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(3) Caractersticas.
La Movilizacin Nacional se caracteriza por ser:
- Permanente: Porque su concepcin, planeamiento y preparacin
son constantes y dinmicas.
- Integral: Porque toma en cuenta todos los Campos de la Defensa
Nacional, as como todos los recursos susceptibles de ser
movilizados en los diferentes sectores de la actividad del pas.
- Preventiva: Porque se anticipa, adoptando previsiones y medidas
para hacer frente a los conflictos o desatres.
- Oportuna: Porque permite obtener recursos en los plazos
previstos y aplicados en el debido tiempo y lugar.
- Direccional: Porque se orienta a cubrir las necesidades
especificas que se presentan en las situaciones de conflicto o
desastres.
- Flexible: Porque se adecua a los cambios y a la naturaleza de las
situaciones producidas por los conflictos o desastres.
- Racional: Porque asigna los recursos de la Defensa Nacional
compatibilizndolos con los del Desarrollo Nacional en forma
lgica.
(4) Clases y Etapas de la Movilizacin Nacional.
La movilizacin Nacional puede ser total o parcial.
La Movilizacin total es aquella que afecta a todo el territorio y a las
actividades de la nacin.
La movilizacin parcial afecta solo a parte del territorio y de las
actividades de la Nacin.
Etapas de la Movilizacin Nacional.
La Movilizacin Nacional se desarrolla en dos etapas claramente
diferenciadas, pero ligadas estrechamente: la movilizacin
propiamente dicha y la desmovilizacin.
(a) La Movilizacin propiamente dicha.
Es la etapa en la que se conciben, deciden y ejecutan las
acciones para satisfacer los requerimientos destinados, a cubrir o
reducir, la brecha que pueda existir entre la disponibilidad y las
necesidades de recursos que requieren los organismos
integrantes del Sistema de Defensa Nacional, para afrontar
situaciones de emergencia originadas por conflictos y desastres o
calamidades de toda ndole.
(b) La Desmovilizacin.
La Desmovilizacin es el proceso integral, progresivo, planeado y
dirigido por el Gobierno, que consiste en readecuar el Potencial y
Poder Nacional a las necesidades del pas para recuperar la
situacin de normalidad, una vez cesados o reducidos en su
intensidad los motivos que determinaron la ejecucin de la
movilizacin.
(5) Fases de la Movilizacin Nacional
El proceso de Movilizacin Nacional comprende las fases del
planeamiento, preparacin y ejecucin. Las fases del planeamiento y
preparacin son permanentes y concurrentes; y la ejecucin es
dispuesta por el Gobierno mediante Decreto Supremo
b. Proceso general de la Movilizacin Nacional.
(1) Movilizacin.
El proceso general de la movilizacin comprende tres fases:
(a) Fase de Planeamiento.
El planeamiento de la movilizacin propiamente dicha, es
permanente e integral, y forma parte del Planeamiento Estratgico
de la Defensa Nacional que realiza el Ministerio de Defensa
(MINDEF).
Se realiza en situacin de normalidad y dentro del Planeamiento
Estratgico Operativo. Se inicia con la formulacin de la Directiva
Nacional de Movilizacin por parte de la Direccin General de
Poltica y Estrategia del MINDEF, la que una vez aprobada por el
Consejo de Seguridad Nacional es difundida a los Ministerios,
Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales a travs de sus
respectivas Oficinas de Defensa Nacional, con la finalidad de que
estos formulen las directivas o planes correspondientes.
(b) Fase de Preparacin.
La preparacin de la movilizacin propiamente dicha, es el
conjunto de actividades que se realizan en forma permanente en
estado de normalidad, a fin de permitir la adopcin de medidas y
previsiones respectivas. Generalmente en esta fase se realizan
las actividades siguientes:
Empadronar, organizar, instruir y entrenar los recursos
humanos.
Registrar los recursos materiales.
Desarrollar la infraestructura administrativa.
Obtener los bienes y servicios que garanticen el apoyo
logstico previsto.
Mantener operativos los rganos e instituciones que
intervienen en el proceso de Movilizacin Nacional.
Desarrollar acciones de motivacin.
Se inicia a la emisin de los Planes de Movilizacin formulados
por los organismos responsables y la realizan a travs de sus
Oficinas de Defensa Nacional, con la participacin de los
organismos y entidades comprendidas en el Plan de Movilizacin.
En la preparacin de la movilizacin propiamente dicha, mediante
la conduccin de ejercicios de movilizacin, se verifican las
previsiones del planeamiento y se realizan las actividades para
obtener y disponer, en su oportunidad, los recursos previstos.
Los ejercicios de movilizacin, para casos de conflicto, de
desastres o calamidades de toda ndole podrn realizarse a nivel
nacional, regional o local, los ejercicios a nivel nacional sern
conducidos por el MINDEF a travs del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas (CCFFAA) o por el Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI), segn sea el caso. Los ejercicios de nivel
regional o local, por sus correspondientes autoridades y aprobado
por el MINDEF o el INDECI. Estos ejercicios se programaran
anualmente y los gastos que irroguen sern previstos por los
Organismos responsables en sus presupuestos anuales y
considerados en el Presupuesto General de la Republica y
asignados a los respectivos presupuestos institucionales.
(c) Fase de Ejecucin.
La ejecucin de la movilizacin propiamente dicha, comprende
todas las actividades que se realizan para materializar las
medidas previstas en las etapas de planeamiento y preparacin,
incorporando a los rganos responsables de la Defensa Nacional,
los recursos disponibles del Poder Nacional.
La ejecucin de la movilizacin se dispone mediante Decreto
Supremo expedido por el Presidente de la Republica, en su
calidad de Presidente del Consejo de Defensa Nacional, la
disposicin abarca a todo el territorio nacional o a parte de el, por
un plazo que no exceda de sesenta (60) das, y cuya prorroga
requiere de un nuevo Decreto.
En esta fase se cumplen las previsiones y acciones establecidas
en los planes de movilizacin, procedindose a obtener y asignar
los recursos necesarios a los rganos integrantes del Sistema de
Defensa Nacional, que les permitan afrontar con xito las
situaciones originadas por conflictos, desastres o calamidades de
toda ndole.
(2) Desmovilizacin.
a) Fase de Planeamiento.
El planeamiento de la Desmovilizacin, al igual que el de la
Movilizacin Propiamente dicha, es permanente e integral y se
realiza en forma simultanea y concurrente con esta; y en el se
prev la restitucin en forma ordenada de los recursos a quienes
los proporcionaron en la fase de ejecucin de la Movilizacin
Propiamente dicha.
b) Fase de Preparacin.
La preparacin es el conjunto de acciones que se realizan con la
finalidad de hacer viable la ejecucin de la Desmovilizacin en las
mejores condiciones posibles.
En esta fase se verifican las previsiones del planeamiento de la
Desmovilizacin y se realizan las actividades que permitan
concluir el proceso de Movilizacin.
Se inicia con la emisin del Plan de Desmovilizacin del
organismo correspondiente y la efectan el MINDEF, el INDECI,
as como los Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales a travs de sus Oficinas de
Defensa Nacional, con la participacin de los organismos,
entidades y personas comprendidas en el Plan de Movilizacin.
Los ejercicios de Desmovilizacin se realizaran a continuacin de
los ejercicios de Movilizacin a nivel Nacional, Regional y Local.
c) Fase de Ejecucin.
La ejecucin es la realizacin de las acciones que llevan a cabo
los organismos encargados de la Desmovilizacin, y que han sido
previstas en el planeamiento.
La ejecucin de la Desmovilizacin ser decretada por el
Presidente de la Republica, en su calidad de Presidente del
Consejo de Defensa Nacional.
En esta fase se ejecutan las previsiones y acciones establecidas
en los planes de Desmovilizacin, procedindose a restituir en
forma ordenada, los recursos a quienes los proporcionaron
durante la Movilizacin propiamente dicha. Los organismos que
realizan la Desmovilizacin, son los mismos que realizaron la
Movilizacin.
c. Campos de la Movilizacin.
Los Campos de Actividad o expresiones del poder en los que se realice la
movilizacin, son los mismos que los de la Defensa Nacional; es decir, el
Poltico, el econmico el sicosocial, cientfico tecnolgico y Militar.
(1) Movilizacin Poltica.
Es la Movilizacin llevada a cabo en el Campo Poltico. Se
conceptualiza como el proceso permanentemente mediante el cual se
preparan y realizan con fines de Defensa Nacional, las acciones
necesarias para lograr y mantener, al interior del pas, la paz social, el
orden interno y el apoyo total de la poblacin; y en el exterior, la
cooperacin, apoyo o neutralidad de las dems naciones y
organismos internacionales, a fin de hacer frente con xito a la
emergencia surgida.
(2) Movilizacin Econmica.
Es la movilizacin en el Campo Econmico, entendindose como tal,
el proceso permanente mediante el cual se adecua el sistema
econmico-financiero y el aparato productivo del pas a los
requerimientos de la Defensa Nacional, a fin de disponer y asignar
oportunamente los recursos financieros y bienes econmicos para
afrontar situaciones de emergencia, sin descuidar el suministro de
recursos vitales de la poblacin.
(3) Movilizacin Sicosocial.
Es la Movilizacin llevada a cabo en el Campo Sicosocial. Se define
como el proceso permanente destinado a localizar, obtener y preparar
los recursos humanos y materiales necesarios para realizar acciones
orientadas a influir en la conducta del medio humano, tanto individual
como colectiva, a fin de incrementar al interior del pas la conciencia y
cohesin nacional; y, en el exterior, influir a la poblacin de pases
amigos, neutrales y enemigos con la finalidad de que acten en
sentido favorable al logro de los Objetivos Nacionales.
(4) Movilizacin Cientfico Tecnolgica.
Es la Movilizacin en el campo Cientfico Tecnolgico, entendindose
como tal, la aplicacin de un mayor dinamismo en los Organismos
militares y civiles encargados de disear y construir Sistemas de
armas y otros, o mejorar los existentes, con la finalidad de que se
encuentren disponibles en el mnimo tiempo posible para fortalecer el
Poder Militar del pas.
(5) Movilizacin Militar.
Es la Movilizacin en el Campo Militar, entendindose como tal, el
proceso permanente mediante el cual, las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional o parte de ellas, son puestas en condiciones de hacer frente
y mantener un conflicto armado o cualquier otra emergencia que
atente contra la Seguridad Nacional, para lo cual se obtiene, rene,
organiza y distribuye personal, equipo y materiales, asegurndose as
la ejecucin sostenida de las operaciones y mantenimiento de la
capacidad operativa de las fuerzas.
d. Organismos y Responsabilidades.
(1) Acciones de los Organismos.
Corresponde a los diferentes Organismos del Sistema de Defensa
Nacional las acciones inherentes al planeamiento, direccin,
coordinacin, asesoramiento, ejecucin, evaluacin y control del
proceso de Movilizacion Nacional, de acuerdo a los niveles de su
competencia.
(2) Organismos que Integran la Movilizacion.
Los organismos que integran y garantizan el desarrollo de la
Movilizacion y forman parte del Sistema de Defensa Nacional son:
El Consejo de Defensa Nacional.
El Sistema de Inteligencia Nacional.
Ministerio de Defensa.
Sistema Nacional de Defensa Civil.
Ministerios, Organismos Publicos, Gobiernos Regionales y
Locales.
(3) Funciones y Responsabilidades.
(a) El Consejo de Defensa Nacional.
El Consejo de Defensa Nacional, como ente rector del Sistema de
Defensa Nacional, es el encargado de dirigir y conducir la
movilizacion y desmovilizacion. Le corresponde:
- Aprobar y emitir la Directiva Nacional que oriente el proceso de
movilizacion.
- Aprobar los planes de movilizacion.
- Determinar el ambito regional o local de la movilizacion.
- Aprobar las medidas requeridas para la movilizacion y promover
dispositivos legales sobre la materia.
- Disponer la ejecucion de la movilizacion y desmovilizacion.
(b) El Sistema de Inteligencia Nacional.
Es responsable de proporcionar la informacion e Inteligencia,
requerida a los organismos que participan en la movilizacion.
(c) Ministerio de Defensa.
El Ministerio de Defensa como organo especializado del Poder
Ejecutivo encargado de formular, ejecutar y supervisar la politica
de Defensa Nacional en el campo militar, asi como de disear,
planificar y coordinar la politica de Defensa Nacional en los
campos no militares, es responsable de:
- Preparar y difundir la Directiva Nacional de Movilizacion.
- Consolidar los planes de movilizacion de los Ministerios,
Organismos Publicos, Gobiernos Regionales y Locales.
- Prestar asesoramiento tecnico-normativo a las Oficinas de
Defensa Nacional, en aspectos de movilizacion.
- Formular y proponer al Consejo de Defensa Nacional la doctrina
de movilizacion para su aprobacion y difusion.
- Elaboracin y actualizacin de la base de datos de los recursos
a movilizar.
- El proceso de movilizacin y desmovilizacin para casos de
emergencia originados por conflictos, a traves del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas.
(d) Sistema Nacional de Defensa Civil.
El Sistema Nacional de Defensa Civil a travs del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI), es responsable de la
movilizacion y desmovilizacion para casos de emergencias
producidos por desastres o calamidades de toda indole,
cualquiera sea su origen.
(e) Ministerios, Organismos Publicos, Gobiernos Regionales y
Locales.
Los Ministerios, organismos publicos, gobiernos regionales y
locales a traves de sus oficinas de Defensa Nacional, son
responsables del planeamiento, preparacion y ejecucion de la
movilizacion en el nivel y ambito de su competencia, segn la
naturaleza de la emergencia.