Libro

DOCUMENTO ELECTRONICO
Y FIRMA DIGITAL
Cuestiones de Seguridad en las Nuevas Formas
Documentales
Dra. Esc. Mara Jos Viega Rodriguez
Dra. Esc. Beatriz Rodrguez Acosta

PROLOGO
Las Doctoras Mara Jos Viega y Beatriz Rodrguez me han pedido que
prologue su obra titulada Documento electrnico y firma digital, la que lleva
como subttulo Cuestiones de seguridad en las nuevas formas documentales.
Asumo esta responsabilidad con verdadera satisfaccin, que deriva no
slo del afecto a ambas sino tambin de la constatacin de la madurez
cientfica que exhibe su trabajo.
I
En cuanto a las autoras, me importa destacar en primer trmino que
ambas han sabido encontrar el tiempo para estudiar y escribir, sin desmedro
del cumplimiento de la tarea docente (con todo lo que ella implica), de su labor
profesional (que me consta que es intensa), y de la atencin de sus respectivas
familias (habida cuenta de la responsabilidad que todos tenemos de cuidar ese
mbito que es el lugar de la persona
1
, donde cada uno nace, crece, se
desarrolla y vibra).
La Doctora Mara Jos Viega es una veterana en las lides del Derecho y
las Nuevas Tecnologas de la Informacin. Habindose vinculado a la Ctedra
de Informtica Jurdica hace ya varios aos, es una de las fundadoras del
Instituto de Derecho Informtico, ha completado con brillo su aspiranta
docente y es actualmente Profesora Adjunta a cargo del curso de Derecho
Telemtico.
1
Adolfo GELSI BIDART - La familia y el Derechom en A.A.V.V. - El Derecho y la Familia
(F.C.U., Montevideo, 1998), pg. 248.
La Doctora Beatriz Rodrguez es una de las ms flamantes
incorporaciones al Instituto de Derecho Informtico, aunque ha tenido siempre
contacto con nuestra disciplina, antes desde su desempeo funcional en el
Servicio Central de Informtica de la Universidad de la Repblica y ahora
tambin como Directora de Informacin y Documentacin Jurdica de la
Suprema Corte de Justicia, cargo que gan por concurso.
Las dos autoras, adems de Abogadas, son Escribanas, extremo que
merece destacarse en relacin a la obra que han creado. En efecto, frente a
visiones apocalpticas respecto al futuro de la profesin notarial ante las
nuevas tecnologas de la documentacin y la firma -los dos temas centrales
que abordan- Mara Jos Viega y Beatriz Rodrguez hacen una afirmacin
contundente de la vigencia de la profesin
2
, en lnea con la Declaracin de la
Asamblea de Notariados Miembros de la Unin Internacional del Notariado
Latino
3
cuando proclam que la nueva tecnologa no representa ms que un
cambio de instrumento de comunicacin frente al cual es de la mxima
importancia que las normas -tcnicas y jurdicas- que reglan el nuevo sistema
brinden las mximas garantas de seguridad Seguramente habr otros que
ofrecern en el mercado sus servicios Trusted Third Parties (bancos, cmaras
de comercio, service providers en Internet, empresarios) anlogamente a lo
que ocurre hoy en da en el mundo del papel que nos es familiar; ninguno, de
todos modos, podr garantizar un tal nivel de imparcialidad y, sobre todo, que
tal posicin de equilibrio sea unnimemente reconocida. Esta exclusividad
notaria -independientemente del instrumento tcnico utilizado- merece
siempre ser reconocida.
II
La obra que tengo el gusto de prologar est escrita en forma gil y
descriptiva, explicando de modo sencillo aspectos complejos de las nuevas
tecnologas aplicables a la documentacin y autenticacin.
2
Fernando GOMA LANZON - El desarrollo de la funcin notarial en el mbito del comercio
electrnico: explicaciones, reflexiones y comentarios, en A.A.V.V. - Notariado y Contratacin
Electrnica (Colegios Notariales de Espaa, Madrid, 2000), pg. 227 y sigtes.
3
Declaracin dada en Buenos Aires el 2 de octubre de 1998.
La misma consta de 8 captulos y un apndice normativo, en el que se
incluyen las principales normas vigentes en nuestro ordenamiento positivo.
Tras la Introduccin (captulo I), se analizan comparativamente el
documento tradicional (captulo II) y el documento electrnico (captulo III),
pasndose revista al Derecho comparado (captulo IV) y al Derecho uruguayo
en la materia (Captulo V).
Del mismo modo, se estudian luego la firma olgrafa frente a las firmas
electrnica y digital (captulo VI), dedicando especial atencin a las
Autoridades de Certificacin (captulo VII) y al Notariado en la actual
encrucijada tecnolgica (captulo VIII).
El apndice normativo ofrece la ventaja de reunir un conjunto de
disposiciones dispersas y cuyas recopilaciones anteriores son parciales
4
o han
quedado desbordadas por el tiempo en que fueron realizada
5
.
A modo de sntesis, frente al desafo de lo que antes de ahora he
calificado como despapelizacin
6
administrativa y de los negocios, siento que
puedo repetir las conclusiones que expuse en mi ponencia a las XVIII Jornadas
Iberoamericanas y XI Jornadas Uruguayas de Derecho Procesal, realizadas en
Montevideo en el ao 2002. All afirm lo siguiente
7
:
a) el Derecho uruguayo reconoce ampliamente la admisibilidad y
valor probatorio del documento electrnico, entendido como el formado por el
computador o por medio del computador, sea que est soportado en medio
magntico y no sea legible por el hombre (documento electrnico en sentido
4
As: seccin Derecho Positivo de los anuarios Derecho Informtico, tomos I a V (recogiendo
la normativa dictada entre el 1 de enero de 2000 y el 31 de diciembre de 2004).
5
As: Ada NOBLIA y Beatriz RODRIGUEZ - Recopilacin de Normas aplicables al Derecho
Informtico y a la Informtica Jurdica (A.E.U., Montevideo, 2001); y Carlos E. DELPIAZZO -
Derecho Informtico Uruguayo (Idea, Montevideo, 1995).
6
Carlos E. DELPIAZZO - "Informatizacin del procedimiento administrativo comn", en VI
Congreso Iberoamericano de Derecho e Informtica (Montevideo, 1998), pg. 776 y sigtes.;
"Regulacin del procedimiento administrativo electrnico", en Procedimiento Administrativo
Electrnico (O.N.S.C., Montevideo, 1998), pg. 151 y sigtes.; y "El procedimiento administrativo
electrnico y el acto administrativo automtico", en Recopilacin de conferencias y exposiciones
(UTE, Montevideo, 1999), pg. 46 y sigtes.
7
Carlos E. DELPIAZZO - El documento y la firma ante las N.T.I. en Uruguay, en XVIII
Jornadas Iberoamericanas de Derecho Procesal y XI Jornadas Uruguayas de Derecho Procesal
(F.C.U., Montevideo, 2002), pg. 725 y sigtes.
estricto) o que sea producido por el computador y perceptible por el hombre
(documento electrnico en sentido amplio o documento informtico);
b) nuestro Derecho tambin recibe con amplitud la firma
electrnica -y, ms especficamente, la firma digital (obtenida mediante
criptografa)- entendida como el conjunto de signos, cdigos, claves u otros
elementos similares utilizados por una persona con el propsito de cumplir
todas o algunas de las funciones de la firma olgrafa; y
c) es elogiable la postura de nuestro legislador de no embarcarse
en regulaciones excesivas y casusticas que afectan negativamente la
capacidad de los particulares de adoptar las N.T.I. ms adecuadas a sus
actividades, impidiendo la innovacin en las prcticas comerciales y
obstaculizando el desarrollo de los negocios jurdicos a travs de ese nuevo
medio que es Internet.
Es que, como ya lo he postulado en ms de una oportunidad, tanto el
documento electrnico
8
como la firma digital
9
-los dos objeto principales de esta
obra- son realidades ya instaladas en nuestro medio y que no es posible
soslayar en el trfico jurdico.
III
8
Carlos E. DELPIAZZO - "El documento electrnico frente a la integracin", en VI Congreso
Iberoamericano de Derecho e Informtica (Montevideo, 1998), pg. 333 y sigtes.;
"Automatizacin de la actividad administrativa en el marco de la reforma del Estado", en Anuario
de Derecho Administrativo (Montevideo, 1998), tomo VI, pg. 17 y sigtes.; "Nuevo horizonte
para la automatizacin administrativa en Uruguay. A propsito de la aprobacin del Decreto N
65/998 sobre procedimiento administrativo electrnico", en Rev. Derecho de la Alta Tecnologa
(Buenos Aires, 1998), Ao X, N 116, pg. 24 y sigtes.; y "Marco legal de la automatizacin de
la actividad administrativa", en Rev. Iberoamericana de Derecho Informtico (Mrida, 1998), N
19-22, pg. 718 y sigtes.
9
Carlos E. DELPIAZZO - "Adecuacin del Derecho a la necesidad de la firma electrnica", en
Informtica y Derecho (Depalma, Buenos Aires, 2001), volumen 7, pg. 113 y sigtes.; "La
autenticacin de las operaciones comerciales en Internet", en anuario Derecho Informtico"
(F.C.U., Montevideo, 2001), tomo I, pg. 253 y sigtes.; "Validez y eficacia de la firma
electrnica", en Tribuna del Abogado (Montevideo, 2000), N 117, pgs. 16 y 17; y "De la firma
manuscrita a la firma electrnica: un caso de impacto de la Tecnologa sobre el Derecho", en
Rev. de Antiguos Alumnos del I.E.E.M. (Montevideo, 2001), Ao IV, N 1, pg. 76 y sigtes.; y
"De la caligrafa a la criptografa", en Anales de las 30 Jornadas Argentinas de Informtica e
Investigacin Operativa (Buenos Aires, 2001), pg. 209 y sigtes.
Para terminar, puedo afirmar que estamos ante una obra importante, no
slo por los temas que trata sino por su utilidad.
Al felicitar a las autoras, se impone destacar otra virtud de la obra: su
servicialidad para estudiantes, abogados, escribanos y todos quienes deseen
conocer, en perspectiva jurdica, los desafos y posibilidades que plantean el
documento electrnico y la firma digital, sin desmedro de la seguridad.

Dr. Carlos E. Delpiazzo
Director del Instituto de Derecho Informtico
Mayo de 2005
CAPITULO I
INTRODUCCIN
El Profesor Losano ha dicho que la historia del Derecho est
condicionada por las tres revoluciones de la escritura, de la imprenta y de la
ordenacin electrnica de datos. En las tres revoluciones el Derecho es
afectado a travs del Lenguaje. En la primera se pasa de la expresin oral a la
escrita; en la segunda, de la escritura manual a la impresa y en la tercera de la
escritura tipolgica, impresa o mecnica al lenguaje tratado
electrnicamente
10
.
El fenmeno de la desmaterializacin responde a la necesidad de
cambio y adaptacin que va a implicar para el desarrollo de la telemtica a un
concepto filosfico antes que jurdico-. En efecto, es fsicamente palpable por
nuestros sentidos una gradual y ineludible desmaterializacin de la realidad. Se
observa con nostalgia, o satisfaccin para algunos, el derrumbe de lo fsico (el
alto grado de la absolencia de lo material, la poca permanencia y duracin de
los objetos y la prdida de su individualidad) y de lo tico o valorativo lo cual
hace recordar la frase del pensador decimonnico: todo lo slido se
desvanece en el aire. El fenmeno evolutivo de la desmaterializacin al decir
de ILLESCAS ORTIZ resulta equiparable a una alteracin contractual de
similar importancia a la que se produjo con la sustitucin de la tabla o tablilla
de piedra o barro por el papiro y la del pergamino por el papel
11
.
El fenmeno de la desmaterializacin, desincorporacin o
espiritualizacin se manifiesta fundamentalmente en la despersonalizacin de
las relaciones comerciales, en los medios de pago electrnico, en la
10
CARRASCOSA LOPEZ Valentn. Valor Probatorio del Documento electrnico. Revista
Informtica y Derecho. Volumen 8. UNED Centro Regional de Extremadura, 1995. Pgina 133.
11
HERNNDEZ AGUILAR Alvaro. Comercio y contratacin electrnica. IX Congreso
Iberoamericano de Derecho e Informtica. Costa Rica, 2002.
transferencia electrnica de fondos, en el documento electrnico, en la
desmaterializacin de los ttulos valores, en el auge del comercio electrnico o
desnudez del papel, lo que ha llevado a que se hable de la crisis de la
sociedad del papel y se proponga un nuevo modelo social o cultural donde el
papel ser reemplazado por medios informticos con soportes digitales y
transferencia electrnica
12
.
1. Efectos de la Tecnologa en la Sociedad
Todos conocemos los efectos positivos de la tecnologa en nuestras
vidas, pero se habla muy poco de los riesgos. Por este motivo creemos
necesario realizar un anlisis, previo al enfoque puntual del documento y la
firma electrnica, de las consecuencias o alcances que las tecnologas
puedan tener en el futuro.
Las tecnologas han sido asimiladas en muchos casos con la ciberntica
y se ha dicho que las nuevas tecnologas de la informacin son portadoras de
una humanidad unida, aunque al mismo tiempo de una humanidad reducida a
la uniformidad.
Existen dos conceptos que han cambiado rotundamente en los ltimos
aos con el desarrollo de las telecomunicaciones, que son el Tiempo y el
Espacio. Asimismo encontramos otros que han cobrado relevancia, como es el
caso del Acceso.
1.1 El Tiempo
Las nociones de tiempo y espacio cambian fundamentalmente con
Internet. Cuando alguien dice "ahora", es ahora en todas partes, y por lo tanto
la actividad que anuncio realizar en este momento en el ciberespacio es
instantnea en el mundo real.
12
HERNNDEZ AGUILAR Alvaro. Comercio y contratacin electrnica. IX Congreso
Iberoamericano de Derecho e Informtica. Costa Rica, 2002.
"La puesta en prctica del tiempo real para las nuevas tecnologas es, se
quiera o no, la puesta en prctica de un tiempo sin relacin con el tiempo
histrico, es decir, un tiempo mundial. El tiempo real es un tiempo mundial.
Hasta ahora toda la historia ha tenido lugar en un tiempo local: el tiempo local
de Francia, el de Amrica, el de Italia, el de Pars, o el de cualquier lugar. Y las
capacidades de interaccin y de interactividad instantneas desembocan en la
posibilidad de la puesta en prctica de un tiempo nico, de un tiempo que, en
ese sentido, nos remite al tiempo universal de la astronoma
13
."
Histricamente, la velocidad con que sucedan los acontecimientos han
ido variando, o mejor dicho acelerndose. As es que en la Edad Media la
comunicacin se realizaba mediante las palomas mensajeras. En la sociedad
colonial se conoce el poder martimo de Inglaterra y de Francia. La sociedad de
la posguerra reconoce el podero areo con la capacidad de los aviones
supersnicos que sobrepasan la barrera del sonido. La sociedad actual no
puede ser comprendida sin la velocidad de la luz.
Tambin en relacin con el tiempo, se habla de una historia hecha
presente, debido a la instantaneidad de las noticias. Hemos visto la guerra por
televisin, en el momento mismo en que ocurran las batallas, lo que nos
demuestra el alcance que tienen las transmisiones y el enorme poder de los
medios de comunicacin. El hombre se encuentra frente al tiempo en tres
dimensiones: pasado, presente y futuro, asistiendo actualmente a una
prolongacin del presente.
En medio de este proceso de aceleracin, de inmediatez, de
instantaneidad, ser el documento, en sus antiguas y nuevas formas, quien
contine cumpliendo su funcin de representacin de los hechos,
permitindonos su almacenamiento y recuperacin.
13
VIRILIO, Paul. "Cibermundo, la politica de lo peor". Entrevista con Philippe Petit. Traducido
por Monica Poole. Segunda Edicin. Ctedra, Madrid, 1999. Pgina 15.
1.2 El Espacio
En el ciberespacio debemos tener en cuenta que la internacionalidad est
siempre presente, debido a la inexistencia de fronteras fsicas. Esto ocasiona
como principal problema la determinacin de la ley aplicable y la jurisdiccin
competente frente a un hecho que realizo desde mi computadora de
Montevideo, conectado a un servidor que est en Japn y estoy negociando
con un espaol que se encuentra en una terminal en Pars.
Tengamos presente que en estos contratos telemticos, la oferta, la
aceptacin son documentos electrnicos, que circulan a travs de las redes
telemticas, formndose el consentimiento a travs de este medio, e incluso
pudiendo ejecutarse el contrato, el pago del bien y servicio o entrega de un
bien virtual en esta misma modalidad.
Otro punto relativo al espacio, es el hecho de que los accidentes
sucedan en un lugar determinado, un barco se hunde en un sitio especfico,
un tren descarrilaba en otro, pero un accidente en el ciberespacio, no es
particular, sino general. Por ejemplo el crack burstil es uno de los primeros
ejemplos de estos accidentes inmateriales.
Desde el punto de vista documental, la unidad de acto que estudiaremos
ms adelante, ya no existe en virtud que cada parte suscribe electrnica o
digitalmente un contrato en el ciberespacio, sin poder determinar su lugar de
ubicacin.
1.3 El Acceso
El ciberespacio produce como consecuencia la desmaterializacin de los
documentos, de los bienes, del dinero, pasndose a una economa de
servicios. Esta desmaterializacin tiene como consecuencia que ya no sea
importante la posesin materializada de los bienes, sino el acceso a los
mismos, el poder disponer de ellos en el momento y lugar en que los
necesitemos.
Esto trae aparejado cuestiones de diferente ndole, las cuales son
analizadas por Jeremy Rifkin, quien se refiere a las relaciones entre las
personas, donde se ha cambiado la casa por la seguridad de los condominios,
se ha desplazado la actividad social de la plaza pblica por los centros
comerciales, teniendo un acceso restringido y vigilado en los condominios y
reservndose el mismo en los shopping. El problema de los conectados y
desconectados, comienza a ser una realidad, surgiendo una nueva forma de
diferenciacin basada en el conocimiento y en la forma de ver el mundo
14
.
Asistimos, entonces a la llamada era del acceso, en la cual podemos
considerarnos privilegiados, porque tenemos acceso a estas nuevas
herramientas. Pero es necesario realizar un cambio de mentalidad, darnos
cuenta que somos ciudadanos del mundo, que estamos fsicamente en un
territorio, pero podemos estudiar o trabajar donde deseamos, que podemos
abrir una empresa en un pas que no es donde residimos y contratar
empleados en otro, que geogrficamente puede estar an ms lejano,
buscando la mano de obra ms barata o ms calificada y que tenemos un
experto en la materia que necesitamos en la distancia temporal en que demora
un mail en ir y regresar.
14
RIFKIN, Jeremy. La era del acceso. La revolucin de la nueva economa. Editorial Paids
SAICF. Buenos Aires, 2000.
2. La respuesta del Derecho al Fenmeno Tecnolgico
Existe actualmente una relacin entre las computadoras, las redes, la
informacin, las telecomunicaciones, su automatizacin, su tratamiento lgico,
llevndonos a que se origine como respuesta del Derecho a la problemtica
de las Tecnologas de la Informacin y Telecomunicacin nuevas ramas como
son: la Informtica Jurdica, el Derecho Informtico y por ltimo el Derecho
Telemtico.
La Informtica es la ciencia que estudia el diseo y utilizacin de
equipos, sistemas y procedimiento para obtener informacin. Esta, al ser
aplicada al Derecho y buscar un tratamiento lgico y automtico de la
informacin legal, se convierte en una ciencia que forma parte de la Informtica
en general, adoptando el nombre de Informtica Jurdica. Con esto vemos que
la Informtica tiene un rasgo multidisciplinario.
La primera aplicacin de la Informtica al Derecho es la que el Dr. Mario
Losano denomin informtica en sentido estricto. Esta denominacin abarca
el almacenamiento, la clasificacin y la recuperacin de datos sobre leyes,
jurisprudencia y doctrina.
La Informtica Jurdica puede clasificarse en: Documental, de Gestin y
Decisional o de ayuda a la decisin.
Desde los aos ochenta la informtica ha incursionado en el mbito de
las diferentes ramas del Derecho, por lo que se da la aparicin de un Derecho
especial al que llamamos Derecho Informtico. El cual puede ser definido
como el conjunto de leyes, normas, y principios aplicables a los hechos y actos
derivados de la Informtica.
En el Derecho Informtico la Informtica es objeto del Derecho, mientras
que en la Informtica Jurdica la Informtica es instrumento de ste.
El Derecho Informtico como rama del Derecho es un rea del orden
jurdico integrado por las normas y principios que refieren a la actividad
informtica, y como ciencia es la disciplina que realiza el anlisis de esa rea
del orden jurdico.
Segn el Dr. Carlos Delpiazzo: "hoy ya es posible afirmar que el Derecho
Informtico es el hermano mayor dentro de la familia de disciplinas jurdicas
vinculadas a la alta tecnologa, de las cuales hacen parte el Derecho
Biotecnolgico y el Derecho Telemtico, que ya puede considerarse un
desgajamiento del tronco originario del Derecho Informtico
15
.
Podemos decir que el Derecho Telemtico no slo contiene aspectos
que implican una automatizacin de la informacin (Informtica) sino que se
refiere tambin a las telecomunicaciones, o sea la transmisin, emisin y
recepcin de informacin (datos, sonido, imagen, etc.) a distancia. Surgiendo
este concepto de telecomunicaciones a principios del siglo XX.
Podemos definir al Derecho Telemtico como el derecho que regula las
comunicaciones a distancia, a travs de cualquier medio, capaz de reproducir
el dilogo existente entre dos o ms sujetos, situados en puntos diferentes del
planeta, automatizando la informacin.
En el tema que nos ocupa estudiaremos normas tanto de Derecho
Informtico como Telemtico, al analizar el rgimen jurdico del documento y la
firma electrnica y sus implicancias.
15
DELPIAZZO Carlos E. Curso on line: Derecho del Ciberespacio. Mdulo 1 Del Derecho
informtico clsico al nuevo Derecho telemtico.
CAPITULO II
DOCUMENTO TRADICIONAL
1. Concepto
Es de suponer que desde que la humanidad tuvo conciencia de s misma,
habr percibido, adems de sus necesidades de comunicacin, el hecho del
transcurso del tiempo y la dilucin en l de los dems acontecimientos. A su
vez, de entre stos, seguramente capt en seguida que tena que rescatar
alguno de su fugacidad y darles permanencia, informando a otros de su
ocurrencia. As debe haber nacido la tradicin oral. Ms la necesidad de
comunicacin y de conservacin de los hechos, no se detendra all y
empezara a traducirse en imgenes, en smbolos y despus en letras. Dentro
de este proceso, se gest la nocin de documento, como otra forma de
representacin de los hechos
16
.
Etimolgicamente la palabra documento proviene del griego dek,
correspondiente al verbo latino doceo y ere que significa ensear, de donde
proviene el vocablo documentum que quiere decir: enseanza, leccin.
Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola la
palabra Documento tiene varias acepciones como:
1. Instruccin que se da sobre cualquier materia.
2. Carta, diploma, relacin o cualquier otro escrito que ilustra acerca de
cualquier hecho principalmente de carcter histrico.
3. Escrito en que constan datos fidedignos o susceptibles de ser
empleados como tales para probar algo.
16
SIRI, Julia. El Notariado en la Era de la Tecnologa. Fundacin de Cultura Universitaria.
Montevideo, febrero 2001. Pgina 37.
El sentido actual est documentado en castellano por primera vez en
1786 y se lleg a l probablemente a travs de la expresin lo que sirve para
ensear, pasando luego a escrito que contiene informacin (para ensear) y
finalmente escrito que contiene informacin fehaciente
17
.
Segn Eduardo Couture el documento es un objeto normalmente escrito,
en cuyo texto se consigna o representa alguna cosa apta para esclarecer un
hecho o se deja constancia de una manifestacin de voluntades que produce
efectos jurdicos
18
.
Para definir que se entiende por documento, podemos analizarlo desde
un punto de vista estructural y funcional
19
.
Desde un punto de vista estructural, el documento es una cosa corporal
que nos muestra algo, est constituido por un elemento material y un elemento
intelectual.
Desde un punto de vista funcional, dice Carnelutti que es una cosa que
sirve para representar a otra
20
. Se hace nfasis entonces en el aspecto
probatorio del documento.
17
RODRIGUEZ, Beatriz. Documento electrnico. Unidad 15 del Curso On Line Introduccin al
Derecho de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin. http://www.viegasociados.com/
18
COUTURE, Eduardo J.. Vocabulario Jurdico. Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1983.
19
VIEGA Mara Jos. Trabajo presentado en el Curso Especializacin en Gobierno y
Administracin Digital. Organizado por Milenium 21(Rivera, 25 de julio de 2003) y en el 13
Ciclo de Encuentros Tcnicos Regionales. Asociacin de Escribanos del Uruguay (Rivera, 26 de
julio de 2003).
20
CARNELUTTI, Francesco, Sistema de derecho procesal civil. Buenos Aires (1944), tomo II,
pg. 414.
Otra posicin, sustentada por Siegel, y aceptada por Nez Lagos, define
al documento como una exteriorizacin del pensamiento, perceptible por la
vista, y as, ste ltimo consigna como requisito de la grafa, entre otros, la
visibilidad, esto es que el documentum sea apreciable por la vista. El disco
fonogrfico y la escritura Braille quedan excluidos. Si bien se trata de medios
de comunicacin, lo cierto es que en ellos es muy difcil el reconocimiento de
su autor y agrega un concepto, sobre el cual desde ya, queremos llamar la
atencin, y relativo a que an no se ha encontrado un equivalente funcional de
la firma
21
.
Segn Alicia Casas los documentos son tales independientemente de la
forma que tienen o del medio en el que fueron creados, recibidos, mantenidos
y usados por una institucin (pblica o privada) o por un individuo en el
cumplimiento de obligaciones legales o en la transaccin de asuntos de los
cuales forman parte o sobre los cuales dan pruebas
22
.
Otro aspecto a tener en cuenta es que algunos autores distinguen entre
documento e instrumento, mientras que otros lo utilizan como sinnimos.
La Escribana Julia Siri entiende que el concepto de documento es ms
amplio y por lo tanto abarcativo de sus especies, caracterizndose por el
aspecto representativo o de forma, que, puede devenir, asimismo, aunque esta
no fuera la finalidad perseguida originariamente en la instancia de su creacin,
puesto que en la medida que muestra, tambin demuestra llegado el caso. La
nocin de instrumento, aunque especfica, es ms rica, ya que adems de
incluir el aspecto representativo o de forma comn a todos los documentos, es
intencionalmente probatoria
23
.
21
GAETE GONZALEZ Eugenio Alberto. Instrumento pblico electrnico. Editorial Bosch.
Espaa, abril de 2000. Pgina 71.
22
CASAS, Alicia y otros. Gestin de documentos del sector pblico desde una perspectiva
archivstica Tomo 1. Editado por Universidad de la Repblica. Montevideo, 2003. Pgina 20.
23
SIRI, Julia. El Notariado en la Era de la Tecnologa. Ob. Cit., pgina 38.
2. Evolucin Histrica
Fueron los asirobabilnicos, 2.900 aos A. C., los primeros en utilizar el
documento como medio de escritura, consistente dicho soporte en tablillas de
arcilla cuneiforme. Tal es as que desde esa poca, con las variantes de las
civilizaciones modernas, se ha equiparado el documento con la escritura. Son
los arameos los que traen de oriente a Asiria el pergamino y el papiro, a partir
del siglo VIII A.C. De esta manera, las tablillas de barro van cediendo al paso
de los escritos de pergamino y papiro, hasta llegar a desaparecer por completo
dos siglos despus del dominio macednico
24
.
Ya los egipcios distinguan dos clases de documentos: privados y
pblicos. Los documentos privados eran los que se solicitaban ante una
autoridad pblica para un asunto de carcter civil y los pblicos, aquellos
documentos otorgados por un funcionario especial, con facultades de polica y
Juez.
Con la llegada del Derecho Romano y Germano, el documento tiene una
importancia accesoria en los inicios del primero y principal en el segundo. Los
romanos consideraban que las relaciones jurdicas nacan de la libre voluntad
de las partes. La mayor parte de los negocios se efectan en forma oral,
siendo la escritura slo una forma secundaria de contratacin, y un modo de
poder probar la relacin jurdica existente. En cambio, el Derecho germnico
anterior al imperio alemn, era predominantemente consuetudinario, no escrito.
Con la influencia del periodo franco, surgen abundantes fuentes del derecho
escrito; el negocio jurdico que incorpora no queda simplemente probado en el
documento, sino que se celebra en l
25
.
Fue a partir del siglo XV que se produjo una transformacin con la
invencin de la imprenta, la que a su vez, fue posibilitada por una serie de
revoluciones tcnicas, primero en Asia y luego en Europa a travs del
24
OCROSPOMA PELLA, Luis Enrique. Concepto jurdico penal de documento.
http://www.derecho.com/boletin/articulos/articulo0083.htm
25
OCROSPOMA PELLA, Luis Enrique. Concepto jurdico penal de documento.
http://www.derecho.com/boletin/articulos/articulo0083.htm
traspaso de tecnologas de un continente a otro-, la que se vio facilitada a
travs de los Califatos rabes. En efecto, en China, ya a partir del siglo II D.C.
se utilizaba papel derivado de la seda, el que llegar a Europa en el siglo XIII a
travs de los musulmanes. Asimismo las tcnicas utilizadas para grabar en
madera y en metales blandos, como el cobre, los avances en la metalurgia, y
en las tintas utilizadas y particularmente la imprenta van a constituir la segunda
gran invencin luego de la escritura
26
.
En el ao 105 D.C., el seor T'sai Lun, que era un empleado del
emperador chino Ho Ti, fabric por primera vez un papel, desde una pasta
vegetal a base de fibras de caa de bamb, morera y otras plantas, dando
origen al papel que conocemos hoy. T'sai Lun emprendi esta tarea siguiendo
rdenes expresas del emperador, quien le orden buscar nuevos materiales
para escribir sobre ellos. Durante 500 aos la tcnica de la elaboracin del
papel perteneci slo a los chinos, quienes la guardaron celosamente durante
ese largo perodo
27
.
Como consecuencia del advenimiento de la imprenta comenz a
difundirse a travs de todo el continente europeo el documento, esencialmente
el libro, posibilitando que el conocimiento llegara a toda la sociedad. Podemos
observar que en este momento se identifica el documento con el soporte que lo
contiene: el papel.
3. Clases de Documentos
En los documentos podemos encontrar dos valores fundamentales: el
valor histrico, que dar lugar al documento histrico y el valor jurdico, al
documento jurdico. Respecto a los documentos podemos encontrar diferentes
clases.
26
GAETE GONZALEZ Eugenio Alberto. Instrumento pblico electrnico. Ob. Cit., pgina 76.
27
http://www.papelnet.cl/papel/historia_papel.htm Pgina visitada el 15 de setiembre de 2004.
3.1 Segn los aspectos que renen: externos e internos
a) Externos : los cuales se dividen a su vez de acuerdo a:
a. La clase : es el medio o procedimiento empleado para
transmitir informacin. De acuerdo a este criterio podrn ser
documentos textuales, grficos, fotogrficos, sonoros,
audiovisuales e informticos.
b. El soporte : es la configuracin fsica del documento. Ejemplos
de ellos son el soporte papel, fotogrfico, magntico y ptico.
c. El formato : es la forma de presentacin de los documentos,
entindase por ello, su tamao y las dimensiones del mismo.
Por ejemplo documentos textuales en formato expediente o en
legajos o documentos electrnicos en disquetes o CD.
d. La cantidad : es el nmero de unidades de instalacin y el
espacio que ocupan en metros lineales. Este es un elemento
muy importante, en virtud a la cantidad de documentos que
deben archivarse y el espacio fsico designado para ello.
e. La forma : de acuerdo a ella nos encontramos con
documentos:
i. Borradores: son los documentos previos a la creacin
del documento definitivo. Es posible que a un
documento original le correspondan varios borradores.
ii. Originales: son aquellos que renen los requisitos que
los habilitan para cumplir el objetivo para el que fueron
creados, son autnticos, se corresponden al autor,
fecha y lugar que expresan. Pueden ser nicos, que era
lo ms comn antiguamente, y mltiples cuando se
producen varios ejemplares de igual valor
28
.
iii. Copias: la finalidad es reproducir documentos
originales para su circulacin, las que adquieren
relevancia cuando el original se ha extraviado. Para
distinguir la copia del original debemos ver quien emiti
el mismo.
f. El tipo : proviene de la actividad que el documento expresa,
por tanto hay tantos tipos como actividades. Ejemplos: leyes,
informes, oficios, acuerdos, cartas, etc.
b) Internos : los caracteres internos estn dados por los elementos que
definen el contenido del documento, por ejemplo: la entidad
productora, el origen funcional, la fecha y lugar de creacin y el
contenido.
3.2 Segn los valores del documento: primarios, secundarios y
terciarios
a) Primarios: son aquellos documentos cuyos valores van unidos a la
finalidad o idea fundamental para la cual fueron creados y capaces de servirle
de testimonio. Dentro de estos valores podemos distinguir: el administrativo,
jurdico-legal, fiscal o contable.
b) Secundario: con el transcurso del tiempo el documento va perdiendo
su valor primario y acumulando un conjunto de valores de carcter secundario,
como por ejemplo un valor histrico.
c) Terciarios: son aquellos documentos que registran algn conocimiento
o informacin que resulta del procesamiento de la informacin secundaria.
28
archivstica Tomo 1. Ob. Cit., pgina 27.
3.3 Segn las edades y valores del documento: primera edad, edad
intermedia y edad permanente
La teora de las tres edades del documento fue enunciada por Carlos
Wyffels en 1972, segn la cual el documento pasa por distintas etapas, que da
lugar a las diferentes edades.
a) Primera edad: cuando el documento posee un valor primario.
b) Edad intermedia: cuando el documento, ya archivado, tiene una
funcin informativa.
c) Edad permanente: cuando el documento est dotado de un valor
secundario, encontrndose en archivos histricos y poseyendo un inters
cultural.
3.4 Segn el emisor: pblicos y privados
Tenemos que tener presente en este punto la discriminacin realizada
respecto a los trminos documento e instrumento.
Nuestro Cdigo Civil define en el artculo 1574 a los instrumentos
pblicos como todos aquellos que, revestidos de un carcter oficial, han sido
redactados o extendidos por funcionarios competentes, segn las formas
requeridas y dentro del lmite de sus atribuciones. Todo instrumento pblico es
un ttulo autntico y como tal hace plena fe, mientras no se demuestre lo
contrario mediante tacha de falsedad.
Otorgado ante Escribano e incorporado en un protocolo o registro pblico,
se llama escritura pblica.
Se tiene tambin por escritura pblica la otorgada ante funcionario
autorizado al efecto por las leyes y con los requisitos que ellas prescriban.
Los instrumentos privados estn regulados en el Ttulo IV Captulo I
Seccin II artculos 1581 y siguientes del Cdigo Civil. Pero no son definidos
por el legislador, quedando conceptualizados por exclusin.
Alicia Casas los define como aquellos documentos creados, recibidos y
mantenidos por organismos, instituciones, organizaciones, familias o individuos
no gubernamentales y pueden estar relacionados con asuntos privados o
pblicos
29
.
Tambin se los ha definido como aquellos que dejan constancia de un
hecho sin solemnidad alguna hay libertad formal-, en cuyo otorgamiento no
interviene un funcionario en calidad de tal, y que no llevan en s ningn sello de
autenticidad
30
.
4. Caracteres
Podemos decir que un documento tiene las siguientes caractersticas:
a) Ocupa un lugar en el espacio, es decir es una cosa material, visible y
palpable, cuyos componentes son el soporte y la grafa.
b) Se ubica en un tiempo especfico.
c) La doctrina y la legislacin coinciden en que el documento es elaborado
por el ser humano, es una obra de su creacin. Al igual que el derecho
positivo, forma parte del mundo de lo construido y no de lo dado
31
.
d) De la caracterstica anterior se desprende la importancia de la autora, o
sea la relacin entre el autor y lo querido y expresado por ste.
e) Tiene un valor probatorio, propio del documento jurdico, el cual es
anterior al litigio en el se utiliza como medio de prueba.
29
archivstica Tomo 1. Ob. Cit., pgina 28.
30
JIJENA LEIVA Renato y otros. El Derecho y la Sociedad de la informacin: la Importancia de
Internet en el Mundo Actual. TEC de Monterrey. Mxico, 2003. Pgina 269.
31
SIRI, Julia. El Notariado en la Era de la Tecnologa. Ob. Cit., pgina 39.
f) Tiene una finalidad representativa.
Al establecer estas caractersticas podemos pensar en dos teoras que
son
32
:
a) La del escrito: para los que siguen esta teora el documento siempre
ser un escrito, y por lo tanto es permanente y durable.
b) La de la representacin: segn estos autores el documento no slo
es un escrito sino todo objeto representativo o que pueda informar
sobre un hecho o sobre otro objeto. As ste no est restringido a la
naturaleza de su soporte, ni a la forma escrita, por lo que en esta
hiptesis podramos referirnos al documento electrnico o
informtico como una especie dentro del gnero documento.
Segn Alicia Casas el soporte de los documentos es muy variado, ha ido
cambiando con el paso del tiempo, como ha habido cambio en la manera que
la informacin se fija en el soporte. Actualmente, en un archivo se puede
encontrar desde textos manuscritos hasta discos pticos, pasando por mapas
cartogrficos y cintas de video. Las caractersticas fsicas sealadas, como el
soporte, el procedimiento de fijacin de la informacin, corresponden a la
materialidad de los documentos, a los llamados caracteres externos de los
mismos. Asimismo en los diferentes soportes tambin se asienta informacin
que tiene que ver con el autor del documento, el creador, con el destinatario, o,
con el contenido del mensaje, caractersticas stas que identifican y definen los
caracteres internos de los documentos
33
.
El Derecho, ha tomado las pruebas a partir de esta materialidad
(instrumentos, informes periciales) o bien, a partir de la expresin hablada
(deposiciones, sean personales, como la confesin, o de terceros, como los
testigos). Pero naturalmente las expresiones habladas no son perdurables, y
para que lo sean debern transformarse en escritas (trascripcin al papel de lo
32
RODRIGUEZ, Beatriz. Documento electrnico. Unidad 15 del Curso On Line Introduccin al
Derecho de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin. www.viegasociados.com
33
archivstica Tomo 1. Ob. Cit, pgina 26.
dicho, lo cual luego ser firmado), de lo contrario, se corre el riesgo de que se
pierda en el tiempo (sea por olvido, sea por fallecimiento de quien depone)
34
.
La escritura sobre papel, tiene varias cualidades que la han tornado
irremplazable: durabilidad, inalterabilidad, legibilidad y debidamente
individualizada y firmada posee, adems confiabilidad
35
.
En el prximo captulo analizaremos la verdad o falsedad de la
afirmacin anterior, poniendo nfasis en las caractersticas mencionadas.
34
GAETE GONZALEZ Eugenio Alberto. Instrumento pblico electrnico. Ob. cit., pgina 35.
35
GUIBOURG Ricardo y otros. Manual de Informtica Jurdica. Editorial Astrea. Buenos Aires,
1996. Pginas 235 y siguientes.
CAPITULO III
DOCUMENTO ELECTRONICO
1. Concepto
Mencionbamos en el captulo anterior, que segn el Dr. Guibourg la
escritura sobre papel, tiene varias cualidades que la han tornado irremplazable:
durabilidad, inalterabilidad, legibilidad y debidamente individualizada y firmada
posee, adems confiabilidad
36
.
Estudiaremos el documento electrnico a la luz de estos caracteres,
analizando si el mismo presenta estas caractersticas y cules son sus
fortalezas y debilidades desde el punto de vista jurdico.
Un aspecto relevante es tener presente las teoras que consideran al
documento como un escrito o como una representacin.
La funcin de la informtica y las nuevas tcnicas de comunicacin, as
como la transferencia electrnica de datos, que permite intercambiar mensajes
electrnicos en lugar de documentos escritos, son elementos del actual
contexto digital que revalan la concepcin tradicional del documento y dan
paso a los documentos electrnicos. El mensaje electrnico de datos es la
esencia de los documentos electrnicos
37
.
Giannantonio distingue el documento electrnico
38
:
36
37
GRUPO DE ESTUDIOS en Internet, Comercio electrnico & Telecomunicaciones e
Informtica. Universidad de los Andes. Internet, Comercio Electrnico & Telecomunicaciones.
Editorial Legis, Colombia, 2002. Pgina 18.
38
VIEGA, Mara Jos. La influencia de la informtica en la actividad probatoria y su regulacin
en Uruguay. Ponencia presentada al VII Congreso Iberoamericano de Derecho e Informtico.
Lima, abril de 2000.
En sentido estricto: el que queda almacenado en la memoria del
computador y no puede llegar a conocimiento del hombre sino mediante el
empleo de tecnologa informtica.
En sentido amplio: el que es procesado por el computador por medio de
perifricos de salida y se torna as susceptible de conocimiento por el
hombre.
El punto crucial es el origen del documento: si ha sido generado por el
hombre y se almacena o reproduce por intermedio del ordenador o si se
admite que el propio computador genere el contenido del documento a partir
de alguna combinacin de la informacin disponible con ciertas instrucciones
que operan en sus sistemas.
Entonces, el documento electrnico es aquel que se form mediante el
uso de un computador, as como aquel formado por el computador. Cmo es
esto? Bien, cuando decimos que es aquel formado por el computador
queremos decir que el computador no slo materializa una voluntad externa
sino que determina el contenido de esa voluntad, o sea que decide en el caso
concreto conforme a una serie de datos y parmetros y a una programacin
adecuada. En cambio cuando decimos que es aquel que se form mediante el
computador, ste ltimo no forma sino que manifiesta una voluntad ya
manifestada en otra forma u oportunidad
39
.
Si analizamos la nocin tradicional de documento referida al instrumento
en el que queda plasmado un hecho que se exterioriza mediante signos
materiales y permanentes del lenguaje, vemos como el documento electrnico
cumple con los requisitos del documento en soporte papel, de que contiene un
mensaje (texto alfanumrico o diseo grfico) en lenguaje convencional (el de
los bits) sobre soporte (cinta o disco) destinado a durar en el tiempo.
En cuanto a su contenido y forma el documento electrnico, reviste al
igual que el documento en papel, un corpus, una grafa y un elemento
39
RODRIGUEZ Beatriz. Documento electrnico. Ponencia presentada en las V Jornadas
Acadmicas del Instituto de Derecho Informtico. Salto, 27 y 28 de mayo de 2004.
intelectual o contenido, slo que ellos se revelan diferentes en un caso y en
otro. Desde el punto de vista amplio el documento electrnico es un objeto
fsico cuya finalidad es conservar y transmitir informacin a travs de mensajes
en un lenguaje natural, realizado con intermediacin de funciones electrnicas.
Desde un punto de vista estricto, ste se transforma en documento informtico,
en cuanto solamente la informacin puede ser recibida por el ser humano con
la intervencin de una mquina de traduccin a un lenguaje entendible o
natural, debido a que est elaborado en forma digital, a travs de un sistema
alfanumrico o similar, y depositado en la memoria central del computador
40
.
Sin embargo, los diferentes autores se encuentran divididos en sus
opiniones referente al documento escrito y al documento electrnico. Algunos
entienden que los registros informticos no constituyen un documento escrito
basndose en las diferencias entre uno y otro. Tambin existen aquellos que
les encuentran muchas similitudes y opinan que el documento electrnico es
otra forma de escribir, se habla de una nueva forma de alfabetizacin. Sin lugar
a dudas ambos tienen razn, existen diferencias, pero tambin existen
aspectos en que ambos se parecen
41
.
Comencemos hablando de las diferencias entre ambos, de las cuales
podemos decir que:
a) Un documento escrito no puede concebirse sin el soporte material que
es el papel. Sin embargo esto no siempre fue as. Existen a lo largo de la
historia muchsimos tipos de documentos que nos demuestran la existencia de
un hecho y que no necesariamente fueron realizados en soporte papel. Por
otra parte, el papel, tan importante en nuestra poca no lo ha sido en el
pasado, y no vemos razones de peso por lo que deba serlo en el futuro. Y aqu
no podemos obviar el problema de la seguridad, que, para quienes escriban
en las cavernas, sobre la piedra, el papel no les resultara seguro en absoluto,
40
RODRIGUEZ Beatriz. Curso en lnea Introduccin al Derecho de la Tecnologas de la
informacin y la Comunicacin. Mdulo 15. http://www.viegasociados.com
41
VIEGA Mara Jos. Trabajo presentado en el Curso Especializacin en Gobierno y
julio de 2003).
al igual que como hoy, muchos dudan de la seguridad de los soportes
informticos
42
.
Al respecto nos dice Bill Gates: Durante ms de 500 aos, todo el
volumen del conocimiento y de la informacin humanos se ha almacenado en
forma de documentos de papel. (...) el papel estar siempre con nosotros, pero
su importancia como medio de buscar, preservar y distribuir informacin est
disminuyendo ya
43
.
El documento electrnico se diferencia bsicamente de aquel per cartam,
desde el punto de vista estructural. Se transforma su corporalidad, sus
elementos materiales cambian, de tal manera, que su soporte ser un sistema
de conformacin electrnica, expresado a travs de un lenguaje binario.
Tocante a su aspecto funcional, continuar siendo el mismo, una cosa que
docuit, que ensea, designa algo
44
.
Hoy no resulta ms suficiente, para indicar el apoyo destinado a acoger
el documento informtico, hablar de soporte magntico, porque en el nterin la
tcnica ha alcanzado progresos tales como para llegar a permitir la escritura de
documentos informticos, an en soportes metlicos con garantas de
conservabilidad infinitamente superiores para poder confiar todo lo que hoy
est garantizado por la impresin en papel, por lo que se podra hoy
desenterrar, para los citados CD Rom, la antigua expresin aere peremnius
(ms perdurable que el bronce)
45
.
b) El registro informtico puede ser fcilmente modificado, mientras que el
documento escrito puede resultar ms difcil de modificar sin dejar huellas en
l. Creemos que el gran avance de la tcnica, no slo en materia informtica,
desmiente esta afirmacin. Las fotocopiadoras lser color, por ejemplo,
42
43
GATES, Bill. Camino al futuro, Ed. Mac Graw-Hill, Espaa, 1996, Segunda Edicin.
44
45
MICCOLI Mario. Primeras reflexiones acerca del reglamento italiano del comercio
electrnico. Versin de la Disertacin efectuada el 11 de setiembre de 1997 en San Juan de
Puerto Rico en la IX Jornada Notarial de Norteamrica, Centroamrica y el Caribe. Pgina 8.
permiten realizar copias de una calidad tal que nos resultara muy difcil
distinguir el original de la copia a simple vista.
c) La firma. La firma olgrafa no es la nica forma de identificar a una
persona, sta tambin es falsificable y slo un perito calgrafo nos dir que
grado de originalidad tiene. Respecto al documento electrnico se ha buscado
el equivalente funcional a la firma.
Este principio del equivalente funcional se basa en un anlisis de los
objetivos y funciones del requisito tradicional con miras a determinar la manera
de satisfacer sus objetivos y funciones en el contexto tecnolgico. As por
ejemplo, a partir del conocimiento de las funciones y el rol jurdico que cumple
el papel como medio fsico, se dise una solucin tcnico-jurdica en un
medio electrnico que cumpla las mismas funciones y adems le imprima al
documento electrnico las bondades propias de la tecnologa (rapidez, ahorro
de tiempo, etc.)
46
.
d) En el documento informtico desaparece la diferencia entre la copia y
el original. Esta es quiz una de las apreciaciones ms valederas, porque no
es posible distinguir entre un documento informtico original y su copia. Habra
que prever una forma de distinguir a ambos, quizs con una determinada
secuencia de cdigo, o establecer a nivel contractual en caso de que los
documentos se transmitan en forma telemtica, cual es el documento original,
si el que posee el que lo enva o el que lo recibe.
Con relacin a las similitudes y entendiendo que el documento
electrnico es una nueva forma documental, podemos decir que:
a) Constituye una forma nueva de documento en consideracin a que
desde los albores de la humanidad ste se ha caracterizado por tener una
realidad, que comenz revelndose a travs de materiales consistentes, como
las tablillas de arcilla mesopotmica, los papiros egipcios, las tablillas de
46
Grupo de estudios en Internet, Comercio electrnico & Telecomunicaciones e Informtica.
Universidad de los Andes. Internet, Comercio Electrnico & Telecomunicaciones. Ob. Cit.,
pgina 13.
madera chinas o egipcias, para pasar luego al pergamino, a la seda y
finalmente al papel de pulpa, como se lo conoce en la actualidad
47
.
b) Se considera en nuestra poca a la informtica como un nuevo
lenguaje, hablamos de que en este siglo que se ha iniciado, quienes no
conozcan el manejo informtico sern considerados analfabetos, ya que
podemos considerar el lenguaje binario como un alfabeto. El nivel de
educacin en esta rea crece a pasos agigantados.
c) El lenguaje binario es criticado porque no puede ser ledo
directamente. La msica tambin se escribe en forma diferente, y es leda slo
por aquellos que saben solfeo, sin embargo las partituras musicales no han
planteado problemas. Tengamos presente que la ley no establece con qu
signos debe manifestarse la escritura
48
.
d) El carcter de indestructibilidad del soporte no constituye una exigencia
legal, tambin el papel se destruye, por el fuego o la humedad. Con respecto a
la posibilidad de modificacin del documento informtico frente a lo irreversible
que puede ser el documento escrito, quizs podra ser cierto cuando pensamos
en los Protocolos de los escribanos realizados en tinta negra de buena calidad,
pero no lo ser si pensamos en un documento enviado por fax, que al ser
recibido en un papel estndar de transferencia trmica tiende a ser borrado. Y
la realidad nos demuestra que hoy, a nivel mundial, un alto porcentaje de
contratos se realizan por fax, a travs de redes privadas, por correo electrnico
o a travs de Internet
49
.
En la medida en que el contenido del documento sea relevante para el
Derecho, es necesario que permanezca, esto es, que los datos queden fijados
47
GAETE GONZALEZ Eugenio Alberto "Instrumento Pblico electrnico. Editorial Bosch.
Espaa, abril, 2000. Pgina 181.
48
49
VIEGA, Mara Jos. El documento electrnico y la firma digital. Trabajo final del Posgrado
en Contratacin electrnica. Universidad de Buenos Aires, 2001.
y la representacin persista inalterable en todo el tiempo que sea menester
para que se cumplan los fines jurdicamente perseguidos en cada caso
50
.
Por tanto el soporte informtico debe permitir conservar la informacin por
el tiempo que sea necesario.
e) Interactividad de los textos informticos. La posibilidad de aadir
comentarios y nuevos datos a un documento, lo distingue del documento en
papel. Esto ha dado origen al hipertexto, lo que da dinamismo al documento, el
mismo deja de ser lineal, perdiendo importancia el principio y el final de ste.
2. Evolucin Histrica
As como en el captulo anterior nos referimos a la evolucin del papel
como soporte del documento realizaremos, ahora, algunas precisiones acerca
de la evolucin histrica de las computadoras.
El objeto de referirnos a los elementos tcnicos es debido a que el
documento electrnico va a ser generado por estos medios y va a circular a
travs de las redes telemticas, por lo que debemos comprender su
funcionamiento y caractersticas principales.
Desde fines de la dcada del cuarenta surgen las computadoras llamadas
de primera generacin, siendo la primera absolutamente electrnica, la creada
por Mauchly y Presper Eckert, llamada ENIAC (Electronic Numerical Integrator
and Computer).
Hoy en da las computadoras son elementos familiares en todo el mundo,
cada vez son ms personales, apareciendo en la dcada del ochenta los PC
(Personal Computer).
Las computadoras funcionan creando una imitacin electrnica y un
modelo de trabajo de nmeros y operaciones.
50
As es que sta requiere para su funcionamiento de
51
:
de si misma para ejecutar las rdenes recibidas,
de otros aparatos accesorios conectados a ella para habilitar la recepcin
de datos como por ejemplo teclado, lpiz ptico,
de accesorios aptos para reproducir la informacin obtenida luego de
procesadas las instrucciones, por ejemplo impresoras,
de un sistema operativo que contenga las instrucciones primarias para que
pueda comunicarse con los aparatos conectados a ella y decirles como
cumplir las rdenes que recibe,
de un lenguaje especial que sea comprensible por ella, donde las
instrucciones estn dadas en ese lenguaje para que sta pueda
interpretarlas y ejecutarlas,
un sistema de almacenamiento permanente para registrar instrucciones y
datos, para ingresarlos una vez y poder utilizarlos nuevamente sin
necesidad de otra instruccin nueva,
de programas, o sea de conjuntos de instrucciones elaboradas
estructuralmente, desarrolladas por el hombre, en lenguaje comprensible
para la computadora.
Antes que nada debemos saber que existen diferentes clases de
computadoras, como ser:
a) digital: est apta para efectuar operaciones con datos representados
en forma de nmeros, basndose en el sistema de numeracin
binaria que veremos ms adelante.
b) analgicos: ellas realizan funciones aritmticas con los nmeros y
estos a su vez, se representan por alguna cantidad fsica.
51
c) hbridos: es cualquier sistema de ordenador mixto en que se
combinan dispositivos de los otros dos, o sea analgicos y digitales.
Las computadoras no pueden funcionar adecuadamente si no tienen
instrucciones primarias orientadas a indicarle a la unidad central de proceso
cmo tiene que procesar esas instrucciones y tampoco pueden hacer ninguna
labor si no cuentan con los datos especficos que le indiquen lo que tienen que
hacer, para eso es que necesitan los sistemas operativos y los programas.
Programa es el conjunto de instrucciones estructuralmente dispuesto, de
modo que al ser ledo y ejecutado por la computadora produzcan una tarea
especfica.
Existen programas cuya finalidad es contribuir al funcionamiento de la
computadora y pueden ser llamados software de base y conforman junto con el
hardware el medio indispensable para que un sistema de computacin pueda
operar.
Todos aquellos programas destinados directamente a desarrollar tareas
especficas vinculadas al manejo de informacin y a procesos de gestin se
denominan software de aplicacin.
Tenemos dentro de los programas aquellos que son desarrollados a
medida para utilizarlos en labores ms sofisticadas y los conocemos como
software vertical o a medida.
Se diferencian los segundos de los primeros en cuanto a su objetivo, ya
que ste no es servir al computador sino por el contrario servirse de ste.
El documento electrnico , como mencionamos anteriormente, circula por
redes telemticas. Una red en sentido genrico es una estructura para la
transmisin de mensajes, por ejemplo: la red telefnica.
A nivel informtico y en el nivel ms elemental, una red consiste en dos
equipos conectados entre s mediante un cable de tal forma que pueden
compartir datos. Todas las redes, sin importar lo sofisticadas que sean, parten
de este sencillo sistema. Aunque la idea de dos equipos conectados mediante
un cable no parece extraordinaria, visto en el tiempo ha sido el mayor logro en
el mundo de las comunicaciones.
El concepto que hoy por hoy tenemos de la red tuvo su nacimiento en
enero de 1969, fecha en que el Departamento de Defensa de Estados Unidos
adjudic el proyecto de conectar calculadores electrnicos mediante lneas
telefnicas.
Este proyecto, aunque generaba muchas dudas, termin con la conexin
de cuatro computadoras de diferentes universidades norteamericanas, dando
origen a la primera Red de comunicacin por paquetes, que se llam
ARPANET. Cuando hablamos de ARPANET nos estamos refiriendo a los
orgenes de la Internet actual.
Hasta ese momento la tecnologa era de conmutacin de circuitos, por la
cual un calculador slo poda conectarse a otro a travs de una lnea dedicada.
A travs de la conmutacin de paquetes cualquier mensaje intercambiado
entre computadoras es subdividido en diversos paquetes, cada uno de los
cuales es enviado a travs de lneas de conexin diferentes, que al llegar al
destinatario se unen para conformar el mensaje enviado.
En estas redes, la informacin se enva a travs de los cables en
paquetes, de una computadora a la otra. Se ha dado el ejemplo de considerar
esos paquetes como los sobres postales que enviamos por correo, los cuales
contienen la direccin a la cual van destinados. Tambin a estos paquetes de
datos se les coloca la direccin de su destino en la red y se envan a travs de
la conexin Internet, en la cual cada computadora examina la direccin del
mismo para averiguar si est o no destinado a ella. Esta labor la realiza el
router, el cual detecta los paquetes que le pertenecen y los rutear (enviar)
a las computadoras incluidas en la red interna. Siguiendo el ejemplo, de la
misma manera que la oficina de correos zonal, separa la correspondencia de
su zona para enviarla a los destinatarios locales. Este es el viaje que realiza un
documento electrnico.
La velocidad con que el paquete llegue a destino depender del camino
que recorra y del trfico existente en la red. Cuando la informacin a transferir
es mayor al tamao de un paquete (576 bytes) ser dividida en una serie de
stos, que pueden tomar caminos distintos.
Habiendo hecho referencia a la evolucin de los medios tcnicos nos
referiremos a la evolucin que sufre un documento electrnico en su proceso
de creacin y digitalizacin.
El proceso de generacin o creacin de un documento digital consta de
tres etapas:
1. La digitalizacin: es la etapa en la cual no se produce ningn cambio
en el documento que se ingresa al computador. Simplemente es una
digitalizacin de la informacin, por ejemplo texto, sonido, imgenes, etc. En
esta etapa lo que tenemos son bytes independientes.
2. La etapa de formateo previo. En esta etapa, adems de la mera
digitalizacin, se produce cierto procesamiento de la informacin, que generar
datos agregados no implcitos en la misma, como por ejemplo reconocimiento
de texto en imgenes o reconocimiento de voz en sonido.
3. Procesamiento concreto o edicin. Es en este momento cuando se
culmina con la creacin y digitalizacin del documento electrnico, ya que
adems de lo sucedido en las etapas anteriores se le debe dar un formato.
Existen formatos estndares para cada aplicacin, por ejemplo jpg, bmp, gif
para imgenes, mov, avi para video, doc, txt, rtf, htm para texto, entre otros.
Existe cierta informacin que es adosada a cada documento por el propio
sistema, como por ejemplo: quien lo modific, el ttulo del documento, la fecha
de la modificacin, dependiendo del sistema utilizado.
De acuerdo a este proceso, podemos decir que el documento electrnico
es la digitalizacin de una representacin fsica o la captura de informacin
(por ejemplo una idea), ms un conjunto de elementos que lo describen.
3. Clases de Documentos Electrnicos
Normalmente la tendencia es hablar de documentos electrnicos en
forma generalizada. Pero es importante distinguir diferentes clases de stos,
as es que distintos autores conceptualizan los documentos electrnicos de
acuerdo a diferentes criterios.
3.1 Segn el soporte: Documentos Electrnicos, Magnticos,
Digitales o Informticos
Los documentos soportados en medios magnticos no responden al
concepto tradicional o restringido de documento manuscrito en soporte papel,
sino al amplio. Por exclusin entendemos que constituye un documento no
electrnico aquel que es elaborado por las formas tradicionales, sean estas
manuales, mecanogrficas, micrograbadas, microcopiadas o fotogrficas. Al
hablarse de documentos electrnicos se alude a casos en que el lenguaje
magntico constituye la acreditacin, materializacin o documentacin de una
voluntad quizs ya expresada en las formas tradicionales y en que la actividad
de un computador o de una red slo comprueban o consignan electrnica,
digital o magnticamente un hecho, una relacin jurdica o una regulacin de
intereses preexistentes
52
.
El documento informtico, por su parte, no puede ser fcilmente
asimilado a las mismas caractersticas del electrnico, en cuanto este ltimo no
queda indudablemente incluido en las disposiciones que tipifican al instrumento
per cartam; como se ha dicho, interpretativamente es posible considerar el
documento electrnico asimilado al tradicional sobre todo porque es factible de
expresarse a travs de un lenguaje natural; pero no ocurre as con el
informtico, en cuanto ste usa un lenguaje binario que para ser comprensible
requiere de una traduccin a una lengua o idioma natural. Su funcin no es su
traslado al papel, ya que como hemos visto- se desnaturaliza debido a que
52
Internet en el Mundo Actual. TEC de Monterrey. Mxico, 2003. Pgina 270.
pierde su dinamismo e interactividad
53
.
3.2 Segn la forma en que son transmitidos: Electrnico, Telemtico,
Va Telefax o Facsmile
Segn Miccoli documento electrnico es una definicin muy genrica y
falta de precisin, porque cualquier documento escrito con una mquina
electrnica puede ser catalogado as. Cuando hablamos de comercio
electrnico y de documento electrnico, lo que en realidad queremos decir es
un documento telemtico, o sea, un documento que se enva de un
computador a otro sin papel, en forma electrnica
54
.
Podemos distinguir, entonces, a raz de la conceptualizacin anterior, la
existencia de documentos electrnicos y de documentos telemticos.
Los documentos enviados o transmitidos a distancia va telefax o
facsmile, puede decirse que se trata de un documento soportado
magnticamente? Ocurre que aunque los fax son transmitidos va lneas
telefnicas siempre constan en un soporte papel, salvo cuando temporal y
transitoriamente son magnticamente almacenados en la memoria del fax
receptor para su ulterior impresin en papel. Creemos que legalmente se debe
establecer, con algunas precisiones, que la fotocopia o documento nuevo que
resulta de la transmisin a distancia va lneas telefnicas y que emana del fax
receptor tenga legalmente el mismo valor que el original enviado, pasado,
ledo o barrido por el fax trasmisor
55
.
En este caso estamos frente a un documento telemtico, ya que es
transmitido a distancia, pero el mismo es visualizado en soporte papel y no a
53
GAETE GONZALEZ Eugenio Alberto "Instrumento Pblico electrnico. Ob. Cit., pgina 172.
54
MICCOLI Mario. El notario en la contratacin electrnica. Versin taquigrfica de la
Disertacin realizada en la Asociacin de Escribanos del Uruguay el 24 de setiembre de 1998.
Pgina 2.
55
Internet en el Mundo Actual. Ob. Cit., pgina 273.
travs de un dispositivo informtico.
3.3 Segn el emisor: Pblicos y Privados
Entendemos por documentos electrnicos privados aquellos que carecen
de firma digital.
Mientras que en la mayora de las legislaciones se les otorga a los
documentos electrnicos firmados digitalmente la calidad de pblicos, en la
medida que se tienen por autnticos y hacen plena fe.
En Espaa, por ejemplo, el artculo 115 de la ley 24/2001, aade un
nuevo artculo (17 bis) a la Ley de 28 de mayo de 1862, que establece que los
instrumentos pblicos (a que se refiere el artculo 17) no perdern dicho
carcter por el slo hecho de estar redactados en soporte electrnico con la
firma electrnica avanzada.
4. Caracteres
Las caractersticas del documento electrnico son
56
:
a) Es generado o emitido a travs de un computador.
b) Slo puede hacerse pblico mediante tecnologa informtica.
c) Es inmaterial.
d) Para que tenga valor deber estar sujeto a medidas tcnicas de
seguridad.
Analizando las caractersticas del documento en general, podemos decir
que:
56
VIEGA, Mara Jos. Trabajo presentado en el Curso Especializacin en Gobierno y
julio de 2003).
a) E s una cosa material . La corporalidad se refiere a la materialidad del
documento. Soporte: cd, disquetes, disco duro, cintas, construidos en
diferentes materiales: pticos, magnticos, metlicos, etc.
La grafa ser como veremos ms adelante- caracteres binarios
insertados mediante impulsos electrnicos.
El documento electrnico tiene momentos de desmaterializacin, a
diferencia del documento en soporte papel que siempre es material.
b) Se ubica en un tiempo especfico.
c) Es elaborado por el ser humano. A pesar de que este tipo documental
pueda ser creado por el computador en forma automtica, la presencia
humana no puede descartarse, ya que el software que lo ha creado, ha sido
diseado por el hombre.
d) Autora. Es importa en este punto tener presente quin es el sujeto al
cual se le imputa la creacin del documento electrnico.
e) Tiene un valor probatorio, el cual como veremos al estudiar el derecho
positivo, no se diferencia del documento tradicional.
f) Por ltimo, la finalidad representativa est dada por su carcter de
documento.
Habiendo analizado el documento electrnico desde un punto de vista
conceptual y terico, estudiaremos a continuacin como el derecho lo ha
incorporado a su legislacin en los diferentes pases.
CAPITULO IV
DERECHO COMPARADO
EL anlisis de la evolucin normativa en los diferentes Estados en
relacin al documento y la firma electrnica, tiene como objetivo primordial
tener un panorama de las diferentes soluciones a las cuales se ha ido
arribando, y comparar las mismas con las soluciones del derecho positivo de
cada uno de nuestros pases.
1. Estados Unidos
1.1 Estado de UTAH
57
La firma digital ha sido objeto de regulacin en varios pases, siendo la
Ley de Firma Digital del Estado de UTAH (EEUU) la primera en aprobarse,
entrando en vigencia el 1 de mayo de 1995 y teniendo una modificacin en
abril de 1996.
Est dividida en cinco partes:
Parte 1 Ttulo, Interpretacin y Definiciones, en la cual se enumeran
los propsitos:
1) Facilitar el comercio por medio de mensajes electrnicos
confiables;
2) Minimizar la incidencia de falsificaciones de firmas digitales y
fraudes en el comercio electrnico;
57
VIEGA, Mara Jos. Firma electrnica: antecedentes, proyecto de ley y repercusiones en
Uruguay. Exposicin del III Congreso Internacional de Derecho e Informtica. Quito, 2001.
3) Para hacer legalmente efectiva la importacin general de los
estndares pertinentes, tales como el X.509 de la International
Telecomumunication Union
4) Establecer, en coordinacin con mltiples Estados, reglas
uniformes relacionadas con la autenticacin y confiabilidad de los
mensajes electrnicos.
Contiene tambin definiciones: autoridad de certificacin con licencia,
aceptar un certificado, sistema de criptografa asimtrica, firma digital y
falsificacin de firma digital.
Parte 2 - Trata sobre la concesin de licencias y la regulacin de
Autoridades Certificantes.
Parte 3 - Se ocupa de los deberes de la Autoridad Certificante y del
contenido de los certificados.
Parte 4 Regula los efectos de la firma digital disponiendo en primer
trmino que donde una regla legal requiere una firma o prev ciertas
consecuencias en su ausencia, esta regla ser satisfecha por una firma digital
si est verificada a una clave pblica contenida en un certificado vlidamente
extendido por una Autoridad Certificante, o si esa firma ha sido estampada por
el firmante con la intencin de firmar el mensaje. Adems requiere que el
destinatario no conozca que el firmante haya infringido su deber como
suscriptor o no haya conservado de acuerdo a derecho la clave privada usada
para firmar.
Parte 5 Se ocupa de los servicios estatales en la organizacin de los
repositorios o archivos de claves pblicas y los requisitos que deben reunir.
1.2 Ley Federal
En Estados Unidos fue promulgada la Electronic Signatures in Global and
National Comerce Act el 30 de junio de 2000 entrando en vigencia el 1de
octubre de 2000.
Establece una regla de validez para todos los actos y transacciones
celebrados por medios electrnicos, lo que significa que ninguna ley,
reglamento o norma podr negar valor legal a un acto o contrato por el slo
hecho que su firma est en forma electrnica.
Incluye, adems un captulo sobre derechos bsicos que deben tener los
consumidores que van a realizar transacciones por medios electrnicos.
2. Italia
Fue el primer pas de Europa en dictar reglamentacin sobre firma digital
y lo hizo con el Regolamento contenente modalit di applicazione dell artcolo
15, comma 2, della lege 15 marzo 1997, N59, in fo rmazione, archivazione e
trasmissione di documenti con strumenti informatici e telematici.
58
Este reglamento da diversos conceptos en su artculo 1, como por
ejemplo: firma digital, par de claves asimtricas, clave privada y certificado. En
el artculo 2se establece la validez y eficacia del docu mento electrnico.
Asimismo ste no regula a las Autoridades Certificantes, las define como
sujetos pblicos o privados que certifican y guardan las claves pblicas de
firma por 10 o ms aos.
Posteriormente se dict el Decreto del Presidente del Consejo de
Ministros, con fecha 8 de febrero de 1999, referente al documento electrnico.
58
DELPIAZZO, Carlos E. Relevancia jurdica de la encriptacin y la firma electrnica en el
comercio actual. Memorias del VIII congreso Iberoamericano de Derecho e Informtica Mxico,
noviembre 2000. Pg. 133.
Dicho decreto cuenta con la regulacin de la formacin, transmisin,
conservacin, duplicacin, reproduccin y valoracin de los documentos
informticos establecidos en el artculo 3, numeral 1, del Decreto del
Presidente de la Repblica del 10 de noviembre de 1997, N. 513
3. Alemania
La Ley de Firma Electrnica entr en vigor por primera vez el 1 de agosto
de 1997 y el 1 de noviembre del mismo ao se aprob el Reglamento de
Firma Electrnica con disposiciones complementarias.
Alemania se convirti as en uno de los primeros pases de Europa y del
mundo con una reglamentacin de este tipo. Como consecuencia del posterior
debate, sobre todo a escala europea, y de la aprobacin de la Directiva
Europea sobre Firma Electrnica, la Ley y el Reglamento de Firma Electrnica
fueron enmendados teniendo en consideracin las primeras experiencias en la
prctica y las indicaciones de la Directiva. La versin actualmente vigente de la
Ley de Firma Electrnica entr en vigor el 22 de mayo de 2001 como Ley
sobre Condiciones Marco para Firmas Electrnicas y el nuevo Reglamento de
Firma Electrnica, el 16 de noviembre de 2001
59
.
Respecto a las entidades de certificacin, estn permitidas las que no
cumplan con las disposiciones mencionadas, pero no gozan de ningn
privilegio en el proceso.
En el Derecho alemn, los actos jurdicos formales constituyen una
excepcin. Si se desea celebrar un negocio jurdico formal por medios
electrnicos, esto es posible en el mbito de la forma electrnica. El Cdigo
Civil alemn regula la forma electrnica segn el modelo de la forma escrita.
La forma electrnica requiere que el texto de la declaracin est provisto de
una firma electrnica cualificada segn la Ley de Firma Electrnica. La forma
59
ERBER-FALLER Singrun, Notaria Hallhof 6. Ponencia de la Delegacin Alemana en el Tema
II El notario y la contratacin electrnica en el XXIV Congreso Internacional del Notariado
Latino. Mxico, 2004. Pgina 12.
escrita puede sustituir a la forma electrnica en cualquier caso. La forma
electrnica puede sustituir a la forma escrita por regla general pero no en los
casos excepcionales determinados explcitamente por el legislador
60
.
4. Directiva de la Unin Europea
El 24 de mayo de 1999, se dict la Directiva Europea sobre un Sistema
Comn para Firmas Electrnicas. Seala que la firma electrnica adjuntada a
un documento electrnico, tiene exactamente el mismo valor legal que la firma
manuscrita adjuntada a un documento escrito en soporte papel. Por ello la
admite como medio de prueba y reconoce su valor probatorio.
Adems, establece un sistema voluntario de acreditacin de los
prestadores de servicios de certificacin, basado en condiciones objetivas,
transparentes, proporcionadas y no discriminatorias y cuyo objetivo es proveer
un grado de confianza y seguridad superior.
5. Portugal
Decreto Ley N290-D/99 del 2 de agosto de 1999 regul a la validez,
eficacia y valor probatorio de los documentos electrnicos y de la firma digital,
sin perjuicio de otras formas de firma electrnica que posean exigencias de
seguridad como las de la firma digital.
La Resolucin del Consejo de Ministros No. 115/98, de fecha 1 de
setiembre de 1998, determin la definicin del rgimen jurdico aplicable a los
documentos electrnicos y firma digital, como los dos objetivos a alcanzar en
el mbito de la Iniciativa Nacional para el Comercio Electrnico, necesario para
la plena afirmacin del comercio electrnico.
60
ERBER-FALLER Singrun, Notaria Hallhof 6. Ob. Cit., pgina 54.
6. Espaa
El Real Decreto-ley N14/1999 del 17 de setiembre de 1999 distingua
entre: firma electrnica y firma electrnica avanzada, permitiendo en este
ltimo caso la identificacin del signatario y que ha sido creada por medios que
este mantiene bajo su exclusivo control, de manera que est vinculada
nicamente al mismo y a los datos a los que se refiere, lo que permite que sea
detectable cualquier modificacin ulterior de stos.
Con fecha 19 de diciembre de 2003 se aprob la Ley N 59/2003 de
Firma Electrnica, modificativa del Real Decreto-Ley mencionado
anteriormente.
Siendo los puntos ms relevantes de la nueva norma los siguientes:
a) Es la denominacin como firma electrnica reconocida de la firma
electrnica que se equipara funcionalmente a la firma manuscrita.
b) La eliminacin del registro de prestadores de servicios de
certificacin.
c) Modifica el concepto de certificacin de prestadores de servicios de
certificacin para otorgarle mayor grado de libertad y dar un mayor
protagonismo a la participacin del sector privado en los sistemas
de certificacin y eliminando las presunciones legales asociadas a la
misma, adaptndose de manera ms precisa a lo establecido en la
directiva.
d) Clarifica la obligacin de constitucin de una garanta econmica por
parte de los prestadores de servicios de certificacin que emitan
certificados reconocidos.
e) La ley refuerza las capacidades de inspeccin y control del
Ministerio de Ciencia y Tecnologa.
f) Se limita a fijar el marco normativo bsico del nuevo DNI electrnico
poniendo de manifiesto sus dos notas ms caractersticas acredita
la identidad de su titular en cualquier procedimiento administrativo y
permite la firma electrnica de documentos remitindose a la
normativa especfica en cuanto a las particularidades de su rgimen
jurdico.
g) Establecimiento en la ley del rgimen aplicable a la actuacin de
personas jurdicas como firmantes, a efectos de integrar a estas
entidades en el trfico telemtico.
h) Se aade un rgimen especial para la expedicin de certificados
electrnicos a entidades sin personalidad jurdica.
i) Permite que los prestadores de servicios de certificacin podrn,
con el objetivo de mejorar la confianza en sus servicios, establecer
mecanismos de coordinacin con los datos que preceptivamente
deban obrar en los Registros pblicos, en particular, mediante
conexiones telemticas, a los efectos de verificar los datos que
figuran en los certificados en el momento de la expedicin de stos.
7. Per
El Decreto Legislativo N681 del 14 de octubre de 199 1 y la Ley N
26.612 del 21 de mayo de 1996 son normas que van a cimentar las bases de
la contratacin electrnica.
Las Leyes N27269 del 26 de mayo del 2000 y la N 27291 del 23 de
junio del mismo ao regulan de manera directa la seguridad en la Contratacin
Electrnica.
La primera de ellas Ley de Firmas y Certificados Digitales tiene por
objeto regular la utilizacin de la firma electrnica dndole la misma validez y
eficacia jurdica que el uso de una firma manuscrita u otra anloga que
conlleve manifestacin de voluntad, establece el concepto de firma y
certificados digitales y garantiza en forma universal la autenticidad, integridad,
confidencialidad y el no repudio de las transacciones electrnicas.
61
Esta Ley a su vez sufri modificaciones, siendo una de ellas la
establecida en la Ley N 27310, que modifica su artculo 11. Su nueva
redaccin le da una equivalencia recproca a los Certificados de Firmas
Digitales emitidos por Entidades Extranjeras, otorgndoles la misma validez y
eficacia jurdica reconocidas a los nacionales, siempre y cuando tales
certificados sean reconocidos por la autoridad administrativa competente.
En el ao 2002 se aprueba el Decreto Reglamentario de la Ley de Firmas
y Certificados Digitales de Per N 19/2002, que va a permitir poner en marcha
y difundir el uso de las firmas electrnicas, as como las firmas y certificados
digitales.
A su vez por este Decreto se designa al Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y Ia Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) como
la autoridad administrativa competente, conforme a lo establecido en el Artculo
15 de la Ley N 27269, que se encargar del Registro de Entidades de
Certificacin y Entidades de Registro o Verificacin.
Como habamos mencionado anteriormente, el 23 de junio de 2000 se
promulg la Ley N 27291 que modifica el Cdigo Civil peruano, permitiendo la
utilizacin de los medios electrnicos para la comunicacin de la manifestacin
de voluntad y la utilizacin de la firma electrnica.
Se modifican los artculos 141 y 1374 del Cdigo Civil en lo que se refiere
a la manifestacin de voluntad y al conocimiento y contratacin entre ausentes
respectivamente.
Segn el artculo 141 se incluye los medios electrnicos u otros anlogos
como forma de manifestacin de voluntad expresa y en los casos en que la ley
establezca que la manifestacin de voluntad deba hacerse a travs de alguna
61
HORNA, Pierre M. Anlisis legislativo de la Firma digital. Memorias del VIII congreso
Iberoamericano de Derecho e Informtica. Mxico, noviembre 2000. Pgina 7.
formalidad expresa o requiera de firma, sta podr ser generada o comunicada
a travs de medios electrnicos, pticos o cualquier otro anlogo.
Tratndose de instrumentos pblicos, la autoridad competente deber
dejar constancia del medio empleado y conservar una versin ntegra para su
ulterior consulta.
A su vez el artculo 1374 refiere a que cuando el consentimiento se
realiza a travs de medios electrnicos, pticos u otro anlogo, se presumir la
recepcin de la declaracin contractual, cuando el remitente reciba el acuse de
recibo.
8. Argentina
La resolucin 45/97 de la Secretara de la Funcin Pblica, incorpora la
tecnologa de la firma digital a los procesos de informacin del sector pblico,
adoptando las conclusiones el 30 de setiembre de 1996 del Subcomit de
Criptografa y Firma Digital del Comit de Usuarios de Procesamientos e
Imgenes (CUPI) autorizando la tecnologa sugerida en el mbito de la
Administracin Pblica para la promocin y difusin del documento y firma
digitales en los trminos y con los alcances all definidos, segn el artculo
2.
62
A travs del Decreto 427/1998 publicado en el Boletn Oficial del 21 de
abril de 1998, el Poder Ejecutivo dispuso promover el uso de la firma digital en
toda la Administracin Pblica Nacional, estableciendo que el documento
electrnico cumple con la condicin de no repudio, lo que posibilita la prueba
inequvoca de que una persona firm efectivamente un documento digital, y
que tal documento no sufri alteracin alguna desde el momento de la firma.
La Ley N25.506 de firma digital sancionada por el Pa rlamento Argentino
el 14 de noviembre del 2001 y promulgada de hecho el 11 de diciembre al no
62
CARLINO, Bernardo P. Firma digital y Derecho Societario Electrnico. Rubinzal Culzoni
Editores. Argentina, 1998. Pg. 30.
haber sido observada por el Poder Ejecutivo. La ley fue publicada en el Boletn
Oficial el 12 de diciembre del dicho ao.
Dicha Ley consta de 11 captulos. En el captulo primero referente a
Condiciones Generales se reconoce el empleo de la firma electrnica y de la
firma digital y su eficacia jurdica en las condiciones que establece la presente
ley (artculo 1).
En el captulo II regula los certificados digitales y en el III define al
certificador licenciado, sus funciones y obligaciones. En el captulo IV se
establecen los derechos y obligaciones del titular de un certificado digital. En
los captulos V y VI se consagra la organizacin institucional y la autoridad de
aplicacin respectivamente. Los captulos siguientes regulan el sistema de
auditora, la comisin asesora para la infraestructura de la firma digital,
responsabilidades y sanciones.
El Decreto Reglamentario 2628/2002 consta de 46 artculos y otro
Glosario de trminos tcnicos. Reconoce validez de certificados digitales
emitidos por certificadores no licenciados. Faculta a la Jefatura de Gabinete de
Ministros a determinar normas y procedimientos tcnicos (Autoridad de
Aplicacin). Regula la integracin y cometidos de la Comisin Asesora para la
Infraestructura de Firma Digital. Crea el Ente Administrador de Firma Digital, el
que por decreto posterior se disolvi, pasando su competencia a la Oficina
Nacional de Tecnologas de la Subsecretara de la Gestin Pblica (decreto
1028/2003). Regula el Sistema de Auditora y la revocacin de certificados
digitales. Estatuye requisitos y obligaciones para los certificadores licenciados.
Prev una posible delegacin de los certificadores licenciados en las llamadas
autoridades de registro. Establece disposiciones varias para la Administracin
Pblica.
63
Por Decreto 1028/03, de fecha 6 de noviembre de 2003 se asigna a la
Oficina Nacional de las Tecnologas de la informacin, entre otras funciones:
63
BAUZA, Marcelo. La certificacin digital en el MERCOSUR. Boletn Electrnico N 12.
http://www.viegasociados.com/
a) actuar como Autoridad Certificante de los Organismos del Sector
Pblico Nacional,
b) intervenir en el otorgamiento de licencias habilitantes para acreditar a
los certificadores de Firma Digital y fiscalizar el cumplimiento de las normas
legales y reglamentarias en lo referente a la actividad de los certificadores
licenciados
c) proponer el rechazo de las solicitudes y la revocacin de las licencias
de Firma Digital otorgadas a los prestadores de servicios de certificacin que
no cumplan con los requisitos establecidos en la normativa
d) intervenir en la aprobacin de las polticas de certificacin, el manual
de procedimiento, el plan de seguridad, el cese de actividades y el plan de
contingencia, presentado por los certificadores de Firma Digital solicitantes de
la licencia o licenciados
e) solicitar los informes de auditoria y realizar inspecciones a los
certificadores licenciados de Firma Digital
f) elevar propuestas de homologacin de los dispositivos de creacin y
verificacin de firmas digitales, con ajuste a las normas y procedimientos
establecidos, por la normativa vigente
g) elevar un registro que contenga los domicilios, nmeros telefnicos,
direcciones de Internet y certificados digitales de los certificadores de Firma
Digital licenciados y de aquellos cuyas licencias hayan sido revocadas, y
difundir los mencionados datos en forma permanente e ininterrumpida, a travs
de Internet
h) elaborar y proponer las normas tendientes a asegurar el rgimen de
libre competencia, equilibrio de participacin en el mercado de los prestadores
y proteccin de los usuarios en el marco del rgimen de Firma Digital
i) supervisar la ejecucin del plan de cese de actividades de los
Certificadores licenciados de Firma Digital que discontinan sus funciones; y la
ejecucin de planes de contingencia de los mismos
j) recibir, evaluar y elevar propuestas de resolucin de los reclamos de los
usuarios de certificados digitales relativos a la prestacin del servicio por parte
de certificadores licenciados.
9. Chile
En junio de 1999 se dict el Decreto Supremo N81, re gulador del uso de
firmas digitales y documentos electrnicos al interior de la Administracin del
Estado. Este Decreto obedece a uno de los compromisos adoptados por una
Comisin Presidencial de Nuevas Tecnologas que sesion durante 1998, en
orden a dotar a los rganos estatales del marco legal que permita el uso de la
informtica y de las telecomunicaciones en reemplazo de sus procedimientos
manuales, especficamente relacionado con el uso de firmas y documentos
digitales o electrnicos, pero solo al interior de la Administracin del Estado y
no de las relaciones con los administrados.
64

A partir del 12 de abril de 2002 entr en vigencia la Ley N 19799 sobre
documentos electrnicos, firma electrnica y los servicios de certificacin de
firma electrnica de Chile.
En ella se regulan los documentos electrnicos y sus efectos legales, la
utilizacin en ellos de la firma electrnica, la prestacin de servicios de
certificacin de estas firmas y el procedimiento de acreditacin al que podrn
sujetarse los prestadores de dicho servicio de certificacin, con el objeto de
garantizar la seguridad en su uso (artculo 1).
No slo se regula la firma electrnica en la actividad privada sino tambin
en la administracin pblica.
64
JIJENA LEIVA, Renato. Firma digital y Proveedores de Servicios de Certificacin. Memorias
del VII congreso Iberoamericano de Derecho e Informtica. Per, abril 2000. Pg. 268.
10. Brasil
Por el Decreto N 3587 de 5 de setiembre del 2000, se establecen
normas sobre infraestructura de claves pblicas del Poder Ejecutivo Federal,
as como la determinacin de reglas y normas que determinar la Autoridad de
Gerencia de Polticas y prev se establezcan procesos de auditoria y
fiscalizacin para garantizar el cumplimiento de las reglas de ICP-Gob.
Con posterioridad se dictaron dos normas relevantes la Medida Provisoria
N 2.200 de 24 de Agosto de 2001 y el Decreto 3996-2001 de 31 de octubre de
2001. Este ltimo deroga el Decreto N 3587
11. Paraguay
Paraguay no cuenta al presente con un estatuto normativo especfico en
materia de entidades certificadoras, no obstante lo cual se seala como
supletorio en cierta medida, y para mbitos administrativos, algunas
disposiciones de la Ley N 2.051/2003 de 21-01-2003 sobre Contrataciones
Pblicas (Informaciones obtenidas merced a la gentileza de la colega
paraguaya Dra. Natalia Enciso, especialista en Derecho y TICs.). Los arts. 66,
67 y 91 de la referida ley regulan el envo de ofertas por va electrnica
remitindose en buena medida a las disposiciones que establezca la Unidad
Central Normativa y Tcnica (UCNT), que tendr a su cargo el sistema de
certificacin de los llamados medios de identificacin electrnica que utilicen
los oferentes, todo ello dentro del marco del Sistema de Informacin de
Contrataciones Pblicas (SICP). Por su parte el art.102 del Decreto
Reglamentario N 21.909 de 11-08-2003 alude a una cierta reglamentacin
especial a dictarse en la materia.
65

65
BAUZA, Marcelo. La certificacin digital en el MERCOSUR. Boletn Electrnico N 12.
www.viegasociados.com
12. Ecuador
En Ecuador a partir del ao 2002, ms precisamente el 17 de abril, se
aprob la Ley N. 67 sobre Comercio Electrnico, Firmas y Mensajes de Datos.
Al igual que los dems Estados, en esta Ley observamos el principio de
equivalencia funcional, ya que le confiere en su artculo 2, a los documentos
electrnicos que se perfeccionen a travs de la red, el mismo valor jurdico que
los documentos o contratos tradicionales.
Introdujo y modific infracciones, delitos y penas dentro de su Cdigo
Penal, actualizndolo a la nueva realidad que imponen los avances
tecnolgicos, tipificando figuras tales como los siguientes: delito de fraude
informtico, de dao informtico, de falsificacin electrnica, de intromisin
indebida a los sistemas de informacin o telemticos.
Se reconoce y regula en forma muy pormenorizada la existencia y
funcionamiento de entidades certificadoras, las que quedan legalmente
facultadas para generar firmas electrnicas, siguiendo la gua de la ley modelo
de la CNUDMI, estableciendo varios requisitos que debern cumplir todos
aquellos que quieran ser considerados proveedores de servicios de
certificacin
66
.
13. Venezuela
Venezuela ha regulado el documento electrnico y la firma electrnica por
medio del Decreto Ley N1024, de fecha 10 de febrero de 2001, llamado Ley
sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas.
Vemos reflejados en esta Ley los principios bsicos de equivalencia
funcional, autonoma de la voluntad y neutralidad informtica.
66
SANTOMAURO Alejandro. Trabajo realizado en el Curso Documento y Firma Electrnica On
line. www.viegasociados.com . Montevideo, 2004.
En su artculo 4 la Ley equipara a los mensajes de datos en cuanto a su
eficacia probatoria a los documentos escritos. Asimismo establece que cuando
se requiera, por medio de sta, que la informacin sea presentada o
conservada en su forma original, dicho requisito quedar satisfecho con
relacin a un mensaje de datos si se ha conservado su integridad y cuando la
informacin contenida en dicho mensaje de datos est disponible.
De acuerdo al artculo 5, los mensajes de datos tienen los mismos efectos
que los documentos electrnicos desde los siguientes puntos de vista: como
materia probatoria con igual eficacia; cuando la ley exija el cumplimiento de
solemnidades o formalidades; y cuando estn sometidos a las disposiciones
constitucionales y legales que garantizan los derechos a la privacidad de las
comunicaciones y de acceso a la informacin de las personas.
La Ley venezolana atribuye a la firma electrnica la misma validez y
eficacia probatoria que la ley otorga a la firma autgrafa y siempre que en
forma concurrente permita vincular al signatario con el mensaje de datos y
atribuir autora a ste. La firma electrnica podr formar parte integrante del
mensaje de datos o estar inequvocamente asociada a ste. Para que la firma
electrnica tenga la validez y eficacia de la autgrafa deber llenar los
extremos sealados en el artculo16.
Esta es de carcter supletorio y solo se aplicar en caso que las partes
no hayan determinado un rgimen de aplicacin preferente, segn lo
establecido en el artculo 34
67
.
14. Mxico
68
La mas reciente norma legal relacionada directamente con la firma
electrnica en Mxico, es la expedida por el Secretario de Economa, publicada
67
SUAREZ SAN EMETERIO Miguel. Trabajo realizado en el Curso Documento y Firma
Electrnica On line. www.viegasociados.com Montevideo, 2004.
68
ESPINOZA, Jos. Legislacin en materia de Documento Electrnico y Firma Digital en
Mxico. Trabajo realizado en el Curso Documento y Firma Electrnica On line.
www.viegasociados.com Montevideo, 2004.
en el Diario Oficial con fecha 10 de agosto de 2004 referida a las Reglas
Generales a que deben sujetarse los Prestadores de Servicio de Certificacin,
y en la misma se describe en forma detallada en 76 pginas y 11 artculos los
requisitos y forma de cumplir el Reglamento del Cdigo de Comercio en
Materia de Prestadores de Servicio de Certificacin aprobado con fecha 14 de
julio de 2004.
En Mxico la legislacin se orienta a la Firma Electrnica y no a la Firma
Digital, optando por la Firma Electrnica Avanzada; y con amplio criterio
promueve el uso de cualquier tecnologa o programa de cmputo acorde con
los principios de neutralidad tecnolgica y compatibilidad internacional.
Se estableci equivalencia funcional entre la firma electrnica y la firma
autgrafa siempre y cuando la primera sea atribuible a persona obligada y
accesible. En el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles se acept como
prueba la informacin contenida en medios informticos la misma que deba
mantenerse ntegra, inalterable y ser accesible para su ulterior consulta.
Entendindose la integridad, respecto a la fiabilidad del mtodo para
generarla, comunicarla, recibirla y archivarla y como garanta que el contenido
no fue modificado.
La atribucin es la forma que garantiza que las partes son lo que dicen
ser, y puede ser Simple cuando los datos asociados al mensaje son conocidos
por las partes y Avanzada conceptuada como firma electrnica que requiere la
intervencin de Prestadores de Servicios de Certificacin.
15. Cuadro Comparativo entre los Pases del MERCOSUR
69
15.1 Documento Electrnico
69
RODRGUEZ ACOSTA Beatriz. Cuadro Comparativo entre los pases del MERCOSUR
respecto al documento electrnico y la firma digital. Congreso Notarial del MERCOSUR,
Montevideo 2004.
CONCEPTO
ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY
Normativa Ley 19799 Medida
Provisoria 2200-2,
Cdigo Civil de
2002 y Cdigo de
Proceso Civil de
1973
Admisibilid
ad: art. 146.2 del
Cdigo General
del Proceso
(CGP);
Valoracin de la
Prueba: art. 140,
153, 170 del CGP;
Ambito de
aplicacin
Todos los
documentos
electrnicos de
que trata la
Medida Provisoria
(art.10 MP 2200-
2)
Ley 16002,
art. 129:
documentos
emergentes de
transmisin a
distancia, entre
dependencias
oficiales; Ley
16736, art. 697:
los documentos
transmitidos por
medios
informticos y
telemticos
(elimina entre
dependencias
oficiales, lo que
apareja la
totalidad de la
solucin legal)
Eficacia del
documento
electrnico
Se
presumen
verdaderos con la
utilizacin del
proceso de
certificacin de la
firma
Ambas
leyes establecen
que constituir de
por s,
documentacin
autntica y har
plena fe a todos
sus efectos
Sanciones Ley 16002
art. 130:
voluntariamente
transfiere a
distancia, entre
dependencias
oficiales, un texto
del que resulte un
documento infiel
incurre en los
delitos de los arts.
236 a 239 del
Cdigo Penal
(Falsificacin de
documentos);
Ley 16736,
art. 697: no habla
de dependencias
oficiales, sera
todos los
documentos; el
que transmitiere,
adultere o
destruya un
documento
almacenado en
soporte magntico
o su respaldo
incurre en los
delitos
mencionados
anteriormente.
Almacenami
ento del
documento
electrnico
Dec. 83/01
se determina los
medios tcnicos
de
almacenamiento,
reproduccin y
transmisin
telemtica de los
documentos
electrnicos a
mediano y largo
plazo.
15.2 Documento Electrnico en los Pases Adheridos al MERCOSUR
CONCEPTO
BOLIVIA CHILE
Normativa Dec. 81/99
Ambito de aplicacin Regula la utilizacin del
documento electrnico en los
rganos de la Administracin
Pblica.
Excepcin del mbito
de aplicacin
Contralora General de la
Repblica, Banco Central y
Municipalidades, (pueden
acogerla voluntariamente
comunicando al Ministerio
Secretara General de la
Presidencia por escrito)
Definicin de
documento electrnico
Toda representacin
informtica que da testimonio
de un hecho
Eficacia del documento
electrnico
Los mismos que el
documento en soporte papel
Notificaciones y
publicaciones a particulares
Estos debern ser
traspasados a soporte papel,
que ser certificado por el
ministro de fe
Copias de documento
electrnico
Las que fueron
producidas anteriormente en
papel o en otro medio
electrnico se entendern
copias autorizadas, siempre
que sean el ministro de fe del
servicio correspondiente
acredite su correspondencia
con ste, mediante certificado
firmado digitalmente, lo mismo
a la inversa pero certificado
firmado con firma olgrafa
15.3 Firma Electrnica y Digital en los pases del MERCOSUR
CONCEPTO
ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY
Normativa Ley 19799 Dec.
3587/00, Ley
8935/95 art. 41 a
42
Ley 16713,
art.84, Ley
16736, art.695,
Dec. 65/98, art.
18 y 19, Dec.
312/98, Ley
17243, art. 25,
Dec. 382/03
Clases de
firma
Firma
electrnica, firma
electrnica
avanzada
Firma
electrnica y
firma digital
Validez y
eficacia de la
firma electrnica
y/o digital
Ley 16736
art. 695, Ley
17243, art. 25 inc.
1, Dec. 382/03
art. 3. en todos
se establece que
tendrn la misma
validez y eficacia
que la firma
autgrafa
Ambito de
aplicacin de la
firma
No se
aplica a las
escrituras
pblicas, ni
aquellos actos o
contratos en que
la ley exige una
solemnidad que
no sea
susceptible de
cumplirse
mediante
documento
electrnico, o
requieran la
concurrencia
personal del
funcionario que
debe intervenir
en ellos
Actualment
e no existe
normativa
aplicable al
mbito notarial, si
a la
administracin
pblica y a la
actividad privada.
Infraestruc
tura de clave
pblica
(PKI ICP)
No hay
ninguna entidad
certificadora de
firma avanzada
funcionando.
Han presentado
sus
antecedentes a
la subsecretara
de Economa
tres hasta la
fecha del Comit
Notarial del
20/6/03 en
Buenos Aires,
las que estn en
proceso de
revisin
Del Poder
Ejecutivo Federal
as como la
determinacin de
reglas y normas
que determinar
la Autoridad de
Gerencia de
Polticas y prev
se establezcan
procesos de
auditoria y
fiscalizacin para
garantizar el
cumplimiento de
las reglas de ICP-
Gob.
Ley 17243,
art.25 inc.2, y el
Dec. 382/03,
establecen los
requisitos para la
Autoridad de
Certificacin, la
no sujecin a
autorizacin
previa y su
realizacin en
rgimen de libre
competencia
entidades
certificadoras
El Colegio
Notarial de Brasil
firm convenio
con la
Certificadora
Notarial S.A.
Existen
cuatro entidades
de certificacin:
Asociacin de
Escribanos del
Uruguay,
Administracin
Nacional de
Correos, Abitab,
Cmara Nacional
de Comercio
Equivalenc
ia de los
certificados
digitales
nacionales y
extranjeros
Dec.
382/03 art. 9, se
reconoce la
equivalencia
entre los
certificados
nacionales y
extranjeros
siempre que
existan similares
exigencias y
reciprocidad
CAPITULO V

DERECHO URUGUAYO
1. Introduccin
Luego de ver el tratamiento del documento electrnico y la firma digital en
el derecho comparado, vamos a realizar un anlisis del derecho uruguayo.
Aqu debemos estudiarlo desde dos aspectos: el de la admisibilidad como
medios probatorios de los documentos electrnicos y el de su valoracin
judicial.
Admisibilidad: ya desde el artculo 26 de la hoy derogada Ley de
Abreviacin de los Juicios N 13.355 se los puede admitir como prueba al
decir podrn utilizarse otros medios probatorios no prohibidos por la ley,
solucin que se reitera en el actual Cdigo General del Proceso (CGP) en el
artculo 146.2 como veremos ms adelante.
Valoracin: aqu nuestro ordenamiento jurdico ha optado por un sistema
mixto de prueba legal para determinados medios probatorios, como los
instrumentos pblicos y privados y la confesin judicial que hace plena prueba
y la apreciacin judicial conforme a las reglas de la sana crtica para las
restantes probanzas.
A continuacin realizaremos un anlisis del derecho positivo uruguayo
referente al documento electrnico y firma digital en orden cronolgico.
2. Cdigo General del Proceso de fecha 18 de octubre de 1988
Artculo 77. La notificacin se practicar ... o por el medio idneo que
habilite la Suprema Corte de Justicia.
Tenemos la posibilidad de que la Suprema Corte reglamente por
Acordada el uso de medios electrnicos para realizar las notificaciones dentro
del proceso judicial.
Artculo 140. Dispone que las pruebas se apreciarn tomando en cuenta
cada una de las producidas y en su conjunto, racionalmente, de acuerdo con
las reglas de la sana crtica, salvo texto legal que expresamente disponga una
regla de apreciacin diversa.
Artculo 146.2. A su vez este artculo agrega que: Tambin podrn
utilizarse otros medios probatorios no prohibidos por la regla de derecho,
aplicando analgicamente las normas que disciplinan a los expresamente
previstos por la ley.
Si bien no menciona expresamente los medios electrnicos, deja una
puerta abierta a su utilizacin.
Artculo 170.2 Los dems documentos privados emanados de las
partes, se tendrn por autnticos, salvo que se desconozca su firma, si estn
suscritos o la autora, si no lo estn, ....
Con relacin a estos tres artculos el Dr. Bauz
70
comenta: El caso en
que todos los artculos vinculados a la prueba por documentos (privados), la
Comisin Legislativa que estudiaba el proyecto de ley introdujo ciertos cambios
llamativos en la redaccin de los textos respectivos, trocando ciertas
expresiones limitativas como la de suscritos (o manuscritos) por la ms
amplia de emanados.
Con estos artculos se destierra la idea restrictiva de documento, como
aquel escrito y firmado por su autor. El documento electrnico podr ser
admitido en virtud a estas normas. Las Escribanas Siri y Wonsiak
71
llegan a la
siguiente conclusin: Los documentos electrnicos que se sustentan en otro
tipo de soporte, por la imposibilidad de cumplir con las formas requeridas las
70
BAUZA REILLY, Marcelo. Aperturas del Derecho de la Prueba en Uruguay en materia de
nuevas tecnologas de la informacin.
71
SIRI Julia y WONSIAK Mara El documento electrnico. Revista de la Facultad de Derecho y
Ciencias Sociales, Montevideo, 1988.
que fueron pensadas para el documento papel-, en el estado actual de nuestra
legislacin no pueden ser documentos pblicos, pero s pueden llegar a
alcanzar el valor de documento privado reconocido, si se dan las
circunstancias para ello.
3. Ley N 15921 de fecha 17 de diciembre 1987
Esta ley fue reglamentada por el Decreto N454/988 de 8 de julio de
1988 y el presente artculo fue modificado por el artculo 65 de la Ley N
17.292 de 25 de enero de 2001.
Artculo 2 .- Las zonas francas son reas del territorio nacional de
propiedad pblica o privada, cercadas y aisladas eficientemente, las que sern
determinadas por el Poder Ejecutivo previo asesoramiento de la Comisin
Honoraria Asesora de Zonas Francas, con el fin de que se desarrollen en ellas
con las exenciones tributarias y dems beneficios que se detallan en esta ley,
toda clase de actividades industriales, comerciales o de servicios y entre ellas:
A) Comercializacin, depsito, almacenamiento, acondicionamiento,
seleccin, clasificacin, fraccionamiento, armado, desarmado, manipulacin o
mezcla de mercancas o materias primas de procedencia extranjera o nacional.
B) Instalacin y funcionamiento de establecimientos fabriles.
C) Prestacin de servicios financieros, de informtica, reparaciones y
mantenimiento, profesionales y otros que se requieran para el mejor
funcionamiento de las actividades instaladas y la venta de dichos servicios a
terceros pases.
D) Otras que a juicio del Poder Ejecutivo resultaren beneficiosas para la
economa nacional o para la integracin econmica y social de los Estados.
El Poder Ejecutivo adoptar las medidas necesarias a los efectos de que
estas actividades no perjudiquen la capacidad exportadora de las industrias ya
instaladas en zonas no franca.
4. Ley N 16.002 de fecha 25 de noviembre de l988
Artculo 129. La documentacin emergente de la transmisin a distancia,
por medios electrnicos, entre dependencias oficiales, constituir, de por s,
documentacin autntica y har plena fe a todos sus efectos en cuanto a la
existencia del original trasmitido.
Artculo 130. El que voluntariamente trasmitiere a distancia entre
dependencias oficiales un texto del que resulte un documento infiel, incurrir
en los delitos previstos por los artculos 236 a 239 del Cdigo Penal, segn
corresponda.
Estos artculos regulan la autenticidad y prueba de los documentos
trasmitidos a distancia por medios electrnicos entre dependencias oficiales.
Los delitos a que alude son los que penalizan la falsificacin documentaria. El
artculo 130 puede considerarse el primer delito informtico regulado en el
derecho positivo uruguayo.
5. Ley N 16.060 de fecha 5 de enero de 1990
Luego la nueva Ley de Sociedades Comerciales N 16060 introduce otras
reformas al admitir ampliamente el uso de los medios tcnicos disponibles, en
sus artculos 11, 91 y 418, esto a su vez fue regulado por el Decreto 104/91. A
travs de estas normas se habilita el uso del documento electrnico en materia
de libros y contabilidad de las sociedades, con el mismo valor probatorio de las
formas tradicionales de documentacin sobre papel.
Artculo 11. En el Registro Pblico de Comercio, realizada su inscripcin,
se formarn un legajo para cada sociedad, con las copias del contrato social,
sus modificaciones y dems documentos que disponga la ley o su
reglamentacin. Su consulta ser pblica.
La Reglamentacin podr autorizar el empleo de todos los medios
tcnicos disponibles para el cumplimiento de lo dispuesto en el inciso anterior.
Si bien resulta muy interesante la amplitud de este artculo, al referirse a
medios tcnicos fue suspendida la vigencia por la Ley 16.170, que en su
artculo 383 establece Suspndese la aplicacin del artculo 11 de la Ley
16.060, de 4 de setiembre de l989, hasta que el Poder Ejecutivo proceda a su
reglamentacin, la cual deber dictarse cuando a su juicio se disponga de los
medios tcnicos apropiados, para la formacin del legajo o de informacin
equivalente.
Artculo 91. La reglamentacin establecer las normas contables
adecuadas a las que habrn de ajustarse los estados contables de las
sociedades comerciales.
Asimismo podr autorizar para estas sociedades, el empleo de todos los
medios tcnicos disponibles en reemplazo o complemento para estas
sociedades de los libros obligatorios impuesto a los comerciantes.
Artculo 418. Sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 11 el rgano
estatal de control formar su propio legajo de cada sociedad annima con la
copia del contrato social, sus modificaciones, los documentos que deban
incorporarse al legajo del Registro Pblico de Comercio, los referidos en el
artculo 414 y aquellos que disponga la reglamentacin.
La reglamentacin podr autorizar el empleo de todos los medios
6. Decreto N 500/991 de fecha 27 de setiembre de 1991
Artculo 14. Es de inters pblico, para mejor cumplimiento de los
servicios, el intercambio permanente y directo de datos e informacin entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracin Pblica, sea cual fuere
su naturaleza jurdica o posicin institucional, a travs de cualquier medio hbil
de comunicacin, sin ms limitacin que lo dispuesto en el artculo 80.
A efectos de implementar sistemas de libre flujo de informacin se
propender a la interconexin de los equipos de procesamiento electrnico de
informacin u otros similares.
Asimismo podr la Administracin brindar el servicio de acceso
electrnico a sus bases de datos a las personas fsicas o jurdicas, estatales,
paraestatales o privadas que as lo solicitaren.
Este decreto es de suma importancia, ya que est enmarcado en el
mbito de la Reforma del Estado, en lo concerniente al proceso de
desburocratizacin del mismo. Tengamos presenta las palabras de Bill Gates
72
:
La administracin, quiz ms que ninguna otra organizacin saldr ganando
con la eficiencias y la mejora del servicio que derivan de los procesos digitales.
Los pases desarrollados van a mostrar el camino de cmo se crean procesos
sin papel para reducir la burocracia. Sin embargo la mayora de las
administraciones andan muy rezagadas, en comparacin con las empresas,
por lo que se refiere al empleo de los instrumentos de la era digital.
Artculo 19 inciso final. Asimismo las dependencias de la Administracin
Central podrn admitir la presentacin de los particulares por fax u otros
medios similares de transmisin a distancia, en los casos que determinen.
documentacin automtica y har plena fe a todos sus efectos en cuanto a la
existencia del original transmitido.
72
GATES, Bill. Los negocios en la era digital. Editorial Sudamrica. 1999. Pgina 403.
El que voluntariamente transmitiere a distancia entre dependencias
oficiales un texto del que resulte un documento infiel, incurrir en los delitos
previstos por los artculos 236 a 239 del Cdigo Penal, segn corresponda
(Ley 16.002 artculos 129 y 130).
Este artculo es relevante en la medida que equipara este tipo de
documentos al documento pblico, ya que establece que el mismo har plena
fe.
Artculo 33. En aplicacin a lo dispuesto por el artculo 14, la
Administracin propiciar el uso de soportes de informacin electrnicos,
magnticos, audiovisuales, etc., siempre que faciliten la gestin pblica.
Artculo 70 inciso 1. Los hechos relevantes para la decisin de un
procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba no prohibido
por la ley.
Cualquier medio de prueba, dice este artculo, o sea que podemos utilizar
tecnologa actual o futura, y depender de nuestra imaginacin el alcance que
podamos darle. Sin duda, este artculo rige en el mbito del procedimiento
administrativo, pero no debemos olvidar que en el Cdigo General del Proceso
existe una norma similar que establece que podrn utilizarse otros medios
probatorios no prohibidos por la regla de derecho.
Artculo 90. Autorzase la copia fotogrfica y microfilmada de los
expedientes y dems documentos archivados en todas las dependencias del
Estado y dems Organismos Pblicos, y la destruccin de los documentos
originales cuando ello sea indispensable, de conformidad con las normas
reglamentarias vigentes o a dictarse.
Dichas copias tendrn igual validez que los antecedentes originales a
todos los efectos legales, siempre que fueren debidamente autenticadas por
las Direcciones de las respectivas Oficinas (Ley 14.106, de 14 de marzo de
l973, artculo 688).
Evidentemente lo que se busca aqu es ganar espacio fsico y mejorar la
bsqueda de informacin. Pero la crtica que podemos hacerle a este artculo,
es que se trata de una norma cerrada, ya que la misma enumera en forma
taxativa los medios tcnicos que pueden utilizarse, eliminando la posibilidad de
aplicar nuevas tecnologas.
Artculo 91 inciso final. Tambin podr practicarse la notificacin a
domicilio por telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, por carta
certificada con aviso de retorno, tlex, fax o cualquier otro medio idneo que
proporcione certeza en cuanto a la efectiva realizacin de la diligencia y a su
fecha, as como en cuanto a la persona a la que se ha practicado.
Si bien establece que se puede notificar por cualquier otro medio idneo,
pone como condicin fundamental la existencia de certeza en la actuacin.
Artculo 154 inciso 1. Cualquiera sea la forma documental utilizada para
la interposicin de los recursos (escrito en papel simple, formulario o impreso,
telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, tlex, fax, o cualquier
otro medio idneo), siempre deber constar claramente el nombre y domicilio
del recurrente y su voluntad de recurrir traducida en la manifestacin de cuales
son los recursos que se interponen y la designacin del acto administrativo que
impugna.
Artculo 157. En caso de que los recursos se hayan interpuesto mediante
telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, tlex, fax, u otro
procedimiento similar, por razones de conservacin de la documentacin y
seguridad jurdica, la Administracin proceder de inmediato a su reproduccin
a travs de los medios pertinentes y formar el correspondiente expediente. El
jefe o encargado de la unidad de administracin documental extender la
correspondiente certificacin de la reproduccin realizada.
En los casos sealados precedentemente, el recurrente o su
representante dispondr de un plazo de diez das hbiles a contar del siguiente
a la recepcin del correspondiente documento por la Administracin, para
comparecer en la oficina a efectos de ratificar por escrito su voluntad de
recurrir, de cumplir con la exigencia legal de la firma letrada, para la
agregacin del mandato respectivo en caso de representacin y, en general,
para cumplir con todo otro requisito que para el caso sea exigible. Si no lo
hiciere dentro del plazo sealado, sin justa causa, la Administracin tendr el
recurso por no presentado.
El avance que establece el artculo 154 se ve diminuido por la exigencia
planteada por el artculo 157 al deber comparecer a ratificar, como forma de
dar seguridad al acto jurdico.
Artculo 158 inciso final. En los dems procedimientos referidos en el
artculo anterior, se tendr por fecha y hora de recepcin, la que luzca el
reporte emitido por el equipo utilizado o, en su defecto, la que estampa el
funcionario receptor.
Sin embargo, aqu se confa en la fecha y hora que emita el equipo
utilizado. Cuando se redact este artculo se pensaba en el fax como medio de
comunicacin.
Artculo 195. Los hechos relevantes para la decisin del procedimiento
disciplinario podrn acreditarse por cualquier medio lcito de prueba
(fotografas, fotocopias, croquis, cintas magnetofnicas, as como por todo otro
medio hbil que provea la tcnica).
Este es un caso de artculo abierto, en el cual el software podra estar
comprendido.
7. Ley N 16.226 de fecha 29 de octubre de 1991
En 1991 la Ley N 16.226 en su artculo 384 permiti al Tribunal de lo
Contencioso Administrativo (TCA) practicar sus notificaciones procesales por
medios electrnicos o de similares caractersticas. Esto habilita la conexin
directa on line con ese tribunal, tanto para las notificaciones como para el
seguimiento del trmite.
Artculo 383. El tribunal de lo Contencioso Administrativo podr, en forma
directa o por concesin de terceros, brindar el servicio de acceso electrnico
digital a sus bases de datos de jurisprudencia y gestin, por medio de la red
telefnica pblica, a las personas fsicas o jurdicas, estatales, paraestatales o
privadas que as lo solicitaren. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo
fijar los precios de los servicios, que no podrn superar los precios del
mercado.
Artculo 384. Las comunicaciones procesales a las partes podrn
efectuarse tambin por medios electrnicos o de similares caractersticas. Los
documentos emergentes de la transmisin, constituirn documentacin
autntica que har plena f a todos sus efectos, siendo de aplicacin lo
dispuesto por el artculo 130 de la Ley N 16.002 del 25 de noviembre de l988.
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo determinar y reglamentar
la forma en que se practicarn las mismas.
8. Ley N 16.713 de fecha 3 de setiembre de 1995
La Ley N 16.713 de 3 de setiembre de 1995, de Seguridad Social, en el
captulo referente al Banco de Previsin Social, artculo 84, establece: En los
cheques emitidos por el Banco de Previsin Social, destinados al pago de
jubilaciones, pensiones y otros beneficios, podr sustituirse la firma autgrafa
por signos o contraseas impuestos o impresos mecnica o electrnicamente.
Artculo 694. Las administraciones pblicas impulsarn el empleo y
aplicacin de medios informticos y telemticos para el desarrollo de sus
actividades y el ejercicio de sus competencias, garantizando a los
administradores el pleno acceso a las informaciones de su inters.
Consagra el derecho de acceso por parte del administrado sobre
informaciones de su inters y se lo ha considerado tambin como el germen
del llamado derecho de rectificacin. El Dr. Delpiazzo
73
sostiene con razn
que ya est consagrado en el artculo 14 del Pacto de San Jos de Costa Rica,
el cual fue ratificado por ley en nuestro pas y que dice: toda persona afectada
por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio... y que se
dirijan al pblico en general tiene derecho a efectuar su rectificacin o
respuesta.
Artculo 695. Los trmites y actuaciones que conforman el procedimiento
administrativo as como los actos administrativos podrn realizarse por medios
informticos.
Su validez jurdica y valor probatorio sern idnticos a los de las
actuaciones administrativas que se tramiten por medios convencionales.
La firma autgrafa podr ser sustituida por contraseas o signos
informticos adecuados.
Equipara los medios informticos a los convencionales, reconoce su
validez jurdica y les otorga el mismo valor probatorio. El inciso final de este
artculo est consagrando la firma electrnica.
Artculo 696. La notificacin personal de los trmites y actos
administrativos podr realizarse vlidamente por correo electrnico u otros
medios informticos o telemticos, los cuales tendrn plena validez a todos los
efectos siempre que proporcionen seguridad en cuanto a la efectiva realizacin
de la diligencia y a su fecha.
Hablar de notificaciones por correo electrnico es sin duda un gran
avance, en cuanto a la rapidez con que se pueden realizar las actuaciones. Sin
embargo, el legislador nunca pierde de vista la seguridad que debe darse a
estos procedimientos.
73
DELPIAZZO Carlos E. Derecho Informtico Uruguayo. Montevideo 1995. Pgina 60.
Artculo 697. La documentacin emergente de la transmisin por medios
informticos o telemticos constituir de por s documentacin autntica y har
plena fe, a todos sus efectos, en cuanto a la existencia del origen trasmitido.
Vemos que esta norma ampla el artculo 129 de la ley 16.002 en dos
aspectos: sustituye el trmino medios electrnicos por medios informticos y
telemticos y elimina la frase entre dependencias oficiales, lo que hace a la
norma aplicable a nivel general.
El inciso segundo establece: El que voluntariamente transmitiere un texto
del que resulte un documento infiel, adultere o destruya un documento
almacenado en soporte magntico, o su respaldo, incurrir en los delitos
previstos por los artculos 236 a 239 del Cdigo Penal, segn corresponda.
Comparando con el artculo 130 de la ley 16.002 podemos observar que
en primer lugar hay una ampliacin de los comportamientos reprimibles, en
segundo lugar se elimina la expresin entre dependencias oficiales y se tiene
en cuenta para quien adultere o destruya el documento almacenado en
soporte magntico o su respaldo.
10. Decreto N 65/998 de fecha 10 de marzo de 1998
El Decreto 65/998 de fecha 10 de marzo de 1998, cumpli con lo
prescripto por el artculo 698 de la Ley 16.736 y reglament el procedimiento
administrativo electrnico.
En su artculo 1 inciso final establece: Cuando la substanciacin de las
actuaciones administrativas se realice por medios informticos, las firmas
autgrafas que la misma requiera podrn ser sustituidas por contraseas o
signos informticos adecuados.
Y en el inciso segundo establece ...constituirn instrumentos pblicos y
como tales se tendrn como autnticos y harn plena fe ...
Este artculo es de una gran amplitud, ya que no establece que tipo de
firma sustituir a la firma autgrafa. Sin embargo en los artculos 18 y 19
definir la firma electrnica y digital, diferencindolas.
Artculo 3 inciso 1. El expediente electrnico tendr la misma validez
jurdica y probatoria que el expediente tradicional.
Artculo 18 define la firma electrnica como el resultado de obtener por
medio de mecanismos o dispositivos un patrn que se asocie biunvocamente
a un individuo y a su voluntad de firmar.
Artculo 19 establece que la firma digital es: un patrn creado mediante
criptografa, debiendo utilizarse sistemas criptogrficos de clave pblica o
asimtricos, o los que determine la evolucin de la tecnologa.
Artculo 25. Reproduce el inciso 2 del artculo 697 de la Ley 16.736, que
haba modificado el artculo 130 de la Ley 16.002.
Artculo 26. Reproduce el artculo 130 de la ley 16.002, lo cual carece de
sentido.
11. Decreto N 312/998 de fecha 3 de noviembre de 1998
Se establece el uso de la firma electrnica para el Documento nico
Aduanero y la Declaracin de Valor de Aduanas cuando se realicen por medios
electrnicos (artculo 6).
El artculo 7 establece: La intervencin del Despachante de Aduana en la
operacin aduanera y las responsabilidades derivadas de ella que no le sean
directamente imputables, quedarn respaldadas por la firma del importador,
exportador o remitente en la Declaracin Jurada de Responsabilidad, la que
presentar junto a la declaracin aduanera, en tanto no se haga uso de la firma
electrnica.
En el artculo 17 se establece que la contrasea enviada por el
Organismo tendr la misma validez jurdica y probatoria que las firmas
autgrafas que sus funcionarios realizan sobre las declaraciones presentadas
en papel.
12. Ley N 17.243 de fecha 29 de junio de 2000
Por Ley N 17.243 de 29 de junio de 2000 se ha regulado la firma
electrnica bajo el ttulo Sistema Informtico del Estado.
Artculo 25 establece : Autorzase en todo caso la firma electrnica y la
firma digital, las que tendrn idntica validez y eficacia a la firma autgrafa,
siempre que estn debidamente autenticadas por claves u otros
procedimientos seguros, de acuerdo a la tecnologa informtica (inciso 1). Y
agrega en el inciso 2que: La prestacin de servicios de certificacin no
estar sujeta a autorizacin previa y se realizar en rgimen de libre
competencia, sin que ello implique sustituir o modificar las normas que regulan
las funciones que corresponde realizar a las personas facultadas para dar fe
pblica o intervenir en documentos pblicos.
Este artculo ha desatado grandes polmicas y ha dividido las opiniones
de prestigiosos juristas en dos posturas diferentes:
a) Por un lado el Dr. Carlos E. Delpiazzo
74
extiende el alcance de la firma
digital, con la referencia en todo caso, ms all de las fronteras de la
Administracin Pblica. Esto surge segn su opinin de la claridad de la norma
y de la historia fidedigna de su sancin.
Teniendo presente la discusin parlamentaria, el Senador Ruben Correa
Freitas ha manifestado que:
74
DELPIAZZO, Carlos E. La autenticacin de las operaciones comerciales en Internet.
Primeras Jornadas Acadmicas del Instituto de Derecho Informtico. Montevideo, 2000.
1) la modificacin se introdujo en el texto del articulado en el momento
del pasaje del Proyecto por el Senado,
2) debe ampliarse la validez de la firma electrnica fuera del mbito de
la Administracin Pblica y
3) que la firma digital sea vlida en cualquier acto jurdico, tanto en los
documentos privados como en los pblicos.
b) La Escribana Julia Siri entiende que no debe extenderse el alcance de
este artculo fuera del mbito de la Administracin Pblica en base a los
siguientes argumentos:
1) El artculo 25 est inserto en la Seccin 3 de la Ley de
Urgencia, titulada Sistema Informtico del Estado, por lo cual
debe interpretarse en dicho contexto.
2) El artculo 24 establece la obligatoriedad del expediente
electrnico para la Administracin Pblica.
3) La ley 16.736 posibilitaba el empleo de la firma digital por
funcionarios del Estado (con la excepcin del Presidente y los
Ministros que deba seguir siendo olgrafa). La expresin en
todo caso quiz est incluyendo a estos funcionarios.
4) El artculo 26 prev que estos artculos puedan ser aplicados a
los Gobiernos Departamentales.
5) Ninguna autoridad ajena al Notariado, puede ofrecer el mayor
valor que la intervencin notarial proporciona.
El artculo 65 de la Ley N 17.292 de 25 de enero de 2001 modifica el
artculo 2 de la Ley N 15.921 de 17 de diciembre de 1987 referente a Zonas
Francas y establece que los usuarios de zonas francas podrn brindar los
siguientes servicios telefnicos o informticos desde zonas francas hacia el
territorio nacional no franco, respetando los monopolios, exclusividades
estatales y/o concesiones pblicas y en el literal e) refiere a la emisin de
certificados de firma electrnica.
14. Decreto N 83/2001 de fecha 8 de marzo de 2001
Por este decreto se determina los medios tcnicos de almacenamiento,
reproduccin y transmisin telemtica de los documentos electrnicos a
mediano y largo plazo.
Artculo 1. Establece una lista de la cual podrn seleccionarse los medios
de almacenamiento de documentos electrnicos a mediano y largo plazo:
* Discos de Video Digital slo de lectura (conocidos por sus siglas en
ingls DVD-R "digital Video Disc Recordable")
* Discos Magneto pticos de escritura nica y lectura mltiple (conocidos
por sus siglas en ingls MO-WORM "Magneto Optical Disc Write Once Read
Many")
* Discos compactos de escritura nica y lectura mltiple (conocido por sus
siglas en ingls CD-R "Compact Disc Recordable").
Artculo 2. Debe tenerse en cuenta que los medios de soporte de la
tecnologa a emplearse, debern contar con certificacin de calidad ISO y
debern tener una vida til mnima de 20 aos. Adems, determina que el
control de calidad de dichos medios ser responsabilidad de los Centros de
Cmputos de cada organismo del Estado.
Artculo 3. Los registros de documentos electrnicos que se realicen a
travs de la utilizacin de alguno de los medios indicados en el artculo 1,
debern efectuarse en un mnimo de dos copias.
Deber utilizarse siempre la misma copia para el uso peridico,
permaneciendo las restantes como archivo muerto. El archivo muerto deber
ubicarse en un lugar fsico diferente al de la copia de uso peridico,
asegurando sus condiciones de preservacin.
Artculo 6. El proceso de copiado de los documentos a los medios
citados, deber contar con una etapa previa de control de calidad, en la que se
registrar la fecha y la hora del control, as como el nombre, apellido,
documento de identidad y la firma digital o contrasea del funcionario
responsable de dicho cometido.
Artculo 7. A efectos del almacenamiento de documentos electrnicos a
corto plazo, podr utilizarse cualquier dispositivo de uso corriente en los
equipos informticos disponibles en cada organismo del Estado, debiendo
contar los mismos con el correspondiente respaldo de acuerdo con las
medidas de seguridad oportunamente adoptadas por los distintos Centros de
Cmputos. El almacenamiento de dichos respaldos deber realizarse de forma
que asegure su proteccin e inalterabilidad y en lugares fsicos alejados de los
centros de procesamiento de la informacin.
El presente decreto reglamenta el uso de la firma digital y el
reconocimiento de su eficacia jurdica.
En el artculo 2 se establecen una serie de definiciones, de las cuales
vamos a mencionar las siguientes:
a) Firma Digital es el resultado de aplicar a un documento un
procedimiento matemtico que requiere informacin de exclusivo conocimiento
del firmante, encontrndose sta bajo su absoluto control. La firma digital debe
ser susceptible de verificacin por terceras partes, de manera tal que dicha
verificacin permita, simultneamente, identificar al firmante y detectar
cualquier alteracin del documento digital posterior a su firma.
b) Prestador de servicios de certificacin es una tercera parte que expide
certificados digitales, pudiendo prestar adems, otros servicios relacionados
con la firma digital.
El artculo 3 establece: La firma digital tendr idntica validez y eficacia a
la firma autgrafa, siempre que est debidamente autenticada por claves u
otros procedimientos seguros de acuerdo a la tecnologa informtica que:
1. garanticen que la firma digital se corresponde con el certificado digital
emitido por un prestador de servicios de certificacin de firma digital, que lo
asocia con la identificacin del signatario;
2. aseguren que la firma digital se corresponde con el documento
respectivo y que el mismo no fue alterado ni pueda ser repudiado; y
3. garanticen que la firma digital ha sido creada usando medios que el
signatario mantiene bajo su exclusivo control y durante la vigencia del
certificado digital.
El artculo 10 (Captulo III De las empresas industrializadoras y
empresas exportadoras de arroz y derivados) establece:
Las empresas exportadoras (industrializadoras o no), previo a cada
embarque, debern depositar el monto de la retencin del 5% correspondiente
a cada operacin de exportacin en la cuenta que a tales efectos se abrir en
el BROU, con el nombre MGAP/FFRAA, anexando la siguiente informacin: el
volumen exportado, el precio declarado por los productos comprendidos en
dicho documento, y el agente financiero a travs del que se percibir el
producido de cada negociacin de venta cursada.
Al recibo de cada pago realizado por las empresas o productores
exportadores, el BROU expedir un certificado en dos vas (una dirigida a la
Direccin Nacional de Aduanas y otra a la Comisin de Contralor del FFRAA
creada por el Art. 8 de la ley N 17.663, de 11 de julio de 2003), en el que se
detallar la exportacin a la que corresponde la retencin y el importe
efectivamente depositado. El BROU podr sustituir, una o ambas vas de este
certificado, por el documento electrnico que se considere adecuado.
La Direccin Nacional de Aduanas no aprobar ni numerar el
Documento Unico de Exportacin (DUA) correspondiente a exportaciones
comprendidas en el Art. 2 de este decreto, ni permitir que se cursen de
ningn modo exportaciones de arroz alcanzadas por el Art. 2 de la ley N
17.663, de 11 de Julio de 2003, sin constatar, previamente, que el exportador
haya abonado la retencin correspondiente en la cuenta del MGAP/FFRAA,
cuya apertura se ha dispuesto en el BROU.
En caso de anulacin o cumplido parcial de una exportacin, una vez
recibida la informacin oficial de la Direccin Nacional de Aduanas, el BROU
podr aceptar que las retenciones pagadas en exceso sean consideradas
como pagos de nuevas exportaciones del productor o empresa exportadora.
A partir del Decreto 258/92 de fecha 9 de junio de 1992, se puede llevar
la historia clnica en forma electrnica.
Este decreto fue modificado por el 396/003, a travs del cual se han
adoptado una serie de normas mnimas que contemplen equilibradamente los
derechos fundamentales de cada persona y el inters colectivo comprometido
en la preservacin de la higiene pblica.
En el artculo 1 se define la historia clnica electrnica como el conjunto
de datos clnicos, sociales y financieros referidos a la salud de una persona,
procesados a travs de medios informticos o telemticos.
A pesar que Uruguay no ha legislado una ley especfica en materia de
documento electrnico y firma digital, ya desde el ao 1988 el tema ha sido
regulado a travs de las diferentes normas que acabamos de analizar.
CAPITULO VI

FIRMA ELECTRNICA Y DIGITAL
1. Introduccin
Segn Reynaldo de la Fuente El mito de los computadores ha
enmascarado al verdadero hroe de estos tiempos que es la informacin
75
.
Esta es una apreciacin de relevancia en la medida que el anlisis de la
vulnerabilidades tecnolgicas y las diferentes medidas que apuntan a lograr su
seguridad, nos interesa desde el punto de vista de la proteccin de la
informacin, de la integridad de la misma, ya sea a la hora de trasmitir
documentos electrnicos, de celebrar contratos o de ejecutar los mismos
76
.
La seguridad informtica tiene como objetivo la proteccin del dato, que
el mismo mantenga las siguientes cualidades
77
:
a) La integridad: implica que el contenido, ya sea que se encuentre en un
computador o que circule a travs de una red, permanezca inalterado. En caso
de sufrir modificaciones que sea por persona autorizada y que exista en el
sistema la constancia de esta modificacin, que har viable su control al
realizarse auditoras.
b) La disponibilidad: u operatividad de la informacin es su capacidad de
estar disponible para ser procesada por las personas autorizadas. Esto
requiere que la misma se mantenga correctamente almacenada con el
75
DE LA FUENTE Reynaldo. Aportes a la Seguridad y Privacidad en Informtica y
Comunicacin de Datos. Polo Ltda. 2da. Edicin Actualizada. Montevideo, 1995.
76
VIEGA Mara Jos. Seguridad Informtica. Boletn de Derecho y Tecnologas N 8 Mayo
2004. www.viegasociados.com/moodle/mod/forum/view.php?id=91
77
VIEGA Mara Jos La firma Digital y la Autoridad Certificante en Uruguay. Ponencia
presentada al VI Congreso Iberoamericano de Derecho e Informtica. Lima, Abril de 2000.
hardware o el software funcionando perfectamente y que se respeten los
formatos para su recuperacin en forma satisfactoria
78
.
c) La confidencialidad o privacidad: implica el conocimiento de la misma
exclusivamente por las personas autorizadas. Esto se logra a travs de control
de acceso, sistemas criptogrficos y mtodos apropiados de conduccin de las
personas, los documentos y los medios de almacenamiento de datos.
Por otra parte, al hablar de seguridad jurdica nos encontramos con la
existencia de diversas acepciones entre las que establecen
79
:
a) la seguridad jurdica es base y condicin para que el derecho cumpla
sus fines de justicia, a travs de normas que regulan los derechos y
obligaciones de los integrantes de una comunidad
80
.
b) La seguridad jurdica constituye el valor fundamental a cuya satisfaccin
tiende tanto el Notariado de tipo latino como las normas registrales
81
.
Para que el documento informtico pueda ser asimilado y valorado en
calidad de instrumento probatorio debe reunir al menos cuatro requisitos
bsicos: fehaciencia, individualizacin de las partes del documento y de la
autoridad certificadora, que comprende adems su datacin, seguridad
documental a travs de un sistema de cifrado del documento y firmas digitales
del mismo
82
.
78
A.S.S. BORGHELLO, Cristian Fabin. Director de Tesis: Ing. GOTTLIEB Bernardo. Asesor
cientfico: MINGO Graciela. Tesis Licenciatura en Sistemas: Seguridad Informtica sus
implicancias e implementacin. Universidad Tecnolgica Nacional. Setiembre, 2001.
www.cfbsoft.com.ar
79
RODRGUEZ, Beatriz. La funcin notarial y la seguridad jurdica en los negocios electrnicos.
IV Jornadas Acadmicas Internacionales del Instituto de Derecho Informtico. Montevideo, 21 y
22 de Agosto de 2003.
80
LOUREIRO Norma, RANZETTI Ana Mara, Garantas de los Derechos Reales mediante el
sistema de registro y seguro de ttulo. Revista de la Facultad de Derecho. Enero Julio/2001
N. 19.
81
MIRANDA Marcelo, Estudio comparativo de la Transmisin y Constitucin de Derechos
Reales en E.E.U.U. frente a Sistemas que componen la intervencin del Notariado. 1974.
82
2. Firma Olgrafa
En Roma, los documentos no eran firmados. Exista una ceremonia
llamada manufirmatio, por la cual, luego de la lectura del documento por su
autor o el notarius, era desplegado sobre una mesa y se pasaba la mano por el
pergamino en signo de aceptacin. Solamente despus de cumplir esta
ceremonia se estampa el nombre del autor
83
.
En el sistema jurdico visigtico exista la confirmacin del documento por
los testigos que lo tocaban (chartam tangere), signaban o suscriban (firmatio,
roboratio, stipulatio). La firma del que da el documento o librador es corriente,
pero no imprescindible. Los documentos privados son, en ocasiones
confirmados por documentos reales. Desde la poca euriciana las leyes
visigodas prestaban atencin a las formalidades documentales, regulando
detalladamente las suscripciones, signos y comprobacin de escritura. La
suscriptio, representaba la indicacin del nombre del signante y la fecha, y el
signum, un rasgo que la sustituye si no sabe o no puede escribir. La
suscriptio daba pleno valor probatorio al documento y el signum deba ser
completado con el juramento de la veracidad por parte de uno de los testigos.
Si falta la firma y el signo del autor del documento, este es inoperante y debe
completarse con el juramento de los testigos sobre la veracidad del
contenido
84
.
En la Edad Media se implantaba el sello real, el cual pas posteriormente
a las clases nobles y privilegiadas.
Segn el Dr. Eduardo Couture en su Vocabulario Jurdico, firma es: el
trazado grfico, conteniendo habitualmente el nombre, apellido y rbrica de
una persona, con el cual se suscriben los documentos para darle autora y
obligarse con lo que en ellos se dice
85
.
83
CARRASCOSA LOPEZ Valentn. Valor Probatorio del Documento electrnico. Revista
Informtica y Derecho. Volumen 8. UNED Centro Regional de Extremadura, 1995. Pgina 140.
84
LOPEZ Fernando Ernesto. De la caligrafa a la criptografa. Ponencia presentada al IX
Congreso Iberoamericano de Derecho e Informtica. Costa Rica, 2002.
85
COUTURE, Eduardo J.. Vocabulario Jurdico. Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1983.
Pablo Palazzi
86
define la firma como el trazo particular por el cual el
sujeto consigna habitualmente su nombre y apellido, o slo su apellido, a fin de
hacer constar las manifestaciones de su voluntad.
El Reglamento Notarial (Acordada 7533 de la Suprema Corte de Justicia
del Uruguay de fecha 22 de octubre de 2004) en su artculo 162 prev que:
Leda y otorgada la escritura, ser firmada a continuacin por los otorgantes y
dems sujetos auxiliares intervinientes y autorizada por el Escribano, quien
deber firmar en ltimo lugar y el artculo 163 inciso 1 establece que: Los
otorgantes y dems sujetos auxiliares, firmarn slo con iniciales, o con el
apellido o apellidos que usen, o con grafas ilegibles, si es que as lo hacen
habitualmente.
Como vemos tanto en el derecho positivo como en la doctrina la firma
puede ser de diferentes formas, pero siempre un dibujo que va a representar
como habitualmente esa persona firma. Por lo que podemos ver que su
caracterstica principal es la de habitualidad; esa habitualidad hace que
podamos vincular al autor de la firma con la firma
87
.
Muchas veces nos preguntamos si la firma tiene que ser siempre
autgrafa u olgrafa (puesta de puo y letra del firmante) respondindose que
la firma autgrafa no es la nica manera de firmar, ya que hay otros
mecanismos, que no son la firma autgrafa pero que constituyen trazados
grficos que dan autora y obligan, como es el caso de las claves, los cdigos,
los signos y, en algunos casos, los sellos. Se concluye que la firma no es un
elemento esencial del documento sino que atae a su eficacia y valor
probatorio
88
.
El artculo 166 del mencionado Reglamento Notarial establece la
posibilidad de utilizar la huella dactilar, como rasgo biomtrico identificatorio
86
PALAZZI, Pablo Andrs. Firma digital y comercio electrnico en Internet. VI Congreso
Iberoamericano de Derecho e Informtica. Libro de Ponencias. Montevideo Uruguay, l998.
87
RODRGUEZ Beatriz. Curso on line Introduccin al Derecho de las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin. www.viegasociados.com
88
SIRI Julia y WONSIAK Mara. El documento electrnico, en Rev. De la Facultad de
Derecho y C.S. Ao XXIX y en la Rev. de la AEU, Tomo 74.
para aquellas personas que no saben o no pueden firmar, o no firman con
caracteres latinos.
Dice Palazzi
89
que: Si se encuentra un medio que reemplace a la firma
olgrafa en ambientes digitales, ste nuevo medio deber cumplir con las
funciones tradicionales de la firma. Estas son: (i) indicativa: informa acerca de
la identidad de un autor; (ii) declarativa: se refiere al acuerdo respecto al
contenido del acto; (iii) probatoria: permite vincular al autor con el signatario.
3. Firma Electrnica
De lo que venimos de ver podemos decir que firma electrnica en
sentido amplio es cualquier mtodo o smbolo basado en medios electrnicos
utilizado o adoptado por una parte con la intencin actual de vincularse o
autenticar un documento, cumpliendo todas o algunas de las funciones de la
firma manuscrita
90
.
As es que el artculo 7 de la Ley Modelo sobre Comercio Electrnico de
la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional
(CNUDMI o UNCITRAL) establece que: Cuando la ley requiera la firma de una
persona, ese requisito quedar satisfecho en relacin con un mensaje de
datos: a) si se utiliza un mtodo para identificar a esa persona y para indicar
que esa persona aprueba la informacin que figura en el mensaje de datos; b)
si ese mtodo es tan fiable como sea apropiado para los fines para los que se
gener o comunic el mensaje incluido, cualquier acuerdo pertinente.
Consagrndose aqu el criterio de la equivalencia funcional.
La firma electrnica a su vez puede tener diferentes tcnicas para firmar
un documento, as tenemos las siguientes:
a) Cdigo secreto o de ingreso: es la necesidad de una combinacin
determinada de nmeros o letras, que son slo conocidas por el dueo del
89
PALAZZI, Pablo. Firma digital y comercio electrnico en Internet. Ob. Cit.
90
MARTINEZ NADAL Apol-lonia. Comercio electrnico, firma digital y autoridades de
certificacin. Civitas, Madrid 1998.
documento, o lo que todos usamos, por ejemplo en los cajeros automticos,
es el famoso PIN o Personal Identification Number;
b) Mtodos basados en la Biometra: se realiza el acceso al documento
mediante mecanismos de identificacin fsica o biolgica del usuario o
dueo del documento.
3.1 La Biometra
La Biometra es la parte de la biologa que estudia en forma cuantitativa la
variabilidad individual de los seres vivos utilizando mtodos estadsticos. La
biometra es una tecnologa que realiza mediciones en forma electrnica,
guarda y compara caractersticas nicas para la identificacin de personas. La
forma de identificacin consiste en la comparacin de caractersticas fsicas de
cada persona con un patrn conocido y almacenado en una base de datos.
Los lectores biomtricos identifican a la persona por lo que es (manos, ojos,
huellas digitales y voz)
91
.
Con relacin a las diferentes tcnicas utilizadas para firmar
electrnicamente un documento, podemos distinguir
92
:
a) Una tcnica disponible es el uso de una tableta sensible y un lpiz
magntico conectados a un PC donde se registra la presin, velocidad y
coordenadas donde el operador apoya el lpiz. Esos datos se combinan
matemticamente para formar la firma electrnica de la persona.
Posteriormente, se puede comparar esa firma almacenada con otra para
verificar si pertenecen a la misma persona
93
.
b) Emisin de calor: se mide la emisin de calor de un cuerpo
(termograma) realizando un mapa de valores sobre la forma de cada persona.
91
BORGHELLO Cristian Fabian. Seguridad Informtica. Sus implicancias e implementacin.
Tesis Licenciatura en Sistemas. Universidad Tecnolgica Nacional. Setiembre de 2001.
Captulo 2, pgina 11. www.cfbsoft.com.ar
92
VIEGA Mara Jos. Firma Digital. XIII Ciclo de Encuentros Tcnicos Regionales. Rivera, 26
de julio de 2003. Edita Asociacin de Escribanos del Uruguay.
93
BALAY, Guillermo. Enfoque informtico del Decreto N65/998. Procedimiento administrativo
electrnico. Presidencia de la Repblica. Oficina Nacional del Servicio Civil. 1998.
c) Otra tcnica de firma electrnica disponible en el mercado podra ser el
registro de la huella digital y de ciertos factores biolgicos de la piel que
identifican unvocamente a la persona. El dispositivo consiste en un tablero
donde la persona coloca su dedo. All se digitalizan la huella y los parmetros
biolgicos del dedo de la persona, de tal forma que es imposible reproducirlos
salvo que se obligue a la persona a colocar su dedo en el dispositivo
94
.
d) Verificacin de la voz: la diccin de una (o ms) frase es grabada y en
el acceso se compara la voz (entonacin, agudeza, etc.). Este sistema es muy
sensible a factores externos como el ruido, el estado de nimo y enfermedades
de la persona, envejecimiento, etc
95
.
e) Verificacin de patrones oculares: estos modelos pueden ser basados
en patrones del iris o de la retina y hasta el momento son los considerados
ms efectivos (en 200 millones de personas la probabilidad de coincidencia es
casi 0). Su principal desventaja reside en la resistencia por parte de las
personas a que les analicen los ojos, por revelarse en los mismos
enfermedades que en ocasiones se prefiere mantener en secreto.
3.2 Sistemas de Cifrado
La ocultacin o disimulacin de mensajes no es un tema novedoso, ni su
surgimiento se debe al desarrollo del documento electrnico. Histricamente,
han existido distintas formas de cifrado, entre las que podemos destacar los
cifrados por sustitucin y por transposicin.
a) Cifrado por sustitucin
Cada letra o grupo de letras se reemplaza por otra letra o grupo de letras.
Ejemplo: cifrado de Csar se basa en la rotacin del alfabeto N
caracteres, que originariamente eran tres.
94
BALAY, Guillermo. Enfoque informtico del Decreto N65/998. Ob. Cit.
95
BORGHELLO Cristian Fabian. Seguridad Informtica. Sus implicancias e implementacin.
Ob. Cit., Captulo 2, pgina 12. www.cfbsoft.com.ar
Texto en claro a b c d e f g .................... z
Texto cifrado d e f g h i j k .................... c
En el caso de sustitucin monoalfabtica cada letra se corresponde con
otra arbitraria del alfabeto, existiendo entonces 26 claves diferentes. Se
descifra fcilmente usando la frecuencia relativa de las letras.
c) Cifrado por transposicin
Reordena las letras pero sin cambiarlas. Por ejemplo la transposicin
columnar, en la cual la clave es la palabra o frase que no contiene letras
repetidas, enumerndose las columnas en el orden alfabtico de las letras de
la clave.
Es fcil descifrarlo conociendo la clave y ordenando las columnas.
Un ejemplo de cifrado por transposicin es el siguiente
96
:
H I P O T E C A
4 5 7 6 8 3 2 1
p o r f a v o r
t r a n s f i e
r a d e m i c u
e n t a d o s m
i l l o n e s d
e d o l a r e s
Texto cifrado: reumdsoicssevfioerptreieoranldfneaolradloasmdna
96
DI PASCUA Diego. Introduccin a la Criptografa. Presentacin a cargo del Ingeniero en el
Servicio Central de Informtica de la Universidad de la Repblica.
4. Firma Digital
En el perfeccionamiento del cifrado de mensajes, llegamos a lo que se
conoce como criptografa. La criptografa es la ciencia que estudia la
ocultacin, disimulacin o cifrado de la informacin, as como el diseo de
sistemas que realicen dichas funciones.
La criptografa es una rama de las Matemticas -y en la actualidad de la
Informtica y la Telemtica- que hace uso de mtodos y tcnicas matemticas
con el objeto principal de cifrar un mensaje o archivo por medio de un
algoritmo, usando una o ms claves. Esto da lugar a los criptosistemas que
permiten asegurar cuatro aspectos fundamentales de la seguridad informtica:
confidencialidad, integridad, disponibilidad y no repudio de emisor y receptor
97
.
Esta consiste en un sistema de codificacin de un texto con claves de
carcter confidencial y procesos matemticos complejos, de manera que para
el tercero resulte incomprensible el documento si desconoce la clave
decodificadora, que permite ver el documento en su forma original. De ah es
que surgen dos tipos de criptografa:
a) de clave secreta o simtrica: las partes en los dos procesos de cifrado y
descifrado comparten una clave comn previamente acordada. Debe ser
conocida solamente por ambas partes para evitar que un tercero ajeno a la
operacin pueda descifrar el mensaje transmitido. Esta tiene como
desventaja que si se realiza en redes abiertas (Internet) puede ser
interceptada por un tercero y adems no sirve si el tercero que deba
participar no tiene la clave.
b) de clave pblica o asimtrica: este sistema fue creado en 1976 en Estados
Unidos y consiste en que ambas partes deben tener un par de claves que
no son iguales sino que son asociadas, o sea, una clave privada en poder
del titular, conocida slo por l, y una clave pblica, que se relaciona
97
RAMI AGUIRRE Jorge. Curso de Seguridad Informtica. Universidad Politcnica de
Madrid.
matemticamente con la clave privada, y que puede estar tranquilo que slo
el destinatario va a poder descifrar su mensaje.
La accesibilidad a las claves pueden satisfacerse mediante la distribucin
manual (disquetes, CD) pero es un sistema no seguro.
La firma digital entonces, es aquella que se crea usando un sistema de
criptografa asimtrica o de clave pblica
98
.
Como consecuencia del auge de las firmas digitales, ha sido necesaria la
creacin de una infraestructura de las claves, surgiendo as la Infraestructura
de Clave Pblica (ICP), ms conocida por su nombre en ingls, como PKI
(public key infrastructure). Por lo tanto, decimos que sta es el conjunto de
componentes y polticas necesarias para crear, gestionar y revocar certificados
digitales que pueden ser utilizados para autenticar cualquier aplicacin,
persona, proceso u organizacin de una red de empresa, extranet o Internet
99
.
La idea de una infraestructura de clave pblica es simple, consta de
varios componentes y elementos.
1. Los llamados componentes de una Infraestructura de Clave Pblica,
pueden ser:
a) Autoridad Certificante Raz
b) Autoridades de Registro
c) Archivo
2. Los elementos de la PKI son :
a) Sistema de autenticacin
b) Polticas de Certificacin
c) Personal capacitado
98
MARTINEZ NADAL Apol-lonia. Comercio electrnico, firma digital y autoridades de
certificacin. Ob. Cit.
99
RODRGUEZ Beatriz. Autoridades de certificacin. XIII Ciclo de Encuentros Tcnicos
Regionales. Rivera, 26 de julio de 2003. Edita Asociacin de Escribanos del Uruguay.
Estos puntos se desarrollan en el prximo captulo.
La criptografa contina desarrollndose y actualmente se habla de que
un cubo de cristal podra ser la llave criptogrfica perfecta. Este cubo tendra el
tamao de un sello de correos y podra ser la llave criptogrfica ms segura
para las operaciones econmicas. Cada cubo contiene miles de pequeas
gotas de plstico que se leen con un lser especial. Cada gota de plstico
tiene una forma y orientacin nica. Cuando el lser pasa a travs de ellas,
dibuja y proyecta una forma determinada en una superficie, que entonces se
traduce en una llave criptogrfica de 2400 bits de longitud. Si se altera la
posicin de las gotas la llave cambia completamente y deja de ser til
100
.
La encriptacin de doble clave, debido a los avances en el aumento de
potencia de procesamiento de los ordenadores, se convierte da a da en un
sistema menos seguro. Cientficos del MIT han demostrado este nuevo tipo de
llave criptogrfica, usando un objeto fsico en lugar de una funcin matemtica,
confiando en que dicho objeto sea virtualmente imposible de duplicar. Sus
desarrolladores confan en que dentro de poco podrn disminuir el tamao de
estos cubos e incluirlos como medida de seguridad dentro de las tarjetas de
crdito.
En 1997 en Bonn (Alemania) se realiz una reunin de los pases de la
Unin Europea, elaborndose la Declaracin gubernamental de Bonn sobre
redes de informacin mundial, en la que se valor positivamente la opcin de
cifrar la informacin transmitida va redes usando sistemas criptogrficos de
acuerdo con las leyes vigentes, considerndose a la criptografa de carcter
fuerte, aludiendo con esta expresin a claves compuestas por nmeros de
cifrados amplios, como un requisito imprescindible para el desarrollo de la
Sociedad de la Informacin y el Comercio Electrnico
101
.
100
http://enlaceweb.net/mailman/listinfo.cgi/interlink
101
Internet en el Mundo Actual. TEC de Monterrey. Mxico, 2003. Pgina
195.www.echo.lu/bonn/conference.html
CAPITULO VII
AUTORIDADES DE CERTIFICACION
1. Introduccin
La Firma Digital y la fiabilidad de las transacciones on line, ms all del
acceso a la informacin, los servicios al usuario final y la integracin de Internet
en los procesos de negocios de una compaa, necesitan ms que nunca de
un grado de confianza en el medio.
Slo cuando ese grado de confianza se alcanza y se mantiene, podr
disminuirse ese gran inhibidor de desarrollo digital que es la sensacin de
inseguridad. El enorme desarrollo de las transacciones en la red de redes
implica necesariamente abordar el tema de la seguridad, tanto desde el punto
de vista tcnico como jurdico.
La seguridad en Internet consiste bsicamente en implementar los
mecanismos necesarios para que se realice una operacin a travs de un
medio electrnico, se asegure la integridad del contenido y se autentifique al
remitente y al receptor, como hemos visto en los temas anteriores.
Para dar esa seguridad se necesita la existencia de una infraestructura
que sea simple, pero que aporte a todos aquellos que la utilizan esa
tranquilidad de saber quin es ese tercero que se presenta ante ellos.
La Infraestructura de Clave Pblica (ICP), ms conocida por su nombre
en ingls, como PKI (public key infrastructure) es: el conjunto de componentes
y polticas necesarias para crear, gestionar y revocar certificados digitales que
pueden ser utilizados para autenticar cualquier aplicacin, persona, proceso u
organizacin de una red de empresa, extranet o Internet
102
.
102
RODRGUEZ Beatriz. XIII Ciclo de Encuentros Tcnicos Regionales. Rivera, Julio 2003.
Asociacin de Escribanos del Uruguay. Pginas 26 y 27.
La idea de una infraestructura de clave pblica es simple, consta de
varios componentes y elementos que estudiaremos a continuacin.
2. Componentes de una Infraestructura de Clave Pblica
Los llamados componentes de una Infraestructura de Clave Pblica,
como mencionamos en el captulo anterior, son
103
:
a) Autoridad Certificante Raz
b) Autoridades de Registro
c) Archivo
2.1 Autoridad Certificante Raz (AC) o Certificate Authority (CA)
Esta es el pilar bsico del edificio de la PKI. Es una coleccin de
hardware de computacin, software, y personas que los manejan, quienes
operan el sistema. La Autoridad Certificante (CA o AC) es conocida por dos
atributos: su nombre y su clave pblica.
Segn se ha destacado por Apol-lonia MARINEZ NADAL, "tercera parte
de confianza ("Trusted Third Party" o TTP) es cualquier entidad de confianza
de las partes intervinientes en una transaccin para proporcionar servicios de
seguridad; aquella especfica tercera parte de confianza que desempea de
forma fundamental la funcin de emisin de certificados se conoce, entre otras
expresiones, como autoridad de certificacin, entidad de certificacin,
proveedor o prestador de servicios de certificacin o simplemente certificador.
Como un juego de claves usado para crear una firma digital no tiene una
asociacin intrnseca con nadie, la solucin es que una o ms terceras partes,
de confianza para las dos primeras partes, certifiquen la persona realmente
103
HOUSLEY Russ y POLK Tim. Planning for PKI. Best Practices Guide for Deploying Public
Key Infrastructure. John Wiley & Sons, Inc. USA, 2001. Pgina 43.
asociada con un par de claves. La criptografa necesita pues, de una tercera
parte de confianza: una entidad de certificacin que debe realizar tal
asociacin vinculando una persona debidamente identificada con un par de
claves determinado... Por ello, para asociar un par de claves con un potencial
firmante, una entidad de certificacin emite un certificado, un registro o
documento electrnico que liga una clave pblica con el sujeto del certificado, y
confirma que el potencial firmante identificado en el certificado tiene la
correspondiente clave privada"
104
.
En la AC se llevan a cabo cuatro funciones bsicas de la Infraestructura
de Clave Pblica
105
:
1) Emisin de certificados (los crea y los firma).
2) Informacin sobre la vigencia de los certificados y emisin de las listas de
revocacin.
3) Publicacin de los certificados no vigentes y de las listas de revocacin,
para que el usuario obtenga la informacin necesaria para implementar su
sistema de seguridad.
4) Mantiene un archivo con la informacin actualizada sobre la validez o
revocacin de los certificados que ella emiti.
2.1.1 Emisin de Certificados
La primera funcin que realiza una ICP o PKI es establecer un sistema de
autenticacin. Esto significa que los usuarios puedan ser identificados antes de
recibir los derechos de transmisin en la red, y eso se realiza certificando la
identidad de las personas mediante los llamados certificados digitales.
104
DELPIAZZO, Carlos. Lecciones de Derecho Telemtico. Fundacin de Cultura
Universitaria. Montevideo, abril 2004. Pgina 85.
105
RODRGUEZ Beatriz. Curso on line Introduccin al Derecho de las Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin. www.viegasociados.com
Estos certificados son archivos electrnicos que tienen un tamao
determinado, y contienen los datos de identificacin del emisor, la clave pblica
del emisor del mensaje y la firma privada del propio Prestador de Servicios de
Certificacin o AC.
Actualmente por el Decreto 382/003 en el artculo 2 literal c, se define lo
que es un certificado digital, como aquel documento digital firmado digitalmente
por un Prestador de servicios de certificacin, que vincula la identidad del titular
del mismo con una clave pblica y su correspondiente clave privada.
Una AC puede emitir certificados a los particulares, personas fsicas o
jurdicas, a otra AC o a ambos. Cuando una AC emite un certificado, est
acreditando que la persona o la organizacin poseedora de la clave privada,
que se corresponde con una determinada clave pblica, es la misma que
contiene el certificado.
Si incluye informacin adicional en el certificado, la AC est aseverando
que la informacin correspondiente a esa persona u organizacin es correcta.
Esa informacin adicional es por ejemplo su correo electrnico, en que lugar
se lo puede contactar, o tambin puede ser informacin sobre la clase de
aplicaciones que puede llevarse a cabo con la clave pblica, o hasta qu
monto puede el usuario actuar con ese certificado. Cuando el sujeto del
certificado es otra AC, la emisin certifica que ese certificado emitido por otra
AC es viable, o sea es de confianza.
Dijimos anteriormente que los atributos de la AC era la clave pblica y el
nombre, generalmente es una informacin pblica y la firma es la base de
confianza del certificado. Por ejemplo: si un tercero, ajeno a la relacin entre el
emisor y el solicitante, obtiene la clave privada de la AC, los usuarios confiarn
en los certificados que genere el tercero como si fuera la AC que los generara.
Esta es la primera y principal responsabilidad de una Autoridad de
Certificacin, proteger su clave privada de la revelacin.
Para proteger la clave privada, la Autoridad Certificante debe proteger
sta cuando est en uso y cuando est archivada. Para cumplir con este
requerimiento la AC debe recurrir a la criptografa. La criptografa genera
claves, protege las claves privadas e implementa los algoritmos criptogrficos.
La clave privada de la AC est en riesgo cuando queda guardada en la
memoria de una mquina de un tercero o en un sistema invlido de
criptografa.
El contenido de los certificados debe ser correcto para el uso. La
informacin que contiene el mismo, como por ejemplo la clave pblica, los
contactos, deben corresponder al sujeto identificado en dicho certificado.
La segunda responsabilidad de un Prestador de Servicios de Certificacin
es verificar la informacin en el certificado antes de ser emitido, como por
ejemplo comprobando la identidad del usuario y su informacin personal, esto
es diferente a amparar la clave privada de la AC.
La AC puede verificar alguno de los contenidos de los certificados
basados en mecanismos tcnicos, por ejemplo la Autoridad de Certificacin
puede usar el mecanismo de la firma digital para garantizar que el usuario que
actualmente tiene la clave privada se corresponde con la clave pblica en el
certificado. Este proceso de verificacin se llama frecuentemente, prueba de
posesin, esta prueba puede ser archivada para examinar mejor los datos
externos.
La tercera responsabilidad del la AC es garantizar que todos los
certificados y las listas de revocacin de los certificados emitidos confirman sus
caractersticas.
Con respecto a los certificados otorgados por las AC tenemos de varios
tipos:
a) De usuarios. Existen dos tipos diferentes, siendo el ms simple de ellos
aquel que certifica solamente la direccin de correo electrnico del
propietario, el cual tiene adems un nivel bajo con respecto a la seguridad,
pudiendo ser gestionados por cualquier persona, mediante correo
electrnico o por Internet a travs de una pgina web. En segundo lugar
tenemos certificados que poseen alta seguridad, los cuales deben ser
solicitados por el interesado en la AC.
b) Certificados Empresa: son emitidos para personas que van a representar
a una Empresa, se verifica la identidad de la persona y de la empresa y
documentacin que habilite a actuar en representacin de la misma
106
.
c) De servidores: Estos certificados permiten la habilitacin del protocolo
SSL (https://) para el acceso seguro a la informacin publicada, dando
garantas a los clientes de estar accediendo al servidor correcto. En este
caso se verifica con la autoridad responsable correspondiente que el
nombre de dominio solicitado corresponda a la empresa solicitante y se
verifica la identidad del servidor
107
.
2.1.2 Mantenimiento de la informacin y emisin de listas de
revocacin de certificados (CRL)
As como en los certificados, el contenido de las listas de revocacin debe
ser correcto para su uso. La informacin contenida en los CRL (lista de
revocacin) debe ser completa y correcta, por ejemplo: la fecha en que fueron
revocados, la razn por la que fue revocado, etc.
Los errores de omisin podran causar que el usuario aceptara un
certificado no vlido, o una revocacin incorrecta. La cuarta responsabilidad de
la AC es el mantenimiento fiel de la lista de certificados y que sta sea
confiable.
2.1.3 Publicacin de los certificados no vigentes y de las listas de
revocacin
106
VIEGA, Mara Jos. La firma digital y la autoridad certificante en Uruguay. Ponencia
presentada al VII Congreso Iberoamericano de Derecho e Informtica. Per, abril 2000.
107
Pgina de la Administracin Nacional de Correo publicada en Internet: www.correo.com.uy
Pgina visitada marzo 2000.
La publicacin de certificados no vigentes y las listas de revocacin son
generadas por las AC y deben ser vlidas para los usuarios. Si estos no
pueden obtener esta informacin, la Autoridad de Certificacin no cumplira
con el servicio de seguridad, funcin sta de importancia relevante.
La quinta responsabilidad de una AC es dar publicidad de los certificados
vigentes y de los revocados.
2.1.4 Mantenimiento de Archivos
La AC necesita el mantenimiento de la informacin de la identidad del
firmante de un documento viejo basado en un certificado expirado. El archivo
debe identificar la persona actual u organizacin actual identificado en el
mismo, estableciendo que ellos lo solicitaron y mostrando que era vlido al
momento de firmarse dicho documento.
La sexta responsabilidad de la AC es el mantenimiento de suficiente
informacin archivada para establecer la validez del certificado despus de
haber expirado.
Por lo que tenemos entonces, que la AC tiene como principales
responsabilidades:
a) proteger su clave privada de la revelacin
b) verificar la informacin en el certificado antes de ser emitido
c) asegurar que los certificados y las listas son acordes a los perfiles de
los usuarios
d) mantener la lista de certificados actualizada para que sea confiable
e) distribuir los certificados y las listas de revocacin
f) mantener suficiente informacin archivada para establecer la
validez del certificado despus de haber expirado
2.2 Autoridad de Registro (AR) o Registration Authority (RA)
Cuando hablamos del edificio de la PKI mencionamos que el segundo
nivel lo ocupaban las Autoridades de Registro, cuando estaban separadas de
las Autoridades de Certificacin.
La Autoridad de Registro es designada para verificar el contenido de los
certificados de la AC. Los mismos contienen informacin presentada por la
entidad solicitante del certificado, semejante a una licencia de conducir. Ellos
deben reflejar tambin la informacin dada por terceros. Por ejemplo: el lmite
de crdito asignado a la tarjeta, refleja informacin obtenida de la oficina de la
tarjeta de crdito, y un certificado reflejara datos desde la AC, un certificado de
Juan podra indicar que l tiene una firma digital autorizada para pequeos
contratos. La AR generalmente provee a la AC.
Como la AC, la AR es una coleccin de hardware, software y las
personas que la operan. A diferencia de una AC una persona individualmente
puede operar una AR. Cada AC mantiene una lista de las AR que existen, son
AR determinadas por la confianza.
Cada AR es reconocida por una AC por su nombre y por la clave pblica
al igual que la AC, para verificar la firma de un AR en un mensaje, la AC puede
estar segura que una AR es tal por su informacin. Y puede confiar. Asimismo
es importante que la AR provea adecuada proteccin a su clave privada. Para
eso utilizan criptografa en su hardware y software. A su vez como habamos
mencionado antes se pueden confundir ambas autoridades en una sola, ser a
su vez AC y AR
108
.
108
HOUSLEY Russ y POLK Tim. Planning for PKI. Best Practices Guide for Deploying Public
Key Infrastructure. Ob. Cit., pgina 48.
2.3 Archivo
El archivo es parte integrante de la AC ya que en l se incluyen todas las
funciones de archivo, mantenimiento y publicacin de la informacin.
En el archivo se debe mantener actualizada y publicada las listas de
revocacin.
3. Los elementos de la PKI
Los elementos de la Infraestructura de Clave Pblica son los siguientes:
a) Sistema de autenticacin
b) Polticas de Certificacin
c) Personal capacitado
3.1 Sistema de autenticacin
El sistema de autenticacin es el primer elemento de la infraestructura de
clave pblica. Este consiste en un proceso por el cual los usuarios puedan ser
identificados antes de recibir los derechos de red.
Si bien los registros basados en palabras secretas o contraseas son un
mtodo muy extendido, son mucho ms seguros los certificados digitales,
debido a que contienen informacin especfica sobre el usuario que permite su
identificacin.
Quien va a verificar la autenticidad de los certificados es la autoridad de
certificacin, como entidad que firma y publica ese certificado.
La autoridad de registro es la responsable de verificar la identidad de los
poseedores de certificados. Este es un proceso diferente de la certificacin en
si, y puede suceder antes o despus de que la autoridad de certificacin
genere un certificado
109
.
3.2 Polticas de Certificacin
El segundo elemento de la PKI, luego del sistema de autenticacin que
hemos visto anteriormente, son las polticas de certificacin; estas son las que
establecen las reglas de su uso y los servicios de certificados. Estas reglas
deben prever todo tipo de situaciones como por ejemplo qu sucede cuando
un usuario sin querer comparte su clave privada con otra persona.
Estas normas son de mucha importancia dentro de una PKI y se ha
hecho una declaracin de polticas de certificacin que se usan como modelo,
adaptndolas a cada Estado con el asesoramiento jurdico y del personal
capacitado en las tecnologas de la informacin.
Ellas proporcionan una explicacin detallada de cmo la AC ha de
gestionar los certificados que edita y otros servicios anexos como la gestin de
las claves.
Muchas veces estas polticas de certificacin actan como un contrato
entre la AC y los usuarios, describiendo las obligaciones y limitaciones legales,
estableciendo los principios tambin para futuras auditoras o verificaciones.
3.3 Personal Capacitado
109
http://www.idg.es . Pgina visitada el 22 de mayo de 2003.
El tercer elemento que integra la infraestructura de clave pblica es el
personal capacitado para crear, administrar y gestionar una PKI.
Es obvio que dentro de ese personal capacitado necesitaremos una
persona que sea la encargada de la seguridad, as como de establecer y
administrar las polticas de seguridad, siendo necesario tambin que
comprenda muy bien todo lo que se refiere a las cuestiones que estn en
juego.
Se va a necesitar un administrador que acte como autoridad de registro,
aunque es posible establecer una autoridad de registro automatizada para
tratar las peticiones de los usuarios realizadas a travs de sus navegadores
web.
4. Obtencin de un Certificado Digital
El sistema de certificados de clave pblica supone la participacin de los
siguientes sujetos
110
:
a) la entidad de certificacin;
b) el titular del certificado; y
c) el usuario o persona que confa en el certificado.
El Dr. Delpiazzo define a los sujetos antes mencionados de la siguiente
forma:
El proveedor del servicios de certificacin, es una institucin dedicada a
proveer servicios de certificacin mediante la emisin de certificados firmados
digitalmente por dicha autoridad, usando una clave privada de firma.
En cuanto al titular del certificado, tambin llamado sujeto o suscriptor, es
la persona incluida en el certificado, que tiene legtimamente la clave privada
correspondiente a la clave pblica que contiene el certificado.
110
DELPIAZZO, Carlos. Lecciones de Derecho Telemtico. Ob. Cit., pgina 86.
El usuario del certificado es la persona que obtiene la clave pblica del
suscriptor a travs del certificado y que acta basndose en l y en la clave
pblica que contiene.
Hemos visto hasta ahora la infraestructura de clave pblica, sus
obligaciones, los sujetos que interactan, analizando a continuacin qu
debemos hacer para obtener un certificado digital y cmo usarlo.
La firma digital se genera mediante la utilizacin de un par de claves de
cifrado (pblica y privada), que se utilizan para cifrar y descifrar el mensaje que
enviamos.
A diferencia de la firma autgrafa, que es de libre creacin por cada
individuo y no necesita ser autorizada por nadie, ni registrada en ninguna parte
para ser utilizada, la firma digital y ms concretamente el par de claves que se
utilizan para firmar digitalmente los mensajes, no pueden ser creados
libremente por cada individuo.
El proceso de obtencin de un certificado es el siguiente:
Cualquier persona puede dirigirse, personalmente, a una AC que cuente
con los dispositivos necesarios para generar el par de claves y solicitar la
creacin de stas, o enviar una peticin a la Autoridad de Registro designada,
que verifica su identidad y encarga a la AC la expedicin del certificado.
Este certificado es un documento digital que generalmente, se almacena
y administra en un directorio central, por ejemplo: si Juan est en su
computador en su casa el certificado se almacena en su sistema; en otros
casos se transmite automticamente cuando es necesaria su utilizacin, sin
interrumpir el trabajo del usuario.
Asimismo la autoridad verifica la autenticidad del certificado cuando lo
necesita un tercero, hecho que se realiza de forma transparente, ya que en su
realizacin debe utilizarse un mximo nivel de seguridad.
Los certificados se editan con una fecha de expiracin, casi siempre un
ao, algunas veces deben ser revocados inmediatamente, como por ejemplo
cuando un empleado abandona la empresa o cuando se conoce la clave
privada del usuario. Para ello la autoridad mantiene actualizada la lista de
revocacin de certificados, de la cual ya habamos hablado anteriormente, la
cual puede ser consultada por los usuarios mediante correo electrnico o por la
web, para asegurarse la validez del certificado.
La autoridad de registro es responsable de verificar la identidad de quien
posee el certificado. Este es un proceso diferente de la certificacin en s, y
puede ser antes o despus de que se genere el certificado por la AC.
5. Actualidad
En Uruguay existen en ste momento cuatro Autoridades Certificantes
que se basan en lo establecido por la Ley N 17243 de 29 de junio del ao
2000, ms conocida como la Segunda Ley de Urgencias, artculo 25 inciso 2,
las cuales funcionan en rgimen de libre competencia.
Estas son: El Correo (es la actual prestadora de estos servicios a nivel
pblico y consta con la aprobacin de la Comisin Nacional de Informtica
(CONADI), Abitab, la Cmara Nacional de Comercio, y la Asociacin de
Escribanos del Uruguay.
Estas cuatro empresas expiden certificados digitales como los
mencionados anteriormente: para usuarios personas fsicas y jurdicas, para
servidores y pginas web.
Respecto a El Correo a travs de la Recomendacin de la Comisin
Nacional de Informtica de fecha 25 de setiembre de 1998: se autoriza a la
Administracin Nacional de Correos a prestar servicios de Autoridad de
Certificacin en todo el pas
111
.
111
VIEGA, Mara Jos. La firma digital y la autoridad certificante en Uruguay. Ponencia
presentada al VII Congreso Iberoamericano de Derecho e Informtica. Per, abril 2000.
La Administracin Nacional de Correos establece que
112
: La importancia
de una Autoridad de Certificacin en el contexto de las comunicaciones
globales est dada no solamente por su confidencialidad y respeto nacional,
sino tambin por su reconocimiento internacional. A este respecto corresponde
destacar que la Administracin Nacional de Correos integra la Unin Postal
Universal (UPU) y la Unin Postal para las Amricas, Espaa y Portugal
(UPAEP), organismos internacionales que tienden al incremento mundial de las
comunicaciones postales. Los correos ms importantes del mundo se han
posicionado ya como Autoridad de Certificacin Nacional en sus respectivos
pases, lo que constituye una verdadera Red Internacional con slido respaldo
y trayectoria.
En lo que refiere al derecho positivo uruguayo, la norma anterior y el
Decreto N 382/003, del Poder Ejecutivo de fecha 17 de setiembre de 2003,
que reglamenta el uso de la firma digital, son las nicas normas que se refieren
a las autoridades certificantes, o prestadores de servicios.
112
Pgina de la Administracin Nacional de Correo publicada en Internet: www.correo.com.uy
Pgina visitada marzo de 2000.
CAPITULO VIII
EL NOTARIADO FRENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIAS
1. Introduccin
Cuando pensamos en los notarios frente a las nuevas tecnologas,
encontramos una gran cantidad de posibilidades de cambios, algunos
fcilmente realizables, otros que implican un adecuacin del derecho vigente y
una reestructura en los procesos
113
.
Histricamente, la funcin del Notario est signada por la seguridad
jurdica que proporciona a la sociedad. Y como es lgico la principal
preocupacin que nos despierta la tecnologa es la seguridad. Esta seguridad
podemos enfocarla desde un punto de vista informtico o telemtico y desde
un punto de vista jurdico, como vimos anteriormente. La pregunta entonces
es, si ante estos nuevos medios, el Escribano puede continuar cumpliendo su
funcin, si esa funcin mantiene su vigencia o si por el contrario es necesario
una nueva forma de otorgar seguridad a los negocios jurdicos.
Pero este planteo acerca de la seguridad no es consecuencia de las
nuevas tecnologas de la informacin, de la telemtica o de Internet, sta es
una problemtica histrica.
Una ancdota que nos ilustra esta afirmacin data del ao 1914, en que
la Alta Corte de Justicia dict la Acordada N403, el 6 de noviembre de ese
ao, preocupados por la utilizacin de la mquina de escribir en los Protocolos
Notariales, prohibiendo su uso para las matrices de las escrituras pblicas y
permitiendo la utilizacin de la misma nicamente para expedir las primeras
copias
114
.
113
VIEGA, Mara Jos. El Notariado ante las Nuevas Tecnologas. Trabajo presentado ante el
Comit Notarial del MERCOSUR, Buenos Aires, Junio de 2003.
114
Libro de Acuerdos de la Suprema Corte de Justicia N 1. Fs. 309 a 311.
Los argumentos utilizados por la Corte en ese momento fueron los
siguientes
115
:
1. Se adoleca de falta de uniformidad en las tintas y de la posibilidad de
detectar inalterabilidad en las escrituras, que era posible en las escrituras a
mano (Decreto 31/12/1858). Y esto era verdad, ya que la tinta azul-negro de
buena calidad que se utilizaba en esa poca comenzaba siendo de un tinte
azul, pero cambiaba su color a negro con el transcurso del tiempo, de forma tal
que era fcilmente detectable la realizacin de interlineados, por ejemplo.
Pero posteriormente surgi toda una tcnica pericial a los efectos de
detectar con que mquina se haba escrito un determinado documento.
2. Que contravena lo dispuesto por la ley 28/06/1958 artculo 1, que
estableca que los Protocolos deben formarse en cuadernillos enteros de 5
pliegos cada uno (la primera foja ligada con la 10). La mquina requiere hojas
sueltas o que se conserven en pliegos separados, lo que resulta fcil de perder
y de cometer error en los pliegos.
3. Que el artculo 34 de la Ley de Timbres y Papel Sellado autorizaba el
uso de la mquina de escribir, pero slo se refera a las copias de las
escrituras pblicas.
Como podemos apreciar, en el fondo son las mismas dudas de otras
pocas, disfrazadas por las nuevas y sofisticadas herramientas, las que hoy
se nos plantean.
Aunque parezcan pequeos los cambios que se han realizado en el
Notariado, ya existen en relacin a las tecnologas. Desde la incorporacin de
fotografas al Registro de Protocolizaciones, o ser depositarios de grabaciones
y/o videos a travs de actas notariales, tambin la tcnica a sufrido cambios
relativo a la utilizacin de la mquina de escribir (pliegos mviles) y tambin a
115
VIEGA, Mara Jos.El Notariado en tiempos de Internet. Derecho Informtico. Tomo IV
(Correspondiente al ao 2003). Fundacin de Cultura Universitaria. Montevideo, mayo 2004.
Pgina147.
raz de la utilizacin de la computadora (comenzando cada escritura en una
hoja nueva, quedando sin efecto el pasaje de foja).
2. La Funcin Notarial
Vamos a partir del anlisis de la funcin notarial, para poder establecer si
la funcin cumplida tradicionalmente en soporte papel, puede ser trasladada al
mundo virtual y en que condiciones.
El artculo 1 del Decreto ley 1421 que el: Escribano Pblico es la
persona habilitada por autoridad competente para redactar, extender y
autorizar bajo su fe y firma, todos los actos y contratos que deben celebrarse
con su intervencin entre los particulares o entre stos y toda clase de
personas jurdicas.
El Escribano Bardallo ha definido la uncin del notario como la funcin
pblica, de ejercicio privado, que tiene por objeto dar forma jurdica y
autenticidad a los negocios y dems actos jurdicos con fines de permanencia,
validez y eficacia
116
.
Veamos entonces, como es y como podr ser el quehacer del Escribano
apoyado en estas nuevas herramientas tecnolgicas. El contenido de la
funcin notarial supone
117
:
o El autoexamen del Escribano en cuanto a su competencia y a la
ausencia de limitaciones legales o deontolgicas para su actuacin
en el caso planteado;
o Asesorar a los interesados para que, con pleno conocimiento de la
situacin, puedan decidir libremente;
o Analizar el caso y verificar su legalidad;
116
BARDALLO Julio Conf. El Escribano, autor de la Forma Autntica, en Cuaderno de la
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales N10.
117
o Confirmar la capacidad de los contrayentes;
o Estudiar la legitimacin en cuanto al nexo del sujeto con el objeto
de la transaccin y en cuanto a las representaciones invocadas- es
decir, la aptitud de la persona para incidir en la situacin jurdica de
que se trate;
o Conformar la voluntad de los eventuales otorgantes, mediando
imparcialmente en la negociacin;
o Controlar los aspectos fiscales concernientes;
o Documentar pblicamente la voluntad expresada;
o Velar por la ausencia de vicios del consentimiento y el cumplimiento
estricto de las formalidades requeridas, incluidas las formas de
publicidad necesarias o convenientes
2.1 La Fe Pblica
El concepto de fe pblica, segn Couture, se asocia a la funcin notarial
de manera ms directa que a cualquier otra actividad humana. El escribano da
fe de cuanto ha percibido y el Derecho hace fe de todo lo que l asegura
haber percibido
118
.
La fe notarial es una especie dentro del gnero de la fe pblica, con
caractersticas especiales referente a la persona que ejerce dicha funcin, ya
que es un profesional jurdico privado y que la ejerce en el campo extrajudicial,
o ms bien, no contencioso
119
.
Como seala el Escribano Prez Montero la diferencia entre la fe notarial
y otras, es que en stas, el poder fedante lo tiene el rgano y no el funcionario
118
COUTURE, Eduardo J. Introduccin al Estudio del Derecho Notarial. Publicaciones Oficiales
del Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de Montevideo. Montevideo, 1954.
119
PEREZ MONTERO, Hugo. Eficacia judicial y extrajudicial del documento notarial. X
Jornada Notarial Iberoamericana. Valencia, octubre de 2002. Pgina 13.
que certifica, por tanto, la responsabilidad recae sobre el Estado u rgano
pblico al que pertenece el funcionario involucrado en el documento
autorizado. En cambio, la fe notarial es personal y directa y la tiene el notario
por mandato de la ley. La responsabilidad es personal, directa e ilimitada a
cargo del agente de la funcin notarial.
120

GIRALT FONT tambin hace hincapi en la doble connotacin que posee
la fe pblica, por un lado la potestad legal atribuida a ciertos funcionarios y
tambin se refiere a la calidad jurdica que el ejercicio de la dacin de fe
incorpora al documento que contiene la actuacin del agente
121
.
Y como decamos anteriormente, el mayor desafo est dado por el hecho
de que la funcin notarial referida a la fe pblica est basada en los
documentos, cuyo soporte es el papel. Por tanto nos enfrentamos aqu a la
ms importante transformacin, ya que la migracin del documento escrito al
informtico constituye el mayor desafo.
El pasaje de un soporte material a un soporte virtual, tal como se produce
en los casos de la contratacin telemtica, debe realizarse manteniendo los
fines de permanencia, validez y eficacia propios del ejercicio notarial. Entran
aqu a tallar los aspectos relativos a la seguridad que va a poseer el
documento electrnico y a la forma de suscribirlos.
2.2 El Deber de Consejo
Este deber, si bien en si mismo no parece verse afectado por las nuevas
tecnologas en cuanto a su ejercicio, entendemos que cobra relevancia en la
medida en que los contratos se vuelven complejos.
120
PEREZ MONTERO, Hugo. Eficacia judicial y extrajudicial del documento notarial. Ob. Cit.,
pgina 13.
121
GIRALT FONT Jaime. Fe. Ponencia presentada a la VI Jornada Notarial Iberoamericana.
Quito, Ecuador, 25 al 29 de octubre de 1993. Tema IV Funcin del Notario. Pgina 13.
Y la complejidad tiene un doble aspecto, por un lado cuando se trata de
contratos informticos la misma se est referido a los sistemas informticos
como objeto de los mismos. Pero desde la ptica de la celebracin de los
negocios, la falta de presencialidad de las partes frente al Escribano, las
distancias geogrficas existentes entre las mismas, ms all de los cambios
desde el punto de vista documental, cambian la forma de negociar, tornndose
ms impersonal.
El asesoramiento profesional, an en la contratacin privada, teniendo
conocimiento de las connotaciones de determinadas clusulas en los contratos
de adhesin, que podamos realizar a travs de sitios web, es fundamental para
los consumidores. Pero tambin lo ser para las empresas que poseen
portales a travs de los cuales ofrecen sus productos o servicios.
Puede ser tambin asesor jurdico en procesos de informatizacin, nadie
mejor que es escribano para analizar los problemas jurdicos.
2.3 Control de Legalidad
El control de legalidad que realizan los escribanos de los negocios a
realizarse es una labor preventiva, ya que permite detectar problemas que
puedan afectar la validez del mismo.
Tambin en este entorno, la actividad del notario se ve potencializada en
la transaccin informtica a distancia, porque sta abre la posibilidad de su
celebracin con cualquier persona y su culminacin en cualquier parte del
mundo. Esta circunstancia exige un amplio conocimiento del Derecho que, de
acuerdo al caso, resulte aplicable, a fin de prevenir su conculcacin y evitar la
anulacin o nulidad del acuerdo
122
.
122
SIRI GARCIA, Julia. La incidencia del documento electrnico en el Derecho Notarial,
atenta o no contra sus principios?. VI Congreso Notarial del MERCOSUR. Cochabamba, 28 a
30 de setiembre de 2000. Tema 3. Pgina 46.
2.4 Control de Legitimacin
El Notario realiza en los actos que autoriza el control de legitimidad del
sujeto y su vinculacin con el objeto de la transaccin. Es un punto a destacar
aqu la legitimidad en el caso de las personas jurdicas, el anlisis de la
representacin, los alcances de las potestades atribuidas para un determinado
otorgamiento y la vigencia de las mismas
123
.
Es relevante tambin determinar quin se est obligando, quin es el
sujeto de la relacin jurdica. Este punto es trascendente en los contratos
marcos en los cuales las relaciones telemticas se realizan en forma
automtica, no perdiendo de vista que en ltima instancia la comunicacin
siempre se produce entre mquinas.
2.5 Autenticidad
La autenticidad, tomada en su doble aspecto de autora cierta y de
fidelidad de la representacin del acto, incluida su data correspondiente,
tradicionalmente queda asegurada por la actuacin notarial que registra en
instrumento pblico la presencia, otorgamiento y suscripcin que ante l se
llevan a cabo, todo lo cual se refleja en papel
124
.
La necesidad de un tercero imparcial en la contratacin tradicional, que
se produce en un mismo mbito espacial, signada por la materialidad del
documento y la presencia de las partes, hace pensar que en el mbito
telemtico, ser an ms importante esta presencia.
123
VIEGA Mara Jos. La funcin notarial frente a la contratacin electrnica. Ponencia
presentada al X Congreso Iberoamericano de Derecho e Informtica. Chile, 6 al 9 de setiembre
de 2004.
124
SIRI GARCIA, Julia. El Notariado en la Era de la Tecnologa. Ob. Cit, pgina 78.
Ejemplos de esta necesidad lo constituye el Cyber Notary, en Estados
Unidos, concibindolo con una funcin notarial tal cual la concibe el Sistema
de Notariado Latino. Otra manifestacin de la necesidad de un tercero que de
fe pblica es el Fedatario Juramentado en Per.
A este respecto manifiesta el Escribano De la Fuente:
"Fundamentalmente - y este punto es el ms interesante-, no existe en el
negocio un tercero imparcial que d certeza, forma y veracidad al negocio
jurdico y a sus otorgantes, autenticando adems todo lo que es la negociacin.
Aunque parezca mentira, hasta hoy ese ha sido el escollo ms importante y es
lo que ha trabado la contratacin por va telemtica. Los otros puntos son muy
interesantes y pueden resultar curiosos desde el punto de vista tcnico: cmo
se forma una firma digital, cmo se forma la clave pblica, la clave privada, la
direccin electrnica, los servidores, etc. Como deca, la traba ms grande que
ha tenido la contratacin electrnica es que le ha sido muy difcil encontrar un
tercero imparcial que d confianza a las partes que estn interviniendo en el
negocio.- Es decir que, por un lado, tenemos cosas que pueden ser - y no
quiero restar importancia a la tecnologa de avanzada- resueltas aplicando
tecnologa de avanzada, pero la intervencin de ese tercero imparcial, del
Notario o del Escribano en ese negocio jurdico, y el "plus" que est agregando
la actuacin notarial al negocio jurdico, desde ya adelanto que no va a haber
tecnologa que pueda superarla.
125
"
Pero, tambin estn aquellos que entienden que las llamadas Autoridad
de Certificacin o Autoridades Certificantes emisoras de las claves que
constituyen la firma digital, pueden estar en condiciones de suplir las funciones
del Escribano.
2.6 Confidencialidad
125
DE LA FUENTE Juan Angel. "La contratacin electrnica y la intervencin notarial". Ciclo de
Conferencias. Instituto de Investigacin y Tcnica Notarial. 15 de octubre de 1998. Asociacin
de Escribanos del Uruguay, 1999. Pgina 3.
La confidencialidad de la informacin est solucionada a nivel informtico
por los procesos de encriptado y descencriptado, contando con determinadas
prohibiciones en algunos pases. A nivel Notarial rige el Secreto Profesional
para la informacin comunicada al Escribano. En este mbito es conveniente
analizar las connotaciones de utilizar o no una red cerrada en la operativa de
transmisin de documentacin entre los Registros Pblicos y los Notarios
126
.
2.7 Registro y Conservacin
Los fines a que apuntan los registros son
127
:
a) conservacin: asegura la identidad del documento (imposibilidad de
sustitucin), su permanencia (por todo el tiempo que el soporte papel y los
ingredientes empleados para su grafa permitan) y su inalterabilidad (ya que
por el rgimen de custodia y archivo a que estn sometidos los registros, es
muy improbable su modificacin);
b) reproduccin: las matrices se retienen por el notario y para el trfico
jurdico se expiden traslados de ellas, con igual valor que los originales;
c) cotejo: mediante la comparacin entre la matriz y su traslado, es
posible, en caso de duda, determinar la fidelidad del contexto de ste;
d) fecha cierta: por aquellos documentos que por s mismo no la tuvieran
y cuya incorporacin al Registro de Protocolizaciones se le confiere desde ese
momento. En lenguaje informtico, es el time stamping slo que con valor
jurdico reconocido-.
126
VIEGA Mara Jos. La funcin notarial frente a la contratacin electrnica. Ob. Cit.
127
SIRI GARCIA, Julia. El Notariado en la Era de la Tecnologa. Ob. Cit, pgina 80.
2.8 Polica Jurdica
Vigilancia del cumplimiento de las formalidades. Equilibrio entre los
contrayentes, principios de libertad, igualdad y seguridad.
Esto est vinculado a la desigualdad de las partes en los contratos
informticos, al desequilibrio entre el proveedor y el usuario, donde el deber de
informar del proveedor es sumamente relevante.
2.9 Control Tributario
El Escribano puede perfectamente realizar los contralores tributarios en el
comercio electrnico.
2.10 Internacionalizacin del Notariado
La eliminacin de las fronteras en cuanto a la contratacin se debe a las
comunicaciones y contrataciones en simultneo que nos permite Internet, con
personas distantes geogrficamente, por un lado, y a la negociacin de bienes
virtuales por otro, lleva a cuestionarnos cuales sern los lmites de la funcin
notarial.
Vinculado a este tema, la Esc. Julia Siri se ha preguntado en relacin al
proyecto Ciber-Notario, existente en Estados Unidos, si el mbito de
competencia: se limitarn a autenticar las transacciones internacionales a su
llegada o a su salida de Estados Unidos o, con esa vocacin expansiva propia
de su idiosincrasia, esos profesionales sern los nicos habilitados para actuar
en sede de transacciones electrnicas internacionales, desplazando as a los
dems notarios del Mundo?
128
.
El proyecto ciber-notario consiste en la preparacin de abogados, a los
cuales se los forma en el rea de las nuevas tecnologas y con conocimientos
de un notario de tipo latino. Un ejemplo similar es el caso del Fedatario
Juramentado en Per.
La fe pblica constituye un monopolio inherente a la soberana del Estado
y ste la ejerce, por delegacin, mediante la actuacin de determinados
funcionarios y oficiales pblicos, a quienes inviste de la potestad fideifaciente
respecto de los documentos que autorizan (instrumentos pblicos)
129
.
La funcin notarial una funcin pblica ejercida por delegacin del
Estado, entendiendo por tanto que la misma debe ser ejercida dentro de las
fronteras del pas en el cual el Escribano fue investido.
Tal como lo ha estimado el Parlamento Europeo (Resolucin del 18 de
enero de 1994), que el Notariado queda exceptuado de las disposiciones
relativas al libre establecimiento y a la libre prestacin de servicios. Antes de la
Declaracin de Madrid (23 de marzo de 1990) refrendada por los Presidentes
de los Notariados de Alemania, Blgica, Espaa, Francia, Grecia, Holanda,
Italia y Luxemburgo-, haba afirmado que la profesin notarial tiene carcter
unitario, participa de la autoridad pblica en su integridad y que la funcin
asesora y documentadora son inescindibles, pues la primera es presupuesto
indispensable para que el documento notarial produzca la plenitud de
efectos
130
.

128
SIRI GARCIA, Julia. Los derechos fundamentales del hombre y la misin del Notario.
Ponencia presentada en el XXII Congreso Internacional del Notariado Latino. Buenos Aires,
Argentina. 27 de setiembre al 2 de octubre de 1998. Tema II. Asociacin de Escribanos del
Uruguay, 1998. Pgina 18.
129
GIRALT FONT Jaime. Fe. Ponencia presentada a la VI Jornada Notarial Iberoamericana.
Ob. Cit, pgina 10.
130
SIRI GARCIA, Julia. El Notario frente a la globalizacin de las economas nacionales. Un
enfoque de Derecho Notarial. Pgina 5. VIII Jornada Notarial de Norteamrica, Centroamrica
y el Caribe. Cancn, Quintana Roo, Mxico, 8 al 11 de noviembre de 1995. AEU, 1995.
3. El Notario frente al Documento Electrnico
Los Escribanos debemos tener la creatividad suficiente para adaptarnos a
la tecnologa existente. De forma tal, que contamos con herramientas
informticas y telemticas para pasar del soporte papel al soporte informtico
en lo que a los documentos pblicos se refiere.
Ser necesario realizar un cambio, el cual sin lugar a dudas deber estar
respaldado por la capacitacin de los notarios, contar con la infraestructura
necesarias, para as pasar a pensar en los cambios legislativos que permitirn
que esto pueda ser posible.
Un primer aspecto a destacar en el Registro de Protocolizaciones es
referente a la posibilidad que existe hoy da de dar fecha cierta a los
contenidos existentes en Internet. As es que, a travs de Actas Notariales es
posible probar la existencia de un sitio web, la ocupacin de determinado
dominio, los contenidos de una pgina web en un momento determinado. El
procedimiento es sencillo, el Escribano se conecta a Internet en virtud a una
solicitud especfica de un cliente, ingresa al sitio requerido, imprime en papel
notarial las diferentes pginas y las protocoliza, constatando la informacin
contenida en el ciberespacio y dando fecha cierta a la misma.
Esta actividad todava hoy da est signada por el elemento papel,
estamos bajando a soporte papel la informacin, estamos transformando los
bits de forma tal que puedan ser tangibles, teniendo la materialidad que ha
signado a los documentos a travs del tiempo.
Tambin existe la posibilidad de labrar Actas en los contratos
informticos, como por ejemplo de las actividades de la etapa precontractual y
relacionadas con el moderno concepto de entrega.
En la etapa precontractual, de gran importancia en los contratos
telemticos, resulta de gran inters:
a) que el usuario realice un cuadro de necesidades, en el cual se
determine cuales son sus objetivos y como llevar a cabo el proceso de
informatizacin.
b) documentar su proceso, realizando actas de todas las reuniones entre
las partes.
c) A los efectos de objetivar la evaluacin en cuanto al funcionamiento del
sistema, es importante determinar previamente algunos aspectos. Para ello ya
sea en la etapa precontractual o en el contrato mismo, debe elaborarse una
grilla en la que se establezcan los tems que sern evaluados, el momento en
que se har dicha evaluacin, el establecimiento de una escala a los efectos
de realizar la calificacin y la documentacin que se obtendr en cada caso.
Respecto al moderno concepto de entrega al que hacamos referencia, el
mismo surge frente a la adquisicin de un sistema informtico. En estos casos
no es suficiente que lo entreguen en un lugar fsico determinado, sino que es
relevante, que el sistema funcione en forma correcta y de acuerdo a los
parmetros solicitados.
Tenemos entonces un primer momento que ser la entrega fsica de la
cosa, en la cual se debe firmar un acta de recepcin provisoria. Posteriormente
deber realizarse la instalacin del sistema y en un tercer momento se
producir la verificacin de su funcionamiento. Esta verificacin se realiza a
travs del llamado test de aceptacin, perodo que dura entre 30 y 60 das.
Durante esta etapa el sistema debe funcionar normalmente de acuerdo a las
condiciones y necesidades establecidas en el contrato. Una vez verificado este
plazo se firma el acta de recepcin definitiva.
Por supuesto, que todos los documentos enumerados son documentos
privados, para los cuales no es imprescindible la presencia del escribano. Sin
embargo entendemos que es necesaria, no solamente porque estaremos
dando fecha cierta al documento y certificando las firmas de las partes, sino
porque otorgaremos al negocio seguridad jurdica en general, asesorando a las
partes sobre el alcance de las decisiones que van tomando, las cuales muchas
veces obedecen a necesidades tcnicas, no estando respaldado por las
responsabilidades civiles y/o incluso penales que pueden ocasionar las
mismas.
4. Cibernotario y Fedatario Juramentado
Como hemos mencionado anteriormente, con las nuevas tecnologas han
surgido nuevos profesionales del Derecho, uno de ellos es el Cibernotario y en
la legislacin peruana surge el Fedatario Juramentado.
El Comit de Seguridad Informtica de la American Bar Association,
examin el tema de la firma digital en los documentos electrnicos y lleg a la
conclusin que una operacin con firma digital necesitaba un tercero de
confianza que proporcionara un elemento de seguridad imparcial. Al pensar
quin podra ser ese tercero imparcial se hizo evidente que ya exista una
profesin que haba estado proporcionando seguridad imparcial a las
operaciones durante siglos, la profesional notarial.
La American Bar Association junto con la Unin Internacional del
Notariado Latino desde 1993 iniciaron una serie de estudios que culminaron
con la creacin de la figura del Cibernotario.
As naci el concepto del Cibernotario: profesional del derecho que
tambin estar versado en todos los aspectos tcnicos
131
.
La falta de fiabilidad del Notary Public norteamericano, significaba que el
proyecto tena que crear un tipo nuevo superior del notario en Estados Unidos,
que fuera tanto un jurista como un tcnico.
Para Mario Miccoli el Cibernotario no debe ser tenido como si se tratara
de una pelcula de ciencia ficcin.
131
El Escribano como Autoridad Certificante: con especial referencia a la contratacin
electrnica. http://www.cep.org.py/trabajos. Pgina visitada el 28/10/04.
El Cibernotario cumple dos funciones, segn el Notario Fernando Goma
Lanzn, que son:
132
a) La primera es jurdica en el sentido de que desarrolla las funciones
tradicionales de notario, entendiendo por tal, y esto es de gran
importancia, no el mal llamado notario anglosajn, sino el notario
oficial pblico reconocido en prcticamente todos los pases de tipo
latino. El de que el sistema americano se plantea adoptar algunos
principios de notariado latino para conseguir una adecuada
seguridad en las transacciones internacionales electrnicas,
constituye incuestionablemente un argumento a favor de la
institucin notarial...
b) La segunda funcin es de tipo electrnico: el cibernotario habr de
tener un nivel de especializacin alto en cuanto a conocimientos
informticos, debiendo actuar como autoridad de registro (en sentido
muy amplio, puesto que no slo comprende el verificar la legalidad y
capacidad del solicitante, sino que puede ser requerido para
investigar sus datos econmicos o penales) y tercero de confianza.
Se le encomienda la llamada notarizacin, determinacin
fehaciente de la fecha y hora de su intervencin, igualmente la
certificacin de la identidad del emisor de un mensaje comprobado
con su firma digital. Y cuantas funciones se consideren adecuadas
en el futuro...
Mencionamos como otro profesional que surge con las nuevas
tecnologas al Fedatario Juramentado.
Este nuevo personaje surge en el Estado de Per, por Decreto Legislativo
N681, artculo 3, de fecha 11 de octubre de 1991.
132
IRABIEN, Jos Fernando: Mxico: Querer o no querer?. http://www.alfa-redi.org/revista.
Pgina visitada el 28/10/04.
El Fedatario Juramentado puede tener la calidad de funcionario pblico o
privado, se consideran depositarios de la fe pblica y mantienen en todo
momento su independencia de las empresas a las que ofrecen sus servicios.
Este no podra mantener una relacin laboral exclusiva con alguna
institucin o compaa, ms si ofrecer sus servicios mediante el sistema de
servicios no personales, lo que conllevara a facturar sus ingresos y someterse
al pago de tributos de cuarta categora.
133
Mediante el decreto reglamentario del Decreto Legislativo, el Decreto
Supremo N 009-92-JUS, en su artculo 4 estableci que l os Fedatarios
Pblicos Juramentados seran: aquellos que actan adscriptos a una notara
pblica; o que ejercen en las empresas que ofrecen sus servicios al pblico; y
que el Fedatario Particular Juramentado sera aquel que: ofrece sus servicios
profesionales a una o ms de las empresas que organizan sus propios
archivos
Hasta 1997 en Per fueron los notarios los encargados de dar fe de los
documentos micrograbados y el Fedatario Juramentado era un personaje que
no haba sido tenido en cuenta por el medio comercial y pblico. A partir de
febrero de 1997, el Colegio de Abogados de Lima implement un curso de
especializacin destinado a la obtencin del diploma de idoneidad para optar
por el grado de Fedatario Juramentado, siguiendo estos cursos hasta nuestros
das.
La Ley N 26.612 estableci que el Fedatario Juramenta do deba
capacitarse peridicamente, con miras a su ratificacin como funcionario dador
de fe.
Podemos decir que el mbito de actuacin de estos profesionales es
frente a actos realizados mediante el uso de equipos de nuevas tecnologas,
como ser otorgar autenticidad a los actos digitales y creaciones de documentos
133
VELARDE KOECHLIN, Carmen.El Fedatario Particular Juramentado en Informtica:
Institucin peruana al servicio de una solucin global.
http://www.derechotecnologico.com/estrado/estrado13.html. Pgina visitada el 28 de octubre de
2004.
electrnicos. No puede realizar escrituras pblicas, ni actas de transferencias
de bienes muebles registrales como los notarios.
El Fedatario Juramentado redacta cuatro tipos de actas: actas de
apertura, de cierre, de retoma y de comprobacin, adems de otorgar los
testimonios de dichas actas y autenticar las copias impresas de las
microformas.
Si el Fedatario deja de actuar como tal, todos sus archivos deben ser
entregados a una notara del lugar para que sta los conserve y administre,
segn lo establecido en el artculo 19 del reglamento.
Como vemos ste es un apoyo al notario, no sera un sustituto, sino que
pueden convivir las dos instituciones al mismo tiempo.
La Comisin de Informtica y Seguridad Jurdica de la Unin
Internacional del Notariado Latino (UINL) ha estudiado las cuestiones surgidas
en torno a las transacciones jurdicas por va electrnica y ha afirmado
claramente que las mismas constituyen un tema de suma importancia para el
notariado. La Comisin se ha propuesto las siguientes tareas: definir y difundir
las funciones notariales en el marco de las transacciones jurdicas por va
electrnica; elaborar recomendaciones en procura de prcticas notariales
uniformes en las transacciones jurdicas por va electrnica a nivel mundial;
elaborar propuestas para una formacin notarial bsica en materia de
transacciones jurdicas por va electrnica; proveer de informacin a todos los
notariados que la soliciten; desarrollar el concepto de una infraestructura
notarial de seguridad a nivel mundial basada en las estructuras internacionales
(UINL) a la cabeza, y cuerpos nacionales (Consejos Nacionales) y Notarios de
los Estados miembros como base
134
.
134
LOPEZ Fernando Ernesto. De la caligrafa a la criptografa. Ponencia presentada al IX
Congreso Iberoamericano de Derecho e Informtica. Costa Rica, 2002.
APENDICE NORMATIVO
1. Cdigo General del Proceso
Artculo 77. Formas de Notificacin. La notificacin se practicar por la
oficina central de notificaciones y en su caso, por correo, por telegrama, por
acta notarial, por la polica, por tribunal comisionado o por el medio idneo que
habilite la Suprema Corte de Justicia.
Artculo 140. Valoracin de la prueba. Las pruebas se apreciarn
tomando en cuenta cada una de las producidas y en su conjunto,
racionalmente, de acuerdo con las reglas de la sana crtica, salvo texto legal
que expresamente disponga una regla de apreciacin diversa.
El tribunal indicar, concretamente, cuales medios de prueba fundan
principalmente su decisin.
Artculo 146. Medios de prueba.
146.1 Son medios de prueba los documentos, la declaracin de parte, la
de testigos, el dictamen pericial, el examen judicial y las reproducciones de
hecho.
146.2 Tambin podrn utilizarse otros medios probatorios no prohibidos
por la regla de derecho, aplicando analgicamente las normas que disciplinan
a los expresamente prohibidos por la ley.
Artculo 170. Autenticidad de los documentos.
170.1 El documento pblico se presume autntico mientras no se
demuestre lo contrario mediante tacha de falsedad; igual regla se aplicar al
documento privado cuyas firmas se encuentren autenticadas por notario o
autoridad competente.
170.2 Los dems documentos privados emanados de las partes, se
tendrn por autnticos, salvo que se desconozca su firma, sin estn suscritos o
la autora, si no lo estn, en las oportunidades que se indican en el artculo
siguiente o se impugnen mediante tacha de falsedad.
2. Ley N 15921
CAPITULO I
Disposiciones Generales
Artculo 1. Declrase de Inters Nacional la promocin y desarrollo de las
zonas francas, con los objetivos de promover inversiones, expandir las
exportaciones, incrementar la utilizacin de mano de obra nacional e incentivar
la integracin econmica internacional.
Artculo 2. Las zonas francas son reas del territorio nacional de
con las exenciones tributarias y dems beneficios que se detallan en esta ley,
toda clase de actividades industriales, comerciales o de servicios y entre ellas:
A) Comercializacin, depsito, almacenamiento, acondicionamiento,
seleccin, clasificacin, fraccionamiento, armado, desarmado, manipulacin o
mezcla de mercancas o materias primas de procedencia extranjera o nacional.
C) Prestacin de servicios financieros, de informtica, reparaciones y
mantenimiento, profesionales y otros que se requieran para el mejor
funcionamiento de las actividades instaladas y la venta de dichos servicios a
terceros pases.
D) Otras que a juicio del Poder Ejecutivo resultaren beneficiosas para la
El Poder Ejecutivo adoptar las medidas necesarias a los efectos de que
estas actividades no perjudiquen la capacidad exportadora de las industrias ya
instaladas en zonas no franca.
Artculo 3. Declrase de utilidad pblica la expropiacin de los inmuebles
de propiedad privada para el establecimiento de las zonas francas y sus
accesos.
Autorzase al Poder Ejecutivo para permutar inmuebles del dominio fiscal
del Estado por inmuebles de propiedad municipal o de otras personas pblicas
estatales que sean adecuados para el establecimiento y acceso de las zonas
francas o para ampliacin de las ya existentes.
Artculo 4. Solamente podrn habitar dentro de las zonas francas las
personas destinadas a la vigilancia y al mantenimiento de los servicios
necesarios a las actividades all desarrolladas y los funcionarios que determine
por su parte el Poder Ejecutivo.
CAPITULO II
De la Administracin, Control y Explotacin de las Zonas Francas
Artculo 5. La administracin, supervisin y control de las zonas francas
estar a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin
de Zonas Francas a la cual se podr conceder la desconcentracin adecuada
para el mejor cumplimiento de sus funciones.
Artculo 6. Crase una Comisin Honoraria Asesora en materia de Zonas
Francas integrada por cinco miembros, designados de la siguiente forma:
A) Uno por el Poder Ejecutivo, que presidir.
B) Los cuatro restantes sern elegidos por los integrantes del Directorio
de la Corporacin Nacional para el Desarrollo que representen al Estado, los
cuales, a estos efectos, se constituirn en rgano elector y su decisin deber
ser adoptada con un mnimo de cuatro votos conformes. Conjuntamente con la
designacin de los titulares, se designar por los mismos procedimientos igual
nmero de suplentes respectivos.
Artculo 7. La Comisin Honoraria Asesora ser convocada por el
Ministerio de Economa y Finanzas o por su Presidente y tendr el exclusivo
cometido de asesorar en la determinacin de las reas del territorio nacional
donde habrn de instalarse las zonas francas de explotacin estatal o
particular. La iniciativa corresponder exclusivamente al Poder Ejecutivo, ante
quien se presentarn las solicitudes, debiendo someter preceptivamente a
consideracin de la citada Comisin las solicitudes que considere
convenientes.
La Comisin deber expedirse fundadamente en el plazo perentorio de
treinta das corridos contados a partir del momento en que el Poder Ejecutivo
ponga la solicitud a su consideracin. La misma ser acompaada de la
opinin fundada de la Direccin de Zonas Francas.
El asesoramiento de la Comisin deber contar con un mnimo de cuatro
votos conformes. En su defecto, en caso omiso, o en caso de pronunciamiento
en contrario a la opinin del Poder Ejecutivo, los antecedentes debern ser
remitidos a consideracin de la Asamblea General o de la Comisin
Permanente en su caso, las cuales dispondrn del plazo de treinta das para
expedirse. Vencido dicho plazo sin pronunciamiento, el Poder Ejecutivo podr
autorizar la solicitud.
Artculo 8. Cada rea delimitada como zona franca podr ser explotada
por el Estado o por particulares debidamente autorizados.
A estos efectos entindese por explotacin la operacin por la cual a
cambio de un precio convenido con cada usuario, una persona fsica o jurdica
provee la infraestructura necesaria y suficiente para la instalacin y
funcionamiento de una zona franca.
Artculo 9. Las empresas particulares autorizadas a explotar una zona
franca no estarn amparadas en las exenciones y beneficios que esta ley
concede a los usuarios. Sin perjuicio de que puedan obtener -si
correspondiere- la declaracin a que se refiere el decreto ley 14.178, de 28 de
marzo de 1974, (Promocin Industrial).
Artculo 10. La solicitud de autorizacin para explotacin de zona franca
por particulares deber ser presentada al Poder Ejecutivo, acompaada de un
proyecto de inversin que demuestre fehacientemente la viabilidad econmica
del mismo y los beneficios que reportar al pas.
La autorizacin ser onerosa, ya sea mediante el pago al Estado de una
suma nica o mediante el pago de un canon peridico segn se convenga, sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 30 de esta ley.
Artculo 11. Las empresas a que se refiere el artculo 9 debern realizar
su explotacin en los trminos que resulten de su autorizacin y su violacin o
falta de cumplimiento podrn ser objeto de una multa, que se graduar de
conformidad con la gravedad de la infraccin, de hasta un mximo de
N$ 50:000.000 (cincuenta millones de nuevos pesos) que se reajustarn por el
Indice de los Precios al Consumo establecido por la Direccin General de
Estadstica y Censos, sin perjuicio de la revocacin de la autorizacin cuando
correspondiere segn la naturaleza de la violacin.
Artculo 12. En caso de revocacin de autorizacin u otras situaciones
cuya gravedad as lo determine, el Poder Ejecutivo podr disponer a travs de
la Direccin de Zonas Francas la adopcin de las medidas necesarias a los
efectos del mantenimiento y suministro de la infraestructura indispensable para
el correcto funcionamiento de la zona franca.
Las resoluciones adoptadas para dicho fin no tendrn efecto suspensivo.
Artculo 13. En los propietarios de los predios en que se instalen zonas
francas privadas debern constituir en ellos una servidumbre que tendr por
objeto la afectacin del o de los inmuebles a tal destino. Dicha servidumbre se
constituir por un plazo igual al establecido en la autorizacin de explotacin
de la zona franca y se otorgar por el o los propietarios de los predios,
compareciendo, en representacin del Estado, el Director de Zonas Francas.
La servidumbre se mantendr por el plazo estipulado aun en el caso en
que se revoque la autorizacin.
CAPITULO III
De los usuarios de Zonas Francas
Artculo 14. Son usuarios de zonas francas todas las personas fsicas o
jurdicas que adquieran derecho a desarrollar en ellas cualquiera de las
actividades a que se refiere el artculo 2 . Las empresas instaladas en zonas
francas no podrn desarrollar actividades industriales, comerciales y de
servicios, fuera de las mismas.
Artculo 15. Es usuario directo aquel que adquiere su derecho a operar en
zona franca mediante contrato celebrado con quien explota la misma, sea el
Estado o particular debidamente autorizado. En toda circunstancia, a estos
efectos, el Estado podr contratar directamente a travs de la Direccin de
Zonas Francas y el usuario prestar garanta.
Es usuario indirecto aquel que adquiere su derecho a operar en zona
franca mediante contrato celebrado con el usuario directo utilizando o
aprovechando sus instalaciones.
Los contratos por los cuales se adquiere la calidad de usuario, debern
ser registrados en la Direccin de Zonas Francas y una vez inscriptos sern
oponibles a terceros.
Artculo 16. Las contratos que suscriban quienes exploten zonas francas
con los usuarios directos, o los que suscriban los usuarios directos con los
indirectos y que regulen derechos de uso de la zona franca se tendrn por
inexistentes si no han sido aprobados previamente por la Direccin de Zonas
Francas.
Artculo 17. Los fundadores de las sociedades annimas cuyo nico
objeto sea el de realizar operaciones en calidad de usuarios de la zona franca
podrn inscribir directamente ante el Registro Pblico y General de Comercio
el acta de constitucin y el estatuto, adjuntando a la solicitud de inscripcin la
constancia expedida por la Inspeccin General de Hacienda de que se ha
suscrito como mnimo el 50% (cincuenta por ciento) del capital social por tres o
ms personas fsicas o jurdicas y que se ha integrado en dinero o bienes
susceptibles de estimacin pecuniaria por lo menos un 60% (sesenta por
ciento) del capital accionario suscrito. Hecha la inscripcin y publicado por una
sola vez en el "Diario Oficial" un extracto de dichos instrumentos, la sociedad
se considerar legalmente constituida y podr solicitar directamente ante el
Director del Registro Pblico y General de Comercio su inscripcin en la
Matrcula de Comerciante. El Banco de la Repblica Oriental del Uruguay
liberar el depsito que se hubiera efectuado por integracin en dinero,
justificndose la inscripcin del estatuto en el Registro Pblico y General de
Comercio. De la misma manera proceder en el caso en que se desistiera de
la constitucin de la sociedad. No regir respecto de estas sociedades la
exigencia de integracin de un nuevo 20% (veinte por ciento) de las acciones
suscritas, prevista en el inciso segundo del artculo 405 del Cdigo de
Comercio, en la redaccin dada por el artculo 208 de la ley 13.318, de 28 de
diciembre de 1964.
Artculo 18. Los usuarios de las zonas francas emplearn en las
actividades que desarrollen en las mismas, un mnimo de 75% (setenta y cinco
por ciento) de personal constituido por ciudadanos uruguayos, naturales o
legales, a fin de poder mantener su calidad de tales y las exoneraciones
tributarias, franquicias, beneficios y derechos que esta ley les acuerda.
En casos excepcionales, este porcentaje podr ser reducido previa
autorizacin del Poder Ejecutivo, atendiendo a caractersticas especiales de la
actividad a desarrollar y razones de inters general.
CAPITULO IV
De las exenciones y beneficios
Artculo 19. Los usuarios de las zonas francas estn exentos de todo
tributo nacional, creado o a crearse, incluso de aquellos en que por ley se
requiera exoneracin especfica, respecto de las actividades que desarrollen
en la misma.
Artculo 20. No estarn comprendidas en las precedentes exenciones
tributarias las contribuciones especiales de seguridad social y las prestaciones
legales de carcter pecuniario establecidas a favor de personas de derecho
pblico no estatales de seguridad social.
Cuando el personal extranjero que trabaje en la zona franca exprese por
escrito su deseo de no beneficiarse del sistema de seguridad social vigente en
la Repblica, no existir obligacin de realizar los aportes correspondientes.
Asimismo no estarn exonerados del Impuesto a las Rentas de la
Industria y Comercio los dividendos o utilidades acreditados o pagados a
personas fsicas o jurdicas domiciliadas en el exterior, cuando se hallen
gravados en el pas del domicilio del titular y exista crdito fiscal en el mismo
por impuesto abonado en la Repblica (literal d) del artculo 2 del Ttulo 4 del
Texto Ordenado 1987).
Artculo 21. Los bienes, servicios, mercancas y las materias primas,
cualquiera sea su origen, introducidos a las zonas francas estarn exentos de
todo tributo o cualquier otro instrumento de efecto equivalente sobre la
importacin o de aplicacin en ocasin de la misma, aun aquellos en que por
ley se requiera exoneracin especfica cualquiera fuera su naturaleza.
Los bienes, servicios, mercancas y materias primas que procedan de
territorio nacional no franco y sean introducidos a las zonas francas, lo sern
de acuerdo a todas las normas vigentes para la exportacin en ese momento.
Artculo 22. Los bienes, servicios, mercancas y materias primas
introducidos en las zonas francas y los productos elaborados en ellas, podrn
salir de las mismas en cualquier tiempo, exentos de todo tributo, o cualquier
otro instrumento de efecto equivalente, gravmenes y recargos creados o a
crearse, incluso aquellos en que por ley se requiera exoneracin especfica
cualquiera fuera su naturaleza.
Cuando fueren introducidos desde las zonas francas al territorio nacional
no franco, bienes, servicios, mercancas y materias primas existentes en ellas
o elaborados en las mismas se considerarn importaciones a todos sus
efectos.
Artculo 23. La Administracin Nacional de Puertos percibir el importe de
los servicios efectivamente prestados, por todos los bienes que tengan destino
o provengan de la zona franca, no pudiendo las tarifas exceder del costo
directo del servicio.
A los efectos de la aplicacin de las tarifas de la Administracin Nacional
de Puertos, el ingreso o egreso de los bienes y su traslado a o desde las zonas
francas, se considerar trnsito internacional pudiendo cobrarse el ingreso o
egreso por tan slo una vez.
Artculo 24. Los organismos pblicos que suministren insumos o servicios
a los usuarios de las zonas francas podrn establecer para stos tarifas
promocionales especiales.
Los monopolios de los servicios del dominio industrial y comercial del
Estado no regirn en las zonas francas.
Artculo 25. El Estado, bajo responsabilidad de daos y perjuicios,
asegura al usuario, durante la vigencia de su contrato, las exoneraciones
tributarias, beneficios y derechos que esta ley le acuerda.
CAPITULO V
De los espacios y construcciones en zonas francas
Artculo 26. Las construcciones que realice el usuario directo se regirn
por las reglas y condiciones tcnicas que se establezcan por la Direccin de
Zonas Francas.
Las mismas slo podrn destinarse al cumplimiento de las actividades del
usuario.
Artculo 27. Las prestaciones pecuniarias en moneda nacional o
extranjera que deban abonar los usuarios a quienes exploten las mismas -ya
sea el Estado o particulares autorizados- podrn ser reajustables de
conformidad con lo que se establezca por las partes en el respectivo contrato;
las mismas debern ser abonadas por el usuario por todo el tiempo que dure
su ocupacin, an cuando sta se extienda ms all del plazo contractual y
sus prrrogas.
Artculo 28. La falta de pago de tres prestaciones consecutivas si el
mismo fuere mensual, o de una si lo fuere por perodos mayores, dar derecho
al explotador -sea el Estado o un particular- a solicitar directamente la
desocupacin de la zona franca al usuario, previa intimacin de pago con plazo
de tres das mediante telegrama colacionado.
Se seguir el procedimiento de entrega de la cosa previsto en los
artculos 1309 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil, sin perjuicio de
las sanciones que pudiere aplicar la Direccin de Zonas Francas.
Artculo 29. El cobro de las prestaciones adeudadas se tramitar por la
va del juicio ejecutivo, previa intimacin mediante telegrama colacionado y no
podrn oponerse otras excepciones que las previstas en el artculo 108 del
decreto-ley 14.701, de 12 de setiembre de 1977, sin perjuicio de las sanciones
a que alude el artculo anterior.
Artculo 30. La Direccin de Zonas Francas podr convenir con el o los
usuarios y los explotadores particulares, la compensacin de las prestaciones
pecuniarias establecidas, con obras de infraestructura y servicios prestados por
stos, que propendan a la mejora y al desarrollo de las zonas francas, pero en
ningn caso podr el usuario o el explotador particular invocar compensacin
alguna si as no se hubiera acordado por escrito.
Artculo 31. El producido de las prestaciones pecuniarias obtenidas por la
Direccin de Zonas Francas de parte de los usuarios se destinar al
mejoramiento de los servicios, promocin y publicidad y a obras para el
desarrollo y mejoras de las mismas.
Artculo 32. El usuario directo podr, durante el perodo de vigencia del
contrato o sus prrrogas, ceder el mismo a un tercero, con el consentimiento
de la Direccin de Zonas Francas y de su co-contratante en caso de
explotacin particular. Slo se podrn enajenar las construcciones y las
instalaciones realizadas o adquiridas al cesionario del referido contrato o a
otros usuarios o al Estado.
Dichos contratos se considerarn inexistentes si no hubiesen sido
aprobados previamente por la Direccin de Zonas Francas.
Artculo 33. Finalizado el plazo contractual o sus prrrogas, el usuario
directo o indirecto deber desocupar la zona franca. En caso negativo se
seguir el procedimiento de entrega de la cosa, previsto en los artculos 1309 y
siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil. El mismo procedimiento se
seguir en todos los casos que corresponda la desocupacin.
Artculo 34. El usuario slo podr realizar mejoras y construcciones con la
autorizacin escrita de quien explote la zona.
Las realizadas sin autorizacin quedarn en beneficio del explotador, sin
derecho del usuario a compensacin o reembolso alguno, salvo la opcin de
aqul de compeler el retiro a costo del usuario y sin perjuicio de las sanciones
que resulten aplicables. No regirn en las zonas francas las disposiciones del
decreto ley 14.219, de 4 de julio de 1974, sus modificativos y concordantes.
Artculo 35. A falta de acuerdo entre las partes, las construcciones y
mejoras realizadas por el usuario con autorizacin de quien explote la zona
franca, sea el Estado o particular, debern ser abonadas por ste al valor de la
fecha de desocupacin.
Las partes, incluso del Estado, podrn pactar que todos los conflictos que
entre ellos se susciten en materia de mejoras, se diriman por la solucin del
arbitraje.
CAPITULO VI
De los bienes en zonas francas
Artculo 36. Los bienes, mercancas y materias primas de procedencia
extranjera con destino a zonas francas debern cumplir de inmediato con dicho
destino una vez llegados al pas. No podrn permanecer en ningn depsito,
salvo en aquellos ubicados dentro de los recintos aduaneros y durante el lapso
mximo que la reglamentacin fije para cumplir con su introduccin a la
respectiva zona franca.
Artculo 37. No se permitir dentro de las zonas francas el comercio al por
menor.
Los usuarios de zonas francas podrn expedir "warrants" y certificados de
depsito de las mercaderas, materias primas y productos depositados en las
zonas que les hubieran sido asignadas.
Dichos certificados slo sern negociables una vez refrendados por la
Direccin de Zonas Francas.
Artculo 38. Sern enteramente libres el ingreso y egreso a las zonas
francas de ttulos valores, moneda nacional y extranjera, metales preciosos por
cualquier concepto, su tenencia, comercializacin, circulacin y conversacin o
transferencia.
Artculo 39. En la reglamentacin que establezca el Poder Ejecutivo se
dictarn normas tendientes a resolver el caso de los bienes, mercaderas o
materias primas, abandonados por los usuarios en las zonas francas o por los
propietarios o consignatarios de los mismos, en los predios o galpones de los
usuarios. Se entender que hay abandono una vez transcurrido el plazo de
seis meses del vencimiento de la ltima obligacin pecuniaria incumplida.
Facltase al Poder Ejecutivo para vender dichos bienes, mercaderas o
materias primas en subasta pblica o directamente previa tasacin. Si los
bienes, mercaderas o materias primas fueran de propiedad de un usuario
directo, las sumas obtenidas se aplicarn en primer lugar a la cancelacin de
las prestaciones pecuniarias pendientes de pago con el Estado o con el
explotador privado; si fueran de propiedad de un usuario indirecto, a la
cancelacin de sus obligaciones con el respectivo usuario directo, originadas
en el contrato a que se refiere el inciso segundo del artculo 15 de esta ley; si
fueren de propiedad de terceros la cancelacin de las obligaciones contradas
con el usuario como consecuencia de los respectivos contratos de depsito o
consignacin. El excedente, si lo hubiera, se depositar en el Banco de la
Repblica Oriental del Uruguay a la orden de los propietarios de los bienes
vendidos segn correspondiere. Los acreedores de cualquier naturaleza
podrn hacer valer sus derechos sobre la suma depositada.
En el caso de introducirse a plaza dichos bienes, mercaderas o materias
primas, abonarn los tributos, gravmenes o recargos, vigentes en el momento
de su importacin. El valor imponible ser el que resulte de la tasacin o
subasta pblica, certificado por el Poder Ejecutivo.
Artculo 40. No regirn para las actividades a desarrollarse en zonas
francas los requisitos establecidos o que pudieren establecerse en materia de
integracin obligatoria de componentes nacionales a los bienes que all se
elaboren, as como cualquier otra exigencia que condicione o pudiere
condicionar el ingreso o egreso de bienes en zona franca, salvo los relativos a
su control.
Artculo 41. El Ministerio de Economa y Finanzas expedir los
certificados de origen en las condiciones y formalidades que establezca el
Poder Ejecutivo, sin que pueda efectuarse en dichos certificados
discriminacin alguna en cuanto al origen de los productos elaborados en
territorio no franco.
Los tratamientos preferenciales concedidos a las exportaciones
uruguayas por otros pases con relacin a determinados productos y en
volmenes o valores limitados, sern aprovechados con preferencia por las
industrias exportadoras de dichos productos ya instaladas en la zona no
franca. El Poder Ejecutivo deber adoptar las medidas necesarias a tal
propsito.
CAPITULO VII
De las sanciones y disposiciones finales
Artculo 42. Las violaciones e infracciones de la presente ley, sus
reglamentos y estipulaciones contractuales, sern sancionadas por el Poder
Ejecutivo.
A) Con multa de hasta N$ 50:000.000.00 (cincuenta millones de nuevos
pesos) que se reajustarn por el Indice de los Precios al Consumo establecido
por la Direccin General de Estadstica y Censos.
B) Con prohibicin de ingresos y egresos de mercaderas y/o la
realizacin de cualquier operacin en calidad de usuario por un tiempo
determinado; y
C) Con la prdida de las exenciones y dems beneficios que esta ley
concede.
Artculo 43. El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley y dispondr
las medidas necesarias a los efectos de procurar la sencillez y simplificacin de
todos los servicios y trmites relativos a la exportacin e importacin de bienes
de zonas francas, adoptando aquellas que, acordes con los beneficios que
esta ley concede y los controles indispensables, permitan alcanzar la mayor
eficiencia y celeridad de dichas operaciones.
Artculo 44. Declrase que las zonas francas de Colonia y Nueva Palmira,
creadas por la ley 7.593, de 20 de junio de 1923, se encuentran comprendidas
en las disposiciones de la presente ley.
Artculo 45. Los actuales usuarios de las zonas francas de Colonia y
Nueva Palmira quedan sometidos a las disposiciones de la presente ley.
Los que desarrollen actividades simultneamente fuera de zonas francas
dispondrn de un plazo de ciento ochenta das desde la vigencia de esta ley
para adecuarse a lo previsto en el artculo 14.
Artculo 46. El Poder Ejecutivo velar por la preservacin del medio
ambiente.
Artculo 47. Prohbese la introduccin a zonas francas de armas, plvora,
municiones y dems materias destinadas a usos blicos, como as tambin las
declaradas contrarias a los intereses del pas por el Poder Ejecutivo.
Artculo 48. Derganse los decretos leyes 14.498, de 19 de febrero de
1976 y 15.121, de 10 de abril de 1981, as como toda otra disposicin que se
oponga a la presente ley.
Artculo 49. Comunquese, etc..

3. Ley N 16.002
existencia del original trasmitido.
Artculo 130. El que voluntariamente trasmitiere a distancia entre
en los delitos previstos por los artculos 236 a 239 del Cdigo Penal, segn
corresponda.
4. Ley N 16.060
Artculo 11. (Legajo).- En el Registro Pblico de Comercio, realizada su
inscripcin, se formar un legajo para cada sociedad, con las copias del
contrato social, sus modificaciones y dems documentos que disponga la ley o
su reglamentacin. Su consulta ser pblica.
Artculo 91. (Norma especial).- La reglamentacin establecer las normas
contables adecuadas a las que habrn de ajustarse los estados contables de
las sociedades comerciales.
Asimismo podr autorizar para estas sociedades, el empleo de todos los
medios tcnicos disponibles en reemplazo o complemento de los libros
obligatorios impuestos a los comerciantes.
Artculo 418. (Legajo).- Sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 11, el
rgano estatal de control formar su propio legajo de cada sociedad annima
con la copia del contrato social, sus modificaciones, los documentos que deban
incorporarse al legajo del Registro Pblico de Comercio, los referidos en el
artculo 414 y aquellos que disponga la reglamentacin.
El legajo podr ser consultado por cualquier accionista.
5. Ley N 16.170
Artculo 383. Suspndese la aplicacin del artculo 11 de la Ley N
16.060, de 4 de setiembre de 1989, hasta que el Poder Ejecutivo proceda a su
reglamentacin, la cual deber dictarse cuando a su juicio se disponga de los
medios tcnicos apropiados, para la formacin del legajo o soporte de
informacin equivalente.
6. Decreto N 500/991
Artculo 14. Es de inters pblica, para el mejor cumplimiento de los
servicios, el intercambio permanente y directo de datos e informacin entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracin Pblica, sea cual fuere
su naturaleza jurdica o posicin institucional, a travs de cualquier medio hbil
de comunicacin, sin ms limitacin que lo dispuesto en el artculo 80.
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacin, se
propender a la interconexin de los equipos de procesamiento electrnico de
informacin u otras medios similares.
Asimismo podr la Administracin brindar el servicio de acceso
electrnico a sus bases de datos a las personas fsicas o jurdicas, estatales,
paraestatales o privadas que as lo solicitaren.
Artculo 19. Toda peticin o exposicin que se formule ante cualquier
rgano administrativo, se efectuar en papel simple (florete, fanfold o de
similares caractersticas), de acuerdo con las especificaciones contenidas en el
artculo 44 del presente decreto.
Podrn utilizarse formularios proporcionados por la Administracin,
admitindose tambin los impresos que presenten las partes siempre que
respeten las reglas referidas en el inciso anterior.
Asimismo las dependencias de la Administracin Central podrn admitir la
presentacin de los particulares por fax u otras medios similares de transmisin
a distancia, en los casos que determinan.
existencia del original transmitido.
El que voluntariamente transmitiere a distancia entre dependencias
oficiales un texto del que resulte un documento infiel, incurrir en los delitos
previstos por los artculos 236 a 239 del Cdigo Penal, segn corresponda.
(Ley 16.002 de 25 de noviembre de 1988, arts. 129 y 130).
Artculo 33. En aplicacin de lo dispuesto por el artculo 14, la
Administracin propiciar el uso de soportes de informacin electrnicos,
magnticos, audiovisuales, etc., siempre que faciliten la gestin pblica.
Artculo 70. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento
podrn acreditarse por cualquier medio de prueba no prohibido por la ley.
La valoracin de la prueba se efectuar de conformidad con las reglas
contenidas en el Cdigo General del Proceso.
Artculo 90. Autorzase la copia fotogrfica y microfilmada de los
expedientes y dems documentos archivados en todas las dependencias del
Estado y dems Organismos Pblicos, y la destruccin de los documentos
originales cuando ello sea indispensable, de conformidad con las normas
reglamentarias vigentes o a dictarse.
Dichas copias tendr igual validez que los antecedentes originales a
todos lo efectos legales, siempre que fueren debidamente autenticadas por las
Direcciones de las respectivas Oficinas. (Ley 14.106, de 14 de marzo de 1973,
art. 688).
Artculo 91. Las resoluciones que den vistas de las actuaciones, decreten
la apertura a prueba, las que culminen el procedimiento y, en general, todas
aquellas que causen gravamen irreparable o que la autoridad disponga
expresamente que as se haga, sern notificadas personalmente al interesado
en la oficina o en el domicilio que corresponda, de acuerdo con el artculo 97.
La notificacin personal en la oficina se practicar mediante la
comparecencia del interesado, su apoderado, o persona debidamente
autorizada para estos efectos.
Si el interesado no compareciese espontneamente, se intimar su
concurrencia a la oficina dentro del plazo de tres das hbiles, mediante
telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, carta certificada con
aviso de retorno o por cualquier otro medio idneo.
Si al vencimiento de dicho plazo el interesado no hubiese concurrido, se
practicar la notificacin personal en el domicilio correspondiente por medio de
un funcionario comisionado, entendindose con el interesado o personal hbil
que acreditar su identidad mediante el documento respectivo. La persona con
quien se practique la diligencia deber firmar la constancia respectiva. En el
caso de no encontrarse ninguna de las personas indicadas, as como cuando
stas se negaren a firmar la constancia, el funcionario comisionado dejar
ceduln en lugar visible, del modo que mejor asegure su recepcin por el
interesado, levantando acta de la diligencia.
Tambin podr practicarse la notificacin a domicilio por telegrama
colacionado certificado con aviso de entrega, por carta certificada con aviso de
retorno, tlex, fax o cualquier otro medio idneo que proporcione certeza en
cuanto a la efectiva realizacin de la diligencia y a su fecha, as como en
cuanto a la persona a la que se ha practicado.
Artculo 154. Cualquiera sea la forma documental utilizada para la
interposicin de los recursos (escrito en papel simple, formulario o impreso,
telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, tlex, fax, o cualquier
otro medio idneo), siempre deber constar claramente el nombre y domicilio
del recurrente y su voluntad de recurrir traducida en la manifestacin de cules
son los recursos que se interponen y la designacin del acto administrativo que
impugna.
Si se acta en representacin de otro, se proceder de conformidad con
lo establecido en los arts. 20 y 24 del presente decreto.
Si la autoridad que dict el acto estuviera radicada en los departamentos
del Interior, el recurrente deber, en caso de franquearse el recurso
subsidiario, establecer domicilio en la radio de la Capital de la Repblica,
donde se realizarn los emplazamientos, citaciones, notificaciones e
intimaciones que puedan disponerse en la tramitacin del recurso jerrquico o
de anulacin correspondiente.
Artculo 157. En caso que los recursos se hayan interpuesto mediante
telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, tlex, fax, u otro
procedimiento similar, por razones de conservacin de la documentacin y
seguridad jurdica, la Administracin proceder de inmediato a su reproduccin
a travs de los medios pertinentes y formar el correspondiente expediente. El
jefe o encargo de la unidad de administracin documental extender la
correspondiente certificacin de la reproduccin realizada.
En los casos sealados precedentemente, el recurrente o su
representante, dispondr de un plazo de diez das hbiles a contar del
siguiente a la recepcin del correspodiente documento por la Administracin,
para comparecer en la oficina a efectos de ratificar por escrito su voluntad de
recurrir, de cumplir con la exigencia legal de la firma letrada, para la agregacin
del mandato respectivo en caso de representacin y, en general, para cumplir
con todo otro requisito que para el caso sea exigible. Si no lo hiciere dentro del
plazo sealado, sin justa causa, la Administracin tendr el recurso por no
presentado.
Artculo 158. En los casos de utilizacin del procedimiento del telegrama
colacionado certificado con aviso de entrega, se tendr por fecha y hora de
interposicin del recurso la que estampe la oficina telegrfica al recibir el texto
a remitir. En los dems procedimientos referidos en el artculo anterior, se
tendr por fecha y hora de recepcin, la que luzca el reporte emitido por el
equipo utilizado o, en su defecto, la que estampo el funcionario receptor.
Se entender que el recurso no fue presentado en tiempo cuando sea
interpuesto el ltimo da del trmino fijado por el artculo 142 despus de
vencido el horario de la oficina donde deba presentarse.
Artculo 195. Los hechos relevantes para la decisin del procedimiento
disciplinario podrn acreditarse por cualquier medio lcito de prueba
(fotografas, fotocopias, croquis, cintas magnetofnicas, as como por todo otro
medio hbil que provea la tcnica).
7. Ley N 16.226
Artculo 383. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo podr, en forma
directa o por concesin a terceros, brindar el servicio de acceso electrnico
digital a sus bases de datos de jurisprudencia y gestin, por medio de la red
telefnica pblica, a las personas fsicas o jurdicas, estatales, paraestatales o
privadas que as lo solicitaren. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo
fijar los precios de los servicios, que no podrn superar los precios del
mercado.
El producido del servicio ser aplicado a la mejora del citado servicio
electrnico.
Artculo 384. Las comunicaciones procesales a las partes podrn
efectuarse tambin por medios electrnicos o de similares caractersticas. Los
documentos emergentes de la transmisin, constituirn documentacin
autntica que har plena fe a todos sus efectos, siendo de aplicacin lo
dispuesto por el artculo 130 de la ley 16.002, de 25 de noviembre de 1988. El
tribunal de lo Contencioso Administrativo determinar y reglamentar la forma
en que se practicarn las mismas.
Artculo 477. Las comunicaciones y notificaciones de las actuaciones
administrativas podrn realizarse por medio de fax. (facsmil).
8. Ley N 16.713
Ttulo III - Del Banco de Previsin Social y del Registro de Historia Laboral
Captulo I. Del Banco de Previsin Social
Artculo 84. (Emisin de Cheques). En los cheques emitidos por el Banco
de Previsin Social, destinados al pago de jubilaciones, pensiones y otros
beneficios, podr sustituirse la firma autgrafa por signos o contraseas
impuestos o impresos mecnica o electrnicamente.
9. Ley N 16.736
Seccin VIII Normas de desregulacin y reforma administrativa
Captulo I - Normas Generales
Artculo 694. Las administraciones pblicas impulsarn el empleo y
aplicacin de medios informticos y telemticos para el desarrollo de sus
actividades y el ejercicio de sus competencias, garantizando a los
administrados el pleno acceso a las informaciones de su inters.
Artculo 695. Los trmites y actuaciones que conforman el procedimiento
administrativo as como los actos administrativos podrn realizarse por medios
informticos. Su validez jurdica y valor probatorio sern idnticos a los de las
actuaciones administrativas que se tramiten por medios convencionales. La
firma autgrafa podr ser sustituida por contraseas o signos informticos
adecuados.
Artculo 696. La notificacin personal de los trmites y actos
administrativos podr realizarse vlidamente por correo electrnico u otros
medios informticos o telemticos, los cuales tendrn plena validez a todos los
efectos siempre que proporcionen seguridad en cuanto a la efectiva realizacin
de la diligencia y a su fecha.
Artculo 697. La documentacin emergente de la transmisin por medios
informticos o telemticos constituir de por s documentacin autntica y har
plena fe, a todos sus efectos, en cuanto a la existencia del original transmitido.
El que voluntariamente transmitiere un texto del que resulte un documento
infiel, adultere o destruya un documento almacenado en soporte magntico, o
su respaldo, incurrir en los delitos previstos por los artculos 236 a 239 del
Cdigo Penal, segn corresponda.
Artculo 698. El Poder Ejecutivo reglamentar las disposiciones
contenidas en los artculos precedentes, las que no podrn implicar costos
presupuestales.
Visto: el proyecto de decreto sobre "procedimiento administrativo
electrnico" que eleva la Oficina Nacional del Servicio Civil.
Resultando: I) que la Ley de Presupuesto N16.736 de fecha 5 de enero
de 1996, encomend al Poder Ejecutivo la reglamentacin de los artculos 694
a 697 del citado cuerpo normativo. II) que dichas normas contienen las
disposiciones tendientes al empleo y aplicacin de medios informticos y
telemticos, para el desarrollo de las actividades y el ejercicio de las
competencias de la Administracin Pblica. III) que estos medios son de uso
corriente, tanto en el mbito nacional como internacional.
Considerando: I) que el presente proyecto de decreto responde a la
actual poltica de reforma del Estado, tendiente al logro de una mayor
eficiencia en los trmites y procedimientos administrativos, reglamentando la
implementacin de medios electrnicos de trasmisin, almacenamiento y
manejo de documentos. II) que el empleo de dichos medios informticos y
telemticos en la sustanciacin de los expedientes administrativos, permitir
minimizar la utilizacin de documentos basados en papel , logrando as una
mayor celeridad y simplificacin en la gestin administrativa. III) que, asimismo,
la incorporacin de la informtica a la gestin administrativa, permitir un
mayor control del flojo de informacin que maneja el Estado, que redundar en
beneficio de la Administracin y de los administrados.
Que a tales fines, dada la diversidad de sistemas de informacin y de sus
plataformas existentes en la Administracin, es necesario establecer un
estndar de comunicacin electrnica de documentos que deber ser
compatible con los utilizado sen la actividad privada nacional e internacional.
Atento: a lo informado por el Director de la Oficina Nacional DEL Servicio
Civil y a lo preceptuado por los artculos 694 a 698 de la Ley 16.736 de fecha 5
de enero de 1996.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Actuando en Consejo de Ministros
DECRETA:
CAPTULO I
Artculo 1. La sustanciacin de actuaciones en la Administracin pblica,
as como los actos administrativos que se dicten en las mismas, podrn
realizarse por medios informticos.
Cuando dichos trmites o actos, revestidos de carcter oficial, hayan sido
redactados o extendidos por funcionarios competentes, segn las formas
requeridas y dentro del lmite de sus atribuciones, constituirn instrumentos
pblicos y como tales se tendrn como autnticos y harn plena fe, salvo
desconocimiento o tacha de falsedad.
En tal sentido, constituirn instrumentos pblicos, aquellos creados por
medios informticos que aseguren su inalterabilidad.
Cuando la sustanciacin de las actuaciones administrativas se realice por
medios informticos, las firmas autgrafas que la misma requiera podrn ser
sustituidas por contraseas o signos informticos adecuados.
Artculo 2. Se entiende por expediente electrnico, la serie ordenada de
documentos pblicos registrados por va informtica, tendientes a la formacin
de la voluntad administrativa en un asunto determinado.
Artculo 3. El expediente electrnico tendr la misma validez jurdica y
probatoria que el expediente tradicional.
La documentacin emergente de la trasmisin a distancia, por medios
electrnicos, entre dependencias ofciales constituir, de por s, documentacin
autntica y har plena fe a todos sus efectos en cuanto a la existencia del
original trasmitido (art.129 de la Ley N16.002 de fecha 25 de noviembre de
1988).
Las formalidades relativas a la intervencin notarial de certificacin de
firmas en actos, actas y contratos de la Administracin, se seguir regulando
por las normas vigentes en la materia.
CAPTULO II
Normas sobre procedimiento
Artculo 4. Todas las normas sobre procedimiento administrativo sern de
aplicacin a los expedientes tramitados en forma electrnica, en la medida en
que no sean incompatibles con la naturaleza del medio empleado.
Artculo 5. Toda peticin o recurso administrativo que se presente ante la
administracin podr realizarse por medio de documentos electrnicos. A tales
efectos los mismos debern ajustarse a los formatos o parmetros tcnicos
que oportunamente fije el Poder Ejecutivo, con el asesoramiento de la Oficina
Nacional del Servicio Civil, en lo referente a componentes especficos y a la
validez del documento electrnico, de la Comisin Nacional de Informtica, en
lo referente a aspectos informticos y del Grupo Tcnico Asesor, en lo que
respecta a las telecomunicaciones e integracin de diferentes organismos de la
Administracin Pblica.
En caso de incumplimiento de dichas especificaciones, tales documentos
se tendr por no recibidos.
No obstante lo expresado precedentemente, se respetar el principio del
informalismo a favor del administrado, tanto para las peticiones como para los
recursos administrativos.
Artculo 6. Los administrados podrn presentar sus peticiones y recursos
administrativos por medio de documentos electrnicos, mediante la utilizacin
de los programas de ordenador que satisfagan el estndar establecido por la
Comisin Nacional de Informtica.
Artculo 7. Toda vez que se presente un documento mediante
transferencia electrnica, la Administracin deber expedir una constancia de
su recepcin. La constancia de recibo de un documento electrnico ser
prueba suficiente de su presentacin.
Su contenido ser la fecha, lugar y firma digital del receptor.
Para las hiptesis previstas en este artculo as como en el anterior, sern de
aplicacin en lo pertinente, las disposiciones contenidas en los artculos 157 a
159 del Decreto N500/991 de fecha 27 de setiembre de 1991.
Artculo 8. La Administracin admitir la presentacin de documentos
registrados en papel para su utilizacin en un expediente electrnico. En tales
casos podr optar entre la digitalizacin de dichos documentos para su
incorporacin al expediente electrnico, o la formacin de una pieza separada,
o una combinacin de ambas, fijando como meta deseable la digitalizacin
total de los documentos.
En caso de proceder a la digitalizacin del documento registrado en
papel, se certificar la copia mediante la firma digital del funcionario encargado
del proceso, as como la fecha y lugar de recepcin.
Artculo 9. Autorzase la reproduccin y almacenamiento por medios
informticos de los expedientes y dems documentos registrados sobre papel,
existentes en todos los organismos pblicos.
Artculo 10. Podrn reproducirse sobre papel los expedientes
electrnicos, cuando sea del caso su sustanciacin por ese medio, ya sea
dentro o fuera de la reparticin administrativa de que se trate, o para proceder
a su archivo sobre papel. El funcionario responsable de dicha reproduccin,
certificar su autenticidad.
Artculo 11. Tratndose de expedientes totalmente digitalizados, el
expediente original en papel, deber radicarse en un archivo centralizado. En
caso de la tramitacin de un expediente parcialmente digitalizado, la pieza
separada que contenga los documentos registrados en papel, se radicar en
un archivo a determinar por la reparticin respectiva. En ambos casos, el lugar
dispuesto propender a facilitar la consulta, sin obstaculizar el trmite del
expediente.
Artculo 12. Los plazos para la sustanciacin de los expedientes
electrnicos, se computarn a partir del da siguiente de su recepcin efectiva
por el funcionario designado.
Se entiende por recepcin efectiva, la fecha de ingreso del documento al
subsistema de informacin al cual tiene acceso el funcionario designado a
tales efectos.
Artculo 13. Los sistemas de informacin de expedientes electrnicos
debern prever y controlar las demoras en cada etapa del trmite. A su vez,
debern permitir al jerarca modificar el trmite para sortear los obstculos
detectados, minimizando demoras.
Artculo 14. Los rganos administrativos que utilicen expedientes
electrnicos, adoptarn procedimientos y tecnologas de respaldo o
duplicacin, a fin de asegurar su inalterabilidad y seguridad, los que sern
definidos por la Oficina Nacional del Servicio Civil, con el asesoramiento de la
Comisin Nacional del Servicio Civil, con el asesoramiento de la Comisin
Nacional de Informtica o eventualmente del Grupo tcnico asesor, cuando
involucre a ms de un organismo.
Artculo 15. El Poder Ejecutivo, con el asesoramiento de la Oficina
Nacional del Servicio Civil, de la Comisin Nacional de informtica y del Grupo
Tcnico Asesor, en sus respectivas competencias, determinar
peridicamente, en consideracin a la evolucin de la tecnologa disponible, los
medios tcnicos de almacenamiento, reproduccin y trasmisin telemtica de
documentos que, por su naturaleza o por la eficacia de los procedimientos de
control aplicables, ofrezcan proteccin adecuada contra la prdida o
adulteracin de la informacin almacenada, reproducida y/o trasmitida.
Artculo 16. Los documentos que hayan sido digitalizados en su totalidad,
a travs de los medios tcnicos incluidos en el artculo anterior, podrn ser
destruidos si ello conviene a las necesidades de cada organismo.
Los originales de valor histrico, cultural o de otro valor intrnseco, no
podrn ser destruidos, por lo que luego de almacenados sern enviados para
su guarda a la reparticin pblica que corresponda, en aplicacin de las
normas vigentes sobre conservacin del patrimonio histrico y cultural del
Estado.
Artculo 17. Las copias o reproducciones de documentos anteriormente
referidos, tendrn la misma validez del documento original a todos los fines
para los que ste fuese empleado, sustituyndolo con idntico valor legal,
siempre que estuviesen debidamente autenticados.
CAPTULO III
Firma electrnica y digital
Artculo 18. Se entiende por firma electrnica, el resultado de obtener por
medio de mecanismos o dispositivos un patrn que se asocie biunvocamente
a un individuo y a su voluntad de firmar.
Artculo 19. Se entiende por firma digital, un patrn creado mediante
criptografa, debiendo utilizarse sistemas criptogrficos "de clave pblica" o
"asimtricos", o los que determine la evolucin de la tecnologa.
Artculo 20. A efectos de dotar de seguridad y certeza la gestin del
sistema que se reglamenta, ser responsabilidad de cada organismo que dirija
un proyecto que utilice la tecnologa de "claves pblicas" y "claves privadas",
determinar y documentar la forma de administracin de las mismas.
Artculo 21. La divulgacin de la clave o contrasea personal de cualquier
funcionario autorizado a documentar su actuacin mediante firmas o
contraseas informticas, constituir falta gravsima, an cuando la clave o
contrasea no llegase a ser utilizada.
Artculo 22. Todo documento electrnico autenticado mediante firma
digital, se considerar como de la autora del usuario al que se haya asignado
la clave privada correspondiente, salvo que medie prueba de la falsificacin del
documento electrnico o de la divulgacin de la clave por terceros.
Quedan expresamente exceptuados de lo dispuesto anteriormente, la
firma del Presidente de la Repblica y de los ministros de Estado en los
decretos y resoluciones del poder Ejecutivo, debiendo estamparse la firma en
forma olgrafa (Arts. 168 numeral 25 y 181 ordinal 7de la Constitucin de la
Repblica).
Artculo 23. Cuando los documentos electrnicos que a continuacin se
detallan, sean registrados electrnicamente, debern identificarse mediante la
firma electrnica o la firma digital de su autor:
a) los recursos administrativos, as como toda peticin que se formule a la
Administracin;
b) los actos administrativos definitivos;
c) los actos administrativos de certificacin o destinados a hacer fe
pblica;
d) los dictmenes o asesoramientos previos a una resolucin definitiva.
Artculo 24. Los actos administrativos de mero trmite, no requerirn la
firma electrnica del o los funcionarios intervinientes, pero debern
identificarse mediante una clave simple.
CAPTULO IV
Penalidades.
Artculo 25. El que voluntariamente trasmitiere un texto del que resulte un
documento infiel, adultere o destruya un documento almacenado en soporte
magntico, o su respaldo, incurrir en los delitos previstos por los artculos 236
a 239 del Cdigo Penal, segn corresponda (art.697 de la ley 16.736 de fecha
5 de enero de 1996).
Artculo 26: El que voluntariamente trasmitiere a distancia entre
en los delitos previstos por los artculos 236 a 239 del Cdigo Pernal, segn
corresponda (art.120 de la Ley N16.002 de fecha 25 d e noviembre de 1988).
11. Decreto N 312/998
VISTO: el Decreto N459/997, de 4 de diciembre de 19 97, por el cual se
aprueba la Reformulacin de la Estructura Organizativa de la Unidad Ejecutora
Direccin Nacional de Aduanas, en el marco del rgimen de modernizacin
desregulacin y reforma del Estado previsto en los artculos 694a 707y
siguientes de la Ley N 16.736, de 5 de enero de 199 6 y Decretos
Reglamentarios N186/996, de 16 de mayo de 1996 y 6 5/998, de 10 de marzo
de 1998.
RESULTANDO: I) que el Contrato de Prstamo N996/OC-UR, Proyecto
de Reforma del Estado, suscrito entre la Repblica Oriental del Uruguay y el
Banco Interamericano de Desarrollo, incluye como Sub-Proyecto B:
Modernizacin de la Administracin de las Finanzas Pblicas, el Sub-
Componente B.2, Administracin Aduanera.
II) que en dicho marco se celebr el Convenio de Cooperacin Aduanera
entre la Superintendencia Nacional de Aduanas del Per y la Direccin
Nacional de Aduanas.
III) que del referido rgimen surge la necesidad de modernizar, entre
otros aspectos, la estructura operativa de la Direccin Nacional de Aduanas.
IV) que las normas y procedimientos constituyen el marco para la
desarrollo de las operaciones aduaneras, por lo que su racionalizacin y
sistematizacin, son fundamentales para cumplir con las metas de
modernizacin, la que constituye uno de los objetivos del Convenio celebrado
entre la Repblica y el Banco Interamericano de Desarrollo.
V) que las herramientas informticas y de comunicacin, aplicadas a los
procedimientos racionalizados dentro del marco normativo, son un elemento
imprescindible para obtener la agilidad, control y transparencia que requieren
los operadores del Comercio Exterior.
CONSIDERANDO: I) que dentro del proceso del proceso racionalizador
de las normas y procedimientos, la Direccin Nacional de Aduanas estim la
conveniencia de establecer un nico formato estndar para la declaracin de
las operaciones aduaneras de entrada, salida y trnsito, reduciendo la
multiplicidad de los mismos, lo cual constituye una indiscutible mejora tanto
para el operador, como para el funcionario que debe efectuar la fiscalizacin.
II) que para la obtencin de la agilidad y seguridad que exige el comercio
exterior, se hace preciso integrar bajo la plataforma informtica y de
comunicaciones, el tratamiento de todas las operaciones aduaneras, la que
tendr como objetivo adems facilitar la gestin de la Direccin Nacional de
Aduanas, tanto en el aspecto tcnico de la fiscalizacin, como en el del manejo
de los recursos puestos a su disposicin.
III) que en este sentido se est procediendo a la implantacin de un
nuevo Sistema Informtico (nominado Luca), para el control de las
operaciones aduaneras.
ATENTO: a lo expuesto precedentemente, a lo dispuesto en la Ley N
16.736, de 5 de enero de 1996 y sus reglamentaciones y a lo establecido en el
Decreto N 459/997, de 4 de diciembre de 1997.
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
DECRETA:
Artculo 1. La declaracin jurada de las mercaderas ante la Direccin
Nacional de Aduanas, en las operaciones de entrada, salida y trnsito, se
realizar y solicitar por el Declarante, en el Documento Unico Aduanero.
Artculo 2. La Direccin Nacional de Aduanas, atendiendo a situaciones
especiales derivadas de la operativa del Comercio Exterior debidamente
justificadas, podr establecer con carcter general, la utilizacin del
Documento Unico Aduanero Simplificado, para la declaracin de dichas
operaciones.
Artculo 3. La Direccin Nacional de Aduanas determinar los datos e
informaciones que debe contener el Documento Unico Aduanero, as como los
documentos que deben adjuntarse como justificacin de los mismos y que
acrediten los elementos de hecho exigibles para la aplicacin del rgimen
aduanero solicitado.
Artculo 4. Las declaraciones aduaneras debern ser fidedignas y
realizarse de conformidad a las informaciones obtenidas de los documentos
presentados, los cuales a todos los efectos forman parte integrante de la
misma.
Artculo 5. La descripcin de la mercadera en la declaracin aduanera
deber ser hecha en trminos que permitan a la Aduana su identificacin y
clasificacin arancelaria al nivel de la correspondiente Sub-Partida de la
Nomenclatura Comn del Mercosur. Cuando por aplicacin de lo establecido
en un Acuerdo Internacional firmado por la Repblica o, en una norma
nacional, se establezca una tributacin menor a la que correspondera si la
operacin se sujetara al rgimen general aplicable, la descripcin de la
mercadera se ampliar de tal forma que permita a la Aduana identificarla sin
ninguna duda, con el producto al que el Acuerdo o la norma otorga el beneficio
correspondiente.
Artculo 6. La Direccin Nacional de Aduanas reglamentar la forma de
impresin y presentacin del Documento Unico Aduanero y de la Declaracin
de Valor en Aduanas, incluida la presentacin por medios electrnicos. En el
uso de la firma electrnica se estar a lo dispuesto en la normativa vigente.
Artculo 7. La intervencin del Despachante de Aduana en la operacin
aduanera y las responsabilidades derivadas de ella que no le sean
directamente imputables, quedarn respaldadas por la firma del importador,
exportador o remitente de la Declaracin Jurada de Responsabilidad, la que
presentar junto a la declaracin aduanera, en tanto no se haga uso de la firma
electrnica.
Artculo 8. Ante las necesidades actuales y futuras de intercambio de
informacin entre las distintas Autoridades Aduaneras, la Direccin Nacional
de Aduanas propender a la introduccin de criterios de estandarizacin
internacional, en los mensajes electrnicos de intercambio de informacin.
Artculo 9. Los procedimientos aprobados por la Direccin Nacional de
Aduanas sern informatizados en la medida en que sea posible. Cualquier
actuacin establecida en el procedimiento que realicen funcionarios sobre la
Aplicacin Informtica de la Aduana, tendr un efecto jurdico y probatorio
equivalente a la que se vena realizando manualmente sobre los documentos.
Ser de plena aplicacin en la materia lo establecido por el Decreto N65/998
citado.
Artculo 10. La Direccin Nacional de Aduanas establecer, en
coordinacin con otros Organismos e Instituciones del Estado, los
procedimientos para racionalizar sus actuaciones en la operativa del Comercio
Exterior y especialmente en lo que concierne a las autorizaciones que los
mismos deben emitir preceptivamente. Los procedimientos aprobados tendrn
carcter obligatorio para ambas Instituciones, siempre y cuando lo consientan y
sern puestos en conocimiento de los operadores.
Artculo 11. El intercambio de datos de la Direccin Nacional de Aduanas
con particulares y Organismos Pblicos se har utilizando las redes de valor
agregado homologadas por el Instituto, de acuerdo a las normas tcnicas
establecidas por el mismo, sin perjuicio de los futuros avances tecnolgicos
que en el rea de la informtica o de las comunicaciones se puedan verificar.
Artculo 12. La Direccin Nacional de Aduanas comprobar que el
operador est al da en sus obligaciones fiscales con la Direccin General
Impositiva, Banco de Seguros del Estado, Banco de Previsin Social y la
propia Direccin Nacional de Aduanas, no autorizando la realizacin de
cualquier operacin aduanera a aquellos que no estn en dicha situacin.
Artculo 13. El pago de los tributos, precios o proventos liquidados en el
Documento Unico Aduanero, ser hecho efectivo en el lugar, tiempo y forma
determinado por la Direccin Nacional de Aduanas, incluso por medios
electrnicos.
Artculo 14. Cualquier tributo, precio o provento que se genere con motivo
de la realizacin de las operaciones de entrada, salida o trnsito de las
mercaderas, cuya cuanta pueda ser determinada al momento del registro del
Documento Unico Aduanero, deber ser declarado y liquidado en el mismo. En
un plazo no superior a doce meses desde la aprobacin de la presente norma,
la Direccin Nacional de Aduanas establecer de la presente norma, la
Direccin Nacional de Aduanas establecer de acuerdo con los respectivos
Organismos el procedimiento para la declaracin, liquidacin y recaudacin de
los montos correspondientes.
Artculo 15. La solicitud para la autorizacin del fraccionamiento de los
conocimientos a que se refiere el artculo 34del Decre to N570/994, puede
ser hecho por va electrnica, con el formalismo que la Direccin Nacional de
Aduanas determine en su reglamentacin.
Artculo 16. La seleccin de las declaraciones por la Aduana para su
control parcial (documental o Canal Naranja) o total (comprobacin
documental, fsica y anlisis de valor, o Canal Rojo), producir los mismos
efectos enunciados en el inciso segundo del artculo 249 de la Ley N13.318,
para las detenciones de las declaraciones.
Artculo 17. En las declaraciones seleccionadas sin comprobacin fsica
y/o documental (Canal Verde) o en aquellas en las que se disponga de la
documentacin adjunta, por medios electrnicos (Canal Naranja, con
documentos capturados y enviados por medios electrnicos scanner-), la
autorizacin para el desaduanamiento y retiro de la mercadera ser hecha por
va electrnica mediante el envo de una contrasea por cada despacho. La
contrasea enviada por el Organismo tendr la misma validez jurdica y
probatoria que las firmas autgrafas que sus funcionarios realizan sobre las
declaraciones presentadas en papel.
Artculo 18. Para las declaraciones no solicitadas por el Organo Central
de Valoraciones al momento de su presentacin, se entiende que la actuacin
a priori de esta Oficina no es preceptiva, an en el caso de que el Canal de
verificacin fuese Rojo.
Artculo 19. El desaduanamiento y entrega de la mercadera no impide
que dentro del perodo de prescripcin de los tributos, la Direccin Nacional de
Aduanas proceda a la revisin de las operaciones aduaneras, poniendo de
manifiesto las irregularidades que detecte y tomando las acciones legales y
judiciales correspondientes, sin que ello implique responsabilidad para el
Organismo por el desaduanamiento efectuado, salvo que se probara
fehacientemente la complicidad del mismo en la maniobra.
Artculo 20. El declarante concurrir al despacho de la mercadera en el
lugar en que se encuentre dentro de los cinco das hbiles siguientes a la
presentacin de la declaracin en la Aduana. La falta de concurrencia facultar
al funcionario para actuar de oficio, sin que pueda admitirse posteriormente
reclamo alguno del declarante por los derechos que hubiese dejado de
ejercer.
Artculo 21. En las operaciones de trnsito de mercaderas, la Agencia de
Transporte encargada del traslado de la mercadera ser responsable del buen
trmino de la operacin de la mercadera declarada en la Aduana de destino,
en el horario establecido, con los precintos impuestos sobre el medio de
transporte intactos y cumpliendo el resto de requisitos inherentes a la
operacin de trnsito.
Artculo 22. Al efecto de la declaracin y control de las operaciones de
abastecimiento de naves y aeronaves con mercadera nacional, las mismas
tendrn la consideracin de operaciones asimiladas a la Exportacin, siguiendo
los procedimientos comunes, especiales o simplificados que la Direccin
Nacional de Aduanas establezca.
Artculo 23. Derogado por Decreto N479/001 de 4/12/ 2001 artculo 5.
Artculo 24. Derogado Decreto N479/001 de 4/12/2001 artculo 5.
Artculo 25. En la Exportacin, cuando el medio de transporte en el cual
van a salir las mercaderas del territorio aduanero, tuviere mayor capacidad
que la de los medios de transporte en los que se presenta la mercadera a
despacho ante la Aduana, se permitir la realizacin de embarques parciales
en dicho medio de transporte de las mercaderas incluidas en un mismo
Documento Unico Aduanero.
Artculo 26. Cualquier referencia de la normativa vigente a Documento
Unico de Importacin o permiso de importacin en las operaciones de
Importacin o Admisin Temporaria o a Documento Unico de Exportacin o
permiso de exportacin en las operaciones de Exportacin, se entendern
hechas al Documento Unico Aduanero.
Artculo 27. La Direccin Nacional de Aduanas establecer los
procedimientos operativos que deben cumplir los Agentes Privados de Inters
Pblico y los dems operadores relacionados con las operaciones aduaneras.
Artculo 28. Derganse el artculo 8 del Decreto 756/968, de 18 de
diciembre de 1968, los artculos 1, 2y 3del Decre to N475/976, de 29 de
julio de 1976, los artculos 2y 3del Decreto N5 65/994, de 29 de diciembre
de 1994 y los artculos 2y 7del Decreto N477/99 5, de 29 de diciembre de
1995.
Artculo 29. Este decreto entrar en vigencia a partir de su publicacin.
Artculo 30. Comunquese, publquese, etc.
12. Ley N 17243
Seccin 3
Sistema informtico del Estado
Artculo 24. El Estado, los Entes Autnomos y los Servicios
Descentralizados debern implantar el expediente electrnico para la
sustanciacin de todas las actuaciones administrativas. A tal efecto dispondrn
los actos jurdicos y operaciones materiales tendientes al cumplimiento de esta
norma en el menor tiempo posible, dando cuenta a la Asamblea General.
El expediente electrnico es la serie ordenada de documentos registrados
por va informtica, provenientes de la Administracin o de terceros, tendientes
a la formacin de la voluntad administrativa en un asunto determinado,
teniendo la misma validez jurdica y probatoria que el expediente tradicional.
Artculo 25. Autorzase en todo caso la firma electrnica y la firma digital,
las que tendrn idntica validez y eficacia a la firma autgrafa, siempre que
estn debidamente autenticadas por claves u otros procedimientos seguros, de
acuerdo a la tecnologa informtica.
La prestacin de servicios de certificacin no estar sujeta a autorizacin
previa y se realizar en rgimen de libre competencia, sin que ello implique
sustituir o modificar las normas que regulan las funciones que corresponde
realizar a las personas facultadas para dar fe pblica o intervenir en
documentos pblicos.
Artculo 26. Los Gobiernos Departamentales podrn aplicar lo dispuesto
en los dos artculos anteriores dando cuenta a sus respectivas Juntas
Departamentales.
Artculo 27. Los actos administrativos y las rdenes de compra que
adjudiquen la contratacin de bienes o servicios, debern estar acompaados
de una constancia emitida por el Sistema Integrado de Informacin Financiera
del Estado, que certifique la existencia de crdito suficiente para atender la
erogacin resultante. El Ministerio de Economa y Finanzas establecer las
formalidades requeridas para la emisin de la constancia.
El acto administrativo o la orden de compra debern hacer referencia a la
existencia de la referida constancia, debiendo incluir los datos identificatorios
de la misma.
Los proveedores adjudicatarios, previo a la entrega de los bienes o a la
prestacin de los servicios, debern exigir a la Administracin la va
correspondiente de la constancia de existencia de crdito suficiente.
Las contrataciones que contravengan esta disposicin son nulas (artculo
8 del Cdigo Civil).
Las disposiciones de este artculo comprenden las adquisiciones de
bienes y servicios realizadas por las unidades ejecutoras de los Incisos 02 al
15 del Presupuesto Nacional por montos superiores al lmite de la contratacin
directa. Facltase al Poder Ejecutivo a extender este rgimen a las
contrataciones efectuadas al amparo de lo dispuesto por el numeral 2) del
inciso segundo del artculo 33 del TOCAF.
13. Ley N 17.292
SECCION XI
ZONAS FRANCAS
Artculo 65. Sustityese el ARTCULO 2 DE LA lEY n 15.921, de 17 de
diciembre de 1987, por el siguientes:
"ARTICULO 2.- Las zonas francas son reas del territorio nacional de
con las exenciones tributarias y dems beneficios que se detallan en la
presente ley, toda clase de actividades industriales, comerciales o de servicios
y entre ellas:
A) Comercializacin de bienes, excepto los referidos en el artculo 47 de
la presente ley, depsito, almacenamiento, acondicionamiento, seleccin,
clasificacin, fraccionamiento, armado, desarmado, manipulacin o mezcla de
mercancas o materias primas de procedencia extranjera o nacional. En todo
caso que se produzca el ingreso de los bienes al territorio poltico nacional,
ser de estricta aplicacin a lo dispuesto en el artculo 36 de la presente ley.
C) Prestacin de todo tipo de servicios, no restringidos por la normativa
nacional, tanto dentro de la zona franca como desde ella a terceros pases.
Asimismo, los usuarios de zonas francas podrn brindar los siguientes
servicios telefnicos o informticos desde zonas francas hacia el territorio
nacional no franco, respetando los monopolios, exclusividades estatales y/o
concesiones pblicas:
1) Centro Internacional de llamadas (International Call Centers),
excluyndose aquellos que tengan como nico o principal destino el territorio
nacional.
2) Casillas de correo electnico.
3) Educacin a distancia.
4) Emisin de certificados de firma electrnica.
Los servicios que anteceden recibirn el mismo tratamiento tributario que
los servicios prestados desde el exterior ya sea en lo que refiere el prestador,
as como a la deducibilidad del mismo por el prestatario.
D) Otras que, a juicio del Poder Ejecutivo, resultaren beneficiosos para la
En caso de que por este medio se habilite la prestacin de nuevos
servicios desde zona franca hacia el territorio no franco, los mismos estarn
alcanzados por el rgimen tributario vigente al momento de la habilitacin,
pudiendo establecerse el mismo en base a regmenes de retencin de
impuestos con carcter definitivo, de acuerdo a lo que establezca el Poder
Ejecutivo.
El Poder Ejecutvio adoptar las medidas necesarias, a efectos de que
estas actividades no perjudiquen la capacidad competitiva o exportadora de las
empresas ya instaladas en zona no franca.
La Administracin Nacional de Telecomunicaciones no podr fijar tarifas
diferenciales para los servicios de telecomunicaciones fundadas en la distancia
entre Montevideo y el lugar en que se encuentre emplazada la zona franca,
siendo de recibo diferencias basadas en otros motivos, como ser, volumen o
trfico."
Visto: Lo dispuesto en el artculo 15 del Decreto N65/ 998 de 10 de
marzo de 1998.
Resultando: I) que la citada norma encomend al Poder Ejecutivo, con el
asesoramiento de la Oficina Nacional del Servicio Civil, de la Comisin
Nacional de informtica y del Grupo Tcnico Asesor en sus respectivas
competencias, la determinacin peridica de los medios tcnicos de
almacenamiento, reproduccin y transmisin telemtica de documentos. II) que
en cumplimiento de dicha disposicin, la Oficina Nacional del Servicio Civil, la
Comisin Nacional de Informtica y el Grupo Tcnico Asesor, realizaron una
serie de estudios de investigacin con el objetivo de establecer la situacin
actual de las tecnologas de almacenamiento de informacin y su relacin con
la realidad y perspectivas de la Administracin Pblica uruguaya.
Considerando: I) que los medios de almacenamiento que el Poder
Ejecutivo determine, deben asegurar una adecuada proteccin contra la
prdida o adulteracin de la informacin almacenada, reproducida y/o
transmitida; II) que de la investigacin realizada surgi la inexistencia de
estndares nacionales o internacionales que establezcan la estabilidad o la
vida til de los medios pticos de almacenamiento digital de la informacin, de
forma de asegurar el grado de eficacia de los mismos; III) que la tecnologa de
almacenamiento es esencialmente dinmica y por tanto requiere el estudio
permanente de las herramientas disponibles, teniendo en cuenta
consideraciones tcnicas, econmicas y estratgicas; IV) que a efectos de
lograr la actualizacin peridica de las nuevas tecnologas, as como del
material necesario para la toma de decisiones por parte de los organismos
estatales, se entiende pertinente su publicacin en el sitio de Internet de la
Oficina Nacional del Servicio Civil; V) que se entiende oportuna la inclusin de
recomendaciones que permitan a los centros de Cmputos de los distintos
organismos del Estado, implementar medidas de seguridad y resguardo de la
informacin, en especial para los archivos de documentos electrnicos que no
cuenten con el correspondiente respaldo en papel; VI) que se considera
necesario destacar la importancia de la calidad de los medios fsicos a
emplearse como soporte de los documentos almacenados a largo plazo, as
como de las tcnicas de control de calidad en el proceso de grabado y del
monitoreo peridico de la calidad de lectura de las copias, con el objetivo de
asegurar la recuperacin de la informacin; VII) que en virtud de que los
documentos electrnicos son conjuntos de datos digitales generados ya sea
por va de software especfico o de software de gran divulgacin, se establece
la necesidad de almacenar no slo los datos que conforman los documentos
electrnicos, sino tambin el software empleado, de forma de acceder a los
mismos desde sus propios archivos; VIII) que de las conclusiones de la
investigacin realizada por la Oficina Nacional del Servicio Civil, la Comisin
Nacional de Informtica y el Grupo Tcnico Asesor, se desprende que ninguna
tecnologa es cien por ciento confiable o segura, por lo que se recomienda el
empleo de tecnologas mixtas, combinadas de acuerdo con las necesidades de
cada Organismo.
Atento: a lo precedentemente expuesto, a lo informado por la Oficina
Nacional Del Servicio Civil y el grupo Tcnico Asesor, y a lo dispuesto por el
artculo 15 del Decreto N65/998 de 10 de marzo de 1 998:
Actuando en consejo de Ministros
DECRETA:
Artculo 1. Los medios de almacenamiento de documentos electrnicos a
mediano y largo plazo, podrn seleccionarse de la siguiente lista:
* Discos de Video Digital slo de lectura (conocidos por sus siglas en
ingls DVD-R "digital Video Disc Recordable")
* Discos Magneto pticos de escritura nica y lectura mltiple (conocidos
por sus siglas en ingls MO-WORM "Magneto Optical Disc Write Once Read
Many")
* Discos compactos de escritura nica y lectura mltiple (conocido por sus
siglas en ingls CD-R "Compact Disc Recordable").
Artculo 2. Los medios de soporte de la tecnologa a emplearse debern
contar con la certificacin de calidad ISO y debern tener una vida til mnima
de 20 aos. El control de calidad de dichos medios ser responsabilidad de los
Centros de Cmputos de cada organismo del Estado.
Artculo 3. Los registros de documentos electrnicos realizados a travs
de la utilizacin de alguno de los medios indicados en el artculo 1del
presente Decreto, debern efectuarse en un mnimo de dos copias Deber
emplearse siempre la misma copia para el uso peridico, quedando las
restantes como archivo muerto. El archivo muerto deber ubicarse en un lugar
fsico diferente al de la copia de uso peridico, asegurando sus condiciones de
preservacin.
Artculo 4. Ser cometido de cada organismo del Estado la determinacin
del plazo para el registro de los documentos a travs de alguno de los medios
tcnicos de almacenamiento previstos en el artculo 1del presente decreto.
Artculo 5. La Oficina Nacional del Servicio Civil publicar en Internet y
mantendr actualizadas las recomendaciones necesarias, as como toda otra
informacin que considere relevante o de utilidad que se relacione con el uso
de estos medios. Asimismo, incorporar nuevas tecnologas, con el previo
informe favorable de la comisin Nacional de Informtica y del Grupo Tcnico
Asesor, de conformidad con los cometidos asignados en el Decreto N.
65/9998 de 20 de marzo de 1998.
Artculo 6. El proceso de copiado de los documentos a los medios
citados, deber contar con una etapa previa de control de calidad, en la que se
registrar la fecha y la hora del control, as como el nombre, apellido,
documento de identidad y la firma digital o contrasea del funcionario
responsable de dicho cometido.
Artculo 7. A efectos del almacenamiento de documentos electrnicos a
corto plazo, podr utilizarse cualquier dispositivo de uso corriente en los
equipos informticos disponibles en cada organismo del Estado, debiendo
contar los mismos con el correspondiente respaldo de acuerdo con las
medidas de seguridad oportunamente adoptadas por los distintos Centros de
Cmputos. El almacenamiento de dichos respaldos deber realizarse de forma
que asegure su proteccin e inalterabilidad y en lugares fsicos alejados de los
centros de procesamiento de la informacin.
Respaldo del software de acceso a los documentos
Artculo 8. Debern almacenarse por lo menos dos copias de todas las
herramientas de software necesarias para acceder a los mismos, junto con los
datos almacenados en los medios descritos en el artculo 1de este Decreto,
excepto en el caso de que stos fueran almacenados en formato estndar,
tales como el formato ASCII (American Standard Code For Information
Interchange), TIFF (Tagged Image File Format) o HTML (Hiper Text Markup
Language)
Control de vida til
Artculo 9. Los Organismos debern controlar cada dos o tres aos la
estabilidad de la informacin almacenada, a travs de muestreos estadsticos
sobre medios que contengan datos almacenados desde un perodo no menor a
dos aos y luego de transcurridos por lo menos dos aos desde el ltimo
control. Las muestras debern ser representativas de los medios empleados,
teniendo en cuenta el proveedor del medio y las condiciones de
almacenamiento.
Artculo 10. Cuando se detecten deterioros o prdida de la informacin,
deber recurrirse a las copias de respaldo - segn se haya procedido de
conformidad con lo establecido en el artculo 3del pre sente Decreto - y
generar una nueva copia de respaldo.
Artculo 11. Cumplido el 75% de la vida til del medio de almacenamiento
empleado, de conformidad con la certificacin de las caractersticas tcnicas
de cada uno, deber transferirse la informacin all contenida a otro medio de
almacenamiento que cumpla con los requisitos de seguridad e inalterabilidad
que aseguren la calidad de la tecnologa escogida.
Control de los cambios de la tecnologa
Artculo 12. Cada organismo del Estado deber contar con ms de un
dispositivo de lectura (hardware y software) para cada tipo de tecnologa
empleada, a fin de asegurar el acceso a la informacin almacenada. Dicho
equipamiento deber permitir la migracin de los datos contenidos a un medio
de almacenamiento temporal, a efectos de permitir la migracin hacia nuevas
tecnologas de almacenamiento.
Artculo 13. Los organismos estatales debern asegurar en forma
permanente el buen funcionamiento de los dispositivos de lectura de los
medios empleados, atendiendo especialmente al posible desuso de los
mismos, en cuyo caso, si es necesario, deber establecerse en forma eficiente
y prematura una migracin de los documentos hacia otra tecnologa.
Artculo 14. Cuando se adopte una nueva tecnologa de almacenamiento,
la misma deber permitir la migracin de los datos existentes de forma
confiable y econmica, previnindose respecto de la posible prdida de
calidad, o bien, optar por la seleccin de otra tecnologa compatible con la
actual que involucre mejoras comparativas. La nueva tecnologa deber contar,
adems, con el aval de la Oficina Nacional del Servicio Civil y de la Comisin
Nacional de Informtica. Cada organismo deber establecer mecanismos de
migracin para un eventual traspaso de la informacin de una tecnologa a la
otra, en caso de que no sean compatibles o de que se verifique el desuso de la
actual.
Artculo 15. Se recomienda la duplicacin de la informacin en distintas
tecnologas a efectos de una mayor seguridad, en especial para el caso de
documentos que por su importancia requieran mayores exigencias en cuanto
as u preservacin.
Penalidades
Artculo 16. Sern de aplicacin las disposiciones contenidas en los
artculo 25 y 26 del Decreto N65/998 de 20 de marzo de 1998.
Artculo 17. Comunquese, publquese, etc.
15. Decreto N 382/003
VISTO: lo dispuesto por los artculos 129 de la Ley 16.002 de 24 de
noviembre de 1988, los artculos 694 a 697 de la Ley 16.736 de 5 de enero de
1996 y el artculo 25 de la Ley 17.243 de 29 de junio de 2000, en cuanto
prevn el uso de medios informticos y telemticos.
RESULTANDO: Que con la sancin del artculo 25 de la Ley 17.243 se
reconoce el empleo de la firma digital y su eficacia jurdica para otorgar
seguridad a las transacciones electrnicas, promoviendo el comercio
electrnico seguro, de modo de permitir la identificacin en forma confiable de
las personas que realicen transacciones electrnicas.
Que asimismo, la sancin del artculo 129 de la ley 16.002 y de los
artculos 694 a 697 de la ley N16.736 impulsa la pr ogresiva despapelizacin
del Estado, contribuyendo a mejorar su gestin, facilitar el acceso de la
comunidad a la informacin y posibilitar la realizacin de trmites por Internet
de forma segura.
CONSIDERANDO: Que resulta conveniente reglamentar las
disposiciones legales precitadas.
ATENTO: a lo precedentemente expuesto y a lo dispuesto por el artculo
168 numeral 4de la Constitucin de la Repblica.
Actuando en Consejo de Ministros
DECRETA:
Artculo 1. El presente decreto reglamenta el uso de la firma digital y el
reconocimiento de su eficacia jurdica.
Artculo 2. Definiciones.- A los efectos de este Decreto, se establecen las
siguientes definiciones:
a) Firma Digital es el resultado de aplicar a un documento un
procedimiento matemtico que requiere informacin de exclusivo conocimiento
del firmante, encontrndose sta bajo su absoluto control. La firma digital debe
ser susceptible de verificacin por terceras partes, de manera tal que dicha
verificacin permita, simultneamente, identificar al firmante y detectar
cualquier alteracin del documento digital posterior a su firma.
b) Prestador de servicios de certificacin es una tercera parte que expide
certificados digitales, pudiendo prestar adems, otros servicios relacionados
con la firma digital.
c) Certificado Digital es un documento digital firmado digitalmente por un
Prestador de servicios de certificacin, que vincula la identidad del titular del
mismo con una clave pblica y su correspondiente clave privada.
d) Clave Privada es la clave generada por un proceso matemtico, que
contiene datos nicos que el firmante utiliza para crear la firma digital. Su
conocimiento y control es exclusivo del firmante. Si el firmante decidiera
compartirla, se imputar como suyo todo aquello que fuera realizado mediante
el uso de la misma.
e) Clave pblica es aquella clave generada por el mismo proceso
matemtico que genera la clave privada. Contiene datos nicos que permiten
verificar la firma digital del firmante. Su conocimiento es pblico.
f) Lista de Certificados Revocados de un prestador de servicios de
certificacin es un archivo firmado digitalmente por ste, en el que constan los
nmeros de serie y fecha de revocacin de todos los certificados revocados del
Prestador de servicios de certificacin.
g) Firmante o Signatario, es la persona fsica que cuenta con un
Certificado Digital que utiliza para firmar digitalmente.
h) Periodo de Validez, es el perodo de vigencia del Certificado Digital.
Artculo 3. Validez y eficacia de la firma digital.- La firma digital tendr
idntica validez y eficacia a la firma autgrafa, siempre que est debidamente
autenticada por claves u otros procedimientos seguros de acuerdo a la
tecnologa informtica que:
1. garanticen que la firma digital se corresponde con el certificado digital
emitido por un prestador de servicios de certificacin de firma digital, que lo
asocia con la identificacin del signatario;
2. aseguren que la firma digital se corresponde con el documento
respectivo y que el mismo no fue alterado ni pueda ser repudiado; y
3. garanticen que la firma digital ha sido creada usando medios que el
signatario mantiene bajo su exclusivo control y durante la vigencia del
certificado digital.
Articulo 4. Valor probatorio de la firma digital.- La firma digital tendr
respecto al documento respectivo, idntico valor probatorio al que tiene la firma
manuscrita con respecto al documento consignado en papel, siempre que la
misma haya sido creada mediante mecanismos de clave pblica y privada u
otros procedimientos acordes a la evolucin de estndares tecnolgicos
internacionalmente reconocidos como fiables que cumplan con las exigencias
establecidas en el artculo precedente. .
Artculo 5. Requisitos del Certificado Digital.- El Certificado Digital del
firmante deber cumplir con los siguientes requisitos:
1. Contar como mnimo con la siguiente informacin del titular del
certificado:
a. Nombre completo tal como aparece en el documento de identidad.
b. Nmero, tipo y pas emisor del documento de identidad
c. La clave pblica asociada a la clave privada.
2. Nmero de serie.
3. Identificacin del prestador de servicios de certificacin.
4. Perodo de validez.
5. Firma Digital del prestador de servicios de certificacin.
6. Debe estar vigente.
7. No debe estar revocado a la fecha de la firma.
8. Haber sido creado de acuerdo a las polticas del prestador de servicios
de certificacin que cumplan con lo establecido en el artculo 6.
Artculo 6. Requisitos de emisin del Certificado Digital.- Los requisitos
para la emisin de Certificados Digitales sern los siguientes:
a) Presencia fsica del solicitante del certificado con documento de
identidad vigente y vlido en la Repblica Oriental del Uruguay.
b) Un contrato en soporte papel, con fecha de emisin, en el que se
consigna la informacin exacta trasladada de la documentacin presentada
firmado en forma manuscrita en el que deber constar:
I) Responsabilidades del Solicitante respecto de la clave Privada cuya
clave pblica correspondiente se consigna en el certificado y todos los usos
que a la misma se le dieran.
ll) Declaracin del solicitante de su total conocimiento y aceptacin de la
Declaracin de Prcticas de Certificacin y/o Poltica de Certificacin
correspondientes al certificado solicitado.
Ill) Responsabilidades del solicitante y del prestador de servicios de
certificacin respecto a la solicitud de revocacin de un certificado,
consignando plazos de responsabilidad.
c) Generar la clave privada cuya clave pblica correspondiente se
consignar en el certificado.
Artculo 7. Cese de actividades del prestador de servicios de
certificacin.- Si el prestador de servicios de certificacin cesara sus
actividades est obligado a comunicar dicha situacin a travs del Diario Oficial
y cualquier otro medio que considere pertinente, a mantener o derivar el
servicio de recepcin de solicitudes de revocacin y a actualizar y publicar la
Lista de Certificados Revocados hasta que haya vencido el ltimo de los
certificados emitidos.
Artculo 8. Actualizacin y publicacin de la Lista de certificados
Revocados.- El prestador de servicios de certificacin deber actualizar y
publicar la Lista de Certificados Revocados al menos cada 24 horas.
Artculo 9. Equivalencia de certificados.- Los certificados que expidan los
prestadores de servicios de certificacin establecidos en otros Estados, de
acuerdo con su respectiva legislacin, se considerarn equivalentes a los
expedidos por los establecidos en la Repblica, siempre que los mismos hayan
sido emitidos con garantas de confiabilidad similares a las exigidas por este
decreto, y que exista reciprocidad del pas de origen con respecto de los
certificados emitidos en el Uruguay
Artculo 10. Comunquese, publquese, etc.-
16. Decreto N 392/003
Artculo 10. Las empresas exportadoras (industrializadoras o no), previo a
cada embarque, debern depositar el monto de la retencin del 5%
correspondiente a cada operacin de exportacin en la cuenta que a tales
efectos se abrir en el BROU, con el nombre MGAP/FFRAA, anexando la
siguiente informacin: el volumen exportado, el precio declarado por los
productos comprendidos en dicho documento, y el agente financiero a travs
del que se percibir el producido de cada negociacin de venta cursada.
Al recibo de cada pago realizado por las empresas o productores
exportadores, el BROU expedir un certificado en dos vas (una dirigida a la
Direccin Nacional de Aduanas y otra a la Comisin de Contralor del FFRAA
creada por el Art. 8 de la ley N 17.663, de 11 de julio de 2003), en el que se
detallar la exportacin a la que corresponde la retencin y el importe
efectivamente depositado. El BROU podr sustituir, una o ambas vas de este
certificado, por el documento electrnico que se considere adecuado.
La Direccin Nacional de Aduanas no aprobar ni numerar el
Documento Unico de Exportacin (DUA) correspondiente a exportaciones
comprendidas en el Art. 2 de este decreto, ni permitir que se cursen de
ningn modo exportaciones de arroz alcanzadas por el Art. 2 de la ley N
17.663, de 11 de Julio de 2003, sin constatar, previamente, que el exportador
haya abonado la retencin correspondiente en la cuenta del MGAP/FFRAA,
cuya apertura se ha dispuesto en el BROU.
En caso de anulacin o cumplido parcial de una exportacin, una vez
recibida la informacin oficial de la Direccin Nacional de Aduanas, el BROU
podr aceptar que las retenciones pagadas en exceso sean consideradas
como pagos de nuevas exportaciones del productor o empresa exportadora.
17. Decreto N 396/003
VISTO: la necesidad de reglamentar algunos aspectos referidos al
manejo electrnico de informacin personal por parte de las instituciones
asistenciales pblicas y privadas;
RESULTANDO:
I) que por resolucin de 17 de noviembre de 2000, a iniciativa de la
Direccin General de la Salud, se cre un Grupo de Trabajo con el cometido
de definir pautas relativas a integridad de datos, autenticacin, disponibilidad
de la informacin, conservacin de la misma y transmisin por Internet u otros
medios;
II) que dicho Grupo de Trabajo se ha expedido sugiriendo la adopcin de
una serie de normas mnimas que contemplen equilibradamente los derechos
fundamentales de cada persona y el inters colectivo comprometido en la
preservacin de la higiene pblica;
CONSIDERANDO:
I) que nuestro pas ha reconocido tempranamente que los registros
mdicos llevados en ficha o historia clnica, en forma electrnica u otra,
constituirn, de por s, documentacin autntica y harn plena fe de su
contenido a todos sus efectos (artculo 17 del Decreto N2 58/992 de 9 de junio
de 1992, extendido por el Decreto N204/ 001 de 23 de mayo de 2001);
II) que es conveniente avanzar en la regulacin jurdica del tema,
siguiendo las recomendaciones del Grupo de Trabajo;
ATENTO: a lo precedentemente expuesto y a lo establecido en los
artculos 72 y 168 de la Constitucin de la Repblica y en la Ley N9.202 de
12 de enero de 1934;
D E C R E T A:
Captulo I
Artculo 1. Declrase de inters pblico el establecimiento de la historia
clnica electrnica nica de cada persona, desde el registro perinatal hasta el
fallecimiento.
A los efectos de este Decreto, se entiende por historia clnica electrnica
el conjunto de datos clnicos, sociales y financieros referidos a la salud de una
persona, procesados a travs de medios informticos o telemticos.
Artculo 2. A fin de lograr la mxima integracin de la informacin relativa
a cada persona, todas las instituciones de asistencia mdica, pblicas o
privadas, particulares o colectivas, debern mantener los datos respectivos,
ponindolos a disposicin del titular de los mismos y de los profesionales de la
salud que estn directamente implicados en el diagnstico y tratamiento del
mismo.
Artculo 3. Declrase, en concordancia con lo establecido en los artculos
129 y 130 de la Ley N16.002 de 25 de noviembre de 1998 y en el artculo 697
de la Ley N16.736 de 5 de enero de 1996, que toda historia clnica en medio
electrnico constituye documentacin autntica y como tal, ser vlida y
admisible como medio probatorio, haciendo plena fe a todos los efectos,
siempre que est debidamente autenticada.
Artculo 4. Declrase, en concordancia con lo establecido en el artculo
695, inc. 3de la Ley N16.736 de 5 de enero de 199 6 y en el artculo 25 de la
Ley N17.243 de 29 de junio de 2000, que se considera r debidamente
autenticada toda historia clnica en medio electrnico cuyo contenido est
validado por una o ms firmas electrnicas mediante claves u otras tcnicas
seguras de acuerdo al estado de la tecnologa informtica.
Artculo 5. A efectos de dotar de seguridad a las historias clnicas
electrnicas, ser de responsabilidad de cada institucin de asistencia mdica,
pblica o privada, particular o colectiva, determinar las formas y procedimientos
de administracin y custodia de las claves de acceso y dems tcnicas que se
usen.
Artculo 6. La divulgacin de la clave o contrasea personal de cualquier
sujeto que disponga de la misma, constituir falta gravsima, an cuando la
clave o contrasea no llegase a ser utilizada.
Artculo 7. A fin de alcanzar el objetivo de la historia clnica electrnica
nica de cada persona y de propender a la compatibilidad de las bases de
datos, se debern tener en cuenta los estndares incluidos en el Anexo al
presente Decreto, cuyo contenido se considera parte integrante del mismo, sin
perjuicio de las adecuaciones y complementos que disponga la Comisin a que
refiere el artculo 19 de este reglamento.
Captulo II
Principios y objetivos
Artculo 8. El sistema de historia clnica electrnica nica de cada
persona, deber ajustarse en todo momento a los siguientes principios
generales:
a) finalidad;
b) veracidad;
c) confidencialidad;
d) accesibilidad y;
e) titularidad particular.
Dichos principios generales servirn tambin de criterio interpretativo para
resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las
disposiciones pertinentes.
Artculo 9. De acuerdo al principio de finalidad, los datos consignados en
la historia clnica no podrn ser usados en forma nominada para otros fines
que no sean los asistenciales En su mrito, los datos relativos a la salud de la
persona se consideran personales y sensibles, por lo que no podrn ser objeto
de tratamiento nominado alguno por medios informticos o telemticos, a
menos que medie para ello expreso consentimiento informado del interesado.
Artculo 10. El principio de veracidad impone incluir en la historia clnica
electrnica todos los procedimientos, sean diagnsticos o teraputicos, que se
indiquen al paciente, incluyendo la semiologa realizada, la evolucin del caso
y todo otro dato referencial o grfico que permita conocer la situacin real del
sujeto de que se trate.
La informacin contenida en la historia clnica electrnica deber
exponerse en forma inteligible para el paciente y no podr ser alterada sin que
quede registrada la modificacin de que se trate, an en el caso de que ella
tuviera por objeto subsanar un error.
Artculo 11. El principio de confidencialidad obliga a tratar los datos
relativos a la salud de la persona con la ms absoluta reserva.
A tal efecto, la historia clnica electrnica deber contar con una
estructuracin que separe la informacin de identificacin del titular del resto
de los datos consignados, pudiendo asociarse ambas nicamente en el mbito
de la atencin mdica del titular de la historia clnica.
Artculo 12. Sin perjuicio de lo establecido en la disposicin precedente, el
principio de confidencialidad podr ceder: a) frente a la autoridad
epidemiolgica o judicial, sin otro trmite, b) podr ser levantado tambin
mediante el expreso consentimiento informado del interesado.
Artculo 13. En aplicacin del principio de accesibilidad, el titular de los
datos tendr en todo momento derecho a conocerlos, a que le sean explicados
y a que se rectifiquen si fueran probadamente errneos.
No obstante, en casos excepcionales a juicio del mdico tratante y bajo
su responsabilidad como parte del proceso de atencin, podrn establecerse
restricciones parciales o temporales al acceso.
Artculo 14. La informacin contenida en la historia clnica electrnica
deber exponerse en forma inteligible por el paciente y no podr ser alterada
sin que quede registrada la modificacin de que se trate, an en el caso de que
ella tuviera por objeto subsanar un error. Una vez validado, ningn dato de la
historia clnica electrnica podr ser eliminado y en caso de ser necesario su
correccin, se agregar el nuevo dato con la fecha, hora y contrasea del que
hizo la correccin, sin suprimir lo corregido.
Artculo 15. Siendo los datos contenidos en la historia clnica electrnica
de titularidad de la persona a que refieren, slo sta o sus derechos habientes
podrn autorizar el uso por terceros de la informacin total o parcial en ella
contenida.
Captulo III
Normas de aplicacin
Artculo 16. La implantacin de la historia clnica electrnica nica para
cada persona no implica la derogacin de las disposiciones vigentes en
materia de historias y registros clnicos, en cuanto sea compatible con el
soporte informtico.
Artculo 17. Las instituciones que adopten la historia clnica electrnica,
podrn proceder a la destruccin de los registros en soporte papel en las
condiciones previstas para hacerlo con las historias clnicas pasivas.
Artculo 18. El cumplimiento de lo previsto en este Decreto ser
fiscalizado por la reparticin competente del Ministerio de Salud Pblica y la
infraccin a sus disposiciones ser reprimida de conformidad con la normativa
vigente en materia de control de las instituciones asistenciales pblicas y
privadas.
Artculo 19. Crase una Comisin de estndares uniformizadores de las
historias clnicas electrnicas, la que estar integrada por cinco personas
designadas por el Ministerio de Salud Pblica a propuesta de las siguientes
dependencias e instituciones:
a) la Direccin General de la Salud, cuyo representante la presidir;
b) la Direccin General de la Administracin de los Servicios de Salud del
Estado;
c) las instituciones de Asistencia Mdica Colectiva;
d) los Seguros Parciales y;
e) la Universidad de la Repblica;
Artculo 20. Las instituciones que ya hayan adoptado la historia clnica
electrnica antes de la fecha de este Decreto, debern adecuarse a sus
disposiciones en el lapso mximo de seis meses a contar de su vigencia.
Artculo 21. El presente Decreto se aplica a cualquier sub conjunto de la
historia clnica electrnica.
Artculo 22. Este Decreto entrar en vigencia el primer da del mes
siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial.
Artculo 23. Comunquese.
Anexo -Estndares
I. Estndares obligatorios
A. -Categora: Identificacin
A.1.- Subcategora: Identificacin del paciente: Documento de Identidad
Nacional (Nmero de Cdula de Identidad)
A.2.- Subcategora: Identificacin del profesional de la salud con vnculo
permanente o bajo contrato incluido en la estructura funcional: Documento de
Identidad Nacional (Nmero de Cdula de Identidad)
A.3.- Subcategora: Identificacin de personas fsicas o jurdicas
proveedores de servicios asistenciales (Instituciones de Asistencia y
profesionales externos sin vnculo con la estructura): RUC- Registro nico de
Contribuyentes.
A.4.- Subcategora: Identificacin de proveedores de insumos: RUC
-Registro nico de Contribuyentes
B.- Categora: Intercambio de mensajes: No se define en esta instancia
un estndar obligatorio en esta categora.
C.- Categora: Contenido y estructura de la historia clnica.
C.1.- Subcategora: Informacin Perinatal: Sistema Informtico Perinatal
(Centro Latinoamericano de Perinatologa -CLAP/OPS/OMS)
D.- Categora: Codificacin y Terminologa
D.1.- Subcategora: Diagnsticos: Clasificacin Internacional de
Enfermedades, 10 Revisin (CIE-1O)
E.- Ser considerado estndar obligatorio todo aquel que sea definido por
la Comisin de Estndares prevista en el Art. 19del p resente Decreto.
II. Estndares recomendados
A. -Categora: Identificacin: Remitirse a "I. Estndares obligatorios"
B. -Categora: Intercambio de mensajes
B. 1.- Subcategora: Informacin mdica: HL 7
B.2.- Subcategora: Imgenes mdicas: DICOM
C.- Categora: Contenido y estructura de la historia clnica.
C. 1.- Subcategora: Informacin Peditrica: Sistema Informtico del Nio
(Centro Latinoamericano de Perinatologa -CLAP/OPS/OMS)
INDICE
ndice de contenido
PROLOGO..........................................................................................................3
CAPITULO I
INTRODUCCIN.................................................................................................8
1. Efectos de la Tecnologa en la Sociedad....................................................9
1.1 El Tiempo..............................................................................................9
1.2 El Espacio...........................................................................................11
1.3 El Acceso............................................................................................12
2. La respuesta del Derecho al Fenmeno Tecnolgico ..............................13
CAPITULO II
DOCUMENTO TRADICIONAL........................................................................15
1. Concepto...................................................................................................15
2. Evolucin Histrica....................................................................................18
3. Clases de Documentos.............................................................................19
3.1 Segn los aspectos que renen: externos e internos.........................20
3.2 Segn los valores del documento: primarios, secundarios y terciarios. .
21
3.3 Segn las edades y valores del documento: primera edad, edad
intermedia y edad permanente.................................................................22
3.4 Segn el emisor: pblicos y privados................................................22
4. Caracteres.................................................................................................23
CAPITULO III
DOCUMENTO ELECTRONICO.....................................................................26
1. Concepto...................................................................................................26
2. Evolucin Histrica....................................................................................32
3. Clases de Documentos Electrnicos........................................................37
3.1 Segn el soporte: Documentos Electrnicos, Magnticos, Digitales o
Informticos..............................................................................................37
3.2 Segn la forma en que son transmitidos: Electrnico, Telemtico, Va
Telefax o Facsmile...................................................................................38
3.3 Segn el emisor: Pblicos y Privados.................................................39
4. Caracteres.................................................................................................39
CAPITULO IV
DERECHO COMPARADO................................................................................41
1. Estados Unidos.........................................................................................41
1.1 Estado de UTAH................................................................................41
1.2 Ley Federal .......................................................................................43
2. Italia...........................................................................................................43
3. Alemania...................................................................................................44
4. Directiva de la Unin Europea..................................................................45
5. Portugal.....................................................................................................45
6. Espaa......................................................................................................46
7. Per...........................................................................................................47
8. Argentina...................................................................................................49
9. Chile..........................................................................................................52
10. Brasil.......................................................................................................53
11. Paraguay.................................................................................................53
12. Ecuador...................................................................................................54
13. Venezuela...............................................................................................54
14. Mxico.....................................................................................................55
15. Cuadro Comparativo entre los Pases del MERCOSUR.........................56
15.1 Documento Electrnico.....................................................................56
15.2 Documento Electrnico en los Pases Adheridos al MERCOSUR. . .59
15.3 Firma Electrnica y Digital en los pases del MERCOSUR...................60
CAPITULO V

DERECHO URUGUAYO.................................................................................63
1. Introduccin...............................................................................................63
2. Cdigo General del Proceso de fecha 18 de octubre de 1988................63
3. Ley N 15921 de fecha 17 de diciembre 1987 ......................................65
4. Ley N 16.002 de fecha 25 de noviembre de l988...................................66
5. Ley N 16.060 de fecha 5 de enero de 1990...........................................66
6. Decreto N 500/991 de fecha 27 de setiembre de 1991...........................68
7. Ley N 16.226 de fecha 29 de octubre de 1991.......................................71
8. Ley N 16.713 de fecha 3 de setiembre de 1995.....................................72
9. Ley N 16.736 de fecha 5 de enero de 1996...........................................72
10. Decreto N 65/998 de fecha 10 de marzo de 1998.................................74
11. Decreto N 312/998 de fecha 3 de noviembre de 1998.........................75
12. Ley N 17.243 de fecha 29 de junio de 2000.........................................76
13. Ley N 17.292 de fecha 25 de enero de 2001.......................................77
14. Decreto N 83/2001 de fecha 8 de marzo de 2001.................................78
15. Decreto N 382/2003 de fecha 17 de setiembre de 2003.......................79
16. Decreto N 392/003 de fecha 26 de setiembre de 2003 .......................80
17. Decreto N 396/003 de fecha 30 de setiembre de 2003......................81
CAPITULO VI

FIRMA ELECTRNICA Y DIGITAL..................................................................83
1. Introduccin...............................................................................................83
2. Firma Olgrafa..........................................................................................85
3. Firma Electrnica......................................................................................87
3.1 La Biometra........................................................................................88
3.2 Sistemas de Cifrado............................................................................89
4. Firma Digital..............................................................................................91
CAPITULO VII
AUTORIDADES DE CERTIFICACION.............................................................94
1. Introduccin...............................................................................................94
2. Componentes de una Infraestructura de Clave Pblica............................95
2.1 Autoridad Certificante Raz (AC) o Certificate Authority (CA).............95
2.1.1 Emisin de Certificados...............................................................96
2.1.2 Mantenimiento de la informacin y emisin de listas de
revocacin de certificados (CRL)..........................................................99
2.1.3 Publicacin de los certificados no vigentes y de las listas de
revocacin............................................................................................99
2.1.4 Mantenimiento de Archivos.......................................................100
2.2 Autoridad de Registro (AR) o Registration Authority (RA)................101
2.3 Archivo..............................................................................................102
3. Los elementos de la PKI........................................................................102
3.1 Sistema de autenticacin..................................................................102
3.2 Polticas de Certificacin..................................................................103
3.3 Personal Capacitado.........................................................................103
4. Obtencin de un Certificado Digital.........................................................104
5. Actualidad...............................................................................................106
CAPITULO VIII
EL NOTARIADO FRENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIAS........................108
1. Introduccin.............................................................................................108
2. La Funcin Notarial.................................................................................110
2.1 La Fe Pblica ...................................................................................111
2.2 El Deber de Consejo.........................................................................112
2.3 Control de Legalidad ........................................................................113
2.4 Control de Legitimacin....................................................................114
2.5 Autenticidad......................................................................................114
2.6 Confidencialidad...............................................................................115
2.7 Registro y Conservacin...................................................................116
2.8 Polica Jurdica..................................................................................117
2.9 Control Tributario..............................................................................117
2.10 Internacionalizacin del Notariado..................................................117
3. El Notario frente al Documento Electrnico............................................119
4. Cibernotario y Fedatario Juramentado....................................................121
APENDICE NORMATIVO...............................................................................125
1. Cdigo General del Proceso...................................................................125
2. Ley N 15921..........................................................................................126
3. Ley N 16.002........................................................................................139
4. Ley N 16.060.........................................................................................140
5. Ley N 16.170.........................................................................................140
6. Decreto N 500/991.................................................................................141
7. Ley N 16.226 ........................................................................................145
8. Ley N 16.713........................................................................................146
9. Ley N 16.736.........................................................................................146
10. Decreto N 65/998.................................................................................147
11. Decreto N 312/998...............................................................................154
12. Ley N 17243.......................................................................................161
13. Ley N 17.292.......................................................................................163
14. Decreto N 83/001.................................................................................165
15. Decreto N 382/003...............................................................................170
16. Decreto N 392/003...............................................................................174
17. Decreto N 396/003 .............................................................................175
INDICE............................................................................................................183

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