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Necesitamos
fortalecer nuestras
capacidades
PLAN DE
DESARROLLO DE
CAPACIDADES
MINISTERIO DE
ECONOMA Y FINANZAS
Consejo Nacional
de Descentralizacin
MDULO
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
Instructivo
Plan de desarrollo de capacidades
Lima, Per
Marzo, 2005
Programa Pro Descentralizacin - PRODES
Av. 28 de Julio 1045, Miraflores, Lima
www.prodes.org.pe
Supervisin de edicin y revisin de contenidos:
Programa Pro Descentralizacin - PRODES
Consejo Nacional de Descentralizacin, Gerencia de Fortalecimiento Local, CND
Elaboracin de contenidos:
Programa Pro Descentralizacin - PRODES.
rea de Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades
Adecuacin didctica de los contenidos:
Zoila Acua Castellanos
Sonia Planas Ravenna
Produccin grfica:
duArtes 247 2788
Ilustraciones :
Federico Gutirrez
Lucia Crdova
@2005 PROGRAMA Pro Descentralizacin - PRODES, Consejo Nacional de la Descentralizacin - CND, Ministerio de Economa y Finanzas MEF- DNPP. La informacin contenida en este mdulo puede ser reproducida total y parcialmente, siempre y
cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar a PRODES, CND y MEF.
Hecho el Depsito Legal N 1501042005-0514, en la Biblioteca Nacional del Per.
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de USAID - PER, bajo los trminos del contrato N 527-C-00-03-00049-00.
Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la agencia.
INSTRUCTIVO
PROBLEMATIZANDO
No s Luis,
pero
posiblemente los
quieran ascender,
pero dime, qu
te pareci la
capacitacin?
Actividad
Reflexiona acerca de las siguientes preguntas:
En tu municipalidad se capacita al personal que all labora?, crees necesaria
esta capacitacin, por qu?, qu sabes del enfoque por competencias?
Tu municipalidad cuenta con un plan de desarrollo de capacidades?, consideras necesario contar con este plan? por qu?
3
PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
MDULO
IN FORMANDONOS
1.
QU ES EL PLAN DE DESARROLLO
DE CAPACIDADES?
Es un instrumento de gestin que orienta y organiza actividades sistemticas y permanentes para la preparacin y el mejoramiento del desempeo eficiente de las funciones actuales y futuras de los funcionarios y
servidores pblicos.
Cmo se lleva a cabo este plan?
Este plan se lleva a cabo mediante
el desarrollo de conocimientos,
habilidades y actitudes y debe estar
enmarcado en la visin y la misin
de las municipalidades.
ROLLO
E DESAR
PLAN D CIDADES
PA
DE CA
S
IMIENTO
CONOC ES
D
A
HABILID
ES
ACTITUD
4
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
INSTRUCTIVO
1.1
PLAN
DE
DESARROLLO
DE
CAPACIDADES
Instrumentos de gestin
5
PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
MDULO
1.2
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
DESEADOS POR LA
ORGANIZACIN
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
ALCANZADOS
NECESIDADES
DE CAPACITACIN
PERSONAL
FORMADO PARA
ALCANZAR LOS
OBJETIVOS
DISEO
DEL PLAN DE
CAPACITACIN
GESTIN
DEL PLAN DE
CAPACITACIN
EVALUACIN
DEL PROGRAMA DE
CAPACITACIN
6
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
INSTRUCTIVO
2.
2.1
2.2
La justificacin
2.3
El marco terico
2.4 Definicin
de objetivos y estrategias
2.5
El perfil de la formacin
2.6
El programa de capacitacin
7
PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
MDULO
2.1
Los requerimientos
de capacitacin derivados del anlisis de
la misin, de los objetivos estratgicos
institucionales y el
papel de la municipalidad en el logro
de los objetivos de
desarrollo de la localidad.
El anlisis del
estado en que
operan los procesos clave de
la municipalidad.
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La identificacin de
reas crticas de la municipalidad, los proyectos y resultados que
se deben lograr para el
cumplimiento del plan
operativo.
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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
INSTRUCTIVO
1. Anlisis
organizacional
Consiste en determinar en dnde deber hacer nfasis la
capacitacin para
adaptarse a las necesidades de la organizacin. El anlisis
organizacional debe
verificar todos los
factores: recursos humanos, nivel de
profesionalidad, desempeo, clima laboral y otros.
2. Adecuacin
persona/puesto
Este anlisis permite
conocer de manera
especfica los casos
individuales en donde se compara el perfil actual de la persona y el perfil deseado
segn la "descripcin
del cargo" consignado en el manual de
organizacin y funciones.
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MDULO
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Problemas de
produccin de
bienes y/o servicios
Problemas
de personal /
equipo
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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
INSTRUCTIVO
La identificacin de las competencias laborales se realiza haciendo un estudio en el que participan las autoridades polticas, funcionarios y trabajadores.
La participacin de los actores
involucrados resulta de vital
S, yo tambin
importancia ya que permitir
Ahora comprendo
estoy de aucerdo.
arribar a consensos
creo que estoy de
sobre el enfoque,
acuerdo.
los objetivos y la
metodologa a ser
aplicada,
de manera
que los
resultados
obtenidos
puedan ser
aceptados
por todos los
participantes.
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PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
MDULO
Identifica los conocimientos, las actitudes, las aptitudes y la comprensin necesarias para un desempeo competente.
Permite la participacin activa de las autoridades polticas, funcionarios y trabajadores para definir las competencias requeridas por la funcin analizada.
Va de lo general a lo particular, es decir que comienza con el
propsito (misin) de la organizacin y termina con las funciones productivas simples que son las funciones realizadas por
una persona.
Desde el inicio pone el acento en su carcter formativo, en la
medida que durante el proceso los participantes van adquiriendo mayores conocimientos sobre los procesos de la gestin municipal, sus dificultades y la manera de resolverlos.
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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
INSTRUCTIVO
Paso 1
Identificar la misin de la municipalidad, lo que implica que la municipalidad deba contar previamente con su
plan de desarrollo concertado y su plan
de desarrollo institucional en el que
haya definido su misin, los valores, los
procesos clave, los objetivos, metas y resultados estratgicos, as como las estrategias y la valorizacin de dicho plan.
Paso 2
Habiendo identificado la misin de la municipalidad se inicia la
desagregacin por funciones:
MISIN DE LA
MUNICIPALIDAD
FUNCIONES
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PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
MDULO
Funciones clave.
Funciones principales.
Funciones bsicas (unidades de competencia).
Elementos de competencia.
As el proceso va de lo general a lo particular y se puede responder a las
siguientes preguntas:
Qu funciones clave es necesario cumplir para que se realicen las
funciones principales?
Qu funciones principales deben cumplirse para que se realicen
las funciones bsicas?
Que funciones bsicas deben cumplirse para que se realicen los
elementos de competencia?
Paso 3
Mapa funcional.
PLAN DE
DESARROLLO
DE
CAPACIDADES
El resultado se expresa
en un mapa funcional como
el que se muestra a
continuacin:
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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
INSTRUCTIVO
Qu hay qu hacer?
Cmo?
FUNCIN
CLAVE
FUNCIN
PRINCIPAL
FUNCIN BSICA
(Unidad de
competencia)
FUNCIN
CLAVE
MISIN DE LA
MUNICIPALIDAD
FUNCIN
PRINCIPAL
FUNCIN BSICA
(Unidad de
competencia)
Para qu?
Tipo de funcin
Alcances
Normativa y
reguladora
Elaboracin y aprobacin de
normas de alcance local, regulando los servicios de su competencia.
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PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
MDULO
Tipo de funcin
De planeamiento
Administrativa y
ejecutora
Alcances
Diseo de polticas, prioridades, estrategias, programas y
proyectos que promueve el desarrollo local de manera concertada y participativa, conforme a la ley de bases de descentralizacin y la ley orgnica de municipalidades.
Organizacin, direccin y ejecucin de los recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas necesarios
para la gestin local, con arreglo a los sistemas administrativos nacionales.
Servicios pblicos.
De promocin de
inversiones
De supervisin,
evaluacin
y control
Incentivo y apoyo a las actividades del sector privado nacional y extranjero, orientados al impulso del desarrollo de
los recursos regionales, creando los instrumentos necesarios para tal fin.
Fiscalizacin de la gestin administrativa local, el cumplimiento de normas, los planes locales y la calidad de los
servicios, fomentando la participacin de los ciudadanos
de manera individual o colectiva.
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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
Qu hay qu hacer?
Cmo?
UNIDAD DE
COMPETENCIA
(Funcin bsica)
- Asesora a la alta direccin.
- Normar y controlar las actividades.
MISIN
PRINCIPAL
DE LA
MUNICIPALIDAD
FUNCIONES
PRINCIPALES
FUNCIN
CLAVE
PLANEAMIENTO
Diseo de polticas.
Planeamiento.
Presupuesto.
Prioridades.
Estrategias.
Programas y proyectos.
Para qu?
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Cmo?
UNIDAD
DE COMPETENCIA
(Funcin bsica)
MISIN
PRINCIPAL
DE LA
MUNICIPALIDAD
FUNCIN
CLAVE
FUNCIONES
PRINCIPALES
ADMINISTRACIN
Organizacin,
direccin y ejecucin de los recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas
necesarios para
la gestin local.
- Planificar, dirigir, coordinar y controlar actividades y procesos de los sistemas del personal, logstica, contabilidad, tesorera, servicios generales, marges de bienes, entre otros.
- Planificar, coordinar y ejecutar programas de capacitacin.
- Proponer el texto nico de procedimientos administrativos.
- Formular el proyecto analtico de personal.
- Planificar y supervisar el mantenimiento preventivo de las instalaciones y bienes de la municipalidad.
- Presentar el balance general, estado de cuenta,
estado patrimonial y estados financieros.
- Participar en los procesos de licitaciones, concursos pblicos, adquisiciones, entre otros.
Para qu?
MDULO
Qu hay qu hacer?
INSTRUCTIVO
lo
Ejemp
MUNICIPALIDAD
VISIN DE DESARROLLO
MISIN DE LA MUNICIPALIDAD
Villa El Salvador es un distrito de productores, lder, organizado y generador de riquezas. Es una ciudad
moderna y saludable, con hombres
y mujeres de todas las generaciones,
con valores humanos, con igualdad
de oportunidades de formacin y
desempeo, que participan democrticamente en la gestin de su desarrollo.
FUNCIONES PRINCIPALES:
(Ejemplo)
Normativa y reguladora: regulacin de los servicios pblicos, zonificacin
del distrito, reglas de juego para la constitucin y funcionamiento de espacios de concertacin y mecanismos de participacin ciudadana, etc.
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PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
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MDULO
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Administrativa y ejecutora: administracin y ejecucin de los recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas. Ejecucin del presupuesto participativo. Prestacin de servicios pblicos como limpieza pblica, sanidad y medio ambiente, seguridad ciudadana.
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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
La matriz para la identificacin de las competencias necesarias por funciones clave, las competencias con que cuenta cada
recurso humano y las competencias que deben ser mejoradas se grafican en el cuadro siguiente:
FUNCIONES
CLAVE
Qu
deben
conocer?
PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
Funciones
de
planificacin
COMPETENCIAS
QUE SE TIENE
COMPETENCIAS
QUE SE DEBE TENER
Qu deben
saber
hacer?
Planificacin Elaborar
estratgica.
planes de
desarrollo.
Proyectos de
inversin
Elaborar
(SNIP).
proyectos de
inversin.
Presupuestos
participativos. Elaborar
presupuestos
Conocer la
participativos.
realidad local
y (problemas
potencialidades).
Qu
Qu Cmo
Qu
Qu
Qu
conocen? saben son? deberan deberan deberan
hacer?
aprender a aprender aprender
conocer? a hacer?
a ser?
Tener visin de
futuro.
Preactivos.
Saber trabajar en
equipo.
Concertadores
comprometidos
con su municipalidad y su comunidad.
INSTRUCTIVO
Marco lgico.
Cmo
deben
ser?
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MDULO
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321
321
El conocimiento y manejo de sistemas administrativos: contabilidad, logstica, contrataciones, tesorera, entre otros, podr ser otro de los temas de capacitacin identificados. Asimismo el anlisis funcional nos dir qu servidores,
de acuerdo al tipo de funciones que realicen, requieren de capacitacin y en
qu temas ms especficos. As, el tesorero requerir ser capacitado en el
sistema de tesorera, el jefe de abastecimientos en cuestiones logsticas.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
22
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
INSTRUCTIVO
2.2
La justificacin
Momento para precisar las razones que llevan a la municipalidad a elaborar su plan de desarrollo de capacidades. Es necesario recalcar por qu
resulta importante y necesario y cules son los beneficios para la institucin.
23
PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
MDULO
y por qu
es importante
la justificacin
del plan?
Es importante porque:
Identifica las necesidades de capacitacin y
prepara el recurso humano para una gestin
municipal acorde con los objetivos y competencias institucionales.
Coloca en mejor posicin a las municipalidades para asumir, de manera colectiva, los
nuevos desafos planteados en su papel promotor del desarrollo.
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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
INSTRUCTIVO
LOM
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PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
MDULO
2.3
El marco terico
Un plan de desarrollo de capacidades debe precisar el marco terico a
fin de que el enfoque sea adoptado por el conjunto de la institucin,
sobre todo porque la capacitacin todava es entendida por algunos
como la transmisin, reforzamiento o actualizacin de conocimientos y
nada ms.
Una primera definicin de competencia tiene que ver con "la capacidad real para lograr un objetivo o un resultado en un contexto determinado"2.
Esta definicin puede encontrarse en el texto Gestin de la capacitacin en las organizaciones. Conceptos Bsicos, definicin elaborada por CINTERFOR-OIT, 1999. Ministerio de Salud. Programa de
Fortalecimiento de Servicios de Salud. rea de Capacitacin y Apoyo a la Gestin. Junio de 1998.
26
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
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La descripcin de los niveles de competencia ha sido tomada del texto gestin de la capacitacin en las
organizaciones. Conceptos bsicos. op. cit. p. 46.
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Aprend
ser
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Aprend
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pensar
Es decir las habilidades personales (seguridad en s mismo, autoestima, responsabilidad individual); habilidades inter-personales o sociales (valores, trabajo en grupo, relacionamiento personal, capacidad
de negociacin, saber escuchar y comunicarse).
Aprendizaje de conceptos de ciencia bsica y tecnologa aplicada, conocimiento
de elementos vinculados con la cultura
tecnolgica como la productividad,
competitividad, computacin, etc.; habilidades tcnicas relacionadas con el oficio, ocupacin o especialidad y la obtencin y manejo de informacin.
Competencia relacionada con la lectura,
escritura y matemtica. Tambin con habilidades para prevenir y resolver problemas y tomar decisiones, poseer un pensamiento reflexivo, sentido de anticipacin
y actitudes creativas.
MDULO
2.4 Definicin
de objetivos y estrategias
OBJETIVOS
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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
INSTRUCTIVO
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del departamento
y/o regin o a travs
de asociaciones
de municipalidades.
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al interior de las regiones, que sirvan como proveedores de servicios de capacitacin de calidad y que tome en cuenta las demandas de las municipalidades,
contenidas en sus planes de desarrollo de capacidades.
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PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
MDULO
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54321
54321
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54321
que dirija el proceso de elaboracin, fomento de la participacin de los recursos humanos municipales en todo el proceso, identificacin de competencias
para la formacin y ejecucin del plan.
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del alcalde, regidores y gerentes, para involucrar en el proceso a los trabajadores de la municipalidad y establecer relaciones y alianzas para la implementacin
del plan.
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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
INSTRUCTIVO
2.5
El perfil de la formacin
Frente al futuro:
Conductor y participe en la construccin de visiones globales y compartidas del futuro; capaz de establecer la interrelacin de estas con las estrategias de desarrollo sostenible a escala regional o local y la adopcin
del correspondiente cambio tecnolgico y organizacional.
Frente a la sociedad:
Promotor de la participacin ciudadana en la formulacin de planes,
programas y proyectos de desarrollo. Generar compromiso con la construccin de mejores ndices de calidad de vida.
Plan nacional de capacitacin y asistencia tcnica en gestin pblica para el fortalecimiento de los
gobiernos regionales y locales. op. cit. P. 22.
31
PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
MDULO
Frente a la institucionalidad:
Capaz de formular y aplicar principios, valores y normas adecuadas a la
realidad regional que conlleven compromisos con la institucionalidad,
en el entendimiento de que sta constituye una de las vigas maestras de
las estructuras sociales en la construccin de la nueva democracia.
Frente a la empresa:
Promotor y facilitador de las iniciativas de inversin privada, nacional y
extranjera dirigidas a lograr el desarrollo sostenible; as como de la organizacin empresarial inteligente y flexible incorporada en redes y cadenas productivas.
Frente a la gestin:
Conductor y ejecutor del cambio organizacional, adecuando la organizacin del gobierno regional y local a los objetivos del desarrollo sostenible y de una gestin democrtica participativa.
Frente a la cooperacin:
Promotor de la cooperacin interinstitucional, facilitando la creacin de
redes institucionales entre gobiernos locales, regionales y las futuras
macroregiones para la consolidacin de corredores econmicos y ejes
de integracin y desarrollo.
32
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
INSTRUCTIVO
Frente al liderazgo:
Su proyeccin debe conducirlos a reconocer los conflictos de intereses,
ante los cuales debe favorecer la adopcin de una gestin democrtica,
buscando soluciones mediante el dilogo social y la concertacin.
2.6 El
programa de capacitacin
1.
Definir los objetivos
y la metodologa de
la capacitacin
2.
Priorizar
los temas de
capacitacin
3.
Precisar la modalidad de la
accin pedaggica (taller,
curso, pasanta, conferencia)
33
PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
MDULO
Se realizarn 3
evaluaciones: de entrada,
durante el desarrollo del
taller y al final de la
capacitacin.
Actividad
Invita al equipo a reforzar y aplicar los pasos del plan de desarrollo de capacidades a travs de un atractivo juego. Recurdales que jugando es una buena forma
de aprender.
34
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
INSTRUCTIVO
JUEGO
ELABORANDO
EL PLAN DE DESARROLLO
DE CAPACIDADES
Objetivo:
Reforzar y aplicar los conocimientos y pasos para la elaboracin de un plan
de desarrollo de capacidades.
Componentes
- 26 tarjetas repartidas de la siguiente manera:
18 tarjetas con el ttulo "Comentando" orientadas a motivar el aprendizaje significativo.
8 tarjetas con el ttulo "Haciendo" orientadas a la aplicacin de los aprendizajes.
- 1 tablero de 42 posiciones (pg. 37).
- Ppelografos.
- Cinta adhesiva.
- Plumones.
- 1 dado.
- 3 4 fichas (segn el nmero
de participantes en cada grupo).
Equipos o grupos:
3 4 personas por grupo.
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PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
MDULO
REG
LAS
1 momento:
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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
INSTRUCTIVO
7
8
fin
vo Ha
y a cie
pr nd
en o
die
nd
o
26
9
10
25
Elaborando el
plan de desarrollo
de capacidades
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22
13
Co
y e men
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20 19 18
17
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PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
TARJETAS "COMENTANDO"
(Recortar tarjetas independientemente)
Comentando y escuchando voy llegando
Con qu instrumento debe contar toda municipalidad para fortalecer y mejorar las capacidades de las autoridades, trabajadores,
funcionarios o servidores pblicos?
Es un instrumento de planificacin de actividades sistemticas y permanentes para la preparacin y el mejoramiento del desempeo
eficiente de las funciones actuales y futuras
de los funcionarios y servidores pblicos.
- Pregunta al compaero(a) de la derecha: a
qu instrumento nos estamos refiriendo?
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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
TARJETAS "COMENTANDO"
(Recortar tarjetas independientemente)
Comentando y escuchando voy llegando
Para elaborar el plan de desarrollo de capacidades, ser necesario identificar las necesidades de capacitacin derivadas del anlisis
de la misin, los objetivos de desarrollo y el
papel de la municipalidad, as como de las
funciones que cumplen los servidores?
- Pregunta al grupo: qu ms es necesario
identificar?
TARJETAS "COMENTANDO"
(Recortar tarjetas independientemente)
Comentando y escuchando voy llegando
Lee a tu grupo: son funciones principales en
la municipalidad:
- Normativa y reguladora: (regulacin de los
servicios pblicos, zonificacin del distrito,
mecanismos de participacin ciudadana).
- Planeamiento estratgico (diseo de polticas pblicas y polticas sociales, estrategias,
programas y proyectos).
- Administrativa y ejecutora (de los recursos
financieros, bienes, activos y limpieza pblica, sanidad y medio ambiente, seguridad
ciudadana).
- De promocin de inversiones y otras.
- El perfil de competencias frente a sus conciudadanos es de potenciador(a) del desarrollo de actitudes, habilidades y compromisos para el liderazgo, emprendedor(a) y
creativo(a) y su aplicacin en el trabajo en
equipo.
Dialoga cmo promover un liderazgo positivo en la gestin municipal?
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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
TARJETAS "HACIENDO"
(Recortar tarjetas independientemente)
Haciendo voy aprendiendo
La visin de desarrollo de la municipalidad
de Villa El Salvador: Es un distrito de productores, lder, organizado y generador de riquezas. Es una ciudad moderna y saludable,
con hombres y mujeres de todas las generaciones con valores humanos, con igualdad de
oportunidades de formacin y desempeo
que participan democrticamente en la gestin de su desarrollo.
- Ahora, intercambia ideas y escribe la VISIN DE DESARROLLO de tu municipalidad en una tarjeta. Puedes revisar documentos. Pega la tarjeta en un papelote.
Habiendo identificado la misin de la municipalidad, el paso siguiente para hacer el anlisis funcional es iniciar la desagregacin por
funciones: funciones clave, funciones principales, funciones bsicas y elementos de competencia.
- Ahora, escoge con tu grupo una funcin clave o general de la municipalidad y elabora
un mapa funcional. Puedes revisar el ejemplo presentado en el documento.
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PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
TARJETAS "HACIENDO"
(Recortar tarjetas independientemente)
Haciendo voy aprendiendo
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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL