UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO

ESCUELA NACIONAL DE ESTUDIOS

PROFESIONALES
CAMPUS: ARAGON
TITULO : ABUSO DE AUTORIDAD
PROFESOR :
MATERIA : DERECHO PENAL II
ALUMNOS:
GRUPO :
FECHA:

Titulo Dcimo Octavo
Delitos Contra el Servicio pblico cometido sobre
servidores pblicos
Art. 256. Para los efectos de este c!di"o es servidor pblico del Distrito #ederal
toda persona $ue desempe%e un empleo car"o o comisi!n de cual$uier
naturale&a en la administraci!n pblica del Distrito #ederal en la asamblea
le"islativa del Distrito #ederal ' en los !r"anos $ue e(erce la funci!n (udicial del
fuero comn en el Distrito #ederal.
Art. 25). Para la individuali&aci!n de las sanciones previstas en este titulo el (ue&
tomara en cuenta adem*s en su caso si el servidor publico es traba(ador de base
o de confian&a su anti"+edad en el empleo car"! o comisi!n nivel (er*r$uico
antecedentes de servicio percepciones situaci!n socioecon!mico "rado de
instrucci!n las circunstancias especiales de los ,ec,os constitutivos del delito as-
como el monto del beneficio obtenido o el da%o causado.
Art. 25.. Adem*s de las penas previstas en los t-tulos dcimo octavo ' vi"simo
se impondr*n/
l. Destituci!n del empleo car"o comisi!n en el servicio pblico0
ll. 1n,abilitaci!n de 2 a 34 a%os para obtener ' desempe%ar un empleo car"o o
comisi!n de cual$uier naturale&a en el servicio pblico0 '
lll. Decomiso de los productos del delito.
ABUSO DE AUTORIDAD
1. 5a reforma de 24 de diciembre de 36.2 a los delitos cometidos por servidores
pblicos 7t-tulo. 89 del libro 33 del :CP;< inspirada en la divisa de renovaci!n
moral de la sociedad ,a a"rupado en las doce fracciones del :a.; 235 los abusos
de autoridad.
A"entes de estos delitos son desde lue"o los servidores pblicos investidos
de autoridad esto es dotados de facultad de imperio de tomar determinaciones '
de imponer obediencia A veces la le' restrin"e l!"icamente an m*s la condici!n
de servidor pblico ' la contrae al encar"ado de administrar (usticia al encar"ado
de la fuer&a pblica ' al encar"ado de cual$uier establecimiento destinado a la
e(ecuci!n de sanciones privativas de libertad.
11. 5a primera forma de abuso corresponde al servidor pblico $ue para impedir
la e(ecuci!n de una le' decreto o re"lamento el cobro de un impuesto o el
cumplimiento de una resoluci!n (udicial pida au=ilio a la fuer&a pblica o la emplee
con ese ob(eto. Tratase de una clara forma de abuso de autoridad en ambas
alternativas de pedir o de emplear con los se%alados fines el servicio de las
personas encar"adas de mantener el orden como a"entes de la autoridad.
5a se"unda forma de abuso de autoridad es la del servidor pblico >$ue
e(erciendo sus funciones o con motivo de ellas ,iciere violencia a una persona sin
causa le"-tima o la ve(are o insultare. Cabe se%alar de partida $ue la violencia
ve(aci!n o insulto deben ser ,ec,os o proferidos rationae officio ' sin $ue medie
un permiso o autori&aci!n le"al para efectuar conductas $ue si tuvieran causa
le"-tima estar-an (ustificadas por el cumplimiento de un deber. 5a violencia a $ue
se refiere primeramente la le' puede ser f-sica o moral. 5as acciones de ve(ar e
insultar en se"uida comprenden las de denostar ,umillar ,osti"ar0 molestar
perse"uir ofender a otro con palabras o acciones. 1mporta destacar $ue el
e(ercicio de la violencia f-sica como las ve(aciones o insultos abarcan todos los $ue
se practican para obtener abusivamente la confesi!n del detenido en las diversas
fases del proceso penal desde las torturas m*s burdas ,asta las m*s sutiles.
Abarcan asimismo la incomunicaci!n.
5a tercera forma de abuso de autoridad es la del servidor pblico $ue
>indebidamente retarde o nie"ue a los particulares la protecci!n o servicio $ue
ten"a la obli"aci!n de otor"arles o impida la presentaci!n o el curso de una
solicitud>. ?n su primera parte tratase a$u- de una le' penal en blanco puesto $ue
la protecci!n o servicio $ue el servidor pblico retarda o nie"a debe buscarse en
las normas (ur-dicas $ue imponen una protecci!n o servicio determinados por las
funciones asi"nadas al servidor pblico ' atendidas las circunstancias del caso.
5a se"unda parte viene a ser (ur-dicamente la contrapartida del derec,o
constitucionalmente consa"rado de todo ciudadano de presentar a los servidores
pblicos las solicitudes ' demandas $ue procedan ' $ue sean de la incumbencia
de stos.
5a cuarta forma de abuso de autoridad concierne s!lo a los servidores pblicos
investidos de la facultad de (u&"ar ' consiste en ne"arse in(ustificadamente ' ba(o
cual$uier prete=to aun$ue sea el de oscuridad o silencio de la le' a despac,ar un
ne"ocio pendiente ante l dentro de los trminos establecidos por ella. ?sta
infracci!n debi! situarse en ri"or entre los delitos contra la administraci!n de
(usticia.
5a $uinta forma de abuso de autoridad le"isla sobre la ne"aci!n de au=ilio
reprimiendo al encar"ado de una fuer&a pblica $ue re$uerido le"almente por una
autoridad competente se nie"ue indebidamente a d*rselo.
?n la fracci!n 91 se contienen en s-ntesis cuatro formas de abuso de
autoridad por parte del encar"ado de cual$uier establecimiento destinado a la
e(ecuci!n de las sanciones privativas de libertad de instituciones de readaptaci!n
social o de custodia ' de re,abilitaci!n de menores ' de recluidos preventivos o
administrativos. ?sas cuatro formas. son/ a< recibir en el establecimiento como
presa detenida arrestada o internada a una persona sin los re$uisitos le"ales0 b<
mantenerla privada de su libertad sin dar parte del ,ec,o a la autoridad
correspondiente0 c< ne"ar $ue la persona est* detenida si lo estuviere ' d< no
cumplir la orden "irada por autoridad competente. ?stas formas de abuso de
autoridad importan esencialmente ,abida cuenta de los pertinentes preceptos de
la C ' de los c!di"os procesales penales atentados en contra de la libertad bien
(ur-dico $ue la "eneralidad de las le"islaciones tienen por e(e en torno del cual se
sistemati&an estos asuntos.
?n cone=i!n con la fracci!n anterior la fracci!n 911 describe la conducta del
servidor pblico $ue teniendo conocimiento de una privaci!n ile"al de la libertad
no la denunciase inmediatamente a la autoridad competente o no la ,a"a cesar
tambin inmediatamente s- esto estuviere en sus atribuciones>. ?sta infracci!n es
desde lue"o claramente concebible respecto de los alcaldes ' carceleros pero la
posibilidad de su comisi!n no se ve limitada s!lo a ellas sino $ue se e=tiende a
todo servidor pblico $ue no ,iciere cesar la privaci!n de libertad estando esa
cesaci!n dentro de sus atribuciones como e=presa la le'.
?n las fracciones 9111 a 811 el abuso de autoridad no se cierne 'a sobre la
libertad sino sobre la re"ularidad e incorruptibilidad de la funci!n pblica.
5a idea de corrupci!n administrativa est* finalmente en el trasfondo de las
conductas punibles en virtud de las fracciones 8 81 ' 811 en todas las cuales el
servidor pblico obra a sabiendas de autori&ar una situaci!n $ue no es real
"eneralmente con per(uicio patrimonial del ?stado. ?llo ocurre al otor"ar el
servidor pblico empleo car"o o comisi!n pblicos o contratos de prestaci!n de
servicios profesionales o mercantiles o de cual$uier otra naturale&a $ue sean
remunerados a sabiendas de $ue no se prestar* el servicio para el $ue se les
nombr! o no se cumplir* el contrato otor"ado0 al autori&ar o contratar a $uien se
encuentre in,abilitado por resoluci!n firme de autoridad competente para
desempe%ar un empleo car"o o comisi!n en el servicio pblico ' al otor"ar
cual$uier identificaci!n en $ue se acredite como servidor pblico a cual$uier
persona $ue realmente no desempe%e el empleo car"o o comisi!n a $ue se ,a"a
referencia en dic,a identificaci!n.
111. 5a penalidad de estos abusos de autoridad ,a sido considerablemente
aumentada por la reforma 7DO 5@3@36.2< Antes de ella era de seis meses a seis
a%os de prisi!n multa de veinticinco mil pesos ' destituci!n de empleo. A,ora se
,a elevado a prisi!n de uno a oc,o a%os multa de treinta ,asta trescientas veces
el salario diario m-nimo vi"ente en el Distrito #ederal ' destituci!n e in,abilitaci!n
de uno a oc,o a%os para desempe%ar empleo car"o o comisi!n pblicos.
Pocos delitos e=isten de m*s cotidiana e(ecuci!n ' menos perse"uidos $ue
el abuso de autoridad $ue el C!di"o describe en las doce fracciones del articulo
235. la ra&!n de este fen!meno social radica en la complaciente corrupci!n
imperante en amplios sectores de la administraci!n pblica ' en el comn
desaliento de los ciudadanos oriundo de la e=presada causa. Contadas son las
denuncias presentadas ' su escaso nmero se resuelve casi siempre en
resoluciones de AcompadreB.
Su(etos acticos del delito de abuso de autoridad son se"n e=presa el
p*rrafo primero del art-culo 235 A...los servidores pblicos...B. Sin embar"o no
todos ellos pueden serlo pues es intuitivo $ue s!lo pueden perpetrarlos los
servidores pblicos $ue estn investidos de autoridad esto es $ue e(er&an
imperio tomen determinaciones o impon"an obediencia. ?n al"unas de las
fracciones $ue contiene el art-culo se limita con ma'or concreci!n la condici!n del
su(eto activo/ A encar"ado de administrar (usticia...B A...encar"ado de una fuer&a
pblica...B ' A...encar"ado de cual$uier establecimiento destinado a la e(ecuci!n
de sanciones de privaci!n de libertad etc.B. De donde resulta $ue si bien los
delitos contenidos en el art-culo 235 son propios o especiales dado $ue s!lo
pueden ser cometidos por $uienes tienen la "enrica condici!n de servidores
pblicos e=isten al"unos $ue tienen el car*cter de superparticulares o
supere=clusivos pues s!lo pueden ser sometidos por una especial-sima cate"or-a
de servidores pblicos.
?n la fracci!n 1 del art-culo 235 se ,ace f*cticamente valer la condici!n del
su(eto activo como un privile"io de casta. Se describe en dic,a fracci!n la
conducta del servidor pblico $ue A...para impedir la e(ecuci!n de una le' decreto
o re"lamento el cobro de un impuesto o el cumplimiento de una resoluci!n (udicial
pide au=ilio a la fuer&a pblica o la emplee con ese ob(etoB.
?l precepto anterior es suficiente amplio pues abarca cual$uier acto in(usto
del servidor pblico con $ue trate prevalecido de su car"o sustraerse a la
e(ecuci!n de las disposiciones administrativas fiscales o (udiciales cu'a
e(ecuci!n est* obli"ado a acatar en virtud de una individuali&ada situaci!n creada
en su contra le"-timamente. 5a acci!n t-pica contempla alternativamente dos
,ip!tesis con base en la situaci!n personal del a"ente/ 3<B... $ue pida au=ilio a la
fuer&a pblica...B0 ' 2< A... $ue la emplee con ese ob(etoB. Por fuer&a pblica se
entiende se"n la ontolo"-a del tipo las personas encar"adas de mantener el
orden como a"entes e la autoridad.
Co es necesario para la consumaci!n del delito $ue el su(eto activo ,ubiere
lo"rado impedir la e(ecuci!n de la disposici!n o resoluci!n de $ue se trate por la
intervenci!n de la fuer&a pblica0 basta pedir su au=ilio o emplearla con dic,o
ob(eto. ?sta conclusi!n resulta clara de la redacci!n de la fi"ura t-pica pues la
descripci!n capta el simple ,ec,o de pedir o de emplear sin $ue se e=i(a la
causaci!n del resultado propuesto contenido en la frase A...para impedir la
e(ecuci!n...B. Pero en uno ' otro caso es preciso $ue el comportamiento de pedir o
de impedir ten"a una realidad f*ctica.
5a fracci!n 11 del art-culo 235 tipifica la conducta del servidor pblico
A...$ue e(erciendo sus funciones o con motivo de ellas ,iciere violencia a una
persona sin causa le"-tima o la ve(are o la insultareB. 5a acci!n e(ecutiva consiste
en primer trmino en e(ercer violencia. Co se ,ace menci!n en la descripci!n
t-pica a la naturale&a o clase de la violencia0 pero si reconstruimos
do"m*ticamente el precepto no e=iste duda al"una de $ue el trmino violencia
abarca tanto la f-sica como la moral.
Dna referencia de -ndole temporo@oficial contiene la descripci!n t-pica/ la
violencia ,a de desple"arse por el su(eto activo A... e(erciendo sus funciones o con
motivo de ellas...B. Cuando se realice en co'untura diversa esto es sin
prevalerse el a"ente de las funciones del car"o $ue e(erciere o desempe%ase la
acci!n anti(ur-dica no es encuadrable en la fi"ura delictiva en e=amen pues falta
este elemento temporo@oficial. 5a frase Ae(erciendo sus funciones o con motivo de
ellas...B tanto si"nifica como con abuso o en ocasi!n de las mismas.
?ncierra la descripci!n t-pica un elemento normativo e=presado con la frase
Asin causa le"-timaB. 5a le' impone de consumo determinados deberes a los
seres ,umanos en atenci!n a los car"os pblicos $ue ostentan. ?n cumplimiento
de estos deberes pueden lesionarse bienes (ur-dicos de personas a(enas. Pero la
le' $ue imperativamente impone el cumplimiento de esos deberes no puede
valorar como anti(ur-dicas las conductas reali&adas para su cumplimiento. Co
procede por tanto anti(ur-dicamente el funcionario de aduanas $ue ante la
resistencia del via(ero para $ue se le re"istre su e$uipa(e ,ace uso de una racional
violencia. ?l c!di"o penal en la fracci!n 9 de su art-culo 35 declara $ue es causa
e=clu'ente de responsabilidad/ AObrar en cumplimiento de un deber...
consi"nado en la le'B. ?n al"unas fi"uras t-picas se incrustan en la descripci!n
delictiva una especial referencia a la anti(uricidad como la contenida en la frase
Asin causa le"-timaB. Se entiende $ue es le"-tima la causa cuando tiene su ori"en
en la le' o condice con un inters preponderante.
Co s!lo ,ace referencia la fracci!n 11 del art-culo 235 a la violencia a una
persona sino $ue a ella purifica el ,ec,o de $ue el servidor pblico A... la ve(are o
la insultareB0 $uien en e(ercicio de sus funciones ' con motivo de ellas maltrata
molesta persi"ue ,ace padecer a otro o le ofende provoc*ndole o irrit*ndole con
palabras ' acciones tambin abusa de su car"o.
Se"n la fracci!n 111 del art-culo 235 e=iste el delito de abuso de autoridad
cuando el servidor pblico A... indebidamente retarde o nie"ue a los particulares la
protecci!n o servicio $ue ten"a la obli"aci!n de otor"arse o impida la
presentaci!n o el curso de una solicitudB.
5a primer alternativa ,ip!tesis ,ace referencia "eneral la protecci!n o
servicio $ue el servidor pblico tiene obli"aci!n de prestar a los particulares. Su
esencia s!lo puede vincularse ' completarse mediante con"ruentes referencias a
las le'es $ue imponen a los servidores pblicos espec-ficas obli"aciones de
otor"ar a los particulares determinada protecci!n o servicio. Desde el punto de
vista f*ctico tanto se inte"ra el comportamiento t-pico cuando el su(eto activo
nie"ue el otor"amiento de la protecci!n o servicio $ue est* obli"ado a prestar
como si retarda prestarlo en a$uellos casos en $ue las le'es obli"uen a un
inmediato otor"amiento. ?n uno ' otro caso se re$uiere $ue la ne"ativa o retardo
se ,a"a indebidamente pues en forma e=presa el tipo contiene este elemento
normativo.
5a se"unda alternativa ,ip!tesis t-pica contenida en la fracci!n 111 consiste
en $ue el su(eto activo A... impida la presentaci!n o el curso de una solicitudB.
?nra-&a la anterior descripci!n en el art-culo oc,o constitucional $ue establece el
derec,o pblico sub(etivo individual del ciudadano de presentar a los funcionarios
' empleados pblicos las solicitudes ' demandas $ue estimen procedentes ' $ue
sean de la competencia de ellos. ?n la esencia de esta alternativa conducta t-pica
'ace una lesi!n para un derec,o sub(etivo del ciudadano in,erente a su libertad
pol-tica.
5a fracci!n 19 del art-culo 235 considera $ue comete el delito de abuso de
autoridad el $ue A... estando encar"ado de administrar (usticia ba(o cual$uier
prete=to aun$ue sea el de oscuridad o silencio de la le' se nie"ue
in(ustificadamente a despac,ar un ne"ocio pendiente ante l dentro de los
trminos establecidos por la le'B. ?n esta descripci!n se restrin"e la posibilidad de
ser su(eto activo pues de su redacci!n se desprende $ue s!lo los servidores
pblicos $ue estuvieran investidos de la facultad de (u&"ar 7(ueces ma"istrados o
ministros< pueden cometer el ,ec,o. ?n esta fracci!n se pone de nuevo en relieve
las endebles bases e=istentes para la separaci!n $ue el c!di"o establece entre
A5os delitos cometidos por servidores pblicosB ' los ADelitos cometidos contra la
administraci!n de (usticiaB.
Dada la fracci!n 19 la conducta se inte"ra por una e=presa ne"ativa para
despac,ar el ne"ocio pendiente cual$uiera $ue fuere el prete=to aducido. 5a
ne"ativa puede ,acerse en forma espont*nea o en virtud de un re$uerimiento de
parte. Tambin la simple ne"ativa no acompa%ada de nin"n prete=to entra en la
descripci!n t-pica pues la frase A...ba(o cual$uier prete=to...B no tiene otro sentido
$ue el de manifestar la inoperancia de cual$uier e=cusa o ra&!n $ue se adu&ca
para no despac,ar el ne"ocio.
?n la reforma del .2 se ,an introducido en la descripci!n t-pica la frase $ue
la ne"ativa ,a de producirse A...dentro de los trminos establecidos en la le'...B lo
cual implica un notorio desacierto pues parece indicar $ue si el servidor pblico se
nie"a a despac,ar un ne"ocio pendiente ante l despus de transcurrir A...los
trminos fi(ados en la le'B su conducta deviene cronol!"icamente at-pica.
5a fracci!n 9 establece $ue tambin se comete de delito en e=amen
ACuando el encar"ado de una fuer&a pblica re$uerido le"almente por una
autoridad competente para $ue le preste au=ilio se nie"ue indebidamente a
d*rseloB. Tipificase a$u- un delito de ne"aci!n de au=ilio reali&ado por el
encar"ado de una fuer&a pblica. Antes de la reforma de 36.2 la concordante
fi"ura contenida en la fracci!n 91 del art-culo232 dec-a A...una autoridad civil...B. 5a
sustituci!n de la frase Aautoridad civilB por la de Aautoridad competenteB no ,a sido
un acierto. ?n el len"ua(e normal de la vida el concepto contrapuesto al de
autoridad civil es el de autoridad militar. Si la autoridad re$uirente fuere una
autoridad militar se inte"rar-a un delito de esta clase. Por otra parte redundante
es la sustituci!n indicada. 5a redacci!n de la fi"ura t-pica 7antes ' despus de la
reforma< e=i"-a ' e=i"e $ue el re$uerimiento fuere ,ec,o le"almente0 ' este s!lo lo
es si proviene de autoridad competente.
5a fracci!n 91 establece $ue incurre en el delito de abuso de autoridad el
servidor pblico ACuando estando encar"ado de cual$uier establecimiento
destinado a la e(ecuci!n de las sanciones privativas de libertad de instituciones de
readaptaci!n social o de custodia ' de re,abilitaci!n de menores ' de reclusorios
preventivos o administrativos $ue sin los re$uisitos le"ales reciba como presa
detenida arrestada o interna a una persona o la manten"a privada de su libertad
sin dar parte del ,ec,o a la autoridad correspondiente0 nie"ue $ue est* detenida si
lo estuviere o no cumpla la orden de libertad "irada por la autoridad competenteB.
Se advierte de la simple lectura de la anterior fi"ura t-pica su poco afortunada
redacci!n pues la palabra A$ueB aparece en medio de la misma no armoni&a con
su sentido. ?sta anomal-a "ramatical tiene su ori"en en ,aberse copiado la
redacci!n $ue ten-a la fracci!n 8 antes de la reforma del .2 antecedente
inmediato de la actual fracci!n 91 sin tomarse en cuenta $ue el ACuando...B $ue
aparece al inicio de la redacci!n actual es "ramaticalmente incompatible con el
A$ueB $ue correctamente aparec-a en la sustituida fracci!n 8 ' $ue distorsiona el
sentido de la 91 actual. ?l contenido de la fracci!n 91 es muc,o m*s amplio '
adecuado a la realidad administrativa $ue la de su precedente pues abarca no
s!lo los establecimientos de e(ecuci!n de las sanciones privativas de libertad sino
tambin las instituciones de readaptaci!n social de custodia ' de re,abilitaci!n de
menores ' los reclusorios preventivos o administrativos.
5a descripci!n t-pica contiene cuatro alternativas ,ip!tesis f*cticas/ a<
recibir en el establecimiento como presa detenida arrestada o internada a un
apersona sin los re$uisitos le"ales0 b< mantenerla privada de su libertad sin dar
parte del ,ec,o a la autoridad correspondiente0 c< ne"ar $ue la persona est*
detenida si lo estuviere0 ' d< no cumplir la orden de libertad "irada por la autoridad
competente.
Eecibir en el sentido de la fi"ura t-pica tanto si"nifica como aceptar dar
entrada admitir o recluir a un apersona en uno de los establecimientos $ue se
mencionan. ?ste recibimiento aceptaci!n o admisi!n s!lo es t-pico cuando se
efecta A...sin los re$uisitos le"ales...B esto es arbitraria o anti(ur-dicamente. Dn
elemento normativo preside la fi"ura t-pica pues el encuadramiento en ella del
,ec,o material $ue describe est* condicionado a $ue se efecta en forma ile"al.
5a se"unda alternativa conducta consiste en $ue el encar"ado del
establecimiento A...manten"a privada de su libertad sin dar parte del ,ec,o a la
autoridad correspondiente...B a una persona previamente presa A...sin los
re$uisitos le"alesB. Se capta a$u- la ,ip!tesis f*ctica del $ue sin ,aber sido
recibido en el establecimiento a la persona detenida o presa la manten"a
posteriormente privada de su libertad sin dar parte a la autoridad respectiva lue"o
$ue el establecimiento $uede a su car"o. Constitu'e esta conducta una comisi!n
omisiva pues el su(eto activo priva de su libertad a la persona detenida o presa al
abstenerse de comunicar a la autoridad a $uien corresponda la ile"al detenci!n
$ue dic,a persona sufre.
5a tercera ,ip!tesis t-pica estriba en $ue el encar"ado del establecimiento
A...nie"ue $ue est* detenida si lo estuviere...B la persona recluida arrestada o
internada sin los re$uisitos le"ales en el establecimiento $ue estuviere a su car"o.
?sta modalidad de acci!n anti(ur-dica fue captada por ve& primera por la reforma
del .20 tiene su ratio en la frecuencia en $ue las personas encar"adas de los
establecimientos $ue menciona la fracci!n en e=amen ne"aban la detenci!n a los
familiares o autoridades $ue investi"aban el paradero de las personas
desaparecidas.
5a cuarta ' ltima forma de inte"rarse la fi"ura t-pica consiste en $ue el
encar"ado del establecimiento A...no cumpla la orden de libertad "irada por la
autoridad competente...B. ?sta autoridad puede ser (udicial o administrativa. 5a
conducta e(ecutiva consiste en una inercia pues no cumplir si"nifica no efectuar
puntualmente a$uello a $ue el deber (ur-dico obli"a/ poner en inmediata libertad al
detenido. 5a demora tardan&a dilaci!n o retardo ad$uieren conceptual realidad
penal-stica cuando transcurrido un tiempo ra&onable para llenar los tr*mites
burocr*ticos de ri"or no se pone en libertad a la persona aun$ue se adu&can
torpes prete=tos o motivos ftiles. Co incide en la conducta t-pica el $ue no pone
en libertad f-sica al detenido a causa de ,allarse tambin le"almente a disposici!n
de otra autoridad.
Co puede de(ar de subra'arse $ue las conductas t-picas descritas en esta
fracci!n presentan dos caras de incriminaci!n/ una la de un abuso de autoridad0
otra la de un ata$ue a la libertad pol-tica del ser ,umano. 5a vi"ente le"islaci!n
,a encendido su lu& para iluminar la primera. Pero no puede desconocerse $ue
en primer trmino brillan las ofensas inferidas al ciudadano. Otros ata$ues a la
libertad pol-tica del ,ombre $uedan en la le"islaci!n actual sin protecci!n
penal-stica no obstante $ue la obtuvo letr-sticamente durante la vi"encia de la le'
de responsabilidades del 24 de diciembre de 3626 esto es ,asta la ef-mera le' de
responsabilidades de 23 de diciembre de 36)6.
5a fracci!n 911 describe la conducta del servidor pblico $ue A...teniendo
conocimiento de una privaci!n ile"al de libertad no la denunciase inmediatamente
a la autoridad competente o no la ,a"a cesar tambin inmediatamente si esto
estuviere en sus atribucionesB. Aun$ue cual$uier servidor pblico $ue ten"a
conocimiento de una privaci!n ile"al de libertad puede ser su(eto activo de esta
especie delictiva la realidad es $ue en la ma'or-a de los servidores de
establecimientos destinados a la e(ecuci!n de las sanciones privativas de libertad
instituciones de readaptaci!n social o de custodia re,abilitaci!n de menores '
reclusorios preventivos o administrativos las personas $ue con ma'or frecuencia
pueden devenir en su(etos activos.
5a conducta t-pica presupone en el su(eto activo como elemento sub(etivo
el conocimiento de privaci!n ile"al de libertad. ?sta privaci!n ile"al de libertad es
indebida por v-a de e(emplo si en el trmino de setenta ' dos ,oras $ue se%ala el
art-culo 36 constitucional los alcaldes ' carceleros no reciben copia autori&ada del
auto de formal prisi!n del detenido contadas desde $ue ste $ued! a disposici!n
de su (ue&. Puede reali&arse el comportamiento t-pico de dos formas/ 3< si no
denuncia la ile"al detenci!n a la autoridad competente0 ' 2< si no ,ace cesar dic,a
detenci!n ile"al si esto estuviere en sus atribuciones. ?s ilustrativo al respecto lo
$ue especialmente dispone la fracci!n 89111 del art-culo 34) de la constituci!n/
A5os alcaldes ' carceleros $ue no reciban copia autori&ada del auto de formal
prisi!n de un detenido dentro de las setenta ' dos ,oras $ue se%ala el art-culo 36
contadas desde $ue a$ul est a disposici!n de su (ue& deber*n llamar la
atenci!n de ste sobre dic,o particular en el acto mismo de concluir el trmino '
si no recibe la constancia mencionada dentro de las setenta ' dos ,oras
si"uientes lo pondr* en libertadB. ?l incumplimiento de una ' otro deber (ur-dico
inte"ra el comportamiento f*ctico descrito en la fracci!n 911 del art-culo 235 del
c!di"o penal.
Co solamente los alcaldes ' carceleros a $ue se ,ace e=presa menci!n en
la fracci!n 89111 del art-culo 34) de la constituci!n pueden ser su(etos activos sino
tambin cual$uier otro servidor pblico $ue tuviere conocimiento de una privaci!n
ile"al de libertad ' A...no lo denunciare a la autoridad competente o no la ,a"a
cesar si esto estuviere en sus atribuciones A. Pinsese en las detenciones ile"ales
,ec,as en las dele"aciones de polic-a o a"encias del ministerio pblico $ue no se
,a"an cesar por los funcionarios $ue tuvieran atribuciones para ello tan pronto
ten"an conocimiento de las mismas.
Son tambin aplicables en orden a esta fracci!n las consideraciones
e=puestas anteriormente en relaci!n a la 91 esto es sobre los dos puntos de mira
desde los $ue puede observarse la conducta t-pica.
5a fracci!n 9111 tipifica la conducta del servidor pblico $ue A...,a"a $ue se
le entre"uen fondos valores u otra cosa $ue no se le ,a'a confiado a l ' se los
apropie o dispon"a de ellos indebidamenteB. 5a anterior conducta contiene dos
frases e(ecutivas/ 3< $ue el su(eto activo ,a"a $ue se le entre"uen los fondos
valores o cosas $ue se le ,a'an confiado a l0 ' 2< $ue se los apropie o dispon"a
de ellos indebidamente.
5a intenci!n final se ense%orea de toda la conducta pues la frase A...,a"a
$ue se le entre"uen...B pone de manifiesto una direcci!n rectil-nea desde el inicio.
?l abuso de autoridad puede manifestarse en el mandato la orden la intimidaci!n
e incluso en el temor reverencial $ue siente el $ue ,ace la entre"a. 5a reali&aci!n
de s!lo la primera fase constitu'e una tentativa punible.
5a fracci!n 18 considera t-picamente anti(ur-dica la conducta del servidor
pblico $ue A...con cual$uier prete=to obten"a de un subalterno parte de los
sueldos de ste d*divas u otro servicioB. 5a ratio de esta fi"ura delictiva estriba en
la e=plotaci!n laboral $ue presupone tal ,ec,o el cual implica la puesta en (ue"o
de un abuso por parte del superior. Dados los trminos "ramaticales de la
descripci!n sta no abarca los pe$ue%os obse$uios $ue el subalterno ,a"a
espont*neamente al superior en se%al de atenci!n o respeto ' en ocasi!n de una
fiesta onom*stica o de un acaecer f*ustico. Pero si se trata de una entre"a de
parte del sueldo es intuitivo $ue tal ,ec,o encierra siempre una e=plotaci!n
laboral oriunda de un convenio e=preso o t*cito.
5as fracciones 8 81 ' 8111 son de nueva creaci!n. Sur"ieron en la reforma
del .2. Tratase en estas fi"uras de sancionar penalmente ,ec,os de corrupci!n
administrativa de reali&aci!n frecuente aun$ue dudoso es $ue ,a'an sido
correctamente enmarcados en el cap-tulo atinente a los delitos de abuso de
autoridad ,abida cuenta de $ue m*s bien presentan los matices de uso indebido
o abuso administrativo de atribuciones facultades o funciones por lo cual ,ubiere
sido m*s acertado encuadrarlos en el capitulo 9 tambin de nueva creaci!n. 5as
diferencias entre los delitos comprendidos en los cap-tulos 9 9111 ' los descritos
en las fracciones 8 81 ' 811 del art-culo 235 no responden a un preciso criterio
rector. Todas las conductas mencionadas son e=ponentes o manifestaciones del
mismo asfi=iante pulpo anti(ur-dico/ la corrupci!n administrativa. ?stablecer
diferencias como se ,a intentado en la reforma del .2 es un tanto sutil. 5o $ue
parece es $ue las conductas descritas en las fracciones 8 81 ' 811 del art-culo 235
no son e=ponentes de la idea rectora de abuso de autoridad aun$ue s-
manifestativas de corrupci!n administrativa.
5a fracci!n 8 describe la conducta del servidor pblico $ue A...en el
e(ercicio de sus funciones o con motivo de ellas otor"ue empleo car"o o comisi!n
pblicos o contratos de prestaciones de servicios profesionales o mercantiles o de
cual$uier otra naturale&a $ue sean remunerados a sabiendas de $ue no se
prestar* el servicio para el $ue se le nombr! o no se cumplir* el contrato
otor"adoB. Tr*tese con la penali&aci!n de la anterior conducta de poner un freno a
la abrumadora corrupci!n $ue e=iste en la administraci!n pblica consistente en
otor"ar empleos car"os comisiones o contratos en favor de $uienes no los ,an
de e(ercer o cumplir. ?n el trasfondo de la descripci!n t-pica 'ace una
defraudaci!n para la administraci!n pblica como se deduce de la especificaci!n
de $ue los empleos car"os comisiones o contratos A...sean remunerados...B. Dn
elemento sub(etivo de anti(uricidad preside la comisi!n de estas conductas. ?l
otor"amiento de dic,os empleos car"os comisiones o contratos ,a de ,acerse
por el servidor pblico A...a sabiendas de $ue no se prestar* el servicio para el $ue
se le nombr! o no se cumplir* el contrato otor"adoB. ?l p*rrafo ltimo del art-culo
235 ampl-a la fi"ura t-pica A...a las personas $ue acepten los nombramientos
contrataciones...B. ?sta ampliaci!n se e=plica si se tiene presente el trasfondo de
defraudaci!n para la administraci!n pblica $ue 'ace en la descripci!n t-pica.
5a fracci!n 81 describe la conducta del servidor pblico $ue A...autorice o
contrate a $uien se encuentre in,abilitado por resoluci!n firme de la autoridad
competente para desempe%ar un empleo car"o o comisi!n en el servicio pblico
siempre $ue lo ,a"a con conocimiento de tal situaci!nB. 5a in,abilitaci!n A...por
resoluci!n firme de autoridad competente...B s!lo puede provenir de la autoridad
(udicial pues nicamente sta puede imponer la sanci!n mencionada en el
nmero 32 del art-culo 2F del c!di"o penal. ?s necesario $ue el servidor pblico
autorice o contrate al in,abilitado A...con conocimiento del situaci!nB.
5a fracci!n 811 ' ltima del art-culo 235 penali&a la conducta del servidor
pblico $ue A... otor"ue cual$uier identificaci!n en $ue se acredite como servidor
pblico a cual$uier persona $ue realmente no desempe%e el empleo car"o o
comisi!n a $ue se ,a"a referencia en dic,a identificaci!nB. ?l ,ec,o anterior
implica una falsedad espec-ficamente tipificada. Tindese a combatir el fen!meno
conocido con el nombre de credencialismo al socaire del cual se inficiona o
corrompe la vida social. ?l p*rrafo ltimo del art-culo ampl-a la fi"ura t-pica a las
personas $ue A...acepten...B las identificaciones. 5a aceptaci!n se manifiesta
claramente en el uso indebido de las mismas. Sin embar"o la simple tenencia es
si"no indicativo de la aceptaci!n.
?l abuso de autoridad puede tenerse en los casos de autoridad privada es
decir cuando el culpable se encuentra en una situaci!n de preeminencia sobre el
su(eto pasivo deriva de relaciones de tutela curadur-a car"o educaci!n etc.
ABUSO DE AUTORIDAD CONTRA ARRESTADOS O DETENIDOS.
?s el ,ec,o del funcionario pblico $ue somete a medidas ile"ales de ri"or
a una persona arrestada o detenida $ue la tiene en custodia o $ue le ,a sido
confiada mediante providencia de autoridad competente.
Son elementos constitutivos espec-ficos de este delito/ el su(eto activo la
conducta criminosa el ob(eto material el tiempo del ,ec,o el resultado ' el dolo
"enrico.
?l su(eto activo de este delito puede ser s!lo un funcionario pblico $ue
ten"a la custodia de una persona arrestada o detenida o $ue le ,a'a sido
confiada en e(ecuci!n de una providencia de autoridad competente o tambin $ue
est* investido por ra&ones de su car"o de autoridad sobre la persona custodiada.
Por lo tanto no puede serlo el encar"ado de un servicio pblico0 pero s- lo
puede ser el particular en caso de arresto le"-timo en fla"rancia por$ue en ese
momento tiene la calidad de funcionario pblico.
5a conducta consiste en los actos o en el empleo de los medios id!neos
con $ue la persona arrestada detenida o custodiada es sometida a medidas de
ri"or ile"ales en virtud de las cuales se empeora el estado de restricci!n de la
libertad personal en $ue le"almente se encuentra.
Por consi"uiente no constitu'en este delito los actos $ue ,acen m*s
"ravosa la detenci!n o la custodia si no resulta afectada la restante libertad
personal del individuo arrestado o detenido.
Pero si el acto o el medio empleado constitu'en por s- mismos delito se
tendr* concurso de delitos.
Tambin puede presentarse la a"ravante por las sevicias u otras
crueldades $ue no es l-cito considerarlas como inte"rantes del r"imen abusivo
de ri"or o del concurso de delitos.
Gedidas de ri"or son los actos $ue modifican empeor*ndolo el estado de
restricci!n de la libertad personal en $ue se encuentra le"almente el su(eto pasivo.
Por consi"uiente los actos no ile"-timos $ue no dan lu"ar a ese efecto no
pueden constituir el delito de $ue se trata sino eventualmente otro t-tulo de delito.
As- pues la ile"itimidad de la medida de ri"or tiene $ue derivarse de la le' en
relaci!n con el empleo de los medios coercitivos ' punitivos $ue permite.
?l ob(eto material de este delito es la persona sobre la cual recae la
conducta criminosa a saber la persona $ue se encuentra en estado le"al de
restricci!n de la libertad personal por arresto detenci!n entre"a para la e(ecuci!n
de una providencia de la autoridad o en "eneral para custodia personal0 por
e(emplo para traslado de un loco o su reclusi!n en un manicomio.
?l tiempo del ,ec,o es a$uel en $ue el funcionario pblico permanece
encar"ado de la custodia o mantiene confiada a la persona o conserva sobre
esta su autoridad. Si no se da este re$uisito podr* tenerse otro t-tulo de delito.
?l resultado de este delito es el estado de restricci!n m*s ri"urosa de la
libertad personal en $ue lle"a a encontrarse el su(eto pasivo a causa de la
conducta criminosa.
?l momento consumativo por lo tanto se tiene al verificarse ese
empeoramiento.
5a tentativa es admisible en relaci!n con el acto o con el medio empleado0
por e(emplo si el acto consiste en una omisi!n la tentativa no es confi"urable.
?l elemento psicol!"ico lo suministra la voluntad de cometer el ,ec,o esto
es de someter a la persona arrestada o detenida a una ma'or restricci!n de la
libertad personal en $ue le"almente se encuentra.
Dna conducta culposa no puede dar lu"ar a este delito. 5os motivos pueden
ser apreciados cuando concurran como circunstancias atenuantes.
REQUISA O INSPECCIN PERSONALES ARBITRARIAS.
?s el ,ec,o del funcionario pblico $ue e(ecuta una re$uisa o una
inspecci!n personales a sabiendas de $ue abusa de los poderes in,erentes a sus
propias funciones.
5os elementos constitutivos espec-ficos de este delito son/ el su(eto activo
la conducta criminosa el ob(eto material el resultado ' el dolo "enrico.
?l su(eto activo puede ser solo un funcionario pblico ' no otra persona
aun$ue est encar"ada de un servicio pblico.
5a conducta consiste en los actos abusivos reali&ados al e(ecutar una
re$uisa o inspecci!n personal.
Ee$uisa personal es la bs$ueda $ue el funcionario pblico e(ecuta en
e(ercicio de sus funciones sobre una persona determinada en relaci!n con cosas
$ue lleva consi"o pertenecientes a un delito ' $ue pueden servir para la prueba.
1nspecci!n personal es el e=amen $ue el funcionario pblico e(ecuta en
e(ercicio de sus funciones sobre el cuerpo de una persona acerca de elementos
de prueba atinentes a determinado delito.
Se tiene abuso en la re$uisa o en la inspecci!n corporal cuando su
e(ecuci!n se lleva a cabo con violaci!n de la libertad individual ' por lo mismo de
la facultad o de la competencia o tambin sin la observancia de las formalidades
establecidas por la le' en "arant-a de libertad individual ' $ue las ,acen le"-timas.
?l ob(eto material de este delito es la persona sobre la $ue recae la
conducta criminosa o sea la persona sobre la cual se e(ecuta la re$uisa o la
inspecci!n.
?l resultado en este delito es la restricci!n de la persona del su(eto pasivo o
del estado de la persona $ue se produce al ser esta constre%ida o inducida a la
obediencia por la conducta criminosa.
?l momento consumativo se tiene cuando se verifica dic,a restricci!n o
con la obediencia del su(eto pasivo como consecuencia de los actos de
constre%imiento o de inducci!n.
5a tentativa es admisible cuando se ,a'an iniciado actos id!neos e
ine$u-vocos diri"idos a la e(ecuci!n de la re$uisa o de la inspecci!n o tambin
de e(ecuci!n de estas. Si el ,ec,o se cometiere contra varios su(etos se tendr*n
varios delitos.
?l elemento psicol!"ico lo suministra el dolo es decir la voluntad de
e(ecutar la re$uisa o la inspecci!n a sabiendas de $ue abusa de los poderes
in,erentes a las propias funciones. ?l consentimiento del su(eto pasivo no e=clu'e
la ilicitud del ,ec,o 'a $ue el particular no puede disponer del inters referente al
e(ercicio de las facultades del funcionario pblico pues dic,o inters pertenece a
la administraci!n pblica.
PENALIDAD
?l penltimo p*rrafo del art-culo 235 establece $ue AAl $ue cometa el delito
de abuso de autoridad se le impondr*n de uno a oc,o a%os de prisi!n multa
desde treinta ,asta trescientas veces el salario m-nimo diario vi"ente en el distrito
federal en el momento de la comisi!n del delito ' destituci!n en in,abilitaci!n de
un a%o a oc,o a%os para desempe%ar otro empleo car"o o comisi!n pblicosB. H
el p*rrafo ltimo dispone como 'a antes se di(o $ue Ai"uales sanciones se
impondr*n a las personas $ue acepten los nombramientos contrataciones o
identificaciones a $ue se refieren las fracciones 8 81 ' 811. Sin embar"o en este
p*rrafo se incide en un imposible por lo $ue respecta a la sanci!n de destituci!n
,abiendo cuenta de $ue a las personas a $ue se refiere la fracci!n 811 no se les
puede destituir de empleo car"o o comisi!n dado $ue nin"uno e(ercen.
Todo esto esta fundamentado en el si"uiente capitulo del c!di"o penal/
Capitulo lll abuso de autoridad ' uso ile"al de la fuer&a pblica
Art. 262. Se le impondr*n d uno a seis a%os de prisi!n ' de 344 a 544 d-as multa a
$uien e(ercicio de sus funciones o con motivo de ellas/
l. ?(er&a violencia a una persona sin causa le"itima la ve(are o la insultare0 !
ll. Dse ile"almente la fuer&a pblica.
Art. 262. Se impondr*n prisi!n de uno a seis a%os ' de 344 a 3444 d-as multa al
servidor pblico $ue en el e(ercicio de sus funciones o con motivo de ellas otor"ue
empleo car"o o comisi!n pblicos o contratos de prestaci!n de servicios
profesionales ! mercantiles o de cual$uier otra naturale&a $ue sean remunerados
a sabiendas de $ue no se prestar* el servicio para el $ue se les nombr! o no
cumplir* el contrato otor"ado dentro de los pla&os establecidos en la normatividad
laboral aplicable o en los se%alados en el contrato correspondiente.
Art. 26F. Se impondr*n las mismas penas del art-culo anterior al $ue acepte un
empleo car"o o comisi!n pblicos remunerados cu'o servicio no va a prestar o
acepte al"n contrato de prestaci!n de servicios profesionales mercantiles o de
cual$uier otra naturale&a remunerados cu'as obli"aciones no va a cumplir dentro
de los pla&os establecidos en la normatividad laboral aplicable ! en los se%alados
en el contrato correspondiente.
Art. 265. ?l servidor pblico $ue con cual$uier prete=to obten"a de un subalterno
parte del sueldo de este dadivas o cual$uier otro provec,o se le impondr*n de 2 a
6 a%os de prisi!n ' de 344 a .44 d-as multa.
Bibliografa
Iimne& ,uerta
Derec,o penal me=icano
tomo 9 se=ta edici!n 2.6@266pp
Diccionario Iur-dico 2444
Desarrollo Iur-dico Cop'ri",t 2444
Eanieri.
Ganual de derec,o penal
tomo 9 F52@F66pp