo conservador conduce a que las FF.AA. se autoperciban como protagonistas de una cruzada moral,
convertidas en varguardia de la fe cristiana. El golpe militar del "11 de septiembre" es una cruzada contra el mal
representado por el "ateo marxismo sovtico"; es una batalla que trasciende las capacidades humanas pues enfrenta en
un plano simblico lo "sagrado" contra lo "profano", la salvacin contra la condena, la vida contra la muerte, a Dios
contra Satans, el bien contra el mal.(7)
El mesianismo metasocial que se revela, no implica una ciega adhesin a la ley y al orden humano sino a la voluntad de
defender aquello situado sobre este plano es decir, los profundos valores que le sustentan. (8) Ello no se cumple a partir
de una demanda social-temporal sino divina. En lo poltico esto supone: oponerse a la participacin de los grupos que
ponen en peligro el equilibrio colectivo y rechazar cualquier transaccin poltica con aquellos que solamente
representan intereses grupales o sectoriales.
La misin salvfica que se autoasignan los militares en tiempos de paz, se construye de esta forma a travs de la
percepcin del mundo subsumido en un estado de desintegracin moral a causa del debilitamiento de los valores
cristiano-ocidentales. Las FF.AA. legitiman as su accin poltica, sin abandonar la propia identidad militar. De esta
forma, los mismos principios de la institucin que garantizan su existencia como tal, encuentran correspondencia en el
pensamiento integrista catlico. Son entonces variables intrainstitucionales que facilitan dicho encuentro o
coincidencia. Similar correspondencia se puede encontrar entre los principios de la vida militar y la opcin por un
modelo econmico basado en la ideologa del mercado. (9)
II.
CONFIGURACION HISTORICA DEL DISTANCIAMIENTO CIVICO-MILITAR
Luego de finalizar las guerras que condujeron a la independencia de nuestro pas durante el siglo pasado, la vida
poltica se vi sacudida por sucesivos movimientos militares cuyo propsito era imprimir un sello particular al
emergente estado nacional. Para poner fin a estos intentos, Portales organiza una repblica que conocer gran equilibrio
hasta 1891.
Esta "repblica portaliana" como ser conocida posteriormente, centraliza el poder en el ejecutivo, imponiendo un claro
predominio del poder civil sobre el militar. El propio Ministro Portales se encargar de depurar al cuerpo de oficiales,
de todos los elementos liberales y de aquellos que se haban mostrado partidarios de los pronunciamientos y motines.
(10)
Ya en este origen de nuestra institucionalidad moderna se comienza a perfilar un cierto distanciamiento entre la
sociedad civil y los militares, por causas que podramos definir como totalmente ajenas a la voluntad relacional de los
comprometidos, se trat ms bien del resultado provocado por el respectivo ejercicio funcional. En esto queremos
destacar algunos hechos que tuvieron particular eficacia en la orientacin que adopta el proceso: se trata de la guerra
contra la confederacin peruano-boliviana y de pacificacin de la araucana y, posteriormente, la guerra del pacfico y
sus consecuencias respecto a la profesionalizacin del ejrcito.
Tanto la guerra de la pacificacin en la frontera araucana como la primera guerra contra Per y Bolivia, obligaron a los
militares a concentrarse en esta actividad. (11)
La concentracin de las FF.AA. en sus propias labores de resguardo de la soberana interna contribuyeron a
monopolizar el quehacer militar en esta actividad. De esta forma, los militares se mantuvieron ajenos al proceso
poltico que experimentaba la sociedad civil.
Al contrario de los militares que parecan volcados completamente sobre la ejecucin de su rol como brazo armado del
Estado y por tanto fuertemente cohesionado sobre s mismo, la sociedad civil se debata en discusiones polticas
movilizadas por los diversos partidos que luchaban por obtener el poder poltico. De esta forma, mientras por una parte
el mundo militar actuaba consensuada e institucionalmente cohesionado, la sociedad civil se mostraba fragmentada ante
la presencia de diversas tendencias polticas e ideolgicas en su interior.
Por otra parte, la sociedad civil y principalmente la burguesa, por motivos comerciales se encontraba estrechamente
ligada al capital extranjero, lo cual la distanciaba de una preocupacin ferviente por la situacin del pas, al menos en
aquellos aspectos que no afectaran sus intereses comerciales. De esta forma, el sentir nacional de la civilidad se vea
claramente disminuido respecto de igual sentimiento entre los militares en los cuales se vi estimulada una conciencia
nacionalista orientada por la defensa activa del territorio nacional.
Ello contribuy a generar entre estos una autoconciencia institucional donde se visualizaban como reales y capacitados
garantes de la nacin, percepcin reafirmada en virtud del triunfo alcanzado en el conflicto con los pases vecinos.
Hacia mediados de la segunda mitad del siglo pasado, Chile se ve nuevamente enfrentado a Per y Bolivia lo cual
contribuye a reafirmar una vez ms la autopercepcin militar que describimos anteriormente. En paralelo, la sociedad
civil viva nuevas tendencias disgregantes estimuladas por la emergencia de las nuevas corrientes liberales que
postulaban entre otros objetivos, la creacin de los cementerios laicos y el matrimonio civil. Estas propuestas que sin
duda cuestionaban el monopolio conservador catlico de estas funciones, acrecentaron as el distanciamiento entre los
principales sectores de la poltica nacional. Los conflictos en que se vi comprometido el pas durante el siglo pasado
no slo contribuyeron a estimular el espritu nacionalista entre las FF.AA. sino que adems, demostraron la necesidad
que estas dispusieran de adiestramiento y recursos materiales adecuados para hacer frente a este tipo de conflictos.
Esto despierta entre las lites civiles y militares, el inters por "militarizar" o "modernizar-profesionalizar" el ejrcito,
lo cual acrecentar, como paradojal consecuencia en el decir weberiano, el distanciamiento cvico-militar.
La profesionalizacin en cuestin entraa ante todo la adopcin de un proceso particular de enseanza. (12)
Ms importante an y para garantizar el logro de los objetivos didcticos entre los oficiales, se reforma el sistema de
reclutamiento. Se trata ahora de formar cuadros de alto nivel profesional y tcnico, para lo cual se prevee la creacin de
una fuente nica de reclutamiento. Se impone entonces la obligatoriedad de pasar por la escuela militar para obtener el
grado de oficial.
Esto tuvo directas repercusiones en el grado de cohesin de los oficiales pue se vieron as liberados de las presiones
polticas que condicionaban su formacin y ascenso. A. Rouqui sostiene que: "al incrementar la independencia de la
corporacin, la reforma en el reclutamiento sienta las bases del poder militar". (13)
La creacin de estas zonas de objetivaciones sociales institucionalizadas, van a favorecer un sistemas de socializacin
entre los militares que provoca el desarrollo de una nueva identidad definida ahora por la cualidad de "brazo armado del
Estado". Este nuevo pefil estimular la creacin de una tica propia del mundo militar, produciendo una clausura
corporativa sobre s misma. Sus valores correspondern por tanto al funcionamiento de la institucin y sus funciones:
los valores organizativos se deben a la estructura piramidal y a la centralizacin del mando mientras que los valores
operativos responden a la finalidad y necesidad del combate.
Estas reformas no alcanzaron slo el nivel de la oficialidad, dado que un ejrcito moderno no poda estar compuesto
solamente por oficiales adiestrados, sino que deba apoyarse en una masa obediente, extensa, pero tambin instruida
tcnica y profesionalmente. Chile anaugura as el Servicio Militar Obligatorio en el ao 1900, a raz de lo cual aumenta
el nmero de efectivos triplicndose su cantidad entre 1900 y 1901. (14)
En contraposicin a los funcionarios civiles intercambiables, los oficiales ofrecen ahora una imagen de lite
estructurada que se perfecciona constantemente. Ms importante an, los mtodos de reclutamiento y promocin
basados en criterios universales, hacen del ejrcito una contra-sociedad donde impera la justicia, la jerarqua legtima y
la solidaridad orgnica. La necesidad de resguardar estos valores segn los militares contribuye a estimular un cierto
desprecio por la sociedad civil "en desorden", anmica, sin jerarquas definidas y dividida por intereses polticos e
ideolgicos.
La visin macro-social de los militares no dejaba de tener respaldo en hechos concretos de la poca. En el mismo
perodo a que hacamos referencia durante la profesionalizacin del ejrcito, la sociedad chilena vive lo que se conoci
posteriormente como el perodo de "la cuestin social". Este se caracteriz por la emergencia de diversas
organizaciones que cobijaron a los trabajadores los cuales vivan situaciones desmedradas producto de la explotacin
del salitre, por ejemplo. Tambin en esta poca aparecen los partidos socialista y comunista que buscan canalizar las
demandas de los obreros. Se trata de un perodo aquejado por fuertes convulsiones sociales y de gran tensin poltica.
En particular, esta situacin se ve agravada por el predominio de un rgimen parlamentarista, resultante de la guerra
civil de 1891, que le imprimi una grave inestabilidad al sistema poltico por las contnuas rotativas ministeriales a que
se vi sometido en esos aos.
III.
CONDICIONANTES ESTRUCTURALES DEL DISTANCIAMIENTO CIVICO-MILITAR: orgnica
institucional militar v/s inorganicidad esencial de la sociedad civil en la modernidad.
Cualquier institucin que como tal pretende alcanzar ciertos objetivos, necesita crear un sistema normativo que
resguarde el adecuado cumplimiento de roles entre quienes conforman la organizacin en cuestin. Dicha normativa
dispone de sistemas gratificacionales y de cohersin, segn si sta es acatada por los involucrados, dentro de los marcos
de tolerancia a la disconformidad con la regla aceptados institucionalmente.
A partir de ello, podemos constatar que las FF.AA. se encuentran en envidiable posicin para cumplir estas exigencas
de funcionamiento orgnico pues su propia funcin justifica una normativa que, en un nivel simblico, refuerza el
principio de la autoridad jerrquica, limitando eficazmente por este intermedio, las alternativas de contestacin frente a
las decisiones adoptadas en instancias superiores. El ejrcito representa una entidad burocratizada en cuyo interior no
existen mecanismos de contrapoder o de limitantes a la autoridad central. Las relaciones humanas se conducen en
forma reglamentada y disciplinada, roforzando el principio de que el superior, por experiencia y grado siempre tiene la
razn. De esta forma, sustentada en un sistema normativo que privilegia la prescripcin y el mando, la sociedad militar
se basa en la cultura de la no participacin.
Dicho modelo de organizacin militar privilegia el rol del soldado como "combatiente", acentuando cualidades
personales como el coraje, herosmo, honor, abnegacin y la disposicin a sacrificar la propia vida. Sin embargo, esta
imagen posee una doble faz ya que por otra parte, valoriza el respeto a la autoridad, la disciplina y obediencia. La
sntesis entre ambos planos se realiza a travs de la elevacin de estas cualidades a la categoria de virtudes morales
esenciales al hombre. De esta forma la definicin del "buen militar" coincide con aquella de la excelencia humana en el
dominio moral y espiritual. (15) Esta simbologa cumple dos funciones: resalta la jerarqua, disciplina y autoridad no
slo en tanto ideales compartidos sino como instrumentos de preservacin institucional. Adems, procura tambin a los
militares una satisfaccin ideolgica al permitirles percibir la pertenencia al ejrcito como "la" forma de vivir los
valores fundamentales. En la reglamentariedad y disciplina de las relaciones humanas entre los militares, en la
legitimidad incuestionable de la orden superior y en la obediencia "debida" del soldado, Hungtinton (The soldier and
the state, 1957), encuentra afinidad entre la conducta militar y una actitud no democrtica y conservadora en la mayora
de los miembros del ejrcito. (l6) Asi, los mismos valores que resguardan la sobrevivencia institucional inducen
comportamientos cuya consecuencia prctica conlleva a mantener el orden en el cual el soldado ha sido socializado.
Mantener un orden implica atenerse a procedimientos uniformes y regulares, de all entonces que cualquier cambio o
modificacin del orden que se produzca es percibido como una alteracin de la racionalidad que sustente el status quo.
Un general francs justificaba la renuencia al cambio de la siguiente manera: "el hecho de que la crisis de la civilizacin
que atravesamos se traduzca en un abandono casi general de los valores antiguos, por una explosin de libertad, donde
todo es autorizado, o donde toda coercin es negada, necesita como contrapartida la mantencin de una estructura
tradicional en el pas. En la medida que somos capaces de hacer comprender, sobre todo a los jvenes, la significacin
profunda de estos valores, el rol de la armada toma una nueva dimensin y ya no puede estar ligada a la sola existencia
de una amenaza militar caracterizada". (17)
El mundo o la sociedad actual es percibido entonces sumido en una profunda crisis de valores que particulariza al
perodo bajo el signo de una decadencia provocada por las diversas formas que ha adoptada la democracia al suprimir
todo tipo de coerciones sociales.
El conservadurismo ideolgico expresado en lo anterior tiene tambin una visin del hombre reconocido como ser
irracional e ignorante, donde la violencia constituye uno de sus componentes esenciales. Esto le inhabilitara para
adoptar correctas decisiones y seleccionar adecuadamente a sus lderes. Desde esta perspectiva las masas se perciben
con una tendencia natural a sentir antipata por las personalidades escepcionales.
Frente a este individuo se hace necesario crear instituciones poderosas, capaces de controlar el comportamiento
anrquico. Es necesario entonces fundar un orden basado en la autoridad como condicin de estabilidad social. Cmo
ha enfrentado esta necesidad la democracia liberal? Justamente haciendo lo contrario, ha destruido toda forma de
autoridad real. Ha depositado la confianza por ejemplo en el sufragio universal que facilita la expresin de masas
ignorantes y contrarias a las lites. Por otra parte la democracia parlamentaria contiene el agravante de que en ella no
gobiernan personas responsables de sus actos pues la responsabilidad en los desaciertos, se diluye en la pluralidad de
las mayoras parlamentarias.
Para los militares, los polticos en general no hacen ms que representar intereses divergentes y a menudo
contradictorios entre s, olvidando o posponiendo con ello los verdaderos intereses de la nacin. La desconfianza de los
oficiales en el pueblo dividido por conflictos de intereses, de clases, de partidos polticos, de entidades regionales
autnomas, refuerza la sobreestimacin de la propia institucin militar donde este tipo de conflictos no tienen cabida.
Las FF.AA., por su independencia poltica, estaran entonces idealmente situados en la sociedad para reconocer los
verdaderos intereses de la nacin lo que conlleva por su parte un impedimento moral de negociar con quienes a travs
de su conducta provocan o facilitan la desintegracin nacional.
En una sociedad de tipo liberal "atomizada, catica, contradictoria e inorgnica", el militar percibe a su institucin
como un reducto donde se mantiene viva la conciencia acerca del peligro de desintegracin nacional. Debido a que para
el oficial es fundamental mantener un cdigo y un sistema expedito de comunicaciones que transformen de manera
instantnea una decisin en orden y sta en acto ejecutado, la inorganicidad, contradicciones y dificultades en las
comunicaciones de la sociedad liberal, son apreciadas como desorden, decadencia e ingobernabilidad. (18)
De su autoidentificacin con los intereses nacionales los militares desprenden algunas conclusiones. Por una parte se
sienten autnticamente nacionalistas y por otro lado se perciben situados por sobre los intereses sectoriales. De all su
autoidentidad definida como actores apolticos del sistema social y por tanto neutrales en los conflictos intrasocietales.
IV.
EL SIMBOLISMO DE LOS HECHOS MATERIALES
Anteriormente hemos dado cuenta de la funcionalidad institucional que presta el pensamiento conservador catlico a la
estructura simblica que sustenta la institucionalidad militar y que deriva como "consecuencia inesperada" en favorecer
la mantencin de una visin pesimista de la sociedad civil. Por otra parte podemos reconocer en diversos hechos
ocurridos a travs de nuestra historia que se han ido encadenando de manera tal vez inconciente respecto de los actores
involucrados en ellos y que han tenido por efecto el paulatino pero permanente distanciamiento entre civiles y militares.

Tambin pudimos identificar aquellos hitos que, en la conformacin de la institucin militar a travs de la historia, se
han ido construyendo mentalidades, creencias y mitos que han contribuido a separar en mayor medida ambos sectores
de la sociedad.
Los hechos ms recientes de las ltimas dos dcadas y el auge del neoliberalismo llevaron a que las FF.AA. se
comprometieran con la construccin de un modelo social que entrega la iniciativa de estructuracin social a la primaca
de las leyes del mercado revasando con esto el mbito econmico restringido.
En el caso chileno ello se ha traducido en la fundacin de una nueva institucionalidad que ha venido a acrecentar el
distanciamiento civico-militar aunque esta consecuencia no existiese de manera planificada en la mentalidad de quienes
impulsaron este nuevo orden institucional. En este sentido nos referimos explcitamente a un conjunto de organismos
que nacieron durante la vigencia del rgimen militar.
Por una parte fueron creadas las ISAPRES (organismos de salud previsional), que contaron con todo el sistema
publicitario de los medios de comunicacin disponibles en ese perodo y sobre el cual la ciudadana no dispuso de
canales de participacin real para manifestar su parecer al respecto. Sin embargo, y en aparente contradiccin con las
ventajas que ofreca este sistema, las FF.AA. mantuvieron sus antiguos organismos de salud, sin adoptar para s mismas
esta nueva institucionalidad ni incorporndose a las recientemente creadas donde debi integrarse la civilidad.
Similar acontecimiento tuvo lugar con respecto a los organismos de previsin social creados tambin en el perodo del
gobierno militar. En este caso al igual que el anterior y a pesar de las grandes ventajas que aparentemente ofrecan, las
FF.AA. conservaron su antiguo sistema sin mezclarse en estos servicios con el mundo civil.
A ello debemos agregar la existencia de variados espacios donde se desarrolla la vida social de los militares que se han
mantenido vedados al mundo civil. Nos referimos especficamente a poblaciones donde slo habitan militares,
hospitales que restringen la atencin solamente a uniformados o a sus familiares ms prximos.
Ultimamente y producto de la profusa aparicin de nuevas universidades privadas, diversos sectores de las distintas
ramas de las fuerzas armadas han fundado sus propios centros de estudios superiores.
La adicin de estos organismos monopolizados en su organizacin por una perspectiva fundada en principios propios
de las instituciones armadas, parecen expresar un deseo manifiesto de distancio con aquello que pudiese mezclar a las
FF.AA. con esta "inorganicidad, inoperancia, y anarqua decisional" que caracterizara a la sociedad civil desde la
perspectiva militar como sealbamos anteriormente.
Por su parte, la sociedad civil tambin dispone de una imaginera colectiva poblada por interrogantes acerca del rol de
las FF.AA. en tiempos de paz y la vinculacin de stas con situaciones de graves violaciones a los derechos de las
personas.
Estos hechos, que refuerzan la separacin o distanciamiento entre el mundo civil y el militar, dan cuenta en sntesis de
voluntades ms o menos concientes que promueven comportamientos inspirados en intereses y cosmovisiones sociales
y culturales diferentes. La propia materialidad de estas realidades impone as su peso simblico al distanciamiento
cvico-militar. Podemos entonces reconocer que la integracin social entre estos dos estamentos ya sea por razones
institucionales, histricas o de intereses insconcientes, parece difcil de lograrse. La conjuncin de estas diversas
realidades permiten afirmar que el encuentro cvico-militar se enfrenta con un factor cultural, construido
histricamente, que impide una real integracin entre ambos estamentos.
(1) La incursin militar en la poltica contingente de nuestro pas fue la que posibilit precisamente que la ciudadania,
contrariamente a lo que pensaban los lderes sociales de la poca, pudiera constatar que por sobre la doctrina de la
prescindencia poltica y el respeto a la constitucin, las "ideas dominantes" en la institucin militar se enmarcaban en la
llamada doctrina de la seguridad nacional.
(2) El argumento funcionalista contiene sin duda un valor explicativo limitado. Como sostiene Baker ("Las FF.AA. y el
cristianismo en algunos paises de Amrica latina" Santiago, 1977), el integrismo catlico proporciona a las FF.AA. un
mtodo de anlisis e interpretacin del comportamiento de la Iglesia llamada "post-conciliar", pues los militares no
reconocen en ella, la religin tradional en la que fueron socializados. No logran comprender ni la razn de ser, ni los
motivos, ni la finalidad de la intervencin de los obispos, sacerdotes o grupos catlicos, en los problemas econmicos,
polticos y sociales. El integrismos explica todo ello como la degradacin del catolicismo verdadero, como la
penetracin de las herejas protestantes, liberales, racionalistas, marxistas y subversivas dentro de la institucin eclesial.
(3) BRUNNER, JJ.La cultura autoritaria en Chile, 1979.
(4) PHILIPPI, J. y otros, Visin crtica de Chile. En sntesis, el nfasis que pone el integrismo en la legitimidad de los
rdenes jerrquicos y en el riguroso respeto de cada funcin, permite comprender su similitud de contenidos con
aquellos principios que organizan la vida militar. Adems aporta un fundamento tico a la accin poltica de los
oficiales.
(5) Despojado de las experiencias histricas colectivamente compartidas, aparece un nacionalismo abstracto que ofrece
un amplio campo a la crtica de la democracia, percibida como un atentado a la unidad nacional, pues sta somete los
valores de dicha unidad, a la ley de las mayoras ocasionales. RUZ, M. Doctrina de la Seguridad Nacional en Amrica
Latina, Santiago de Chile, 1977.
(6) El general Pinochet asumir el gobierno convencido de haber sido llamado por Dios para este servicio. En una
entrevista a la revista Newsweek, en marzo de 1984, sostenia que: "yo obtengo mi fuerza de Dios". En una audiencia
otorgada a grupos evanglicos afirmaba: "quien analiza el pronunciamiento militar de 1973, llega al convencimiento de
que all estuvo presente la mano de Dios". LAGOS, H, La funcin de la religin en el gobierno militar. Holanda 1984.
(7) LAGOS, H. op. cit. (8) La representacin en un nivel simblico del orden de los significados permite distinguir
entre el plano denotativo y connotativo de los valores, donde el primero se refiere al nivel del fonema o del signo,
mbito donde casi no existe controversia social. Sin embargo en el segundo, es decir donde los actores sociales definen
conciente o inconcientemente el significado que le acuerdan al valor y que se expresa en los comportamientos y
actitudes, all aparecen entonces los desencuentros conductuales que imprimen materialidad a los antagonismos
valricos en la terminologa weberiana.
(9) Este aspecto puede ser revisado en diversos articulos del diario El Mercurio en las fechas siguientes: Temas
Econmicos, 24.01.76, 11.06.77, 11.08.75 (Edic. Intern.). Tambin se puede consultar: TAPIA, J. Estrategocracia: el
gobierno de los generales. Chile, 1986. Brunner, J.J. op. cit.
(10) Por otra parte, la inexistencia de procesos regulares y objetivos para el reclutamiento y ascenso de oficiales,
generaba una dependencia militar mayor de los medios polticos, tanto para enrolarse en el ejrcito como para ascender
en la jerarqua militar, con lo que aumentaba la subordinacin militar al poder civil.
(11) L. Favri identifica este compromiso guerrero del militar con lo que denomina la existencia de un "ethos" o
ideologa legitimadora de una suerte de militarismo histrico que dificulta el arraigo de un pensamiento democrtico en
el poder militar.
(12) En 1885 el gobierno chileno decide contratar una misin alemana para profesionalizar el ejrcito. El coronel
Kner, jefe de la misin desde 1886 hasta 1910, transforma la institucin en una fuerza moderna, crendose en 1886
una Escuela de Guerra con un programa de estudio de 3 aos. En 1906 el ejrcito chileno es muy similar al alemn, con
una gran conciencia acerca del deber comprometido con la defensa nacional y con una doctrina de guerra firmemente
elaborada.
(13) ROUQUIE, ALAIN, El Estado Militar en Amrica Latina. Espaa, 1984.
(14) La legitimidad de este sistema de reclutamiento se cotruye en el campo militar, moral, social y poltico. La
legitimacin militar se basa en el convencimiento de los oficiales de que la guerra constituye un fenmeno inevitable,
de carcter absoluto y eterno. La legitimidad moral, en el reconocimiento de la necesidad de moralizar y disciplinar al
pueblo chileno para evitar los vicios como el alcoholismo, que causaba estragos en la poca. El cuartel es percibido
como centro educativo donde se aprenden las normas bsicas de convivencia social. La legitimidad social se basa en
tres aspectos: la identificacin del cuartel como continuacidn de la escuela pues en ste se realizan labores de
alfabetizacin con lo que aumenta la capacidad laboral del pueblo. Tambin se percibe al ejrcito como un espacio de
superacin de las desigualdades sociales y por ltimo, una autopercepcin militar redentorista respecto de los pobres y
de proteccin ante la amenaza representada en las ideas de cambio social. Finalmente, la legitimidad poltica se sustenta
en el reconocimiento a la necesidad de terminar con los anarquistas que se colocan "voluntariamente fuera de las leyes
y de todo orden". Una ampliacin de estos aspectos puede encontrarse en: MALDONADO, C., Sobre doctrina y
funcin de las FF.AA. chilenas: el caso del servicio militar obligatorio. Holanda, 1984.
(15) SCHWEISGTH, E., . "L'Institution militaire et son systeme de valeurs", en Revue Franaise de Sociologie. XIX
Pars, 1978.
(16) Esta aseveracin no supone un subconciente esperanzado en que la institucin militar en su interior se comporte y
organice democrticamente puesto que la operacin de funciones a menudo exige adoptar decisiones sin
cuestionamientos ni conciencia crtica subalterna. Esto sin embargo, no impide a la institucin, adaptarse a una
mecnica social de funcionamiento democrtico de la sociedad cuando sta a travs de su cuerpo poltico ha optado por
un modelo de convivencia con esas caractersticas. Es ms, el ejrcito alemn ha introducido en su doctrina el concepto
de CIUDADANO-SOLDADO es decir, sus miembros son ante todo ciudadahos, con derechos y deberes cvicos y
luego defensores de la soberana nacional. Han existido situaciones en las cuales los propios uniformados participan en
elecciones polticas de la sociedad civil; una vez elegidos suspenden sus obligaciones militares y luego de finalizado el
perodo para el cual fueron mandatados, retornan a sus funciones militares.
(17) General Maurin. "Necesidad y perennidad de la defensa" en SCHWEISGTH, E., op. cit. El pensamiento en
cuestin deja traslucir con nitidez una propuesta definicional acerca del nuevo rol de los militares para los tiempos
modernos.
(18) TAPIA, J., op. cit.
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Actualizado: 06/08/96 10:01:11 AM
SER en el 2000
America Latina como fuente de provision alternativa
LA IMPORTACION DE MINERALES ESTRATEGICOS EN LOS EE.UU.: SU DEPENDENCIA Y
VULNERABILIDAD.
Capitan de Navio (R) Jorge Colombo
El presente trabajo resume y actualiza una investigacin realizada por el autor en 1989 para la Escuela de Guerra Naval
de los EE.UU. y la Universidad de Rhode Island.
En tiempos de guerra prolongada, de conflictos o simplemente de emergencia nacional, los Estados Unidos necesitan
minimizar su dependencia en los minerales imprescindibles para alimentar sus industrias esenciales, parte de las cuales
se nutren de materias primas que tienen su orgen en fuentes de provisin extra-hemisfricas.
Este breve anlisis examina hasta qu punto los actuales proveedores de minerales estratgicos y crticos -incluyendo el
petrleo, mineral fsil de gran importancia- exportados a los EE.UU. desde pases situados fuera de las Amricas,
podran ser reemplazados por fuentes latinoamericanas, incluyendo la cuenca del Caribe, Amrica Central y el Cono
Sur. En ese sentido, la conclusin ms til que se podra sacar es que, si esto fuera posible, lo recomendable sera
iniciar esta substitucin en tiempos de paz, a efectos de estar preparados para una situacin de guerra.
Que los latinos resulten confiables como fuente alternativa forma parte de otro anlisis y podra, sin duda, convertirse
en un tema de debate por separado. Sin embargo, dara la impresin de que tanto la Seguridad Hemisfrica como la as
llamada Seguridad Cooperativa -derivada de la Seguridad Colectiva- se impondran en el futuro a travs de la
aceptacin de una convergenca sistmica hacia una globalizacin de la cual Amrica Latina no podra estar ausente.
Dicho de otra manera, las naciones ubicadas al Sur del Ro Grande se habran dado cuenta de que la globalizacin, la
trasnacionalizacin productiva y la mundializacin, conducentes todas hacia la denominada "aldea global", implican
mirar hacia el Norte asumiendo al mismo tiempo los compromisos del caso. No es poca cosa, porque significara que se
acepta una concepcin regional de la Defensa, subordinando los intereses vitales soberanos a los supremos intereses
estratgicos.
El presente trabajo comienza estableciendo cules son las materias primas estratgicas y crticas importadas
actualmente por los EE.UU., identificando al mismo tiempo sus fuentes de provisin; contina luego con la
determinacin de la medida en que dichos proveedores podran ser reemplazados por otros situados dentro de la
Amrica Latina; se identifican ms tarde los principales cambios que deberan producirse en las polticas de
intercambio de los EE.UU. para que esto fuera posible y se proponen finalmente algunas conclusiones relacionadas con
el futuro acopio de reservas estratgicas a nivel continental.
Es un hecho generalmente aceptado que las estrategias siguen a las polticas; al revs, el procedimiento tiende a no
funcionar. En ese sentido, y tal como deca Napolen, las polticas de los estados deberan inscribirse en su geografa y
en sus recursos. Veamos si esto es as.
Los EE.UU. y los materiales estrategicos
El Acta de Reservas Estratgicas de los EE.UU.

El Programa Nacional de Reservas para la Defensa de los EE.UU. ( NDS - National Defense Stockpile Program) ha
tenido una larga y tormentosa historia desde su misma creacin, en el ao 1939. El Programa se desarroll a partir de la
experiencia acumulada por los EE.UU. en las dos grandes conflagraciones mundiales de este siglo y ha sido sometido a
las reformulaciones necesarias para hacer frente a la eventual escasez de materiales estratgicos en futuras guerras
convencionales. El tema tuvo sus vaivenes, porque en tiempos de la guerra fra se pas de cuestionar la utilidad del
programa frente a la posibilidad de una guerra nuclear de destruccin instantnea y masiva -que volvera innecesario el
acopio de minerales estratgicos para sostener la industria de la defensa durante una guerra prolongada- hasta llegar a la
situacin actual, en la cual los conflictos convencionales, prolongados o no, son ms probables que nunca. Entonces,
parecera ser que las preguntas generadoras del gran debate son: hace falta un stock? Y en caso afirmativo, cunto stock
es suficiente? (1)
No existe una definicin excluyente para el significado de "material estratgico"; generalmente se coincide en que se
trata del material necesario para la produccin de elementos esenciales para uso civil o militar, cuando la demanda
excede la oferta normal, sea sta domstica o fornea. La legislacin de los EE.UU. especifica que los materiales
crticos y estratgicos son aqullos que, en caso de interrumpirse su provisin, provocaran efectos adversos en la
Industria para la Defensa. El uso de ambos trminos parece redundante, puesto que el trmino "estratgico" abarcara
tambin el concepto de "esencial". (2)
El Acta de Acopio de Materiales Crticos y Estratgicos de los EE.UU. identifica alrededor de 90 materiales, los que se
encuentran en el inventario de Materiales para la Defensa. Entre ellos, no menos de 15 son considerados "minerales
prioritarios", debido a que los EE.UU. dependen en ms de un 50% en sus importaciones. El anlisis que sigue tiene
relacin, precisamente, con ese grupo de materiales y con el petrleo; por otra parte, mientras que dichos minerales
resultan esenciales para la industria norteamericana, cuatro en particular son conocidos con el nombre de "los cuatro
grandes", debido a la gran vulnerabilidad que presentan a la interrupcin en su aprovisionamiento. (3)
El NDS se ha sustentado en la aplicacin de dos criterios diferentes: el primero de ellos est fundamentado en la
acumulacin de un stock lo suficientemente importante como para poner a la nacin del Norte a cubierto de cualquier
escasez en la provisin; el segundo, sostiene que la manera de resolver el problema es incrementar sensiblemente la
produccin domstica de materiales, cubriendo as cualquier eventual merma. Evidentemente, los pases de la Amrica
Latina deberan quedar includos en la primera de estas dos opciones. (4)
La pregunta surge de inmediato: es sto posible; cul sera la capacidad de produccin de materias primas por parte de
los latinomericanos? Antes de la Segunda Guerra Mundial, Amrica Latina era un productor importante de lo que por
aqulla poca se consideraba eran los materiales estratgicos; la lista era bastante corta: cobre, carbn, plomo y estao.
Sin embargo, los minerales de valor estratgico han cambiado y lo mismo sucedi con la participacin en las
exportaciones. Hacia el final de la dcada del 70 comenz una sensible disminucin en las exportaciones de los
minerales provenientes de Amrica Latina, tendencia verificable an en nuestros das -en trminos generales, signific
el 8% de la actividad industrial del continente en 1992, mientras que ascenda al 13% en 1970. (5)
Existe alguna posibilidad de revertir esta tendencia, en medio de la grave crisis econmica que afecta hoy en da la
Amrica Latina? Este trabajo trata de proponer las mejores soluciones a efectos de cambiar esta direccin negativa
dentro del contexto regional Norte-Sur. Las Amricas que estn al sur del Rio Grande, tal vez ms que ninguna otra
regin en el mundo -exceptuando al Africa negra- tienen necesidad de la cooperacin de los EE.UU. para superar una
situacin general cada vez ms difcil, ligada a la cuestin de pases ricos-pases pobres, a la deuda externa, a la
violencia y al subdesarrollo. Hasta cierto punto, el posible incremento del intercambio comercial en un rea tan
sensible, contribuira al objetivo general de dar solucin a los acuciantes problemas de la Amrica Latina. (6)
La substitucin de las actuales fuentes de provisin de materiales estratgicos para los EE.UU. implicara incrementar
considerablemente el intercambio con una de las regiones ms pobres y conflictuadas del hemisferio occidental, y para
que as sea Amrica Latina debera aprobar exitosamente cuando menos el triple test de la aptitud, de la factibilidad y
de la aceptabilidad, al que sin duda debera agregarse otra condicin de interpretacin laberntica: la confiabilidad.
Las reservas estratgicas de los EE.UU. forman parte de un acopio que sera utilizado slo en casos de emergencia
nacional, teniendo en cuenta que existen cuatro factores que convierten a un mineral en un elemento estratgico:
primero, la provisin de la materia prima en cuestin debe ser crtica para la industria de la defensa, de modo que su
interrupcin prolongada derivara en consecuencias catastrficas; segundo, no deben existir fuentes de provisin
locales; tercero, deben haber limitaciones importantes para desarrollar materiales substitutos; por ltimo, no se debe
contar con fuentes alternativas de provisin. El objetivo del Gobierno norteamericano es cubrir las necesidades durante
al menos tres aos de conflicto ininterrumpido. (7)
Esta reserva ha sido creada para resolver ese problema y es el resultado del Acta sobre Materiales Estratgicos de 1939
y su respectiva reglamentacin en 1946. En 1981, el ex-Presidente Reagan reestructur el Programa de Acopio de
Materiales, en un intento por transformar lo que era un inventario de metales y materiales bsicos en una reserva que
incluyera materiales de alta tecnologa y gran pureza. La reserva actual contiene 93 tems, que van desde el aluminio
hasta el zinc, valorizado en aproximadamente 50 mil millones de dlares. Los depsitos estn diseminados en 102
lugares diferentes y dependen administrativamente de una agencia incorporada a la Secretara de Defensa de los
EE.UU.
El acopio se controla a travs del STF (Stockpile Transaction Fund), organizacin gubernamental que tiene un
presupuesto de funcionamiento anual cercano a los mil millones de dlares. Desde all se supervisa el inventario en
forma permanente, de modo de asegurar que tanto las cantidades como las cualidades sean las correctas; as, dicho
organismo dispone de facultades para comprar materiales cuando sea necesario y para vender cuando se comprueban
excedentes que ya no hacen falta. Cada ao, el Secretario de Defensa enva su informe al Congreso de los EE.UU.,
explicando todos los detalles. (8)
Si bien el sistema est slidamente estructurado, existen algunas dificultades. En ocasiones, el Gobierno de los EE.UU.
ha interferido con el mantenimiento de los adecuados niveles de acopio, restringiendo el acceso a las tierras fiscales que
podran utilizarse en la explotacin de los recursos mineros. En la actualidad, el Gobierno federal es dueo de
aproximadamente 500 millones de hectreas, equivalentes a una tercera parte de la superficie continental de los EE.UU.
Adicionalmente, retiene el control de los derechos de explotacin sobre otros 40 millones ms y tiene jurisdiccin en
600 millones de hectreas de lecho marino costa afuera, situados sobre la plataforma contiental. (9) Y esto no es todo,
pues algunas leyes federales que regulan la extraccin de minerales, sus aspectos relacionados con la seguridad
industrial y otros que tienen que ver con la proteccin al medio ambiente, traban significativamente la planificacin y la
ejecucin de polticas estables en el mediano y largo plazo. Por ejemplo, las leyes de minera del ao 1872, el Acta de
Proteccin Ecolgica, el Acta Minera de Proteccin de la Salud, el Acta Antipolucin de la Atmsfera y el Acta
Federal sobre Polticas de Administracin de Tierras Fiscales; en tanto estas leyes tienen un indiscutible valor
regulatorio en el plano de la proteccin econmicosocial, impiden la produccin minera sostenida y la consecuencia
final es que el tiempo mnimo de procesamiento para la aprobacin de una concesin de exploracin minera es de un
ao y medio, mientras que el permiso final tarda no menos de tres aos. La cuestin se complica todava ms porque a
todo lo dicho se suman problemas adicionales originados en la provisin de materiales, tales como la disponibilidad de
sustitutos efectivos, la actualizacin de la informacin sobre las reservas mundiales, la naturaleza cambiante de las
tecnologas y los precios y la modificacion de la estructura de la demanda internacional de algunos minerales. (10)
En 1987, y por primera vez en muchos aos, el Congreso de los EE.UU. tom la iniciativa. Durante las audiencias
llevadas a cabo por la Comisin de Minas y Recursos Naturales de la Cmara de Representantes, el 10 de diciembre de
ese ao, la Comisin Asesora del Programa Nacional de Minerales Estratgicos present una propuesta conteniendo 22
recomendaciones con el objeto de disminuir la dependencia en las importaciones.(11)
Al mismo tiempo, en julio de 1988, el Pentgono ofreci su ayuda a la industria, a efectos de reducir dicha
subordinacin, haciendo pblico un largamente esperado estudio con 19 recomendaciones orientadas a la
institucionalizacin de mecanismos que permitieran enfrentar el problema. Para ilustrar algo ms sobre el tema, una de
las recomendaciones fue el establecimiento de una escala de seis condiciones diferentes de Alerta Industrial (INDCONs
- Industrial Alert Conditions), similar a las Condiciones de Alistamiento para la Defensa Nacional (DEFCONs), que
rigen el estado de alerta de las Fuerzas Armadas.
El mecanismo funciona as: INDCON 6 es el estado normal de alistamiento diario, cuando la situacin internacional no
presenta variables de riesgo; si el Pentgono detecta una alteracin repentina en el estatus de, digamos, Corea del Norte
o China, comienza a tomar las medidas de precaucin, por pasos sucesivos, que llevan hacia la condicin INDCON 5,
simultneamente con la puesta en marcha de los planes -ya elaborados- que conducen a la expansin de la produccin
para la defensa. Si la situacin empeora, se pasara a la condicin de alistamiento INDCON 4, y as sucesivamente
hasta llegar al estado de movilizacin industrial total, equivalente a INDCON 1. La ventaja de este sistema reside en
que se trata de un procedimiento de "restato variable", en lugar de un mtodo basado en una llave del tipo "conectado-
desconectado". (12)
Los EE.UU. tienen la reserva de materiales estratgicos ms importante del mundo industrializado. Sin embargo, otras
naciones desarrolladas tambin han comenzado recientemente sus respectivos acopios, tal el caso de Suecia. El
gobierno sueco mantiene un cierto nivel de reservas, destinado a cubrir tanto sus necesidades estratgicas como
econmicas. Los japoneses, franceses y alemanes han comenzado a hacer lo mismo; no obstante y pse a que estos
pases dependen de sus importanciones en gran medida, mantienen stocks relativamente reducidos. Por lo tanto, si bien
resulta previsible que en caso de conflicto los EE.UU. cubran dichas deficiencias, sera razonable que los
norteamericanos prioricen sus propios requerimientos en primer trmino, lo que dara como resultado que tanto Europa
como Japn se veran en dificultades en caso de una guerra prolongada. Y si ste fuera el caso, la potencial
contribucin de minerales provenientes de la Amrica Latina resultara de vital importancia, tanto para los EE.UU.
como para sus aliados. (13)
Importacin de Materiales Estratgicos: la Dependencia de los EE.UU.

Como ya fuera enunciado al comienzo, este trabajo intenta analizar hasta qu punto podran ser reemplazadas las
actuales fuentes externas de provisin de materiales crticos y estratgicos para los EE.UU., sustituyndolas por otras
dentro del continente americano. El tema resulta particularmente importante si se tiene en cuenta que ya hubo al menos
tres oportunidades en las que dicha provisin sufri interrupciones.
La primera de ellas tuvo lugar en 1949, durante el bloqueo sovitico de Berln, cuando la Unin Sovitica ces sus
exportaciones de manganeso y de cromo hacia los EE.UU., en esa poca uno de sus principales compradores. La
segunda fue entre 1966 y 1972, durante la crisis con Zimbawe: el pas africano interrumpi sus envos de cromo.
Finalmente, no hace mucho tiempo atrs, las exportaciones del cobalto de Zaire hacia los EE.UU. se vieron seriamente
afectadas por las invasiones de grupos rebeldes, que ocuparon gran parte de las provincias mineras. (14) Los sucesos
descriptos resaltan la necesidad del anlisis que sigue.
Los EE.UU. estn subordinados a la provisin externa de no menos de 15 minerales estratgicos. Entre todos ellos, el
listado de los minerales "clave" que exigen una dependencia en las importaciones no inferior al 90% incluye: aluminio,
cromo, cobalto, colombio, manganeso, tantalio, titanio y los metales que forman parte del as llamado "grupo del
platino" o PMG ("Platinum Group Metals). La cuestin se agrava da a da, porque la dependencia de los EE.UU.
aumentar en el futuro en lugar de disminuir, a medida que los materiales mencionados se tornen cada vez ms
imprescindibles para enfrentar la creciente demanda impuesta por las nuevas tecnologas.
De los minerales nombrados, el grupo de los denominados "cuatro grandes" est integrado por el cromo, el cobalto, el
manganeso y los PMG. Son considerados los ms crticos, el verdadero "taln de Aquiles metalrgico" de la provisin
de materiales estratgicos para los EE.UU., puesto que su obtencin es de difcil pronstico y porque las industrias que
los utilizan resultan sumamente vulnerables a una interrupcin en su aprovisionamiento.
La informacin que sigue ayudar a comprender la importancia del empleo de los minerales mencionados.
Cromo: Resulta esencial para la fabricacin de aceros de alto rendimiento y para la produccin de super-aleaciones. Los
EE.UU. producen slo el 8% de sus necesidades de cromo. Africa del Sur, con el 84% de las reservas existentes en el
mundo, produce el 34% del mineral utilizado en el planeta. Rusia, cuya produccin se cerca al 30% de la elaboracin
mundial, posee el 2% de las reservas. En los EE.UU., las importaciones de este metal se distribuyen as: el 59% del
mineral proviene de Sudfrica, el 22% de pases con economas todava centralizadas (Rusia, el este de Europa y
China) y el 11% restante se importa de Zimbawe. No existe a la fecha ningn substituto conocido para el cromo, que
permita reemplazarlo en los aceros resistentes a las altas temperaturas y en las super-aleaciones.
Cobalto: Este mineral resulta necesario en algunas super-aleaciones, particularmente en aqullas utilizadas en la
fabricacin de turbinas para la industria aeronutica. No se produce cobalto en los EE.UU., y su dependencia en las
importaciones alcanza al 97% (el 3% restante queda cubierto por el reciclado de la escoria de algunos metales). Si bien
Sudfrica no es un pas productor de cobalto, tanto Zaire como Zambia poseen el 32% de las reservas conocidas y en
conjunto producen el 68% del total mundial, transportndolo a travs de Sudfrica -por medio de sus ferrocarriles- para
su comercializacin. Cuba sigue en orden de importancia a los dos pases africanos, con una produccin que se
aproxima al 22%. Rusia, un neto importador de este mineral, realiz importantes inversiones en la industria cubana
productora de cobalto.
Zaire y Zambia tienen las reservas de cobalto ms ricas e importantes del mundo y se prev que dominarn la
produccin de dicho metal hasta bien entrada la prxima centuria. Entre 1990 y 1993, los EE.UU. importaron
aproximadamente el 40% de su cobalto desde Zaire, el 16% de Zambia y el 41% restante de otros pases. El nquel
puede substituir al cobalto en ciertas aleaciones; en esos casos, no obstante, la prdida de algunas cualidades hacen
desaconsejable su utilizacin con fines militares.
Manganeso: Se lo utiliza principalmente en la produccin del acero, que en el caso de los EE.UU. llega a absorber casi
el 90% del consumo de este metal, del cual no hay produccin local. El ltimo ao de produccin de manganeso en los
EE.UU. fue en 1970, y en la actualidad se importa el 98% del mineral necesario; el reciclado proveniente de otros
metales es prcticamente insignificante.
Africa del Sur posee el 71% de la reserva mundial de manganeso, pero produce tan slo el 15%. Por otro lado, Rusia,
que tiene el 21% de la reservas conocidas, produce alrededor del 41% del total mundial.
Los norteamericanos importan actualmente el 30% de sus necesidades de manganeso de Sudfrica, y el 68% restante de
Australia, Brasil, Gabn y Mjico, que son los otros productores. No existe un substituto satisfactorio para el
manganeso en su aplicacin para la industria del acero.
Los metales del grupo del platino (PMG): Los PMG incluyen seis metales, todos ellos con propiedades similares:
platino, paladio, rodio, iridio, osmio y rutenio. Resultan imprescindibles para el refinamiento del petrleo y para la
fabricacin del cido ntrico utilizado en la industria de los fertilizantes, de los explosivos y para otros usos qumicos.
Como en el caso del manganeso, los principales productores de platino son Rusia y Sudfrica. En cuanto a las reservas
mundiales, stas se encuentran en Sudfrica (90%) y en Rusia (9%), lo cual deja slo el 1% de las reservas para el resto
del planeta. En 1993, las estimaciones daban a Sudfrica produciendo el 46% del platino del mundo, a Rusia tambin el
46% y al Canad el 7%. Los EE.UU. importan hoy en da el 70% de los PMG directamente de Sudfrica, el 12 % de
Rusia y el 18% restante proviene del Reino Unido, Canad, Blgica, Alemania y Mjico.
Existe muy poca substitucin por otros metales en las aplicaciones del platino, las que son posibles nicamente en el
caso de los convertidores catalticos; resulta adems evidente que la dependencia de los EE.UU. en Sudfrica y en
Rusia adquiere una dimensin estratgica.
Cada ao, la importacin de minerales a los EE.UU. alcanza un valor cercano a los 50.000 millones de dlares. A su
vez, la dependencia norteamericana en los metales sudafricanos (especialmente en la importacin de los "cuatro
grandes"), alcanza al cincuenta porciento; en otras palabras, una interrupcin prolongada en su provisin podra
originar un problema bastante parecido al que se produjo por la crisis del petrleo a comienzos de la dcada del 70. Un
embargo de minerales decretado por Sudfrica podra afectar gran parte de las industrias norteamericanas del acero, del
aeroespacio y del petrleo.(15)
La tierra que los bantes llamaban Azania era un desierto hostil y difcil de cultivar al que, hace dos siglos, nadie
atribua un subsuelo capaz de convertir a la Repblica de Sudfrica en el quinto productor de minerales del mundo. Un
total de 656 minas operativas, en las que trabajan 700.000 mineros extrayendo ms de 50 minerales diferentes, han
convertido a los sudafricanos en los mayores productores del planeta despus de los EE.UU., Rusia, Canad y China.
Pero al considerar los ndices de exportacin, Sudfrica resultar ser el tercer vendedor del mundo, con un 31% de sus
exportaciones dirigidas hacia Occidente. Sin tener en cuenta el oro, el 55% del porcentaje mencionado va a Europa,
otro 20% al Japn, y el 25% restante se enva a los EE.UU.
La importancia del grupo de los "cuatro grandes" no excluye la posibilidad de considerar el impacto estratgico que
podra producir la escasez en la provisin de otros minerales en la industria para la defensa. El caso del mineral de
cuarzo vale como ejemplo: resulta fundamental para la fabricacin de los sistemas pticos de navegacin aeroespacial y
de control de tiro, y hace diez aos que los EE.UU. agotaron sus reservas.
Al mismo tiempo, Rusia contina siendo el principal proveedor de algunos minerales para los EE.UU. -por ejemplo del
grupo de los PGM- y las importaciones siguen creciendo. As, en los doce meses que van desde octubre de 1992 hasta
el mismo mes de 1993, las importanciones de antimonio desde este pas asitico se incrementaron cuatro veces; las de
cromo, se duplicaron; las de diamantes industriales, aumentaron cinco veces, en tanto que las importaciones de
ferrosiliconas, de rodio y de platino puro(todas desde Rusia), se multiplicaron por cuatro.
Y lleg el momento de hablar de Amrica Latina. Algunos pases latinoamericanos parecen contar con una razonable
capacidad potencial para la explotacin de los minerales que interesan a los EE.UU. (especialmente el petrleo crudo) y
para su comercializacin. Naciones como Bolivia, Brasil, Cuba, Jamaica, Mjico y, dentro de ciertos lmites Argentina,
Per y Venezuela, ya estn explotando y exportando algunos minerales en estado bruto; en ciertos casos, dichas
exportaciones fueron hacia los EE.UU.. En 1989, adems del petrleo, la Argentina, Brasil, Mjico y Venezuela
exportaron aluminio hacia el pas del norte; el mismo ao, los norteamericanos importaron del Brasil ferrocromo,
cromita, colombio, tantalio, manganeso y titanio.
En la seccin que sigue se analizarn las capacidades de Amrica Latina en relacin con su industria minera.
Las Fuentes de Provision de America Latina

En esta parte del trabajo se estudiar no slo la produccin de minerales slidos, sino tambin la del petrleo, e incluir
aquellos pases con una capacidad potencial o comprobada. La informacin consultada corresponde al resmen
estadstico del World Bank.
Durante la dcada del 80 y comienzos de la del 90, la regin latinoamericana produjo alrededor de una octava parte de
los minerales slidos del mundo. La industria minera de los latinos extrajo, proces y export -en promedio- cerca de la
cuarta parte de la produccin mundial de antimonio y de plata; la sexta parte de su estao y cobre; un sptimo del acero,
zinc, bauxita y molibdeno y la dcima parte del tantalio, tungsteno y plomo producidos en el planeta. El muy selecto
grupo de productores de alguno de los "cuatro grandes" (recordemos: cromo, cobalto, manganeso y PMG), incluy a
solamente dos pases de la regin: Brasil y Cuba. Brasil produjo el 12% del total de manganeso mundial durante el ao
1992, en tanto Cuba -que tiene el 22% de las reservas mundiales de cobalto- produca, en el mismo perodo, el 4% de
este mineral.
De acuerdo con la informacin disponible, los pases latinoamericanos que poseen cierta capacidad como para
incrementar en el futuro su intercambio de minerales con los EE.UU. seran: Argentina, Brasil, Chile, Cuba, Jamaica,
Mjico, Per y Venezuela.
Argentina

Comparado con otros productos, para esta nacin la minera no ha constitudo una parte substancial de sus
exportaciones, si bien algunos minerales bsicos -como el hierro, el zinc, la bauxita, el uranio, el cobre y otros-
significaron el 4,1% de las exportaciones totales en 1989.
Con cerca del 3.3% de su PBI proveniente de la minera (excluyendo el petrleo) y sobre un total exportado, en 1993,
de 9 mil millones de dlares, los productos mineros llegaron a los U$S 310 millones; el mineral ms importante fue el
hierro, seguido por el zinc. Otros productos fueron estao, plata y uranio. Con respecto a los EE.UU., en 1991 la
Argentina export el 13% de su produccin minera hacia dicho pas, incluyendo 30.000 toneladas de aluminio.
Bolivia

Si bien en 1993 la minera boliviana contribua a su PBI en slo un 8% y daba trabajo al 4% de su fuerza laboral activa,
esta industria se ha convertido en un elemento fundamental para el sector externo de Bolivia.
Las extracciones de la minera boliviana admiten su clasificacin en dos grandes grupos: por un lado, el de los metales
no ferrosos provinientes de los Andes y, por el otro, el del petrleo y el gas natural. Bolivia mantena en 1a dcada del
80 el segundo lugar en el mundo como productor de estao -detrs de Malasia- pero fue desplazado de este lugar por
Indonesia y Tailandia. Mediante un costo significativo, Bolivia todava es un importante productor de dicho minereal,
pero sus exportaciones han declinado sensiblemente y hoy en da alcanzan slo al 14% del total mundial. Como una
consecuencia de los altos costos de produccin, la industria minera comenz una diversificacin que la llev hacia la
explotacin de otros minerales: plomo, antimonio, bismuto y tungsteno. En la actualidad, Bolivia hace grandes
esfuerzos para progresar en la explotacin del oro; el cobre y los sulfuros tambin figuran en los planes bolivianos. El
pas del altiplano posee grandes reservas de litio y la sexta parte de las reservas mundiales de antimonio. En cuanto al
petrleo, si bien los yacimientos son importantes, el pico de produccin fue alcanzado en 1973, y a partir de ese
momento declin en forma sostenida, hasta llegar a cubrir escasamente las necesidades del consumo domstico actual.
No obstante, las ltimas prospecciones estiman yacimientos en el Norte capaces de producir hasta 80.000 barriles
diarios.
En Bolivia, la produccin ms importante de minerales corresponde al estao; para los EE.UU., ste es un mineral
estratgico, y los bolivianos cuentan con la mitad de la produccin total de la Amrica Latina, a la que tambin se
agrega una significativa capacidad potencial de explotar tungsteno. En 1993, Bolivia export hacia los EE.UU. el 26%
de su produccin de estao; a su vez, ello signific el 75% de sus exportaciones totales.
Brasil

La minera brasilea no resulta significativa en trminos de su PBI; no obstante, ocupa un lugar de relativa importancia
en el rubro de las exportaciones. Por ejemplo, Brasil, con una produccin cercana al milln de toneladas de hierro
anuales, es el segundo exportador de dicho mineral en el mundo, detrs de Australia (los yacimientos de hierro de la
Sierra de Carajas, en el estado amaznico de Par, entraron en produccin en 1985).
Adicionalmente, en 1992 Brasil export seis millones de toneladas de acero. Los brasileos tambin producen
cantidades crecientes de estao y de cobre; en cuanto al oro, su produccin ocupa el tercer lugar en el mundo. Brasil
posee grandes yacimientos de bauxita (alrededor de 4.600 millones de toneladas en el estado de Minas Gerais), y en
1993 produjo casi el 85% del total mundial de concentrados de colombio y de tantalio.
En cuanto a la explotacin del petrleo, Brasil, que ya alcanz su autosificiencia, comenz una campaa agresiva en
1970, la que incluy la substitucin del hidrocarburo por el metanol (alcohol metlico) destilado a partir de la caa de
azcar. En 1993, la produccin diaria del petrleo brasileo rondaba los 600 mil barriles; para 1996, se pronostican
860.000 barriles por da, con reservas estimadas -especialmente costa afuera- del orden de los 26 billones de barriles.
Como ya fuera mencionado, Brasil es un importante productor de manganeso, de bauxita, de colombio y de tantalio; en
tanto todos estos minerales son considerados "minerales clave" para los EE.UU. ("key raw materials"), uno entre ellos,
el manganeso, est includo en el selecto grupo de los "cuatro grandes" minerales estratgicos y crticos; la produccin
actual de manganeso alcanza en Brasil al 12% del total mundial. En cuanto a la bauxita, en Amrica Latina los
brasileos se sitan -con el 7% de la produccin del mundo- inmediatamente detrs de Jamaica, que es el primer
productor de la regin.
Los EE.UU. importan del Brasil aluminio, bauxita, ferrocromo, colombio, concentrados de tantalio y de titanio, y el
muy valioso manganeso.
Chile

Histricamente, la industria minera chilena ha contribudo substancialmente a las exportaciones de su pas, al punto de
alcanzar casi el 45% de las mismas en 1993, al tiempo que equivalan al 15% de su PBI. Las enormes reservas de cobre
de Chile se cuentan entre las ms grandes del mundo: en 1992, con una produccin de ms de 100.000 toneladas de
cobre, Chile se convirti fcilmente en el primer productor del mundo. A ello se agrega la exportacin de otros
minerales, tales como salitre, nitratos, plomo, hierro y carbn; en menores cantidades, Chile tambin exporta molibdeno
y manganeso. En cuanto al petrleo, Chile cubre en la actualidad el 75% de su demanda interna.
Cuba

Cuba ocupa el cuarto lugar en el mundo en lo que respecta a las reservas de nquel, las que llegan a los 20 millones de
toneladas. La produccin cubana de nquel y de cobalto alcanzaban, en 1984, las 40.000 toneladas anuales; en 1992,
dicha produccin aument hasta trepar a un techo de 100.000 toneladas.
Con la ayuda de tecnologa sovitica, se montaron dos plantas de procesamiento de minerales (en Punta Gorda y en Las
Camariocas), las que en conjunto producen 60.000 toneladas de nquel electroltico por ao. Rusia es el principal
importador del nquel cubano y, al igual que con el azcar del mismo orgen, existen acuerdos bilaterales a largo plazo
que incluyen precios preferenciales.
Si bien Cuba posee grandes reservas de mineral de cromo, su produccin ha declinado permanentemente en los ltimos
aos. Su potencial de produccin permanece intacto, en el orden de las 100.000 toneladas anuales, y slo la provincia
de Oriente tiene reservas comprobadas de aproximadamente 10 millones de toneladas de dicho metal.
Las extracciones de cobalto (mineral includo por los EE.UU. en el grupo de los "cuatro grandes")fueron ayudadas por
la introduccin de nuevas tecnologas aportadas por los soviticos, y lo mismo ocurri con el cobre cubano. Cuba
produce el 4% del total del cobalto del mundo, y posee aproximadamente el 22% de las reservas del globo. Este pas
tambin posee importantes depsitos de mineral de hierro, de manganeso, de plomo y de zinc, pero no son
comercialmente explotados.
En cuanto al petrleo, del cual Cuba con sus extracciones cubre slo el 10% de sus necesidades (produciendo un
petrleo de baja calidad, altamente sulfuroso), los cubanos importan el 98% del hidrocarburo desde Rusia, como parte
de un intercambio por azcar. La capacidad de refinar petrleo se ha incrementado, tratando de satisfacer la totalidad de
los requerimientos domsticos, los que llegan a los 200.000 barilles diarios. Incluyendo su explotacin "offshore"
(costa afuera), los cubanos producen en la actualidad tan slo 20.000 barriles de petrleo por da.
Jamaica

Este pas es el mayor productor de bauxita en Amrica Latina y ocup el tercer lugar en el mundo en 1992, detrs de
Australia y Nueva Guinea. Jamaica, con la economa ms diversificada del Commonwealth caribeo, ha desarrollado
una excelente industria minera basada principalmente en la produccin de bauxita y de almina, administradas por
compaas norteamericanas y canadienses.
La bauxita constituye un mineral estratgico para los EE.UU., pas al que exporta el 75% de su produccin total.
Mxico

Junto con Brasil, Mjico forma parte de las naciones latinoamericanas con ms alto desarrollo en la industria minera.
En 1983, cuando entraron en produccin las minas de Real de Angeles, Mjico pas a liderar la produccin mundial del
mineral de plata, alcanzando la sexta parte del total global, que todava hoy mantiene.
A lo largo de este siglo, Mjico comenz adems con la produccin sostenida de cobre, zinc y plomo, diversificando la
explotacin de minerales en tres reas diferentes: la regin del Este del pas -las costas sobre el Golfo de Mjico y la
pennsula de Yucatn- que produce todo tipo de minerales; la zona Central, caracterizada por la produccin de plata,
platino, plomo y zinc; finalmente, el Oeste del territorio, que comprende la Baja California, Sonora, Sinaloa, Chihuahua
y Chiapas, donde estn sus yacimientos de cobre.
El petrleo mejicano constituye un captulo aparte. Mjico es el sexto productor de petrleo del mundo, con
aproximadamente 3 millones de barriles diarios. En cuanto a sus reservas comprobadas, alcanzan los 49 billones de
barriles (4o. lugar en el mundo).
Mjico produce lo suficiente para autoabastecer sus necesidades internas, exportando ms de la mitad de su produccin.
El 40% del crudo mejicano es refinado en el pas, y sus reservas aseguran su actual nivel de produccin durante los
prximos cuarenta aos, ubicando a Mjico como el incuestionable lder latinoamericano.
Las exportaciones de Mjico hacia los EE.UU., adems del petrleo, incluyen zinc, manganeso, platino y plata.
Peru

La contribucin del sector minero a la economa peruana, en trminos del PBI, es del orden del 10%, a la vez que
alcanza al 35% de las exportaciones; junto con la pesca, la minera compite por el primer lugar en la balanza comercial
peruana.
La regin central del pas es la ms importante, si se tiene en cuenta que la plata peruana ha sido extrada del Cerro
Pasco desde el siglo XVII. Hoy en da el rea resulta igualmente significativa por la explotacin de otros minerales:
zinc, plomo, cobre y tungsteno. En 1991, con 350.000 toneladas anuales, Per era el octavo productor de cobre del
mundo; para la misma poca, ocupaba el segundo lugar en la extraccin de plata. Hacia 1993, los peruanos eran los
cuartos productores de zinc a nivel global, y los quintos de plomo. Al mismo tiempo, la produccin de estao ha
aumentado considerablemente, multiplicando por cuatro la produccin entre 1989 y 1993. Este pas es tambin un
importante productor de molibdeno.
La produccin petrolera cubre las dos terceras partes de las necesidades internas. En 1994, las extracciones totales
alcanzaron los 45 millones de barriles. Per importa actualmente petrleo desde Colombia, pas que con sus recientes
descubrimientos en la zona de Cusiana (185.000 barriles diarios de crudo de alta calidad) y de Cupiagua, promete
convertirse en un productor de 500.000 barriles por da.
Per exporta a los EE.UU. cobre, plomo, plata, molibdeno, zinc, tungsteno y estao (los tres ltimos integran la lista de
minerales con valor estratgico).
Venezuela

Esta nacin latinoamericana es rica tanto en minerales lquidos como slidos, ya que posee importantes yacimientos de
petrleo, aluminio, hierro, oro, diamantes, plata, carbn y bauxita; en menor proporcin, tambin tiene depsitos de
nquel, zinc, plomo, cobre y uranio. Venezuela no ha desarrollado apropiadamente su industria minera, la cual
contribuye slo en un 12% a su PBI: las reservas comprobadas de bauxita han sido estimadas en 500 millones de
toneladas -suficientes para cubrir las necesidades mundiales durante 7 aos- y el gobierno incrementa actualmente la
explotacin del alumnio.
Sin embargo, la industria del petrleo constituye la punta de lanza de la economa venezolana, contribuyendo en ms
del 25% al total de su PBI y en cerca del 100% a sus exportaciones. Venezuela es el noveno productor de petrleo del
mundo (dos millones de barriles diarios), ocupando al mismo tiempo el noveno lugar en las reservas totales
comprobadas de dicho hidrocarburo.
Venezuela exporta la mitad de su produccin de crudo a los EE.UU.; en cuanto a los pases europeos, las importaciones
del petrleo venezolano alcanzaron al 21% en 1993. De todos los pases miembros de la OPEP (Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo), Venezuela es el refinador ms importante, contando para ello con 15 refineras de
envergadura. Las reservas de gas, en 1994, alcanzaban los dos billones de metros cbicos, suficientes para mantener el
bombeo -al ritmo actual- por ms de 90 aos.
Al igual que en el caso mejicano, Venezuela cuenta con una base de minerales diversificada, destacndose
especialmente por la bauxita, mineral de valor estratgico para los EE.UU.
Resumen de la produccin de Minerales en Amrica Latina (datos del ao 1994).
Se mencionan a continuacin los datos comprobados de algunos minerales estratgicos, incluyendo a dos de los "cuatro
grandes" (cobalto y manganeso) y otros minerales que, sin ser estratgicos, resultan importantes por su gran volumen
de produccin. Por carecerse de informacin cierta, se excluyen tanto al cromo como a los minerales del grupo de los
PMG.
Cobalto

La produccin mundial de cobalto alcanz las 32.000 toneladas, de las cuales 1.500 fueron producidas en Amrica
Latina (4,5%). Cuba fue el nico pas productor de este mineral.
Manganeso

El total mundial fue de 25 millones de toneladas. Brasil, nico productor significativo en Amrica Latina, produjo 3
millones de toneladas (12%). Chile y Mjico tambin produjeron pequeas cantidades de este mineral.
Bauxita

Amrica Latina produjo el 22% del total mundial de este mineral, con Jamaica y Brasil como principales productores
del continente.
Concentrados de Estao

Amrica Latina produjo la cuarta parte del total mundial de estao, equivalente a 41.000 toneladas. El principal
productor fue Bolivia, seguido por Brasil.
Colombio y Tantalio
La produccin de estos minerales en Amrica Latina alcanz el 85% del total mundial. Brasil fue el nico productor del
rea.
Cobre
Amrica Latina produjo el 22% del total mundial de cobre. Chile fue el productor ms importante.
Hierro
La contribucin del ara al total mundial alcanz al 17%. Brasil fue el principal productor de la regin, con un mineral
de hierro de alta calidad. Este pas ocupa el segundo lugar en el mundo (luego de Rusia), y es el mayor proveedor al
mercado internacional, detrs de Australia.
Plata
Amrica Latina produce ms de un tercio del mineral de plata del mundo. Mjico se constituye en el productor ms
destacado del rea., con Per ocupando el segundo lugar.
Petrleo
Los latinoamericanos han contribudo con la dcima parte de la produccin mundial de petrleo. Mjico y Venezuela
son los productores ms importantes de la regin, con reservas totales que, sumadas, alcanzan los 85 billones de
barriles, cifra que ubica a Amrica Latina en tercer lugar en el mundo, a continuacin de Arabia Saudita y Kuwait.
El cuadro que sigue ayudar a situar a Amrica Latina dentro del contexto mundial:
RESERVAS MUNDIALES DE PETROLEO
(en billones de barriles, ao 1994. Datos del Word Bank)
1 - ARABIA SAUDITA 168,9
2 - KUWAIT 89,8
3 - RUSIA 61,3
4 - MEJICO 49,3
5 - IRAN 47,96
6 - IRAK 44,1
7 - EE.UU. 35,4
8 - EMIRATOS ARABES 33,0
9 - VENEZUELA 29,3
10- LIBIA 21,3
11- CHINA 18,4
12- NIGERIA 16,6
13- REINO UNIDO 13,0
14- CANADA 9,0
15- INDONESIA 8,5
La situacin mundial con respecto al consumo del petrleo justifica una reflexin adicional, particularmente teniendo
en cuenta las importantes reservas de hidrocarburos con que cuenta la regin. Lo que sigue resume las conclusiones
ms importantes del ltimo Congreso Mundial de Energa, realizado en Tokio, en octubre de 1995. Nuestro planeta
recibe anualmente del sol 10.000 veces ms energa de la que necesita para satisfacer la totalidad de las necesidades de
cosumo. Hoy en da, los combustibles fsiles -especialmente el petrleo- proporcionan las tres cuartas partes de dicha
energa; el 25% restante es suplementado por combustibles de bajo rendimiento, tales como la madera, residuos de
tanino y ciertos estircoles de alto valor qumico-calrico.
El petrleo es un combustible casi irremplazable para alimentar el tranporte mundial, alcanzando al 97% de los
propelentes utilizados, suficiente para mover los 600 millones de vehculos de todo tipo que actualmente se desplazan
por el globo, lo que significa que la mitad del petrleo es consumido en el sector de la economa relacionado con el
transporte. Slo la generacin de energa elctrica admite algunas alternativas para la substitucin de los combustibles
fsiles: la energa nuclear produce el 17% de la electricidad consumida en el mundo, mientras que la hidroelctrica
llega al 18%.
A la fecha, las reservas de petrleo comprobadas en el mundo alcanzarn para alimentar las necesidades durante los
prximos 43 aos -de mantenerse el actual ritmo de produccin y consumo- comparadas con los 35 aos que se
calculaban a comienzos de la dcada de los aos 70. Las reservas planetarias de gas seran suficientes para proveer de
dicho combustible al mundo durante los prximos 66 aos (en 1970 se estimaban en slo 44 aos), mientras que las de
carbn proporcionarn energa hasta el ao 2.231 (235 aos).
Se estima que el consumo de petrleo se duplicar hacia el ao 2.025, a medida que los pases subdesarrolados
incrementen sus demandas y los desarrollados requieran de todava ms combustible. No obstante, debera considerarse
con mucho cuidado la expresin "reservas comprobadas", puesto que su significado se refiere a las reservas conocidas
cuya explotacin resulta rentable; por lo tanto, resultara difcil cuantificar dichos yacimientos si las empresas
petroleras extrajeran los combustibles fsiles perdiendo dinero en lugar de contabilizar ganacias.
Reflexiones Finales
Los EE.UU. reactualizan permanentemente sus objetivos con respecto al mantenimiento de sus reservas de minerales
estratgicos, de manera de reflejar las necesidades que se originaran ante eventuales conflictos en diversas regiones del
mundo, cubriendo los requerimientos de tres aos de demandas de su industria para la defensa.
La substitucin de la importacin de algunos minerales crticos dentro del territorio continental de los EE.UU, por otros
que abundan o que son de produccin local, constituye una solucin a largo plazo y, en muchos casos, resultara
impracticable. Al respecto, existe un gran inters en el desarrollo y en la experimentacin de los as denominados
"materiales avanzados", a efectos de lograr un reemplazo que disminuya la dependencia y la vulnerabilidad de los
EE.UU. en la importacin de algunas materias primas, especialmente aqullas relacionadas con el grupo de los "cuatro
grandes".
A su vez, la estrategia de los EE.UU. debera orientarse hacia la coordinacin de stocks a nivel internacional, a efectos
de eliminar la subordinacin a un reducido grupo de proveedores, algunos de los cuales son polticamente inestables o
bien no resultan totalmente confiables; la adecuada diversificacin de los abastecedores de minerales estratgicos
llevara a una saludable heterogeneidad.
La preservacin del nivel actual de stocks y la prediccin de las necesidades futuras, especialmente en relacin con su
dependencia en la importacin de los minerales clasificados como esenciales, crticos y estratgicos, debera impulsar a
los EE.UU. a contemplar la posibilidad de incluir a Amrica Latina como una fuente de provisin alternativa
permanente, dentro de una planificacin que contemple tanto la modificacin de la legislacin en vigor como su
proyeccin en el corto, mediano y largo plazo. Desde un punto de vista geopoltico y geoestratgico, Amrica Latina
contribuye a disminuir la vulnerabilidad norteamericana en el transporte martimo y en las SLOCs (Sea Lanes of
Comunications - Lneas de Comunicacin Martimas), que quedan expuestas a las eventales amenazas del pasaje
ocenico del Atlntico Sur que separa Africa de las Amricas.
Por otra parte, las fuentes de recursos no son inagotables; en tal sentido, la extincin de algunos minerales podra
sobrevenir dentro de 50 aos aproximadamente. Amrica Latina no ha sido totalmente explorada en sus capacidades
potenciales, estimndose que existen importantes recursos en el Atlntico Sur (petrleo y ndulos de magnesio y de
manganeso en el lecho marino), en la regin Antrtica, en Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Jamaica y
Mjico; las potencialidades de Chile, Per y Venuezuela ya habran sido considerablemente exploradas. La mayora de
los pases latinoamericanos no est en condiciones de afrontar econmicamente la expansin de sus industrias mineras,
a menos que reciban una ayuda considerable, proveniente de capitales de inversin genuinos.
En general, los pases de la Amrica Latina son ricos tanto en yacimientos de minerales slidos comunes como en
minerales fsiles (carbn, gas y petrleo). Mjico y Venezuela suman importantes reservas de petrleo, las cuales
ubican a latinoamrica en el tercer lugar a nivel global; si bien dicho hidrocarburo no est clasificado especficamente
como un mineral estratgico, la priorizacin en su utilizacin surge de su aplicacin en la produccin de energa
elctrica y de su uso para el transporte.
Amrica Latina debera ocupar un lugar de importancia tanto a nivel hemisfrico como dentro del contexto mundial, no
slo por sus potencialidades como proveedora de materias primas slidas de alto valor estratgico -minerales comunes-
sino tambin por sus enormes reservas de minerales fsiles, sean stos lquidos (hidrocarburos), slidos o gaseosos.
En 1972 y mientras realizaba una visita a Somala, el desaparecido lder sovitico Leonid Brezhnev manifest:
"Nuestro objetivo final es el control de dos grandes tesoros, vitales para la supervivencia de Occidente: el tesoro
energtico contenido en el Golfo Prsico y el tesoro de los minerales encerrado por el Africa Central y por Africa del
Sur".
Dara la impresin que Brezhnev estaba en lo cierto, pero tal vez su expresin no haya sido del todo correcta. Su
afirmacin era incompleta: olvid mencionar a la Amrica Latina, una regin que no obstante poseer sus propios
tesoros minerales y energticos, careca -entonces como ahora- de prioridad estratgica.
Fue una omisin admisible en un dirigente sovitico. Un error similar no resultara igualmente tolerable para ningn
lder de los EE.UU.
Referencias

1. Mikesell, R Stockpiling Strategic Materials, American Enterprise Institute Press, Washington DC, 1986, p.1
2. Ibid, pp. 2 - 7
3. Jones, K U.S. Dependence on Imports of Four Strategic And Critical Materials: Implications and Policy Alternatives,
Environmental Affairs Law Review, Vol 15:217, Boston, 1992, 2.224
4. Mikesell, p.1
5. Rodrguez & Jarpa South American Sea Lanes of Communication (SLOCs), Naval War College, Newport (Rhode
Island), 1988, p.9
6. Ver "U.S. News & World Report", 5 dic 1988, p. 95. Ver tambin "Time", 9 ene 1989, p.32 y "The Washington
Post", ene 11, 1989, p. A21
7. Jones, p. 223
8. Warlick & Guss Stockpiling Strategic Material, Dimension Review, Washington D.C., jul/ago 1988, p.5
9. Jones, p.232
10. Ibid, p. 239
11. Congreso de los EE.UU. Oversight Hearing before the Subcommitee of Mining and Natural Resources of the
Commitee of Interior and Insular Affairs, Cmara de Representantes, Centsimo Congreso, Primera Sesin,
Washington DC, 10 dic 1987, pp.71-72 (Audiencias sobre Materiales Crticos)
12. Morrison, E Halting the Erosion, National Journey Review, Washington DC, 7 jul 1988, p. 1971
13. Jordan, A The U.S. Strategic Minerals Stockpile: Remedy for Increasing Vulnerability?, Comparative Strategy,
Washington DC, Vol Y, #4, 1988, p.307
14. Jones, p. 262
15. Hearing on Critical Materials, 1987, p. 117 y Foreign Metals - An Achilless Heel for the U.S., U.S. & World
Report, 19 mar 1989.
Actualizado: 06/08/96 11:22:01 AM
SER en el 2000
CONFERENCIA REGIONAL SOBRE MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA Y
DE LA SEGURIDAD
Del 8 al 10 de noviembre de 1995 se celebr en Santiago de Chile la segunda Conferencia organizada por la OEA
sobre Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad. De todos los documentos all originados, resaltan los
que aqu presentamos: la "Declaracin de Santiago sobre Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad",
y la "Declaracin de Medidas de Confianza entre Ecuador y Per".
DECLARACION DE SANTIAGO SOBRE MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA Y LA
SEGURIDAD

Los cambios ocurridos en el escenario internacional, el advenimiento de gobiernos democrticos en el hemisferio y el
fin de la guerra fra han creado condiciones propicias para afianzar la paz y seguridad en el hemisferio. Todo ello
facilita las condiciones para que los Estados miembros de la OEA continen el necesario proceso de reflexin para
eliminar los factores que generan desconfianza entre los Estados del hemisferio y para identificar nuevas modalidades
de colaboracin, a fin de consolidar la paz, asegurar el efectivo cumplimiento de los propsitos y principios de la Carta
de la OEA, garantizar el cumplimiento del derecho internacional y promover las relaciones de amistad y cooperacin,
todo lo cual redundar en el fortalecimiento de la seguridad en la regin.
La adopcin de medidas de fomento de la confianza y de la seguridad constituye una contribucin importante a la
transparencia, entendimiento mutuo y a la seguridad regional, as como al logro de los objetivos del desarrollo,
includos la superacin de la pobreza y la proteccin del medio ambiente. El desarrollo econmico, social y cultural
est indisolublemente asociado con la paz y la seguridad internacionales.
Las medidas de fomento de la confianza y de la seguridad deben adaptarse a las condiciones geogrficas, polticas,
sociales, culturales y econmicas de cada regin y tienen su propio mbito de aplicacin, como lo demuestra la amplia
experiencia alcanzada en el hemisferio.
El respeto al derecho internacional, el fiel cumplimiento de los tratados, la solucin pacfica de controversias, el respeto
a la soberana de los Estados y a la no intervencin y la prohibicin del uso o amenaza del uso de la fuerza en los
trminos de la Carta de la OEA y la de las Naciones Unidas, son la base de la convivencia pacfica y de la seguridad en
el hemisferio y constituyen el marco para el desarrollo de medidas de fomento de la confianza.
Los gobiernos expresan su satisfaccin por los avances registrados en el hemisferio en materia de integracin
econmica por considerar que promueven la confianza y la seguridad en la regin.
Condicin esencial para lograr un efectivo rgimen internacional de seguridad es que todos los Estados se sometan a
reglas universales, iguales y vinculantes.
Los acuerdos emanados de las reuniones regionales o subregionales de Jefes de Estado y de Gobiernos y de la Cumbre
de las Amricas, celebrada en Miami en 1994, contienen orientaciones importantes para el fortalecimiento de la
seguridad regional.
Las negociaciones que en materia de seguridad y promocin de las medidas de fomento de la confianza y de la
seguridad se desarrollan a nivel subregional, tales como las que realizan los pases centroamericanos a travs, entre
otros, de la Comisin de Seguridad de Centroamrica, contribuyen a fortalecer el clima de seguridad en el hemisferio.
Otras reuniones intergubernamentales, como la celebrada en Williamsburg por invitacin de los Estados Unidos
(Reunin Ministerial de Defensa de las Amricas), contribuyen al dilogo e intercambio de puntos de vistas sobre esta
materia.
Elemento fundamental de la contribucin hemisfrica a la causa de la paz y la seguridad es el Tratado de Tlatelolco,
cuyas estipulaciones sobre la proscripcin de armas nucleares han convertido a Amrica Latina y el Caribe en la
primera zona habitada libre de armas nucleares del mundo. La ratificacin de la Convencin sobre Prohibicin del
Desarrollo, Produccin y Almacenamiento de Armas Bacteriolgicas y Txicas y su Destruccin, suscrita en 1972, y de
la Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, Produccin, Almacenamiento y Uso de Armas Qumicas y su
Destruccin, suscrita en 1992; la conclusin en 1996 del Tratado de Prohibicin Completa de los Ensayos Nucleares y
el avance en las negociaciones en el rea de armas de destruccin masiva, de la limitacin de armamentos
convencionales y de las prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan
considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados, contribuirn a un ambiente internacional ms seguro.

La aplicacin de medidas de fomento de la confianza y de la seguridad contribuye a la creacin de un ambiente
propicio para una efectiva limitacin de armamentos convencionales que permita dedicar un mayor nmero de recursos
al desarrollo econmico y social de los Estados miembros, el cual es un propsito esencial de la Carta de la OEA.
El fortalecimiento del dilogo bilateral y multilateral facilita el conocimiento mutuo y favorece una mayor colaboracin
frente a los desafos del prximo siglo. Las medidas que apuntan al fomento de la confianza y de la seguridad en las
Amricas son especialmente significativas para la estructuracin de relaciones de amistad y cooperacin.
En el proceso para identificar medidas de fomento de la confianza y de la seguridad, se destacan la Reunin de
Expertos en Buenos Aires de marzo de 1994, as como las resoluciones de la Asamblea General de la OEA,
especialmente las resoluciones AG/RES. 1179 (XXIII-O/93), AG/RES. 1284 (XXIV-O/94) y AG/RES.1288 (XXIV-
O/94), y el proyecto de inventario presentado por la Junta Interamericana de Defensa al Consejo Permanente en
cumplimiento de la resolucin CP/RES.650 (1031/95).
De conformidad con lo anterior, los gobiernos de los Estados miembros de la OEA, reunidos en Santiago, Chile,
acuerdan recomendar la aplicacin, de la manera que sea adecuada, de medidas de fomento de la confianza y de la
seguridad, entre las cuales cabe mencionar las siguientes:
a) Gradual adopcin de acuerdos sobre notificacin previa de ejercicios militares;
b) Intercambio de informacin y la participacin de todos los Estados miembros en el Registro de Armas
Convencionales de Naciones Unidas y en el Informe Estandarizado Internacional sobre Gastos Militares;
c) Fomentar la elaboracin e intercambio de informacin sobre polticas y doctrinas de defensa;
d) Consideracin de un proceso de consultas con miras a avanzar en la limitacin y control de armas convencionales;
e) Acuerdos sobre invitacin de observadores para ejercicios militares, visitas a instalaciones militares; facilidades para
observar operaciones rutinarias e intercambio de personal civil y militar para formacin, capacitacin y
perfeccionamiento;
f) Reuniones y acciones para prevenir incidentes e incrementar la seguridad en el trnsito terrestre, martimo y areo;
g) Programas de cooperacin en casos de desastres naturales o para prevenir tales desastres, sobre la base de la peticin
y autorizacin de los Estados afectados;
h) Desarrollo e implementacin de las comunicaciones entre las autoridades civiles o militares de pases vecinos de
conformidad con su situacin fronteriza;
i) Realizacin de seminarios, cursos de difusin y estudios sobre medidas de confianza mutua y polticas de fomento de
la confianza con participacin de civiles y militares, y sobre las preocupaciones especiales de seguridad de los
pequeos Estados insulares;
j) Realizacin de una reunin de alto nivel sobre las preocupaciones especiales de seguridad de los pequeos Estados
insulares; y,
k) Programas de educacin para la paz.
Las medidas anunciadas requieren la puesta en marcha de una serie de acciones tendientes al seguimiento y peridica
evaluacin de su implementacin. Para tal efecto, los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros de la
OEA solicitan a la Comisin de Seguridad Hemisfrica que asuma tales tareas y prepare un informe sobre la materia
para ser considerado por el vigsimo sexto perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General, el que decidir, inter-
alia, sobre la realizacin de una conferencia regional de seguimiento de la Conferencia Regional sobre Medidas de
Fomento de la Confianza y de la Seguridad realizada en Santiago de Chile.
Ante la importancia de conocer otras medidas que estn siendo aplicadas o que pudieran adoptarse, los representantes
acuerdan brindar peridicamente a la Comisin de Seguridad Hemisfrica de la OEA, informacin sobre la aplicacin
de medidas de fomento de la confianza a fin de facilitar la preparacin del inventario completo y sistemtico de estas
medidas que fuera encomendado por la Asamblea General de la OEA.
Los representantes apoyan la continuacin de las negociaciones internacionales sobre la proscripcin, trfico y el uso
indiscriminado de minas antipersonales, teniendo en cuenta los efectos nocivos que tienen sobre la poblacin civil y el
desarrollo econmico y social. En este sentido reconocen la labor de desminado que estn realizando en Centroamrica
la Organizacin de los Estados Americanos y la Junta Interamericana de Defensa.
Los gobiernos del hemisferio otorgan una especiai prioridad a la identificacin de los riesgos, amenazas y desafos que
enfrentan las Amricas de cara al prximo milenio, as como el fomento de un clima internacional de confianza y paz
mediante la cooperacin de conformidad con los propsitos y principios de la Carta de la OEA.
En este contexto, comprometen sus esfuerzos para que las controversias pendientes alcancen soluciones, a la brevedad
posible, a travs de arreglos negociados, inspirados en la jusvicia y con pleno respeto al derecho internacional y los
tratados vigentes.
Los representantes coinciden que las Amricas estn en condiciones de contribuir a robustecer efectivamente la paz y
seguridad internacionales, mediante el intercambio de experiencias con otras regiones respecto de medidas de fomento
de la confianza y de la seguridad.
Los representantes dejan constancia de sus agradecimientos al Gobierno de Chile por la clida acogida brindada y por
la correcta organizacin de la reunin. Tambin hacen extensivo su reconocimiento a la Secretara General de la OEA.
SANTIAGO, 9 de noviembre de 1995
DECLARACION: MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA ENTRE ECUADOR Y PERU

Es un alto honor pera los Vice-Cancilleres del Ecuador y del Per dar a conocer conjuntamente a esta Conferencia
Regional algunos criterios comunes que han llevado a la identificacin y exitosa aplicacin de medidas de fomento de
la confianza mutua adoptadas por ambos pases en el marco del proceso de distensin y normalizacin de sus relaciones
bilaterales.
El 17 de febrero de 1995 se suscribi la "Declaracin de Paz de Itamaraty entre Ecuador y Per", con la participacin
de Argentina, Brasil, Chile y los Estados Unidos, en su calidad de pases garantes del Protocolo de Ro de Janeiro de
1942. En esta Declaracin, al tiempo de confirmar el cese de las hostilidades, el Ecuador y el Per, con el propsito de
consolidar el cese de fuego y a fin de evitar nuevas confrontaciones, establecieron la separacin de las fuerzas
comprometidas en los enfrentamientos, as como el inicio inmediato, como medida de fomento de confianza, de una
desmovilizacin gradual y recproca en las zonas fronterizas no comprometidas en los enfrentamientos. Se acord,
asimismo, el envo de una misin de observadores de los pases garantes (MOMEP) para la supervisin de dichas
medidas, solicitndoles recomendar un rea a ser totalmente desmilitarizada.
Paralelamente, la Declaracin de Paz de Itamaraty prev, tan pronto se cumplan los acuerdos sealados y se restablezca
un clima de distensin y amistad, el inicio de conversaciones para encontrar una solucin a los impases subsistentes
entre los dos pases.
Las oportunas y significativas medidas adoptadas han coadyuvado sustantivamente a crear el ambiente propicio para
que el proceso de negociacin contine por los cauces del dilogo y del entendimiento, eliminando los incidentes
fronterizos y superando de manera pronta y satisfactoria los lamentables sucesos de inicios del presente ao.
La presencia del seor Presidente de la Repblica del Per en Quito con ocasin de la IX Reunin Cumbre del Grupo
de Ro los das 4 y 5 de setiembre pasado; la reapertura de la frontera para el comercio entre los dos pases; el
restablecimiento del mecanismo de consulta diplomtica bilateral a nivel de Vice-ministros de Relaciones Exteriores,
que se concretar el 14 de diciembre en Quito; la presencia en Lima del Canciller del Ecuador para asistir a la Reunin
de Ministros de Relaciones Exteriores del Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA); el anuncio de la visita a Lima -
en enero de 1996- del seor Ministro de Relaciones Exteriores del Ecuador atendiendo a la invitacin del Canciller del
Per; as como la presencia en Lima del seor Presidente del Ecuador en el marco del Consejo Presidencial Andino que
tendr lugar en dicha ciudad en el mes de marzo de 1996, son ejemplos concretos de la importancia que ambos pases
atribuyen a la confianza mutua como base para fortalecer su relacin bilateral.
El acuerdo para incorporar progresivamente oficiales del Ecuador y del Per a la misin de observadores militares y la
adopcin, el 26 de octubre ltimo, de las "Cartillas de Seguridad"que ya estn en vigor entre ambos pases, constituyen
medidas de confianza especficas destinadas a evitar incidentes y a estrechar los lazos de amistad entre sus respectivas
fuerzas armadas y policiales.
Entre las medidas contenidas en las Cartillas arriba citada que son de observancia obligatoria para las fuerzas terrestres,
areas, navales y policiales de ambos pases, podemos destacar: el compromiso de no hacer uso de las armas de fuego -
incluyendo disparos al aire- cuando se encuentren dos patrullas terrestres o cuando alguna aeronave de las fuerzas
armadas o de la polica sobrepase su espacio areo; el desarrollo de actividades de apoyo mutuo en caso de epidemias,
catstrofes o accidentes; la reallizacin de visitas y actividades deportivas, el intercambio de saludos por fiestas
nacionales; la suspensin de patrullajes terrestres, martimos, y areos en todas las reas en que se han producido
incidentes; el otorgamiento de facilidades a las naves y aeronaves en situacin de emergencia, el intercambio de
informacin amplia y antellada sobre ejercicios de campaa y/o tiro, as como de los sobrevuelos de reconocimiento y
abastecimiento, etc.
Adems, se han acordado procedimientos especficos destinados a evitar malos entendidos a travs de contactos
directos al ms alto nivel. Tambin se han acordado medidas para evitar capturas de civiles. Asimismo, las personas
indocumentadas que sean detenidas debern ser entregadas a la delegacin policial o destacamento ms cercano de su
pas de origen dentro de las 24 horas siguientes.
El Ecuador y el Per, al hacer de conocimiento de esta importante Conferencia Regional las diversas medidas de
fomento de la confianza que, con el valioso concurso de los pases garantes del Protocolo de Ro de Janeiro de 1942,
vienen aplicando en ejecucin de la Declaracin de Paz de Itamaraty, reiteran su compromiso con los principios
contenidos en la Carta de la OEA y con el fortalecimiento de la paz en nuestro hemisferio.
Santiago, 08 de noviembre de 1995
Actualizado: 06/08/96 10:23:43 AM
SER en el 2000
CENTROAMERICA: LA SEGURIDAD DEMOCRATICA REGIONAL
Seminario "Hacia las Fuerzas Armadas del Ao 2000"

El Tratado de Seguridad Democrtica Regional en Centroamrica fue el tema de la reunin del Seminario "Hacia las
Fuerzas Armadas del Ao 2000" celebrada el 28 de noviembre de 1995, con la exposicin del Dr. Luis Alberto Padilla,
invitado especialmente desde Guatemala para la ocasin.
Moderador: El Dr. Luis Alberto Padilla viene de Guatemala, es abogado recibido en la Universidad San Carlos, y
notario. Adems es doctorado en relaciones internacionales en Pars, acadmico, profesor universitario y miembro
fundador del IRIPAZ; fundador y editor de la revista de Estudios Internacionales. Fue Viceministro de Relaciones
Exteriores y actual asesor de la Cancillera guatemalteca.
Es tambin Secretario General del CLAIP, Consejo Latinoamericano de Investigaciones para la Paz, organismo a su
vez adscripto al IPRA.
Dr. Luis Alberto Padilla:
Muchas gracias. Me dirigir a ustedes para hacer una exposicin general sobre el tema del nuevo Tratado
Centroamericano de Seguridad Democrtica Regional, que muy posiblemente ser firmado por nuestros mandatarios,
los presidentes de los seis pases que forman el Sistema de Integracin Centroamericano dentro de unas dos semanas, si
es que todo sale bien en la Cumbre Presidencial que se va a celebrar en San Pedro Sula, en Honduras.
Pero antes de referirme concretamente al Tratado quisiera hacer una breve exposicin histrica de antecedentes que
tienen que ver, por una parte, con la historia de la regin, y por otra parte con la historia reciente de los procesos de paz
y conflictos armados en la regin, o sea el proceso de guerra. Por ltimo, ya concretamente me voy a referir a lo que es
este anteproyecto de Tratado de seguridad democrtica para la regin en su conjunto.
Lo novedoso aqu es que seis pases se pongan de acuerdo para firmar un Tratado en el cual se comprometen a
defenderse colectivamente de cualquier agresor extrarregional; se comprometen a tomar medidas en el campo de la
seguridad policaca, del combate al terrorismo, del combate al narcotrfico, del combate a la pobreza, que se ven como
amenazas objetivas a la seguridad de la regin, y se comprometen tambin a tomar ciertas decisiones en materia de
mecanismos de resolucin pacfica de conflictos, en el caso de que se produzcan conflictos entre los Estados signatarios
del Tratado, etc..
Antes de referirnos concretamente a lo que es el Tratado yo creo que es importante que nos refiramos a esa parte
histrica, sin cuya referencia yo creo que es difcil entender la naturaleza de este Tratado, que actualmente se discute.
La primera cuestin a sealar en la parte histrica es la que concierne a la historia de la regin en materia de defensa
frente a agresiones extrarregionales. Aunque parezca un hecho extrao -hoy lo conversaba con uno de los funcionarios
del Ministerio de Defensa-, muchos de nuestros Estados son en efecto ms antiguos que algunos de los Estados
europeos, y no estamos pensando siquiera en las pases que se formaron despus de la Primera Guerra Mundial, los
pases balcnicos, dentro de los cuales est la propia Yugoslavia.
Muchas veces nuestros pases no slo son ms antiguos que ellos, sino que adems los Estados de nuestro continente
sudamericano son mucho ms antiguos, incluso en sus procesos, que algunas de las grandes naciones-Estado europeas,
como la misma Alemania y la misma Italia.
Desde ese punto de vista tenemos una historia ms antigua y la propia regin centroamericana no es ajena a este
fenmeno, porque nuestra independencia data del 1821. Primero tuvimos una federacin constituida que se disolvi 15
aos ms tarde, en el 1840, para fortuna nuestra. Y en el ao 1880, despus del real poder de los liberales, desde el 71,
hubo un intento de reunificacin de la regin por la fuerza, por la va militar, pero que fracas.
Obviamente no es a travs de mecanismos de violencia que se puede reunificar una zona y en este caso no se pudo
hacer, pero sin embargo hay que anotar detalles interesantes de la historia, como el hecho de que entre 1850 y 1855,
cuando la disputa entre las dos grandes potencias, EE.UU. y el Reino Unido, era mayor por el problema de la
construccin del canal interocenico (ya que ambas potencias haban puesto sus ojos en Nicaragua, como el pas ms
indicado para la construccin de este canal), Nicaragua fue ocupada por una fuerza expedicionaria norteamericana, que
tom prcticamente el control del pas. Y en la medida en que los pases centroamericanos se sintieron vctimas de una
afrenta contra la dignidad nacional, a pesar de haberse roto la federacin se organiz una respuesta militar que triunf.
El mercenario norteamericano fue fusilado y las huestes de esta expedicin militar fueron diezmadas.
Luego, a principio de este siglo, Nicaragua vuelve a ser ocupada por dos razones: ya se haba construido el Canal de
Panam y ya la pelea no era por la ruta transocenica, que eran los problemas que enfrentaban a EE.UU. con la regin
en aquel entonces. En ese entonces tambin hubo un apoyo de los otros pases con el gobierno de Nicaragua.
Es decir que hay una historia de colaboracin entre las fuerzas armadas de la regin que es importante traer a cuento, e
incluso en las que participaron las fuerzas armadas de Costa Rica mientras existieron; porque en 1948, como resultado
de lo que ellos llaman "su guerra civil", su conflicto civil interno, todos sabemos que pasa a ser uno de los pases de la
regin que carece de ejrcito. Tambin al da de hoy en Panam fue disuelta la Guardia Nacional debido a la invasin
de los EE.UU. en 1989. Pero en 1948 lo tena y particip en todos los hechos histricos de nuestros pases.
Entonces, todos estos pases son importantes porque en el fondo hay una especie de raz histrica que explica estos
fenmenos.
As las cosas llegamos a la dcada de los 70, en la que como todos sabemos en 1979 triunf la revolucin sandinista en
Nicaragua y esto caus un problema serio a nivel regional, porque el antiguo ejrcito de Somoza fue disuelto y en su
lugar se cre el Ejrcito Popular Sandinista (EPS), que introdujo de lleno a la regin centroamericana en la vorgine de
la confrontacin de las dos grandes potencias y de la guerra fra.
Esto dur entre 1980 y 1990; fue una dcada completa de confrontacin militar en la regin, que se expres sobre todo
a partir de los conflictos internos de pases como Guatemala y El Salvador, y tambin por supuesto en Nicaragua,
aunque con designio distinto al de aquellos, puesto que en estos dos casos fue en oposicin de signos marxistas que se
oponen a los gobiernos, y en el caso de Nicaragua es una oposicin de signo conservador, que se opone a un gobierno
de idea revolucionaria nacionalista.
As las cosas, en 1984 se crea el Grupo Contadora, que es un intento importante en la medida que el mismo,
conformado por los gobiernos de los pases que se sienten de algn modo cercanos a la regin y a quienes les preocupa
lo que est ocurriendo en Centroamrica (Colombia, Venezuela, Panam y Mxico), intenta buscar una solucin
poltica del conflicto en la regin e impedir lo que en aquel momento se vea como una inminente intervencin de los
Estados Unidos en la regin.
Ya se haban instalado las bases militares en Honduras -que por cierto todava estn y as se explica uno de los
captulos del Tratado que vamos a ver inmediatamente, que hace referencia a ese problema de la existencia de bases
militares extranjeras-. Ya haba bases en Honduras, los EE.UU. estaban apoyando casi abiertamente al famoso
"Comandante Cero" desde Costa Rica, para realizar expediciones militares a partir de ese territorio, sobre Nicaragua.
Lo mismo ya comenzaba a ocurrir desde Honduras, con la otra fraccin que se llam la resistencia nicaragense.
En ese sentido la actividad del Grupo Contadora es muy importante, porque la regin logra, gracias a la negociacin
promovida desde afuera, "detener" eso que ya se vea como una invasin o como una presencia militar directa de los
EE.UU. sobre territorio nicaragense.
El Grupo Contadora no logr entonces su objetivo de que se firmara un acuerdo de paz y de operaciones en
Centroamrica y que se detuvieran los conflictos como se haba propuesto, pero s logr detener la intervencin directa
de los EE.UU. en aquella poca. Sirve adems de base para que en 1986, despus de realizado un proceso de transicin
democrtica exitoso en Guatemala, que puso fin a cerca de 20 aos de autoritarismo bajo la hegemona de las fuerzas
armadas, se realizaran elecciones de asamblea constituyente en 1984. En 1985 hay elecciones democrticas, ganadas
por el partido demcrata cristiano, y llega al poder el Sr. Cerezo.
Una de las virtudes del gobierno de Cerezo fue haber promovido hacia el exterior esta poltica, llamada de neutralidad
activa, porque ya durante el rgimen militar los jefes militares haban logrado separar a Guatemala de la lnea de
confrontacin hacia Nicaragua, declarando por lo tanto la neutralidad. Esta lnea poltica fue continuada por el
Presidente Cerezo, quien va ms all del declararse simplemente neutrales ante la situacin que prevaleca en
Nicaragua, y pide a los presidentes centroamricanos que se renan en la ciudad guatemalteca de Esquipulas, muy
conocida por ser un lugar de peregrinacin religiosa, y donde se encuentra un santuario muy frecuentado por la
feligresa catlica de todos los pases centroamericanos. Cerezo logra que a esa ciudad lleguen los cinco presidentes,
incluyendo en aquel entonces al Presidente Daniel Ortega, de Nicaragua.
Como ustedes comprendern, sto es inslito, porque hasta ese momento los presidentes centroamericanos no
reconocan la legitimidad del gobierno de Ortega. Haba incluso por parte de los EE.UU. un rechazo total a la supuesta
legitimidad que aduca Ortega, sobre la base de haber triunfado en una revolucin armada.
Esto dio lugar al proceso de paz de Esquipulas II, que como todos recordaremos logr, en 1987, en la ciudad de
Guatemala, despus de un ao de arduas negociaciones, la firma del acuerdo de paz llamado "Esquipulas II".
Si bien este acuerdo recoge la mayora de los elementos que ya estaban contenidos en el Acta de Paz y Cooperacin de
Centroamrica, que haba sido propuesto por el grupo Contadora, tiene como novedad el agregar los puntos principales
que estaban contenidos en el acta de Contadora, como la necesidad de que los gobiernos de la regin dialogasen con sus
respectivas oposiciones armadas. Es decir, que tanto los guatemaltecos, como los salvadoreos y los costarricenses se
comprometieran a tener una negociacin con las fuerzas armadas a los fines de poner fin con los tres conflictos
armados de la regin, por la va de la negociacin y del dilogo.
Esto en aquel momento era casi un desafo a la poltica norteamericana en la regin, porque los norteamericanos
apostaban en aquel entonces a la solucin y al triunfo militar en esos conflictos. En el caso de Nicaragua, ellos estaban
convencidos de la posibilidad de que la Contra derrocara el Gobierno Sandinista. En el caso de El Salvador tambin
pensaban que la ayuda militar que daban al gobierno salvadoreo iba a ser lo suficientemente importante como para
terminar con el desafo militar que representaba el FMLN para el gobierno salvadoreo.
Por supuesto que estas cosas nunca se dijeron oficialmente para el departamento de Estado. Esto nunca fue algo
reconocido como una poltica del gobierno de los EE.UU., ya que ellos siempre dijeron apoyar a Contadora. Tambin
manifestaron su acuerdo de principio en lo decidido por los presidentes latinoamericanos en Esquipulas.
Sin embargo, es un hecho conocido que los centroamericanos no simpatizaban con esa decisin que haban tomado
nuestros mandatarios en aquella poca.
As las cosas se inicia esa negociacin del gobierno nicaragense con la Contra, en la cual tiene xito, en la medida que
se senta que no haba entusiasmo por parte del gobierno norteamericano por esas decisiones del acuerdo de Esquipulas.
Justamente pienso que debido a ello se decide apelar a las Naciones Unidas como organismo de verificacin y control
de los acuerdos a los que llega el gobierno nicaragense con la oposicin armada de la resistencia nicaragense.
Como resultado de eso se establece el Grupo de Observacin de las Naciones Unidas para Centroamrica, que es la
denominacin oficial que se encarga de verificar el cumplimiento de los acuerdos, sobre todo en el tema de trfico de
armas de Honduras hacia Nicaragua y desde este pas hacia El Salvador.
Con posterioridad a este acuerdo de paz de Nicaragua, que fue mediado por la Iglesia Catlica nicaragense, se inicia el
proceso de paz de El Salvador, bajo la mediacin ya directa en este caso del Secretario General de Naciones Unidas.
Esta negociacin dura dos aos, y en 1991 se firma el acuerdo llamado de Chapultepec, Mxico, porque se firma en
presencia del Presidente de Mxico y el Secretario de las Naciones Unidas. Se trata de un acuerdo muy complejo -no
voy a entrar en detalles- pero que fundamentalmente se puede resumir en el hecho de que ambas partes acuerdan la
separacin total de las funciones de seguridad en cuanto a seguridad exterior, que queda a cargo de las fuerzas armadas,
y la seguridad interior queda a cargo de una nueva polica, que se reestructura y reorganiza. En El Salvador el FMLN se
desmantela como fuerza militar y bajo la garanta y control de las Naciones Unidas se establece una misin especfica
para garantizar tambin el cumplimiento de estos acuerdos, llamada Observaciones de las Naciones Unidas para El
Salvador (ONUSAL), que incluso an hoy est presente bajo el nombre de Misin de las Naciones Unidas
(MINUSAL).
Estos acuerdos son muy complejos, ya que hay asuntos de tierras, otros que tienen que ver con la reinsercin de los ex-
combatientes a la vida civil, etc.
Por ltimo tenemos a Guatemala, que fue muy reticente. Los jefes militares de nuestro pas se oponan totalmente a
negociar con la guerrilla, puesto que ellos se consideraban victoriosos en la lucha armada que se haba venido
desarrollando en el pas desde principios de los ao 60 y que dura hasta la fecha. Entonces no consideraban en absoluto
necesario que se efectuara esta negociacin.
No caben dudas de que tanto la presin interna como la externa fueron muy fuertes. En cuanto a la interna, fue
fundamentalmente organizada por Monseor Quesada Toruo, que fue el conciliador nombrado a raz del acuerdo de
Esquipulas para el proceso guatemalteco, que funcion como conciliador y en un primer momento organiz una serie
de reuniones en el exterior del pas, con organismos representativos de diversos sectores de la sociedad, dentro de ellos
sindicatos, iglesias, cmaras empresariales, grupos de acadmicos, etc. En todas esas reuniones se produjeron
declaraciones conminando al ejrcito y a la guerrilla a tener negociaciones de paz, lo cual se logr finalmente en 1991,
cuando se firma el acuerdo marco para las negociaciones de paz, entre el gobierno y la guerrilla guatemalteca. Estamos
hablando de abril de 1991, que fue cuando se iniciaron estas negociaciones, que todava duran, pero actualmente bajo la
supervisin de las Naciones Unidas.
Hemos ya logrado cinco acuerdos importantes, dos en la poca del ex-Presidente Serrano, y tres bajo la administracin
de Len Carpio. Uno de ellos es un acuerdo sobre derechos humanos, otro sobre identidad y derecho de los pueblos
indgenas, hay un acuerdo sobre el problema de los refugiados, un acuerdo sobre la definicin y el sentido que se le da a
la democracia en el pas y otro que establece el calendario y la agenda de la negociacin.
En el marco de este gran contexto general que les he planteado resulta interesante tambin referirnos al proceso de
integracin centroamericano. Este proceso de cinco pases a los que actualmente se agrega Panam, se inici en 1960
aproximadamente. Sin embargo, debido a que en esos aos no se consideraron los aspectos sociales, ni aspectos
relacionados, por ejemplos, con las estructuras en pases en los que existan gobiernos democrticos (Costa Rica),
mientras que en otros existan gobiernos dictatoriales (Nicaragua, Guatemala y El Salvador); debido a sto y a
fenmenos muy largos de explicar en estos momentos, el proceso de integracin se quebr a principios de los 70, donde
la mal llamada "guerra del ftbol" entre Honduras y El Salvador es el dato ms importante.
En 1987 gracias a Esquipulas, en forma paralela a la integracin poltica que se comienza a dar de hecho gracias a los
acuerdos de paz, se inicia una reestructuracin de la integracin econmica y sta comienza a funcionar nuevamente
con el mecanismo de las reuniones cumbres presidenciales (hasta la fecha llevamos realizadas unas 16). A partir del
proceso de integracin reimpulsado a partir de 1991, ya con los acuerdos de paz de Nicaragua y El Salvador, se vuelve
adems a un proceso de integracin poltica y econmica, y se crea el sistema de integracin centroamericano.
En ese tratar de englobar todos los problemas econmicos, sociales, polticos y militares, se acuerda la creacin de la
comisin de seguridad. Esta comisin est integrada por los Viceministros de relaciones exteriores y de la defensa de
todos los pases centroamericanos.
Debo advertirles que todos nuestros pases, (por lo menos es por ley en el caso de Guatemala), tienen ministros y
viceministros militares de la defensa. En el caso guatemalteco la ley establece que el ministro de defensa tiene que ser
un militar de alto grado y no puede estar retirado. Esto tiene la ventaja de que tanto ellos como viceministros son
militares con alto mando efectivo. Por eso los viceministros que integran la Comisin de Seguridad deciden comenzar a
tratar una serie de problemas que son clsicos dentro del tema de la seguridad a nivel de balance de fuerzas y de
equilibrio de fuerzas en la subregin.
Pero obviamente en el ao en que sto se decide, ao 1989, la situacin sigue siendo muy complicada. En el caso de
Nicaragua todava estn los sandinistas en el poder en ese momento y a la salida de ellos, en 1990, se reinician las
conversaciones pero en realidad no es hasta el ao pasado, en que por un mandato especfico de los presidentes se
reactiva esta negociacin de la comisin de seguridad y se le pide a la cancillera nicaragense que prepare un proyecto
de Tratado centroamericano de seguridad.
Este proyecto se elabora por parte de los nicaragenses y finalmente llega a la mesa de discusiones y se logra mejorarlo
a partir de una serie de reuniones. La negociacin ha sufrido muchas dificultades. Los pases han venido presentando
sus propuestas de diversa ndole, pero finalmente nos encontramos con un instrumento que yo creo bastante bien
logrado, que es este anteproyecto que propone lo que se llama un modelo centroamericano de seguridad democrtica.
El Tratado Centroamericano de Seguridad Democrtica.
El art. 1 del anteproyecto del Tratado dice textualmente que el modelo centroamericano de seguridad democrtica es
parte del sistema de integracin centroamericana. El sistema es el rgano poltico que regula las relaciones entre los
Estados; porque adems de las relaciones econmicas, que estn reguladas por el Tratado de Integracin
Centroamericana, que data del 60, existe este organismo secretarial poltico llamado SICA y cuyo contenido
complementa las disposiciones del protocolo de Tegucigalpa, a las cuales est subordinado el presente Tratado.
El artculo 2 dice que el modelo centroamericano de seguridad democrtica est basado en la democracia y en el
fortalecimiento de sus instituciones y el Estado de derecho en la existencia de gobiernos selectos por sufragio universal,
libre y secreto, y en el irrestricto respeto de todos los derechos humanos en los Estados que conforman la regin
centroamericana.
El modelo centroamericano de seguridad democrtica tiene su razn de ser en el respeto, promocin y tutela de todos
los derechos humanos, por lo que sus disposiciones tienen por objeto garantizar la seguridad de todos los Estados
centroamericanos y la seguridad de las personas que habitan en la regin.
Vean ustedes el cambio que se da de la idea de una seguridad basada en defensa de territorios y de Estados y gobiernos
establecidos, hasta de seguridad de las personas, mediante la creacin de condiciones que permitan a los habitantes su
desarrollo personal, familiar y social en paz, libertad y democracia. Est sustentada en el fortalecimiento del poder
civil, el pluralismo poltico, la libertad econmica, la superacin de la pobreza y la pobreza extrema, la promocin del
desarrollo sostenido, la proteccin al consumidor, al medio ambiente y al patrimonio cultural (que es un tema muy
importante y lo introdujo Guatemala por la depredacin de objetos arqueolgicos de gran valor, sobre todo
provenientes de la antigua cultural maya), la erradicacin de la violencia, la corrupcin, la impunidad, el terrorismo, la
narcoactividad y el trfico de armas, el establecimiento de un balance razonable de fuerzas, que tomen en cuenta la
situacin interna de cada Estado, y la seguridad y defensa colectiva regional.
Este es el modelo centroamericano de seguridad. Hay adems una descripcin de principios y objetivos, que no voy a
detenerme en ello porque es demasiado largo, y luego se declaran ciertos objetivos complementarios. Ac lo notable es
que hay una tendencia a no burocratizar y sto es importante, porque no se crean rganos especiales, sino que se deja
que sean los que ya estn funcionando de hecho como resultado del proceso integrador, cuyas mximas instancias son
la Reunin de Presidentes, el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisin de Seguridad, y los consejos
sectoriales e intersectoriales, que sto ya tiene que ver con cada uno de los campos especficos. Por ejemplo, en materia
de seguridad ciudadana, todo lo que tiene que ver con organismos policacos o bien si se trata de proteccin del
patrimonio cultural hay rganos especficos que provienen de los ministerios de educacin, en el caso de Guatemala del
Instituto de Antropologa e Historia.
La Reunin de Presidentes es la instancia suprema de este modelo, como lo establece el artculo 6, y a ellos les
corresponde conocer los asuntos de la regin que requieren de sus decisiones en esta materia a nivel nacional y
regional, de acuerdo con lo establecido por el protocolo de Tegucigalpa.
El captulo 4 establece cuales son las composiciones y funciones de la comisin de seguridad. Esencialmente es
ejecutar las decisiones que le encomienda la reunin de presidentes y el Consejo de Ministros; evaluar el cumplimiento
de los acuerdos en materia de seguridad; examinar los problemas de seguridad; fortalecer los mecanismos de
coordinacin operativa en la tarea de defensa, seguridad pblica y cooperacin solidaria frente a emergencias
humanitarias, amenazas y desastres naturales.
Es bastante complejo elaborar tareas de coordinacin a nivel regional, con organismos y cuerpos internacionales
dedicados al mantenimiento de la paz, seguridad y lucha contra amenazas a la seguridad ciudadana, que sern elevadas
previamente al consejo de ministros de relaciones exteriores; organizar el mecanismo centroamericano de informacin
y comunicacin para la seguridad, etc.
Los siguientes captulos ya se dedican a especificar cuales son componentes del Tratado en s.
El captulo 5, por ejemplo, se refiere a las medidas de fomento de la confianza, gestin de crisis y solucin de
conflictos.
En cuanto a estas medidas, es interesante la especificacin de, por ejemplo, el inciso g) del artculo 18, referido a
cuando cada Estado debe notificar por escrito a los dems Estados parte, por la va diplomtica, con 30 das de
anticipacin, cualquier maniobra, desplazamiento o ejercicio militar terrestre, areo o naval planificado, que se realice a
menos de 30 km. de la frontera con otro Estado parte, bajo determinadas condiciones que se enumeran, entre las cuales
estn: cada vez que participen ms de 10.000 efectivos; que participen fuerzas pertenecientes a otros pases distintos a
aquel en el que se efectan; que se efecten ms de 20 salidas de aeronaves, incluidos helicpteros artillados; en las que
se prev el lanzamiento de ms de 300 paracaidistas; en las que participen ms de 100 efectivos de las fuerzas navales;
en las que participen 10 o ms carros de combate; etc.
Ms adelante el Tratado considera, siempre sobre el tema de las medidas de confianza y seguridad, un captulo sobre
limitacin y control de armamentos, en el cual los Estados parte se comprometen a alcanzar mediante la negociacin un
balance razonable de fuerzas, por medio del establecimiento de un sistema de limitacin y control de armamentos y un
programa eventual de adecuacin de presupuestos militares, tomando en cuenta la situacin interna de cada Estado.
(Art. 45)
El art. 46 establece que se comprometen a adquirir, mantener o permitir el estacionamiento o trnsito de sus territorios
de armas de destruccin masiva e indiscriminada, incluyendo las armas qumicas, radiolgicas y bacteriolgicas. Los
Estados parte se obligan a su vez a no construir o permitir edificar en sus respectivos territorios, instalaciones para
almacenar este tipo de armas; es decir, con contenidos de destruccin masiva o las que tienen que ver con armas
qumicas, etc.
Adems, reafirma las obligaciones asumidas en el Tratado de Tlatelolco, y tambin se asume tener un efectivo control
sobre los armamentos, para lo cual se comprometen a presentar con la periodicidad que establezca el Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores, un informe sobre la composicin de sus instituciones armadas y de seguridad
pblica, su organizacin, instalaciones, armamentos, materiales y equipos, dejando a salvo aquellos aspectos que por su
naturaleza se encuentren reservados en la constitucin de cada Estado.
El informe con carcter de secreto de Estado y regional ser elaborado de conformidad con el formato y contenido de
inventario que acuerde la comisin de seguridad y incluir todos los datos navales, areos, terrestres y de seguridad
pblica necesarios para que la informacin proporcionada sea completa, transparente y verificable nica y
exclusivamente por las instancias del modelo establecido en el art. 5 del presente Tratado, etc. Otro compromiso es el
de proporcionar informacin en el seno de la comisin de seguridad, sobre sus respectivos gastos militares y de
seguridad pblica, aprobados por sus presupuestos para el ao que est en ejercicio, tomando como marco de referencia
para ello el instrumento para la presentacin internacional normalizada de informes sobre gastos militares, adoptado por
la Organizacin de Naciones Unidas el 12 de diciembre de 1980, de conformidad con lo establecido en el art. 10 del
presente Tratado.
Asimismo se comprometen a realizar el sistema de registro centroamericano de armamentos y sus transferencias, de
acuerdo a las propuestas que elabore la comisin de Seguridad.
Las otras disposiciones del Tratado tienen que ver con asuntos que normalmente han estado reservados al campo de la
seguridad pblica pero que no se han incluido dentro de Tratados de seguridad en los que se establezcan obligaciones y
derechos en materia de la seguridad militar y defensa. Se trata en estos casos de la seguridad entendida en un sentido
amplio, que abarca todo lo que se refiere a amenazas provenientes de situaciones de pobreza, de situaciones que tienen
que ver con la cuestin econmica-social, o bien amenazas provenientes del crimen organizado, del narcotrfico, de la
corrupcin, etc.
No me voy a referir a estos captulos, porque puede resultar demasiado cansador y largo que lo haga y as dejamos
tiempo a la discusin y el debate. Voy a dar lectura solamente a los ttulos de cada uno de ellos. Por ejemplo: se
refieren al marco jurdico de actuacin de las autoridades pblicas, fuerzas armadas y de seguridad.
Es interesante destacar que el art. 24 obliga y compromete a los gobiernos de la subregin a que las fuerzas de
seguridad de sus respectivos pases se basen para la represin de la criminalidad, en normas internacionales, como la
Declaracin de los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y Abuso de Poder; el Conjunto de
Principios para la Proteccin de todas las Personas sometidas a toda forma de Detencin o Prisin; las Reglas de
Naciones Unidas para la Proteccin de Menores Privados de Libertad; la Declaracin sobre la Proteccin de todas las
Personas contra las Torturas y otras Penas Crueles Inhumanas o Degradantes y el Cdigo de Conducta; y se
comprometen a elaborar cdigos de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
Hay obligaciones en materia de seguridad pblica, de superacin de la pobreza y de extrema pobreza, de erradicacin
de la corrupcin, de la narcoactividad y del comercio ilcito de precursores y delitos conexos, del terrorismo y del
crimen organizado. Aqu tambin hay un compromiso de los gobiernos a suscribir el convenio para la represin del
apoderamiento ilcito de aeronaves del ao 1963; el convenio para prevenir y sancionar los actos de terrorismo
configurados en delitos sobre las personas y situacin conexa cuando stos tengan trascendencia internacional de 1971,
y el convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la aviacin civil del mismo ao; para la represin
y castigo de delitos para las personas internacionalmente protegidas, incluidos los agentes diplomticos, de 1973; la
convencin internacional sobre la toma de rehenes, de 1979; etc.. Es decir, todos los instrumentos internacionales que
existen sobre los problemas de terrorismo.
Luego hay obligaciones para la erradicacin del trfico ilegal de armas, material y equipos militares; obligaciones en
materia de erradicacin de la impunidad; obligaciones en materia de proteccin a los consumidores, al medio ambiente,
patrimonio cultural y delitos relacionados; limitacin y control de armamentos; prohibicin de apoyo a fuerzas
irregulares; obligaciones en materia de asesores, bases, escuelas, e instalaciones militares y de seguridad pblica
extranjeras, con relacin a la presencia de bases extranjeras norteamericanas en territorio hondureo, y por supuesto
Canal de Panam, porque todava estn presentes los americanos all.
Hay un mecanismo centroamericano de informacin y comunicacin para la seguridad y solucin pacfica de
controversias. Se ha dejado el sistema contemplado en el derecho internacional, referido a la obligacin de los Estados
miembros del Tratado a recurrir a los mecanismos de negociacin y de dilogo para resolver todos los conflictos que
pudieran surgir entre ellos y a la mediacin, que incluso puede ser propuesta por el secretario general del SICA y
tambin, como cuestin novedosa, a la Corte Centroamericana de Justicia, que es una creacin del sistema de creacin
centroamericano bastante reciente. La verificacin y control estar a cargo del consejo de ministros de relaciones
exteriores y la comisin de seguridad, en cooperacin solidaria ante desastres y amenazas, seguridad y defensa
colectiva, en donde el art. 68, por ejemplo, dice con claridad que cualquier agresin de un Estado situado fuera de la
regin contra la integridad territorial, soberana o independencia de un Estado centroamericano ser considerado como
un acto de agresin contra los dems Estados centroamericanos.
Lo que no est establecido, porque est en discusin en estos momentos, es cules son los mecanismos para tomar una
decisin de las fuerzas armadas de los pases donde estn establecidas, o de las fuerzas de seguridad, para que la
subregin se defienda de manera colectiva. Esto aun est en discusin.
Les agradezco por su presencia y aqu termino.
DEBATE

Almte (R) Fernando Garca: Cul es el rol del Parlamento en los distintos pases con respecto a este Tratado de
Seguridad Democrtica?
Dr. Padilla: En el Tratado no est previsto un rol especfico para el Parlamento, e incluso se podr considerar una
laguna del mismo. En todo caso esto se relaciona con el rol que histricamente han tenido nuestros Parlamentos en el
tema de la seguridad y defensa, que ha sido bastante escaso, porque a pesar de que en todos ellos existe una comisin
de defensa, en ninguno de los pases hasta donde llega mi conocimiento esta comisin, por ejemplo, tiene facultades
reales para ingerirse en la formulacin de la poltica de defensa del pas o del presupuesto de las fuerzas armadas. Hasta
ahora los diputados han sido sumamente cautos y prudentes para tratar los asuntos relacionados con las fuerzas
armadas, creo que tambin por cuestiones relacionados con el rol histrico que les ha tocado jugar en nuestros pases,
con la excepcin del caso costarricense.
Por eso yo dira que eso es una laguna, pues no est considerado en el Tratado y dira que es algo que debe ser revisado,
dado que existe un rgano de integracin centroamericano, que es el Parlamento Centroamericano, de creacin reciente
a raz de una propuesta del gobierno de Cerezo, que est funcionando actualmente y al cual an no est integrado Costa
Rica, pero s los otros pases, incluido Panam.
Lic. Jaime Garreta: Quisiera hacer un breve comentario respecto de algo que hemos estado hablando hoy a la maana
en nuestra visita a Cancillera, y es el hecho de que este Tratado de seguridad democrtica tiene como base un proceso
anterior de integracin; que por razones que no son dables de explicar ac, se dio solo en el terreno de lo comercial, de
lo econmico, y que en un determinado momento y bajo determinadas condiciones polticas de esa regin, este proceso
de integracin se interrumpe, ya no por razones de carcter econmico sino por razones de carcter poltico y militar.
De modo tal que, a la luz del proceso de integracin que estamos viviendo nosotros en nuestra subregin, creo que el
tema planteado ac por Padilla es una alerta temprana para un proceso que, en el caso del Mercosur, tiene todava como
factor esencial o como elemento de traccin fundamental, el intercambio comercial entre nuestros pases de la
subregin.
En este sentido la pregunta que me gustara hacerle al Dr. Padilla es: qu tanto -en el momento en que se haba
configurado este proceso de integracin comercial o de intercambio comercial en Centroamrica- se avizor la
necesidad de tratar temas tales como el desarrollo sustentable, como el problema del reparto de la riqueza, que est
previsto de alguna manera en el Tratado, problemas de tipo cultural, problemas de tipo migratorio?.
Dr. Padilla: No se tuvo para nada en cuenta. Ni las cuestiones de orden social ni las cuestiones de orden poltico se
tomaron en cuenta en el Tratado original, de 1960. Yo dira que en buena medida el fracaso del proyecto de integracin
de ese ao est relacionado con esta ausencia de consideracin de elementos de orden sociopoltico, cultural o
asociados a la problemtica de la seguridad.
Por ejemplo, en el caso de Honduras, estaba llevando la peor parte en ese proceso de integracin, por razones no solo
econmicas sino tambin sociales muy manifiestas, porque "la invasin", la presencia de ciudadanos salvadoreos en
territorio hondureo era cada vez ms importante en aquellos aos, adems de la problemtica derivada de la
desigualdad en los beneficios obtenidos en el comercio interregional. Actualmente, el proceso supone que un
hondureo, un costarricense, un salvadoreo, puede trabajar en cualquiera de los pases de la regin sin necesidad de
tener que pedir permiso de trabajo o residencia, etc., lo cual cimienta de manera efectiva el proceso integrador, al igual
que las instancias de integracin poltica, como las reuniones cumbre y las reuniones de ministros de cada rea, sea
salud, economa, seguridad y defensa, etc.
Es decir que el proceso que estamos viviendo ahora est teniendo resultados ms concretos y ms slidos en la medida
en que se estn considerando todos estos factores. Definitivamente la respuesta a tu pregunta es que es absolutamente
cierto que el anterior proceso integrador, que exclusivamente se basaba en temas econmicos, fracas debido en buena
medida a que no se tomaron en cuenta esos aspectos.
Cap. de Navo (R) Carlos Raimondi: Me parece que has hecho una buena exposicin de un proyecto que resulta
cuando menos fascinante, pero encuentro endebleces en el hecho de la casi nula participacin de los parlamentos; o en
quizs la excesiva participacin de los militares a travs de los ministerios de defensa nacional; tambin creo que no
hay mayores precisiones de las estrategias econmicas para llevar adelante un plan tan importante como el que has
expuesto.
Mi pregunta es hay voluntad poltica para llevar esto adelante? En caso afirmativo, cul va a ser la estrategia
econmica para cumplimentar?
Dr. Padilla: Hasta ahora la respuesta a la pregunta sobre la existencia o no de voluntad poltica es algo que tiene que
ver con las duras realidades de la regin, en el sentido que ms que preguntarse sobre la presencia o no de esa voluntad
yo dira que hay que preguntarse sobre si las condiciones de la regin obligan o no a nuestros gobernantes a adoptar
este tipo de decisiones de integracin. Y creo que en ese sentido la respuesta es absolutamente afirmativa, porque sin la
integracin nuestros pases, por ser tan pequeos en dimensiones, incluso de sus mercados, por el nmero de habitantes
que hay en la regin (toda la regin en su conjunto difcilmente llegue a los 24 25 millones de habitantes), con pases
realmente subpoblados como Nicaragua, que teniendo 140.000 kms cuadrados de extensin territorial tiene apenas 4
millones de habitantes; o Costa Rica, que tiene 3 millones de habitantes y Guatemala es el pas ms poblado (el ltimo
censo dio que tenamos 8 millones de habitantes).
Estos son los datos, y las proyecciones eran que para este tiempo deberamos estar en los 10 millones. Hay quienes
afirman que esto se debe a que por lo menos hay un milln de guatemaltecos viviendo en los EE.UU. Pero como
ustedes quieran, la regin no es viable econmicamente si no se une.
En cuanto a la estrategia, la misma est definida y es una estrategia precisa. Lo difcil es que los esfuerzos que se tienen
que hacer a nivel interno de cada pas y a nivel interestatal sean efectivamente puestos en prctica. Es la estrategia del
desarrollo humano sostenible, basada en el gran paradigma de Naciones Unidas sobre el desarrollo humano.
Esto est en gran medida relacionado con la influencia que ha ejercido en todos nuestros pases las Naciones Unidas, a
raz de nuestra propia peticin de que se hiciesen presentes para ayudarnos a resolver los conflictos en los que
estbamos inmersos.
Es as que las Naciones Unidas no solo llegaron con sus observadores militares y con sus misioneros de paz, sino que
tambin llegaron con sus tcnicos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y de todas las agencias de ese
organismo, que han venido colaborando en la reconstruccin de la regin, sobre todo a raz del famoso Plan Especial
para Centroamrica, que fue aprobado por la Asamblea General, precisamente a raz del acuerdo de paz de Esquipulas.
Esto ha dado lugar a que se firmara el ao pasado en Costa Rica, en la "14 Cumbre de Presidentes Centroamericano" lo
que se llama "Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamrica", y esa es la filosofa que debera guiar los
programas de gobierno.
Que eso se lleve a la prctica es otro asunto, bastante difcil por cierto, pero al menos esa es la estrategia oficialmente
declarada.
Quienes hayan ledo los Informes de Desarrollo Humano de Naciones Unidas y estn familiarizados con la famosa
reunin de Ro de Janeiro sobre desarrollo sostenible y medio ambiente, ah estn los principios generales de lo que se
supone debe ser esa estrategia para el desarrollo de nuestros pases.
- Cap (R) Jorge Colombo: Quisiera volver al tema de los EE.UU. cuyas intervenciones usted mencion al pasar, y tal
vez aportar algo al respecto.
Los pases de Amrica Latina han sufrido 152 intervenciones de potencias extrarregionales, incluyendo a los EE.UU.,
que han intervenido 110 veces al sur de Ro Grande. Muy poca gente sabe que los infantes de marina de los EE.UU.
desembarcaron 4 veces en la Argentina. Pero hay un error de ellos en todo esto. En su percepcin, cul es la reaccin
de los EE.UU. ante este Tratado de seguridad democrtica y especialmente del Departamento de Estado de los EE.UU.?
- Dr. Padilla: Los EE.UU. cambian su poltica hacia la regin esencialmente a raz de la cada del muro de Berln y el
desmoronamiento de la Unin Sovitica. Con la llegada de Bush al poder en 1990; y sobre todo con la asuncin de
Clinton hay una nueva poltica hacia Centroamrica. Esto s tiene sus antecedentes en el Tratado de Esquipulas. Es una
poltica de respeto a las decisiones soberanas de los pases centroamericanos. Por eso en otras ocasiones yo he dicho, y
lo sostengo, que este conflicto y la presencia de las Naciones Unidas en la subregin y en la forma en que solucionamos
finalmente nuestros conflictos internos, por lo menos en dos de los pases donde sto ya se logr, ha reforzado nuestra
soberana.
Creo que los EE.UU. tiene ahora una poltica respetuosa hacia nuestros pases y no ven con malos ojos estas decisiones
de los centroamericanos. En estos momentos si bien no demuestran un gran entusiasmo tampoco hubo oposicin.
- Lic. Marcela Donadio: Si bien el Tratado es bastante detallado en cuanto a los tems que trata, me cuesta percibir
cosas relacionadas con el tema de las relaciones cvico-militares y con el papel que cumplen las fuerzas armadas en los
pases centroamericanos.
La pregunta es si este tema se ha debatido en el seno de estas reuniones, si se considera en estos momentos en
Centroamrica este debate y en caso afirmativo cmo se est produciendo.
- Dr. Padilla: En la mayor parte de los artculos del anteproyecto del Tratado se dice de la necesidad de que las fuerzas
armadas estn supeditadas a las autoridades. Incluso en algunos de sus artculos habla de autoridades civiles e incluso
hubo quien propuso que se le quitara eso de "civil" y dejara nada ms "autoridades constitucionalmente establecidas".
Hubo cuatro candidatos militares en las ltimas elecciones de Guatemala y si bien no les fue muy bien en relacin a la
cantidad de votos obtenidos, sin embargo puede ocurrir que lleguen al poder.
La tendencia es a reforzar el poder democrtico constitucional de las autoridades electas.
El otro punto est relacionado con la tendencia que existe a diferenciar las funciones de defensa como funciones
estrictamente militares, del territorio, de la soberana y las funciones de seguridad que se consideran ms amplias y en
las cuales entra todo lo que tiene que ver con la problemtica ante el crimen organizado, el terrorismo, el narcotrfico,
etc., que seran problemas estrictamente de seguridad ciudadana y que quedan reservadas a la competencia de la esfera
de los ministerios del interior, que por cierto tambin participan en el campo de la seguridad, tal como el Estado lo
prev.
Lo que ocurre con las fuerzas armadas guatemaltecas es algo singular si por ejemplo hacemos una comparacin con el
sistema poltico chileno. En el caso de Chile el poder de las fuerzas armadas est ligado en buena medida a la persona
del general Pinochet; en el caso guatemalteco el poder de las fuerzas armadas no est ligado a ninguna persona en
particular; pero de todos modos es vlido hacer referencia al caso guatemalteco, porque en este caso no habiendo
ninguna disposicin constitucional que prohiba, por ejemplo, al presidente destituir al ministro de defensa, como s
existe en el caso chileno, y creo que tambin en el caso de Honduras, pero no lo puedo asegurar categricamente.
Lo que s es cierto es que el Presidente de la Repblica en el caso de Honduras no es el comandante general del
Ejrcito, mientras que en el caso de Guatemala s lo es. Pero ya sabemos que la autonoma y el poder de las fuerzas
armadas en nuestros pases, pero ms concretamente en el caso de Nicaragua paradjicamente, aunque con signo
distinto al que tiene en Guatemala y Honduras, tambin tienen un poder tremendo en el seno del aparato del Estado.
Ustedes recordarn que por un acuerdo poltico de Violeta Chamorro, Presidente de Nicaragua, y el Frente Sandinista
de Liberacin Nacional se mantuvo al Gral. Humberto Ortega como ministro de defensa hasta este ao, que fue
sustituido por otro jefe militar de absoluta confianza del Frente Sandinista.
En el caso de Honduras hay tambin mucha autonoma de las fuerzas armadas, incluso por razones legales. En el caso
de Guatemala legalmente no tienen ninguna autonoma, pero en la prctica la tienen toda y es muy difcil para las
autoridades civiles el efectivo control de las fuerzas militares, al extremo que uno de los puntos de negociacin con la
guerrilla todava no discutido y que probablemente va a llevar una buena cantidad de meses el ao prximo es el de la
discusin agraria y socioeconmica. Llamo la atencin a ustedes de la importancia de que en Guatemala se est
discutiendo en esas negociaciones de paz entre una fuerza insurgente y un gobierno legalmente constituido, realmente
las causas del conflicto interno, de la guerra. Por eso se han ido abordando en forma sucesiva en los diferentes temas de
agenda, asuntos que van desde los derechos humanos o refugiados y derechos de los pueblos indios o indgenas, hasta
el tema agrario y la cuestin socioeconmica y el que est pendiente, que es la funcin del ejrcito en una sociedad
democrtica y subordinacin de las fuerzas armadas al poder civil.
Lo que se espera es que probablemente salgan decisiones del acuerdo de paz, de la negociacin mediada por las
Naciones Unidas, por dos representantes directos del Secretario General. Es decir que hay una legitimidad otorgada a
los procesos y los acuerdos de paz que vienen de la comunidad internacional, porque adems hay un grupo de pases
amigos del proceso de paz que estn participando de algn modo como "testigos de honor de la negociacin", que son
nada menos que Mxico, Venezuela, Colombia, EE.UU., Noruega y Espaa.
Cuando se logren los acuerdos el ao entrante, se van a poder introducir modificaciones que no s qu naturaleza van a
tener, pero que por ah sta va a garantizar que efectivamente haya ese control que se supone debe existir siempre de
parte de las autoridades legtimamente constituidas, sobre las fuerzas militares.
Pero debes darte cuenta que mencion Guatemala, Honduras y Nicaragua. El Salvador es distinto, porque ah el ejrcito
fue totalmente reestructurado debido a los acuerdos de paz, y todo el mundo considera que las fuerzas armadas
salvadoreas ya no tienen la antigua autonoma y el antiguo poder. Eso hay que considerarlo.
- Ral Soria: Existe una jerarqua de las amenazas por parte de los lderes polticos? Cree Ud. que ese Tratado a ser
firmado es un elemento poltico para prevenir tanto las amenazas internas como las externas, apuntando sobre todo a
estas ltimas? Es decir, pensar que si se postula que el Tratado tiene elementos que van hacia el objetivo de preservar el
sistema democrtico y apuntalar la integracin, y esto se logra, no habr motivos para la intervencin estadounidense.
- Dr. Padilla: Le dira que la verdad es que en estos momentos los centroamericanos no tenemos ninguna
animadversin hacia el gobierno norteamericano. Creo que esa "amenaza" de la intervencin norteamericana ha
desaparecido por completo. Nunca fueron los EE.UU. tan poderosos en la poca reciente, porque en otras pocas en mi
pas, por ejemplo, derrocaron al gobierno institucional de una manera desastrosa, al extremo que el origen de la guerra
interna en Guatemala y de la insurgencia y de este movimiento con el que ahora el gobierno est negociando se
encuentra all, con el derrocamiento del gobierno del Presidente Arbenz, cuyos restos hace poco fueron repatriados y se
le rindieron honores militares, porque una de las vctimas de esta ofrenta al honor nacional fue el ejrcito guatemalteco.
Como todos sabemos, se organiz un grupo de mercenarios que intervino el pas y hubo un golpe de Estado, pero hubo
oficiales que se levantaron en armas, incluso los propios cadetes de la escuela militar. En fin, hay una larga historia que
determin que incluso oficiales militares estuvieran en el origen de la insurgencia armada en los aos 60.
Pero yo dira que toda esa historia ha quedado atrs, en la medida en que termin la guerra fra, que era lo que estaba
sobredeterminando todos estos procesos. Dira que en estos momentos los EE.UU. son aliados de los procesos de
democratizacin de nuestros pases; yo dira que esa antigua amenaza que se vea, por lo menos por parte de ciertos
sectores de las sociedades de nuestros pases en los EE.UU., ha desaparecido por completo.
Ya no hay ms ese sentimiento. Hay una buena relacin con Washington que creo hay que profundizar, y creo que es
fundamental para el proceso de integracin.
Por otro lado, con respecto a la amenaza militar, en el sentido de la tentacin de nuestras fuerzas armadas de intervenir
para hacerse del poder y conducir los destinos de la nacin cuando ellos consideraba necesaria su intervencin, el
Tratado apunta de alguna manera a prevenirlo.
Pero tambin dira con un alto sentido de optimismo que sto se debe tambin en buena parte a que son los propios
militares, los jefes de nuestras fuerzas armadas, los que estn convencidos de que eso es lo mejor para el desarrollo
democrtico y econmico de nuestros pases, porque aunque puede haber sectores dentro de las fuerzas armadas que se
oponen a este proceso y piensan que no convienen, las cpulas militares que estn frente a nuestros ejrcitos estn de
acuerdo, y si no fuera as no hubiera habido en ningn momento este anteproyecto de Tratado, porque en la negociacin
del mismo han estado los jefes militares ms importantes de nuestros pases, al igual que lo estn tambin en la
negociacin de paz. Porque la comisin de paz del gobierno de Guatemala est integrado por tres civiles altos
funcionarios del gobierno y por tres altos jefes militares, generales del Ejrcito.
Entonces dira que los militares mismos estn convencidos de que sta es la mejor frmula para solucionar el problema
de que eventualmente en el futuro alguien quisiera repetir el esquema del acceso al poder va golpe de Estado.
Por ltimo, en lo que concierne a las amenazas internas provenientes de la subversin, el terrorismo, delincuencia y
todos los problemas que conocemos, me parece que por fin los lderes del establishment centroamericano se han dado
cuenta de que la mejor manera de atacar estos problemas es no solo por la va de la represin sino tambin por la de la
prevencin. De ah que se han fijado estos parmetros de concertacin alrededor del desarrollo sostenible, del
desarrollo humano, del combate a la pobreza, como criterios generales para ir superando los problemas econmico-
sociales de la regin.
- General Herrera: Comparto que es fascinante este proyecto de Tratado, sumamente detallado, me llama la atencin
todo el espectro de temas. Hay realmente consenso sobre esto? Podemos decir que es una consecuencia histrica?
- Dr. Padilla: En estos momentos afortunadamente los valores de consenso prevalecen entre los que se encuentran en la
cpula del mando poltico y militar de nuestros pases y por consiguiente ellos estn fijando las pautas de la direccin
general del proceso.
En cuanto a la segunda pregunta, es una consecuencia histrica y es importante su pregunta, porque somos Estados ms
antiguos que muchos pases europeos, con una larga historia, que incluso se remonta a la colonia, la cual determina que
en el fondo los centroamericanos nos sentimos parte de una misma razn, a pesar de que por azares de destinos
histricos ahora estemos separados en cinco pases distintos. Pero hay una especie de confianza, de sentimiento de
comunidad nacional en todo Centroamrica, que es lo que est determinando que de pronto aparezcan fenmenos como
sto.
Esto no es pura retrica, porque toda esa raz histrica explica el fenmeno.
- Rut Diamint: Todo es esfuerzo de pacificacin en buena parte se hizo apoyado por el esfuerzo de Contadora, que
luego termina siendo el grupo Ro. Todo ello tiene un gran peso de asociacin latinoamericana fuerte inicial frente al
empuje que tenan no solo frente a los pases latinoamericanos sino tambin frente a Europa. EE.UU. revitaliza a la
OEA y sta vuelve a cumplir un rol en tratar de arreglar ciertas cuestiones latinoamericanas.
Lo que me gustara saber es cul es la posicin de Guatemala y Centroamrica en la OEA. Qu es lo que esperan y
buscan en ella? Por qu tienen en estos momentos un rol tan bajo en el grupo Ro?
- Dr. Padilla: Es curioso pero es necesario insistir en que el origen del Grupo Ro est relacionado con la necesidad que
haba en aquel entonces. El Grupo Contadora se senta muy dbil frente a la poltica de Reagan de aquella poca y
recurre al apoyo de los pases sudamericanos, que conformaron inicialmente el Grupo de los Ocho, entre los cuales
estaban Brasil y Argentina. Despus sta pasa a ser el Grupo de los Diez al agregarse dos pases ms, y finalmente pasa
a ser el Grupo Ro.
Esto inicialmente naci como una frmula para apoyar a Centroamrica. A raz de la intervencin norteamericana en
Panam en el 89, Panam sale del Grupo Contadora y del Grupo de Ro. No queran legitimar esa manera de acceder al
poder, y Centroamrica se adscribe al Grupo de Ro, que ya adquiere un carcter interesante desde el punto de vista de
la integracin poltica de Amrica Latina en su conjunto, aunque existe tambin la propuesta del Parlatino, de la
creacin de una comunidad latinoamericana de naciones.
Pero en todo caso esto explica de algn modo el bajo perfil de Centroamrica dentro del Grupo de Ro, que es
consecuencia de que los cinco pases por separado no formen parte del mismo, sino que es un pas centroamericano el
que representa a la regin en forma rotativa. Creo que actualmente lo hacen los nicaragenses, y nosotros lo hicimos
hace dos aos. Esto resta peso a la regin dentro del grupo, ytiene a los centroamericanos un poco resentidos. En
algunas ocasiones se ha planteado el tema dentro del Grupo Ro, el cual siempre responde "cmo vamos a hacer para
lograr consenso con 5 ms!". Hay all una dificultad a superar, porque yo creo que para Latinoamrica el Grupo Ro es
importante y es el embrin de un sistema de integracin poltica latinoamericana hacia el futuro.
Respecto de la OEA, creo que ste es un momento coyuntural muy importante, que debera ser visto desde la
perspectiva de la necesidad de fortalecer el multilateralismo. Si alguna manera tenemos no solo en Amrica Latina sino
a nivel mundial de evitar que en el futuro se sigan presentando situaciones en las cuales unilateralmente el gobierno de
los EE.UU. decide intervenir en los lugares en donde hay situaciones de conflicto graves, es justamente a travs del
fortalecimiento de los mecanismos multilaterales de concertacin. Entonces, fortalecer a la OEA en estos momentos y
todo lo que es la problemtica de la seguridad hemisfrica, me parece que es trabajar en la direccin correcta.
- Lic. Gustavo Druetta: Quera retomar la idea de otra intervencin, respecto a las circunstancias en que el Tratado de
paz centroamericano se hace posible. Not un par de curiosidades que me llaman la atencin.
La primera de ellas es la cantidad de tems y de aspectos que trata ese acuerdo de Centroamrica, que engloba el
conjunto de la problemtica de una regin, porque creo que no deja nada afuera; toma absolutamente todos los aspectos
ya no de una configuracin de un Estado sino de una sociedad en s misma. Por lo tanto, la sensacin que uno tiene es
que es como una especie de Constitucin. No conozco exactamente el status jurdico del Tratado, pero me da la
sensacin de que es como la marcha a una carta magna de un nuevo Estado centroamericano. Me gustara alguna
reflexin sobre sto.
La segunda curiosidad es que tenemos un ejrcito que es virtual vencedor de la guerrilla y que acepta negociar en hacer
la paz y la mediacin de las Naciones Unidas, al mismo tiempo que continan las operaciones militares; es decir, sin
haber cesado totalmente el combate.
En este sentido quiero contarles una ancdota que nos relat una coordinadora chilena, de una regin de Guatemala,
que tena a su cargo a un coronel espaol, a tres abogados argentinos, en fin a un conjunto de cuarenta personas y que a
raz de una operacin guerrillera en un poblado, cerca del comando del general que a ella le tocaba estar en contacto
para resolver la paz en la regin, el general la manda a llamar y le dice que como ella tena contacto con el grupo
guerrillero, se acercara a ellos y les dijera que en 1 hora 2 iba a enviar a sus tropas para proceder a recuperar el
poblado. Por lo tanto, le deca a esta funcionaria que si ella mediaba poda evitar nuevos derramamientos de sangre.
Ella hizo la gestin, el grupo guerrillero pase por el pueblo alzando su bandera, ley la proclama y se retir media
hora antes de que llegaran las tropas militares, con lo cual se evit el derramamiento de sangre.
Ella deca que haba distintos tipos de comandantes de tropas en las distintas regiones y que a ella le haba tocado un
general que estaba de acuerdo con el proceso de paz, como lo estaba demostrando con su actitud.
Otra curiosidad es la afirmacin de lo que discutamos en la anterior reunin, de estas dos percepciones acerca de la
legitimidad de la Carta de Naciones Unidas, en lo que respecta al captulo VI, que pone a las Naciones Unidas como
mediador de conflictos y como constructor de la paz, frente al captulo VII, que pone en relieve la importancia de la
fuerza militar, que correspondera a la escuela realista de relaciones internacionales, que afirma el tema de la seguridad
colectiva y que tiene correlacin con las operaciones de mantenimiento o imposicin de la paz.
En este caso particular se afirmara la posibilidad de que el idealismo sea realista en el caso de Centroamrica. Creo que
de alguna manera la contraposicin con nuestra experiencia en el Cono Sur es bastante abismal, dado que uno podra
replicar caso por caso los acuerdos de paz centroamericanos con los elementos de la historia poltico-militar de los
ltimos veinte aos en el Cono Sur y en particular en Argentina, donde realmente no hubo ninguna posibilidad de
aplicar a las Naciones Unidas en su captulo VI como mediador. Posiblemente sto tiene que ver con la finalizacin de
la Guerra Fra.
Adems me llam la atencin que alguien definiera a Guatemala como la ltima batalla de la guerra este-oeste, cuando
la sensacin que uno tiene es que es una batalla muy particular, porque est mezclada la herencia de la historia de la
Guerra Fra con los nuevos desarrollos de la post Guerra Fra.
- Dr. Padilla: Respecto al primer punto dira que s, no con respecto al Tratado de seguridad, pero todos los
instrumentos de integracin, como el social, el cultural, etc., apuntan a la idea de que se va a reconstruir la Federacin,
aunque no s si con ese nombre, pero s que se va a dar al revs de en otros pases del mundo, donde est ocurriendo la
desintegracin de antiguas confederaciones, como ocurri en la Unin Sovitica. En Centroamrica nos estamos
integrando de nuevo.
Hay una raz histrica para toda esa situacin que si bien se trat de hacer en el pasado no se logr, pero ahora s
posiblemente se logre, a travs de estos acuerdos de orden social, de orden poltico. Y sobre todo en la medida en que el
proceso econmico funcione, esto ser posible a nivel de la superestructura poltica y en el terreno social.
A ello apunta. Yo no llegara al extremo de decir que es una pequea constitucin, pero va en esa direccin.
Con respecto a la importancia de la presencia de Naciones Unidas en nuestro pas como mediador, como negociador
fundamentalmente, creo que ha sido importante porque si se tratara de enfatizar a nivel mundial ese papel, tanto de
Naciones Unidas como mediador como de constructor de la paz, y no como separador de fuerzas en combate; es decir,
enfatizando lo que tiene que ver con el Captulo VI y no los aspectos que tienen que ver con el Captulo VII es posible
que haya mejores resultados y adems se gaste menos dinero.
Ah el problema se relacionado con el hecho de que posibilidades hay de negociar con las fuerzas opositoras, cuando no
es posible la negociacin. Yo dira que el caso nuestro la negociacin se hizo posible porque la guerrilla abandon su
concepcin marxista-leninista y se convirti a la democracia. Hay quienes desconfan de eso, pero yo dira que es gente
realista en otro sentido, en el sentido de adaptarse a los cambios del mundo contemporneo.
En otras circunstancias los jefes militares hubieran tomado la decisin de arremeter contra la guerrilla sin preguntar
absolutamente a nadie; pero en esta ocasin no fue as puesto que la guerrilla ha aceptado no solo su reconversin al
sistema poltico democrtico, sino que tienen sus propios candidatos para estas elecciones y estn haciendo labores de
propaganda electoral, pidiendo a la gente que participe en las elecciones.
Obviamente los jefes militares decan: "mejor los dejamos que hagan su propaganda electoral y le advertimos a las
Naciones Unidas que sepan que nosotros estamos enterados de lo que estn haciendo, pero que le vamos a dar tiempo
para que salgan, porque si llegamos antes pueden haber inocentes muertos en la poblacin civil."
Me parece que la lnea general va en esa direccin.
En cuanto al ltimo punto, el tema es cmo evaluar. Efectivamente creo que con Sendero Luminoso no se podra
negociar. En el caso de Per, creo que lo mejor que hicieron, respetando los derechos humanos del Sr. Guzmn, fue
capturarlo, ponerlo preso y quitarle legitimidad, porque con l era imposible negociar. Lo mismo suceda con Saddam
Hussein.
Mucho me temo que en este ltimo caso el Captulo VI no funcion porque era imposible la negociacin, a no ser que
voluntariamente se le hubiera dado ms tiempo. Y lo mismo sucede actualmente con Bosnia.
La posibilidad de negociar a veces es muy difcil, y eso es lo que explica en ltima instancia la naturaleza misma de las
fuerzas armadas.
En el caso de Israel ustedes se dan cuenta de que termin por aceptar, a pesar de haber sido siempre su nmesis, que la
OLP no era un grupo de terroristas y que se poda y deba negociar con ellos, que le cost la vida a Rabn. Pero pienso
que era lo correcto y que el proceso de paz de Israel se va a consolidar con los palestinos.
- Cap. (R) Jorge Colombo: Quiero hacer un par de reflexiones porque en lo que se acaba de hablar hay cuestiones
interesantes. Usted hizo mucho hincapi en los EE.UU. y en el papel del Presidente Clinton y el tema de Bosnia, lo cual
demuestra una vez ms que la capital ms importante de Europa sigue siendo Washington. Pero quisiera volver atrs,
acerca de algo que dijo acerca del multeralismo, la seguridad colectiva, y la aplicacin de ello en la seguridad
hemisfrica regional, que tiene su hermana menor en la seguridad cooperativa; y en el rol del Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas, que en estos momentos clama por una democratizacin importante, porque el rol que est
cumpliendo en muchos casos es lamentable y sobre todo eso la omnipresencia de los EE.UU., que termina por no haber
entendido nunca que sucede al sur del Ro Grande. Esto llev a que Cuba sea la nica hurfana que tenemos en el
continente de la Guerra Fra, y eso es culpa de los EE.UU..
Mi reflexin es la siguiente: el tema del multeralismo y la relacin con sto con respecto a los militares, etc. Yo creo
que los EE.UU. no terminan de entender qu es lo que ocurre, entre otras cosas porque no comprenden que el gran
problema que hay en Amrica Latina est ligado exclusivamente con una cuestin de subdesarrollo y que a partir de all
pueden montar todos los esquemas o fracasan.
Pero hay dos hechos fundamentales que contribuyen y han contribuido ltimamente a que eso quede a flor de piel en
Amrica Latina. El primero ha sido la reunin del Jefes del Estado Mayor Conjunto, que tuvo lugar en Chile en el mes
de julio de 1995, donde de las dieciocho conclusiones a las que se lleg haba cuatro muy importantes, que tenan
relacin directa con el desarrollo. Los Jefes de Estado Mayor Conjunto plantearon con toda crudeza que es imposible
hablar en ningun lugar de la regin, y esto por supuesto incluye a Amrica Central, mientras no se logre el desarrollo
sostenido en Amrica Latina.
Eso ha sido enfatizado hace unos pocos das en la reunin de comandantes de ejrcito de Amrica Latina, donde la
Argentina fij una posicin muy importante respecto de este tema y donde se plante con toda claridad otra vez el tema
del desarrollo como paso previo ineludible para lograr resultados importantes, sobre todo en el mediano y largo plazo.
Y vuelvo aqu al tema del multilateralismo como una de las soluciones. Desgraciadamente soy muy escptico con
respecto al rol de los EE.UU. en esta cuestin, porque es absolutamente imposible ignorar la presencia de ese pas, su
importancia y relevancia en cualquier proyecto que se pretenda emprender en Amrica Latina. Y es por eso que, sin
nimo de polemizar, mi optimismo es considerablemente ms limitado que el suyo, porque creo que los EE.UU. en ese
tema no terminan de entender qu es lo que tienen que hacer y el principio y el final de eso, ms all de los militares y
de la subordinacin que tengan en Amrica Latina al poder civil y a las constituciones; y a la buena predisposicin que
tengan los militares. Incluso en una regin como Centroamrica, tan conflictuada con respecto a ese tema, la cuestin
no va a tener solucin si los EE.UU. no terminan de entender que el tema pases ricos-pases pobres y la cuestin norte-
sur, especialmente en Amrica Latina, y la paz de la regin, empieza y termina exactamente en eso.
- Dr. Padilla: Yo pienso que respecto a ese punto lo que habra enfatizar es que si no se puede a travs de los
organismos multilaterales llegar a consensos fundamentales en temas como la cuestin econmica, entonces tendramos
que lograrlo los latinoamericanos de manera paralela... Por eso he hablado de la importancia del Grupo de Ro o lo que
podra llegar a ser la Comunidad Latinoamericana de Naciones, como es la propuesta del Parlatino, en la cual el
gobierno brasileo est bastante interesado.
Debemos de algn modo fortalecer los mecanismos de negociacin poltica y econmica de la subregin en su
conjunto, lo cual tambin es una forma de fortalecer el multilateralismo, solo que a nivel subcontinental, porque yo creo
que es la manera ms indicada de abordar esta problemtica.
Es decir, hagamos entender a los EE.UU. lo que usted seala, con lo que estoy totalmente de acuerdo. Pero cmo lo
podemos hacer? Pienso que lo tenemos que hacer va negociacin y slo en la medida en que actuemos
concertadamente como bloque de pases latinoamericanos.
Es inconcebible que el TLC sea el libre trnsito de mercaderas pero no de personas. Entonces cmo hacer para que
los EE.UU. vean que es en su propio beneficio? Incluso para evitar los problemas de migracin, que se dan cada vez de
una manera ms importante hacia los EE.UU. por parte de Amrica Latina.
Por ello es importante fortalecer nuestros procesos de desarrollo sostenidos y endgenos, para evitar que esos flujos de
emigracin hacia el norte le creen a los EE.UU. los problemas que ellos dicen que les crean, por su pobreza.
Yo estara de acuerdo, pero lo abordara va esta propuesta de fortalecimiento de los mecanismos de concertacin
latinoamericana, para abordar en forma conjunta, incluso con mecanismos que ya existen, como el GRULA en
Naciones Unidas, en la OEA.
- Lic. Jaime Garreta: Creo que dada la hora y viendo la calidad de las preguntas y de las respuestas vamos a dar por
finalizada la sesin de hoy.
Como es nuestra costumbre, en principio queremos agradecerte enormemente tu participacin aqu, con nosotros,
porque lo que le pase a Centroamrica sin dudas nos interesa, nos importa, nos preocupa, porque nosotros tambin
estamos en un proceso de integracin regional-subregional. Tal vez tengamos algunas diferencias pero seguramente
tenemos casi las mismas amenazas, y las amenazas cuando se trabaja en un proceso de esta naturaleza se pueden
transformar en oportunidades, a condicin de que como ustedes lo estn haciendo, a travs de este Tratado, removamos
las causas que generan las diferencias y no solamente vayamos a la simple superficie que es el intercambio de bienes
materiales.
Por tu intervencin, por la calidad de las respuestas que nos has brindado ac, en cada una de las preguntas, te lo
agradecemos.
En este Seminario la forma de agradecimiento es siempre con un aplauso.
Muchas gracias.
Actualizado: 05/08/96 11:23:09 AM
SER en el 2000
ENFOQUE EMPRESARIO
LA PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO
Alfredo C. Pott
Vicepresidente 1de la Cmara de Armadores de Pesqueros Congeladores de la Argentina
La investigacin es un tema prioritario para el empresario pesquero. Al respecto, no consideramos la misma un tema
excluyente del Estado, y creemos que desde el sector pblico, tanto el planeamiento de las industrias pesqueras como
as tambin las polticas que se implementen referentes al sector, debieran surgir de dicha investigacin. Como
contrapartida, y desde el sector privado, las investigaciones tendientes a determinar los niveles de recursos renovables
de las distintas especies, debieran orientar las estrategias comerciales adecuadas para lograr una presencia
ininterrumpida de los productos argentinos en el mercado internacional.
Como ejemplo de la participacin del sector privado en la investigacin cabe mencionar el acuerdo celebrado entre la
Cmara de Pesqueros Congeladores dela Argentina (CAPeCA) y el entonces Director del Inidep, Dr. Boschi, mediante
el cual durante el perodo 1984/1985 las empresas privadas financiaron las campaas de los buques de dicha institucin
por carecer ste de presupuesto adecuado para tales fines.
Esta interaccin entre el sector privado y los organismos de investigacin resulta imprescindible para el manejo
racional y ordenado de la pesquera, particularmente por lo siguiente:
1) La adecuada supervisin de recursos vivos, exige continuidad para determinar en forma correcta la evolucin de las
especies, debiendo contarse para ello con el presupuesto que as lo permita.
2) La referida continuidad reviste especial importancia atento a:
a) Las cambiantes y numerosas condiciones ambientales (corrientes fras y templadas, interaccin entre especies, zonas
de veda que se desplazan con el tiempo, etc.).
b) El notable incremento del nmero de embarcaciones que componen la flota pesquera actualmente, y su efecto
gradual desde la incorporacin de distintas unidades. Esta continuidad no se ha dado, por falta de presupuesto.
3) La importancia de la investigacin, se potencia, al incrementarse el nivel de explotacin de las distintas especies,
ubicado actualmente en los niveles mximos permisibles.
Actualizado: 08/08/96 11:11:02 AM
SER en el 2000
Williamsburg:
Un giro definitivo en las relaciones hemisfricas de seguridad?
Francisco Rojas Aravena
FLACSO-Chile

* Trabajo preparado para ser presentado en el Ier. Congreso Latinoamericano de Relaciones Internacionales e
Investigaciones para la Paz, IRIPAZ, IPRA, CLAIP, Guatemala, agosto 22-25, 1995.
La reunin de Ministros de Defensa de las Amricas constituy la primera reunin de este tipo del Hemisferio
Occidental, por ello fue muy importante. Mas significativo es el cambio que ella represent en los lineamientos de la
poltica estadounidense. Para Amrica Latina lo esencial es evaluar si esto representa un giro fundamental de la poltica
de Estados Unidos hacia sus vecinos, o es una manifestacin nueva de viejas polticas. En cualquiera de las dos
alternativas la regin tiene ante si un gran desafo. En el primer caso, tomar la oportunidad que se le presenta de
establecer un patrn de relacin de nuevo tipo basado en la asociacin. En el segundo, buscar formas eficientes para
protegerse del unilateralismo, en un contexto de fuerte unipolarismo y de dbil capacidad de concertacin en materias
de seguridad.
Para el anlisis del tema es necesario dar una mirada a las principales definiciones de Estados Unidos sobre el
Hemisferio Occidental y luego analizar la gestacin, el desarrollo y los resultados de la reunin de Ministros de
defensa.
ANTECEDENTES
El entorno internacional ha cambiado de manera significativa para el conjunto de Amrica Latina. El fin de la guerra
fra es el cambio ms evidente. A ste se suman lo que podemos denominar "las reformas de segunda generacin". Es
decir, las reformas al Estado y la adecuacin de ste al proceso de creciente modernizacin e integracin de las
economas del hemisferio, en un contexto en el cual la redemocratizacin es un elemento central. Este proceso es
esencial para generar una reconversin productiva, una mayor eficiencia institucional, una mejor calidad de la poltica y
una mayor capacidad de gobernabilidad. Estos son procesos que se desarrollan en el conjunto de la regin.
El posicionamiento individual y subregional de los Estados latinoamericanos no es percibido de la misma manera por
los actores regionales ni por los actores de fuera de la regin. Reconocer cmo se estn construyendo hoy da las
percepciones del entorno externo en cada situacin nacional y subregional es fundamental para poder disear polticas
adecuadas y generar las medidas tcnicas pertinentes. Uno de los efectos ms evidentes del fin de la guerra fra, en
nuestro continente, ha sido diversificar las percepciones. Las diferencias entre amenazas tradicionales y no tradicionales
se expresan con claridad. Ello se manifiesta en distintas agendas que tienen expresiones diversificadas en cada una de
las subregiones en las cuales el peso y los instrumentos de los actores vara considerablemente.
La interrelacin entre lo local, subregional y hemisfrico en diversos mbitos se ha hecho cada vez ms difusa con el
fin de la guerra fra. Problemas de orden domstico son a la vez importantes problemas internacionales, situaciones
nacionales se transforman en eventos internacionales en forma instantnea. La diferenciacin entre lo externo y lo
interno, en especial en los aspectos que dicen relacin con la economa y crecientemente con diversas reas de la
seguridad, se hace difusa. Ello lleva a una dificultad conceptual sobre cmo definir las reas de soberana exclusiva y
cundo se est en presencia de condicionamientos e incluso de intervencin desde el entorno internacional. Avanzar
conceptualmente sobre esta interrelacin refiere tambin el avance conceptual en las relaciones entre
poltica/democracia, economa/apertura econmica y seguridad/seguridad cooperativa y de qu manera las
interacciones entre cada una de estas reas posibilita una consolidacin sustantiva en el conjunto. La sustentabilidad por
lo tanto, refleja una sumatoria mas que avances particulares en cada una de las reas.
VISION GLOBAL SOBRE LOS CAMBIOS INTERNACIONALES

La forma en que los actores en cada regin perciben y definen los cambios globales y sus efectos regionales y
nacionales, es determinante en las acciones que toman. Amrica Latina tiene la oportunidad de aprovechar sobre la base
del proceso de apertura poltica y econmica, el espacio generado por el fin del enfrentamiento bipolar para buscar una
mejor insercin internacional. La globalizacin segmentada obliga a un rediseo poltico-estratgico. Es necesario
adecuar y disear las polticas frente a las nuevas vulnerabilidades y al cambio que sufren las antiguas. El sistema
internacional se ha movido desde las relaciones internacionales de seguridad a las relaciones internacionales de
mercado. Este cambio tambin obliga a un reacomodo y reajuste en las alianzas estratgicas.
Amrica Latina y los cambios globales
La regin latinoamericana est en una etapa de reacomodo frente a la nueva situacin internacional. Simultneamente,
se ha producido un proceso de consolidacin democrtica y de cambio en el modelo econmico imperante. Ello ha
significado algunos efectos positivos como la legitimacin de la democracia, la expansin del respeto a los derechos
humanos y una tendencia al crecimiento econmico aunado a un proceso de integracin regional con proyeccin
hemisfrica y global. Sin embargo, se observan al mismo tiempo signos negativos tales como la fragilidad de los
procesos democrticos, la persistencia de situaciones de violencia y terrorismo, las crecientes dificultades de
gobernabilidad y las inestabilidades en el modelo de insercin econmica y financiera global. Pero ms significativo
an es la mantencin de percepciones tradicionales de amenaza interestatal.
En esta transicin regional inciden diversos cambios de los que se destacan: el fin de la guerra fra y la desaparicin del
bloque sovitico; la diversidad regional, expresada en diversas agrupaciones y formas de concertacin; el unipolarismo
regional y el mayor peso norteamericano como potencia hegemnica, pero con menores recursos de poder; la
redemocratizacin regional; y las dificultades para aplicar los ajustes econmicos generados por las tendencias
globales; y, la falta de propuestas hemisfricas efectivas, capaces de asumir la cooperacin en seguridad como una
opcin viable.
De los factores mencionados conviene analizar dos elementos centrales: la diversidad regional y los procesos de
redemocratizacin y apertura econmica. Respecto del primero, al desaparecer el marco del conflicto bipolar y al mirar
a la regin latinoamericana podemos constatar que no hay ningn rgimen inclusivo. Amrica Latina aparece como una
regin dispersa. Ello no facilita la estructuracin de polticas generales capaces de contener los intereses del conjunto
de los actores de la regin. Es en este perodo cuando los vnculos y la cooperacin comercial se han incrementado,
pero cuando a la vez, han cobrado fuerza conflictos de delimitacin fronteriza. En la regin la herencia colonial y el
peso del siglo XIX no terminan de decantarse y superarse. El fuerte incremento de las tendencias integracionistas de
inicios de los aos noventa no elimina la percepcin de una Amrica Latina disgregada en diversas regiones. Los
cambios afectan de distinto modo a las dos grandes reas -la Cuenca del Caribe y Sudamrica- que a su vez contienen
propuestas de vinculacin y concertacin diferentes.
Estamos en presencia de una creciente diversidad estructural. La regin no ha logrado, pese a los esfuerzos de
reconstitucin de una prctica integracionista, concertar una posicin homognea. La historia reciente marca esa
diversidad. Si consideramos parmetros tales como desarrollo, estabilidad, crecimiento econmico, conflictos internos
y formas de reconciliacin nacional que afectan los procesos de gobernabilidad posteriores, encontraremos pautas muy
diferentes en cada rea o sub regin. Las diferencias se mantienen si se consideran aspectos tales como el tipo y la
forma de involucramiento en los nuevos temas globales: medio ambiente, migraciones y delitos transnacionales.
Dados los cambios estructurales en curso, la propia nocin de una Amrica Latina unida en la homogeneidad esta
siendo superada. La regin est comenzando un perodo pos hispnico. Hay una crisis del concepto de Amrica Latina,
que involucra un sentido de unidad y de destino comn. Reconstituir a la regin como actor presupone como elemento
clave la bsqueda de la cooperacin regional. Esta debe corresponder a una decisin poltica, a partir del
reconocimiento de la variedad de situaciones y de los intereses que ellas reflejan. El reconocimiento de la diversidad
posibilita percibir las ganancias que se pueden obtener en un proceso de beneficio mutuo, que supere los conflictos por
la va de la asociacin y la agregacin de intereses y no del enfrentamiento. Para ello la superacin de los temas de
frontera es una condicin bsica.
El segundo elemento se refiere al ajuste econmico que se ha verificado y que coincide con una tendencia
democratizadora regional. El proceso central de Amrica Latina en los ltimos aos ha sido establecer diversos tipos de
trnsito democrtico segn la forma particular que adopt cada caso nacional. En Amrica Central se producen
transiciones desde las guerras civiles a formas polticas abiertas por medio de acuerdos de paz que conllevan la opcin
democrtica. En el rea andina, en especial, en Per y Colombia se mantiene la institucionalidad esencial de los
procesos de democracia y apertura en medio de conflictos armados de importancia, que condicionan los mrgenes de
accin y participacin democrtica. En tres pases se producen procesos de democratizacin como resultado de la
accin militar norteamericana, democratizacin por intervencin (Grenada, Panam y Hait). En el caso de los pases
del Cono Sur tenemos las transiciones concertadas (Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay). Argentina es un caso especial
que se asemeja a stos ltimos pero su origen estuvo radicado en la derrota militar del ao 1982 en el Atlntico Sur,
redemocratizacin por colapso poltico-militar.
En los pases del Cono Sur la confluencia de los factores polticos internos e internacionales apunt al cambio del
sistema poltico. Ello llev a complejos procesos de concertacin, a la suscripcin de acuerdos y pactos entre las
fuerzas polticas civiles y las fuerzas militares. Una de las consecuencias de este proceso es un nuevo tipo de vnculo y
de equilibrio en las relaciones entre la sociedad y el estado y entre las fuerzas econmicas y las fuerzas polticas, como
tambin entre las fuerzas armadas y las autoridades civiles.
En Amrica del Sur no hay propuesta poltica alternativa a la democracia. Ms all de su debilidad, de los
condicionamientos de la transicin, de las amenazas de fuerzas terroristas y mafias de traficantes de drogas o de
resabios autoritarios, no existe hoy ninguna otra alternativa viable, capaz de generar confianza, obediencia y
gobernabilidad, con respaldo local y reconocimiento internacional. Con ello las opciones para establecer polticas
sectoriales de coordinacin se amplan. La extensin y permanencia de estos procesos es algo nuevo en la regin.
Despus de muchas dcadas, en algunos casos despus de medio siglo, se ha producido el recambio de un Presidente
por otro, por medio de elecciones y al trmino del perodo presidencial anterior. Este es un hecho indito en la historia
poltica de la pos guerra de la regin. La democracia es el gran cambio del hemisferio occidental en el perodo de
posguerra fra.
En el mbito econmico, en el conjunto de los pases de la regin se han impulsado procesos de ajuste estructural
vinculados a procesos de insercin en el sistema econmico y financiero internacional. En la mayora de los casos se ha
contado con decidido apoyo de los organismos financieros internacionales. Estos procesos de apertura conforman un
nuevo consenso sobre las opciones y oportunidades para las economas de la regin. Sin embargo, dadas la inequidad
del sistema econmico los efectos de la insercin al mercado internacional, a partir de procesos de "ajuste estructural"
sin generar formas de compensacin o de amortiguamiento en los sectores ms vulnerables, producen serios problemas
de gobernabilidad, que afectan la precaria estabilidad econmica y poltica en muchos casos.
Perspectivas europeas
Desde Europa la situacin internacional se percibe ms incierta que desde el hemisferio occidental. La eclosin de la
Unin Sovitica gener un mbito de incertidumbre particularmente significativo. El nmero de actores se increment,
los conflictos regionales adquirieron formas violentas y la presencia de armas nucleares constituye una preocupacin
permanente. La dimensin militar en la visin europea tiene un peso significativo. Los arreglos de seguridad
constituyen por lo tanto una piedra fundamental para la estabilidad en esa regin y los efectos que posee sobre el
sistema global.
Las zonas de crisis en el Sur-Este europeo, se inician en los Balcanes y cubren extensos territorios de la ex Unin
Sovitica. Detener su expansin y buscar la prevencin de nuevos focos de tensin, es un elemento clave. No se percibe
que esto pueda ser alcanzado con facilidad. De alguna manera el rea de conflicto cubre desde Marruecos al mar Indico
y atraviesa zonas en las cuales los actores tienen a su alcance importantes arsenales, incluidos armamentos de
destruccin masiva.
Es por ello que, siguiendo la tradicin iniciada con la Conferencia de Seguridad y Cooperacin Europea de Helsinki,
los pases europeos buscan avanzar hacia Una genuina asociacin para la nueva era. Esto se refleja en el documento de
Budapest de 1994 y en la declaracin en el 50 aniversario del trmino de la Segunda Guerra Mundial.
En el mbito de la seguridad la bsqueda de la cooperacin ha significado la suscripcin de acuerdos y compromisos de
especial trascendencia en el mbito de las Medidas de Confianza Mutua y Seguridad.
La Comunidad Europea, luego del trmino de la guerra fra, ha tenido una considerable expansin hacia el Norte y
hacia el Este. La estabilidad en el conjunto europeo y en las reas circundantes es uno de los mayores desafos para
estos actores.
La experiencia europea muestra que los avances en la cooperacin significan la renuncia a ciertos mbitos de soberana
nacional. El proceso integrador significa ceder derechos soberanos en algunas reas con el fin de alcanzar una
estabilidad y una certidumbre en provecho de todos los actores. Establecer marcos regulatorios internacionales. La
experiencia europea se ha fundado en crecientes compromisos de interrelacin y cesin de derechos en un mbito
geogrfico especfico con el fin de transformar a dicho espacio en un rea de estabilidad.
La resolucin de la tensin en conflictos que se fundamentan en la anarqua y en el conflicto permanente entre los
actores, el modelo hobbesiano, se alcanza, al igual que al interior del Estado sobre la base de un pacto de
gobernabilidad. Un pacto esencial, al igual que el que da origen al Estado. En este sentido, en el mbito comunitario la
constitucin de entes supranacionales con capacidad de generar, establecer y desarrollar polticas cumple un rol similar
en mbitos particulares, especficos y previamente definidos a la normativa que posibilita la organizacin nacional. En
este sentido, la experiencia europea ofrece una perspectiva de interdependencia que es importante visualizar en sus
logros y obstculos por parte de los actores latinoamericanos. Las similitudes culturales y en los sistemas polticos,
llevan a que algunas experiencias europeas tengan un mayor peso y cercana con las visiones latinoamericanas, en
cambio otras, se alejan.
La transicin hacia un modelo de seguridad de posguerra fra mantiene a la OTAN como el fundamento de articulacin
de la defensa. El foro multinacional contina cumpliendo un rol principal en la estabilidad en esa regin y en el mbito
global. Cabe destacar que el carcter de la OTAN se fundamenta en una presencia no europea determinante, la
presencia norteamericana. Esta participacin permite establecer un balance interno en la alianza y articularla con los
principales temas de la agenda de seguridad global.
Perspectivas estadounidenses sobre la seguridad
En el hemisferio occidental la visin norteamericana es fundamental. La consideracin de las percepciones globales de
Estados Unidos y sus efectos en el hemisferio tienen una consecuencia inmediata sobre las polticas, y el
relacionamiento con los pases latinoamericanos.
La visin estadounidense, explicitada en Strategic Assessment 1995. U.S. Security Challenges in Transition, seala que
en la emergencia del nuevo sistema mundial, en el cual el orden global an se encuentra en transicin, por primera vez
desde la independencia de EE.UU. los asuntos europeos no dominan ni definen el carcter de las relaciones entre los
grandes poderes como lo hicieron el sistema napolenico, el Congreso de Viena, la hegemona germana, la Liga de las
Naciones e incluso la guerra fra. La emergencia de los nuevos polos de atencin no terminar de decantarse antes del
final de la dcada.
La divisin ideolgica ya no posee importancia, tampoco el no alineamiento. Los cambios de algunas regiones hacia
economas y democracias de mercado han generado prosperidad y posibilitan la emergencia de un nuevo orden. Las
caractersticas de los actores se perciben de la siguiente manera: i) democracias de mercado de rpido desarrollo y
prosperidad. Aqu la percepcin estratgica estadounidense ubica la mayor parte de Amrica Latina. ii) Estados en
transicin. Esta categora se refiere al cambio desde los Estados comunistas hacia la democracia y el libre mercado. En
esta categora se incluyen Estados autoritarios que mantienen ese carcter. Esta categora ser la determinante en el
sistema internacional futuro dada la caracterizacin de transicin que ste posee. En Amrica Latina el peligro est en
la regresin desde situaciones de democracias frgiles hacia regmenes autoritarios. iii) Estados problemticos. Estos
estn localizados especialmente en Africa, en el medio oriente y en partes de Asia. Corresponden a Estados
crecientemente marginales que estn atrs de las tendencias del desarrollo de la economa global. Las tensiones tnicas
y religiosas se expresan en extremismo. Poseen problemas de gobernabilidad. Cuba es ubicada en esta categora, en la
visin estadounidense.
Tres lneas de divisin son enfatizadas por analistas norteamericanos de seguridad:
1) Bloques regionales basados en comercio y cooperacin poltica estn emergiendo en Europa, en el hemisferio
occidental, este del Asia y en cierto sentido en la Comunidad de Estados Independientes. En el caso del Hemisferio se
encuentra en construccin a partir de los procesos de integracin del NAFTA y del MERCOSUR. Las implicancias
variaran segn el grado de apertura. No se percibe en los prximos aos la emergencia de "bloques cerrados".
2) Esferas de influencia entre los grandes poderes. La concentracin de la atencin militar por parte de los grandes
poderes se expresa en sus reas vecinas y reas de inters histrico y estratgico. Esto se expresa en las principales
responsabilidades en operaciones de paz y el debate del Consejo de Seguridad de la ONU. Como ejemplos que ilustran
lo anterior se pueden sealar los siguientes casos de Ruanda para los franceses; Hait para los norteamericanos;
Chechenia para los rusos; Cambodia para los japoneses.
La actual poltica de seguridad de EE.UU. se define hoy da como ligada a valores y amplios intereses mas que a las
esferas de influencia per se.
3) Civilizacin. Las diferencias entre culturas y religiones parecen tener mayor importancia de la que se sospechaba
aos atrs. Las religiones y la cultura pueden movilizar grandes masas humanas e incluso grupos organizados de
manera transnacional, pero son los estados y sus polticas los actores centrales, no las civilizaciones.
TIPOLOGIA DE CONFLICTOS

En un sistema internacional con las caractersticas antes mencionadas, la definicin de conflictos es completamente
diferente a la que prim durante los 50 aos de la guerra fra. Los conflictos que hoy se enfrentan y la previsin de
choque de intereses en el futuro inmediato, es categorizada en tres grupos que permiten distinguir en trminos
cualitativos los tipos de conflicto a los cuales se enfrentan los actores en el sistema internacional. Las definiciones de
estas categoras posibilitan definir polticas especficas en cada una de las reas. Tres son los tipos de conflicto que se
visualizan: i) conflictos entre los mayores poderes, ii) conflictos entre poderes regionales, iii) conflictos que involucran
a estados problemticos.
La definicin de los intereses norteamericanos y las prioridades estn en directa relacin con esta percepcin de los
conflictos potenciales. Cuatro prioridades organizan la respuesta norteamericana:
1) Asegurar la paz entre los poderes mayores. Este es el inters principal de los EE.UU. Para lo cual la creacin de los
mecanismos de resolucin de conflictos y la generacin de regmenes internacionales aparece como una necesidad
fundamental. La coordinacin de polticas en crisis regionales es esencial para el logro de estos objetivos.
2) El involucramiento de EE.UU. en conflictos regionales debe tener un carcter selectivo. La norma debe apuntar a
involucrarse slo en aquellos casos en los cuales la atencin prioritaria hoy da previene peligros de futuro. En el caso
del hemisferio occidental este involucramiento est referido particularmente a las naciones de la Cuenca del Caribe.
Ello a su vez, se ve reafirmado por una tendencia histrica de involucramiento directo en esta rea. Definir una poltica
de involucramiento significa optar a la vez por decisiones en las cuales el uso de la fuerza es un componente esencial.
Ello implica la voluntad y la capacidad para usar dicha fuerza.
3) Respuestas a las amenazas transnacionales. Estas se vinculan particularmente al trfico de drogas, terrorismo y
medio ambiente. Cada uno de estos temas adquiere un carcter transnacional. La definicin del carcter de la amenaza
establece cules son los recursos ms idneos para enfrentarla. An no es claro cmo los instrumentos militares se
involucrarn frente a estas amenazas. La clave en cualquier respuesta ser la capacidad de construir cooperacin.
4) Asistencia a los Estados en desagregacin. Esto se refiere particularmente a misiones militares de carcter
humanitario. Los roles militares respecto a participar o definir la "construccin nacional" posee dificultades esenciales
dado que normalmente significa tomar partido por alguna de las fracciones en pugna. La formacin de coaliciones para
responder a las crisis constituye el mejor camino, sin embargo, ste aparece dificultoso.
Desde el punto de vista ms general en el diseo de las implicancias militares aparece como una cuestin significativa
la construccin de coaliciones ad hoc ms que la conformacin de alianzas. Adicionalmente, por primera vez en
muchas dcadas, la definicin de los roles y proyeccin militar se basa en tareas y no en amenazas. Este tipo de
formulaciones genera un mayor espacio de comprensin de una perspectiva amplia de la seguridad, que permitiendo
una focalizacin en lo militar incorpora otras dimensiones.
CAMBIOS EN LAS POLITICAS HACIA AMERICA LATINA

Esta percepcin global cuando se ajusta al mbito del hemisferio occidental, denota algunos cambios esenciales tanto
en la regin como en el posicionamiento de los Estados Unidos hacia los pases latinoamericanos.
En primer lugar, Amrica Latina aparece como una regin que reemerge en la senda de la democracia y el desarrollo.
El crecimiento econmico se transforma en una tendencia, aunque con grandes desigualdades. La pobreza es un tema
central de la agenda del desarrollo sustentable y de la gobernabilidad. Los procesos de integracin tienen una
importancia gravitante. La inversin extranjera encuentra un terreno frtil y propicio para nuevos negocios.
En segundo trmino el tipo de asociacin de Estados Unidos con la regin ha cambiado de manera significativa en lo
econmico, el Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte es el ejemplo ms evidente. Sin embargo, es necesario
ubicar este cambio en un continuo en donde la asimetra se mantiene como obstculo a la cooperacin, como un legado
que ha generado un desconfianza histrica.
Las dos tendencias anteriores estn generando un cambio cualitativo y esencial en la percepcin de los formuladores de
poltica estadounidenses. De una poltica de exclusin se esta en un proceso de trnsito hacia otra en donde prima al
asociacin. Estas nuevas definiciones significan un cambio explcito desde la Doctrina Monroe, formulada en 1823.
Una de la cuestiones principales es cmo efectivizar este cambio. La ejecucin de polticas, la concertacin de
iniciativas, el incremento en los intercambios, la mayor integracin, estn generando una red de relaciones que
permitir superar las desconfianzas en las relaciones hemisfricas, generadas en ms de un siglo y medio de diferencias.
Pasar del desarrollo de polticas unilaterales a polticas de concertacin significa construir crecientes espacios de
decisin multilaterales.
Los principales desafos de los pases latinoamericanos estn referidos a la consolidacin de los procesos de reforma, en
lo econmico, poltico y social. Ello implica un proceso de profundos de cambios estructurales que generan fuertes
tensiones sociales y requieren de un liderazgo capaz de establecer las condiciones de gobernabilidad. Superar los
problemas de la pobreza y la inequidad en forma paralela a la reforma del Estado y el desarrollo del sector empresarial,
en un contexto democrtico es la difcil ecuacin a la que se enfrentan los lderes latinoamericanos. Las asimetras
domsticas reducen las capacidades de accin en el mbito internacional, como consecuencia de los problemas de
gobernabilidad inherente a dichas situaciones.
La regin se encuentra en un perodo caracterizado por un segundo ajuste estructural. Las reformas democrticas
bsicas ya han sido establecidas, las reformas econmicas fundamentales se encuentran en ejecucin. El primer ajuste
concluy. De l emergieron nuevos problemas, nuevas tareas y nuevos desafos. La reinvencin del Estado y sus roles
es lo que define este nuevo perodo. Esto es lo que se ha denominado como la modernizacin del Estado. Este debe
encabezar su propia reforma y reorientacin. Una estrategia de desarrollo que desconsidere la reforma del Estado, es
una estrategia inconclusa. Este proceso afectar los espacios de participacin y regulacin de la economa. Las
caractersticas y especificidades de este proceso se determinan nacionalmente. Por lo dems cada situacin es la que
determina las prioridades y las modalidades y timing de ejecucin. La comparatividad de algunas de las medidas es lo
que posibilita explicitar tendencias regionales.
En el mbito de la seguridad la regin enfrenta antiguos y nuevos desafos. Las seales son mixtas. Por un lado, el
fantasma de la guerra en el rea emergi con fuerza y rapidez con la guerra entre Ecuador y Per. Ello produjo un
efecto de transferencia de inestabilidad a lo largo de las fronteras con problemas de delimitacin. Esta situacin trastoc
una percepcin extendida que la regin era inmune a los conflictos violentos, en los cuales los medios militares y de
fuerza ocuparan un lugar destacado. Por otra, este conflicto demostr que la democracia no es suficiente para generar
un clima de seguridad que efectivice la paz. Es necesario establecer regmenes internacionales de seguridad y
mecanismos de implementacin y verificacin.
LA REUNION DE MINISTROS DE DEFENSA DE LAS AMERICAS

Como parte del rediseo norteamericano, se ha buscado generar instancias de coordinacin de polticas de nuevo tipo.
En este sentido, se debe ubicar la reunin de Williamsburg. La gestacin y desarrollo de esta primera Conferencia de
Ministros debe ser considerada como parte de un proceso de readecuacin de la poltica norteamericana hacia la regin.
Tanto por el sentido simblico como por el contenido y la proyeccin de la reunin de Williamsburg, se puede indicar
que sta marca un giro estratgico. Es el cambio ms significativo desde la doctrina Monroe. La principal expresin de
este giro estratgico es un movimiento que va desde lo unilateral -que caracteriz la poltica norteamericana desde la
doctrina Monroe- a la asociacin.
En la cena previa a la inauguracin de la reunin, Thomas McClarty cit a Thomas Paine, quien seal "est en
nuestras manos el poder de comenzar de nuevo nuestro mundo". Esa es la promesa de Williamsburg. "Ningn Estado
por s solo podr tener xito, unidos no podremos fallar. Esa es la promesa de la asociacin que hoy da tienen los
lderes de las Amricas".
Los orgenes de la reunin
La idea de organizar una reunin de Ministros de Defensa estaba presente desde inicios de los aos noventa cuando
comenz a evaluarse y a reconceptualizarse la organizacin del sistema interamericano. Las dificultades de organizar
un esquema de discusin en este mbito, que no desbordara sus competencias y que tuviera efectividad en el nuevo
mbito de la seguridad de posguerra fra, no lograron ser superadas. Las inercias de la guerra fra se continuaron
expresando durante los aos iniciales de la dcada.
La Cumbre de Miami marc un giro en las relaciones hemisfricas. All apareci con claridad el propsito y la
necesidad de organizar y vincular de manera efectiva democracia, desarrollo econmico y seguridad internacional.
Las premisas esenciales que surgieron de la Cumbre de Miami fueron que la democracia constituye la mejor garanta
para el cumplimiento de las metas de paz, estabilidad, crecimiento y sustentabilidad del desarrollo. A la vez, el fin de la
guerra fra generaba un espacio y un clima sin precedentes para cambiar la forma de relacionamiento en las Amricas.
En el mbito de la seguridad, la Organizacin de Estados Americanos, logr generar un espacio para discutir y
concertar alternativas y cursos de accin. Ellos tuvieron en el concepto de seguridad cooperativa un elemento crtico
fundamental.
Organismos acadmicos como FLACSO, por medio del Programa de Paz y Seguridad en las Amricas, que desarrolla
conjuntamente con el Wilson Center y el CLADDE, aportaron conceptualizaciones, anlisis y recomendaciones de
polticas. Y, a la vez, establecieron una red de investigadores en el conjunto de la regin que le dio densidad a las
propuestas.
La personalidad y los conocimientos del Secretario de Defensa norteamericano, William Perry, y sus colaboradores
cercanos, en especial Joseph Nye, han permitido transformar la oportunidad del fin de la guerra fra en una alternativa
de poltica. El conocimiento acadmico y el liderazgo intelectual del Secretario norteamericano y sus colaboradores,
posibilitaron que las nuevas ideas tomaran cuerpo en las estructuras del Departamento de Defensa y del Pentgono,
adems de su gran significacin al interior de la administracin demcrata.
La experiencia europea del Secretario Perry y el trabajo con la OTAN, establecen un marco conceptual en el cual la
interlocucin entre dirigentes de pases democrticos, para concertar polticas, es la mejor va para alcanzar acuerdos
estables y de proyeccin. Ms all de las diferencias obvias que se pueden establecer entre la OTAN y nuestra regin
esa experiencia de trabajo, esa forma de construir acuerdos, marca un derrotero intelectual y poltico que buscar ser
puesto en prctica en las Amricas.
En nuestra regin el avance de la democracia ha llevado en forma paralela a la bsqueda, con distintos grados de xito,
de definiciones de la poltica de defensa, de la reestructuracin de las FF.AA. y de las relaciones civiles-militares.
As tambin el proceso de redemocratizacin llev a la conformacin de instancia de dilogo. El Grupo de Ro se
constituy en el principal lugar de encuentro de las democracias latinoamericanas, sin embargo, el no asumir los temas
de la seguridad internacional y la defensa le rest peso y fuerza en el dilogo internacional con otras regiones del
mundo. En definitiva le merm la capacidad de iniciativa.
Asimismo, se pueden sealar algunos elementos precipitantes inmediatos de la reunin de Williamsburg. Entre ellos se
deben destacar las crisis generadas por el conflicto entre Ecuador y Per, el golpe militar y la desestabilizacin en Hait,
el tema migratorio y la herencia de la guerra fra en los vnculos con Cuba. Tambin temas emergentes como la no
proliferacin, el trfico internacional de estupefacientes, los temas ambientales y los vinculados a las relaciones civiles-
militares y su impacto sobre los derechos humanos y la democracia, conformaron un set de temas que requeran
reafirmar posicionamientos ms generales que las respuestas casusticas. Cada uno de estos casos tena un efecto y una
ampliacin mayor que la del propio caso.
Dada la oportunidad generada por el fin de la guerra fra, constatados los intereses comunes en el mbito de la
democracia y la economa slo faltaba una iniciativa con fuerza y legitimidad y transparencia para concretar avances en
el mbito de la defensa y la seguridad. Esa fue la invitacin personal que realiz el Secretario Perry. El peso de EE.UU.
fue la variable determinante y la clave del xito en la convocatoria y luego en la aceptacin a participar, superando las
reticencias que se expresaron.
La invitacin y las expectativas
El Secretario de Estado, William Perry, luego de sostener reuniones con el Ministro de Defensa de Argentina, Oscar
Camillin, con el Presidente Cardoso de Brasil y con el Ministro de Defensa de Chile, Edmundo Prez Yoma; adems
de sus contactos regulares con el Secretario de Defensa de Canad, Fred Mifflin, curs una invitacin personal a los
Ministros de Defensa de las Amricas.
Con el fin de conformar una agenda y sobre la base de las reuniones previamente descritas, se fueron perfilando tres
temas: i) transparencia, ii) cooperacin en defensa, iii) las FF.AA. en el contexto democrtico. Para afinar esta agenda
realiz una gira por los pases de la regin la Secretaria Adjunta para Asuntos Interamericanos, Mary Lucy Jaramillo.
En el caso de Chile y Argentina con motivo de la reasuncin del mando del presidente Menem, las conversaciones
incluyeron al Dr. McClarty, al Subsecretario Watson y al Consejero Nacional de Seguridad para Amrica Latina,
Richard Feinberg.
El Programa de Paz y Seguridad en las Amricas, y ste en conjunto otras instituciones acadmicas, organizaron
encuentros acadmicos con participacin de funcionarios civiles y militares destinadas a aportar elementos sobre la
conformacin de la agenda y el contexto en el cual se realizara la reunin de Ministros de Defensa. Estas reuniones
acadmicas permitieron visualizar la agenda de Williamsburg con los avances en la reunin de los responsables del rea
econmica realizada en Denver en los primeros das de julio de 1995.
En estos encuentros previos, se pudo constatar una cierta reticencia latinoamericana frente a la reunin. El recuerdo en
la memoria histrica regional de la manipulacin de las naciones del hemisferio en el contexto de la guerra fra,
contina teniendo un fuerte peso. Avanzar de manera positiva en la reunin significaba tomar el riesgo de asumir una
agenda abierta buscando la concertacin de intereses en reas sensitivas.
La agenda de la reunin qued finalmente conformada de la siguiente manera:
1. Transparencia y medidas de confianza mutua
a) MCM, ejemplos, lecciones aprendidas, valor de ellas.
b) Intercambio de informacin de defensa. Registro de ONU, polticas de defensa, presupuestos.
2. Cooperacin en defensa
a) Operaciones de paz. Intercambio de experiencias, lecciones aprendidas, interoperatividad.
b) Desminado. Reconocimiento del problema, entrenamiento conjunto.
c) Otras actividades de cooperacin en defensa. i) Bsqueda y rescate. ii) Desastres. iii) Antinarcticos.
3. Democracia y fuerzas armadas en el siglo XXI
a) Educacin y entrenamiento civil y militar en democracia.
b) Las fuerzas armadas y el desarrollo.
c) Adaptacin de las fuerzas armadas para el futuro.
En los distintos encuentros acadmicos, en los intercambios oficiales y en los principales anlisis de prensa apareci
una idea fuerza: la reunin representaba un cambio en la forma de abordar los temas de seguridad en el hemisferio.
Reflejaba un "nuevo espritu" que encontraba su sustento en la Cumbre de Miami y en una visin que pone en la
perspectiva de futuro un elemento central, la asociacin apareca como el concepto clave para entender el proceso en
marcha.
No obstante, las diferencias, los nfasis, aparecan con fuerza. Ellos expresaban con particular fuerza en la carencia de
un concepto similar para abordar los temas de la seguridad. Las asimetras de poder y capacidad generaban
percepciones muy distintas sobre las amenazas y los riesgos que se confrontan. La emergencia del tema de las drogas
no encontraba polticas consensuales en lo que a defensa se refiere.
Una pregunta no formulada rondaba muchas de las posiciones nacionales latinoamericanas, Estados Unidos tiene una
agenda oculta? A esta pregunta central se le agregaban otras tales como: En la perspectiva de la reunin y la
generacin de un mecanismo multilateral ad hoc, se est buscando vaciar de contenido a la OEA? Se quiere generar un
mecanismo multilateral nuevo distinto para el conjunto de las Amricas? Qu relacin puede tener la reunin con los
organismos de seguridad existentes y las instituciones militares interamericanas?
La trascendencia de la reunin fue percibida por todos los actores significativos. El encuentro en s mismo conformara
un cambio en el relacionamiento de los pases de la regin. El desarrollo del evento posibilitara un intercambio
significativo de puntos de vista entre actores muy diversos.
La reunin de Williamsburg
Treinta y cuatro pases con regmenes polticos abiertos, se reunieron en la ciudad de Williamsburg los das 25 y 26 de
julio de 1995. La afirmacin central con la que se dio inicio a la reunin por parte del Secretario Perry fue: "este es un
continente de socios en la seguridad".
La reunin tuvo un simbolismo esencial. Los aspectos de smbolos formales fueron tan importantes como el contenido
mismo de la reunin. El sentido inequvoco fue una reunin de reafirmacin democrtica. Ello se expres en el lugar de
la reunin, la Cmara de Diputados donde germin la declaracin de independencia de los Estados Unidos.
El sentido simblico de Williamsburg es la creacin de una alianza democrtica para la seguridad cooperativa
hemisfrica. El Secretario Perry indic "a la cooperacin hemisfrica el tiempo le ha llegado".
No solamente este sentido se expres en lo formal, tambin fue parte explcita de los discursos que all se pronunciaron.
El Secretario Perry al referirse a Williamsburg como "una de las cunas de la libertad en las Amricas", destac el
sentido histrico de esta ciudad. "Es aqu donde los primeros lderes de mi pas establecieron los principios de la
democracia para guiar a la nueva nacin, principios que han tenido un profundo efecto en la historia del continente y,
de hecho en la historia del mundo".
El propsito de la reunin fue establecer reas de cooperacin. Se evit la confrontacin en temas de seguridad. Los
principios sobre los cuales EE.UU. busca construir esta cooperacin, se articulan en torno a tres conceptos: democracia,
control civil de las fuerzas militares y accin bajo normas constitucionales. Estos principios son coincidentes con las
perspectivas latinoamericanas expresadas en diversos documentos pero en especial en la Declaracin de Santiago sobre
la preservacin y fortalecimiento de la democracia. En el mbito continental estos principios se reafirmaron de manera
sustantiva en la declaracin de los jefes de Estado y gobierno de la Cumbre de Miami.
La Cumbre hemisfrica, de diciembre de 1994, estableci una Declaracin de Principios: "Pacto para el Desarrollo y la
Prosperidad: Democracia, libre comercio y desarrollo sostenible en las Amricas". De la reunin de Jefes de Estado y
gobierno realizada en Miami, surgi un plan de accin cuyas metas se especifican en tres reas principales:
- Preservar y fortalecer la comunidad de democracias de las Amricas.
- Erradicar la pobreza y la discriminacin en nuestro hemisferio.
- Garantizar el desarrollo sostenible y conservar nuestro medio ambiente para las generaciones futuras.
Esta reunin de los ms altos lderes de las Amricas gener un proceso y un nuevo espritu. El sentido de ste es la
nocin de una comunidad con una identidad hemisfrica.
Esta identidad se ha ido construyendo en distintas instancias. Ellas han sistematizado avances, conocimientos,
conceptos y opciones de poltica que posibilitan desarrollar el proceso de asociacin en las Amricas. Es as como
Williamsburg se inscribe en el camino generado por la Declaracin de Santiago en torno a la defensa de la democracia,
en torno a los acuerdos comerciales del NAFTA, del MERCOSUR y ms en general de la bsqueda del libre comercio
establecido en la reunin de Denver. De igual forma, en los prximos meses veremos el cumplimiento del plan de
accin de Miami, reforzando los distintos aspectos acordados por los mandatarios.
Esto es un cambio central en las relaciones entre EE.UU. y las Amricas. Las tendencias estadounidenses parecen haber
cambiado desde una poltica que buscaba ms sbditos que aliados. Con el fin de la guerra fra y con la mirada puesta
en el Siglo XXI, lo esencial es el construir una alianza democrtica por la cooperacin en el hemisferio.
Hoy "es el momento no solo de la reconciliacin sino del reconocimiento de una nueva relacin basada en la confianza,
la colaboracin y el consenso", seal el Secretario Perry. Debemos reconocer ese cambio. Avanzar hacia un patrn de
relacin asociativa es la promesa que se nos presenta. Asumir la promesa significa aprovechar las oportunidades. En
Williamsburg los pases de la regin conocieron esta promesa. La cuestin clave es generar un camino para
transformarla en accin mancomunada. Slo una prctica conjunta permitir superar la herencia del pasado y establecer
los fundamentos de una colaboracin de nuevo tipo.
Amrica Latina requiere superar las tensiones que generan las disputas territoriales. Ellas se interponen en los procesos
de concertacin poltica. Avanzar de manera significativa en la superacin de los problemas territoriales posibilitar
construir las bases para un entendimiento regional y una mejor relacin entre nuestra regin y EE.UU. Esta es una tarea
que debe ser abordada por la regin para evitar que la resolucin sea impuesta. El camino bilateral construido sobre la
base del respeto al derecho internacional posibilita establecer un mecanismo de solucin de controversias fundado en el
respeto al derecho. En Williamsburg se destac la importancia de este punto, cuando se seal que los problemas de
delimitacin fronteriza deben ser resueltos a la mayor brevedad posible. "Esperamos que las naciones de las Amricas
fijarn como meta la solucin de diferencias territoriales pendientes mediante arreglos mutuamente convenidos, en
forma paralela al proceso establecido en Miami para el reconocimiento econmico". Alcanzar esta meta no ser una
tarea fcil. Se requiere una gran voluntad poltica y creatividad en las soluciones tcnicas.
La regin ha reconocido el costo del conflicto y por ello busca subsanarlo a la brevedad posible. El acuerdo suscrito
para desmilitarizar el rea en conflicto entre Ecuador y Per fue el smbolo generado al final de la reunin. El rol
jugado por los pases garantes del Protocolo de Ro a travs de la Misin de Observadores, fue fundamental en este
avance. Los frutos del mismo se expresaran luego en la reunin de la OEA en Santiago sobre medidas de confianza
mutua.
La colaboracin fronteriza adquirir un rol relevante en el futuro cercano. Muchos de los desafos que representan lo
que se denomina nuevos riesgos o nuevas amenazas, se expresan en reas fronterizas. Superar las desconfianzas y
establecer formas de colaboracin en las zonas de frontera, facilitar los procesos de complementacin e integracin
econmica que cruzan la regin.
Durante los dos das de reunin las delegaciones de los treinta y cuatro pases tuvieron sesiones plenarias y abordaron
la agenda por medio de tres grupos de trabajo. La reunin evit formalizar un documento. No hubo declaracin final.
No obstante lo anterior, el Secretario de EE.UU. expres lo que en su criterio eran los compromisos esenciales que
surgan de la reunin.
En Williamsburg se generaron los cimientos para responder a los desafos que tiene el continente en el Siglo XXI. En
los valores democrticos, en el apoyo efectivo a la transparencia y el fomento de la confianza, en el desarrollo de
mecanismos de colaboracin bilateral y regional en defensa, estn los pilares sobre los que se ciment el avance del
cnclave ministerial.
Si hay que sealar un elemento central de la reunin, ste fue que busc generar confianza para avanzar hacia una
nueva alianza hemisfrica. Para ello el rol de la transparencia se destac como esencial. El dilogo iniciado en
Williamsburg en el mbito de la transparencia y la confianza continuar en Santiago en la reunin de la Organizacin
de Estados Americanos sobre "Medidas para el fomento de la confianza y la seguridad".
El compromiso esencial de Williamsburg es la alianza democrtica para la cooperacin hemisfrica. Esto conlleva la
asociacin para la prevencin de conflictos.
Los compromisos de Williamsburg sintetizados por el Secretario Perry, que reflejaran el espritu que anim la reunin
son los siguientes:
- Reafirmacin del compromiso de consolidar la democracia basado en la seguridad hemisfrica.
- Reafirmar el papel crtico de los militares en el apoyo de la democracia.
- Sometimiento de las fuerzas armadas a los civiles.
- Aumento de la transparencia en la cooperacin de defensa.
- Fijacin de metas para la resolucin negociada de las disputas en base a la confianza.
- Promocin de una mayor cooperacin en todos los rdenes, especialmente en apoyo de la lucha contra el
narcoterrorismo, y participacin en tareas de paz internacionales.
Estos seis puntos son asumidos por la poltica norteamericana como los seis principios organizadores de su poltica
hacia la regin. El documento de poltica elaborado por Joseph Nye y dado a conocer en el mes de septiembre, articula
el conjunto de polticas en torno a los puntos sealados.
La capacidad para consensuar efectivamente estos puntos depender de la forma en que ellos puedan transformarse en
acciones que efectivicen un patrn de relacin asociativo. En muchos sectores latinoamericanos estos puntos son
percibidos como una reafirmacin de polticas hegemnicas y que buscan minimizar el rol de las fuerzas armadas.
La construccin de un rgimen internacional de seguridad en las Amricas es una tarea pendiente que posee
lineamientos significativos para constituirlo en una realidad efectiva. Para que ello ocurra es necesario consolidar un
dilogo hemisfrico capaz de establecer parmetros comunes sobre seguridad y defensa. La continuidad del proceso de
Williamsburg depender de la capacidad de articulacin de las Amricas en torno a estos temas.
REFLEXIONES FINALES

El fin de la guerra fra ha establecido para los pases de Amrica Latina una efectiva oportunidad, que puede ser muy
limitada en el tiempo, para incidir en los lineamientos del sistema internacional del futuro. Este es un gran desafo que
tiene implicancias en lo poltico, en lo econmico y en lo cultural. Es un desafo intelectual. Los pases de la regin
deben enfrentar la necesidad de construir un nuevo mapa conceptual que posibilite mejorar los niveles de concertacin
para hacer ms viable la incidencia en las polticas hemisfricas y globales.
Un aspecto central est referido al de la soberana. Primero la transnacionalizacin y luego la globalizacin han
afectado las bases sobre las cuales se desarroll el concepto de soberana. Esta sigue manteniendo como elemento
crucial la capacidad soberana de decisin. Sin embargo, las bases materiales sobre las que se expresa adquieren formas
diversas. La globalizacin devala en ciertos aspectos algunas caractersticas tradicionales, en particular, las referidas a
las cuestiones territoriales. Sin embargo, lo territorial sigue siendo el elemento determinante en la conformacin de la
estatalidad. El concepto de soberana se entiende a partir del Estado y de la organizacin y voluntad poltica de
constituirse en nacin. La globalizacin genera nuevas vulnerabilidades y nuevos riesgos. Muchos de ellos estn
alejados de las fronteras nacionales, pero tienen efectos inmediatos sobre la poblacin. Enfrentar estos nuevos riesgos
requiere repensar el concepto de soberana y los instrumentos que la hacen efectiva.
El concepto latinoamericano sobre la soberana, articulado en torno al derecho internacional histricamente ha tenido
un carcter primordialmente defensivo. Ello encuentra su origen y explicacin en la constante bsqueda de proteccin
frente a las asimetras hemisfricas y las diferencias de poder que se expresan en la regin. Dado los cambios globales y
regionales y en la perspectiva de lograr una mayor incidencia en el diseo del mundo del maana, es necesario generar
formas propositivas para consolidar una soberana efectiva. Es decir, reafirmar los mbitos en los cuales el Estado
puede tomar decisiones autnomas de acuerdo a sus propios criterios y en beneficio de sus ciudadanos.
Reflexionar sobre las formas de expresin de la soberana en los distintos mbitos es esencial. Muchos procesos se han
internacionalizado, hoy es una prctica regular la presencia de observadores electorales, de igual forma la supervisin
del respeto a los derechos humanos es una constante. En el mbito econmico la soberana se expresa en la capacidad
para asumir y hacer respetar los compromisos de la interdependencia. Todo ello hace que este sea un proceso dinmico
que avanza a mayor velocidad que las transformaciones en el derecho internacional y la codificacin que realizan
organismos multilaterales.
En el mundo de posguerra fra las visiones autrquicas centradas en el poder nacional poseen poca viabilidad. La
globalizacin, los avances cientfico-tcnicos permean las fronteras de todos los Estados. De all que al repensar en la
soberana es necesario reafirmar su carcter comprensivo. Es decir, generar una integracin entre los elementos
econmicos, polticos, sociales y de defensa. La cooperacin internacional y el diseo del mundo del maana, debe
asumir tambin estas caractersticas.
Las redes de vinculacin entre EE.UU. y Amrica Latina estuvieron fuertemente segmentadas entre los aspectos
polticos, de seguridad, econmicos y culturales. Durante el perodo de guerra fra redes de vinculacin de seguridad
con fuerte nfasis antisubversivo, fueron claves en el relacionamiento. En este momento de posguerra fra y en medio
de un proceso de creciente comunalidad valrica en torno a la democracia, la apertura econmica, y la estabilidad y la
seguridad internacional, es necesario pensar en formas de asociacin comprensivas. Para ello se requiere reconocer que
la desconfianza ha caracterizado las relaciones hemisfricas por dcadas. La cuestin es cmo transformar una historia
de desconfianza y desencuentro en la construccin de un proyecto compartido.
La comunalidad valrica, por una parte, y la carencia de una percepcin de amenaza desde la regin latinoamericana
generan un nuevo espacio para construir los cimientos de una relacin asociativa. Es particularmente importante definir
cul va a ser la forma y la arena en la cual esa relacin se expresar. Los acuerdos de carcter multilateral de carcter
vinculante, establecen de una manera ms slida y permanente, las opciones cooperativas. El multilateralismo posibilita
transparencia. El multilateralismo para ser efectivo requiere que los acuerdos sean vinculantes. Sin ello el
multilateralismo enmascara relaciones asimtricas y refuerza las desconfianzas.
Establecer nuevas formas de vinculacin en el continente exige en primer lugar reconocer la existencia de distintas
Amricas Latinas. Cada una de las reas componentes de nuestro continente posee diversas amenazas, percibe distintos
riesgos, genera distintas respuestas y conforma distintos roles para sus fuerzas armadas. Estas diferencias se expresan
tanto en los aspectos de carcter tradicional como en los temas emergentes.
El fin de la guerra fra no ha tenido un efecto sustantivo sobre las percepciones de amenaza tradicionales en Amrica
Latina. El factor vecinal ha mostrado una gran continuidad como fundamento y base de la percepcin de amenaza. Por
lo tanto, es necesario actuar de manera determinante sobre este punto para posibilitar avanzar en los nuevos riesgos en
los cuales la asociacin es lo central. De all la importancia de resolver los temas de la herencia colonial: la
delimitacin de las fronteras y la garanta absoluta de la soberana estatal sobre el territorio nacional plenamente
reconocido.
La construccin de regmenes internacionales de seguridad slo ser posible una vez que se reconozca que la seguridad
de todos depende de las acciones de cada uno de los actores del sistema. La seguridad es relacional. Frente a los nuevos
riesgos la cooperacin es el elemento clave. Slo ella posibilita consolidar la democracia, la cooperacin econmica y
la paz.
La reunin de Williamsburg represent un avance en la bsqueda de un espacio para concertar polticas en el mbito de
la seguridad y la defensa. No obstante, por el carcter de la reunin ste se vincula ms a una diplomacia de cumbres
que a acuerdos de carcter multilateral. Esta distincin es significativa. En la diplomacia de cumbres el peso de las
asimetras se expresa de manera evidente y ejerce una influencia acorde a las potencialidades de poder de cada uno de
los actores presentes. En la diplomacia multilateral el sentido esencial est dado por la construccin de alternativas en
las cuales la igualdad es lo central y la definicin consensuada de proyectos vinculantes es la meta. La diplomacia
multilateral reafirma los derechos de los Estados ms dbiles, les asegura un espacio de participacin y decisin. Los
acuerdos surgidos en diplomacia de cumbres o en formas ad hoc de concertacin deben expresarse finalmente por
medio de acuerdos en regmenes internacionales de carcter vinculante. Slo ello les dar permanencia en el tiempo y
certeza en el cumplimiento.
En la reunin se evidenciaron varios puntos significativos: 1) Existe una gran variacin en las percepciones de amenaza
que surgen desde las distintas Amricas, desde las distintas subregiones. 2) Ms all de las diferencias tambin hay
importantes convergencias en algunos puntos centrales que es necesario reafirmar en la perspectiva de afianzar la
cooperacin en seguridad. 3) Existi un reconocimiento que la democracia e integracin econmica en el hemisferio
constituirn un aspecto clave en el futuro prximo. Es necesario incluir los temas de defensa en este cuadro. 4) El
sentido de vinculacin hemisfrico y subregional de la seguridad fue reconocido como una cuestin determinante tanto
para la seguridad de cada una de las naciones, como en el aporte que el continente puede hacer a la seguridad
internacional. 5) Entre los nuevos riesgos se destac de manera significativa el peso y la profunda importancia que
estn teniendo los delitos transnacionales, en especial, los vinculados a los narcticos. No obstante, la respuesta a esta
amenaza es tan diversa como su expresin en las distintas Amricas. 6) Avanzar en la generacin de espacios para la
construccin de confianza es fundamental. Ello tiene que ver tanto con el desarrollo de medidas de confianza mutua y
de seguridad como con la generacin de espacios slidos de vinculacin civil-militar en los distintos pases. 7) El tema
de la transparencia fue reconocido como un rea clave en la cual es posible avanzar y producir un efecto significativo
en las relaciones militares y de defensa. 8) Reconocer y buscar soluciones a los temas fronterizos pendientes sobre la
base del derecho internacional y del respeto a los tratados fue otro punto significativo.
Para que este proceso tenga continuidad y profundidad es necesario resolver la cuestin clave del marco en el cual se
desarrollar. Ello significa resolver en primera instancia si se ubicar como parte de una diplomacia de cumbres o bien
si se insertar dentro del significativo proceso multilateral que desarrolla la Comisin de Seguridad Hemisfrica de la
OEA para establecer un nuevo marco para la seguridad y la estabilidad en el continente. Alcanzar efectivamente la
afirmacin efectuada en la reunin que indica que hoy los pases de las Amricas son "socios en la seguridad" pasa por
definiciones sobre esta dicotoma que afectar el proceso de institucionalizacin posterior.
De igual forma, parte significativa de la continuidad de este proceso est dada por la capacidad latinoamericana de
concertar polticas en el mbito de la defensa. Esta ha sido un rea en la cual se han evidenciado importantes carencias.
Hoy se puede reafirmar la voluntad poltica tendiente a asumir de manera ms significativa este punto. La urgencia
generada por el conflicto entre Ecuador y Per y la reemergencia de los temas limtrofes, muestran la importancia de
asumir este tema.
Para que Amrica Latina pueda incidir es necesario establecer un proceso por el cual podamos "aprender a pensar
juntos". Esto es de vital importancia en lo referido al concepto de seguridad. Sobre este tema hay un debate que no
termina de decantarse y cuya solucin es clave para disear un marco hemisfrico cooperativo. Buscar solamente
ampliar el concepto para incorporar los nuevos riesgos militariza las soluciones y ampla el concepto a tal punto que lo
vaca de contenido. Focalizar en el mbito de la defensa conlleva a asumir los temas profesionales y de modernizacin
de las fuerzas armadas.
La responsabilidad de establecer las bases conceptuales para construir un rgimen de seguridad hemisfrico en el que
prime la asociacin, es una tarea esencial de Amrica Latina, el marco conceptual y las principales tareas y misiones
tendrn un sello marcado por las visiones de los actores de mayor poder, en especial de aquellos con peso hegemnico.
La conferencia de Williamsburg represent una oportunidad para iniciar un dilogo en el mbito de la defensa. Su
continuidad para efectivizar la asociacin en este mbito, depender de la voluntad poltica y de la claridad de los
gobiernos del continente para enfrentar los desafos. La opcin multilateral aparece como la mejor alternativa.
Efectivizarla es una responsabilidad compartida.
REFERENCIAS PRINCIPALES

- Building a Partnership for Prosperity. White House Report on The Summit of the Americas. Miami, Florida,
December 9-11, 1994.
- Desenvolvimiento de los procesos de integracin en Amrica Latina y el Caribe. CEPAL, Santiago, mayo 1995.
- DOWNES, RICHARD, "Nuevas relaciones de seguridad en las Amricas", en Strategic Forum, N 47, Institute for
National Strategic Studies, septiembre, 1995.
- GORE, AL, Discurso en la Conferencia Ministerial de Williamsburg. 26 de julio, 1995.
- HOFFMANN, STANLEY, "The Crisis of Liberal Internationalism", en Foreign Policy, N 98, 1995.
- MAYNES, CHARLES W., "Relearning Intervention", en Foreign Policy, N 98, 1995.
- PERRY, WILLIAM, Discurso inaugural de la Conferencia de Williamsburg. Tambin Discurso de clausura y
conferencia de prensa. 25-26 de julio, 1995.
- Programa de Paz y Seguridad en las Amricas. Diversos nmeros 1995. Especial importancia posee el referido a las
recomendaciones de polticas de seguridad hemisfrica cooperativa, N 1, 1995. FLACSO-Wilson Center.
- ROJAS ARAVENA, FRANCISCO y TULCHIN, JOSEPH S., "El significado de la reunin ministerial", En Paz y
Seguridad en las Amricas N 3, FLACSO-Wilson Center. Santiago, junio 1995.
- ROJAS ARAVENA, FRANCISCO, "Security Regimes in the Western Hemisphere: A View from Latin America", en
SCHOULTZ, LARS; SMITH, WILLIAM C.; y VARAS, AUGUSTO, Security, Democracy and Development in U.S.-
Latin American Relations. Transaction Publishers, New Brunswich, Estados Unidos, 1994.
- ROJAS ARAVENA, FRANCISCO, "Medidas de confianza mutua: un instrumento til para la seguridad del
hemisferio occidental", en Fuerzas Armadas y Sociedad, Vol. X N 3, julio-septiembre, FLACSO-Chile, Santiago,
1995.
- ROSENBERG, ROBIN y STEIN, STEVE (eds.), Advancing the Miami Process: Civil Society and the Summit of the
Americas. North-South Center Press, Miami, 1995.
- Sobre los conflictos limtrofes evidenciados a inicios de 1995, pueden verse ROJAS ARAVENA, FRANCISCO, "Un
desafo a la seguridad hemisfrica", en La Epoca. Santiago, 6 de febrero de 1995. Tambin a inicios de 1995 se
produjeron situaciones de tensin en la frontera entre Colombia y Venezuela. De igual forma la prensa destac el
resurgimiento de algunas dificultades en zonas fronterizas de Centroamrica. Vase DELGADO, JAIME, "Un conflicto
en la zona fronteriza tico nicaragense", en Una Informa, Universidad Nacional, Heredia, Costa Rica, abril de 1995.
As tambin la agencia EFE informaba en esas mismas fechas de incidentes en el Golfo de Fonseca, que comparten El
Salvador, Honduras y Nicaragua.
- Strategic Assessment 1995. U.S. Security Challenges in Transition. Institute for National Strategic Studies, National
Defense University, Fort Lesley J. McNair, Washington, D.C., 1995.
- TULCHIN, JOSEPH S., "Reflections on the Defense Ministerial Williamsburg", en Peace and Security in the
Americas, N 5, August 1995. FLACSO-Wilson Center.
- TULCHIN, JOSEPH S. y ROJAS ARAVENA, FRANCISCO, "La reunin de Washington", en Paz y Seguridad en
las Amricas N 3, FLACSO-Wilson Center. Santiago, junio 1995.
- United States Security Strategy for the Americas. Department of Defense, Office of International Security Affairs.
Septiembre, 1995.
- VARAS, AUGUSTO, "La seguridad hemisfrica", en Centro Regional de Naciones Unidas para el Desarme y el
Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, Paz y Seguridad en Amrica Latina y el Caribe en los Aos Noventa. Lima,
Per. 1991.
- VARAS, AUGUSTO, "La seguridad hemisfrica cooperativa de posguerra fra". Documento de Trabajo, FLACSO-
Chile, Santiago 1994.
- Williamsburg: Report from the Working Groups. On Defense Cooperation: Cornelius A. Smith (Bahamas). On
Transparency and Confidence & Security Building Measures: General Humberto Corado (El Salvador). On Armed
Forces in 21st Century Democracies: Oscar Camilion, Minister of Defensa (Argentine).
Actualizado: 05/08/96 11:13:43 AM
SER en el 2000
CONDICIONES Y PARAMETROS PARA LA REFORMA MILITAR
Marcelo F. Sain

* Trabajo revisado de otro presentado en el XIX Encontro Anual da ANPOCS desarrollado en Caxamb (Minas Gerais,
Brasil) entre los das 17-21 de octubre de 1995.
** Investigador asistente de la Unidad de Investigacin sobre Fuerzas Armadas y Sociedad (UIFAS) de la Universidad
Nacional de Quilmes (UNQui).
Universidad Nacional de Quilmes.
Ncleo de Estudios Estratgicos, Universidad Estadual de Campinas.
I. LA DEFENSA NACIONAL COMO POLITICA DE ESTADO
La defensa nacional engloba un conjunto de medidas, acciones y mecanismos institucionales decididas e
implementadas por el gobierno nacional y destinadas a prevenir o enfrentar distintos tipos de situaciones de riesgo,
conflictos o amenazas, potenciales o efectivas, que provengan de agresiones militares de origen externo y que hagan
peligrar la integridad territorial y la autodeterminacin de nuestro Estado. En este sentido, se entiende a la defensa
nacional como una proyeccin institucional del Estado tendiente a garantizar la seguridad externa del mismo (1).
La defensa nacional constituye entonces el resultado de una poltica de Estado articulada en torno de parmetros
estratgicos derivados de cul es la situacin y el papel del Estado y de su estructura orgnico-funcional, su tamao, su
funcin econmica, sus objetivos nacionales -en funcin del contenido de las polticas gubernamentales-, su insercin
internacional, y su situacin y riesgos en materia de seguridad (2). Por ello, el eje de dicha poltica pasa por la
definicin de qu Estado se pretende y se puede construir. Es en este contexto que es posible el diseo y la
implementacin de polticas sectoriales, entre las cuales la poltica militar constituye un rengln central. Se trata, pues,
de una problemtica integral de la que debe surgir un modelo de Fuerzas Armadas acorde y funcional con el tipo de
Estado delineado, con la estrategia de insercin internacional decidida y con los objetivos de seguridad externa
definidos (3).
Por su parte, las Fuerzas Armadas constituyen el instrumento militar de la defensa nacional; esto es, son las
instituciones del Estado que, bajo la conduccin del gobierno nacional, son preparadas y eventualmente utilizadas para
desarrollar acciones militares tendientes a garantizar la seguridad externa de ese Estado. De ello surgen dos
consideraciones fundamentales acerca de la relacin defensa nacional-Fuerzas Armadas:
a) por un lado, las funciones de la defensa nacional configuran el nico mbito de competencia exclusiva en el que las
Fuerzas Armadas cumplen sus funciones institucionales; y
b) por otro lado, las funciones de la defensa nacional, en tanto poltica de Estado, no se reducen apenas a los asuntos
castrenses ni se limitan a la gravitacin institucional de las Fuerzas Armadas sino que suponen otras reas de inters del
Estado e implican un conjunto de dimensiones claves en tanto configuran objetos centrales de las polticas estatales,
tales como el crecimiento econmico, el grado de desarrollo social, el desarrollo cientfico y tecnolgico, la insercin
activa del pas en el escenario internacional y la estabilidad poltico-institucional democrtica.
Tambin debe remarcarse que las cuestiones de la defensa nacional se asientan sobre la distincin entre la seguridad
externa e interna del Estado. La seguridad interior abarca el conjunto de acciones y mecanismos por los cuales el
Estado garantiza la seguridad pblica, perpetuando el resguardo de las garantas y los derechos polticos, civiles y
sociales de los habitantes y la vigencia plena de las instituciones del sistema democrtico. En ella se hallan
comprendidos aspectos econmicos, polticos y sociales sustancialmente diferenciados de aquellos que forman parte de
la defensa nacional, lo que hace anacrnica e inviable la injerencia de las Fuerzas Armadas en la seguridad interior (4).
II.
LAS NUEVAS CONDICIONES DE LA DEFENSA NACIONAL Y DE LAS FUERZAS ARMADAS

Los dilemas y desafos que se imponen sobre la cuestin de la defensa nacional derivan de las nuevas condiciones
surgidas en tres dimensiones bsicas:
a) los cambios producidos en el escenario mundial y regional, en particular aquellos referidos a las cuestiones de
seguridad;
b) las reformulaciones poltico-institucionales y de las relaciones cvico-militares llevadas a cabo a partir de los
procesos de democratizacin desarrollados en el interior de nuestro pas; y
c) la situacin econmica general y, en su contexto, la dinmica fiscal y presupuestaria dadas en el marco de la
reconversin macroeconmica en marcha.
a) El factor internacional:
La guerra fra marc una extensa etapa del sistema internacional en el que se articul un orden mundial estructurado
alrededor del enfrentamiento estratgico de las dos potencias hegemnicas (EE.UU. y URSS), haciendo de la
dimensin estratgico-militar el fundamento central del poder en ese escenario. Por esa razn, los factores de la poltica
militar de las superpotencias, tales como una maciza fuerza nuclear estratgica, un mecanismo complejo de alianzas y
tratados que articulaban sistemas de seguridad colectivos, la instalacin de destacamentos de fuerzas militares a lo largo
de las reas de influencia de cada potencia y el desarrollo de tecnologa de punta aplicada a usos militares, eran
prioritarios y determinantes de las relaciones internacionales intra-bloques o inter-bloques.
Desde el colapso sovitico, los cambios operados en ese escenario han supuesto una radical redefinicin de la economa
y de la poltica mundial, condicionados por una nueva realidad productiva, comercial, financiera, estratgica y militar.
No se trat apenas de la modificacin del tipo de relacionamiento de los actores internacionales, sino principalmente de
la alteracin tanto la naturaleza y de la dinmica de los conflictos internacionales como del fundamento y de las
modalidades de proyeccin externa de las grandes potencias.
Este conjunto de transformaciones generaron profundos cambios sobre las condiciones estratgicas generales, todos
ellos en direccin a la virtual prdida de centralidad de la dimensin militar y al privilegiamiento de la dimensin
econmico-tecnolgica como eje estructurante de las relaciones internacionales (5). Asimismo, la nocin de seguridad
ha dejado de estar monopolizada por una significacin militarista y han adquirido prioridad las dimensiones no
castrenses de la misma, tales como los asuntos econmicos, sociales, tecnolgicos, ecolgicos, etc. En efecto, el fin del
conflicto ideolgico-estratgico y la emergencia de un padrn marcado por la exacerbacin de la competencia
capitalista, indican la priorizacin de las cuestiones econmicas, comerciales y tecnolgicas como ncleos centrales de
la dinmica internacional, todo ello en el marco de un esquema de poder mundial basado en la interdependencia (6)
entre los actores internacionales.
En el plano hemisfrico y regional, en lo que a las cuestiones de seguridad se refiere, no slo se observa la emergencia
de una nueva agenda cuyos ejes centrales suponen cuestiones extra-militares, tales como las problemticas vinculadas a
las inmigraciones, al trfico de droga y al desequilibrio ecolgico (7), sino que, en lo que hace a las cuestiones
militares, se coloc como un objetivo central para los EE.UU. -principal potencia internacional- el control de la
proliferacin de armas de destruccin masiva, la prohibicin y eliminacin efectiva de armas qumicas, la regulacin y
monitoreo de la transferencia de armas y de tecnologa militares, la limitacin de la produccin, difusin y transferencia
de tecnologas de uso dual, y la prevencin de la acumulacin de armamentos, lo que, de una manera u otra, contribuy
con la desmilitarizacin y el control de las relaciones internacionales en la regin.
Ello fue apuntalado, por su parte, por la tendencia en Sudamrica a la resolucin diplomtica de los problemas
limtrofes entre pases vecinos, lo que fue limitando ms an la proyeccin del factor castrense como instrumento de la
poltica exterior en la regin. A su vez, el proceso de integracin econmico-comercial iniciado a mediados de los aos
80 y profundizado a comienzo de los 90 mediante el Mercosur conllev la efectiva desactivacin de las hiptesis de
guerra entre pases de Cono Sur.
b) El factor poltico-institucional:
En el nivel de la poltica domstica de nuestro pas -al igual que en otros pases de la regin-, los cambios producidos
en el escenario internacional fueron antecedidos y acompaados por la paulatina consolidacin institucional del
rgimen democrtico, en cuyo marco uno de los procesos salientes estuvo dado por el logro de una efectiva
subordinacin de las Fuerzas Armadas a las autoridades constitucionales.
Ciertamente, tal tendencia -an en desarrollo- debe ser apreciada y evaluada a la luz de la ltima experiencia autoritaria
previa a la democratizacin iniciada en 1983. Esta fue el corolario final de un largo proceso de militarizacin (8) del
Estado y de la sociedad, en el que las Fuerzas Armadas no slo llegaron a asumir el gobierno estatal y, desde all, a
instituir regmenes burocrticos-autoritarios, sino que poco a poco se fueron constituyendo en los actores centrales del
sistema poltico, adquiriendo un alto grado de autonoma y corporativizacin institucional.
Por su parte, el proceso transicional desarrollado a lo largo de la ltima etapa del rgimen autoritario no consisti en un
proceso pactado entre civiles y militares como ocurri en otros pases de la regin -aunque en esos casos dicho pacto
haya sido implcito (9). El carcter de la transicin y de la salida institucional argentina estuvo determinada por la
ruptura y colapso del rgimen militar. No se trat de una liberalizacin decidida por el poder militar ni forzada por la
oposicin poltica y social, sino que devino como consecuencia de la implosin de la dictadura, lo que, a su vez, gener
un severo cercenamiento del poder poltico de los militares y de su capacidad de control de la salida institucional
iniciada despus del desastre de Malvinas.
Teniendo en cuenta este tipo de transicin, era evidente que, en el caso argentino, existan condiciones polticas
favorables para garantizar cierto margen relativo de control civil sobre las Fuerzas Armadas, en particular si se lo
compara con otros pases sudamericanos -Brasil y Chile, por ejemplo- en los que el poder poltico mantenido por los
militares y su capacidad de proyeccin sobre la institucionalidad democrtica cercenaban esas posibilidades favorables
existentes en el primer caso. De este modo, el comienzo de la democratizacin permiti el surgimiento de nuevas
oportunidades aunque ellas no siempre fueron interpretadas correctamente por la clase poltica local. Ms bien, se pudo
observar una escasa aptitud y una marcada incapacidad de parte de esa dirigencia para abordar estas cuestiones y los
desafos que se imponan entonces, dando lugar a un notable desaprovechamiento de esas condiciones favorables para
encarar la problemtica castrense durante la primera administracin civil (la de Ral Alfonsn) (10).
No obstante estos rasgos centrales, durante los ltimos aos todo parece haber convergido a crear una situacin de
mayor subordinacin militar a las autoridades gubernamentales. Las razones de ello se ubican en dos planos. En primer
lugar, esta tendencia fue abierta y reforzada tanto por la estabilizacin institucional que se fue perpetuando en el
sistema poltico local luego de la primera sucesin gubernamental democrtica cuanto por los cambios internacionales
sealados precedentemente, y por la consecuente legitimidad internacional con la que cuenta actualmente la ecuacin
democrtica. En segunda instancia, esa ampliacin, adems de los factores generales ya citados, tambin fue el
resultado de un cambio en la orientacin y estilo gubernamental frente a la temtica militar producido con la llegada de
Carlos Menem a la Casa Rosada, dando lugar a un tipo proyeccin perfilada hacia el ejercicio efectivo del mando sobre
las instituciones castrenses y con mayor efectividad en la resolucin de problemticas heredadas de la gestin anterior
(11).
Es decir, por ambos motivos, y a pesar de que no mediara, ni durante la administracin de Alfonsn ni durante la de
Menem, una poltica militar integral tendiente a reestructurar las Fuerzas Armadas para adecuarlas a las nuevas
condiciones internacionales, regionales, institucionales y econmicas que surgan a fines de los aos 90, es posible
observar que los mrgenes de control civil sobre las Fuerzas Armadas se fueron ampliando paulatinamente, a pesar
inclusive de la existencia de hechos que supusieron presiones, planteos o comportamientos autonmicos de los militares
en cuestiones puntuales como, por ejemplo, los levantamientos carapintada.
c) El factor econmico-presupuestario:
En la Argentina, a lo largo de los ltimos diez aos, los gastos destinados al rea de defensa fueron bruscamente
reducidos, tanto en el nivel de los gastos reales como en el plano de valores relativos en comparacin a los gastos
fiscales y al Producto Bruto Interno (12), a diferencia de la tendencia al aumento de los mismos que prim a lo largo de
la dcada anterior (13). Durante la gestin de Alfonsn, el gasto militar pas de significar el 3,47% del PBI y el 21,4%
del total de gastos fiscales correspondiente al ao 1983 al 2,12% y al 19,8% respectivamente para el ao 1988. Durante
la administracin de Menem, la reduccin fue mayor an: en el ao 1994 el gasto militar lleg apenas al 1,74% del PIB
y al 11,4% del total de gastos fiscales. En suma, estos datos indican una reduccin superior al 50% en recursos reales
(14).
Esta cada del gasto militar se inscribi en un proceso de mayor alcance signado por el brusco achicamiento del gasto
pblico producido como consecuencia de la profunda crisis econmica y fiscal por la que atraves la Argentina durante
los ltimos aos de la dcada de los 80 y, ms recientemente, de la abarcativa reforma del Estado llevada a cabo
durante la gestin de Menem. Lo llamativo del caso es que la reduccin del gasto militar no fue acompaada por
medidas tendientes a reorganizar y adaptar las instituciones castrenses a las condiciones y necesidades fiscales del pas.
Se trat de un profundo corte presupuestario a instituciones que mantuvieron el mismo esquema organizativo y de
funcionamiento hasta que la falta de recursos las coloc en una situacin de virtual parlisis, en un cuadro en el que a la
reduccin lgica del tamao de las Fuerzas Armadas en cuanto a efectivos, unidades y armamentos se sum el descenso
del nivel de profesionalizacin y de la capacidad operativa.
Uno de los indicadores de la magnitud del proceso descripto lo configura el anacronismo que impera en relacin a la
utilizacin de los recursos fiscales destinados a la defensa: durante los ltimos aos, ms del 70% de ese total
corresponde a gastos en personal (activos y en retiro), reservando el resto al gasto para mantenimiento y operaciones y
siendo casi inexistente el gasto destinado a la adquisicin de armamentos (15). Adems, el sector productivo para la
defensa tambin fue objeto de la reconversin estatal y del ajuste fiscal, dando lugar a su virtual desarticulacin como
sector productivo.
En definitiva, este proceso, ms que el resultado de una poltica de defensa y militar orientada hacia la reconversin y
modernizacin castrense, configur lo que algn autor denomin apropiadamente "desmovilizacin y desarme de
hecho" (16), pues ha sido la expresin de una coyuntura econmica regresiva y de polticas gubernamentales perfiladas
a enfrentar la crisis econmico-financiera, sin que mediara, en lo que hace a las Fuerzas Armadas, ningn tipo de
evaluacin al menos general de carcter estratgico.
Lo que, en sntesis, este conjunto de procesos indican es que las percepciones de amenaza, las definiciones de seguridad
y de antagonismo, las identificaciones de conflictos y las hiptesis de guerra tradicionalmente sostenidas por las
Fuerzas Armadas, todo ello formulado y estructurado alrededor del conflicto global Este-Oeste, de la concepcin local
de guerra antisubversiva y de la confrontacin blica con pases vecinos, quedaron virtualmente desactualizadas y van
camino de la desaparicin (17). Consecuentemente, las definiciones del rol y de las misiones de las instituciones
castrenses, su estructura orgnico-funcional y sus basamentos doctrinales, concebido para hacer frente a aquellos
desafos, tambin resultan definitivamente anacrnicos con las nuevas tendencias mundiales, con el nuevo escenario de
seguridad regional y con las nuevas condiciones polticas y econmicas domsticas.
Vayamos, pues, a la consideracin de las cuestiones relativas a la poltica de defensa frente a la situacin
precedentemente descripta y ante las nuevas condiciones que ello impone para pases como la Argentina.
III.
EJES DETERMINANTES PARA LA POLITICA DE DEFENSA

Vistos los cambios producidos en el escenario internacional y en el interior del sistema poltico local, es necesario
sostener que una poltica de defensa que encuadre una poltica militar tendiente a la modernizacin de las Fuerzas
Armadas debe formularse a partir de cuatro ejes determinantes:
a) la poltica exterior del Estado, particularmente diseada en pos del logro de una insercin activa del pas en el
mundo, a partir de un claro diagnstico de las principales tendencias del escenario global, hemisfrico y regional y de
una precisa especificacin de los intereses nacionales definidos en trminos de desarrollo econmico y de principios del
derecho internacional;
b) la poltica econmica y, en particular, la disponibilidad del presupuesto destinado a la defensa, en virtud de las
prioridades del Estado nacional;
c) el nivel de acceso a tecnologa disponible aplicable a las cuestiones de la defensa nacional y, en particular, al tipo de
organizacin y funcionamiento de las instituciones castrenses;
d) la capacidad y voluntad de los decisores gubernamentales para la formulacin e implementacin de una poltica
militar de reestructuracin de las Fuerzas Armadas.
En nuestro pas, estos parmetros, que a los ojos de cualquier observador resultaran absolutamente obvios, no siempre
fueron adecuadamente considerados en la elaboracin de una poltica de defensa nacional. Al contrario, casi siempre, lo
que prim fue un marcado desfasaje y/o desconexin entre las dimensiones sealadas, ya sea como consecuencia de
una inapropiada ponderacin de algunas de ellas cuanto por la falta de lineamientos polticos que le dieran contenido a
las mismas. Sin embargo, las severas limitaciones internacionales, econmicas y polticas que hoy existen para aquellos
pases -como la Argentina y otros de la regin- que ocupan un lugar perifrico frente a los actores dominantes del
sistema internacional, indican que resultara inviable el diseo y la formulacin de una poltica de defensa y militar que
fuera elaborada sin tener en consideracin los condicionantes internacionales, econmico-presupuestarios, tecnolgicos
y poltico-institucionales. Dicho de otro modo: un enfoque pertinente exige conceptualizar esta problemtica desde el
universo de posibilidades reales accesibles por nuestro pas.
Ciertamente, cada Estado produce sus propios diagnsticos acerca de la situacin nacional y del escenario
internacional, como as tambin formula sus propias proyecciones -domsticas e internacionales- acorde a sus intereses
nacionales. Inclusive, dichas proyecciones bien pueden ir ms all del conjunto de posibilidades y condiciones que se le
imponen interna e internacionalmente. Pero si los cambios ocurridos en el escenario nacional y sus expresiones
domsticas han producido profundas transformaciones en la poltica global y local, entre stas una de las ms
significativas ha sido la de ponerse crudamente en evidencia las limitaciones reales y tangibles tanto de los pases ms
poderosos del mundo cuanto, ms an, la de aquellos pases que detentan un papel estratgicamente secundario ya sea
para resolver eficazmente los nuevos desafos que han surgido en el interior de sus Estado como para encarar
exitosamente los nuevos focos de inestabilidad que han estallado en el mundo o en sus respectivas regiones.
A su vez, lo que esta situacin tambin pone al descubierto es el casi inexistente margen para el xito de orientaciones y
polticas que no estn pensadas y diseadas sobre una impronta realista basada en una evaluacin cierta de los costos-
beneficios de las decisiones polticas que se tomen al respecto y, principalmente, de la consideracin de las limitaciones-
posibilidades de nuestros pases.
En razn de ello, las cuatro dimensiones mencionadas ms arriba implican un conjunto de procesos cuyo agendamiento
resulta imprescindible en vista de la formulacin de una poltica de defensa alternativa, pues, no dejan de constituir
imperativos en torno a los cuales es posible y deben adecuarse los lineamientos defensivos nacionales:
1) En el plano de las condiciones internacionales, se debe tener en cuenta, adems de las caractersticas y tendencias
mencionadas anteriormente, que la Argentina, como pas de menor desarrollo, perifrico y estratgicamente poco
relevante para los intereses de las grandes potencias, detenta una capacidad restringida de proyeccin en el escenario
internacional, escenario cuya geometra de poder es delineada exclusivamente por los pases centrales (18).
En este contexto, la adecuacin de los lineamientos defensivos nacionales a las necesidades de la poltica exterior, debe
reconocer dos niveles claves de compromiso y proyeccin externa: el regional y el internacional. Esto supone el diseo
de una poltica de defensa que contribuya:
a) en el plano regional, a crear confianza mutua entre los principales protagonistas del proceso de integracin
subregional, la que puede incluir en lo atinente a las cuestiones castrenses (y es deseable que as sea en un futuro
inmediato), formas de cooperacin estratgico-militar y hasta -de ser posible- la conformacin de mecanismos
subregionales de seguridad cooperativa -aunque sean parciales pero que guarden cierta regularidad en el tiempo-; y
b) en el plano internacional, a insertar activamente nuestro Estado y nuestras instituciones militares dentro de los
esquemas y procedimientos internacionales de diplomacia multilateral para la resolucin pacfica de controversias y
conflictos, bajo la conduccin central de la ONU, siempre que se trate de iniciativas y procesos tendientes a garantizar
la paz y la seguridad en el marco del respeto a los principios del derecho internacional, y sin perder de vista la
ineficacia recurrente de ese organismo para procesar exitosamente los desafos internacionales existentes en el marco de
una instancia multilateral de resolucin de conflictos o los cambios necesarios que se imponen en su composicin y
funcionamiento (19).
2) En el plano de las condiciones econmicas, se debe dar cuenta de la marcada incapacidad presupuestaria de nuestro
pas para afrontar los costos de financiamiento de la defensa moderna, frente a otras prioridades de inversin pblica y
ante la evidencia de que el actual gasto militar, aunque reducido en trminos absolutos en comparacin con aos
anteriores, resulta elevado si se tiene en cuenta que slo sirve para financiar instituciones relativamente obsoletas,
ineficientes y extremadamente burocratizadas para afrontar las necesidades mnimas de la defensa nacional (20).
Por estas razones, el aumento del gasto pblico destinado a la defensa no significara una resolucin a los problemas de
funcionamiento por los que atraviesan las Fuerzas Armadas, ni viabilizara por s mismo los cambios necesarios en su
estructura orgnico-funcional para adecuarlas eficientemente a las nuevas condiciones estratgicas, internacionales y
polticas que se imponen. Pero tampoco debe proclamarse a la mera cada del gasto militar como una poltica acertada o
como una pauta apropiada de racionalizacin de la defensa nacional, si ello no es acompaado de una reestructuracin
integral de las Fuerzas Armadas en funcin de readaptarlas a las necesidades presupuestarias del pas y siguiendo algn
tipo de clculo estratgico. Se trata, pues, de decidir el presupuesto de defensa en base al logro de un equilibrio
apropiado entre los lineamientos estratgicos nacionales decididos por el gobierno y las condiciones econmicas
generales del pas, acorde con las necesidades de reconversin castrense.
3) En el plano de las condiciones tecnolgicas, debe saberse que, si bien el factor tecnolgico pas a constituir el
elemento centralmente articulador de las nuevas formas de organizacin y funcionamiento castrenses de los pases
desarrollados, el acceso de nuestro pas a la tecnologa de punta para uso militar se halla restringida, bsicamente, por
dos razones: a) por un lado, debido al monopolio en la produccin de tecnologa estratgica que detentan los pases
centrales y el sistemtico cercenamiento de su transferencia hacia los pases menos desarrollados, lo que, a su vez,
constituye una forma de control y subordinacin internacional; y b) por el otro, debido al altsimo costo de los equipos
tecnolgicos militares disponibles para los pases perifricos -aunque se trate de tecnologa intermedia-, lo que, sumado
a las profundas crisis financieras de stos y a la falta de financiamiento internacional para estos rubros, traban casi
definitivamente la adquisicin de tecnologa estratgica.
A pesar de ello, la falta de acceso a tecnologa militar de ltima generacin y la carencia de conocimientos tcnicos
necesarios para operar esa tecnologa, en caso de obtenerla, no constituyen obstculos infranqueables para hacer de
nuestras Fuerzas Armadas organizaciones competitivas y eficaces, si se observa que la produccin y/o adquisicin de
tecnologa estratgico-militar intermedia y financieramente accesible resulta suficiente para la organizacin militar de
nuestro pas, siempre que las mismas puedan readaptarse a los nuevos patrones generales de organizacin y
funcionamiento de las instituciones castrenses en los tiempos modernos.
4) En el plano de las condiciones poltico-institucionales, debe quedar claro que la redefinicin y modernizacin de las
misiones, funciones y estructura orgnica de las Fuerzas Armadas configura una tarea pendiente cuya principal
responsabilidad recae en el gobierno democrtico. El hecho de que, an en la actualidad, la reforma militar sea una
tarea pendiente a ser desarrollada, indica que las relaciones cvico-militares que se estructuraron desde 1983 hasta
nuestros das no hacen ms que reflejar las limitaciones e insuficiencias de los gobiernos que se sucedieron desde
entonces frente a los desafos que se fueron imponiendo respecto de la cuestin militar (21).
En efecto, si bien la implementacin y puesta en marcha de un modelo alternativo de defensa y de una poltica de
reforma castrense requiere de una adecuada ingeniera institucional desde la cual pueda viabilizarse los cambios
buscados, stos reclaman, por sobre todas las cosas y como condicin necesaria, una firme y explcita voluntad poltica
de parte del gobierno democrtico y de la dirigencia poltica en general. Y ello supone, inevitablemente, una virtual
revisin de la incapacidad recurrente de la clase poltica tanto para encarar cuestiones relacionadas con la defensa
nacional cuanto para el desarrollo de una poltica de Estado sobre los asuntos estratgico-militares. Es decir, se trata de
un cambio cvico-militar.
IV
LA REFORMA CASTRENSE Y EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

Atravesando por una profunda crisis profesional, las Fuerzas Armadas argentinas no estn capacitadas para garantizar
la defensa y seguridad externa del pas. Son portadoras de deformaciones y anacronismos, muchos de los cuales vienen
de larga data, tales como la falta de unidad de mando y de integracin funcional y orgnica, la ausencia de doctrina y de
capacidad de empleo militar conjunto, la insuficiencia en el adiestramiento y la preparacin polivalente, la ausencia de
flexibilidad operacional, la excesiva burocratizacin de su organizacin y la superposicin de tareas administrativas y
operacionales, el deterioro salarial y la deficiente formacin y actualizacin profesional de sus cuadros. A su vez, ello
no slo indica que las Fuerzas Armadas carecen de capacidad profesional y tcnica para el cumplimiento de las tareas
de la defensa externa, sino que, tal como se hallan actualmente estructuradas, configuran instituciones
presupuestariamente caras (22).
Ante esta situacin, se impone como necesario el diseo y desarrollo de una profunda reforma institucional de las
Fuerzas Armadas, sin perder de vista que no existen modelos y orientaciones generales que tengan validez universal
pero sabiendo que resultara perjudicial que dicha tarea sea encarada en base a concepciones estratgico-polticas
sobredimensionadas en relacin a las severas limitaciones internas y externas de un pas perifrico.
En razn de ello, esta tarea implica:
a) en primer lugar, tener en cuenta el conjunto de condicionantes derivados de la situacin exterior, econmica,
tecnolgica e institucional, pues, no es deseable -ni responsable- formular e implementar polticas de reestructuracin
militar en base a modelos vigentes en algunos pases desarrollados -tendencia algo comn entre ciertos grupos de
especialistas y entre algunos uniformados-, sin detentar la necesaria capacidad tecnolgica y financiera para apuntalar
dicha reformulacin, sin sustentar la suficiente capacidad operacional para proyectarse en ese sentido y, por sobre todo,
sin tener inters poltico para tal perspectiva; y
b) en segundo lugar, elaborar un perfil profesional militar, no slo acorde con los mencionados condicionantes sino
tambin en base a los lineamientos centrales derivados de las prioridades de defensa nacional y del modelo orgnico-
funcional de Fuerzas Armadas que se requiera en vistas de esas prioridades. Dicho de otro modo, se trata, pues, de
adecuar orgnica y funcionalmente las Fuerzas Armadas a los objetivos centrales de la defensa nacional (poltica de
defensa nacional) diseada en base a la poltica exterior del Estado y a las condiciones financieras, tecnolgicas y
polticas del pas.
En el escenario internacional actual, por tratarse de un mundo en transicin en el que priman las incertidumbres por
encima de las certezas, parece perentorio y hasta quizs apresurado delinear un perfil profesional acabado y un rol
institucional especfico para las instituciones militares. Slo es posible puntualizar ciertos parmetros generales que
pueden ser claramente delineados en la coyuntura actual:
a) En primer lugar, aunque las cuestiones de la seguridad internacional y regional no supongan en la actualidad el uso
directo y privilegiado de la fuerza militar y aunque en la resolucin de los conflictos internacionales tiendan a primar -
no sin limitaciones e insuficiencias- los mecanismos y normas del derecho internacional y de la diplomacia multilateral,
ningn Estado ha renunciado voluntariamente al derecho de defensa nacional de su territorio y al derecho a la
autodeterminacin. Ello obliga a cada pas a garantizarse los recursos, medios y mecanismos necesarios para dotarse de
una mnima capacidad de defensa autnoma (23) frente a eventuales circunstancias que puedan alterar la seguridad
externa de pas, pese a que en la actualidad no se vislumbre ningn tipo de amenaza probable o inminente en el mbito
internacional y regional (24). Todo ello en el marco, tal como se indic, de una concepcin de defensa en la que el
factor militar configure un elemento estrictamente tctico y defensivo.
b) Ante la actual coyuntura signada por mltiples riesgos y factores de inestabilidad internacional, altamente difusos,
cambiantes y que no enmarcan un tipo de amenaza delimitada, el planeamiento estratgico-militar debe delinearse
sobre criterios novedosos que supongan una profunda redefinicin de los tradicionales enfoques defensivos basados en
modelos rgidos de organizacin castrense. Por esta razn, el instrumento militar necesario para la defensa del
territorio, aguas jurisdiccionales y espacio areo nacionales debe contar con: 1) un sistema eficaz de comando, control
comunicacin e inteligencia (C4I); 2) una estructura organizacional y esquemas de funcionamiento altamente flexibles
y polivalentes; 3)) una elevada capacidad de respuesta inmediata y de accin rpida; y 4) un tipo de planeamiento y
empleo conjunto altamente integrado. Se trata, pues, del desarrollo de una fuerza militar con alto nivel de prontitud y
operacionalidad sin que dicha fuerza y organizacin supongan una amenaza blica para los pases vecinos y sin que ello
se articule en base a una concepcin estratgica que tome a la guerra como alternativa de vinculacin intraregional.
c) En base a estos parmetros, la modernizacin orgnico-funcional de nuestras Fuerzas Armadas debe suponer una
profunda racionalizacin integral de personal y de aparatos castrenses -sin que ello sea entendido como una mera
reduccin de cuadros y de unidades- conjuntamente con la profesionalizacin de sus oficiales y suboficiales y con la
debida reconversin organizacional y tecnolgica. El objetivo est dado por la conformacin de organizaciones
militares con personal altamente capacitado, reducidas en sus dimensiones pero operativamente muy flexibles, rpidas,
de alta movilidad, polivalentes, aptas para el desarrollo de acciones conjuntas y combinadas con fuerzas de otros pases,
y que cuenten con un sistema de armamento moderno que le brinde un alto poder de fuego.
V
CONSIDERACIONES FINALES

Tal como ya se sostuvo, la viabilizacin de una perspectiva de este tipo supone repensar la poltica de defensa y el rol
institucional de las Fuerzas Armadas, lo cual constituye una responsabilidad prioritaria del gobierno democrtico y de
la dirigencia poltica en general. Plantear, desde el sector civil, que sta es una tarea a ser cumplida fundamentalmente
por los hombres de armas no slo implica favorecer pautas de desarrollo institucional autonmicos en favor de las
Fuerzas Armadas, sino que tambin significa una clara renuncia al ejercicio de una funcin que, en el marco del
esquema poltico-institucional vigente, es de exclusiva responsabilidad del gobierno civil.
En este sentido, la indefinicin gubernamental en el establecimiento de prioridades y objetivos generales en relacin a
las cuestiones de la defensa nacional y la ausencia de polticas militares globales no fueron ms que el reflejo de las
limitaciones con que los gobiernos civiles han encarado la problemtica en cuestin, en un contexto signado por la falta
de conceptualizacin de los lineamientos y prioridades funcionales, orgnicos, doctrinales y estratgicos para las
institucionales castrenses. Inclusive, en muchas oportunidades, los decisores gubernamentales, ms preocupados por
encontrar salidas cortoplacistas que por delinear un perfil institucional y profesional integral para los uniformados, han
credo ilusoriamente que la reforma militar se trataba de un conjunto de medidas menores, tales como la cada del gasto
militar, la disolucin o el traslado de unidades o el envo de tropas a las misiones internacionales de paz, sin que ello
fuera acompaado de una reformulacin conceptual de la defensa y, en su marco, de una reestructuracin general de los
institutos castrenses.
Es por esta razn que la subordinacin castrense al poder civil actualmente existente no exime al gobierno democrtico
de la responsabilidad de efectivizar el ejercicio de la conduccin sobre las Fuerzas Armadas, ms an si se observa que
tal subordinacin no es el resultado de polticas que hayan apuntado a una redefinicin global del rea militar. Todo
indica, en definitiva, que la utilizacin potencial de las condiciones positivas en pos del desarrollo de un conjunto de
cambios ms profundos y estructurales en las relaciones cvico-militares, depende de la capacidad de la clase poltica
para hacer un aprovechamiento estratgico de tales factores.
Del lado militar, estos cambios fueron concomitantes con la aceptacin de la pauta de control civil y el reconocimiento
de la necesidad funcional de reestructuracin de sus instituciones como alternativa de salida de la crisis profesional que
viven traumticamente desde la derrota de Malvinas. Ello se refleja permanentemente en las posiciones institucionales
asumidas por los uniformados a travs de sus comandantes, las que, adems de reivindicar explcitamente la vigencia
plena del rgimen democrtico y la vocacin de subordinacin a las autoridades constitucionales, puntualizan casi
recurrentemente una solicitud de ejercicio de mando por parte de esas autoridades y una demanda de fijacin de
lineamientos y parmetros generales de reformulacin institucional que marquen los lmites de la reconversin que
esperan y que tambin creen necesaria.
En definitiva, todas las expectativas apuntan esencialmente hacia la dirigencia civil, teniendo siempre en cuenta que la
capacidad de mando y el deber de obediencia constituyen cuestiones articuladas e interdependientes. Es decir: no hay
obediencia sin ejercicio del mando.
(1) Este es el sentido y el significado que conserva el trmino defensa nacional instituido en la ley 23.554 de Defensa
Nacional, sancionada y promulgada en Abril de 1988.
(2) Ciertamente, la eventual ausencia de definiciones y parmetros en materia de defensa nacional indican la
inexistencia de una poltica para el rea, lo que no deja de constituir una definicin poltico-institucional de la
administracin gubernamental basada en la decisin -implcita o explcita- de "de no decidir" a ese respecto.
(3) ESCOBAR, SANTIAGO. "La poltica de defensa como poltica de Estado", en Nueva Sociedad, Caracas, n 138,
Julio-Agosto 1995.
(4) UGARTE, JOSE MANUEL. Seguridad interior. Fundacin Arturo Illia, Buenos Aires, 1990.
(5) Es cuantiosa la bibliografa que se refiere a estos cambios. Vase, por ejemplo: HUNTINGTON, SAMUEL. "A
mudana nos interesses estratgicos americanos", en Poltica Externa, Paz e Terra, So Paulo, Vol.1, N.1, Junio 1992;
MARTINS, LUCIANO, "Ordem internacional, interdependncia assimtrica e recursos de poder", en Poltica Externa,
Paz e Terra, So Paulo, Vol.1, N.3, Diciembre 1992.
(6) Con el trmino interdependencia hacemos referencia a una red de interacciones articulada actores mutuamente
referidos, que suponen ventajas surgidas de los beneficios y costos recprocos existentes en ese conjunto de
interacciones. Los efectos mutuos estn necesariamente vinculados a las limitaciones y a los riesgos que toda situacin
de interdependencia conlleva, lo que no excluye el beneficio y, por ende, la conveniencia recproca, aunque siempre
dicho cuadro crea condicionamientos que llevan a restringir la autonoma de los actores, inclusive de aquellos ms
poderosos (para ello, vase: KEOHANE, ROBERT y NYE, JOSEPH, Power and interdependence, Brown and
Company, Boston, 1977; KEOHANE, R., Despus de la hegemona. Cooperacin y discordia en la poltica econmica
mundial, GEL, Buenos Aires, 1988). Adems, tal como lo seala Luciano Martins, toda interdependencia es asimtrica
en la medida que "... la distribucin entre las partes envueltas tanto de los beneficios como de los costos no es
necesariamente equivalente" (en MARTINS, LUCIANO, "Ordem...", Op.Cit., pg.80).
(7) HIRST, MONICA y RICO, CARLOS, Regional security perceptions in Latin America, FLACSO, Buenos Aires,
Documentos e Informes de Investigacin Nro.129, Mayo 1992.
(8) Defino la militarizacin como el proceso por el cual se establecen relaciones cvico-militares conducentes a la
intervencin poltica, en forma directa y frecuente, de las Fuerzas Armadas, en tanto actor poltico altamente
corporativizado e institucionalmente autnomo, lo que le permite desarrollar formas de ingerencia autosostenidas y
autodefinidas dentro el sistema poltico, bajo diferentes modalidades y niveles de intervencin y en el marco de
diferentes regmenes polticos.
(9) Vase O'DONNELL, GUILLERMO y SCHMITTER, PHILIPPE (comps.): Transiciones desde un gobierno
autoritario, Paids, Buenos Aires, tomo IV, 1988.
(10) Para un buen estudio de esta problemtica, vase LPEZ, ERNESTO, Ni la ceniza ni la gloria. Actores, sistema
poltico y cuestin militar en los aos de Alfonsn. Universidad Nacional de Quilmes, Bernal, 1994.
(11) Trabaj ms ampliamente esta temtica en SAIN, MARCELO, "A poltica militar durante o governo de Carlos
Menem (1989-1994)", en Premissas, Ncleo de Estudos Estratgicos (NEE), UNICAMP, Campinas, Caderno n 9,
Abril 1995.
(12) SCHEETZ, TOMAS, Las Fuerzas Armadas Argentinas: su costo presupuestario y la necesidad de una reforma
militar. Universidad Nacional de Quilmes-EURAL, Buenos Aires, 1995. Vase tambin del mismo autor Military
Expenditures in South America, EURAL, Buenos Aires, mimeo, 1993.
(13) LOPEZ, ERNESTO, "Gasto militar en la Argentina, 1970-1986", en DRUETTA, GUSTAVO y otros (comps.),
Defensa y democracia. Un debate entre civiles y militares, Editorial Puntosur, Buenos Aires, 1990.
(14) SCHEETZ, TOMAS, Las Fuerzas Armadas Argentinas, op.cit., cuadro 2, anexos.
(15) SCHEETZ, TOMAS, Las Fuerzas Armadas Argentinas, op. cit.
(16) LOPEZ, ERNESTO, "La reduccin del gasto militar en la Argentina: algunas implicaciones econmicas y
polticas", en CENTRO REGIONAL PARA LA PAZ, EL DESARME Y EL DESARROLLO EN AMERICA LATINA
Y EL CARIBE, Proliferacin de armamentos y medidas fomento de la confianza y la seguridad en Amrica Latina,
Naciones Unidas, Lima, 1994.
(17) LOPEZ, ERNESTO y COSSE, GUSTAVO, Un debate actual: la cuestin de la redefinicin de las Fuerzas
Armadas Argentinas. FLACSO, Buenos Aires, Documento de Trabajo N 112, Abril 1991.
(18) Vase ESCUD, CARLOS, Realismo perifrico: fundamentos para la nueva poltica exterior argentina. Planeta,
Buenos Aires, 1992.
(19) Vase DIAMINT, RUT, "Poltica exterior, seguridad regional y medidas de confianza mutua", en CCERES,
GUSTAVO Cnl (R) y SCHEETZ, TOMAS (comps), Defensa No Provocativa. Una propuesta de reforma militar para la
Argentina, Editora Buenos Aires, Buenos Aires, 1995.
(20) SCHEETZ, TOMAS, "El marco terico, poltico y econmico para una reforma militar en la Argentina", en
CCERES, GUSTAVO y SCHEETZ, TOMAS, Defensa No Provocativa..., op.cit.
(21) LPEZ, ERNESTO, "Defensa No Provocativa y relaciones cvico-militares: reflexiones sobre el caso argentino",
en CCERES, GUSTAVO y SCHEETZ, TOMAS, Defensa No Provocativa..., op.cit. Vase tambin del mismo autor
Ni la ceniza ni la gloria..., op.cit.
(22) SCHEETZ, TOMAS, Las Fuerzas Armadas Argentinas, op. cit.
(23) CAVAGNARI FILHO, GERALDO LESBAT, "Una nueva poltica de defensa", en Ser en el 2000, n 6, Buenos
Aires, Septiembre 1994.
(24) RIAL, JUAN, "Actitud de las Fuerzas Armadas en el Mercosur", en Ser en el 2000 n 7, Buenos Aires, Marzo
1995.
Actualizado: 06/08/96 10:11:09 AM
SER en el 2000