ASPECTOS DE FORMA :

1.- AL FINAL DEL ARTICULO INCUIR BIBLIOGRAFIA

DEMOCRACIA EN AMERICA LATINA.
El desarrollo de la democracia en Amrica Laina ! en "eneral en el m#ndo
iene #na e$ol#ci%n &is%rica '#e se &a ido (osicionando d#rane los )limos
dos si"los. *# esa+lecimieno ! rele$ancia en el m#ndo la &acen #na de las
,ormas de ordenamieno social m-s #ili.adas ! le"iimadas. An&on! Ar+laser
nos dice /la democracia es una de las ideas ms perdurables en poltica y
se ha convertido en el siglo XX en una de las ms centrales
1
.
Esa conce(ci%n s#r"e en la ci$ili.aci%n "rie"a0 &ace miles de a1os. *#
com(rensi%n (asa desde la ,iloso,2a a la eor2a (ol2ica. De enender la
Democracia en 3la%n a las di,erenes corrienes '#e con la &isoria se &an ido
desarrollando0 desde la Il#sraci%n a la sociedad ac#al0 desde la conce(ci%n de
la democracia direca a la con$er"encia de la democracia re(resenai$a0
li+eral0 enre oras. *iendo la re(resenai$a la '#e &a lo"rado #n ma!or
(ro"reso e in,l#encia en las sociedades modernas0 lle"ando a as#mir la
(rinci(al ,orma de "o+ierno. *in em+ar"o la +ase de #na conce(ci%n de la
democracia se cenra "en la democracia est la idea del poder popular
(...) de una situacin en que el poder y qui tambi!n la autoridad
descansan en el pueblo"
4
o como se1ala Bo++io 516678 la democracia es la
""orma de gobierno en la que el poder poltico es e#ercido por el pueblo."
9
.
En los Esados modernos se eniende a "randes ras"os la democracia como
#na $"orma de organiacin del poder en la sociedad con el ob#etivo de
ampliar la ciudadana% evitar o limitar la dominacin de individuos o
1
Del R2o0 :ir&a. ;3rinci(ales eor2as so+re la democracia< en Teor2a ! 3rocesos 3ol2icos
Conem(or-neos0 Tomo I. Emilio D#&are D2a. 5Com(ilador8. EDITORIAL F=LI> ?ARELA0 La
@a+ana0 4AA7. 3-". 1BC
2
Del R2o0 :ir&a. ;3rinci(ales eor2as so+re la democracia< en Teor2a ! 3rocesos 3ol2icos
Conem(or-neos0 Tomo I. Emilio D#&are D2a. 5Com(ilador8. EDITORIAL F=LI> ?ARELA0 La
@a+ana0 4AA7. 3-". 1BC
3
Del R2o0 :ir&a. ;3rinci(ales eor2as so+re la democracia< en Teor2a ! 3rocesos 3ol2icos
Conem(or-neos0 Tomo I. Emilio D#&are D2a. 5Com(ilador8. EDITORIAL F=LI> ?ARELA0 La
@a+ana0 4AA7. 3-". 1B7
grupos que impidan este ob#etivo y lograr la perdurabilidad de la
organiacin democrtica<
D
. Re"#lando las relaciones enre indi$id#os0
or"ani.aciones ! Esado de ac#erdo con normas emanadas de la $ol#nad
(o(#lar ! (rocedimienos democr-icos0 $&l poder en democracia precisa de
la legitimidad popular que% con el tiempo% se deriva necesariamente del
goce de los bene"icios del acceso a la ciudadana poltica% civil y social
C
.
La or"ani.aci%n democr-ica del (oder (osee0 en ese senido0 res ras"os '#e
se $inc#lan de manera esrec&a con s# le"iimidad
7
:
*# origen en la so+eran2a (o(#lar eE(resada mediane (rocesos elecorales
(eri%dicos0 li+res ! rans(arenes. La democracia (are de la idea de '#e el
(oder descansa en el (#e+lo ! '#e s# eFercicio solo es dele"ado. Lo '#e
im(lica #n mandao0 ca(acidad (ara ser conrolado ! la (osi+ilidad de
alernancia ! (eriodicidad de los mandaos.
*# ejercicio0 or"ani.ado a ra$s de las insi#ciones re(#+licanas de
"o+ierno ! normado en el Esado democr-ico de derec&o0 se re,iere a c%mo se
oman las decisiones (ara ,orm#lar las (ol2icas ()+licas ! las normas.
*# finalidad es "arani.ar0 maeriali.ar ! eEender los derec&os ci#dadanos
en s#s res es,eras: (ol2ica0 ci$il ! social0 a (arir de la cl-sica de,inici%n de T.
@. :ars&all. La am(liaci%n de los derec&os es enendida como s# reali.aci%n
e,eci$a.
4
3ROGRA:A DE LA* NACIONE* UNIDA* 3ARA EL DE*ARROLLO 53NUD8. *ECRETARGA
GENERAL DE LA ORGANIHACIIN DE LO* E*TADO* A:ERICANO* 5OEA8 54A1A8: N#esra
Democracia. :Eico. 3-" 99
5
3ROGRA:A DE LA* NACIONE* UNIDA* 3ARA EL DE*ARROLLO 53NUD8. *ECRETARGA
GENERAL DE LA ORGANIHACIIN DE LO* E*TADO* A:ERICANO* 5OEA8 54A1A8: N#esra
Democracia. :Eico. 3-" 9J
7
3ROGRA:A DE LA* NACIONE* UNIDA* 3ARA EL DE*ARROLLO 53NUD8. *ECRETARGA
GENERAL DE LA ORGANIHACIIN DE LO* E*TADO* A:ERICANO* 5OEA8 54A1A8: N#esra
Democracia. :Eico. 3" 99-9C
Democracia y poder legila!i"o en Am#rica La!ina
Desde la eor2a (ol2ica s# conce(ci%n +-sica (ro(one dos insr#menos
+-sicos (ara "arani.ar la esa+ilidad ! el +#en orden de las sociedades
(ol2icas: El rec#rso a las +#enas insi#ciones 5! a las normas emanadas de
ellas8 ! el rec#rso de la $ir#d0 es decir a la +#ena dis(osici%n de los
ci#dadanos a omar (are aci$a en los as#nos ()+licos ! a manener cieras
aci#des ! cond#cas en el es(acio ()+lico. Esas no son eEcl#!enes0 sino
'#e de(enden de la adec#ada conF#"aci%n de am+as (ara lo"rar #na
democracia soseni+le ! de calidad0 ce1ida a s# ca(acidad de le"iimarse.
FUENTE0 KUILN 3RO3ONE E*TO* DO* IN*TRU:ENTO* BM*ICO*N
En las )limas res dcadas en Amrica Laina0 en la (r-cica de "o+iernos
democr-icos0 se &an ido ,oraleciendo l#e"o de (er2odos de con$i$encia +aFo
re"2menes a#oriarios. En donde el rol de la ci#dadan2a ! la ca2da de la
insi#cionalidad0 deFaron #n d,ici en la soseni+ilidad ! ca(acidad de
"o+ernar0 eniendo "o+iernos de inesa+ilidad social ! (recaria
insi#cionalidad. 3or ello0 desde el reorno a la democracia en los (a2ses de
Amrica Laina0 la le"iimidad de s#s (r-cicas sociales ! (ol2icas ienden a la
+)s'#eda de la soseni+ilidad0 $'a democracia tendr me#ores condiciones
de perdurar en tanto sirva a la creacin del bienestar individual y
colectivo de una sociedad. (i "racasa en esa tarea% tarde o temprano
aumentar su debilidad y la probabilidad de ser reemplaada
B
.
$)or ello% no es sostenible con el tiempo una democracia que es
de"icitaria en la creacin de ciudadana y en su capacidad para di"undirla
al con#unto de la poblacin. *nte la "alta de respuestas corremos el
riesgo de ingresar en una senda donde las mayoras de#an de apoyar el
sistema democrtico% se desvanece la legitimidad y% a la larga% se pierde
7
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD). SECRETARA
GENERAL DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA)
(2010): Nuest! De"#$!$%!. M&'%$#. P(). *+
la sostenibilidad
J
. Desde esa (ers(eci$a0 el (a(el '#e desem(e1a la
democracia en la or"ani.aci%n de n#esras sociedades0 es conri+#ir a (oner
en el cenro de la a"enda ()+lica los emas rele$anes (ara la eE(ansi%n de la
ci#dadan2a !0 (or lo ano0 (ara el ,oralecimieno de la democracia. A&ora0 (ara
la soseni+lidad de las democracias en Amrica Laina0 en s#s i(os de
democracia &a! ,acores '#e las di,erencian de oras democracias como las del
coninene e#ro(eo. 3or eFem(lo0 se di,erencian en s#s re"2menes (ol2icos0 en
donde en Amrica se desarrollan ,#ndamenalmene "o+iernos de i(o
(residencialisas0 donde el (oder (are desde el 3residene en #na ,orma de
"o+ierno de res (oderes0 eFec#i$o0 le"islai$o ! F#dicialO en E#ro(a0 (or lo
"eneral0 son de i(o (arlamenarisa0 es decir el (oder se eFerce desde #n Fe,e
de "o+ierno0 (rimer minisro0 '#ien desde el (oder le"islai$o as#me #na
in,l#encia ma!or en el eFercicio del (oder '#e el (residene.
En los "o+iernos de Amrica Laina0 en "eneral de +ase (residencialisas0 el
(oder del eFec#i$o es ,orm#lar ! (osicionar las (ol2icas ()+licas0 ! en el
le"islai$o a(ro+ar0 $ear0 aric#lar ! re,orm#lar. Enendiendo '#e es a (arir de
las (ol2icas '#e se iene (or o+Fei$o0 $inc#larse con la ci#dadan2a ! con la
calidad de la democracia. Es0 enonces '#e la a"enda ()+lica ! el de+ae0 son
(ares im(oranes (ara '#e la ci#dadan2a (#eda desarrollarse. As20 la
democracia
6
:
iene en el r"imen elecoral #n elemeno ,#ndamenal0 (ero no se
red#ce a las eleccionesO
es #na ,orma de or"ani.aci%n del (oderO im(lica la eEisencia ! +#en
,#ncionamieno de las +#rocracias ! or"ani.aciones de #n Esado
doado de (oder0 e
im(lica el eFercicio de #na ci#dadan2a
8
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD). SECRETARA
GENERAL DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA)
(2010): Nuest! De"#$!$%!. M&'%$#. P(). *,
9
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD). SECRETARA
GENERAL DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA)
(2010): Nuest! De"#$!$%!. M&'%$#. P(). -0
Dado lo anerior0 en la ciencia (ol2ica conem(or-nea &a! consenso so+re las
condiciones '#e de+en c#m(lirse (ara '#e el acceso al gobierno de #n
Esado (#eda considerarse democr-ico
1A
: A#oridades ()+licas elecasO
Elecciones li+res ! lim(iasO *#,ra"io #ni$ersalO Derec&o a com(eir (or los
car"os ()+licosO Li+erad de eE(resi%nO Acceso a in,ormaci%n alernai$aO
Li+erad de asociaci%nO Res(eo (or la eEensi%n de los mandaos0 se")n
(la.os consi#cionalmene esa+lecidosO Un erriorio '#e de,ine claramene el
demos $oaneO La eE(ecai$a "enerali.ada de '#e el (roceso elecoral ! las
li+erades coneE#ales se manendr-n en #n ,##ro inde,inido.
De a&2 la im(orancia de a$an.ar de manera ,irme en #na do+le direcci%n: (or
#n lado0 creando ci#dadan2a 5(ol2ica0 ci$il ! social8 !0 (or el oro0 ,oraleciendo
la insi#cionalidad democr-ica (ara conar con insi#ciones re(resenai$as0
le"2imas ! e,icaces ! acores com(romeidos con ellas PQR 3or ello0 si
deseamos a$an.ar en (ro de #na democracia de calidad0 no +asa con ser
elecos democr-icamene0 im(ora ! m#c&o0 asimismo0 "o+ernar
democr-icamene.
11
En Amrica Laina0 es (erce(i+le el disanciamieno enre el sisema (ol2ico !
la ci#dadan2a0 la des$inc#laci%n de los indi$id#os res(eco de la es,era ()+lica0
! a la $e. el de+iliamieno del (a(el de lo (ol2ico en el conF#no de las
relaciones ! (rocesos sociales. Lo '#e (res#mi+lemene conlle$a
consec#encias ne"ai$as (ara la ,orma de $ida democr-ica0 incl#!endo el
+ienesar ! la li+erad de los miem+ros de la sociedad. Lo '#e &a decanado en
#n +aFo com(romiso c2$ico de los ci#dadanos0 la +aFa (arici(aci%n0 (or eFem(lo
en los (rocesos elecorales0 ! el disanciamieno enre la clase (ol2ica ! los
ci#dadanos. Eso es (la#si+le como nos lo indica el in,orme an#al (re(arado
(or la Cor(oraci%n Laino+ar%mero0 '#ienes nos se1alan '#e #nos de los
indicadores rele$anes en la sociedad es la con,ian.a. Enendiendo eso desde
la ca(acidad de la ci#dadan2a de con,iar m##amene en el oro0 en las
inerredes0 en la con,ian.a iner(ersonal0 como (or eFem(lo0 en la con,ian.a en
10
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD).
SECRETARA GENERAL DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS
AMERICANOS (OEA) (2010): Nuest! De"#$!$%!. M&'%$#. P(). -2
11
Informe 2010, Coorporacin Latinobarmetro. Pg. 58.
la com#nidad0 en las redes sociales locales
14
. As2 C&ile en el (er2odo 1667-
4AA6 es- (or de+aFo de la media lainoamericana0 al i"#al '#e Ar"enina.
ASPECTOS DE FORMA$
PARA %RAFICOS SOLO COPIAR FI%&RA. LOS TIT&LOS ' F&ENTES
TRANSCRI(IRLOS

*i asociamos eso a la ,ala de com(romiso indi$id#al0 o #na de+ilidad en las
$ir#des c2$icas de la ci#dadan2a. Es (la#si+le asociar a la ca(acidad
ine"radora o de aric#laci%n social mediane los mecanismos '#e (oseen las
insi#ciones socio-(ol2icas de los "o+iernos en Amrica Laina. Es decir &a!
#na creciene con,ian.a en la democracia como insi#cionalidad per se0 (ero
12
Informe 2009, Coorporacin Latinobarmetro. Pg. 35.
no as2 en las (r-cicas de la insi#cionalidad0 re,rendada en los si"#iene
"r-,icos
19
De ac#erdo a ese "r-,ico la democrai.aci%n de los "o+iernos en Amrica
Laina0 &a sido leno (ero esa+le ! en ascenso enre 166B ! el 4A1A. Lo '#e
en la ci#dadan2a se (erci+e como #n +ien. En conra(are la con,ian.a en las
insi#ciones a ni$el lainoamericano en los (oderes del Esado es +aFa0 siendo
com(leFo (#es '#ienes aric#lan las (ol2icas ! $elan (or el im(erio de los
"o+iernos democr-icos son ellos.
13
Informe 2009, Coorporacin Latinobarmetro. Pg. 36.
La $inc#laci%n e ine"raci%n de los "o+iernos a (arir de s# insi#cionalidad con
s#s "o+ernados es #na de+ilidad0 como +ien lo indican los "r-,icos anes
se1alados0 siendo en (are ,acor (ara los (rocesos de consolidaci%n de la
democracia en Lainoamrica.
AKUS @ABRIA KUE AGREGAR UN 3ARRAFO CON LA* I:3LICANCIA* DE
LO DE*CRITO 5LO* DATO* 3RE*ENTADO*0 KUE *ON E?IDENCIA
E:3IRICA 3ARA ?INCULARLA A LA IN?E*TIGACION80 E* DECIR0 LA
DE*CONFIANHA EN LA* IN*TITUCIONE* 3ARA LA *EGURIDAD 3UBLICA
E* EL 3EOR E*CENARIO: :ATOR DE*CONFIANHA EN LA*
IN*TITUCIONE*0 FORTALECE LA *EN*ACION DE IN*EGURIDAD EN LA
3OBLACIUN DE:ANDANDO 3OR UN LADO0 :ATOR 3UNITI?IDAD EN LA
RE*3UE*TA DEL E*TADO O 3OR OTRO0 DEFINITI?A:ENTE TO:ANDO
3OR *U* :ANO* LA VU*TICIA 5rec#erda recienes linc&amienos en
Ar"enina8. 3OR *U 3ARTE0 LO* ACTORE* 3OLITICO*0 *E ?EN
TENTADO* A RE*3ONDER ;3O3ULI*:O 3UNITI?O<. E* UN CGRCULO
?ICIO*O.
LA FALTA DE TEVIDO *OCIAL O CA3ITAL *OCIAL EN LA* CO:UNIDADE*0
LA DE*CONFIANHA @ACIA UN ;OTRO< RECAE0 *E FOCALIHA EN
*ECTORE* 3OBRE*0 RE3RODUCIENDO E*TERIOTI3O* T
FORTALECIENDO *U CONTROL T LA *ELECTI?IDAD DEL *I*TE:A
3ENAL @ACIA E*TO* *ECTORE*.
EN E*TE WORD :IRA DE*DE LA 3AG 99 EN ADELANTE0 TE INCLUS
GRAFICO* T CONTENIDO* *OBRE E*TE TE:A.
Poder legila!i"o y lo proceo de form)laci*n de pol+!ica.
En los "o+iernos lainoamericanos ! en el enender de s#s democracias es
rele$ane el rol de los (oderes del esado ! s# inerrelaci%n en los (rocesos de
,orm#laci%n de (ol2icas en ra.%n de la le"iimaci%n de s#s "o+iernos ! de la
manenci%n de la democracia. En ese marco es necesario enender '#e los
(rocesos de ,orm#laci%n de las (ol2icas es-n li"ados o asociados a la
ca(acidad de "o+ierno en #n r"imen democr-ico. As2 (odemos enender '#e
los (rocesos de ,orm#laci%n de (ol2icas como $un proceso de
negociaciones e intercambios entre los actores polticos% que+ ,-
engloba todo el proceso de discusin% aprobacin e implementacin de
las polticas p.blicas 5*ein e al.0 4AA7:1J8
1D
.
En los si"#ienes (-rra,os se descri+ir- esos (rocesos de ,orm#laci%n de
(ol2icas ,#ndamenalmene desde las (ol2icas le"islai$as0 lo '#e in$ol#cra los
res (oderes del Esado: EFec#i$o0 Le"islai$o ! V#dicial.
3ONER EN CONTE>TO E*TA CITA $las constituciones democrticas
asignan el rol de la "ormulacin de polticas a tres ramas separadas pero
relacionadas/ la e#ecutiva (incluyendo el gabinete)% la legislativa y la
#udicial. )ara cada una% la constitucin establece las prerrogativas% las
"unciones y los mbitos de actuacin
1C
. 3ero el cenro ser- el (oder
le"islai$o en s# relaci%n con el EFec#i$o ! en menos medida con el F#dicial
dadas las ,#nciones de cada #na de ellas.
14
Olavarra,Mauricio. Cmo se formulan las polticas pblicas en
Chile, Editorial Universitaria, 2012. Santiago.
15
*carascini0 C.0 *(iller03.0 *ein!0 E.0 Tommasi0 :. ediores. 54A118: El F#e"o
(ol2ico en Amrica Laina: XC%mo se deciden las (ol2icas ()+licasN BID.
Colom+ia. 3-". 9D
El rol del 3residene es rele$ane en la ,orm#laci%n de (ol2icas0 !a '#e iene
,ac#lades como el de esa+lecer a"enda ! (riori.ar de ac#erdo a s# crierio o
de s# coleci$idad. Esas ,ac#lades o (oder (residencial '#eda claro en el
si"#iene eEo: ;Esos (oderes deerminan las acciones esra"icas '#e los
(residenes (#eden omar0 el i(o de ransacciones en '#e se (#eden
com(romeer con la le"isla#ra0 ! s#s aliados ! o(onenes (ol2icos. Los
(oderes (residenciales (#eden clasi,icarse en poderes constitucionales !
poderes partidistas 5*&#"ar ! Care!0 1664O :ainYarin" ! *&#"ar0 166Ba8<
17
.
DUNDE TER:INAN LA* CRE:ILLA*NN DEFINICION DE 3ODERE*
3RE*IDENCIALE* CON*TITUCIONALI*TA* T 3ARTIDI*TA*NN

Esos (oderes conri+#!en a enmarcar las relaciones enre el eFec#i$o ! el
le"islai$o ! en la medida '#e esos (oderes consi#cionales sean ma!ores0
m-s es s# ca(acidad de inrod#cci%n de cam+ios0 dado #n menor conF#no de
resricciones. Lo se"#ndo0 se relaciona con el a(o!o al (residene en el
con"reso0 en como los (aridos o coaliciones a(o!an s# "esi%n mosrando
ma!or o menor "rado de disci(lina.
El ma!or "rado de esos (oderes0 le da ma!or li+erad de acci%n0 (ero a s# $e.
menor co&esi%n en la ,orm#laci%n lo '#e oor"a a s#s (ol2icas #na ma!or
$olailidad.
Como conra(are al (oder le"islai$o0 enca+e.ado (or el (residene. Es- el
(oder le"islai$o al '#e radicionalmene se &an ari+#ido dos ,#nciones: $le0
gislar y servir de control del poder e#ecutivo. ,-1estacar a la legislatura
como una institucin que ayuda a reducir la volatilidad de las polticas y a
representar me#or las pre"erencias de la poblacin
1B
.
En ese marco el F#e"o de las (ol2icas ()+licas se cenra en la ca(acidad de
"enerar0 aric#lar ! ne"ociar. Lo '#e se reali.a enre los (oderes en la
16
*carascini0 C.0 *(iller03.0 *ein!0 E.0 Tommasi0 :. ediores. 54A118: El F#e"o
(ol2ico en Amrica Laina: XC%mo se deciden las (ol2icas ()+licasN BID.
Colom+ia. 3-". 9B
17
*carascini0 C.0 *(iller03.0 *ein!0 E.0 Tommasi0 :. ediores. 54A118: El F#e"o
(ol2ico en Amrica Laina: XC%mo se deciden las (ol2icas ()+licasN BID.
Colom+ia. 3-". D9
;"eneraci%n de $enanas<0 eso es ;Q (rimero se (rod#ce el reconocimieno del
(ro+lema0 l#e"o la aric#laci%n de alernai$as de (ol2icas ()+licas ! el (roceso
(ol2ico en '#e los acores +#scan im(oner las iner$enciones ()+licas '#e se
acercan m-s a s#s (re,erencias0 Pac- los acores !Zo (romoores de #na
deerminada sol#ci%nR im(#lsan s#s (ol2icas PQR (ara con$ocar m-s la
aenci%n de los a"enes decisorios o el ()+lico so+re la (ro+lem-ica en
c#esi%n ! las sol#ciones 5[in"don0 166C8<
1J
.
En ese senido el rol del le"islai$o +#sca mediar enre las (ro(#esas
dis(#esas (or el eFec#i$o o (or oro acor ! lo '#e re(resenan0 '#e es la
(osici%n de la (o+laci%n.
En esa $inc#laci%n en la ,orm#laci%n de (ol2icas0 Tommasi nos (lanea '#e
ese es #n (roceso en la c#al eEise #na din-mica $entre actores que
interact.an en lo que podran llamarse escenarios. 'os principales
participantes en el proceso poltico. )or una parte del espectro se ubican
el presidente% el 2ongreso% los partidos polticos% el )oder 3udicial% el
gabinete y los gobiernos regionales. 4 por otra parte se ubica lo que se
conoce en su con#unto como la sociedad civil/ las empresas% los
sindicatos% la 5glesia% los medios de comunicacin% los centros de
investigacin y la moviliacin social
16
.
De ac#erdo al desarrollo de las democracias en Lainoamrica eEise #na
reci(rocidad enre la ineracci%n insi#cional con la ,orm#laci%n de (ol2icas en
los sisemas (ol2icos '#e (ermien #na esa+ilidad de los mismos sisemas
(ol2icos ! la le"iimaci%n de las democracias0 mediane la ,orm#laci%n de
(ol2icas.
Tommasi0 esa+lece al"#nos indicadores de esas ineracciones esa+leciendo
cae"or2as con el ,in de (oder medir ! com(arar la aric#laci%n ! ,orm#laci%n de
(ol2icas. Esas cae"or2as son
4A
:
18
Olavarra,Mauricio. Cmo se formulan las polticas pblicas en
Chile, Editorial Universitaria, 2012. Santiago. 3-". 1JC
19
E. Stein y M. Tommasi "La poltica de las polticas pblicas",
Poltica y gobierno. VOL. XIII . NM. 2 . II SEMESTRE DE 2006 . Pg.
400
20
E. Stein y M. Tommasi "La poltica de las polticas pblicas",
Poltica y gobierno. VOL. XIII. NM. 2. II SEMESTRE DE 2006. Pg. 396
\ Esa+ilidad. La medida en la '#e las (ol2icas son esa+les en el iem(o. 3ero0
no se de+e con,#ndir esa+ilidad con ri"ide.. Conar con (ol2icas esa+les no
si"ni,ica '#e las (ol2icas no (#edan cam+iar en lo a+sol#o0 sino m-s +ien '#e
los aF#ses res(ondan a cam+ios de las condiciones econ%micas o a de,ecos
de las (ol2icas0 m-s '#e a ca(ric&os (ol2icos.
\ Ada(a+ilidad. La medida en la '#e es (osi+le aF#sar las (ol2icas c#ando
sas ,allan o c#ando las circ#nsancias cam+ian. =sa es la ora cara de la
moneda de la esa+ilidad. Las (ol2icas de+en ser lo +asane ,leEi+les (ara
res(onder a las sac#didas o cam+iar con los iem(os0 (ero no ano '#e sean
s#sce(i+les de mani(#laciones (ol2icas.
\ Co&erencia ! coordinaci%n. La medida en la '#e las (ol2icas se corres(onden
con (ol2icas a,ines ! son (rod#co de medidas +ien coordinadas enre los
(ersonaFes '#e (arici(an en s# dise1o ! a(licaci%n. En $isa de la canidad de
(ie.as din-micas '#e ine"ran el (roceso de dise1o de (ol2icas ! la di$ersidad
de inereses e inceni$os (resenes0 la ,ala de coordinaci%n (#ede ser
inencional o in$ol#naria.
\ La calidad de im(lemenaci%n ! eFec#ci%n. :-s de #na (ol2ica +ien conce+ida
&a '#edado a+andonada en el camino a ca#sa de #na a(licaci%n (recaria.
C#-n +ien se a(li'#e ! se &a"a c#m(lir #na (ol2ica de(ende m#c&o de la
eEisencia de #na +#rocracia ca(a. e inde(endiene ! de #n (oder F#dicial
(oderoso.
\ Orienaci%n &acia el iners coleci$o. La medida en la '#e las (ol2icas
(roc#ran el iners ()+lico. X3rom#e$en las (ol2icas el +ienesar "eneral o
canali.an +ene,icios (ri$ados &acia indi$id#os0 ,acciones o re"iones
es(ec2,icosN Esa dimensi%n "#arda #na esrec&a relaci%n con la desi"#aldad0
!a '#e los miem+ros de la lie ienen la in,l#encia econ%mica ! (ol2ica (ara
modi,icar decisiones (ol2icas ! &acer '#e los ,a$ore.can0 a(ar-ndolas del
iners "eneral.
\ E,iciencia. La medida en '#e las (ol2icas res(onden a la asi"naci%n m-s
(rod#ci$a de rec#rsos escasos. Esa caracer2sica $a de la mano con el "rado
en el '#e se iene en c#ena al ()+lico0 !a '#e ,a$orecer a secores es(ec2,icos
en derimeno del iners "eneral consi#!e (or lo "eneral #na asi"naci%n
ine,iciene de rec#rsos.
La relaci%n enre (ol2ica ! ,orm#laci%n de (ol2icas en Lainoamrica de
ac#erdo a los indicadores (ro(#esos (or Tommasi0 se (resenan en el
si"#iene c#adro:
C&ADRO N,- ASPECTOS CLA.E DE LAS POL/TICAS P0(LICAS DESDE
-123
F#ene: *ein ! Tommasi 54AAC8. Democraic Insi#ions0 3olic!ma]in"
3rocesses and &e K#ali! o, 3olicies in Lain America0 Was&in"on0 Banco
Ineramericano de Desarrollo0 mimeo. En *ein0 Erneso ! Tommasi0 :ariano
54AA78: La (ol2ica de las (ol2icas ()+licas. 3ol2ica ! Go+ierno. Ensa!o.
?ol#men >III. N^4. 3" 966
Nota: Los as(ecos cla$e de las (ol2icas ()+licas se clasi,ican como ;Alo<0
;:edio<0 o ;BaFo<0 #ili.ando el an-lisis (or con"lomerados. En el caso de C&ile0
s# 2ndice de (ol2icas es ;m#! alo< (or'#e s# desem(e1o ,#e s#(erior al de los
dem-s (a2ses. Esas mediciones0 c#!o (ro(%sio es ca(ar as(ecos de las
(ol2icas ()+licas de #n (a2s en los )limos $eine a1os o desde el reorno a la
democracia0 no son necesariamene las caracer2sicas de las (ol2icas del
"o+ierno ac#al.
En el c)adro N,- se res#me el l#"ar '#e oc#(a cada (a2s en rminos de las
seis caracer2sicas (rinci(ales ! se")n #n 2ndice "eneral de la calidad de las
(ol2icas ()+licas de res ni$eles: ala0 media ! +aFa. C&ile es el )nico (a2s '#e
re"isra #n ni$el m#! alo se")n ese 2ndice de (ol2icas0 mienras '#e Ec#ador0
3ara"#a! ! ?ene.#ela ,i"#ran enre los (a2ses con los ni$eles m-s +aFos de
calidad de s#s (ol2icas.
COMPLEMENTAR CON E.IDENCIA EMPIRICA SO(RE E.AL&ACIONES
4&E 5ACE TOMASSI DE CON%RESOS EN AMERICA LATINA 6EN PPT
ESTAN LOS INDICADORES DEL (ID7
E!r)c!)ra y forma de f)ncionamien!o del poder legila!i"o en la
form)laci*n de pol+!ica p89lica en C:ile y Argen!ina
El Con"reso0 como (oder le"islai$o F#e"a #n rol ,#ndamenal en la din-mica de
los (rocesos (ol2icos0 ! como esa+lece Tommasi0 en los (rocesos (ol2icos le
son in&erenes la ,orm#laci%n de (ol2icas0 los c#ales se (resenan en #n
(roceso '#e conem(la el dise1o0 ne"ociaci%n0 a(ro+aci%n ! a(licaci%n de las
(ol2icas. Eso ser2a en lo ideal0 (#es en los sisemas (ol2icos0 al esar inseros
en #n coneEo social _ (ol2ico0 $ar2an de ac#erdo a la aric#laci%n de las
insi#ciones0 al rol de los acores0 a las $inc#laciones eEisenes enre las
insi#ciones ! enre los (oderes del Esado0 en las ca(acidades de lidera."o0
en las (osiciones enre oros m)li(les ,acores.
El Con"reso Nacional es- com(#esa (or la C-mara de Di(#ados0 14A
miem+ros ! (or el *enado0 9J (arlamenarios. Esa se ri"e (or la consi#ci%n
de 16JA ! (or la Le! or"-nica consi#cional N` 1J.61J. *#s (rinci(ales
,#nciones son eFercer la re(resenaci%n de la ci#dadan2a0 conc#rrir a la
,ormaci%n de las le!es F#no con el 3residene da la Re()+lica ! ,iscali.ar los
acos del "o+ierno.
Con ma!or dealle0 el Senado se caraceri.a ! iene (or ,#nciones
41
: La
(rinci(al ,#nci%n del *enado es la de conc#rrir0 en #ni%n con la C-mara de
Di(#ados0 a la ,ormaci%n de las le!es ! a la a(ro+aci%n de los raados
inernacionales. El *enado iene0 adem-s0 las ari+#ciones indicadas en la
Consi#ci%n0 '#e le son eEcl#si$as:
Conocer de las ac#saciones consi#cionales '#e ena+le la C-mara de
Di(#ados.
Resol$er so+re la admisi+ilidad de acciones F#diciales '#e se (reenda
iniciar conra al")n :inisro de Esado (or acos de se en el
desem(e1o de s# car"o '#e se esime '#e ca#san (erF#icios
inF#samene.
Conocer de las coniendas de com(eencia '#e se s#scien enre las
a#oridades (ol2icas o adminisrai$as ! los ri+#nales s#(eriores de
F#sicia.
3resar o ne"ar s# consenimieno a los acos del 3residene de la
Re()+lica0 en los casos en '#e la Consi#ci%n o la le! lo re'#ieran.
Oor"ar s# ac#erdo (ara '#e el 3residene de la Re()+lica se a#sene
del (a2s (or m-s de reina d2as o en los )limos no$ena de s# mandao.
Declarar0 o!endo al Tri+#nal Consi#cional0 la in&a+ilidad del 3residene
de la Re()+lica ! (ron#nciarse so+re la dimisi%n '#e el 3residene de la
Re()+lica &a"a de s# car"o.
A(ro+ar la declaraci%n del Tri+#nal Consi#cional so+re res(onsa+ilidad
del 3residene de la Re()+lica en &ec&os '#e &an moi$ado la
inconsi#cionalidad de #n (arido # or"ani.aci%n '#e no &a res(eado
21
http://www.senado.cl/funciones-del-senado/prontus_senado/2012-11-
07/100615.html, revisado el 29 de abril 2014
los (rinci(ios +-sicos del r"imen democr-ico ! consi#cional. Dar s#
dicamen al 3residene de la Re()+lica en los casos '#e se lo solicie.
A(ro+ar los nom+ramienos '#e el 3residene de la Re()+lica (ro(on"a0
en los casos '#e la Consi#ci%n ! las le!es esa+le.can.
El *enado no ,iscali.a los acos del Go+ierno.
El *enado0 s#s comisiones ! dem-s %r"anos0 no (odr-n ,iscali.ar los
acos del "o+ierno ni de las enidades '#e de l de(endan0 ni ado(ar
ac#erdos '#e im(li'#en ,iscali.aci%n.
El *enado ,#nciona0 +-sicamene0 en sesiones de Comisi%n ! de *ala0
de con,ormidad a lo (rescrio en la Consi#ci%n0 en la Le! Or"-nica del
Con"reso Nacional Le! N` 4A.D7D
44
! en el Re"lameno de la
Cor(oraci%n T2#lo I?
49
.
C;mara de dip)!ado. La C-mara de Di(#ados de C&ile se ri"e La Le!
Or"-nica Consi#cional del Con"reso Nacional0 N^ 1J.61J. Es #na de las dos
ramas '#e ine"ran el Con"reso Nacional. $(u "uncin esencial es participar
en la elaboracin de las leyes #unto al (enado y el )residente de la
6ep.blica. 7iene como "unciones e8clusivas "iscaliar los actos del
gobierno e iniciar las acusaciones constitucionales contra el )residente
de la 6ep.blica% los 9inistros de &stado% 9inistros de 7ribunales
(uperiores de 3usticia% 2ontralor :eneral de la 6ep.blica% :enerales%
*lmirantes% 5ntendentes y :obernadores. 'a 'ey de )resupuestos y toda
legislacin relativa a tributos y reclutamiento debe discutirse primero en
la 2mara de 1iputados
4D
.
De ac#erdo al Re"lameno de la C-mara de Di(#ados0 la or"ani.aci%n de la
c-mara de di(#ados de C&ile es la si"#iene:
22
http://www.senado.cl/ley-organica-constitucional-titulo-
i/prontus_senado/2012-11-13/170118.html Revisado el 1 de mayo 2014
23
http://www.senado.cl/funciones-del-senado/prontus_senado/2012-11-
07/100615.html Revisado el 1 de mayo 2014
24
http://www.diputados.cl/camara/camara_diputados.aspx Revisado el 3
de mayo de 2014
$'a 2mara de 1iputados es gobernada por un )residente y dos
;icepresidentes. &llos constituyen la 9esa de la 2orporacin y son
elegidos por la (ala. 'a 9esa se relaciona con los <=> 1iputados a trav!s
de los 2omit!s )arlamentarios. 2ada )artido )oltico integra un 2omit!
por cada nueve representantes que tenga en la 2mara. (*rt. ?? del
6eglamento de la 2mara de 1iputados) 'os 1iputados independientes
deben #untarse y "ormar un 2omit! o bien integrarse a los 2omit!s de
otros )artidos
4C
.
REFERIRSE A4&< A LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION CI&DADANA
pg == de e!e >ord
CON%RESO EN AR%ENTINA
C;mara del Senado
F)ncionamien!o de la C;mara de Senado en la Argen!ina
47
. El *enado es
#n %r"ano le"islai$o ! de conrol de acos "#+ernamenales0 de+e c#m(lir con
s# comeido esencial - de le"islar -0 (ro(endiendo al lo"ro del +ien com)n0 ! lo
&ace con ,#ndameno en la re(resenaci%n de los inereses com#niarios '#e
osena. La (#+licidad de s#s acos es ,#ene de in,ormaci%n (ara la
ci#dadan2a0 la '#e as2 am+in e$al)a el c#m(limieno del mandao con,erido.
3RECI*AR N^ DE LETE* ORGANICA* T REGLA:ENTO* KUE LA RIGEN.
INDICAR _AL IGUAL CO:O *E @IHO CON C@ILE CON*TITUCION DE LA
RE3UBLICA DE 16J>
Ora de las ,#nciones esenciales del 3arlameno es la de eFercer el conrol de
"o+ierno. Esa aci$idad se lle$a a ca+o al (onderar el c#m(limieno de los
(lanes o (ro"ramas (re$iamene ela+orados. 3ara esa (onderaci%n el
Con"reso se enc#enra in$esido de di$ersas ,ac#lades '#e coad!#$an a ello0
como la (osi+ilidad de in$esi"ar0 re'#erir in,ormes ! reali.ar areas de cam(o.
25
http://www.diputados.cl/camara/organizacion.aspx Revisado el 3 de
mayo de 2014
26
http://www.senado.gob.ar/funciones Revisada el 3 de mayo de 2014
Adem-s0 de+en reci+ir mens#almene al Ve,e de Ga+inee de :inisros0 '#ien
de+e asisir al Con"reso e in,ormar acerca de la marc&a del "o+ierno. En la
(r-cica el Ve,e de Ga+inee conc#rre alernadamene #n mes a cada C-mara
5*enado-Di(#ados8.
La Consi#ci%n Nacional
4B
deermina0 en l2neas "enerales0 los emas so+re los
c#ales el Con"reso de+e le"islar0 como am+in s#s limiaciones. Enre los
(rimeros0 como no$edad0 la re,orma de 166D eE(resamene esa+leci% '#e se
le"islara so+re #n ConseFo de la :a"isra#ra '#e riFa la desi"naci%n !
remoci%n de los F#ecesO #na A#dioria General de la Naci%n '#e sir$a a la
asisencia cnica del Con"reso en lo $inc#lado al conrol (arimonial0
econ%mico0 ,inanciero ! o(erai$o del secor ()+lico0 ! #n De,ensor del 3#e+lo0
enre oros insi#os.
La le! ,#ndamenal (ro&i+i% eE(resamene la dele"aci%n de ,ac#lades en oro
(oder en "eneral !0 (ara los casos admiidos0 claramene ,iF% las (a#as a las
'#e esar- someida dic&a dele"aci%n. Es en el F#e"o ! e'#ili+rio de (oderes0
donde se ,oralece el sisema re(resenai$o. La (arici(aci%n del Con"reso !
del 3oder EFec#i$o en la ,ormaci%n ! sanci%n de las le!es (ro$oca alernai$as
'#e as2 lo &an e$idenciado.
En al"#nos (a2ses0 como C&ile ! Ar"enina0 los (residenes son
considera+lemene (oderosos en rminos consi#cionales ! s#s (aridos 5en
el caso de C&ile0 s#s coaliciones8 conrolan (or lo "eneral #na (are
considera+le de los esca1os (arlamenarios.5DA10 Tomasini8
REFERIRSE A4&< A LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION CI&DADANA
Na!)rale?a de la relacione Ejec)!i"o @ Legila!i"o
REFERIDO A *I*TE:A DE 3E*O* T CONTRA3E*O* DE LA DE:OCRACIA
De e!a formaA el ecenario B)e mejor e aj)!a a lo peo y
27
Reglamentado por: Ley 24.747 Art.1 ( (B.O. 24/12/96) SE REGLAMENTA
EL ART.39) en
http://www.bcn.cl/carpeta_temas_profundidad/temas_profundidad.2007-10-
03.3593367151/legislacion-extranjera/constitucion%20politica
%20argentina.pdf Revisada el 3 de mayo de 2014
con!rapeoA del de9a!e pol+!icoA e el congreoA aB)+ in!erac!8an no olo
el ejec)!i"oClegila!i"oA ino !am9i#n ac!ore informaleA !ale como DDDD
5ASTA A4&/ RE.ISE POR4&E EL RESTO SON RECORTES 4&E 5A'
4&E TRA(AFAR
Seg)nda par!e a preen!ar
GSo9re la operacionali?aci*n de la pol+!ica$ Form)laci*n de pol+!ica.
En lo '#e res(eca al es#dio de la (ol2ica ()+lica a (arir de los (rocesos de
s# ,orm#laci%n *ein ! Tommasi
4J
A+ordar los (rocesos de esr#c#raci%n de las (ol2icas ()+licas desde el
r"imen (ol2ico a+re #na $ea im(orane (ara el desarrollo de los es#dios
so+re las (ol2icas ()+licas:
$&n condiciones de "rgil institucionaliacin% los procesos de
estructuracin de las polticas p.blicas aparece determinada por la
diseminacin de poderes% la ausencia de un aparato de &stado que pueda
estar articulado en torno a un centro .nico y bien de"inido y por la
primaca de los intereses privados sobre el inter!s p.blico
=@
.
4J
*ein0 Erneso ! Tommasi0 :ariano 54AA78: La (ol2ica de las (ol2icas ()+licas. 3ol2ica !
Go+ierno. Ensa!o. ?ol#men >III. N^4. 3" 969-D17
46
Me.e//01 T#es2 Pe.# (200-): L! 3#/4t%$! .e /!s 3#/4t%$!s 356/%$!s: 3#3uest! te7%$! 8
"et#.#/7)%$! 3!! e/ estu.%# .e /!s 3#/4t%$!s 356/%$!s e1 3!4ses .e 9()%/ %1st%tu$%#1!/%.!.. Se%e
P#/0t%$!s S#$%!/es N:;*.D%<%s%71 .e Des!#//# S#$%!/. CEPAL. S!1t%!)# .e C=%/e
C#adro N^4: Ca(acidades de ,orm#laci%n de (ol2icas en los Con"resos de
Amrica Laina
F#ene: *ein ! Tommasi 54AAC8. Democraic Insi#ions0 3olic!ma]in"
3rocesses and &e K#ali! o, 3olicies in Lain America0 Was&in"on0 Banco
Ineramericano de Desarrollo0 mimeo. En *carascini0 C.0 *(iller03.0 *ein!0 E.0
Tommasi0 :. ediores. 54A118: El F#e"o (ol2ico en Amrica Laina: XC%mo se
deciden las (ol2icas ()+licasN BID. Colom+ia. 3" 61
En ese c#adro >>>>>>
QQ
El rol preidencia. Lo par!ido pol+!ico on o!ro ac!or cla"e del proceo
legila!i"o.
En al"#nos (a2ses0 los (aridos0 incl#so c#ando no es-n en el "o+ierno0
c#m(len #n (a(el im(orane en la de,inici%n ! aric#laci%n de am(lios
(ro"ramas de (ol2icas ! (#eden (arici(ar e,ica.mene en los de+aes so+re
(ol2icas ()+licas.
los sisemas (aridisas '#e in,l#!en en la ineracci%n enre el EFec#i$o ! el
Le"islai$o son el ni$el de ,ra"menaci%n del Con"reso0 el ama1o del
conin"ene le"islai$o o,icialisa ! la solide. de la disci(lina (aridisa. 5DAD0
Tomasini8
En el eEremo m-s aci$o ! consr#ci$o del es(ecro0 los c#er(os le"islai$os
(#eden desarrollar s#s (ro(ias (ro(#esas le"islai$as ! a!#dar a orienar el
(ro"rama de (ol2icas
La na#rale.a del (a(el de los c#er(os le"islai$os es moldeada en (are (or
s#s ca(acidades0 incl#ida la eE(eriencia ! credenciales de los le"isladores0 la
,orale.a ! es(eciali.aci%n de las comisiones ! la dis(oni+ilidad de #n (ersonal
(ro,esional de a(o!o ! #nidades de in$esi"aci%n. 5DAC0 Tomasini8
XDe '# manera inciden las caracer2sicas de los c#er(os le"islai$os en las
(ol2icas ()+licasN Los (arlamenos relai$amene d+iles (or lo "eneral no
iner,ieren con el "rado de ada(a+ilidad de las (ol2icas0 (ero s2 es m-s
(ro+a+le '#e "eneren #na ma!or $olailidad de las (ol2icas0 a menos '#e
&a!an sido conrolados (or m#c&o iem(o (or #n solo (arido o no esn m#!
(olari.ados ideol%"icamene. Adem-s0 como son menos re(resenai$os de las
in'#ie#des de la ci#dadan2a ! (ermien #n menor "rado de s#(er$isi%n del
EFec#i$o0 es (ro+a+le '#e los res#lados de las (ol2icas en"an m-s en c#ena
inereses (ri$ados. Es (ro+a+le '#e los c#er(os le"islai$os de core
o+sr#ccionisa0 los c#ales desem(e1an en "eneral (a(eles de $eo0
enor(e.can el "rado de ada(a+ilidad de las (ol2icas0 so+re odo si #n
Con"reso ,ra"menado limia la ca(acidad de ne"ociaci%n (erd#ra+le. Los
(arlamenos reaci$os ! consr#ci$os de+er2an conri+#ir al dise1o de (ol2icas
de car-cer m-s ()+lico0 en $isa de s#s ma!ores ca(acidades de
re(resenaci%n ! s#(er$isi%n. Tam+in (#eden limiar la $olailidad al (resenar
,renos a cam+ios de (ol2icas conce+idos de manera (recaria. 5DA70 Tomasini8
Los e,ecos de las insi#ciones (ol2icas en los (rocesos de ,orm#laci%n de las
(ol2icas s%lo se (#eden enender de #na manera sismica.
3ara (oder enenderlos con ma!or ca+alidad es (reciso raar el marco
insi#cional de #n modo sismico o de ;e'#ili+rio "eneral<.
La com(leFidad de la la+or le"islai$a o+edece a la m#li(licidad de los acores
con di$ersas ,ac#lades0 (la.os e inceni$os '#e (arici(an en ella0 as2 como
am+in a la $ariedad de los ,oros en los '#e se desen$#el$en ! la di$ersidad
de las re"las de ne"ociaci%n '#e inciden en la manera como se desarrolla el
(roceso.5D110 Tomasini8
c#er(os le"islai$os con "ran ca(acidad de dise1o de (ol2icas. Las (ol2icas
s#elen ser meFores c#ando el c#er(o le"islai$o desarrolla ,ac#lades de dise1o
de (ol2icas ! (arici(a consr#ci$amene en el (roceso de ,orm#laci%n de las
(ol2icas0 '#e c#ando se limia a as#mir #n (a(el s#+ordinado ! de a(ro+aci%n
a#om-ica ! a cie"as de los deseos del EFec#i$o.5D190 Tomasini8
QQQ
Las ,ac#lades le"islai$as consi#cionales0 como las de emiir decreos !
decidir c#esiones (res#(#esarias0 dan a los (residenes in,l#encia (ara
ne"ociar0 ascendiene so+re el (ro"rama le"islai$o ! #n medio de sorear las
(osi+les resisencias del c#er(o le"islai$o. 5DA10 Tomasini8
*IGUIENDO UNA E*TRUCTURA DE INFOR:E 5GENERAL A LO
3ARTICULAR8 EN E*TE A3ARTADO @ABRSA KUE ABORDAR T
DE*ARROLLAR LO RELATI?O AL CON%RESO EN C5ILE: *I*TE:A
3RE*IDENCIALI*TA EN C@ILE0 CU:O FUNCIONA NOR:ATI?A:ENTE0
E?IDENCIA E:3IRICA DE CU:O FUNCIONA 5?ER TABLA* 3NUD
;NUE*TRA DE:OCRACIA<0 E?ALUACIONE* BID CON INDICADORE*
TO:A**I0 INFOR:E 3ARLA:ENTARIO :UNDIAL0 ETC
3ARTICI3ACIIN DE LA *OCIEDAD CI?IL EN CO:I*IONE* DE TRABAVO
LEGI*LATI?O 5relai$o a C&ile8
En con,ormidad a la Le! Or"-nica Consi#cional del Con"reso Nacional0 las
Comisiones de ra+aFo le"islai$o '#e es#dian los (ro!ecos de le! (#eden
in$iar a (ersonas como a insi#ciones a eE(oner s#s (#nos de $isa so+re los
mismos
9A
. *e raa del )nico mecanismo eEisene en el sisema le"islai$o
9A
>L!s $#"%s%#1es eu1%(1 /#s !1te$e.e1tes ?ue est%"e1 1e$es!%#s 3!! %19#"! ! /!
$#3#!$%71. P#.(1 s#/%$%t! .e /!s !ut#%.!.es $#es3#1.%e1tes /! $#"3!e$e1$%! .e !?ue//#s
c&ileno (ara la (arici(aci%n ci#dadana0 dado '#e no se (ermie la iniciai$a
ci#dadana de le!0 como en oros (a2ses.
La (osi+ilidad de '#e las comisiones de ra+aFo le"islai$o de,inan in$iar a
(ersonas o insi#ciones a il#srar los de+aes so+re (ro!ecos de le!0
consi#!e #n mecanismo m#! limiado de (arici(aci%n ci#dadana0 '#e no
res(onde a #na insi#cionalidad (lenamene democr-ica ! (arici(ai$a. La
le"islaci%n eEisene (ermie a cada #na de las comisiones de,inir si in$ia o no
a o(inar so+re las iniciai$as en es#dio0 sin eEisir nin"#na o+li"aoriedad a al
esc#c&a. Asimismo0 es la (ro(ia comisi%n la '#e de,ine a '#ienes in$ia !
res(eco de '# (ro!ecos0 sin '#e se esa+le.ca la reali.aci%n de #na
con$ocaoria ()+lica (ara a'#ellos (ro!ecos en '#e se &a de,inido esc#c&ar a
al"#na enidad.
No eEise #n reconocimieno del derec&o de los ! las ci#dadanosZas de ser
esc#c&ados res(eco de las le!es en de+ae0 '#e les ser-n de o+li"aorio
c#m(limieno #na $e. dicadas. El mecanismo re,erido no ase"#ra #na
(arici(aci%n am(lia ! di$ersa de la ci#dadan2a0 como am(oco '#e las
enidades ineresadas o con eE(ericia en emas es(ec2,icos en de+ae0 sean
o2das res(eco de iniciai$as de le!.
Iniciai$as de (arici(aci%n
ANTE* DE INICIAR LA DE*CRI3CIUN DE LA* 3O*ICIONE* T
RELACIONE* DE ACTORE* FOR:ALE* E INFOR:ALE* EN EL 3ROCE*O
LEGI*LATI?O0 DE ACUERDO A CATEGORIA* T 3ARA 3ONER EN TELA DE
VUICIO LA 3O*TURA DEL BID 5TO:A**I8 EN CUANTO A LA E>CELENCIA
DE LA CA3ACIDAD DE C@ILE EN EL 3ROCE*O DE FOR:ULACION DE LA
3OLITICA 3aBLICA 5KUE TAL ?EH *EA CIERTO0 3ERO NO EN :ATERIA
3ENAL VU?ENIL8 E* NECE*ARIO CUE*TIONAR EL ENFOKUE KUE
E:3LEA0 E* DECIR LA ;TEORIA DE LA ACCION RACIONAL< 5TER80 KUE
NO E>3LICA EL CU:O *E LEGI*LA EN :ATERIA 3ENAL VU?ENIL. 3ARA
ELLO0 *ELECCIONL LO *IGUIENTE:
;Las di,ic#lades de la eor2a de la elecci%n racional (ara la com(rensi%n de los
(rocesos ! ,en%menos (ol2icos dicen relaci%n con s# inca(acidad (ara inserar
al ana"onismo como s# com(onene cenral e inel#di+le<
91
De,inici%n de insi#ciones (ol2icas o,recida (or 3eers 54AA9: B48 ad'#iere
odo s# senido:
9u1$%#1!%#s ?ue est&1 e1 s%tu!$%71 .e %/ust! sus .e6!tes2 =!$ese !ses#! 3# $u!/?u%e
es3e$%!/%st! e1 /! "!te%! es3e$t%<! 8 s#/%$%t! %19#"es u #4 ! /!s %1st%tu$%#1es 8 3es#1!s ?ue
est%"e1 $#1<e1%e1tes@. Le8 O)(1%$! C#1st%tu$%#1!/ .e/ C#1)es# N!$%#1!/2 !t4$u/# 22.
91
Du(1 M%)/%!.%2 C!/#s (2011): ELECCIN RACIONAL E INSTITUCIONES POLTICAS:
E/ !1t!)#1%s"# $#"# /# !use1te .e /! 3#/4t%$!. Re<%st! E19#?ues: C%e1$%! P#/4t%$! 8
A."%1%st!$%71 P56/%$!2 <#/. IA2 15". 1-. P). B*C,*. U1%<es%.!. Ce1t!/ .e C=%/e.
Las instituciones son interpretadas como conjuntos de reglas e incentivos que
fijan las condiciones para la racionalidad restringida y establecen un espacio
poltico dentro del cual pueden funcionar muchos actores interdependientes.
As, en estos modelos se espera del poltico individual que acte con miras a
ma!imi"ar el beneficio personal, pero sus opciones est#n inherentemente
restringidas debido a que los polticos operan dentro del conjunto de reglas de
una o m#s instituciones$
%&
.
Al res(eco0 D#rbn
99
nos aclara '#e ;so+re la maEimi.aci%n del +ene,icio
indi$id#al0 ca+e a'#2 #na aclaraci%n. Tal como en lo '#e re,iere a la eor2a de la
#ilidad desarrollada en microeconom2a0 el +ene,icio o0 en ese caso0 la #ilidad
del indi$id#o consi#!e #n com(onene eminenemene s#+Fei$o0 solo
deermina+le (or las (re,erencias indi$id#ales. De manera an-lo"a0 en las TER
el indi$id#o esa+lecer- de ,orma so+erana s#s meas0 sean esas o no de
car-cer maerial o econ%mico. 3or ano0 c#ando se &ace re,erencia a las
(re,erencias del (ol2ico indi$id#al0 de+e as#mirse '#e esas no son
necesariamene de car-cer econ%mico0 sino '#e m-s +ien (#eden ser de
c#al'#ier na#rale.a 5(resi"io0 (rinci(ios alr#isas0 ec.8 3ara las TER0 solo
im(oran: 18 las (re,erencias ! 48 la ela+oraci%n de esrae"ias racionales (ara
sais,acerlas<.
;la aenci%n en los as(ecos insi#cionales ,ormales es com(leamene
ins#,iciene0 (or lo '#e es necesario inda"ar en las dis(osiciones acorales
concreas0 es decir0 en la ,orma en '#e esos se #+ican en #n deerminado
es(acio del es(ecro (ol2ico0 (rod#cen &omo"eneidad ! &eero"eneidad
ideol%"ica ! o(eran concreamene en (os del alcance de s#s o+Fei$os
(aric#lares<
9D
;Al momeno de e$al#ar las (osi+ilidades '#e las TER o,recen (ara la
com(rensi%n de la din-mica de las insi#ciones (ol2icas0 las (rinci(ales
cr2icas a(#nan en la direcci%n de deecar en ese modelo e%rico #n
;red#ccionismo anal2ico< '#e0 (or #na (are0 se desem+ara.a de la dimensi%n
&is%rica de las insi#ciones !0 (or ora0 se concenra eEcl#si$amene en #n
marco e%rico de com(rensi%n '#e as#me al indi$id#o racional ! maEimi.ador
como eFe (i$oal de las din-micas (ol2icas.
De ac#erdo a esas cr2icas0 las TER en s# $ersi%n insi#cional ser2an0 (or
consec#encia0 ! en el m-s esrico senido del rmino0 ;ins#,icienes< (ara
94
Peters, B. G. (2003). El nuevo institucionalismo. Teora institucional en Ciencia
Poltica. Barcelona: Gedisa.
99
Du(1 M%)/%!.%2 C!/#s (2011): ELECCIN RACIONAL E INSTITUCIONES POLTICAS:
E/ !1t!)#1%s"# $#"# /# !use1te .e /! 3#/4t%$!. Re<%st! E19#?ues: C%e1$%! P#/4t%$! 8
A."%1%st!$%71 P56/%$!2 <#/. IA2 15". 1-. P). B*C,*. U1%<es%.!. Ce1t!/ .e C=%/e. P) D*
34
Du(1 M%)/%!.%2 C!/#s (2011): ELECCIN RACIONAL E INSTITUCIONES
POLTICAS: E/ !1t!)#1%s"# $#"# /# !use1te .e /! 3#/4t%$!. Re<%st! E19#?ues: C%e1$%! P#/4t%$!
8 A."%1%st!$%71 P56/%$!2 <#/. IA2 15". 1-. P). B*C,*. U1%<es%.!. Ce1t!/ .e C=%/e. P) D-
com(render de manera ca+al la com(leFidad ! m#lidimensionalidad de los
,en%menos (ol2icos. 3or #na (are0 se dir2a0 las TER de+ieran considerar los
,acores &is%ricosO (or ora0 de+ieran &acerse car"o de las m)li(les
re,#aciones em(2ricas a las c#ales #n modelo concenrado en la acci%n
racional de los indi$id#os &a de $erse en,renado al momeno de $ol$erse
o(erai$o<
9C
.
E* DECIR0 NO BA*TA CON E*TUDIAR EL 3ROCE*O DE FOR:ULACION
DE LA 3OLITICA 3UBLICA DE*DE LA IN*TITUCIONALIDAD 5TER80 TA KUE
C@ILE0 A 3E*AR DE *ER UN 3AI* IN*TITUCIONALIHADO 5ARGENTINA
DECI*IONI*TA O 3O3ULI*TA8 @A DEFINIDO *U LEGI*LACION 3ENAL0
BAVO LO KUE *E @A DENO:INADO ;DE:OCRACIA DE O3INIUN< O
;DE:OCRACIA DE AUDIENCIA*< DE*CRITO T DE*ARROLLADO 3OR
>>>> 53ARA EL ANMLI*I* TE LO EN?SO0 3OR A@ORA *OLO DEVAR
ENUNCIADA LA CRITICA A LA3O*ICION DEL BID8
Desarrollado (or: Bo++io ;mercado (ol2ico< como clienelismo
>>>>
?ARIO* 3ARA INCOR3ORAR EN INFOR:E 5RECORTE* DE INFOR:E*8
-.C Programa de la Nacione &nida para el Dearrollo 6PN&D7 y la &ni*n
In!erparlamen!aria 6&IP7 6H3--7$ 5n"orme )arlamentario 9undial.
Los (arlamenos son la insi#ci%n indis(ensa+le de las democracias
re(resenai$as de odo el m#ndo. Inde(endienemene de s#s re"las
es(ec2,icas0 s# (a(el es inm#a+le: re(resenar al (#e+lo ! "arani.ar '#e las
(ol2icas ()+licas sean dise1adas omando en c#ena la $ol#nad de los
ci#dadanos0 c#!as $idas im(acan.
Los (arlamenos e,icaces crean (ol2icas ! le!es '#e res(onden a las
necesidades de los ci#dadanos ! a(o!an el desarrollo s#sena+le ! e'#iai$o.
3ara '#e los (arlamenos sean $erdaderamene re(resenai$os0 es meneser
'#e las elecciones sean li+res ! F#sas. La ci#dadan2a de+e ener acceso a la
in,ormaci%n so+re las sesiones (arlamenarias0 la le"islaci%n ! las (ol2icas0
adem-s de ener la (osi+ilidad de in$ol#crarse en #n di-lo"o conin#o con los
(arlamenarios.
El (arlameno es #na insi#ci%n )nica. Es- com(#eso de &om+res ! m#Feres
'#e &an sido ele"idos (ara re(resenar al (#e+lo. Ela+oran ! ado(an le!es !
&acen '#e el "o+ierno rinda c#enas. El (arlameno es0 (or lo ano0 la
insi#ci%n cenral de la democracia ! consi#!e #na eE(resi%n de la so+eran2a
misma de cada naci%n.
El (arlameno es #na insi#ci%n (ol2ica. Es #n es(acio (ara el de+ae (ol2ico0
'#e con ,rec#encia res#la en con,ronaci%n. 3ero es am+in #n ,oro en donde0
a ,in de c#enas0 se ,orFan las (ol2icas nacionales ! se res#el$en los con,licos
de la sociedad0 a ra$s del di-lo"o0 de cesiones ! de ac#erdos.
35
Du(1 M%)/%!.%2 C!/#s (2011): ELECCIN RACIONAL E INSTITUCIONES
POLTICAS: E/ !1t!)#1%s"# $#"# /# !use1te .e /! 3#/4t%$!. Re<%st! E19#?ues: C%e1$%! P#/4t%$!
8 A."%1%st!$%71 P56/%$!2 <#/. IA2 15". 1-. P). B*C,*. U1%<es%.!. Ce1t!/ .e C=%/e. P) DBCDD
El (arlameno es #na insi#ci%n com(leFa. F#nciona en disinos ni$eles !
m#c&os acores in,l#!en en s# '#e&acer. Los di(#ados0 el (residene del
(arlameno ! los l2deres0 los (aridos ! "r#(os (ol2icos0 los secrearios
"enerales0 el (ersonal adminisrai$o0 odos conri+#!en a darle ,orma a s#
ra+aFo.
LA C&ESTION DEL PODER ' SISTEMAS DE PESOS ' CONTRAPESOS
La c#esi%n del (oder cd%nde se locali.a0 c#-n disri+#ido o concenrado esa0
si se &alla en manos de las insancias desi"nadas democr-icamene (ara
eFercerlo o ,#era de ella0 de,inici%n de los mecanismos de oma de decisiones
de "o+ierno -en (aric#lar en lo '#e res(eca a las relaciones enre los (oderes
EFec#i$o ! Le"islai$o-0 ! el dise1o del marco consi#cional ! s#s (rocesos de
re,orma0 son cenrales c#ando nos re,erimos a la ca(acidad del Esado en
sisemas de "o+ierno democr-icos. As2 como las de+ilidades de los conroles !
conra(esos enre los (oderes del Esado0 son rele$anes c#ando &a+lamos de
la ca(acidad esaal0 al como lo se1ala el in,orme del 3NUD-OEA c#ando se
re,iere al conce(o de esaalidad en Amrica Laina:
que re"iere% ms all de la dimensin del &stado% su capacidad y poder
para e#ercer sus "unciones% desde la ms clsica de mantener el
monopolio del uso (legitimo) de la "uera dentro del territorio Ahoy
amenaada por la creciente penetracin de ciertos poderes "acticosA
hasta las ms innovadoras% resultantes de la rede"inicin y actualiacin
del papel del &stado democrtico% consistente en trans"ormar los
derechos de la ciudadana enunciados en leyes y constituciones en
realidades cotidianas vividas por los ciudadanos reales
BC
.
3or s# (are :#1o.
9B
nos se1ala la necesidad de im(#lsar en la re"i%n #na
c#ara ola de democrai.aci%n (ara meForar la ca(acidad del Esado0 ,oralecer
el Esado de derec&o0 eE(andir la ci#dadan2a ! dismin#ir la desi"#aldad0 as2
como (ara com+air la in,ormalidad ! la corr#(ci%n consr#!endo
insi#cionalidad. De lo conrario0 nos se1ala0 crecer- la conraola de
insais,acci%n ! desa(e"o a la democracia como sisema (ol2ico !
ordenamieno de lo indi$id#al ! coleci$o0 s#r"ir-n m-s resricciones a las
li+erades de eE(resi%n ! al Esado de derec&o ! &a+r- ma!or inse"#ridad
ci#dadana ! (ol2icas coercii$as a+ieras o $eladas. Conin#aran0 (or #n lado0
la desesai.aci%n ! (ri$ai.aci%n de lo ()+lico en lo (ol2ico0 social ! econ%mico
97
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)
SECRETARA GENERAL DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
(OEA) (2010): Nuest! De"#$!$%!. M&'%$#. P) 1D
9B
:#1o.0 @eraldo 54A1A8: N#esra Democracia. PROGRAMA DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) SECRETARA GENERAL DE LA
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA). M&'%$#. P) 2*
!0 (or el oro0 la esai.aci%n sin calidad ni rans(arencia0 (resa de la enaci%n
dicaorial.
El eFercicio ! los ,ines de la democracia de+en esar en el cenro del de+ae en
Amrica Laina !0 (or ano0 en n#esro an-lisis. *i el cesarismo reem(la.a al
(residencialismo0 las insi#ciones re(#+licanas '#edan r#ncas: desa(arece la
inde(endencia de (oder ! los conroles. *i #na democracia no se conci+e sin
#n Esado0 #n Esado democr-ico no es $ia+le sin #n sisema re(#+licano de
(esos ! conra(esos en el eFercicio del (oder. La calidad de la democracia
eEi"e i"#almene el ca+al ,#ncionamieno del Esado democr-ico de derec&o
9J
.
Al res(eco0 :.A.Garre%n se (re"#na+a d#rane la clase ma"isral '#e dic%
el a1o 4AAC en la Uni$ersidad de 3la!a Anc&a0 ?al(ara2so IJB)# capacidad
!iene ea democraciaK SiA por )na par!eA m)c:o e!;n eDcl)ido de la
poi9ilidade de !omar deciione yA por o!raA i gran par!e de la
deciione no la !oman lo repreen!an!e a !ra"# del E!adoA ino B)e
on !omada por lo podere f;c!ico de den!ro y f)era de ) l+mi!eL.
En ese senido ! al re,erirnos a la calidad de la democracia0 el an-lisis &o! en
d2a se &a eEendido no solo a s# ori"en0 sino am+in al (roceso de oma de
decisiones del "o+ierno0 cenral en n#esra in$esi"aci%n. Ese ema &a sido
maeria de m#c&a disc#si%n en Amrica Laina ! s# incl#si%n en el de+ae &a
sido F#si,icada con el ar"#meno de '#e #na e$al#aci%n del (oder (ol2ico no
de+er2a en,ocarse solamene en c#esiones relacionadas con la le"iimidad de
ori"en del (oder (ol2ico. En ano0 la disc#si%n so+re ese ema &a resalado0
de manera consisene0 la im(orancia del sisema de con!role y
con!rapeo en!re la do rama del E!ado B)e on elec!a
pop)larmen!e$ el go9ierno y lo parlamen!o 5 ?ER TABLA N^ 18
TABLA N^1: Fac#lades le"islai$as eEraordinarias de los (residenes
lainoamericanos en el marco normai$o 516JA-4AAB8
9J
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD).
SECRETARA GENERAL DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS
AMERICANOS (OEA) (2010): Nuest! De"#$!$%!. M&'%$#. P) 2+
F#ene: 3ROGRA:A DE LA* NACIONE* UNIDA* 3ARA EL DE*ARROLLO
53NUD8. *ECRETARGA GENERAL DE LA ORGANIHACIIN DE LO*
E*TADO* A:ERICANO* 5OEA8 54A1A8: N#esra Democracia. :Eico. 3" BA
CO:O ?E:O* EN LA TABLA N^1 >>>>> 5?ER INFOR:E 3NUD-OEA8
Los (ro+lemas '#e acarrea el eFercicio del (oder sin los conroles ! +alances
necesarios no &an sido reconocidos con la misma claridad '#e las $iolaciones
al (rinci(io de elecciones li+res ! F#sas. *in em+ar"o0 la concenraci%n de
(oder (ol2ico se &a con$erido en maeria de disc#si%n en la re"i%n ! &asa
(#ede &a+larse del s#r"imieno "rad#al de #n n#e$o esandar '#e &a sido
,orm#lado en rminos de la noci%n de ;le"iimidad de eFercicio< del (oder
(ol2ico '#e am(l2a la disinci%n cl-sica enre la le"iimidad de ori"en ! de
eFercicio0 #sada (ara ideni,icar las disinas +ases (ara ,#ndamenar la
o+li"aci%n de o+edecer las decisiones emanadas del (oder (ol2ico.
En e,eco0 radicionalmene0 la le"iimidad de eFercicio se re,iere a los
resultados conseguidos en el ejercicio del poder ! (one n,asis en la e,iciencia
de la "esi%n de "o+ierno. En cam+io0 &o! en d2a en Amrica Laina0 la
le"iimidad de eFercicio se #sa (ara &acer re,erencia a cmo un gobierno
toma decisiones y cmo se vincula con la sociedad% si lo hace o no en el
marco del &stado democrtico de derecho. K#edan as2 de,inidos res (lanos
so+re los c#ales se de,inen la calidad de la democracia/ la legitimidad de
origen% la de e#ercicio y la de "ines.
la innovacin consiste en llamar la atencin en cmo se e#erce el
poder% en darle un sentido "uerte a denuncias relacionadas con una "alta
de pluralismo y transparencia dentro de las instituciones estatales de la
democracia% al respeto de la autonoma y la separacin de los poderes
que con"orman las instituciones republicanas y% por lo tanto% en
introducir un nuevo estandar relacionado con los procesos polticos Ala
"orma de hacer polticasA que los ciudadanos tienen derecho a e8igir<
96
Uno de los pro9lema cen!rale de la organi?aci*n rep)9licana en Am#rica
La!inaA e el a"ance del Poder Ejec)!i"o o9re el Legila!i"o y el F)dicial.
3r-cicamene la miad de los 1J (residenes lainoamericanos &an as#mido
,#nciones 2(icamene (arlamenarias mediane mecanismos de dele"aci%n. En
al"#nos (a2ses0 la ,orm#la ado(o la denominaci%n de ;,ac#lades
eEraordinarias<0 concenrando m#c&as de las ca(acidades esenciales del
Esado en a(enas #no de los res (oderes0 el EFec#i$o 5?ER CUADRO N^ 48.
Acom(a1ando esos raslados de com(eencia0 los conroles enre (oderes se
limian a #na eE(resi%n ,ormal.
El )o com8n de e!a fac)l!adeA B)e pone en mano del Ejec)!i"o la
:a9ilidad de cam9iar el statu quo legal de forma )nila!eralA e )n
indicador de falla en el i!ema de freno y con!rapeo en la relaci*n
en!re preiden!e y congreo. El d,ici de al"#nas de las insi#ciones
re(#+licanas0 al '#e (erenece el ,en%meno '#e se es- descri+iendo0 es-
a,ecando crecienemene la calidad democr-ica. Tal como es com(licada #na
democracia con Esado d+il0 am+in lo es con #n Esado sin #na esr#c#ra
re(#+licana a(ro(iada. E!ado y rep89lica on forma necearia para la
o!eni9ilidad democr;!ica.
96
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)
SECRETARA GENERAL DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS
AMERICANOS (OEA) (2010): Nuest! De"#$!$%!. M&'%$#. P) ,D
Fac#lades le"islai$as eEraordinarias de los (residenes lainoamericanos: #so
de (oderes de decreos 516JA-4AAB8
TABLA N^1: Fac#lades le"islai$as eEraordinarias de los (residenes
lainoamericanos en el marco normai$o 516JA-4AAB8
F#ene: 3ROGRA:A DE LA* NACIONE* UNIDA* 3ARA EL DE*ARROLLO
53NUD8. *ECRETARGA GENERAL DE LA ORGANIHACIIN DE LO*
E*TADO* A:ERICANO* 5OEA8 54A1A8: N#esra Democracia. :Eico. 3" BA
CO:O ?E:O* EN LA TABLA N^1 >>>>> 5?ER INFOR:E 3NUD-OEA8
Los (ro+lemas '#e acarrea el eFercicio del (oder sin los conroles ! +alances
necesarios no &an sido reconocidos con la misma claridad '#e las $iolaciones
al (rinci(io de elecciones li+res ! F#sas. *in em+ar"o0 la concenraci%n de
(oder (ol2ico se &a con$erido en maeria de disc#si%n en la re"i%n ! &asa
(#ede &a+larse del s#r"imieno "rad#al de #n n#e$o esandar '#e &a sido
,orm#lado en rminos de la noci%n de ;le"iimidad de eFercicio< del (oder
(ol2ico '#e am(l2a la disinci%n cl-sica enre la le"iimidad de ori"en ! de
eFercicio0 #sada (ara ideni,icar las disinas +ases (ara ,#ndamenar la
o+li"aci%n de o+edecer las decisiones emanadas del (oder (ol2ico.
En e,eco0 radicionalmene0 la le"iimidad de eFercicio se re,iere a los
resultados conseguidos en el ejercicio del poder ! (one n,asis en la e,iciencia
de la "esi%n de "o+ierno. En cam+io0 &o! en d2a en Amrica Laina0 la
le"iimidad de eFercicio se #sa (ara &acer re,erencia a cmo un gobierno
toma decisiones y cmo se vincula con la sociedad% si lo hace o no en el
marco del &stado democrtico de derecho. K#edan as2 de,inidos res (lanos
so+re los c#ales se de,inen la calidad de la democracia/ la legitimidad de
origen% la de e#ercicio y la de "ines.
la innovacin consiste en llamar la atencin en cmo se e#erce el
poder% en darle un sentido "uerte a denuncias relacionadas con una "alta
de pluralismo y transparencia dentro de las instituciones estatales de la
democracia% al respeto de la autonoma y la separacin de los poderes
que con"orman las instituciones republicanas y% por lo tanto% en
introducir un nuevo estandar relacionado con los procesos polticos Ala
"orma de hacer polticasA que los ciudadanos tienen derecho a e8igir<
DA
Uno de los pro9lema cen!rale de la organi?aci*n rep)9licana en Am#rica
La!inaA e el a"ance del Poder Ejec)!i"o o9re el Legila!i"o y el F)dicial.
3r-cicamene la miad de los 1J (residenes lainoamericanos &an as#mido
,#nciones 2(icamene (arlamenarias mediane mecanismos de dele"aci%n. En
al"#nos (a2ses0 la ,orm#la ado(o la denominaci%n de ;,ac#lades
eEraordinarias<0 concenrando m#c&as de las ca(acidades esenciales del
Esado en a(enas #no de los res (oderes0 el EFec#i$o 5?ER CUADRO N^ 48.
Acom(a1ando esos raslados de com(eencia0 los conroles enre (oderes se
limian a #na eE(resi%n ,ormal.
DA
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)
SECRETARA GENERAL DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS
AMERICANOS (OEA) (2010): Nuest! De"#$!$%!. M&'%$#. P) ,D
El )o com8n de e!a fac)l!adeA B)e pone en mano del Ejec)!i"o la
:a9ilidad de cam9iar el statu quo legal de forma )nila!eralA e )n
indicador de falla en el i!ema de freno y con!rapeo en la relaci*n
en!re preiden!e y congreo. El d,ici de al"#nas de las insi#ciones
re(#+licanas0 al '#e (erenece el ,en%meno '#e se es- descri+iendo0 es-
a,ecando crecienemene la calidad democr-ica. Tal como es com(licada #na
democracia con Esado d+il0 am+in lo es con #n Esado sin #na esr#c#ra
re(#+licana a(ro(iada. E!ado y rep89lica on forma necearia para la
o!eni9ilidad democr;!ica.
Fac#lades le"islai$as eEraordinarias de los (residenes lainoamericanos: #so
de (oderes de decreos 516JA-4AAB8
F
UENTE: 3ROGRA:A DE LA* NACIONE* UNIDA* 3ARA EL DE*ARROLLO
53NUD8.*ECRETARGA GENERAL DE LA ORGANIHACIIN DE LO* E*TADO*
A:ERICANO* 5OEA8 54A1A8: N#esra Democracia. :Eico. 3" BD
En el caso c&ileno0 no o+sane consi#ir #no de los sisemas (residenciales
m-s ,#ere de Amrica Laina0 se o+ser$a '#e los (residenes de #rno no &an
&ec&o #so de s#s ,ac#lades eEraordinarias en Q..>>>>>> ?ER LIBRO
OLA?ARRSA EN KUE *EdALA KUE C@ILE TIENE UN *I*TE:A
3RE*IDENCIAL FUERTE 3ERO DE U*O :ODERADO 3OR *U*
3RE*IDENTE*.
PQR el o+Fei$o de manener ! (ro,#ndi.ar la democracia re'#iere mecanismos
'#e realcen el senido de ;(erenencia< de los ci#dadanos res(eco de la
democracia en la '#e $i$en. Una ci#dadan2a democr-ica si"ni,icai$a0 a s#
$e.0 solo (#ede ,orFarse si el %r"ano le"islai$o as#me0 coleci$amene0 la
res(onsa+ilidad '#e le corres(onde en el (roceso de creaci%n de (ol2icas
nacionales. La im(orancia de conar #n %r"ano le"islai$o '#e ,#ncione +ien
(ara ,omenar #na ci#dadan2a democr-ica soseni+le es inne"a+le. PQR *olo el
%r"ano le"islai$o0 en s# calidad de insi#ci%n coleci$a ! deli+erai$a0 (#ede
re(resenar la di$ersidad de la sociedad ! rad#cir las (re,erencias sociales en
(ol2icas nacionales. En #n sisema (residencialisa0 es im(orane '#e el
%r"ano le"islai$o ,#ncione como #n ;conrol coo(erai$o< del EFec#i$o0 sin
someerse a s#s desi"nios ni ser o+sr#ccionisa. 3ara lo"rar ese e'#ili+rio es
necesario doar de (oder al %r"ano le"islai$o0 con el ,in de '#e re(resene las
disinas (re,erencias de los ci#dadanos en c#ano a c%mo de+e "o+ernarse s#
sociedad ! (ara '#e sea res(onsa+le en s# ,#nci%n de coo(erar con las
iniciai$as del EFec#i$o en maeria de (ol2icas ! re,ormas0 # o(onerse a ellas.
3or ende0 #no de los (#nos de la a"enda (ara Amrica Laina de+e ser el
,oralecimieno de los %r"anos le"islai$os. A s# $e.0 eso im(lica reconocer la
,#nci%n cenral '#e c#m(len los (aridos (ol2icos en la esr#c#raci%n de las
o(ciones del elecorado ! las acciones de los le"isladores0 ! a la &ora de sal$ar
la +rec&a enre insi#ciones '#e &an sido ele"idas (or se(arado
D1
.
Oro de los d,ici de la democracia en Amrica Laina es la llamada Icrii de
repreen!aci*nL0 &o! la soseni+ilidad democr-ica se de+ilia (or la
descon,ian.a del ci#dadano en las insi#ciones (ol2icas 5$er "r-,ico N^ 18.
Enre al"#nas de s#s ca#sas0 el in,orme 3NUD-OEA 4A1A se1ala: La
de9ilidad de lo con!enido en la prop)e!a elec!oraleM la fal!a de
democra!i?aci*n del de9a!e econ*micoM la pr;c!ica clien!eli!a
conpiran con!ra la li9re opci*n elec!oralM La deig)aldad de
opor!)nidade en!re lo par!idoM La dereg)laci*n del financiamien!o de
la ac!i"idad pol+!icaM Lo cam9io en la forma de par!icipaci*n
ci)dadana y la repreen!aci*n
NH
.
D1
M!tt=eE S=u)!t (2010): F#t!/e$%"%e1t# .e /#s 7)!1#s /e)%s/!t%<#s e1 /!s .e"#$!$%!s
3es%.e1$%!/%st!s .e A"&%$! L!t%1!. D#$u"e1t# e/!6#!.# 3!! e/ 3#8e$t# PNUDCOEA 2010.
P) 1*,
D4
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)
SECRETARA GENERAL DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS
AMERICANOS (OEA) (2010): Nuest! De"#$!$%!. M&'%$#. P) 100
%ROFICO N,-$ Confian?a en in!i!)cione y ac!ore en Am#rica La!ina.
Do f)en!e comparada 6H3317
F&ENTE$ 3ROGRA:A DE LA* NACIONE* UNIDA* 3ARA EL
DE*ARROLLO 53NUD8 *ECRETARGA GENERAL DE LA ORGANIHACIIN DE
LO* E*TADO* A:ERICANO* 5OEA8 54A1A8: N#esra Democracia. :Eico.
3" 1A4
EN MARTA (LANCO LATINO(AROMETRO C5ILE
Los ci#dadanos ienen menos con,ian.a en los (aridos (ol2icos '#e en
c#al'#iera de las oras insi#ciones (rinci(ales0 (ero las consec#encias de la
crisis de re(resenaci%n de los (aridos (ara la democracia son m#! serias. Los
(aridos (ol2icos son (are cenral de la democracia. Como lo se1alo el ,iloso,o
! (ol2ico a#sriaco @ans [elsen0 ;la democracia moderna descansa so+re los
(aridos (ol2icos<. T0 (or lo ano0 ;la (osi+ilidad de la democracia sin (aridos
(ol2icos< no iene senido
D9
. *in em+ar"o0 la descon,ian.a en los (aridos
(ol2icos &a lle$ado a '#e #n n)mero m#! alo de ci#dadanos cla ma!or2a en
al"#nos (a2sesc consideren '#e es (osi+le ener #na democracia sin (aridos
(ol2icos 5$ase c#adro N^98. En consec#encia0 #na disc#si%n de la democracia
en Amrica Laina no de+e el#dir la si#aci%n de los (aridos (ol2icos.
C)adro N,=$ Percepci*n o9re par!ido y democracia
43
Ge/se12 H. (1;,,)2 Ese1$%! 8 <!/# .e /! .e"#$!$%!2 M!.%.2 Gu!.!!"!. P) *D
P..ESTO 5A FA.ORECIDO EL IPOP&LISMO PENALL
De esa manera0 la a#sencia de insi#ciones ()+licas '#e "ocen de la
con,ian.a ci#dadana es #no de los elemenos '#e im(acan so+re los ni$eles
de crimen ! emor0 !a '#e0 c#ando los ci#dadanos no (#eden con,iar en la
insi#ci%n res(onsa+le de conrolar el crimen0 endr-n #na ma!or sensaci%n de
inse"#ridad
DD
. Como se a,irrma en el in,orme de la OEA so+re *e"#ridad
3#+lica en las Americas0 ;la inse"#ridad ci#dadana no solo es #na de las
amena.as cenrales de la con$i$encia ci$ili.ada ! (aci,ica0 sino am+ien #n
desa,io (ara la consolidacion de la democracia ! el Esado de derec&o<
DC
*in em+ar"o0 como nos se1ala el in,orme del 3NUD-OEA 4A1A0 la relaci%n
enre inse"#ridad ci#dadana ! democracia no es #nidireccional ! limiada a las
re(erc#siones '#e a'#ella eFer.a so+re esa. La inse"#ridad ci#dadana es
am+in el (rod#co de carencias m)li(les en el eFercicio de los derec&os
sociales ! (ol2icos (or (are de #n se"meno si"ni,icai$o de la (o+laci%n de
Amrica Laina.
$'a relacin emprica de la inseguridad ciudadana con la desigualdad
socioeconmica esta slidamente establecida. *un mas% la violencia
delictiva en *m!rica 'atina no es a#ena a una situacin social e8plosiva
que a"ecta con particular intensidad el &stado actual y las oportunidades
"uturas de la poblacin #oven
D7
.
Una in$esi"aci%n reali.ada en Cosa Rica nos indica '#e la in$ersi%n ()+lica
necesaria (ara &acer c#m(lir la condena (romedio de #n (reso (or &omicidio
doloso o $iolaci%n es s#(erior a la re'#erida (ara ed#car a #na (ersona desde
el ni$el (reescolar &asa s# "rad#aci%n #ni$ersiaria como mdico o a+o"ado
DB
.
Es decir0 ed#car a los F%$enes lainoamericanos es #na o(ci%n no solo
moralmene s#(erior a la de re(rimirlos0 sino am+in mas econ%mica.
DD
Dammer ! :alone 54AA78: LIBRO CO@E*ION 3G 9J
45
OEA(200+): La seguridad pblica en las Amricas: Retos y oportunidades, I!s=%1)t#1 DC.
46
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)
SECRETARA GENERAL DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS
AMERICANOS (OEA) (2010): Nuest! De"#$!$%!. M&'%$#. P) 1+,
DB
PNUD (200D): Je1$%e1.# e/ te"#: (%1)se)u%.!. $%u.!.!1! 8 .es!#//# =u"!1# e1 C#st!
R%$!. I19#"e N!$%#1!/ .e .es!#//# =u"!1#2 S!1 K#s&.
No o+sane0 como nos se1ala Daniel Brinc]s
DJ
0 la re"i%n demanda con
insisencia #na res(#esa e,ica. a la delinc#encia ! la corr#(ci%n0 a men#do a
eE(ensas del de+ido (roceso. La demanda de am(liaci%n del Esado de
derec&o a los menos ,a$orecidos es '#i.- menor. K#edan senadas ase las
+ases (ara eEacer+ar el $#elco (#nii$o en la re"i%n.
La democracia am+in im(lica la $i"encia del Esado de derec&o. Eso s#(one
la inde(endencia de los (oderes ! #n sisema le"al '#e es democr-ico en res
senidos: (roe"e las li+erades (ol2icas ! las "aran2as de la democracia
(ol2ica0 (roe"e los derec&os ci$iles del conF#no de la (o+laci%n ! esa+lece
redes de res(onsa+ilidad ! rendici%n de c#enas (or las c#ales los ,#ncionarios
()+licos0 incl#!endo los car"os m-s alos del Esado0 esn s#Feos a conroles
a(ro(iados so+re la le"alidad de s#s acos. *#(one adem-s el someimieno
de la acci%n del Esado ! s#s (oderes a las normas emanadas de (oderes
desi"nados democr-icamene
D6
.
Nor+ero Bo++io o+ser$o #na $e. '#e0 a'#ellos com(romeidos con el cam+io
social de+2an de,ender0 (or so+re odo0 el Esado de derec&o. Do-ndolo de
n#e$os conenidos0 (ero n#nca ol$idando '#e si los n#e$os conenidos no se
enmarcan en las esr#c#ras del Esado de derec&o0 ;erminaran
rans,orm-ndose en n#e$os insr#menos de desi"#aldad ! o(resi%n<
CA
.
UNA ?EH TRABAVADO LO ANTERIOR0 TA *E @ABRSAN IDENTIFICADO
LO* ;ACTORE* FOR:ALE*< 5DENTRO DEL E*TADO80 AL :ENO* LO*
CENTRALE*. @ABRSA KUE DEDICAR UN A3ARTADO A LO* ACTORE*
INFOR:ALE*0 3RINCI3AL:ENTE A LO* T@IN[ TAN[* 5RECUERDA KUE
EN DRO3BO> @AT UNA CAR3ETA *OBRE ELLO*80 *ON I:3ORTANTE*
3ORKUE *ON ELLO* KUIENE* :ATOR 3ARTCI3ACION TU?IERON EN
LA CO:I*ION DE CON*TITUCION T VU*TICIA.
ACTORES FORMALES 6den!ro del E!ado7: EVECUTI?O 5(residene0 sa,,
de asesores0 ,#ncionarios del ni$el decisional0 minisro de F#sicia0 cenro de
"o+ierno0 adminisraci%n ()+lica8O 3ARLA:ENTARIO*0 3ARTIDO*
3OLITICO*.
ACTORES INFORMALES 6f)era del E!ado7$ E>3ERTO* T CENTRO*
UNI?ER*ITARIO*0 ONG NACIONALE* E INTERNACIONALE*0 :EDIO* DE
CO:UNICACIUN0 T@IN[ TAN[*0 :O?I:IENTO* DE ?ICTI:A*.
DJ
L%1Ms2 D!1%e/ (2010): De /! 3#6eN! /e)!/ ! /! 3!t%$%3!$%71 e1 e/ s%ste"! /e)!/: %1st!u!$%71
.e/ Est!.# .e .ee$=# e1 L!t%1#!"&%$!. D#$u"e1t# 3e3!!.# 3!! e/ 3#8e$t# PNUDCOEA
2010. P) 1**
49
PNUD (200-): L! .e"#$!$%! e1 A"&%$! L!t%1!2 Nue<! O#M. PG BD
50
Entrevista a Norberto Bobbio citado en H. Munoz, 2006, p. 2.