PRESENTACIN PROPUESTAS DE SOLUCIN A LA

PROBLEMTICA DE LOS SECTORES SOCIALES Y ECONMICOS

MUNICIPIO DE YOPAL
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN

Cada uno de los sectores activos, que conforman el CONSEJO TERRITORIAL DE
PLANEACIN DE YOPAL, han realizado reuniones con sus gremios, para analizar la
problemtica en cada uno de ellos, y con base en este anlisis, presentar propuestas
de atencin a la Administracin Municipal, para que se puedan desarrollar: en la
presente vigencia en los programas globales que tiene la Administracin Municipal, o
para ser incluidos en el presupuesto de la vigencia 2012 o para que sirvan como
insumo en la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Desarrollo
Municipal 2012; en cumplimiento de una de sus funciones, como es la de ser una
instancia de concertacin entre las organizaciones cvicas y las instituciones oficiales,
para la Planificacin del desarrollo y de la Implementacin de Polticas y acciones con
incidencia directa en las comunidades.

Para facilitar la informacin en el cuadro resumen por sectores, se le ha asignado a
cada gremio un nmero, que lo identificara en el cuadro, de la siguiente manera:

NO. SECTOR NOMBRE SECTOR
Uno ( 1 ) Problemas transversales a todos los sectores
Dos ( 2 ) Sector Artesanas
Tres ( 3 ) Comercio Informal
Cuatro ( 4 ) Medios de Comunicacin
Cinco ( 5 ) Sector Confecciones
Seis ( 6 ) Poblacin Desplazada
Siete ( 7 ) Educacin no formal Institutos Para El Trabajo Y
El Desarrollo Humano
Ocho ( 8 ) ONGs Ambientales
Nueve ( 9 ) Sector Pisccola
Diez ( 10 ) Adulto Mayor
Once ( 11 ) Prestadores de Servicios Tursticos
Doce ( 12 ) Poblacin con discapacidad
Trece ( 13 ) Juntas de Accin Comunal Rurales

Anexo al cuadro resumen, se encuentran las propuestas mas detalladas,
complementadas con la informacin de la poblacin objetivo y las leyes y normas que
respaldan cada una de esas propuestas, en cada uno de los sectores; y los nombres
de los Consejeros activos que realizaron la actividad con cada uno de sus gremios.

Yopal, Agosto del 2011

ROSA HELENA BELTRAN ACOSTA
Asesora Consejo Territorial de Planeacin
Oficina Asesora de Planeacin Municipal
Alcalda de Yopal
1- PROBLEMAS TRANSVERSALES MUNICIPIO DE YOPAL.
Una de las principales problemticas que vive el municipio de Yopal, especialmente en
las zonas poco concurridas, vas peatonales, zonas verdes y los principales parques,
como el Santander y el Resurgimiento, es la presencia cada vez mayor, de delincuentes
y drogadictos, ante la indiferencia no solo de la comunidad sino de las autoridades
competentes.

Los jvenes drogadictos dependientes, tienen un patrn de conducta continua, que los
conduce a problemas o preocupaciones graves, como faltar al colegio, llevarlos a
situaciones de peligro, accidentes automovilsticos, problemas legales, o conflictos en
las relaciones familiares o de amistades. La dependencia de las drogas se presenta
cuando ocurre lo que se conoce como el sndrome de abstinencia, en donde hay ciertas
manifestaciones fsicas y emocionales por la falta de droga, y que el individuo percibe
la necesidad de consumir cada vez mayores cantidades de la sustancia para poder
percibir los efectos que antes perciba con cantidades menores de la sustancia. Esto
hace que los jvenes se cambien a la delincuencia para tener dinero para adquirir
ms droga.

Aunado a lo anterior, esta la delincuencia juvenil, la cual ha aumentado de forma
alarmante en los ltimos tiempos, pasando a ser un problema que cada vez genera
mayor preocupacin social, tanto por su incremento cuantitativo, como por su
progresiva peligrosidad cualitativa.

La delincuencia juvenil se ubica, dentro de un contexto social caracterizado por grupos
de nios y adolescentes ubicados dentro de niveles de miseria o pobreza, desempleo,
concentracin urbana, baja escolaridad o analfabetismo, agresiones sexuales y
desintegracin familiar. A estos grupos sociales se les ha negado todos los derechos
humanos, tales como el derecho a la vida, la salud, la educacin, la vivienda, en fin, el
derecho al desarrollo.

Dentro de las principales causas, se encuentran: La Familia. Los medios de
comunicacin, sobre todo la televisin, han suprimido la jerarqua y hegemona que la
familia tena como formadora de costumbres sociales. Adems, la incorporacin de la
mujer al sistema laboral, por necesidad u oportunidades de desarrollo, y otros cambios
en la estructura familiar, como la ausencia generalizada del padre, replantean las
relaciones del nio y del joven. Familias desestructuradas incapaces de cumplir la
funcin primordial de transmitir normatividad al menor: padres drogadictos,
alcohlicos, analfabetos, padres desaparecidos, familias marginales o desarraigadas,
pobreza, prostitucin, enfermedad mental, etc.

El Colegio, por su parte, se caracteriza por un marcado nfasis academicista y por la
competitividad feroz, borrando el sentido comunitario y la promocin del desarrollo
integral de los jvenes. Adems, los Sistemas de Asistencia y Recreacin, como
apoyos alternativos, son mnimos y siempre insuficientes para la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin juvenil.

La delincuencia juvenil es el resultado de la combinacin de diversos factores de riesgo
y respuesta social. Se presenta en toda sociedad, en donde los antivalores de violencia,
agresividad, competencia salvaje, consumo, se imponen a los valores supremos de la
sociedad, como la tolerancia, la solidaridad y la justicia.

PROPUESTAS
Para el control, y prevencin de la delincuencia juvenil, se deben necesario adoptar
medidas preventivas de la delincuencia juvenil: deben seguirse polticas sociales
destinadas a poner fin a los focos de marginalidad, factor crimingeno de primer
grado.
Igualmente prioritario debe ser el reforzamiento de la familia y del colegio, como
factores de socializacin primarios, siendo imprescindible rearmar moralmente a
ambas instituciones. Deben igualmente utilizarse refuerzos en el colegio tales como la
creacin de programas tendientes a ensear a los nios a dominar sus
predisposiciones antisociales, especialmente en nios con problemas de agresividad,
factor ste que se ha revelado como uno de los factores de riesgo de desembocar en
fenmenos de delincuencia juvenil.

Se debe cambiar las polticas de una sociedad permisiva que educa a los nios en sus
derechos, pero no en sus deberes, donde ha calado de forma equvoca el lema no
poner lmites y dejar hacer, abortando una correcta maduracin, as como el hecho
de que hay padres que no slo no se hacen respetar, sino que menoscaban la
autoridad de los maestros, la polica o de otros ciudadanos cuando en defensa de la
convivencia reprenden a los menores


Problemtica analizada en la asamblea realizada el 9 de agosto del ao en curso, en el
Auditorio del Colegio Braulio Gonzlez, con los Consejeros activos del CONSEJO
TERRITORIAL DE PLANEACIN DE YOPAL
2- PROPUESTAS DEL SECTOR ARTESANAL

POBLACIN OBJETIVO
En la ciudad de Yopal, la actividad artesanal es muy dispersa y tiene poca divulgacin
Existen siete (7) artesanos que trabajan el cuero, lo procesan y disean diferentes
lneas de artculos como bolsos, billeteras, correas, llaveros, cotizas.
Existen nueve (9) artesanos que trabajan el totumo, la madera, la guadua, con lo que
producen artculos, como sillas, juegos de muebles, floreros, jarrones, cuadros etc.
Existen veinte (20) artesanos que bordan ponchos, bolsos, camisas, con imgenes o
temas alusivos a la regin
Existen cinco (5) artesanos que trabajan el yeso, fomi.
NORMATIVIDAD
Ley 397 del 1997. Desarrollo normativo de artculos constitucionales, normas sobre
patrimonio cultural, fomentos y estmulos a la cultura y creacin del Ministerio de
Cultura.
Decreto 1676 del 1993. Fondos Mixtos de Promocin de la Cultura y las Artes
Ley 36 de 1984 (Ley del Artesano. Se reglamenta la profesin de artesano, y el
registro de artesanos a travs de Artesanas de Colombia S.A.).
El decreto define como artesano a la persona que ejerce una actividad profesional
creativa en torno a un oficio concreto en un nivel preponderantemente manual y
conforme a sus conocimientos y habilidades tcnicas y artsticas, dentro de un proceso
de produccin. Adems establece las siguientes categoras: Aprendiz, Oficial, Instructor
y Maestro artesano.
Resolucin 5002233 del 26 de enero de 2011. Por la cual se subroga la Resolucin
nmero 5001983 del 13 de julio de 2009, por la cual se autorizaron y reglamentaron
los Avances en Artesanas de Colombia S.A.
Ley 300 de 1996 Por la cual se expide la ley general de turismo y se dictan otras
disposiciones

SITUACIN ACTUAL
Los artesanos municipales no tienen una visin empresarial ni ven como un proyecto
de vida importante, la produccin artesanal. Solo trabajan por gusto o por hobby pues
no ven la oportunidad de ingreso ni como una actividad econmica importante,
dentro del municipio.

No cuentan con sitios adecuados y fciles de utilizar, para desarrollar talleres y cursos
sobre tcnicas artesanales y desarrollo del talento humano de los artesanos.
Los grupos de artesanos que mas se han destacado en el municipio, son los de talla y
escultura de madera, dentro de los cuales estn los producen instrumentos musicales;
marroquinera industrial y manual; productos en semillas naturales; grupo de fibras,
dentro de los cuales estn los tejidos; productos en cacho; bordados a mano;
empaque en fibras naturales; cuya principal debilidad esta en la terminacin y
presentacin de los productos artesanales, que los hace poco competitivos.
No conocen los mercados locales, nacionales e internacionales en lo cuales puedan
participar y no cuentan con un sitio adecuado para comercializacin de sus productos,
cuyos principales compradores son los visitantes y turistas.
La gran mayora de los artesanos, no cuentan con la maquinaria adecuada, materia
prima e insumos y con capital de trabajo suficiente que le permita desarrollar la
actividad artesanal en forma competitiva.
Otra dificultad que tiene los artesanos es el manejo tcnico y la utilizacin optima de
subproductos de las mismas materias primas. No manejan tcnicas de diseo acordes
con sus productos ni utilizan la herramienta adecuada.
Un factor que ha incidido en el bajo desarrollo de lo artesanos, es el individualismo y la
falta de asociatividad e interconexin de procesos.
PROPUESTAS
1- CONSTRUCCIN Y DOTACIN DE LA ALDEA ARTESANAL
Este centro artesanal, cumple con las funciones de produccin exhibicin y venta de
productos artesanales tpicos de la regin, donde manos laboriosas se dedican a la
realizacin de artesanas de cuero, madera, cuyas formas dan como resultado, adems
de piezas ornamentales, objetos de gran valor utilitario, y se convierte a la vez en un
centro turstico muy atractivo para visitantes y turistas.
La infraestructura de los talleres, zonas de exhibicin, salones y dems instalaciones
de la Aldea Artesanal, estn construidos con diseos tpicos de la regin. La principal
caracterstica de los talleres para producir los objetos artsticos de significacin
cultural, son realizados manualmente o con mquinas movidas con energa
bsicamente humana, en forma individual por un artesano o colectiva por una unidad
productora de artesanas. Dichos objetos reflejan una autenticidad que enorgullece y
revitaliza la "identidad", y conservan tcnicas de trabajo tradicionales y los diseos
autctonos de los llanos orientales.
La Aldea Artesanal esta diseada de forma que los mdulos de produccin, exhibicin
y venta se entrelazan entre s, formando callejuelas y plazoletas que simulan un
poblado tradicional. Incorporada a los servicios de alimentacin, estacionamiento,
informacin al pblico y rea de reunin; permitiendo mostrar al visitante toda una
cultura, a travs de los valores de tradicin e historia que identifican a Casanare
2- CENTRO DE PRODUCCIN Y CAPACITACIN DE LOS ARTESANOS
MUNICIPALES
Los artesanos no cuentan con un espacio para la produccin y capacitacin en las
diferentes tcnicas artesanales, por lo que requiere de un Centro donde se presten los
servicios de capacitacin, produccin, comercializacin y exhibicin de los diferentes
tipos de artesanas que se producen en el municipio.
Se requiere la formacin de los artesanos, para la certificacin del Talento Humano,
con el objetivo de ser competitivos a nivel nacional e internacional.
Una vez certificados los artesanos, se requiere la capacitacin para la obtencin del
sello de calidad de los productos hechos a mano y certificacin de origen de las
artesanas.
Para esto se solicita en comodato las instalaciones del Aula Mltiple del Colegio Braulio
Gonzlez, las cuales estn abandonadas y deterioradas, para su utilizacin optima y la
vez garantizar el desarrollo del sector artesanal

LUCILA RAMREZ
REPRESENTANTE DE LOS ARTESANOS

3- PROPUESTAS DEL COMERCIO INFORMAL

POBLACIN OBJETIVO
La poblacin objetivo, son los 350 vendedores informales que existen en la ciudad de
Yopal, ubicados en los dos principales parques como son el Santander y el
Resurgimiento, las principales vas y espacios pblicos de la ciudad, ofreciendo
productos como comidas, en su gran mayora de tintos, bebidas, obleas, helados,
frutas, pescado y comidas rpidas; venta de minutos y accesorios de celulares; venta
de juguetes; saltarines, raspados, minitren, saltarines, trampoln, carrusel, minicarros
elctricos, entre otros.

MARCO LEGAL
En las diferentes ciudades del Pas y en Casanare, el comercio informal ha generado
diferentes disturbios enfrentamientos entre comerciantes y la fuerza pblica, ya que
no se ha logrado establecer un control sobre esta practica que cada da se acrecienta y
se hace ms inmanejable.

El comercio informal, tambin llamado comercio ambulante, se refiere a la practica de
acciones comerciales pblicas al margen de las leyes y normas de cada ciudad, Es
considerada una practica extralegal efectuada por individuos que realizan
transacciones de bienes y servicios evitando impuestos, sin estar registrados como tal,
sin utilizar ningn tipo de facturacin o auditoria contable.

Es llamado ambulante, porque generalmente los vendedores ambulantes trabajan en
las calles y espacios pblicos y van de un lado a otro, evadiendo a la fuerza publica,
tambin se ubican en lugares que toman como suyos a merced de ser levantados sin
precio aviso, por lo que no necesariamente el vendedor informal es ambulante, pero
si se rige por la misma filosofa de la evasin de la ley y de las normas, a diferencia del
comercio formal, que se registran, pagan impuestos, servicios pblicos, se someten a
presentar libros contables, a recibir auditorias, entre otros.

El comercio informal se ha mantenido y se ha incrementado, dado los altos ndices de
desempleo en las distintas ciudades, como Yopal, situaciones de desplazamiento
forzoso en que los campesinos son desarraigados de sus tierras y recurren a ste
como medio de subsistencia, al no tener dinero para pagar un local, servicios pblicos
y mucho menos impuestos.

Las leyes prohben el comercio informal, algunas han intentado legalizarlo de alguna
manera invitando a ocupar puestos definidos a bajo costo, pagando impuestos para no
perjudicar al comerciante formal. Sin embargo los vendedores informales se niegan a
aceptar las medidas de los gobiernos, ya que siempre se sienten desfavorecidos e
incluso maltratados, ya que consideran no estar afectando a nadie.

Lamentablemente este tipo de comercio, no solo es ilegal por su carcter informal, por
la ocupacin y apropiacin de espacios pblicos y en general por violar el Derecho
Comercial, sino por que es el encargado de apoyar la piratera, que va totalmente en
contra de los derechos de autor, distribuir la mayor cantidad de productos ilegales, de
contrabando e incluso armas, droga, plvora, droga, entre otros,

SITUACIN ACTUAL
El comercio informal corresponde a agrupaciones comerciales que ejercen el comercio
de productos generalizados en la va pblica o sitio fijo y que carecen de la ms
indispensable infraestructura para su funcionamiento adecuado.

Prevalecen en este comercio las familias, que trabajan con poco capital y manejan
pequeas cantidades de mercancas. Este tipo de comercio, paradjicamente,
constituye a menudo un ejemplo de competencia monopolstica. As, factores de
localizacin, captacin de clientela o especializacin de los vendedores motivan que
mercancas fsicamente idnticas puedan venderse a precios diferentes, lo que seria
imposible en la competencia perfecta.

La economa informal es un fenmeno que se presenta prcticamente en todos los
pases y sus repercusiones se evidencian no slo en la economa de los empresarios
directamente afectados, sino en el bienestar social, la seguridad pblica y el propio
desarrollo municipal.
El comercio ilegal comprende las transacciones de compra-venta que se llevan a cabo
fuera del marco legal, donde los productos que se comercializan provienen del
contrabando, piratera e incluso pueden ser robados.
Ventajas:
Dentro de las ventajas que ofrece el comercio informal podemos citar las siguientes:
Precios ms bajos que en el comercio formal.
Posibilidad de regatear el precio.
Calidad aceptable en los productos.
Lugar accesible para realizar las compras.
Se beneficia la poblacin que tiene menos recursos econmicos por el costo
mnimo de los productos.
Genera trabajo para cualquier persona inclusive sin preparacin acadmica.
Independencia de no tener un jefe, ni un horario preestablecido de trabajo
La flexibilidad para ingresar en la actividad
Los ingresos, aunque vacilantes, dependen del arranque personal, por lo que hay
posibilidades de mejora econmica
Para las mujeres representa una ventaja muy importante: el cuidado de los hijos.
Desventajas:
Algunas desventajas del comercio informal son:
La inestabilidad en los ingresos
La falta de seguridad laboral
La ausencia de prestaciones
Los riesgos propios de la ocupacin ( desalojos o peleas con otros ambulantes)
Falta de garanta en los productos y servicios.
Se pueden encontrar productos robados, piratas, drogas.
Instalaciones inadecuadas.
Falta de higiene.
nica forma de pago: efectivo.
El estado no recibe ingresos por impuesto.
La poblacin viola las leyes.
Deshumaniza a la sociedad.
Crea desorden y hay maltrato psicolgico hacia las personas.
Genera inseguridad ciudadana.
Consecuencias del Comercio Ambulante
Contaminacin de alimentos, ruido
Inseguridad pblica
Obstruccin de la vialidad
Bloqueo de calles
Drogadiccin
Organizaciones de comerciantes ambulantes
Al crecer el comercio ambulante tambin crecieron las expectativas del mismo, los
ambulantes se solidarizan y peleaban juntos por mejores espacios, por el incremento
de sus ingresos, por la rotacin de productos, por la exigencia de sus "derechos como
ambulantes"
A travs de esta estructura se pueden defender los lugares de trabajo de los
vendedores frente a las amenazas de desalojo de las autoridades
Dan certidumbre a las transacciones comerciales que se establecen entre los
proveedores y los vendedores.
Regulan la competencia entre los mismos vendedores
Controlan la disputa por el espacio pblico entre organizaciones de vendedores
ambulantes.

PROPUESTAS
1. FORTALECIMIENTO DE LAS ASOCIACIONES DE VENDEDORES INFORMALES
Se propone el fortalecimiento de las asociaciones de vendedores ambulantes, como un
mecanismo para la garanta de que sus asociados vendan productos de buena calidad y
legales; se limite el nmero de vendedores informales; garanticen aseo, seguridad y
vialidad en la zona donde estn ubicados; cumplan con las normas de espacio pblico,
salud, IDURY; estas asociaciones deben estar apoyadas y respetadas por la Fuerza
Publica y los diferentes organismos la Administracin Municipal

2. LAS ASOCIACIONES FOMENTEN EL DESARROLLO DE PROYECTOS PRODUCTIVOS
Las Asociaciones desarrollen proyectos productivos, como otras fuentes de ingreso, no
solo para la Asociacin, sino para los mismos asociados

3. PROGRAMAS DE VIVIENDA PARA LOS INTEGRANTES DE LAS ASOCIACIONES DE
VENDEDORES INFOMALES
Los vendedores informales se caracterizan por pertenecer a familias de escasos
recursos, los cuales no cuentan con vivienda, requieren que las administraciones
municipal y departamental, desarrollen:
- Programas de vivienda nueva
- Programas de mejoramiento de vivienda
- Establezca lneas de crdito a intereses al alcance de ellos para la compra de
lotes y de esta forma se les facilite la construccin de su vivienda.
4. LINEAS DE CREDITO ACORDE CON SUS ACTIVIDADES
Se requiere de lneas de crdito a intereses bajos, garantizndolos con los mismos
bienes que se adquieran con el crdito, ya que carecen de finca raz o de codeudor
5. CONSTRUCCIN DE PARQUES DE RECREACIN, ESPARCIMIENTO Y PLAZOLETAS DE
COMIDA
La ciudad de Yopal carece de un parque de recreacin y esparcimiento, que permita la
ubicacin de atracciones como los carros, trenes, figuras inflables, minicarros
elctricos, minitren, trampoln, saltarn, troro mecnico, menijet, barco pirata, sillas
voladoras, minirueda, marine baby, laberinto, carrusel, simulador, monstruos marinos,
rueda milenium, palacio de cristal, castillo del terror, entre otros; lo mismo que
plazoletas de comidas ubicadas estratgicamente, para que toda la comunidad tenga
acceso a estos productos, sin que se centre en un solo lugar como ocurre actualmente
con los parques. Esto hace que se utilicen espacios pblicos que no estn destinados
para este tipo de recreacin y de comercio. Se hace necesario crear o construir un
parque de recreacin donde se puedan ubicar estas atracciones para nios; y plazoleta
de comidas, especialmente en las comunas V y VI, que a pesar de ser las ms grandes
y con mayor nmero de pobladores, no cuentan con este tipo de espacios.

6. ADOPCION DE LOS PARQUES Y ZONAS DE VENDEDORES INFORMALES
Para tener un mayor compromiso y garanta por parte de las Asociaciones de
vendedores informales, en la seguridad y cuidado de los espacios pblicos donde
estn ubicados, la administracin municipal debe establecer la figura de entregar en
adopcin estas reas, para que los asociados se comprometan a su cuidado, aseo,
decoracin, control de presencia de otros vendedores informales, cumplimiento de las
normas establrcidas, entre otros.

7. DESARROLLO DE PROGRAMAS DE CAPACITACIN PARA LOS VENDEDORES
INFORMALES
Se requiere que las Administraciones Municipal Y Departamental, desarrollen
programas de capacitacin dirigida a los vendedores informales en temas relacionados
con su actividad, como
- Atractivos y productos tursticos de la ciudad, atencin e informacin turstica
para visitantes y turistas
- Cursos en atencin de emergencias y primeros auxilios
- Capacitacin en actividades o productos que les generen ingresos, como otra
alternativa de produccin
- Cursos para dar a conocer las diferentes normas de espacio publico, comercio,
organizaciones, y dems temas relacionados con su actividad y que sean un
requisito para dar el permiso del IDURY

EDELMIRA DURAN EDGAR PUENTES
Representante Parque Santander Representante Parque Resurgimiento


4- PROPUESTAS GREMIO MEDIOS DE COMUNICACIN
POBLACIN OBJETIVO
El Programa de Proteccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de
Justicia: Artculo 6. Define como Periodistas y Comunicadores Sociales a aquellos
ciudadanos que recogen y/o procesan y/o distribuyen informacin a travs de medios
de comunicacin, sean stos escritos, radiofnicos, televisivos o virtuales. Esta
definicin tambin incluye a los periodistas que realizan un trabajo de recoleccin y
distribucin de informacin en oficinas de prensa. Con excepcin de los periodistas de
medios comunitarios, es periodista quien percibe un ingreso por cuenta de las
actividades antes descritas
El sector de comunicaciones en la ciudad de Yopal, esta integrado por 30 periodistas,
20 comunicadores sociales, 15 locutores y 5 reporteros grficos, aproximadamente.
MARCO LEGAL
LEY 51 DE 1975, Por el cual se reglamenta el ejerci del periodismo y se reconoce en
cualquiera de sus formas, como una actividad profesional regularizada y amparada
por el estado, Garantizando la libertad de informacin, expresin y asociacin sindical,
defensa del gremio y establecimiento de sistemas que generen seguridad y progreso
en el desempeo de sus labores.
Ley 1016 de 2006 Por la cual se adoptan normas legales, con meros propsitos
declarativos, para la proteccin laboral y social de la actividad periodstica y de
comunicacin a fin de garantizar su libertad e independencia profesional. Sin embargo
el Ministerio de Proteccin Social ha manifestado que la acreditacin de que trata esta
Ley, no tiene efectos sobre el Sistema de Seguridad Social Integral
SITUACIN ACTUAL
La falta de una legislacin que proteja y garantice la actividad profesional del
periodismo en Colombia, es el primer escollo, especialmente en materia laboral y
de seguridad social Lo anterior ha conllevado a que los periodistas se encuentren
sometidos a un sistema laboral informal e indigno en el que no existen sueldos ni
prestaciones sociales y que los obliga a ejercer su labor, sujetos al criterio
mercantilista de los dueos de los medios
Los periodistas que se encuentran vinculados formalmente a un empleo, la
minora, deben cumplir jornadas exageradas con bajos salarios sin que les
reconozcan pago de horas extras y dominicales o festivos bajo el argumento de que
la noticia no tiene horario.
La gran mayora de los periodistas, trabajan de manera independiente por lo que
deben pagar sus espacios o crear medios alternativos a travs de la financiacin
publicitaria, especialmente de origen oficial, lo que lleva a una presin y censura a
la hora de informar.
As mismo, los periodistas se encuentran expuestos al acoso judicial cuando deben
informar sobre hechos de corrupcin y de alteracin de orden pblico que no les
convienen a sus autores.
Esta situacin se agrava mucho ms, cuando los medios son muy escasos, como es
el caso de Yopal, por lo que no cuentan con ingresos permanentes o constantes,
que les garantice un nivel de vida acorde con su labor; dependen del pago de
comisin, que por lo general se demora su pago o en algunos casos no se paga.

Otro problema con que cuenta el sector de las comunicaciones, es que en la regin
no se cuenta con programas de educacin especializada o profesional relacionado
con este sector, por lo que hace que cualquier periodista o comunicador social que
quiera capacitarse ms, se le dificulta por ser muy costosa y no esta al alcance de
sus posibilidades.
PROPUESTAS
1- FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIN GREMIAL DEL SECTOR DE
COMUNICACIONES EN EL MUNICIPIO DE YOPAL.
Las entidades territoriales deben desarrollar programas de capacitacin y fomento
para la organizacin de los profesionales del sector de comunicaciones en el municipio
de Yopal, en temas relacionados con la legislacin sobre organizaciones gremiales y
empresariales, temas de emprenderismo y temas empresariales en administracin,
ventas, entre otros.
2- APOYO PARA LA CONFORMACIN DE UNA AGENCIA DE PUBLICIDAD EN YOPAL
El gremio de periodistas del Municipio de Yopal, tiene programado la conformacin de
una Agencia de publicidad, para atender la necesidad de las empresas de la regin,
como es la de contar con una empresa especialista en comunicaciones, expertos que
manejen variables que otros organismos no saben manejar.
Ser una organizacin independiente de servicio profesional, que planificara y realizara
comunicaciones en masa y proveer su talento para el desarrollo de las ventas, el que
se integra a los programas de marketing y relaciones pblicas
Prestara los servicios relacionados con la creacin, ejecucin y distribucin de
campaas publicitarias y de manera organizada a crear, programar o ejecutar
publicidad por cuenta de un anunciante.
Los servicios de publicidad bsicos que se ofrecern son:
Diseo de imagen
Servicio de Medios.
Servicio de Cuentas.
Servicio Creativo.
Servicio de investigacin y estudio de mercado,
Servicio de marketing directo,
Servicio de produccin grfica,
Servicio audiovisual
Otros.
3- PROGRAMAS DE VIVIENDA PARA LOS INTEGRANTES DEL SECTOR DE LAS
COMUNICACIONES
Por la carencia de ingresos permanentes y muy fluctuantes, los profesionales del
sector de las comunicaciones carecen de una vivienda acorde con el desarrollo de su
funcin, por lo que requieren que las administraciones municipal y departamental,
desarrollen:
- Programas de vivienda nueva para 50 familias
- Programas de mejoramiento de vivienda mejoramiento de vivienda para 20
familias
- Construccin de vivienda nueva en lote propio, para 10 familias.

AMPARO ACUA CALLEJAS
Consejera Gremio de Comunicaciones
5. PROPUESTAS DEL SECTOR DE LAS CONFECCIONES
POBLACIN OBJETIVO
El sector de confecciones del Municipio de Yopal, esta integrado por
Empresas de ropa deportiva,
Empresas de ropa para dotacin empresarial diversos sectores y Seguridad
Industrial
Empresas de ropa de calle, cuya principal caracterstica es la de elaborar prendas
de vestir sobre medidas, de uso diario y para el Hogar y por lo general son amas de
casa o empresas familiares
Empresas fabricantes del toldillos y cortinas

MARCO LEGAL
La Constitucin Poltica Colombiana, en el Ttulo XII del Rgimen Econmico y de la
Hacienda Pblica, Artculo 333, establece la libertad econmica y considera la
empresa como la base para el desarrollo. Especficamente.
La Ley 29 de 1990, llamada Ley de Ciencia y Tecnologa, es el marco que regula las
disposiciones para el fomento de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico,
y la promocin de empresas basadas en innovacin y desarrollo tecnolgico.
La Ley de Ciencia y Tecnologa es desarrollada mediante LOS DECRETOS 393, 591 Y 585
DE 1991, que reglamentan las modalidades de asociacin y los tipos de proyectos que
pueden ser incluidos como actividades cientficas y tecnolgicas.
La Ley 344 de 1996, por la cual se dictan normas tendientes a la racionalizacin del
gasto pblico, en su Artculo 16 obliga al SENA a destinar el 20% de sus ingresos al
desarrollo de programas de competitividad y de desarrollo productivo. Tambin
constituye un importante mecanismo de promocin de la creacin de empresas. El
Artculo 16 da paso a la creacin del Fondo Emprender
Ley 590 del 10 de julio de 2000, conocida como Ley MIPYME. Fue creada
principalmente con el objeto de Inducir el establecimiento de mejores condiciones del
entorno institucional para la creacin y operacin de micro, pequeas y medianas
empresas, como un reconocimiento al papel fundamental de las instituciones en el
desarrollo empresarial
LEY 1014 DE 2006 (enero 26) De fomento a la cultura del emprendimiento, tiene
como objeto Promover el espritu emprendedor en todos los estamentos educativos
del pas
LEY 1429 del 2010 Por la cual se expide la ley de formalizacin y generacin De
empleo, Fondos de fomento y de capital de riesgo Bajo el marco de la Poltica de
Fomento al Espritu Empresarial y la Creacin de Empresas

En Colombia se han creado y/o fortalecido los siguientes fondos:
FONDO COLOMBIANO DE MODERNIZACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO DE
LAS MIPYMES (FOMIPYME), dirigidos a programas y proyectos de desarrollo
tecnolgico9, fomento y promocin de las MIPYMES. Funciona con la modalidad
de cofinanciacin, entendida sta como la financiacin conjunta de recursos no
reembolsables aportados por el fondo y por entidades ejecutoras, usuarios y, en
general, organizaciones pblicas y privadas, tanto nacionales como locales. Se
cofinancia hasta el 65% del valor total de la propuesta, no superando la suma de
1.500 salarios mnimos mensuales legales vigentes por proyecto; en general, los
recursos del sector pblico no pueden superar el 85% del valor total de la
propuesta.
FONDO NACIONAL DE GARANTAS S.A. (FNG), cuyo propsito es otorgar garantas
que permitan a las mipymes, y a personas naturales, el acceso a crditos
financieros para proyectos viables que no cuenten con las garantas requeridas por
el sistema financiero colombiano. Su objetivo es viabilizar el mercado financiero
institucional y de capitales para proyectos factibles de MIPYMES y personas
naturales con impacto en el desarrollo socioeconmico del pas.
FONDO EMPRENDER, ADSCRITO AL SENA, para el desarrollo de programas de
competitividad y desarrollo tecnolgico productivo. Fue creado con el fin de
financiar iniciativas empresariales provenientes y desarrolladas por aprendices10,
asociaciones de aprendices, universitarios o profesionales de instituciones
reconocidas por el Estado.
FONDO DE INVERSIONES DE CAPITAL DE RIESGO DE LAS MICRO, PEQUEAS Y
MEDIANAS EMPRESAS RURALES, FONDO EMPRENDER, adscrito al Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural. El propsito del fondo es aportar capital inicial y
financiamiento para la creacin y fortalecimiento de empresas comerciales y/o de
transformacin primaria de productos agropecuarios o pesqueros.
FONDO NACIONAL DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD (FNPC), Cuenta con
un capital semilla de 32.3 mil dlares destinados a financiar programas para
aumentar la productividad de la pequea, mediana y gran empresa exportadora, o
potencialmente exportadora.
FONDO AGROPECUARIO DE GARANTA (FAG), fue creado para facilitar el acceso a
crditos financieros a los pequeos, medianos y grandes productores
agropecuarios que no puedan cumplir con las garantas exigidas por los
intermediarios financieros. El objetivo del FAG es respaldar el valor redescontado
de los crditos de capital de trabajo e inversin dirigidos a financiar nuevos
proyectos de produccin, comercializacin, transformacin primaria y
capitalizacin del sector agropecuario presentados ante el Fondo para el
Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO).

SITUACIN ACTUAL
La industria textil y de confeccin es uno de los sectores industriales con mayor
tradicin y dinamismo en la historia econmica colombiana.
En los ltimos aos la industria textil ha enfrentado dificultades debido a la
competencia del contrabando y otras prcticas desleales del comercio como el
dumping, que han desplazado al productor en el mercado nacional.
La industria de la confeccin ha sido afectada, entre otras cosas, por las importaciones
de saldos de pases como Estados Unidos, de ropa usada y contrabando (en muchos
casos relacionados con el lavado de dlares), y especialmente por las pirateras de
muchas marcas. Estos factores le han restado competitividad y han creado
inestabilidad en las empresas del sector.

El Sector textil, es uno de los que ms cambios tecnolgicos sufre. La maquinaria va
evolucionando y en los ltimos cinco aos los cambios han sido significativos, tanto en
ingeniera como en desarrollo. Colombia es un pas que no produce ningn tipo de
maquinaria textil, todos los equipos son importados de distintos pases.
La gran mayora de las empresas dedicadas a la confeccin, especialmente las
modistas, cuenta con maquinas industriales que estn siendo subutilizadas y solo
prestan servicios bsicos, la gran mayora no cuenta con tecnologas de punta, pues es
muy costosa y con una capacidad de produccin mucho mayor, que la de cada una de
estas empresas, lo que generara un lucro cesante alto.

Otro problema es la elevada tasa de inters, que por un lado ha elevado los costes de
los crditos que necesitan las empresas para renovar maquinaria, importar materia
prima o pagos a proveedores en general.
A nivel local, las Administraciones municipales y Departamental, son los mayores
empleadores y los principales consumidores de los productos industriales que se
generan en la regin. No obstante lo anterior, estas Entidades, adquieren los
productos fuera del Departamento, afectando considerablemente las empresas
locales.
Otro problema que se ha generado, es que cuando llegan nuevas administraciones,
sacan nuevas polticas relacionadas con los uniformes de las instituciones educativas
de los municipios o del Departamento, en fechas muy cercanas a la iniciacin de clases,
sin tener en cuenta que los empresarios que confeccionan los uniformes, ya se han
provedo de las materias primas requeridas para atender la demanda de los
Uniformes, causando grandes prdidas y desmotivacin a los empresarios del sector.
Un factor que ha incidido considerablemente en el bajo desarrollo y debilidad del
sector, es la falta de asociatividad de los empresarios; En el municipio se han creado
Asociaciones, Cooperativas, pero su duracin a sido muy corta, sin alcanzar ningn
propsito o meta y lo ms grave, ningn tipo de posicionamiento econmico y poltico
dentro del proceso de desarrollo del municipio.

La gran mayora de las empresas de confecciones del Municipio de Yopal, son de
carcter familiar y generan empleo directo e indirecto; sin embargo tienen un grave
problema y es que en el municipio no se cuenta con mano de obra calificada, debido a
que ninguna institucin privada de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano,
el SENA y las Universidades, no cuentan con programas de capacitacin y educacin
permanente y continua; solo se desarrollan algunos cursos, diplomados, talleres, que
generalmente van dirigidos a los empresarios existentes, que en su gran mayora ya los
han tomado, pero no se le dicta a personas que buscan empleo y que estn
interesados en las confecciones. En algunos de estos programas de capacitacin, no se
ha contado con personal idneo y experto en los temas, lo que hace que ese recurso
se pierda, por la baja calidad del contenido del programa.

La Administracin departamental desarrollo programas de capacitacin, dotacin de
equipos y establecimiento de empresas de confecciones, con el objetivo de hacer el
sector ms competitivo, programa que fue dirigido principalmente para la poblacin
desplazada, como una fuente de generacin de empleo; pero a esta poblacin no le
intereso el programa y los equipos se estn perdiendo por falta de uso, sin que el
sector de confecciones, que necesita de sta maquinaria, pueda tener acceso a ellos.
Otro factor que incide en el bajo crecimiento y desarrollo del sector de confecciones,
es que no conocen, cuales pueden ser sus mercados potenciales, cuales son los
cambios en los diferentes tipos de demandas de cada una de las lneas de ropa;
desconocen innovacin en materias primas, entre otros, lo que les dificulta vender sus
productos en forma rentable, competitiva y sostenible.
Desde hace varios aos se esta gestando la idea de crear una zona franca en el
municipio de Yopal, atendiendo sus potencialidades como son: la de contar con
instalaciones de un aeropuerto internacional y la va marginal del llano que lo conecta
con Brasil y Venezuela; sin embargo el sector de confecciones no conoce ni se imagina
la potencialidad tan grande que tiene una zona franca, para el desarrollo del sector,
por lo que no ha participado ni se ha enterado del proceso.
PROPUESTAS
1- DESARROLLAR MECANISMOS DE FINANCIACIN PARA EL SECTOR DE
CONFECCIONES
Tanto las entidades del estado (IFC. Instituto Financiero de Casanare y FONAM Fondo
De Garanta Y Crdito De Desarrollo Agropecuario Y Microempresarial Del Municipio
De Yopal), Fundacin Amanecer, como la banca local, deben buscar y establecer
mecanismos de financiacin para el sector, para garantizar su desarrollo tecnolgico,
importacin de maquinaria, capacitacin, profesionalismo y especializacin;
certificaciones internacionales y capital de trabajo, entre otros.

2- OFERTA DE PROGRAMAS EDUCATIVOS ACORDES A LAS NECESIDADES DEL
SECTOR DE CONFECCIONES.
Se debe desarrollar programas de capacitacin permanente y continua, coordinados
con el SENA, las Universidades, los programas educativos del Estado en procesos
productivos, las instituciones privadas de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo
Humano y el sector de confecciones; impulsando y fortaleciendo la pertinencia
educativa, adecuada al contexto del sector productivo de las confecciones, que
contribuya al desarrollo de su capital humano de manera sostenible, para garantizar la
oferta de mano de obra calificada, en los diferentes procesos de la confeccin y de
esta forma, incrementar la productividad y competitividad de las empresas locales.

3- FORTALECIMIENTO DE LA VISIN EMPRESARIAL EN EL SECTOR DE CONFECCIONES
Promover a travs de los programas del Estado, ya sea municipal o departamental, la
formalizacin de la industria a nivel empresarial y laboral, mediante programas de
capacitacin especializada; realizacin de giras empresariales, nacionales e
internacionales; participacin en ferias industriales y comerciales a nivel Local,
regional, Nacional e internacional.

4- APERTURA DE NUEVOS MERCADOS REGIONALES, NACIONALES E
INTERNACIONALES
Gestionar y desarrollar mecanismos para la apertura de mercados locales, nacionales e
internacionales, para cada una de las lneas de ropa: de calle, de dotacin, y deportiva
principalmente. Facilitar el acceso de tecnologas de informacin y comunicaciones y
promover el concepto de zonas francas en el sector.

5- ESTABLECIMIENTO DEL CENTRO DE INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO
DEL SECTOR DE CONFECCIONES
La micro y pequea empresa de la confeccin, que corresponde a la gran mayora de
las empresas del municipio de Yopal, tiene un carcter poco tecnificado, teniendo en
cuenta la maquinaria bsica con la que ste tipo de empresa cuenta, y con
requerimientos mnimos de inversiones de capital.
Muchos de los empresarios que forman parte de l no necesariamente constituyen un
establecimiento; podra tratarse incluso de una persona trabajando por cuenta propia,
con maquinaria rudimentaria, con una produccin a un pequeo establecimiento
tambin de carcter artesanal, ya que es una alternativa econmica para la
poblacin de escasos recursos. En ella las personas (mujeres en su mayora) han
visto la oportunidad de establecer un negocio propio con una reducida inversin que
les permite sustentarse gracias a destrezas individuales.

Para garantizar la permanencia y estabilidad del sector, las empresas deben mejorar
la productividad en los sectores existentes, elevando la calidad de los productos,
aprovechando las ventajas comparativas naturales, respondiendo de manera directa
a las necesidades de la demanda e incorporando procesos productivos eficientes. La
bsqueda de mejoramiento de los bienes y servicios y la libre competencia conducen a
una necesidad de innovacin y a un mejoramiento en las condiciones tcnicas de
produccin, la innovacin es la fuerza que permite a las ventajas competitivas ser
sostenibles en el largo plazo

Existen en el mercado nuevas maquinarias con avances tecnolgicos que les
permiten a las empresas el agilizar sus procesos y mejorar la calidad de las prendas,
pero son costosas y no pueden adquirirlas; lo que genera la necesidad de contar con
un CENTRO DE INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO DEL SECTOR DE
CONFECCIONES, donde se pueda acceder a estas mquinas a costos asequibles para
estos microempresarios.

Las maquinas que se requieren para este Centro, pueden ser aportadas por las
Entidades del estado, como apoyo a la tecnificacin del sector y entregarlas en
comodato a Una organizacin de los empresarios, que garantice su funcionamiento,
equidad y cobertura, para la utilizacin de sus servicios.

En este mismo Centro, pude funcionar un almacn o punto de venta, donde todos los
empresarios puedan comercializar sus productos a muy bajos costos.

Se enunciaran algunas de las mquinas que se requieren para el CENTRO DE
INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO DEL SECTOR DE CONFECCIONES






MQUINAS DE CONFECCIN
TIPO DE MAQUINA TECNOLOGA
CONFECCIN INDUSTRIAL
Plotter Electrnico
Equipo cad Electrnico
Cortadoras verticales Elctricas
Cortadoras verticales
automticas
Electrnica
Banda transportadora Electrnica
Presilladoras Neumtica, mecnicas y electrnicas
Cerradoras Electrnicas
Ojaladoras Mecnicas y electrnicas
Botonadotas Electrnicas
Prensas de planchado Electrnicas y mecnicas
Fusionadotas Elctricas
Ribeteadoras Mecnicas
Pretinadota Mecnicas
Cotilladora Mecnicas
Remachadora Mecnicas
Marquilladora Electrnicas
Pegadora elstico visible Electrnicas
Dobladilladota Electrnicas
Dos Agujas Electrnica
Bordadora 12 cabezales Programable
Collarn Electrnicas



6- DESARROLLO DE POLTICAS Y ESTRATEGIAS DE ESTIMULO PARA LOS EMPRESAS
DEL SECTOR DE CONFECCIONES
Uno de los principales estmulos que puede tener el sector de confecciones de la
ciudad de Yopal, es que las Entidades del Estado contraten con estas empresas, que
son competitivas, la elaboracin de uniformes tanto de oficina como deportivos,
dotaciones y dems requerimientos. Lo mismo que establecer descuentos en
impuestos a aquellas empresas que se destaquen por generacin de empleo, calidad y
cumplimiento en sus productos, creatividad e innovacin, crecimiento y estabilidad en
el municipio.

LUIS DOMINGO NIO
Consejero Sector Economa Solidaria
Representante del Sector de Confecciones

6. PROPUESTAS DE LA POBLACIN DESPLAZADA

POBLACIN OBJETIVO
Para caracterizar a la poblacin desplazada se utilizaron los datos suministrados por el
municipio de Yopal en concordancia con la estadstica de la estrategia JUNTOS de
Accin Social, donde se tiene registrado que de Yopal han salido un total de 4356
Personas por consecuencia del fenmeno de la violencia, con un ndice de expulsin de
3,54%, Esta cifra es ampliamente superada por el nmero de personas que ha recibido,
que corresponde a 11.794 personas que han llegado, declarado y se les ha otorgado
por parte de accin social la condicin de desplazado; el ndice de recepcin es de
6,59%.
El ndice de recepcin es la proporcin de la poblacin desplazada respecto al total de
habitantes.

MARCO LEGAL
Colombia reconoce a las personas en situacin de desplazamiento como un grupo que
necesita atencin especial, por lo que se han establecido la siguientes Normas, Leyes,
Decretos:
LEY 387 DE julio 1997, por la cual se adoptan medidas para la prevencin del
desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin
socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de
Colombia.
Ley 1190 de 2008, que busc reforzar los mecanismos para que el Gobierno
Nacional, los departamentos y los municipios coordinaran mejor la atencin a las
personas desplazadas y lograran mejores resultados en ayudarlas a recuperar una
vida digna.
Decreto 2569 de diciembre del 2000, por el cual se reglamenta la Ley 387 de de
1997 y se dictan otras disposiciones
Decreto 2231 de 1989 De Mineducacin, por el cual se crean unos beneficios en el
sector educativo para apoyar a los familiares de las victimas de la violencia
Decreto 250 Del 2005, del Ministerio Del Interior Y De Justicia, Por el cual se
expide el Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la
Violencia y se dictan otras disposiciones.
Decreto 4729 de diciembre del 2010 de la Presidencia de la Repblica, Por el cual
se modifica el artculo 14 del Decreto 951 de 2001, modificado por el artculo 5 del
Decreto 2675 de 2005 y el artculo 5 del Decreto 4911 del 16 de diciembre de 2009

SITUACIN ACTUAL
En total hay censadas 1071 familias ubicadas actualmente en Yopal, 918 que
corresponde al 86%, cuentan con por lo menos un miembro de su familia mayor de 15
aos quien recibe ingresos por concepto de remuneracin laboral o por fuente de
ingresos autnoma.

Del total de familias desplazadas con personas en edad de trabajar, 108 que
corresponde al 10%, acceden a servicios de intermediacin laboral o asistencia tcnica
o apoyo a emprendimientos o procesos asociativos o capacitacin laboral o
certificacin de competencias laborales.

Del total de familias desplazadas poseedoras de tierras (944 en total) 66 que
corresponde al 7% tienen legalizada la propiedad, la tenencia o la ocupacin de tierra y
de la vivienda

Hay identificadas 857 familias con menores en edad escolar de los cuales 686 hogares
que corresponden al 80%, estn siendo atendidos por el servicio educativo formal, as
mismo aquellos quienes tienen personas con algn tipo de discapacidad en el servicio
educativo formal o sistema alternativo especial.

En total hay 493 familias identificadas para las que tienen hijos que estn en edad para
la educacin media, tcnica, tecnolgica o universitaria, o acceden a programas de
formacin para el trabajo, de las cuales 191 que corresponde al 39%, participan en
educacin media, tcnica, tecnolgica, universitaria o acceden a programas de
formacin para el trabajo.

Factores De Riesgo
Entre los factores de riesgo que ocasionan a nivel general en el territorio nacional el
desplazamiento, estn: grupos armados ilegales, bandas criminales emergentes,
presencia de campos minados, masacres, cultivos ilcitos, disputa de territorios,
amenazas, desapariciones forzadas y reclutamientos.

No obstante lo anterior, la situacin de orden pblico en Yopal es segura, est
garantizada para las comunidades, no se detecta el accionar en contra de la poblacin
civil de grupos armados ilegales ni de bandas criminales emergentes, no hay registro
de la existencia, ni de acciones ilcitas como masacres, campos minados, cultivos
ilcitos, reclutamientos ilegales y ningn otro factor de riesgo de los mencionados
anteriormente. A esto cabe resaltar la labor de la fuerza pblica (Ejrcito, Polica y
DAS) que han emprendido labores de inteligencia y operaciones tctico militares que
han reducido al mnimo el riesgo en la capital del Departamento,

PROPUESTAS

1- PROGRAMA DE CRDITO PARA EDUCACIN TCNICA Y , SUPERIOR DIRIGIDO A
DESPLAZADOS
Una de las mayores dificultades que enfrenta la poblacin desplazada es el bajo acceso
a programas de educacin posteriores a la culminacin del ciclo bsico y de educacin
media, actualmente 493 familias tienen miembros que han culminado sus estudios
bsicos, de las cuales, el 61% correspondiente a 302 familias no ha accedido, esto
dificulta el acceso a empleo, ingresos y potencializa la pobreza.

Se propone que se cree una lnea de crdito para estudios superiores desde su inicio o
pago desde el primer semestre, para beneficiar a la poblacin desplazada, sin el
requisito de codeudor y se pague una vez culmine la carrera, con el desempeo
laboral obligatorio, en alguna de las empresas pblicas o privadas del municipio de
Yopal. Estos crditos pueden ser condonados por calificaciones, por desempeo o por
elaboracin de tesis que le aporten un conocimiento cientfico real y aplicable al
municipio.

2- POGRAMA DE CREDITO PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS PRODUCTIVOS DE
LA POBLACIN DESPLAZADA.
De los problemas ms sensibles que afecta a la poblacin desplazada es la falta de
empleo o la inestabilidad del mismo, asociado a la baja calificacin, la experiencia el
tipo de oficios en los que principalmente se desempean. Actualmente 963 ncleos
familiares correspondiente al 90% del total de familias no ha tenido acceso a servicios
de intermediacin laboral, tcnica, as como el apoyo en modalidad de fortalecimiento
para los procesos de emprendimiento iniciados a partir del programa en generacin de
ingresos que ofrece Accin Social de la Presidencia

Para la solucin de este problema, se requiere el establecimiento de lneas de crdito
con bajas tasas de inters para el establecimiento de proyectos productivos, ya sean
urbanos o rurales, sin la condicin de contar con codeudor, sino tomar como garanta
los bienes y equipos que se adquirirn con el crdito o que se utilizaran en el proyecto
respectivo.
Este crdito debe estar acompaado de asistencia tcnica especifica del proyecto,
seguimiento financiero y tcnico del desarrollo de la empresa, prestando una asesora
permanente para garantizar el xito del proyecto productivo, mientras dure la deuda

3- PROGRAMAS DE VIVIENDA DIRIGIDA ESPECFICAMENTE A LA POBLACIN
DESPLAZADA
La vivienda es la necesidad fundamental y la de mayor prioridad identificada para la
atencin a poblacin desplazada en Yopal. Los principales problemas asociados a
vivienda son: la falta de vivienda por parte de algunas familias, la falta de propiedad de
lotes rurales por parte de las familias, la falta de espacios definidos dentro de las
viviendas, los altos niveles de hacinamiento y los materiales inadecuados de estas
construcciones.
Aunque el objetivo es garantizar al 100% de la poblacin desplazada el derecho a una
vivienda digna, la meta de corto plazo es la aplicacin de los subsidios otorgados por
la nacin, a travs de un programa de vivienda complementado con una poltica de
retorno, donde el municipio garantice la solucin de vivienda de manera prioritaria a
poblacin desplazada, que sali desplazada de Yopal y que por las condiciones de
seguridad estn interesadas en retornar al municipio.

4- ACCESO FACIL A LOS SERVICIOS DE SALUD DE LOS NIVELES DOS, TRES Y CUATRO DE
COMPLEJIDAD

De las 1129 familias en condicin de desplazamiento identificadas por el municipio el
80% correspondiente a 899 estn afiliadas al sistema de salud, an faltan por afiliacin
230 que corresponden al 20%. Garantizar la salud es un deber primordial, por lo tanto
es fundamental iniciar la identificacin de esas familias.
No obstante lo anterior, a estas familias se les dificulta tener acceso a los servicios de
segundo, tercer y cuarto nivel de complejidad. Se hace necesario establecer
mecanismos de atencin para las morbilidades de estos niveles
5. DIFERENCIACION EN LOS SERVICIOS DE ATENCIN A LA POBLACIN VULNERABLE
Las entidades del Estado ofrecen los mismos servicios a Desplazados, Reinsertados,
poblacin indgena desplazada, mujeres cabeza de hogar, juventud, personas con
discapacidad, tercera edad, entre otros. Si analizamos de fondo cada uno de estos
grupos tiene necesidades totalmente diferentes y demandan una atencin diferencial
especfica.
Por esto se solicita que a la comunidad indgena desplazada, ubicada en la ciudad de
Yopal, se le de un trato especial, ya que la cultura de estas comunidades demandan
atenciones especializadas acodes con su cultura.
Otra necesidad que se tiene, es que a la comunidad desplazada se clasifique, de tal
forma que los que ya hayan tenido servicios completos de atencin, como vivienda,
salud, educacin, empleo, ente otros, tengan un trato diferente a los que hasta ahora
estn llegando a la ciudad, que todava no han tenido una atencin mnima. Esto con
el objeto que no se distorsione la ayuda y se de un trato ms equitativo a esta
comunidad tan maltratada por los conflictos sociales que ha vivido el Pas.

OLGA YANETH ARGOS TORRES
Consejera Poblacin Desplazada

7- PROPUESTAS DE LA EDUCACIN NO FORMAL

POBLACIN OBJETIVO
Las instituciones de educacin no formal, tienen como objetivo Complementar,
actualizar, suplir conocimientos, formar en aspectos acadmicos o laborales y en
general. Al igual posibilitar el acceso a la educacin a aquellas personas que no
cuentan con el tiempo y viven algn limitante para hacerlo

Las caractersticas de la educacin no formal, es que posee una orientacin
comunitaria, la relacin del educando y el coordinador no es jerrquico, utiliza los
recursos locales, los educandos pueden ser de cualquier edad, puede ser presencial a
distancia o por das. Tambin validacin de niveles
Va dirigida a toda la poblacin sin lmite de edad, grupos tnicos, personas con
limitaciones fsicas, sensoriales y psquicas, con capacidad excepcional y personas que
requieran rehabilitacin social

La educacin no formal en Colombia confiere certificados de aptitud ocupacional

En Yopal se encuentran


MARCO LEGAL

LEY 115 DE 1994 en su artculo 75 establece que el Ministerio de Educacin establecer y
reglamentar un Sistema Nacional de Informacin de la educacin formal, no formal e
informal.
DECRETO 114 DE 1996
DECRETO 1902 DE 1994. Por el cual se reglamentan los artculos 39 y 190 de la Ley 115 de
1994 sobre Subsidio Familiar para Educacin no Formal y Programas de Educacin Bsica y
Media de las Cajas de Compensacin Familiar.
DECRETO 3616 DE 2005 Establece denominaciones del personal auxiliar en las reas de la
salud. 2. Adopta los perfiles ocupacionales y de formacin 3. Establece los requisitos bsicos
de calidad para el funcionamiento de los programas
DECRETO 2020 DE 2006 Por medio del cual se organiza el Sistema de Calidad de Formacin
para el Trabajo
DECRETO 3870 DE 2006 Programas de Idiomas Adopcin de la referencia Internacional
MARCO COMN EUROPEO DE REFERENCIA PARA LAS LENGUAS: APRENDIZAJE, ENSEANZA,
EVALUACIN, como el sistema de referencia para los procesos de aprendizaje, enseanza y
evaluacin. La instituciones deben referenciar sus programas con los niveles definidos en el
Marco.
LEY 1064 DE 2006 Reemplaza la denominacin No Formal por Educacin para el Trabajo y el
Desarrollo Humano Certificacin de Calidad de instituciones y programas
Primero se cambia de nombre, ya no se denominar Educacin no formal como lo estableca la
Ley General de Educacin Ley 115 de 1994 y el Decreto que la reglamenta 114 de 1996
Decreto 114 de 1996; sino que se denominar Educacin para el Trabajo y el Desarrollo
Humano.
DECRETO 2888 DEL 31 DE JULIO DE 2007. Su objetivo, es articular a las
instituciones de educacin tcnica, tecnolgica y formacin profesional en el pas, para
modernizar y mejorar sus programas, de acuerdo con las necesidades y demandas del sector
productivo, garantizando mayor cobertura, pertinencia, flexibilidad y servicios de calidad que
contribuyan a la competitividad nacional, atendiendo las siguientes caractersticas:
Pertinencia: Garantizar la articulacin entre la formacin y capacitacin que se imparte con
base en las necesidades y demandas del sector productivo.
Flexibilidad: Facilitar el acceso de las personas a la formacin y capacitacin, reconociendo su
heterogeneidad y los aprendizajes adquiridos de diversas maneras, mediante diseos
modulares basados en normas nacionales de competencia laboral, estrategias, ambientes y
nuevos mtodos de aprendizaje.
Continuidad: Facilitar el aprendizaje permanente y a lo largo de toda la vida.
En los artculos 7o. y 8 le da ms importancia a estos estudios pues podrn ser objeto de
reconocimiento para la formacin de ciclos propeduticos por las instituciones de Educacin
superior y tendrn igual tratamiento que los programas tcnicos y tecnolgicos.
Quienes hacen estos estudios tendrn derecho a crditos educativos del ICETEX y tendrn
iguales incentivos que los que se dan a estudiantes de educacin superior.
SITUACIN ACTUAL
La educacin no formal o Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano, viene siendo
reconocida por las autoridades de Educacin, pero es criticada por la informalidad, por no ser
usada en forma tan transparente como se espera, por no emitir ttulos y si los emiten estos no
tienen validez y adems y finalmente por la baja categora en que le considera, tanto en el
sector pblico como el privado.
En el Municipio de Yopal, se crean muchas instituciones de Educacin para el Trabajo y el
Desarrollo Humano, sin cumplir los requisitos tcnicos ni legales para su operacin, gracias a
que no hay un control y seguimiento de las autoridades educativas, tanto a nivel
Departamental como Municipal.
Existe una gran desarticulacin entre instituciones de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo
Humano, lo que las hace ms vulnerable, para asimilar las dinmicas que se dan alrededor de
las diferentes demandas del municipio; de las ofertas ilegales o poco tecnificadas y al
cumplimiento cabal de las normas y leyes que reglamentan el sector.
Los supervisores de la Secretaria de Educacin, solo se limitan a verificar procesos, pero no
prestan una asesora y un acompaamiento a cada una de estas instituciones, para facilitar
que cumplan con el proceso de legalizacin y con normas establecidas para el sector. En
muchos casos no reconocen la calidad de los programas y da la impresin que no se conoce la
demanda del mercado laboral en Yopal.
PROPUESTAS

1- ASESORIA Y CAPACITACION A LOS INSTITUTOS PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO
HUMANO
La Secretaria de Educacin debe ofrece programas tcnicos, para el cumplimiento de las
normas y procesos, complementados con asesoras y acompaamiento. Apoyo en el proceso
de certificacin del SENA. Esto con el objetivo que se aprueben programas importantes para el
desarrollo de la empresa yopalea, como es el programa de Seguridad Industrial
Los institutos que no cumplan estos procesos se deben cerrar y no permitir su funcionamiento,
como ocurre actualmente
2- FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIN GREMIAL DE LOS INSTITUTOS PARA EL
TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO
Incentivar y fortalecer la organizacin de los Institutos para el Trabajo y el Desarrollo Humano,
para garantizar estabilidad de las instituciones, apoyo mutuo y cooperacin. Algunas
instituciones cuentan con laboratorios de enfermera, qumica, de fsica, entre otros. Estos
laboratorios pueden ser compartidos o alquilados a los que no cuentan con ellos, para
garantizar por un lado optimizacin de los equipos y por otro, calidad en la educacin.
3- INTEGRACIN DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE LOS INSTITUTOS PARA EL
TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO EN LOS PENSUM ACADMICOS DE LA EDUCACIN
MEDIA
Para optimizar instalaciones e infraestructura de las Instituciones para el Trabajo y el
Desarrollo Humano y los programas que ellos ofrecen, se propone que las entidades
territoriales los integren y complementen la educacin bsica y media del municipio de Yopal.
4- DESARROLLAR CAMPAA PARA LA CONTRATACIN DE MANO DE OBRA LOCAL.
Se debe desarrollar una campaa para que las empresas e instituciones tanto pblicas como
privadas que laboran en Yopal, contraten el personal que se esta capacitando en los Institutos
para el Trabajo y el Desarrollo Humano.

YOLIMA PEREZ
Consejera Educacin Informal


8- PROPUESTA DEL SECTOR DE LAS ONGs AMBIENTALES
1. NORMATIVIDAD AMBIENTAL.
-Articulo 78 de la Constitucin politica nacional.
-Decreto 3930 de 2010- Sobre vertimientos.
-Decreto 309 de 2000- reglamenta la investigacin cientfica sobre diversidad biolgica
-Ley 1333 de 2009-establece el procedimiento sancionatorio ambiental.
-Conpes 3146 de 2001. Plan nacional para la atencin y prevencin desastres.
-Decreto 2803 de 2010. Sobre registro de cultivos forestales y sistemas agroforestales
con fines comerciales.
-Decreto 2945 de 2010: Actividades de monitoreo, seguimiento y control para el sector
de agua potable y saneamiento bsico.
-Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico.
-Poltica de Gestin Ambiental Urbana.
-Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos.
-Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia.

2. ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL:
Los siguientes son los compromisos adquiridos entre Yopal y la Corporinoquia en el
marco de la agenda ambiental del municipio:
Proteccin, Conservacin y Recuperacin de reas y ecosistemas que garantizan
abastecimiento y regulacin hdrica.
- Compra y adquisicin de predios de la tablona 816 ha la Calaboza 290 ha.
- Reforestacin en reas degradadas de las microcuencas la Tablona 300 ha y la
Calaboza 50 ha.
- Obras de proteccin geotcnica en la Calaboza. Consolidacin de las reas
protegidas del municipio.
- Identificacin y delimitacin de reas estratgicas y ecosistemas de alta fragilidad
para su proteccin.
- Formulacin y concertacin de planes y/o acciones de manejo para la proteccin
de reas ambientales estratgicas rurales.
- Consolidacin de Anillos de Proteccin de la Estructura Ecolgica Urbana del
Municipio
- Estudio de caracterizacin socioeconmica y ambiental para la declaracin de las
reas de proteccin y conservacin del cerros el venado y Buenavista.
- Optimizacin de la infraestructura del saneamiento bsico de los centros poblados
Tilodirn morichal, la chaparrera, el morro y la Guafilla.
- Adecuacin ambiental del parque la Iguana.
- Consolidacin del banco de tierras del municipio.
- Consolidacin del anillo verde.
- Adecuacin de infraestructuras de los sistemas de alcantarillado municipal.
- Ampliacin de redes principales y complementarias del sistema de alcantarillado
pluvial; operacin y mantenimiento.
- Optimizacin de PTARD.
- Acciones de recuperacin ambiental y paisajstica del sumidero municipal -
proyecto proteccin y recuperacin ambiental del cao usivar.
- Desarrollo de prcticas y sistemas de aprovechamiento agropecuario sostenible.
- Desarrollo e implementacin de prcticas de produccin sostenible en economa
campesina para reas rurales de vertiente y montaa.
- Ajuste de la ganadera tradicional al manejo sostenible de la actividad.
- Apoyo a la formulacin y operacin del plan de manejo ambiental de la explotacin
minera de chircales del Municipio.
- Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales.
- Estudios de prefactibilidad y factibilidad para proyecto de recuperacin y
transformacin de Residuos slidos regional Yopal.
- Apoyo a proyecto aprovechamiento y transformacin de residuos y subproductos
del sacrificio deespecies Bovinas y menores.
- Diseo y construccin de la escombrera municipal.
- Desarrollo de herramientas e instrumentos para la Gestin Ambiental Municipal de
Yopal
- Formulacin del plan de gestin ambiental municipal.
- Fortalecimiento del CLOPAD Y CREPAD.
- Fortalecimiento de las actividades de seguimiento, control y vigilancia de los
recursos naturales.
- Atencin de contingencias contra incendios forestales

3. PROPUESTAS DE ACCIN:
3.1 Urbano (Poblacin objetivo la poblacin residente en el casco urbano y los
corregimientos)
Proceso de educacin ambiental y cultura ciudadana como apoyo a la normatividad
legal vigente relacionada con el comparendo ambiental
1. La implementacin del comparendo ambiental
a. Planificar el contenido de los talleres para sanciones pedaggicas
b. Formacin de la ciudadana y la polica ambiental en cmo aplicarlo y como
funciona.
2. Proceso de educacin ambiental enfocado a la promocin de la cultura ciudadana a
nivel de particulares y sector comercial.
a. Esto requiere de medios de divulgacin de gran escala y generacin de actividades
Ldicas peridicas dirigidas a diferentes sectores de la sociedad (barrios, colegios,
etc.).
Proceso de ordenamiento del espacio pblico en Yopal, siguiendo un modelo de
Ciudad para la gente.
3. Planificacin e implementacin de los corredores verdes con miras a cumplir las
metas sugeridas (35%).
a. Estudiar alternativas de implementacin y cuidado de las zonas verdes a travs de
las JAC
4. Planificacin y diseo de estrategias de movilidad con sistemas de transporte
amigable con el medio ambiente e incluyente con la poblacin discapacitada.
Observaciones adicionales:
Yopal debe proyectarse como una ciudad verde y para la gente teniendo en cuenta las
tasas de crecimiento demogrfico.
El tema de saneamiento bsico, especficamente residuos slidos debe proyectarse
hacia modelos de reciclaje como el que se implementa en Tauramena.

3.2 Rural. (Poblacin beneficiaria la residente en las veredas)
Sabana
1. Identificacin y divulgacin de alternativas tecnolgicas frente a la problemtica de
quemas.
2. Actualizacin del Plan de ordenamiento territorial previo al desarrollo de la
agroindustria en la zona para la identificacin de reas estrategias que garanticen la
conservacin de los servicios ambientales propios de esta unidad fisiogrfica.
3. Anlisis e investigacin sobre alternativas productivas compatibles con las
condiciones ambientales locales e identificacin de reas destinadas como reserva
alimentaria.
Piedemonte
1. Identificacin y divulgacin de alternativas tecnolgicas frente a la problemtica de
quemas.
2. Anlisis e investigacin sobre alternativas productivas compatibles con las
condiciones ambientales locales e identificacin de reas destinadas como reserva
alimentaria.
3. Estrategia de manejo de la reserva de la Tablona con proyeccin hacia garantizar su
sostenimiento.
-Anlisis de pago por servicios ambientales
-Apropiacin comunitaria de la poblacin aledaa y de la ciudad de Yopal hacia esta
reserva.
4. Procesos de restauracin ecolgica de rondas hdricas vinculando a las comunidades
locales.
Zona Andina de Montaa
1. Identificacin y divulgacin de alternativas tecnolgicas frente a la problemtica de
quemas.
2. Anlisis e investigacin sobre alternativas productivas compatibles con las
condiciones ambientales locales e identificacin de reas destinadas como reserva
alimentaria.
3. Planificacin de Sistema de reas protegidas en esta unidad fisiogrfica para la
conservacin de los servicios ambientales tales como aporte hdrico y mantenimiento
de suelos.
Observaciones:
Se requiere de procesos de educacin ambiental adaptados a las condiciones locales
de cada unidad fisiogrfica y a las problemticas ambientales sentidas por las
comunidades que las habitan.
Se debe fomentar y apoyar procesos de investigacin que permitan conocer los
recursos naturales y sus dinmicas (Biodiversidad, Agua, Suelos, etc), con el fin de
comprender y valorizar los servicios ambientales que prestan.
Ecosistemas prioritarios por unidad fisiogrfica: Sabanas: Esteros, Piedemonte:
Bosques de galera
Zona Andina: Bosque andino.

Documento elaborado conjuntamente por Beatriz Ramirez (ABC), Nohora Aguilar y
Leonel H
Rodrguez.(Fundacin Matademonte).Agosto/2011

9- PROPUESTAS DEL SECTOR PISCICOLA

POBLACION OBJETIVO
En Yopal se cuenta con cerca de 6 productores pisccolas permanentes de carcter
comercial, es decir con producciones cercanas a las dos toneladas mensuales, y 41
productores pisccolas estacionales de autoconsumo.

MARCO LEGAL
El principal trozo de legislacin que gobierna la pesca y la acuicultura es la Ley No.13
de 1990 que establece el Estatuto General de Pesca, implementado por el Decreto No.
2.256 de 1991, que establece el Reglamento al Estatuto General de Pesca. Colombia no
tiene textos legislativos especficos que regulen la acuicultura. Sin embargo, esta
actividad es mencionada en la mayora de la legislacin relacionada con la pesca y el
uso de los recursos naturales.
La autoridad central para la administracin y manejo de las pesqueras es el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural y, en particular, el Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural - INCODER. Este ltimo, establecido por Decreto No.1.300 de 2003 dentro del
proceso de reorganizacin institucional de la administracin pblica, ha asumido las
responsabilidades de varias autoridades que estaban anteriormente adjuntas al
Ministerio. Por lo tanto, su Subgerencia de Pesca y Acuicultura ha reemplazado ahora
al abolido Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura - INPA (Decreto No.1.293 de 2003).
La Subgerencia de Pesca y Acuicultura opera a nivel de planificacin y programacin y
es responsable de la administracin general del sector. Entre sus tareas est el
otorgamiento de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones de pesca y
acuicultura, as como del mantenimiento del Registro General de Pesca y Acuicultura.
La autoridad competente para la poltica nacional de pesca es el Ministerio de
Agricultura. Sin embargo, la participacin en el proceso de desarrollo de polticas, el
cual fue incluido en las funciones del INPA, no se menciona en el Decreto del INCODER.
Las funciones de planificacin y programacin del INCODER deben realizarse en lnea
con el Plan de Desarrollo Nacional y con las polticas, directrices y normas establecidas
por el Ministro de Agricultura.
El Estatuto General de Pesca define acuicultura como [s]e entiende por acuicultura el
cultivo de especies hidrobiolgicas mediante tcnicas apropiadas en ambientes
naturales o artificiales y, generalmente, bajo control.
Adems, la acuicultura est explcitamente incluida en el concepto de actividades de
pesca, junto con investigacin pesquera, pesca extractiva, procesamiento y comercio
de productos pesqueros.
En materia de Acuerdos Internacionales, Colombia es miembro de la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC) y del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA).
Adems, es miembro de la Comunidad Andina de Naciones (CAN).
Colombia tambin es parte de la Convencin sobre el Comercio Internacional de
Especies en Peligro de Fauna y Flora Silvestre (CITES) y de la Convencin sobre
Diversidad Biolgica (CBD) y del Protocolo de Bioseguridad.
En el pas, se requiere un permiso para realizar actividades de acuicultura, como lo
estipula el Estatuto General de Pesca y su Reglamento de 1991. Las granjas de
acuicultura y los permisos deben ingresarse en el Registro de Permisos, Autorizaciones,
Contractos de Asociacin, Concesiones y Patentes de Pesca y Acuicultura. Despus de
la reforma institucional mencionada anteriormente, el otorgamiento de los permisos y
su registro ahora son manejados por el INCODER.
Las normas de procedimiento en relacin con los permisos para realizar actividades de
pesca se encuentran en el Reglamento del Estatuto. Como regla general, los permisos
no son transferibles. Los permisos para realizar acuicultura comercial tienen una
duracin mxima de 10 aos, que puede ser extendida. El contenido mnimo del
permiso incluye:
Identificacin del poseedor del permiso.
Localizacin de la actividad y rea del proyecto.
Nombre del curso o cuerpo de agua que se usar para acuicultura e identificacin del
permiso de uso o de concesin requerido para reas pblicas.
Especies autorizadas para cultivo y estimacin de los de volmenes de produccin.
Actividades autorizadas: incubacin, crianza, engorde, reproduccin, procesamiento y
comercio.
Autorizacin para la captura de especmenes usados como reproductores, cuando sea
necesario.
Fecha de vencimiento del permiso.
Motivos para la revocacin y sanciones por no cumplimiento.
Propsito de la produccin.
Requisitos para la extensin.
Obligacin de presentar informes regularmente, segn lo establecido.
Por ltimo, es responsabilidad del poseedor del permiso recurrir a la autoridad
competente para obtener los permisos adicionales requeridos para el uso del suelo, el
agua, las costas, playas y ros o fondos de mar.
Vale la pena mencionar que el Estatuto indica que las concesiones de acuicultura son
otorgadas bajo los trminos del Reglamento, mientras que este ltimo slo regula las
concesiones para la pesca tradicional (pesca artesanal). El Reglamento, sin embargo,
estipula adicionalmente que las asociaciones de pescadores artesanales tienen
prioridad en la concesin de reas de uso pblico identificadas por el Ministerio de
Agricultura como aptas para la acuicultura continental. Las concesiones duran 20 aos
y son renovables.
En cuanto a los permisos ambientales, el Sistema de Licencias Ambientales,
reglamentado por la Ley No.99 de 1993 que crea el Ministerio del Medio Ambiente y el
Decreto No.1180 de 2003 por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley No.99 de
1993 sobre Licencias Ambientales, es aplicable a cualquier actividad probable de
provocar dao serio a los recursos naturales renovables o al ambiente, o de introducir
modificaciones significativas al paisaje. No se hacen estipulaciones especficas respecto
a la acuicultura.
Las autoridades competentes para el otorgamiento de licencias pueden ser el
Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Regionales Autnomas y ciertas
Autoridades Municipales o Distritales, segn lo establecido por la ley. Sin embargo, la
introduccin de especmenes parentales para la reproduccin de especies exticas que
puedan afectar a los ecosistemas y a la vida silvestre debe ser autorizada por el
Ministerio.
La legislacin de Calidad del agua y descarga de aguas residuales est regulada
principalmente por el Decreto No.1.594 de 1984, parcialmente regulada por la Ley
No.9 de 1979 y el Decreto Legislativo No.2.811 de 1974, relacionados con los Usos del
Agua y Residuos Lquidos. El Decreto establece los estndares de calidad del agua para
propsito de conservacin de flora y fauna lo cuales incluyen la acuicultura, como se
mencion anteriormente.
Las normas especficas para proteger al ambiente de la descarga de aguas residuales
deben ser publicadas por la autoridad competente en asuntos de uso de agua. No se
encontr alguna disposicin especfica respecto a los efluentes de la acuicultura. Las
disposiciones generales sobre descarga de aguas residuales estn contenidas en la Ley
No.9 de 1979 que Dicta Medidas Sanitarias.
El movimiento de peces dentro del pas se menciona en el Estatuto General de Pesca,
el cual faculta al INPA, ahora INCODER, para establecer los requisitos de un permiso
especfico (salvoconducto). Este permiso, sin embargo, al parecer ha sido revocado por
el Acuerdo No.9 de octubre 2 de 2003, del INCODER, por el cual se establecen los
requisitos y procedimientos para el otorgamiento de los permisos y patentes
relacionados con el ejercicio de la actividad pesquera y acucola
De acuerdo con el Reglamento, la primera importacin de una especie acutica debe
ser autorizada conjuntamente por el Ministerio del Medio Ambiente y por el INCODER
(antiguamente INDERENA e INPA). Bajo los trminos de la Ley No.99 de 1993, la
introduccin de especies exticas de flora o fauna que podran afectar negativamente
a los ecosistemas naturales y la vida silvestre est sujeta al otorgamiento de una
licencia ambiental por el Ministerio del Medio Ambiente.
Adems, se requiere una autorizacin para la importacin y exportacin de recursos y
productos pesqueros. El Reglamento del Estatuto dispone que las autoridades
competentes para el otorgamiento de tal autorizacin son: INCOMEX y la Direccin
General de Aduanas del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Sin embargo, ambas
autoridades han sido abolidas y sus sucesores son respectivamente el Vice ministerio
de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la Unidad
Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales , adjunta al
Ministerio de Finanzas. Antes de otorgar una autorizacin para la importacin y
exportacin de recursos y productos pesqueros, dichas autoridades deben obtener la
aprobacin del Ministerio de Agricultura o de una autoridad delegada, i.e. INCODER.
El Instituto Colombiano Agropecuario ICA, adjunto al Ministerio de Agricultura, es la
principal autoridad para el control y certificacin de salud de las importaciones y
exportaciones de animales en general. Los requisitos de salud para la importacin y
exportacin de peces vivos y productos pesqueros estn establecidos por el ICA segn
la Resolucin No.3.382 de 2003, que establece las Medidas Sanitarias para la
Importacin de Animales y sus Productos. La importacin de animales vivos -
incluyendo peces, moluscos y crustceos en cualquier etapa de desarrollo - huevos y
gametos de peces, huevos fertilizados de crustceos y todo tipo de productos
animales, est sujeta al otorgamiento de un documento zoosanitario para importacin,
el cual es valido para un solo envo y expira despus de 90 das. El ICA es responsable
del control de la documentacin, la inspeccin fsica y el otorgamiento del Certificado
de Inspeccin Sanitaria CIS en el punto de entrada autorizado, como se indica en el
documento zoosanitario para importacin. El certificado zoosanitario para exportacin
slo puede ser extendido despus que se han cumplido todos los requisitos de salud
del pas de destino. Se requiere un certificado aparte por cada envo y su validez debe
coincidir con aquella del correspondiente permiso de importacin, o si no debe durar
90 das.
El Decreto No.1.562 de 1984, que Reglamenta los Ttulos VII (Vigilancia y Control
Epidemiolgico)y XI (Vigilancia y Control) de la Ley N 9 de 1979 sobre Medidas
Sanitarias, contiene disposiciones generales sobre la comunicacin obligatoria de
enfermedades en humanos, animales y el ambiente a la autoridad de salud ms
cercana.
El control de enfermedades animales es cubierto por el Decreto No. 1.840 de 1994
sobre Manejo de Sanidad Animal y Vegetal. Aunque en el Decreto no se hacen
estipulaciones especficas sobre enfermedades de peces, sus disposiciones son
aplicables a todas las especies de animales y plantas, incluyendo los recursos
genticos.
La principal autoridad para el manejo de la salud animal es el ICA, en colaboracin con
el Ministerio de Salud. El ICA es la autoridad competente que regula la produccin y el
uso de drogas y medicamentos veterinarios. La Resolucin No.3.382 de 2003 del ICA
dispone que, aunque la importacin de medicamentos veterinarios no requiere un
documento zoosanitario, los envos estn sujetos a control de la documentacin,
inspeccin fsica y al otorgamiento del Certificado de Inspeccin Sanitaria (CIS) en el
punto de entrada. La Resolucin No.1.414 de 1989 del ICA establece las Normas sobre
la Industria y Comercio de los Alimentos para Animales, que regulan la produccin,
importacin, distribucin y control de calidad de los alimentos para animales. Los
productores e importadores deben estar registrados con el ICA. La importacin de
alimentos basados en animales requiere un documento zoozanitario, como lo
establece la Resolucin No.3.382 de 2003 del ICA.
La seguridad de los alimentos est reglamentada por la Ley No.9 de 1979 que Dicta
Medidas Sanitarias y sus Reglamentos:
El Decreto No.561 de 1984 que Reglamenta el Ttulo V (Alimentos) de la Ley No.9 de
1979 que dicta Medidas Sanitarias, en cuanto a Captura, Procesamiento, Transporte y
Expendio de los Productos de la Pesca; y
El Decreto No.3.075 de 1997 que, que es explcitamente aplicable tambin a los
productos pesqueros.
Estos textos establecen normas y estndares para asegurar la calidad de los productos
pesqueros. En particular, el Decreto No.561 de 1984 detalla los estndares especficos
de calidad para cada tipo de producto pesquero vivo, fresco o procesado. Las
disposiciones tambin estn hechas para reglamentar el procesamiento de productos
pesqueros a bordo de las embarcaciones pesqueras y en las plantas de procesamiento.
El desarrollo de la acuicultura se menciona en la Ley No.101 de 1993 - Ley General de
Desarrollo Agropecuario y Pesquero, la cual apunta a aumentar la competitividad del
sector.
SITUACION ACTUAL
Hay una enorme debilidad en la identificacin y segmentacin del mercado. De
este modo, no se pueden conocer las necesidades y requerimientos de los clientes
consumidores del pescado y, en consecuencia, no abastecemos adecuadamente el
mercado local aun. Por esta razn, no se hace transformacin de los productos,
que permita satisfacer las necesidades de los consumidores. El consumo de
pescado debe aumentar en el mercado local.
La formacin empresarial, contable y financiera de los productores no es
suficiente. La recin creada Cooperativa que actualmente agrupa a cerca de 25
piscicultores funcionaria bien si existiera un solo sitio de trabajo. Pero la dispersin
de la produccin dificulta la unificacin de esfuerzos de manera equitativa.
Los costos de produccin del sector pisccola, frecuentemente se incrementan,
principalmente, el del alimento concentrado, y el precio de la carne de pescado en
el mercado permanece constante por varios aos, lo que reduce los mrgenes de
utilidad en el desarrollo de la actividad.
La calidad gentica de los alevinos que actualmente se usan en la produccin
pisccola local es deficiente. La granja UARY, tradicional centro de produccin de
alevinos, no se encuentra en funcionamiento y sus linderos no han sido definidos y
aclarados.
Hay mucha venta ambulante de productos pisccolas sin control en atencin a las
Buenas Prcticas de Manipulacin de Alimentos, poniendo en riesgo a los
consumidores por deficiencias en Inocuidad.
La maquinaria para ampliacin de espejos de agua no est disponible, ni es la ms
adecuada, ni la operacin es la ptima.

PROPUESTAS
- Estudiar el mercado local para abastecerlo adecuadamente.
- Capacitar en BPPA y prestar la asesora en el diseo de estanques e infraestructura
- Asesorar a la organizacin de productores para adecuarse a las necesidades reales
del sector, para revisar la posibilidad de ser dividida en dos de acuerdo con la
continuidad en la produccin o, en su defecto, conformar dos formas asociativas
diferentes para cada tipo de productor: comerciales permanentes y estacionales de
autoconsumo.
- Solicitar la definicin de los linderos y el destino de la granja UARY.
- Promover la inversin privada en la implementacin de una planta de alimentos
concentrados.
- Desarrollar campaas de aumento del consumo de productos pisccolas.
- Promover la transformacin del producto y la agregacin de valor.
- Fortalecer a los productores mediante la coordinacin de las ampliaciones en sus
infraestructuras de produccin. Asegurando los recursos para ampliacin de
espejos de agua en convenio con las formas asociativas que aseguren la idoneidad
de los diseos y construcciones.
- Apalancar la financiacin de la negociacin del alimento concentrado para los
productores pisccolas organizados.
MARTN AUGUSTO CHACN GONZLEZ
Consejero Territorial de Planeacin de Yopal
Sector Especies Menores
10- PROPUESTAS DE LA POBLACIN ADULTO MAYOR

POBLACIN OBJETIVO
Es aquella persona que cuenta con sesenta (60) aos de edad o ms (ONU, OPS). A criterio de
los especialistas de los centros vida, una persona podr ser clasificada dentro de este rango,
siendo menor de 60 aos y mayor de 55, cuando sus condiciones de desgaste fsico, vital y
psicolgico as lo determinen (Ley 1276 del 2009).

En el municipio de Yopal, segn el censo del DANE 2011, el municipio de Yopal tiene una
poblacin total de adultos mayores de 7035 personas de los cuales 3574 son hombre y 3461
son mujeres; distribuidos de la siguiente forma: 2522 hombres y 2638 mujeres en la cabecera
municipal, 356 hombres y 311 mujeres en los centros poblados y 696 hombres y 512 mujeres
en la zona rural dispersa. No obstante lo anterior, no existe un censo actualizado y real de los
adultos mayores que hay en el municipio.

MARCO LEGAL
La Constitucin Poltica de Colombia, dispone: ARTICULO 46. El Estado, la sociedad y la
familia concurrirn para la proteccin y la asistencia de las personas de la tercera edad
y promovern su integracin a la vida activa y comunitaria.
El Estado les garantizar los servicios de la seguridad social integral y el subsidio
alimentario en caso de indigencia.

LEY 1276 DE 2009 A travs de la cual se modifica la Ley 687 del 15 de agosto de 2001 y
se establecen nuevos criterios de atencin integral del adulto mayor en los centros
vida. La presente ley tiene por objeto la proteccin a las personas de la tercera edad
(o adultos mayores) de los niveles I y II de SISBN, a travs de los Centros Vida, como
instituciones que contribuyen a brindarles una atencin integral a sus necesidades y
mejorar su calidad de vida.
Artculo 12. Organizacin. La entidad territorial organizar los Centros Vida, de tal
manera que se asegure su funcionalidad y un trabajo interdisciplinario en funcin de
las necesidades de los Adultos Mayores; contar como mnimo con el talento humano
necesario para atender la direccin general y las reas de Alimentacin, Salud,
Deportes y Recreacin y Ocio Productivo, garantizando el personal que har parte de
estas reas para asegurar una atencin de alta calidad y pertinencia a los Adultos
Mayores beneficiados, de acuerdo con los requisitos que establece para, el talento
humano de este tipo de centros, el Ministerio de la Proteccin Social.
Pargrafo. La atencin en los Centros Vida, para la poblacin de Niveles I y II de
SISBN, ser gratuita; el Centro podr gestionar ayuda y cooperacin internacional en
apoyo a la tercera edad y fijar tarifas mnimas cuando la situacin socioeconmica del
Adulto Mayor, de niveles socioeconmicos ms altos, as lo permita, de acuerdo con la
evaluacin practicada por el profesional de Trabajo Social. Estos recursos solo podrn
destinarse, al fortalecimiento de los Centros Vida de la entidad territorial.

Atencin Integral. Se entiende como Atencin Integral al Adulto Mayor al conjunto de
servicios que se ofrecen al Adulto Mayor, en el Centro Vida, orientados a garantizarle
la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, interaccin social, deporte,
cultura, recreacin y actividades productivas, como mnimo;
Atencin Primaria al Adulto Mayor. Conjunto de protocolos y servicios que se ofrecen
al adulto mayor, en un Centro Vida, para garantizar la promocin de la salud, la
prevencin de las enfermedades y su remisin oportuna a los servicios de salud para
su atencin temprana y rehabilitacin, cuando sea el caso. El proyecto de atencin
primaria har parte de los servicios que ofrece el Centro Vida, sin perjuicio de que
estas personas puedan tener acceso a los programas de este tipo que ofrezcan los
aseguradores del sistema de salud vigente en Colombia.
Gerontlogo. Profesional de la salud especializado en Geriatra, en centros
debidamente acreditados, de conformidad con las normas vigentes y que adquieren el
conocimiento y las destrezas para el tratamiento de patologas de los adultos mayores,
en el rea de su conocimiento bsico (medicina, enfermera, trabajo social, psicologa,
etc.).

POGRAMAS NACIONALES DE ATENCIN AL ADULTO MAYOR
El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de la Proteccin Social, adelanta dos
programas para atender a esta poblacin:
El Programa de Proteccin Social al Adulto Mayor - PPSAM-
Es un programa de asistencia destinado a la proteccin social de las personas adultas
mayores en estado de indigencia o de pobreza extrema, mediante un subsidio
econmico, cuyo origen, monto y regulacin se establecen en la Ley 797 de 2003 y en
el Decreto 569 de 2004.
Programa Nacional de Alimentacin para el Adulto Mayor -PNAAM- "Juan Luis
Londoo de la Cuesta": El objetivo del programa es contribuir a mejorar el consumo
de alimentos mediante el suministro de un complemento alimentario a 417.230
adultos mayores en situacin de desplazamiento o clasificados en los niveles 1 2 del
SISBEN, indgenas, habitantes de la calle o de centros de bienestar del adulto mayor,
promoviendo su mejoramiento individual, inclusin social, el ejercicio efectivo de los
derechos, el fortalecimiento de la autonoma y la autoestima, a travs del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar. Brindar un complemento alimentario que cubra como
mnimo el 30% de las recomendaciones diarias de caloras y nutrientes para esta
poblacin. Suministrar mensualmente 1 kilo de Bienestarina a los adultos mayores
beneficiarios del Programa.

SITUACIN ACTUAL
Las principales causas del envejecimiento poblacional en Colombia son: el aumento de
la esperanza de vida, disminucin de la mortalidad, el control de las enfermedades
infecciosas y parasitarias, el descenso de las tasas de la fecundidad, la atenuacin del
ritmo de incremento de la poblacin y los procesos de migracin. A pesar que la
migracin de las personas mayores de 60 aos al exterior es menor del 2% del total, es
la migracin de los ms jvenes lo que contribuye al envejecimiento del pas.
Adicionalmente el desplazamiento interno conduce al envejecimiento de los sitios de
origen.

Adicionalmente se evidencia que en la medida que ha aumentando la longevidad,
principalmente en el sexo femenino, el ndice de masculinidad disminuye. Una de las
razones que influye en lo anterior es el ndice de viudez: mientras que es de 13% para
los hombres, en las mujeres es de 43%, es decir hay cerca de tres veces ms viudas.

El adulto mayor ha sido parte fundamental de la sociedad por siglos, en algunas eran
considerados como sabios debido a su experiencia, en otras eran los jefes de su tribu.
Pero todo esto cambi a lo largo del tiempo, pero ahora es que se ve la problemtica
que sufren estas personas a causa del abandono por parte de sus familiares, en gran
medida porque unos no tienen una base econmica con que mantenerlos y otros
porque los desprecian y aborrecen como a un trapo viejo sin ninguna utilidad, quienes
incluso los maltratan o esclavizan. En los estudios realizados con mujeres, se aprecia
que los tipos de maltratos ms prevalentes son: maltrato psicolgico, fsico,
negligencia o abandono y abuso patrimonial o econmico.

En este sentido, se ha constatado que muchas veces es el propio entorno familiar ms
cercano el que provoca este tipo de abusos, dejando al adulto mayor sin posibilidad de
decidir en que gastar su dinero. Esto incide directamente en la prdida de autonoma
del Adulto Mayor. Muchos de estos adultos mayores no satisfacen sus necesidades
bsicas de alimentacin y salud, porque han sido despojados de sus ingresos.

El segundo tipo de maltrato, es la negligencia o abandono, que se ha definido como
"la no administracin de los cuidados o supervisin necesarios respecto a
alimentacin, vestido, higiene, cobijo y cuidados mdicos apropiados". En este sentido,
es posible distinguir una negligencia o abandono pasivo y uno activo, dependiendo de
si sta es producto del desconocimiento o incapacidad del cuidador, o cuando el acto
se realiza intencionalmente.

El envejecer, o mejor, el poder vivir ms tiempo, implica una serie de cambios
psicolgicos, fisiolgicos y socioculturales que las personas no estn preparadas a
enfrentar. Estos cambios no solo suceden dentro de cada individuo sino tambin en las
personas que estn a su alrededor. Esta situacin se agrava con las dificultades que
encuentra al tratar de llevar su vida como la llevaba anteriormente y que al no lograrlo
los hace sentirse intiles.
La ley 100 del 93 promueve los principios de solidaridad, unidad, eficiencia, calidad y
oportunidad de la salud, principios que deben ser universales, integrales e
irrenunciables.
La promocin y la prevencin en nios y mayores desafortunadamente no est a cargo
del gobierno, sino de entidades aseguradoras que no siempre cumplen con lo pactado.
Esto trae como consecuencia una mayor demanda en los servicios de salud
Debemos considerar los factores que hacen del adulto mayor una persona vulnerable
frente al maltrato:
Prdida de rol social
Baja autoestima
Niveles de dependencia, derivada de algunas patologas.
Bajos niveles de ingreso, lo que les obliga a vivir con otros o a depender
econmicamente de ellos.




PROPUESTAS
Prever, fomentar y mantener condiciones de vida que permitan que las generaciones
viejas sean saludables, mejor educadas, activas y productivas como alternativa a un
panorama opuesto, que exija mayores gastos en asistencia social y de salud.
Para contar con un censo real y actualizado, se propone apoyarse en los colegios y
Universidades, para que realicen este censo y se les tome como horas o trabajos
sociales a los alumnos que contribuyan en el proceso.

1- CREACION Y FORTALECIMIENTO DE LOS CENTROS VIDA EN EL MUNICIPOIO
DE YOPAL
En la ciudad de Yopal se encuentran el Hogar Da y El Centro Vida de la Comuna V, que
son de la administracin Municipal y el Hogar Otoo y El Centro de atencin para la
Tercera Edad en Villa Benilda, el cual no esta en funcionamiento todava, que
corresponde a la Gobernacin de Casanare, los cuales deben dotarse de recursos
profesionales y programas que garanticen la atencin integral de los adultos mayores.

Para facilitar la atencin de la poblacin de los centros poblados y las zonas rurales
aledaas, se deben crear Centros Vida en los cinco centros poblados del Municipio. De
la misma forma, se debe apoyar y fortalecer el Hogar Otoo para atender todos
aquellos adultos mayores, que no cuentan con familia o crearse una alternativa como
hogares sustitutos del Instituto de Bienestar Familiar, para la atencin de esta
poblacin. Se requiere adems un hogar de Paso para aquellos adultos que tengan
que venir a Yopal para Tratamiento y no tiene donde hospedarse.

Estos Centros Vida corresponden al conjunto de proyectos, procedimientos, protocolos
e infraestructura fsica, tcnica y administrativa orientada a brindar una atencin
integral, durante el da, a los Adultos Mayores, haciendo una contribucin que impacte
en su calidad de vida y bienestar. Estos servicios deben ser constantes y continuos,
para garantizar el objetivo de los Centros.

Para facilitar la atencin mdica del adulto mayor, se debe programar das de atencin
en los Centros Vida o EPS, por mdicos Geritricos y la entrega de droga especfica
acorde con la morbilidad de cada uno de los pacientes, con el objetivo de evitar las
colas para la solicitud de citas o para la atencin de medicina general. Para los adultos
mayores que les sea imposible desplazarse para su atencin, se deben programar
visitas domiciliarias.

Estos programas deben estar complementados con actividades como:
Promover los Servicios Sociales como una herramienta para mejorar la calidad de
vida de los adultos mayores, a travs de actividades tales como el fomento de la
asociatividad, la alfabetizacin como elemento de habilitacin social, el
autocuidado de la salud, como una manera de mantener y preservar la
autovalencia, entre otros. Se pueden hacer convenios con IDRY, INDERCAS o
gimnasios o centros deportivos.

Fomento de actitudes y aptitudes o capacidades, comportamientos y acciones
tanto individuales como sociales, orientadas a promover y sostener el desarrollo
personal y colectivo de las familias y de los mayores; como granjas integrales,
elaboracin de manualidades y otros proyectos fciles de ejecutar, que les
generen recursos no solo a los adultos mayores, sino que contribuya para el
sostenimiento los Centros donde se desarrollan los proyectos

Mejorar las relaciones intrafamiliares mediante un proceso de formacin que
destaque la importancia del papel que desempea cada uno de los miembros de la
familia.

Promover la creacin de espacios y actividades donde los adultos mayores
compartan sus saberes y experiencias con otros grupos etarios. Recuperar el
acerbo cultural y la transmisin de experiencias a las generaciones ms jvenes.

Desarrollar actividades recreativas, de esparcimiento, deportivas y culturales fuera
de los Centros Vida, encaminadas a promover la autonoma, gratificacin, liderazgo
y participacin sociofamiliar y romper la monotona y el aburrimiento de las
personas adultas mayores en su diario vivir. Pueden ser salidas a parques, sitios
tursticos, balnearios, museos, entre otros.

Expedicin de los carnets como Adulto Mayor, que le garantice los beneficios de
descuento o servicios gratuitos en: el transporte, en la entrada de espectculos, en
la entrada de parques y museos, entre otros. Lo mismo que garantizar la atencin
inmediata sin hacer colas en las entidades bancarias, de servicios o en las entidades
pblicas o privadas en general.

JACOBO VILA REYES
Consejero Adulto Mayor


11- PROPUESTAS DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS TURISTICOS

POBLACIN OBJETIVO
La actividad turstica en el municipio de Yopal, es muy nueva y poco desarrollada, y en
nmero de empresas vinculadas a esta actividad, son todava muy reducidas y con un
servicio mu8y deficiente, entre las que se cuentan:
Exiten 11 centros de Recreacin o balnearios, los cuales no prestan un servicio
integral al turista y son poco atractivos, incluso para la poblacin yopalea, solo
tres que corresponden al 27%, cuentan con Registro Nacional de Turismo. En su
gran mayora tienen una capacidad de atencin hasta de 200 personas.
Existen seis (6) agencias de viajes, las cuales tiene registro Nacional de Turismo,
cuya principal actividad es la venta de pasajes areos, venta programas tursticos a
nivel nacional e internacional pero no promocionan tours hacia el interior del
municipio de Yopal o del Departamento de Casanare. Solo dos agencias de viaje,
estn afiliadas a Anato.
Existen cuarenta y uno (41) artesanos en el casco urbano.
En el permetro urbano encontramos 84 restaurantes, de los cuales 8 tienen
registro nacional de turismo, que corresponden al 9.5%. 8 tienen capacidad de 30
mesas acomodables, para atender a ms de 100 personas.
15 tienen capacidad de 24 mesas acomodables, para atender a ms de 50
personas.
43 tienen capacidad de 20 mesas, para atender a ms de 50 personas.
18 cuentan con capacidad de 10 mesas, para atender aproximadamente a 20
personas.
Existen 93 hoteles en el casco urbano, de los cuales 33 que corresponde al 35%,
tienen Registro Nacional de Turismo; existen 10 hoteles rurales o cabaas
tursticas, ubicadas en las veredas de Sirivana, Palomas, Morichal, Morro, Charte,
Buenavista, El Milagro, La Calceta, la cual solo una tiene Registro y hay tres en
proceso de las dems no tienen Registro Nacional de Turismo.
Hay dos hoteles con capacidad de 38 a 35 habitaciones, con 54 camas promedio
cada uno;
Existen un (1) hotel con capacidad de 32 habitaciones con un promedio de 40
camas
Existen siete (7) hoteles con capacidad de 25 a 29 habitaciones con 60 camas
promedio
Existen trece (13) hoteles con capacidad de 20 a 24 habitaciones con 45 camas
promedio cada uno
Existen veintin (21) hoteles con capacidad de 15 a 19 habitaciones con 40 camas
promedio
Existen veintitrs (23) hoteles con capacidad de 10 a 14 habitaciones con 35 camas
promedio
Existen diecisiete (17) hoteles con capacidad de 4 a 9 habitaciones con un
promedio de 20 camas promedio

PROBLEMA
La actividad turstica en el municipio es muy incipiente y los pocos atractivos tursticos,
se encuentran deteriorados y dan un mal aspecto especialmente para los visitantes,
con el agravante de que los servicios relacionados con la actividad turstica, como
servicio de transporte y taxis; restaurantes y cafeteras, especialmente de comidas
tpicas; centros nocturnos que ofrezcan espectculos tpicos o tradicionales, centros de
convenciones con capacidad suficiente para eventos de importancia, el comercio de
artesanas, los servicios de comunicaciones y bancos; entre otros, no estn
demarcados ni bien identificados, ni se prestan en forma integral, fcil y con calidad
para el turista.

La gran mayora de los prestadores de servicios tursticos no cuentan con el registro
Nacional de Turismo, por la creencia de que deben pagar impuestos muy altos y
consideran que con los ingresos que se obtienen en esta actividad, no permite asumir
estos costos.

Esto se ve agravado por no tener suficiente conocimientos, sobre la prestacin del
servicio como tal, atencin al cliente, no contar con una visin empresarial, que le
permita organizar servicios para todo tipo de turista o evento que se le pueda
presentar.

Desconocen las bondades y beneficios de: - estar inscritos en el Registro Nacional de
Turismo; - estar registrados como empresas; - pertenecer a una organizacin sectorial;
- la integracin entre prestadores, para mejorar los servicios a los turistas; entre otros.

Existen algunos atractivos tursticos como garceros, quebradas y caos con atractivo
ecolgico, las playas de los principales ros y atractivos culturales e histricos dentro
de la zona urbana, Los cuales no cuentan con la infraestructura adecuada para
constituirse en un atractivo turstico importante, adems la poblacin local ha
destruido su flora y fauna y no tienen identidad con su ciudad lo que ha generado
desaseo y destruccin de los espacios pblicos y parques, y mal aspecto de las
fachadas, andenes y separadores, dndole mal aspecto a la ciudad.

Dentro de las principales causas, o factores que han impedido el desarrollo del sector
turstico del municipio de Yopal, se encuentra:
No existe un reconocimiento por parte de la comunidad ni por las entidades
oficiales y privadas, del patrimonio histrico, cultural y ecolgico del municipio como
potencial atractivo turstico
La comunidad yopalea mira con indiferencia a los visitantes, no dan informacin
cuando se la solicitan, en gran parte por que no conocen a su ciudad y sus bondades, y
en otros casos, por no conocer la importancia del buen trato y colaboracin a la gente
fornea que llega a visitarnos.
Las empresas que prestan servicios conexos al turismo, como los taxistas,
restaurantes, cafeteras, bares, centros nocturnos, hoteles y balnearios, dan una mala
atencin (descorts, incompleta, indiferente) al cliente y no conocen los dems
servicios tursticos con que cuenta la ciudad o el municipio en general.
En el municipio no existen empresas que ofrezcan servicios tursticos en el
municipio o que organicen giras o tours, solo existen tres agencias de viajes que su
principal funcin es la venta de pasajes y el servicio de correo. No desarrollan
programas tursticos al interior del Departamento ni del municipio
No hay sentido de pertenencia ni identidad de la poblacin yopalea con su ciudad,
por lo que las casas y las calles viven desaseadas y poco atractivas, no dan una imagen
agradable a la ciudad, especialmente para los visitantes.

PROPUESTA DE SOLUCIN
Yopal, a pesar de su desarrollo, sigue siendo para los casanareos y visitantes de otras
regiones, como la posada segura y fraterna a donde se va en procura del consejo, la
recuperacin de la salud, la compra especial, su centro de trabajo, las gestiones
bancarias y econmicas, o el lugar de paso.
De acuerdo con este realidad, se hace necesario identificar cuales son los productos
tursticos que respondan a las necesidades de estos visitantes y que al mismo tiempo
representen la generacin de ingresos que contribuyan desarrollo econmico del
municipio.
1- DISEO CAMPAAS PARA LA PROMOCIN DE PRODUCTOS Y PAQUETES TURSTICOS
DEL MUNICIPIO DE YOPAL

Posesionar tursticamente al municipio de Yopal, a nivel departamental, nacional e
internacional. Identificar y Promocionar los productos, paquetes y atractivos
tursticos del municipio, representados en patrimonio histrico, cultural y ecolgico a
nivel local

2- CREAR CULTURA TURISTICA A LA COMUNIDAD YOPALEA Y EMPRESARIOS DEL
SECTOR
Crear cultura en la comunidad yopalea sobre el embellecimiento de la ciudad y
atencin al visitante
Crear cultura empresarial en los prestadores de servicios tursticos

3- FOMENTAR LA CREACION DE PAQUETES Y PRODUCTOS TURISTICOS EN LA CIUDAD DE
YOPAL

4- RECUPERAR Y ADECUAR LA INFRAESTRUCTUA TURISTICA DEL MUNICIPIO,
Como vas, sistemas ecolgicos, entre otros

GUSTAVO PEREZ
Representante Sector Turismo


12- PROPUESTAS DE LA POBLACIN CON DISCAPACIDAD

POBLACIN OBJETIVO
La poblacin con discapacidad en el municipio de Yopal, esta integrada, segn anuario
estadstico municipal del 2009, con 1.238 hombres y 888 mujeres en la cabecera
municipal, 128 hombres y 120 mujeres en los centros poblados y 200 hombres y 119
mujeres en la zona rural dispersa.

MARCO LEGAL
En la Constitucin Poltica de 1991, se encuentran una serie de artculos que hacen
mencin expresa a la proteccin, atencin, apoyo e integracin social de las personas
con discapacidad como los siguientes:
Artculo 13: ...El Estado proteger especialmente a las personas que por su condicin
econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y
sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
Artculo 47: El Estado adelantar una poltica de previsin, rehabilitacin e integracin
social para los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a quienes se prestar la
atencin especializada que requieran.
Artculo 54: El Estado debe...garantizar a los minusvlidos el derecho a un trabajo
acorde con sus condiciones de salud.
Artculo 68: ...La erradicacin del analfabetismo y la educacin de personas con
limitaciones fsicas o mentales,...son obligaciones especiales del Estado.
En desarrollo del Mandato Constitucional, la Ley 361 de 1997 Por la cual se
establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin y se dictan
otras disposiciones.
Esta Ley, que se ha reconocido como un importante avance en cuanto a la definicin
de un marco para el manejo de la discapacidad, puntualiza diversos aspectos en
relacin con los derechos fundamentales de las personas con limitacin y establece
obligaciones y responsabilidades del Estado en sus diferentes niveles para que las
personas que se encuentren en esta situacin, puedan alcanzar ...su completa
realizacin personal y su total integracin social...; es as como se ocupa de asuntos
como la prevencin, la educacin, la rehabilitacin, la integracin laboral, el bienestar
social, la accesibilidad; adems a travs de esta norma, se constituye el Comit
Consultivo Nacional de las Personas con Limitacin en calidad de ...asesor
institucional para el seguimiento y verificacin de la puesta en marcha de las polticas,
estrategias y programas que garanticen la integracin social del limitado..., y se prev
la conformacin de Grupos de Enlace Sectorial (Art.6).
La Ley 361 de 1997, en especial en su Artculo 6, est reglamentada actualmente
mediante el Decreto 276 de 2000, que establece la conformacin, define las funciones
y seala el funcionamiento del Comit Consultivo Nacional de las Personas con
Limitacin, fija las funciones del Secretario Tcnico, define la coordinacin del Comit
Consultivo Nacional en la Consejera Presidencial para la Poltica Social y reglamenta la
conformacin y funciones de los Grupos de Enlace Sectorial.
Igualmente, la Ley 762 de julio 31 de 2002, mediante la cual se aprueba la Convencin
Interamericana para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las
Personas con Discapacidad, consagra de manera especfica la prohibicin de cualquier
forma de discriminacin o exclusin de las personas con discapacidad.

Mediante el Decreto 205 de 2003 se fusionan los Ministerios de Salud y de Trabajo en
el Ministerio de Proteccin Social, a quien se le atribuye la competencia, especifica de
Proponer y promover la ejecucin de polticas de readaptacin profesional y
generacin de empleo para personas con discapacidad, en coordinacin con las dems
Direcciones Generales del Ministerio, es decir con las Direcciones de Salud Publica, de
Riesgos profesionales, de Empleo, entre otras.
En materia de salud, la Ley 100 de 1993 crea el Sistema de Seguridad Social Integral,
...cuyo objeto es garantizar los derechos irrenunciables de la persona y la comunidad
para obtener la calidad de vida acorde con la dignidad humana, mediante la proteccin
de las contingencias que la afecten (Art.1).
Contempla disposiciones especficas en relacin con la invalidez y la discapacidad, en lo
concerniente al Sistema General de Pensiones (Arts. 38 y 39), Sistema General de
Seguridad Social en Salud y Sistema General de Riesgos Profesionales (Arts. 249 a
253 y 257). En el caso del Sistema de Salud, se prev que toda la poblacin ser
cubierta en lo relacionado con la promocin de la salud, la prevencin de la
enfermedad y la atencin y recuperacin; adems seala que las personas con
discapacidad sin capacidad de pago sern beneficiarios del Rgimen Subsidiado
(Art.157), y que en el caso del Rgimen Contributivo la cobertura familiar incluye a las
personas con discapacidad permanentes con mayora de edad (Art.163).
Dentro de este marco se han desarrollado otras normas para el sector salud, los
Decretos: el 2226 de 1996 y 1152/99 que asignan al Ministerio de Salud la funcin
relacionada con la direccin, orientacin, vigilancia y ejecucin de los planes y
programas que en el campo de la salud, se relacionen con la tercera edad, indigentes,
minusvlidos y discapacitados. Las Resoluciones: 5261 de 1994 que adopta el manual
de actividades, intervenciones y procedimientos del Plan Obligatorio de Salud en el
Sistema de Seguridad Social en Salud, en el que se incluyen las actividades y
procedimientos de rehabilitacin; la resolucin 4288 de 1996 define el Plan de
Atencin Bsica que contiene acciones de promocin de la salud y prevencin de la
enfermedad para toda la poblacin, la 3165 de 1996, adopta los lineamientos de
atencin en salud para las personas con deficiencias, discapacidades y minusvalas; la
3374 de 2000 que reglamenta el sistema de informacin del Ministerio de Salud; 238
de 1999 Por la cual se establecen las normas tcnicas, cientficas y administrativas
que contienen los requisitos esenciales para la prestacin de servicios de salud...
quedando incluidos los servicios relacionados con psiquiatra, medicina fsica y
rehabilitacin, terapia ocupacional, fsica y del lenguaje, etc.; la 1896 de 2001 adopta la
Clasificacin nica de Procedimientos en Salud, incluyendo los procedimientos
relacionados con el desempeo funcional y la rehabilitacin; la resolucin 412 de 2000
y la 3384 de 2000, establecen las actividades, procedimientos e intervenciones de
demanda inducida y obligatorio cumplimiento, adoptan las normas tcnicas y guas de
atencin para eventos de deteccin temprana, proteccin especfica y enfermedades
de inters en salud pblica.

El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud ha expedido los Acuerdos: 72 de 1997
Por medio del cual se define el Plan de Beneficios del Rgimen Subsidiado; 74 de
1997, que adiciona al Plan de Beneficios del Rgimen Subsidiado la atencin necesaria
para la Rehabilitacin Funcional de las personas con deficiencia, discapacidad o
minusvala; 77 de 1997, que define la forma y condiciones de operacin del Rgimen
Subsidiado, incluyendo como priorizables para la afiliacin a la poblacin con
limitaciones fsicas, squicas o sensoriales; el 117 de 1998 Por el cual se establece el
obligatorio cumplimiento de las actividades, procedimientos e intervenciones de
demanda inducida y la atencin de enfermedades de inters en salud pblica.

En relacin con el financiamiento en el sector salud, se expidi la Ley 643 de 2001 Por
la cual se fija el rgimen propio del monopolio rentstico de juegos de suerte y azar en
su Artculo 42 prev dentro de la destinacin de las rentas del monopolio al sector
salud, que el 4% debe destinarse a la vinculacin al Rgimen Subsidiado de los
discapacitados, limitados visuales y salud mental.

El Ministerio de Trabajo expidi los Decretos: 970 de 1994 que promulga el Convenio
sobre readaptacin profesional y el empleo de personas invlidas;1295 de 1994; que
establece las prestaciones econmicas y asistenciales para los trabajadores que sufren
accidentes de trabajo y/o se les diagnostica enfermedad profesional, 917 de 1999
sobre el Manual nico de calificacin de prdida de capacidad laboral; 1128 de 1999
reestructura el Ministerio y se incluye la asignacin de funciones con respecto al tema
de discapacidad; 1530 de 1996, en el artculo 6, numeral 3, se estipula que: Las
entidades administradoras de riesgos profesionales debern acreditar semestralmente
ante la Direccin General de Riesgos Profesionales, infraestructura propia
contratada, que garantice el cubrimiento para sus afiliados de los servicios de
rehabilitacin, de prevencin y de asesora que les compete

Adems, Artculo 23 del Decreto 2463/01, establece la obligatoriedad de la
rehabilitacin previa para acceder al trmite de calificacin de invalidez, Ley 776 de
2002 establece la obligatoriedad del cubrimiento de las prestaciones econmicas y
asistenciales para los trabajadores que han sufrido accidentes de trabajo y enfermedad
profesional, en sus artculos 4 y 8 obliga a la reincorporacin y a la reubicacin de los
trabajadores con discapacidad de origen ocupacional y varias Circulares que tratan
sobre prdida de capacidad laboral, y rehabilitacin integral para el Sistema General
de Riesgos Profesionales.

En materia de empleo, adems de los estmulos establecidos en la ley 361 de 1997, se
encuentra la ley 789 de 2002, que en su artculo 13 seala la exencin en el pago de
aportes al ICBF, SENA y cajas de compensacin familiar a las empresas que vinculen
trabajadores adicionales a los que tena en promedio en el ao 2002, y cuando entre
estos trabajadores se encuentran personas con discapacidad comprobada no inferior
al 25%, y cuando estos trabajadores no devenguen ms de 3 salarios mnimos legales
mensuales vigentes.

Accesibilidad:
Adicionalmente, est el Decreto nmero 1538 del 7 de mayo de 2005 Por el cual se
reglamenta parcialmente la Ley 361 de 1997 para establecer las condiciones bsicas
de accesibilidad al espacio publico y la vivienda.
Para favorecer el acceso a la vivienda, El decreto nmero 975 del 31 de marzo de 2004
que reglamenta parcialmente las Leyes 49 de 1990, 3 de 1991, 388 de 1997, 546 de
1999, 789 de 2002 y 812 de 2003 en relacin con el Subsidio Familiar de Vivienda de
Inters Social establece una discriminacin positiva para facilitar el acceso de las
personas con discapacidad a este subsidio de vivienda.
Se encuentra el Decreto nmero 1660 del 16 de Junio de 2003 que reglamenta la
accesibilidad a los modos de transporte de la poblacin en general y en especial de las
personas con discapacidad.
Por su parte, la Ley 105 de 1993 Por la cual se dictan disposiciones bsicas sobre el
transporte.... En los principios definidos en el Artculo 3, plantea el acceso al
transporte en el diseo de la infraestructura de transporte, as como en la provisin
de los servicios de transporte pblico de pasajeros, las autoridades competentes
promuevan el establecimiento de condiciones para su uso por los discapacitados
fsicos, sensoriales y psquicos; y en lo que corresponde a subsidios, se posibilita el
establecimiento de stos a favor, entre otros, de las personas con discapacidad fsica.
Tambin, para lo correspondiente a la accesibilidad, estn las Normas Tcnicas
ICONTEC, 4139, 4140 a 4145, 4201, 4339, 4279, 4407, 4695 y 4774. Con el apoyo de la
Universidad Nacional para el Fondo de Prevencin Vial, existe el Manual de
Accesibilidad al Espacio Pblico y al Transporte.

Educacin
El marco general a nivel educativo lo establece la Ley 115 de 1994 Ley General de
Educacin. Que en su Captulo 1 del Titulo III (Artculos 46 a 49), prev la Educacin
para personas con limitaciones o capacidades excepcionales, la cual plantea que la
educacin para estos grupos ...es parte integrante del servicio pblico educativo.
(Art. 46), y que ...el Estado apoyar a las instituciones y fomentar programas y
experiencias orientadas a la adecuada
atencin educativa... (Art. 47).
Recientemente se reglament esta ley mediante la resolucin 2565 del 24 de octubre
de 2003 para establecer los parmetros y criterios para la prestacin del servicio
educativo a la poblacin con necesidades especiales.
Igualmente, se han expedido los Decretos: 1006 de 2004 que modifica la estructura y
funciones del Instituto Nacional para Ciegos INCI-; el 2082 de 1996 reglamenta la
atencin educativa para personas con limitaciones o capacidades excepcionales4, en
desarrollo del cual se formul lo correspondiente al Plan de Cubrimiento Gradual de
Atencin Educativa para las personas con limitaciones o capacidades excepcionales; el
2369 de 1997 da recomendaciones de atencin a personas con limitacin auditiva; el
3011 de 1997 sobre adecuacin de instituciones en programas de educacin bsica y
media de adultos con limitaciones; el 672 de 1998 relacionado con la educacin de
nios sordos y la lengua de seas. Igualmente la Ley 324 de 1996 Por la cual se crean
algunas normas a favor de la poblacin sorda, en la cual el Estado reconoce la lengua
de seas y plantea la investigacin y difusin de la misma.
El Decreto 2247 de 1997, indica que el ingreso al nivel de preescolar no est sujeto a
ninguna prueba de admisin o examen psicolgico o de conocimientos, o a
consideraciones de raza, sexo, religin, condicin fsica o mental.
El Decreto 3012 de 1997, que reglamenta la organizacin y funcionamiento de las
escuelas normales superiores establece que stas tendrn en cuenta experiencias,
contenidos y prcticas pedaggicas relacionadas con la atencin educativa de las
poblaciones de las que trata el Ttulo III de la Ley 115 de 1994, en el momento de
elaborar los correspondientes currculos y planes de estudio.
El Decreto 3020 de 2002, reglamentario de la Ley 715 de 2001, seala que para fijar la
planta de personal de los establecimientos que atienden a estudiantes con
necesidades educativas especiales, la entidad territorial debe atender los criterios y
parmetros establecidos por el MEN. Adems, indica que los profesionales que
realicen acciones pedaggicas y teraputicas que permitan el proceso de integracin
acadmica y social sean ubicados en las instituciones educativas que defina la entidad
territorial para este propsito.

La Resolucin 2565 de 2003, establece los parmetros y criterios para la prestacin del
servicio educativo a las poblaciones con NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES
otorgando la responsabilidad a las entidades territoriales.
Existen adems las Normas Tcnicas: 4595 que establece los requisitos para el
planeamiento y diseo fsico-espacial de nuevas instalaciones escolares, acogiendo los
temas de accesibilidad, seguridad y comodidad; el 4596 establece requisitos para
disear y desarrollar un sistema integral de sealizacin en las instituciones
educativas, que contribuya a la seguridad y fcil orientacin de los usuarios dentro de
stas, dispone el uso de seales para personas con discapacidad; 4732 y 4733,
especifican los requisitos que deben cumplir y los ensayos a los que se deben someter
los pupitres y las sillas destinadas para uso de los
estudiantes con parlisis cerebral y en sillas de ruedas, respectivamente.

Deporte:
Ley 181 de 1995 Por la cual se dictan disposiciones para el Fomento del Deporte, la
Recreacin, el Aprovechamiento del Tiempo Libre y la Educacin Fsica....
El Numeral 4 del Artculo 3 plantea como parte del objeto Formular y ejecutar
programas especiales para la educacin fsica, deporte y recreacin de las personas
con discapacidades fsicas, squicas, sensoriales..., lo cual es tambin tratado en los
artculos 11,12 y 24.
La Ley 582 de 2000, establece el Sistema Deportivo Nacional de las personas con
discapacidad y crea el Comit Paralmpico Colombiano mximo ente rector del deporte
y organiza por modalidad de discapacidad cada una de las federaciones deportivas.

Comunicaciones:
En el sector de las comunicaciones, la Ley 335 de 1996 relacionada con la Comisin
Nacional de Televisin (CNTV) y mediante la cual se crea la televisin privada, ordena
que ...Se deber incluir el sistema de subtitulacin o lengua manual para garantizar el
acceso de este servicio a las personas con problemas auditivos o sordas (Art.12).
Igualmente, la Ley 361 de 1997 establece que el Gobierno Nacional, a travs del
Ministerio de Comunicaciones, adoptar las medidas necesarias para garantizarle a las
personas con limitacin el derecho a la informacin. (Art.66).
As mismo, se han expedido diferentes Decretos, entre los cuales est el 1900 de 1990
Por el cual se reforman normas y estatutos que regulan las actividades y servicios de
telecomunicaciones y afines, y el 1620 de 2003, por el cual se modifica la estructura
del Ministerio de Comunicaciones y se dictan otras disposiciones. En stos, se plantea
entre otros asuntos que: la informacin es un derecho fundamental, las
telecomunicaciones tienen por objeto elevar el nivel de vida de los habitantes, las
comunicaciones deben tener un uso y beneficio social, y se debe investigar
necesidades, formular y gestionar proyectos de acceso y uso social de las tecnologas
de la informacin y las comunicaciones tendientes a satisfacer las necesidades de las
comunidades vulnerables y excluidas. Por su parte la CNTV, mediante el Acuerdo 38 de
1988 crea mecanismos para garantizar el acceso al servicio pblico de televisin por
parte de las personas con limitacin auditiva. La Resolucin 001080 del 5 de agosto de
2002 fija los criterios aplicables a la programacin de televisin para la poblacin
sorda.

Cultura:
La Ley 397 de 1997 Por la cual...se dictan normas sobre el patrimonio cultural,
fomentos y estmulos de la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura...
En el numeral 13 del Artculo 1 (Principios fundamentales) seala que el Estado, al
formular la poltica cultural tendr en cuenta y conceder especial tratamiento a las
personas limitadas fsica, sensorial y psquicamente.... E igualmente, en los Artculos
50 y 60, se fija que en los Consejos nacional, departamentales, distritales y
municipales, habr un representante de las agremiaciones culturales de discapacitados
fsicos, psquicos y sensoriales.

Infancia.
Decreto Ley 2737 de 1989 que adopt el Cdigo del Menor, y en el cual se consider al
menor con deficiencias y se fijaron responsabilidades de la familia y del Estado en la
atencin de los nios y nias en esta condicin. Finalmente, mediante el Decreto 2381
de 1999, se determin como Da Nacional de las Personas con Discapacidad el 3 de
diciembre de cada ao.

Competencias territoriales
En lo que hace a las competencias de las entidades territoriales, ha sido promulgada
recientemente la Ley 715 de diciembre de 2001 Por la cual se dictan normas
orgnicas en materia de recursos y competencias.... Esta Ley tiene incidencia en el
tema del manejo de la discapacidad, determina las responsabilidades que tienen la
Nacin y las entidades territoriales departamentales y municipales en la formulacin y
ejecucin de los planes, programas y proyectos de los sectores de educacin, salud en
correspondencia con lo determinado en las Ley 100 de 1993 y 115 de 1994; y en los
denominados otros sectores, entre los cuales estn transporte, deporte y recreacin,
cultura, prevencin y atencin de desastres, y atencin a grupos vulnerables.

PROPUESTAS

1- CENTRO DE REAHBILITACIN CRECER CON AMOR Y CENTRO DE
HIPOTERAPIA

Se requiere que el Centro de Rehabilitacin Crecer con Amor cuente con la
infraestructura cientfica, mdica, tecnolgica, tcnica, social y humana para dar la
atencin especializada a las personas con discapacidad, en el municipio de Yopal, con
Programas de Prevencin, Evaluacin, Diagnstico, Tratamiento, Recuperacin y
Mantenimiento; con programas de rehabilitacin fsica y mental para los beneficiarios,
que presentan algn tipo de discapacidad fsica, intelectual, sensorial y motora.
Adems que distribuya ayudas tcnicas, como sillas de ruedas, fajas, zapatos
ortopdicos y plantillas, audfonos, prtesis, entre otros.

2- ESTABLECIMIENTO DE UN HOGAR DE PASO PARA DISCAPACITADOS
Acondicionar Un hogar de paso en la ciudad de Yopal para acoger a los discapacitados
y sus familiares que por razones de citas medicas y tratamientos as lo requieran, ya
que por no vivir en Yopal y en razn de sus escasos recursos econmicos no podran
acompaarlos en su recuperacin.
El HOGAR DE PASO debe brindar hospedaje, alimentacin, transporte, asesora
psicolgica, jurdica y capacitacin a los huspedes durante toda su estada.

3- CREACIN DE UN CENTRO DE PRODUCCIN Y VENTA DE PRODUCTOS
ARTESANALES O MANUALIDADES
Creacin y dotacin de un Centro de Produccin y venta de productos artesanales o
manualidades, con equipos y maquinas adecuadas a la poblacin discapacitada, que
les permita generar nuevos ingresos y recursos que mejoren su calidad de vida
La actividad artesanal no requiere de altas inversiones; posibilita la creacin de nuevos
puestos de trabajo a un bajo costo y mantiene la sostenibilidad del empleo. Genera
dinmicas de empleo, en todas las fases de la cadena productiva, es decir, desde la
consecucin de la materia prima hasta la venta del producto; utilizando material con
elementos predominantes de la regin, que constituyen expresin fundamental de su
cultura y factor de identidad de la comunidad, o utilizando material reciclable.
Los principales productos que se podran elaborar, serian los de tejedura, madera,
cermica, artes manuales, bisutera (collares, pendientes utilizando materiales como
semillas y perlas de distintos colores. ), entre otros.
El objetivo principal es capacitar a estas personas, para obtener las habilidades que
puedan habilitarles para aprender un oficio y as en un futuro, conseguir un empleo y
ser autosuficientes.
El centro puede estar administrado por una organizacin privada que tenga programas
o que este relacionada con la poblacin discapacitada, o por la misma Asociacin de
Discapacitados; de tal forma que se garantice el manejo empresarial y administrativo
idneo para Ofrecer artesanas de calidad, que sean competitivas en todos los
mercados tanto regionales, nacionales como internacionales. Adems que puedan
Generar un margen mnimo de utilidad que ser utilizado para sostenimiento del
centro y no se dependa de ninguna entidad del Estado, sino por el contrario que sea
autosuficiente.

4- CREACIN DE CENTROS EDUCATIVOS PARA POBLACIN DISCAPACITADA
Se requiere de Centro educativos Teraputico que beneficie a toda la comunidad
yopalea, ubicada principalmente en las Comunas V y VI que son las ms extensa y
ms pobladas, que tienen por objetivo la incorporacin de conocimientos y
aprendizajes de carcter educativo a travs de enfoques, metodologas y tcnicas de
carcter teraputico, dirigido a nios y jvenes cuya discapacidad (mental, sensorial,
motriz) no le permita acceder a un sistema de educacin especial sistemtico y
requieren este tipo de servicios para realizar un proceso educativo adecuado a sus
posibilidades; personas con discapacidad mental (psicticos-autistas) lesionados
neurolgicos, paralticos cerebrales, multidiscapacitados, etc. es decir, todos aquellos
discapacitados que tienen trastornos en la comunicacin, en la percepcin o en la
afectividad y no pueden incorporar conocimientos y aprendizajes sin un encuadre
teraputico.
Los centros educativos teraputicos pueden presentar diversas ofertas de atencin,
como ser: escuela para psicticos, capacitacin laboral, adaptacin y/o adiestramiento
laboral, apoyo para la integracin escolar, guardera y hogar comunitario especial,
dirigido a la comunidad con discapacidad, atendida por profesionales especializados.

5- CUMPLIMIENTO DE NORMAS QUE GARANTICEN LA ACCESIBILIDAD
Para el cumplimiento del Decreto nmero 1538 del 7 de mayo de 2005 Por el cual se
reglamenta parcialmente la Ley 361 de 1997 para establecer las condiciones bsicas
de accesibilidad al espacio publico y la vivienda, se solicita a la Oficina Asesora de
Planeacin Municipal, que en el momento de aprobacin de licencias de construccin
se exija la inclusin en los planos y diseos, rampas y asesores para poblacin con
discapacidad.
Que tanto la entidad pblica como privada, desarrolle programas de vivienda dirigidos
a la comunidad con discapacidad, cuyos diseos correspondan a viviendas de un solo
piso, de fcil acceso, puertas ms anchas y el servicio de bao y ducha, cuente con sus
respectivos pasamanos.

FRANCISCO JAVIER COMBARIZA SANTAMARA
Consejero Poblacin con Discapacidad


13- PROPUESTAS DE LAS JUNTAS DE ACCION COMUNAL RURAL

LEGISLACIN
LEY 743 DE 2002. Por la cual se desarrolla el artculo 38 de la Constitucin Poltica de Colombia
en lo referente a los organismos de accin comunal. Facult al Gobierno Nacional para
reglamentar aspectos esenciales para el buen desenvolvimiento de la organizacin
comunal y la consecucin de sus objetivos;

Decreto 2350 de 2003. Por el cual se reglamenta la Ley 743 de 2002. Que la
reglamentacin debe orientarse a brindar y reconocer la mayor autonoma e
independencia de la organizacin comunal frente al Gobierno Nacional, sin abandonar
sus responsabilidades de vigilancia y el control a fin de preservar el inters general y la
legalidad,

PROPUESTAS
1- EMPRENDIMIENTO COMUNAL
Fomentar el emprendimiento comunal en el Municipio de Yopal , como aporte al
fortalecimiento de los procesos sociales y sus formas de organizacin, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 103 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y la Ley 743 del
2002.
Fomentar proyectos Productivos de carcter solidario de iniciativa de las organizaciones
comunales. Art. 29 del Decreto 2350 del 2003.
Actividades propuestas;
Sensibilizar y capacitar a los miembros de las juntas de accin comunal Rurales en los
temas de liderazgo, emprendimiento comunal
2- Promover y fomentar la conformacin de comisiones empresariales
3- Fortalecer las comisiones empresariales existentes a trabes de capacitaciones
terico practicas en los temas empresariales (contables, administrativos financieros)
Capacitar a las Juntas de Accin Comunal rurales, con comisiones empresariales en la
formulacin de planes de negocios y de mercadeo
Nota: El Plan de Negocios deber ser radicado en una entidad pblica o privada, como
primera instancia de consecucin de recursos para su ejecucin
Brindar acompaamiento y asesora tcnica en la definicin y ejecucin de proyectos
productivos de carcter solidario de iniciativa de las organizaciones comunales

2- COMISIONES EMPRESARIALES DE LAS JUNTAS DE ACCIN COMUNAL

OBJETIVO:
Fomentar y fortalecer comisiones empresariales en el Municipio de Yopal, como un rgano
tendiente a crear condiciones de autosostenimiento en las Juntas de Accin Comunal, en
beneficio de sus afiliados y de la regin en general.

La Ley Marco de la accin comunal (ley 742 del 2002), establece que dentro de los rganos de
direccin, administracin y vigilancia puede crear comisiones empresariales (Art. 27 literal h)
Tendientes a la construccin de empresas o proyectos rentables en beneficio de la
comunidad (Art.28 Decreto 2350/2003)

La importancia de este rgano, mediante el cual e puede lograr incluso la autosuficiencia de las
Juntas de Accin Comunal, contrasta con el conocimiento que del mismo se tiene, al igual que
con su desarrollo y la ejecucin de proyectos viables.

Actividades Propuestas:
Lo anteriormente enunciado amerita aunar esfuerzos en torno a afianzar el conocimiento que
sobre las comisiones empresariales tienen sus afiliados y cuerpos directivos, con inters en los
siguientes aspectos:

- Conformacin, legislacin, administracin y puesta en marcha de las comisiones
empresariales
- Formulacin administracin y ejecucin de proyectos viables en beneficio de la
comunidad en general
- Gestin de recursos a nivel nacional e internacional


LENDY ALVARADO RIVERA
Consejera Juntas de Accin Comunal Rurales