Commission des Finances, de lconomie gnrale et du contrle budgtaire

Mardi 13 mai 2014 - Sance de 16 heures 15 - Compte rendu n 72

Audition, ouverte la presse, de M. Didier Migaud, Premier prsident de la Cour des
comptes, prsident du Conseil des prlvements obligatoires (CPO), Mme Catherine
Dmier, secrtaire gnrale du CPO, et Mme Maryvonne Le Brignonen, rapporteure
gnrale, sur le rapport du CPO Fiscalit locale et entreprises .
M. ric Alauzet. Les Assises de la fiscalit ont clairement montr la dfiance des chefs
dentreprises lgard des impts sur la production, et la contribution sociale de solidarit C3S
a subi de bien plus fortes critiques que la CVAE. Alors quau Royaume-Uni ou en Allemagne, deux
quatre taxes locales sont assises sur la production, on en compte plus dune vingtaine dans
notre pays. Il faut mettre fin la complexit et la lourdeur de ce systme.
Le choix du chiffre daffaires comme assiette de la CFE a lourdement handicap les artisans, et
largement profit aux professions librales. Si la loi de finances pour 2014 na pas permis de
corriger intgralement le tir en raison dune censure du Conseil constitutionnel, il nous appartient
de poursuivre la rflexion sur le sujet. Il serait par exemple judicieux de faire porter cette taxe sur
les bnfices.
Rapportes une activit et un territoire donns, les petites taxes peuvent constituer une
vritable ressource financire. Chacune dentre elles doit donc faire lobjet dun examen particulier.
Quant aux frais de collecte, il faut galement les estimer au cas par cas. Mieux vaut viter de se
prononcer de faon globale et dogmatique sur le sujet !
M. le prsident du Conseil des prlvements obligatoires. Certaines des questions poses ne
relvent pas du champ de notre travail, qui ne concernait la fiscalit locale que du point de vue des
entreprises.
Nous nous sommes interrogs sur les spcificits du calcul de la valeur ajoute fiscale pour le
secteur des assurances, mais nous avons considr quil y aurait plus dinconvnients modifier
ce rgime qu le conserver. Les premires annes dapplication dune telle modification seraient
en effet marques par une baisse de la base imposable des socits dassurances
particulirement dommageable pour les collectivits territoriales. Des rformes viennent davoir
lieu ; celle des valeurs locatives de 2016 se profile : pour prserver une certaine stabilit, comme
vous le souhaitez, il serait prfrable de tirer les leons des volutions passes et venir avant de
modifier les rgles du jeu.
Je note que le terme stabilit na pas tout fait le mme sens pour les collectivits locales et
pour les entreprises qui, de leur ct, souhaitent plutt que la fiscalit tienne compte du cycle
conomique. Cette divergence a rendu ncessaire un compromis qui se traduit par une assiette
prenant en considration la fois le foncier et la valeur ajoute.
Le Conseil des prlvements obligatoires est plus nuanc que lInspection gnrale des finances
en ce qui concerne les petites taxes. En effet, une petite taxe peut reprsenter un produit lev
pour une commune. Il convient donc dapprcier au cas par cas ce quil est opportun de conserver
et ce quil nest pas utile de maintenir compte tenu du produit et du cot du recouvrement la taxe
sur les appareils automatiques, par exemple, est-elle vraiment indispensable ?
Sagissant de la gouvernance de la fiscalit locale, parce quil est aujourdhui trs difficile de
disposer dinformations globales, nous suggrons quune information consolide soit collecte et
disponible dans un lieu unique qui pourrait parfaitement tre le ministre de lconomie et des
finances. Certaines procdures pourraient indniablement tre adaptes pour permettre aux
collectivits territoriales de disposer dinformations sur leurs ressources lorsquelles adoptent leur
budget. Il faut moins dopacit en la matire. Nous avons dailleurs constat nous-mmes que
selon linterlocuteur ou la direction du ministre interrog, les rponses pouvaient tre diffrentes.
Deux tableaux portant sur les mmes items, lun issu du Trsor et lautre de la direction gnrale
des finances publiques, peuvent fournir des donnes diffrentes !
M. Henri Emmanuelli. Comment expliquez-vous cela ?
M. le prsident du Conseil des prlvements obligatoires. Je ne lexplique pas vraiment, mme
si les diverses rfrences utilises peuvent expliquer les carts constats.
Mme Catherine Dmier, secrtaire gnrale du Conseil des prlvements obligatoires. Il peut
sagir de donnes correspondant, pour les unes, lanne de la dclaration et, pour les autres,
celle du recouvrement.
Mme Maryvonne Le Brignonen, rapporteure gnrale du Conseil des prlvements
obligatoires. Comme la remarqu Mme la rapporteure gnrale, les entreprises europennes
connaissent des situations trs htrognes concernant limposition de leur patrimoine. Alors que
le Royaume-Uni privilgie une imposition locale du patrimoine, lAllemagne prfre celle des
revenus et bnfices. Cette intressante cl de lecture fournit par notre rapport se rvle toutefois
insuffisante car nous navons pas travaill sur la fiscalit nationale de ces pays, qui explique peut-
tre le choix des fiscalits locales.
Le rapport montre que la taxation du patrimoine des entreprises permet de rmunrer les services
locaux mis la disposition de celles-ci par les collectivits. Dans ce cadre, la combinaison avec
une imposition de la valeur ajoute, telle quelle se pratique dans notre pays, permet datteindre un
bon quilibre.
Nous sommes rests trs prudents concernant lventuelle modification du calcul de la valeur
ajoute fiscale pour le secteur des assurances...
Mme la rapporteure gnrale. Les normes comptables imposes au secteur jouent-elles un rle
au-del de la mthode de calcul pour la CVAE ?
Mme la rapporteure gnrale du Conseil des prlvements obligatoires. Nous navons pas
analys ce phnomne qui dpasse la question de la fiscalit locale, mais on peut penser que
cest le cas.
La rforme de la taxe professionnelle a permis aux professions librales, dont le chiffre daffaires
est faible mais la marge forte, de bnficier dun effet daubaine. Le Conseil constitutionnel ayant
refus que le lgislateur traite diffremment les bnfices non commerciaux BNC et les
bnfices industriels et commerciaux BIC , une solution pourrait consister prvoir une taxation
spcifique sur les bnfices pour les professions librales. Cela irait toutefois lencontre de notre
objectif de simplification et de lisibilit de la norme fiscale.
Les entreprises paient environ 59 milliards deuros dimpts locaux en net. Lannexe VI du rapport
fait un point mthodologique sur les diffrences entre les montants pays par les entreprises et
ceux perus par les collectivits pour une mme imposition. Les chiffres que nous prsentons sont
prendre avec prudence, car les donnes qui nous ont t fournies nont pas toujours t
parfaitement cohrentes. Celles-ci diffrent selon les administrations et les modes de dcompte :
anne de paiement ou de recouvrement ; comptabilit nationale ou budgtaire.