1. O documento apresenta um manual sobre assédio moral no trabalho produzido pelo Ministério Público do Trabalho.
2. Aborda conceitos, caracterizações e classificações de assédio moral, casos concretos, elementos do assédio moral como perfil do agressor e da vítima, consequências, estratégias de atuação, prova, dano moral e material, formas de prevenção e legislação aplicável.
3. Tem como objetivo fornecer subsídios para a atuação dos procuradores do trabalho e servir como
1. O documento apresenta um manual sobre assédio moral no trabalho produzido pelo Ministério Público do Trabalho.
2. Aborda conceitos, caracterizações e classificações de assédio moral, casos concretos, elementos do assédio moral como perfil do agressor e da vítima, consequências, estratégias de atuação, prova, dano moral e material, formas de prevenção e legislação aplicável.
3. Tem como objetivo fornecer subsídios para a atuação dos procuradores do trabalho e servir como
1. O documento apresenta um manual sobre assédio moral no trabalho produzido pelo Ministério Público do Trabalho.
2. Aborda conceitos, caracterizações e classificações de assédio moral, casos concretos, elementos do assédio moral como perfil do agressor e da vítima, consequências, estratégias de atuação, prova, dano moral e material, formas de prevenção e legislação aplicável.
3. Tem como objetivo fornecer subsídios para a atuação dos procuradores do trabalho e servir como
MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO PROCURADORIA GERAL DO TRABALHO
Procurador-Geral do Trabalho Otavio Brito Lopes
Vice-Procurador Geral do Trabalho Jeferson Luiz Pereira Coelho
Coordenador Nacional da Coordigualdade Jos Claudio Monteiro de Brito Filho
Vice-Coordenadora Nacional da Coordigualdade Valdirene Silva de Assis
Comisso Elaboradora Melcia Alves de Carvalho Mesel (Presidente) Jos de Lima Ramos Pereira Simone Beatriz Assis de Rezende
Braslia, outubro de 2008 3
Sumrio
1. Apresentao ..........................................................................5 2. Esboo histrico.......................................................................5 3. Conceito, caraterizao e classificao.........................................6 3.1. Conceito...............................................................6 3.2. Caracterizao......................................................8 3.3. Classificao.........................................................9 4. Casos Concretos..................................................................9 5. Outras Figuras.....................................................................11 6. Elementos do Assdio moral .................................................13 6.1. O agressor: perfil e motivao................................14 6.2. A vtima...............................................................16 7. Conseqncias.....................................................................19 7.1. Para o empregador................................................19 7.2. Para o empregado.................................................20 7.3. Para o Poder Pblico..............................................22 7.4. Para a sociedade...................................................22 8. Estratgias de Atuao...........................................................22 8.1. Sugestes de pedidos judiciais e de clusulas de TAC..23 8.1.1. Pedidos judiciais...........................................23 8.1.2. Clusulas de TAC..........................................27 9. Prova..................................................................................30 10. Dano Moral e Material............................................................32 11. Formas de Preveno............................................................34 12. Legislao...........................................................................34 12.1. Constituio Federal............................................34 12.2. CLT..................................................................35 12.3. Cdigo Civil........................................................36 12.4. Cdigo Penal......................................................37 12.5. Leis Afins...........................................................38 4
12.6. Normas Internacionais..........................................38 12.7. Legislao Federal e Estadual.................................43 12.8. Legislao Municipal e Projetos de Lei (Vide Anexo) ..44 13. Jurisprudncia.................................................................44 14. Referncias bibliogrficas..................................................50 ANEXO ...............................................................................52
5
1. APRESENTAO Sob as denominaes de Mobbing, Bullying, Harclement Moral, Bossing, Harassment, Psicoterror, Ijime ou Murahachibu, o assdio moral ou terror psicolgico tem despertado a ateno de psiclogos, juristas, legisladores e aplicadores do direito, sendo, atualmente, questo das mais importantes - embora to antiga quanto o prprio trabalho em virtude do significativo aumento de denncias de violncia moral, travestida das mais variadas formas, e a necessidade de humanizarem-se as relaes de trabalho. O assdio moral, em princpio, preocupa mais os prprios trabalhadores. Contudo, deveria ser tambm objeto de preocupao dos empresrios (j que tal prtica afeta diretamente os resultados da produo), da sociedade (em virtude do desequilbrio que ele causa s relaes sociais), e do Poder Pblico (porque a questo afeta a sade do trabalhador, dever do Estado, e poder gerar obrigaes por parte do sistema de previdncia social), impondo, assim, a urgncia de uma atuao conjunta de todos os setores envolvidos, a fim de ser combatida essa prtica ilegal, imoral e nociva no s s ordens social e econmica, mas tambm e principalmente vida do trabalhador, que afetada sob todos os aspectos, j que ela interfere negativamente nos seus relacionamentos interpessoais em todas as reas (pessoal, familiar, comunitria), alm de afetar sua capacidade produtiva dentro da empresa. Estudo realizado pela OIT e OMS mostra que as perspectivas para os prximos anos so muito pessimistas, no que tange ao impacto psicolgico nos trabalhadores das novas polticas de gesto na organizao do trabalho. Segundo tal estudo, predominaro as depresses, o stress, as angstias, os desajustes familiares e outros danos psquicos. No Brasil, pesquisas informam que cerca de 36% dos trabalhadores sofre assdio moral no trabalho. Portanto, lutar contra o assdio moral no trabalho contribuir com o exerccio concreto e pessoal de todas as liberdades fundamentais. (Juiz Jos Carlos Rizk, TRT 17 Regio, RO 0929/2002) Da o interesse em apresentar este manual que, sem pretenso de esgotar o tema, dos mais complexos, procura abord-lo de forma clara, objetiva, e tem como objetivo fornecer subsdios para a atuao dos Procuradores deste Ministrio Pblico do Trabalho, alm de se constituir em fonte de informao para toda a sociedade.
2. ESBOO HISTRICO Quem primeiro utilizou o termo mobbing 1 foi o etlogo Lorenz, em 1961.
1 O termo mobbing provm do verbo ingls to mob, que signifi ca assediar, atacar, agredir, e foi empregado pelo famoso etologista austraco Konrad Lorenz para definir o comportamento agressivo de certos animais, que, cercando ameaadoramente um membro do grupo deste, conseguem afugent-lo por medo de ser atacado. Guedes, Mrcia Novaes in Terror psicolgico no trabalho, 2 ed., So Paulo: LTR, 2004, p. 32. 6
Uma dcada depois, em 1972, Heinemann utilizou tal termo para descrever o comportamento de um grupo de crianas investindo contra uma criana isolada. 2
O assdio moral to antigo quanto o trabalho, mas sua insero no mundo jurdico deu-se a partir de 1984, aps os estudos do alemo, radicado na Sucia, Heinz Leymann. 3
No Brasil, a reflexo e o debate sobre esta questo so ainda mais recentes, tendo ganhado fora com a repercusso da obra da psicloga francesa Marie-France Hirigoyen, Harclement Moral: La Violence Perverse au Quotidien, que fora traduzida e publicada aqui em 2000. Contudo, antes mesmo daquela obra, o tema j vinha sendo objeto de estudos por parte da mdica do trabalho Margarida Barreto, que impulsionou a preocupao sobre ele ao fazer a divulgao dos resultados de uma extensa pesquisa realizada para sua dissertao de Mestrado em Psicologia Social, apresentada no ano de 2000 perante a PUC/SP, com o ttulo Uma jornada de humilhaes. Para essa pesquisa, Margarida Barreto colheu o depoimento de 2072 trabalhadores de 97 empresas, entre 1996 e 2000, e, do nmero total de entrevistados, 870 pessoas, sendo 494 mulheres e 376 homens, apresentaram relatos graves de humilhao no trabalho ou assdio moral, em virtude de haverem sofrido acidente no trabalho ou simplesmente adoecido. 4
3. CONCEITO, CARACTERIZAO e CLASSIFICAO 3.1. CONCEITO Considerando inexistir um conceito totalmente satisfatrio ou que atenda a todas as hipteses de assdio moral, transcrevem-se a seguir alguns conceitos fornecidos pela doutrina, a fim de que o leitor deste manual tenha vrias possibilidades de enquadramento nessa conduta. - Para o pioneiro neste assunto, Heinz Leymann, assdio moral : a deliberada degradao das condies de trabalho atravs do estabelecimento de comunic aes no ticas (abusivas), que se caracterizam pela repetio, por longo tempo, de um comportamento hostil de um superior ou colega(s) contra um indivduo que apresenta, como reao, um quadro de misria fsica, psicolgica e social duradoura. 5
2 Felker, Reginald Delmar Hintz in O dano moral, o assdio moral e o assdio sexual nas relaes do trabalho: frente doutrina, jurisprudncia e legislao, So Paulo: LTR, 2006, p. 171. 3 Idem. 4 Guedes, Mrcia Novaes in Terror psicolgico no trabalho, 2 ed., So Paulo: LTR, 2004, pp. 28- 29. 5 Citado no acrdo TRT 17 Regio, Proc. 01607.2002.006.17.00.2, Rel. Juiz Cludio Armando Couce de Menezes, DJES 06.08.03. 7
- Marie-France Hirigoyen, uma das maiores autoridades no assunto escreveu 6 : O assdio moral comea freqentemente pela recusa de uma diferena. Ela se manifesta por um comportamento no limite da discriminao... Provavelmente, da discriminao chegou-se ao assdio moral, mais sutil e menos identificvel, a fim de no correr o risco de receber uma sano. Quando a recusa se origina de um grupo, para ele difcil aceitar algum que pensa ou age de forma diferente ou que tem esprito crtico. E, assim, conceitua assdio moral no trabalho: qualquer conduta abusiva (gesto, palavra, comportamento, atitude...) que atente, por sua repetio ou sistematizao, contra a dignidade ou integridade psquica ou fsica da vtima, ameaando seu emprego ou degradando o clima de trabalho. 7
- Reginald Felker: assdio moral, o terrorismo psicolgico, ou seja, uma degradao do ambiente de trabalho, atravs de condutas abusivas de superiores hierrquicos sobre subordinados, ou destes sobre aqueles (assdio vertical, descendente e ascendente) ou de colegas (assdio horizontal), tornando extremamente penoso ao trabalhador, braal ou intelectual, a continuidade da relao laboral...No se trata, assim, de mero estresse, desentendimentos ou conflitos individuais pontuais, no raros no convvio humano. Aqui se trata de conduta deliberada, intencional, como objetivo de atacar a vtima na sua auto-estima, desgastando-a, humilhando-a. 8
- Site Assdio Moral no Trabalho www.assediomoral.org a exposio dos trabalhadores e trabalhadoras a situaes humilhantes e constrangedoras, repetitivas e prolongadas durante a jornada de trabalho e no exerccio de suas funes, sendo mais comuns em relaes hierrquicas autoritrias e assimtricas, em que predominam condutas negativas, relaes desumanas e aticas de longa durao, de um ou mais chefes dirigida a um ou mais subordinado(s), desestabilizando a relao da vtima com o ambiente de trabalho e a organizao, forando- a a desistir do emprego... - Mrcia Novaes Guedes: todos aqueles atos comissivos ou omissivos, atitudes, gestos e comportamentos do patro, da direo da empresa, de gerente, chefe, superior hierrquico ou dos colegas, que traduzem uma atitude de contnua e ostensiva perseguio que possa acarretar danos relevantes s condies fsicas, psquicas, morais e existenciais da vtima. 9
3.2. CARACTERIZAO
6 Hirigoyen, Marie-France in Mal estar no Trabalho. Redefinindo o Assdio Moral. Traduo de Rejane Janowitzer. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2002, p. 37, citada por Rufino, Regina Clia Pezzuto, in Assdio moral no mbito da empresa, So Paulo: LTR, 2006, p. 43. 7 Idem, p. 61. 8 Felker, Reginald Delmar Hintz in O dano moral, o assdio moral e o assdio sexual nas relaes do trabalho: frente doutrina, jurisprudncia e legislao, So Paulo: LTR, 2006, p. 172. 9 Guedes, Mrcia Novaes in Terror psicolgico no trabalho, 2 ed., So Paulo: LTR, 2004, p. 32. 8
Caracteriza-se o assdio moral pela prtica reiterada, durante um certo lapso de tempo, de atos com contedo vexatrio ou constrangedor e finalidade persecutria, traduzida esta em atitude que vise desestabilizao da pessoa, e, conseqentemente, provoque o despedimento ou o prejuzo das perspectivas profissionais do trabalhador na carreira. Sendo assim, para a caracterizao do assdio moral, devem estar presentes dois requisitos essenciais: a regularidade dos ataques (trata-se de uma violncia sistemtica e que dura um certo tempo) e a determinao de desestabilizar emocionalmente a vtima 10 . De acordo com o Site Assdio Moral no Trabalho www.assediomoral.org, o assdio moral ...Caracteriza-se pela degradao deliberada das condies de trabalho em que prevalecem atitudes e condutas negativas dos chefes em relao a seus subordinados, constituindo uma experincia subjetiva que acarreta prejuzos prticos e emocionais para o trabalhador e a organizao. A vtima escolhida isolada do grupo sem explicaes, passando a ser hostilizada, ridicularizada, inferiorizada, culpabilizada e desacreditada diante dos pares. Estes, por medo do desemprego e a vergonha de serem tambm humilhados associado ao estmulo constante competitividade, rompem os laos afetivos com a vtima e, freqentemente, reproduzem e reatualizam aes e atos do agressor no ambiente de trabalho, instaurando o pacto da tolerncia e do silncio no coletivo, enquanto a vtima vai gradativamente se desestabilizando e fragilizando, perdendo sua auto- estima. A despeito de, via de regra, o assdio moral se caracterizar por atos reiterados, excepcionalmente, pode-se ter assdio moral atravs de um nico ato. Menciona-se como exemplo a hiptese de o empregador que despede o empregado sem justa causa, e barra sua entrada no estabelecimento ou impede-o de entrar para retirar seus pertences. Neste caso, a conduta premeditada e dirigida do ofensor, com inteno manifesta e inequvoca de humilhar o trabalhador, atentando contra sua dignidade, caracterizaria, desde logo, o assdio moral. 11
Ainda, importa registrar que o assdio moral tambm se manifesta no setor pblico (cerca de 14% das vtimas), embora se possa pensar exatamente o contrrio, em razo de o chefe no dispor sobre o cargo do servidor pblico. Um dos aspectos verificados que, muitas vezes, os ocupantes dos cargos de chefia, normalmente cargos em comisso, so escolhidos em razo de seus laos de amizade ou relaes polticas - j que presentemente est proibido o nepotismo - e no por sua qualificao tcnica e preparo para o desempenho da funo, o que possibilita que tal chefe, apoiado nas relaes que serviram de base para sua indicao, e que o faz considerar-se intocvel, torne-se arbitrrio, buscando compensar e talvez esconder as suas limitaes, alm de servir como forma de imposio.
3.3. CLASSIFICAO
10 Idem, pp. 35 e 37. 11 Alkimin, Maria Aparecida in Assdio Moral na Relao de Emprego, Juru, 2005, p.53, citada por Felker, Reginald Delmar Hintz in O dano moral, o assdio moral e o assdio sexual nas relaes do trabalho: frente doutrina, jurisprudncia e legislao, So Paulo: LTR, 2006. 9
O assdio moral classifica-se em: ? Vertical : podendo este ser descendente quando a violncia psicolgica praticada de cima para baixo, ou seja, do empregador, diretor, chefe ou superior hierrquico contra o empregado, tipo mais freqente, chamado mobbing estratgico; e ascendente de baixo para cima, a violncia praticada pelo grupo de empregados contra um superior hierrquico, mais raro; ? Horizontal : a violncia praticada por um ou vrios colegas do mesmo nvel hierrquico. Como acima se registrou, embora a situao mais comum seja a do assdio moral partir de um superior para um subordinado, muitas vezes pode ocorrer entre colegas do mesmo nvel hierrquico, ou mesmo partir de subordinados para um superior, sendo este ltimo caso, entretanto, mais difcil de ocorrer. O que importa destacar que para se configurar o assdio moral, no determinante o nvel hierrquico do assediador e assediado, mas as caractersticas da conduta: a prtica de situaes humilhantes no ambiente de trabalho, de forma repetida, com o escopo de trazer danos vtima de tal ao. O assdio moral, quando vindo de um superior em relao a um subordinado, muitas vezes provoca uma desordem em todo o ambiente de trabalho, acarretando mudanas negativas tambm no comportamento dos demais trabalhadores, que passam a isolar o assediado - seja para proteger o emprego, por temer represlias, seja por mera competitividade e mesmo desejo de ocupar o lugar daquele - reproduzindo as condutas do agressor, dando origem, assim, ao pacto de tolerncia e silncio. O assediador, ainda, ataca os laos afetivos entre os trabalhadores, como forma de facilitar a sua conduta, pela ausncia de solidariedade entre eles e mesmo a possibilidade de servirem como testemunhas.
4. CASOS CONCRETOS O assdio moral pode se manifestar das mais variadas formas. A seguir, alguns exemplos: a) determinar o cumprimento de tarefas estranhas funo, impossveis, ou em condies e prazos inexeqveis; b) designar para a realizao de funes triviais (servios gerais, servir cafezinhos, tirar xrox, arquivar documentos etc) o exercente de funes tcnicas, especializadas, ou aquelas para as quais se exijam conhecimentos e/ou treinamentos especficos; c) isolar a vtima, deixando-a sem comunicao com os demais colegas; d) impedir a vtima de se expressar, restringindo-lhe o exerccio do direito de livre opinio e manifestao das idias; e) tratar a vtima com rigor excessivo, de modo desrespeitoso ou irnico; f) ridicularizar ou inferiorizar a vtima diante dos outros; g) utilizar-se de palavras, gestos e atitudes que impliquem em desprezo ou humilhao vtima; 10
h) fazer crticas ou comentrios que subestimem os esforos ou a capacidade da vtima; i) controle do tempo ou da quantidade de vezes para uso do banheiro; j) vigilncia acentuada e constante, especificamente sobre a vtima, no ambiente de trabalho; k) divulgao de boatos, comentrios maliciosos, atos imorais ou criminosos atribudos, falsamente, vtima, que atinjam a sua honra e dignidade, realizando, inclusive, neste caso, o ofensor as condutas tipificadas como crimes contra a honra no Cdigo Penal, a saber calnia, injria e difamao; l) transferir, injustificadamente, o local de trabalho, o turno ou horrio, bem como a funo da vtima, com o propsito de causar-lhe prejuzo, ocorrendo, geralmente, quando esta retorna ao trabalho aps licena; m) no atribuir tarefas ao empregado, obrigando-o a permanecer ocioso; n) retirar os instrumentos de trabalho, sonegar informaes indispensveis ao desempenho das funes ou dificultar, por qualquer forma, a realizao pela vtima de suas atividades; o) perseguir o trabalhador que moveu ao trabalhista - quando ele no sumariamente despedido - atravs de condutas como preterio em promoes, rebaixamento de funes etc; p) praticar atos humilhantes antecedendo a despedida, tais como trancar a sala onde trabalha o empregado, esvaziar as gavetas da mesa, fazer circular ou afixar documentos com repreenso pblica; q) determinar que o trabalhador exera suas atividades em salas mal iluminadas, espao exguo ou com pssimas instalaes; r) ameaar constantemente de despedida, ou de prtica de algum mal ao trabalhador ou a sua famlia; s) colocar em dvida, reiteradamente e injustificadamente, o trabalho ou a capacidade do trabalhador; t) tecer comentrios maldosos e injuriosos sobre condies familiares, sociais, cor, raa, origem, caractersticas ou preferncia sexual do trabalhador; u) expor ao ridculo, atravs da imposio de utilizao de fantasias, pagamento de prendas, entregas de prmios, incluso do nome da vtima em lista de empregados incompetentes, ou de menor produtividade etc; v) muito comum o assdio em circunstncias em que o empregado goza de estabilidade ou de alguma garantia no emprego. Nesses casos, perpetrado atravs da discriminao, rigor excessivo, provocaes, inao forada, servios superiores s foras do trabalhador, vexatrios ou distintos daqueles relacionados com as suas funes; 11
w) exemplos de assdio moral no servio pblico: em rgos colegiados, quando vedado o ingresso de colega, por inveja ou medo de confronto com pessoa melhor preparada culturalmente, atravs da utilizao de expedientes para desacreditar o colega perante a comunidade cientfica (horizontal). Da mesma forma, servidor pblico que pretende afastar detentor de cargo comissionado ou funo gratificada, desejados por ele, mediante o uso de comentrios desairosos, falsas alegaes, delaes, e outros atos que visem desprestigiar o ocupante do posto desejado (vertical ascendente). Ainda, do ocupante de cargo em comisso, cuja escolha se deu por laos polticos, e no em funo da sua capacidade, que se sente ameaado por subordinado mais competente, utilizando-se de manobras visando desqualificar o trabalho deste ltimo, com o intuito de afast-lo da funo ou setor (vertical descendente); x) o assdio moral, muitas vezes, sutil (j que a agresso aberta permite o revide e desmascara a estratgia insidiosa), quando, ento, praticado atravs de comunicao no verbal: olhares de desprezo, suspiros, erguer de ombros, silncio, ignorar a presena da vtima; y) h, tambm, preferncia por condutas como: zombaria, fofoca, ironias e sarcasmos, de mais fcil negao, em caso de reao do ofendido (foi s uma brincadeira, no nada disso, voc entendeu mal, a senhora est vendo e/ou ouvindo coisas, isso parania sua, ela louca, no fiz nada demais, ele (ela) que era muito sensvel); z) condutas que ocorrem com maior freqncia: gestos, humilhaes, atitudes para inferiorizar, amedrontar, menosprezar, desprezar, ironizar, difamar, caluniar, ridicularizar. Ainda, risinhos, suspiros, piadas jocosas relacionadas ao sexo ou a alguma caracterstica ou condio da vtima, ser indiferente presena dela, estigmatizar, coloc-la em situaes vexatrias, falar baixinho acerca dela, olhar e fingir que no v, rir daquela que apresenta dificuldade, no cumprimentar, sugerir que pea demisso, dar tarefa sem sentido ou intil, dirigir-se atravs de terceiros, tornar pblico algo ntimo da vtima.
5. OUTRAS FIGURAS importante distinguir o assdio moral de outras figuras. Assim, no se configura assdio moral: a) atos praticados pelo empregador no regular exerccio do seu poder de comando - nos termos da prpria legislao trabalhista, o empregador tem poderes para admitir, assalariar e dirigir a prestao pessoal dos servios do empregado, alm de fiscalizar e disciplinar, podendo, para tanto, e presentes os requisitos, aplicar penalidades, que vo da advertncia demisso por justa causa. Assim, o poder de direo confere a possibilidade de organizar, dirigir e fiscalizar a atividade laboral. Contudo, esta discricionariedade relativa, na medida em que a conduta diretiva no poder violar os direitos da personalidade do trabalhador. b) qualquer descontrole comportamental do ofensor as pessoas so passveis de erros e descontroles, extrapolando seu direito e invadindo o de outrem. Os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade 12
auxiliaro na distino entre tais condutas e o assdio moral, que se reveste de maior gravidade exatamente pela inteno deliberada de humilhar, constrange e prejudicar a vtima. c) assdio sexual - embora seja freqente confundir-se o assdio moral com o assdio sexual, trata-se de figuras diferentes. O assdio sexual caracteriza-se pela conduta que tenha por fim constranger a pessoa a realizar ato de natureza sexual, podendo ocorrer de forma repetitiva ou mesmo em um nico momento. crime previsto no art. 216-A do Cdigo Penal brasileiro, que dispe: Constranger algum com o intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente da sua condio de superior hierrquico ou ascendncia inerentes ao exerccio de emprego, cargo ou funo. As condutas que caracterizam esta prtica criminosa vo desde indiretas ou palavras picantes at carcias ou intimidao, ameaas e represlias, sendo que estas ltimas ocorrem em razo da recusa dos favores sexuais. Contudo, a resistncia da vtima ao assdio sexual pode ensejar a prtica do assdio moral, como forma de vingana do assediador rejeitado, que, geralmente, passa a isolar o assediado resistente, atribuindo-lhe tarefas mais complicadas, obrigando-o a trabalhar mais etc. O assdio moral pode, assim, ter sua origem no assdio sexual. Exemplo disto o caso do marinheiro que, ao rejeitar as propostas sexuais de um alto oficial, passou a sofrer pesada discriminao no trabalho cotidiano. Abusando do poder que detinha, o oficial rejeitado determinou que lhe fossem reservadas as tarefas mais difceis, arriscadas e fatigantes; foi isolado do convvio com os demais colegas, ficando proibido de desfrutar junto ao grupo dos momentos de lazer, inclusive de jogar futebol, durante as pausas na jornada. No suportando a desqualificao humilhante e o isolamento, solicitou baixa do servio. 12
d) mania de perseguio - no se configura assdio moral no trabalho manifestaes paranicas de indivduos que se sentem perseguidos por todos e por qualquer coisa, ou espritos anormalmente melindrosos que se ofendem ante o mais inocente gracejo ou a observao mais irrelevante. Tambm no se configurar como assdio a(s) censura(s) ou advertncia(s) efetuada(s) diante de uma inobservncia aos deveres impostos ao trabalho, concretizadas de forma reservada e respeitosa. 13
e) fatos isolados - igualmente, no caracterizam assdio moral, indisposio pontual, mal-entendido, que freqentemente ocorrem nas relaes interpessoais.
6. ELEMENTOS DO ASSDIO MORAL
Integram o assdio moral os seguintes elementos:
12 Guedes, Mrcia Novaes in Terror psicolgico no trabalho, 2 ed., So Paulo: LTR, 2004, p. 45. 13 Felker, Reginald Delmar Hintz in O dano moral, o assdio moral e o assdio sexual nas relaes do trabalho: frente doutrina, jurisprudncia e legislao, So Paulo: LTR, 2006 , p. 176. 13
a) objetivo - consistente na conduta tpica; b) teleolgico - representado pela intencionalidade lesiva do agente agressor; c) organizacional - referente ao contexto sociolaboral; e d) subjetivo formado pelos sujeitos ativo e passivo do assdio.
A conduta tpica (o elemento objetivo) do assdio moral consiste em uma conduta antijurdica, representada por atos de agresso e hostilidade, abusivos, sem a menor preocupao com a tica e moral.
A intencionalidade lesiva do agente agressor (elemento teleolgico) refere- se inteno do agressor em produzir danos lesivos vtima, independentemente de serem alcanados ou no. O objetivo principal da ao agressiva consiste na tentativa de atingir a esfera profissional da vtima, e geralmente, para que se retire dos quadros do empregador. Essa inteno, porm, no precisa estar ligada, necessariamente, ao desligamento do assediado da organizao, mas na prtica de lhe causar dano de ordem moral, fsica ou psquica. Assim, o dano pretendido pode at mesmo no ser alcanado, mas isso no afasta a existncia do assdio moral, o que se deduz pela mera presena da inteno de caus-lo, criando-se um clima de terror no ambiente do trabalho. 14
O contexto sociolaboral (elemento organizacional) diz respeito ao local em que se pratica ou se permite praticar o assdio moral na relao de trabalho, qual seja a empresa ou organizao produtiva em que agressor e agredido desenvolvem as suas atividades profissionais. No imprescindvel que a agresso ocorra no local do trabalho da vtima e nem tampouco que os envolvidos sejam empregados da empresa ou organizao produtiva pois podem estar na qualidade de terceiros que mantenham com o empregador algum vnculo contratual, tais como, o mdico do trabalho, os fornecedores e os terceirizados em geral.
Passa-se, a seguir, anlise dos elementos subjetivos (sujeitos ativo e passivo).
6.1. O agressor: perfil e motivao
O sujeito ativo do assdio moral, denominado de agressor, assediante, assediador, agente causador e sitiante, mantm relao jurdica com a empresa ou organizao produtiva, seja na condio de empregado seja como seu scio ou proprietrio nico, ou ainda, terceiros contratados.
Geralmente, existe uma desigualdade entre o sujeito ativo e o sujeito passivo, em que aquele possui uma superioridade hierrquica sobre este, que, por sua vez, fica impedido de reagir s ofensas com receio de aumentar o clima conflituoso e de sofrer algum prejuzo no mbito do trabalho.
14 Da Silva, Jorge Luiz de Oliveira in Assdio moral no ambiente de trabalho, Rio de Janeiro: Editora e Livraria Jurdica do RJ, 2005, p.70 entende que: Muito embora o enfoque no dano oriundo do assdio moral seja a tnica da problemtica, certo que o processo de psicoterror, por si s, apresenta significativa importncia no campo jurdico, uma vez que funciona como o catalisador do conjunto de ocorrncias que iro caracterizar os danos... Iniciado o processo de agresses, mesmo que ainda no tenha precipitado nenhuma espcie de dano vtima, de suma importncia a consolidao da oportunidade de fazer cessar tal processo. 14
Trata-se do clssico assdio moral vertical descendente, de cima para baixo, em que o agressor utiliza do seu poder hierrquico ou de supremacia para com o agredido, o que torna a situao por demais difcil, quase impossvel de soluo diversa do que a sada do empregado subordinado da empresa, diante da impotncia da parte mais fraca da relao jurdica laboral.
O ato praticado por um superior hierrquico, patro, scio, diretor, gerente, supervisor, chefe, assessor ou responsvel, ou seja, por quem exerce posio de poder e mando e que sob uma roupagem do exerccio do poder diretivo, cometem um verdadeiro abuso desse poder, sendo considerado pela legislao como um ato ilcito (artigo 187 do CC).
Quanto mais alto o grau de subordinao pior a situao da vtima, pois as esferas superiores de soluo vo se esvaziando. E o fato mais grave ocorre quando a agresso parte do prprio dono da empresa, ltima instncia de possibilidade de resoluo do caso.
Outro ponto importante reside na situao em que o superior hierrquico no participa diretamente da agresso, mas consente o seu desenvolvimento no ambiente do trabalho atravs dos outros empregados, o que no descaracteriza a ocorrncia do assdio moral vertical descendente, por omisso.
O agressor possui um perfil de uma pessoa perversa, com traos narcsicos de personalidade (egocentrismo, necessidade de ser admirado, intolerncia crtica) 15 , que alimenta a sua felicidade com o prazer de realizar o mal a outrem, servindo de catalisador desse sentimento, o sofrimento e o desespero alheio, notadamente com a demonstrao do poder e da fora com todas as armas psicolgicas, principalmente, que dispe, de forma ilimitada e totalmente afastada dos limites ticos, prprios da pessoa humana comum.
No sentir de MARIE-FRANCE HIRIGOYEN 16 , essa personalidade narcsica possui, pelo menos, cinco das seguintes manifestaes: a) o sujeito tem um senso grandioso da prpria importncia; b) absorvido por fantasias de sucesso ilimitado, de poder; c) acredita ser especial e singular; d) tem excessiva necessidade de ser admirado; e) pensa que tudo lhe devido; f) explora o outro nas relaes interpessoais; g) no tem a menor empatia; h) inveja muitas vezes os outros; i) d provas de atitudes e comportamentos arrogantes.
Pode-se dizer que so caractersticas comuns da personalidade do agressor: a) grandeza; b) egocentrismo extremado; c) ausncia de empatia; d) so sequiosos de admirao e aprovao; e) inveja; f) falta de profundidade afetiva e de compreenso das emoes dos outros; g) atos de arroubos e de disperso; h) ignorncia dos sentimentos de tristeza e de luto dos outros; i) depresso; j) ressentimento; l) vingana; m) raiva; n) megalomania; o) parania; p) orgulho; q) intolerncia; r) desconfiana; s) menosprezo pelos outros; t) insegurana e complexo; e, u) ironia.
Esse tipo de assediante, por fim, pratica algumas condutas que so tpicas de pessoas fracas, que se utilizam do seu poder para agredir os que esto sob a
15 Hirigoyen , Marie-France in Assdio Moral a violncia perversa no cotidiano, traduo: Maria Helena Khner, 7 edio: Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005, pp. 139/151. 16 Idem, p. 142. 15
sua rbita de direo: a) habilidade em humilhar sem perder a postura; b) agressivo e perverso com as palavras; c) utiliza a violncia psicolgica de forma consciente e estratgica; d) sente prazer em torturar os seus subordinados, no conseguindo se relacionar com os mesmos; e) adora se elogiar e receber sozinho o reconhecimento pelos projetos bem sucedidos; f) no respeita as diferenas entre as pessoas; e g) no tolera erros alheios.
Outro tipo de agressor consiste no que pratica o assdio moral horizontal, ou seja, o prprio colega de trabalho. Nessa hiptese, no se encontra presente a subordinao de um para com o outro, mas a identidade de grau na hierarquia da empresa.
O perfil dessa espcie de assediador, alm de algumas caractersticas encontradas no assdio moral vertical descendente, vem marcado, fortemente, pela insegurana e conseqente receio do reconhecimento do trabalho de outro colega, ou seja, pelo medo da concorrncia, alm de adorar bajular os seus superiores.
Alm de tudo, possui a falsidade como uma possvel caracterstica, sempre na tentativa de conquistar a confiana do colega e prejudic-lo perante as chefias respectivas, quando no usa de grosserias para com o colega, na inteno de tornar pssimo o ambiente de trabalho para este, ainda que seja preciso mentir, enganar e ludibriar.
Esse tipo de assediante tambm possui o perfil consistente na facilidade com que ele busca unir outros colegas contra a vtima, valorizando as falhas desta e olvidando as suas virtudes.
A motivao da agresso varia bastante, podendo ser: a) a excluso da vtima do ambiente de trabalho; b) o desejo sexual no correspondido; c) a competio exagerada; d) o sentimento que o agressor tenha pela vtima ao se sentir ameaado profissionalmente por esta; e) o cumprimento de metas do grupo na tentativa de incentivar o aumento da produo 17 ; f) o incremento da participao nos lucros ou a percepo de comisses; e, g) a antipatia entre colegas de trabalho.
O assdio moral ascendente, mais raro, desenvolvido por um agressor que se encontra subordinado vtima, sendo, assim, praticado de baixo para cima.
Nesse caso, geralmente, os subordinados se insurgem contra a mudana da chefia, passando a hostiliz-la, provocando incidentes no ambiente do trabalho, at mesmo para prejudicar o exerccio laboral do novo chefe.
A motivao pode ser a simples substituio do chefe ou como resposta frustrao de no terem conseguido a promoo para a funo, forando a dispensa
17 Ramos, Izabel Christina Baptista Queirz, Reflexes sobre o assdio moral e as limitaes do poder hierrquico do empregador in Revista do Ministrio Pblico do Trabalho do Rio Grande do Norte, n 06, agosto/2005, p. 69, expe que as relaes capital/trabalho, frente forte concorrncia dos mercados internacionais, combinados com o grande ndice de desemprego, vm trazendo reflexos pessoais nem sempre positivos para o trabalhador, que se sente obrigado a se submeter ao poder de direo do empregador exercido, muitas vezes, de forma abusiva e ilimitada, pressionando o obreiro ao cumprimento de metas e tarefas exageradas e at mesmo insuportveis. 16
do novo responsvel. Pode ser que a desvalorizao do atual chefe sirva para demonstrar a predileo pelo anterior.
Vlidas as palavras de MAURO AZEVEDO DE MOURA 18 sobre a figura do assediador, como sendo algum que no pode existir seno pelo rebaixamento dos outros, pois tem necessidade de demonstrar poder e ter uma boa auto-estima. Dissimula sua incompetncia... Em resumo, trata-se de algum que covarde, impulsivo, fala uma fala vazia e no escuta. No assume responsabilidades, no reconhece suas falhas e no valoriza os demais. arrogante, desmotivador, amoral, plagia ou se apropria do trabalho de outros, cego para o aprendizado.
O agressor tambm pode ser um terceiro que tenha relao jurdica com a empresa, e a agresso, por sua vez, pode ser praticada fora do ambiente de trabalho, como por exemplo, o mdico ou perito contratado pela empresa que constrange os empregados no momento do exame ou avaliao, ou ainda, o fornecedor da empresa que coage os empregados no ambiente de trabalho, isso porque nesses casos, o agressor funciona como se fosse um preposto da empresa, e para isso deve ser provado que a empresa sabia dessa conduta, mas no tomou qualquer providncia.
6.2. A vtima
Qualquer trabalhador pode ser vtima do assdio moral no ambiente de trabalho, mas alguns segmentos so mais propcios a essa conduta, considerados como grupos com maior grau de vulnerabilidade, representados pelas dificuldades de acesso ao emprego ou de conquistar promoes dentro da prpria empresa, como por exemplo, as mulheres, os trabalhadores estrangeiros, os contratados por tempo determinado ou os que possuem deficincia.
As mulheres, apesar da igualdade material to propagada na ordem constitucional, vm encontrando dificuldades na insero no mercado de trabalho, e principalmente, conforme dados estatsticos, na promoo no prprio emprego. E dentro desse universo feminino, a mulher grvida ou as que possuem filhos pequenos, apresentam-se como possveis vtimas do assdio moral, alm das mes solteiras e separadas.
Se o trabalho da mulher for utilizado em postos que tradicionalmente so ocupados pelos homens, quando aquela passa a manter uma posio hierrquica superior, o encaminhamento para o assdio moral horizontal muito maior. Outra situao possvel de favorecer o assdio moral contra a mulher reside nas situaes de gravidez, em que a empresa dispensa uma empregada grvida, sem se preocupar com a sua estabilidade provisria, e forada, judicialmente, a reintegr-la. Quando no se conforma com a deciso judicial, no retorno da empregada, submete-a, a situaes vexatrias e humilhantes.
Os estrangeiros so alvos potenciais do assdio moral quando se verifica que os nacionais passam a temer pelos seus postos de trabalho. Isso piora, sensivelmente, se aqueles estiverem em situao irregular no Brasil, sendo submetidos a condies exaustivas de trabalho, com afronta dignidade da pessoa humana.
18 Apud Moreira, Francisco Renato Melo de Oliveira , Assdio moral no ambiente de trabalho in Revista da Amatra/Recife, Ano IX, n 26, p. 66. 17
Os trabalhadores contratados por prazo determinado podem ser sujeitos ao assdio moral diante da precariedade de sua contratao e pelo fato de que essa temporariedade estimula a deteriorizao da relao laboral (nesta hiptese incide tambm os empregados dos fornecedores da empresa que podem sofrer assdio de prepostos da empresa principal ou de empregados desta).
Os trabalhadores com deficincia, diante da sua prpria condio, ficam mais vulnerveis. Isso se verifica, com nitidez, quando um acidentado reabilitado, e por algum motivo, passa a apresentar uma menor produo do que os demais. E como a empresa no pode dispens-lo, diante da sua estabilidade, favorece a existncia de um ambiente hostil com o intuito de que ele prprio se desligue do trabalho. Similar situao ocorre com os portadores de doenas profissionais, por exemplo, os que possuem LER/DORT.
Outros grupos propensos ao assdio moral so os negros, os idosos e os homossexuais.
Ainda que a Constituio Federal estabelea a igualdade como direito de todos (artigos 1, V, 3, IV e 5), a prtica demonstra que a teoria no se concretiza, havendo a discriminao quanto aos negros, aos homossexuais e aos idosos.
O incentivo s aes afirmativas, tais como a utilizao de cotas para negros, deve ser fortalecido, inclusive cabendo aos sindicatos profissionais buscarem a incluso de clusulas nas negociaes coletivas de trabalho para esse fim, sempre na tentativa de favorecer a igualdade material.
Importa destacar em relao aos idosos, que normalmente ocorre uma propenso substituio da mo de obra antiga pela mais nova, sob o argumento de que eles no resistem s inovaes, inclusive tecnolgica, quando o que se deveria priorizar a sua experincia na atividade e o seu aproveitamento para o aperfeioamento dos mais novos 19 .
Alis, s vezes a discriminao que d origem ao assdio moral, praticada contra as pessoas com idade mais avanada do que os demais empregados, ainda que no se trate de idosos (geralmente, isso ocorre com os empregados que possuem idade superior a 40 ou 45 anos). Outras potenciais vtimas do assdio moral so os portadores de estabilidade provisria (membros da CIPA, dirigentes sindicais, trabalhadores que recebem auxlio doena do INSS); os portadores de HIV ou outras doenas graves; e as pessoas obesas ou com sobrepeso.
MARIE-FRANCE HIRIGOYEN observou que, algumas caractersticas do agredido aumentam a sua vulnerabilidade ao assdio 20 : a) pessoas atpicas portadoras de diferenas perceptveis, tais como o sexo ou a cor da pele; b) pessoas
19 Chaves, Daniela Lustosa Marques de Souza Mercado de trabalho e discriminao etria: a vulnerabilidade dos trabalhadores envelhecentes , in LTr, So Paulo, 2006, p. 146, conclui que os idosos tornam-se mais vulnerveis ao assdio moral para que se demitam ou se aposentem levando a empresa a deles se livrar mais rapidamente e sem maiores custos. 20 Hirigoyen, Marie-France in Mal-estar no Trabalho: Redefinindo o assdio moral , Traduo: Rejane Janowitzer, 2 edio, Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005, pp. 219/226. 18
excessivamente competentes ou que ocupam espao demais com personalidade que coloca em risco o espao do chefe ou do colega, ensejando uma forte reao destes a fim de rebaix-los ou afast-los do ambiente do trabalho. So trabalhadores que so extremamente dedicados ao trabalho, criativos, detalhistas, perfeccionistas e bastante competentes; c) os que resistem padronizao pessoas que possuem uma personalidade tal que so marcadas pela extrema honestidade, excesso de tica ou de dinmica, que os tornam diferentes dos demais empregados, levando aos incomodados a pretender transformar essas qualidades em defeitos. So trabalhadores que possuem dificuldades de relacionamento interpessoal; d) os que fizeram as alianas erradas ou no tm a rede de comunicao certa as pessoas que se isolam e que no possuem aliados so potenciais vtimas do assdio moral, sendo facilmente agredidas e sacrificadas; e) os assalariados protegidos trabalhadores com alguma proteo legal na garantia do trabalho, como os casos de mulheres grvidas ou pessoas com alguma estabilidade que somente podem ser dispensados pela prtica de falta grave, o que favorece a presena do assdio moral como forma de incentiv-los a pedir a demisso. Muito comum no servio pblico; f) pessoas menos produtivas os seus colegas, enquadrados no sistema de mximo desempenho e de maior produo, tendem a isol-los e rejeit-los, principalmente se houver produo por grupo, como se aquela pessoa de menor eficincia fosse a causa do pior eventual desempenho; e, g) pessoas temporariamente fragilizadas casos em que o trabalhador se encontra, provisoriamente mais frgil por alguma dificuldade pessoal, esto propensas a serem agredidas em ambiente de trabalho principalmente se ocupar um cargo ou funo que outros desejem.
Outros fatores que influenciam a prtica do assdio moral so a baixa auto- estima da vtima, a necessidade exacerbada de reconhecimento, e a sua suscetibilidade, comuns nos sensitivos, tmidos, hiperemotivos e ansiosos. 21
So tambm vulnerveis ao assdio moral os trabalhadores indgenas, principalmente os que no entendem a prtica e a lngua dominante no Pas.
7. CONSEQNCIAS
O assdio moral produz efeitos nas relaes laborais, seja para o empregador seja para o empregado, alm de conseqncias diretas para o poder pblico e para toda a sociedade.
Trata-se, pois, de uma prtica antijurdica que favorece o enfraquecimento das relaes humanas e o fomento dos conflitos sociais que terminaro por desaguar na esfera judicial, principalmente se for levada em considerao a forte tendncia constitucional de valorizao do contedo tico do contrato de trabalho atravs da dignidade da pessoa humana e do valor social do trabalho, objetivos da Repblica Federativa do Brasil (artigo 1 da CF).
O assdio moral, em si, um fenmeno destrutivo por repercutir alm da esfera dos envolvidos diretamente na relao, ademais, os efeitos daninhos permanecem ainda aps o rompimento do vnculo de trabalho, com dificuldades de soluo e de recuperao.
7.1. Para o empregador
21 Idem, pp. 228/237. 19
No basta que o empregador abstenha-se de praticar o assdio moral, dever, tambm no aceit-lo ou permiti-lo, devendo manter o ambiente de trabalho equilibrado e saudvel, garantindo a dignidade do trabalhador, at mesmo porque assediar ou permitir o assdio moral em face de um empregado poder atingir a honra ou a boa-fama deste, com possibilidade concreta da prtica dos delitos de injria, calnia ou difamao, em sendo atingidas a moral e a imagem do trabalhador.
Deve ser observado que o assdio moral vulnera, de morte, direitos fundamentais da pessoa humana, altamente protegidos pela ordem constitucional vigente e, inclusive, por tratados internacionais ratificados pelo Brasil.
A queda da produtividade apresenta-se como um dos efeitos do assdio moral uma vez que o trabalhador, desgastado psicologicamente, fica desestimulado a produzir com afinco, o que gera perda da lucratividade do empregador.
Se o assdio moral acarretar na dispensa ou na demisso do assediado, a empresa perder uma mo-de-obra j treinada e experiente e dever arcar com uma maior rotatividade de empregado, o que nunca aconselhvel diante do custo para se treinar um novo trabalhador, inclusive levando-se em conta o fator tempo para que ocorra a substituio da mo-de-obra qualificada por outra do mesmo nvel ou melhor, atingindo economicamente o empregador.
Ainda que o empregado no seja dispensado ou pea demisso do emprego, pode dar ensejo a sucessivas licenas-mdicas ou a faltas que podero terminar por prejudicar a produo da empresa (e sempre lembrando que o processo produtivo moderno exige mais de cada empresa, diante da alta competitividade, inclusive internacional).
Alis, a globalizao, a internet e a facilidade da comunicao mundial tornaram o acesso informao uma importante ferramenta no mundo empresarial, e, com isso, a prtica de qualquer conduta ensejadora de assdio moral, poder, literalmente, ganhar o mundo, ou seja, ser propagada com uma facilidade tal, que ao se perceber, a empresa j poder ter sido afetada quanto sua imagem, tanto nacional como internacionalmente.
A prtica do assdio pode gerar para o empregador a resciso indireta do contrato de trabalho nos termos das alneas a, b e c, do artigo 483 da CLT, alm da indenizao por ato do agente agressor.
O assdio moral tambm potencializa o risco de acidente de trabalho, pois o empregado assediado tende a ficar mais tenso, e, se houver o sinistro, com ou sem morte, a empresa j assumir um risco econmico com as despesas hospitalares, mdicas, farmacuticas, e indenizaes conseqentes, inclusive as judiciais. Isso sem falar com o custo do tratamento psicolgico da vtima de assdio moral.
ANDR LUIZ SOUZA AGUIAR 22 resume essas conseqncias para o empregador: Neste aspecto, MOURA (2002, p.1) assinala que as empresas perdem tanto nos custos tangveis (eficincia, absentesmo, recrutamento e seleo, litgios na justia, aumento de acidentes e doenas do trabalho), quanto
22 Aguiar, Andr Luiz Souza in Assdio moral: o direito indenizao pelos maus tratos e humilhaes sofridos no ambiente do trabalho, 2 edio, So Paulo: LTr, 2006, pp. 57/58. 20
nos custos intangveis (reputao da empresa, relaes com a sociedade e sabotagem). Para GUEDES (2003), de forma direta, recaem sobre a empresa os custos do tempo de trabalho perdido e do reforo das medidas de segurana e da produtividade, a diminuio de qualidade do produto, o deterioramento da imagem da empresa e a reduo de sua clientela.
Cabe, assim, ao empregador observar a funo social do contrato de trabalho, sob pena de praticar verdadeiro abuso de direito, ato ilcito que gera conseqncias para quem o pratica (artigo 187 do CC), isso sem falar que o trabalho constitui ,direito social por excelncia, que deve ser protegido e valorizado por todos, sobretudo por aquele que, de alguma forma, beneficia-se dos seus frutos, como o caso do empregador.
7.2. Para o empregado
O assdio moral afeta a vida do empregado sob todos os ngulos: pessoal, familiar e profissional.
A nvel pessoal, o assediado pode passar a apresentar: a) depresso, angstia, estresse, crises de competncia, crises de choro, mal-estar fsico e mental; b) ansiedade e desiluso; c) distrbios psicossomticos; d) cansao exagerado, falta de interesse pelo trabalho e irritao constante; e) insnia, alteraes no sono e pesadelos; f) diminuio da capacidade de concentrao e memorizao; g) vergonha; h) isolamento, tristeza, reduo da capacidade de se relacionar e de fazer amizades; i) pessimismo; j) parania; l) mudana de personalidade; m) aumento ou perda excessiva de peso; n) aumento da presso arterial, problemas digestivos, tremores e palpitaes; o) reduo da libido; p) sentimento de culpa, baixa auto-estima e perda sbita da autoconfiana q) alcoolismo e uso de drogas; e, r) tentativa ou consumao de suicdio.
Ainda, no aspecto pessoal, o assediado pode desenvolver distrbios emocionais de tal gravidade, que poder provocar o aparecimento de doenas novas ou o agravamento das molstias j existentes, podendo chegar, inclusive, desvitalizao em que o assediado se torna imobilizado, perdendo a vontade e o desejo, como um verdadeiro assassinado psquico ou at mesmo alteraes profundas na sua personalidade, com o surgimento de traos paranicos.
Na esfera familiar, o assdio tambm produz seus efeitos, quando o(a) assediado(a) passa a importar para o convvio com os seus entes familiares, os sentimentos e os comportamentos negativos da vida profissional, acarretando, com isso, o seu isolamento em casa e o seu distanciamento para com o parceiro(a), o esfriamento de suas emoes para com os seus filhos, ou seja, uma degradao no relacionamento familiar, podendo atingir, at mesmo, as suas responsabi lidades como pai e esposo. Isso sem falar no uso de lcool ou de drogas. Assim, o perodo que seria reservado para o seu prazer com a famlia passa a se transformar em um verdadeiro tormento para todos.
No campo profissional, vrias so as conseqncias do assdio moral, tais como, a perda do interesse no trabalho, a queda de sua produtividade, o adoecimento gerando o absentesmo, e o aumento do risco de acidente de trabalho.
21
Na realidade, o assdio moral consiste em uma das conseqncias da coisificao 23 do trabalhador, em que o empregado, para o empregador, passa a ser, to somente, visto como uma pea a mais no processo produtivo.
Como bem exposto por MARIE-FRANCE HIRIGOYEN 24 , o assdio moral um processo singular, no qual a pessoa se transforma naquilo de que acusada. Dizem- lhe: voc uma nulidade e ela perde a capacidade e se sente uma nulidade. vista como paranica e, depois de algum tempo, levada a se sentir desconfiada, rgida e manaca. o resultado do poder das palavras, as quais, por imposio, transformam o outro.
7.3. Para o poder pblico
O assdio moral repercute tambm no prprio poder pblico. Primeiramente, na utilizao do sistema de sade, em que o empregado assediado precisa de tratamento mdico, algumas das vezes por um longo tempo, com o uso de medicamentos, e conforme a gravidade da doena, internaes (Isso sem falar na utilizao de tratamento mdico nos casos de alcoolismo, do uso de drogas e de depresso). E tudo isso acarretando a utilizao de uma grande quantidade de recursos do sistema pblico de sade para os respectivos tratamentos.
O sistema previdencirio, da mesma forma, poder ser acionado, seja com os afastamentos prolongados do empregado para tratamento mdico seja para a sua reabilitao, como tambm nas hipteses de aposentadoria.
Outra repercusso diz respeito ao aumento de denncia ao Ministrio Pblico do Trabalho, bem como a busca do Poder Judicirio para a soluo dos conflitos.
7.4. Para a sociedade
O trabalhador, como toda a pessoa, um ser gregrio e precisa viver em sociedade. Porm, ao ser vtima de assdio moral, as conseqncias sofridas no mbito pessoal e profissional repercutem, tambm, nas suas relaes sociais.
O trabalhador agredido se afasta de todos, inclusive dos amigos, e comea a desenvolver um processo de solido, esquecendo o seu perodo de lazer e de
23 Aguiar, Andr Luiz Souza, op. cit., p. 45, elucida essa questo: a explicao sobre a coisificao, dada por ALMEIDA (2003, p.2), envolve a perversidade do indivduo na relao contratual do trabalho: so indivduos que no lugar de estabelecer um relacionamento interpessoal entre um eu e um tu, estabelecem rel acionamentos onde existem um eu e um isso. Se o outro um isso, ele pode ser manipulado, desrespeitado, vilipendiado sem o menor problema, pois uma coisa. O reflexo dessa postura ganha contornos de excesso de poder e de manipulao de pessoas ao reduzi -las a meros objetos, objetos estes que, na dinmica da perversidade narcisista, conforme HIRIGOEYEN (2001, p. 13), refletem [...] uma fria racionalidade, combinada a uma incapacidade de considerar os outros como seres humanos [...]. 24 Hirigoyen, Marie-France in Mal-estar no Trabalho: Redefinindo o assdio moral , Traduo: Rejane Janowitzer, 2 edio, Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005, p. 182.
22
descanso, isolando-se, amargando a sua tristeza, com a conseqente reduo da capacidade de se relacionar com outras pessoas e de fazer amizades.
Ademais, se do assdio moral resultar a resciso contratual, estar sendo fomentado o desemprego, com um agravante, a vtima poder no retornar ao mercado de trabalho nas mesmas condies de antes, isso se no buscar o ingresso no mercado informal de trabalho.
8. ESTRATGIAS DE ATUAO
O Ministrio Pblico do Trabalho, ao tomar cincia da prtica de assdio moral, dever dar incio ao processo investigativo atravs de representao, procedimento preparatrio para a instaurao de inqurito civil e do prprio inqurito civil pblico, cabendo ao Procurador (a) designado (a) verificar a pertinncia do tema, a sua relevncia social e a possibilidade de atuao ministerial.
Na esfera administrativa, vrias providncias podem ser realizadas, tais como, pedido de esclarecimentos ao denunciante, oitiva de testemunhas, colheita de provas documentais, interrogatrio do denunciado e inspeo no local da ocorrncia. A celebrao de Termo de Ajuste de Conduta pelo denunciado encerra as investigaes.
Contudo, caso reste frustrada a soluo do feito no mbito administrativo, o Ministrio Pblico do Trabalho ajuizar a medida judicial cabvel, a saber: ao cautelar, mandado de segurana, ao trabalhista (nas hipteses de representao de incapazes), com destaque para a ao civil pblic a (incluindo os objetos de natureza reparatria, pacificamente aceito nas cortes trabalhistas).
Para maior efetividade da prestao jurisdicional, importante utilizar-se de pedidos de antecipao da tutela, quando presentes os seus requisitos legais, fazendo com o que a deciso judicial de primeiro grau produza efeitos imediatos.
Um pedido importante nas aes ajuizadas do Ministrio Pblico do Trabalho reside no dano moral coletivo sob o argumento de que o descumprimento da legislao, por si s, j autoriza a condenao do empregador na reparao do dano sociedade. Importante frisar essa fundamentao para que se evite o argumento de que o dano moral somente pode ser pedido em aes individuais prprias. A sociedade possui um patrimnio moral que deve ser protegido pelas decises judiciais.
Ressalte-se que o membro do Ministrio Pblico do Trabalho poder, ainda, no exerccio do carter pedaggico e preventivo de sua atuao, expedir notificaes recomendatrias, realizar audincias pblicas e seminrios, estabelecer parcerias com outras instituies (superintendncias regionais do trabalho, associaes civis de combate ao assdio moral, fruns estaduais, e sindicatos), elaborar material institucional etc.
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8.1. SUGESTES DE PEDIDOS JUDICIAIS E DE CLUSULAS DE TAC (tais quais constam nas Peas de onde foram retirados 25 , sendo apenas suprimidos os nomes das empresas. Dever, assim, cada Procurador, diante das peculiaridades do caso concreto, buscar a soluo que tutele com a mxima efetividade o direito violado)
8.1.1. Pedidos Judiciais:
A) PRTICA DE PUNIO E DE ASSDIO MORAL PELO NO ATINGIMENTO DE METAS DE PRODUO
DO PEDIDO DE ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA
Ante o exposto, o Ministrio Pblico do Trabalho requer a antecipao dos efeitos da tutela para determinar: (1) empresa que: 1. no aplique aos seus empregados penalidades no previstas em lei, no exigindo o uso de camisetas com apelidos, ou a participao em reunies sem direito a assento, ou danas vexatrias, nem qualquer outra punio que venha a ferir- lhes a dignidade; 2. no tolerar que sejam imputados apelidos ou outros constrangimentos a qualquer de seus empregados; 3. no praticar ou tolerar o assdio moral em seu ambiente de trabalho. (2) a fixao de multa diria (astreinte) de R$10.000,00 (dez mil reais) pelo descumprimento de qualquer das obrigaes acima, por empregado prejudicado, reversvel ao FAT, cujo pagamento ficar a cargo da r .
DO PEDIDO DEFINITIVO
De conformidade com os fundamentos expendidos, o Ministrio Pblico do Trabalho requer: 1) a condenao definitiva da empresa nas obrigaes especificadas no pedido de antecipao dos efeitos da tutela, no sentido de : 1) no aplicar aos seus empregados penalidades no previstas em lei, no exigindo o uso de camisetas com apelidos, ou a participao em reunies sem direito assento, ou danas vexatrias, nem qualquer outra punio que venha a ferir-lhes a dignidade; 2) no tolerar que sejam imputados apelidos ou outros constrangimentos a qualquer de seus empregados, e 3) no praticar ou tolerar o assdio moral em seu ambiente de trabalho. 2) a condenao da empresa a pagar, nos termos do art. 13 da Lei n. 7.347/85, a indenizao de R$ 30.000.000,00 (trinta milhes de reais), reversvel ao Fundo de Amparo do Trabalhador FAT, institudo pela Lei n 7.998/90, pelo dano moral coletivo decorrente da leso por ela genericamente causada; 3) a fixao de multa diria (astreinte) de R$10.000,00 (dez mil reais) pelo descumprimento de qualquer das obrigaes acima,
25 Extrados de peas dos Procuradores Izabel Christina Baptista Queirz Ramos, Mnica de Macedo Guedes Lemos Ferreira, Francisco Marcelo Almeida Andrade, Viktor Byruchko Jnior, Alessandro Santos de Miranda, Gustavo Rizzo Ricardo e Xisto Tiago de Medeiros Neto.
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por empregado prejudicado, cujo pagamento ficar a cargo da r que der ensejo ao inadimplemento, reversvel ao FAT;
B) PRTICA DE ASSDIO MORAL PARA O ATINGIMENTO DE COTAS NAS VENDAS Ante o exposto, requer o Ministrio Pblico do Trabalho: A tutela antecipada do pedido, expedindo-se o competente mandado, contendo expressa obrigao de a Acionada, de imediato, expedir norma interna, com prova de recebimento por todos os empregados, contendo informao sobre o conceito de assdio moral, suas implicaes no campo do relacionamento entre os trabalhadores, fixando-se punio a todos que vierem descumprir o comando interno, impondo-se, na hiptese de descumprimento da obrigao de fazer, multa liminar ( 2 do art. 12 da Lei n 7.347/85 e 3 e 4 do art. 84 da Lei 8.078/90) ordem de R$ 20.000,00 (vinte mil reais) por cada dia de descumprimento da ordem proveniente da tutela antecipada, valor a ser revertido ao FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador, ex vi do art. 11, V da Lei 7.998/90; Seja, por sentena, julgada procedente a ao, confirmando-se a tutela antecipada e condenando-se o empregador ao pagamento da taxa judiciria; Tratando-se de obrigao de fazer, relativamente adoo de norma interna, requer o Ministrio Pblico do Trabalho a condenao da Acionada na multa diria (art. 11 da Lei 7.347/85 e 4 do art. 84 da Lei 8.078/90) ordem de R$ 2.000,00 (dois mil reais), por descumprimento da obrigao de fazer, imposta pela deciso de fundo, valor reversvel ao FAT - Fundo de Amparo do Trabalhador (art. 13 da Lei 7.347/85, c/c art. 11, V, da Lei 7.998/90). Condenao pela ocorrncia de dano moral coletivo ordem de R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais), reversvel ao FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador ( art. 13 da Lei 7.347/85, c/c art. 11, V, da Lei 7.998/90 ). C) PRTICA DE ASSDIO MORAL CONSISTENTE EM ATOS DE HUMILHAO E DE CONSTRANGIMENTO, TRATAMENTO AGRESSIVO E DESTEMPERADO POR CHEFE DE SETOR BANCRIO Posto isto, requer o Ministrio Pblico do Trabalho: I. Com base na aplicao conjugada dos artigos 11, da Lei n 7.347/85 e 83 do CDC, como medida inibitria, que o Banco seja condenado a: no permitir, no tolerar e no submeter seus empregados, por meio de seus prepostos ou superiores hierrquicos, a situaes que evidenciem assdio moral, causador de dano personalidade, dignidade, intimidade, ou integridade fsica e/ou mental dos seus empregados ou trabalhadores que lhe prestem servios, garantindo-lhes tratamento digno, consoante a diretriz expressa no art. 1, III, da CF; constituir, no prazo de 30 dias da intimao da deciso, no mbito da Ouvidoria Interna do Banco, uma comisso integrada por representantes de trabalhadores, diretamente por eles escolhidos, atravs de processo eletivo do qual participe o rgo de representao sindical 25
dos trabalhadores, para fins de apurao de recebimento de denncia, investigao, preveno e saneamento de prticas ensejadoras de assdio moral, com preservao do sigilo da fonte, sob pena de multa diria; proceder divulgao da deciso a ser proferida nesses termos atravs de mecanismos de comunicao interna, como boletins informativos, afixao de cartazes, realizao de seminrios e outras medidas que dem publicidade providncia, comprovando essas iniciativas nos autos, sob pena de pagamento de multa; II.Com base no artigo 3, da Lei n 7.347/85, seja o Banco condenado ao pagamento de uma indenizao no valor de R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais) por danos morais causados aos atributos da personalidade coletiva de seus empregados, reversveis ao FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador. D) PRTICA DE ASSDIO MORAL CONSISTENTE EM ATOS DE AMEAAS, COBRANAS DESMEDIDAS, USOS DE ADJETIVOS OU APELIDOS HUMILHANTES E DE ACESSRIOS DEPRECIATIVOS, EXPOSIO NEGATIVA DA IMAGEM, ENVIO DE MENSAGENS ELETRNICAS OFENSIVAS E REVISTA NTIMA
Ante o exposto, com fundamento na legislao invocada e consoante os substanciais argumentos fticos e jurdicos referenciados, o Ministrio Pblico do Trabalho requer:a) a concesso de MEDIDA LIMINAR, inaudita altera parte, com extenso a todos os estabelecimentos da empresa, considerado o padro geral das ilicitudes apontadas, para o fim de ser determinada: a.1) a imediata suspenso do tratamento assediador e indigno dispensado aos trabalhadores, explicitado nas ameaas e cobranas desmedidas, uso de adjetivos ou apelidos humilhantes ou jocosos; determinao de uso de acessrios depreciativos, como perucas ou vestimentas; exposio negativa da imagem, por meio de fotografia, em quadros ou murais; envio de mensagem eletrnica (e-mail) ofensiva e a realizao de quaisquer outros mtodos abusivos relacionados ao objetivo de aumentar as vendas ou punir quem no atinja as metas estabelecidas; a.2) a imediata suspenso da exigncia de apresentao de carta de fiana como requisito para admisso do trabalhador no emprego, bem como a devoluo das cartas de fiana entregues por todos os trabalhadores, em atividade ou que j foram desligados da empresa; a.3) a imediata suspenso da revista ntima realizada nos trabalhadores; a.4) a imediata suspenso dos descontos efetivados nos salrios dos empregados, em decorrncia do procedimento imposto para o rateio do valor dos produtos furtados ou desaparecidos; a.5) a obrigao de ser afixada cpia da deciso liminar deferida, em todas as lojas da empresa, em mural ou quadro de avisos existente; a.6) a obrigao de se dar cincia pessoal a todos os empregados da empresa, da medida liminar acolhida, e comprovar o cumprimento de tal determinao, por meio de documento idneo, no prazo de 15 (quinze) dias, contados a partir da intimao relativa referida medida liminar; a.7) a fixao de multa pelo descumprimento das obrigaes elencadas, no valor de R$ 100.000,00 por cada prtica efetivada;
DOS PEDIDOS DEFINITIVOS Requer, por fim, a procedncia da presente ao civil pblica, confirmando- se a liminar deferida, e condenando-se a empresa nas seguintes obrigaes: 26
I abster-se de utilizar tratamento assediador e indigno com os trabalhadores, explicitado nas ameaas e cobranas desmedidas; uso de adjetivos ou apelidos humilhantes ou jocosos; determinao de uso de acessrios depreciativos, como perucas ou vestimentas; exposio negativa da imagem, por meio de fotografia, em quadros ou murais; envio de mensagem eletrnica (e-mail) ofensiva; e a realizao de quaisquer outros mtodos indignos relacionados ao objetivo de aumentar as vendas ou punir quem no atinja as metas estabelecidas; II abster-se de exigir a apresentao de carta de fiana como requisito para admisso do trabalhador no emprego, bem como devolver as cartas de fiana entregues por todos os trabalhadores, em atividade ou que j foram desligados da empresa; III abster-se de realizar revista ntima nos trabalhadores; V abster-se de efetivar descontos nos salrios dos empregados, em decorrncia do procedimento imposto para o rateio do valor dos produtos furtados ou desaparecidos; V fixar multa pelo descumprimento das obrigaes elencadas, no valor de R$ 100.000,00, por cada prtica identificada. VI pagar indenizao pelo dano coletivo identificado, no valor de R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais), quantia arbitrada considerando a gravidade, a natureza, a abrangncia e a repercusso das condutas ilcitas denunciadas; a grandeza econmico-financeira da empresa, e o grau de reprovabilidade social das mencionadas prticas. O valor da indenizao dever ser revertido em prol de um fundo destinado reconstituio dos bens lesados, conforme previsto no artigo 13 da Lei n. 7.347/85. No caso de interesses difusos e coletivos na rea trabalhista, esse fundo o FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador , que, institudo pela Lei n. 7.998/90, custeia o pagamento do seguro-desemprego (art.10) e o financiamento de polticas pblicas que visem reduo dos nveis de desemprego.
8.1.2. Clusulas de TAC A) ASSDIO MORAL CONSISTENTE EM UTILIZAO DE PRTICAS VEXATRIAS, DISCRIMINATRIAS OU HUMILHANTES CONTRA EMPREGADOS E TERCEIRIZADOS, NA ADMISSO OU NO CURSO DO CONTRATO DE TRABALHO COMPROMETE-SE O COMPROMISSRIO A: Clusula 1 ABSTER-SE de, por qualquer de seus representantes, administradores, diretores, gerentes ou pessoas que possuam poder hierrquico, utilizar prticas vexatrias ou humilhantes contra seus empregados, diretos ou terceirizados, na admisso ou no curso do contrato de trabalho, especialmente as que consistam em presso psicolgica, coao, intimidao, discriminao, perseguio, autoridade excessiva, condutas abusivas e constrangedoras e assdio moral, por intermdio de palavras agressivas, ou de qualquer outro comportamento que os submeta a constrangimento fsico ou moral que atente contra a honra e a dignidade da pessoa humana; Clusula 2 ADOTAR todas as medidas necessrias para coibir toda e qualquer prtica de discriminao no trabalho, praticada por e contra qualquer servidor, no ambiente de trabalho; Clusula 3 ADOTAR todas as medidas necessrias para coibir qualquer prtica vexatria e/ou atentatria da dignidade e da intimidade de seus empregados; 27
Clusula 4 NO TOLERAR quaisquer atos que manifestem preconceito ou assdio, de qualquer espcie, aplicando punies a seus autores aps a realizao de investigao do fato; Clusula 5 DAR EFETIVIDADE aos mecanismos existentes ou criar, se no existentes, para apreciar as queixas dos empregados ou qualquer denncia recebida, relativa s prticas discriminatrias e/ou de assdio e/ou desigualdades de tratamento, investigando-as e, se for o caso, promover a reconciliao entre as partes; Clusula 6 PROMOVER o acompanhamento da conduta de seus empregados que, comprovadamente, tenham praticado atos discriminatrios ou de assdio, de modo a impedir que novos casos venham a ocorrer, especialmente, o relativo ao objeto do Procedimento Investigatrio origem deste TAC; Clusula 7 DAR CINCIA a todos os seus servidores do presente Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta, mesmo queles que forem admitidos posteriormente, afixando ainda o Termo por 60 (sessenta) dias, a contar da assinatura deste, no local destinado cincia de seus atos, por seus servidores. B) ASSDIO MORAL CONSISTENTE EM UTILIZAO DE MONITORAO/REGISTRO EM LOCAIS DESTINADOS A REPOUSO E/OU ALIMENTAO DOS TRABALHADORES, VESTIRIOS, SANITRIOS, BEM COMO OS DESTINADOS A SERVIOS MDICOS Compromete-se a retirar, no prazo de 30 (trinta) dias (a Comisso sugere de imediato), as cmeras de filmagem atualmente existentes nos seus estabelecimentos e a no instalar e/ou manter cmeras de filmagem ou equipamento de monitorao eletrnica, ressalvadas razes de sade e de segurana pessoal, considerando os seguintes parmetros: 1-Em hiptese alguma admitir-se- qualquer forma de monitorao/registro em locais destinados ao repouso e/ou alimentao dos trabalhadores, vestirios, sanitrios, e os destinados aos servios mdicos e/ou de medicina do trabalho; 2-a monitorao eletrnica deve ser absolutamente necessria para o fim especificado, no se justificando caso exista outro mtodo de superviso eficiente e menos invasivo; 3-no deve ser adotado sistema que permita monitorao do comportamento e da produtividade do trabalhador (controles comportamental e de desempenho); 4-todo e qualquer registro no deve ser retido por tempo superior ao necessrio ao fim legtimo a que se destina. Qualquer reteno dos dados registrados por prazo superior a 03 (trs) meses deve ser adequadamente justificada, competindo ao empregador adotar as medidas necessrias documentao e comprovao dos fatos justificadores da medida excepcional; 5-observar que um risco especfico no justifica controle geral de pessoal/setor. Assim, toda e qualquer monitorao eletrnica deve considerar que os sistemas empregados, a localizao dos equipamentos e os ngulos de gravao/registro (grandes planos/focos especficos) devem limitar-se exclusivamente ao campo necessrio para a funo e finalidade perseguidas, constituindo infrao ao presente instrumento todo e qualquer registro dispensvel ao objetivo legitimamente perseguido; 28
6-Admite-se que os sistemas de registro vocacionados para a proteo de pessoas, em relao ao pblico em geral que freqenta o estabelecimento, possam captar imagens/sons de trabalhadores. Mas os sistemas empregados, a localizao dos equipamentos e os ngulos de registro devem limitar-se ao campo necessrio para a finalidade da proteo aqui referida; 7-Todos os trabalhadores devem ser informados da existncia dos equipamentos/meios de captao existentes, em especial dos previstos no item 6 supra, bem assim a respeito da localizao dos mesmos. C) ATOS DISCRIMINATRIOS OU DE ASSDIO MORAL CONTRA EMPREGADOS DE UMA DETERMINADA CATEGORIA PROFISSIONAL PRATICADOS OU PERMITIDOS POR DIRIGENTE SINDICAL 1. ABSTER-SE de praticar ou de permitir que se pratique atos discriminatrios ou de assdio moral contra os empregados que pertencem sua categoria, bem como quaisquer atos limitativos para efeito de acesso s vantagens decorrentes da relao de emprego, sua manuteno, valor da remunerao, ascenso funcional, por motivo de sexo, origem, raa, cor, estado civil, situao familiar, idade e quaisquer outras formas (CRFB, artigos 1, incisos III e IV, 3, inciso IV, in fine, 5, caput, II e XLI, 7, incisos XXX, XXXI e XXXII; CLT, artigo 3, pargrafo nico e artigos 1 e 4 da Lei n. 9029/95); 2. ABSTER-SE de praticar ou de permitir que se pratique contra os empregados que pertencem sua categoria dispensa discriminatria, observando os preceitos contidos no artigo 4 da Lei n. 9029/95; 3. ABSTER-SE de praticar ou de permitir que se pratique contra os empregados que pertencem sua categoria atos discriminatrios por motivo de convico filosfica ou poltica; 4. ATUAR com zelo e ateno na defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas (CRFB, artigo 8, inciso III). D) PRTICA DE REVISTA NTIMA Compromete-se a EMPRESA ao seguinte: 1. Abster-se de realizar revistas ntimas, assim entendidas aquelas que importem qualquer tipo de contato fsico e/ou exposio de partes do corpo ou objetos pessoais; ] 2. Abster-se de adotar, na defesa de seu patrimnio ou por qualquer outra razo, prtica vexatria e/ou atentatria da dignidade e da intimidade de seus empregados; 3. Se houver necessidade de adotar medidas necessrias segurana do estabelecimento, de seus clientes e empregados, dar cincia a estes ltimos e respeitar as prescries dos itens anteriores; 4. Dar cincia a todos os empregados do presente Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta, mesmo queles que forem admitidos posteriormente, afixando ainda o Termo, por 60 (sessenta) dias a contar da assinatura deste, no local destinado troca de roupa e descanso dos empregados. E) PRTICA DE DISCRIMINAO 29
DAS OBRIGAES ASSUMIDAS: 1. abster-se de adotar ou permitir que algum empregado adote em relao aos demais empregados ou trabalhadores que prestem servios empresa qualquer atitude que importe assdio moral, abuso do poder diretivo do empregador ou que possa ser caracterizada como discriminatria em razo das condies econmicas, ajuizamento de ao, origem, raa, gnero, cor, sexo, idade, estado civil, orientao sexual, religio, ideologia poltica, filiao sindical, estado civil, situao familiar ou qualquer outro critrio que se revele discriminatrio, nos termos da Declarao Universal dos Direitos Humanos arts. 1, 2 e 7 da Conveno n. 111 da Organizao Internacional do Trabalho art. 1- e da Constituio Federal de 1988 art. 1, inc. III e IV; art. 3, inc. IV, art. 5, caput, inc. XXXIV, a e inc. XXXV e art. 7, inc. XXIX; Prazo: imediato 2. providenciar a realizao, durante o horrio do trabalho e sem qualquer tipo de desconto nos salrios dos empregados/trabalhadores, de uma palestra sobre assdio moral no trabalho, a ser ministrada por profissional especializado na matria, a qual dever ser assinada por todos os empregados/trabalhadores e inclusive por encarregados de setor, gerentes e diretores da empresa; Prazo: 01 ano 3. garantir as sadas dos postos de trabalho a qualquer momento da jornada a fim de que os empregados/trabalhadores satisfaam suas necessidades fisiolgicas, nos termos do Item 17.1 da NR 17; Prazo: 90 dias 4 Divulgar o Cdigo de tica e Conduta a todos os seus colaboradores, onde constar, inclusive, a existncia de um Comit de tica e Conduta, o qual servir para avaliar possveis casos de abuso e irregularidades existentes no meio ambiente de trabalho. A comprovao dessa divulgao ser feita de forma gradativa, em razo da complexidade que se espera obter no momento da apresentao do Cdigo de tica e Conduta. Prazo: 90 dias
9. PROVA A prova do assdio moral possui reconhecida dificuldade de sua produo, exatamente em funo de que a agresso decorrente dessa prtica possui caractersticas prprias de ser oculta, invisvel e silenciosa, ou seja, atinge a personalidade e a dignidade do empregado; no se mostra visvel como uma chaga ou uma leso fsica e concreta no corpo da pessoa, pois a leso se d pela dor moral 26 . Os meios de prova admitidos para a comprovao do assdio moral so os expressamente previstos no CPC e na CLT, bem como, os meios moralmente legtimos (artigo 332 do CPC). Alis, a Consolidao das Leis do Trabalho mostra-se omissa quanto ao disciplinamento sistemtico dos meios de prova cabveis no processo trabalhista, com algumas inseres isoladas, tais como, o interrogatrio das partes (artigo
26 Castelo, Jorge Pinheiro, A prova do dano moral trabalhista in Revista do Advogado, Ano XXII, n. 66, junho/2002, p.55. 30
848), a confisso (artigo 844, caput), a prova documental (artigos 787 e 830), a prova testemunhal (artigos 819 a 825, 828, 829, 848, 2), e a prova pericial (artigos 827 e 848, 2). Evitando-se o vazio legislativo, deve ser aplicado, subsidiariamente, o CPC (artigo 769 da CLT), desde que condicionada no vulnerao dos princpios peculiares do direito trabalhista. O agressor, em regra, tende a negar a alegada agresso, cabendo ao agredido promover a prova por todos os meios legais e moralmente admitidos e legtimos, como documentos (bilhetes, mensagens eletrnicas, advertncia por escrito, avisos, portarias, cartas e outras correspondncias), testemunhas, confisso, percia 27 e interrogatrio da parte. A interceptao telefnica no pode ser determinada pelo Juiz do Trabalho mas apenas como prova em investigao criminal e em instruo processual penal (artigo 1 da Lei n 9296/96) pelo juzo competente, in casu, o criminal. O Juiz do Trabalho no poder utilizar dessa determinao, ainda que seja para a verificao de crime (por exemplo, de discriminao), pois afastada da autorizao legal. Pode o Procurador do Trabalho utilizar uma interceptao regular, adquirida em um processo penal, e transport-la para o processo laboral a ttulo de prova emprestada, evidentemente desde que tenha sido regularmente adquirida no processo originrio, com a autorizao judicial competente e o devido respeito ao contraditrio em ambos os processos (no penal e no trabalhista). A gravao telefnica, conforme a aplicao subsidiria do artigo 383 do CPC pode ocorrer, podendo haver dois desfechos: o empregador aceitar a conformidade da reproduo, validando a prova apresentada; ou, o empregador a rejeitar, impugnando-a, fazendo com que o juiz, obrigatoriamente, ordene a realizao de exame pericial, quando ento, ser constatada a autenticidade ou no da gravao 28 . Portanto, o membro do Ministrio Pblico do Trabalho deve possuir o devido cuidado na produo de suas provas, principalmente quanto comprovao do assdio moral, Caso venha ao procedimento administrativo ou processo judicial, prova produzida sem as cautelas exigidas por lei, e se esta a nica forma de comprovar a ocorrncia do assdio moral, deve-se buscar a sua prevalncia, em face da aplicao do princpio da ponderao, em que sero sopesados os direitos colididos, prevalecendo o de maior peso e valor.
27 Felker, Reginald Delmar Hintz in O dano moral, o assdio moral e o assdio sexual nas relaes do trabalho: frente doutrina, jurisprudncia e legislao, So Paulo: LTR, 2006, p. 213: o julgador pode, muito bem, verificar a existncia do assdio moral atravs do conjunto de circunstncias que revestem o caso concreto, independentemente de exame psiquitrico, ou realizado por tcnico da rea, diligncia, certamente muito apreciada e pretendida pelo ofensor, mas que somente serviria para retardar a soluo do feito, dificultar a prestao jurisdicional ainda mais, ao ofendido, sem mrito justificvel. 28 Pereira, Jos de Lima Ramos As provas ilcitas e a sua admissibilidade nos processos civil e trabalhista in Revista do Ministrio Pblico do Trabalho do Rio Grande do Norte, n 4, dez/2003, p. 43. 31
Ademais, nas aes inibitrias, tpicas aes em que se busca impedir a prtica, a continuao ou a repetio do ilcito, como nas hipteses de assdio moral, o direito processual deve sofrer adequao dos seus institutos, com vista a buscar a efetividade de tais direitos No processo trabalhista vigora o princpio de que a prova deve ser feita por quem alega o fato, nos exatos termos do artigo 818 da CLT combinado com o artigo 333 do CPC. O assdio moral pode ser provado pela prova indireta, que no se refere diretamente ao fato em si mas a outro, do qual, por trabalho do raciocnio dedutivo, se chega quele, como, por exemplo, a testemunha ou o perito que descrevem a cena encontrada no ambiente de trabalho aps um acidente ocorrido com algum trabalhador. Consiste na prova indiciria ou por presuno, tambm conhecida, por prova artificial. Vale observar que muitos juristas no a consideram meio de prova mas o Cdigo Civil de 2002, no artigo 212, inciso IV, faz essa classificao. Outra questo relacionada prova do assdio moral diz respeito inverso do nus da prova, pois, muitas vezes, ante a impossibilidade de prova direta do dano moral 29 , o autor no possui prova dessa prtica, o que, conforme o caso, pode autorizar a mitigao do nus da prova da referida leso, cabendo ao ru (empregador), a produo da prova em sentido contrrio, como autorizado pelo artigo 6, inciso VIII, do CDC, de aplicao subsidiria, desde que presente a verossimilhana das alegaes (aparncia de ser verdadeiro), pois a hipossuficincia do empregado j se encontra presumida, absolutamente. No que se refere inverso do nus da prova, no campo do assdio moral, resta perfeitamente possvel, ainda que existam correntes contrrias, pois h um alto grau de dificuldade para que o empregado consiga prova a seu favor, principalmente se for levado em considerao que as pessoas que testemunharam os fatos geralmente continuam sob a subordinao do empregador, alm do que eventuais documentos, que poderiam ser utilizados como prova, so por este produzidos, unilateralmente, que ainda os mantm sob a sua guarda. Assim, refora-se a possibilidade da inverso do nus da prova, impondo ao agressor o nus de provar a inexistncia de conduta assediante e da possibilidade de existncia do nexo de causalidade; at porque, diante do desequilbrio social e econmico entre empregado e empregador, perfeitamente justificvel a inverso do nus da prova 30 .
10. DANO MORAL E MATERIAL Entende-se por dano moral a violao honra, moral, aos direitos subjetivos do trabalhador, configurando-se num dano de natureza no patrimonial, devendo ser indenizado mesmo que no provado prejuzo material, porquanto tem
29 Da Silva, Luiz de Pinho Pedreira in A reparao do dano moral no Direito do Trabalho, So Paulo: LTr, 2004, p. 148. 30 Alkimin, Maria Aparecida in Assdio moral na relao de emprego, Curitiba: Juru Editora, 2005, p. 118. 32
seus reflexos no mbito psicolgico da vtima, na sua dignidade, embora, muitas vezes, possa ter reflexos tambm de natureza patrimonial. 31
Nem todo dano moral, ou dano personalidade do empregado, configura o mobbing que, de fato, figura diversa. Cita-se como exemplo a hiptese de empregador que insulta empregado uma nica vez diante dos colegas, o que no configurar, em tese, o assdio moral, mas pura e simplesmente um dano moral, um dano personalidade do trabalhador.
O mobbing exige uma conduta reiterada, visando causar prejuzo ao empregado, podendo acarretar um dano fsico, emocional ou psquico.
A pessoa que sofre dano moral tem direito a buscar reparao, cuja finalidade da indenizao consubstancia-se em: a) compensao vtima pelo mal sofrido, pela humilhao, pela violao ao seu direito de personalidade, fsica ou jurdica, compensao que pode ser, ou no, pecuniria ou cumulativa; b) uma punio ao ofensor; um castigo pela indevida conduta, violadora de direito alheio; e c) uma funo didtica, para que sirva de exemplo sociedade, desestimulando outros a procederem da mesma forma, e ao prprio ofensor para que no repita o ato 32
Quanto ao dano material, aquele que afeta o patrimnio da vtima, pela perda ou deteriorao de uma coisa economicamente apurvel.
A reparao exigida pelo lesado pode ser a reconstituio do status quo ante, denominado pela doutrina como sano direta, ou ento a indenizao, consistente no pagamento do valor em dinheiro, possibilitando vtima adquirir outro bem semelhante ao danificado (sano indireta). 33
O assdio moral pode tambm acarretar dano material, como a perda do emprego, gastos com tratamento mdico e psicolgico, ou seja, dano emergente e lucro cessante.
De acordo com a Constituio Federal, art. 5, inc. V, assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem.
Nos termos da Smula 37 do STJ, so cumulveis as indenizaes por dano material e dano moral oriundos do mesmo fato. Dessa forma, o empregado, alm de poder pleitear as verbas rescisrias sob o fundamento de descumprimento, pelo empregador, dos deveres legais e contratuais (resciso indireta, CLT, art. 483 e incisos), poder pleitear indenizao por dano material e moral.
Por outro lado, o empregador est autorizado a dispensar, por justa causa, o agressor, que pode ser colega ou superior hierrquico da vtima, com amparo no art. 482 da CLT.
31 Moreira, Francisco Renato Melo de Oliveira, Revista da Amatra, Recife, Ano IX, n. 26, dezembro 2006. 32 Idem. 33 Valdir Florindo, in Dano Moral e o Direito do Trabalho, So Paulo: Ltr, 1995, p. 31 33
DANO MORAL E O ASSDIO MORAL- A indenizao a ttulo de dano moral assegurado pelo inc. X do art. 5. da CF, cuja dimenso leva em considerao a dignidade da pessoa humana, numa acepo em que se congrega o respeito cidadania, imagem, honradez, e auto-estima, que so, tambm, valores inseridos como direitos fundamentais e, portanto, extrapolam os direitos constantes da resciso contratual de cunho meramente trabalhista.
Sonia Mascaro Nascimento aduz que 34 : a) a exigncia de dano psquico, emocional ou psicolgico requisito para a configurao do assedio moral; b) necessria a prova tcnica do dano, que se daria por meio de aludo mdico afirmando existir a doena advinda do trabalho; c) a vtima da conduta assediadora que no sofrer esse tipo especfico de dano no ficar desprotegida, pois ainda poder pleitear danos morais pela ofensa aos seus direitos de personalidade.
De outro modo entende Regina Clia Pezzuto Rufino, para quem ... a ausncia de efetiva comprovao do dano, na esfera psicolgica da vtima, no resultar na ausncia da respectiva penalizao ao infrator, pois se o empregado tiver uma estrutura emocional bem preparada, o ato vexatrio sofrido no deixar de ensejar a correspondente indenizao. 35
11. FORMAS DE PREVENO
PELO EMPREGADOR: zelar pela proteo da dignidade e pela valorizao do trabalho, garantindo um ambiente laboral saudvel e favorvel realizao pessoal do trabalhador; editar instrues e outros atos, com o objetivo de impedir a prtica de aes discriminatrias e humilhantes contra seus empregados; investir em uma poltica de respeito entre seus funcionrios, inclusive com a instituio de cdigo de tica para todos os seus trabalhadores; campanhas de conscientizao e esclarecimento; identificar problemas interpessoais; escolher bem seus prepostos, ocupantes de chefias, conscientizando-os sobre os limites de suas competncias; criar mecanismos efetivos de veiculao de queixas, garantindo o sigilo, boa comunicao, averiguao e punio correta do assediador; incentivar a solidariedade entre os colegas de trabalho, principalmente aqueles que testemunham o assdio; instituir poltica comportamental na empresa, em busca de melhorias na auto-estima e diminuio do absentesmo dos empregados; cobrar atuao dos sindicatos e das CIPAs; averiguar causas de reduo de produtividade e ausncia ao trabalho dos empregados etc.
PELO EMPREGADO: resistir, imediatamente e logo no incio, prtica discriminatria; no ter medo de denunciar; conhecer seus colegas de trabalho, mantendo bom relacionamento com eles; praticar a solidariedade para com os colegas de trabalho e principalmente com as vtimas de discriminao e assdio moral; comunicar ao sindicato e s autoridades competentes a existncia de ato configurador de assdio moral; exigir a partic ipao ativa da CIPA e do sindicato da categoria; contribuir para um saudvel ambiente de trabalho etc.
34 Nascimento, Sonia Mascaro in O assdio moral no ambiente de trabalho, citada por Cludia Brum Moth em artigo intitulado O Assdio Moral nas Relaes de Trabalho, Informativo Semanal COAD, 01/2007, p. 11. 35 Rufino , Regina Clia Pezzuto in Assdio Moral no mbito da Empresa, So Paulo: Ltr, 2006, p.98 34
PELA CIPA: maior atuao de seus membros; identificao dos problemas existentes no local de trabalho, buscando a melhor soluo para eles; promover a solidariedade entre os colegas de trabalho etc.
PELO SINDICATO: presena constante no local de trabalho; observao atenta para verificao da ocorrncia de qualquer conduta atentatria aos direitos dos trabalhadores; orientar sobre assdio moral, e distribuir material informativo aos trabalhadores; criar mecanismo de rpida e direta comunicao, bem como garantir a confidencialidade da vtima para gerar confiana; dar visibilidade social ao problema; incluir nos instrumentos normativos proteo contra a prtica de assdio moral; mobilizao dos trabalhadores; campanhas de conscientizao etc.
PELOS PODERES, INSTITUIES E RGOS PBLICOS: fiscalizao; investigao; campanhas esclarecedoras, audincias pblicas, fruns, seminrios etc.
12. LEGISLAO
12.1. CONSTITUIO FEDERAL
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: II - prevalncia dos direitos humanos;
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; V assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos; 35
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho;
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: III funo social da propriedade; VII reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII busca do pleno emprego;
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais.
12.2. CONSOLIDAO DAS LEIS DO TRABALHO
Art. 482. Constituem justa causa para resciso do contrato de trabalho pelo empregador: b) incontinncia de conduta ou mau procedimento; j) ato lesivo da honra ou da boa fama praticado no servio contra qualquer pessoa, ou ofensas fsicas, nas mesmas condies, salvo em caso de legtima defesa, prprias ou de outrem;
Art. 483. O empregado poder considerar rescindido o contrato e pleitear a devida indenizao quando: a) forem exigidos servios superiores s suas foras, defesos por lei, contrrios aos bons costumes, ou alheios ao contrato; b) for tratado pelo empregador ou por seus superiores hierrquicos com rigor excessivo; c) correr perigo manifesto de mal considervel; d) no cumprir o empregador as obrigaes do contrato; e) praticar o empregador ou seus prepostos, contra ele ou pessoas de sua famlia, ato lesivo da honra e boa fama; f) o empregador ou seus prepostos ofenderem-no fisicamente, salvo em caso de legtima defesa, prpria ou de outrem; g) o empregador reduzir o seu trabalho, sendo este por pea ou tarefa, de forma a afetar sensivelmente a importncia dos salrios.
12.3. CDIGO CIVIL
Art. 11. Com exceo dos casos previstos em lei, os direitos da personalidade so intransmissveis e irrenunciveis, no podendo o seu exerccio sofrer limitao voluntria.
Art. 12. Pode-se exigir que cesse a ameaa, ou a leso, a direito da personalidade, e reclamar perdas e danos, sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
Pargrafo nico. Em se tratando de morto, ter legitimao para requerer a medida prevista neste artigo o cnjuge sobrevivente, ou qualquer parente em linha reta, ou colateral at o quarto grau.
Art. 20. Salvo se autorizadas, ou se necessrias administrao da justia ou manuteno da ordem pblica, a divulgao de escritos, a transmisso da palavra, 36
ou a publicao, a exposio ou a utilizao da imagem de uma pessoa podero ser proibidas, a seu requerimento e sem prejuzo da indenizao que couber, se lhe atingirem a honra, a boa fama ou a respeitabilidade, ou se se destinarem a fins comerciais.
Pargrafo nico. Em se tratando de morto ou de ausente, so partes legtimas para requerer essa proteo o cnjuge, os ascendentes ou os descendentes.
Art. 21. A vida privada da pessoa natural inviolvel, e o juiz, a requerimento do interessado, adotar as providncias necessrias para impedir ou fazer cessar ato contrrio a esta norma.
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons costumes.
Art. 421. A liberdade de contratar ser exercida em razo e nos limites da funo social do contrato.
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.
Art. 932. So tambm responsveis pela reparao civil: III - o empregador ou comitente, por seus empregados, serviais e prepostos, no exerccio do trabalho que lhes competir, ou em razo dele;
Art. 933. As pessoas indicadas nos incisos I a V do artigo antecedente, ainda que no haja culpa de sua parte, respondero pelos atos praticados pelos terceiros ali referidos.
Art. 942. Os bens do responsvel pela ofensa ou violao do direito de outrem ficam sujeitos reparao do dano causado; e, se a ofensa tiver mais de um autor, todos respondero solidariamente pela reparao.
Pargrafo nico. So solidariamente responsveis com os autores os co-autores e as pessoas designadas no art. 932.
12.4. CDIGO PENAL
Maus-tratos Art. 136. Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando- a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina: Pena - deteno, de dois meses a um ano, ou multa. 1 - Se do fato resulta leso corporal de natureza grave: Pena - recluso, de um a quatro anos. 37
2 - Se resulta a morte: Pena - recluso, de quatro a doze anos. 3 - Aumenta-se a pena de um tero, se o crime praticado contra pessoa menor de 14 (catorze) anos. (Includo pela Lei n 8.069, de 1990)
Calnia Art. 138 Caluniar algum, imputando-lhe falsamente fato definido como crime: Pena deteno, de seis meses a dois anos, e multa. 1 Na mesma pena incorre quem, sabendo falsa a imputao, a propala ou divulga. 2 punvel a calnia contra os mortos.
Difamao Art. 139 - Difamar algum, imputando-lhe fato ofensivo sua reputao: Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
Injria Art. 140 - Injuriar algum, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro: Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa. 1 - O juiz pode deixar de aplicar a pena: I - quando o ofendido, de forma reprovvel, provocou diretamente a injria; II - no caso de retorso imediata, que consista em outra injria. 2 - Se a injria consiste em violncia ou vias de fato, que, por sua natureza ou pelo meio empregado, se considerem aviltantes: Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa, alm da pena correspondente violncia. 3 o Se a injria consiste na utilizao de elementos referentes a raa, cor, etnia, religio, origem ou a condio de pessoa idosa ou portadora de deficincia: (Redao dada pela Lei n 10.741, de 2003) Pena - recluso de um a trs anos e multa. (Includo pela Lei n 9.459, de 1997)
Constrangimento ilegal Art. 146 - Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, ou depois de lhe haver reduzido, por qualquer outro meio, a capacidade de resistncia, a no fazer o que a lei permite, ou a fazer o que ela no manda: Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa.
12.5. LEIS AFINS
Lei n. 7.347/85, art. 1., inc. IV; Lei Complementar n. 75/93; art. 83, III; Lei n. 9.029/95.
12.6. NORMAS INTERNACIONAIS
CONVENO N. 111, da OIT, promulgada pelo Decreto n. 62.150, de 19/01/1968. Probe qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia.
38
RECOMENDAO N. 111, da OIT, de 25/06/58, que define discriminao, formula polticas e sua execuo."
DECLARAO DOS DIREITOS DO HOMEM, DE 1789.
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS, DE 10.12.1948, art. 23.1: Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha do trabalho, a condies eqitativas e satisfatrias de trabalho e proteo contra o desemprego.
DECLARAO DA ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, ADOTADA NA CONFERNCIA INTERNACIONAL DO TRABALHO, DE 18.06.1998, especificou algumas diretrizes para que os efeitos da globalizao da economia no afetem gravemente valores comuns sociais, lembrando os princpios relativos aos direitos fundamentais como: a) A liberdade sindical e o reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva; b) A eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio; c) A abolio efetiva do trabalho infantil; e d) A Eliminao da discriminao em matria de emprego e ocupao. 36
RESOLUO DO PARLAMENTO EUROPEU SOBRE ASSDIO MORAL NO LOCAL DO TABALHO (2339/2001 INI) O Parlamento Europeu,
- Tendo em conta os artigos 2, 3, 13, 125 a 129, 136 a 140 e 143 do Tratado CE, - Tendo em conta as suas resolues de 13 de Abril de 1999 sobre a modernizao da organizao do trabalho - uma abordagem positiva de mudana (1); de 24 de Outubro de 2000 sobre o Emprego - orientaes para as polticas de emprego dos Estados-Membros em 2001 - relatrio conjunto sobre o emprego de 2000 (2); e de 25 de Outubro de 2000 relativa Agenda de Poltica Social (3), - Tendo em conta as passagens relevantes das concluses dos Conselhos Europeus de Nice e de Estocolmo, - Tendo em conta o artigo 163 do seu Regimento, - Tendo em conta o relatrio da Comisso do Emprego e dos Assuntos Sociais e o parecer da Comisso dos Direitos da Mulher e da Igualdade de Oportunidades (A5- 0283/2001), A. Considerando que, segundo um inqurito efectuado pela Fundao de Dublin junto de 21.500 trabalhadores, 8% dos trabalhadores da Unio Europeia, ou seja, 12 milhes de pessoas, declaram ter sido vtimas de assdio moral no trabalho no decurso dos 12 meses precedentes, havendo, por conseguinte, que presumir que muito superior o nmero de casos efectivamente existentes, B. Considerando que a frequncia da violncia e do assdio no trabalho, fenmenos entre os quais a Fundao inclui o assdio moral, varia muito entre os Estados- Membros, devido, segundo a Fundao, ao facto de que os casos so pouco
36 Nascimento, Amauri Mascaro, in Curso de Direito do Trabalho, 18 Ed., So Paulo: Saraiva, 2003, p. 393. 39
declarados em certos pases, que a sensibilizao maior noutros e que existem diferenas de sistema jurdico e diferenas culturais; que a insegurana das condies de trabalho uma razo essencial da frequncia crescente da violncia e do assdio, C. Considerando que a Fundao de Dublin observa que as pessoas sujeitas a assdio moral so muito mais susceptveis ao stress do que os trabalhadores em geral; que, segundo as constataes da Agncia Europeia para a Segurana e a Sade no Trabalho, o assdio constitui um risco potencial para a sade que frequentemente leva a doenas relacionadas com o stress; que os dados nacionais sobre o assdio moral no trabalho repartidos em funo do sexo no permitem, no entanto, segundo a Agncia, estabelecer um quadro uniforme da situao, D. Considerando que, segundo os dados de um Estado-Membro, o assdio moral de longe mais frequente se o trabalhador est submetido a uma tenso elevada, forma de trabalho que mais habitual entre as mulheres do que entre os homens e que aumentou consideravelmente no decurso dos anos 1990, E. Considerando que, no conjunto, os estudos e a experincia apontam para uma clara relao entre, por um lado, o assdio moral no trabalho e, por outro, o stress ou o trabalho sob forte tenso, uma concorrncia acrescida e uma segurana profissional reduzida, bem como uma situao laboral precria, F. Considerando que entre as causas de assdio moral se podem citar, por exemplo, as deficincias de organizao do trabalho, de informao interna e de enquadramento; que os problemas da organizao que ficam durante longo tempo sem resposta fazem pesar uma grande presso sobre os grupos de trabalho e podem desembocar na designao de "bodes expiatrios" e no assdio moral; que as consequncias para as pessoas e para o grupo de trabalho podem ser considerveis, da mesma forma que os custos para as pessoas, as empresas e a sociedade, 1. Entende que o assdio moral, fenmeno cuja verdadeira dimenso ainda no se conhece, constitui um problema grave da vida laboral e que importante que os parceiros sociais lhe confiram uma ateno acrescida, incluindo novas medidas para o combater; 2. Chama a ateno para o facto de o crescente aumento dos contratos a termo e da precariedade do emprego, especialmente entre mulheres, proporcionar condies propcias prtica de diferentes formas de assdio; 3. Chama a ateno para as consequncias devastadoras do assdio moral na sade fsica e psquica daqueles que dele so alvo - e consequentemente das suas famlias - e que frequentemente necessitam de assistncia mdica e psicoteraputica, o que, de forma geral, os induz a ausentarem-se do trabalho por razes de doena ou os incita a demitirem-se; 4. Chama a ateno para a circunstncia de diversos estudos apontarem para o facto de as mulheres serem mais frequentemente vtimas de fenmenos de assdio moral do que os homens, quer se trate de assdio vertical descendente (de um superior em relao a um subordinado) ou ascendente, de assdio transversal (horizontal) ou de assdio misto; 5. Chama a ateno para o facto de acusaes falsas de assdio moral se poderem transformar num temvel instrumento de assdio moral; 6. Sublinha que as medidas de luta contra o assdio moral no trabalho devem ser consideradas como um elemento importante dos esforos destinados a melhorar a qualidade do emprego e as relaes sociais no local de trabalho; que contribuem tambm para lutar contra a excluso social, o que pode justificar aces comunitrias e est na linha da Agenda Social Europeia e das orientaes para o emprego; 7. Observa que os problemas de assdio moral no trabalho provavelmente ainda so subestimados em muitas partes da Unio e que uma srie de argumentos justificam aces comuns a nvel comunitrio, por exemplo, o facto de ser difcil conceber instrumentos eficazes para prevenir e combater este fenmeno, de as 40
orientaes em matria de luta contra o assdio moral no trabalho poderem contribuir para a estabelecimento de normas e ter uma influncia nas mentalidades, e de as razes de equidade argumentarem igualmente em favor de tais orientaes comuns; 8. Exorta a Comisso a ter igualmente em conta, na comunicao sobre uma estratgia comunitria em matria de sade e de segurana no trabalho e no reforo da dimenso qualitativa da poltica social e do emprego, bem como no Livro Verde sobre "a responsabilidade social das empresas", os aspectos do ambiente de trabalho que so frequentemente considerados como sendo de ordem psquica, psicolgica e social, incluindo a organizao do trabalho, e a apostar numa aco a longo termo, sistemtica e preventiva no que respeita ao ambiente de trabalho - tendo em vista, nomeadamente, lutar contra o assdio moral no trabalho -, bem como a abordar a necessidade de uma iniciativa legislativa nesse sentido; 9. Exorta o Conselho e a Comisso a inclurem indicadores quantitativos referentes ao assdio moral nos indicadores de qualidade de emprego a apresentar ao Conselho Europeu de Laeken; 10. Exorta os Estados-Membros, na perspectiva do combate ao assdio moral e sexual no local de trabalho, a analisarem e, eventualmente, ampliarem a sua legislao vigente na matria, bem como a examinarem e qualificarem de forma unificada a definio de assdio moral; 11. Faz questo de salientar expressamente a responsabilidade que cabe aos Estados-Membros e a toda a sociedade em matria de assdio moral e de violncia no local de trabalho, domnio em que entrev o cerne de uma estratgia de combate a estes fenmenos; 12. Recomenda aos Estados-Membros que obriguem as empresas, os poderes pblicos e os parceiros sociais a institurem polticas de preveno eficazes, a preverem um sistema de troca de experincias e a definirem procedimentos aptos a resolver o problema no tocante s vtimas, assim como a evitar que este se repita; recomenda, neste mbito, que seja incrementada a informao e a formao dos trabalhadores por conta de outrem, dos efectivos que exercem funes de chefia, dos parceiros sociais e dos mdicos do trabalho, tanto no sector privado como no sector pblico; no contexto deste regulamento, chama a ateno para a possibilidade de colocar uma pessoa de confiana no local de trabalho, qual os trabalhadores se possam dirigir, se tal desejarem; 13. Exorta a Comisso a ponderar a clarificao ou extenso do domnio de aplicao da Directiva-Quadro para a Sade e a Segurana no Trabalho, ou inclusivamente a elaborar uma nova directiva-quadro, enquanto instrumento jurdico de combate ao assdio e tambm como mecanismo de defesa do respeito pela dignidade da pessoa do trabalhador, da sua intimidade e da sua honra; neste contexto, sublinha a importncia de prever aces sistemticas e preventivas no domnio do ambiente de trabalho; 14. Sublinha que o conhecimento, incluindo a investigao, podero ser facilitados e melhorados com estatsticas de melhor qualidade, e insiste no papel do Eurostat e da Fundao de Dublin nesta matria; exorta a Comisso, a Fundao de Dublin e a Agncia Europeia para a Segurana e a Sade no Trabalho a tomarem iniciativas tendo em vista estudos aprofundados do assdio moral; 15. Sublinha a importncia de um estudo mais aturado da incidncia do assdio moral no trabalho e da sua relao com a organizao do trabalho e com factores como sexo, idade, ramo de trabalho e profisso; requer que o estudo em causa inclua uma anlise da situao especfica das mulheres sujeitas a assdio moral; 16. Verifica que um Estado-Membro j criou regulamentao tendente a c ombater o assdio moral no local de trabalho e que outros acometeram a via que os levar a promulgar leis destinadas a reprimir o assdio moral, frequentemente com base no modelo da legislao criada para reprimir o assdio sexual; convida os Estados- Membros a debruarem-se sobre os problemas ligados com o assdio moral no trabalho e a terem-no em conta nas suas legislaes nacionais ou outras aces; 41
17. Exorta as Instituies europeias a constiturem um modelo no que respeita s aces de preveno e de luta contra o assdio moral no trabalho no seio das suas prprias estruturas, bem como ajuda e apoio aos indivduos e aos grupos de trabalho, e, eventualmente, a preverem a alterao do estatuto dos funcionrios, incluindo uma poltica de sanes adequada; 18. Verifica que as pessoas expostas a assdio moral a nvel das Instituies Europeias beneficiam presentemente de muito pouca ajuda, e felicita, neste contexto, a Administrao do Parlamento Europeu por ter criado, h muito tempo, um curso destinado s mulheres administradoras, consagrado "Gesto no Feminino" , e, mais recentemente, um Comit Consultivo para o Assdio Moral ("Mobbing); 19. Apela a uma reflexo sobre a medida em que a concertao a nvel comunitrio entre os parceiros sociais pode contribuir para o combate ao assdio moral no trabalho, bem como a associar as organizaes de trabalhadores a essa luta; 20. Apela aos parceiros sociais dos Estados-Membros para que estabeleam entre si, e a nvel comunitrio, os seus prprios planos de combate ao assdio moral e violncia no local de trabalho, e para que efectuem um intercmbio de experincias sobre os mesmos pautado pelo princpio das melhores prticas; 21. Recorda que o assdio moral comporta igualmente consequncias nefastas para as entidades patronais, ao nvel da rentabilidade e da eficcia econmica das empresas, pelo absentismo que implica, pela diminuio da produtividade dos trabalhadores causada por estados de confuso mental e de falta de concentrao e pelo pagamento de indenizaes aos trabalhadores despedidos; 22. Sublinha a importncia de alargar e clarificar a responsabilidade dos empregadores no que respeita ao desenvolvimento de aces sistemticas que conduzam a um ambiente de trabalho satisfatrio;
23. Apela realizao de um debate sobre as formas de apoiar as redes voluntrias ou as organizaes de luta contra o assdio moral; 24. Convida a Comisso a apresentar, o mais tardar em Maro de 2002, num Livro Verde, uma anlise detalhada da situao respeitante ao assdio moral no trabalho em cada um dos Estados-Membros e a apresentar seguidamente, o mais tardar em Outubro de 2002, com base nessa anlise, um programa de aco contendo medidas a nvel comunitrio contra o assdio moral no trabalho, o qual dever incluir um calendrio de realizao; 25. Encarrega a sua Presidente de transmitir a presente resoluo ao Conselho, Comisso, Fundao para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho e Agncia Europeia para a Segurana e a Sade no Trabalho.
(1) JO C 219 de 30.7.1999, p. 37. (2) JO C 197 de 12.7.2001, p. 68. (3) JO C 197 de 12.7.2001, p. 180.
Atualizado em julho de 2004 e extrado do site www.assediomoral.org
FRANA - foi o pas pioneiro a instituir uma lei propriamente dita em seu ordenamento jurdico na busca de coibir o assdio moral (harclement moral). A normatizao atinente ao assdio moral encontra-se no captulo IV da lei 2002-73 de Modernizao Social, promulgada em 17 de janeiro de 2002, cujos artigos 168 a 180 e 224 alteram e inserem vrias disposies no Cdigo do Trabalho francs. Resumidamente, a legislao trabalhista francesa estabelece: a) a vedao do assdio moral pela degradao deliberada das condies de trabalho do empregado, bem como a proteo testemunha que haja presenciado a conduta referida e a nulidade de pleno direito da ruptura do contrato que advier do assdio(art. L. 122-49); 42
b) a possibilidade de sano disciplinar ao empregado que praticar o assdio (art. L. 122-50), cabendo ao empregador adotar as medidas preventivas necessrias (art. L. 122-51); c) no caso de litgio envolvendo a ocorrncia de assdio moral, caber ao empregado ( vtima) apresentar os elementos indicativos da existncia do assdio. Por outro lado, cabe ao ru provar que os fatos alegados no constituem assdio, estando justificados por elementos objetivos. O juiz poder requisitar todas as medidas necessrias ao seu convencimento(art. L. 122-52); d) os sindicatos das empresas podero atuar em juzo em favor de empregado da companhia nos casos que envolvam assdio moral, desde que haja acordo escrito (art. L. 122-53); e) o Cdigo Penal francs prev o assdio moral e estabelece uma pena de um ano de recluso, bem como multa de 15.000 euros a quem o praticar (art. 222-33-2); f) est previsto um procedimento de mediao que pode ser iniciado pela vtima do assdio moral ou sexual. O mediador uma pessoa escolhida fora do mbito da empresa e reconhecida por elevada idoneidade moral e competncia, que tem a funo de reconciliar as partes; g) acrescenta ao art. L. 230-2 a expresso "psquica e mental" referente proteo da sade do trabalhador.
ITLIA - A experincia italiana nos mostra que, apesar da ausncia de uma legislao especfica vedando a prtica de assdio moral, possvel coibir judicialmente tal conduta atravs dos estudos que vm sendo aprofundados e disseminados sobre o tema na comunidade jurdica, em especial na rea do Direito do Trabalho. As primeiras decises que enfrentaram diretamente a questo do mobbing so recentes (por volta dos anos 1999/2000), pois, at ento, os tribunais italianos tratavam do fenmeno sem uma viso consciente de conjunto, de modo que o que se verificava era a fragmentao das aes que hoje pode se considerar como mobbing. Assim, verificamos a ampla casustica sobre danos por desqualificao e rebaixamento profissional. Temos como exemplo a desqualificao profissional reconhecida no caso em que um trabalhador, cuja funo era testar pneus em pista e estrada, foi designado para o controle das reclamaes de pneus, que consistia numa atividade meramente manual, totalmente destituda de responsabilidade e autonomia na execuo do trabalho (23). Neste tocante, o art. 2.103 do Cdigo Civil italiano desempenhou papel relevante, assim como as disposies combinadas dos arts. 32 Const., 2.043 e 2.103 do Cdigo Civil, que tratam, basicamente, da responsabilidade do empregador, a qual foi amplamente reconhecida nos seguintes casos: "marginalizao do empregado atravs da desqualificao progressiva da sua atividade; variao in pejus das tarefas a cumprir; empobrecimento da bagagem profissional devido constrio do trabalhador inatividade; atribuio ao trabalhador de tarefas diferentes e de menor qualificao por ele pertencer a uma determinada rea poltica (chamado de "loteamento"); pr junto um ou mais indivduos a fim de controlar e desvalorizar a atividade da vtima; subutilizao do trabalhador em relao s funes de direito; reintegrao do trabalhador ilegitimamente despedido para desempenhar funes que no correspondem sua qualificao." Cita-se um caso decidido pelo Tribunal de Milo (24), que hoje seria classificado como mobbing, no qual se considerou que "a designao do trabalhador para funes no condizentes com a categoria qual pertence, que no permitem nenhum enriquecimento do patrimnio profissional nem avanos de carreira, e que, pelo contrrio, determina um estado de inatividade e marginalizao viola o art. 2.103 Cdigo Civil e implica na condenao do empregador ao ressarcimento dos danos ao profissionalismo". 43
A jurisprudncia italiana ainda reconheceu vrios casos de dano com a responsabilidade do empregador, tais como: "a transferncia no justificada do trabalhador para outro escritrio da empresa; a ameaa de demisso; a maquinao delituosa por parte do chefe de pessoal em detrimento do trabalhador, consistindo numa simulao reiterada e imotivada de sanes disciplinares; a imposio de participar de um curso de auto-avaliao das aptides profissionais a fim de gerar nos trabalhadores a convico de serem inteis na organizao empresarial; retorno e abertura sistemticos da correspondncia endereada vtima; atribuio de benefcios no merecidos a indivduos do mesmo nvel da vtima; emprego excessivo do trabalhador (levando-o ao estresse); abuso de controle da doena do empregado." As duas sentenas do Tribunal de Turim constituem um marco na jurisprudncia trabalhista italiana, pois pela primeira vez, fez-se utilizao do mobbing, considerando-o como um fenmeno unitrio, como categoria de responsabilidade e de dano apta a tornar mais eficaz a tutela integral da personalidade moral e da sade dos trabalhadores. Atualmente, tramitam no Congresso italiano vrios projetos de lei sobre o problema de perseguies no ambiente de trabalho.
12.7- LEGISLAO FEDERAL E ESTADUAL
No h, ainda, legislao federal tratando desse tema. Contudo, no mbito do servio pblico, alm de leis municipais, objeto do item seguinte, h leis estaduais, sendo, neste ltimo caso, pioneiro o Estado do Rio de Janeiro, com a Lei n 3.921, de 22/08/2002, e, recentemente, o Estado de Pernambuco, atravs da Lei n 13.314, de 15/10/2007.
12.8 - LEGISLAO MUNICIPAL e PROJETOS DE LEI
Vide anexo deste Manual
13. JURISPRUDNCIA
DO TST (...) II) DANO MORAL. VALOR E CRITRIO PARA FIXAO DA INDENIZAO. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE. 1. A lacuna legislativa na seara laboral quanto aos critrios para fixao da indenizao leva o julgador a lanar mo do princpio da razoabilidade, cujo corolrio o princpio da proporcionalidade, pelo qual se estabelece a relao de equivalncia entre a gravidade da leso imagem e honra e o valor monetrio da indenizao imposta. 2. Na hiptese, a leso sofrida pelo Reclamante no se concretizou em ato isolado do Empregador, mas em alterao gradual no tratamento dispensado ao Obreiro no exerccio de suas atividades laborais, aps o ajuizamento de ao trabalhista e da rejeio do acordo proposto pelos Demandados. O comportamento do Reclamado, no sentido de afastar o Empregado de sua rea de trabalho, limitando o seu espao fsico, e de repassar suas atividades a outros funcionrios, visava claramente a sua desmoralizao profissional, a fim de que fosse impelido a solicitar a dispensa do emprego, o que fere a dignidade do trabalhador, caracterizando o assdio moral. 44
3. Contudo, sopesando os elementos que caracterizaram o caso concreto e tendo em vista que o Reclamante permaneceu recebendo os salrios durante todo o perodo em que foi submetido ao constrangimento pelo Reclamado, verifica-se que a imposio da indenizao equivalente a R$ 100.000,00 extrapola o princpio da proporcionalidade entre pena e falta. 4. Assim sendo, de se dar provimento ao recurso de revista patronal, para reduzir a indenizao por dano moral a R$ 50.000,00. Recurso de revista conhecido em parte e provido. (Processo n TST-RR- 122/2001-036-12-00.0; Ministro Relator: IVES GANDRA MARTINS FILHO; PUBLICAO: DJ - 10/03/2006) (...) ASSDIO MORAL. REPARAO POR DANO MORAL. CRITRIOS DE PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE NA INDENIZAO - Para a fixao do valor da indenizao por dano moral, deve ser aferida a situao scio-econmica do ofendido, a capacidade econmica do ofensor, a natureza e extenso do dano e o grau de culpa do autor, a fim de evitar o enriquecimento sem causa para o Autor e garantir o carter pedaggico para o Reclamado, sempre se levando em considerao os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. No configurao de violao legal e divergncia jurisprudencial. Recurso de Revista no conhecido. (PROCESSO N TST-RR-2546/2005-562-09-00.6; Ministro Relator: CARLOS ALBERTO REIS DE PAULA; PUBLICAO: DJ - 28/09/2007) AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO DE REVISTA. AFASTAMENTO DO CARGO. CONDUTA OMISSIVA DO RECLAMADO. MODO DE TRATAMENTO. DANO MORAL. O Tribunal Regional concluiu pela configurao de danos morais, porque o banco determinara o afastamento do reclamante e se omitira sobre a situao funcional dele, deixando-o, por longo perodo, em situao de incerteza quanto ao local de trabalho e funes, causando-lhe humilhao e constrangimento perante a comunidade local. Trata-se de procedimento em que est embutida a desqualificao profissional do trabalhador com o esvaziamento de suas atividades, o que constitui assdio moral, com o dano consistente na afronta dignidade do trabalhador, em seu valor como ser humano, segundo o paradigma da vida concreta, cuja condio da possibilidade de existncia reside na prpria vida humana: a pessoa possui uma dignidade que lhe prpria e merece respeito enquanto sujeito moral livre, autnomo e responsvel, da a situao mpar que lhe reconhecida e que o direito tem de proteger (Perelman). A indenizao concedida, ante a configurao de dano moral, pelo tratamento dado ao reclamante com a omisso do banco em adotar providncias e recomendaes de auditoria interna, desvela adequada aplicao do disposto no art. 5, X, da Constituio Federal. No se vislumbra ofensa aos arts. 186 do Cdigo Civil e 5, V, da CF. Divergncia jurisprudencial no demonstrada por irregularidade das citaes (Smula 337, TST). Agravo de instrumento a que se nega provimento. (Processo n TST-AIRR- 1881-2002-107-08-40.0; Relatora: JUZA CONVOCADA MARIA DO PERPTUO SOCORRO WANDERLEY DE CASTRO; Publicao: DJ 03/08/2007) AGRAVO DE INSTRUMENTO. ASSDIO MORAL. EMPREGADO GERENTE GERAL DA EMPRESA. REESTRUTURAO. DANO MORAL VERIFICADO. MATRIA FTICA. DESPROVIMENTO. de ser mantida a v. deciso recorrida que entendeu, com base na prova, que restou configurado o dano moral, em face da postura da empresa que afetou a honra do empregado, que exercia a funo de gerente geral, com boa 45
reputao e que trabalhava h mais de vinte anos na empresa, e diante da prova de que durante movimento de reestruturao da empresa foi deixado de lado, apenas recebendo salrio, sem nada fazer, provocando-lhe abalo psicolgico. Incidncia da Smula 126 do c. TST, a inviabilizar a reforma pretendida. (Processo n TST-AIRR-8652/2005-004-11-40.5; Ministro-Relator: ALOYSIO CORRA DA VEIGA; PUBLICAO: DJ 13/04/2007) DOS TRIBUNAIS REGIONAIS DO TRABALHO TRT 1 REGIO ASSDIO MORAL. CONFIGURAO. INDENIZAO DEVIDA. "ENTENDE-SE POR ASSDIO MORAL EM UM LOCAL DE TRABALHO QUALQUER CONDUTA ABUSIVA MANIFESTANDO-SE, SOBRETUDO, POR COMPORTAMENTO, PALAVRAS, ATOS, GESTOS, ESCRITOS QUE POSSAM TRAZER DANO PERSONALIDADE, DIGNIDADE OU INTEGRIDADE FSICA OU PSQUICA DE UMA PESSOA, PR EM PERIGO SEU EMPREGO OU DEGRADAR O AMBIENTE DE TRABALHO". CONFIGURADA TAL CIRCUNSTNCIA NO CASO CONCRETO, H DE SER DEFERIDA A INDENIZAO POSTULADA. APELO OBREIRO PARCIALMENTE PROVIDO. (Processo TRT-1 Regio n 00136-2005-022-01-00-4; 6 Turma; Relatora: Desembargadora Rosana Salim Villela Travesedo; Publicao: DORJ de 18-05-2007, P. III, S. II, Federal)
TRT 2 REGIO DANO MORAL. APELIDOS PEJORATIVOS. DISCRIMINAO. MOBBING COMBINADO. Se a empresa troca o empregado de setor e o deixa sem servios ou com poucos encargos, no pode valer-se desse sub-aproveitamento para discrimin-lo e transform-lo em alvo de chacotas e apodos por parte da chefia e colegas. As ofensas repetidas, sob a forma de exposio do trabalhador ao ridculo por meio de apelidos pejorativos (maraj, ma podre, super-homem) configuram mecanismo perverso de discriminao identificado na literatura psiquitrica e jurdica como modalidade de assdio moral. Quando o constrangimento parte do prprio empregador ou de preposto deste (superior hierrquico do empregado discriminado), pode ser identificado como assdio vertical descendente, mobbing descendente ou simplesmente bossing. Trata-se da forma mais comum de assdio moral no mbito das relaes de trabalho. Irrelevante, para a caracterizao do fenmeno, se o assdio for praticado por chefes, sem o conhecimento do dono da empresa. Com efeito, para as finalidades da lei, o empregador a empresa (art. 2, CLT), que responde por atos de seus prepostos. Na situao dos autos, conforme esclareceu a testemunha (fls. 98/99), o mau exemplo dado pela chefia acabou contaminando os colegas do reclamante, que por medo ou subservincia adotaram em relao a ele eptetos ofensivos, sem que tivessem sido coibidos pelo superior. Aqui a figura passa a ser do mobbing horizontal, praticado no mesmo plano hierrquico em que se encontra o assediado, entrelaando-se com o assdio vertical descendente retromencionado, e produzindo um tertium genus, qual seja, o mobbing combinado, a tornar ainda mais insuportvel a presso no ambiente de trabalho. O atentado repetido dignidade do reclamante enseja a indenizao por 46
dano moral. (TRT-2 Regio, TURMA: 4; Processo n 01605-2006-061-02-00-0 RO; RELATOR: RICARDO ARTUR COSTA E TRIGUEIROS; DATA DE PUBLICAO: 19/10/2007)
TRT 3 REGIO ASSDIO MORAL- "CASTIGO"- OCIOSIDADE. No h dvidas de que a atitude patronal, ao deixar o empregado na ociosidade, "de castigo", configura assdio moral, lesando a honra do trabalhador, pois, descumpre uma das principais obrigaes do contrato de trabalho que a de proporcionar trabalho ao empregado, impondo-lhe humilhao injusta. Citado procedimento, evidentemente, extrapola o exerccio regular do poder de comando do empregador e no guarda qualquer relao com a direo da prestao dos servios. O reclamante foi atingido em seu direito da personalidade, o que implica no dever de reparar. (Processo TRT 3 Regio n 00348-2007-073-03-00-5 RO; rgo Julgador: Quinta Turma; Relator: Convocado Paulo Maurcio Ribeiro Pires; Data de Publicao: 08/03/2008, DJMG, Pgina 15) ASSDIO MORAL - INDENIZAO. A violncia psquica por parte do empregador, que submete seus vendedores ao terror constante de no atender s expectativas ou s metas de produtividade por ele fixadas, sendo, em razo disso, expostos ao ridculo perante toda a empresa, atravs de fotos e e-mails, alm de serem obrigados a submeter-se a brincadeira vexatria que os identifiquem com imagens negativas ou pejorativas, atinge o que h de mais caro ao ser humano, no mbito de suas relaes sociais e de trabalho: imagem e auto-estima. Caracteriza, pois, a figura do assdio moral no trabalho, sendo devida a indenizao reparadora do dano, nos termos dos arts. 186 e 927 do CCB. (Processo TRT 3 Regio n 00460- 2007-114-03-00-7 RO; rgo Julgador: Oitava Turma; Relator: Cleube de Freitas Pereira; Data de Publicao: 30/01/2008, DJMG, Pgina 26)
TRT 5 REGIO ASSDIO MORAL NO TRABALHO. NUS DA PROVA. No se devem fazer exigncias capazes de inviabilizar a proteo da dignidade, da liberdade e da sade do trabalhador, com a imposio de "provas inconcussas", "irretorquveis" de assdio moral no trabalho. Por outro lado, no pode haver condenao mngua de indcios veementes de mobbing, capazes de onerar o reclamado com a apresentao de uma justificativa razovel para os seus atos. (Processo TRT 5 Regio n 01098- 2006-012-05-00-9-RO; 1. TURMA; RELATOR(A): Juiz Convocado(a) MARCELO PRATA; DJ 13/02/2008)
ASSDIO MORAL. GRAVIDEZ. DISPENSA DO TRABALHO EM VIRTUDE DA GRAVIDEZ. DISCRIMINAO. DANO MORAL CARACTERIZADO. O dano moral se caracteriza quando se atinge o patrimnio ideal, protegido pelo que a doutrina denomina de dignidade constitucional, constitudo pelos valores inerentes pessoa 47
humana. O ato do empregador que manda que empregada grvida permanea em sua residncia, a fim de aguardar o transcurso da gestao sob a justificativa de o seu desempenho no corresponder s expectativas da empresa, pratica ntido assdio moral e, com isso, deve reparar o dano causado. (Processo TRT 5 Regio n 01164-2006-029-05-00-2 RO; 2. TURMA; Relator Desembargador CLUDIO BRANDO; DJ 02/10/2007) TRT 10 REGIO 1. DANO MORAL TRABALHISTA. ASSDIO MORAL. INDENIZAO. O dano moral trabalhista aquele que agride direitos de personalidade, como a intimidade, a vida privada, a honra, a liberdade de pensamento, do uso do corpo, e, pois, a incolumidade psquica do empregado, como a infrao recorrente obrigao de no lesar sua honra e boa fama, caracterizando o assdio (arts. 5, V e X, 7 XXVIII, da Constituio da Repblica, 186 e 927, caput, do Cdigo Civil). Pode decorrer de ato de quaisquer das partes da relao de trabalho subordinado (em sua vigncia ou aps seu trmino, quando o ato lesivo corresponder a fatos ocorridos no tempo do contrato) e o empregador tem o dever solidrio de reparar o dano provocado por seu empregado, preposto ou servial, a outro empregado (art. 932, III, do Cdigo Civil). (...) (Processo TRT 10 Regio n 00836-2007-018-10- 00-2 RO; Juiz(a) Relator: RICARDO ALENCAR MACHADO; Publicado em: 25/01/2008)
TRT 11 REGIO ASSDIO MORAL. NO CARACTERIZADO. Para se caracterizar o assdio moral alguns aspectos so essenciais: a regularidade dos ataques, que se prolongam no tempo, e a determinao de desestabilizar emocionalmente a vtima, visando afast-la do trabalho. No restaram comprovados os trs elementos necessrios para a responsabilidade civil, quais sejam, conduta, nexo causal e dano. Recurso conhecido e improvido. (Processo TRT 11 Regio n RO-00187/2007-052-11-00; Relator(a):LUIZA MARIA DE POMPEI FALABELA VEIGA; Publicao:18/01/2008) TRT 12 REGIO ASSDIO MORAL. INDENIZAO POR DANOS MORAIS. O assdio moral caracteriza-se pela repetio das condutas que expem o trabalhador a situaes constrangedoras ou humilhantes. A violncia psicolgica sofrida implica leso de um interesse extrapatrimonial, juridicamente protegido, gerando direito reparao do dano moral. (Processo TRT 12 Regio n 00852-2006-049-12-00-1; Relator: EDSON MENDES DE OLIVEIRA; Publicao: 25/03/2008)
TRT 15 REGIO DANO MORAL. ASSDIO MORAL SOFRIDO PELO EMPREGADO NO AMBIENTE DE TRABALHO. Considerando-se que o empregador assume os riscos da atividade econmica e dirige a prestao pessoal de servios (art. 2 da CLT), e 48
considerando-se, ainda, que nosso ordenamento jurdico estabelece que o empregador responsvel pela reparao civil, por atos de seus empregados, no exerccio do trabalho que lhes competir ou em razo dele (art. 932, III, do C.C), inequvoca a responsabilidade do empregador pela reparao patrimonial ao dano sofrido pelo trabalhador que vier a ser submetido ao assdio moral, porquanto a sua culpa pode se configurar at mesmo na sua negligncia, que se concretiza pela omisso no controle das atividades desenvolvidas na empresa. Contudo, no presente caso, h de se destacar que, muito embora o reclamante tenha alegado que foi isolado no ambiente de trabalho, o depoimento da nica testemunha ouvida nos autos no se mostra suficiente para confirmar o assdio moral a que teria sido submetido o reclamante. Recurso ordinrio no-provido. (Processo TRT 15 Regio n 01251-2002-095-15-00-7 RO e Rec. Adesivo; Relator: LORIVAL FERREIRA DOS SANTOS; Publicado em 10/06/2005)
TRT 17 REGIO ASSDIO MORAL. CONFIGURAO. O que assdio moral no trabalho? a exposio dos trabalhadores a situaes humilhantes e constrangedoras, repetitivas e prolongadas durante a jornada de trabalho e no exerccio de suas funes, sendo mais comuns em relaes hierrquicas autoritrias, onde predominam condutas negativas, relaes desumanas e anti-ticas de longa durao, de um ou mais chefes dirigidas a um subordinado, desestabilizando a relao da vtima com o ambiente de trabalho e a Organizao. A organizao e condies de trabalho, assim como as relaes entre os trabalhadores, condicionam em grande parte a qualidade de vida. O que acontece dentro das empresas fundamental para a democracia e os direitos humanos. Portanto, lutar contra o assdio moral no trabalho contribuir com o exerccio concreto e pessoal de todas as liberdades fundamentais. Uma forte estratgia do agressor na prtica do assdio moral escolher a vtima e isol-la do grupo. Neste caso concreto, foi exatamente o que ocorreu com o autor, sendo confinado em uma sala, sem ser-lhe atribuda qualquer tarefa, por longo perodo, existindo grande repercusso em sua sade, tendo em vista os danos psquicos por que passou. Os elementos contidos nos autos conduzem, inexoravelmente, concluso de que se encontra caracterizado o fenmeno denominado assdio moral. Apelo desprovido, neste particular. VALOR DA INDENIZAO. CRITRIO PARA A SUA FIXAO. A fixao analgica, como parmetro para a quantificao da compensao pelo dano moral, do critrio original de indenizao pela despedida imotivada, contido no artigo 478 Consolidado, o mais aconselhvel e adotado pelos Pretrios Trabalhistas. Ressalte-se que a analogia est expressamente prevista no texto consolidado como forma de integrao do ordenamento jurdico, conforme se infere da redao do seu artigo 8. Ademais, no silncio de uma regra especfica para a fixao do valor da indenizao, nada mais salutar do que utilizar um critrio previsto na prpria legislao laboral. Assim, tendo em vista a gravidade dos fatos relatados nestes autos, mantm-se a respeitvel sentena, tambm neste aspecto, fixando-se que a indenizao ser de um salrio - o maior recebido pelo obreiro -, por ano trabalhado, em dobro (RO TRT 17 Regio n 1142.2001.006.17.00-9, Rel. Juiz Jos Carlos Rizk, publicado no D. O. em: 15.10.2002). 49
TRT 19 REGIO RECURSO ORDINRIO. DANOS MORAIS. QUANTIFICAO. A razoabilidade enquanto critrio para a mensurao do dano moral possui o significado especial de: estabelecimento de regras de comedimento que resultem na concluso pela conciliao entre o campo de interesse do indivduo (lesado) e o campo de interesse do lesante, de tal maneira que o dano moral encontre o seu fundamento na sntese formada pela necessidade de preservao do equilbrio das relaes sociais (essencialmente dinmicas), e pelo anseio de justia. Recurso no provido. (Processo TRT 19 Regio n 00148.2007.059.19.00-9 RO; DESEMBARGADORA RELATORA: VANDA LUSTOSA; Data de Publicao: 15/01/2008)
TRT -23 REGIO DANO MORAL. INEXISTNCIA. Para responsabilizar o empregador pela prtica de ato passvel de gerar indenizao por dano moral, imperativa a comprovao da existncia do ato ofensor e do dano, bem como do nexo causal entre referido ato e o dano experimentado pela parte ofendida. Inexistindo tal demonstrativo, descabe a indenizao perseguida. Frise-se que a simples apurao por parte da Reclamada, mediante auditoria interna, da responsabilidade das diferenas que vinham sendo detectadas no caixa da filial onde a Obreira prestou servios no traduzem, por si s, atos atentatrios ao seu patrimnio moral que possam ser classificados como sendo de assdio moral e que devessem, portanto, ser reparados monetariamente. Recurso provido, neste particular. DEVOLUO DE DESCONTOS. O art. 462 da CLT veda a efetivao de descontos no salrio do empregado, salvo se resultar de adiantamentos, de dispositivos de lei ou conveno coletiva. Assim, no se enquadrando a hiptese versada nestes autos, em nenhuma das hipteses descritas no citado dispositivo legal, devida a restituio Obreira do valor descontado indevidamente de suas verbas rescisrias. Recurso patronal a que se nega provimento, no particular. (Processo TRT 23 Regio n 00742.2007.051.23.00-7; Relatora: Desembargadora LEILA CALVO; Publicao: 25/3/2008)
TRT 24 REGIO ASSDIO MORAL - CONDUTA DO EMPREGADOR - AUSNCIA DE POTENCIAL LESIVO - NO-CONFIGURAO. 1. Apenas o tratamento constrangedor que afeta a dignidade humana e a valorizao do trabalho, prejudicando o empregado e acarretando ofensa sua respeitabilidade, pessoalidade e ao seu nome profissional consubstancia-se em assdio moral, passvel de indenizao. 2. Simples altercao entre empregado e empregador aps breve discusso com nimos exaltados no caracterizam assdio moral. Recurso ordinrio no provido, por unanimidade. (Processo TRT 24 Regio n 00007-2007-003-24-00-4 RO; JUIZ RELATOR: NICANOR DE ARAJO LIMA; PUBLICAO: DO/MS N 192 de 20/11/2007) 50
14. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1. Aguiar, Andr Luiz Souza in Assdio moral: o direito indenizao pelos maus tratos e humilhaes sofridos no ambiente do trabalho, 2 edio, So Paulo: LTr, 2006. 2. Alkimin, Maria Aparecida in Assdio moral na relao de emprego, Curitiba: Juru Editora, 2005. 3. Cartilha sobre Assdio Moral, Sindicato Nacional dos Servidores do Ministrio Pblico da Unio, Braslia, gesto 2005/2007. 4. Cartilha Assdio Moral no Trabalho, Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria, Braslia, julho de 2006. 5. Castelo, Jorge Pinheiro, A prova do dano moral trabalhista in Revista do Advogado, Ano XXII, n. 66, junho/2002. 6. Chaves, Daniela Lustosa Marques de Souza, Mercado de trabalho e discriminao etria: a vulnerabilidade dos trabalhadores envelhecentes , in LTr, So Paulo, 2006. 7. Da Silva, Jorge Luiz de Oliveira in Assdio moral no ambiente de trabalho, Rio de Janeiro: Editora e Livraria Jurdica do RJ, 2005. 8. Da Silva, Luiz de Pinho Pedreira in A reparao do dano moral no Direito do Trabalho, So Paulo: LTr, 2004. 9. Felker, Reginald Delmar Hintz in O dano moral, o assdio moral e o assdio sexual nas relaes do trabalho: frente doutrina, jurisprudncia e legislao, So Paulo: LTR, 2006. 10. Ferrari, Irany e Martins, Melchades Rodrigues in Dano Moral: mltiplos aspectos nas relaes de trabalho, 2 ed., So Paulo: LTR, 2006. 11. Florindo, Valdir in Dano Moral e o Direito do Trabalho, So Paulo: Ltr, 1995.
12. Guedes, Mrcia Novaes in Terror psicolgico no trabalho, 2 ed., So Paulo: LTR, 2004. 13. Hirigoyen , Marie-France in Assdio Moral a violncia perversa no cotidiano, traduo: Maria Helena Khner, 7 ed.: Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005. 14. Hirigoyen, Marie-France in Mal-estar no Trabalho: Redefinindo o assdio moral, Traduo: Rejane Janowitzer, 2 edio, Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005. 15. Moreira, Francisco Renato Melo de Oliveira , Assdio moral no ambiente de trabalho in Revista da Amatra, Recife, Ano IX, n 26. 51
16. Moth, Cludia Brum, O Assdio Moral nas Relaes de Trabalho, Informativo Semanal COAD, 01/2007.
17. Nascimento, Amauri Mascaro in Curso de Direito do Trabalho, 18 Ed., So Paulo: Saraiva, 2003. 18. Pereira, Jos de Lima Ramos As provas ilcitas e a sua admissibilidade nos processos civil e trabalhista in Revista do Ministrio Pblico do Trabalho do Rio Grande do Norte, n 4, dez/2003. 19. Ramos, Izabel Christina Baptista Queirz, Reflexes sobre o assdio moral e as limitaes do poder hierrquico do empregador in Revista do Ministrio Pblico do Trabalho do Rio Grande do Norte, n 06, agosto/2005. 20. Rufino, Regina Clia Pezzuto in Assdio moral no mbito da empresa, So Paulo: LTR, 2006. 21. Site Assdio Moral no Trabalho WWW.assediomoral.org. 52
ANEXO
LEGISLAO MUNICIPAL E PROJETOS DE LEI SOBRE ASSDIO MORAL
- Iracempolis-SP(Lei 1.163 de 24/04/2000 e Decreto Regulamentador 1134/2001) CMARA MUNICIPAL DE IRACEMPOLIS - SP Lei n 1163/2000, de 24 de abril de 2000. "Dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de assdio moral nas dependncias da Administrao Pblica Municipal Direta por servidores pblicos municipais." CLUDIO COSENZA, Prefeito Municipal de Iracempolis, Estado de So Paulo, no uso de suas atribuies legais. Faz saber que a Cmara Municipal aprovou e ele sancionou e promulga a seguinte Lei: Artigo 1 - Ficam os servidores pblicos municipais sujeitos s seguintes penalidades administrativas na prtica de assdio moral, nas dependncias do local de trabalho: I Advertncia. II - Suspenso, impondo-se ao funcionrio a participao em curso de comportamento profissional. III - Demisso. Pargrafo nico - Para fins do disposto nesta Lei, considera-se assdio moral todo tipo de ao, gesto ou palavra que atinja, pela repetio, a auto-estima e a segurana de um indivduo, fazendo-o duvidar de si e de sua competncia, implicando em dano ao ambiente de trabalho, evoluo da carreira profissional ou estabilidade do vnculo empregatcio do funcionrio, tais como: marcar tarefas com prazos impossveis, passar algum de uma rea de responsabilidade para funes triviais; tomar crdito de idias de outros; ignorar ou excluir um funcionrio s se dirigindo a ele atravs de terceiros; sonegar informaes de forma insistente; espalhar rumores maliciosos; criticar com persistncia; subestimar esforos. Artigo 2 - Os procedimentos administrativos do disposto no artigo anterior ser iniciado por provocao da parte ofendida ou pela autoridade que tiver conhecimento da infrao funcional. Pargrafo nico - Fica assegurado ao servidor o direito de ampla defesa das acusaes que lhe forem imputadas, sob pena de nulidade. Artigo 3 - As penalidades a serem aplicadas sero decididas em processo administrativo de forma progressiva, considerada a reincidncia e a gravidade da ao. 1 - As penas de curso de aprimoramento profissional, suspenso e multa devero ser objeto de notificao por escrito ao servidor infrator; 2 - A pena de suspenso poder, quando houver convenincia para o servio, ser convertida em multa, sendo o funcionrio, nesse caso, obrigado a permanecer no exerccio da funo. Artigo 4 - Esta Lei dever ser regulamentada pelo Executivo no prazo de 60 (sessenta) dias. Artigo 5 - As despesas decorrentes da execuo oramentria da presente Lei correro por conta das dotaes oramentrias prprias, suplementadas se necessrios. Artigo 6 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Iracempolis, aos vinte e quatro dias do ms de abril do ano dois mil. Cludio Cosenza Prefeitura Municipal
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- Cascavel-PR (Lei 3.243 de 15/05/2001) CMARA MUNICIPAL DE CASCAVEL - PR Lei n 3.243/2001, de 15 de maio de 2001. "Dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de assdio moral nas dependncias da administrao pblica municipal direta, indireta, autrquica e fundacional, por servidores ou funcionrios pblicos municipais efetivos ou nomeados para cargos de confiana." A Cmara Municipal de Cascavel, Estado do Paran, aprovou, de autoria do ilustre vereador Alcebiades Pereira da Silva, e eu, presidente promulgo a seguinte lei: Artigo 1 - Ficam os servidores ou funcionrios pblicos municipais de Cascavel, de qualquer dos Poderes constitudos, efetivos ou nomeados para cargos de confiana, sujeitos s seguintes penalidades administrativas, pela prtica de assdio moral, nas dependncias do local de trabalho, e no desenvolvimento das atividades profissionais: I. Advertncia escrita; II. Suspenso, cumulativamente com: a) obrigatoriedade de participao em curso de comportamento profissional; b) multa; III. Exonerao ou Demisso. Pargrafo nico - Para fins das disposies desta Lei, fica considerado como assdio moral do tipo de ao, gesto ou palavra, que atinja a auto estima, a segurana, a dignidade e moral de um servidor ou funcionrio, fazendo-o duvidar de si e de sua competncia, causando-lhe constrangimento ou vergonha, implicando em dano ao ambiente de trabalho, evoluo da carreira profissional, estabilidade ou equilbrio do vnculo empregatcio e a sade fsica ou mental do servidor funcionrio, tais como: marcar tarefas com prazos impossveis; passar algum de uma rea de responsabilidade para funes triviais; tomar crditos de idias de outros; ignorar ou excluir um servidor ou funcionrio de aes e atividades pertinentes sua funo especfica, s se dirigindo a ele atravs de terceiros; sonegar informaes de forma contnua sem motivao justa; espalhar rumores maliciosos de ordem profissional ou pessoal; criticar com persistncia causa justificvel; subestimar esforos nos desenvolvimento de suas atividades; sonegar- lhe trabalho; restringir ou suprimir liberdades ou aes permitidas aos demais de mesmo nvel hierrquico funcional; outras aes que produzam os efeitos retro mencionados. Artigo 2 - Os procedimentos administrativos dispostos no artigo anterior sero iniciados por provocao da parte ofendida ou pela autoridade que tiver conhecimento da infrao funcional. Pargrafo nico - Fica assegurado ao servidor o direito de ampla defesa e do contraditrio, das acusaes que lhe forem imputadas, sob pena de nulidade do processo. Artigo 3 - As penalidades a serem aplicadas sero decididas em processo administrativo, de forma progressiva, consideradas a reincidncia e a gravidade da ao. 1 - A pena suspenso, sob as formas de obrigatoriedade de participao em curso de comportamento profissional ou multa, ser objeto de notificao, por escrito, ao servidor ou funcionrio infrator. 2 - A pena de suspenso, sob a forma de participao em curso de comportamento profissional, poder, quando houver convenincia para o servio pblico, ser convertida em multa, sendo o funcionrio, neste caso, obrigado a permanecer no exerccio da funo. Artigo 4 - As despesas decorrentes da execuo oramentria da presente Lei, correro por conta das dotaes oramentrias prprias, suplementadas se necessrio. Artigo 5 - Esta Lei dever ser regulamentada pelo Executivo Municipal, no prazo de 60 (sessenta) dias. 54
Artigo 6 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Cascavel, 15 de maio de 2001. Itacir Gonzatto 1 Secretrio Atair Gomes da Silva 1 Secretrio
- Guarulhos-SP (Lei 358 de 19/07/2001) CMARA MUNICIPAL DE GUARULHOS - SP Lei n 358/01 Dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de "assdio moral" nas dependncias da administrao pblica municipal direta e indireta por servidores pblicos municipais. A Cmara Municipal de So Paulo aprova: Artigo 1 - Ficam os servidores pblicos municipais sujeitos s seguintes penalidades administrativas na prtica de assdio moral, nas dependncias do local de trabalho: I - Curso de aprimoramento profissional II Suspenso III Multa IV - Demisso Pargrafo nico - Para fins do disposto nesta lei considera-se assdio moral todo tipo de ao, gesto ou palavra que atinja, pela repetio, a auto-estima e a segurana de um indivduo, fazendo-o duvidar de si e de sua competncia, implicando em dano ao ambiente de trabalho, evoluo da carreira profissional ou estabilidade do vnculo empregatcio do funcionrio, tais como: marcar tarefas com prazos impossveis; passar algum de uma rea de responsabilidade para funes triviais; tomar crdito de idias de outros; ignorar ou excluir um funcionrio s se dirigindo a ele atravs de terceiros; sonegar informaes de forma insistente; espalhar rumores maliciosos; criticar com persistncia; subestimar esforos. 2 - A multa de que trata o inciso III deste artigo ter um valor mnimo de 20 UFMG (Unidades Fiscais do Municpio de Guarulhos), tendo como limite a metade dos rendimentos do servidor. Artigo 2 - Os procedimentos administrativos do disposto no artigo anterior ser iniciado por provocao da parte ofendida ou pela autoridade que tiver conhecimento da infrao funcional. Pargrafo nico - Fica assegurado ao servidor o direito de ampla defesa das acusaes que lhe forem imputadas, sob pena de nulidade. Artigo 3 - As penalidades a serem aplicadas sero decididas em processo administrativo, de forma progressiva, considerada a reincidncia e a gravidade da ao. 1. As penas de curso de aprimoramento profissional, suspenso e multa devero ser objeto de notificao por escrito ao servidor infrator; 2. A pena de suspenso poder, quando houver convenincia para o servio, ser convertida em multa, sendo o funcionrio, nesse caso, obrigado a permanecer no exerccio da funo; Artigo 4 - A arrecadao da receita proveniente das multas impostas devero ser revertidas integralmente a programa de aprimoramento profissional do servidor naquela unidade administrativa. Artigo 5 - Esta lei dever ser regulamentada pelo Executivo no prazo de 90 (noventa) dias. Artigo 6 - As despesas decorrentes da execuo oramentria da presente lei correro por conta das dotaes oramentrias prprias, suplementadas se necessrio. 55
Artigo 7 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Sala das Sesses, 19 de Julho 2001. Jos Luiz Ferreira Guimares Vereador PT
- Sidrolndia - MS (Lei 1.078 de 05/11/2001) PREFEITURA MUNICIPAL DE SIDROLNDIA - MS Lei municipal n 1078/2001 Dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de assdio moral no mbito da administrao municipal e d outras providncias. O Prefeito Municipal de Sidrolndia Enelvo Iradi Felini, Estado de Mato Grosso do Sul, no uso de suas atribuies legais, faz saber que a Cmara aprovou e ele sanciona a seguinte Lei: Artigo 1 - A prtica de assdio moral no mbito da administrao Pblica Municipal direta e indireta por Servidores Pblicos Municipais, punida com as penas de: I - Advertncia II - Suspenso, impondo-se ao servidor punido a participao em curso de comportamento social: III - Demisso IV - Multa 1 - A multa de que trata o inciso deste artigo ter um valor mnimo de 10 (dez) UFM (unidade fiscal do municpio), tendo como limite 30%(trinta por cento) do rendimento do servidor. 2 - A pena de suspenso poder, quando houver convenincia para o servio, ser convertida em multa, sendo o funcionrio, neste caso, obrigado a permanecer no exerccio da funo. Artigo 2 - Para fins do disposto nessa Lei, considera-se assdio moral todo tipo de ao, gestos ou palavras que atinja, pela repetio a auto estima a segurana de uma pessoa, fazendo-a duvidar de si e de sua competncia, implicando em dano ao ambiente de trabalho, a evoluo da carreira profissional ou estabilidade do vnculo empregatcio do servidor, tais como: marcar tarefas com prazos impossveis; passar algum de uma rea de responsabilidade para funes triviais; tomas crditos de idias de outros; ignorar ou excluir um servidor diretamente subordinado, s se dirigindo a ele atravs de terceiros; sonegar informaes de forma insistente; espalhar rumores maliciosos; com persistncia; subestimar esforos; admoestar com rudeza e, por facciosismo de ordem poltico partidrio ou ideolgico; designar servidor para exercer funo incompatvel com seu cargo. Artigo 3 - Os procedimentos administrativos para apurao da ocorrncia de assdio moral, sero iniciados por provocao da parte ofendida ou pela autoridade que tiver conhecimento da infrao funcional. 1 - Fica assegurado ao servidor a ampla defesa sobre pena de nulidade do procedimento. Artigo 4 - As penalidades a serem aplicadas, sero decididas em processo administrativo, observando-se a gradatividade, a gravidade e a reincidncia da ao. Artigo 5 - O Poder Executivo , por ato prprio, regulamentar a presente Lei, no prazo de 60(sessenta) dias contar da data de sua publicao. Artigo 6 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, ficando revogadas as disposies em contrrio. Gabinete do Prefeito Municipal de Sidrolndia, aos cinco dias do ms de novembro de dois mil e um. Enelvo Iradi Felini Prefeito Municipal
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- Jaboticabal -SP (Lei 2.982 de 17/11/2001) CMARA MUNICIPAL DE JABOTICABAL - SP Lei n 2.982, de 17 de NOVEMBRO de 2001 Dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de assdio moral nas dependncias da Administrao Pblica Municipal Direta, Indireta, Autrquica e Fundacional, por servidores ou funcionrios pblicos municipais efetivos ou nomeados para cargos de confiana. O Presidente da Cmara Municipal de Jaboticabal, Estado de So Paulo, no uso de suas atribuies legais, nos termos do 8, do artigo 57, da Lei Orgnica do Municpio de Jaboticabal, c.c. o artigo 211, inciso II, do Regimento Interno, promulga a seguinte Lei: Artigo 1 - Ficam os servidores ou funcionrios pblicos municipais de Jaboticabal, de qualquer dos Poderes constitudos, efetivos ou nomeados para cargos de confiana, sujeitos s seguintes penalidades administrativas, pela prtica e assdio moral, nas dependncias do local de trabalho, e no desenvolvimento das atividades profissionais. I - advertncia escrita; II - suspenso, cumulativamente com: a) obrigatoriedade de participao em curso de comportamento profissional; b) multa; III - exonerao ou demisso. Pargrafo nico - Para fins das disposies desta lei, fica considerado como assdio moral todo tipo de ao, gesto ou palavra, que atinja a auto-estima, a segurana, a dignidade e moral de um servidor ou funcionrio, fazendo-o duvidar de si e de sua competncia, causando-lhe constrangimento ou vergonha, implicando em dano ao ambiente de trabalho, evoluo da carreira profissional, estabilidade ou equilbrio do vnculo empregatcio e sade fsica ou mental do servidor ou funcionrio, tais como: marcar tarefas com prazos impossveis; passar algum de uma rea de responsabilidade para funes triviais; tomar crdito de idias de outros; ignorar ou excluir um servidor ou funcionrio de aes e atividades pertinentes sua funo especfica, s se dirigindo a ele atravs de terceiros; sonegar informaes de forma contnua sem motivao justa; espalhar rumores maliciosos de ordem profissional ou pessoal; criticar com persistncia causa justificvel; subestimar esforos no desenvolvimento de suas atividades; sonegar- lhe trabalho; restringir ou suprimir liberdades ou aes permitidas aos demais de mesmo nvel hierrquico funcional; outras aes que produzam os efeitos retro mencionados. Artigo 2 - Os procedimentos administrativos dispostos no artigo anterior sero iniciados por provocao da parte ofendida ou pela autoridade que tiver conhecimento da infrao funcional. Pargrafo nico - Fica assegurado ao servidor o direito de ampla defesa e do contraditrio, das acusaes que lhe forem imputadas, sob pena de nulidade do processo. Artigo 3 - As penalidades a serem aplicadas sero decididas em processo administrativo, de forma progressiva, consideradas a reincidncia e a gravidade da ao. 1 - A pena de suspenso, sob as formas de obrigatoriedade de participao em curso de comportamento profissional por multa, ser objeto de notificao, por escrito, ao servidor ou funcionrio infrator. 2 - A pena de suspenso, sob a forma de participao em curso de comportamento profissional, poder, quando houver convenincia para o servio pblico, ser convertida em multa, sendo o funcionrio, neste caso, obrigado a permanecer no exerccio da funo. 3 - Para garantir os princpios decorrentes desta lei, alm do normal procedimento apuratrio constante na legislao municipal, o Sindicato dos 57
Funcionrios Municipais ser assistente onde acompanhar todo o feito com causdico de sua confiana. Artigo 4 - As despesas decorrentes da execuo oramentria da presente lei correro por conta das dotaes oramentrias prprias, suplementadas se necessrio. Artigo 5 - Esta Lei dever ser regulamentada pelo Executivo no prazo de 60 (sessenta) dias. Artigo 6 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Cmara Municipal de Jaboticabal, 17 de dezembro de 2001. Dr. Carlos Eduardo Pedroso Fenerich Presidente. Autor: Vereador Maurcio Benedini Brusadin
- So Paulo - SP (Lei 13.288 de 10/01/2002) CMARA MUNICIPAL DE SO PAULO - SP Lei n 13.288, de 10 de janeiro de 2002. Dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de "assdio moral" nas dependncias da Administrao Pblica Municipal Direta e Indireta por servidores pblicos municipais. A Cmara Municipal de So Paulo decreta: Artigo 1 - Ficam os servidores pblicos municipais sujeitos s seguintes penalidades administrativas na prtica de assdio moral, nas dependncias do local de trabalho: I - Curso de aprimoramento profissional II - Suspenso III - Multa IV - Demisso Pargrafo nico - Para fins do disposto nesta lei considera-se assdio moral todo tipo de ao, gesto ou palavra que atinja, pela repetio, a auto-estima e a segurana de um indivduo, fazendo-o duvidar de si e de sua competncia, implicando em dano ao ambiente de trabalho, evoluo da carreira profissional ou estabilidade do vnculo empregatcio do funcionrio, tais como: marcar tarefas com prazos impossveis; passar algum de uma rea de responsabilidade para funes triviais; tomar crdito de idias de outros; ignorar ou excluir um funcionrio s se dirigindo a ele atravs de terceiros; sonegar informaes de forma insistente; espalhar rumores maliciosos; criticar com persistncia; subestimar esforos. 2 - A multa de que trata o inciso III deste artigo ter um valor mnimo de 20 UFM (Unidades Fiscais do Municpio), tendo como limite a metade dos rendimentos do servidor. Artigo 2 - Os procedimentos administrativos do disposto no artigo anterior ser iniciado por provocao da parte ofendida ou pela autoridade que tiver conhecimento da infrao funcional. Pargrafo nico - Fica assegurado ao servidor o direito de ampla defesa das acusaes que lhe forem imputadas, sob pena de nulidade. Artigo 3 - As penalidades a serem aplicadas sero decididas em processo administrativo, de forma progressiva, considerada a reincidncia e a gravidade da ao. 1. As penas de curso de aprimoramento profissional, suspenso e multa devero ser objeto de notificao por escrito ao servidor infrator; 2. A pena de suspenso poder, quando houver convenincia para o servio, ser convertida em multa, sendo o funcionrio, nesse caso, obrigado a permanecer no exerccio da funo; 58
Artigo 4 - A arrecadao da receita proveniente das multas impostas devero ser revertidas integralmente a programa de aprimoramento profissional do servidor naquela unidade administrativa. Artigo 5 - Esta lei dever ser regulamentada pelo Executivo no prazo de 60 (sessenta) dias. Artigo 6 - As despesas decorrentes da execuo oramentria da presente lei correro por conta das dotaes oramentrias prprias, suplementadas se necessrio. Artigo 7 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Sala das sesses Arselino Tatto Vereador - PT - SP
- Natal - RN (Lei 189 de 23/02/2002) CMARA MUNICIPAL DE NATAL - RN Lei n 189/02, de 23 de fevereiro de 2002. Dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de assdio moral nas dependncias da administrao pblica municipal direta, indireta, autrquica e fundacional, por servidores pblicos municipais nomeados para cargos de confiana. Fao saber que a Cmara Municipal aprovou e eu sanciono a seguinte Lei: Artigo 1 - Ficam os servidores pblicos municipais de Natal, de qualquer dos poderes constitudos, nomeados para cargos de confiana, sujeitos s seguintes penalidades administrativas, pela prtica de assdio moral nas dependncias dos locais do trabalho, e no desenvolvimento das atividades profissionais: I. Advertncia Escrita; II. Suspenso, cumulativamente com: a. Obrigatoriedade de participao em curso de comportamento profissional; b. Multa. III. Exonerao. Artigo 2 - Para fins das disposies desta Lei, fica considerado como assdio moral todo tipo de ao, gesto ou palavra, que atinja a auto-estima, a segurana, a dignidade e moral de um servidor ou funcionrio, fazendo-o duvidar de si e de sua competncia, causando-lhe constrangimento ou vergonha, implicando em dano ao ambiente de trabalho, evoluo da carreira profissional, estabilidade ou equilbrio do vnculo empregatcio e sade fsica ou mental do servidor ou funcionrio. Pargrafo nico - Para efeito desta Lei, considera-se assdio moral, dentre outros, os seguintes comportamentos: marcar tarefas com prazos impossveis; transferir algum de uma rea de responsabilidade para funes triviais; tomar crdito de idias de outros; ignorar ou excluir um servidor ou funcionrio de aes e atividades pertinentes sua funo especfica, s se dirigindo a ele atravs de terceiros; sonegar informaes de forma contnua sem motivao justa; espalhar rumores maliciosos de ordem profissional ou pessoal; criticar com persistncia causa justificvel; subestimar esforos no desenvolvimento de suas atividades; sonegar-lhe trabalho; restringir ou suprimir liberdades ou aes permitidas aos demais de mesmo nvel hierrquico funcional; outras aes que produzam os efeitos retro mencionados. Artigo 3 - Os procedimentos administrativos dispostos nos artigos anteriores sero iniciados por provocao da parte ofendida ou pela autoridade que tiver conhecimento da infrao funcional. Pargrafo nico - Fica assegurado ao servidor o direito de ampla defesa e do contraditrio, das acusaes que lhe forem imputadas, sob pena de nulidade do processo. 59
Artigo 4 - As penalidades a serem aplicadas sero decididas em processo administrativo, de forma progressiva, consideradas a reincidncia e a gravidade da ao. 1 - A pena de suspenso, sob as formas de obrigatoriedade de participao em curso de comportamento profissional ou multa, ser objeto de notificao, por escrito, ao servidor ou funcionrio infrator. 2 - A pena de suspenso, sob a forma de participao em curso de comportamento profissional, poder, quando houver convenincia para o servio pblico, ser convertida em multa, sendo o funcionrio, neste caso, obrigado a permanecer no exerccio da funo. Artigo 5 - As despesas decorrentes da execuo oramentria da presente Lei correro por conta das dotaes oramentrias prprias, suplementadas se necessrio. Artigo 6 - O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de 60 (sessenta) dias. Artigo 7 - Esta Lei entrar em vigor da data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Antnio Jnior da Silva Vereador - PT RN Atualizado em julho de 2004
- Americana - SP (Lei 3.671 de 07/06/2002) PREFEITURA MUNICIPAL DE AMERICANA - SP Lei n 3.671, de 07 de junho de 2002 Dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de 'assdio moral' nas dependncias da Administrao Pblica Municipal Direta e Indireta por servidores pblicos municipais. Dr. Waldemar Tebaldi, Prefeito Municipal de Americana, no uso das atribuies que lhe so conferidas por lei, faz saber que a Cmara Municipal aprovou e ele sanciona e promulga a seguinte lei: Artigo 1 - Ficam os servidores pblicos municipais sujeitos s seguintes penalidades administrativas na prtica de assdio moral, nas dependncias do local de trabalho: I - curso de aprimoramento profissional; II - suspenso; III - multa; IV - demisso. 1 - Para fins do disposto nesta lei considera-se assdio moral todo tipo de ao, gesto ou palavra que atinja, pela repetio, a auto-estima e a segurana de um indivduo, fazendo-o duvidar de si e de sua competncia, implicando em dano ao ambiente de trabalho, evoluo da carreira profissional ou estabilidade do vnculo empregatcio do funcionrio, tais como: marcar tarefas com prazos impossveis; passar algum de uma rea de responsabilidade para funes triviais; tomar crditos de idias de outros; ignorar ou excluir um funcionrio s se dirigindo a ele atravs de terceiros; sonegar informaes de forma insistente; espalhar rumores maliciosos; criticar com persistncia; subestimar esforos. 2 - A multa de que trata o inciso III deste artigo ter um valor mnimo de R$ 21,28 (vinte e um reais e vinte e oito centavos), reajustvel anualmente pelo ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), nos termos da Lei Municipal n 3.610, de 26 de dezembro de 2001, ou por outro indexador que vier a substitu-lo ou modific-lo por fora de lei, tendo como limite a metade dos rendimentos do servidor. Artigo 2 - Os procedimentos do disposto no artigo anterior sero iniciados por provocao da parte ofendida ou pela autoridade que tiver conhecimento da infrao funcional, com abertura de processo administrativo especfico para o caso.
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1 - Ser nomeada comisso para o julgamento do processo administrativo de que trata o caput. 2 - Fica assegurado ao servidor direito de ampla defesa das acusaes que lhe forem imputadas, sob pena de nulidade. Artigo 3 - As penalidades a serem aplicadas sero decididas em processo administrativo, de forma progressiva, considerada a reincidncia e a gravidade da ao. 1 - As penas de curso de aprimoramento profissional, suspenso e multa devero ser objeto de notificao por escrito ao servidor infrator. 2 - A pena de suspenso poder, quando houver convenincia para o servio, ser convertida em multa, sendo o funcionrio, neste caso, obrigado a permanecer no exerccio da funo. Artigo 4 - A arrecadao das receitas provenientes das multas impostas devero ser revertidas integralmente a programas de aprimoramento profissional do servidor naquela unidade administrativa. Artigo 5 - O Poder Executivo regulamentar esta lei no prazo de 60 (sessenta) dias, aps sua publicao. Artigo 6 - As despesas decorrentes da execuo oramentria da presente lei correro por conta das dotaes oramentrias prprias, suplementadas se necessrio. Artigo 7 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Prefeitura Municipal de Americana, aos 07 de junho de 2002. Dr. Waldemar Tebaldi, Prefeito Municipal.
- Campinas - SP (Lei 11.409 de 04/11/2002) CMARA MUNICIPAL DE CAMPINAS - SP Lei n 11.409 de 04 de novembro de 2002 Veda o assdio moral no mbito da administrao pblica municipal direta, indireta, nas autarquias e fundaes pblicas. A Cmara Municipal aprovou e eu, Prefeita do Municpio de Campinas, sanciono e promulgo a seguinte lei: Artigo 1 - Fica vedado o assdio moral no mbito da administrao pblica direta, indireta, nas autarquias e fundaes pblicas, que submeta servidor a procedimentos que impliquem em violao de sua dignidade ou, por qualquer forma que o sujeite a condies de trabalho humilhante ou degradante. Artigo 2 - Considera-se assdio moral para os fins de que trata a presente lei toda ao, gesto, determinao ou palavra, praticada de forma constante por agente, servidor, empregado, ou qualquer pessoa que, abusando da autoridade que lhe confere suas funes, tenha por objetivo ou efeito atingir a auto-estima ou a autodeterminao do servidor. 1. Considera para efeito do caput deste artigo: I - determinar o cumprimento de atribuies estranhas ou de atividades incompatveis com o cargo que ocupa, ou em condies e prazos inexeqveis; II - designar para o exerccio de funes triviais o exercente de funes tcnicas, especializadas, ou aquelas para as quais, de qualquer forma, exijam treinamento e conhecimentos especficos; III - apropriar-se do crdito de idias, propostas, projetos ou de qualquer trabalho de outrem; 2. Considera-se tambm assdio moral as aes, gestos e palavras que impliquem: I - em desprezo, ignorncia ou humilhao ao servidor que o isolem de contatos com seus superiores hierrquicos e com outros servidores, sujeitando-o a receber informaes, atribuies, tarefas e outras atividades somente atravs de terceiros; 61
II - na divulgao de rumores e comentrios maliciosos, bem como na prtica de crticas reiteradas ou na subestimao de esforos, que atinjam a dignidade do servidor; III - na exposio do servidor a efeitos fsicos ou mentais adversos, em prejuzo de seu desenvolvimento pessoal e profissional; IV - em restrio ao exerccio do direito de livre opinio e manifestao das idias. Artigo 3 - O assdio moral praticado pelo agente, servidor, empregado ou qualquer pessoa que exera funo de autoridade nos termos desta lei, infrao grave e sujeitar o infrator s seguintes penalidades: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso. 1 - Na aplicao das penalidades sero considerados os danos que dela provierem para o servidor e para o servio prestado ao usurio pelos rgos da administrao direta, indireta e fundacional as circ unstancias agravantes e os antecedentes funcionais. 2 - A advertncia ser aplicada por escrito nos casos que no justifique imposio de penalidade mais grave. A penalidade de advertncia poder ser convertida em freqncia a programa de aprimoramento e comportamento funcional, ficando o servidor obrigado a dele participar regularmente, permanecendo em servio. 3 - A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia de faltas punidas com advertncia. Quando houver convenincia para o servio, a penalidade poder ser convertida em multa, em montante ou percentual calculado por dia base dos vencimentos ou remunerao, nos termos das normas especficas de cada rgo da administrao direta, indireta e fundacional, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. 4 - A demisso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com suspenso. Artigo 4 - Por provocao da parte ofendida, ou de oficio pela autoridade que tiver conhecimento da prtica de assdio moral, ser promovida sua imediata apurao, mediante sindicncia ou processo administrativo. Pargrafo nico - Nenhum servidor poder sofrer qualquer espcie de constrangimento ou ser sancionado por ter testemunhado atitudes definidas neste artigo ou por t-las relatado. Artigo 5 - Fica assegurado ao servidor acusado da prtica de assdio moral o direito de ampla defesa das acusaes que lhe forem imputadas, nos termos das normas especficas de cada rgo da administrao, fundao ou autarquia, sob pena de nulidade. Artigo 6 - Os rgos da administrao pblica municipal direta, indireta, fundaes e autarquias, atravs de seus representantes legais, ficam obrigados ficam obrigados a tomar medidas necessrias para prevenir o assdio moral, conforme definido na presente lei. Pargrafo nico - Para os fins que trata este artigo sero adotadas, dentre outras, as seguintes medidas: I - o planejamento e organizao do trabalho: - levar em considerao a autodeterminao de cada servidor e possibilitar o exerccio de sua responsabilidade funcional e profissional; - dar a ele possibilidade de variao de atribuies, atividades ou tarefas funcionais; - assegurar ao servidor oportunidade de contatos com os superiores hierrquicos e outros servidores, ligando tarefas individuais de trabalho e oferecendo a ele informaes sobre exigncias do servio e resultado. - garantir a dignidade do servidor. 62
II - o trabalho pouco diversificado e repetitivo ser evitado, protegendo o servidor no caso de variao de ritmo de trabalho; III - as condies de trabalho garantiro ao servidor oportunidades de desenvolvimento funcional e profissional no servio. Artigo 7 - A receita proveniente das multas impostas e arrecadadas nos termos do artigo 3 desta lei, ser revertida e aplicada exclusivamente em programas de aprimoramento e formao continuada do servidor. Artigo 8 - Esta lei dever ser regulamentada pelo Executivo no prazo de 90 (noventa) dias a contar da data de sua publicao. Artigo 9 - As despesas decorrentes da execuo oramentria da presente Lei correro por conta das dotaes prprias do oramento municipal, suplementadas se necessrio. Artigo 10 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Campinas, 04 de outubro de 2002 Izalene Tiene Prefeita Municipal autoria: Vereadores Angelo Barreto, Carlos Signorelli, Maria Jos da Cunha, Paulo Bufalo e Sebastio Arcanjo. Prot. 10707449/02
- So Gabriel do Oeste - MS (Lei 511 de 04/04/2003) CMARA MUNICIPAL DE SO GABRIEL DO OESTE - MS Lei n 511, de 4 DE ABRIL DE 2003. Dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de assdio moral no mbito da administrao pblica do Municpio de So Gabriel do Oeste e d outras providncias. O PREFEITO MUNICIPAL DE SO GABRIEL DO OESTE, Estado de Mato Grosso do Sul, faz saber que a Cmara Municipal aprovou, e ele sanciona e promulga a seguinte Lei: Artigo 1 - A prtica de assdio moral no mbito da Administrao Pblica Municipal, depois de comprovada em processo administrativo, punida com as seguintes penas: I - Advertncia; II - Suspenso de at 30 (trinta) dias, impondo-se ao servidor punido a participao em curso de comportamento social; III - Demisso. Artigo 2 - Para fins do disposto nesta Lei, considera-se assdio moral todo tipo de ao, gestos ou palavras que atinjam, pela repetio, a auto-estima e a segurana de uma pessoa, fazendo-a duvidar de si e de sua competncia, implicando em dano ao ambiente de trabalho, evoluo da carreira profissional ou estabilidade do vnculo empregatcio do servidor. Artigo 3 - As aes, gestos ou palavras referidos no artigo anterior so os seguintes: I - Marcar tarefas com prazos impossveis; II - Transferir algum de uma rea de responsabilidade para funes triviais; III - Tomar crdito de idias de outros; IV - Ignorar ou excluir um servidor diretamente subordinado, s se dirigindo a ele atravs de terceiros; V - Sonegar informaes de forma insistente; VI - Espalhar rumores maliciosos; VII - Criticar com persistncia; VIII - Subestimar esforos; IX - Admoestar com rudez; X - Por facciosismo de ordem poltico-partidria ou ideolgica, designar servidor para exercer funo incompatvel com o cargo. 63
Artigo 4 - A verificao da prtica do assdio moral ser realizada mediante sindicncia, observado o disposto no Art. 228 e, se for o caso, ser aberto inqurito administrativo, conforme art. 230 e seguintes, todos da Lei n. 218/92 - Estatuto dos Servidores Pblicos Civis de So Gabriel do Oeste. Pargrafo nico - No caso da prtica de assdio moral no mbito da Cmara Municipal, o procedimento a ser adotado para apurao ser o mesmo previsto para o Processo Administrativo Disciplinar constante na Lei Complementar n 002/2002 que Dispe sobre o Estatuto dos Servidores Pblicos do Poder Legislativo de So Gabriel do Oeste. Artigo 5 - O Poder Executivo regulamentar a presente Lei no prazo de 60 (sessenta) dias a contar da data de sua publicao. Artigo 6 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. So Gabriel do Oeste - MS. Em 04 de abril de 2003. Ado Unrio Rolim Prefeito Municipal
CMARA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE - RS A Cmara Municipal de Porto Alegre aprovou no dia 4/12/2004, por unanimidade, projeto do Executivo que altera o Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Municpio, proibindo o assdio moral. O projeto, protocolado em 2001 pelo vereador Aldacir Oliboni (PT-RS) e encampado pelo Executivo, inclui incisos no estatuto proibindo os funcionrios a "expor os demais trabalhadores e trabalhadoras, especialmente os subordinados, evitando situaes humilhantes, constrangedoras, desumanas e aticas, de longa durao, repetitivas, capazes de desestabilizar a relao da vtima com o ambiente de trabalho, durante a jornada e no exerccio de suas funes". O projeto tambm determina que dever dos funcionrios respeitar essa linha de conduta, evitando constrangimentos. Conforme a proposta, "o descumprimento da lei implicar em infrao administrativa, podendo o funcionrio responder, cumulativamente, em aes cveis ou penais prprias, desde que haja amparo legal". JUSTIFICATIVA A explorao do trabalhador na produo de bens e servios remonta ao perodo da antiguidade quando escravos eram recrutados fora. A transio do trabalho escravo para atividades laborais remuneradas ocorreu somente na modernidade. No lugar do feitor surgiu o administrador, a jornada de trabalho, o descanso remunerado e a previdncia, quando o trabalhador adquire valor naquela nova ordem econmica. Contudo, at os dias atuais a sade dos trabalhadores atingida por relaes de trabalho mal sucedidas dando margem ao surgimento a danos fsicos e at mesmo ao bito. Esta violncia tem previso legal sendo a sade e a incolumidade fsica do trabalhador bens tutelados, inclusive penalmente. Deste modo, as leses corporais e as mortes decorrentes do trabalho podem ensejar aes penais, sejam em funo de comportamentos ditos dolosos ou ainda, como si acontecer, culposos. Tambm so conhecidas aes judiciais de natureza indenizatria em defesa dos interesses dos trabalhadores vtimas de tais violncias. Atravs do presente projeto de lei vimos chamar a ateno para outra forma de violncia e criar um sistema protetivo do trabalhador da Administrao Municipal, seja direta ou indireta. Esta outra violncia, consubstanciada em comportamentos abusivos que atingem a psique do trabalhador causando danos sua estrutura emocional. Isto ocorre pela prtica reiterada que temperada, o mais das vezes, pela ironia, mordacidade e capricho, com evidente desvio e abuso de poder do superior hierrquico. Ditados por razes de ordem interna, mas sob a aparente mscara de exercer a autoridade ditada pelo servio, o superior hierrquico passa a 64
tomar atitudes tendenciosas e discriminatrias contra o indigitado funcionrio, submetendo-o a um verdadeiro festival de torturas. E este, por temor de perder o emprego ou sofrer outro gravame, submete-se. As conseqncias afloram posteriormente, sob a forma de doenas psicossomticas, inclusive. A grave a situao j diagnosticada pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e os estudos por ela apresentados demonstram que, na Unio Europia 9% (nove por cento) dos trabalhadores, correspondendo a 13.000,000 (treze milhes) de pessoas, convivem com tratamentos tirnicos de seus patres. Estima-se que entre 10% (dez por cento) dos suicdios na Sucia sejam decorrentes desse comportamento abusivo. No Brasil, o fato foi comprovado por estudos cientficos elaborados pela Dra. Margarida Barreto, mdica do trabalho e pesquisadora da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Em dois anos e meio de pesquisas ela constatou que nas consultas realizadas em sindicatos, as pessoas queixavam-se de males generalizados. Aprofundando suas anlises verificou que 80% (oitenta por cento) dos entrevistados sofriam dores generalizadas, 45% (quarenta e cinco por cento) apresentavam aumento de presso arterial, mais de 60% queixavam-se das palpitaes e tremores e 40% (quarenta por cento) sofriam reduo da libido... O assunto relevante e j ensejou em nosso pas trs iniciativas a nvel municipal, para coibir o abuso. Projetos similares j foram apresentados em Iracempolis, interior de So Paulo, Curitiba e na Capital de So Paulo. Tendo em vista estes exemplos, no poderia ser diferente que a Capital da melhor qualidade de vida, inclusse no Estatuto dos Funcionrios Pblicos Municipais esta Lei Complementar que elidir o assdio moral no servio pblico municipal. Na Sucia a matria foi convenientemente regulada a nvel federal e desde 1993 o assdio moral considerado ao delituosa. A conduta que pretendemos tipificar como delito administrativo caracteriza-se pela reiterao de atos vexatrios e agressivos imagem e a auto-estima do funcionrio. Cite-se, como exemplo, marcar tarefas impossveis ou assinalar tarefas singelas para pessoa que desempenhe satisfatoriamente funo mais complexa; ignorar o empregado, s se dirigindo a ele atravs de terceiros; sobrecarreg-lo com tarefas que so repetidamente desprezadas; mudar o local de trabalho para outro em precrias instalaes, como depsito, garagens, etc. Acreditamos ter demonstrado, com elementos concretos, a existncia de uma conduta nociva e perigosa que urge coibir. A legislao federal vem sendo complementada no sentido de mais e melhor proteger os trabalhadores em suas relaes de trabalho. Recentemente a aprovao da Lei do Assdio Sexual (Lei n 10.224, de 15 de maio de 2001) pelo Congresso Nacional, coibiu um comportamento semelhante ao assdio moral, uma vez que o assdio sexual tambm ocorre no ambiente de trabalho envolvendo trabalhadores e suas organizaes hierrquicas. Cumpre informar que, no presente ano, foram protocolados dois Projetos de Lei junto Cmara dos Deputados tratando da mesma matria. O primeiro, de autoria do Dep. Marcos de Jesus visa alterar o Cdigo Penal com a incluso do artigo 146-A que tipifica o assdio moral e define a sua pena (projeto de lei n 4742/01). O outro, de autoria da Dep. Rita Camata, estabelece penalidades aos servidores pblicos federais e suas autarquias que praticam a conduta definida como assdio moral (projeto de lei n 4591/01). Atravs desta proposio o Legislativo Municipal de Porto Alegre demonstra a sua disposio inequvoca de coibir atos que, at bem pouco tempo, sequer mereciam a devida importncia. De todo o exposto, temos certeza, os nobres edis, sensveis grave situao descrita, hipotecaro total solidariedade aprovao do presente PLCL. Projeto de lei complementar n ____/2001 65
de Porto Alegre, inserindo a proibio de assdio moral, definindo a correspondente sano administrativa. Artigo 1 - Inclui o inciso XII-A no artigo 196 da Lei Complementar N 133 com a seguinte redao: Art. 196 - So deveres do funcionrio: (...) XII - A. respeitar os demais trabalhadores e trabalhadoras, especialmente os subordinados, evitando situaes humilhantes, constrangedoras, desumanas e aticas, de longa durao, repetitivas, capazes de desestabilizar a relao da vtima com o ambiente de trabalho, durante a jornada de trabalho e no exerccio de suas funes; Artigo 2 - Inclui o inciso XII - A no artigo 197 da Lei Complementar N 133 com a seguinte redao: Art. 197 - Ao funcionrio proibido: (...) XII - A. expor os demais trabalhadores e trabalhadoras, especialmente os subordinados, a situaes humilhantes, constrangedoras, desumanas e aticas, de longa durao, repetitivas, capazes de desestabilizar a relao da vtima com o ambiente de trabalho, durante a jornada de trabalho e no exerccio de suas funes; Artigo 3 - Acrescenta pargrafo nico ao artigo 202 da Lei Complementar N 133 com a seguinte redao: Art. 202 - (...) Pargrafo nico: So infraes administrativas as condutas descritas no inciso XII-A do artigo 197, podendo o funcionrio que as praticar responder, cumulativamente, em aes cveis ou penais prprias, desde que haja amparo legal. Artigo 4 - Acrescenta o inciso III no artigo 206 da Lei Complementar N 133 com a seguinte redao: Art. 206 - (...) I. (...) II. (...) III. em decorrncia da prtica das condutas descritas no inciso XII-A do artigo 197. Artigo 5 - Altera o inciso X e cria os pargrafos primeiro e segundo ao artigo 207 da Lei Complementar N 133 com as seguintes redaes: Art. 207 - (...) X. reincidncia na transgresso prevista no inciso V do art. 205 e no inciso XII-A do artigo 197 deste Estatuto. Pargrafo primeiro: Verifica-se a reincidncia quando o funcionrio pratica nova conduta, depois de tornada irrevogvel a deciso administrativa que o tenha considerado culpado pela prtica de conduta descrita no inciso XII-A do mesmo artigo 197. Pargrafo segundo: Para efeito de reincidncia no prevalece a deciso administrativa anterior, se entre a data do cumprimento ou extino da sano e a infrao posterior tiver decorrido perodo de tempo superior a 5 (cinco) anos. Artigo 6 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao. Artigo 7 - Revogam-se as disposies em contrrio. Sala das sesses, 15 de junho de 2001. Aldacir Oliboni Vereador - PT - RS Atualizado em julho de 2004 O uso deste material livre, contanto que seja respeitado o texto original e citada a fonte: www.assediomoral.org
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PROJETOS DE LEI
PROJETO DE LEI FEDERAL-- ASSDIO MORAL -- BRASIL CMARA DOS DEPUTADOS Nos primrdios da histria do Homem, a produo de bens e servios era feita pela explorao dos mais fracos pelos mais fortes. A mo de obra escrava era recrutada atravs de guerras ou comp rada como mercadoria. Com o passar dos tempos e a visualizao humanstica do ser humano a fora do trabalho, ao lado do capital, recursos naturais e tecnologia, passou a ser considerada fator nobre de produo. A lendria figura do feitor, que chegava at a impor sanes fsicas, foi substituda pelo lder administrativo, pessoa com conhecimentos de organizao e relaes humanas. Ao trabalhador foi assinada jornada determinada de trabalho, previdncia, descanso e lazer, integrados de modo a assegurar-lhe qualidade de vida. Polticas de incentivos buscam reconhecer-lhe o mrito e dar-lhe prestgio integrando-o cada vez mais na organizao. Ocorre, muitas vezes, na prtica, que at a sade do trabalhador destruda pela violncia cometida por alguns empregadores ou chefes, inclusive no servio pblico. No cogitamos da violncia corporal ostensiva, j devidamente contemplada na lei penal. Referimo-nos violncia consubstanciada no comportamento abusivo que atinge o psicolgico e emocional do cidado. a prtica reiterada que temperada o mais das vezes pela ironia, mordacidade e capricho, com evidente desvio de poder. Ditados por razes de ordem interna, mas sob a aparente mscara de exercer a autoridade ditada pelo servio, o chefe passa a tomar atitudes tendenciosas e discriminatrias contra o indigitado empregado, submetendo-o a um verdadeiro festival de torturas. E este, por temor de perder o emprego ou sofrer outro gravame, deixa-se crucificar. As conseqncias afloram posteriormente, sob a forma de doenas psicossomticas, inclusive. A gravssima situao j foi diagnosticada pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e os estudos por ela apresentados demonstram que, na Unio Europia 9% (nove por cento) dos trabalhadores, o que correspondem a 13.000,000 (trezentos milhes) de pessoas, convivem com o tratamentos tirnicos de seus patres. Estima-se que entre 10% (dez por cento) e 15% (quinze por cento) dos suicdios na Sucia sejam decorrentes desse comportamento abusivo. No Brasil, o fato foi comprovado por estudos cientficos elaborados pela Dra. Margarida Barreto, mdica do trabalho e pesquisadora da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, conforme nos noticia a revista Cludia/abril/2001/p. 116. Em estudo preparado em dois anos e meio de pesquisas constatou, a referida mdica, que nas consultas por ela realizadas em sindicatos, as pessoas queixavam- se de males generalizados. Aprofundando suas anlises verificou que 80% (oitenta por cento) dos entrevistados sofriam dores generalizadas, 45% (quarenta e cinco por cento) apresentavam aumento de presso arterial, mais de 60% (sessenta por cento) queixavam-se das palpitaes e tremores e 40% (quarenta por cento) sofriam reduo da libido. Vale a pena transcrever quadro tabulado, originado ainda dessa pesquisa, que demonstra a maneira como o homem e a mulher respondem provocao dos seus chefes, provocao esta j denominada assdio moral.
Sintomas Mulheres Homens Crises de choro 100 - Dores generalizadas 80 80 67
Palpitaes, tremores 80 40 Sentimento de inutilidade 72 40 Insnia ou sonolncia excessiva 69,6 63,6 Depresso 60 70 Diminuio da libido 60 15 Sede de vingana 50 100 Aumento da presso arterial 40 51,6 Dor de cabea 40 33,2 Distrbios digestivos 40 15 Tonturas 22,3 3,2 Idia de suicdio 16,2 100 Falta de apetite 13,6 2,1 Falta de ar 10 30 Passa a beber 5 63 Tentativa de suicdio - 18,3
O assunto relevante e j ensejou em nosso pas duas iniciativas, a nvel municipal, para coibir o abuso. Tratam-se dos Projetos apresentados em Iracempolis, interior de So Paulo e na capital deste Estado. Na Sucia a matria foi convenientemente regulada a nvel federal; desde 1993 o assdio moral considerado ao delituosa, conforme nos noticia a mesma revista j citada. A conduta que pretendemos tipificar como crime caracteriza-se pela reiterao de atos vexatrios e agressivos imagem e a auto-estima da pessoa. Cite-se, como exemplo, marcar tarefas impossveis ou assinalar tarefas elementares para a pessoa que desempenha satisfatoriamente papel mais complexo; ignorar o empregado, s se dirigindo a ele atravs de terceiros; sobrecarreg-lo com tarefas que so repetidamente desprezadas; mudar o local fsico, sala, mesa de trabalho para outro de precrias instalaes, como depsito, garagens, etc. Acreditamos ter demonstrado, com elementos concretos, a existncia de uma conduta nociva e perigosa que urge coibir. Tivemos, recentemente, a aprovao pelo Congresso da lei do assdio sexual, que busca coibir comportamento que tem estritas relaes de semelhana com o crime que pretendemos catalogar (Lei n 10.224, de 15 de maio de 2001). Essa manifestao do Legislativo demonstra sua disposio inequvoca de coibir atos aos quais, at bem pouco tempo, no era dada a devida importncia. De todo o exposto, temos certeza de que os nobres colegas, sensveis grave situao descrita, hipotecaro total solidariedade aprovao do presente PL. Atualizado em julho de 2004 O uso deste material livre, contanto que seja respeitado o texto original e citada a fonte: www.assediomoral.org
PROJETO DE LEI -- COAO MORAL BRASIL - PENAL CMARA DOS DEPUTADOS JUSTIFICATIVA A evoluo recente das condies de trabalho tem se dado sob o influxo de condies extremamente desfavorveis ao trabalhador. O problema do chamado, na Frana, "assdio moral" e, nos EUA, "tirania no local de trabalho", e que aqui preferimos denominar pela expresso menos equvoca de coao moral, vem se agravando nessas novas circunstncias, constituindo-se me fenmeno existente em larga escala, que coloca em risco a sanidade fsica e mental dos trabalhadores. Segundo a Unio Geral dos Trabalhadores portuguesa, uma pesquisa realizada no mbito da Unio Europia, em 1996, constatou que 4% dos trabalhadores (6 68
milhes de trabalhadores) tinham sido submetidos a violncia fsica no ambiente de trabalho no ano precedente, 2% a assdio sexual e 8% a intimidaes e a coao moral. Em parecer dado a Projeto de Lei em tramitao no Congresso de Portugal, essa entidade define a violncia moral desencadeada costumeiramente contra trabalhadores no local de trabalho como o comportamento vexatrio/persecutrio sistemtico por parte da empresa ou dos seus representantes, que implicam na degradao das condies de trabalho, com a finalidade de forar a cessao da relao de trabalho ou a modificao do status do trabalhador, e assim a descreve: "De facto... o terrorismo psicolgico ou assdio moral se corporiza por consideraes, insinuaes ou ameaas verbais e em atitudes que se traduzem numa degradao deliberada das condies fsicas e psquicas dos trabalhadores nos locais de trabalho que visem a sua desestabilizao psquica com o fim de provocar o despedimento, a demisso forada, o prejuzo das perspectivas de progresso na carreira, o retirar injustificado de tarefas anteriormente atribudas, a penalizao do tratamento retributivo, o constrangimento ao exerccio de funes ou tarefas desqualificantes para a categoria profissional, a excluso da comunicao de informaes relevantes para a actividade do trabalhador, a desqualificao dos resultados j obtidos." Diversos estudos demonstram que essas prticas de coero moral provocam em suas vtimas baixa auto-estima e depresso, levando s vezes at ao suicdio. A psicloga francesa Marie-France Hirigoyen, autora de obra capital sobre a matria, atribui esse comportamento cultura ultra-competitiva criada nesses anos de globalizao neoliberal, e demonstra que se trata de um comportamento desviante, em termos psicolgicos, caracterizado por sua perversidade, e acredita que a falta de punio facilita a continuidade das agresses, pois deixa de impor um limite social ao indivduo perverso que a pratica. Quem conhece exemplos concretos dessa prtic a pode confirmar sua perversidade, o crescendo de humilhaes que implica, a desestruturao da personalidade do trabalhador apanhado em suas redes. A finalidade forar o trabalhador que tem vnculos estveis com a empresa a pedir a sua demisso, ou impedir a sua ascenso dentro da carreira. um instrumento de poder de pessoas que, colocadas em um cargo no qual podem exercer seu poder, do vazo a mpetos tirnicos que bem revelam um componente sociopata presente em sua personalidade. Na determinao da pena, adotamos o mesmo critrio do art. 203 do Cdigo Penal, que tipifica o crime de frustrao de direito assegurado por lei trabalhista, sem as agravantes consignadas por seu 2, por ser o tema assemelhado. A mesma considerao nos levou a propor a sua insero logo aps esse artigo. O trabalhador, como parte hipossuficiente, est extremamente vulnervel a ataques desse tipo. Em tempos de desemprego crescente, essa fragilidade se acentua. Por isso, preciso que a legislao estabelea mecanismos para a sua proteo e punio aos abusos contra ele cometidos.
PROJETO DE LEI FEDERAL N 4742/2001 Introduz artigo 146-A, no Cdigo Penal Brasileiro - Decreto-lei n 2848, de 7 de dezembro de 1940 - , dispondo sobre o crime de assdio moral no trabalho. O Congresso Nacional decreta: Artigo 1 - Art. 1 O Cdigo Penal Brasileiro - Decreto-lei n 2848, de 7 de dezembro de 1940 - passa a vigorar acrescido de um artigo 146 A, com a seguinte redao: Assdio Moral no Trabalho Art. 146 A. Desqualificar, reiteradamente, por meio de palavras, gestos ou atitudes, a auto-estima, a segurana ou a imagem do servidor pblico ou empregado em razo de vnculo hierrquico funcional ou laboral. 69
Pena: Deteno de 3 (trs) meses a um ano e multa. Artigo 2 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Sala das sesses, em 23 de maio de 2001. Marcos de Jesus Deputado federal - PL PE
Anlise da COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE REDAO
PROJETO DE LEI N 4.742, DE 2001 Apensado: PL n 4.960, de 2001
Introduz art. 146-A no Cdigo Penal Brasileiro, Decreto-Lei n 2.848, de 07 de dezembro de 1940, dispondo sobre o crime de assdio moral no trabalho.
Autor: Deputado Marcos de Jesus Relator: Deputado Aldir Cabral
I - RELATRIO
O Deputado MARCOS DE JESUS apresentou o Projeto de Lei n 4.742, de 2001, visando tipificar o crime de assdio moral no trabalho. Na Justificao aponta pessoas que sofreram agravos em sua sade fsica e psquica, de fundo emocional, causados pelo comportamento de seus chefes que as submetem a atitudes tendenciosas e discriminatrias. O projeto pretende coibir tais fatos, a exemplo das normas sobre assdio sexual. O Projeto de Lei n 4960, de 2001, do Deputado FEU ROSA, foi apensado a este por despacho de 3 de agosto de 2001. Estabelece tambm o assedio moral, tipificando como crime diversas condutas. Justifica a proposio afirmando que a exemplo do assdio sexual, o projeto surtir efeitos para coibir abusos dos poderosos, com propsitos no libidinosos, mas ilegtimos, que levam perda da auto-estima, depresso, a crises e tambm a suicdios. Pretende coibir ainda comportamentos que acabam com o coleguismo nos ambientes de trabalho. Compete a esta Comisso o exame da constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e mrito dos projetos. o relatrio. II - VOTO DO RELATOR O Projeto de Lei n 4.742, de 2001, constitucional quanto s atribuies do Congresso Nacional para legislar sobre Direito Penal (arts. 48 e 22 da C.F.) e quanto iniciativa de leis ordinrias (art. 61 da C.F.). Quanto juridicidade a proposio estabelece tipo penal demasiadamente aberto e de carter subjetivo, violando o princpio da legalidade de que faz parte a taxatividade. A tcnica legislativa necessita de aperfeioamento, pois a norma penal deve ser precisa, clara, no deixando margem a diversas interpretaes. Em sua redao o projeto contm expresses de interpretao duvidosa como "desqualificar a segurana", "auto-estima" que poderiam ser substitudas para melhor compreenso do texto. O projeto em foco cria o art. 146-A, dentro do Captulo que trata dos Crimes Contra a Liberdade Individual. Todavia, ele ficaria melhor situado no Captulo relativo Periclitao da Vida e da Sade, logo aps o crime de maus-tratos, com o n 136-A. No mrito, a proposio trar benefcios para a sociedade, coibindo condutas de superiores hierrquicos, nocivas aos subordinados, sob o aspecto psicolgico e emocional. O autor do projeto menciona estudos realizados pela Organizao Internacional do Trabalho - OIT demonstrando que na Unio Europia, nove por cento dos 70
trabalhadores, aproximadamente treze milhes, convivem com o tratamento tirnico de seus patres. Acrescenta ainda as pesquisas realizadas pela mdica Margarida Barreto da Universidade Catlica de So Paulo que constatou nas consultas realizadas em sindicatos onde os paciente sofriam de dores generalizas, aumento de presso arterial, palpitaes e tremores e diminuio da libido em decorrncia do comportamento tirnico de seus chefes. Se considerarmos esses fatos, concluiremos pela necessidade da proposio para tipificar como crime essa conduta extremamente danosa dos superiores hierrquicos. O Projeto de Lei n 4960, de 2001, atende s preliminares de constitucionalidade e juridicidade, mas a tcnica legislativa deixa a desejar, na redao dos tipos penais, incluindo condutas que j poderiam ser enquadradas em outros delitos capitulados no Cdigo Penal, como os crimes contra a honra, de injria e difamao. Aplicam-se ao projeto apensado as consideraes sobre o mrito j formuladas. Todavia, h certas condutas que poderiam conduzir a erros de interpretao sobre a pessoa, punindo injustamente, certas atitudes, violando a liberdade pessoal, ou que poderiam constituir apenas um dever moral, mas no um fato grave a ser considerado como delito. O Direito Penal deve ser reservado para punir os fatos mais graves, deixando os demais para a esfera do Direito Civil, Trabalhista ou Administrativo. Para sanar o vcio de injuridicidade e aperfeioamento da tcnica legislativa, apresento o Substitutivo em anexo. Pelo exposto, VOTO, pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa e, no mrito, pela aprovao do Projeto de Lei n 4.742, de 2001, e de seu apenso, Projeto de Lei n 4.960 de 2001, na forma do Substitutivo em anexo. Sala da Comisso, em __ de __ de 2001. Deputado Aldir Cabral Relator
ART. COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE REDAO SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI N 4.742, DE 2001
Acrescenta o art. 136-A ao Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940, Cdigo Penal Brasileiro, instituindo o crime de assdio moral no trabalho.
O Congresso Nacional decreta: Artigo 1 - O Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940, Cdigo Penal Brasileiro, fica acrescido do art. 136-A, com a seguinte redao: "Art. 136-A. Depreciar, de qualquer forma e reiteradamente a imagem ou o desempenho de servidor pblico ou empregado, em razo de subordinao hierrquica funcional ou laboral, sem justa causa, ou trat-lo com rigor excessivo , colocando em risco ou afetando sua sade fsica ou psquica. Pena - deteno de um a dois anos. Artigo 2 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Sala da Comisso, em __ de __ de 2001. Deputado Aldir Cabral Relator
Projeto de Lei Federal n 5.971/2001 Altera dispositivos do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal. O Congresso Nacional decreta: Artigo 1 - Acrescente-se o art. 203-A ao Decreto-lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, com a seguinte redao: "COAO MORAL NO AMBIENTE DE TRABALHO Art. 203-A Coagir moralmente empregado no ambiente de trabalho, atravs de atos ou expresses que tenham por objetivo atingir a 71
dignidade ou criar condies de trabalho humilhantes ou degradantes, abusando da autoridade conferida pela posio hierrquica. Pena - deteno, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa." Artigo 2 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Sala das sesses Incio Arruda Deputado federal - PCdoB CE Agnelo Queiroz Deputado federal - PCdoB DF Aldo Arantes Deputado federal - PCdoB GO Aldo Rebelo Deputado federal - PCdoB SP Haroldo Lima Deputado federal - PCdoB BA Jandira Feghali Deputada federal - PCdoB RJ Srgio Miranda Deputado federal - PCdoB MG Socorro Gomes Deputada federal - PCdoB PA Tnia Soares Deputada federal - PCdoB SE Vanessa Grazziotin Deputada federal - PCdoB - AM Atualizado em julho de 2004 O uso deste material livre, contanto que seja respeitado o texto original e citada a fonte: www.assediomoral.org
PROJETO DE LEI -- COAO MORAL BRASIL - CLT CMARA DOS DEPUTADOS JUSTIFICATIVA A evoluo recente das condies de trabalho tem se dado sob o influxo de condies extremamente desfavorveis ao trabalhador. O problema do chamado, na Frana, "assdio moral" e, nos EUA, "tirania no local de trabalho", e que aqui preferimos denominar pela expresso menos equvoca de coao moral, vem se agravando nessas novas circunstncias, constituindo-se hoje em fenmeno existente em larga escala, que coloca em risco a sanidade fsica e mental dos trabalhadores em larga escala. Segundo a Unio Geral dos Trabalhadores portuguesa, uma pesquisa realizada no mbito da Unio Europia, em 1996, constatou que 4% dos trabalhadores (6 milhes de trabalhadores) tinham sido submetidos a violncia fsica no ambiente de trabalho no ano precedente, 2% a assdio sexual e 8% a intimidaes e a coao moral. Em parecer dado a Projeto de Lei em tramitao no Congresso de Portugal, essa entidade define a violncia moral desencadeada costumeiramente contra trabalhadores no local de trabalho como o comportamento vexatrio/persecutrio sistemtico por parte da empresa ou dos seus representantes, que implicam na degradao das condies de trabalho, com a finalidade de forar a cessao da relao de trabalho ou a modificao do status do trabalhador, e assim a descreve: "De facto... o terrorismo psicolgico ou assdio moral se corporiza por consideraes, insinuaes ou ameaas verbais e em atitudes que se traduzem numa degradao deliberada das condies fsicas e psquicas dos trabalhadores nos locais de trabalho que visem a sua desestabilizao psquica com o fim de provocar o despedimento, a 72
demisso forada, o prejuzo das perspectivas de progresso na carreira, o retirar injustificado de tarefas anteriormente atribudas, a penalizao do tratamento retributivo, o constrangimento ao exerccio de funes ou tarefas desqualificantes para a categoria profissional, a excluso da comunicao de informaes relevantes para a actividade do trabalhador, a desqualificao dos resultados j obtidos." O art. 7, I, da Constituio Federal, assevera que direito do trabalhador uma "relao de trabalho protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa", prevendo a estipulao legal de indenizao compensatria, com essa finalidade. Nenhuma despedida mais arbitrria e injusta do que aquela que fora o trabalhador a pedir, ele mesmo, a sua demisso, por lhe ter sido tornado insuportvel o ambiente de trabalho, pela perseguio sistemtica e pela sua submisso a comportamentos vexatrios, humilhantes e degradantes, pelo que estamos convencidos da necessidade de aprovao, neste Parlamento, de normas que protejam o trabalhador dos efeitos deletrios desses atos dos patres ou de seus prepostos. Projeto de Lei Federal n 5.970/2001 Altera dispositivos do Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943 - Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). O Congresso Nacional decreta: Artigo 1 - O art. 483 do Decreto-Lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943 - Consolidao das Leis do Trabalho, passa a vigorar acrescido da alnea "g", com a seguinte redao: "Art. 483 ....... g) praticar o empregador ou seus prepostos, contra ele, coao moral, atravs de atos ou expresses que tenham por objetivo ou efeito atingir sua dignidade e/ou criar condies de trabalho humilhantes ou degradantes, abusando da autoridade que lhe conferem suas funes." Artigo 2 - O 3 do art. 483 do Decreto-Lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943 - Consolidao das Leis do Trabalho, passa a vigorar com a seguinte redao: " 3 Nas hipteses das letras d, g e h, poder o empregado pleitear a resciso de seu contrato e o pagamento das respectivas indenizaes, permanecendo ou no no servio at final deciso do processo. (NR)" Artigo 3 - Acrescente-se o art. 484-A ao Decreto-Lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943 - Consolidao das Leis do Trabalho, com a seguinte redao: "Art. 484 - A Se a resciso do contrato de trabalho foi motivada pela prtica de coao moral do empregador ou de seus prepostos contra o trabalhador, o juiz aumentar, pelo dobro, a indenizao devida em caso de culpa exclusiva do empregador." Artigo 4 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Sala das sesses Incio Arruda Deputado federal - PCdoB CE Agnelo Queiroz Deputado federal - PCdoB DF Aldo Arantes Deputado federal - PCdoB GO Aldo Rebelo Deputado federal - PCdoB SP Haroldo Lima Deputado federal - PCdoB BA Jandira Feghali Deputada federal - PCdoB RJ Srgio Miranda Deputado federal - PCdoB MG Socorro Gomes 73
Deputada federal - PCdoB PA Tnia Soares Deputada federal - PCdoB SE Vanessa Grazziotin Deputada federal - PCdoB - AM Atualizado em julho de 2004
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Anexo do Decreto no 3.048, de 06 de maio de 1999 (Aprova o regulamento da previdncia social, e d outras providncias) Regulamento da Previdncia Social A N E X O II Agentes patognicos causadores de doenas profissionais ou do trabalho, conforme previsto no art. 20 da lei n 8.213, de 1991 Transtornos mentais e do comportamento relacionados com o trabalho (Grupo V da CID-10) Doenas Agentes etiolgicos ou fatores de risco de natureza ocupacional VI - Transtornos mentais e comportamentais devidos ao uso do lcool: Alcoolismo Crnico (Relacionado com o Trabalho) (F10.2) 1. Problemas relacionados com o emprego e com o desemprego: Condies difceis de trabalho (Z56.5) 2. Circunstncia relativa s condies de trabalho (Y96) VIII - Reaes ao "Stress" Grave e Transtornos de Adaptao (F43.-): Estado de "Stress" Ps-Traumtico (F43.1) 1. Outras dificuldades fsicas e mentais relacionadas com o trabalho: reao aps acidente do trabalho grave ou catastrfico, ou aps assalto no trabalho (Z56.6) 2. Circunstncia relativa s condies de trabalho (Y96) X - Outros transtornos neurticos especificados (inclui "Neurose Profissional") (F48.8) 1. Problemas relacionados com o emprego e com o desemprego (Z56.-): - Desemprego (Z56.0); - Mudana de emprego (Z56.1); - Ameaa de perda de emprego (Z56.2); - Ritmo de trabalho penoso (Z56.3); - Desacordo com patro e colegas de trabalho (Condies difceis de trabalho) (Z56.5); - Outras dificuldades fsicas e mentais relacionadas com o trabalho (Z56.6) XI - Transtorno do Ciclo Viglia-Sono Devido a Fatores No-Orgnicos (F51.2) 1. Problemas relacionados com o emprego e com o desemprego:M adaptao organizao do horrio de trabalho (Trabalho em Turnos ou Trabalho Noturno) (Z56.6) 2. Circunstncia relativa s condies de trabalho (Y96) XII - Sensao de Estar Acabado ("Sndrome de Burn-Out", "Sndrome do Esgotamento Profissional") (Z73.0) 1. Ritmo de trabalho penoso (Z56.3) 2. Outras dificuldades fsicas e mentais relacionadas com o trabalho (Z56.6) Atualizado em julho de 2004 texto original e citada a fonte: www.assediomoral.org
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ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DA BAHIA JUSTIFICATIVA O assdio moral no trabalho no um fenmeno novo. Poder-se-ia dizer que ele to antigo quanto prpria relao de trabalho. Ele se caracteriza pela exposio dos trabalhadores e trabalhadoras a situaes humilhantes e constrangedoras, repetitivas e prolongadas durante a jornada de trabalho e no exerccio de suas funes, sendo mais comuns em relaes hierrquicas autoritrias, onde predomina condutas negativas, relaes desumanas e anti-tica de longa durao, de um ou mais chefes, dirigidas e um subordinado, desestabilizando a relao da vtima com o ambiente de trabalho. Na prtica significa marcar tarefas com prazos impossveis, sujeitando o trabalhador a humilhaes constantemente, expondo-lhe ao ridculo, desviando-lhe das funes, tomando-lhe os crditos pelas boas idias apresentadas, sonegando- lhe as informaes de forma insistente, fazer perseguies associadas nacionalidade, orientao sexual, gnero, raa e o prprio assdio sexual. O assdio moral no trabalho constitui fenmeno internacional segundo pesquisa da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). A mesma pesquisa aponta para distrbios da sade mental relacionado com as condies de trabalho em Pases como Finlndia, Reino Unido e Estados Unidos. As perspectivas so sombrias para as duas prximas dcadas, pois, segundo a OIT e a Organizao Mundial da Sade (OMS), com a globalizao, predominar nas relaes de trabalho as depresses, o estresse, angustias, desajuste familiar e outros danos psquicos, relacionados com as novas polticas de gesto na organizao de trabalho vinculadas s polticas neoliberais. Conforme relato na matria jornalstica (Jornal Folha de So Paulo, edio de junho de 2001), no Brasil o tema ainda pouco discutido, mas os nmeros tambm assustam. Estudo feito com 97 empresas de So Paulo (setores qumico, plstico e cosmtico) mostra que, dos 2.072 entrevistados, 870 deles (42%) apresentam histrias de humilhao no trabalho. Segundo o estudo, realizado pela mdica Margarida Barreto, pesquisadora da PUC-SP (Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo), as mulheres so as maiores vtimas - 65% das entrevistadas tm histrias de humilhao, contra 29% dos homens. O medo de repreenso foi apontado como o grande problema para efetivar as denncias. Um inqurito efetuado pela Fundao de Dublin junto a 21.500 trabalhadores, constatou que 8% dos trabalhadores da Unio Europia, ou seja, 12 milhes de pessoas, declaram ter sido vtimas de assdio moral no trabalho no decurso dos 12 meses precedentes, levando a presumir que tais dados so superiores ao nmero de casos efetivamente existentes. Segundo as constataes da Agncia Europia para a Segurana e a Sade no Trabalho, o assdio constitui um risco potencial para a sade que freqentemente leva a doenas relacionadas com o estresse. O assdio moral comporta igualmente conseqncias nefastas para o Estado pois diminui a produtividade dos servidores, causada por estados de confuso mental e de falta de concentrao, prejudicando a imagem e a eficincia do servio pblico. Tudo isso levou o Parlamento Europeu baixar a Resoluo sobre o assdio moral no local de trabalho (2339/2001(INI)) apresentando recomendaes os Estados Membros a adot-la. Entre outras coisas, exorta os Estados-Membros, na perspectiva do combate ao assdio moral e sexual no local de trabalho, a analisarem e, eventualmente, ampliarem a sua legislao vigente na matria, bem como a examinarem e qualificarem de forma unificada a definio de assdio moral. Recomenda aos Estados-membros que obriguem as empresas, os poderes pblicos e os parceiros sociais a institurem polticas de preveno eficazes, a preverem um sistema de troca de experincias e a definirem procedimentos aptos a resolver o problema no tocante s vtimas, assim como a evitar que este se repita; recomenda, neste mbito, que seja incrementada a informao e a formao dos 75
trabalhadores por conta de outrem, dos efetivos que exercem funes de chefia, dos parceiros sociais e dos mdicos do trabalho, tanto no setor privado como no setor pblico; no context o deste regulamento, chama a ateno para a possibilidade de colocar uma pessoa de confiana no local de trabalho, qual os trabalhadores se possam dirigir, se tal desejarem. Sublinha a importncia de um estudo mais apurado da incidncia do assdio moral no trabalho e de sua relao com a organizao do trabalho e com fatores como sexo, idade, ramo de trabalho e profisso. O presente projeto segue o que vem sendo adotado por outros estados a nvel de proposio legislativa, alm de incorporar, na medida do possvel, recomendaes da OIT, OMS e do Parlamento Europeu sobre o tema. A proposio representa papel importante na melhoria da qualidade do trabalho e das relaes sociais no ambiente do servio pblico. Ante o exposto, contamos com a aprovao da proposio pelos nobres pares.
Projeto de Lei n 12.819/2002
Dispe sobre o assdio moral no mbito da administrao pblica estadual direta, indireta, fundacional e autrquica e d outras providncias. Artigo 1 - vedado ao servidor prtica de assdio moral no mbito da administrao pblica estadual direta, indireta, fundacional e autrquica. Pargrafo nico - Para fins do disposto nesta Lei Complementar, considera-se assdio moral todo tipo de comportamento praticado por servidor que atinja, pela repetio e sistematizao, a dignidade, a integridade psquica ou fsica de uma pessoa, fazendo-a duvidar de si e de sua competncia, implicando em dano ao ambiente de trabalho. Artigo 2 - O assdio moral praticado pelo agente, servidor, empregado ou qualquer pessoa que exera funo de autoridade nos termos desta Lei ser considerada infrao grave, a ser apurada em processo administrativo, assegurando ao acusado a ampla defesa e o contraditrio, e sujeitar o infrator s seguintes penalidades: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso. 1 - Na aplicao das penalidades sero considerados os danos que dela provierem para o servidor e para o servio prestado ao usurio pelos rgos da administrao direta, indireta e fundacional, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. 2 - A advertncia ser aplicada por escrito nos casos que no justifique imposio de penalidade mais grave, podendo ser convertida em freqncia a programa de aprimoramento e comportamento funcional, ficando o servidor obrigado a dele participar regularmente, permanecendo em servio. 3 - A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia de faltas punidas com advertncia e, quando houver convenincia para o servio pblico, poder ser convertia em multa. 4 - A demisso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com suspenso. Artigo 3 - A ao disciplinar de que trata esta Lei prescrever no prazo de 24 (vinte e quatro) meses contado da data da ocorrncia do fato. Artigo 4 - Quando a vtima for servidor pblico, ter direito, se requerer, : I - remoo temporria, pelo tempo de durao da sindicncia e do processo administrativo; II - remoo definitiva, aps o encerramento da sindicncia e do processo administrativo. 1 - Quando a vtima estiver sob a guarda de instituio estadual, ter direito, se requerer, remoo temporria, e pelo tempo de durao da sindicncia e do processo administrativo. 76
2 Se houver reincidncia de prticas ofensivas e violncia moral, sem que medidas preventivas tenham sido adotadas pelo chefe imediato, este dever ser responsabilizado solidariamente respondendo administrativamente, sem prejuzos dos enquadramentos civil e penal. Artigo 5 - Os procedimentos administrativos do disposto nesta Lei sero iniciados por provocao da parte ofendida ou por qualquer autoridade que tiver conhecimento da infrao funcional. Pargrafo nico - Sem prejuzos das penas disciplinadas nesta Lei, o agressor condenado em processo administrativo ser obrigado a retratar-se publicamente por escrito, retirando as queixas contra o(s) servidor(es). Artigo 6 - Ser de responsabilidade do Estado o custeio integrado do tratamento do servidor que adoecer ou for vtima de acidente em funo de assdio moral, sem prejuzo do pagamento das indenizaes pertinentes, caso fique provado judicialmente a omisso do chefe hierrquico na soluo do problema. Artigo 7 - Ser anulada a demisso de servidor pblico vtima de assdio moral, devidamente comprovado, ou que tenha figurado como testemunha de processo administrativo que vise apurar tal fato. Artigo 8 - Compete ao Poder Executivo instituir equipe multidisciplinar, com representao tripartite das Secretarias de Estado, dos servidores e dos rgos de fiscalizao da relao do trabalho, para elaborar cdigo de tica que vise coibir toda manifestao de discriminao etnia, racial, sexual, idade, gnero e de prticas nocivas sade fsica, mental e segurana do trabalho dos servidores pblicos, em particular o assdio moral e o assdio sexual. Pargrafo nico - A referida equipe dispor de um prazo de 120 (cento e vinte) dias, a contar da data da aprovao desta Lei, para concluso do trabalho, submetendo a Lei Assemblia Legislativa. Artigo 9 - Compete ao Estado dar ampla divulgao desta Lei e do Cdigo de tica no Servio Pblico Estadual, podendo realizar campanhas, editar cartazes e cartilhas buscando coibir a prtica do assdio moral nas reparties pblicas. Artigo 10 - Cabe do Poder Executivo instituir ouvidoria especial para receber e apurar denncias de assdio moral previsto nesta Lei e outras infraes decorrentes das relaes de trabalho. Artigo 11 - A receita proveniente das multas impostas e arrecadadas nos termos desta Lei, ser revertida e aplicada exclusivamente no programa de aprimoramento e aperfeioamento funcional do servidor. Artigo 12 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao. Artigo 13 - Revogam-se as disposies em contrrio. Sala das Sesses, 18 de junho de 2002 Moema Gramacho Deputada estadual - PT Luiz Bassuma Deputado estadual - PT Z das Virgens Deputado estadual - PT Paulo da Anunciao Deputado estadual - PT Zilton Rocha Deputado estadual - PT Yulo Oiticica Deputado estadual - PT Alice Portugal Deputada estadual - PcdoB Atualizado em julho de 2004 O uso deste material livre, contanto que seja respeitado o texto original e citada a fonte: www.assediomoral.org