Derecho y Ciencias Sociales, Abril 2009, N1, Pgs. 30-53.

ISSN 1852-2971
Instituto de Cultura Jurdica y Maestra en Sociologa Jurdica. FCJyS, UNLP
30

La ley de educacin reformada. Cuestiones problemticas en torno a la
recurrencia de reformas educativas. (Primera parte.)
Guillermo Ruiz
1

Resumen:En este trabajo se analizan comparativamente las dos leyes que han
regulado al sistema educativo a partir de 1993. Se toma como principales unidades
de anlisis a las leyes 24.195 y 26.206 y se considera que la legislacin puede ser
entendida como la expresin normativa del diseo y ejecucin de las polticas
educativas por parte del Estado. En tal sentido, a continuacin se describen
diferentes dimensiones de ambas normas para relevar las finalidades generales
declaradas y los aspectos regulados en cada caso. Se trata de considerar los
fundamentos polticos y las propuestas pedaggicas que han orientado estas
acciones de reforma as como los problemas generados cuando se intent
instrumentar la prolongacin del rango de obligatoriedad en un sistema educativo
como el argentino caracterizado por problemas en el rendimiento interno y en la
formacin de los docentes as como en la pertinencia y calidad de los contenidos de
la enseanza. En esta primera parte se analizan los principios polticos generales
que sustentan la actual reforma y las disposiciones sobre el gobierno del sistema
educativo. Se realiza una sntesis analticas sobre las caractersticas que se
evidenciaron en el proceso de sancin de la Ley de Educacin Nacional (LEN)
para comprender, al menos a partir de los plazos con que cont el proceso de
definicin de esta norma, la premura y los ritmos que atravesaron su discusin y
diseo.
Abstract: This article focus on the comparative analysis on the two acts that have
been regulated Argentinean educational system in the last two decades. 1993
24.195 Act and 2006 26.206 are taken as main unit of analysis. We consider that
legislation could be understood as a normative expression of State educational
policy. Here we analyze the political foundations and the pedagogical proposal that
have been inspired by these norms. As well as, we take into account problems
regarding compulsory range, internal achievement of system and teacher training
policies. In this first part, political principles and system government regulations are

1
Doctor en Educacin (UBA), Master of Arts in Education (UCLA). Profesor Titular Regular de la
Teoras de la Educacin y Sistema Educativo Argentino (Facultad de Psicologa) y Profesor de Teora y
Poltica Educacional (Facultad de Derecho) en la Universidad de Buenos Aires. Miembro de la carrera de
investigador del CONICET; gruiz@derecho.uba.ar , gruiz@psi.uba.ar. Diego Andisco y Matas Gomar
colaboraron en el procesamiento preliminar de los datos. Susana Schoo y Sebastin Scioscioli realizaron
comentarios crticos que permitieron enriquecer el trabajo.

31
described and studied. Mainly, the periods of reforms are critiqued because of the
rush that has been shown by national government in order to pass the 2006 reform.

1. El encuadre
La expresin reforma educativa constituye un espacio de confluencia entre el
mbito de las polticas generales y las acciones concretas. Sin embargo, esta forma de
incidir sobre los sistemas educativos ha dado lugar a experiencias poco exitosas en los
ltimos aos, sobre todo, desde el punto de vista de la consecucin de los propios
objetivos de las reformas encaradas. Un aspecto central en dichas reformas ha sido la
definicin del rango de obligatoriedad de los estudios formales; motivo de controversia
a la hora de la formulacin de polticas pblicas durante el ltimo siglo sobre todo por
su aporte a la conformacin de la ciudadana. En las reformas educativas implementadas
en los pases latinoamericanos en las ltimas dcadas, se evidenci una ampliacin del
rango de obligatoriedad hasta llegar a cubrir la educacin de nivel medio. Sin embargo,
la extensin de la obligatoriedad suele no ser discutida ni fundamentada como poltica
de Estado ni tampoco las leyes que la han extendido han incluido en el mismo texto
normativo programas para garantizar su cumplimiento.
Las recurrentes leyes de reforma educativa de los pases latinoamericanos han
estado influidas por los procesos de reformas de los pases europeos y tambin por las
acciones instrumentadas por algunos Estados de los Estados Unidos as como por las
recomendaciones realizadas por Organismos Internacionales. Es decir, diferentes
tradiciones, influencias y orientaciones polticas e ideolgicas han inspirado los
procesos de reformas educativas realizadas en las ltimas dcadas en Amrica Latina.
Desde un punto de vista estrictamente conceptual el trmino reforma en el
mbito educativo constituye un concepto polismico. Al igual que otros como el de la
calidad educativa conlleva diferentes connotaciones e interpretaciones en funcin de
posturas tericas e ideolgicas. As, la reforma supone una propuesta que se proyecta o
ejecuta para mejorar una situacin previa dada (cambio de forma). Aqu se encuadran
las modificaciones curriculares, la promocin de cambios en las prcticas de enseanza,
la introduccin de nuevas tecnologas educativas, la incorporacin de formas novedosas
para gestionar del sistema educativo. Algunos autores interpretan que las reformas
educativas constituyen formas aceleradas de llevar a cabo el progreso educativo porque
entienden que el proceso educativo en s mismo supone un fenmeno enfocado sobre la

32
idea del progreso (Gimeno Sacristn, 1998). Por ende, se puede concebir a la educacin
en dos sentidos, como un proceso que conlleva una mejora y como un
perfeccionamiento de la mejora ya que el hecho de pensar la educacin supone
intrnsicamente un fortalecimiento de dicha mejora.
Sin duda la cuestin de la reforma se ha instalado con fuerza poltica e
intelectual en los pases latinoamericanos en las ltimas dcadas y muchas de las
discusiones acontecidas en torno a la necesaria reforma educativa, debido a la crisis de
la educacin, estuvieron condicionadas o bien influidas por procesos de reformas en las
polticas educativas de otros pases (europeos, americanos o incluso asiticos).
Asimismo, los procesos de reformas estructurales del Estado, con reducciones en la
administracin pblica central y modificaciones en los estilos de conduccin e
intervencin del Estado dieron encuadre poltico a las reformas que afectaron a la
educacin en contextos polticos de recomposicin de derecha. Se inici as en la
dcada anterior un perodo de sancin de leyes y normas reglamentarias que
encuadraban legalmente los procesos de reforma educativa y aportaban una carga
simblica y propositiva que adems gener oposicin en actores como los docentes, sus
sindicatos y los estudiantes (de los distintos niveles). Ello tambin dio lugar a
confusiones entre las propias administraciones descentralizadas por la falta de
ordenamiento tcnico y, principalmente, de financiamiento que permitiera sostener
sistemas educativos dependientes de jurisdicciones en un contexto social de
empobrecimiento generalizado como el que caracteriz a Amrica Latina en los aos
90.
En la dcada actual en varios pases como Espaa, los EEUU, Brasil y otros
latinoamericanos como la Argentina se han iniciado nuevas reformas educativas. En
algunos casos como enmiendas a la normativa sancionada en la dcada anterior y otros
en cambio como nuevas reformas orgnicas (de las anteriores reformas educativas) que
suponen cambios globales en aspectos tales como la estructura acadmica, el
curriculum, la formacin docente y la poltica universitaria. Al observar estos procesos
de cambio educativo, tan recientes en su diseo e instrumentacin de los anteriores (la
mayora de los cuales no han concluido su ejecucin segn su diseo original), resulta
claro el carcter ahistrico que presentan la mayora de los debates polticos y
pedaggicos que encuadran a los procesos de reforma (Tyack & Cuban, 1975). Esto
concepcin retrospectiva tan superficial permite precisamente el planteo de nuevas

33
reformas educativas sin un balance, diagnstico y menos an evaluacin de los
resultados de los procesos de cambio anteriormente implementados. La recurrencia de
reformas educativas tan prximas temporalmente apenas afecta el ncleo bsico de la
accin educativa formal (las acciones y actividades institucionales y sistmicas de la
educacin formal y las prcticas de enseanza prevalecientes en las instituciones). Por
ello es que las polticas de cambio propuestas nunca alcanzan a reformar ese ncleo
duro de la accin educativa ya que no presentan una perspectiva histrica ni tampoco un
planteo que atraviese al sistema desde su base misma: el aula y las instituciones
educativas.
2

La Argentina constituye a esta altura un caso interesante para el estudio de las
recurrentes reformas educativas. En las ltimas dos dcadas ha instrumentado dos
reformas orgnicas de su sistema educativo. La primera ley de reforma data del ao
1993 y supuso una modificacin completa de su estructura acadmica y de las
definiciones curriculares para todos los niveles y ciclos de enseanza sobre la base de la
ratificacin de una organizacin institucional descentralizada del gobierno y gestin del
sistema educativo nacional. Una ley especfica para la educacin superior, sancionada
en 1995, complet aquella primera norma orgnica y regul los dos sectores que
componen la educacin superior pero principalmente al universitario. A partir de las
consecuencias que se evidenciaron en la aplicacin de la ley de 1993 as como de los
problemas referidos a la sistematizacin del sistema educativo en su conjunto, el
gobierno nacional que asumi en 2003 inici otro proceso de cambio educativo. En tal
sentido se sancionaron diferentes leyes nacionales que fueron modificando parcialmente
de la educacin formal hasta que en 2006 se promulg una nueva ley orgnica que
derog a la sancionada en 1993.
3
Ahora bien, cabra cuestionar si sancionar una nueva
ley de reforma educativa implica necesariamente la mejor herramienta para solucionar
los problemas derivados de la anterior reforma debido, principalmente, al escepticismo

2
Este ncleo duro de la accin educativa formal est bsicamente constituido por las tradiciones y
regularidades institucionales que prevalecen en las instituciones como capas geolgicas a lo largo del
tiempo y que apelan a un pasado especfico de cada pas pero comn a la escuela moderna como clula
organizativa de los sistemas nacionales de educacin. Estas tradiciones y regularidades se transmiten a
travs de diferentes medios (experiencia docente, modos de hacer y de proceder en la vida institucional,
comportamientos recurrentes que se actualizan pero que conviven con los anteriores de manera
complementaria y a la vez antagnica) y dan lugar a diversas culturas escolares.
3
Durante el gobierno de Nstor Kirchner (25 de mayo de 2003 a 10 de diciembre de 2006) se sancionaron
las siguientes leyes nacionales: ley 25.058 (de Educacin Tcnico Profesional 09/09/05), ley 25.075 (de
Financiamiento Educativo 12/01/06), ley 25.864 (de 180 das de clase 08/01/04), ley 25.919 (Fondo

34
que pueden acarrear estas acciones entre los principales agentes de los cambios
educativos: los docentes. Un rpido balance de la implementacin de la anterior reforma
educativa nos permitira observar cmo algunos conceptos o propuestas de cambio por
ella sustentados ha sido incorporados a la vida cotidiana de las instituciones educativas
(definiciones acerca de los contenidos educativos, la centralidad de la prctica en la
formacin docente, formas de gestin institucional y curricular) mientras que otros han
sido totalmente desvirtuados y hasta burocratizados en su implementacin (los
proyectos educativos institucionales, las acciones de evaluacin la calidad del sistema
educativo, sobre todo en el nivel universitario). Por esto mismo, iniciar un nuevo
proceso de reforma debera prever la necesaria evaluacin acerca de la factibilidad de
una nueva transformacin sistmica: ser posible instrumentar un cambio en las
instituciones educativas nuevamente? Cmo se afrontar la presin por la continuidad
con las definiciones formales que supone una nueva ley de reforma orgnica de la
educacin?
En esta primera del trabajo se analizan comparativamente las dos leyes que han
regulado al sistema educativo a partir de 1993. Se toma como principales unidades de
anlisis a las leyes 24.195 y 26.206 y se considera que la legislacin puede ser
entendida como la expresin normativa del diseo y ejecucin de las polticas
educativas por parte del Estado (Paviglianiti, 1993). En tal sentido, se describen
diferentes dimensiones de ambas normas para relevar las finalidades generales
declaradas y los aspectos regulados en cada caso. Qu se modifica y qu se mantiene?
stas son las principales preguntas que guan este trabajo a efectos de establecer las
continuidades de las polticas que podrn disearse en virtud de este nuevo marco
normativo. Se trata de considerar los fundamentos polticos y las propuestas
pedaggicas que han orientado estas acciones de reforma as como los problemas
generados cuando se intent instrumentar la prolongacin del rango de obligatoriedad
en un sistema educativo como el argentino caracterizado por problemas en el
rendimiento interno y en la formacin de los docentes as como en la pertinencia y
calidad de los contenidos de la enseanza.
De esta manera, en los apartados de este artculo se describen analticamente los
diversos aspectos regulados por ambas normas, desde los principios polticos generales

Nacional de Incentivo Docente 31/08/04), ley 26.150 (de Educacin Sexual 23/10/06) y ley 26.206
(de Educacin Nacional).

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que sustentan hasta sus disposiciones sobre el gobierno y la estructura acadmica. De
todos modos, resulta necesario mencionar las caractersticas que se evidenciaron en el
proceso de sancin de la Ley de Educacin Nacional (LEN) para comprender, al menos
a partir de los plazos con que cont el proceso de definicin de esta norma, la premura y
los ritmos que atravesaron su discusin y diseo.
1.1. Los plazos y trminos de la actual reforma educativa
El 14 de diciembre de 2006 el Congreso Nacional sancion la ley 26.206, Ley de
Educacin Nacional
4
y concluy de esta forma un rpido proceso poltico que se haba
originado en mayo del mismo ao cuando el gobierno nacional se propuso derogar la ley
24.195, Ley Federal de Educacin. En aquel mes el Presidente de la Nacin dio lugar a
la apertura de una convocatoria para un debate del conjunto de la sociedad va la
presentacin de un documento de base y la sancin de un decreto que estableca plazos
para la presentacin de un nuevo proyecto de ley de educacin nacional.
5

Al igual que en los aos 90 cuando se sancion la Ley Federal de Educacin
(LFE), la preparacin del proyecto de ley del gobierno de Kirchner se hizo en plazos
muy cortos aunque con la diferencia que en esta oportunidad su consenso fue mucho
ms exitoso al contarse con el aval de los sindicatos docentes en la redaccin del
proyecto de ley y por la legitimacin que se dio al proceso de apertura de canales para
que las personas, las instituciones y los especialistas pudieran acercar sus propuestas.
Algunas jurisdicciones incluso implementaron consultas a todos los miembros de la
comunidad educativa provincial, padres, docentes y alumnos.
6


4
B.O. 28/12/2006
5
Presidencia de la Nacin: Ley de educacin nacional. Hacia una educacin de calidad para una sociedad
ms justa. Documento para el debate. Buenos Aires: mayo de 2006.
6
Un buen ejemplo al respecto est dado por la Provincia de Buenos Aires. En esta jurisdiccin la
Direccin General de Cultura y Educacin hizo circular en agosto de 2006 un documento titulado
Consulta 2006. Hacia una nueva ley de educacin nacional, destinado a padres y alumnos. Deba ser
administrado por las autoridades de las instituciones quienes deban procesar los datos para su envo a las
autoridades provinciales. La encuesta tena tres preguntas: en la primera se preguntaba si la escuela
secundaria deba ser obligatoria; en la segunda si ella deba formar (y daba varios tems de respuestas
posibles) para: a) construir identidad individual e identidad colectiva; b) seguir estudiando; c) ingresar en
el mundo laboral; d) desempearse como ciudadano activo. En la tercera pregunta se indagaba si para
promover una buena educacin es necesario, a) respeto por los derechos de los alumnos; b) condiciones
laborales dignas para los docentes; c) la capacitacin y actualizacin de los docentes; d) la participacin
de los padres; e) valoracin de la cultura del trabajo y del esfuerzo; f) la valoracin de las reas de la
expresin artstica y de la educacin fsica.
Como puede advertirse las categoras de respuestas resultan cuestionables ya que no resultan mutuamente
excluyentes, orientan la respuesta y los encuestados no tuvieron informacin ni posibilidad para elaborar
respuestas alternativas (Ruiz, 2006).

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El documento de base para la convocatoria al debate presentaba 10 ejes de
debate y lneas de accin que tenan un alto nivel de generalidad sobre los aspectos
centrales que cualquier ley de educacin tendra que contemplar pero sin mayores
precisiones sobre cmo seran regulados. En suma, los trminos de la convocatoria al
debate y la forma en que se lo implement, por su celeridad y canales efectivos de
participacin, resultan seriamente cuestionables al no haber garantizado plazos y
condiciones razonables para la participacin genuina de todos los actores con capacidad
de opinar en materia educativa. Todo lo cual adems atent contra la calidad de la
participacin buscada.
El primer proyecto de ley que el gobierno nacional present el 16 de septiembre
tena 139 artculos, distribuidos en 12 ttulos que regulaban todos los aspectos, niveles y
modalidades de enseaza del sistema educativo nacional. El proyecto tuvo un segunda
fase de consultas (entre septiembre y octubre) y finalmente ingres al Senado el 16 de
noviembre de 2006.
7
En el Senado fue remitido a las comisiones de Educacin, Ciencia
y Tecnologa, de Poblacin y Desarrollo Humano, y de Presupuesto y Hacienda. El da
martes 5 de diciembre de 2006 se aprob el proyecto con modificaciones al original en
una reunin conjunta de las comisiones a las que haba sido remitido y un da despus (6
de diciembre) tuvo media sesin al ser aprobada en el recinto de la Cmara de
Senadores. El mismo mircoles 6 de diciembre de 2006 el proyecto pas a la Cmara de
Diputados donde fue enviado a las comisiones de Educacin y de Presupuesto y
Hacienda, las que en una reunin conjunta celebrada el 7 de diciembre, lo aprobaron sin
modificaciones con tres dictmenes en minora. El 14 de diciembre de 2006 la Cmara
de Diputados del Congreso Nacional aprob la ley.
La norma que finalmente sancion el Congreso Nacional posee 145 artculos.
Tiene un elevado nmero de artculos y algunos de los temas regulados constituyen
aspectos muy pormenorizados de la accin educativa formal. Si se la compara por
ejemplo con la ley 24.195 se evidencia un aumento considerable de la cantidad de
artculos entre ambas normas ya que se pasa de 71 de la LFE a 145 artculos en total en
la LEN. Es ms, vale recordar que el primer proyecto de la Ley General de Educacin
que elabor el ex ministro Antonio Salonia a principios de la dcada del 90 contaba
con 25 artculos. Como consecuencia del tratamiento que tuvo en el Senado de la

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Nacin sali con 50 artculos; posteriormente en la Cmara de Diputados fue
incrementado ese nmero hasta llegar a los 71 artculos tal como fue sancionada en el
ao 1993.
A esto hay que sumar que casi todas las jurisdicciones tienen lgicamente sus
respectivas leyes educativas para regular a sus sistemas de educacin. Todo ello no
conlleva necesariamente a un equilibrio normativo ni de organizacin. Las bases legales
de la educacin deberan presentar los grandes lineamientos y no necesariamente
disposiciones curriculares pero esos grandes lineamientos deben estar definidos con
precisin y claridad. Ello ocurra con los artculos que conformaban la ley 1.420, de
educacin comn, o la ley Avellaneda (ley 1.597 que tena 5 artculos solamente y
estuvo vigente por 67 aos) y la ley Linez (ley 4.897), todas las cuales conformaron las
bases legales de la educacin que tuvo el pas en las ltimas dcadas del siglo XIX y las
primeras del siglo XX.
En este trabajo se interpreta a la legislacin como parte de la poltica pblica que
es atravesada por una serie de conflictos en el contexto del Estado entendido
precisamente como arena de conflicto.
8
En la concrecin de toda poltica pblica
intervienen diversos actores, cuyos conflictos de intereses, en cuanto a los contenidos
normativos de una poltica, afectan el proceso entero de concrecin de sta. Por ello es
dable sostener que la relacin Estado-Sociedad se estructura en torno a las diversas
tomas de posiciones (o polticas) de los diferentes actores sociales involucrados y
afectados. El aparato estatal interiorizar nuevas tensiones al privilegiar o censurar
determinados intereses sectoriales en detrimento de otros (Oszlak, 1992). De esta forma
las acciones desarrolladas por las burocracias estatales deben ser entendidas no
simplemente como la implementacin de normas sino como el resultado de variados
intentos por compatibilizar intereses diversos y conflictivos de las diferentes clientelas

7
Se public en el Diario de Asuntos Entrados N 190. Los firmantes del proyecto fueron el Presidente de
la Nacin Nstor Kirchner, el Jefe de Gabinete de Ministros Alberto Fernndez y el Ministro de
Educacin, Ciencia y Tecnologa Daniel Filmus.
8
Segn Oszlak, el anlisis de la dimensin normativa del aparato estatal no incluye solamente el cuerpo
de leyes, resoluciones, jurisprudencia administrativa o judicial y dems normas que constituyen el marco
regulatorio del sector formal. La norma no es intrnsecamente legtima. El conjunto de normas conforma
el sistema normativo del sector pblico siempre que ste las homologue por medio de su cumplimiento
efectivo. Oszlak sostiene que la definicin de una poltica pblica supone establecer el sentido de una
accin, por lo que conlleva elementos normativos y prescriptivos de los que se desprenden concepciones
sobre un punto deseable futuro al cual se debera llegar a travs de implementacin de dicha poltica
(Oszlak, 1992).

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estatales y de los regmenes polticos que dirigen el pas en cada perodo histrico
particular.
A continuacin se presenta el anlisis comparativo entre los artculos de ambas
leyes orgnicas de la educacin. Se distinguieron diferentes categoras de indagacin y
se compararon en cada caso las disposiciones que al respecto tienen la LFE y la LEN.
Se analiza la forma en que son reguladas las diversas cuestiones y los temas priorizados
por cada norma: qu se omite y qu se agrega en las leyes de 1993 y de 2006, todo lo
cual se ubica bajo la consideracin acerca de qu efectivamente se modifica con la
ltima reforma educativa. En suma: se propone cuestionar la recurrencia de reformas
educativas como polticas de Estado, el reemplazo de leyes educativas en perodos
temporales cortos, sin diagnsticos y planificaciones que permitan fortalecer las nuevas
acciones y alcanzar los objetivos declarados en la nueva legislacin. Se trata pues de
discutir las posturas que entienden que una nueva ley de reforma educativa supondra
una poltica de cambio en s misma.
2. Los principios generales
2.1. Ley Federal de Educacin
La ley 24.195, Ley Federal de Educacin (LFE), sancionada en abril de 1993,
constituy un punto de inflexin en la historia de la educacin argentina por muchos
motivos, pero uno de ellos resulta sobresaliente y es el relativo a la redefinicin que
establece en la relacin entre el Estado Nacional y las jurisdicciones en materia de
prestacin de la educacin. Como antecedente ms importante se encuentra el Congreso
Pedaggico Nacional desarrollado entre 1984 y 1988, cuyas conclusiones fueron
tomadas en las diferentes instancias de elaboracin del proyecto de ley.
La LFE no defina taxativamente su mbito de aplicacin aunque en el artculo
1 estableca el alcance de la norma como parte de la definicin del derecho a la
educacin a la cual se refiere dicho artculo. En este sentido, la ley afecta a todos los
niveles, ciclos y regmenes que conforman el sistema educativo nacional. Entre los
derechos, principios y criterios que el Estado Nacional debe respetar para delinear la
poltica educativa, se mencionan los siguientes (artculo 5):
- la libertad de ensear y aprender
- la equidad a travs de la justa distribucin de los servicios educacionales a fin
de lograr la mejor calidad posible y resultados equivalentes a partir de la
heterogeneidad de la poblacin

39
- la participacin de la familia, la comunidad, las asociaciones docentes
legalmente reconocidas y las organizaciones sociales
- el derecho de los padres como integrantes de la comunidad educativa a
asociarse y a participar en organizaciones de apoyo a la gestin educativa
- el derecho de los docentes universitarios a la libertad de ctedra y de todos los
docentes a la dignificacin y jerarquizacin de su profesin
A los cuales se suman los criterios que se establecen en el artculo 51 y que
orientan el gobierno del sistema educativo: unidad nacional; democratizacin;
descentralizacin y federalizacin; participacin; equidad; intersectorialidad;
articulacin; y transformacin e innovacin.
2.2. Ley de Educacin Nacional
La LEN, en su Captulo II del Ttulo I, establece los fines y objetivos de la
poltica educativa nacional (artculo 11) entre los que se mencionan una gran cantidad
de declaraciones propositivas, tales como:
- asegurar una educacin de calidad con igualdad de oportunidades y
posibilidades, sin desequilibrios regionales ni inequidades sociales
- garantizar una educacin integral que desarrolle todas las dimensiones de la
persona y habilite tanto para el desempeo social y laboral, como para el acceso
a estudios superiores
- garantizar la inclusin educativa a travs de polticas universales y de
estrategias pedaggicas y de asignacin de recursos que otorguen prioridad a los
sectores ms desfavorecidos de la sociedad
- asegurar condiciones de igualdad, respetando las diferencias entre las personas
sin admitir discriminacin de gnero ni de ningn otro tipo
- garantizar a todos/as el acceso y las condiciones para la permanencia y el
egreso de los diferentes niveles del sistema educativo, asegurando la gratuidad
de los servicios de gestin estatal, en todos los niveles y modalidades
- asegurar la participacin democrtica de docentes, familias y estudiantes en las
instituciones educativas de todos los niveles
- coordinar las polticas de educacin, ciencia y tecnologa con las de cultura,
salud, trabajo, desarrollo social, deportes y comunicaciones, para atender
integralmente las necesidades de la poblacin, aprovechando al mximo los
recursos estatales, sociales y comunitarios

40
Por su parte el artculo 20 dispone adems que los institutos de formacin
tcnica tendrn como objetivo el de brindar formacin profesional y reconversin
permanente en las diferentes reas del saber tcnico y prctico de acuerdo con los
intereses de los alumnos y la actual y potencial estructura ocupacional.
Sobre esta dimensin en particular cabra destacar la gran cantidad de veces que
la ley invoca a los trminos garantizar y asegurar, en algunos casos como sinnimos
y en otros con diferentes connotaciones. Si bien veinticuatro veces aparece el verbo
garantizar y unas doce veces el verbo asegurar, no por ello puede deducirse que la
ley dar lugar a los resultados propuestos. Al contrario la apelacin de estos verbos da
cuenta de cierta obsesin del legislador en la elaboracin de esta norma que contrasta
con el escaso contenido propiamente normativo que caracteriza a esta ley (Groisman,
2007). De hecho, la profusin del lenguaje y las confusiones conceptuales que contiene
esta norma son una parte clave de sus defectos, otra parte est constituida por su poca
operatividad normativa. En esto ltimo se asemeja a la Ley Federal de Educacin, al
dejar que sean otras instancias (diferentes al Congreso de la Nacin) las que terminen
definiendo los alcances que tendr la implementacin de sus disposiciones.
3. Gobierno del sistema
3.1. Ley Federal de Educacin: la ratificacin de la descentralizacin educativa
La LFE consagra la accin concurrente por medio de la accin indirecta del
Estado Nacional y la accin directa de los Estados provinciales. Esta modificacin en la
organizacin del gobierno y la administracin del sistema educativo nacional conllev
importantes consecuencias en la conformacin del sistema educativo como tal, debido a
que origin diferentes situaciones entre las jurisdicciones en lo que respecta a la
implementacin de dos aspectos novedosos (para la historia de la educacin argentina)
diseados por esta LFE: la estructura acadmica y los contenidos bsicos comunes.
Las diferencias entre las jurisdicciones que se evidencian, una dcada despus de la
sancin de la ley, en la aplicacin de estos dos aspectos de la reforma permite pensar
actualmente en la existencia de tantos sistemas educativos como jurisdicciones existan
en la Argentina y quizs ste sea el aspecto ms criticable del saldo que dej la ley
24.195.
Estas situaciones de desigualdad en la conformacin del sistema educativo
argentino se asientan sobre otro aspecto muy importante que sostiene la reforma
educativa implementada por la LFE, esto es, el esquema de organizacin institucional,

41
que precedi y complement la reforma y que estuvo dado precisamente por la
descentralizacin de los servicios educativos.
9
En este sentido, la ley 24.049 constituye
un punto de llegada para un proceso histrico en las polticas educativas argentinas, que
se inici errticamente en los aos '60 y que concluy con la rpida sancin de esta
norma en diciembre de 1991. Esa ley de transferencia de servicios educativos de nivel
medio y superior no universitario constituy la necesaria plataforma sobre la que se
mont el diseo institucional de gobierno y administracin del sistema educativo
nacional previsto por la LFE.
La LFE estableci tres niveles de gobierno a partir de lo dispuesto en su artculo
52:
1) El nivel federal, que se institucionaliza en el Consejo Federal de Cultura y
Educacin (CFCyE).
10
Este consejo aparece como mbito de coordinacin y
concertacin de coordinacin del sistema educativo nacional (artculo 54), se
encuentra presidido por el ministro nacional del rea e integrado por el responsable
de la conduccin educativa de cada jurisdiccin y tres representantes del Consejo de
Universidades. Est compuesto por la Asamblea Federal, Comit Ejecutivo y la
Secretara General (artculo 57) y posea 2 consejos consultivos: el Econmico
Social y el Tcnico Pedaggico (artculo 58). Tena entre otras las siguientes
competencias (artculo 56):
- concertar dentro de los lineamientos de la poltica educativa nacional los
contenidos bsicos comunes, los diseos curriculares, las modalidades y las

9
La organizacin institucional del sistema educativo es el instrumento de la poltica educacional utilizado
para estudiar la distribucin de competencias y atribuciones entre el gobierno central y las jurisdicciones
provinciales, en el caso de un estado federal, o bien entre la autoridad central y las instancias locales de
gobierno, en los estados no federales. El estudio de la organizacin institucional de un sistema educativo
apunta a analizar la estructura de las agencias de gobierno, los rganos intervinientes y las normas que los
regulan, estudindose as los ncleos de control de la educacin. Por ello, las polticas de centralizacin y
descentralizacin educativa forman parte del universo de anlisis de la organizacin institucional (Ruiz,
2007).
10
El Consejo Federal de Cultura y Educacin fue creado en el ao 1972 por medio de la ley 19.682 y,
segn lo dispuesto en dicha norma, apuntaba a que la poltica educativa nacional se concrete
coordinadamente sobre la base de los estudios y experiencias realizadas dentro de los lineamientos
fijados por el Plan Nacional de Desarrollo y Seguridad, ley 19.039, cuidando de respetar las necesidades
de cada provincia. Por lo que no tena atribuciones para fijar polticas educativas ya que slo poda
planificar y coordinar acciones entre el Estado nacional y las jurisdicciones. Posteriormente, la ley 22.047
del ao 1979 modific su funcionamiento y organizacin.
El gobierno del Presidente Alfonsn intent sancionar leyes para modificar su funcionamiento durante los
primeros aos de su gestin pero no tuvo xito en dicho emprendimiento ya que el Congreso Nacional no
sancion los dos proyectos de ley que se haban presentando en este sentido. Sin embargo, s sancion un
decreto reglamentario de la ley 22.047 (Decreto N 934/84) que le dio su organizacin vigente hasta la
sancin de la ley 26.206.

42
formas de evaluacin de los ciclos, niveles y regmenes especiales que
componen el sistema
- acordar los mecanismos que viabilicen el reconocimiento y equivalencia de
estudios, certificados y ttulos de la educacin formal y no formal en las
distintas jurisdicciones
- acordar los contenidos bsicos comunes de la formacin profesional docente
y las acreditaciones necesarias para desempearse como tal en cada ciclo, nivel
y rgimen especial

2) El nivel nacional le corresponde al PEN, a travs de su Ministerio de Educacin
(artculo 53) y segn esta ley deba:
- establecer en acuerdo con el Consejo Federal de Cultura y Educacin, los
objetivos y contenidos bsicos comunes de los currculos de los distintos
niveles, ciclos y regmenes especiales, dejando abierto un espacio curricular
suficiente para la inclusin de contenidos que respondan a los requerimientos
provinciales, municipales, comunitarios y escolares
- dictar normas generales sobre equivalencia de ttulos y de estudios,
estableciendo la validez automtica de los planes concertados en el seno del
Consejo Federal de Cultura y Educacin
- favorecer una adecuada descentralizacin de los servicios educativos, y brindar
a este efecto el apoyo que requieran las provincias y la Ciudad de Buenos Aires
- promover y organizar concertadamente en el mbito del Consejo Federal de
Cultura y Educacin, una red de formacin, perfeccionamiento y actualizacin
del personal docente y no docente del sistema educativo nacional
- administrar los servicios educativos propios y los de apoyo y asistencia tcnica
al sistema, entre ellos, los de planeamiento y control; evaluacin de calidad;
estadstica; investigacin, informacin y documentacin; educacin a distancia,
informtica, tecnologa, educacin satelital, radio y televisin educativas- en
coordinacin con las provincias y la Ciudad de Buenos Aires
- evaluar el funcionamiento del sistema educativo en todas las jurisdicciones,
niveles, ciclos y regmenes especiales, a partir del diseo de un sistema de
evaluacin y control peridico de la calidad, concertado en el mbito del
Consejo Federal de Cultura y Educacin

43
- dictar las normas generales sobre revalidacin de ttulos y certificados de
estudios en el extranjero

3) El nivel jurisdiccional, es decir, el referido a las autoridades de las provincias y del
GCBA, que tienen las siguientes atribuciones (artculo 59):
- planificar, organizar y administrar el sistema educativo de su jurisdiccin
- aprobar el currculo de los diversos ciclos, niveles y regmenes especiales en
el marco de lo acordado en el Consejo Federal de Cultura y Educacin
- organizar y conducir los establecimientos educativos de gestin estatal y
autorizar y supervisar los establecimientos de gestin privada en su jurisdiccin
- aplicar con las correspondientes adecuaciones, las decisiones del Consejo
Federal de Cultura y Educacin
- evaluar peridicamente el sistema educativo en el mbito de su competencia,
controlando su adecuacin a las necesidades de su comunidad, a la poltica
educativa nacional y a las polticas y acciones concertadas en el seno del
Consejo Federal de Cultura y Educacin, promoviendo la calidad de la
enseanza
En el artculo 66 de la ley se planteaba justamente uno de los mecanismos
sobresalientes de esta reforma educativa: la concertacin en este esquema de
administracin concurrente entre los distintos niveles de gobierno. Mecanismo que
utilizado en el CFCyE se aplicara para implementar diferentes dimensiones del cambio
educativo en un plazo no mayor de un ao segn estableca dicho artculo:
1. adecuacin progresiva de la estructura educativa de las jurisdicciones a la
indicada por la ley, determinando sus ciclos y los contenidos bsicos comunes del
nuevo diseo curricular
2. las modalidades del ciclo polimodal atendiendo las demandas del campo laboral,
las prioridades comunitarias, regionales y nacionales y la necesaria articulacin con
la educacin superior
3. implementacin gradual de la obligatoriedad extendida
4. implementacin de programas de formacin y actualizacin para la docencia
que faciliten su adaptacin a las necesidades de la nueva estructura
5. la equivalencia de los ttulos docentes y habilitantes actuales en relacin con las
acreditaciones que se definan necesarias para la nueva estructura

44
Del punteo anterior se destaca, por su falta de prosecucin, el tercer tem: la
implementacin gradual de la obligatoriedad. La LFE que torn obligatorio el ltimo
ao del nivel inicial y toda la EGB fue incapaz de garantizar su cumplimiento y su
masificacin. Si bien es posible pensar que un Estado, a la hora de disear su poltica
educativa, no debe necesariamente esperar a que se cumplan los objetivos fijados por las
anterior polticas implementadas para proponerse nuevas metas relativas al ejercicio del
derecho a la educacin, en este caso en particular cabra cuestionarse la efectividad y
validez de la poltica diseada en 1993. La desprolija y desigual implementacin de la
obligatoriedad (en algunas jurisdicciones su fijacin no fue gradual) dio lugar a
diversidad de situaciones que atentaron contra la sistematicidad de la educacin formal
as como contra la igualdad educativa.
3.2. Ley de Educacin Nacional: la recentralizacin a travs de resoluciones
vinculantes
La LEN mantiene los tres niveles de gobierno y administracin del sistema
educativo y apela a la concertacin en el mbito del Consejo Federal de Educacin (que
reemplaza al CFCyE) como mecanismo central para la definicin y aplicacin de
polticas educativas (artculo 113). Sin embargo, aparecen fortalecidas algunas de las
competencias del nuevo Consejo Federal (artculo 132). As pueden diferenciarse
algunos de los atributos con el anterior esquema de gobierno del sistema:
1) Nivel federal
El Consejo Federal de Educacin aparece definido como el rgano
interjurisdiccional de concertacin, acuerdo y coordinacin de la poltica educativa
nacional; est presidido por el Ministro de Educacin e integrado por las autoridades
responsables de la conduccin educativa de cada jurisdiccin y tres representantes del
Consejo de Universidades (artculo 116). Est integrado, al igual que el CFCyE por una
Asamblea Federal (que es el rgano superior del Consejo), un Comit Ejecutivo y una
Secretara General. Este CFE tiene adems competencias para establecer pautas
organizativas comunes a las instituciones educativas (artculo 123).
Segn la ley, algunas de las resoluciones de este Consejo sern de cumplimiento
obligatorio, cuando la Asamblea as lo disponga, de acuerdo con la Reglamentacin que
se establezca para estos casos. En cuanto a las resoluciones que se refieran a
transferencias de partidas del presupuesto nacional, regirn los mecanismos de
supervisin y control establecidos por la ley 26.075 (artculo 118). No obstante la ley

45
no especifica en qu oportunidades o circunstancias las resoluciones del Consejo
Federal se volvern obligatorias para las jurisdicciones y ello queda a criterio
discrecional de sus miembros, reunidos en la asamblea y en funcin de las correlaciones
de fuerzas que poseen cada uno, ms que en funcin de las polticas o temas a regular.
Esta cuestin qued resuelta por el Reglamento de Funcionamiento del Consejo
Federal de Educacin.
11
El artculo 11 de dicho reglamento establece que la Asamblea
Federal del CFE se pronuncia a travs de dos categoras de decisiones: a) resoluciones:
son de cumplimiento obligatorio para todas las jurisdicciones y se refieren a cuestiones
en las que el CFE acta como mbito de concertacin, acuerdo y coordinacin de la
poltica educativa nacional, asegurando la unidad y articulacin del sistema educativo
nacional. Las mismas no podrn decidir sobre cuestiones donde la legislacin vigente
asigne competencia exclusiva las jurisdicciones; b) recomendaciones: son las que, en
el marco de la necesaria coordinacin interjurisdiccional, refieren a cuestiones
establecidas en la LEN y a otros aspectos relevantes de la educacin que para su
implementacin sea necesaria la intervencin de otras instituciones jurisdiccionales,
como asimismo las que sealan la conveniencia de acciones de poltica educativa, de
aspectos tcnicos, de experiencias y las que fijan la posicin del CFE en asuntos de
inters.
Nuevamente aqu se evidencia una falta de precisin taxativa en los aspectos
sobre los cuales deben hacer referencia ambas categoras de decisiones. Con ello se deja
a que sea la Asamblea o bien su Secretara General la que proponga qu cuestiones
constituyen resoluciones y cules otras recomendaciones. Podra pensarse que el
reglamento resulta poco operativo o bien que la voluntad poltica predominante al
momento de sancionarlo dej sin definir estas cuestiones de manera taxativa
(contenidos obligatorios, duracin de la educacin primaria, ubicacin del 7 grado de
estudios obligatorios, entre otros) de forma que quedaran sujetas a las coyunturas
polticas de cada momento en particular.

11
Aprobado por la Resolucin CFE N 1 de fecha 27 de marzo de 2007. All se definen las atribuciones y
obligaciones de la Asamblea Federal, la cual deber sesionar como mnimo 10 veces al ao; se establecen
las cantidades requeridas para la existencia qurum en su seno y las competencias de las autoridades
(Presidente, Comit Ejecutivo y Secretara General). En esta resolucin se definen tambin los 3 consejos
consultivos con los que cuenta el CFE (Polticas Educativas, Econmico Social y de Actualizacin
Curricular) as como las cinco regiones educativas: NEA (Corrientes, Chaco Formosa y Misiones), NOA
(Salta, Tucumn, Catamarca, Jujuy y Santiago del Estero), Cuyo (La Rioja, Mendoza, San Juan y San
Luis), Sur (La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego) y Centro (Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, Buenos Aires, Entre Ros, Crdoba y Santa Fe).

46
2) Nivel nacional
En este caso la LEN ubica al Ministerio de Educacin nacional como un mbito
de fijacin de polticas y estrategias nacionales. Adems tiene como funciones
distintivas a las fijadas por la LFE las siguientes (artculo 115):
- en caso de controversia en la implementacin jurisdiccional de los principios,
fines y objetivos, someter la cuestin al dictamen del Consejo Federal de
Educacin de conformidad con el artculo 118 de la ley
- declarar la emergencia educativa para brindar asistencia de carcter
extraordinario en aquella jurisdiccin en la que est en riesgo el derecho a la
educacin de los/as alumnos/as que cursan los niveles y ciclos de carcter
obligatorio, conforme a lo establecido por el artculo 2 de la ley
Esta ltima potestad as como las medidas que se instrumenten en consecuencia
deben contar con el acuerdo de la jurisdiccin involucrada y del Consejo Federal de
Educacin y tienen que ser comunicadas al Poder Legislativo Nacional.
En estos dos casos se evidencia un importante cambio en la posicin del Estado
Nacional al promover una tendencia de resguardo la unidad del sistema educativo y de
asistencia cuando no se pueda garantizar el ejercicio del derecho a la educacin
(obligatoria) de la poblacin.
3) Nivel jurisdiccional
No existen especificaciones en un apartado en particular sobre las competencias
de las jurisdicciones, tal como ocurra en el texto de la LFE. Sin embargo, mantiene las
ms importantes sobre administracin de los respectivos sistemas educativos. Vale
destacar que se agrega (como inciso f, del artculo 121) la obligacin de los gobiernos
jurisdiccionales de aplicar las resoluciones del Consejo Federal de Educacin para
resguardar la unidad del Sistema Educativo Nacional.
Cabe sealar que muchas disposiciones en materia de poltica curricular
aparecen en otros ttulos, como lo que ocurre en el referido a la calidad (Ttulo VI). Por
ejemplo, en el artculo 86 de la LEN se establece que las jurisdicciones deben definir
contenidos curriculares acordes a sus realidades sociales, culturales y productivas, y
promovern la definicin de proyectos institucionales que permitan a las instituciones
educativas postular sus propios desarrollos curriculares, en el marco de los objetivos y
pautas comunes definidas por esta ley. En el mismo sentido el artculo 93 dispone que
las autoridades educativas de las jurisdicciones organizarn o facilitarn el diseo de

47
programas para la identificacin, evaluacin temprana, seguimiento y orientacin de los
alumnos con capacidades o talentos especiales y la flexibilizacin o ampliacin del
proceso de escolarizacin.
Si bien an no se ha avanzado en la aplicacin de muchas de las reformas
acadmicas declaradas en la LEN (dado el tiempo transcurrido desde la sancin de la
ley) para evaluar cmo operaron los niveles de gobierno ante estas disposiciones puede
resumirse el caso del diseo de aplicacin de ley 26.058. Precisamente, resulta
ilustrativo del complejo sistema de gobierno que esta ley prev, el cual incluso
profundiza el definido por la LFE. En efecto, la Ley de Educacin Tcnico Profesional
plantea una organizacin institucional caracterizada por la gran cantidad de organismos
intervinientes en su definicin y con competencias concurrentes pero tambin solapadas
entre s. Si bien algunos de los organismos existan previamente, otros fueron creados
por esta ley y complejizaron la comprensin del funcionamiento de esta modalidad
educativa.
La conformacin de las instancias y de los rganos de administracin y
coordinacin de la educacin tcnico profesional sigue la tendencia observada en la ley
24.195. En ley 26.058 se dispone que el gobierno y administracin de este circuito de
educacin tcnico profesional es una responsabilidad concurrente y concertada del
Poder Ejecutivo Nacional, de los Poderes Ejecutivos de las provincias y del Gobierno de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (artculo 41). Consecuentemente, se evidencian
las mltiples instancias y competencias solapadas como anteriormente se mencion:
A) El Ministerio de Educacin aparece con centralidad en las definiciones polticas
generales pero con la necesidad de acordarlas con el Consejo Federal de Educacin
(artculo 42).
12
Slo as puede establecer:
- los criterios y parmetros de calidad hacia los cuales se orientarn las instituciones
que integren el Registro Federal de Instituciones de Educacin Tcnico Profesional
- la nmina de ttulos tcnicos medios y tcnicos superiores y de certificaciones de
formacin profesional que integrarn el Catlogo Nacional de Ttulos y
Certificaciones

12
Vale destacar que entre las normas transitorias se dispone que el Ministerio de Educacin de la Nacin
debe concertar con el Consejo Federal de Educacin, un procedimiento de transicin para resguardar los
derechos de los estudiantes de las instituciones de educacin tcnico profesional, hasta tanto se completen
los procesos de ingreso al Registro Federal de Instituciones de Educacin Tcnico Profesional y de
construccin del Catlogo Nacional de Ttulos y Certificaciones (artculo 55 de la ley 26.058).

48
- los criterios y estndares para la homologacin de los ttulos tcnicos medios y
tcnicos superiores y de certificaciones de formacin profesional
- los niveles de cualificacin referidos en el artculo 27 de la ley
B) El Consejo Federal de Educacin debe llevar adelante las siguientes funciones
(artculo 43):
- acordar los procedimientos para la creacin, modificacin y actualizacin de ofertas
de educacin tcnico profesional
- acordar los perfiles y las estructuras curriculares y el alcance de los ttulos y
certificaciones relativos a la formacin de tcnicos medios y tcnicos superiores no
universitarios y a la formacin profesional
- acordar los criterios y parmetros de calidad hacia los cuales se orientarn las
instituciones que integren el Registro Federal de Instituciones de Educacin Tcnico
Profesional y los criterios y parmetros para la homologacin de los ttulos tcnicos
medios y tcnicos superiores no universitarios y de las certificaciones de formacin
profesional
- acordar los procedimientos de gestin del Fondo Nacional para la Educacin
Tcnico Profesional que es creado por esta ley as como tambin los parmetros
para la distribucin jurisdiccional
C) Las autoridades jurisdiccionales sern las que delinearn las caractersticas efectivas
que adoptar esta modalidad en el pas (articulo 44):
- establecer el marco normativo y planificar, organizar y administrar la educacin
tcnico profesional en las respectivas jurisdicciones
- generar los mecanismos para la creacin de consejos provinciales, regionales y/o
locales de educacin, trabajo y produccin como espacios de participacin en la
formulacin de las polticas y estrategias jurisdiccionales en materia de educacin
tcnico profesional
- participar en la determinacin de las inversiones en equipamiento, mantenimiento de
equipos, insumos de operacin y desarrollo de proyectos institucionales
D) El I NET constituye el mbito del Ministerio de Educacin para el desarrollo de las
siguientes funciones (artculo 45):
- determinar y proponer al Consejo Federal de Educacin las inversiones en
equipamiento, mantenimiento de equipos, insumos de operacin y desarrollo de
proyectos institucionales para el aprovechamiento integral de los recursos recibidos

49
para las Instituciones de educacin tcnico profesional, financiadas con el Fondo
establecido por la ley en su artculo 52
- desarrollar los instrumentos necesarios para la evaluacin de la calidad de las ofertas
de educacin tcnico profesional e intervenir en la evaluacin
- llevar a cabo el relevamiento y sistematizacin de las familias profesionales, los
perfiles profesionales y participar y asesorar en el diseo curricular de las ofertas de
educacin tcnico profesional
- ejecutar acciones de capacitacin docente
- desarrollar y administrar el Registro Federal de Instituciones de Educacin Tcnico
Profesional, el Catlogo Nacional de Ttulos y Certificaciones y llevar a cabo el
proceso de Homologacin de Ttulos y Certificaciones
Como puede observarse a travs del anlisis efectuado, ambas leyes (de
Educacin Tcnico Profesional y de Educacin Nacional) crean un complejo dispositivo
de gobierno para esta modalidad educativa que conlleva una estructura burocrtica que
se solapa en funciones y responsabilidades y que mantiene el esquema de
administracin establecido en la ley 24.195.
4. Una primera conclusin: el rol del Estado y los agentes de la educacin.
4.1. Ley Federal de Educacin: la asuncin de posiciones subsidiarias por parte el
Estado Nacional
Diferentes trabajos han destacado la adopcin de un rol subsidiario del Estado
13

en materia educativa segn lo regulado por la LFE (Paviglianiti, 1991, 1993; Puiggrs,
1994, 1998). El punto ms claro aparece en la comparacin del rol de Estado que se
sostiene en el artculo 2 y el que aparece en el artculo 4. En el primer caso se sostiene
que el Estado nacional tiene la responsabilidad principal e indelegable de fijar y

13
En funcin de lo dispuesto en el artculo 14 de la Constitucin Nacional, donde se garantiza el derecho
a ensear y a aprender a todos los habitantes de la Argentina, es posible establecer el rol que asume el
Estado para garantizar este derecho si se analizan las polticas educativas instrumentadas en cada contexto
histrico. As, cuando se privilegia el derecho a aprender el Estado tendra un rol principal en materia
educativa ya que ello constituye uno de los derechos fundamentales del ser humano, o sea, a acceder a los
niveles ms elevados del conocimiento de su poca. Desde esta concepcin el Estado debe proveer
recursos (salariales, edilicios, didcticos, bibliogrficos) a la poblacin para garantizar el derecho a la
educacin, tal como se lo comenz a denominar desde mediados del siglo XX a este derecho gracias al
desarrollo de las concepciones de derechos sociales.
Al contrario, cuando desde las polticas educativas prevalecen las posturas que enfatizan el derecho a
ensear por sobre el de aprender, el Estado adoptara un rol subsidiario respecto de otros agentes de la
sociedad ya que promovera en primer lugar el derecho original a educar que le corresponde a los padres,
a las iglesias y los particulares. Segn estas posturas, el Estado debera intervenir slo cuando la actividad
educativa privada no resulte suficiente para cubrir las necesidades de la poblacin (Ruiz, 2007).

50
controlar el cumplimiento de la poltica educativa, tendiente a conformar una sociedad
argentina justa y autnoma, a la vez que integrada a la regin, al continente y al
mundo. Mientras que en el artculo 4 la accin del Estado nacional se diluye en la
efectuada por otros agentes educativos, donde se destaca uno por encima de los dems:
las acciones educativas son responsabilidad de la familia, como agente natural y
primario de la educacin, del Estado nacional como responsable principal, de las
provincias, los municipios, la I glesia Catlica, las dems confesiones religiosas
oficialmente reconocidas y las organizaciones sociales. Como puede apreciarse, la
Iglesia Catlica lograba as sobresalir dentro del esquema de acciones concurrentes
planteado la LFE en este artculo. De esta manera, la accin del Estado nacional no
apareca como principal necesariamente ya que en este esquema su rol principal era
compartido por otros agentes.
En el mismo sentido la LFE regula en el artculo 1 el ejercicio del derecho a la
educacin a la que se entiende como bien social y responsabilidad comn y se destaca
el inicio y la direccin de su paulatina reconversin para la continua adecuacin a las
necesidades nacionales dentro de los procesos de integracin.
La educacin privada aparece regulada en tres artculos. Pero el cambio ms
destacable es la introduccin de la terminologa propia de los sectores privatistas en
materia educativa. Se distingue a la educacin en funcin de su gestin, por lo que
puede ser privada o estatal.
14
En el artculo 36 se destacan as diferentes agentes
educativos con derecho a prestar este tipo de servicio educativo: La Iglesia Catlica y
dems confesiones religiosas inscriptas en el Registro Nacional de Cultos; las
sociedades, asociaciones, fundaciones y empresas con personera jurdica; y las
personas de existencia visible. Vuelve nuevamente a destacarse el lugar asignado a la
Iglesia Catlica por encima de las otras confesiones religiosas y dems agentes del
sector educativo privado. El mismo artculo consagra tambin derechos que ya haban

14
Hctor F. Bravo ha notado la importancia de diferenciar entre servicios pblicos e instituciones
pblicas. Entre los primeros se encontraran ciertamente las escuelas privadas o particulares como
histricamente se conocieron ya que brindan un servicio pblico impropio al satisfacer necesidades
colectivas, regladas por el Estado (Bielsa, 1974, citado por Bravo, 1991). Sin embargo, el ejercicio de los
particulares de una actividad que interesa al Estado, no significa la presencia de una institucin pblica
integrante de su organizacin administrativa (Bravo, 1991: 2). En el mismo estudio Bravo demuestra que
la primera vez que se introdujo en las bases legales de la educacin la concepcin de educacin pblica
estatal y no estatal fue durante el gobierno inconstitucional del general Ongana cuando en 1968 se
present el proyecto de Ley Federal de Educacin ideado por Jos Mariano Astigueta. Posteriormente, se
volvi a apelar al mismo concepto en 1974 a travs del Decreto N 1784 (Pern Taiana). En la dcada

51
adquirido los establecimientos privados a partir de 1958, entre los que se destacan:
crear, organizar y sostener escuelas; nombrar y promover a su personal directivo,
docente; formular planes y programas de estudio; otorgar certificados y ttulos
reconocidos; participar del planeamiento educativo. En el artculo 37 se propugna el
criterio de justicia distributiva para establecer los aportes estatales destinados al pago de
los salarios de los docentes del sector. Dichos salarios deben respetar la remuneracin
mnima equivalente a los docentes de los establecimientos pblicos (artculo 38).
4.2. Ley de Educacin Nacional: un mayor centralismo pero sin garantas de una
efectiva sistematizacin de la educacin formal
Como se dijo, la LEN se caracteriza, entre otras cosas, por la gran cantidad de
declamaciones y expresiones propositivas donde se destacan artculos con expresiones y
verbos tales como garantizar o asegurar. Expresiones que dan cuenta de un rol del
Estado nacional y de los estados jurisdiccionales muy preponderante. En este sentido,
tres artculos daran cuenta de la centralidad que adquirira el Estado, segn las
declaraciones de esta norma. As el artculo 3 sostiene que la educacin es una
prioridad nacional y se constituye en poltica de Estado para construir una sociedad
justa.... El artculo 4 de manera similar a la redaccin que tena el artculo 2 de la
LFE establece que el Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires tienen la responsabilidad principal e indelegable de proveer una educacin
integral, permanente y de calidad para todos/as los/as habitantes de la Nacin,
garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho, con la
participacin de las organizaciones sociales y las familias. Finalmente, el artculo 5 le
otorga un rol central al Estado nacional en la fijacin de la poltica nacional a pesar que
no indica nada respecto a cmo cumplira esta finalidad.
Otra similitud se encuentra en el artculo 1 de la LEN respecto del artculo 1 de
la LFE sobre el ejercicio del derecho a la educacin, aunque en el caso de la LEN la
referencia a la Constitucin Nacional (reformada en 1994, un ao despus de la sancin
de la LFE) da mayor precisin a los alcances de este derecho y de su regulacin por
parte de esta norma. El artculo 6 avanza en la definicin del alcance del derecho a la
educacin al establecer quines son los responsables de las acciones educativas el
Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en los trminos

del 90 la legislacin nacional avanz en un contexto de recomposicin de derecha de la educacin al
introducir diferencias de gestin entre los dos tipos de sectores educativos.

52
fijados por el artculo 4 de esta ley; los municipios, las confesiones religiosas
reconocidas oficialmente y las organizaciones de la sociedad; y la familia, como agente
natural y primario. Como puede observarse la Iglesia Catlica no se destaca como s
ocurra en el texto de la LFE.
Las regulaciones sobre la educacin privada mantienen la misma connotacin
que apareca en la LFE en cuanto a la definicin de los servicios educativos de acuerdo
al tipo de gestin (artculo 62). Sin embargo, esta ley avanza en la definicin de nuevos
agentes con capacidad de brindar educacin privada dentro del sistema educativo
nacional; as menciona aqu en primer lugar a la Iglesia Catlica, luego figuran las
confesiones religiosas inscriptas en el Registro Nacional de Cultos; las sociedades,
cooperativas, organizaciones sociales, sindicatos, asociaciones, fundaciones y
empresas con personera jurdica y las personas fsicas y se mantienen los mismos
derechos y obligaciones establecidos en la LFE (artculo 63; lo destacado es propio).
Vale destacar la incorporacin de estos nuevos agentes (cooperativas y organizaciones
sociales) ya que se estara dando lugar a que los nuevos movimientos sociales pudieran
iniciar actividades educativas formales, dentro del sector privado. La misma continuidad
respecto de la LFE aparece respecto de las remuneraciones mnimas de los docentes de
instituciones educativas privadas (artculo 64). Pero se apela a la justicia social (y no a
la justicia distributiva) como criterio principal para establecer la asignacin de aportes
financieros del Estado destinados a salarios docentes (artculo 65).

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53
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