FONCTIONNEMENT ET ACTIVITES DU

SECRETARIAT GENERAL DU GOUVERNEMENT

AU COURS DE LANNEE 2002

Le Secrtaire Gnral du Gouvernement veille, dans le cadre de la
coordination juridique des activits du Gouvernement, la mise en forme
dfinitive des textes lgislatifs et rglementaires proposs par les
dpartements ministriels avant de les soumettre la signature des
autorits habilites ou de les transmettre selon le cas, aux institutions
dadoption ou de contrle (Conseil de Gouvernement - Conseil des
Ministres - Conseil dEtat - A.P.N - Conseil Constitutionnel).
Le processus de concertation et de coordination de lactivit
normative du Gouvernement se droule en plusieurs tapes qui
concourent dans leur finalit assurer une large participation des
Membres du Gouvernement llaboration des textes et garantir
lharmonie et la cohrence des dispositifs juridiques mettre en place.
Dans ce cadre, le Secrtaire Gnral du Gouvernement reoit les projets
de textes lgislatifs et rglementaires initis par les autorits excutives
1

quil soumet ltude prliminaire par les directions spcialises (du
S.G.G) pour vrifier au plan juridique, leur conformit et leur cohrence
avec le cadre juridique en vigueur et les objectifs quils sont censs
raliser.
Les remarques et observations, sil y a lieu, sont portes la
connaissance de lautorit initiatrice pour leur prise en charge ventuelle.

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Linitiative des textes revient principalement aux membres du Gouvernement. Cependant
dautres autorits peuvent agir dans le mme sens (Gouverneur de la Banque dAlgrie,
Prsident de la COSOB.....). Il reste vident que les services de la Prsidence de la Rpublique et
ceux du Chef du Gouvernement peuvent initier directement des dispositifs lgislatifs ou
rglementaires ncessaires la ralisation de leur programme ou lexercice de leurs
attributions.

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Le projet soumis dans sa version initiale ou rectifi
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sur la base des
observations prliminaires formules par les services juridiques du S.G.G
est diffus aux diffrents dpartements ministriels pour avis et
observations mettre tant sur le fond que sur la forme.
Sont galement rendus destinataires systmatiquement et pour
lensemble des dispositifs proposs, les services de la Prsidence de la
Rpublique et ceux du Chef du Gouvernement.
Les orientations et apprciations dopportunit de ces hautes
autorits sont dterminantes pour les suites donner aux textes.
A la lumire des orientations reues et des avis et observations
mis, les services du S.G.G organisent des runions de travail regroupant
les reprsentants des autorits initiatrices des textes et ceux des secteurs
intresss ou concerns directement par le dispositif.
Les reprsentants du Ministre des Finances et ceux de lautorit
charge de la rforme administrative et de la fonction publique sont
associs ces runions en raison des implications en matire financire
ou en dotation en moyens humains quimpliquent souvent les dispositifs
soumis.
A lissue des runions de coordination lorsquun consensus est
dgag, le texte est soumis la procdure dadoption ou de signature par
des instances ou des autorits habilites. En cas de persistance de

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Il y a lieu de signaler que de nombreux ministres ne rpondent que tardivement aux demandes
davis malgr lurgence signale ou plus encore sabstiennent dmettre tout avis, se contentant
de la formule : Ce texte ne soulve aucune observation particulire .

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divergence, le texte est soumis par le Secrtaire Gnral du
Gouvernement la procdure darbitrage.
Les avants-projets de lois adopts en Conseil du Gouvernement
sont transmis au Conseil dEtat par le Secrtaire Gnral du
Gouvernement pour avis. Ce dernier une fois rendu est transmis par
lintermdiaire du Secrtaire Gnral du Gouvernement au Ministre
initiateur pour prise en charge des lments de lavis et mise en forme de
la mouture dfinitive de lavant-projet de loi soumettre au Conseil des
Ministres
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.
Il importe de signaler que le Secrtaire Gnral du Gouvernement
est tenu dlaborer les avis juridiques pralables exigs par les
institutions financires internationales pour permettre lexcution des
accords de prt de mme quil est charg de transmettre au Ministre des
Affaires Etrangres les instruments de ratification des accords et
conventions internationaux. Le Secrtaire Gnral du Gouvernement
intervient dans les relations entre le Gouvernement et le Parlement
travers:
- le dpt des projets adopts en Conseil des Ministres sur le
bureau de lAPN.
- le suivi de lexamen du texte par les deux chambres du parlement
(examen des rapports prliminaires et les amendements des dputs).
- la prsentation au Prsident de la Rpublique, des textes
lgislatifs adopts par le parlement en vue de leur promulgation aprs
avis du Conseil Constitutionnel le cas chant.

3
Le Ministre initiateur nest pas obligatoirement tenu de prendre en charge toutes les remarques et
observations mises par le Conseil dEtat. Toutefois, il lui appartient de justifier la non prise en charge
des lments de lavis pour clairer le Conseil des Ministres.

3
Le Secrtaire Gnral du Gouvernement assure la publication des
dispositifs rgulirement adopts et signs, au Journal Officiel de la
Rpublique algrienne dmocratique et populaire.
Au del de ces missions traditionnelles, les services du S.G.G
laborent des tudes et concourent lexamen des dossiers caractre
national ou sectoriel inscrits dans le cadre du programme
gouvernemental.
Concernant les activits du Secrtariat Gnral du Gouvernement
au cours de cette anne, il convient de signaler que les rformes prvues
dans le programme du Gouvernement adopt par lAPN, ainsi que les
programmes sectoriels labors pour sa mise en uvre, se sont traduites
par des mesures dordre institutionnel, rglementaire et technique
ncessitant llaboration de textes lgislatifs et rglementaires dont la
nature, le niveau, le fond et la forme diffrent selon les secteurs et les
activits envisages.
Sur le plan normatif, les rformes consistent faciliter laction du
Gouvernement et adapter les dispositifs lgislatifs et rglementaires la
nouvelle conjoncture politique, conomique et sociale du pays.
Les dispositifs juridiques dcoulant de lapplication des dcisions
des Conseils des Ministres, du Gouvernement et des Conseils
interministriels, visent notamment assurer la poursuite des rformes
dans les diffrents domaines et permettent notamment:
- de renforcer les relations de coopration internationale dans les
diffrents secteurs dactivits,

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- de faciliter la rforme de certains secteurs sensibles tels
lducation, la justice, ladministration et les postes et
tlcommunications,
- de poursuivre les efforts destins encourager linvestissement
tranger, notamment dans les domaines des tlcommunications et des
mines,
- de renforcer laction sociale de lEtat en direction des diffrentes
catgories de la socit en proposant de nouvelles rformes concernant
les enfants scolariss et le logement social,
- dintroduire des rformes en ce qui concerne lattribution des
logements par la location-vente,
- de rorganiser les dpartements ministriels en vue dune
meilleure prise en charge de la mission de service public et des dfis
rencontrs par le pays dans divers domaines.
A cet effet et dans le cadre de sa mission de coordination de
lactivit normative du Gouvernement et de contrle de conformit
juridique des textes proposs, le Secrtariat Gnral du Gouvernement a
examin et publi au cours de lanne 2002, 978 textes lgislatifs et
rglementaires et 918 dcisions individuelles.

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C O N C L U S I O N
Dans le cadre des missions et des attributions qui lui sont dvolues
pour la mise en uvre des rformes concrtisant les engagements du
Prsident de la Rpublique, notamment la consolidation de lEtat de
droit, la conscration de la dmocratie, le renforcement de la concorde
civile et lintgration de lAlgrie dans lconomie mondiale, le
Secrtariat Gnral du Gouvernement veille aujourdhui plus
quauparavant, renforcer son action en vue de ladapter aux profondes
mutations que connat le pays dans les domaines de la pluralit politique,
la libralisation de lconomie et le ramnagement des structures socio-
culturelles.
Devant toutes ces exigences, il convient de dployer davantage
defforts pour renforcer les moyens humains et techniques du Secrtariat
Gnral du Gouvernement travers la modernisation et lamlioration de
son encadrement.
Ces efforts sont destins lamlioration de ses capacits dans le
traitement des donnes juridiques ncessaires lactivit normative de
lEtat.