SINTESIS CONCEPTUAL

Las entidades pblicas, sin ninguna clase de distinciones, tienen la

obligacin legal de cumplir con el servicio pblico encomendado a travs de
la celebracin de contratos estatales, bien sean sujeto del Estatuto General
de la Contratacin Estatal (Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 y sus
Decretos Reglamentarios), o se rijan por sus particulares Estatutos de
Contratacin de cada entidad, en virtud de la autonoma por tratarse de
entes autnomos y tener regmenes jurdicos diferentes.

Al inicio de cada periodo fiscal, toda entidad pblica, elabora un
presupuesto, el que recoge todas las partidas o rubros que lo conforman,
alimentado con los recursos provenientes del gobierno central, como por los
recursos propios que generan las entidades, dirigidos a desarrollar el
cometido estatal en la satisfaccin del servicio pblico que por ley le
correspondan.

Ahora, el manejo de dichos recursos, se confa a servidores pblicos,
quienes por mandato legal deben velar por su conservacin y adecuada
inversin de gastos, que reflejen y coincidan con el Plan de Desarrollo
institucional, previamente elaborado por la mxima autoridad del ente
pblico.

Como los servidores pblicos, a diferencia de los particulares, responden
ante la ley por las acciones, omisiones y extralimitaciones en el ejercicio de
funciones (Art. 6 de la Constitucin Nacional), de ah la importancia, que en
materia contractual, deban observarse unos principios legales, como la
igualdad, transparencia, economa, responsabilidad, equilibrio econmico y
seleccin objetiva (Art. 209 de la Constitucin Nacional).

No bastar entonces, conservar los recursos sin dar lugar a su detrimento, la
falta de ejecucin de stos, generar responsabilidad por parte de los


servidores encargados de su inversin, al igual que el compromiso adquirido
por encima de la cantidad de recursos disponibles para dichos gastos.

Las Gerencias Administrativas y Financieras como garantes de los recursos
institucionales, sern las encargadas de certificar la disponibilidad
presupuestal (CDP) como los registros presupuestales (RP), documentos
soportes para que las dependencias misionales puedan elaborar trminos de
referencia acordes con las necesidades del servicio y los techos financieros
disponibles para ser materializados por la respectiva Oficina de
Contratacin.

Adoptada por la Oficina de Contratacin, la modalidad de escogencia del
contratista, que bien puede ser por licitacin pblica, seleccin abreviada,
concurso de mritos o contratacin directa, procede a su publicacin en el
SECOP (Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica) o en su defecto
en la pgina Web de la entidad.

Surtido lo anterior, se procede a la publicacin del proyecto de pliego,
estudios previos, preguntas y respuestas sobre el pliego, el acto
administrativo que ordena la apertura, los pliegos definitivos, la postulacin
de interesados en participar, el acta de audiencia pblica de sorteo en el
evento de ser ms de 10 los interesados, preguntas y respuestas a los
pliegos definitivos, las adendas en caso de existir, acta de cierre y apertura
de propuestas, verificacin y evaluacin preliminar y los requerimientos a los
participantes, como las observaciones de stos, la evaluacin definitiva y el
acto administrativo de adjudicacin.

Realizada la adjudicacin, nos conlleva a la elaboracin y suscripcin del
contrato, momento en el que finaliza la etapa precontractual y se inicia la
etapa contractual propiamente dicha, dentro de la cual surge una accin de
mucha importancia como es la designacin del Supervisor del contrato,
quien ser el encargado de velar y certificar el cumplimiento del objeto
contratado, su accin es fundamental, de ah su gran responsabilidad que le


atribuye la ley, su funcin no podr ser delegada; circunstancia que ocurre a
menudo al interior de las entidades cuando por ocupaciones se atribuye a
subalternos dichas facultades, hecho que no los exonera de la
responsabilidad que legalmente les corresponde y se deja a merced de
personas inidneas el desarrollo y ejecucin de los contratos celebrados.

En virtud de todo lo expuesto, emerge con vital importancia la amplia
difusin y conocimiento por parte de los servidores pblicos sobre la
normatividad existente en materia de contratacin pblica, circunstancia que
no puede ser ajena a las propias entidades, toda vez, que de la capacitacin
en materia contractual de su personal directivo como subalterno, redundar
en una eficiente y eficaz gestin contractual, observando principios y normas
legales, tal como se pretende en el presente curso, poner a disposicin de
todos sus participantes las herramientas y mecanismos legales en un
lenguaje sencillo para que al interior de sus entidades puedan agotar todas
las etapas contractuales que en ejercicio de funciones presten el servicio
pblico que el Estado debe realizar como un derecho a la poblacin
colombiana.

INTRODUCCIN

El campo disciplinar de la Contratacin Publica busca comprender aquellos
procesos que involucran sus diferentes etapas. Distinguir los procedimientos
y requisitos que permiten adelantar procesos de contratacin pblica con el
lleno de los requisitos legales que las entidades estatales requieran para el
desarrollo de su objeto.

Se trata en la Unidad de esclarecer el concepto y marco jurdico de la
contratacin estatal, habida cuenta las diferentes etapas en las que debe
desarrollarse, teniendo presente los derechos que ostentan los particulares
que asisten al proceso de convocatoria pblica, sin incurrir en extralimitacin
de funciones que arriben a un detrimento patrimonial del erario pblico.



Implicar lo anterior, entender sus alcances, responsabilidades y
dificultades que pueda generar el proceso contractual, donde adems de las
tensiones propias de cada entidad, inciden significativamente los intereses
econmicos que les asiste a los oferentes y contratistas que participan en la
convocatoria pblica de contratacin.

Una vez abordada la perspectiva general acerca de la contratacin pblica
en Colombia y su marco jurdico, se espera la participacin activa en casos
concretos de contratacin estatal y que sean incluso objeto de controversias
judiciales, y que una vez hagan trnsito a cosa juzgada le permitan aplicar
las tendencias jurisprudenciales de nuestra jurisdiccin administrativa en
relacin con las acciones contractuales, y de contera, cumplir con el objeto
de esta asignatura, que es el ejercicio y desarrollo de procesos contractuales
dentro de las entidades pblicas de nuestro pas, con la seguridad de no
actuar en contrava de los preceptos legales que regulan la materia.

La contratacin pblica en Colombia, se ha convertido en un mecanismo de
amplia discusin y dificultad, origen de grandes escndalos judiciales en el
que aparecen involucrados altos funcionarios y entidades, acostumbrados a
viejas prcticas como los llamados fraccionamientos; los que apuntan a
sealar un desconocimiento de la gran cantidad normativa que en materia
contractual rige nuestro ordenamiento jurdico.

El legislador ha introducido reformas significativas al Estatuto General de
Contratacin Pblica, en aras de romper paradigmas y crear conciencia en el
colectivo de los servidores pblicos que dirigen las entidades sobre la
obligacin de velar por la adecuada inversin de los recursos para evitar el
detrimento del patrimonio estatal.

Si bien el proceso contractual de las entidades pblicas resulta complejo, el
desconocimiento normativo que regula dichos procesos en la actualidad
impedir el cumplimiento de la misin y visin de cualquier entidad, de ah la
importancia que adquiere el conocimiento, comprensin y desarrollo de los


procesos y procedimientos que regulan la contratacin pblica en nuestro
pas, objetivo fundamental hacia donde apunta el presente curso, que con
humildad y sencillez coloca en mano de los interesados una herramienta
eficaz en los procesos contractuales de las entidades que representan, bien
sea como responsables de los procesos contractuales o como miembros de
los comits asesores, o en un futuro, como oferentes dese el sector privado.

CONTRATACIN ESTATAL

OBJETIVO GENERAL: Suministrar al participante los conocimientos
bsicos de la contratacin pblica en Colombia, para que en ejercicio de
funciones como servidor de cualquier entidad oficial pueda agotar en sus
diferentes etapas el proceso contractual.


UNIDAD 1

OBJETIVOS ESPECFICOS:

Conocer y comprender el marco jurdico y normativo que existe para
la contratacin pblica en Colombia.

Diferenciar las etapas y los tipos de contratacin, identificando los
elementos constitutivos y particulares de la contratacin pblica.

Aplicar el proceso de contratacin estatal y sus procedimientos.

Evaluar las condiciones particulares que debe cumplir la contratacin
del Estado y tomar decisiones ajustadas al ordenamiento legal
establecido.

Conocer las ltimas reformas vigentes sobre contratacin estatal.



Contenidos


CAPITULO 1
1. ETAPAS DE LA CONTRATACIN ESTATAL

LECCIN 1
ETAPA PRECONTRACTUAL.
PLANEACIN

LECCIN 2.
PLIEGOS DE CONDICIONES

LECCIN 3.
SELECCIN DEL CONTRATISTA
CONCURSO DE MRITOS

LECCIN 4.
CONTRATACIN DIRECTA
CONTRATACIN PBLICA ELECTRNICA

LECCIN 5.
SUBASTA INVERSA

CAPITULO 2.
2. CLASES DE CONTRATACIN

LECCIN 1.
PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO
PERFECCIONAMIENTO
LEGALIZACIN
EJECUCIN DEL CONTRATO


ACTA DE INICIO
CONTRATO DE OBRA PBLICA
CONTRATO DE CONCESIN
CONRATO DE SERVICIOS PBLICOS
CONTRATO DE CONSULTORA
CONTRATO DE INTERVENTORA
CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS
ENCARGOS FIDUCIARIOS
FIDUCIA PBICA
OPERACIONES DE CRDITO PBLICO
CONTRATO DE SUMINISTRO
CONTRATO DE ARRENDAMIENTO
CONTRATO DE SEGUROS
CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS

LECCIN 2.
ANTICIPO Y PAGO ANTICIPADO.
ANTICIPO
PAGO ANTICIPADO
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
CESIN DEL CONTRATO
IMPOSICIN DE SANCIONES
TERMINACIN ANTICIPADA
INTERPRETACIN UNILATERAL
CUMPLIMIENTO DEL PLAZO

LECCIN 3.
ETAPA POST CONTRACTUAL
LIQUIDACIN
UTILIZACIN DE GARANTAS
EQUILIBRIO FINANCIERO DEL CONTRATO
CAUSALES DE ROMPIMIENTO DEL EQUILIBRIO FINANCIERO



LECCIN 4.
LOS VICIOS DE LA CONTRATACIN Y LA SOLUCIN DE
CONTROVERSIAS CONTRACTUALES
CLUSULA DE INDEMNIDAD
NULIDAD ABSOLUTA
NULIDAD RELATIVA
NULIDAD PARCIAL
EFECTOS DE LAS NULIDADES
SANEAMIENTO DE LOS VICIOS DE FORMA
LA TRANSACCIN
LA CONCILIACIN
EL ARBITRAJE

LECCIN 5.
ACCIONES CONTRACTUALES Y RESPONSABILIDADES
RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
RESPONSABILIDAD FISCAL
RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL
RESPONSABILIDAD CIVIL
RESPONSABILIDAD PENAL

CAPTULO 3
3. PRESUPUESTO PBLICO

LECCIN 1.
PRESUPUESTO PBLICO
EL SISTEMA PRESUPUESTAL
PLAN FINANCIERO
PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES
BANCO NACIONAL DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

LECCIN 2.
PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL.




PLANIFICACIN
ANUALIDAD
UNIVERSALIDAD
UNIDAD DE CAJA
PROGRAMACIN INTEGRAL
ESPECIALIZACIN
INEMBARGABILIDAD
COHERENCIA MACROECONMICA
HOMESTASIS PRESUPUESTAL

LECCIN 3.
EL CONFIS: CONSEJO SUPERIOR DE POLITICA FISCAL.
NATURALEZA Y COMPOSICIN
FUNCIONES
LECCIN 4.
PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL.
CONTRIBUCIONES PARAFISCALES
FONDOS ESPECIALES

LECCIN 5.
INGRESOS DE ESTABLECIMIENTOS PBLICOS.
RENTAS PROPIAS
RECURSOS DE CAPITAL
PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE APROPIACIONES
GASTO PBLICO SOCIAL
DFICIT FISCAL
CASOS PRCTICOS DE CONSULTA






RESUMEN HISTRICO Y ORGENES DE LA CONTRATACIN PBLICA
EN COLOMBIA.

Tomado del derecho francs, el Contrato Administrativo, irrumpe en la
legislacin Colombiana en la dcada de los aos cuarenta y sesenta, cuando
dado el carcter intervencionista del Estado con el surgimiento de la nocin
del servicio pblico, se promulga la Ley 167 de 1941, como el Cdigo
Contencioso Administrativo, cuya vigencia dur hasta el ao 1984, cuando
se expide el Decreto 01 de 1984.

Mediante el Decreto el Decreto 351 de 1955, se establece el primer Estatuto
Nacional de Compras, por el cual se crean las cotizaciones y el Comit de
Compras en las entidades pblicas. Simultneamente en el mismo ao, por
expedicin del Decreto 1050 de 1955, se crea el Estatuto de Emprstito o
de Operaciones de Crdito.

Ya en el ao 1960, se expide el Decreto Legislativo 550, norma que crea el
Estatuto de los Contratos Interadministrativos, otorgndole a la Contralora
General de la Repblica la competencia para intervenir en todo lo
relacionado con la constitucin y aprobacin de las garantas de los
contratos celebrados por las entidades pblicas.

Llegada la era del estado social de derecho, que inicia a partir del ao 1964,
con la promulgacin del Decreto Ley 528 de 1964, cuyo objeto fue el de
establecer el marco de las competencias para dirimir los cuestionamientos y
controversias de los contratos administrativos, cuya competencia
exclusivamente se le otorg a la jurisdiccin de lo Contenciosa
Administrativa.

De igual manera, se promulga la Ley 4 de 1964, mediante la cual se crea el
Estatuto de Obras Pblicas, aunada al Decreto Reglamentario 518 de 1965
y la Ley 36 de 1966.



Por mandato de la Ley 28 de 1974, se le concede autorizacin al Gobierno
Nacional, para que expida por primera vez un Estatuto Integrado de
Contratacin, en virtud del cual expidi el Decreto 1670 de 1975, cuya
vigencia fue de un da, para posteriormente promulgar el Decreto 150 de
1976, mediante el cual cre el Concurso de Mritos, Registro de
Proponentes, entre otros, cuya vigencia dur siete aos, hasta el ao de
1982.

Posteriormente, se expide la Ley 19 de 1982, la que por primera vez ordena
incluir los principios rectores en materia de contratacin pblica, adems,
establece el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades en materia de
contratacin y que slo la Ley, puede establecer restricciones al ejercicio de
la libertad contractual, de la misma manera, realiza la clasificacin de
Contratos Administrativos y Contratos Privados con clusulas de caducidad.

En plena vigencia de la Ley 19 de 1982, se expide el Decreto 222 de 1983,
cuyo objetivo principal se enfoc a la caducidad administrativa, creo el
contrato de consultora, ampli la nomenclatura de los contratos
administrativos a 12, estableci procedimientos contractuales para las
fuerzas armadas, entidades descentralizadas con autonoma administrativa,
procedimiento propio para las Superintendencias y la proteccin a la
industria y al trabajo nacional.

Llegada la Constitucin de 1991, por iniciativa gubernamental se promulga la
Ley 80 de 1993, conocida con el Estatuto General de la Contratacin
Pblica, cuyo fundamento parte del Decreto 222 de 1983, acabando con eso
s con su excesivo reglamentarismo, imponiendo como principio orientador la
autonoma de la voluntad de las partes que intervienen en la celebracin del
contrato.

No obstante lo anterior, a lo largo de la vigencia de la mentada Ley, se
observa que a pesar de existir un nico estatuto y procedimiento, muchas
entidades tienen su propio estatuto de contratacin, los que no deben


apartarse de los lineamientos y principios que esta Ley consagra, ya que la
intencin del legislador fue acabar con tanta dispersin normativa y unificar
en un solo estatuto el marco jurdico de la contratacin pblica a nivel
nacional.

Otro de los aportes de la Ley 80 de 1993, es que proscribe el contrato
administrativo y ya todas las entidades pblicas pueden ser sujetos de
relaciones contractuales, se establecen los tipos de responsabilidad,
incluyendo la responsabilidad penal que antes no apareca.

Obliga observar y aplicar en la celebracin contractual los principios
generales del derecho, como el principio de la buena fe, como el principio del
enriquecimiento sin causa; principio del error comn, el abuso del derecho,
principios propios del derecho administrativo, como el principio de legalidad,
el principio del inters general, entre otros.

Finalmente, mediante la Ley 1150 de Julio 16 de 2007, por medio de la cual
se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la ley 80 de
1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratacin con
recursos pblicos e introduce cuatro modalidades para la seleccin del
contratista: La regla general que corresponde a la licitacin pblica, y tres
excepciones: La seleccin abreviada, el concurso de mritos y la
contratacin directa.

Promulgado el Decreto 2474 de 2008, por el cual se reglamentan
parcialmente la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007 sobre las
modalidades de seleccin, publicidad, seleccin objetiva y se dictan otras
disposiciones, a la fecha, por efectos de demandas contra su articulado, el
Consejo de Estado a suspendido provisionalmente varios artculos y apartes
de stos, como tambin ha declarado nulos algunos de ellos y resultan de
suma importancia su conocimiento.



El Consejo de Estado mediante Sentencia de abril 14 de 2010, rad. 11001-
03-26-000-2008-00101-00(36054)B., declar nulo el artculo 11 de la norma
mencionada por considerar que se vulner el artculo 32 de la Ley 1150 de
2007 al traer a la vida jurdica el Registro nico de Proponentes, RUP. La
Sala declar nulo el artculo 11 al sealar que se infiere que cuando entr a
regir la Ley 1150 perdi vigencia el RUP regulado por la Ley 80. Igual
decisin sufrieron el Pargrafo 1 del artculo 44, los artculos 46, 68, 75 y 87.


OBJETO Y FINES DE LA CONTRATACIN ESTATAL

El objeto de la contratacin estatal, no se circunscribe slo al hecho de
plasmar en un contrato el acuerdo de voluntades, va ms all, en el sentido
de expresar la voluntad de contraer derechos y obligaciones bajo el amparo
de preceptos y procedimientos legales que validan los compromisos
suscritos como manifestacin expresa por parte de la administracin.

Para que un contrato revista la caracterstica de estatal, debe ser celebrado
entre entidades pblicas, o en su defecto con un particular, pero nunca entre
particulares, necesariamente una de los extremos debe ser una entidad
pblica.

Por mandato constitucional y en atencin a la teora del estado social de
derechos, el fin de la contratacin estatal obedece a la prestacin esencial
de los servicios pblicos, cuyo reconocimiento no es una liberalidad, sino
hacer efectivas las garantas fundamentales de todos los ciudadanos, tanto
en su vida, honra, bienes, creencias y libertades, persiguiendo una justicia
social, en la que el inters general prime sobre el particular.







CONTROLES DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL

La actividad contractual, si bien en primera instancia recae su
responsabilidad en cabeza del representante legal de cada entidad, como
en los funcionarios que directamente participan en cada proceso
contractual, no es ajena a la inspeccin y vigilancia que los entes de
control ejercen sobre el tema.

Por mandato constitucional la actividad contractual como funcin esencial
del estado est vigilada por diversos organismos, como son la
Contralora General de Repblica, la Procuradura General de la Nacin,
la Fiscala General de la Nacin y por la participacin ciudadana de toda
la comunidad.

Como responsable del control fiscal de los recursos pblicos, la
Contralora, ejerce revisiones y controles posteriores a la actividad
contractual, solicitando informes y explicaciones al respecto, con la
facultad de imponer multas frente a los hallazgos encontrados y si
involucran connotaciones disciplinarias, dar traslado de ellas a la
Procuradura, quien en uso del poder preferente, decidir si adelanta la
respectiva investigacin, o en su defecto, trasladar las diligencias a la
Oficina de Control Interno Disciplinario de la respectiva entidad para que
adopte las decisiones que en derecho correspondan en virtud de las
conductas agotadas en ejercicio de funciones por parte de los presuntos
funcionarios involucrados.

Adelantada la respectiva investigacin disciplinaria y se presume la
infraccin de conductas penales, se compulsarn copias de la actuacin
a la Fiscala, para que agote las diligencias que correspondan, es decir,
que una irregularidad contractual puede ser sujeto de tres investigaciones
y sanciones simultneamente, sin que ello signifique desconocimiento del
principio del Non bis in idem (no ser juzgado dos veces por el mismo
hecho).



Como la actividad contractual es pblica, la comunidad a travs de las
organizaciones de veeduras ciudadanas en aras de mantener la
transparencia y la moralidad pblica en el actuar de los funcionarios
tendrn acceso a toda la informacin relativa a los contratos celebrados
por las entidades, con el derecho de instaurar las respectivas denuncias
por las presuntas conductas irregulares que presuman.

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN ESTATAL

De conformidad con el artculo 209 de la Constitucin Nacional, todas las
entidades estn en la obligacin de cumplir con unos principios que rigen
la actividad contractual, cuyo desarrollo se evidencia en el Estatuto
General de Contratacin Pblica, como en su ley modificatoria y sus
decretos reglamentarios (Ley 80/93, Ley 1150/07, Decreto 2474/08).

Los principios que rigen la contratacin estatal debern ser cumplidos y
acatados por todas la entidades, independiente si estn o no bajo el
Estatuto General de Contratacin Pblica, como la modalidad de
seleccin que se utilice, de tal manera, que todas las entidades del
Estado, tengan como denominador comn dichos principios, los que
corresponden a la Igualdad: Todos nacemos iguales ante la ley, y por
ende merecemos el mismo trato en condiciones idnticas o similares;
Transparencia: Propende por una celebracin contractual limpia, ajena
de vicios, apegada a los procedimientos legales, sin trfico de influencias
o recomendaciones polticas; Deber de Seleccin Objetiva: En la
escogencia del contratista no deben tener cabida circunstancias de
afecto o inters, obedece exclusivamente a las comparaciones de las
ofertas recibidas con las condiciones exigidas y precios del mercado; y
Reglas de Subsanabilidad: Primaca de los sustancial sobre lo formal,
de tal manera que no se podr rechazar ofertas por simples formalismos
legales como la ausencia de documentos que verifiquen las condiciones
del proponente o soporten el contenido de la oferta, circunstancias que


sern subsanables para todos los participantes hasta la propia
adjudicacin. La intencin es que por meros formalismos no se frustre el
proceso contractual y la entidad pblica pueda cumplir con el cometido
estatal en la prestacin del servicio pblico a la comunidad.


CAPITULO 1
ETAPAS DE LA CONTRATACIN ESTATAL

Objetivo: Comprender e identificar las diferentes etapas que sufre el
proceso contractual de conformidad con la normatividad que regula la
materia.

Introduccin: El artculo 32 de la Ley 80 de 1993, define el contrato estatal
como todos los actos jurdicos generadores de obligaciones que celebren
las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho
privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la
autonoma de la voluntad

El proceso contractual se compone de diferentes etapas y aunque existen
diferentes tendencias doctrinales, todas coinciden en afirmar que se
compone y se aglutinan en actividades precontractuales, actividades
contractuales y actividades post-contractuales.

LECCIN 1

ETAPA PRECONTRACTUAL.

Objetivo: Consiste en generar conciencia de la importancia de esta etapa,
ya que de su agotamiento depender en grado sumo evitar suspensiones
contractuales por falta de recursos, incurrir en gastos no contemplados,
como en posibles reconocimientos de perjuicios por incumplimiento de
pagos. La etapa precontractual, fundada en una buena planeacin


redundar en una efectiva celebracin y ejecucin de los contratos que
obedezcan a verdaderas necesidades de la entidad contratante.

Introduccin: Como nos indica su nombre, es el proceso que se agota
antes de la celebracin o suscripcin del contrato, razn por la cual, deben
agotarse las siguientes actividades, previo a la celebracin del contrato:

PLANEACIN: es el proceso de diseo y seleccin de objetivos, metas y
acciones acordes a la visin de la entidad para el logro de resultados.
Obedece a un programa, cronograma, presupuesto y polticas institucionales
para alcanzar el objetivo planeado.

Resulta de vital importancia porque se considera la base y soporte
fundamental del contrato y su desarrollo, adems, posibilita la adaptacin del
contrato a las necesidades reales e inmediatas de la entidad.

La planeacin, utiliza el contrato como la herramienta idnea para alcanzar
los objetivos de la misin institucional, ya que se trata de todo un cmulo de
informacin veraz, detallada y confiable, fuente fidedigna que ser utilizada
para todos los procesos contractuales de la entidad.

Los resultados de una debida planeacin institucional van a permitir,
identificar objetos, plazos y valores contractuales; prever y valorar los riegos
inmersos dentro de cada contrato; cuantificar los recursos disponibles como
las fuentes de financiacin y establecer el documento base de minuta de
cada contrato para conocer a fondo las clusulas inmersas, como los
derechos y obligaciones contradas.

La existencia de una buena planeacin impedir contratiempos en el
proceso de seleccin, desarrollo o ejecucin del contrato que conlleven a
acciones de declaratoria de desierta de la licitacin, de nulidad absoluta del
contrato, ajustar el contrato a las necesidades reales del bien o servicio


prestado, o a restablecer el equilibrio de la ecuacin econmica frente a su
quebrantamiento a un punto de no prdida.

En la etapa precontractual, deben adelantarse unas acciones por parte de la
entidad contratante y son las siguientes:

Estudios previos, conducentes, pertinentes y convenientes.
Registro en el Sistema de Informacin para la Vigilancia de la
Contratacin Estatal SICE.
Registro nico de Precios de Referencia RUPR-
Establecer ITEMS.
Establecer permisos, licencias y autorizaciones necesarias. Si aplican.
Establecer el impacto social ambiental. Si aplica.
Establecer tasa de impuestos.
Estudio de mercado.
Elaboracin del presupuesto.
Establecer sistema de precios.
Establecer formas de pago.
Proyeccin de los costos por ajustes e imprevistos.
Establecer procedimiento para seleccin del contratista.
Certeza sobre la apropiacin presupuestal.
Cronograma de la contratacin.
Cronograma del desarrollo del contrato.

La planeacin no es una actividad discrecional de las entidades, estn
obligadas legalmente a su realizacin, tal como lo consagra el artculo 25,
Numerales 6, 7, 12 y 14, los que establecen:

6. Las entidades estatales abrirn licitaciones o concursos e iniciarn
procesos de suscripcin de contratos, cuando existan las respectivas
partidas o disponibilidades presupuestales.



7. La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las
autorizaciones y aprobaciones para ello, se analizarn o impartirn con
antelacin al inicio del proceso de seleccin del contratista o al de la
firma del contrato, segn el caso.

12. Con la debida antelacin a la apertura del procedimiento de
seleccin o de la firma del contrato, segn el caso, debern elaborarse
los estudios, diseos y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones
o trminos de referencia.

14. Las entidades incluirn en sus presupuestos anuales una
apropiacin global destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados
por los retardos en los pagos, as como los que se originen en la revisin
de los precios pactados por razn de los cambios o alteraciones en las
condiciones iniciales de los contratos por ellas celebrados.

Lo anterior es significativo y diciente para afirmar que ninguna entidad
pblica le es factible celebrar contratos sin antes verificar en grado de
certeza que, los contratos celebrados deben ajustarse a las necesidades
de la entidad para la prestacin del servicio pblico legalmente
encomendado.

Toda entidad debe disponer de los recursos econmicos para sufragar
las prestaciones a cargo del contratista, que cuenta con los estudios de
soporte requeridos para dimensionar los alcances tcnicos y jurdicos del
contrato, como la fijacin de las condiciones en las que debe
desarrollarse, tales como objeto, especificaciones tcnicas, plazo y valor.

Y por ltimo, que conoce los riesgos que implican para las partes la
ejecucin del objeto contractual y se ha consignado en la respectiva
minuta a cargo de quien corresponde la obtencin de los bienes (predios,
equipos, inmuebles) licencias y permisos necesarios para la iniciacin o
ejecucin del contrato o se ha iniciado el trmite oportuno de conformidad


con el cronograma contractual y cuenta con el mecanismo de control y
seguimiento de las actividades del contratista.


LECCIN 2.

PLIEGOS DE CONDICIONES

Objetivo: Estar en capacidad de elaborar un pliego de condiciones,
observando la normatividad vigente, Numeral 5 del Artculo 24 de la Ley
80 de 1993, artculo 32 de la Ley 1150 de 2007 y el artculo 6 del Decreto
2474 de 2008, estableciendo reglas claras, justas, objetivas y completas.

Introduccin: Documento previo a la suscripcin del contrato, que hace
parte de ste y que se convierte en la hoja de ruta para el desarrollo del
contrato, ya que comprende todas y cada una de la condiciones en que
se debe desarrollar el objeto contractual, cuando se establecen
condiciones y caractersticas especiales y particulares como la
especificacin de materiales, cantidades, nmeros, valores, calidades y
capacidades de los bienes requeridos.

Debe contemplarse dentro del pliego, los plazos de ejecucin, el mtodo
de medicin de los avances realizados y las normas e instancias
competentes para resolver futuras controversias, y claramente los
derechos y obligaciones de las partes.

Elaborado el proyecto, procede su publicacin (SECOP, pgina web de la
entidad diarios de amplia circulacin nacional otros medios) con el
cronograma de fechas precisas para la recepcin de observaciones y
sugerencias, as mismo, la adecuacin y elaboracin de los pliegos de
condiciones definitivos.



Se constituye en el documento fundamental para el desarrollo del objeto
del contrato, toda vez, que consagra los requerimientos y necesidades de
la entidad contratante, como las condiciones y tiempos de ejecucin.

Por regla general, los pliegos de condiciones para los contratos de obras,
se dividen en diferentes etapas, tales como las condiciones generales,
especificaciones tcnicas, especificaciones de materiales y equipos,
especificaciones de ejecucin y en el rgimen normativo aplicable para
dirimir controversias.

El pliego de condiciones, por disposicin del Art. 6 del Decreto 2474/08,
como mnimo, debe contener:

La descripcin tcnica detallada y completa del objeto a contratar, la
ficha tcnica del bien o servicio de caractersticas tcnicas uniformes
y de comn utilizacin, o los requerimientos tcnicos, segn sea el
caso.

Los fundamentos del proceso de seleccin, su modalidad, trminos,
procedimientos, y las dems reglas objetivas que gobiernan la
presentacin de las ofertas as como la evaluacin y ponderacin de
las mismas, y la adjudicacin del contrato.

Las razones y causas que generaran el rechazo de las propuestas o
la declaratoria de desierto del proceso.

Las condiciones de celebracin del contrato, presupuesto, forma de
pago, garantas, y dems asuntos relativos al mismo.

El pliego de condiciones, como documento base y que origina el contrato,
resulta fundamental su configuracin, ya que si bien en s no constituye el
documento contractual, hace parte de ste y es al que se apela tanto por
las partes como por quien dirime las controversias surgidas en la


interpretacin de los trminos para adoptar la decisin que en derecho
corresponda, de tal suerte, que las falencias existentes en su
construccin se vern reflejadas en el desarrollo del mismo proceso
licitatorio o en la ejecucin del objeto contractual.

Los pliegos de condiciones como manifestaciones que realiza la
administracin, constituyen actos administrativos y por ende gozan de la
presuncin legal, razn por la cual deben ser elaborados ajustados a la
ley y a la Constitucin, porque su trasgresin al ordenamiento jurdico se
consideran nulos de pleno derecho y por ende inexistentes.

LECCIN 3.

SELECCIN DEL CONTRATISTA

Objetivo: Estar en capacidad de seleccionar el contratista en virtud de
una Licitacin Pblica, Seleccin Abreviada, Concursos de Mritos o
Contratacin Directa, observando los principios que rigen la actividad
contractual.

Introduccin: Es el resultado de la celebracin de una Licitacin Pblica,
Seleccin Abreviada, Concursos de Mritos o Contratacin Directa,
modalidades establecidas legalmente para que las entidades celebren un
contrato con una persona natural o jurdica determinada, sin quebrantar
el ordenamiento jurdico, atendiendo las especificaciones contenidas en
el pliego de condiciones.

Las convocatorias pblicas se producen en todos los procesos de
licitacin pblica, seleccin abreviada y concurso de mritos, los que
deben agotarse, tal como lo establece el Art. 4 Decreto 2474 de 2008,
dando a conocer el objeto a contratar, la modalidad de seleccin a
utilizar, el presupuesto oficial designado para el desarrollo del objeto,


como la direccin fsica o electrnica donde se pueda consultar el
proyecto de pliego de condiciones, estudios y documentos preliminares.

SELECCIN ABREVIADA: Modalidad de seleccin objetiva, que por las
caractersticas del objeto a contratar, la cuanta, obra o servicio puedan
adelantarse procesos simplificados, en virtud del Art. 2 Ley 1150 de
2007, y son causales para su ocurrencia, las siguientes:

a. Adquisicin o suministro de bienes o servicio de caractersticas
tcnicas uniformes y de comn utilizacin en la entidad, por ejemplo
computadores de determinada capacidad, sin importar su marca, se
convocar una subasta inversa, adjudicndose a la entidad que por el
menor precio suministre los elementos necesitados por la entidad
convocante.

b. Los contratos de menor cuanta, atendiendo el presupuesto anual de
la entidad expresados en salarios mnimos legales mensuales, que
van desde 1.000 a 280 salarios mnimos legales mensuales.

c. Celebracin de contratos del servicio de salud, cuyos pagos se
pueden realizar a travs de encargo fiduciario.

d. Cuando se declare desierta una licitacin pblica, se adelanta un
proceso de seleccin abreviada dentro de los cuatro meses siguientes
a la declaratoria de desierta de la licitacin inicial.

e. La enajenacin de bienes del estado, sin menoscabo del patrimonio
histrico y cultural, como sobre los derechos que posea la entidad en
fundaciones y obras de arte. El paquete accionario a enajenar se
llevar a travs de la subasta y por los dems mecanismos que
autorice el derecho privado, garantizando la transparencia, eficiencia
y seleccin objetiva, como la venta directa en sobre cerrado o la
subasta pblica.



f. Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en
las bolsas de productos legalmente constituidas.

g. Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades
comerciales e industriales propias de las Empresas Industriales y
Comerciales Estatales y de las Sociedades de Economa Mixta, con
excepcin de los contratos que a ttulo enunciativo identifica el artculo
32 de la Ley 80 de 1993.

h. Los contratos para la ejecucin de los programas de proteccin de
personas amenazadas, programas de desmovilizacin y
reincorporacin a la vida civil de personas y grupos al margen de la
Ley.

i. Contratacin de bienes o servicios que se requieran para la defensa y
seguridad nacional.

CONCURSO DE MRITOS: Modalidad prevista para la seleccin de
consultores o proyectos, mediante concursos abierto o de precalificacin,
de conformidad con el Art. 3 Ley 1150 de 2007.

Para el caso de la precalificacin, se har mediante convocatoria pblica,
establecindose lmites y requisitos como experiencia, capacidad
intelectual y de organizacin de los proponentes, quienes presentarn
sus propuestas tcnicas o proyectos de manera annima ante un jurado
plural, impar deliberante y calificado.

Para agotarse el concurso de mritos, no es necesario atender lo
establecido en el artculo 30 de la Ley 80 de 1993, toda vez, que el
artculo 32 de la Ley 1150 de 2007, derog los trminos concurso de
mritos y trminos de referencia de todo el texto de la ley 80 de 1993,
de tal manera, que su regulacin y procedimiento son los establecidos en
la Ley 1150 de de 2007, y sus decretos reglamentarios.



Otro aspecto que debe tenerse en cuenta, es lo relacionado con las
inconformidades frente a los actos sobre la conformacin de listas cortas
o multiusos, contra las que nicamente procede el recurso de reposicin,
de conformidad con los artculos 64 y 65 del Decreto 2474 de 2008.

La lista multiusos, es la que produce la entidad sobre los interesados en
participar en varios concursos de mritos determinados y, deben reunir
los siguientes requisitos:

Los contratos de consultora deben tener objeto comn
Propuesta Tcnica Simplificada (PTS)
La vigencia de la lista no podr exceder 6 meses
Contener mnimo 25 integrantes

Los servicios de consultora que se desarrollen con metodologas
diferentes, se les debe exigir una Propuesta Tcnica Detallada (PTD),
mientras, que si se trata de metodologa suministrada por la entidad para
la ejecucin de la consultora, es procedente la Propuesta Tcnica
Simplificada (PTS).

Por otro lado, no resulta indispensable la contratacin de consultores a
travs del concurso de mritos, ya que stos pueden ser contratados
directamente, utilizando el procedimiento establecido en el artculo 82 del
Decreto 2474 de 2008, siempre y cuando no puedan realizarse con el
personal de planta o se requiera de personas con conocimientos
especializados, tal como lo consagra el artculo 32 de la Lay 80 de 1993.

No todos los procedimientos de seleccin por concursos de mritos
deben utilizar listas cortas, ya que el Decreto 2474 de 2008, establece
dos procedimientos, a saber: a) Los concursos de mritos con
precalificacin, tanto los de PTS o PTD, se agotan con lista corta o lista
multiuso, b) Los concursos de mritos abiertos que utilicen PTS, y que no
requieran conformar listas limitadas de oferentes.



Finalmente, cabe anotar que no existen trminos perentorios para el
concurso de mritos, en cuanto a la entrega de manifestaciones de
inters y de ofertas y ser del resorte de cada entidad dentro del pliego
de condiciones, determinar los plazos para el efecto.

LECCIN 4.

CONTRATACIN DIRECTA

Objetivo: Estar en capacidad de discernir cuando tiene ocurrencia esta
modalidad de contratacin excepcional, atendiendo los principios que
rigen la contratacin estatal y las necesidades de la entidad que
representa.

Introduccin: Para la contratacin directa no resulta necesario aceptar
diversas ofertas, pero si es indispensable que la nica oferta recibida
cumpla con la obligacin de seleccin objetiva. Tambin se deber
publicar en el SECOP el acto de justificacin de dicha contratacin. Esta
modalidad de contratacin se encuentra legalmente limitada y solamente
procede en los siguientes casos, independiente del monto:

a) Urgencia manifiesta. (Literal a) Num. 4 Art. 2 Ley 1150/07, Art. 42 Ley
80/93). Figura que se adopta cuando en una entidad sobrevienen
circunstancia de fuerza o caso fortuito y aras de no suspender el
servicio pblico asignado, se puede celebrar contratos sin el lleno de
los requisitos legales.

b) Contratacin de emprstitos. (Literal b) Num. 4 Art. 2 Ley 1150/07,
Art. 41 Ley 80/93). Operaciones de crdito con una entidad financiera
especfica, atendiendo la capacidad de pago, que bien puede ser en
moneda nacional o extranjera para atender planes de desarrollo y
mejoramiento social, mediante la suscripcin de bonos o ttulos


valores, crditos de proveedores o el otorgamiento de garantas sobre
obligaciones de pago.

c) Interadministrativos, con excepcin del contrato de obra, suministro,
encargo fiduciario y fiducia pblica ejecutadas por instituciones pblicas
de educacin superior. (Literal c) Num. 4 Art. 2 Ley 1150/07, Art. 78
Decreto 2474/08). El objeto de los contratos celebrados debe estar
directamente relacionado con el objeto de la entidad ejecutora y se
encuentran exigidas a cumplir con los principios establecidos en el
artculo 209 de la Constitucin Nacional, an en el evento de no estar
ceidas al rgimen de la ley 80/93.

d) Contratos de bienes y servicios del sector Defensa y DAS. (Literal d)
Numeral 4, Art. 2 Ley 1150/07, Art. 79 Decreto 2474/08). Por motivos de
seguridad nacional, como por los elementos a ser adquiridos como
armas, equipos y accesorios de comunicaciones, naves, aeronaves,
municiones, torpedos, vehculos militares y equipos de inteligencia etc,
debe adelantarse la contratacin en forma directa.

e) Contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas.
(Literal e) Num. 4 Art. 2 Ley 1150/07, Art. 80 Decreto 2474/08). En el acto
administrativo que se expida para iniciar el proceso, se justificar las
actividades a contratar, en virtud del Decreto Ley 591/91, como:

1. Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, desarrollo de nuevos productos y
procesos, creacin y apoyo a centros cientficos y tecnolgicos y conformacin de redes
de investigacin e informacin.

2. Difusin cientfica y tecnolgica, esto es, informacin, publicacin, divulgacin y
asesora en ciencia y tecnologa.

3. Servicios cientficos y tecnolgicos que se refieren a la realizacin de planes, estudios,
estadsticas y censos de ciencia y tecnologa; a la homologacin, normatizacin,
metrologa, certificacin y control de calidad; a la prospeccin de recursos, inventario de
recursos terrestres y ordenamiento territorial; a la promocin cientfica y tecnolgica; a la
realizacin de seminarios, congresos y talleres de ciencia y tecnologa, as como a la
promocin y gestin de sistemas de calidad total y de evaluacin tecnolgica.



4. Proyectos de innovacin que incorporen tecnologa, creacin, generacin, apropiacin y
adaptacin de la misma, as como la creacin y el apoyo a incubadoras de empresas, a
parques tecnolgicos y a empresas de base tecnolgica.

5. Transferencia tecnolgica que comprende la negociacin, apropiacin, desagregacin,
asimilacin, adaptacin y aplicacin de nuevas tecnologas, nacionales o extranjeras.

f) Encargo fiduciario que celebren entidades territoriales en acuerdo de
reestructuracin de las Leyes 550 de 1999 y 617 de 2000. (Literal f) Num.
4 Art. 2 Ley 1150/07). Dicha contratacin slo procede con entidades
financieras del sector pblico.

g) Cuando no existe pluralidad de oferentes en el mercado. (Literal g)
Num. 4 Art. 2 Ley 1150/07, Art. 81 Decreto 2474/08). En el mercado
existe solamente un proveedor de manera exclusiva y en el RUP, no
aparece otro inscrito.

h) Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o
para la ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a
determinadas personas naturales. (Literal h) Num. 4 Art. 2 Ley 1150/07,
Art. 82 Decreto 2474/08). Prestacin de servicios profesionales de apoyo
a la gestin institucional y son intuito personae, es decir, atendiendo las
calidades personales y profesionales de la persona que se contrata.

i) El arrendamiento o adquisicin de inmuebles. (Literal i) Num. 4 Art. 2
Ley 1150/07, Art. 83 Decreto 2474/08). Adelantados los estudios previos
de avalo, ubicacin, infraestructura, precio, caractersticas tcnicas etc,
se procede a la celebracin contractual respectiva.

CONTRATACIN PBLICA ELECTRNICA: De conformidad con lo
dispuesto en la Ley 527 de 1999, la contratacin pblica podr
adelantarse mediante la utilizacin de medios electrnicos, sin perjuicio
de las publicaciones previstas en el Numeral 3 del Artculo 30 de la Ley
80/93, razn por la cual el Gobierno Nacional, desarrollar el Sistema


Electrnico para la Contratacin Pblica SECOP. Art. 3 Decreto 1150
de 2007 y Art. 8 del Decreto 2474 de 2008.

SELECCIN OBJETIVA: Es la escogencia del ofrecimiento ms
favorable a la entidad, sin tener en cuenta factores de afecto o inters o
cualquier clase de motivacin subjetiva. Art. 5 Decreto 1150 de 2007.

LECCIN 5.

SUBASTA INVERSA

Objetivo: Estar en capacidad de adelantar un proceso de subasta
inversa, bien sea electrnica o presencial atendiendo el pliego de
condiciones adoptado por la entidad.

Introduccin: Al contrario de la subasta pblica, que se puja por el
precio ms alto, la subasta inversa, apunta por la puja dinmica
presencial o electrnicamente por la reduccin sucesiva de precios por
tiempo determinado ms favorable a la entidad. Art. 18 del Decreto 2474
de 2008.

La normatividad que regula la contratacin pblica en Colombia, exige
que la etapa preparatoria o precontractual de todo contrato se d en los
mismos trminos para cualquier tipo de contrato, sin importar su cuanta
o proceso de seleccin del contratista que vaya a efectuar.

En la subasta inversa se escoger entonces a quien ofrezca el menor
precio por el lote o tems de bienes que la entidad requiera, previa
verificacin de cumplimiento de los requisitos mnimos exigidos en los
pliegos de condiciones.

La subasta inversa puede agotarse a travs de dos modalidades: a)
Subasta inversa electrnica b) Subasta inversa presencial.



La subasta inversa electrnica, es la figura que por regla general debe
ser utilizada por todas las entidades, cuyo proceso se debe agotar en
lnea, es decir, simultneamente por todos los participantes, a no ser que
la entidad certifique la carencia de infraestructura tecnolgica para su
realizacin, circunstancia que le permitir hacer uso de la subasta inversa
presencial, sin que ello impida la intervencin al respecto por parte del
Ministerio de Comunicaciones.

Se encuentra permitido a cualquier entidad pblica la utilizacin de la
plataforma tecnolgica que disponga el SECOP para agotar las subastas
electrnicas, o en su defecto, contratar su realizacin con firmas
especializadas en la materia disponibles en el mercado.

En todos los casos de subastas inversas electrnicas se tiene que
garantizar y certificar el origen e identidad del proponente, como sobre su
integridad y contenido del mensaje de datos que remite, de conformidad
con la Ley 527 de 1999 y Art. 26 Decreto 2474/08, cumpliendo los
procedimientos establecidos en el Art. 27 del Decreto 2474/08.


CAPITULO 2.

CLASES DE CONTRATACIN

Objetivo: Identificar las distintas etapas que conforman el proceso
contractual en las organizaciones pblicas, como las diferentes clases de
contrato, dependiendo el objeto a desarrollar.

Introduccin: De conformidad con la clase de objeto a contratar, las
entidades gozan de diversas modalidades de instrumentos, los cuales tienen
especificaciones particulares e idneas a ser utilizadas de manera precisa.



Celebrada la relacin contractual a travs del instrumento escogido se
desarrolla el objeto del contrato por parte del contratista, teniendo derecho a
recibir la remuneracin por la prestacin de bienes o servicios en los
trminos, plazos y condiciones pactadas. Su desarrollo ser de conformidad
con lo estipulado en el contrato con plena observancia de las normas
expresas y tcitas inmersas en el acuerdo de voluntades debidamente
suscritas.

LECCIN 1.

PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO

Objetivo: Diferenciar el perfeccionamiento del contrato con la ejecucin del
mismo, dos momentos distintos, porque el perfeccionamiento como tal no
implica la inmediata ejecucin del mismo.

Introduccin: Posterior a la diligencia de adjudicacin, para que surjan los
derechos y las obligaciones recprocas se inicia el perfeccionamiento del
contrato, escrito que contiene la voluntad de las partes contratantes y se
acepta su contenido con la imposicin de firmas, para su ejecucin debe
agotarse la aprobacin de las garantas consagradas en el contrato; a
continuacin se enumeran los pasos subsiguientes.

PERFECCIONAMIENTO: Con la firma del contrato, como sinnimo de
aceptacin sobre el objeto y la contraprestacin a recibir, elevado a escrito,
se perfecciona el contrato estatal, de conformidad con el artculo 41 de la
Ley 80 de 1993.

La suscripcin del instrumento significa que las partes se obligan
mutuamente a cumplir sus obligaciones y a exigir sus derechos, toda vez,
que se trata de personas capaces y con la debida representacin que
invocan, de ah, que sea fundamental establecer si quien se presenta a la
suscripcin o perfeccionamiento goza de las calidades de represente legal


de la entidad que obra como contratista, de lo contario, no la obligara a
cumplir con el objeto involucrado.

LEGALIZACIN: Se surte una vez aprobadas las garantas inherentes al
contrato, como la evidencia de la disponibilidad presupuestal, el registro
presupuestal, pago de publicacin y de timbre, si aplica por la cuanta,
entonces procede la ejecucin del objeto contractual.

Resulta de suma importancia que para la aprobacin y verificacin de las
garantas que contemplan las plizas expedidas, las fechas del amparo,
abarquen todo el tiempo de ejecucin y el de sus prrrogas, que al
sobrevenir inejecuciones puedan hacerse efectivas, de lo contrario, se corre
el riesgo de no recuperar recursos de anticipos como los perjuicios
ocasionados.

EJECUCIN DEL CONTRATO: Iniciada la ejecucin, procede la
designacin del Interventor o Supervisor del Contrato, que puede ser una
persona natural o jurdica, o servidor pblico encargado de certificar el
cumplimiento estricto del objeto contractual, o en su defecto, podr
denunciar las anomalas que observe, e interponer las solicitudes de
declaratoria de incumplimiento ante el nominador.

El interventor en primera instancia, es el juez del contrato, su labor resulta
indispensable y debe estar en capacidad de vislumbrar resultados nefastos
por incumplimiento de lo pactado, de ah, que pueda ser responsable, civil,
penal, y disciplinariamente, segn se trate de particular o servidor pblico,
por las acciones u omisiones que se le endilguen y que generen daos o
perjuicio a la entidad, derivados de la celebracin y ejecucin del contrato.
(Arts. 51 y 53 Ley 80/93).

ACTA DE INICIO: Documento escrito que no aplica para toda clase de
contrato, el cual contiene el cronograma de actividades programadas
previamente, constituye el archivo histrico de las labores realizadas al


interior de la objeto, su uso habitual se presenta en los contratos de obra
pblica.

CONTRATO DE OBRA PBLICA: Son contratos de obra los que celebren
las entidades estatales para la construccin, mantenimiento, instalacin y, en
general, para la realizacin de cualquier otro trabajo material sobre bienes
inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecucin y pago.

En los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un
proceso de licitacin pblica, la interventora deber ser contratada con una
persona independiente de la entidad contratante y del contratista. (Art. 32
Ley 80/93 Modificado Art. 32 Ley 1150/07).

CONTRATO DE CONCESIN: Son contratos de concesin los que celebran
las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada
concesionario la prestacin, operacin, explotacin, organizacin o gestin,
total o parcial, de un servicio pblico, o la construccin, explotacin o
conservacin total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso
pblico, as como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada
prestacin o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del
concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a
cambio de una remuneracin que puede consistir en derechos, tarifas, tasas,
valorizacin, o en la participacin que se le otorgue en la explotacin del
bien, o en una suma peridica, nica o porcentual y, en general, en cualquier
otra modalidad de contraprestacin que las partes acuerden. (Numeral 4
Art. 32 Ley 80/93)

CONRATO DE SERVICIOS PBLICOS: Es un contrato uniforme,
consensual, en virtud del cual una empresa de servicios pblicos los presta a
un usuario a cambio de un precio en dinero, de acuerdo a estipulaciones que
han sido definidas por ella para ofrecerlas a muchos usuarios no
determinados.



Existe contrato de servicios pblicos an cuando algunas de las
estipulaciones sean objeto de acuerdo especial con uno o algunos usuarios.
(Art 128 de la Ley 142 de 1994).

CONTRATO DE CONSULTORA: Son los contratos que las entidades
celebran con personas especializadas para realizar estudios previos a
proyectos de inversin, factibilidad de programas y proyectos determinados,
su celebracin debe adelantarse por convocatoria pblica a travs del
concurso de mritos, de conformidad con el pliego de condiciones y
observando los principios de la contratacin estatal y su escogencia
mediante concurso de mritos y la seleccin objetiva del contratista.

CONTRATO DE INTERVENTORA: Es el contrato que por obligacin debe
ser ejecutado por todas las entidades, ya que el interventor es quien ejerce
la supervisin y cumplimiento de las obligaciones contradas en cada
contrato, es quien certifica los avances y normal desarrollo del objeto
contratado. Su labor se circunscribe a dar fe que las actividades
desarrolladas por el contratista corresponden a las pactadas y que los
recursos recibidos de manera anticipada se estn invirtiendo en la labor u
obra contratada, de igual manera, podr alertar a la entidad sobre las
falencias del contratista y sugerir la declaratoria de incumplimiento segn
corresponda.

CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS: Son los contratos que
celebran las entidades con personas naturales o jurdicas cuando las
actividades que se requieran no puedan adelantarse con el personal de
planta de la entidad o se demanden conocimientos especializados por parte
del contratista. No se requiere de convocatoria pblica, al igual que la
inscripcin en el RUP y en Cmara de Comercio. Su celebracin procede
mediante la contratacin directa, ser obligatoria la garanta nica de
cumplimiento sin necesidad de pactar clusulas excepcionales. Cuando se
trate de personas naturales, debern acreditar las cotizaciones obligatorias
de salud y pensin sobre el 40% del valor del contrato, de conformidad con


lo establecido en la Ley 100/93 y sus decretos reglamentarios. Por regla
general, la duracin de esta clase de contrato ser por el tiempo
estrictamente necesario que la entidad requiera para desarrollar el objeto
involucrado.

ENCARGOS FIDUCIARIOS: Es la entrega de fondos o recursos
involucrados en los contratos celebrados por las entidades con personas
naturales o jurdicas para obtener rendimientos y garantizar los pagos sobre
las obligaciones adquiridas contempladas en el encargo.

FIDUCIA PBICA: Son los bienes que carecen de relacin contractual con
personas naturales o jurdicas involucrados en un negocio fiduciario ente una
entidad estatal y una entidad fiduciaria con el objeto del fideicomiso de
inversin o de proyectos autorizados, como la colocacin bonos, ttulos
valores, plizas de seguro etc, con cuyos rendimientos financieros pueden
ser destinados a la propia entidad o favor de un tercero llamado beneficiario
o fideicomisario. La fiducia puede ser declarada mediante manifestacin
unilateral de voluntad o de forma bilateral a travs de un contrato.

OPERACIONES DE CRDITO PBLICO: Son las acciones contractuales
que adelantan las entidades pblicas con el fin de obtener prstamos
financieros en moneda nacional o extranjera para la ejecucin de planes de
desarrollo o mejoramiento social en determinados sectores de la poblacin,
bajo condiciones de plazo y cuotas. Estas operaciones pueden tambin
recaer sobre la emisin, suscripcin y colocacin de bonos y ttulos valores.

CONTRATO DE SUMINISTRO: Es lo que comnmente se conoce como
compraventa, ya que se trata sobre la adquisicin de bienes muebles, los
que pueden ser fungibles o no fungibles, indispensables para el ejercicio
habitual de funciones y el normal desarrollo de la entidad. Su ejecucin pude
darse de manera instantnea o de tracto sucesivo obedeciendo el programa
anual de adquisiciones, la vinculacin se har mediante convocatoria
pblica, atendiendo los principios que rigen la contratacin estatal.



CONTRATO DE ARRENDAMIENTO: La normatividad aplicable a este tipo
de contratos, es la establecida en el Cdigo Civil y el Cdigo de Comercio,
como las consensuales en virtud de la autonoma de voluntad de las partes.
Esta clase de contratos puede agotarse a travs de la contratacin directa,
razn por la cual no es necesario el RUP. Como esta figura se rige por el
derecho privado y al ser de tracto sucesivo, es procedente la exigencia de la
garanta nica de cumplimiento, o en su defecto, la concurrencia de
arrendatarios solidarios.

CONTRATO DE SEGUROS: Es un contrato solemne y consensual, se rige
por la ley mercantil, se trata de un contrato de adhesin, sin dejar de ser
bilateral y oneroso. Surgen obligaciones entre las partes, cuando el tomador
se obliga a pagar la prima establecida y la Compaa de Seguros que expide
la pliza, se obliga a indemnizar la situacin de riesgo que se ampara, bajo
condiciones previamente establecidas.

CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS: Es que celebran las entidades
oficiales sobre cualquier objeto, con excepcin de los de operaciones de
crdito pblico, contrato de seguros, encargo fiduciario y fiducia pblica,
estn sometidos a la reglamentacin del Estatuto General de Contratacin,
sin llegar a estar condicionados a solemnidades o formalidades diferentes
que la establece para la celebracin contractual entre particulares. Su
celebracin se adelanta por contratacin directa y se encuentra exenta de
garantas y clusulas excepcionales.


LECCIN 2.

ANTICIPO Y PAGO ANTICIPADO.

Objetivo: Diferenciar cuando se produce un anticipo y cuando un pago
anticipado, ya que se trata de dos situaciones totalmente diferentes.



Introduccin: Son modalidades normalmente utilizadas en la celebracin de
contratos de tracto sucesivo, su finalidad persigue el desarrollo del objeto, y
que se cuenta con los recursos para hacer realidad el acuerdo de voluntades
celebrado.

ANTICIPO: Aunque de manera excepcional es procedente pactar dentro de
los contratos estatales el anticipo, es la cantidad de dinero que desembolsa
la entidad al contratista, sin que se supere el 50% del valor del contrato, no
se considera un pago, ya que estos recursos no entran al patrimonio del
contratista, siguen siendo recursos pblicos y la entidad exigir las garantas
que aseguren el manejo correcto y vigilar la inversin adecuada.

Los rendimientos producidos sern de la entidad estatal y, su estipulacin se
consagra para los contratos de tracto sucesivo con excepcin de los
contratos de prestacin de servicios, adems, no estn sujetos a descuentos
y retenciones.

PAGO ANTICIPADO: A diferencia del anterior, constituye pago efectivo al
contratista, quien est en libertad de disponer de ellos al no tener que
cumplir ningn plan de inversin pactado previamente, y se reputa como
parte de pago del valor del contrato. La entidad estatal no tiene la obligacin
de vigilar y hacer seguimiento a la inversin de esos recursos, ya que se
encuentran amparados por la garanta de cumplimiento a la legalizacin del
contrato. Estos recursos estn sometidos a descuentos y retenciones y por
regla general se aplican en contratos de ejecucin inmediata como en la
compra de bienes muebles e inmuebles.

SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO: Iniciada la ejecucin efectiva del
contrato, el contratista tiene el derecho de elevar solicitudes a la
administracin, la que cuenta con 3 meses para otorgar respuesta oportuna,
de fondo, congruente y notificada personalmente, y si no lo hace, se
entender que la decisin es favorable a las pretensiones del solicitante con


fundamento en el silencio administrativo positivo, Art. 25 Numeral 16 de la
Ley 80/93.

CESIN DEL CONTRATO: Durante la ejecucin del contrato pueden
sobrevenir inhabilidades e incompatibilidades, evento en el que previa
autorizacin escrita de la entidad contratante, deber cederse el contrato a
un tercero y sino fuere posible, se renunciar a su ejecucin. En ningn
caso, la cesin podr ocurrir entre quienes integran el consorcio o unin
temporal. Art. 9 de la Ley 80/93.

IMPOSICIN DE SANCIONES: La entidad contratante adelantar las
gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las sanciones
pecuniarias y garantas a que hubiere lugar, Art. 4 Numeral 2 de la Ley80/93.

TERMINACIN ANTICIPADA: Mediante acto administrativo debidamente
motivado, se decretar la terminacin anticipada del contrato, bien sea por
mutuo acuerdo o por decisin unilateral de la entidad contratante, quien
podr ordenar la caducidad del contrato como consecuencia del
incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista. Arts. 14,17 y 18
Ley 80/93.

INTERPRETACIN UNILATERAL: Con el exclusivo objeto de evitar la
suspensin o paralizacin de los servicios pblicos a su cargo y asegurar la
inmediata, continua y adecuada prestacin podr interpretar los documentos
contractuales en acto administrativo debidamente motivado, introducir
modificaciones y de resultar necesario terminar unilateralmente el contrato
celebrado, en el evento de no lograr acuerdo sobre las diferencias. Arts. 14,
15 y 16 de la Ley 80/93.

CUMPLIMIENTO DEL PLAZO: Expirado el plazo fijado en el contrato o en
sus prrrogas, ste se extingue, y ser objeto de liquidacin de comn
acuerdo entre las partes contratantes o en su defecto de manera unilateral
por parte de la entidad, antes del vencimiento de los 4 meses siguientes a la


finalizacin del contrato o a la expedicin del acto administrativo que ordene
la terminacin, o a la fecha del acuerdo que la disponga. Arts. 60 y 61 de la
Ley 80/93.

LECCIN 3.

ETAPA POST CONTRACTUAL

Objetivo: Conocer que en esta etapa final del contrato se deben agotar
acciones fundamentales como la liquidacin o el uso de las garantas
exigidas para impedir el detrimento de los recursos invertidos.

Introduccin: Actos que se agotan posteriores al vencimiento del trmino
pactado en el contrato, o en el acto administrativo que as lo declare de
manera anticipada.

Por regla general, hacen referencia a hechos accesorios al objeto mismo del
contrato. Posterior a la terminacin del contrato, debe realizarse los
siguientes actos:

LIQUIDACIN: Acto mediante el cual se formaliza la terminacin del
contrato y donde se manifiesta el estado econmico, se declara el respectivo
paz y salvo o compensaciones, revisin y ajuste de garantas. Se presenta
en dos modalidades, de comn acuerdo o de forma unilateral por parte de la
entidad contratante.

Tiene procedencia en los contratos de tracto sucesivo, en los contratos que
se les ha declarado caducidad y en los terminados unilateralmente.

UTILIZACIN DE GARANTAS: Dentro de esta etapa, procede la utilizacin
de las garantas, que pueden ser de cumplimiento, seriedad, anticipos,
salarios y prestaciones, y responsabilidad extracontractual etc. Debe tenerse
en cuenta, que el plazo de la garanta extiende el del contrato.



EQUILIBRIO FINANCIERO DEL CONTRATO: El equilibrio econmico del
contrato puede verse alterado durante su ejecucin por actos o hechos de la
entidad contratante, que pueden originarse por el uso de los poderes
exorbitantes -modificacin, interpretacin y terminacin unilateral- y el
incumplimiento de sta, por actos de la administracin como Estado,
donde tiene aplicacin la teora del hecho del prncipe, segn la cual cuando
la causa de la agravacin deviene de un acto de la entidad contratante, o de
un acto, hecho u operacin atribuibles al poder pblico en cualquiera de sus
ramas que perturben la ecuacin contractual en perjuicio del contratista,
debe sta restablecerse por factores externos a las partes del contrato.

CAUSALES DE ROMPIMIENTO DEL EQUILIBRIO FINANCIERO: a) La
existencia de un hecho exgeno a las partes que se presente con
posterioridad a la celebracin del contrato. b) Que el hecho altere en forma
extraordinaria y anormal la ecuacin financiera del contrato. c) Que no fuese
razonablemente previsible por los contratantes al momento de la celebracin
del contrato.

MECANISMOS DE REESTABLECIMIENTO DEL EQUILIBRIO
FINANCIERO: El estatuto general de contratacin de la Administracin
Pblica contenido en la Ley 80 de 1993, contempl como una de las
innovaciones en el rgimen de los contratos estatales, el principio de la
ecuacin contractual, establecido en el artculo 27, en el cual dispone:

"De la ecuacin contractual.- En los contratos estatales se mantendr la
igualdad o equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos al momento
de proponer o de contratar, segn el caso. Si dicha igualdad o equivalencia
se rompe por causas no imputables a quien resulte afectado las partes
adoptarn en el menor tiempo posible las medidas necesarias para su
restablecimiento.



Para tales efectos, las partes suscribirn los acuerdos y pactos necesarios
sobre cuanta, condiciones y forma de pago de gastos adicionales,
reconocimiento de costos financieros e intereses, si a ello hubiere lugar,
ajustando la cancelacin a las disponibilidades de la apropiacin de que trata
el numeral 14 del artculo 25. En todo caso, las entidades debern adoptar
las medidas necesarias que aseguren la efectividad de estos pagos y
reconocimiento al contratista en la misma o en la siguiente vigencia de que
se trate".

La norma anterior concede a las partes del contrato estatal la facultad de
restablecer, mediante el reconocimiento de gastos adicionales, costos
financieros o intereses, el equilibrio contractual que se haya roto "por causas
no imputables a quien resulte afectado".

Por otro lado, el numeral 14 del artculo 25 prescribe: "Las entidades
incluirn en estos presupuestos anuales una apropiacin global destinada a
cubrir los costos imprevistos ocasionados por los retardos en los pagos as
como los que se originen en la revisin de los precios pactados por razn de
los cambios o alteraciones en las condiciones iniciales de los contratos por
ellas celebrados".

Y, el artculo 4 del la ley indica en los numerales 3. 8 y 9 algunos deberes
de las entidades estatales que tocan con la necesidad de restablecer el
contrato afectado por el acaecimiento de un hecho econmico imprevisto:

"3) Solicitarn la actualizacin o la revisin de los precios cuando se
produzcan fenmenos que alteren en su contrato el equilibrio econmico
financiero del contrato.
(...)

8) Adoptarn las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y
ejecucin del contrato las condiciones tcnicas, econmicas y financieras


existentes al momento de proponer en los casos en que se hubiere realizado
licitacin, o de contratar en los casos de contratacin directa.

Para ello utilizarn los mecanismos de ajuste y revisin de precios, acudirn
a los procedimientos de revisin y correccin de tales mecanismos si
fracasan los supuestos o hiptesis para la ejecucin y pactarn intereses
moratorios.

Sin perjuicio de la actualizacin o revisin de precios, en caso de no
haberse pactados intereses moratorios, se aplicar la tasa equivalente al
doble del inters legal civil sobre el valor histrico actualizado.

9) Actuarn de tal modo que por causas a ellas imputables, no sobrevenga
una mayor onerosidad en el cumplimiento de las obligaciones a cargo del
contratista. Con este fin, en el menor tiempo posible, corregirn los
desajustes que pudieren presentarse o acordarn los mecanismos y
procedimientos pertinentes para precaver o solucionar rpida y eficazmente
las diferencias o situaciones litigiosas que llegaren a presentarse".

En relacin con los contratistas, la ley 80 de 1993 les concede el derecho de
solicitar el restablecimiento del contrato que se haya alterado por cualquiera
de estas dos hiptesis: hechos imprevistos no imputables a ellos o
incumplimiento de la entidad estatal.

Tal como lo establece el inciso segundo del numeral 1 del artculo 5 de la
ley cuando dispone:

"En consecuencia tendrn derecho, previa solicitud, a que la administracin
les restablezca el equilibrio de la ecuacin econmica del contrato a un
punto de no prdida por la ocurrencia de situaciones imprevistas que no
sean imputables a los contratistas. Si dicho equilibrio se rompe por
incumplimiento de la entidad estatal contratante, tendr que restablecerse la
ecuacin surgida al momento del nacimiento del contrato"



Otras circunstancias que contempla la ley 80 de 1993 de restablecimiento
del equilibrio financiero del contrato, tienen que ver con la interpretacin y
modificaciones unilaterales que desequilibren las prestaciones de las partes
(inciso segundo numeral 1. Art. 14).

Como se desprende de las normas mencionadas, la ley 80 de 1993, al
referirse a las situaciones imprevistas que afectan el equilibrio econmico del
contrato y a la necesidad de restablecerlo por parte de la administracin,
estableci, en materia de contratos estatales, la conocida teora de la
imprevisin.


LECCIN 4.

LOS VICIOS DE LA CONTRATACIN Y LA SOLUCIN DE
CONTROVERSIAS CONTRACTUALES

Objetivo: Vislumbrar y comprender que como todo acto humano, la
contratacin est sujeta a errores, de tal manera que los vicios en las
actuaciones pueden aparecer y se debe estar en capacidad de adoptar la
solucin que establece la normatividad contractual.

Introduccin: Previendo circunstancias que impiden el desarrollo normal del
contrato, la Ley contempla mecanismos a ser utilizados para resolverlos, de
ah, la importancia de su conocimiento y comprensin para invocar
oportunamente la figura correcta, teniendo presente la inclusin de la
llamada clusula de indemnidad, adoptada recientemente por el Decreto 931
de 2009, mediante el cual se modific el artculo 6 del Decreto 4828 de
2008, adems de otras:

CLUSULA DE INDEMNIDAD: Clusula obligatoria en los contratos
estatales, mediante la cual se exonera a la entidad por reclamaciones de


terceros por daos o perjuicios generados por sus actuaciones o la de
subcontratistas o dependientes en la ejecucin del contrato.

NULIDAD ABSOLUTA: De conformidad con el Artculo 44 de la Ley 80 de
1993, Los contratos del Estado son absolutamente nulos en los casos
previstos en el derecho comn y adems cuando:

1. Se celebren con personas incursas en causales de inhabilidad o
incompatibilidad previstas en la Constitucin y la ley;

2. Se celebren contra expresa prohibicin constitucional o legal;

3. Se celebren con abuso o desviacin de poder;

4. Se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten; y

5. Se hubieren celebrado con desconocimiento de los criterios previstos en
el artculo 21 sobre tratamiento de ofertas nacionales y extranjeras o con
violacin de la reciprocidad de que trata esta ley.

NULIDAD RELATIVA: De conformidad con el Artculo 46 de la Ley 80/93,
establece: Los dems vicios que se presenten en los contratos y que
conforme al derecho comn constituyen causales de nulidad relativa, pueden
sanearse por ratificacin expresa de los interesados o por el transcurso de
dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho generador del
vicio

NULIDAD PARCIAL: De conformidad con el artculo 47 de la Ley 80/93, se
presenta cuando: La nulidad de alguna o algunas clusulas de un contrato
no invalidar la totalidad del acto, salvo cuando este no pudiese existir sin la
parte viciada.



EFECTOS DE LAS NULIDADES: De conformidad con el artculo 48 de la
Ley 80/93, establece: La declaracin de nulidad de un contrato de ejecucin
sucesiva no impedir el reconocimiento y pago de las prestaciones
ejecutadas hasta el momento de la declaratoria.

Habr lugar al reconocimiento y pago de las prestaciones ejecutadas del
contrato nulo por objeto o causa ilcita, cuando se probare que la entidad
estatal se ha beneficiado y nicamente hasta el monto del beneficio que sta
hubiere obtenido. Se entender que la entidad estatal se ha beneficiado en
cuanto las prestaciones cumplidas le hubieren servido para satisfacer un
inters pblico.

SANEAMIENTO DE LOS VICIOS DE FORMA: De conformidad con el
Artculo 49 de la Ley 80/93, establece: Ante la ocurrencia de vicios que no
constituyan causales de nulidad y cuando las necesidades del servicio lo
exijan o las reglas de la buena administracin lo aconsejen, el jefe o
representante legal de la entidad, en acto motivado, podr sanear el
correspondiente vicio.

LA TRANSACCIN: La transaccin en s no es ms que un acuerdo para
acabar con un litigio, o precaver uno futuro, caracterizado porque las partes
renuncian a la exclusividad de los derechos en disputa y prefieren ms bien
ceder parcialmente sus aspiraciones recprocas Corte Suprema de Justicia
Sala de Casacin Civil, expediente 1987-07992-01Magistrado Ponente:
Manuel Isidro Ardila Velsquez, Bogot, D. C., Mayo 26/06.

LA CONCILIACIN: Es una forma directa y civilizada de solucionar
conflictos o diferencias que surjan entre las personas, por virtud de una
relacin contractual o de otra naturaleza, que sea susceptible de transaccin
o desistimiento y en la cual la definicin de la situacin corresponde a las
partes, quienes a travs de la mediacin de un tercero experto e imparcial,
que propicia un espacio de dilogo, pueden lograr un acuerdo amistoso y de
mutuo beneficio, con pleno efecto jurdico.



EL ARBITRAJE: Es la alternativa por medio del cual las partes involucradas
en un conflicto de carcter transigible, conceden su solucin a un Tribunal
Arbitral, conformado por rbitros particulares, quienes quedan
transitoriamente investido de la facultad de administrar justicia facultados por
la Ley, profiriendo una decisin denominada laudo arbitral, de conformidad
con lo establecido en la clusula compromisoria o pacto arbitral.

LECCIN 5.

ACCIONES CONTRACTUALES Y RESPONSABILIDADES

Objetivo: Debe estarse en capacidad de escogerse la accin contractual
que mejor se adece a los intereses de la entidad, protegiendo los recursos
invertidos sin dar lugar a un detrimento patrimonial, lo que conllevara a
responsabilidades civiles, fiscales, disciplinarias y penales.

Introduccin: Son las acciones que se interponen para dirimir las
controversias surgidas de los contratos estatales, o de cualquier conflicto
que se origine en torno a los actos contractuales o a los hechos de ejecucin
o cumplimiento; por lo que podr pedirse que se declare su existencia, su
nulidad absoluta o relativa, su simulacin o terminacin, e indemnizacin de
perjuicios.

As mismo, podrn surgir de los actos administrativos que expida la
administracin luego de la celebracin del contrato; como la caducidad,
terminacin, modificacin, interpretacin o liquidacin.

RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA: Es la que se genera por la accin u
omisin del servidor pblico o particular que en el ejercicio de funciones
pblicas perturba el normal y adecuado desarrollo de las funciones
asignadas, su potestad se encuentra radicada en la Procuradura General de
la Nacin.



RESPONSABILIDAD FISCAL: Emana del manejo responsable y adecuado
de los recursos pblicos puestos a su custodia y disposicin por razn de
sus funciones que no generen detrimento patrimonial al estado, su
competencia corresponde a la Contralora General de la Repblica.

RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL: Es la que nace de las acciones u
omisiones para las partes contratantes que con ocasin de un contrato
agoten en perjuicio o menoscabo patrimonial de la otra.

RESPONSABILIDAD CIVIL: Es la que se le atribuye a una persona que con
su conducta activa u omisiva causa dao a otro, en virtud de un contrato o
no, con el deber de indemnizar los daos y perjuicios ocasionados.

RESPONSABILIDAD PENAL: Surge cuando mediante acciones u
omisiones se tipifican conductas catalogadas como delito dentro de nuestro
ordenamiento penal. La infraccin de los tipos penales genera
responsabilidad civil.

CAPTULO 3

LECCIN 1.

PRESUPUESTO PBLICO

Objetivo: Se persigue el conocimiento y comprensin sobre el proceso
como emanan y constituyen los recursos que conforman el presupuesto de
la entidad, atendiendo polticas gubernamentales y procedimientos legales
que se deben observar.

Introduccin: Se parte por explicar la constitucin del presupuesto general
de la nacin, cmo se asignan los recursos, quin y cmo se planea la


poltica general sobre presupuesto, de igual manera, sus niveles, sus
principios orientadores y quienes conforman el CONFIS.

PRESUPUESTO PBLICO: Es el paquete econmico que soporta los
gastos pblicos de la nacin previamente determinados en los planes de
desarrollo correspondientes a un periodo fiscal.

Dadas sus caractersticas, se aumenta o se merma a travs de los
impuestos a determinado grupo poblacional, y dispensa o restringe bienes y
servicios pblicos a un sector de los ciudadanos.

Mediante el Decreto 111 del 5 de enero de 1996, se compila la Ley 38 de
1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995, conformando el Estatuto
Orgnico del Presupuesto General de la Nacin.

En la ley se incluye la respectiva programacin, elaboracin, presentacin,
aprobacin, modificacin y ejecucin del presupuesto, as mismo, establece
la capacidad de contratacin y la definicin del gasto pblico social,
determinando la reglamentacin del Presupuesto General de la Nacin.

El Primer Nivel del Presupuesto General de la Nacin, est compuesto por
los establecimientos pblicos del orden nacional y el presupuesto nacional lo
componen:

Rama Legislativa
Rama Judicial
Ministerio pblico
Contralora General de la Repblica
Organizacin Electoral
Rama Ejecutiva del nivel nacional ( con excepcin de los
establecimientos pblicos y las empresas comerciales e industriales del
estado y sociedades de economa mixta)



El Segundo Nivel: Lo compone el aspecto financiero. Se fijan las metas
financieras a todo el sector pblico. Realiza la distribucin de excedentes
financieros de las empresas industriales y comerciales del estado y de las
sociedades de economa mixta.

Las empresas de servicios pblicos domiciliarios, dentro de las cuales la
nacin posea el 90% o ms de su capital, se les aplica la legislacin de las
empresas industriales y comerciales del estado.

EL SISTEMA PRESUPUESTAL: Se encuentra conformado por un plan
financiero, un plan operativo anual de inversiones y el presupuesto anual de
la nacin.

PLAN FINANCIERO: Es una herramienta de planificacin y gestin
financiera del sector pblico, que tiene como fundamento los ejercicios
econmicos reales de las entidades pblicas, teniendo en cuenta la
importancia de las consecuencias cambiarias, monetarias y fiscal, as
mismo, ingresos, gastos, dficit y financiacin, todo en armona con el
Programa Anual Mensualizado de Caja - PAC.

PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES: Clasifica los proyectos de
inversin por sectores, rganos y programas y tendr coherencia con el Plan
Nacional de Inversiones. El Departamento Nacional de Planeacin DNP,
elabora un informe municipal y departamental para las comisiones
econmicas de Senado y Cmara de Representantes.

BANCO NACIONAL DE PROGRAMAS Y PROYECTOS: Es de donde
emana el conjunto de operaciones factibles social, tcnica y
econmicamente, registradas y sistematizadas en el DNP. Los proyectos de
inversin para el apoyo regional autorizados por la ley formarn el Banco
Nacional de Programas y Proyectos.




LECCIN 2.

PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL.

Objetivo: Estudiar y comprender los fundamentos donde se cimenta el
sistema presupuestal tanto de la nacin como el de cualquier entidad del
sector pblico que garantizan su sostenibilidad.

Introduccin: El sistema presupuestal debe fundamentarse en principios
orientadores que se deben observar en su elaboracin, para que
correspondan a las polticas, directrices y planes del sistema, los cuales son:

PLANIFICACIN: Apunta a la armona entre todos los planes, Nacional, de
Desarrollo, de Inversiones, Financiero y el Operativo Anual de Inversiones, a
corto, mediano y largo plazo. Debe existir coordinacin en los distintos
presupuestos descentralizados, nacional y departamental con el Plan
Nacional de Desarrollo.

ANUALIDAD: El presupuesto se tiene para un periodo fiscal, que comienza
el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao. Al final del perodo
fiscal, los rubros no utilizados caducan y pasan a conformar los recursos del
balance, siendo posible su utilizacin para la vigencia siguiente.

UNIVERSALIDAD: El presupuesto nacional debe comprender la totalidad de
los gastos pblicos para una determinada vigencia fiscal.

UNIDAD DE CAJA: Con la totalidad de los ingresos se realiza el pago de
todos los gastos. Los municipios deben abrir cuentas especiales para los
recursos provenientes de la nacin, as como los de regalas y los
destinados a servicios de salud, provenientes de juegos de azar.

PROGRAMACIN INTEGRAL: El programa presupuestal contiene
simultneamente los gastos de inversin y de funcionamiento que las


exigencias tcnicas y administrativas demanden como indispensables para
su ejecucin y operacin.

ESPECIALIZACIN: Las apropiaciones presupuestales deben corresponder
al rgano de la administracin de manera especfica, a su objeto y funciones,
y su ejecucin atender el objetivo de la programacin.

INEMBARGABILIDAD: Las rentas generales de la Nacin y los bienes y
derechos de los rganos que la conforman son inembargables.

COHERENCIA MACROECONMICA: El presupuesto general de la nacin
debe guardar correspondencia con las metas macroeconmicas
establecidas por el Gobierno Nacional y el Banco de la Repblica.

HOMESTASIS PRESUPUESTAL: El crecimiento del presupuesto deber
guardar correspondencia con el crecimiento de la economa del pas, para
que no genere un desequilibrio macroeconmico.

LECCIN 3.

EL CONFIS: CONSEJO SUPERIOR DE POLITICA FISCAL.

Objetivo: Conocer y comprender quien es y las funciones que ejerce el
mximo organismo que dirige la poltica fiscal del pas, al igual que los
cuerpos similares que ostentan dicha responsabilidad en las entidades
pblicas.

Introduccin: Es el rgano rector de la poltica fiscal del pas, adscrito al
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

NATURALEZA Y COMPOSICIN: Se encuentra adscrito al Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, y es el director de la poltica fiscal y coordina el
sistema presupuestal a nivel nacional. Se encuentra integrado por:


Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, quien lo preside.

Director del Departamento Nacional de Planeacin DNP

Consejero Econmico de la Presidencia de la Repblica

Viceministros de Hacienda

Director General de Presupuesto Nacional

Director de Crdito Pblico

Director de Impuestos y Aduanas

Director del Tesoro Nacional


FUNCIONES: Aprobar, modificar y evaluar el plan financiero del sector
pblico, previa su presentacin al Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social - CONPES y ordenar las medidas para su estricto cumplimiento.

Tambin le corresponde analizar y conceptuar sobre las implicaciones
fiscales del plan operativo anual de inversiones, previa presentacin al
CONPES, y determinar las metas financieras para la elaboracin del
programa mensualizado de caja del sector pblico.

As mismo, es quien aprueba y modifica mediante resolucin los
presupuestos de ingresos y gastos de las empresas industriales y
comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta y, las dems
que establezca la Ley Orgnica del Presupuesto.










LECCIN 4.

PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL.

Objetivo: Conocer y diferenciar los recursos que conforman el patrimonio de
la nacin o la entidad pblica que representen.

Introduccin: Son los recursos que ingresan a las arcas del estado de
manera ordinaria o espordica, generando una disponibilidad normal y
permanente del estado, para realizar la distribucin que corresponda, los
que se reciben por:

Ingresos corrientes
Contribuciones parafiscales
Fondos especiales
Recursos de capital
Ingresos de establecimientos pblicos
Sanciones

Adems de las anteriores, se cuenta con las llamadas Rentas de
Destinacin Especfica, autorizadas en los numerales 2 y 3 del artculo 359
de la Constitucin, y se hacen efectivas sobre los ingresos corrientes de la
nacin, despus de descontar el situado fiscal y la participacin de los
municipios, (Artculos 356 y 357 de la Constitucin Nacional).

CONTRIBUCIONES PARAFISCALES: Son los gravmenes establecidos
con carcter obligatorio por la ley, que afectan a un determinado y nico
grupo social o econmico y se utilizan para el uso del propio sector. Se
incorporarn al presupuesto nacional en captulo separado de las rentas
fiscales.



FONDOS ESPECIALES: Son fondos especiales en el orden nacional, los
ingresos definidos en la ley para prestacin de un servicio pblico especfico,
as como los pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el
legislador.

LECCIN 5.

INGRESOS DE ESTABLECIMIENTOS PBLICOS.

Objetivo: Conocer que son y qu se entiende por establecimientos pblicos,
cual es su rgimen jurdico y cmo obtienen sus recursos.

Introduccin: Son los organismos con funciones administrativas y prestan
servicios conforme a las normas de derecho pblico, gozando de personera
jurdica, autonoma administrativa, financiera y patrimonio independiente,
conformado por bienes o fondos pblicos comunes, como por:

RENTAS PROPIAS: Son todos los ingresos corrientes de los
establecimientos pblicos, excluidos los aportes y transferencias de la
Nacin.

RECURSOS DE CAPITAL: Son los recursos de crdito externo e interno,
recursos del balance, diferencial cambiario, rendimientos de operaciones
financieras y donaciones.

PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE APROPIACIONES: Se constituye
en el fundamento legal que permite realizar los gastos, obedeciendo la
aprobacin legislativa para mantener el equilibrio en relacin con los
ingresos y, que son:

Gastos de funcionamiento
Servicio de la deuda pblica
Gastos de inversin.


GASTO PUBLICO SOCIAL: Es aquel cuyo objetivo es la solucin a
necesidades bsicas insatisfechas, de salud, educacin, saneamiento
ambiental, agua potable, vivienda.

DFICIT FISCAL: Cuando en la ejecucin fiscal resultare un dficit fiscal, el
Ministerio de Hacienda incluir forzosamente la partida necesaria para
sanearlo. Su falta ser motivo para que la comisin respectiva devuelva el
proyecto de presupuesto.

As las cosas, las dependencias de planeacin, administrativa y financiera,
como de contratacin, de todas las entidades pblicas, estn en la
obligacin de observar y cumplir con todas las disposiciones legales que en
materia presupuestal expida el legislador para poder afectar el presupuesto
institucional, sin quebrantar preceptos administrativos, penales, disciplinarios
o fiscales y adelantar sin contratiempos los procesos de contratacin que
requiera la entidad, para cumplir con el servicio pblico que legalmente le
corresponde.

El rea de la Oficina de Planeacin de cualquier entidad, ser la encargada
de elaborar el anteproyecto para el siguiente periodo fiscal, en armona con
el Plan de Desarrollo respectivo y con la participacin del sector financiero,
elaboran el denominado Plan Financiero, que es el que refleja los ingresos
recaudados al final de cada periodo fiscal, los que van a permitir satisfacer
las necesidades institucionales que demanden el desarrollo del objeto social
de la entidad.

Conformado y aprobado el Presupuesto Anual, procede su desagregacin
en ingresos y gastos por parte del representante legal de la entidad y al
realizarse la ejecucin del presupuesto de gasto, proceden las
apropiaciones, que son las autorizaciones mximas de gasto.



As las cosas, cuando se dispone la inversin de recursos pblicos en la
celebracin de un contrato, cualquiera que sea el objeto, debe tenerse
certeza sobre la disponibilidad presupuestal, para poder adquirir los
compromisos que de ello se deriven.

Tal imprevisin ha sido razn para imponer grandes sanciones
indemnizatorias por parte de la jurisdiccin contencioso administrativa, a
entidades pblicas que por culpa de sus funcionarios al intentar esguinces
normativos han afectado ostensiblemente el patrimonio pblico de la entidad
que representan.

A continuacin haremos alusin a hechos reales, los cuales se podrn
estudiar particularmente por cada participante, dependiendo del inters que
a cada uno le genere, pero la intencin, apunta a ilustrar y comprender la
magnitud de la responsabilidad que se adquiere en la participacin de la
actividad contractual, cuando pequeos errores son suficientes para
fundamentar condenas indemnizatorias contra nuestras entidades o en su
defecto, hacer ilusorias las pretensiones institucionales.

CASOS PRCTICOS DE CONSULTA:
PRIMER CASO. El Consejo de Estado decidi abstenerse de efectuar pronunciamiento
alguno respecto al recurso de anulacin interpuesto por el Distrito Capital contra el laudo
arbitral que dirimi las controversias surgidas respecto al contrato suscrito por la Unin
Temporal Mavig Deprocon. En esta relacin contractual, el contratista se comprometi con
el Fondo de Desarrollo Local de San Cristbal a efectuar los diseos y ajustes a las
consultoras, actualizacin de cantidades de obra y presupuestos, ejecucin de obras
necesarias para la ampliacin y mejoramiento de instalaciones educativas distritales Juan
Evangelista Gmez y CADS de la localidad de San Cristbal. La Sala dijo que la clusula
vigsima cuarta del contrato no es una clusula compromisoria, que resulta inexistente
porque carece de uno de los elementos esenciales y determinantes de su existencia, cual es
su objeto.
A juicio del Alto Tribunal, la clusula compromisoria debe contener de manera clara e
inequvoca el objeto que identifica legalmente el arbitraje y que consiste en la decisin de
someter a la decisin de un Tribunal de Arbitramento las diferencias que puedan surgir con
ocasin del contrato. Sin este objeto el acuerdo de voluntades no produce un pacto arbitral,
ste no nace a la vida jurdica, pues el efecto principal de la clusula arbitral consiste en
sustraer del conocimiento del juez natural un litigio contractual, para someterlo al juzgamiento


de la denominada justicia arbitral. La unin temporal consider que exista imposibilidad
jurdica para ejecutar las obras al frente del CADS Aldemar Rojas porque las normas
urbansticas prohben realizar obras sobre predios que sean atravesados por tubera matriz.
(NOTIF@X EDUCACIN - Normas semanales (2010-05-31 al 2010-06-04))
SEGUNDO CASO. Tribunal de arbitramento condena a Secretara de Educacin de Bogot
a pagar ms de $1.400 millones. Bogota-CamComercio-LaudoArbitral-2010-
N0004494_20100222.
El Tribunal de arbitramento dijo que la Secretara de Educacin al estimar un rea de
construccin de la institucin educativa distrital, IED Santa Marta, inferior a la que deba
ejecutarse, conden a la entidad, a ttulo de indemnizacin, al pago $ 1.214.700.341,53, a
favor de las sociedades Valera Fiholl & Compaa Ltda. y Heymocol Ltda., por concepto de la
mayor rea construida de la institucin educativa. Adems la conden al pago de
$209.297.922, por concepto de la actualizacin de la suma mencionada. Dijo que la
inconsistencia entre el rea por construir establecida en los planos de diseo y la contenida
en la licencia de construccin y en el presupuesto oficial, como se explic claramente en la
valoracin de las pruebas que obran en el proceso, indujo a error a la entidad convocante y a
todos los dems proponentes, quienes al formular su oferta, tuvieron como base fundamental
dichos documentos previos que contemplaban un rea de construccin equivocada.
Para el Tribunal, la inconsistencia en que incurri la entidad convocada es consecuencia de
una evidente falla en la planeacin del contrato de obra pblica y constituye un factor de
imputacin de la responsabilidad pre-contractual de dicha entidad, que le ocasion un
perjuicio al consorcio convocante, consistente en la mayor cantidad de obra que debi
construir y que no se le pag, por cuanto la modalidad contractual era de precio global fijo sin
reajustes. (NOTIF@X EDUCACIN - Normas semanales (2010-05-31 al 2010-06-04)).
TERCER CASO. Las sociedades integrantes de la Unin Temporal concesionaria y a la vez
recurrentes en este proceso, tambin invocaron como causales de nulidad del laudo arbitral,
las contenidas en los numerales 4a y 5 del artculo 72 de la Ley 80 de 1993, referidas a:
"Haber recado el laudo sobre puntos no sujetos a la decisin de rbitros o haberse
concedido ms de lo pedido" y "No haberse decidido sobre cuestiones sujetas a
arbitramento."

Como quiera que la prosperidad de la causal consagrada en el numeral segundo del artculo
72 de la Ley 80 de 1993, afecta la totalidad de la parte resolutiva del laudo arbitral por las
razones antes expresadas, procede la nulidad del laudo arbitral en su integridad y resulta
improcedente pronunciarse sobre las dems causales invocadas por las recurrentes, que de
prosperar conllevaran a corregir o adicionar el laudo, lo cual no es posible ante la
declaratoria de la nulidad en los trminos antes sealados.

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo,
Seccin Tercera, administrando justicia en nombre de la Repblica de Colombia y por
autoridad de la ley, FALLA: PRIMERO.- ANULASE el laudo arbitral del 14 de agosto de 2007
y el auto complementario de 23 de agosto del mismo ao, proferido por el Tribunal de
Arbitramento constituido para dirimir las diferencias surgidas con ocasin del contrato de
concesin No. OO1 de 1997, suscrito entre las sociedades Distribuciones Elctricas de
Sabanas Ltda. -DISELECSA LTDA- e Ingeniera, Suministros, Montajes y Construcciones


S.A. - I.S.M. S.A.- integrantes de la Unin Temporal DISELECSA LTDA. I.S.M. S.A. (parte
convocada) y el Municipio de Neiva (parte convocante). CONSEJO DE ESTADO SALA DE
LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA.CONSEJERO PONENTE:
Dra. Myriam Guerrero de Escobar. Bogot D.C., trece (13) de mayo de dos mil nueve (2009)
Radicacin: 11001032600020070005800 No. Interno: 34525 Impugnante: Sociedades
DISELECSA LTDA e I.S.M. S.A. integrantes de la Unin Temporal DISELECSA LTDA I.S.M.
S.A. Accin: Recurso de Anulacin.


CUARTO CASO. En firme condena a ex alcalde que permiti a contratista apoderarse de $370.000
destinados a puertas de escuela. Corte Suprema de Justicia- Sentencia-2010-N.
La Corte Suprema de Justicia no cas la sentencia que conden a Omar Arturo Caldern Zaque y
Guillermo Daza Rodrguez como coautores del delito de peculado por apropiacin. Para el momento
de ocurrencia de los hechos los procesados detentaban la calidad de servidores pblicos en los
cargos de Alcalde y Secretario de Hacienda Municipal de Gachet, Cundinamarca, respectivamente.
En efecto, cometieron el ilcito cuando se orden proveer dos puertas metlicas con destino a la
escuela La Chamba situada en la vereda Cusaqun del mencionado municipio. (Articulo20 (antes
Notif@x 9 a.m) Edicion 4500, mircoles 9 de junio de 2010).