Managementul Proiectelor Cu Finantare Internationala

Proiecte cu finanare internaional
MANAGEMENTUL PROIECTELOR CU FINANTARE INTERNATIONALA

Introducere
I. Contextul iniierii proiectelor nationale si internationale
I.. Cooperarea !i parteneriatul internaional
I.". I#portana proiectelor internaionale $n cadrul siste#ului econo#ic
concurenial %lo&ali'at
I.(. An%renarea $n proiecte naionale !i internaionale
.(.. Condiionarea proiectelor
.(.". Necesitatea pre)i'iunilor !i supo'iiilor $n cadrul proiectelor
.(.(. I#portana #ana%e#entului ciclului de proiect
II. Principalele instituii care o*er+ asisten+ *inanciar+ pentru de')oltare
II.. Pri)ire de ansa#&lu
II.". Uniunea European+
II.".. Politica de Coe'iune !i de de')oltare re%ional+ a U.E.
II.".". Fondurile structurale ale U.E.
II.".(. Politica A%ricol+ Co#un+
II.".,. Politica Co#un+ $n do#eniul Pescuitului
III.(. -anca Mondial+
III.,. -anca European+ pentru Reconstrucie !i .e')oltare !i -anca
European+ de In)estiii
III./. Pro%ra#ul Naiunilor Unite pentru .e')oltare
III. Pro%ra#e de *inanare a de')olt+rii o*erite de Uniunea European+
pentru Ro#0nia
III.. Planul Naional de .e')oltare 1PN.2
III.". Cadrul 3trate%ic Naional de Re*erin+ 1CN3R2
III.(. Pro%ra#ele Operaionale 3ectoriale
III.(.. Pro%ra#ul Operaional 3ectorial 4Cre!terea Co#petiti)it+ii
Econo#ice5
III.(.". Pro%ra#ul Operaional 3ectorial $n do#eniul Transporturilor
III.(.(. Pro%ra#ul Operaional 3ectorial $n do#eniul Proteciei Mediului
III.(.,. Pro%ra#ul Operaional Re%ional
III.(./. Pro%ra#ul Operaional 3ectorial pentru .e')oltarea Resurselor
U#ane
III.(.6. Pro%ra#ul Operaional pentru .e')oltarea Capacit+ii
Ad#inistrati)e
III.(.7. Pro%ra#ul Operaional de Asisten+ Te8nic+
III.(.9. Pro%ra#ele Operaionale care contri&uie la atin%erea
O&iecti)ului 4Cooperare econo#ic+ trans*rontalier+5
III.,. Instru#ente co#ple#entare pentru *inanarea a%riculturii !i
de')olt+rii rurale
III.,.. Pro%ra#ul naional pentru A%ricultur+ !i .e')oltare Rural+
1
III.,.". Pro%ra#ul naional pentru pescuit
I:. Mana%e#entul Ciclului de Proiect 1PCM2 $n *inan+rile
INTERNATIONALE
I:.. .e*iniii !i principii c8eie ale PCM
I:.". A&ordarea prin cadrul Lo%ic
I:.(. Cele patru etape de anali'+
I:.,. Etapa de Plani*icare
I:./. :eri*icarea *inal+ calitati)+ a cadrului lo%ic
I:.6. Folosirea cadrului lo%ic pentru de')oltarea planului de acti)it+i !i
resurse
I:.7. Folosirea cadrului lo%ic pentru plani*icarea inter)eniilor co#plexe
CONCLU;II
2
CAPITOLUL I
CONTE<TUL INI=IERII PROIECTELOR NATIONALE 3I INTERNATIONALE
.. Cooperarea !i parteneriatul internaional
O caracteristic de baz a economiei mondiale contemporane o reprezint
multilateralizarea relaiilor economice internaionale, proces ce decurge pe de o parte, din
creterea numrului actorilor participani la circuitul economic mondial i, pe de alt
parte din necesitatea rezolvrii problemelor globale cu care se confrunt omenirea.
Probleme precum subdezvoltarea, alimentaia, dezvoltarea agricol i industrial
durabil, creterea populaiei, urbanizarea i consecinele asociate acestora, impun aciuni
concertate i coordonate la scar global, ntre toate statele membre, organizaiile
internaionale i companiile naionale i transnaionale.
Fundamentul procesului de multilateralizare din relaiile economice
internaionale l reprezint cooperarea economic internaional, adic colaborarea ntre
diferiii actori participani la viaa economic a globului cu respectarea independenei de
aciune i voinei fiecruia i gsirea unor soluii creative, care s duc fiecruia un ctig
superior celui rezultat prin aciune individual.
O astfel de form de cooperarea se poate realiza prin crearea unui parteneriat
autentic, bazat pe respect, ncredere reciproc i egalitate de tratament ntre parteneri i
pe oferirea unor anse egale de ctig.
!pecialitii
1
sunt unanimi n a enuna o serie de principii de baz ale
cooperrii i parteneriatului internaional"
1. complementaritatea colaborrii internaionale cu programele naionale (principiul
complementaritii sau adiionalitii);
2. abordarea colaborrii internaionale n domeniile cu cel mai mare impact asupra
economiei naionale #principiul concentrrii resurselor);
$. e%istena unui avanta& tiinific, te'nologic, economic sau comercial reciproc i
comensurabil #principiul valorii adugate()
*. integrarea n reele performante naionale, pe plan european i internaional
#principiul parteneriatului()
+. atragerea unor resurse de cercetare,dezvoltare e%terne i valorificarea e%tern a
rezultatelor naionale, inclusiv n ri n curs de dezvoltare #principiul inovrii(.
-n virtutea celor afirmate pn n prezent i n dorina de a beneficia de
avanta&ele oferite de aderarea la .niunea /uropean la 1 ianuarie 2001, devine evident
necesitatea dezvoltrii n 2omnia a acestor aciuni de cooperare i parteneriat
internaional. 3ceste aciuni, ca i msurile de spri&in trebuie s aib ca o&iecti)
principal integrarea eficient a economiei i societii romneti n comunitatea
internaional i n primul rnd european, prin stimularea e%celenei, armonizarea
reglementrilor i practicilor naionale cu cele e%istente pe plan internaional, creterea
eficienei i eficacitii activitilor de cercetare 4dezvoltare i inovare a produselor i
1
5onstantin Opran #coord.( 4 6anagementul proiectelor, /ditura comunicare.ro, 7ucuresti, 2002
$
serviciilor i prin implementarea unor te'nici moderne de management al proiectelor
internaionale.
8intre obiectivele specifice pe care cooperarea i parteneriatul internaional le
urmresc putem aminti"
1. ntrirea capacitii naionale de cercetare9dezvoltare producie i servicii i
creterea eficienei utilizrii potenialului tiinific i te'nologic i a aplicabilitii
rezultatelor obinute)
2. obinerea e%celenei tiinifice i te'nologice pe plan naional n conte%tul
globalizrii)
$. stimularea participrii specialitilor strini n programele naionale de cercetare9
dezvoltare 4 inovare i a specialitilor romni n programe internaionale)
*. creterea nivelului educaional i a nivelului de trai naional)
+. promovarea cooperrii ntre ntreprinderi i organizaii n cadrul unor reele
transeuropene i euro9atlantice)
:. facilitatea accesului la centre de cercetare de prestigiu i la centre de cercetare din
ntreprinderi cu realizri tiinifice i te'nologice de prestigiu i aplicarea
competenelor i e%pertizei nsuite n cadrul programelor prioritare naionale
2
.
I.". I#portana proiectelor internaionale $n cadrul siste#ului econo#ic
concurenial %lo&ali'at
;lobalizarea economic, caracterizat ca fiind procesul de cretere a
interdependenilor dintre economiile lumii pn n punctul n care diferena ntre naional
i internaional dispare, graniele statelor devenind inutile i barierele vamale fiind
complet eliminate, reprezint deopotriv o oportunitate i o ameninare. <ndiferent din ce
optic o privim, globalizarea reprezint un proces care nu poate fi oprit, ci doar modelat
i mbuntit.
-n aceste condiii devine evident nevoia agenilor economici din toate
sectoarele de a se asocia n cadrul unor aciuni comune, pentru a valorifica superior
capacitile de cercetare tiinific i dezvoltare te'nologic, capacitile de producie sau
desfacere i servicii. 3pare deci colaborarea acestor societi din acelai sector sau
sectoare adiacente sub forma unor consorii de cercetare, producie, servicii pentru
realizarea unor proiecte ma&ore care s rezolve problematici caracteristice de interes
comun, a cror rezolvare nu poate fi gsit individual.
5reterea interdependenelor de la nivel macroeconomic, apariia marilor
blocuri regionale integraioniste 4 .niunea /uropean, 3P/5, 6/25O!.2, =3F>3 4
stimuleaz apariia de cooperri la nivel microeconomic, prin proiecte care s duc la
dezvoltri de noi te'nologii, produse i servicii, pornind de la necesitatea obinerii de
beneficii ma%imale n condiiile respectrii normelor i legilor naionale i internaionale.
3pare deci o specializare a managementului foarte bine definit i de o importan din ce
n ce mai mare" ?6anagementul proiectelor internaionale@. Figura 1.1, descrie relaiile
2
Aieron 5onBaC > Software project management; From concept to development, 5O2<OD<! >ec'nologC
Press, .!3, 2001
*
e%istente ntre micromediul de pia al unui proiect i principalele componente ale
macromediului.
$

-n condiiile globalizrii, succesul economic este influenat de creterea
valorii adugate, prin cercetare9 dezvoltare9 inovare i prin adaptarea la noua paradigm a
managementului organizaiei " managementul prin proiecte. Eiitorul va aparine
organizaiilor centrate pe proiecte, care nu mai au departamente ce lucreaz pe diferite
segmente ale unui proiect, ci i structureaz organizarea n funcie de nsi logica
proiectului.
8ezvoltarea produciei i susinerea produselor industriale, economice,
bancare, sociale, se face printr9un grup de companii n cadrul consoriului unui proiect,
fiecare dintre aceste companii aducnd propriile competene, e%pertize i idei. 8evine
deci necesar comunicarea eficient n cadrul acestor ec'ipe transnaionale de proiect,
precum i adaptarea lor rapid la oportunitile i sc'imbrile impuse de economia
globalizat.
Figura 1.1.
Prin urmare, pentru a fi competitiv n cadrul economiei globalizate, o ar
trebuie s fie capabil s dezvolte, adapteze i implementeze proiecte naionale n cadrul
programelor internaionale, cu ncadrarea n tematicile de interes la nivel internaional dar
avnd mereu n vedere rezolvarea unor probleme naionale.
Da elaborarea i desfurarea proiectelor naionale i internaionale trebuie
s se in cont de mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale, conform
Figurii 1.2.
Figura 1.2.
.(. An%renarea $n proiecte naionale !i internaionale
.(.. Condiionarea proiectelor
>oate proiectele naionale sunt influenate de mediul strategic internaional
datorit sistemului economic globalizat. -ntr9o lume n continu micare i marcat de
numeroase incertitudini, singura ans de supravieuire i dezvoltare este s te sc'imbi,
adaptndu9te n permanen la condiiile pieei. 3ceste sc'imbri permanente genereaz
nevoia de proiecte, de asociere continu, n cadrul unor ec'ipe variate, de cunotine,
practici, e%pertize care s contribuie la crearea mai eficient a unor
produseFserviciiFte'nologii noi, competitive n lupta cu concurenii.
3ccentul va cdea, din ce n ce mai mult, pe specialiti #purttori de cunotine,
abiliti i competene( care s fie capabili s neleag scopurile consoriului de proiect i
s le poat mplini prin abiliti caracterizate de o serie de procese profesionale i
$
8enis DocG Project Management #si%t' edition(, 3 ;over, .niversitC Press, 5ambridge, 1HH1
+
personale. 3nga&aii de tip vec'i, care ateapt mereu s li se spun ce i cum s fac, vor
fi nevoii fie s i sc'imbe paradigma, fie s prseasc organizaia.
Organizarea prin proiecte devine, din ce n ce mai mult, soluia pentru a face fa
sc'imbrilor imprevizibile n mediul economic actual, perimrii rapide a cunotinelor i
te'nologiilor. 6anagementul proiectelor va deveni deci un fapt pentru ma&oritatea
organizaiilor care vor supravieui n /ra <nformaional.
!pecialitii
*
afirm c managerilor de proiecte i altor specialiti le sunt cerute
patru elemente "
1. tiina, nelegerea teoriei de management de proiecte, a conceptelor i a
practicilor )
2. iscusina, capacitatea de a utiliza te'nicile i metodele acestei profesiuni pentru a
obine rezultatele scontate )
$. abilitatea, capacitatea de a integra i folosi tiina i iscusina n diferite maniere
*. motivaia, capacitatea de menine la nivelele dorite valorile, atitudinile i
aspiraiile care a&ut toi participanii la proiect s lucreze mpreun pentru
finalizarea proiectului.
.n proiect naional sau internaional reprezint voina de a realiza o lucrare
comun ntre toi factorii interesai #organizaie, parteneri, beneficiari, colectivitate, etc(
pornind de la identificarea unor problemeFconstrngeriFnevoi i fiind orientat ctre
rezolvarea acelor probleme iFsau satisfacerea acelei nevoi.
Principalele elemente cuantificabile ale unui proiect sunt "
9 obiectivele )
9 rezultatele )
9 activitile ntreprinse n cadrul proiectului, inclusiv cele de conducere a
proiectului )
9 mi&loacele #umane, te'nice, financiare, informaionale, ect( necesare)
9 riscurile asumate de ec'ipa proiectului)
<dentificarea corect a problemelor i nevoilor a cror rezolvare se dorete a fi
obinut prin proiect, stabilirea &udicioas a obiectivelor, scopurilor i rezultatelor de
atins constituie punctul de plecare n demararea oricrui proiect naional i internaional.
.(.". Necesitatea pre)i'iunilor !i a supo'iiilor $n cadrul proiectelor
-naintea demarrii oricrei activiti a proiectului, este indispensabil evaluarea
riscurilor legate de spaiu #utilizare i mediu ncon&urtor( i de timp.
Previiunea este aciunea de a considera ca fiind probabil, de a anticipa un
eveniment viitor, lund n considerare toate alternativele, organiznd dinainte, lund
decizii pentru viitor. 3 prevedea, nseamn a decide ceea ce se va putea ntmpla ntr9un
moment viitor, deci o ierar'izare a unor soluii posibile n funcie de evaluarea unor
evenimente care scap de sub controlul nostru imediat.
*
6ariana 6ocanu) 5armen !c'uster > Managementul proiectelor; !ale spre cunoasterea competitivitatii)
/ditura 3ll 7ecG, 7ucureti, 2001
:
Prin urmare, pentru a realiza o previziune corect a evenimentelor viitoare, este
nevoie de utilizarea att a metodelor i uneltelor de ordin tiinific, ct i a abilitilor i
e%perienei empirice a celor care realizeaz previziunea.
+

/%periena arat c, uneori, nici cele mai corect realizate previziuni nu scap de
factorul aleatoriu. 8e aceea, la fel de important ca i previziunea este emiterea i
analizarea supoziiilor.
!upoziiile sunt factorii total sau parial imprevizibili, care scap de multe ori
logicii raionale a previziunii. /le in de intuiie, spirit critic i desc'idere fa de legile
neraionale ale naturii.
3tunci cnd demarm un proiect nu trebuie niciodat s fim categorici, bazndu9
ne doar pe previziuni, ci, din contr, s fim capabili s intuim imprevizibilul, care poate
genera catastrofe. Previziunile i supoziiile sunt deci de neseparat n cadrul unui proiect.
3tunci cnd riscurile, cuantificabile sau nu, sunt readuse n conformitate cu
obiectivul, intervine prevenirea activ, al crei obiect l reprezint anticiparea deviaiilor
sau a variaiilor periculoase, n raport cu obiectivul stabilit. Prevenirea activ privete
derularea proiectului n toate fazele implementrii sale.
.(.(. I#portana #ana%e#entului ciclului de proiect
6anagementul 5iclului de Proiect #P56( este un set de instrumente de proiectare
i management al proiectelor, avnd ca obiectiv principal mbuntirea managementului
aciunilor de cooperare e%tern 4 proiecte i programe de orice fel, inclusiv a&utor
umanitar 4 prin luarea n considerare a tuturor factorilor eseniali i a cadrului propice
iniierii, finanrii i implementrii proiectelor"
. O&iecti)e clare !i realiste pentru operaiuni !i pro%ra#e
9 diferenierea clar ntre o&iecti)e i #i?loace de reali'are@
9 definirea clar i realist a scopului operaiunii care trebuie ntotdeauna s aduc
beneficii %rupurilor int+@
9 luarea n considerare a riscurilor i supoziiilor" factori e%terni ma&ori care pot
afecta succesul proiectului.
". Factori 4calitati)i5A care s+ asi%ure dura&ilitatea &ene*iciilor
9 rele)ana inter)enieiB msura n care proiectul rspunde unor nevoi i probleme
reale ale grupului int)
9 %radul de proprietate asupra re'ultatelor proiectuluiA a beneficiarilor i altor
factori interesai)
9 nevoia de a alege te8nolo%ii potri)iteA de e%emplu energia alternativ )
9 respectul pentru )alorile socio>culturale ale oamenilor ntrit )
9 cooperarea !i coordonarea dintre diferiii actori implicai n proiect)
9 ali *actori calitati)i rele)ani pentru proiectB #e%. egalitatea de anse,
nediscriminarea, protecia categoriilor defavorizate, etc( .
+
Ovidiu =icolescu.) <on Eerboncu 9 Managementul pe baa centrelor de profit) /d.>ribuna /conomica)
7ucuresti., 1HHI
1
CAPITOLUL II
PRINCIPALELE IN3TITU=II CARE OFERC A3I3TEN=C FINANCIARC
PENTRU .E;:OLTARE
II.. Pri)ire de ansa#&lu
A?utorul pentru de')oltare 1numit de asemenea asisten pentru dezvoltare,
a&utor internaional, a&utor e%tern pentru dezvoltare( este un spri&in oferit de ctre
ageniile economice i guvernamentale pentru dezvoltarea economic, social i politic a
rilor n curs de dezvoltare. 3&utorul pentru dezvoltare poate proveni de la guvernele
rilor dezvoltate sau n curs de dezvoltare sau de la instituiile internaionale" .niunea
/uropean, 7anca 6ondial, Organizaia pentru 5ooperare i 8ezvoltare /conomic,
Programul =aiunilor .nite pentru 8ezvoltare.
/%ist o difereniere clar ntre ajutorul pentru devoltare 4 orientat ctre
combaterea srciei i dezvoltarea economic, social i politic pe termen lung 4 i
ajutorul umanitar 4 care are ca obiectiv combaterea imediat a efectelor unor calamiti
naturale, politice sau sociale dintr9o anumit ar. 8e asemenea, pentru acordarea de
a&utoare umanitare, o contribuie nsemnat o au, alturi de organizaiile i ageniile
publice, i organizaiile nonguvernamentale private #e%. 5rucea 2oie, ;lobal 3<8!
3lliance, 53FO8, Peace 5orps, O%fam, 3ction3id, etc(
8ei n practic e%ist att a&utor pentru dezvoltare acordat sub form bilateral
ct i sub form multilateral, ultimul este considerat a fi mult mai potrivit, servind mai
bine intereselor umanitii n ansamblu.
8e asemenea, o alt clasificare tradiional a a&utorului pentru dezvoltare este cea
dup elementul de concesie acordat receptorului, n acest caz avnd"
9 asisten financiar e%tern oferit n condiii de favoare #cel puin 2+J grant i o
rat a dobnzii preferenial()
9 asisten financiar e%tern oferit n condiii de pia #cnd aceste dou elemente
de favoare nu e%ist(.
Pentru a realiza mai eficient obiectivul eradicrii subdezvoltrii i eliminrii
problemelor adiacente acesteia, Organizaia pentru 5ooperare i 8ezvoltare /conomic
#O58/( a lansat iniiativa alocrii a cel puin 0,1J din P=7 al rilor dezvoltate ctre
rile cu nivel de dezvoltare sczut, sub forma asistenei oficiale pentru dezvoltare oferit
n condiii de favoare.
5u toate acestea, n afara ctorva state nordice, acest obiectiv este departe de a fi
realizat. 3stfel, dei n termeni absolui, !.3, Kaponia, Frana, 6area 7ritanie i
;ermania ofer asisten consistent prin intermediul prin intermediul organizaiilor
internaionale, ageniilor guvernamentale sau organizaiilor nonguvernamentale, n
termeni procentuali, acest a&utor reprezint 0,290,$J. Figurile 2.1 i 2.2. prezint situaia
oferirii de asisten financiar e%tern pentru dezvoltare de ctre principalele ri
donatoare n termeni absolui i n termeni procentuali.
I
Fi%ura ".. "sistena financiar e#tern pentru devoltare $n %&&' (milioane )S*+
Sursa, -!*.
Figura urmtoare arat clar c =orvegia este ara cu cel mai mare procenta& al
P=7 alocat asistenei financiare e%terne pentru dezvoltare #0,HJ( urmat de 8anemarca,
Du%emburg, !uedia i Olanda, toate depind procenta&ul recomandat de 0,1J. 8in P=7.
Fi%ura ".". "sistena financiar e#tern pentru devoltare $n %&&' (/P01+
Sursa -!*.2 Dinia gri indic efortul mediu realizat de state #0,*2J din P=7(
H
<nterpretarea celor dou tabele, ne arat de asemenea c, .niunea /uropean
vec'e #./1+(, mpreun cu cele dou state membre ale !// #=orvegia i /lveia(
reprezint cel mai mare donator la nivel mondial, att n termeni absolui ct i n termeni
procentuali.
8e aceea, o mare parte a analizei programelor de finanare internaional se va
referi la programele .niunii /uropene, fr a scpa ns din vedere i ceilali donatori
importani din economia mondial.
II.". Uniunea European+
.niunea /uropean acord asisten financiar pentru dezvoltare prin intermediul
a cinci mari politici concepute special n acest scop" Politica de 5oeziune i 8ezvoltare
2egional, Politica 3gricol 5omun, Politica 5omun n domeniul Pescuitului, Politica
/%tern de Eecintate 5omun i Parteneriatele !trategice nc'eiate cu diferitele ri i
organizaii din economia mondial.
-n plus, prin intermediul /5LO #8irectoratul ;eneral pentru 3sisten
.manitar(, .niunea ofer suport rilor i zonelor aflate n dificultate datorit unor
catastrofe naturale, politice, sociale sau militare.
>otui, aceast lucrare se va a%a cu precdere asupra asistenei pentru dezvoltare
oferit de ./, considernd c aceasta va avea impactul cel mai semnificativ n rezolvarea
problemelor globale ale economiei mondiale.
II.".. Politica de Coe'iune !i de de')oltare re%ional+ a U.E.
Politica de coeziune i dezvoltare regional este una din politicile cele mai
importante i cele mai comple%e ale .niunii /uropene, obiectivul su" reducerea a
disparitilor e#istente $ntre diversele regiuni ale .uropei i creterea coeiunii
economice i sociale, acionnd direct asupra unor domenii semnificative pentru
dezvoltare, precum creterea economic i sectorul <66, transporturile, agricultura,
dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea profesional, educaia,
egalitatea de gen etc. 5onceput ca o politic a solidaritii la nivel european, politica de
coeziune i dezvoltare regional se bazeaz n principal pe solidaritate financiar i
parteneriat, adic pe redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat prin
contribuia !tatelor 6embre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere,
completnd astfel resursele proprii mobilizate de regiuni sau de actorii economici i
sociali.
7aza legal a Politicii de 5oeziune se gsete n >e%tul >ratatului ./ #>itlul
ME<< N5oeziunea /conomic i !ocial@ i 3rt. 1*I referitor la Fondul !ocial /uropean,
dar n istoria ./ au e%istat cteva momente c'eie care au definit evoluia conceptelor de
dezvoltare regional i coeziune economic i social #1H+1 4 3ratatul de la 4oma, 1H+I
4 crearea Fondului Social .uropean, 1H:2 4 crearea Fondului .uropean pentru orientare
i 5arantare "gricol, 1H1+ 4 apariia Fondului .uropean pentru *evoltare 4egional,
1HI: 4 "ctul )nic .uropean care introduce pentru prima dat conceptul de coeiune
economic, 1HII 4 introducerea titulaturii de Fonduri Structurale, 1HH0 4 crearea
P6"4., 1HH$ 4 crearea Fondului de !oeiune, 1HH* 4 apariia unui nou fond structural"
7nstrumentul de -rientare $n domeniul Pescuitului, 1HHH 4 introducerea a dou noi
10
instrumente de pre9aderare" 7SP" i S"P"4*, 2002 4 crearea Fondului de Solidaritate al
.niunii /uropene
O
(
Obiectivul de a intari coeziunea economica si sociala este stipulat e%plicit in
3rticolul 2 al >ratatului de la 3msterdam, fiind un obiectiv de prim rang al .niunii
/uropene. 8e asemenea, 3rticolul 1+I mentioneaza coeziunea ca pe o preconditie pentru
dezvoltarea armonioasa a ./, precizand vointa de 8a reduce disparitatile intre nivelurile
de devoltare ale diverselor regiuni si ramanerea in urma a celor mai defavoriate
regiuni sau insule, inclusiv one rurale8
9
2
!e poate deci uor deduce un principiu de baz al Politicii de 5oeziune 4
Solidaritatea, care implic asistarea celor mai dezavanta&ate zone i regiuni ale .niunii n
depirea 'andicapurilor pe are le au. -n perioada programatic 20009200:, o treime din
bugetul blocului comunitar 4 care este realizat din contribuiile statelor membre 4 adic
21$ miliarde de /.2O au fost redistribui, prin intermediul acestei politici, ctre
regiunile care aveau nevoie pentru a se dezvolta.
1
.n al doilea principiu de baz este Parteneriatul 4 care implic aciunea comun
a regiunii interesate, a statului membru i a .niunii /uropene pentru reducerea
decala&elor, alturi de punerea n comun de resurse financiare n aceast direcie.
Prin aceste aciuni con&ugate, rezultatele politicii de dezvoltare regional i de
coeziune sunt uor observate de ctre cetenii europeni, care beneficiaz de instruire,
asisten i spri&in pentru adaptarea n permanen la condiiile unei piee n permanent
sc'imbare. =ivelul vieii n regiunile spri&inite este ameliorat prin punerea la dispoziia
autoritilor publice a unor fonduri suplimentare pentru crearea i dezvoltarea
infrastructurii i prin spri&inirea companiilor n efortul de a deveni din ce n ce mai
competitive.
-n urma ultimelor dou 2apoarte asupra 5oeziunii /conomice i !ociale
O
au fost
evideniate o serie de provocri cu care se confrunt Politica de 8ezvoltare 2egional a
.niunii /uropene"
Glo&ali'area, care duce la o competiie din ce n ce mai acerb a rilor i
teritoriilor. -ntreprinderile se localizeaz acolo unde gsesc condiii propice pentru
a le crete nivelul de competitivitate. 2egiunile trebuie deci s fie atractive din
punct de vedere al infrastructurii, fiscalitii, serviciilor de spri&in pentru afaceri i
forei de munc, pentru a putea atrage ct mai multe investiii private.
3ocietatea in*or#aional+ !i re)oluia te8nolo%ic+A care face din te'nologie i
informaie principalele resurse n lupta cu alte zone ale globului. Pentru a fi
competitive, regiunile trebuie s stimuleze inovarea, crearea de noi te'nologii i
accesul persoanelor i ntreprinderilor la GnoB9'oB, inovare i instruire de
calitate.
Dnc+l'irea %lo&al+A care afecteaz i va afecta din ce n ce mai mult numeroase
regiuni ale /uropei, cu efecte dezastruoase asupra agriculturii, pescuitului,
turismului i capacitii populaiei #n special a celei mai srace( de a se adapta
acestor fenomene. 8e aceea, accentul va fi pus pe stimularea te'nologiilor
O
toate aceste insrumente financiare vor fi detaliate n subcapitolele urmtoare
:
>ratatul de la 3msterdam al .niunii /uropene, art. 1+I
1
3l patrulea 2aport asupra 5oeziunii /conomice i !ociale din mai 2001
O
/ste vorba de al treilea 2aport asupra 5oeziunii /conomice si !ociale din 200* si de al patrulea 2aport
asupra 5oeziunii /conomice si !ociale din mai 2001
11
prietenoase cu mediul, pe reducerea emisiilor de dio%id de carbon i a altor gaze
cu efecte nocive.
Preuri crescute ale ener%ieiA care vor afecta regiunile n moduri diferite, n
funcie de structura economic, mi%ul energetic i eficiena energetic a
companiilor. 8ezvoltarea i e%pansiunea energiilor regenerabile i investiiile n
eficiena energetic reprezint mari oportuniti pentru regiuni, n special n
privina crerii de noi locuri de munc.
Apariia de'ec8ili&relor de#o%ra*ice !i a tensiunilor socialeA tiut fiind faptul
ca dou treimi dintre regiunile .niunii /uropene s9au confruntat cu declin
demografic ntre 20009200*. /voluia demografic va afecta direct negativ piaa
muncii, ncepnd cu anul 2011 punnd o presiune suplimentar asupra bugetelor
regionale i locale i putnd crea tensiuni n interiorul i ntre regiuni.
ExtindereaA care reprezint deopotriv o oportunitate i o provocare pentru ../.
3 devenit deci necesar, n aceste condiii, reformarea politicii regionale
comunitare i punerea ei de acord cu obiectivele 3gendei Disabona
O
, proces nceput n
e%erciiul programatic 200092001 i continuat n actualul e%erciiu, 20019201$.
3stfel, vec'ile obiective #1 4 spri&inirea dezvoltrii n zonele mai puin prospere,
2 4 reconversia economic i social a regiunilor cu dificulti structurale i $ 4
dezvoltarea resurselor umane( i cele patru iniiative comunitare #<=>/22/; <<<,
D/38/2,, /P.3D i .273= <<( sunt reorganizate ncepnd cu 2001 n doar trei
obiective"
. Con)er%ena, care are n vedere spri&inirea dezvoltrii regiunilor rmase n
urm din punct de vedere economic, prin mbuntirea condiiilor de cretere economic
i asigurarea factorilor care s contribuie la o real convergen pentru statele membre i
regiunile cel mai puin dezvoltate. 3cest obiectiv vizeaz I* de regiuni din 11 state
membre,concentrnd o populaied e 1+* milioane de locuitori i avnd un P<7Flocuitor
sub 1+J din media comunitar i 1: regiuni care numr 1:,* milioane locuitori i care
dispun de un P<7 care depete cu puin pragul. >rebuie menionat c, pe msur ce
regiunile trec de pragul de 1+J din media comunitar, finanarea pentru acest obiectiv se
suspend progresiv #siste#ul p8asin%>out(. Pentru perioada 20019201$, sumele alocate
acestui obiectiv sunt de 2I2,I miliarde /.2O #I1,+J din suma total repartizat pentru
intervenii structurale(, dup cum urmeaz"
9 1HH,$ miliarde pentru regiunile aflate sub incidena obiectivului 5onvergen)
9 1* miliarde pentru regiunile care se afl n etapa de suspendare progresiv a a&utorului)
9 :H,+ miliarde pentru Fondul de 5oeziune
". Co#petiti)itate Re%ional+ !i Ocupare, care are n vedere spri&inirea altor
regiuni dect cele rmase n urm, a%ndu9se pe atingerea intelor din 3genda Disabona.
3cest obiectiv este destinat s consolideze competitivitatea i s creasc atractivitatea
regiunilor i capacitatea de ocupare a forei de munc acionnd n dou direcii"
9 creterea proactivitii regiunilor prin introducerea de programe care stimuleaz
inovarea, societatea bazat pe cunoatere, spiritul antreprenorial i protecia mediului)
9 creterea numrului i calitii locurilor de munc prin adaptarea forei de munc la
sc'imbrile pieei i prin investiii n resurse umane i educaie.
O
3genda Disabona, stabilete ca obiective prioritare pentru .niunea /uropean transformarea n cea mai
cometitiv economie a lumii i crearea de locuri de munc mai bine pltite, la intervalul anului 2020.
12
8e alocrile obiectivului 2, n sum total de ++ miliarde de /.2O #1:J din
totalul alocat instrumentelor structurale(, beneficiaz :I de regiuni, din 1H state membre,
cu o populaie de $1* milioane locuitori. 1$ dintre aceste regiuni #1H milioane de
locuitori( fac obiectul unor alocri speciale datorit fostului statut de regiuni sub
incidena NObiectivului 1@, fiindu9le alocate 11,* miliarde /.2O.
(. Cooperare Teritorial+ European+A care are n vedere promovarea unei
dezvoltri ec'ilibrate a ntregului teritoriu comunitar, prin ncura&area cooperrii i
sc'imbului de bune practici ntre toate regiunile ./. Obiectivul este destinat s
consolideze cooperarea transfrontalier prin iniiative locale i regionale comune, s
dezvolte cooperarea transfrontalier prin proiecte menite s favorizeze dezvoltarea
teritorial integrat i s stimuleze cooperarea interregional i sc'imbul de e%perien.
3pro%imativ $1,+J din populaia total a .niunii /uropene #1I1 milioane de
persoane( triesc n zone transfrontaliere n timp ce toate regiunile fac parte din una
dintre cele 1$ zone de cooperare transnaional. Pentru acest obiectiv, bugetul total alocat
este de I,1 miliarde /.2O #2,+J din totalul bugetului alocat instrumentelor structurale(,
repartizai dup cum urmeaz"
9 :,** miliarde pentru cooperare transfrontalier)
9 1,+I miliarde pentru cooperare transnaional)
9 **+ milioane pentru cooperare interregional.
Fi%ura ".(. "locarea financiara pe obiectiv in perioada %&&: ; %&<=
2egiuni cu P<7Flocuitor
sub 1+J din media ./
P'asing9out
Fondul de 5oeziune
5ompetitivitate
2egionala si Ocupare
P'asing9in
5ooperare teritoriala

Sursa, !omisia .uropean, *5 4.57-
2omnia este eligibil pentru perioada 20019201$ sub obiectivul 1 i obiectivul $.
-n paralel cu reforma Politicii de 5oeziune i 8ezvoltare 2egional, s9a procedat
i la o reformare a instrumentelor de asisten structural i de coeziune. 3stfel, cele cinci
1$
fonduri cu aceast vocaie descrise anterior au fost reduse la trei " Fondul /uropean de
8ezvoltare 2egional #F/8/2(, Fondul !ocial /uropean #F!/( i Fondul de 5oeziune
#F5(, prin transferarea fondurilor pentru agricultur i pescuit ctre politicile aferente.
-n plus, n urma reformei ntreprinse, Fondului de 5oeziune i vor fi aplicate
aceleai reguli ca i Fondurilor !tructurale #programare multianual, aprobarea
proiectelor, etc(. 8e asemenea, a fost introdus un nou principiu 4 un program = un fond
4 ceea ce face ca F/8/2 i F!/ pot finana doar complementar i limitat #n limita a
10J din sumele alocate de .niune fiecrei a%e prioritare a unui program( aciunile care
in de aria de intervenia a celuilalt fond. /%cepie de la aceast regul o fac programele
n materie de infrastructura i mediu, n care cele dou fonduri pot interveni mpreun.
II.".". Fondurile structurale ale Uniunii Europene
3a dup cum am vzut, Fondurile !tructurale sunt instrumente financiare prin
care .niunea /uropean acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale
dintre regiuni i din interiorul acestora, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale.
-n urma reformei ntreprinse n perioada 20009200:, e%ist n prezent trei
instrumente financiare cunoscute ca Fonduri !tructurale i anume"
9 Fondul /uropean de 8ezvoltare 2egional
9 Fondul !ocial /uropean
9 Fondul de 5oeziune
Da acestea, se adaug dou aciuni complementare menite s finaneze sectoarele
agricol, piscicol i dezvoltarea rural"
9 Fondul /uropean pentru 3gricultur i 8ezvoltare 2ural
9 Fondul /uropean pentru Pescuit
Fondurile !tructurale nu acoper ntreaga arie a activitilor finanate de .niunea
/uropean, ele acoperind doar zona lor tematic specific. Finanarea nu se realizeaz pe
baza de proiecte individuale separate ci pe baza unor programe multianuale, propuse de
regiuni i statele membre i negociate cu 5omisia /uropean.
-ntruct a&utorul structural este gndit s reprezinte o valoare adugat pentru
teritoriile eligibile, statele membre sunt obligate s menin anga&amentele financiare la
nivelul stabilit la nceputul perioadei de programare.
Odat cu reforma ntreprins n cadrul Politicii de 5oeziune i 8ezvoltare
2egional, principiile care stau la baza alocrii i accesrii acestor fonduri au fost
completate, numrul lor ridicndu9se din 2001 la H
I
. 3cestea sunt"
. Co#ple#entaritateaA coerentaA coordonarea !i con*or#itatea.
Fondurile vor asigura o asistena complementar aciunilor naionale, regionale i
locale, punndu9le n acord cu prioritile .niunii.
I
8; 2egio 4 documente de lucru referitoare la reforma privind instrumentele structurale, disponibile pe
BBB.europa.eu.int
1*
Pentru a fi coerente, aceste aciuni vor fi integrate n cadrul unor programe
operaionale, ce reies n urma trasrii unui 5adru !trategic =ational de 2eferinta care
decurge din Planul =aional de 8ezvoltare al fiecrui stat.
5omisia i statele membre vor asigura, fiecare la nivelul su de intervenie,
coordonarea dintre asistena oferit prin intermediul Politicii de 5oeziune, Politicii
3gricole 5omune, 7ncii /uropene pentru <nvestiii i altor instrumente financiare.
Operaiunile finanate prin intermediul fondurilor vor trebui s fie n conformitate
cu previziunile >ratatului i a altor acte normative adoptate pentru aplicarea lui.
". Pro%ra#area
Obiectivele urmrite prin alocarea fondurilor vor fi atinse prin intermediul unui
proces de programare multianual realizat la toate nivelurile de decizie #local, regional,
naional i comunitar(, proces ce include identificarea problemelor, stabilirea obiectivelor
i prioritilor, finanarea, implementarea i controlul fiecrui program.
(. Parteneriatul
3cest principiu recunoate importana unor aciuni concertate i coordonate ntre
5omisie, fiecare stat membru i orice partener instituional, public sau privat interesat de
atingerea obiectivelor programului i de respectarea drepturilor i egalitilor ceteneti,
mediului, transparenei, ec'itii sociale, etc. Parteneriatul va trebui s fie operaional n
toate fazele ciclului programelor" pregtirea, implementare, monitorizare i control.
,. Ni)el teritorial de i#ple#entare
Odat adoptate, implementarea Programelor Operaionale cade n
responsabilitatea statelor membre i trebuie realizat la cel mai potrivit nivel teritorial, n
conformitate cu sistemul instituional specific acestora.
/. Inter)enia proporional+
2esursele financiare i administrative utilizate de 5omisie i statele membre
pentru aplicarea Fondurilor n ceea ce privete"
a. alegerea indicatorilor prevzui la articolul $1, alineatul #1(, litera #c()
O
b. evaluarea menionat la articolele *1 i *I)
c. principiile generale ale sistemelor de gestiune i control)
d. ntocmirea de rapoarte)
sunt proporionale cu suma total a c'eltuielilor aferente unui program operaional.
6. Gestiunea $#p+rit+
3tt 5omisa /uropean, ct i fiecare stat membru i asum responsabilitatea
e%ecuiei bugetului alocat Fondurilor structurale. 5omisia i asum responsabilitatea de
e%ecuie a bugetului general al .niunii /uropene n conformitate cu urmtoarele
dispoziii"
a. se asigur de e%istena i buna funcionare a sistemelor de gestiune i de control n
statele membre)
O
Obiectivele a%elor prioritare ale programelor operaionale se cuantific cu a&utorul unui numr limitat de
indicatori ai realizrii i ai rezultatelor, innd seama de principiul proporionalitii. <ndicatorii respectivi
permit msurarea progreselor n comparaie cu situaia iniial i realizarea obiectivelor care aplic a%ele
prioritare.
1+
b. ntrerupe sau suspend total sau parial plile, n cazul unor nereguli n cadrul
sistemelor naionale de gestiune i control, aplicnd eventuale alte corecii financiare
necesare)
c. se asigur cu privire la rambursarea aconturilor i procedeaz la dega&area din oficiu, a
anga&amentelor bugetare.
7. Adiionalitatea
3&utorul comunitar nu se substituie c'eltuielilor structurale publice, el fiind doar o
valoare adugat acestuia. !tatele membre, autoritile locale i beneficiarii contribuie, n
diferite proporii la finanarea Programelor Operaionale. Ealoarea ma%im a cofinanrii
comunitare difer de la obiectiv la obiectiv astfel"
9 pentru obiectivul 5onvergen, ntre 1+J i I+J)
9 pentru obiectivul 5ompetitivitate i ocuparea forei de munc ntre +0J i I+J
9 pentru obiectivul 5ooperare >eritorial /uropean ntre 1+J i I+J
9 pentru Fondul de 5oeziune I+J.
5ofinantarea naional este cel puin egal cu suma c'eltuielilor medii anuale n
termene reale atins pe parcursul perioadei precedente de programare, a&ustat n funcie
de condiiile macroeconomice generale i o serie de factori e%cepionali.
9. E%alitatea de %en !i nediscri#inarea
!tatele 6embre i 5omisia asigur promovarea egalitii dintre brbai i femei i
egalitatea de anse n fiecare domeniu i n fiecare etap a aplicrii Fondurilor. Orice
discriminare bazat pe se%, ras sau origine etnic , religie sau convingere, 'andicap,
vrst sau orientare se%ual va fi prevenit n fiecare dintre diferitele etape ale aplicrii
instrumentelor structurale i, n special n privina accesului la fonduri.
E. .e')oltarea dura&il+
Obiectivele Programelor Operaionale spri&inite prin Fondurile !tructurale sunt
urmrite n conte%tul dezvoltrii durabile, a prote&rii i mbuntirii mediului
ncon&urtor, n conformitate cu articolul : din >ratat.
O alt modificare important adus de reforma Politicii de 5oeziune vizeaz
domeniul programrii i implementrii instrumentelor structurale. 3stfel, se imprim o
abordare mult mai strategic a procesului de programare i o aliniere a acestuia cu
prioritile !trategiei Disabona, renunndu9se la un palier din procesul programrii. -n
acest sens, se menine obligativitatea programrii multianuale #pe o perioad de 1 ani(,
sintetizat ns sub forma a dou tipuri de documente programatice" Cadrul Naional
3trate%ic de Re*erin+ 1CN3R2 4 documente strategic ce armonizeaz att prioritile
naionale ct i pe cele comunitare, incluse n Orientrile !trategice 5omunitare 9 i
Pro%ra#ele Operaionale F documente operaionale ce detaliaz fiecare cte o prioritate
din 5adru.
O
O
8ispare astfel necesitatea elaborrii Planului =aional de 8ezvoltare 4 primul nivel programatic anterior,
care sintetiza prioritile de dezvoltare ale ntregii economii naionale , a 5adrului de !pri&in 5omunitar 4
document ce descria prioritile de finanat prin <nstrumente !tructurale i Programelor 5omplement 4
documente detaliate de implementare a Programelor Operaionale.
1:
-n domeniul managementului Programelor Operaionale, reforma vizeaz, sub
obiectivul 5onvergen, crearea unei Autorit+i de Audit #organism independent
nsrcinat cu verificarea bunei funcionri a sistemelor de management i control( i a
unei Autorit+i de Certi*icare #organ ce nlocuiete fosta Autoritate de Plat+, fiind
responsabil pentru certificarea declaraiilor de c'eltuieli i a cererilor de plat naintea
transmiterii lor ctre 5omisie(.
!ub obiectivul 5ooperare >eritorial /uropean, principalele modificri constau
n crearea unei Autorit+i de Certi*icare i a unei Autorit+i Unice de ControlA care s
nlocuiasc Autoritatea de Plat+, precum i crearea unui %rup de controlori *inanciari
#format din cte un controlor numit de fiecare stat membru participant, cu rol n
spri&inirea 3utoritii de 5ontrol(.
H

Prezentm mai &os, n detaliu, rolul i obiectivele principalelor instrumente
structurale prin care .niunea /uropean finaneaz Politica de 5oeziune i 8ezvoltare
2egional.
<2 Fondul .uropean de *evoltare 4egional (F2.2*242+
F/82. a fost nfiinat n 1H1+, cu scopul de a contribui la reducerea
disparitilor dintre regiunile ../.. /l are ponderea cea mai mare n bugetul alocat
fondurilor structurale, fiind orientat ctre a&utorarea zonelor rurale i urbane slab
dezvoltate, zonelor industriale n declin, regiunilor afectate de 'andicapuri geografice sau
naturale, precum i regiunilor insulare, zonelor muntoase, zonelor cu densitate mica a
populaiei i a celor de frontier.
2egulamentul #5/( =r. 10I0F200: al Parlamentului /uropean i al 5onsiliului,
prin care se abrog 2egulamentul #5/( nr. 11I$F1HHH, stipuleaz ca investiii eligibile ce
urmeaz a fi finanate prin F/82 urmtoarele"
<2 <nvestiii productive ce contribuie la crearea i salvgardarea locurilor de munc
durabile, prin intermedul a&utoarelor directe acordate n special <669urilor)
%2 <nvestiii n infrastructuri, care pot conduce la creterea atractivitii unei regiuni
i la competitivitatea nreprinderilor care acioneaz n acele regiuni)
=2 8ezvoltarea potenialului endogen prin msuri de susinere a dezvoltrii regionale
i locale, cum ar fi" asistena i serviciile pentru ntreprinderi, crearea i
dezvoltarea instrumentelor de finanare inovative #fonduri de capital9risc, fonduri
de mprumut i garanare, fonduri de dezvoltare local, subvenii la dobnd(,
conectarea la reea, cooperarea i sc'imbul de e%perien ntre regiuni, orae i
factoriii sociali, ecoomici i de mediu relevani)
'2 3sistena te'nic
-n privina atingerii obiectivelor Politicii de 5oeziune, F/82 contribuie dup cum
urmeaz"
a. Pentru o&iecti)ul 4Con)er%en+@, F/82 va aciona n spri&inul susinerii
dezvoltrii economice durabile integrate la nivel regional i local i a ocuprii forei de
H
8; 2egio 4 documente de lucru rivind reforma n domeniul instrumentelor structurale,
BBB.europa.eu.int
11
munc, antrennd resursele endogene prin intermedul unor programe operaionale care
au urmtoarele prioriti"
<2 !ercetarea i devoltarea te>nologic (!*3(, inovaia i spiritul de
ntreprindere, inclusiv consolidarea capacitilor de cercetare i de dezvoltare te'nologic
i integrarea lor n !paiul /uropean de 5ercetare. !e au n vedere ca direcii de finanare"
infrastructurile de 58>, spri&in acordat <669urilor pentru accesul la 58> i transferul de
te'nologie, mbuntirea relaiilor dintre <669uri i instituiile generatoare de 58>
#universiti, institute de cercetare i centre de inovare i transfer te'nologic(, dezvoltarea
reelelor de ntreprinderi, parteneriatele public9privat, asistena n furnizarea de servicii
comerciale i te'nologice grupurilor de <669uri precum i stimularea spiritului
antreprenorial i finanarea inovaiei pentru <669uri)
%2 Societatea informaional, inclusiv a infrastructurii de e9content, de servicii i
aplicaii, mbuntirea accesului la serviciile publice on9line i dezvoltarea lor, precum i
a&utorul acordat <669urilor pentru adoptarea i utilizarea eficient a te'nologiilor
informaiei i ale comunicaiei #><5( sau e%ploatarea de idei noi)
=2 7niiativele locale $n materie de devoltare i a&utorul pentru structurile care
furnizeaz servicii de pro%imitate pentru a crea noi locuri de munc #cu e%cepia celor
care intr n sfera de aplicare a 2egulamentului #5/( nr. 10I1F200:.()
. '2 7nvestiiile privind protecia mediului, inclusiv investiiile legate de
aprovizionarea cu ap. ;estionarea deeurilor i a apei, tratarea apelor uzate, calitatea
aerului, prevenirea i combaterea desertificrii, prevenirea i controlul integrat al polurii,
atenuarea efectelor sc'imbrilor climatice, refacerea zonelor contaminate i a celor atinse
de fenomene e%treme, promovarea biodiversitii i protecia naturii, spri&inirea <669
urilor pentru introducerea te'nologiilor i te'nicilor prietenoase cu mediul ncon&urtor )
?2 Prevenirea riscurilor, inclusiv elaborarea i punerea n aplicare a planurilor
care urmresc prevenirea i gestionarea riscurilor naturale i te'nologice)
92 3urismul, n special prin promovarea resurselor naturale, protecia i
valorificarea patrimoniului natural n spri&inul dezvoltrii socio9economice, a&utorul care
urmrete mbuntirea ofertei de servicii turistice prin intermediul a noi servicii cu
valoare adugat superioar, precum i iniiativelor inovative n domeniul turismului)
:2 7nvestiiile culturale, n special protecia, promovarea i pstrarea
patrimoniului cultural, dezvoltarea infrastructurii culturale n vederea creterii
atractivitii regiunilor i promovrii tursimului durabil, dezvoltarea de noi servicii
culturale cu valoare adugat sporit)
@2 7nvestiiile $n transporturi, inclusiv interconectarea cu reelele transeuropene
de transport, strategiile integrate de promovare a transporturilor proprii cu impact asupra
accesibilitii persoanelor i mrfurilor i asupra calitii lor )
A2 7nvestiiile $n infrastructura energetic, cu prioritate cele care conduc la
mbunttirea reelelor transeuropene care contribuie la consolidarea securitii
aprovizionrii, integrarea preocuprilor legate de mediu, mbuntirea eficienei
energetice i apariia de soluii energetice alternative )
<&2 7nvestiiile $n favoarea educaiei, n special a formrii profesionale, care
contrbuie la creterea atraciei i a calitii vieii )
<<2 Bnvestiiile $n infrastructura sanitar i social, care contribuie la creterea
calitii vieii n cadrul regiunilor i la atractivitatea regional i local.
1I
b. Pentru o&iecti)ul 4Co#petiti)itate re%ional+ !i ocupaea *orei de #unc+5A
F/82 acioneaz n direcia promovrii ocuprii forei de munc, a%ndu9se cu precdere
pe urmtoarele prioriti"
<2 7novaia i economia cunoaterii 4 crearea i consolidarea unor economii
regionale eficiente, bazate pe inovaie, pe un parteneriat autentic ntre sectoarele public i
privat, pornind de la identificarea necesitilor locale )
%2 Bmbuntirea capacitilor regionale de !*3 i inovaie 4 susinerea centrelor
de e%celen industriale, promovarea de centre 58> industriale n special n cadrul <669
urilor, dezvoltarea previziunii te'nologice i a evalurii comparative la nivel internaional
a politicilor de promovare a inovaiei, susinerea colaborrii ntre ntre ntreprinderile i
politicile comune n materie de 58> i de inovaie.
=2 Stimularea inovaiei i a spiritului de $nreprindere $n toate sectoarele
economiei regionale i locale 4 susinerea comercializrii de produse, procese i servicii
noi sau mbuntite de ctre <669uri, susinerea reelelor i grupurilor de ntreprinderi,
mbuntirea accesului <669urilor la finanri, promovarea reelelor de cooperare ntre
ntreprinderi i instituiile de nvmnt superior i cercetare, susinerea integrrii
te'nologiilor inovatoare n <669uri )
'2 Promovarea spiritului antreprenorial ncura&area e%ploatrii economice a
noilor idei i spri&inirea crerii de noi ntreprinderi.
?2 !rearea de instrumente de inginerie financiar i de pepiniere propice
capacitii de dezvoltare te'nologic i de cercetare a <669urilor,
9 7nvestiii $n protecia mediului, prevenirea riscurilori refacerea onelor
afectate
:2 Promovarea biodiversitii, n vederea dezvoltrii economice durabile i a
dezvoltrii zonelor rurale)
@2 Stimularea eficienei energeticei a produciei de energii regenerabil;
A2 Promovarea transporturilor publice adecvate i durabile, cu precdere a celor
din zonele urbane)
10. .laborarea de planuri i msuri de prevenire i gestiune a riscurilor naturale)
11. Protecia i valorificarea patrimoniului natural i cultural, n vederea
dezvoltrii turismului durabil i a unei dezvoltri socioeconomice ec'ilibrate)
12. "ccesul la serviciile de transport i telecomunicaii de interes economic
general, n special a resurselor secundare de transport #infrastructura de legtur cu
reelele transeuropene de transport, cu centrele feroviare, aeroporturi i porturi regionale
sau platforme multimodale( i ncura&area utilizrii cilor de navigaie interne, regionale
i locale i a ransportului maritim pe distane scurte)
1$. -ncura&area accesului la ><5 a <669urilor, adoptarea acestor te'nologii i
utilizarea lor eficient, prin susineea accesului la reele, stabilirea de puncte de acces
publice la <nternet, ec'ipaea i dezvoltarea de servicii i de aplicaii softBare speciale,
destinate nreprinderilor foarte mici i celor artizanale)
c. Pentru o&iecti)ul 4Cooperare teritoriala european+5A F/82 acioneaz cu
precdere n direcia dezvoltrii de activiti economice, sociale i de mediu
transfrontaliere prin intermediul strategiilor comune de dezvoltare teritorial durabil,
avnd ca prioriti"
1H
<2 Bncurajarea spiritului antreprenorial, n special spri&inirea <669urilor din
domeniul turismului i comerului)
%2 Bncurajarea i $mbuntirea proteciei i gestionrii comune a resurselor
naturale i culturale, prenenirea riscurilor de mediu i te'nologice)
=2 Susinerea legturilor $ntre onele urbane i onele rurale;
'2 !reterea accesului la reelele i serviciile de ransport, informaii i
comunicaii i la reelele transfrontaliere de distribuie a apei, de gestionare a deeurilor i
de aprovizionare cu energie)
?2 *evoltarea colaborrii $n crearea i utiliarea comun a infrastructurilor n
special n sectoare precum sntatea, cultura, tueismul i educaia.
O alt direcie de aciune a F/82 sub acest obiectiv este ncura&area cooperrii
administrative i &uridice, a integrrii pieelor de munc transfrontaliere, a iniiativelor
sociale pentru ocuparea forelor de munc, egalitii de anse ntre brbai i femei i
egalitii formrii, a inseriei sociale i parta&area resurselor umane i a infrastructurii de
58>.
8e asemenea, F/82 spri&in dezvoltarea cooperrii transnaionale ntre regiunile
maritime, prin finanarea cu precdere a urmtoarelor domenii " inovaia, medul i
gestiunea resurselor, dezvoltarea urban durabil, accesibilitatea la cile de transport.
3sistena pentru cooperarea bilateral are n vedere consolidarea eficienei politicii
regionale prin cooperarea interregional a%at pe inovaie i economia informaiei,
sc'imburi de e%perien i de bune practici, reele telematice i de benc'marGeing.
-n ceea ce privete eligibilitatea cheltuielilor, F/82 nu contribuie la "
a. plata dobnzilor debitoare )
b. ac'iziionarea de terenuri a cror valloare depete 10J din c'eltuielile
totale eligibile ale proiectului finanat ).
O
c. dezmembrarea centralelor nucleare )
d. ta%a pe valoarea adugat recuperabil )
e. c'eltuielile cu locuinele private, cu e%cepia" celor din state care au aderat
la ./ la 1 mai 200* sau dup, sunt programate n cadrul unui proiect
integrat de dezvoltare urban i sunt destinate locuinelor multifamiliale
sau cldirilor aparinnd autoritilor publiceForganizaiilor nonprofit
locuite de familii cu venituri mici sau de persoane cu nevoi speciale.
Fondul Social .uropean (FS.+
F!/ a fost nfiinat n 1H+I, fiind nc de la nceput principalul instrument al
Politicii !ociale 5omunitare. F!/ pune accent pe mbuntirea modului n care
funcioneaz piaa muncii n diferite ri i pe reintegrarea omerilor n piaa muncii prin
finanarea unor aciuni cum ar fi " consolidarea coeziunii sociale, creterea productivitii
i competitivitii, ncura&area creterii economice i a dezvoltrii durabile.
-n acest sens, F!/ ine seama de prioritile i obiectivele pertinente ale
5omunitii din domeniul educaiei i formrii profesionale, al creterii participrii
O
-n anumite cazuri e%cepionale, pentru proiectele ce vizeaz protecia mediului, autoritatea de gestiune
poate s fac derogri, dar numai n condiiile unor &ustificri fundamentate.
20
persoanelor incative din punct de vedere economic la piaa muncii, al promovrii
incluziunii sociale 4 n special a persoanelor cu 'andicap, al promovrii egalitii ntre
brbai i femei i al nediscriminrii pe nici un criteriu.
Pentru o&iecti)ele 4Con)er%en+5 i 4Co#petiti)itate re%ional+ !i ocupare a
*orei de #unc+5A F!/ spri&in aciunile statelor membre, avnd ca prioriti "
1. !reterea capacitii de adaptare a lucrtorilor, a $ntreprinderilor i efilor de
$ntreprinderi n scopul de a mbunti previzunea i gestiunea pozitiv a s'imbrilor
economice, prin "
a. educaia !i *or#area pro*esional+ pe parcursul )ieii i creterea investiiilor
n resursele umane efectuate de ctre ntreprinderi, n special <66, i lucrtori, prin
9 elaborarea i punerea n aplicare a sistemelor i strategiilor care asigur un acces
mbuntit la formarea profesional, ndeosebi pentru categoriile defavorizate )
9 dezvoltarea calificrilor i competenelor
9 diseminarea te'nologiilor informaiei i comunicrii a nvmntului on9line, a
te'nologiilor prietenoase cu mediul )
9 promovarea spiritului de ntreprindere, a inovaiei i a ntreprinderilor tinere.
&. conceperea !i dise#inarea unor *or#e ino)atoare !i producti)e de
or%ani'are a #unciiA n special n domeniul sntii i securitii la locul de munc,
identificarea cerinelor viitoare de competene i abiliti profesionale i dezvoltarea
serviciilor de spri&in, formare i anga&are a lucrtorilor, n special a celor din sectoare
supuse restructurrilor economice )
%2 Bmbuntiea accesului la un loc de munc i inseria durabil pe piaa muncii a
omerilor i persoanelor inactive, prevenirea oma&ului #n special cel de lung durat i
cel din rndul tinerilor(, ncura&area mbtrnirii active i prelungirea vieii active prin "
a. #oderni'area !i consolidarea instituiilor de pe piaa #uncii )
&. punerea $n aplicare a unor #+suri acti)e !i pre)enti)e care s permit
prentmpine efectele sociale negative ale restructurrilor economice #e%. formarea
continu, cutarea locului de munc, mobilitatea, munca independent i crearea de
ntreprinderi(, a unor msuri fle%ibile destinate s menin lucrtorii n vrst mai mult
timp pe piaa muncii i a unor msuri care vizeaz concilierea vieii profesionale i a
vieii private #de e%. facilitarea accesului la serviciile de ngri&ire a copiilor i de a&utor
pentru persoanele dependente()
c. inte%rarea !i aciuni de $#&un+t+irea accesului la un loc de #unc+ i
creterea participrii durabile, creterea numrului de femei la anga&are i promovaea
unor msuri de evitare a segregrii pe piaa muncii )
d. aciuni speci*ice pentru eli#inarea se%re%+rilor pe criterii etnice, de ras,
limb sau religie)
=2 7ntensificarea asimilrii sociale a persoanelor defavoriate i combaterea tuturor
formelor de discriminare pe piaa muncii, punnd un accent deosebit pe"
a. inseria sau re)enirea pe piaa #uncii a persoanelor de*a)ori'ate, a celor
e%cluse social sau cu abandon colar precoce, a minoritilor i persoanelor cu
dizabiliti)
&. acceptarea di)ersit+ii la locul de #unc+ !i co#&aterea discri#in+rilor n
intrarea i creterea pe piaa muncii, n special cu a&utorul campaniilor de sensibilizare, a
participrii colectivitilor locale i a ntreprinderilor i promovarea iniiativelor locale n
domeniul ocuprii forei de munc)
21
'2 !onsolidarea capitalului uman, prin aciuni viznd"
a. re*or#area siste#elor de educaie !i *or#are pro*esional+, n scopul crterii
potenialului forei de munc i adaptrii acestora la cerinele pieei muncii )
&. acti)it+i de conectare $n reea a universitilor, centrelor de cercetare i
te'nologice i ntreprinderilor )
c. pro#o)area parteneriatelorA pactelor !i iniiati)elor prin intermediul
sistemului de reea dintre prile beneficiare n cauz i partenerii sociali publici sau
privai naionali, regionali, locali i transnaional.
-n cadrul obiectivului 4Cooperare teritorial+ european+ 5 , F!/ acioneaz n
urmtoarele direcii "
1. *evoltarea capacitilor pentru coordonarea politicilor naionale n domeniul
formrii continue i ncadrrii personalului, prin abordri complementare i aciuni
coordonate sau cone%e )
2. Sprijinirea sc>imbului interregional i transnaional de informaii, e%periene i
rezultate i bune practici n domeniu.
Fondul de !oeiune (F!+
;ndit iniial pentru a spri&ini patru state comunitare rmase mult n urm din
punct de vedere al dezvoltrii economice #!pania, Portugalia, <rlanda i ;recia(, F5 a
devenit instrument structural n urma recentei reforme ntreprinse la nivelul Politicii de
5oeziune.
!copul acestui Fond este s creasc coeziunea economnic i social n cadrul ./
promovnd n acelai timp dezvoltarea durabil.
Pornind de la necesitile de investiie i infrastructur necesare fiecrui stat
membru, fondul intervine pentru aciuni din urmtoarele domenii "
<2 4eele transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de interes comunitar,
stabilite prin 8ecizia nr. 1:H2FH:F5/.. -n afara acestora, sunt spri&inite transportul
feroviar, transportul pe cile navigabile interne, transportul maritim, sistemele de
transport intermodal i interoperabilitatea lor, gestiunea traficului rutier, maritim i
aerian, transporturile urbane specifice i transporturile publice )
%2 Protecia mediului #definit ca prioritar la nivel comunitar( n special n aciunile
legate de dezvoltarea durabil care prezint avanta&e clare pentru mediu, precum "
eficacitatea energetic i energiile regenrabile.
Prin F5 nu se spri&in urmtoarele c'eltuieli "
a. dobnzile debitoare )
b. ac'iziionarea de terenuri a cror valoare depete 10J din aciunea
finanat )
c. locuine)
d. dezafactarea centralelor nucleare)
e. ta%a pe valoare adugat recuperabil.
.
22
Fondul de 5oeziune spri&in de asemenea proiecte ma&ore din statele membre
#proiecte a cror valoare depete 2+ milioane /.2O n domeniul mediului i +0
milioane /.2O n alte domenii, i care include un ansamblu de lucrri, activiti sau
servicii destinate s ndeplineasc o funcie indivizibil, cu caracter economic sau te'nic
clar( n acest sens !tatul 6embru sau 3urtoritatea de 6anagement trebuind s furnizeze
5omisiei urmtoarele informaii
informaii privind organismul care va fi responsabil pentru aplicare )
informaii privind descrirea investiiilor i natura lor, inclusiv pac'etul financiar i
localizarea sa )
rezultatele studiilor de fezabilitate )
un calendar de e%ecuie i, dac perioada de implementare depete perioada de
programare #20019201$( enumerarea tranelor ce urmeaz a fi cofinanate n acest
interval )
o analiz cost9beneficiu )
o analiz a impactului de mediu )
&ustificarea participrii publice )
Planul financiar al proiectului, cu indicaea tuturor surselor de finanare folosite.
8ecizia privind finanarea unui proiect ma&or este luat de 5omisie, dup
consultri cu e%peri e%terni, pe baza unor criterii cum ar fi " coerena proioectului cu
prioritile programului operaional, contribuia la realizarea obiectivelor acestor prioriti
i coerena cu celelalte politici comunitare, rspunsul rebuind s fie comunicat !tatului
6embru n ma%imum trei luni de la prezentarea documentaiei de proiect
II.".(. Politica A%ricol+ Co#un+ 1PAC2
-nc de la nceputul nfiinrii sale, 5omunitatea /uropean a ncercat s asigure
securitatea alimentar a statelor membre, greu ncercate din acest punct de vedere n
timpul celui de al doilea rzboi mondial.
3cest lucru a dus la coordonarea eforturilor pentru crearea unei Politici 3gricole
5omune, prin instituirea unor msuri care s conduc, pe de o parte, la crearea
necesarului de 'ran pentru populaia din statele membre, i, pe de alt parte, s
stabilizeze piaa intern a produselor agricole.
P35 este deci cea mai vec'e dintre politicile comunitare i, din punct de vedere
al alocrilor bugetare, reprezint cea mai important parte din bugetul .niunii. 2eformat
de mai multe ori n decursul e%istenei sale, Politica 3gricol 5omun reprezint
principalul instrument prin care fermierii, lucrtorii din mediul rural i comunitile rurale
s a&ung la prosperitate, eliminndu9se astfel decala&ele de dezvoltare dintre sat i ora.
P35 i P5 sunt complementare, ele spri&inindu9se reciproc i interesectndu9se pe
anumite direcii.
-n urma ultimei reforme ntreprinse la nivelul P35, s9a decis renunarea la fondul
care iniial finana aceast politic 4 Fondul /uropean pentru Orientare i ;arantare
3gricol #F/O;3( i crearea a dou fonduri complementare"
9 Fondul /uropean de ;arantare 3gricol #F/;3(
9 Fondul /uropean pentru 3gricultur i 8ezvoltare 2ural #F/382(.
2$
F/;3 a preluat partea de garantare din fostul F/O;3, finannd, n sistem
parteneriat !tat 6embru 4 5omunitate urmtoarele c'eltuieli"
2estituirile la e%port pentru produsele agricole ctre rile tere)
6surile de intervenie pentru reglarea pieelor agricole)
Plile directe ctre fermieri stabilite prin P35)
5ontribuia ./ la msurile de marGeting al produselor agricole pe piaa intern i pe
pieele tere)
-n plus, urmtoarele c'eltuieli sunt finanate n mod cenralizat i n conformitate cu
legislaia comunitar"
5ontribuia financiar a 5omunitii la msuri veterinare specifice #inspecie veterinar,
inspecie pentru alimente i 'rana animalelor, prevenirea i eradicarea bolilor la animale,
msuri fitosanitare)
Promovarea i marGetingul produselor agricole, direct de ctre 5omisia /uropean sau
prin intermediul organizaiilor internaionale)
6surile pentru asigurarea conservrii, caracterizrii, colectrii i utilizrii resurselor
genetice)
-nfiinarea i susinerea sistemelor informatice de contabilitate pentru agricultur)
!istemele de supraveg'ere agricol i de control a e%ploataiilor agricole)
!usinerea pieei produselor piscicole)
F/382 are sarcina de a spri&ini dezvoltarea rural durabil n ntreaga .niune
/uropean, finannd programele de dezvoltare rural elaborate de statele membre n
conformitate cu legislaia comunitar i completnd astfel msurile de stabilizare i
securizare a pieei agroalimnetare i de susinere a veniturilor practicate n cadrul P35)
F/382 urmreste deci urmtoarele obiective"
3meliorarea competitivitii agriculturii i silviculturii prin spri&inirea restructurrii,
dezvoltrii i inovaiei)
3meliorarea mediului i a spaiului rural, prin spri&inirea gestionrii terenurilor)
3meliorarea calitii vieii n mediul rural i promovarea diversificrii activitilor
economice.
7aza legal de funcionare ai F/382 este 2egulamentul 5omisiei /uropene nr.
1:HIF200+, care stabilete, printre altele i urmtoarele principii ma&ore de alocare i
gestionare a fondurilor pentru agricultur"
. Co#ple#entaritateA coeren+ !i con*or#itate
F/382 cofinaneaz aciunile naionale, regionale i locale care contribuie la
realizarea prioritilor ./. 5omisia i statele membre asigur coerena a&utorului F/382
i al fondurilor alocate de statele membre cu aciunile, politicile i prioritile comunitii,
n special cu obiectivele de coeziune economic i social i cu cele ale Fondului
/uropean pentru Pescuit #F/P(. Fondurile de aloc pe baza programelor de dezvoltare
rural ale statelor membre, care trebuie s fie coerente cu planurile strategice naionale i
cu orientrile strategice comunitare..
2*
5oordonarea dintre F/382, F/;3, F/P i interveniiile 7/< este realizat de
5omisie i statele membre, n conformitate cu competenele respective ale acestora. 8/
asemenea, coerenta este asigurat i n raport cu msurile finanate prin Fondul /uropean
de ;arantare 3gricol #F/;3(, n sensul n care finanarea dintr9un fond, e%clude
finanarea din cellalt fond.
5onformitatea operaiunilor finanate prin F/382 cu dispoziiile tratatului i
actelor adoptate n temeiul acestora este asigurat de statele membre.
". Parteneriat
3&utorul F/382 este pus n aplicare n cadrul unei strnse colaborri ntre
5omisie, statul membru n cauz i autoritile i organismele desemnate de acesta
#autoriti regionale i locale competente, alte autoriti publice competente, parteneri
economici i sociali, alte organizaii reprezentative ale societii civile(.
. !tatul membru trebuie s creeze condiiile necesare pentru participarea larg i
eficient a tuturor organismleor i autoritilor desemnate, n conformitate cu normele i
practicile naiionale i cu criteriile orizontale stabilite de legislaia comunitar #egalitatea
de anse, dezvoltarea durabil, protecia mediului(.
Parteneriatul respect competenele instituionale, &uridice i financiare ale
fiecrei categorii de parteneri i are n vedere elaborarea i monitorizarea planului
strategic naional, precum i ntocmirea i punerea n aplicare, monitorizarea i evaluarea
programelor de dezvoltare rural.
(. 3u&sidiaritate
!tatele membre sunt responsabile cu punerea n aplicare a programelor de
dezvoltare rural la nivelul teritorial adecvat, conform sistemului instituional specific
fiecrui stat membru, n conformitate cu prezentul regulament.
*. /galitate ntre brbai i femei i nediscriminare
!tatele membre i 5omisia asigur, n diversele faze ale punerii n aplicare a
programelor, promovarea egalitii ntre brbai i femei i preveniea oricri forme de
discriminare pe baza de se%, rasa, origine etnic, religie sau cnvingeri, 'andicap, vrst
sau orientare se%ual. 3cest principiu trebuie respectat n toate fazele managementului
ciclului de program.
Obiectivele menionate mai sus se ating prin implementarea unor 3%e, adic a
unui grup coerent de msuri cu obiective i rezultater specifice, atinse nemi&locit prin
aplicarea acestora. 5ele patru a%e finanate prin F/382 sunt "
a. Axa " "meliorarea competitivitii sectoarelor agricol i forestier
b. Axa "" "meliorarea mediului i a spaiului rural
c. Axa (" !alitatea vieii $n mediul rural i diversificarea economiei
d. Axa ,B Ceader
2+
II.".,. Politica Co#un+ $n do#eniul Pescuitului
Pn la ultima reform a instrumentelor structurale, finanarea Politcii 5omune n
domeniul Pescuitului #P5P( se realiza prin intermediul <nstrumentului Financiar pentru
Orientarea Pescuitului #<FOP(, gestionat direct de ctre 5omisia /uropean. -n urma
reformei ntreprinse, s9a decis crearea Fondului /uropean pentru Pescuit #F/P( care
definete obiectivele i principiile pentru dezvoltarea durabil a sectorului piscicol, a
zonelor de pescuit i a pescuitului n apele interioare.
3sistena n cadrul F/P vizeaz urmtoarele obiective
10
"
1. !pri&inirea politicii comune n domeniul pescuitului pentru a asigura e%ploatarea
resurselor acvative vii i pentru a spri&ini acvacultura, n vederea sigurrii durabilitii din
punct de vedere economic, social i de mediu)
2. Promovarea unui ec'ilibru durabil ntre rsurse i capacitatea de pescuit a flotei
comunitare de pescuit)
$. Promovarea dezvoltrii durabile a pescuitului n apele interioare)
*. 5onsolidarea competitivitii structurilor de e%ploatare piscicol i dezvoltarea
unor nreprinderi viabile din punct de vedere economic n sectorul pescuitului)
+. Favorizarea proteciei i valorificrii mediului i resurselor naturale atunci cnd
sunt legate de sectorul pescuitului)
:. ncura&area dezvoltrii durabile i a mbuntirii calitii vieii n zone cu
activiti n sectorul pescuitului,
1. promovarea egalitii ntre brbai i femei n dezvoltarea sectorului pescuitului i
zonelor de pescuit.
Finanrile F/P respect urmtoarele principii de acordare"
a. co#ple#entaritateA consec)en+ !i con*or#itate
3sistena F/P este complementar aciunilor naionale, regionale i locale,
punnd aceste aciuni n acord cu prioritile .niunii /uropene. 5omisia i statele
membre asigur consecvena asistenei F/P cu politicile, prioritile i activitile
5omunitii, prin integrarea lor ntr9un program operaional.
Operaiunile finanate sunt conforme cu dispoziiile tratatului i ale legislaiei
comuniHtare derivate din acesta.
5omisia i statele membre asigur coordonarea ntre finanarea F/P i cea oferit
de F/382, F/82, F!/, F5 i alte instrumente comunitare.
&. a?utorul de stat
2egula a&utorului de stat de aplica a&utorului acordat de statele membre
nreprinderilor din sectorul pescuitului dar nu i contribuiilor financiare ale statelor
membre prevazute n cadrul unui program operaional i destinate cofinanrii F/P.
c. parteneriat
Obiectivele F/P sunt atinse prin intermediul unui parteneriat strns ntre
10
2egulamentul #5/( nr. 12H0F200+ al 5onsiliului .niunii /uropene
2:
5omisie, statele membre i actorii desemnai de acesta pentru a promova principiile
transparenei, egalitii de anse i dezvoltrii durabile n toate etapele de pregtire i
implementare a programului operaional. Fiecare stat membru organizeaz o consultare
privind planul strategic naional, n conformitate cu modalitile pe care le consider cele
mai adecvate.
d. proporionalitate
<mplementarea programului operaional este responsabilitatea statului membru.
3ceast responsabilitate se e%ercit la nivelul teritorial corespunztor, folosind mi&loacele
adecvate fiecrei faze de implementare a programului, conform valorii totale a
c'eltuielilor publice alocate programului operaional.
e. %estiune parta?at+
7ugetul comunitar alocat F/P se e%ecuta n cadrul gestiunii parta&ate ntre statele
membre i 5omisie. 3ceasta din urm are urmtoarele competene n raport cu e%ecuia
bugetului"
verific e%istena i buna funcionare a sistemelor de management i control din
statele membre)
ntrerupe termenul de plat sau suspend o parte sau toate plile n conformitate
cu articolele II i IH n cazul descoperirii de nereguli ma&ore ale sistemelor naionale de
management i control i aplic orice corecie financiar necesar)
verific rambursarea prefinanrii i efectueaz automat dezanga&ri bugetare n
n conformitate cu articolul I1 alineatul #2( i articolele H09H*.
11
*. e%alitatea $ntre &+r&ai !i *e#ei
!tatele membre i 5omisia asigur promovarea egalitii ntre brbai i femei i a
principiului egalitii anselor n toate fazele programrii, implementrii i evalurii F/P.
!tatele membre se ngri&esc de creterea rolului femeilor n sectorul pescuitului.
.
3%ele finanate prin F/P sunt "
a. Axa B .Msuri de adaptare a flotei comunitare de pescuit
&. Axa "B "cvacultura, pescuitul $n apele interioare, prelucrarea i comercialiarea
produselor pescreti i de acvacultur
c. Axa (B Msuri de interes comun
d. Axa ,B *evoltarea durabil a onelor de pescuit
III.(. -anca Mondial+
"
Grupul -+ncii MondialeA reprezint o surs important de asisten te'nic
i financiar pentru rile n cursd edezvoltare din ntreaga lume. -nfiinat n 1H**, cu
ocazia 5onferinei Financiar96onetare de la 7retton9Qoods, la care a fost creat i Fondul
6onetar <nternaional, ;rupul 7ncii 6ondiale este format din trei instituii unice n
11
3sistentei de la F/P i se aplica dispozitiile titlului << din partea a doua a 2egulamentului #5/, /uratom(
nr. 1:0+F2002.
12
<nformaii furnizate de site,ul oficial al 7ncii 6ondiale, BBB.Bb.org
21
lume, deinute de 1I+ de state membre" 7anca <nternaional pentru 2econstrucie i
8ezvoltare #7<28(, 3sociaia de 8ezvoltare <nternaional #<83( i 3genia pentru
;aranii <nternaionale #3;<(.
Fiecare instituie contribuie n mod diferit la ndeplinirea misiunii 7ncii
6ondiale de reducere a srcei i mbuntire a standardelor de via. 7<28 se a%eaz
pe susinerea proiectelor din rile cu venituri mi&locii i a rilor srace cu bonitate
financiar n timp ce <83 a&ut rile cu cel mai sczut nivel de dezvoltare. -mpreun,
cele dou instituii ofer credite cu dobnd sczut, credite frp dobnd sau granturi
rilor n curs de dezvoltare, pentru proiecte din domeniile" educaiei,. sntii,
infrastructurii, comunicaiilor, etc.
8up cum am menionat, 7<28 are ca scop reducerea srciei n rile cu
venituri medii i bonitate financiar, promovnd dezvoltarea durabil prin" mprumuturi,
garanii #oferite prin intermediul 3;<(, produse de risG9management precum i prin
servicii de consiliere i analiz.
7anca 6ondial i obine sursele de finanare de pe piaa financiar
internaional i a devenit unul dintre cei mai stabili creditori de la emiterea primelor
obligaiuni n 1H*1. Eeniturile generate de9a lungul anilor de 7<28 i9au permis s
finaneze activiti de dezvoltare i s asigure clienilor si costuri de creditare mici i
condiii avanta&oase.
-n urma analizei realizat de conducerea bncii n !eptembrie 200:, s9a decis
e%tinderea produselor de management financiar i al riscului, a serviciilor de asisten
te'nic i uurarea accesului beneficiarialor la serviciile bncii.
-nfiinat n 1H:0 ca parte a ;rupului 7ncii 6ondiale, <83 are ca scop s
reduc srcia din statele cu cel mai sczut nivel de dezvoltare prin oferirea de
mprumuturi fr dobnd i finanri nerambursabile #granturi( pentru programe i
proiecte care duc la cretere economic, reducerea inegalitilor i mbuntirea
condiiilor de trai. <83 are o activitate complemetar 7<28, mprind acelai personal i
birouri cu aceasta i evalund proiectele dup aceleai standarde riguroase.
<83 este una dintre cele mai importante surse de asisten financiar pentru
cele mai srace I0 de state din lume, din care $H sunt n 3frica. /a este singurul donator
ma&or de fonduri pentrz servicii sociale de baz n rile cele mai srace.
<83 mprumut bani n condiii de favoare, n general fr dobnd i cu
perioade de rambursare de $+9*0 de ani, incluznd i o perioad de graie de 10 ani. <83
ofer de asemenea finanare nerambursabil rilor cu grad de ndatorare foarte mare.
8e la nfiinarea sa, <83 a oferit asisten financiar totaliznd 1I2 miliarde
.!8, cu o medie de 10 miliarde pe ani n ultimul deceniu) dintre acetia, apro%imativ
+0J s9au ndreptat ctre rile africane.
5a i .niunea /uropean, instituiile 7ncii 6ondiale ofer spri&in financiar
pe baza principiilor cofinanrii #asistena oferit este doar completare a efortului naional
propriu( i parteneriatului #conlucrarea strns ntre responsabilii guvernelor i e%perii
bncii pentru ealizarea unor programe de dezvoltare viabile(. 3tt 7anca 6ondial ct i
.niunea /uropean lucreaz pe programe de dezvoltare, proiectele i programele supuse
evalurii parcurgnd un ciclu.
O
O
8espre ciclul programelor i proiectelor att n finanrile ./ ct i n cele ale 7ncii 6ondiale vom
vorbi n capitolul <E.
2I
III.,. -anca European+ pentru Reconstrucie !i .e')oltare !i -anca European+ de
In)estiii
(
-anca European+ pentru Reconstrucie !i .e')oltare 1-ER.2 a fost creat n
1HH1, cnd sistemele comuniste din /uropa 5entral i de /st se prbuiser iar fostele
state socialiste aveau nevoie de spri&in n dezvoltarea i consolidarea instituiilor
democratice i a economiei de pia. 3stzi, 7/28 investete n proiecte de dezvoltare a
sectorului privat i a instituiilor democratice pe un teritoriu delimitat de /uropa 5entral
i 3sia 5entral.
7/28 este cel mai mare investitor individual din regiune i mobilizeaz investiii
strine directe semnificative ca urmare a finanrilor acordate. 7anca este deinut de :1
de state i dou instituii interguvernamentale ) dei acionarii si sunt instituii publice,
7/28 investete cu precdere n ntreprinderi private, de obicei mpreun cu parteneri
comerciali.
7anca acord finanare proiectelor bncilor, ntreprinderilor industriale i de
servicii, att e%istente ct i nou nfiinate. /a a&ut de asemenea ntreprinderile de stat n
procesul restructurrii iFsau privatizrii precum i mbuntirea serviciilor municipale.
7naca i folosete relaiile strnse cu guvernele din regiune pentru a promova politici
care s stimuleze mediul de afaceri.
7/28 acioneaz doar n statele anga&ate profund pe calea democraiei i care
respect principiile dezvoltrii durabile. Fiecare investiie 7/28 trebuie "
! a&ute o ar n procesul tranziiei ctre o economie de pia funcional )
! spri&ine investitorii privai )
! aplice principii bancare solide.
Prin investiiile sale 7/28 promoveaz"
2eformele structurale i sectoriale)
5ompetiia, privatizarea i antreprenoriatul)
<nstituii financiare i sisteme legale mai puternice)
8ezvoltarea infrastructurii necesare pentru susinerea sectorului privat )
3doptarea guvernanei corporatiste, inclusiv a senzitivitii la aspectele de mediu.
1$
<nformaii preluate de pe site9urile oficiale ale 7/28 i 7/< # BBB.ebrd.org i BBB.eib.eu(
2H
<nvestiiile directe ale 7/28, variind ntre + milioane /.2O i 2$0 milioane
/.2O, sunt n general acordate n mod direct sau prin intermediari #instituii de
microcreditare, bnci, societi de leasing, fonduri de garantare(. Finanarea 7/28 este
complementar finanrii private i este orientat ctre creterea valorii adugate a
investiiei respective.
7/28 a susinut prin fondurile sale, #sub form de mprumuturi, investiii de
capital, garanii bancare, faciliti de leasing, finanarea comerului, programe de asisten
te'nic i dezvoltare profesional(, peste 1 million de proiecte din rile n care opereaz
-anca European+ de In)estiii 1-EI2 are drept misiune dezvoltarea obiectivelor
.niunii /uropene prin oferirea de investiii pe termen lung proiectelor ma&ore. 5reat
prin >ratatul de la 2oma, 7/< are ca acionari statele membre ale .niunii /uropene i ca
organ de conducere 5onsiliul ;uvernatorilor #format din 6initrii de Finane ai !tatelor
6embre(.
;rupul 7/< este format din 7anca /uropean pentru <nvestiii #deinut aa dup
cum am amintit de cele 21 state membre( i Fondul /uropean de <nvestiii #F/<( care are
ca acionari" 7/< 4 :2J, 5omisia /uropean 4 $0J, alte instituii financiare europene 4
IJ.
Principalul domeniu de cooperare ntre 7/< i F/< este spri&inirea <669urilor,
prin rspndirea unei e%pertize valoroase n rndul acestora. 7/< furnizeaz mprumuturi
marilor proiecte de investiii i a&ut <669urile prin" linii de credit pe termen mediu i
lung acordate bncilor cu destinaie pentru <669uri, investiii directe de capital n
anumite state cu care ./ are nc'eiate parteneriate privilegiate.
Da rndul lui, F/< se concentreaz pe" investiii directe de capital n <669uri
innovative din ./ i rile candidate i garantarea operaiunilor <669urilor prin resurse
proprii sau atrase de la bugetul .niunii.
7/< are ase obiective care g'ideaz politica de mprumuturi n spaiul 5omunitar
i patru obiective care g'ideaz implicarea sa n aciuni de cooperare e%tern i
dezvoltare n afara spaiului comunitar. 8ireciile prioritare finanate n cadrul .niunii
sunt "
5oeziunea i convergena )
!pri&inirea <669urilor )
8ezvoltarea durabil )
<mplementarea <niiativei <novaia 2010 )
8ezvoltarea reelelor de transport i energie trans9europene )
!ecuritatea energetic i dezvoltarea de energii alternative.
-n afara ./, 7/< finaneaz dezvoltarea sectorului privat, dezvoltarea
infrastructurii, securitatea aprovizionrii cu energie i dezvoltarea durabil n zonele cu
care .niunea are parteneriate privilegiate " rile candidate, rile din vecintate #rile
$0
6editeraneene, 2usia i rile din spaiul e%9sovietic, rile 3P5 #3frica , Pacific,
5araibe( i rile 3D3 #3sia i 3merica Datin(.
-n funcie de natura proiectelor i de tipul solicitantului, 7/< ofer trei mari
categorii de produse i servicii "
D#pru#uturi acordate programelor sau proiectelor viabile de dezvoltare att ale
instituiilor publice ct i ale sectorului privat. 5lienii pot fi mari corporaii,
municipaliti sau <669uri, care promoveaz operaiuni incluse n domeniile pe
care banca le finaneaz i care sunt solide din punct de vedere economic,
financiar, te'nic i n raport cu mediul ncon&urtor. 7anca finaneaz pn la +0J
din costurile de investiie ale proiectului prin intermediul a dou faciliti de
finanare "
o 7mprumuturi individuale, acordate proiectelor viabile i solide a cror
valoare depete 2+ milioane /.2O #10 milioane n cazul rilor 35P( i
care fac parte din domeniile de interes ale 7/<. Promotorii proiectelor pot
fi att publici ct i privai. 2ata dobnzii poate fi fi%, fi% revizuibil sau
convertibil #cu posibilitatea de a se sc'imba formula de calcul a dobnzii
la anumite intervalle de timp(. ;araniile solicitate variaz n funcie de
tipul investiiei i natura promotorului. 5reditele se acord de obicei n
/.2O dar la cerere se pot folosi i alte + valute, rambursarea urmnd a se
face semestrial sau anual, dup terminarea perioadei de graie acordate.
o Bmprumuturi intermediate, adic linii de credit sau credite indirecte
destinate finanrii proiectelor cu o valoare mai mic de 2+ milioane
/.2O #10 milioane pentru rile 35P(. Dinia de credit poate finana
ma%im +0J din valoarea total a proiectului. Diniile de credit sunt
acordate unor bnci sau instituii financiare intermediare din ara n care
proiectul este localizat. 3ceste instituii ofer mai departe fondurile 7/<
promotorilor, n special <669uri i autoriti locale. 5ondiiile de
finanare sunt agreate cu banca partener, aceasta fiind responsabil de
evaluarea proiectelor prezentate de aplicani.
o 7nstrumentede $mprumut speciale , Facilitatea de Finanare Structurat
(FFS+; pentru finanarea proiectelor cu mare grad de risc i pentru
acordarea de finanri de capital i garanii marilor proiecte de
infrastructur ; Facilitatea de Finanare pentru 7mprirea 4iscului
DFF74+; creat mpreun cu 5omisia /uropean pentru a finana proiecte
inovative cu risc mare din domeniul cercetrii9dezvoltrii i platformelor
te'nologice ) i Fondul de !reditare a !arbonului (F!!+ creat n
colboare cu instituii precum 7/28 i 7anca 6ondial pentru a dezvolta
piaa carbonului n rile n tranziie i pentru a ncura&a participarea
sectorului privat.
Asistena Te8nic+, acordat de o ec'ip de e%peri economiti, ingineri i
specialiti din diverse sectoare n completarea facilitilor financiare ale 7/<. -n
cadrul ./, 7/< evalueaz detaliat poiectul nainte de a fi finanat) toate proiectele
trebuie s urmeze directivele ./ referitoare la protecia mediului i ac'iziiile
publice. Pentru cele dousprezece noi state membre, 7/<, 7/28 i 5omisia
$1
/uropean au lansat o iniiativ comun #K3!P/2!( care s furnizeze asisten
te'nic pentru pregtirea marilor proiecte de infrastructur finanate prin
<nstrumentele !tructurale i de 5oeziune. -n rile din 7azinul 6editeranei i din
3frica, Pacific i 5araibe 7/< furnizeaz asisten te'nic n ntocmirea de
proiecte, care poate mbrca urmtoarele forme " studii referitoare la legislaie,
reforme i acordarea de concesii ) studii de fezabilitate ) unitide management de
proiect pentru a evita ntrzierile i depirile bugetare.
Garanii, disponibile unei game largi de beneficiari" bnci, companii de leasing,
instituii de garantare, fonduri mutuale de garantare, etc. ;araniile pot fi acordate
pentru creditele de baz sau cele subsidiare i pot fi uneori mai atractive dect
creditele n sine. Pentru marile poiecte de infrastructur #>/= >ransport( ca i
pentru investiiile n rile 35P, 7/< are instrumente de garantare specifice. .
Capital direct in)estit, n cazul unor proiecte din aria de interes a bncii.
3cordarea acestora se face prin intermediul instituiilor financiare partenere din
ara n cauz.
III./. Pro%ra#ul Naiunilor Unite pentru .e')oltare
,
Programul =aiunilor .nite pentru 8ezvoltare #P=.8( este reeaua global de
dezvoltare a O=., avnd misiunea s promoveze dezvoltarea rilor n curs de dezvoltare
prin conectarea lor la cunoatere, e%perien i resurse Programul este prezent n peste
1:: de ri din ntreaga lume, lucrnd cu guvernele centrale i ali parteneri la ntrirea
capacitilor locale de generare a dezvoltrii, prosperitii i ridicrii standardului de
via.
P=.8 coordoneaz eforturile naionale i globale de realizere a Obiectivelor de
8ezvoltare ale 6ileniului
O
, acionnd n ariile ma&ore identificate ca ducnd la eradicarea
srciei e%treme pn n 201+.
-n fiecare ar n care este prezent, 2eprezentantul P=.8 acioneaz de regul ca
i 5oordonator al tuturor activitilor de dezvoltare ale !istemului =aiunilor .nite.
P=.8 susine dezvoltarea prin intermediul a dou fonduri" Fondul =aiunilor .nite de
8ezvoltare a 5apitalului #.=58F( i Fondul =aiunilor .nite de 5retere a 2olului
Femeii n !ocietate #.=<F/6(.
Fondul Naiunilor Unite de .e')oltare a Capitalului 1UNC.F2 ofer o
combinaie unic+ de capital de in)estit !i ser)icii de asisten+ te8nic+ !i cre!terea
1*
<nformaii preluate de pe site9ul oficial al P=.8, BBB.undp.org
O
Obiectivele de 8ezvoltare ale 6ileniului sunt opt obiective care trebuiesc atinse pn n 201+, definind de
fapt cele opt provocri ma&ore ale dezvoltrii cu care se confrunt omenirea. /le au fost stabilite prin
8eclaraia 6ileniului, adoptat de 1IH de naiuni i semnat de 1*1 de efi de state i de guverne cu ocazia
!ummitului 6ileniului din !eptembrie 2000. 5ele opt Obiective de 8ezvoltare ale 6ileniului sunt"
eradicarea srciei i foametei e%treme, generalizarea educaiei primare #eradicarea analfabetismului()
promovarea egalitii de anse a se%elor i creterea rolului femeii n societate) reducerea mortalitii
infantile) mbuntirea asistenei maternale) combaterea L<EF!<83, malariei i a altor boli) asigurarea unei
creteri economice durabile) crearea Parteneriatului ;lobal pentru 8ezvoltare.
$2
capacit+ii $n direcia pro#o)+rii #icro*inan+rii !i de')olt+rii locale $n +riole cu
cel #ai sc+'ut ni)el de de')oltare.
Pro%ra#ele de #icro*inanare ale UNC.F ofer gospodriilor srace i
ntreprinderilor un acces sporit la numeroase servicii financiare prin promovarea
sectoarelor financiare inclusi)e
O
i furnizarea de capital de investiii pentru instituiile de
microcreditare nou nfiinate i ali furnizori de servicii financiare din rile cu cel mai
sczut nivel de dezvoltare.
Pro%ra#ele de de')oltare local+ a le UNC.F spri&in strategiile
naionale de descentralizare din rile cu cel mai sczut nivel de dezvoltare i caut s
mbunteasc serviciile sociale, guvernana i infrastructura n folosul categoriilor
srace de la nivel local, prin furnizarea de asisten te'nic i investiii de capital direct
autoritilor locale.
<nvestiiile de capital ale .=58F sunt fle%ibile, ino)ati)e !i incu#&+ un #are
%rad de risc. Ele sunt direcionate cu prec+dere ca+tre 'onele rurale ale +rilor cu
cel #ai sc+'ut ni)el de de')oltareA unde reduceea s+r+cieiA pro)oc+riole le%ate de
%u)ernan+ !i capacitate de ad#inistrare sunt pri#ordiale. UNC.F a in)estit $n "9
de state s+raceA cu un porto*oliu total de "/ #ilioane U3.. Prin pro%ra#ele sale
UNC.F inte!te s+ contri&uie la atin%erea O&iecti)elor de .e')oltare ale MileniuluiA
!i la i#ple#enarea Pro%ra#ului de Aciune de la -uxelles pentru +rile cu cel #ai
sc+'ut ni)el de de')oltareA $ntr>un #od directA concret !i #+sura&il.
UNC.F a lansat recent pro%ra#e pilot &a'ate pe o a&ordare ino)ati)+ a
de')olt+rii econo#ice locale $n &ene*iciul cate%oriilor s+race. Aceast+ a&ordare
accentuea'p i#portana !i liders8ip>ul autorit+ilor locale $n $ncura?area !i
spri?inirea $ntreprinderilor locale !i a cre+rii de noi $ntreprinderi. A&ordarea a?ut+
autorit+ile locale s+ de')olte econo#iile locale prin crearea unui #ediu $ncura?ator
pentru %enerarea de )enituri la &u%etele localeA crearea de locuri de #unc+A !i
spri?inirea de')olt+rii dura&ile a $ntreprinderilor. Dn acela!i cadruA UNC.F
explorea'+ #odalit+i prin care sectorul pri)at s+ contri&uie #ai e*icient la
$#&un+t+irea condiiilor de )ia+ !i la sti#ularea cre!terii econo#ice la ni)el local.
Fondul Naiunilor Unite de Cre!tere a Rolului Fe#eii $n 3ocietate
1UNIFEM2A furnizeaz asisten te'nic i financiar programelor i strategiilor inovative
care duc la creterea rolului femeii n societate i la promovarea egalitii de gen. 3vnd
ca valoare c'eie mbuntirea drepturilor femeilor, .=<F/6 i a%eaz activitatea pe
urmtoarele patru domenii strategice"
2educerea srciei n rndul femeilor)
!toparea violenei mpotriva femeilor)
O
<nstituiile financiare inclusive sunt definite ca fiind cele care ofer o gam larg de servicii financiare
ntregii populaii active a unei ri. .n sector financiar inclusiv este caracterizat prin concuren ntre
furnizorii de servicii financiare, o gam diversificat de furnizori de servicii financiare, sustenabilitate 4
oferirea accesului permanent la serviciile financiare i un cadru legal care s garanteze acest lucru.
$$
Oprirea rspndirii L<EF!<83 n rndul femeilor i al fetelor)
3sigurarea egalitii de gen #tratament egal, anse egale( n guvernan
democratic att pe timp de pace ct i pe timp de rzboi.
CAPITOLUL III
PROGRAME .E FINANTARE A .E;:OLTARII OFERITE .E UNIUNEA
EUROPEANA PENTRU ROMANIA
-n cadrul negocierilor pentru 5apitolul 21 ?8ezvoltare regional i
coordonarea instrumentelor structurale@ discuiile te'nice cu 5omisia /uropean privind
constituirea cadrului instituional pentru Fondurile !tructurale i de 5oeziune, au relevat
necesitatea stabilirii atribuiilor de gestionare a asistenei financiare nerambursabile n
cadrul 6inisterului Finanelor Publice. 3cesta este organismul care asigur coordonarea
procesului de programare la nivel naional i negocierii alocrilor financiare pentru
2omnia n cadrul programrii multianuale care are loc la 7ru%elles. -n Anexa , sunt
prezentate etapele procesului de programare i documentele care rezult n urma fiecrei
etape.
III.. Planul Naional de .e')oltare 1PN.2
-n conte%tul aderrii 2omniei la .niunea /uropean la 1 ianuarie 2001,
politica naional de dezvoltare a 2omniei se va racorda din ce n ce mai strns la
politicile, obiectivele, principiile i reglementrile comunitare n domeniu, pentru a
asigura o dezvoltare socio,economic de tip ?european@ i reducerea ct mai rapid a
disparitilor semnificative fa de .niunea /uropean.
5u toate c n ultimii ani 2omnia a nregistrat o mbuntire notabil a
convergenei reale n termen de P<7Flocuitor e%primat la paritatea puterii de cumprare 4
fapt demonstrat de ultimele statistici publicate de 5omisia /uropean 4 ara noastr se
plaseaz pe penultimul loc ntre statele membre, trebuind s recupereze un decala&
semnificativ.
-n acest conte%t, Planul Naional de .e')oltare 1PN.2 este instrumentul
fundamental prin care 2omnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de
dezvoltare socio9economic fa de ./. P=8 este un concept specific politicii europene
de coeziune economic i social, reprezentnd documentul de planificare strategic i
programare financiar multianual, elaborat $ntr;un larg parteneriat, care orientea i
stimulea devoltarea economic i social a 4omEniei $n conformitate cu Politica de
!oeiune a )niunii .uropene2
Pentru perioada 20019201$, P=8 este elaborat n baza principiilor specifice
stabilite n 2egulamentul 5onsiliului nr. 12:0F1HHH privind dispoziiile generale pentru
fondurile structurale.
$*
P=8 nu reprezint o !trategie =aional de 8ezvoltare /conomic n sine, ci
o component esenial a acesteia, un instrument de prioritizare a investiiilor publice
pentru dezvoltare. 2aiunea elaborrii P=8 este aceea de a stabili direciile de alocare a
fondurilor publice pentru investiii cu impact semnificativ asupra dezvoltrii economice
i sociale, din surse interne #buget de stat, bugete locale, etc( sau e%terne #fonduri
structurale i de coeziune, fonduri pentru dezvoltare rural i pescuit, credite e%terne,
etc(, n scopul reducerii decala&elor interne #intra i interregionale( i a celor fa de
.niunea /uropean.
P=8 este structurat n apte pri, dup cum urmeaz
1+
"
9 Partea I !i II realizeaz o sintez a strii economico9sociale a 2omniei, a
constrngerilor i provocrilor cu care se confrunt ara noastr, inclusiv o analiz de tip
!QO> #puncte tari, puncte slabe, oportuniti, ameninri()
9 Partea a III>a prezint prioritile de dezvoltare a 2omniei n perioada 20019201$)
9 Partea a I:>a ofer informaii despre sursele de finanare multianuale ale prioritilor
descrise mai sus)
9 Partea a :>a prezint modalitile de implementare a P=8)
9 Partea a :I>a descrie cadrul parteneriatului format penru elaborarea, implementarea i
monitorizarea P=8)
9 Partea a :II>a arat concluziile evalurii e%9ante, efectuate nainte de nceperea
implementrii propriu9zise a planului.
5onform P=8, o&iecti)ul %lo&al al Ro#0niei pentru perioada "GG7>"G(
este" reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio9economic ntre
2omnia i statele9membre ale .niunii /uropene.
Pentru atingerea acestui obiectiv global, P=8 a stabilit trei o&iecti)e
speci*iceB
1. 5ompetitivitate crescut pe termen lung a economiei romneti)
2. <nfrastructura de baz dezvoltat la standarde europene)
$. 5apitalul uman auto'ton perfecionat i utilizat mai eficient.
Planul a stabilit, de asemenea, ase priorit+i naionale de de')oltare cu
a&utorul crora vor fi ndeplinite obiectivele specifice i obiectivul general"
1. 5reterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere)
2. 8ezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport)
$. Prote&area i mbuntirea mediului)
*. 8ezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea
capacitii administrative
+. 8ezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol)
:. 8iminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii.
!trategia P=8 20019201$ este structurat pe cele ase prioriti prezentate,
limitarea la acestea fiind de natur s asigure concentrarea resurselor disponibile pe
realizarea acestor obiective, considerate a avea impact ma%im asupra reducerii disparitilor
de dezvoltare. >rebuie totui precizat c, n interiorul acestor prioriti, sunt abordate
domenii diverse #sectoare de intervenie specifice( cum ar fi" educaia, cercetarea9
1+
Planul 0aional de *evoltare pe perioada %&&:;%&<=, BBB.gov.ro
$+
dezvoltarea9inovarea, sntatea, energia, sectorul comunicaii i <>, prevenirea riscurilor
naturale, etc(
Finanarea P=8 se realizeaz din surse multiple, att interne #bugetele locale,
bugetul de stat, surse private( ct i e%terne #instrumentele structurale i de coeziune ale
./, fondurile pentru agricultur i pescuit, credite e%terne(. Programarea financiar a P=8,
care a urmrit realizarea unui tablou realist al surselor de finanare a dezvoltrii care ar
trebui folosite n perioada de programare, a condus la o sum estimativ global de
apro%imativ +I,1 miliarde /uro, din cre circa *$J reprezint aportul .niunii /uropene.
8in punct de vedere al alocrii pe prioriti, dezvoltarea i modenizarea
infrastructurii de transport i respectiv, dezvoltarea economiei rurale, vor primi cele mai
multe fonduri #cte R pentru fiecare prioritate(, urmate de dezvoltarea regional,
dezvoltarea resurselor umane, protecia mediului i creterea competitivitii.
8in punct de vedere al structurii pe surse de finanare a P=8, situaia se
prezint ca n tabelul de mai &os"
Ta&elul (.. 3tructura pe surse de *inanare a PN. "GG7>"G(
Fonduri UE 3urse pu&lice
naionale
3urse pri)ate TOTAL
:olu# *inanare
1#il. EURO2
2+ 2I1,2$ 2I 21:,0$ + 10H,I+ +I :1$,11
Pondere $n totalul
PN. 1H2
*$ *I H
!ursa" 6inisterul Finanelor publice
Fondurile UE reprezentate de <nstrumentele !tructurale #care servesc la
ndeplinirea obiectivelor Politicii de 5oeziune(, Fondurile pentru agricultur #care
finaneaz obiective ale P35( i Fondurile pentru pescuit #care finaneaz obiective
incluse n cadrul Politicii 5omunitare de Pescuit(, reprezint *$J din resursele pentru
finanarea P=8. /le vor fi gestionate prin intermediul 5adrului !trategic =aional de
2eferin, despre care o s vorbim mai &os i a Planurilor =aionale !trategice pentru
8ezvoltare 2ural i Pescuit.
3ursele pu&lice naionale sunt destinate, n proporii relativ egale,
cofinanrii fondurilor ./ i finanrii din surse auto'tone a unor programe de investiii
similare. 3ceste surse sunt cu precdere prevzute n bugetul naional i, n anumite
cazuri, prin finanri e%terne. 5ontribuia bugetelor locale va fi relativ redus n condiiile
unei capaciti financiare limitate a autoritilor locale.
!ursele private, reprezentnd HJ din totalul resurselor pentru P=8, sunt
destinate e%clusiv cofinanrii fondurilor ./
-n ceea ce privete implementarea, P=8 va fi operaionalizat prin intermediul
unor programe operaionale #coordonate de 5adrul !trategic =aional de 2eferin( i a
unor programe speciale pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit.
$:
Fi%ura (.". 3c8e#a de i#ple#entare a PN. "GG7>"G(
!ursa" 6inisterul Finanelor Publice
III.". Cadrul 3trate%ic Naional de Re*erin+ 1C3NR2
5adrul !trategic =aional de 2eferin #5!=2( reprezint documentul
strategic naional prin care se stabilesc prioritile de intervenie ale <nstrumentelor
!tructurale i de 5oeziune. 5!=2 face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare,
stabilite de P=8 20019201$ i prioritile la nivel european 4 Orientrile !trategice
5omunitare privind 5oeziunea 20019201$ i !trategia lisabona 2evizuit.
5!=2 i propune ca, pornind de la situaia soci09economic actual i
utiliznd n mod eficient <nstrumentele !tructurale alocate 2omniei, s genereze o
cretere suplimentar a P<7 cu 1+920J pn n 201+ n vedrea reducerii ntrzierilor de
dezvoltare n raport cu statele membre ./. .
-n acest sens, au fost identificate patru prioriti tematice i o prioritate
teritorial
1:
"
<2 *evoltarea infrastructurii de ba la standarde europene, respectiv mbuntirea
calitii reelelor rutiere i feroviare precum i a navigaiei pe 8unre) creterea
accesibilitii i interconectivitii dintre drumurile naionale, &udeene i locale, ci
ferate, aeroporturi i servicii navale) mbuntirea accesului la piee mai e%tinse i
reducerea duratei cltoriilor i a costurilor de transport. -n domeniul proteciei mediului,
se pune accent pe mbuntirea sistemelor de management al apei potabile i a deeurilor
1:
5adrul !trategic =aioal de 2eferin, adoptat de 5omisia /uropena la 2+ iunie 2001, BBB.mfinane.ro
$1
mena&ere, creterea eficienei energetice de9a lungul ntregului lan, utilizarea durabil a
resurselor naturale i mbuntirea managementului mediului natural.
%2 !reterea competitivitii pe termen lung a economiei romEneti, respectiv construirea
unei baze de producie i antreprenoriale dinamice) crearea i dezvoltarea de noi afaceri)
stimularea inovrii i a transferului de rezultate din activitatea de cercetare9dezvoltare)
creterea accesului la te'nologiile informaiei i comunicrii) dezvoltarea serviciilor de
spri&in a ntreprinderilor precum i spri&iniea activitilor turistice.
=2 *evoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman din 4omEnia, cu accent pe
spri&inirea sistemului de nvmnt i formare profesional n scopul mbuntirii
calitii educaiei i calificrilor indivizilor) creterea accesului i participrii la educaie)
creterea adaptabilitii indivizilor i companiilor la cerinele pieei muncii) dezvoltarea
spiritului anreprenorial) modernizarea infrastructurii de formare) combaterea e%cluziunii
sociale etc.
'2 !onsolidarea unei capaciti administrative eficiente, viznd mbuntirea
managementului n sectorul public) mbuntiea procesului de elaborare a politicilor i
proceselor decizionale n domeniul managementului public) mbuntirea standardelor
de calitate i eficien n furnizarea serviciilor publice.
+. Promovarea devoltrii teritoriale ec>ilibrate, n scopul stoprii i eventual inversrii
tendinei de accentuare a disparitilor regionale prin spri&inirea i promovarea unei
dezvoltri economice i sociale ec'ilibrate a regiunilor) crearea condiiilor necesare
stimulrii creterii economice a regiunilor rmase n urm precum i restructurarea
zonelor urbane i rurale) consolidarea infrastructurii i stabilirea legturilor locale cu
reelele naionale, europene i inter9continentale) creterea coeziunii teritoriale.
<mplementarea aciunilor strategice prevzute n 5!=2 i accesarea efectiv a
Fondurilor !tructurale i de 5oeziune se realizeaz de ctre 3utoritatea de 6anagement
pentru 5adrul de !pri&in 5omunitar #365!5( prin Programe Operaionale, care
acioneaz sub cele dou obiective ale Politicii de 5oeziune a ./ pentru care 2omnia
este eligibil n perioada 20019201$" ?5onvergen@ i N5ooperare >eritorial
/uropean@.
Figura de mai &os prezint repartizarea Programelor Operaionale sub cele dou
obiective incluse n !trategia 5!=2.
O
.
Fi%ura (.(. 3tructura Cadrului 3trate%ic Naional de Re*erin+ "GG7>"G(
O
Pentru intervalul 20019201$, 2omnia nu este eligibil sub Obiectivul ?5ompetitivitate regional i
ocupare@ acesta fiind destinat rilor care au a&uns de&a la nivelul de convergen impus de .niunea
/uropean.
$I
-n urma negocierilor cu 5omisia /uropean a fost stabilit o sum total de
apro%imativ 1H,:1 miliarde /uro alocat 2omniei n perioada 20019201$, pentru
susinerea viziunii strategice a 5!=2. 8in totalul acestor fonduri, 12,::1 mld /uro sunt
fonduri structurale alocate Programelor Operaionale aflate sub Obiectivul
?5onvergen@, :,++2 miliarde /uro reprezint alocri ale Fondului de 5oeziune i 0,*:
miliarde /uro pentru Programele Operaionale aflate sub Obiectivul N5ooperare
territorial european@. Da fondurile ./ pentru Obiectivul ?5onvergen@ se adaug o
cofinanare naional de +,+$ miliarde /uro, constituit att din surse publice #1$J( ct i
private #21J(.
Figura urmtoare prezint alocarea financiar a 5!=2 pe Programe Operaionale
pentru perioada 20019201$.
Fi%ura (.,. Alocarea C3NR pe Pro%ra#e Operaionale
I

O
Da data scrierii prezentei cri nu earu nc aprobate Programele Operaionale de sub Obiectivul
?5ooperare teritoriala europeana@, aa nct nu putem spune nc alocarea final pe fiecare program aferent
acestui obiectiv.
$H
III.(. Pro%ra#ele Operaionale
Pro%ra#ele Operaionale 1PO2 sunt documente aprobate de 5omisia /uropean,
care decurg din 5!=2, avnd ca scop implementarea prioritilor sectoriale
iFsauregionale asumate de statele membre prin 5!=2. PO! are un o&iecti) %eneral
1OG2, care de obicei rspunde unei prioriti din 5!=2, dou sau mai multe o&iecti)e
speci*ice #O!( i cteva a%e #seturi coordonate de msuri( care s duc la ndeplinirea
acestor obiective. 8e asemenea, n interiorul a%elor se identific o serie de domenii
prioritare de intervenie #86<( care coreleaz operaiunile finanate n cadrul
respectivului program.
8up cum am vzut mai sus, pentru perioada 20019201$, 2omnia a prezentat apte
Programe Operaionaale sub Obiectivul ?5onvergen@ i opt Programe Operaionale sub
Obiectivul ?5ooperare >eritorial /uropean@.
Fiecare PO este gestionat de cte o Autoritate de Mana%e#ent 1AM2, instituie
responsabil de implementarea acestuia, care trebuie s asigure cadrul i documentele
necesare pentru punerea n practic a a%elor programului.
3utoritile de 6anagement pot delega o arte din sarcinile ce le revin unor
Or%anis#e Inter#ediare 1OI2, a cror statut i rol va fi definit de fiecare 3utoritate de
6anagement. Organismele <ntermediare vor aciona pe baza unor contracte se servicii
nc'eiate cu 3utoritile de 6anagement, responsabilitatea global pentru e%ecuia
corect a sarcinilor delegate revenind acestora din urm
6onitorizarea implementrii PO va fi realizat de ctre Co#itetele de
Monitori'are a Pro%ra#elor 1CMP2, nfiinate de statul membru de comun acord cu
3utoritile de 6anagement i du consultarea partenerilor, n termen de trei luni de la
'otrrea de aprobare a Programelor Operaionale.
11
56P vor avea responsabilitatea de a superviza ntreaga coodonare, eficacitate i
calitate a implementrii i procesului de luare a deciziei n cadrul Programelor
Operaionale.
Pentru evaluarea proiectelor depuse n cadrul fiecrui PO, la nivelul 3utoritilor de
6anagement se vor crea Unit+i de E)aluare, coordonate de Unitatea Central+ de
E)aluare din cadrul Autorit+ii Naionale de Coordonare a Instru#entelor
3tructurale 1ANCI3(.
6inisterul Finanelor Publice a fost desemnat s ndeplineac rolul de Autoritate
de Certi*icare entru toate PO, fiind responsabil cu certificarea declaraiilor de c'eltuieli
i a cererilor de plat nainte de transmiterea acestora la 5omisie.
1I
8e asemenea, au fost create o Autoritate de Plat+ 1AP2 pentru toate Programele
Operaionale i o Autoritate de Audit 1AA2A la nivelul 5urii de 5onturi, independent
de celelalte autoriti menionate.
Fiecare 36 este responsabil pentru managementul i implemenarea eficient,
eficace i corect a Programului Operaional, n conformitate cu prevederioe articolului
:0 din 2egulamentul 5onsiliului nr. 10I$F200:.
11
5onform art. :$ din 2egulamentul 5/ nr 10I$F200:
1I
5onform art. :1 din 2egulamentul nr. 10I$F200: privind prevederile generale referitoare la F/82, F!/
i F5
*0
!c'ema relaiilor inter9instituionale ntre autoritile menionate mai sus este
prezentat n Anexa !"
III.(.. Pro%ra#ul Operaional 3ectorial 4Cre!terea Co#petiti)it+ii Econo#ice5
Ro%ra#ul Operaional 3ectorial 4Cre!terea Co#petiti)it+ii Econo#ice5
1PO3 CCE2 repreznt principalul instrument pentru realizaea primei rioriti a P=8
20019201$ 4 F!reterea competitivitii economice i devoltarea unei economii baate
pe cunoatereG contribuind n acelai timp la implementarea celor cinci prioriti ale
5!=2.
-n condiiile n care aderarea la ./ impune ca dezvoltarea economic a 2omniei s
urmreasc convergena cu politicile comunitare att n ermeni reali ct i absolui, este
nevoie de pstrarea unor ritmuri de cretere susinute n urmtorii ani, resectndu9se n
acelai timp intele macroeconomice stabilite. 3cest lucru se poate realiza doar n
condiiile n care economia romneasc devine mai competitiv. 8e altfel, creterea
competitivitii este un obiectiv permanent impus i de provocrile globalizrii
O
.
5reterea competitivitii trebuie vzut ca un proces pe termen lung, de creare a
unei structuri economice bazate pe investiii de capital i pe activiti de cercetare9
dezvoltare9inovare capabile s rspund eficient i n termeni reali sc'imbrilor impuse
de globalizarea economiei mondiale.
Provocrile 2omniei n aceast direcie sunt legate de accesul firmelor la capital,
utilizarea unor te'nologii i ec'ipamente care s permit creterea productivitii muncii,
participarea <669urilor la crearea valorii adugate n industrie, introducerea roceselor
inovative n nreprinderi. 3naliza acestor factori a condus la constatarea c economia
romneasc se afl mult sub media ./92+ n privina competitivitii i crerii economiei
bazate pe cunoatere.
Pentru a rspunde acestor provocri, o&iecti)ul %eneral al PO3 CCE
este,GProductivitatea $ntreprinderilor romEneti crescut pentru reducerea decalajelor
fa de productivitatea medie a ).2G Sinta stabilit este o cretere medie anual de +,+J
a productivitii, care s permit situarea la ++J din media .e n 201+.
O&iecti)ele speci*ice ale programului sunt"
<2 Sectorul productiv consolidat i devoltat, $n acord cu principiile devoltrii durabile;
%2 Mediu favorabil devoltrii $ntreprinderilor constituit
HH
;
=2 !apacitatea de cercetare;devoltare i stimularea cooperrii $ntre instituii de !*7 i
sectorul productiv crescute
OOO
'2 Potenialul 37! valorificat i aplicat $n sectorul public i cel privat $n vederea
stimulrii inovrii
HHHH
;
?2 .eficiena energetic i devoltarea durabil a sectorului energetic crescute
HHHHH
;
O
5ompetitivitatea se definete ca acel set de instituii, politici i factori care determin nivelul rezent de
productivitate ale unei ri. 2oductivitatea determin att nivelul de bunstare al unei economii la un
moment dat ct i potenialul acesteia de crtere n viitor.
OO
2ealizarea acestor dou obiective poate fi cuantificat prin Ncreterea contribuiei <66 la P<7 cu 20J n
201+@
OOO
2ealizarea acestui obiectiv va contribui la creterea valorii c'eltuielilor totale de 58 #;/28(pn la $J
din P<7 n 201+.
OOOO
Sinta ropus este creterea penetrrii serviciilor de <nternet de la +2J n 200$ la 10J n 201+.
OOOOO
2ezultatul prous este reducerea intensitii energetice primare cu *0J pn n anul 201+, comparative
cu 2001, creterea ponderii energiei neconvenionale pn la $$J din consumul naional brut pn n 2010
*1
Pentru ndeplinirea obiectivelor i atingerea intelor menionate, au fost create
cinci Axe Prioritare"
9 "#a Prioritar e'nologia informaiei i comunicaiilor pentru sectoarele
privat i public)
9 "#a Prioritar '" 5reterea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a
sectorului energetic)
9 "#a Prioritar ?, 3sisten >e'nic.
.
Axa Prioritar+ B Un siste# ino)ati) de producie !i ecoe*icient
O&iecti)eB
!ectorul productiv consolidat i dezvoltat sustenabil)
6ediu de afaceri favorabil pentru dezvoltarea ntreprinderilor constituit
.o#enii de Inter)enieB
<2 7nvestiii $n domeniul productiv, $n acord cu principiile devoltrii durabile a mediului
Operaiuni eli%i&ileB
a. !pri&in pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv prin investiii
tangibile i intangibile)
9 investiii n instalaii, ec'ipamente, maini, aparatur, construcii noi i
modernizri)
9 investiii intangibile n te'nologii, brevete, mrci, licene i GnoB9'oB.
Pentru operaiunea a se vor folosi dou sc'eme diferite de a&utor de stat
O
, una pentru
<669uri i una pentru ntreprinderi mari
b. . !pri&in pentru implementarea standardelor internaionale
9 susinerea implementrii i certificrii sistemelor de management al
calitii)
9 susinerea implementrii i certificrii sistemelor de management de
mediu sau a nregistrrii /63!)
9 susinerea certificrii voluntare a produselor i etic'etarea eco)
9 susinerea dezvoltrii i acreditrii laboratoarelor de ncercriFanalize,
etalonare metrologic.
i reducerea emisiilor de no%e din sectorul energetic.
O
3c8e#a de a?utor de stat (de minimis+ 4 act n baza cruia, n condiiile ndeplinirii anumitor criterii, pot
fi acordate a&utoare individuale unor ntreprinderi definite n cadrul actului, n mod general i abstract n
limita de minimis. 3&utorul acordat unei ntreprinderi, pe o perioad de pn la trei ani fiscali, n valoare
total de pn n 200 000 /.2O #ec'ivalent n lei(, este considerat a fi autorizat n conformitate cu
prevederile comunitare privind concurena i a&uotul de stat, nefiind necesar notificarea 5omisiei
/uropene n legtur cu sc'ema de a&utor de minimis.
*2
c.!pri&in pentru accesul pe noi piee i internaionalizare
9 servicii de consultan furnizat <669urilor pentru mbuntirea
sistemelor de management #servicii logistice pentru internaionalizare i
identificarea furnizorilorFclienilor e%terni, Bebsite,uri, acces la reele de
afaceri()
9 susinerea participrii la trguri i e%poziii internaionale i spri&inirea
misiunilor economice)
Pentru operaiunile 2 i $ ntreprinderile mari nu sunt eligibile.
%2 "cces la finanare pentru 7MM;uri
Operaiuni eli%i&ile
a. 5rearea de diferite tipuri de surse de finanare
b. <mplementarea programului Keremie
c. 5ampanii de promovare i contientizare privind oportunitile <669urilor de a
accesa diferite surse de finanare
=2 *evoltarea sustenabil a antreprenoriatului
Operaiuni eli%i&ile
a. 8ezvoltarea structurilor de spri&inire a afacerilor de dimensiuni naionale i
internaionale
9 spri&inirea activitilor de tip 'ard #consolidarea sau construirea,
reabilitarea sau modernizarea de noi infrastructuri de afacerim ac'iziii de
ec'ipamnete()
9 spri&inirea activitilor de tip soft #servicii n scopul dezvoltrii culturii
antreprenoriale, sc'imb de bune practici, mentoring, coac'ing, etc(.
b. 5onsultana pentru <669uri
9 elaborarea proiectelorFplanurilor de afaceri, activiti de diseminare i
informare)
9 dezvoltarea produselorFserviciilor i strategiilor de firm, asisten
managerial)
9 consultan general pentru cooperare i investiii comune)
9 marGeting i promovare)
9 consultan investiional i financiar)
9 managementul resurselor umane)
9 te'nologii moderne, >< i e.business)
9 drepturi de proprietate intelectual i inovare.
9
c. !pri&in pentru integrarea ntreprinderilor n cadrul lanurilor de furnizori i
clusterelor
9 ncura&area procesului de concentrare pe orizontal i vertical)
*$
9 spri&inirea crerii de clustere, incubatoare i centre de afaceri.
. Axa Prioritar+ "B CercetareaA de')oltarea te8nolo%ic+ !i ino)area pentru
co#petiti)itate
O&iecti)B
5apacitatea de cercetare9dezvoltare #58(, stimularea cooperrii ntre instituiile
de 58< i sectorul productiv i accesul ntreprinderilor la 58< mbuntite.
.o#enii de inter)enie
<2 !* $n parteneriat $ntre universitiDinstitute de cercetare;devoltare i $ntreprinderi $n
vederea obinerii de reultate aplicabile $n economie
Operaiuni eli%i&ile
a. Proiecte de 58< n parteneriate nre universiiFinstitute de cercetare i
nreprinderi
9 activiti de cercetare industrial i precompetitiv care conduc la
obinerea rezultatelor de interes economic i la obinerea de noi
produse, te'nologii sau procese)
9 ntrirea relaiilor ntre firme i instituiile de 58)
9 stimularea transferului de cunotine de la instituiile de 58< la
personalul din ntreprinderile ce aplic rezultatele cercetrii.
b. Proiecte comple%e de cercetare urmrind participarea specialitilor
internaionali de nalt nivel
9 ntrirea colaborrii ntre instituii de 58< din 2omnia i specialitiF
instituii similare din rile ./ care deruleaz activiti de nalt
te'nologie.
%2 7nvestiii $n infrastructura e !*7 i $n capacitatea admuinistrativ corelat
Operaiuni eli%i&ile
a. 8ezvoltarea infrastructurii 58< e%istente i crearea de noi infrastructuri
9 spri&in pentru dezvoltarea de infrastructurii de 58 a universitilor i
instituiilor de cercetare finanate public)
9 dotareaFmoderniCarea laboratoarelor e%istente
9 acreditarealaboratoarelor de msurriFncercri)
9 crearea de noi infrastructure.de 58<.
b. 8ezvoltarea de poli de e%celen
**
9 investiii pentru crearea legturilor ntre universiti i institute
publice de 58 i <669uri pentru dezvoltarea te'nologic a
domeniilor cu potenial economic)
9 dezvoltarea de poli de e%celen prin parteneriate ntre institute de
cerceare, centre educaionale n scopul unor strategii comune i de
afaceri.

c. 8ezvoltarea unor reele de centre 58, coordonate la nivel naional i
racordate la reele europene i internaionale de profil
9 conectarea centrelor 58< la reele internaionale de tip ;2<8 sau
;/3=>
d. -ntrirea capacitii administrative i de management a instituiilor 58
=2 "ccesul $ntreprinderilor la activiti de !*7
Operaiuni eli%i&ile
a. !pri&in pentru noi ntreprinderi i spin9off 4uri de nalt te'nologie
9 spri&iniea activitilor de inovare a microntreprinderilor i spin9off9
urilor 'ig'9tec' pentru asigurarea transferului de cunotine)
9 asistena ntreprinderilor respective pentru comercializarea
produselor rezultate din cercetare.
b. 8ezvoltarea infrastructurii de 58 a ntreorinderilor i crearea de noi locuri
de munc n 58
9 dezvoltarea capacitii de cercetare a ntreprinderilor n scopul
creterii nivelului lor de inovare, competitivitii i crerii de noi
locuri de munc)
9 ac'iziionarea de instrumente, ec'ipamente, calculatoare, softBare
necesare activitii 58.
c. Promovarea inovrii n cadrul firmelor
9 susinerea inovrii i 58 entru introducerea de noi produse,
te'nologii sau servicii noi sau perfecionate)
9 ac'iziia de servicii de 58 i a drepturilor de aplicare a acesteia)
9 stimularea atragerii de resurse private n sectorul 58<.
Axa Prioritar+ (B Te8nolo%ia in*or#aiilor !i co#unicaiilor pentru
sectoarele pu&lic !i pri)at
O&iecti)
5ompetitivitatea economic spri&init i interaciunile dintre sectorul public i
nreprinderiFceteni promovate prin valorificarea potenialului ><5 i al alicaiilor sale.
.o#enii #a?ore de inter)enie
*+
<2 Susinerea utilirii te>nologiei informaiei
Operaiuni eli%i&ile
a.!usinerea accesului <66 la <nternet i serviciile cone%e
b. !uport pentru autoritile locale pentru construirea reelelor broadband i
punctelor ublice de acces la <nternet n zonele de eec ale pieei
c.!pri&inirea <669urilor pentru crearea de reele broadband i puncte publice de
acces la <nternet n zonele de eec ale pieei #zone rurale sub9dezvoltate i
comuniti urbane mici(
d. !pri&in pentru crearea comunitilor broadband n coli
%2 *evoltarea i eficientiarea serviciilor publice electronice moderne
Operaiuni eli%i&ile
a. !pri&in pentru crearea de soluii e9guvernare, inclusiv conectivitatea
broadband necesar)
b. !pri&inirea dezvoltrii de soluii ><5 n vederea creterii interoperabilitii
sistemelor informaionale)
c. !pri&inirea de soluii e9nvare)
d. !pri&in penru crearea de soluii e9sntate, inclusiv conectivitatea broadband
necesar)
=2 *evoltarea economiei
Operaiuni eli%i&ile
a. !pri&in pentru sisteme integrate de afaceri ><5 i pentru alte aplicaii
informatice de afaceri)
b. !usinerea dezvoltrii sistemelor e9commerce i a altor soluii informatice
pentru afaceri.
Axa Prioritar+ , B Cre!terea e*icienei ener%etice !i ni)elului de securitate al
ali#ent+rii cu ener%ieA $n contextul co#&aterii sc8i#&+rilor cli#aterice
O&iecti)
<ntensitatea energetic primar redus pentru atingerea intei naionale #reducere cu
*0J fa de 201+( i gradul de poluare a sectorului energetic redus.
<2 .nergie eficient i sustenabil
Operaiuni eli%i&ile
*:
a. !pri&inirea investiiilor n instalaii i ec'ipamente pentru operatori
industriali, n vederea mbuntirii eficienei energetice ce conduce la
economii de energie)
b. !pri&inirea investiiilor n e%tinderea i modernizarea reelelor de distribuie
a energiei electrice, n scopul reducerfii pierderilor n reea i realizarea n
condiii de siguran i continuitate a serviciului de distribuie)
c. <nvestiii n de9sulfurizarea instalaiilor de gaz, incineratoare emisii reduse
de =O2 i filtre ale grupurilor de instalaii mari de combustie reaabilitate
%2 Ialorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea de energie verde
Operaiuni eli%i&ile
a.realizarea de investiii n noi capaciti de producere a energiei electrice i
termice prin valorificarea resurselor energetice eoliene, 'idroenergetice,
solare, a biomasei, a biocombustibililor i a resurselor regenerabile.
=2 *iversificarea reelelor de interconectare $n vederea creterii securitii alimentrii
cu energie electric
Operaiuni eli%i&ile
a. spri&inirea investiiilor entru interconectarea reelelor naionale de transport
a electricitii i gazului cu cele europene.
Axa Prioritar+ /B Asisten+ Te8nic+
O&iecti)
!pri&in pentru procesul de coordonare i implementare i pentru optimizarea
finanrii comunitare i cofinanrii asigurat prin
9 asigurarea calitii i coerenei operaiunilor pentru implementarea programului)
9 realizarea compatibilitii dintre proiectele realizate i legislaia i politicile comunitare)
9 organizarea unui sistem de informare i romovare a obiectivelor i aciunilor
programului)
-n cadrul acestei 3P se finaneaz operaiuni de asisten i ndrumare pentru
3utoritatea de 6anagement i Organismele <ntermediare n vederea implementrii
eficiente a PO! 55/. 3sistena include activiti de consultan, ndrumare, infromare,
training, etc dar i spri&in pentru doarea 36 i a O<9urilor cu ec'ipamentele necesare
bunei desfurri a procesului de implementare.
*1
Finanarea pro%ra#ului #n valoare total de $011,1 milioane /.2O( se face
prin F/82 care contribuie cu 2,++* milioane /.2O #:+,1HJ din bugetul total( i din
surse naionale #*+:,I milioane /.2O(.
3utoritile responsabile cu i#ple#entarea PO3 CCE sunt"
9 Autoritatea de Mana%e#ent 4 6inisterul /conomiei i Finanelor
9 Or%anis#e Inter#ediare
9 pentru 3P 1" 6inisterul pentru <66, 5omer, >urism i Profesii Diberale
9 pentru 3P 2" 6inisterul /ducaiei, 5ercetrii i >ineretului
9 pentru 3P $" 6inisterul 5omunicaiilor i >e'nologiei <nformaiei
9 pentru 3P *" 6inisterul /conomiei i Finanelor 4 8irecia ;eneral pentru
Politica /nergetic
9 Autoriate de Certi*icare Or%anis#ul Co#petent de Plati 4 6./.F.
III.(.". Pro%ra#ul Operaional 3ectorial $n do#eniul Transporturilor
Pro%ra#ul Operaional 3ectorial pentru Transport 1PO3>T2 este unul din
programele prin care se urmrete accelerarea convergenei 2omniei cu rile ./, prin
mbuntirea calitativ a investiiilor n capitalul fizic i a condiiilor favorabile creterii
i ocuprii forei de munc.
PO!9> dezvolt obiectivele i prioritile 5=!2 referitoare la sectorul
transporturilor la nivel naional, fiind complementar cu Pro%ra#ul Operaional
Re%ional 1POR2A care i propune i el anumite msuri de mbuntire a infrastructurii
de transport la nivelul regiunilor de dezvolare.
Principala provocare a 2omniei n sectorul transporturilor este crearea unei
infrastructuri moderne, dezvoltat n mod corespunztor i durabil, ntreinut conform
cerinelor care s faciliteze deplasarea persoanelor i bunurilor n condiii de siguran i
eficien att n 2omnia ct i n .niunea /uropean. 3ceast provocare se ncadreaz
n strategiile de la Disabona i ;oteborg privind creterea competitivitii economiei
europene, stimularea creterii economice durabile i crearea de noi locuri de munc.
O&iecti)ul %lo&al al PO3>T este deci un sistem de transport sustenabil promovat
$n 4omEnia, care sa facilitee transportul $n siguran, rapid i eficient al persoanelor i
bunurilor, la un nivel adecvat al serviciilor la standarde europene, atEt pe teritoriul
naional cEt i $n spaiul european i internaional2
<2 !irculaia internaional i de tranit a persoanelor i bunurilor $n 4omEnia
promovat prin asigurarea de cone%iuni eficiente pentru ortul 5onstana, precum i
pentru tranzitul de persoane dinspre ./ ctre !uud, prin modernizarea i dezvoltarea
reelelor >/=9> relevante, aplicnd principiile de protecie a mediului european)
%2 !irculaia eficient a persoanelor i bunurilor $ntre regiunile 4omEniei promovat i
transferul acestora din interiorul rii ctre reelele transeuropene prin modernizarea i
dezvoltarea reelelor naionale i >/=9>, n acord cu rincipiile dezvoltrii sustenabile)
=2 Ssistem de transport modal devoltat ec>ilibrat, bazat pe respectarea avanta&ului
competitiv al fiecrui tip de transport, rin ncura&area dezvoltrii tgransportului feroviar,
al celui naval i al celui inter9modal)
*I
'2 *evoltarea durabil promovat, cu precdere prin minimizarea efectelor adverse ale
transportului asupra mediului i mbuntirea siguranei acestuia.
.
-n vederea atingerii obiectivelor specifice i a obiectivului general al PO!9> se
propune alocarea fondurilor de la 7ugetul de !tat i din surse ./ pentru imlementarea
urmtoarelor Axe Prioritare"
9 "#a Prioritar <" 6odernizarea i dezvoltarea coridoarelor prioritare >/=9>, n scopul
dezvoltrii sustenabile a sistemului de transport, integrat n cadrul reelelor europene de
transport)
; "#a Prioritar %" 6odernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport n
afara coridoarelor prioritare >/=9>, n scopul dezvoltrii sustenabile a sistemului
naional de transport)
; "#a Prioritar =" 8ezvoltarea durabil a sectorului de transport, la un nivel mai nalt de
rotecie a mediului, a sntii oamenilor i a siguranei pasagerilor)
; "#a Prioritar '" 3sistena >e'nic pentru PO!9>.
Fiecare .3% Prioritar finaneaz o serie de operaiuni specifice.n cadrul crora
se pot depune unul sau mai multe roiecte.
Axa Prioritar+ B Moderni'area !i de')oltarea coridoarelor prioritare TEN>
TA $n scopul de')olt+rii sustena&ile a siste#ului de transportA inte%rat $n cadrul
reelelor europene de transport@
Operaiuni eli%i&ile
1.1. 6odernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere de9a lungul coridorului >/=9>
nr. 1)
1.2. 6odernizarea i dezvoltarea infrastructurii de cale ferat de9a lungul coridorului
>/=9> nr. 22)
1.$. 6odernizarea i dezvoltarea infrastructurii navale de9a lungul coridorului >/=9>
nr. 22.
Finanarea acestei a%e prioritare se va realiza prin intermediul F5 i a fondurilor
publice naionale.
Axa Prioritar+ "B Moderni'area !i de')oltarea in*rastructurii naionale de
transport $n a*ara coridoarelor prioritare TEN>TA $n scopul de')olt+rii sustena&ile a
siste#ului naional de transport
Operaiuni eli%i&ile
2.1. 6odernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale rutiere)
2.2. 6odernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale feroviare i a serviciilor oferite
pasagerilor)
2.$. 6odernizarea i dezvoltarea porturilor maritime i fluviale)
2.*. 6odernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport aerian.
*H
Finanarea acestei a%e priritare se va realiza prin intermediul F/82 i a fondurilor
publice naionale.
Axa Prioritar+ (B .e')oltarea dura&il+ a sectorului de transportA la un ni)el
#ai $nalt de rotecie a #ediuluiA a s+n+t+ii oa#enilor !i a si%uranei pasa%erilor
Operaiuni eli%i&ile
$.1. Promovarea transportului inter9modal)
$.2. -mbuntirea siguranei raficului pentru toate modurile de transort)
$.$. 6inimizarea efectelor adverse ale trasnporturilor asupra mediului.
Finanarea acestei a%e prioritare se va realiza prin intermediul F/82 i a
findurilor publice naionale.
Axa Prioritar+ ,B Asistena Te8nic+ pentru PO3>T.
Operaiuni eli%i&ile
*.1. !pri&inirea managementului eficient, implementrii monitorizrii i controlului PO! 9
>)
*.2. !pri&inirea activitilor de informare i publicitate privind PO!9>.
Finanarea acestei a%e se va face prin intermediul F/82 i a fondurilor publice
naionale.
PO!9> acioper numai proiectele de transport finanate de ;uvernul 2omniei
mpreun cu F5 i F/82, neincluznd proiecte cofinanate de teri. Proiectele finanate
trebuie implementate n perioada 20019201$, finanarea acoperind i pregtirea
proiectelor care urmeaz a fi implementate n perioada 201*92020.
Finanarea PO3>TA care totalizeaz +:H1,: milioane /.2O n erioada 20019
201$ va fi asigurat din F5 4 $21:,: milioane /.2O, F/82 4 12IH,$ milioane /.2O i
finanare naional 4 11$1,1 milioane /.2O.
I#ple#entarea pro%ra#ului va fi asigurat de urmtoarele instituii"
9 Autoritatea de Mana%e#ent 1AM2 4 6inisterul >ransporturilor, 8irecia 3faceri
Financiare /%terne,
9 Autoritate de Certi*icare Or%anis#ul Co#petent de Pl+i 4 6inisterul /conomiei i
Finanelor, 3utoritatae de 3udit.
III.(.(. Pro%ra#ul Operaional 3ectorial $n do#eniul Proteciei Mediului
Pro%ra#ul Operaional 3ectorial de Mediu 1PO3ME.IU2 continu programele de
dezvoltare a infrastructurii de mediu iniiate n perioada de preaderare, bazndu9se pe
principiile i practicile .niunii /uropene i vizeaz crearea unei economii mai competitive,
unui mediu mai bun i unei dezvoltri regionale mai ec'ilibrate.
+0
PO!6/8<. dezvolt prioritatea $ din P=8 20019201$, FProtejarea i
$mbuntirea calitii mediuluiG, corelnd msurile interne ce se impun a fi luate n
domeniu, cu cele care decurg din obligaiile europene i inernaionale asumate de 2omnia
#!trategia /uropean de 8ezvoltare 8urabil i al :9lea Program de 3ciune pentru 6ediu(.
Provocarea care se ridic n acest sector const n reducerea decala&ului e%istent ntre
.niunea /uropean i 2omnia cu privire la infrastructura de mediu, att din punct de vedere
cantitativ ct i calitativ i crearea unor servicii publice eficiente n domeniu.
O&iecti)ul Glo&al al PO3ME.IU este" !alitatea mediului i standardelor de via
$n 4omEnia protejate i $mbuntite, prin crearea unor servicii publice eficiente i
aplicarea principiilor devoltrii durabile, $n vederea reducerii decalajelor contitative i
calitative e#istente $ntre 4omEnia i )niunea .uropean2
<2 !alitatea i a accesul la infrastructura de ap i ap uat $mbuntite, prin asigurarea
serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n ma&oritatea zonelor urbane pn n 201+ i
stabilirea structurilor regionale eficiente pentru managementul serviciilor de apFap uzat)
%2 Sistemele durabile de management al deeurilor devoltate prin mbuntirea
managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum $0 de
&udee pn n 201+)
=2 7mpactul negativ asupra mediului redus i sc>imbrile climatice, cauzate de sistemele de
nclzire urban n cele mai poluate localiti, diminuate pn n 201+)
'2 1iodiversitatea i patrimoniul natural protejate i $mbuntite prin sri&inirea
managementului ariilor prote&ate, inclusiv prin implementarea reelei =atura 2000)
?2 4iscul de producere a catastrofelor naturale cu efect asupra populaiei redus, prin
implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 201+.
Pentru a atinge obiectivele i intele stabilite, PO!6/8<. a fost structurat pe : a%e
prioritare"
9 "#a Prioritar <" /%tinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat)
9 "#a Prioritar %, 8ezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i
reabilitarea siturilor contaminate istoric)
9 "#a Prioritar =" 2educerea polurii i diminuarea efectelor sc'imbrilor climatice, prin
restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban)
9 "#a Prioritar '" <mplementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia
naturii)
9 "#a Prioritar ?" <mplementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale
n zonele cele mai e%puse la risc)
9 "#a Prioritar 9" 3sistena >e'nic
Axa Prioritar+ B Extinderea !i #oderni'area in*rastructurii de ap+ !i ap+ u'at+
O&iecti)e
!ervicii de apa i canalizare, la tarife accesibile asigurate)
3p potabil la calitate corespunztoare asigurat n toate aglomerrile urbane)
5alitatea cursurilor de ap mbuntit)
;radul de gospodrire a nmolurilor provenite de la staiile de epurare a apelor uzate
mbuntit)
+1
!tructuri inovatoare de management al apei create.
.o#eniu #a?or de inter)enie
<2 .#tindereaDmoderniarea sistemelor de apDap uat
Operaiuni eli%i&ile
a. construciaFmodernizarea surselor de ap n vederea potabilizrii)
b. construciaFreabilitarea staiilor de tratare a aei potabile)
c. e%tindereaFreabilitarea reelelor de distribuie a apei potabile i a sistemelor
de canalizare)
d. construciaFreabilitarea staiilor de epurare a apelor uzate)
e. construciaFreabilitarea facilitilor de epurare a nmolurilor)
f. contorizare, ec'ipament de laborator, ec'ipamente de detecatre a peirderilor
g. asistena te'nic pentru pregtirea proiectelor i publicitate.
Operaiunile acestei a%e prioritare vor fi finanate prin F5 i din fonduri naionale.
Axa Prioritar+ "@ .e')oltarea siste#elor de #ana%e#entul inte%rat al
de!eurilor !i rea&ilitarea siturilor conta#inate istolric
O&iecti)e
;rad de acoperire crescut a populaiei care beneficiaz de colectarea deeurilor
municipale i de serviciile de management de calitate corespunztoare i la tarife
acceptabile)
5antitatea de deeuri deozitate redus)
5antitatea de deeuri reciclate i valorificate crescut)
!tructuri eficiente de management al deeurilor nfiinate)
=umrul de site9uri contaminate istoric redus.
<2 *evoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor i e#tinderea
infrastructurii de management al deeurilor
Operaiuni eli%i&ile
a. ac'iziionarea i colectarea sistemelor de colectare selectiv)
b. construcia facilitilor de sortare, compostare i reciclare)
c. ac'iziionarea ve'iculelor de transport a deeurilor)
d. construcia staiilor de transfer i a facilitilor de eliminare a deeurilor
municipale)
e. recuperarea gazului provenit din deozite, acolo unde este cazul)
f. construiea unor faciliti adecvate pentru deeurile periculoase #deeuri
medicale, deeuri provenite din ec'ipamente electrice i electronice, etc( i
+2
alte tipuri specifice de deeuri #deeuri provenite din construcii i demolri,
etc()
g. nc'iderea depozitelor neconforme)
'. asisten te'nic pentru pregtire proiecte, management de proiect,
publicitate i campanii de contientizare, mbuntirea guvernrii
instituionale, licitarea i contractarea operatorilor de servicii de salubritate.
%2 4eabilitarea onelor poluate istoric
Operaiuni eli%i&ile
a. reabilitarea i ecologizarea terenurilor prin utilizarea msurilor adecvate
pentru categorii specifice de situri contaminate)
b. asistena te'nic pentru pregtirea de proiecte, studii de opiune,
management de proiect i publicitate
3ceast a% prioritar va fi finanat din F/82 i din fonduri publice naionale.
Axa Prioritar+ (B Reducerea polu+rii !i di#inuarea e*ectelor sc8i#&+rii
cli#atice prin restructurarea !i rea&ilitarea siste#elor de $nc+l'ire ur&an+
O&iecti)e
/fectele sc'imbrilor climatice reduse i emisiile de poluani provenii de la sistemele
de nclzire urban n localitile cele mai afectate de poluare reduse)
=ivelul minim de concentraie a poluanilor n localitile vizate ameliorat)
!ntatea populaiei n localitile afectate mbuntit.
<2 4eabilitarea sistemelor urbane de $nclire $n onele fierbini (>ot;spot+
Operaiuni eli%i&ile
a. introducerea 73> #cele mai bune te'nici diponibile( pentru reducerea
emisiilor de !O2, =OM i pulberi )
b. reabilitarea boilerelor i a turbinelor )
c. introducerea unui sCstem mbuntit de contorizare)
d. reabilitarea depozitelor de zgur i cenu neconforme)
e. reabilitarea reelelor de distribuie a apei calde i a cldurii #inclusiv
reproiectarea reelelor, dac acest lucru este &ustificat din motive cost9
eficien( )
f. asisten te'nic pentru pregtirea proiectelor, management, publicitate,
campanii de contientizare a publicului.
3ceast a% prioritar va fi finanat din F/82 i din fonduri publice naionale
+$
Axa , B I#ple#entarea 3iste#elor Adec)ate de Mana%e#ent pentru
Protecia Naturii
O&iecti)e
8iversitatea biologic, a 'abitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic
conservat )
.tilizarea durabile a ariior prote&ate, inclusiv =atura 2000, asigurat.
<2 *evoltarea infrastructurii i a planurilor de management $n vederea protejrii
biodiversitii i 0atura %&&&
Operaiuni eli%i&ile
a. asistena pentru pregtirea de planuri de management, studii tiinifice,
inventariere, cartografiere )
b. instruire i ntrirea capacitii instituiomale a organismelor de
management ale siturilor =atura 2000 i ale ariilor prote&ate )
c. Proiecte de restaurare ecologic a 'abitatelor i speciilor )
d. 5onstruirea i mbuntirea infrastructurii ariilor prote&ate naionale i a
siturilor =atura 2000 #consruirea de centre de informare i anouri de
informare, managementul riscului, prevenirea i controlul incendiilor,
etc( )
e. !pri&inirea biodiversitii, reducerea impactului infrastructurii asupra
speciilor afectate de fragmentarea peisa&ului )
f. !tabilirea de sisteme de monitorizare pentru siturile =atura 2000 i ariile
prote&ate, inclusiv infrastructura i ec'ipamentul pentru monitorizarea
stadiului de conservare a 'abitatelor naturale i a speciilor de flor i
faun )
g. Pregtirea materialelor de informare i publicitate i de continetizare
pentru ariile prote&ate i siturile =atura 2000 )
'. 3c'iziionarea de teren cu o valoare semnificativ din punct de vedere al
biodiversitii cu scopul ca acesta s devin proprietate public a statului.
3ceast a% prioritar va fi finanat din F/82 i din fonduri publice naionale
Axa Prioritar+ / B I#ple#entarea in*rastructurii adec)ate de pre)enire
riscurilor naturale $n 'onele cele #ai expuse la risc
O&iecti)e
5ontribuia la un management durabil al inundaiilor n zonele cele mai e%puse la
risc )
+*
Ditoralul 6rii =egre rote&at i reabilitat.
<2 Protecia $mpotriva inundaiilor
Operaiuni eli%i&ile
a. infrastructura pentru prevenirea inundaiilor i reducerea consecinelor
dictructive ale inundaiilor )
b. elaborarea unor 'ri de pericol i risc al inundaiilor, planuri i msuri,
inclusiv informare public i instruire n domeniul reducerii riscurilor )
c. asistena te'nic pentru pregtire proiecte, management i publicitate.

%2 4educerea eroiunii costiere
Operaiuni eli%i&ile
a. reabilitarea zonei costiere a 6rii =egre afectate de eroziune)
b. asistena te'nic pentru pregtire proiecte, management i publicitate.
3ceast a% prioritar va fi finanat din F5 i din fonduri publice naionale
Axa Prioritar+ 6B Asistena te8nic+
O&iecti)e
!istemul de management, monitorizare, control i evaluare a implementrii
PO!6/8<. consolidat)
<nformarea corespunztoare potenialilor solicitani despre oportunitile de finanare
ale PO!6/8<. asigurat )
>ransparena asistenei financiare acordate din Fonduri n cadrul PO!6/8<.
asigurat.
3ceste obiective vor fi atinse rin implementarea a dou domenii de intervenie,
care vor viza operaiuni privind spri&inirea pentru managementul i evaluarea
PO!6/8<. i spri&inirea campaniilor de informare i publicitate.
8atorit importanei i valorii sale considerabile, alocarea *inanciar+ pentru
PO3ME.IU combin dou abordri "
abordarea de sus $n jos, rezultat din evaluarea obiectivelor naionale de mediu
conform >ratatului de 3derare, evaluare realizat de 6688 cu spri&in e%tern )
abordarea de jos $n sus, rezultat din propunerile de proiecte fezabile primite de
3utoritatea de 6anagement pentru PO!6/8<. de la nivel regiona i local
precum i a proiectelor care au fost pregtite cu fonduri de preadeare.

++
8in totalul programului de +:10,I milioane /uro, .niunea /uropean particip cu
*+12,* milioane /uro #din care F/82 4 12$: milioane /uro i F5 4 $21+ milioane /uro(
la care se adaug o contribuie naional de 10HI,* milioane /uro.
3utoritile responsabile pentru i#ple#entarea PO3ME.IU sunt "
> Autoritatea de Mana%e#ent 1AM2 4 6inisterul 6ediului i 8ezvoltrii 8urabile
> Or%anis#e Inter#ediare 1OI2 F 3geniile 2egionale pentru Protecia 6ediului
#32P6(, nfiinate la nivelul celor I regiuni de dezvoltare ale 2omniei )
9 Autoritatea de Certi*icare !i Plat+ 4 6inisterul /conomiei i Finanelor
> Autoritatea de Audit 9. 5urtea de 5onturi a 2omniei
.
III.(.,. Pro%ra#ul Operaional Re%ional
Pro%ra#ul Operaional Re%ional 1POR2 se deosebete de celelalte PO printr9o
serie de caracteristic"
di#ensiunea local+" abordarea aspectelor socio9economice #necesiti, oportuniti,
potenial( din perspectiv local)
ec8ili&rare teritorial+" a&utorarea cu prioritate a regiunilor relativ rmase n urm i
mai puin dezvoltate, pentru a le asigura un set minim de precondiii de cretere, fr
a avea, n sine, un scop redistributiv)
co#ple#entaritateB domeniile de intervenie ale PO2 sunt complementare cu
domeniile de intervenie ale celorlalte PO ateptndu9se s opereze n sinergie cu
acestea)
a&ordare de ?os $n sus a de')olt+rii econo#iceB planificarea dezvoltrii economice
se face la nivel local)
a&ordare unitar+ a plani*ic+rii !i pro%ra#+rii" PO2 ia n considerare gradul sczut
al capacitii de planificare i programare i prevede a%e prioritare tematice la nivel
naional.
PO2 contribuie deopotriv la atingerea obiectivului global al !trategiei =aionale de
8ezvoltare 2egional, al P=8 i al 5!=2. Pentru o planificare corect i coerent n cadrul
PO2 s9a realizat n prealabil o analiz de potenial care a relevat o serie de puncte slabe i de
puncte tari la nivel naional i al celor opt regiuni. 8e asemenea, au fost scanate
oportunitile i ameninrile ridicate de situaia prezent a dezvoltrii regionale.
!trategia aleas se a%eaz pe valorificarea punctele tari i a oportunitilor identificate
i anume"
1. Tone urbane de crestere cu un numar din ce in ce mai mare de intreprinderi mici si
mi&locii si cresterea investitiilor private, inclusiv investitii straine)
2. 3ccesul la retelele trans9europene si coridoarele nationale)
$. 5entre universitare cu potential de crestere pentru activitati de cercetare 9
dezvoltare)
*. Potential mare pentru dezvoltarea turismului national si international, in toate
regiunile)
+. Forta de munca bine pregatita, relativ ieftina, fle%ibila, in curs de dezvoltare.
+:
O&iecti)ul strate%ic al PO2 const n " *evoltarea economic, social,
ec>ilibrat teritorial i durabil a regiunilor 4omEniei, corespuntor nevoilor lor i
resurselor specifice sprijinit, prin concentrarea asura polilor urbani de cretere, prin
$mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale mediului de afaceri pentru a face din
regiunile 4omEnei, $n special cele rmase $n urm, locuri mai atractive pentru a locui, a
le viita a investi i a muncii2
H

O&iecti)ele speci*ice urmrite prin program sunt"
<2 4olul economic si social al centrelor urbane crescut, prin adoptarea unei abordari
policentrice, in vederea stimularii unei devoltari mai ec>ilibrate a 4egiunilor;
%2 "ccesibilitatea 4egiunilor si in particular accesibilitatea centrelor
urbane si a legaturilor cu onele inconjuratoare asigurat;
=2 !alitate crescut a infrastructurii sociale a 4egiunilor;
'2 !ompetitivitate crescut a 4egiunilor ca locatii pentru afaceri;
?2 !ontributie crescut a turismului la devoltarea 4egiunilor2
O serie de a%e prioritare tematice au fost gndite la nivel naional pentru a atinge
obiectivele i intele PO2"
9 "#a Prioritar < " !pri&inirea dezvoltrii durabile a oraelor 4 poteniali poli de crtere )
9 "#a Prioritar % " -mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport )
9 "#a Prioritar = " -mbuntirea infrastructurii sociale )
9 "#a Prioritar ' " 5onsolidarea mediului de afaceri regional i local )
9 "#a Prioritar ? ) 8ezvoltarea durabil i promovarea tursimului
9 "#a Prioritar 9 " 3sistena te'nic
Axa Prioritar+ B 3pri?inirea de')olt+rii dura&ile a ora!elor F poteniali poli
de cre!tere
O&iecti)
5alitatea vieii crescut si noi locuri de munca create prin reabilitarea infrastructurii
urbane, imbunatatirea serviciilor urbane, inclusiv a serviciilor sociale, precum si prin
dezvoltarea structurilor de spri&inire a afacerilor si a antreprenoriatului.
<2 Planuri integrate de devoltare urban
%2 4eabilitarea infrastructurii urbane i $mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv
transportul urban ;
=2 *evoltarea durabil a mediului de afaceri ;
'2 4eabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuinelor sociale i $mbuntirea
serviciilor sociale2
O
Sintele propuse pentru atingerea acestui obiectiv sunt" crearea a 1+ 000 noi locuri de munc pn la
sfritul anului 201+ i prevenirea creterii disparitilor interregionale n termeni de P<7Flocuitor, n
perioada 20019201$.
+1
8in e%perienele europene anterioare #.273= < i <<( a reieit faptul c metoda
de success pentru rezolvarea problemelor din mediul urban i obinerea unei crteri
durabile o reprezint abordarea integrat 4 spri&inirea simultan a activitilor de renovare
fizic a mediului urban cu cele de reabilitare a infrastructurii de baz, precum i cu
aciuni pentru dezvoltarea economic, creterea competitivitii i ocuprii, integrearea
grupurilor etnice n condiiile prote&rii mediului.
.
Axa Prioritara " B D#&un+t+irea in*rastructurii re%ionale !i locale de
transport
O&iecti)
;rad crescut de accesibilitate a regiunilor, al mobilitii populaiei, bunurilor i
serviciilor n vederea stimulrii economice durabile.
<2 4eabilitarea i moderniarea reelei de drumuri judeene, sri urbane inclusiv
construciaDreabilitarea oselelor de centur
Operatiuni eli%i&ile
a. 2eabilitarea si modernizarea retelei de drumuri &udetene)
b. 2eabilitarea si modernizarea retelei de strazi urbane)
c. 5onstructia F reabilitarea F modernizarea soselelor de centura #cu statut
de drum&udetean( pentru eliminarea bloca&elor rutiere si traversarea, in
conditii de siguranta, a localitatilor.
Acti)it+i eli%i&ileB
9 reabilitarea si modernizarea retelei de drumuri &udetene)
9 reabilitarea si modernizarea retelei de strazi din mediul urban i din
staiunile turistice)
9 constructia F reabilitarea F modernizarea soselelor de centura #cu statut de
drum &udetean( )
9 construireaF modernizareaF reabilitarea de poduri si podete)
9 construireaF modernizareaF reabilitarea de pasa&e rutiere si pasarele)
9 eliberarea si amena&area terenului)
9 devierea retelelor de apa, electricitate, gaze si canal, telefonie)
9 amena&ari pentru protectia mediului)
9 modernizarea si e%tinderea retelelor de utilitati e%istente in corpul
drumului #apa, canalizare, electricitate, gaze, telefonie()
+I
Axa Prioritar+ ( B D#&un+t+irea in*rastructurii sociale
O&iecti)
Premise necesare pentru asigurarea populaiei cu servicii eseniale create, prin
mbuntirea infrastructurii serviciilor de sntate, educaie, sociale i pentru siguran
public n situaii de urgen.
.o#enii #a?ore de inter)entieB
<2 4eabilitareaD moderniareaD ec>iparea infrastructurii serviciilor de sanatate)
Operaiuni eli%i&ile
a. reabilitarea, modernizarea i ec'iparea spitalelor &udeene )
b. reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i ec'iparea ambulatoriilor #din
spitale i de specialitate(.
Acti)it+i eli%i&ile
9 reabilitare, modernizare cldiri)
9 reabilitare, modernizare a utilitilor generale i secifice)
9 faciliti de acces pentru personae cu dizabiliti fizice)
9 ac'iziionare ec'ipamente.
%2 4eabilitarea D moderniarea D devoltarea si ec>iparea infrastructurii serviciilor
sociale;
Operaiuni eli%i&ile
a. reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i ec'iparea cldirilor cu destinaie
de centre sociale)
b. reabilitarea, modernizarea i ec'iparea cldirilor n care funcioneaz centre
rezideniale )
Acti)it+i eli%i&ile
9 reabilitareaFmodernizarea cldirilor centrelor)
9 modernizarea utilitilor generale i specifice ale centrelor sociale i
rezideniale
9 faciliti de acces pentru persoane cu dizabiliti)
9 dotare cu ec'ipamente adaptate situaiei beneficiarilor de servicii

=2 7mbunatatirea dotarii cu ec>ipamente a baelor operationale pentru interventii in
+H
situatii de urgenta;
Operaiuni eli%i&ile
a. mbuntirea dotrii cu ec'ipamente a bazelor operaionale pentru
intervenii n situaii de urgen.
. Acti)it+i eli%i&ile
9 ac'iziionarea de ve'icule i alte ec'ipamente specifice pentru
bazele operaionale regionale i &udeene, de intervenii n situaii de
urgen.
.
=2 4eabilitareaDmoderniareaDdevoltarea i ec>iparea infrastructurii educaionale,
preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional
continu
Operaiuni eli%i&ile
a. reabilitareaFmodernizareaFdotarea infrastructurii colare din nvmntul
obligatoriu )
b. reabilitareaFmodernizareaFdotarea campusurilor pentru nvmntul
professional i te'nic #5()
c. reabilitareaFmodernizareaFdotarea campusurilor universitare)
d. reabilitareaFmodernizareaFdotarea instituiilor de formare profesional
continu.
Acti)it+i eli%i&ile
9 reconstrucia, e%tinderea, consolidarea de cldiri aparinnd unitilor de
nvmnt obligatoriu #cu e%cepia 5()
9 construcia, consolidarea, reabilitarea, modernizarea, e%tinderea cldirilor
localizate n cadrul 5)
9 dotri cu ec'ipamente didactice, ec'ipamente pentru pregtire rofesional,
ec'ipamente <> i ec'ipamente specifice spaiilor de reziden )
9 reabilitarea, consolidarea, modernizarea i dotarea cldirilor i terenurilor
din campusurile universitare)
9 reabilitarea, consolidarea cldirilor instituiilor de formare profesional
continu)
9 modernizarea utilitilor, inclusiv crearea de faciliti speciale pentru
persoanele cu dizabiliti.
.
Axa Prioritar+ , B Consolidarea #ediului de a*aceri re%ional !i local
O&iecti)e
:0
!tructuri de afaceri de importan regional i local nfiinate i dezvoltate, situri
industriale reabilitate i iniiativele antreprenoriale regionale i locale spri&inite, pentru a
facilita crearea de noi locuri de munc i creterea economic durabil.
.o#enii #a?ore de inter)entie
<2 *evoltarea durabila a structurilor de sprijinire a afacerilor
H
cu importanta regionala
si locala;
Operaiuni eli%i&ile
a. crearea i dezvoltarea diferitelor tipuri de structuri regionale de spri&inire a
afacerilor)
b. construireaFreabilitareaFe%tinderea de cldiri, e%clusiv pentru activiti de
producie i servicii)
c. reabilitareaFe%tinderea sistemului de strzi din interiorul structurii de
afaceri i a drumurilor de acces)
d. creareaFmodernizareaFreabilitareaFe%tinderea utilitilor de baz #staii de
tratare a apei, unitile de furnizare a energiei i a gazului, sistemul de
canalizare()
e. cablare reele de internet broadband, etc)
f. demolare cldiri)
g. activiti de promovare)
'. e%tinderea structurilor de spri&inire a afacerilor #ndeprtarea deeurilor,
curare()
i. alte activiti necesare creriiFdezvoltrii structurilor de afaceri.
%2 4eabilitarea siturilor industriale poluate si neutiliate si pregatirea pentru noi
activitati;
Operaiuni eli%i&ile
a. reabilitarea site9urilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru
noi activiti )
b. curarea surafeelor site9urilor industriale poluate i neutilizate i
mbuntirea terenurilor )
c. demolarea cldirilor i planarea terenului)
d. reabilitareaFe%tinderea cldirilor pentru activiti de producie i prestri
servicii)
e. 5reareaF reabilitareaF modernizareaF e%tinderea infrastructurii de utilitati
publice#retele de alimentare cu apa, gaze naturale, electricitate, retele de
canalizare()
O
!tructurile de spri&inire a afacerilor reprezint structuri clar delimitate, care asigur o serie de faciliti
iFsau spaii pentru desfurarea activitilor economice de producie i de prestri servicii. -n aceast
categorie pot intra parcurile industriale, incubatoarele de afaceri, parcurile te'nologice, clusterele, ect
:1
f. 5ablare, retele internet broadband)
g. 3lte activitati adiacente necesare pentru reabilitarea siturilor industriale si
pregatirea pentru noi activitati economice.
=2 Sprijinirea devoltrii micro$ntreprinderilor
a. spri&inirea dezvoltarii microintreprinderilor)
b. ac'izitionarea de ec'ipamente si te'nologii productive moderne, servicii,
construcii)
c. ac'izitionarea sistemelor <> #softBare si ec'ipamente()
d. utilizarea de noi te'nologii in activitatile curente ale microintreprinderii)
e. relocalizarea microintreprinderilor in structurile de afaceri)
f. constructiaF e%tindereaF reabilitareaF modernizarea spatiilor de productie )
g. activitati specifice de dezvoltare.
Axa Prioritar+ / B .e')oltarea dura&il+ !i pro#o)area turis#ului
O&iecti)e
"
Patrimoniul cultural i a resursele naturale cu potenial turistic valorificate i
promovate durabil )
5alitatea infrastructurii turistice de cazare i agrement mbuntit, n vederea
creterii atractivitii regiunilor, dezvoltrii economiei locale i crerii de noi locuri de
munc.
<2 4estaurarea si valorificarea durabila a patrimoniului cultural si creareaD
moderniarea infrastructurilor cone#e;
Operaiuni eli%i&ile
a. restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural mondial i
modernizarea infrastructurii cone%e)
b. 2estaurarea, protectia si conservarea patrimoniului cultural national si
modernizarea infrastructurii cone%e, cu potential turistic important
#restaurarea cladirilor cu elemente ar'itectonice traditionale, reteaua de
strazi, centre culturale, muzee, parcari, drumuri, etc.( in vederea
introducerii lor in circuite turistice.
c. 2estaurarea, protectia si conservarea patrimoniului cultural din mediul
urban.
:2
%2 !reareaD devoltareaD moderniarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea
durabila a resurselor naturale si pentru cresterea calitatii serviciilor turistice
Operaiuni eli%i&ile
a. 3mena&area obiectivelor turistice naturale cu potential turistic #canioane,
c'ei, pesteri, lacuri glaciare, etc()
b. Ealorificarea potentialului turistic montan prin constructia infrastructurii
necesare )
c. 8ezvoltarea turismului balnear 9 imbunatatirea, modernizarea si dotarea
bazelor de tratament, inclusiv a salinelor terapeutice, dezvoltarea retelelor
de captare si transport a izvoarelor minerale si saline etc )
d. 2eabilitarea, modernizarea si e%tinderea structurilor de cazare
O
precum si a
utilitilor aferente )
e. 5rearea, reabilitarea si e%tinderea infrastructurii de agrement, inclusiv a
utilitatilor aferente #e%. piscine, terenuri de mini9golf, tenis, paint9ball,
turism feroviar pe linie ferataingusta, in zonele de deal si de munte etc.(
'2 Promovarea potentialului turistic si crearea infrastructurii necesare in scopul
cresterii atractivitatii 4omaniei ca destinatie turistica2
Operaiuni eli%i&ile
a. crearea unei imagini positive a 2omniei ca destinaie turistic prin
definirea i promovarea brandului turistic naional, atragerea investitorilor
i a altor parteneri strategici)
b. dezvoltarea i consolidarea turismului intern prin spri&inirea promovrii
turistice a roduselor turistice secifice i a activitilor de marGeting
specifice)
c. investiii pentru nfiinarea 5entrelor =aionale de <nformare i Promovare
>uristic #5=()
d. implementarea unei baze de date naionale cu informaii turistice)
e. realizarea unui sistem naional integrat, cu acces on9line, pentru colectarea
i distribuirea de informaii turistice.
Axa Prioritar+ 6 B Asistena Te8nic+
O&iecti)
<mplementarea transparent i eficient a PO2 asigurat prin "
9 spri&inirea implementrii, managementului i evalurii PO2 )
9 spri&inirea activitilor de publicitate i informare privind PO2.
O
!unt considerate eligibile, urmtoarele structuri de cazare" 'oteluri, moteluri si campinguri, pensiuni,
cabane si 'oteluri pentru tineret, structuri de cazare pe vapoare F pontoane(
:$
Finanarea Programului Operaional 2egional este asigurat n proporie de I+J
de ctre F/82, care contribuie cu $12: milioane /uro i n proporie de 1+J de ctre
autoritile centrale i locale din 2omnia #:+1,+ milioane /uro(. Pentru domeniile de
intervenie i operaiunile care vizeaz mediul de afaceri, acesta va contribui de asemenea
la cofinanarea activitilor proiectelor cu o sum total de 1I*,1: milioane /uro.
I#ple#entarea PO2 va cdea n sarcina urmtoarelor 3utoriti "
9 Autoritatea de Mana%e#ent 1AM2 4 6inisterul 8ezvoltrii, Ducrrilor Publice i
Docuinei )
> Or%anis#e Inter#ediare 1OI2 > I 3genii pentru 8ezvoltare 2egional #382(
constituite la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare i 3utoritatea =aional pentru >urism
#pentru 3%a Prioritar +( )
9 Autoritatea de Certi*icare !i Plat+ 9 6inisterul /conomiei i Finanelor
9 Unitatea de Plat+ POR " 9 6inisterul 8ezvoltrii, Ducrrilor Publice i Docuinei )
9 Autoritatea de Audit 4 5urtea de 5onturi a 2omniei
III.(./. Pro%ra#ul Operaional 3ectorial pentru .e')oltarea Resurselor U#ane
Pro%ra#ul Operaional 3ectorial .e')oltarea Resurselor U#ane 1PO3 .RU2
susine promovarea i dezvoltarea capitalului uman, finanat prin Fondul !ocial /uropean,
n vederea atingerii intelor de sub Obiectivul ?5onvergen@ i pentru consolidarea creterii
sustenabile a productivitii. 5ompetitivitatea i dinamismul economiei romneti depind de
e%istena unei fore de munc nalt calificate, cu un nivel de educaie ridicat, cu capacitate de
adatare la noile te'nologii i la cerinele sc'imbtoare ale pieei.
O&iecti)ul %eneral al PO! 82. este" !apitalul uman devoltat i competitivitate
crescuti, prin conectarea educaiei i $nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i
asigurarea de oportunitati sporite pentru participarea viitoare a <29?&2&&& de persoane pe o
piata a muncii moderna, fle#ibila si inclusiva2
<2 !alitatea sistemului de educatie si formare profesionala initiala si continua
promovat, inclusiv a invatamantului superior si a cercetarii;
%2 !ultura antreprenorial promovat si calitatea si productivitatea muncii
$mbuntite;
=2 7nseria tinerilor si a somerilor de lunga durata pe piata munci facilitati;
'2 Piat a muncii moderne, fle#ibile, inclusive devoltat;
?2 (4e+inseria pe piata muncii a persoanelor inactive, inclusiv in onele rurale
promovat;
92 Serviciile publice de ocupare $mbuntite;
:2 "ccesul la educatie si pe piata muncii a grupurilor vulnerabile facilitat.
Finanarea F!/ pentru atingerea obiectivelor PO! 82. va fi obinut prin
implementarea urmtoarelor a%e prioritare "
; "#a Prioritar < " /ducaia i formarea profesional n spri&inul creterii economice i
dezvoltrii societii bazate pe cunoatere )
:*
9 "#a Prioritar % " 5orelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii "
9 "#a Prioritar = " 5reterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor
9 "#a Prioritar ' " 6odernizarea serviciului public de ocupare
9 "#a Prioritar ? " Promovarea msurilor active de ocuare
9 "#a Prioritar 9 " Promovarea incluziunii sociale
9 "#a Prioritar : " 3sistena >e'nic
Axa Prioritar+ B Educaia !i *or#area pro*esional+ $n spri?inul cre!terii
econo#ice !i de')olt+rii societ+ii &a'ate pe cunoa!tere
O&iecti) %eneral
2ute fle%ibile de invatare pe tot parcursul vietii dezvolate si acces crescut la educatie si
formare prin furnizarea unei educatii initiale si continue moderne si de calitate, incluzand
invatamantul superior si cercetarea.
O&iecti)e speci*ice
!istemul de asigurare a calitatii in invatamantul preuniversitar si formarea
profesionala initiala mbuntit, prin sustinerea unitatilor de invatamant in vederea
imbunatatirii managementului si a capacitatii de furnizare a calificarilor relevante pentru
piata muncii)
!istem mbuntit de asigurare a calitatii in invatamantul superior, prin sustinerea
universitatilor in vederea imbunatatirii managementului si a capacitatii de furnizare a
calificarilor relevante)
5alificari mbuntite ale profesorilor, formatorilor si a altor categorii de personal
din educatie si formare, prin spri&in pentru formare initiala si continua)
5alitate in FP5 asigurat, prin spri&inirea furnizorilor de FP5 in vederea dezvoltarii
sistemelor de asigurare si management al calitatii)
Obtinerea de cunostinte si competente mai bune de catre tinerii cercetatori spri&init,
prin studii doctorale si postdoctorale.
<2 "cces la educatie si formare profesionala initiala de calitate;
Operaiuni eli%i&ile
:+
a. dezvoltarea si implementarea de instrumente si mecanisme de
imbunatatire a invatamantului preuniversitar, inclusiv actiuni inovative
si transnationale, spri&in pentru furnizorii de educatie si pentru
dezvoltarea personalului)
b. dezvoltarea si implementarea sistemului de asigurare a calitatii in
invatamantul preuniversitar, inclusiv dezvoltarea personalului si
actiuni inovative)
c. spri&in pentru dezvoltarea serviciilor de orientare si consiliere in scopul
cresterii performantelor scolare si a ratelor de tranzitie catre nivele
superioare de educatie)
d. spri&in pentru dezvoltarea si diversificarea ofertelor educationale si de
formare profesionala initiala)
e. spri&in pentru inovare si pentru dezvoltarea de instrumente si
mecanisme pentru imbunatatirea accesului la educatie si formare
profesionala initiala pentru toti)
f. spri&in pentru dezvoltarea educatiei antreprenoriale si a cetateniei
active.
%2 7nvatamant superior de calitate
Operaiuni eli%i&ile
a. dezvoltarea si implementarea de instrumente si mecanisme pentru
imbunatatirea invatamantului superior, inclusiv spri&in pentru
dezvoltarea sistemului national al calificarilor in invatamantul
superior, actiuni inovative si spri&in pentru furnizori)
b. dezvoltarea si implementarea sistemului de asigurare a calitatii in
universitati, inclusiv dezvoltarea personalului)
c. cresterea accesului in invatamantul superior)
d. dezvoltarea invatamantului superior bazat pe competente #programe de
licenta si masterat()
e. spri&in pentru dezvoltarea de retele intre universitati, institute de
cercetare si companii pentru dezvoltarea invatamantului superior,
promovarea antreprenoriatului, formarea continua a cercetatorilor,
stimularea dezvoltarii carierei in cercetare.
=2 *evoltarea resurselor umane din educatie si formare
Operaiuni eli%i&ile
a. formare initiala si continua a cadrelor didactice si a resurselor umane
din educatie si formare profesionala initiala, inclusiv formare in
parteneriat cu companii)
b. formarea si perfectionarea profesorilor instructori si formatorilor in
Formare Profesional 5ontinu #FP5()
::
c. spri&in pentru programe integrate de mobilitate si reconversie a
profesorilor catre activitati nedidactice)
d. spri&in pentru debut si dezvoltarea carierei didactice.
'2 !alitate in FP!
Operaiuni eligibile
a. dezvoltarea si implementarea 5adrului =ational al 5alificarilor,
inclusiv spri&in pentru 5omitetele !ectoriale)
b. implementarea sistemului de asigurare si management al calitatii in
FP5, la nivel de sistem si de furnizor in concordanta cu 5adrul
/uropean de 3sigurare a 5alitatii)
c. dezvoltarea capacitatii institutionale a structurilor implicate in
validarea invatarii anterioare)
d. elaborarea de studii, analize, cercetari, care sa furnizeze informatii de
calitate si date relevante si suficiente pentru dezvoltarea FP5 si sc'imb
de bune practici)
e. dezvoltarea de retele si parteneriate pentru promovarea unor medii de
lucru care stimuleaza invatarea si Uregiunile de invatareU.
?2 Programe doctorale i postdoctorale $n sprijinul cercetrii
Operaiuni eli%i&ile
a. consolidarea sistemului naional de studii doctorale i postdorctorale,
inclusiv spri&in pentru reele dintre universiti, centre de cercetare i
ntreprinderi @
b. spri&inirea programelor doctorale si postdoctorale prin dezvoltarea
continuturilor inovative, inclusiv prin dezvoltarea abilitatilor
manageriale ale cercetatorilor in vederea promovarii valorificarii
rezultatelor cercetarii in activitati economice)
c. spri&in pentru doctoranzi si cercetatori in vederea participarii la
programe doctorale si la activitati de cercetare postdoctorala, inclusiv
prin dezvoltarea cooperarii transnationale si a mobilitatii.
Axa Prioritar+ "B Corelarea $n)++rii pe tot parcursul )ieii cu piaa
#uncii
O&iecti) %eneral
3ccesul la educaie facilitat, nivelul ocupabilitii i a nivelului educaional al
resurselor umane mbuntite, ntr9o abordare de tip pe tot parcursul vieii, n conte%tul
societii bazate pe cunoatere )
:1
O&iecti)e speci*ice
1. >ranziie mbuntit de la coal la viaa activ )
2. Participare la programme de educaie de tip Va doua ansW sporit i prsirea
timpurie a colii de ctre grupurile vulnerabile prevenit )
$. 5apacitatea ntreprinderilor de a spri&ini creterea nivelului de calificare a anga&ailor
ntrit )
*. ;radul de calificare al anga&ailor crescut.
<2 3ranitia de la scoala la viata activa
Operaiuni eli%i&ile
.
a. programeFsc'eme de invatare prin munca pentru elevi si studenti)
b. spri&inirea initiativelor de parteneriat ntre coliFuniversitatiF
ntreprinderi )
c. orientare, consiliere i indrumare n spri&inul tranziiei de la scoala la)
viaa activ )
d. monitorizarea inseriei tinerilor absolveni pe piaa muncii )
e. aciuni innovative n vederea mbuntirii tranziiei de la coal la viaa
activ.
%2 Prevenirea si corectarea parasirii timpurii a scolii
Operaiuni eli%i&ile
a. spri&inirea i dezvoltarea de programe pentru meninerea elevilor n
educaie i prevenirea prsirii timpurii a colii )
b. dezvoltarea de programme integrate pentru creterea accesului i
participrii n nvmntul primar i secundar pentru persoanele
aparinnd grupurilor vulnerabile, inclusiv spri&in financiar pentru
familiile acestora )
c. promovarea unor servicii integrate i soluii alternative pentru
nvmntul precolar )
d. implementarea programelor de tip ?coala de dup coal@, educaie
remedial i nvare asistat)
e. reintegrarea n educaie a celor care au prsit timpuriu coala #inclusive
programe de educaie de Na doua ans@)
f. furnizarea serviciilor integrate de orientare i consiliere pentru persoanele
e%puse riscului de prsire prematur a colii.
=2 "ccesul si participarea la formare profesionala continua
:I
Operaiuni eli%i&ile
a. furnizare de cursuri de calificare i recalificare a anga&ailor )
b. acordare de spri&in i stimulente anga&ailor n vederea participrii la
FP5 )
c. spri&inirea anga&ailor pentru validarea cunotinelor dobndite
anterior )
d. spri&inirea FP5 la nivelul furnizorilor de formare i pentru dezvoltarea
i diversificarea ofertelor de FP5 )
e. acordarea de faciliti pentru adulii necalificai sau cu nivel sczut de
calificare #indivizii N'ard to reac'@( )
f. spri&inirea anga&ailor n vederea ncura&rii participrii la FP5,
inclusiv prin subvenii )
g. spri&inirea campaniilor de contientizare i informare precum i
consiliere n carier )
'. spri&inirea activitilor inovative privind accesul i participarea la FP5
i dobndirea cometenelor.
Axa prioritar+ ( B Cre!terea adapta&ilit+ii lucr+torilor !i a $ntreprinderilor
O&iecti) %eneral
5ultura antreprenorial, fle%ibilitatea i adaptabilitatea promovate, prin spri&inirea
forei de munc i a ntreprinderilor competente, pregtite i adaptabile.
O&iecti)e speci*ice
1. 3ntreprenoriatul dezvoltat, prin spri&inirea indivizilor entru iniierea afacerilor )
2. =ivelul de calificare al specialitilor din managementul i organizarea muncii
mbuntit )
$. =ivelul de specializare al anaga&ailor crescut, prin actualizarea i mbuntirea
calificrilor )
*. =ivelul de participare crescut a partenerilor sociali i O=;9urilor n furnizarea de
servicii comunitii.
<2 Promovarea culturii antreprenoriale
Operaiuni eli%i&ile
a. creterea contientizrii i promovarea atitudinii ozitive fa de cultura
antreprenorial )
b. implementarea de programme i servicii inovative pentru ncura&area
antreprenoriatului i dezvoltarea culturii antreprenoriale )
:H
c. formarea abilitilor manageriale, n special pentru microntreprinderi
i <669uri )
d. ncura&area antreprenoriatului prin servicii de spri&in pentru iniierea
unei afaceri.
%2 Formare profesional i sprijin pentru $ntrerinderi i angajai pentru promovarea
adatabilitii
Operaiuni eli%i&ile

a. spri&inirea metodelor inovative de organizare fle%ibil a muncii,
inclusiv noi practici i mbuntirea condiiilor de munc )
b. furnizarea de formare profesional pentru dezvoltarea competenelor
anga&ailor n scpoul creterii calitii i productivitii muncii )
c. spri&inirea activitilor i msurilor de prevenire a bolilor profesionale,
de promovare a sntii i securitii n munc, ct i pentru
asigurarea unui mediu de lucru prietenos i ncura&area reconcilierii
vieii profesionale cu viaa de familie )
d. promovarea i spri&inirea formrii n domeniul managementului
sntii i personalului medical )
e. campanii de informare i contientizare pentru sc'imbarea atitudinilor
sociale i stereotipurilor fa de grupurile vulnerabile n mediile de
lucru )
f. promovarea formrii profesionale n domeniul noilor te'nologii,
inclusiv ><5, proteciei mediului i controlului polurii )
g. promovarea sc'imburilor de e%perien transnaionale n ceea ce
privete creterea adaptabilitii )
'. acordarea de certificate de calitateFpremii ntreprinderilor care
promoveaz organizarea fle%ibil a muncii i servicii entru facilitarea
reconcilierii vieii de familie a propriilor anga&ai cu activitatea
profesional.
=2 *evoltarea parteneriatelor i $ncurajarea iniiativelor pentru partenerii sociali i
societatea civil
Operaiuni eli%i&ile
a. asistena i spri&in pentru elaborarea planurilor de aciune pentru
ncura&area i dezvoltarea parteneriatelor )
b. identificarea i implementarea modalitilor de accentuare a interesului
anga&atorilor i al altor actori relevani pentru creterea investiiilor n
resursele umane i creterea responsabilitii sociale a companiilor )
c. dezvoltarea capacitii interne a partenerilor sociali de a promova
dezvoltarea resurselor umane, cu accent pe standarde i certificare )
d. 5onsolidarea capacitii O=;9urilor de cooperare cu autoritile
publice centrale i locale, n vederea promovrii iniiativelor comune
10
pentru incluziunea social, inclusiv dezvoltarea serviciilor de
voluntarit i caritate )
e. <mbuntirea capacitii de spri&inire a iniiativelor de dezvoltare a
responsabilitii civice, prin particiarea la dezbateri publice i
facilitarea accesului la informaii publice )
f. 8ezvoltarea iniiativelor de ncura&are a reelelor la nivel naional i al
./ )
g. 8ezvoltarea serviciilor de consultan pentru O=;9uri i pentru
iniiativele care promoveaz ocuparea i incluziunea social, inclusiv
pentru partenerii sociali activi pe piaa muncii )
'. 5ampanii de contientizare i spri&in pentru parteneriatele sociale i
locale n vederea transformrii muncii nedeclarate n ocupare formal.
Axa Prioritar+ , B Moderni'area ser)iciului pu&lic de ocupare
O&iecti) %eneral
5alitatea, eficiena i transparena serviciilor de ocupare furnizate de !erviciul Public
de Ocupare crescute
O&iecti)e speci*ice
=ivel crescut al serviciilor de tip V self9service W promovate de ageniile de ocupare )
5alitate crescut a managementului n !erviciul Public de Ocupare #!PO()
5ompetene mbuntite ale anga&ailor !PO pentru furnizarera serviciilor ctre
clieni "
6suri active de ocupare sporite, n special programele de formare profesional
pentru omeri.

<2 7ntarirea capacitatii SP- de furniare a serviciilor de ocupare;
Operaiuni eli%i&ile
a. dezvoltarea i imlementarea aciunilor innovative i transnaionale n
spri&inul modernizrii !PO)
b. dezvoltarea serviciilor de asisten personalizat i abordare
individual pentru omerii cu dificulti de integrareFreintegrare pe
piaa muncii)
11
c. dezvoltarea serviciilor de tip ?self9service@)
d. dezvoltarea soluiilor pentru abordarea oma&ului nenregistrat, n
special n mediul rural i pentru grupurile vulnerabile)
e. dezvoltarea bazei de date privind serviciile furnizate, locurile de
munc vacante i anga&atori)
f. elaborarea de analize, studii, cercetri i prognoze privind piaa
muncii, incluznd statutul general al muncii nedeclarate sau al ocuprii
informale )
g. e%tinderea sistemului de management al calitii )
'. mbuntirea sistemului de furnizare a serviciilor de formare
profesional pentru fora de munc #de e%. 5entre de Formare
Profesional a 3dulilor( )
i. elaborarea i imlementarea instrumentelor adecvate pentru
monitorizarea i evaluarea impactului real almsurilor active pe piaa
muncii )
&. dezvoltarea de aciuni pentru o mai bun vizibilitate a !PO i a
serviciilor pe care acesta le ofer.
.
%2 Formarea personalului SP-
Operaiuni eli%i&ile
a. mbuntirea sistemului de formare profesional a personalului !PO,
inclusiv modele de programme de formare )
b. formarea personalului !PO pentru furnizarea serviciilor de ocupare i
asisten, inclusiv servicii pentru persoane cu nevoi speciale #populaia
rrom, persoane cu dizabiliti, persoane peste 1I ani care prsesc
sistemul de stat pentru protecia copilului, alte categorii aflate n situie
de risc( )
c. formarea personalului !PO pentru promovarea culturii abordrii
integratoare privind egalitatea de gen i nevoile specifice ale
grupurilor vulnerabile )
d. formare pentru utilizarea intensiv a te'nologiilor moderne de
informare i comunicare )
e. formare i aciuni inovative i trans9naionale pentru spri&inirea noilor
forme de organizare i management )
f. dezvoltarea competenelor profesionale ale personalului pentru
realizarea analizelor i prognozelor pe piaa muncii, planificrilor,
activitilor cu grupuri speciale.
Axa Prioritar+ / B Pro#o)area #+surilor acti)e de ocupare
O&iecti) %eneral
12
<ntegrarea pe piaa muncii a omerilor, tineri i a omerilor de lung durat facilitat,
un numr mai mare de persoane atrase i meninute e piaa muncii, inclusive n zonele
rural i ocuparea formal spri&int
O&iecti)e speci*ice
Participare crescut a omerilor de lung durat la programe integrate de msuri
active de ocupare )
Participare crescut la programme integrate de ocupare a persoanelor din agricultura
de subzisten )
Ocuparea participanilor din zonele rurale mbuntit.
<2 *evoltarea si implementarea masurilor active de ocupare
Operaiuni eli%i&ile
a. spri&inirea tuturor activitilor privind msurile active de ocupare )
b. elaborarea i implementarea de planuri de aciune individualizate,
furnizarea de asisten pentru cutarea unui loc de munc, servicii de
orientare i formare pentru omerii tineri i omeri de lung durat,
muncitori vrstnici, persoane aflate n cutarea unui loc de munc
revenite pe piaa muncii dup o perioad de absen )
c. elaborarea i implementarea de msuri i aciuni trans9naionale pentru
promovarea mobilitii ocupaionale i geografice )
d. msuri pentru o mai bun corelare ntre aptitudinile individuale,
educaie i potenial de munc i oportunitile de pe piaa muncii
#ec'ilibru i diagnoza muncii( )
e. elaborarea i implementarea metodelor inovative pentru promovarea
ocuprii n rndul omerilor tineri i de lung durat )
f. promovarea sistemelor duale de finanare pentru ocuparea tinerilor
prin combinarea formrii n colile profesionale i practica n
ntreprinderi.
%2 Promovarea sustenabilitii pe termen lung a onelor rurale $n ceea ce privete
devoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc
Operaiuni eli%i&ile
1$
a. dezvoltarea programelor integrate pentru formare, ocupare i alte
msuri de spri&in pentru populaia din zonele rurale, care urmresc
reducerea agriculturii de subzisten)
b. msuri pentru promovarea mobilitii ocupaionale i geografice a
forei de munc din mediul rural, pentru a beneficia de toate
oportunitile de ocuare e%istente i pentru creterea coeziunii
regionale )
c. msuri pentru mbuntirea mediului ncon&urtor n zonele rurale i a
strii de sntate a populaiei din mediul rural, cu scopul de a9i crete
motivaia, disponibilitatea i oportunitile de participare pe piaa
muncii )
d. spri&in pentru membrii familiilor dependente, servicii de asisten i
alte activiti asociate pentru a permite indivizilor s participe pe piaa
muncii )
e. promovarea programelor care spri&in i ncura&eaz demararea
afacerilor n activiti non9agricole.

Axa Prioritar+ 6 B Pro#o)area inclu'iunii sociale
O&iecti) %eneral
3ccesul pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile facilitat, societate incluziv i
coeziv promovat, n scopul asigurrii bunstrii tuturor cetenilor.
O&iecti)e speci*ice
5rearea de noi locuri de munc n structurile economiei sociale promovat i
spri&init )
=ivel de calificare crescut pentru persoanele aparinnd gruurilor vulnerabile )
=ivel de competene mbuntit pentru specialitii din domeniul incluziunii sociale.
<2 *evoltarea economiei sociale
a. dezvoltarea mecanismelor i instrumentelor necesare pentru
implementarea pe deplin a conceptului de economie social)
b. promovarea ocupabilitii i adaptabilitii persoanelor slab calificate,
persoanelor cu dizabiliti i persoanelor supuse riscului de e%cluziune
social, n entitile economiei sociale )
c. spri&inirea parteneriatelor ntre toi actorii relevani implicai n
dezvoltarea comunitii #sindicate, instituii publice, asociaii
1*
patronale, persoane ocupate, sectoare nonguvernamentale,
ntreprinderi, mediul de afaceri i alte asociaii, etc( )
d. creterea contientizrii, promovarea serviciilor de consiliere i
informare i sc'imbul de e%perien n domeniul economiei sociale )
e. dezvoltarea instrumentelor i metodelor adecvate pentru furnizarea
serviciilor sociale )
f. furnizarea, dezvoltarea i stabilirea serviciilor fle%ibile i alternative
pentru ngri&irea copiilor iFsau a altor membri de familie dependeni e
parcursul zilei)
g. dezvoltarea de rograme de formare pentru specialitii implicai n
sistemul serviciilor sociale.
%2 7mbunatatirea accesului si participarii grupurilor vulnerabile pe piata muncii
a. dezvoltarea programelor specifice, inclusiv stimulente pentru
anga&atori, pentru #re(integrarea pe piaa muncii a grupurilor
vulnerabile )
b. programme de formare entru dezvoltarea competenelor i calificrilor
de baz pentru grupurile vulnerabile )
c. msuri de acompaniere i meninere a ocuprii #spri&in pentru membrii
de familie dependeni, servicii de asisten i alte activiti asociate
care permit individului s participe pe piaa muncii( )
d. spri&in special pentru dezvoltarea unor noi locuri de munc prote&ate n
ntreprinderi
.
=2 Promovarea egalitatii de sanse pe piata muncii
a. programe de calificare i recalificare pentru creterea abilitilor i
calificrilor femeilor )
b. programe specifice adresate femeilor interesate n avansarea n carier,
inclusiv spri&in pentru iniierea unei afaceri )
c. campanii de cretere a contientizrii i sc'imb de bune practici n
coli i ntreprinderi cu privire la rolul abordrii non stereotipe a
genului #inclusiv campanii de informare pentru grupurile de femei
defavorizate( )
d. programe de sri&in concentrate pe eliminarea ideilor stereotipe privind
genul n societate, n special prin mass9media)
1+
e. furnizarea de spri&in i campanii de contientizare privind promovarea
culturii sntii, combaterea traficului de fiine umane, violenei
domestice, etc.
'2 7nitiativele transnationale pe piata incluiva a muncii
Operaiuni eli%i&ile
a. spri&inirea iniiativelor transnaionale i a parteneriatelor la nivel
european, urmrindu9se dezvoltarea resurselor umane i crearea unei
piee a muncii inclusive )
b. dezvoltarea programelor comune pentru promovarea ocuprii )
c. dezvoltarea de noi metode pentru combaterea discriminrii i a
inegalitilor pe piaa muncii )
d. nfiinarea de parteneriate pentru sc'imbul de e%perien n ceea ce
privete adaptarea formrii profesionale la noile te'nologii )
e. promovarea transferului de e%pertiz privind incluziunea i ocuparea
omerilor de lung durat )
f. sc'imburi de e%perien i bune practici transnaionale pentru
3utoritatea de 6anagement i Organismele <ntermediare )
g. dezvoltarea studiilor transnaionale comparative.
Axa Prioritar+ 7 B Asistena te8nic+
O&iecti) strate%ic
Procesul de implementare a programului i utilizare efectiv a aportului spri&init
O&iecti)e operaionale
.nitatea 36 performanta si calificata si un Organism <ntermediar)
/valuare strategic utilizat)
5oerena ntre aciuni, compatibilitatea proiectelor realizate cu acXui9ul i politicile
./ )
Obiectivele i operaiile PO!82. promovate.
.o#enii de inter)entie
<2 Sprijin pentru implementarea, managementul general si evaluarea P-S*4);
%2 Sprijin pentru comunicare si promovarea P-S*4)2
Finanarea PO3 .RU va fi asigurat n proporie de I+J #$ *1: milioane /uro(
din fonduri F!/. 2estul de 1+J #:1$ milioane /uro( va fi asigurat din contribuia
naional. <mportana acordat fiecruia dintre cele trei domenii de intervenie ale F!/ n
PO! 82. reiese din alocarea ec'ilibrat a fondurilor ntre acestea "
1:
1. Promovarea nvrii pe tot parcursul vieii i adaptabilitatea forei de munc i a
ntreprinderilor #3P 2 i 3P $( 4 $I,$1J din total fonduri )
2. Promovarea msurilor active de ocupare pentru populaia inactiv, n special pentru
persoanele care triesc din agricultura de subzisten, tinerii omeri i omerii de lung
durat, precum i integrarea pe piaa muncii i incluziunea social a grupurilor
vulnerabile #3P*, 3P+ i 3P:( 4 $*,21J din total fonduri
$. /ducaia i formarea profesional n spri&inul creterii economice i dezvoltrii
societii bazate pe cunoatere, avnd ca obiectiv modernizarea sistemului educaional i
de formare rofesional iniial i continu, inclusiv spri&inirea educaiei universitare i
cercetrii #3P1( 4 2$,++J din total fonduri.
I#ple#entarea PO3 .RU cade in sarcina urmtoarelor autoriti "
9 "utoritatea de Management ("M( 9 6inisterul 6uncii, Familiei si /galitii de Yanse
9 -rganismele 7ntermediare (-7+ ,
9 I O< regionale n subordinea 66F/! )
9 3genia =aional pentru Ocuparea Forei de 6unc )
9 6inisterul /ducaiei, 5ercetrii i >ineretului )
9 5entrul =aional entru 8ezvoltarea nvmntului Profesional i >e'nic )
9 2 Organisme <ntermediare care vor fi desemnate prin licitaie public, cu
respectarea legislaiei naionale i a reglementrilor comunitare.
III.(.6. Pro%ra#ul Operaional pentru .e')oltarea Capacit+ii Ad#inistrati)e
Pro%ra#ul Operaional pentru Cre!terea Capacit+ii Ad#inistrati)e 1PO
.CA2A i aduce contribuia la implementarea celei de a patra prioriti de dezvoltare a P=8
20019201$ ?8ezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i
ntrirea capacitii administrative@, prin spri&inirea rolului administraiei n stimularea
dezvoltrii economice.
PO 853 a fost conceput pornindu9se de la urmtoarele premise"
Productivitatea economic este influenat de eficiena serviciilor publice #e%. proceduri
mai rapide, servicii mbuntite pentru clieni, valoarea banilor utilizai()
Formularea i implementarea cerent i eficient a politicilor, dezvoltarea socio9
economic i crearea de noi locuri de munc au ca precondiie buna funcionalitate a
instituiilor publice)
5apacitatea instituional i administraia eficient sunt factori c'eie pentru buna
guvernare, conform !trategiei de la Disabona
O
.
Sinnd seama de aceste premise, o&iecti)ul %eneral al PO 853 este creterea
eficienei administraiei publice $n beneficiul socio;economic al societii romEneti2
<2 Bmbuntirea managementului ciclului de politici publice;
O
-n acest conte%t merit definit termenul de capacitate administrativ , respectiv ansamblul resurselor
materiale, instituionale i umane de care dispune o unitate administrativ9teritorial, precum i aciunile pe
care le desfoar aceasta pentru e%ercitarea competenelor stabilite prin lege. #conform Degii 1H+F200:(
11
2. Bmbuntirea calitii i eficienei furnirii serviciilor;
3tingerea acestor obiective va fi posibil prin implementarea a trei a%e prioritare"
> "#a Prioritar , -mbuntiri de structura i proces ale managementului ciclului de politici
publice)
; "#a Prioritar %, -mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu
accentul pus pe descentralizare
; "#a Prioritar =, 3sistena te'nic
Axa Prioritar+ B D#&un+t+iri de structur+ !i proces ale #ana%e#entului
ciclului de politici pu&lice
O&iecti)
8ezvoltarea sustenabil a capacitii administrative publice din 2omnia spri&init,
prin intermediul mbuntirilor structurale i de proces ale ciclului de management de
politici publice
<2 Bmbuntirea procesului de luare a deciiei la nivel politico;administrativ
Operaiuni eli%i&ile
a. elaborarea metodelor i a cadrului instituional #inclusiv planificare
strategic i bugetare( specifice unei abordri orientate pe politici
sectoriale, conducnd la mbuntirea regulamentelor n administraia
public)
b. training pentru specialitii implicai n procesul de elaborare a politicilor
publice, n administraia central i locala)
c. trening pentru procesul de planificare strategic #inclusiv bugetarea
programelor( pentru personalul de la nivel managerial din administraiile
publice locale i centrale)
d. dezvoltarea mecanismelor de promovare i implementare a iniiativelor de
parteneriat la toate nivelele.
%2 !reterea responsabilirii administraiei publice

Operaiuni eli%i&ile
a. asistena te'nic pentru mbuntirea sistemelor i procedurilor de
msurare a performanei, inclusiv a mecanismelor de feed9bacG pentru
performana administraiei publice, lund n considerare societatea civil)
1I
b. training pentru dezvoltarea managementului performanei i creterea
calitii serviciilor oferite de administraia public local i central ctre
ceteni)
c. training pentru msurarea performanei i a te'nicilor de raportare,
inclusiv indicatori de performana, monitorizare i evaluare
d. dezvoltarea unei baze de date naionale pentru colectarea, raortarea,
analizarea i publicarea statisticilor relevante cu privire la performanele
administraiilor locale)
e. elaborarea metodologiei i cadrului instituional necesare e%tinderii
programelorFpoliticilor de evaluare la nivelul administraiei centrale i
locale.
=2 Bmbuntirea eficacitii organiaionale
Operaiuni eli%i&ile
a. strategii structurale, implementarea instrumentelor moderne,
nfiinarea i operaionalizarea de noi structuri #e%. centrul public de
management al reformei, asociaii de dezvoltare intercomunitar,
corpul nalilor funcionari publici din administraia local()
b. ntroducerea reformelor n managementul calitii)
c. implementarea sistemului performant de management al resurselor
umane)
d. dezvoltarea managementului de trening n administraia public)
e. prevederi pentru nalii funcionari publici, absolveni ai programelor
speciale de dezvoltare managerial)
f. module de training pe domenii cum ar fi" ac'iziiile publice, /58D,
limbi strine, dezvoltarea i managementul proiectelor.
.
Axa Prioritar+ " B D#&un+t+irea calit+iiA e*icacit+ii !i e*icienei *urni'+rii
ser)iciilor u&liceA cu accentul pus pe descentrali'are
O&iecti)
5alitatea i eficiena serviciilor publice la nivel central i local mbuntite )
<2 Sprijinirea procesului de descentraliare a serviciilor sectoriale
Operaiuni eli%i&ile
a. training i asistena te'nic pentru structurile implicate n planificarea
i coordonarea procesului de descentralizare
1H
b. dezvoltarea procedurilor pentru ntrirea cooperrii ntre administraiile
publice locale i centrale i ntre autoritile locale i
coliFspitaleFservicii descentralizate
c. training pentru funcionarii publici n domeniul educaional i n
sectorul de sntate )
d. training pentru personalul managerial al spitalelor i altor instituii
medicale )
e. support n evaluarea fazei pilot a procesului de descentralizare n
educaia preuniversita i implementarea recomandrilor n urma
evalurilor)
f. optimizarea structurilor de servicii nou descentralizate n cele trei
sectoare prioritare.
%2 7mbunatatirea calitatii si eficientei furniarii serviciilor
Operaiuni eli%i&ile
a. dezvoltarea, testarea i centralizarea costurilor pentru servicii i a
standardelor de calitate)
b. elaborarea unor mecanismeFproceduri pentru mbuntirea procesului
de colectare a ta%elor, inclusiv interfaa bazei de date e%istente)
c. implementarea iniiativelor ce vizeaz reducerea timpului de furnizare
a serviciilor)
d. analize ale problemelor specifice n furnizarea serviciilor n vederea
reducerii birocratiei administrative
e. spri&inirea procesului de descentralizare a serviciilor sectoariale
Axa Prioritar+ (B Asistena Te8nic+
O&iecti)
Procesul de implementare al PO 853 i de pregtire a urmtoarei perioade de
programare spri&inite, n scopul utilizrii eficiente i transparente a fondurilor structurale
i a cofinanrii naionale
3cest lucru va fi realizat prin "
9 3sigurarea unei caliti ridicate i a coerenei msurilor privind implementarea )
9 6entenana unor sisteme eficiente de management i control pentru aceste fonduri.
Finanarea PO .CA va fi realizat din F!/ i din surse naionale dup cum
urmeaz "
9 F!/ contribuie cu 20I milioane /uro
9 bugetul naional contribuie cu $I milioane /uro
I0
I#ple#entarea PO .CA va fi realizat de 6inisterul 3dministraiei i
<nternelor, n calitate de 36, prin 8irecia ;eneral pentru 8ezvoltarea 5apacitii
3dministrative.
III.(.7. Pro%ra#ul Operaional de Asisten+ Te8nic+
Programul Operaional de 3sisten >e'nic #PO3>( i propune s asigure
conformitatea procesului de implementare a instrumentelor structurale alocate 2omniei
n conformitate cu principiile i regulile de parteneriat, programare, evaluare,
management, monitorizare i control parta&ate ntre !tatele 6embre i 5omisia
/uropean, n baza revederilor stipulate de diferitele 2egulamente referitoare la
gestionarea fondurilor structurale. -n plus, PO 3> spri&in crearea unui sistem fiabil de
management i monitorizare a acestor instrumente i comunicarea corespunztoare ctre
publicul larg a interveniilor finanate prin fondurile europene nerambursabile.
O&iecti) %lo&al
Procesul de coordonare i implementare corect, eficient, eficace i transparent a
instrumentelor structurale n 2omnia spri&int
O&iecti)e speci*ice
!pri&inul necesar i instrumentele corespunztoare asigurate, pentru implementarea i
absorbia eficient i eficace a instrumentelor structurale pentru perioada 20019201$ i
pregtirea urmtoarelor intervenii)
5unoaterea la nivelul publicului larg a rolului spri&inului comunitar i nelegerea
interveniilor instrumentelor structurale asigurate
Pentru ndeplinirea obiectivelor sus menionate au fost stabilite trei a%e prioritare "
9 "#a Prioritar < " !ri&in pentru implementarea instrumentelor structurale i coordonarea
programelor )
9 "#a Prioritar % " 8ezvoltri viitoare i spri&in pentru funcionarea !istemului
<nformatic .nic de management
9 "#a Prioritar = " 8iseminarea informaiei i promovarea instrumentelor structurale
Finanarea PO AT va fi asigurat din Fondul /uropean de 8ezvoltare 2egional
#I0J din total fonduri, apro%imativ 110,2* milioane /uro( i din fonduri naionale #20J
din total fonduri, apro%imativ *2,+: milioane /uro(.
III.(.9. Pro%ra#ele Operaionale 3ectoriale care contri&uie la atin%erea O&iecti)ului
4Cooperare teritorial+ european+5
!ub obiectivul ?5ooperare >eritorial /uropean@, 2omnia este implicat n 11
Programe de 5ooperare, mprite pe cele trei subobiective sup cum urmeaz"
Cooperare teritorial+ transnaional+
9 Programul de !ooperare 3ransnaional .uropa de Sud;.st
I1
Cooperare teritorial+ trans*rontalier+
9 Programul -peraional de !ooperare transfrontalier 4omEnia;1ulgaria
9 Programul -peraional de !ooperare transfrontalier )ngaroa;4omEnia
9 Programul -peraional de !ooperare 4omEnia;)craina;4epublica Moldova
9 Programul -peraional de !ooperare 3ransfrontalier )ngaria;Slovacia;
4omEnia;)craina
9 Programul -peraional de !ooperare transfrontalier 4omEnia;Serbia
9 Programul -peraional de !ooperare 3ransfrontalier $n 1ainul Mrii
0egre
Cooperare teritorial+ interre%ional+
9 Programul de !ooperare teritorial 703.44.5 7I!
9 Programul de !ooperare interregional .SP-0 %&<=
9 Programul de !ooperare teritorial 703.4"!3 77
9 4ogramul de !ooperare interregional )41"!3 77
!uma total alocat de la bugetul .niunii /uropenepentru aceste programe n
2omnia este de 0,*++ miliarde /uro, la care se adaug contribuia 2omniei i a statelor
partenere n cadrul programelor.
A. Pro%ra#ul de Cooperare Transnaional+ Europa de 3ud>Est
Pro%ra#ul de Cooperare Transnaional+ Europa de 3ud>Est 1PCTE3E2 acoper
1: state din /uropa 5entral i de !ud9/st, dup cum urmeaz"
trei state membre vec'i" "ustria, 5recia i 7talia
O
cinci state membre noi" 1ulgaria, 4omEnia, Slovenia, Slovacia, )ngaria
un stat candidat" !roaia
un stat cu statut de candidat cu care nu au fost demarate negocierile" F47 Macedonia
patru state potenial candidate" "lbania, 1osnia, Muntenegru i Serbia
dou state cu care ./ are relaii speciale" 4epublica Moldova i )craina
OO
O&iecti)ul strate%ic %eneral al programului este"
Parteneriate transnaionale create n domenii de importan strategic $n scopul
mbuntirii procesului de integrare teritorial, economic i social i al spri&inirii
coeziunii, stabilitii i competitivitii.
3%ele prioritare ale programului, stabilite n vederea atingerii obiectivului i
scopului sunt"
O
<talia particip n cadrul programului doar cu urmtoarele regiuni" Dombardia, 7olzanoF7ozen, >rento,
Eeneto, Friuli9Eenezia9;iulia, /milia 2omagna, .mbria, 6arc'e, 3bruzzo, 6olise, Puglia, 7asilicata(
OO
.craina particip n cadrul rogramului doar cu urmtoarele regiuni" 5&ermovestGa, <vano9 FranGivisGa,
TaGarpat9sGa, Odessa(.
I2
Axa Prioritar+ B 3pri?inirea ino)+rii !i antreprenoriatului
9 dezvoltarea reelelor te'nologice i de inovare n domenii specifice)
9 dezvoltarea unui mediu propice antreprenoriatului inovativ)
9 mbuntirea condiiilor cadru i desc'iderea drumului ctre inovare.
Axa Prioritar+ "B Protecia !i $#&un+t+irea #ediului $ncon?ur+tor
9 mbuntirea managementului integrat al apelor i prevenirea riscurilor de
inundaii)
9 mbuntirea prevenirii riscurilor naturale)
9 promovarea cooperrii n domeniul managementului resurselor naturale i
al ariilor prote&ate)
9 promovarea energiei regenerabile i eficientizarea resurselor.
Axa Prioritar+ (B D#&un+t+irea accesi&ilit+ii
9 mbuntirea coordonrii n promovarea, planificarea i intervenia n
domeniu reelelor primare i secundare de transport)
9 dezvoltarea strategiilor de diminuare a ?diviziunii digitale@
9 mbuntirea condiiilor cadru entru platformele multimodale.
Axa Prioiritar+ ,B .e')oltarea siner%iilor transnaionale ale 'onelor cu potenial
9 abordarea problemelor ce afecteaz zonele metropolitane i sistemele
regionale de aezri )
9 promovarea unui tiar ec'ilibrat al zonelor cu potenial n ceea ce provete
accesibilitatea i atractivitatea acestora )
9 promovarea utilizrii parimoniului cultural pentru dezvoltare.
Axa Prioritar+ / BAsistena te8nic+
-n cadrul acestor a%e vor fi spri&inite proiecte pilot, studii de oportunitate,
analize tematice, studii de prognoz i de tendine .a., propuse de structuri private,
publice sau publice ec'ivalente din cel puin dou state, din care unul este stat membru
./.
-u%etul total pentru finanarea P5>/!/ este de 2*+ 111, H1 milioane /uro
din care F/82 contribuie cu 20: :H1,:* milioane /uro iar statele naionale cu $I *20,$$
milioane /uro. 2omnia contribuie la program cu 1$ 011,1: milioane /uro.
I#ple#entarea PCTE3E este asigurat de autoriti din toate statele membre
implicate, definite n cadrul Programului prezentat spre aprobare 5omisiei.
-. Pro%ra#ul Operaional de Cooperare Trans*rontalier+ Ro#0nia F -ul%aria
I$
Pro%ra#ul Operaional de Cooperare Trans*rontalier+ Ro#0nia F -ul%aria
1POCT Ro#0nia F -ul%aria2 acoper 1 &udeene din 2omnia #6e'edini, 8ol&, Olt,
>eleorman, ;iurgiu, 5alarai i 5onstana( i H districte din 7ulgaria #Eidiun, Eratsa,
6ontana, EeliGo >arnovo, Pleven, 2use, 8obric', !ilistra i 2azgrad(, situate la grania
dintre cele dou ri.
O&iecti)ul strate%ic %eneral al pro%ra#ului este"
Oamenii, comunitile i economiile din zona frontierei romno9bulgare reunii n
vederea particirii la dezvoltarea n comun a ariei de cooperare transfrontalier, prim
utilizarea durabil, n comun, a resurselor i avanta&elor umane, naturale i de mediu.
<nterveniile sunt structurate pe patru a%e prioritare, dup cum urmeazB
Axa Prioriar+ B Accesi&ilitatea
9 mbuntirea facilitilor de transport transfrontalier terestru i fluvial)
9 dezvoltarea reelelor i a serviciilor de informare i comunicaii n zona
transfrontalier.
Axa Prioritar+ "B Mediul
9 dezvoltarea sistemelor comune de management pentru protecia mediului)
9 dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor comune de prevenire a dezastrelor
naturale sau a celor te'nologice, inclusiv a serviciilor comune de intervenie n
caz de urgen.
Axa Prioritar+ (B .e')oltarea econo#ic+ !i social+
.o#enii #a?ore de inter)eie
9 spri&inirea cooperrii transfrontaliere n mediul de afaceri i promovarea unei
identiti regionale)
9 cooperarea n domeniul dezvoltrii resurselor umane 4 dezvoltarea n comun a
aptitudinilor i a cunotinelor)
9 managementul deeurilor
9 cooperarea ?people to people@
Axa Prioritar+ ,B Asistena te8nic+
-n cadrul acestor a%e vor fi finanate proiecte care viea infrastructura de
transport #rutier i fluvial(, infrastructura de informaii i comunicaii, infrastructura de
mediu ) servicii comune de protecie i gestiune a resurselor naturale, de prevenire a
riscurilor naturale i te'nologice, inclusiv motriva inundaiilor ) activiti comune de
monitorizare a calitii medului, de informare privind factorii de risc i de intervenie n
cazuri de urgen ) infrastructura comun de afaceriFutiliti folosite n comun n
domeniul sc'imburilor economice transfrontaliere, turismului, cercetrii i dezvoltrii
te'nologice, educaiei i culturii, i reele de cooperare n aceste domenii ) activiti
comune de integrare transfrontalier a ieei muncii, de pregtire profesional i educaie
bilingv, de asigurare a coerenei sociale i culturale ntre comuniti ) strategii i planuri
I*
comune de dezvoltare, studii de identificare a tendinelor i de fundamentare a
interveniilor transfrontaliere, baze de date comune, seminarii, conferine, sc'imburi de
bune practici i instruiri comune n domenii de interes pentru comunitile de ambele
pri ale frontierei.
Proiectele trebuie s aib un caracter transfrontalier, s fie propuse de organisme
publice sau private din oricare din cele dou ri care s acioneze n parteneriat cu
organisme din ara vecin.
-u%etul total pentru finanarea PO5> 2omnia97ulgaria este de 22: 00$ +*1
/uro din care F/8/2 contribuie cu 211 I2$ 1+1 /uro iar statele cu ** 11H 1I* /uro.
I#ple#entarea POCT Ro#0nia>-ul%aria este asigurat de autoriti din
ambele state, definite n cadrul Programului prezentat spre aprobare 5omisiei.
C. Pro%ra#ul Operaional de Cooperare trans*rontalier+ Un%aroa>Ro#0nia
Pro%ra#ul Operaional de Cooperare trans*rontalier+ Un%aroa>Ro#0nia
POCT Un%aria>Ro#0nia2 acoper &udeele aflate la grania dintre cele dou ri i
anume" * &udee din 2omnia #>imi, 3rad, 7i'or, !atu 6are( i * &udee din .ngaria
#5songrad, 7eGes, La&du97i'ar, !Cabolcs9!zatmar97ereg(
5ontacte ntrite ntre comunitile, factorii economici, persoanele din zona de grania
aparinnd celor dou state vecine, n scopul facilitrii dezvoltrii corelate #&oint( a ariei
de frontier, valorificnd avanta&ele comarative ale zonei n folosul ambelor ri.
3%ele prioritare ale programului sunt"
Axa Prioritar+ B D#&un+t+irea condiiilor c8eie pri)ind de')oltarea co#un+ !i
dura&il+ a 'onei de cooperare
9 mbuntirea transportului transfrontalier)
9 mbuntirea comunicaiilor trasnfrontaliere)
9 protecia mediului.
Axa Prioritar+ "B Dnt+rirea coe'iunii econo#ice !i sociale a ariei de *rontier+
9 spri&in pentru cooperarea transfrontalier n afaceri)
9 promovarea cooperrii n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii)
9 cooperarea n domeniul muncii i educaiei, dezvoltare comun a
abilitilor i cunotinelor)
9 cooperare n furnizarea de servicii medicale i reacii comune n situaii de
urgen)
9 cooperarea ntre comuniti locale.
Axa Prioritar+ (B Asistena te8nic+
.-n cadrul acestor a%e vor fi finanate proiecte viznd" infrastructura rutier i de
afaceri) reele de cooperare pentru spri&inirea afacerilor) lucrri de protecia mediului)
I+
studii te'nice pentru regtirea viitoarelor investiii trasnfrontaliere, studii de oportunitate
a proiectelor comune, seminarii, traininguri, conferine, baze de date, etc.
Proiectele ot fi depuse de persoane &uridice de la nivel naional, regional sau local
care implementeaz politici n domenii relevante ale programului, autoriti publice
locale i unitile subordonate acestora, asociaii sau agenii de dezvoltare regional,
instituii de cercetare i universiti, 5amere de 5omer, O=;9uri n domeniile prioritare
ale programului, euroregiuni.
Ealoarea total a fondurilor alocate programului n perioada 20019201$ este de
21+ 11H I:1 /uro din care F/82 contribuie cu 22* *1* H$+ /uro iar bugetele naionale
cu +0 10* H2: /uro.
I#ple#entarea POCT Un%aria F Ro#0nia este asigurat de autoriti din
ambele state, definite n cadrul Programului prezentat spre aprobare 5omisiei.
.. Pro%ra#ul Operaional de Cooperare Ro#0nia>Ucraina>Repu&lica Moldo)a
Pro%ra#ul Operaional de Cooperare Ro#0nia>Ucraina>Repu&lica Moldo)a
1POCT Ro#0nia>Ucraina>Repu&lica Moldo)a2 acoper : &udee din 2omnia #!uceava,
7otoani, <ai, Easlui, ;alai, >ulcea(, dou raioane ucrainiene #5ernivetsGa i Odessa( i
ntreg teritoriul 2epublicii 6oldova.
O&iecti)ul %eneral programului este"
Oamenii, comunitile i economiile din zona frontierelor comune reunii n vederea
particirii la dezvoltarea ariei de cooperare transfrontalier, prin utilizarea durabil, n
comun, a resurselor i avanta&elor umane, naturale i de mediu.
Pentru atingerea acestui obiectiv, au fost concepute urmtoarele a%e prioritare"
Axa Prioritar+ B C+tre o econo#ie #ai co#petiti)+ a 'onei de *rontier+
.o#ennii #a?ore de inter)enie
9 5reterea productivitii i competitivitii regiunilor din zonele urbane i
rurale aflate de ambele pri ale granielor)
9 <niiative de cooperare n domeniul transportului i reelelor de energie.
Axa Prioritar+ "B Mediu !i pre%+tirea pentru situaii de ur%en+.
9 2ezolvarea n comun a unor aspecte de mediu, inclusiv pregtirea pentru
situaii de urgen )
9 6anagementul resurselor de ap i al deeurilor
Aria Prioritar+ ( B Pro#o)area acti)it+ilor people>to>people
> !pri&in pentru adminitraia local i regional, pentru societatea civil
i comuniti locale)
9 sc'imburi culturale, sociale i n domeniul educaiei.
Aria Prioritar+ , B Asisten+ te8nic+
I:
-n cadrul a%elor prioritare ale programului vor fi spri&inite aciuni viznd " crearea
de reele de afaceri, cursuri de pregtire pentru personalul <669uri, activiti de cooperare legate
de infrastructur, cursuri pentru calificarea i perfecionarea forei de munc, cooperarea
instituiilor de nvmnt n vederea oferirii unor programe specializate de cursuri cerute de piaa
muncii ) crearea de reele de dezvoltare i promovare a inovrii i cercetrii, transferul de
te'nici i te'nologii moderne n agricultur, mbuntirea i dezvoltarea facilitilor n turism #de
e%" muzee i centre culturale care pot contribui la creterea atractivitii zonei(, sc'imbul de
informaii i reele n turism ) stoparea decala&elor n cadrul sistemelor energetice, crearea
de sc'eme de energie neconvenional #biomasa, energie solara, bioenergie(, studii de
fezabilitate pentru mbuntirea reelelor de energie i utilizarea la o scar mai larg a
energiei regenerabile, transferul de bune practici, mbuntirea infrastructurii drumurilor
i cilor ferate de mic anvergur, elaborarea studiilor de fezabilitate, proiecte te'nice,
evaluarea impactului de mediu ) strategii comune sau proiecte strategice legate de
probleme comune de mediu, proiecte ce se refer la managementul resurselor de ap.
mbuntirea managementului forestier, managementul biodiversitii, ameliorarea
ariilor prote&ate la nivel regional i elaborarea studiilor de fezabilitate, proiectelor te'nice,
evaluarea impactului de mediu, analiza cost9beneficiu, realizarea n comun a planurilor
pentru situaii de urgen ) dezvoltarea n comun a strategiilor i iniiativelor, sisteme de
avertizare rapid pentru evenimente care amenin viaa populaiei proiecte la nivel local
pentru furnizarea apei potabile i F sau epurare a apei i dezvoltarea sistemelor de
canalizare la nivel local, proiecte de managementul apelor uzate, dispozitive de
neutralizare, sisteme de canalizare i de folosire a apei rezidual i pregtirea resurselor
umane. strategii de reducere a deeurilor) iniiative comune de reciclare.
7ugetul programului pentru perioada 200192010 este de I0 milioane /uro din
care ::,+ milioane /uro reprezint contribuia ./.
I#ple#entarea POCT Ro#0nia>Ucraina>Repu&lica Moldo)a este asigurat
de autoriti din cele trei state, definite n cadrul Programului prezentat spre aprobare
5omisiei.
E. Pro%ra#ul Operaional de Cooperare Trans*rontalier+ Un%aria>3lo)acia>
Ro#0nia>Ucraina
Pro%ra#ul Operaional de Cooperare Trans*rontalier+ Un%aria>3lo)acia
Ro#0nia>Ucraina 1POCT Un%aria>3lo)acia>Ro#0nia>Ucraina2 acoper urmtoarele
regiuni din cele patru state" .ngaria #!Cabolcs9!zatmar97ereg i 7orsod93bau&9Templen(,
!lovacia #PresovsGC i AosicGC(, 2omnia#&udeele 6aramure, !atu 6are, !uceava( i
.craina #TaGarpatsGa i <vano9FranvivsGa(
O&iecti)ul %eneral al programului este"
5ooperarea i contactele dintre comunitile, factorii economici i persoanele din zonele
de frontier intensificate, n vederea facilitrii dezvoltrii corelate a ariei de frontier rin
valorificarea resurselor i a avanta&elor e%istente.
3%ele prioritare stabilite pentru atingerea obiectivelor programului sunt"
Axa Prioritar+ B .e')oltare econo#ic+ !i social+
9 spri&in pentru dezvoltarea armonizat a turismului)
I1
9 crearea unor condiii mai bune pentru <669uri i dezvoltarea afacerilor.
Axa Prioritar+ "B D#&un+t+irea calit+ii #ediului
9 protecia mediului)
9 utilizarea durabil i managementul resurselor naturale)
9 pregtirea pentru situaii de urgen.
Axa Prioritar+ (B Cre!terea e*icienei #ana%e#entului %raniei
9 mbuntirea infrastructurii de transport transfrontalier i a ec'ipamentelor de
control la grani)
Axa Prioritar+ ,B 3pri?in pentru cooperarea tip 4people to people5
9 cooperarea instituional
9 cooperarea la scar mic tip ?people to people@
Axa Prioritar+ / B Asistena te8nic+
Proiectele depuse n cadrul acestor a%e vor viza" infrastructura economico9social,
reele de cooperare pentru spri&inirea afacerilor, lucrri pentru protecia mediului,
promovarea turismului, studii de oportunitate a proiectelor comune, securizarea frontierelor,
traininguri. >oate proiectele depuse n cadrul acestui program au ca beneficiari finali
autoritile publice
7ugetul total al programului pentru perioada 20019201$ este de 1*, I11 milioane
/uro din care :I, :*0 milioane /uro alocai de .niunea /uropean i :, 111 milioane alocai
de statele membre.
I#ple#entarea POCT Un%aria>3lo)acia>Ro#0nia>Ucraina este asigurat de
autoriti din toate statele participante, definite n cadrul Programului prezentat spre
aprobare 5omisiei.
F. Pro%ra#ul Operaional de Cooperare Trans*rontalier+ Ro#0nia>3er&ia
Pro%ra#ul Operaional de Cooperare Trans*rontalier+ Ro#0nia F 3er&ia
1POCT Ro#0nia>3er&ia2 are ca arie de aciune $ &udee din 2omnia #>imi, 5ara9!everin
i 6e'edini( i + districte din !erbia #!everno.7anatsGi, !redn&e97anatsGi, Kuzno97anatsGi,
7ranicevsGi i 7orGi(.
8ezvoltarea socio9economic ec'ilibrat i durabil a regiunii de grani 2omnia9!erbia
realizat, prin proiecte trasnfrontaliere comune i aciuni comune ale partenerilor romni i
srbi
Axa Prioritar+ B .e')oltare econo#ic+
II
9 spri&in pentru infrastructura economic i social, regional i local)
9 dezvoltarea turismului, inclusiv ntrirea identitii regionale a regiunii de
grani ca atracie turistic)
9 promovarea dezvoltrii <669urilor)
9 spri&in pentru creterea nivelului de inovare, cercetare i dezvoltare n
regiunea de grani.
Axa Prioritar+ "B Mediu !i pre%+tirea pentru situaii de ur%en+
9 mbuntirea sistemelor i abordrilor referitoare la provocrile, protecia i
managementul mediului n conte%t transfrontalier)
9 dezvoltarea i imlementarea unor strategii eficiente pentru managementul
deeurilor i al apelor reziduale)
9 dezvoltarea unor abordri i sisteme mai eficiente pentru pregtirea pentru
situaii de urgen #incluznd controlul i prevenirea inundaiilor, sigurana
alimentar, probleme de sntate()
Axa Prioritar+ (B Pro#o)area acti)it+ilor 4people to people5
9 spri&inirea dezvoltrii societii civile i a comunitilor locale)
9 mbuntirea guvernrii locale cu privire la furnizarea de servicii locale ctre
comunitile din zona de grani)
9 creterea sc'imburilor educaionale, culturale i sportive)
9 intensificarea integrrii sociale i culturale a regiunilor de grani.
Axa Prioritar+ ,B Asistena te8nic+
Proiectele depuse n cadrul programului vor viza infrastructura
economicFsocial, crearea de reele de cooperare, realizarea de studii, strategii, lucrri de
protecia mediului, trening9uri, conferine, romovarea turismului, etc. Proiectele vor putea
fi depuse de ctre autoriti regionale i locale, O=;9uri, universiti, institute de
cercetare, organizaii educaionaleFde instruire.
7ugetul total al programului aferent perioadei 20019200H este de 1I H+I *0+
/uro.
I#ple#entarea POCT Ro#0nia>3er&ia este asigurat de autoriti din ambele
state, definite n cadrul Programului prezentat spre aprobare 5omisiei.
G. Pro%ra#ul Operaional de Cooperare Trans*rontalier+ $n -a'inul M+rii
Ne%re
Pro%ra#ul Operaional de Cooperare Trans*rontalier+ $n -a'inul M+rii Ne%re
1POCT MN( include n aria sa de cooperare regiuni din trei ri membre ale .niunii
/uropene #2egiunea !/ 4 2omnia) 2egiunile !everoiztoc'en i Zugoiztoc'en 4 7ulgaria,
2egiunile AentriGi 6aGedonia i 3natoliGi 6aGedonia >'raGi 4 ;recia(, o ar candidat
#2egiunile <stanbul, >eGirda[, Aocaeli, TonguldaG, Aastamonu, !amsun, i >rabzon 4
IH
>urcia( i ase state din fostul spaiu sovietic #anumite regiuni din 2usia i .craina,
3rmenia, 3zerbaid&an, ;eorgia i 2epublica 6oldova(.
O&iecti)ul strate%ic al programului este"
8ezvoltare economic i social mai puternic n regiunile din bazinul 6rii =egre
spi&init, bazat pe parteneriate regionale solide i strns cooperare.
O serie de o&iecti)e speci*ice au fost asociate programului"
8ezvoltarea economic i social n zonele de frontier promovat)
5ooperarea pentru rezolvarea provocrilor comune ntrit)
3ciunile locale de tip inter9presonal promovate.
Axa Prioritar+ B 3pri?in trans*rontalier pentru parteneriatele destinate de')olt+rii
econo#ice !i sociale &a'ate pe resurse co#une
9 ntrirea accesibilitii i conectivitii ntre noile relaii de informare,
comunicare, transport i comer intraregionale)
9 crearea unor reele de turism pentru promovarea iniiativelor comune de
dezvoltare a turismului i a produselor tradiionale)
9 crearea capacitii administrative pentru crearea i implementarea unor
politicii de dezvoltare local)
Axa Prioritar+ "B Punerea $n co#un de resurse co#petente pentru )alori*icarea !i
protecia #ediului
9 ntrirea bazei comune de cunotine i informaii necesar pentru a veni
n ntmpinarea provocrilor comune n domeniul proteciei mediului,
sistemelor riverane i maritime)
9 promovarea cercetrii i inovaiei n domeniul valorizrii i proteciei
mediului n ariile prote&ate natural)
9 promovarea iniiativelor de cooperare care au ca scop inovaia
te'nologiilor i managementul deeurilor solide i a sistemelor de
management a apelor reziuduale.
Axa Prioritar+ (B Iniiati)e culturale !i educaionale pentru crearea unui cli#at
cultural co#un $n 'on+
9 promovarea reelelor culturale i sc'imburilor ntre comunitile din
bazinul 6rii =egre)
9 promovarea educaiei, reelelor interinstituionale i dezvoltare.
Axa Priorita+ ,B Asistena te8nic+
H0
Proiectele care pot fi depuse n cadrul acestui program vizeaz" crearea de reele
pentru promovarea dezvoltrii economice i sociale, a turismului) activiti desfurate n
domeniul proteciei nediului, seminarii, cursuri de formare, conferine, BorG9s'opuri,
sc'imburi de bune practici i cunotine n vederea ntririi capacitii instituionale, a
promovrii iniiativelor comune de dezvoltare local n regiune, parteneriate ntre diverse
instituii educaionale i culturale, cu interese comune n zon, etc. 7eneficiarii pot fi
autoriti publice regionale i locale, O=;uri, universiti, institute de cercetare, institute
culturale, agenii publice.
-u%etul total al pro%ra#ului este de 21,I:2 milioane /uro, din care 20 milioane
fonduri comunitare, restul fiind contribuie naional a statelor particiante.
I#ple#entarea POCT MN este asigurat de autoriti din toate statele participante,
definite n cadrul Programului prezentat spre aprobare 5omisiei
J. Pro%ra#ul de Cooperare Interre%ional+ INTERREG I:C
Pro%ra#ul de Cooperare Interre%ional+ INTERREG I:CA curpinde ca i arie de
aciune teritoriul celor 21 de state membre i dou state partenere cu statut special" =orvegia
i /lveia.
/ficacitatea politicilor de dezvoltare regional i contribuia acestora la modernizarae
economic i ntrirea competitivitii sporite, n domeniile inovrii, economei cunoaterii,
mediului i a prevenirii riscului prin mi&loace de cooperare interregional.
-n cadrul <=>/2/; <E5 au fost stabilite urmtoarele a%e prioritare i sub9teme
aferente"
Axa Prioritar+ B Ino)are !i econo#ia cunoa!terii
9 inovare, cercetare i dezvoltare te'nologic)
9 antreprenoriatul i <669urile)
9 societatea informaional)
9 ocuparea forei de munc, capitalul uman i educaie.
Axa Prioritar+ "B Mediu !i pre)enirea riscului
9 riscuri naturale i te'nologice)
9 managementul apei)
9 managementul deeurilor)
9 biodiversitatea i conservarea patrimoniului natural)
9 energia i transportul public durabil)
9 patrimoniul cultural i peisa&ul
-n cadrul programului vor putea fi depuse proiecte viznd " vizite de studii, sesiuni
de instruire comune, studii i rapoarte, analiza de date, studii de caz comparative, ntlniri
i evenimente #ntlniri interregionale, seminarii, conferine(, aciuni de informare i
publiciatte #comunicate de pres, brouri, Bebsite, transmisii radio i >E(, elaborarea i
H1
e%perimentarea pilot a noilor instrumente i abordri., dezvoltarea de planuri de aciune
comune. 7eneficiarii acestor operaiuni sunt autoritile publice i organismele de drept
public.
7ugetul total al programului este de *0+,0H+ milioane /uro
O
, din care F/8/2
contribuie cu $21,$22 milioane /uro i statele membre cu I$,11$ milioane /uro.
I#ple#entarea INTEREG I:C este asigurat de autoriti din toate statele
participante, definite n cadrul Programului prezentat spre aprobare 5omisiei
I. Pro%ra#ul de Cooperare Interre%ional+ E3PON
II
"G(
Pro%ra#ul de Cooperare Interre%ional+ E3PON "G( este un program de
cooperare european, n domeniul cercetrii, care furnizeaz informaii i statistici privind
dezvoltarea i ceoziunea teritorial a spaiului european i care se realizeaz n cadrul unei
reele europene a organismelor de cercetare i a factorilor implicai n dezvoltarea teritorial.
3ria de cooperare a programului cuprinde cele 21 de state membre ./, cele patru
state membre 3/D! #=orvegia, /lveia, <slanda i Diec'tenstein(, state candidate i state
vecine ./ care i9au manfestat interesul.
O&iecti)ul strate%ic %eneral al programului este
Politicile referitoare la coeziunea teritorial, la creterea competitivitii spaiului
european mbuntite, prin asigurarea necesarului de informaii statistici, studii i alte
instrumente, solicitate de sfera politic n procesul de eficientizare a politicilor regionale
i de coeziune.
3%ele prioritare aferente programului sunt"
Axa Prioritar+ B Cercetare aplicat+ $n doe#niul de')olt+rii teritorialeA
co#petiti)it+ii !i coe'iunii 1*urni'area de do)e'i pri)ind tendinele teritorialeA
perspecti)ele !i i#pactul politicilor sectoriale2 @
Axa Prioritar+ " B Anali'e *ocali'ate spaialA reali'ate la cererea utili'atorilor
1reali'area de #odele de de')oltare a di*eritelor tipuri de teritorii in0nd cont de
situarea acestora $n context european @
Axa Prioritar+ ( B Plat*or#e !i instru#ente !tiini*ice 1producerea de indicatori
teritoriali co#para&ili !i de instru#ente analitice2 @
Axa Prioritar+ , B :alori*icarea reu'ultatelor cercet+rilorA consolidarea spiritului de
proprietate asupra re'ultatelorcre!terea partici+rii la procesul lu+rii deci'iilor.
Axa Prioritar+ / B Asistena Te8nic+
Proiectele, care pot fi depuse de ;rupuri >ransnaionale de universiti, institute
de cercetare din domeniul dezvoltrii regionale i teritoriale,se refer la cercetri, studii
O
Da aceti bani se adaug contribuia celor dou state partenere cu statut special, cte $ milioane /uro.
OO
/uropean !patial Planning Observation =etBorG
H2
integrate, analize tematice i scenarii despre condiiile9cadru ale dezvoltrii regiunilor i
teritoriilor mai largi, studii de prognoz i de tendine, elaborarea i urmrirea
indicatorilor, elaborarea de statistici i informaii comparabile la nivel european,
construirea baze de date la nivel european, legarea n reea i instrumente tiinifice
destinate utilizrii de ctre factorii de decizie n politica de dezvoltare regional.
-u%etul E3PON este *+,* milioane /uro din care $* milioane asigurai de
F/8/2 i restul de 11,* milioane din contribuiile statelor membre. !tatele nemembre
partenere n cadrul programului furnizeaz o contribuie proprie suplimentar de 1,:
milioane /uro.
I#ple#entarea E3PON este asigurat de autoriti din toate statele participante,
definite n cadrul Programului prezentat spre aprobare 5omisiei
K. Pro%ra#ul de Cooperare Teritorial+ INTERACT II
Pro%ra#ul de Cooperare Teritorial+ INTERACT II cuprinde ca arie de aciune
ntreg teritoriul ./ i dou state cu statut de partener special #/lveia i =orvegia(.
O&iecti)ul strate%ic %lo&al al programului esteB
/ficien i eficacitate crescute ale programelor i proiectelor de cooperare teritorial n
perioada de programare 20019201$.
Programul este structurat pe urmtoarele a%e prioritare
Axa Prioritar+ B .e')oltarea !i li)rarea ser)iciilor
> 2esurse
9 5ooperare
9 8iseminare i publicitate
9 6anangementul calitii
Proiectele ale cror grupuri int vor fi structurile implicate n managementul i
implementarea PO aferente cooperrii teritoriale europene, vor viza organizarea de
conferine, seminarii, studii, baze de date destinate structurilor menionate.
-u%etul INTERACT II este de *0 milioane /uro din care F/8/2 contribuie cu
$* milioane /uro.
I#ple#entarea pro%ra#ului este asigurat de autoriti din toate statele
L. Pro%ra#ul de Cooperare Interre%ional+ UR-ACT II
Pro%ra#ul de Cooperare Interre%ional+ UR-ACT II are ca teritoriu de aplicare
statele membre ./, cele dou state cu statut de partener privilegiat =orvegia i /lveia, rile
candidate i rile vecine ./ care i9au e%primat oficial interesul.
H$
=ecesarul de informaii n procesul de eficientizare a politicilor de dezvoltare urban
durabil satisfcut, n scopul a&utrii regiunilor s se adapteze viitoarelor circumstane de
dezvoltare.
3%ele prioritare necesare implementrii programului sunt"
Axa Prioritar+ B Ora!eA ro#otoare ale cre!terii econo#ice !i ocup+rii *orei de #unc+
9 promovarea antreprenoriatului
9 mbuntirea <novrii i /conomiei 5unoaterii
9 ocuparea forei de munc i capitalul uman
Axa Prioritar+ "B Ora!e atracti)e !i unite
9 dezvoltarea integrat a zonelor degradate sau n curs de degradare)
9 integrarea social)
9 aspectele legate de mediu)
9 guvernana i planificarea urban
Axa Prioritar+ ( B Asistena te8nic+
Proiectele 9 care vor avea n vedere crearea de planuri de aciune #cu
anga&amentul beneficiarilor de a aplica ulterior pentru proiecte finanate din Obiectivul
5onvergen, elaborarea de studii i rapoartetematice, editarea de pagini <=>/2=/>,
brouri, publicaii n limbile naionale ale partenerilor implicai, organizarea de conferine
4 vor putea fi depuse de orae #municipaliti i conglomerate urbane(, regiuni,
universiti i institute de cercetare relevante n domeniul urban.
-u%etul UR-ACT II este de :1,I2 milioane /uro
O
din care +$,$2 milioane /uro
sunt suportai de F/8/2 i 1*,+0 milioane reprezint cofinanarea naional.
I#ple#entarea pro%ra#ului este asigurat de autoriti din toate statele
III.,. Instru#ente co#ple#entare pentru *inanarea a%riculturii !i de')olt+rii rurale
-n afara fondurilor structurale, 2omnia primete n perioada 20019201$ fonduri
pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit de apro%imativ 1$,$ miliarde /uro. 8in
acetia, apro%imativ 1$ miliarde vor fi distribuii prin intermediul 3geniei Pentru 8ezvoltare
2ural i Pescuit #3P82P( pentru investiiile n domeniul agriculturii, silviculturii, industriei
alimentare i dezvoltrii rurale i apro%imativ 2:$ milioane /uro vor fi distribuii pentru
spri&inirea activitilor din domeniul pescuitului.
III.,.. Pro%ra#ul Naional pentru .e')oltare Rural+
II
O
Da acest buget se adaug i contribuia celor dou state membre cu statut special /lveia i =orvegia.
OO
<nformaiile din acest subcapitol sunt reluate din P=82 4 versiunea oficial transmis 5omisiei /uropene
n iunie 2001
H*
Programul =aional pentru 8ezvoltare 2ural #P=82( este principalul
instrument programatic pentru implementarea P35 n 2omnia. Pornind de la analiza
punctelor tari, punctelor slabe, a oportunitilor i ameninrilor spaiului rural romnesc a
fost elaborat Planul =aional !trrategic pentru 8ezvoltare 2ural prin intermediul cruia
sunt stabilite obiectivele generale, obiectivele strategice, obiectivele specifice i msurile ce
trebuiesc ntreprinse de 2omnia n perioada 20019201$ pentru creterea competitivitii
agriculturii. 3cest plan urmeaz a fi implementat cu a&utorul P=82.
!c'ema de ansamblu a obiectivelor i msurilor ce uremaz a fi implementte prin
P=82 se prezint astfel
OOO
"
O&iecti)e %enerale
<2 !ompetitivitatea sectoarelor agro;alimentar i forestier $mbuntit
O&iecti)e strate%ice
1.a. 5ompetenele fermierilor i persoanelor care i desfoar activitatea n sectoarele
agro9alimentar i forestier mbuntite, pentru un management mai bun al e%ploataiilor
agricole i forestiere)
1.b. 5ompetitivitatea fermelor comerciale i de semisubzisten mbuntit, cu
respectarea principiilor dezvoltrii durabile)
1.c. !ectoarele de procesare i comercializare a produselor agricole i silvice restructurate
i modernizate, cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile.
O&iecti)e speci*ice
1.a.1. Fermierii i persoanele care i desfoar activitatea n sectoarele
agroalimentar i forestier spri&inii pentru adaptarea la noul conte%t )
1.b.1. 3daptarea structural a agriculturii i ncura&area fermelor de
semisubzisten s ptrund pe pia accelerate )
1.b.2. /%ploataiile agricole i forestiere modernizate )
1.b.$. 3daptare mbuntit a fermelor din punct de vedere economic i de mediu
1.c.1. <ndustria agroalimentar spri&init )
1.c.2. 6odul de gospodrire a pdurilor i dezvoltarea roduselor pdurii
mbuntite.
M+suri speci*ice a*erente o&iecti)ului .a..
Formare profesional, informare i difuzare de cunotine )
Furnizare de servicii de consiliere i consultan pentru fermieri )
M+suri speci*ice o&iecti)elor .&..A .&.".A .&.(.
<nstalarea tinerilor fermieri)
Pensionarea timpurie a fermierilor i muncitorilor agricoli)
OOO
Pentru a face o corelaie cu celelalte programe de finanare prezentate trebuie avut n vedere c
Obiectivele generale ale P=82 sunt de fapt 3%ele Prioritare ale programului, Obiectivele strategice
reprezint obiectivele generale ale fiecrei a%e prioritare, Obiectivele specifice reprezint obiectivele
specifice ale fiecrei a%e, n timp ce 6surile pot fi ec'ivalate cu domeniile ma&ore de intervenie.
H+
6odernizarea e%ploataiilor agricole)
!pri&inirea fermelor agricole de semisubzisten)
<mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i
adaptarea agriculturii i silviculturii.
M+suri speci*ice o&iecti)elor .c..A .c.".
5reterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere)
-nfiinarea grupurilor de productori
-mbuntirea valorii economice a pdurii.
%2 Mediul i spaiul rural $mbuntite
2.a. >erenurile agricole din zonele defavorizate utilizate continuu )
2.b. 2esursele naturale i 'abitatele conservate i mbuntite )
2.c. 6anagementul durabil al terenurilor forestiere promovat )
O&iecti)e speci*ice
2.a.1. >erenurile agricole din zona montan continuu utilizate pentru meninerea
viabilitii spaiului rural i susinerea activitilor agricole durabile )
2.a.2. >erenurile agricole din zonele defavorizate 4 altele dect cea montan9
utilizate continuu pentru meninerea viabilitii spaiului rural i susinerea
activitilor agricole durabile )
2.b.1. 8ezvoltarea rural durabil spri&init prin ncura&area utilizatorilor de
terenuri s introduc metode de producie agricol compatibile cu mbuntirea
mediului )
2.b.2. Fermierii spri&inii prin compensarea dezavanta&elor specifice rezultate din
implementarea reelei =atura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele
privind protecia psrilor i conservarea 'abitatelor naturale i a speciilor
slbatice )
2.c.1. !uprafee forestiere e%tinse pe terenurile agricole pentru a contribui la
reducerea eroziunii solului, la prevenirea inundaiilor i pentru spri&inirea luptei
mpotriva sc'imbrilor climatice )
2.c.2. !uprafee forestiere e%tinse pe terenurile non9agricole pentru a contribui la
reducerea eroziunii solului, la prevenirea inundaiilor i pentru spri&inirea luptei
mpotriva sc'imbrilor climatice )
2.c.$. Proprietarii de terenuri forestiere spri&inii prin compensarea dezavanta&elor
specifice rezultate din implementarea reelei =atura 2000, pe baza obligaiilor ce
revin din directivele privind protecia psrilor i conservarea 'abitatelor naturale
i a speciilor slbatice )
M+suri speci*ice a*erente o&iecti)elor ".a.. !i ".a."
!pri&in pentru zona montan defavorizat )
!pri&in pentru zone defavorizate, altele dect zona montan )
M+suri speci*ice o&iecti)elor ".&.. !i ".&.".
H:
Pli pentru agromediu)
Pli =atura 2000 pentru terenuri agricole)
M+suri speci*ice o&iecti)elor ".c..A ".c.". !i ".c.(
Prima mpdurire a terenurilor agricole)
Prima mpdurire a terenurilor non9agricole )
Pli =atura 2000 pentru terenuri forestiere.
=2 !alitatea vieii $n mediul rural $mbuntit i economia rural diversificat
$.a. 3ctivitile economice care vizeaz creterea numrului de locuri de munc
meninute i dezvoltate durabil )
$.b. 3bilitile actorilor locali cu privire la importana guvernrii locale dezvoltate i
nivelul de contientizare ridicat )
$.c. 3tractivitatea zonelor rurale mbuntit )
O&iecti)e speci*ice
$.a.1. 3ctivitile economice non9agricole din cadrul gospodriilor agricole
diversificate i micii ntrprinztori din spaiul rural spri&inii )
$.b.1. 5ompetenele actorilor locali pentru stimularea organizrii teritorului
dezvoltate )
$.c.1. Facilitile i atraciile turistice create, mbuntite i diversificate )
$.c.2. <nfrastructura rural creat i modernizat )
$.c.$. 5alitatea mediului social, natural i economic din zonele rurale
mbuntit)
$.c.*. Patrimoniul cultural rural prote&at.
M+suri speci*ice a*erente o&iecti)ului (.a..
!pri&in pentru crearea i dezvoltarea microntreprinderilor )
-ncura&area activitilor turistice )
M+suri speci*ice o&iecti)elor (.&..
8obndire de competene, animare i implementarea strategiilor de
dezvoltare local)
M+suri speci*ice o&iecti)elor (.c..A (.c."A (.c.( !i (.c.,.
2enovarea, dezvoltarea satelor)mbuntirea serviciilor de baz pentru
economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale)
-ncura&area activitilor turistice.
'2 7niiativele de devoltare local demarate i funcionale
*.a. Potenialul endogen al teritoriilor promovat )
H1
*.b.;uvernana local mbuntit)
O&iecti)e speci*ice
*.a.1.Participarea membrilor comunitilor rurale la procesul dezvoltrii locale)
*.a.2. 3ctorii la nivel local ncura&ai s lucreze mpreun cu reprezentanii altor
comuniti din interiorul sau e%teriorul rii )
*.b.1. Formarea de parteneriate stimulat n vederea pregtirii i implementrii
strategiilor de dezvoltare local)
.
M+suri speci*ice a*erente o&iecti)elor ,.a.. !i ,.a.".
<mplementarea strategiilor de dezvoltare local)
<mplementarea proiectelor de cooperare )
M+suri speci*ice o&iecti)elor ,.&..
5onstrucie parteneriate public9private)
Funcionarea ;rupurilor de 3ciune Docal, dobndirea de competene
i animare.
-n cadrul acestor msuri sunt prezentate operaiuni indicative eligibile care pot fi
prezentate de beneficiarii agreai pentru fiecare msur. Operaiunile sunt finanate
nerambursabil cu procente cuprinse ntre $+J i 100J n funcie de tipul activitilor,
beneficiar i domeniile n care el i desfoar activitatea.
<mplementarea P=82 necesit un buget de 12 H*I :0H 1:2 /uro din care
contribuia F/382 se ridic la puin peste I miliarde /uro iar contribuia naional se ridic
la 1,H*I miliarde /uro. 2estul de apro%imativ 2 miliarde /uro provine din surse private care
vor cofinana proiectele implementate n cadrul programului.
III.,.". Pro%ra#ul Operaional pentru Pescuit
I
Politica .niunii /uropene Pescuitului este pus n aplicare n 2omnia rin
intermediul Planului !trategic =aional pentru Pescuit #P!=P(, implementat prin Programul
Operaional pentru Pescuit 20019201$.
Eiziunea strategic a P!=P este " G)n sector de piscicol dinamic, modern i
competitiv, baat pe activitile piscicule i de acvacultur care iau $n considerare aspectele
legate de protecia mediului, devoltarea social i bunstarea economicG
Pornind de la aceast viziune, Programul Operaional pentru Pescuit #POP(
urmrete patru obiective generale "
5ompetitivitatea i sustenabilitatea sectorului primar de pescuit mbuntite)
Piaa pentru produsele sectorului de pescuit dezvoltat"
Tonele de pescuit dezvoltate sustenabil i calitatea vieii n aceste regiuni
mbuntit)
<mplementarea adecvat a POP n cadrul Politicii 5omunitare pentru Pescuit.
O
<nformaii prelucrate dup site9urile BBB.anpa.ro i BBB.mapam.ro
HI
O&iecti)ul B Co#petiti)itatea !i sustena&ilitatea sectorului pri#ar de pescuit
$#&un+t+ite)
-n acest conte%t sectorul piscicol primar cuprinde activitatea de escuit ropriu9
zis i, n unele cazuri, prima procesare a petelui. Procesarea ulterioar intr sub
incidena urmtorului obiectiv, ntruct intete adaptarea produselor piscicole la
ateptrile pieei.
Pentru atingerea acestui prim obiectiv se au n vedere urmtaorele o&iecti)e
speci*ice i #+suri de i#ple#entat "
<2 Flota de pescuit la Marea 0eagr (vapoare i vase de pescuit+ moderniat i
adus la un nivel sustenabil2
M+suri de i#ple#entat n aceast direcie "
9 6sura 1.1. 3&utor public pentru ncetarea permanent a activitilor
9 6sura 1.2. 3&utor public pentru ncetarea temporar a activitilor
9 6sura 1.$. <nvestiii la bordul vaselor de pescuit i selectivitate
9 6sura 1.*. 6odernizarea flotei de pescuit de mici dimensiuni
9 6sura 1.+. 5ompensaii socio9economice penru managementul flotei comunitare
9 6sura $.1. 3ciuni colective
9 6sura $.$. Porturi de pescuit, locurid e acostare i adposturi
Re'ultate a!teptate B
Flota de pescuit a&ustat i modernizat
Flotei de pescuit de mici dimensiuni modernizat
<giena, securitatea i condiiile de munc mbuntite
3bilitile pescarilor mbuntite
%2 )n sector de acvacultura devoltat $n mod durabil
M+suri de i#ple#entat n aceast direcie
> 6sura 2.1. <nvestiii productive n acvacultur
9 6sura 2.2. 6suri de acva9mediu
9 6sura 2.$. 6suri de sntate public
9 6sura 2.*. 6suri de sntatea animalelor
9 6sura 2.+. Pescuit n apele interioare
9 6sura 2.:. <nvestiii n procesare i marGeting
Re'ultate a!teptateB
Leletee re'abilitate)
=oi activiti dezvoltate #noi specii, 'rnirea organic, etc()
.niti de procesare de mici dimensiuni dezvoltate la faa locului.
=2 "ctiviti de pescuit $n apele interioare meninute la nivel durabil
M+suri de i#ple#entat n aceast direcie "
HH
9 6sura 2.+. Pescuitul n apele interioare
9 6sura $.$. Porturi de pescuit, acostamente i adposturi
Re'ultate a!teptate "
!ecuritatea i condiiile de munc mbuntite pentru lucrtorii din sectorul
pescuitului )
Easele de pescuit fluvial mbuntite.
O&?ecti)ul "B Piaa pentru produsele sectorului de pescuit $#&un+t+it+
8ezvoltarea pieei pentru produsele sectorului piscicol reclam intervenii
concentrate pe procesarea i marGetingul acestor produse. Pentru rectigarea pieelor,
calitatea produselor trebuie mbuntit i trebuiesc ntreprinse eforturi de promovare.
.rmtoarele obiective specifice i msuri de implementat au fost prevzute n
aceast direcie "
<2 Procesarea produselor piscicole reorganiat i moderniat
M+suri de i#ple#entat"
9 6sura $.1. 3ciuni collective
Re'ultate a!teptate
Faciliti de procesare modernizate i adaptate
Organizaii representative ale productorilor create prin restructurarea sau
fuziunea organizaiilor e%istente
%2 *istribuia i marJetingul produselor din sectorul pescuitului sprijinite
M+suri de i#ple#entat
9 6sura $.*. 8ezvoltarea de noi piee i campanii promoionale
Re'ultate a!teptate
Dicitaii electronice i piee de gros create )
>rasabilitate i calitatea produselor mbuntite
Observatorul pieei produselor de pete din 2omnia creat
=2 Piaa intern a petelui i produselor din pete devoltat
9 6sura $.*. 8ezvoltarea de noi piee i campanii promoionale
Re'ultate a!teptate
5onsumul de produse de pete crescut
100
5omportamentul consumatorilor orientat ctre produsele biologice i noile specii
O&?ecti)ul (B ;onele de pescuit de')oltate sustena&il !i calitatea )ieii $n aceste
re%iuni $#&un+t+it+@
Tonele de pescuit din 2omnia au fost n declin n ultimii 1+ ani, comunitile
locale din zonele cu tradiie n domeniul pescuitului au nevoie de spri&in pentru
modernizarea infrastructurii de pescuit, pentru diversificarea activitilor economice i
pentru mbuntirea vieii n acele zone.
3u fost astfel stabilite patru obiective specifice pentru atingerea acestui
deziderat"
<2 !rearea grupurilor de aciune local sprijinit
9 6sura *.1. !elecia grupurilor de pescari
Re'ultate a!teptate
3ctorii locali au abilitile necesare pentru a crea i conduce gruuri de aciune
local)
Parteneriatele public9privat sunt stabilite pentru a dezvolta i implementa
strategiile locale)
!trategii integrate de dezvoltare local sunt elaborate n zonele de pescuit
%2 Strategii de devoltare local implementate $n onele de pescuit
9 6sura *.1. !elecia i implementarea strategiilor locale integrate
Re'ultate a!teptate
5alitatea vieii n micile comuniti pescreti este mbuntit)
/conomia local este mai diversificat i mai mult valoare adugat este creat
local)
2esursele locale sunt mai bine folosite i prote&ate )
O nou form de guvernan este aplicat pentru dezvoltarea economic local
durabil.
=2 Proiecte de cooperare derulate
9 6sura *.2. 5ooperare
Re'ultate a!teptate
101
Proiecte de cooperare naional sau transnaional sunt derulate cnd o mas
critic este de&a creat
'2 4reeaua grupurilor locale de aciune creat
9 6sura *.$. 5rearea de reele
"
Re'ultate a!teptate
!c'imbul de idei stimulat prin activarea reelelor)
3ciunile inovative sunt identificate, capitalizate i promovate
O&?ecti)ul ,B I#ple#entarea adec)at+ a POP $n cadrul Pro%ra#ului Co#unitar
pentru Pescuit
<mplementarea POP va necesita ntrirea capacitii administrative pentru
organismele publice imlicate n derularea rogramului. 3sistena te'nic va fi disponibil
pentru susinerea acestui proces.
9 6sura +.1. 3sistena te'nic
Re'ultate a!teptate
8ocumentaia complet asupra tuturor procedurilor i organismelor implicate n
imlementarea programului este disponibil)
5apacitatea administrativ a fost sporit n concordan cu necesitile impuse de
implementarea F/P i P5P
Finanarea POP implic alocarea a $01 +I+ :0H /uro pentru perioada 20019201$,
din care 2$0 11* 201 /uro provin de la F/P i 1: I11 *02 /uro provin din surse
naionale.
102
CAPITOLUL I:
MANAGEMENTUL CICLULUI .E PROIECT 1PCM2 IN FINANTARILE
INTERNATIONALE
I:.. .e*iniii !i principii c8eie ale Pro?ect CMcle Mana%e#ent 1PCM2
5onceptul de Pro&ect 5Ccle 6anagement #P56( a fost introdus de ctre
5omisia /uropean la nceputul anilor 1HH0
O
, pentru a mbunti calitatea propunerilor
de proiecte i a managementului acestora i implicit, pentru a mbunti eficiena alocrii
asistenei financiare comunitare. P56 a fost dezvoltat n urma derulrii unei analize a
eficienei acordrii asistenei pentru dezvoltre de ctre rile O58/. 2ezultatele analizei
ntreprinse de rile donatoare la sfritul anilor 1HI0 au relevat faptul c un numr
nsemnat de proiecte de dezvoltre nu i9au atins obiectivele, acest lucru datorndu9se
urmtoarelor cauze
1H
"
Planificarea i pregtirea insuficient a proiectelor )
Dipsa de relevan a proiectelor pentru beneficiari )
<nsuficienta luare n considerare a riscurilor )
<gnorarea factorilor care ar asigura sustenabilitatea beneficiilor proiectului )
!laba utilizare a e%perienei trecute n dezvoltarea de noi politici, practice i
proiecte.
-n noua viziune imprimat de 5omisia /uropean, proiectele
OO
de realizeaz
ntr9o succesiune de etape, pornind de la un document strategic de dezvoltare din care se
desprinde ideea de proiect ntr9un anumit domeniu #e%. infrastructur, resurse umane,
mediu, turism, etc(, care aoi este formulat, implementat i n final evaluat cu scopul de a
crea condiiile necesare pentru realizarea unor aciuni viitoare de dezvoltare.
Pentru a putea nelege succesiunea i legtura logic creat nre diferitele faze
ale unui proiect iFsau program este necesar definirea prealabil a unor termeni specifici
O
8ei P56 ca i concept a fost introdus de 5omisia /uropean, n prezent ma&oritatea organizaiilor care
furnizeaz asisten financiar e%tern l folosesc ca instrument de cretere a eficienei proiectelor. Pentru
uurin, vom folosi termeni referitori la relaia cu .niunea /uropean, dar nu trebuie scpat din vedere
faptul c i celelalte organisme donatoare folosesc acelai concept.
1H
!tudiu realizat de O/58 8evelopment 3sssitance 5ommittee n intervalul 1HI191HIH
OO
-n cadrul lucrrii Nproiect@ reprezint un grup de activiti pentru realizarea unui scop ntr9un cadru de
timp stabilit, iar cel de Nprogram@ 4 o serie de proiecte ale cror obiective contribuie mpreun la
ndeplinirea unui obiectiv general comun, la nivel de sector, ar sau la nivel multi9naional.
10$
Programarea
Programarea este prima faz a P56, constnd n stabilirea cadrului general de
cooperare al ./ cu o anumit ar sau regiune a unri ri. Programarea este un process
de consultare i negociere ce impune implicarea tuturor factorilor interesai #staGe'olders(
n analizarea problemelor cu care se confrunt o ar sau regiune, a oportunitilor de
dezvoltare pe care aceasta le are i de corelare a acestora cu prioritile .niunii /uropene,
ale rii beneficiare i cu aciunile altor organizaii finanatoare. Programarea trebuie s
in n acelai timp seama de capacitatea financiar a .niunii /uropene i a rii sau
regiunii receptoare, acordndu9se atenie prioritilor de dezvoltare din respective ar sau
regiune.
Faza de Programare se finalizeaz cu conceperea unui .ocu#ent 3trate%ic de
=ar+ sau Re%ional #e%. Planul 0aional de *evoltare i !adrul Strategic 0aional de
4eferin( n care sunt identificate i rezentate domeniile de activitate care s fie spri&inite
de ./ la nivel naional sau regional.
7dentificarea
-n aceast faz se analizeaz situaiile dificile #problemele( care se doresc a fi
rezolvate, nevoile i interesele posibililor factori interesai, prin prisma constatrilor din
8ocumentul !trategic de Sar sau 2egional. 3cestea urmeaz a fi abordate prin proiecte
concrete ce vor fi dezvoltate.
Finalitatea acestei faze const n elaborarea unor studii de pre9fezabilitate, care
a&ut la identificarea, selectarea i analiza comparativ a unor opiuni specifice i
recomand studiile ulterioare necesare pentru formularea proiectului. 2ezultatul studiului
d indicaii i asupra oportunitii de a continua studiul pentru ideea de proiect aleas.
/%emple de studii de prefezabilitate #nfiinarea unui parc industrial, construcia
unei staii de epurare a aelor uzate, construcia unei autostrzi, etc(
Formularea
-n aceast faz se analizeaz aspectele importante ale ideii de proiect, innd cont
de obiectivele generale i prioritile 8ocumentului !trategic de Sar sau 2egional, de
indicatorii c'eie de calitate i de opiniile principalilor factori interesai. 7eneficiarii
direci ai proiectului i alti factori interesai n realizarea acestuia #autoritile locale,
furnizorii de servicii, publice sau private, ali ageni economici, O=;9uri, asociaii
rofesionale, etc( trebuie s participe activ la detalierea ideii, constituindu9se n acest sens
o ec'ip de proiect.
-n aceast faz ec'ipa proiectului lucreaz la detalierea implementrii activitilor
proiectului #realiznd 6atricea 5adru Dogic, cu indicatori privind rezultatele ateptate i
impactul proiectului, planul de resurse i implementare(, consultndu9se cu beneficiarii
direci n privina aspectelor c'eie #de e%. relevana problemelor i fezabilitatea(.
Finalitatea acestei faze const n semnarea unui memorandum ntre toate prile
implicate n susinerea proiectului i propunerea acestuia spre finanare.
Finanarea
Propunerea de finanare se elaboreaz sub forma unei cereri de finanare care se
completeaz ntr9un formular standardizat #aplicaie(, care difer pentru fiecare tip de
10*
program de finanare. 3lturi de aplicaie, o serie de ane%e definite de fiecare 3utoritate
de 6anagement n parte fac parte integrant din propunerea de finanare.
3plicaia i ane%ele se depun la Organismele <ntermediare sau la structurile
3utoritii de 6anagement responsabile cu implementarea programului resectiv #382,
O><665, oficiile regionale ale 3P82P, etc(
-n urma analizrii propunerii de finanare de ctre un grup de e%peri, pe baza
unor criterii unitar stabilite, se ia decizia de finanare sau nu a proiectului. -n cazul unei
decizii favorabile, se semneaz 5ontractul de Finanare ntre 3utoritatea 5ontractant i
aplicant. -n cazul programelor, contractul de finanare se nc'eie ntre instituia
specializat a donatorului #5omisia /uropean n cazul ./( i ara receptoare.
7mplementarea
2esursele materiale i umane alocate implementrii proiectului sunt utilizate
pentru ndeplinirea scopului propus pin proiect, care contribuie la ndeplinirea
obiectivelor generale ale proiectului. Pentru implementarea activitilor proiectului este
necesar nc'eierea unor contracte pentru ac'iziionarea de bunuri, servicii iFsau lucrri,
ac'iziii care trebuie s respecte legislaia n vigore i normele finanatorului.
Pentru a rspunde rapid eventualelor sc'imbri ale situaiei iniiale, evoluia
activitilor proiectului este riguros monitorizat, aducndu9se dup caz, a&ustrile
necesare. Da finalul perioadei de implementare, se poate propune un nou proiect care s
continue sau s e%tind activitile proiectului iniial.
.valuarea
5onform unei definiii a O58/, evaluarea reprezint estimarea, ct mai
sistematic i obiectiv cu putin, a unui proiect, program sau politici n derulare sau
finaizate, n fazele de concepie i implementare, precum i a rezultatelor sale. !copul
evalurii este de a compara coerena rezultatelor proiectului cu obiectivele propuse,
determinnd astfel eficiena, eficacitatea, impactul i durabilitatea proiectului i de a
furniza informaii credibile i utile, care s permit ncorporarea de lecii nvate i bune9
practici n procesul de decizie, att din perspectiva beneficiarilor de spri&in financiar
#recipieni( ct i a organiuzaiilor finanatoare #donatori(
20
/%ist mai multe tipuri de evaluare " evlaurea situaiei iniiale 4 e% ante, evaluarea
n perioada de implementare a proiectului #intermediar(, evaluarea la sfritul perioadei
de implementare a proiectului #final( sau dup perioada de implementare #e%9post(.
Obiectivul ultim al evalurii este decizia de continuare, revizuire sau stopare a
proiectuluiFprogramului i ncorporarea concluziilorFrecomandarilor n procesul
elaborriiFimplementrii proiectelor i programelor viitoare.
Fi%ura ,.. Fa'ele Ciclului proiectului B Principalele docu#ente !i deci'ii
20
O58/F835, 1HH1
10+
Sursa , Manual P!M, traducere 7.4 %&&=
-n economia proiectului, durata i importana fiecrei faze a P56 ot fi diferite,
dar procesul de baz este acelai pentru toate proiectele i programele, indifferent de
domeniu #infrastructura, 2esurse umane, agricultura, medu, turism, dezvoltare <669uri,
etc(
Principiile c8eie ale P56 sunt"
1. Folosirea 5adrului Dogic #6atricii Dogice( n elaborarea proiectului sau programului )
2. /laborarea, n fiecare faz, a documentelor c'eie de bun calitate, pentru a asigura un
proces de luare a deciziilor structurat i bine fundamentat )
$. 5onsultarea i implicarea factorilor c'eie interesai, ct de mult posibil )
*. Formularea clar a scopului proiectului )
+. -ncorporarea, nc din faza de formulare, a aspectelor c'eie ale calitii.
Prin principiile i instrumentele folosite, P56 ncearca sa se asigura c "
Proiectele iFsau programele respect i contribuie la realizarea obiectivelor politicilor
./ n cadrul crora sunt concepute, precum i a temelor transversale #egalitatea de anse,
nediscriminarea, protecia mediului, etc( )
Proiectele iFsau programele sunt relevante pentru strategia agreat i pentru
problemele reale ale grupurilor int i beneficiarilor finali)
Proiectele iFsau programele sunt feCabile, adic obiectivele propuse sunt realiste
#posibil de ndeplinit(, avnd n vedere constrngerile mediului de lucru i capabilitatea
ageniilor de implementare )
7eneficiile programelorFproiectelor sunt durabile, acestea putndu9se multiplica i
autosusine dup finalizarea proiectului.
I:.". A&ordarea prin Cadrul Lo%ic
Cadrul Lo%ic, ca instrument de abordare a unui proiect sau program, a fost creat n
anii 1H10, a&ungnd s fie folosit n prezent de aproape toate instituiile i organizaiile
donatoare de la nivel european i mondial.
5adrul logic reprezint o imagine sintetic i cuprinztoare a rezultatelor analizei
unor Nsituaii problematiceN, organizate sub forma unei matrici care prezint activitile,
rezultatele i scopul unei operaiuni menite s conduc la atingerea unui anumit obiectiv,
10:
modul n care se verific realizarea acestor elemente precum i situaiile care pot s
influeneze succesul proiectului sau programului #ve#i $igura %"!")
-ntre 6atricea 5adu Dogic i cererea de finanare e%ist o srns legtur n special n
ceea ce privete titlurile seciunilor, obiectivele generale, scopul proiectului sau programului,
rezultate, activiti, mi&loace, costuri, indicatori de verificare, supoziii.
5adrul Dogic nu este utilizat numai n fazele de concepie #programare, identificare i
formulare( ci i n faza de implementare i la evaluarea proiectuluiFprogramului.
Fi%ura ,.". 3tructura Matricii Cadru Lo%ic
5u toate c abordarea prin 5adru Dogic i9a dovedit utilitatea pentru cei care
elaboreaz i implementeaz proiecte i programe, a&utnd la structurarea logic a
obiectivelor, scopului, rezultatelor, activitilor, precum i la monitorizarea implementrii
proiectului, aplicarea singular a acestui instrument nu poate garanta pe deplin succesul
proiectului. 3cesta din urm depinde, printre altele, i de ali factori, dup cum reiese din
figura de mai &os"
Fi%ura ,.(. Factori de succes ai unui proiect.
101
8e aceea, 5adrul Dogic nu trebuie realizat doar pentru c finanatorul o cere, ci
trebuie s fie rezultatul realist al unei analize care s in cont de urmtoarele elemente"
<nformaia disponibil)
5apacitatea de prelucrare a informaiei)
5onsultarea tuturor factorilor interesai, adic evaluarea tuturor ateptrilor,
intereselor i opiunilor diferitelor grupuri sau persoane interesate ntr9un fel sau altul
n derulareaFstoparea proiectului)
/valuarea metodic a leciilor nvate din e%periena anterioar a propriei organizaii
sau a altor organizaii care au realizat roiecte similare )
2eevaluarea, revizuirea, a&ustarea a 6atricii 5adru Dogic nsi, inndu9se cont de
sc'imbarea condiiilor pe parcursul implementrii proiectului.
2ealizarea 6atricei 5adru Dogic se face n dou faze, n cadrul etapelor de
<dentificare i Formulare ale 5iclului de Proiect..
<2 Faa de "nali, n care se analizeaz situaia problematic e%istent nainte de
proiect, ierar'izndu9se concluziile sub forma unui 3rbore al Problemelor #diagrama cauz9
efect(. 8e asemenea, se analizeaz modul n care toi factorii interesai pot contribui la
rezolvarea situaiei problematice n cauz, se construiete situaia dorit i se analizeaz
strategiile care trebuiesc urmate prin proiect pentru a atinge rezultatele dorite.
Prin urmare, prile componente ale Fazei de 3naliz sunt "
9 3naliza Factorilor interesai #staGe'olders(
9 3naliza Problemelor
9 3naliza Obiectivelor
9 3naliza !trategiilor
%2 Faa de .laborareDPlanificare este aceea n care idea proiectului este elaborat
practic, operaional, pentru a permite implementarea sa. -n aceast faz se definitiveaz
5adrul Dogic, se formuleaz i se planific activitile i resursele.
I:.(. Cele patru etape de anali'+
10I
I:.(.. Anali'a *actorilor interesai
Factorii interesai #staGe'olders( sunt definii ca persoane, grupuri de interese,
instituii, organizaii profesionale, companii, etc, care pot avea o legtur direct sau indirect
cu proiectul sau programul respectiv. Pentru a ma%imiza beneficiile sociale i instituionale
ale proiectului sau programului i minimiza imactul negativ, n cadrul analizei factorilor
interesai se identific toi acei factori care pot influena pozitiv sau negativ derularea
proiectului. 3ceasta analiz se face n fazele incipiente ale pregtirii operiunii, respectiv n
fazele de identificare i formulare ale proiectului sau programului.
3ceast faz are rolul, pe de o parte, de a clarifica ec'ipei de proiect diferitele
ateptri, motivaii, interese, strategii i mi&loace ale diverilor factori interesai ntr9un
proiect i, pe de alt parte, de a gsi cele mai bune modalitai de relaionare i de imlicare a
acestor factori n cadrul proiectului, pentru a crea efecte sinergice constructive i a
minimaliza riscurile ce decurg din aciunile ndreptate mpotriva proiectului.
<deal este ca acest lucru, ca de altfel i celelalte faze de analiz, s se realizaze n
cadrul unui seminar interactiv, cu participarea tuturor factorilior interesai #administraia
public local sau central, sectorul O=;, mediul de afaceriFsectorul <66, organizaiile
sindicale i patronale, cetenii, etc( i cu participarea ec'ilibrat a ambelor se%e, categorii
sociale i minoriti.
3ceast analiz trebuie repetat ori de cte ori se aduc modificri 6atricei 5adru
Dogic a proiectului, fiind strns legat de celelalte analize " a problemelor, obiectivelor i a
strategiilor.
I:.(.". Anali'a pro&le#elor
3naliza problemelor stabilete elementele unei situaii problematice actuale i
prezint relaia cauz9efect care le guverneaz, structurate ntr9un 3rbore al Problemelor.
Procedeul implic trei pri "
1. 8efinirea i delimitarea clar a cadrului analizei #situaia problematic actual()
2. <dentificarea problemelor ma&ore definite ca stri, dificulti, aspecte negative cu care
se confrunt grupurile dintre beneficiarii i factorii interesai #rspunsul la ntrebarea care
esteFsunt problemaFproblemele\()
$. Eizualizarea problemelor n form grafic numit Narborele roblemelor@ sau Nierar'ia
problemelor@, pentru a stabili relaiile cau;efect2
2ezultatele analizei se prezint sub forma unei sc'eme grafice, avnd n partea
superioar efectele problemei i cauzele ei dedesubt. 3naliza are ca int identificarea
bloca&elor reale crora factorii interesai le acord prioritate i pe care caut s le nlture.
Fi%ura ,.,. Ar&orele pro&le#elor pentru un proiect de in*rastructura
Odat completat, 3rborele problemelor prezint imaginea complet a unei situaii
negative e%istente, pe care dorim s o mbuntim prin implementarea proiectului. <mpactul
acestui tip de sc'em logic poate fi ma%im dac este elaborat n cadrul unui seminar cu cei
vizai i care cunosc situaia, condus de o ersoan care nelege dinamica grupului i are
10H
e%perien n utilizarea metodei. -n completare pot fi de asemenea folosite diferite studii
te'nice, economice, sociale care s aprofundeze analiza fcut n cadrul acestui seminar.
I:.(.( Anali'a o&iecti)elor
3ceast metod i propune s"
8escrie situaia mbuntit #stadiul viitor dorit( ca urmare a implementrii
proiectului)
Eerifice ierar'izarea obiectivelor)
<lustreze grafic relaiile @mi&loace9final@
N!ituaia negativ@ ilustrat de 3rborele problemelor este transpus ntr9o
Nsituaie mbuntit@ prin reformularea pozitiv a problemelor formulate. 8e
e%emplu, Ninfrastructur rutier precar@, situaie negativ este reformulat n
Ninfrastructur rutier mbuntit@, ca situaie pozitiv. 3ceste reformulri pozitive
devin astfel obiective, nlnuite logic de la baz ctre vrf sub forma unui 3rbore al
obiectivelor, care red relaia dintre ele #astfel, ndeplinirea unuia sau mai multor
obiective de pe nivelurile inferioare, duce la ndeplinirea obiectiv#ului(elor de pe
nivelurile superioare (relaia mijloace final+
Fi%ura ,./. Ar&orele o&iecti)elor pentru un proiect de in*rastructura
3ceast metod implic i revizuirea 3rborelui obiectivelor la finalul elaborrii lui,
pentru a verifica succesiunea logic a elementelor, precum i pentru a asigura realismul i
specificitatea obiectivelor formulate. Obiectivele nerealiste sau prea generale trebuiesc
abandonate, reformulate sau integrate n proiecte de mai mare anvergur.
O

I:.(.,. Anali'a strate%iilor
Pasul final al Fazei de 3naliz const n alegerea strategiei care va fi aplicat
pentru a ndeplini obiectivele propuse prin proiect. -n acest sens, se aleg din arborele
obiectivelor acele obiective care vor fi incluse n proiect #ndeplinite sau parial
ndeplinite n urma implementrii proiectului(, obiectivele care vor rmne n afara
proiectului #urmnd a fi ndeplinite prin alte operaiuni(, precum i obiectivul central9
scopul proiectului i obiectivele generale.
3ceast etap presupune "
!tabilirea unor criterii clare pentru alegerea strategiei)
<dentificarea diferitelor strategii posibile pentru ndeplinirea total sau parial a
obiectivelor selectate entru proiect)
3legerea strategiei roiectului.
O
8e remarcat c, att problemele identificate ct i obiectivele avute n vedere se formuleaz la participiul
trecut i diateza pasiv, fapt ce vrea s scoat n eviden faptul c aciunile care au dus la situaia
problematic dar i la rezolvarea ei s9au nc'eiat.
110
-n raport de capacitatea material, financiar i uman, e%periena i interesul
organizaiei promotoare i al partenerilor, relevana pentru grupul int, bugetul necesar,
timul de realizare, etc, obiectivele vor fi grupate e vertical n ?arborele obiectivelor@ n
grupuri de obiective (strategii+
.nul sau mai multe dintre aceste grupuri de obiective vor fi selectate ca strategie
a proiectului propus. 8ac obiectivul specific #scopul( i strategia aleas o impun, se
poate opta pentru mai multe intervenii, adic un program compus din mai multe proiecte,
de mai mic amloare, care vizeaz acelai obiectiv general.
Fi%ura ,.6. Ale%erea strate%iei proiectului
I:.,. Etapa de Plani*icare
I:.,.. Construirea Matricei Lo%ice
Principalul rezultat al 3bordrii prin 5adru Dogic este crearea 6atricei Dogice a
proiectului, care reprezint un instrument eficient de urmrire a logicii proiectului i de luare
n considerare a riscurilor i supoziiilor care susin aceast logic. /a furnizeaz baza de
evaluare a fezabilitii proiectului, paii ce trebuie realizai pentru buna implementare a
acestuia, resursele implicate precum i indicatorii pe baza cruia se va realiza monitorizarea
i evaluarea progreselor nregistrate.
5oncret, 6atricea Dogic este un instrument de lucru alctuit din patru coloane i
patru linii, cu a&utorul crora verificm dou aspecte"
Lo%ica )ertical+A care evidentieaz ceea ce urmeaz s se realizeze prin proiect,
clarific relaiile cauz9efect i subliniaz supoziiile 4 aspecte e%terioare proiectului care nu
pot fi controlate de ec'ipa de implementare)
Lo%ica ori'ontal+, care urmrete msurarea efectelor proiectului i a resurselor
utilizate n perioada de implementare, prin precizarea unor indicatori de verificare a
obiectivelor i a surselor care permit identificarea acestor indicatori.
Fi%ura ,.7. Lo%ica )ertical+ !i ori'ontal+
111
Pri#a coloan+ B lo%ica inter)eniei
Orice proiect este considerat o VintervenieW, i de aceea, prima coloan a 6atricii
Dogice este numit @Dogica <nterventiei@ i stabilete strategia de baz ce fundamenteaz
proiectul, astfel "
"ctivitile #al patrulea rnd, prima coloan( se implementeaz cu a&utorul
mi&loacelor materiale i umane mobilizate e erioada de implementare)
4eultatele #al treilea rnd, prima coloan( sunt obinute n urma desfurrii
integrale a "ctivitilor;
4eultatele ndeplinite corespunztor, duc la ndeplinirea Scopului #al doilea rnd,
prima coloan()
Scopul contribuie la ndeplinirea parial a -biectivelor 5enerale ale proiectului
#primul rnd, prima coloan(
8ei n parctica curent, 2ezultatele, !copul i Obiectivele ;enerale sunt adesea
denumite generic NObiective@, urmtoarele precizri trebuiesc fcute"
" &biectivele 'enerale, ale proiectuluiFprogramului sunt obiective de amploare #e%.
=ivel ridicat de dezvolare socio9economic, Yoma& sczut, =umr de accidente rutiere
redus, etc(, viznd beneficii importante i pe termen lung pentru comunitate. Obiectivele
generale fac legtura ntre proiectFprogram i politicile naionale i regionale sau
sectoriale de dezvoltare ale guvernului i ale donatorului, evideniind contribuia acestora
la ndeplinirea obiectivelor politicii ./. Obiectivele generale se ndeplinesc prin
implementarea mai multor proiecte, fiecare contribuind parial la atingerea lor.
!" Scopul proiectului #e%. 5apacitate managerial sporit, <nfrastructur de transport
mbuntit, etc( este obiectivul central care trebuie ndeplinit prin implementarea
proiectului. /l produce efecte dup nc'eierea proiectului, trebuie s se adreseze
problemei centrale identificate n 3rborele Problemelor i s fie definit n termeni de
termeni de beneficii durabile pentru grupul #grupurile( de beneficiari. !copul unui proiect
este unic, pentru a evita eventualele conflicte, neclariti i dificulti de management.
Formularea clar i concis a !copului unui proiect sau program poate contribui decisiv
la succesul acestuia. !copul se afl n relaie cauz9efect cu Obiectivul ;eneral.
(" )e#ultatele roiectului #e%. 5entru de afaceri funcional, 5entur ocolitoare
reabilitat, etc( sunt NproduseleN activitilor desfurate n perioada de implementare a
proiectului iar realizarea lor conduce la ndeplinirea !copului proiectului i la apariia
beneficiilor durabile pentru grupurile int i beneficiari, ele fiind n relaie cauz9efect cu
scopul proiectului.
%" Activitile #2eabilitare spaiu, dotare i punere n funciune te'nic de calcul,
construirea centurii ocolitoare a oraului, etc( sunt aciuni care trebuiesc ntreprinse, cu
a&utorul mi&loacelor materiale i umane, pentru a produce rezultatele propuse prin proiect
sau program. /le sunt ntr9o relaie cauz9efect cu rezultatele.
Fi%ura ,.9. Ni)elul o&iecti)elor
112
Coloana a douaB indicatori de )eri*icare a o&iecti)elor 1I:O2
*+& descriu, din punct de vedere cantitativ i calitativ, msura n care obiectivele
generale, scopul i rezultatele proiectului au fost ndeplinite
O
. >rebuie menionat c n
cazul proiectelor cu finanare internaional, acestor indicatori trebuie s li se acorde o
importan ma%im, ine%istena sau tratarea cu superficialitate a acestei rubrici,
depunctnd foarte mult proiectul.
Pe coloana aferent <EO, n dreptul 3ctivitilor, avem enumerate mi&loacele
materiale i umane, care reprezint resursele necesare desfurrii activitilor planificate
n proiect, resurse ce i vor gsi cuantificarea financiar n bugetul proiectului.
Coloana a treia B surse de )eri*icare
Sursele de verificare #e%. 2aportul anual al 5amerei de 5omer i <ndustrie,
2apoartele 3geniei Kudeene pentru Ocuparea Forei de 6unc, etc(, indic unde i sub
ce form pot fi gsite informaiile despre indeplinirea obiectivelor generale, scopului i
rezultatelor. .neori, este nevoie de crearea surselor de verificare c'iar prin activitile
O
<EO descriu ndeplinirea obiectivelor proiectului n termeni de cantitate, calitate, grup#uri(
int,Fbeneficiari, timp, loc. .n bun <EO trebuie s fie S,A)-, respectiv Specific, definete clar ce este
presupus s se msoare, ,surabil, Accesibil . la un cost acceptabil, )elevant cu privire la obiectivul privit
i ncadrat ntr9un -imp adecvat
11$
proiectului #de e%. baze de date, rapoarte ale proiectului( ) n aceste cazuri, costurile
implicate de crearea surselor de verificare se includ n bugetul proiectului.
5osturile i sursele de finanare #5omisia european, 7anca 6ondial, .!3<8,
7/28, etc(, conform bugetului proiectului, sunt plasate n rndul de la baza coloanei a
treia a 6atricii Dogice.
Coloana a patra B supo'iii !i precondiii
8up cum am vzut, implementarea unui singur proiect nu poate conduce la
ndeplinirea tuturor obiectivelor identificate n 3rborele obiectivelor, o arte dintre acestea
rmnnd n afara strategiei de proiect aleas. /le pot totui influena implementarea
proiectului i durabilitatea rezultatelor ce vor fi produse, dar se afl n afara controlului
ec'ipei de proiect. Prin urmare, aceste obiective i altele asemenea, ot fi luate n
considerare drept condiii e%terne sau factori e%terni proiectului i trebuiesc avute n
vedere ca !upoziii pentru ca propunerea de proiect s aib succes, ele trebuiesc plasate
n a patra coloan a 6atricii Dogice.
Supo#iiile rspund la ntrebarea K!e factori e#terni nu sunt influenai de
implementarea proiectului, dar ar putea influena implementarea i durabilitatea
acestuiaLK
Fi%ura ,.E. Identi*icarea supo'iiilor
-n 6atricea Dogic, la nivelul Obiectivelor ;enerale, nu e%ist supoziii. 3bsena
lor este &ustificat de faptul c identificarea acestora se face n fazele de Programare i
<dentificare, cnd este avut n vedere o viziune mult mai cuprinztoare asupra
comunitii, a crei construcie depinde de realizarea unui numr mai mare de programe
sau proiecte dect cel n discuie.
Pre.condiiile, poziionate la baza 6atricei 5adru Dogic dar n afara ei, reprezint
condiiile iniiale, independente de proiect, care trebuie ndeplinite nainte de nceperea
activitilor proiectului i fr de care derularea proiectului nu ar fi posibil. /le
reprezint rspunsul la ntrebarea" G!e trebuie s e#iste astfel $ncEt proiectul s poat
$ncepeLG
8e e%emplu, n cazul unui proiect de infrastructur local #.#tinderea reelei de
canaliare+, pre9condiiile ar putea fi"
/%istena unei Lotrri a 5onsiliului Docal prin care se aprob realizarea
investiiei)
/%istena resurselor financiare locale pentru cofinanarea proiectului)
Lo%ica )ertical+ din 6aricea Dogic se poate descrie n felul urmtor"
dac pre>condiiile sunt ndeplinite, atunci acti)it+ile pot ncepe)
dac acti)it+ile au fost desfurate integral i dac supo'iiile de la acest nivel
sunt ndeplinite, atunci s9au obinut rezultatele propuse)
dac re'ultatele propuse au fost obinute integral i supo'iiile de la acest nivel
se confirm, atunci scopul proiectului este ndeplinit)
11*
dac scopul proiectului este ndeplinit i supo'iiile de la acest nivel sunt
realizate, atunci proiectul contribuie la atingerea o&iecti)elor %enerale.
Fi%ura ,.G. Lo%ica )ertical+
.Sursa , Manual P!M, traducere 7.4 %&&=
Identi*icarea Lo%icii Inter)eniei
8up ce Factorii <nteresai au a&uns la un acord privind ideea de proiect i au
conveint asupra formulrii !copului proiectului, Obiectivelor ;enerale, 2ezultatelor i
3ctivitilor, aceste formulri se transpun n 6atricea Dogic pe prima coloan a acesteia,
numit Dogica <nterveniei, plasarea lor la nivel corespunztor verificndu9se cu a&utorul
relaiei logice cauz9efect.
3lgoritmul de identificare a celor patru elemente este urmtorul "
<2 7dentificarea Scopului (obiectivul central sau obiectivul specific+
!e selecteaz din 3rborele obiectivelor acel obiectiv care produce beneficii
durabile pentru grupul beneficiarilor, incluznd deopotriv femeile i brbaii. !e
pornete de la baza arborelui ctre vrf, identificndu9se obiectivele care reflect
beneficii durabile i dintre acestea se va selecta, printr9un acord al factorilor interesai,
obiectivul central care devine !copul proiectului #/%. 7nfrastructur de transort
$mbuntit(.
%2 7dentificarea -biectivelor 5enerale
!e selecteaz din arborele obiectivelor unul sau mai multe obiective de la vrf,
obiective globale, a cror ndeplinire va genera beneficii pe termen lung pentru
11+
comunitatea local sau pentru sectorul n care proiectul se implementeaz. Obiectivele
generale identificate vor fi efecte directe ale ndeplinirii !copului.
=2 7dentificarea 4eultatelor
!e selecteaz din arborele obiectivelor, acelea care 4 n relaia logic Ncauz9
efectN9 dac sunt ndeplinite, conduc la ndeplinirea !copului identificat, fiind deci
rezultate. Pot fi adugate i rezultate care contribuie la ndeplinirea !copului i ne se
regsesc n arboreal obiectivelor dar reies din analize suplimentare ale oportunitilor i
riscurilor situaiei n discuie.
'2 7dentificarea activitilor
!e selecteaz de la baza 3rborelui obiectivelor, acelea care, n relaia cauz9efect,
produc rezultatele prezentate i aceste obiective sunt formulate c 3ctiviti. !e pot aduga
i alte activiti identificate dup analiza suplimentar a oportunitilor i riscurilor
situaiei n discuie, analiz realizat rin studii adiionale, ntlniri suplimentare cu factorii
interesai.
-n 6atricea Dogic se includ numai activitile principale. 3ctivitile sunt
numerotate corespunztor rezultatelor la ndeplinirea crora contribuie, atribuind numere
fiecrei activiti. #/%. 3ctivitatea 1.1, 3ctivitatea 1.2. i 3ctivitatea 1.$. sunt n reaie
cu 2ezultatul 1 ) 3ctivitatea 2.1, 3ctivitatea 2.2 i 3ctivitatea 2.$. sunt n relaie cu
2ezultatul 2, etc(
Identi*icarea supo'iiilor
Pentru succesul deplin al roiectului, este necesar o analiz a probabilitii de
ndeplinire a condiiilor e%terne ale proiectului, numite supoiii, acestea avnd o legtur
direct cu succesul proiectului. .nele condiii e%terne pot influena n mod semnificativ
succesul roiectului n timp ce altele vor avea doar o importan marginal.
!upoziiile se identific, aa cum am mai afirmat, dintre acele obiective care au
rmas n afara strategiei alese, conform sc'emei de mai &os. /le se formuleaz n termeni
pozitivi i apoi se traspun n coloana a patra a matricii Dogice la nivelul corespunztor
interveniei logice.
Pentru proiectele comple%e, se poate realiza i Anali#a riscului"
Fi%ura ,.. Al%orit#ul identi*ic+rii supo'iiilor
11:
I:.,.". Calitatea
I
$n PCM
.n proiect este durabil dac rezultatele pe care le9a produs sunt, e termen lung, la
ndemna beneficiarilor, adic dac beneficiile pentru grupurile int i beneficiarii direci
continu s se manifeste pe o perioad ndelungat de timp, dup nc'eierea perioadei de
implementare a proiectului. 6ulte proiecte au euat n oferirea de beneficii pe termen lung
grupurilor int, datorit ignorrii factorilor critici de succes. 3sigurarea calitii este un
proces continuu, care trebuie desfurat pe ntreaga perioad de implementare a unui proiect,
i nu doar punctual
8in e%periena proiectelor de succes putem desprinde urmtorii factorii care
asigur un nivel optim a durabilitii beneficiilor "
. 3enti#entul de NProprietateO al beneficiarilor asupra proiectului 4 msura n care
grupurile int i beneficiarii unui roiect sau program particip la conceperea acstuia nc din
primele faze ale ciclului de proiect. 3pare astfel un sentiment de identificare cu proiectul,
care duce la creterea motivrii, oferirea spri&inului pe durata implementrii i asumarea
responsabilitilor ce decurg din proprietatea ulterioar, pe termen lung, asupra beneficiilor
obinute prin ndeplinirea rezultatelor proiectului )
". 3pri?inul politicilor 4 calitatea politicii de dezvoltare la nivel naional sau sectorial i
msura n care guvernul, partener al domatorului, spri&in continuarea activitilor rezultate
din proiect, dup terminarea spri&inului financiar acordat de organizaiile finanatoare
#donatori( )
(. Te8nolo%ie corespun'+toare 4 msura n care te'nologiile utilizate n proiect pot
continua s opereze e termen lung )
O
3ici, N5alitate@ nlocuiete termenul 835 N8urabilitate@, pentru a sublinia diferena dintre calitate 9 un
subiect ce opereaz de la nceputul concepiei unui proiectFprogram, i durabilitate 9 care se manifest dup
nc'eierea duratei de via a unui proiectFprogram.
111
,. Aspecte socio>culturale 4 cum ine cont proiectul de normele i obiceiurile socio9culturale
locale, i ce msuri au fost luate pentru asigurarea accesului tuturor grupurilor beneficiare la
serviciile i beneficiile roiectului, n timpul acestuia i dup finalizarea lui )
/. E%alitatea !anselor dintre &+r&ai !i *e#ei 4 cum asigur proiectul respectarea
principiului egalitii de anse i de tratament dintre brbai i femei, cum va contribui
proiectul la reducerea inegalitii de anse pe termen lung )
6. Protecia #ediului 4 gradul n care proiectul urmrete s prote&eze i s nu deterioreze
mediul ambiant i prin aceasta, s spri&ine dezvoltarea durabil )
7. Capacitatea instituional+ !i de #ana%e#ent 4 abilitatea i capacitatea 5ontractantului
de a imlementa cu succes proiectul sau programul )
9. :ia&ilitatea econo#ic+ !i *inanciar+ 4 dac beneficiile proiectului sau programului,
cntresc n termeni socio9economici mai mult dect costurile i dac proiectul reprezint o
investiie profitabil pe termen lung
21
.
>recerea proiectuluiFprogramului prin filtrul acestor factori ai calitii, poate duce
la apariia unor modificri importante n faza de concepie
I:.,.(. Co#pletarea Matricei Lo%ice
Identi*icarea indicatorilor de )eri*icare a o&iecti)elor 1I:O2 !i a surselor de
)eri*icare 13:2
<EO reprezint instrumentele de msura cu a&utorul crora se poate cuantifica, n
termeni ]!632>^,nivelul atins de rezultatele, scopul i obiectivele proiectului sau
programului n urma implementrii acestuia. <EO reprezint baza sistemului de monitorizare
a proiectulu&i, permind controlul viabilitii obiectivelor.
Pentru a satisface pe deplin e%igenele impuse de monitorizarea rezultatelor
proiectului, <EO trebuie definii n termeni ]!632>^, adic"
> 3pecifici" furnizeaz informaii despre caracteristicile specifice unui anumit obiectiv)
9 Msurabili "prezint aspecte cantitative i calitative ale unui obiectiv care pot fi msurate
cu unitile de msur cunoscute)
> Accesibili" posibil de gsit sau creat la un cost acceptabil pentru a fi folosii n procesul de
monitorizare i evaluare)
> Relevani" sunt semnificativi pentru obiectivul msurat n conte%tul proiectului sau
programului)
9 ncadrai ntr9o perioad de TimpB fac referire la un interval de timp bine precizat n care
obiectivul trebuie atins.
-n unele cazuri este necesar s se identifice mai muli indicatori pentru un anumit
obiectiv, acetia putnd oferi informaii complete referitoare la stadiul atingerii respectivului
obiectiv. 8ei <EO se identific de regul n fezele de <dentificare i Formulare ale 5iclului
de Proiect, ei pot fi rafinai n faza de <mplementare, atunci cnd e%ist mai multe informaii
referitoare la obiective, scop i rezultate i cnd tim mai multe despre cerinele de
21
6anualul de 3naliz Financiar i /conomic #5/ 1HH1( furnizeaz o metodologie cuprinztoare pentru
utilizarea n diferitele faze ale 5iclului de Proiect.
11I
monitorizare. /ste foarte important ca indicatorii care msoara atingerea !copului sau
Obiectivului !pecific al proiectului s ncorporeze ?beneficiile durabile pentru grupul int i
beneficiari@. 8e e%emplu, n cazul unui proiect de infrastructur rutier local, cu scopul de a
mbunti gradul de mobilitate a locuitorilor comunitii, <EO ar putea fi definit ca "@timp de
acces la staia de cale ferat cea mai apropiat, redus cu 20J fa de 2001, ncepnd din
septembrie 200I@
Ta&elulB ,.". Exe#plu de indicator !i surs+ de )eri*icare
O&iecti) Indicator 3urs+ de )eri*icare
/alitate 0mbuntit a
apei r1ului
Indicator " 5oncentraia n
metale grele #Pb, 5d, Lg( i
epurare netratat
Cantitati) " 2edus cu 2+J
comparativ cu 2001
Calitati) " Yi este conform
cu standardele naionale de
control ale polurii
Ti#p " Pn la sfritul
anului 2010.
!tudii sptmnale asupra
calitii apei, realizate de
3genia pentru Protecia
6ediului i 3pele 2omne
i raportate lunar la
3utoritatae 2egional
pentru Protecia 6ediului
#Preedinte al comitetului
de monitorizare a
proiectului(
Acces 0mbuntit la
pieele rurale
Indicator B >imp mediu de
cltorie la cea mai
apropiat pia
Cantitati) " !e reduce cu
1+J comparativ cu 2001
Calitati) " n timpul
sezonului rece
Ti#p " la 1 an de la
nceperea proiectului
!tudii ale traficului
efectuate trimestrial de
3utoritatea 2utier 2omn
i Poliia 2utier
Odat cu identificarea i formularea indicatorilor, se specific i sursele de
verificare a acestora #!E(. !ursele de Eerificare sunt documente, rapoarte, sonda&e,
statistici, n general orice tip de surse oficiale, locale sau centrale, pree%istente sau create
special, n care pot fi gsite informaii necesare identificrii <EO, fie directe, fie
prelucrabile. -n unele cazuri, !E trebuiesc create prin proiect, costurile implicate de
aceast operaune, regsindu9se n bugetul proiectului.
!E trebuie s cuprind "
forma n care trebuie cutate informaia referitoare la <EO #e%. raoarte de activitate,
rapoarte financiare, statistici oficiale, baze de date, documente specifice, etc( )
instituia care poate furniza informaia privitoare la <EO #e%. 5amera de 5omer i
<ndustrie, 3genia pentru Ocuparea Forei de 6unc, 3genia pentru 8ezvoltare
2egional, etc( )
11H
periodicitatea cu care trebuie furnizat informaia #e%. lunar, trimestrial, anual, etc(,
acolo unde este cazul.
5osturile implicate de accesarea surselor de verificare din afara proiectului
trebuiesc bine identificate i puse la dispoziia proiectului. 8ac un <EO este prea scump,
n termeni de surse de verificare, atunci el poate fi nlocuit cu unul mai ieftin, dar adesea
indirect
Identi*icarea #i?loacelor !i a costurilor
-n 6atricea Dogic, casetele N6i&loace@ i N5osturi@ nlocuiesc <EO i !E la
nivelul 3ctivitilor.
,i2loacele sunt resursele materiale i umane necesare pentru derularea
activitilor planificate i de management din cadrul proiectului. /osturile reprezint
cuantificarea n termeni financiari a 6i&loacelor identificate. 8e regul, acoperirea
costurilor unui roiect se face din mai multe surse" grant de la finanator, credit atras,
contribuia bugetului local sau naional, contribuia grupului int sau a beneficiarilor.
/ficiena unui proiect depinde mult de estimarea corect, nc din faza de
concepie a proiectului, a mi&loacelor necesare pentru derularea activitilor proiectului
#inclusiv activitile de management i cele de colectare a datelor despre <EO( i
transpunerea lor e%act n costuri.
Controlul *inal al calit+ii Matricei Lo%ice
.
Odat ce au fost stabilite mi&loacele i costurile, 6atricea Dogic este
complet i trebuie revizuit pentru a verifica dac "
logica vertical este complet i corect )
indicatorii i sursele de verificare sunt accesibili i de ncredere )
precondiiile sunt realiste )
supoziiile sunt realiste i complete )
riscurile sunt acceptabile)
probabilitatea de success este rezonabil de mare)
aspectele calitative au fost luate n considerare )
beneficiile &ustific costurile )
este nevoie de studii adiionale.
3ceast verificare se efectueaz la sfritul seminarului de planificare, de
ctre ec'ipa de proiect, dar acceai verificare se va realiza de ctre evaluatorii e%terni, n
vederea aprobrii finanrii proiectului.
Pornind de la cele afirmate mai sus, prezentm n continuare 6atricea Dogic
aferent unui proiect de mbuntire asistenei medicale primare i secundare la sate.
Ta&elul .,.(. Matricea Lo%ic+ proiect 3CNCTATE RURALC
120
Lo%ica Inter)eniei Indicatori de :eri*icare
O&iecti)i
3urse de :eri*icare 3upo'iii
O&iecti)e
%enerale
4atele mortalitii infantile
i la
natere reduse
2atele mortalitii n
rndul copiilor de sub 1
an, sub + ani, a gravidelor
i luzelor reduse de la
10J la +J pn n 20010
!tatisticile
6insiterului !ntii
evaluate e%9ante, la
mi&locul proiectului
i e%9post
3cop Starea de sntate
a gravidelor,
luelor, nou nscuilor
i copiilor $mbuntit
9 <ncidena infeciilor neo9
natale i post9operatorii
n materniti redus de
la 10J la +J pn n
2010 )
9 2ata bolilor infecioase
#poliomielit, po&ar,
tetanos( la copiii de pn
n cinci ani redus de la
2+J la 10J pn n 2010
9 <ncidena complicaiilor
acute la natere redus
de la $0J la +J pn n
2010.
<ncidena
bolilor infecioase n
gospodrii
redus.
Re'ultate <2 Serviciu funcional
de asisten sanitar
primar creat la nivel
judeean
9 =umrul satelor care
beneficiaz de asisten
sanitar primar crescut
de la 2+J la +0J pn n
2010
9 Proporia copiilor sub +
ani vaccinai mpotriva
bolilor infecioase
crescut de la 1+J la H0J
9 =u mai e%ist complicaii
la natere i numrul
persoanelor asistate la
natere a crescut de la
:0J la I+ J
9 !atisfacia pacienilor
crescut
-nregistrrile interne
ale clinicii, analizate
trimesrial )
-nregistrrile
vaccinrilor efectuate
n cadrul clinicii
analizate trimestrial)
!tudii de satisfacia
clientului realizate
anual.
6ame dormice
s mearg la clinici
3limentaia n
gospodrii s9a
mbuntit
prin accesul
sporit la 'ran
superproteic
i numrul copiilor
'rnii
la sn a crescut
;ravidele i mamele
sunt capabile s retrag
cas' pentru a plti
tratamentul
%2 !alitatea i eficiena
asistenei sanitare
secundare $mbuntite
9 =umrul pacienilor
tratai a crescut de la $0J
la +0J pn n 2010 )
9 5ostul tratamentului
per pacient s9a redus de
la 100 2O= la 1+ 2O=
pn n 2010 )
9 !atisfacia pacienilor
crescut.
-nregistrrile
spitalului analizate
trimestrial )
!tudii de satisfacia
clientului realizate
anual
121
Acti)it+i <2<2 4eabilitareaD
$nlocuirea autoturismuelor
i ec>ipamentelor clinicii
mobile
<2%2!onceperea i
implementarea
programului clinicii
mobile
<2=24ecrutarea i formarea
de moae comunale
%2<2 4eabilitarea sediului
administrativ
%2%2 4ecrutarea de
personal nou
%2=2!onceperea i
implementarea noilor
proceduri pentru ,
managementul
personalului
mentenana ve>icolelo
i ec>ipamentelor
depoitarea i
controlul medicamentelor
controlul financiar i
recuperarea costurilor
%2' !onceperea i
implementarea
2programului de formare
a personalului pentru ,
$ngrijirea pacienilor
meninerea igienei
contabilitate de ba
colectarea i analia
datelor
Mi?loace B
3sistena te'nic
/c'ipament
Furnituri medicale
#vezi graficul de activiti(
Costuri B
5osturi fi%e
5osturi rambursabile
#vezi buget(
6inisterul !ntii
pstreaz finanarea la
nivelul dinaintea
proiectului n
termeni reali
/%istena personalului
calificat dornic
s lucreze n zonele
rurale
Precondiie B
6inisterul !ntii
adopt un act
normativ de
descentralizare,
care s permit 8K!
s raionalizeze
nivelul personalului.
I:.6. Folosirea cadrului lo%ic pentru de')oltarea planului de acti)it+i !i resurse
122
5onstruirea i completarea 6atricei 5adru Dogic a unui proiect reprezint etapele
cele mai importante ale fazei de planificare, dar operaionalizarea proiectului are loc prin
dezvoltarea planului de activiti i resurse.
Planul de activiti .este metoda prin care se prezint activitile unui proiect,
n succesiunea i condiionarea lor logic. -n acelai timp, planul este baza pentru
atribuirea responsabilitilor manageriale la fiecare activitate n parte. Odat planul de
activiti pregtir, poate ncepe detalierea mi&loacelor, planificaea costurilor i
identificarea surselor de finanare aferente. Planurile de activiti i resurse trebuiesc
sc'iate n timpul realizrii studiului de fezabilitate, dac proiectul necesit aceast
analiz. Prezentm mai &os un model de plan de activiti pentru realizarea unei fabrici de
mobil.
Ta&el ,.,. Plan de acti)it+i pentru un proiect FA-RICA .E MO-ILA
Anul
!emestrul 1 !emestrul 2
Acti)itatea Duna 1 2 $ * + : 1 I H 10 11 12 Organizaia care
implementeaz
3.1. Formarea
ec'ipei proiectului
7eneficiarul
3.2.-ntocmire
documentaie n
vederea licitaiei.
7eneficiarul
3.$ 8esfurarea
licitaiei
7eneficiarul
3.*. !emnarea
contractului
7eneficiarul
3.+. Ducrri de
construcie a
comple%ului
7eneficiarul
3.:. 6odernizare
pu ap
7eneficiarul
3.1.3c'iziionare
punct de
transformarea a
energiei electrice.
7eneficiarul
3.I.3c'iziionarea
de noi utila&e
7eneficiarul
3.H.2ealizarea de
materiale
publicitare
7eneficiarul
3.10. 2ecepie i
punere n
funciune
7eneficiarul
3.11. 2ealizare
audit financiar
7eneficiarul
3.12. 2edactarea
raportului final
7eneficiarul
12$
8up completarea planului de activiti se specific mi&loacele necesare
realizrii acestora. Eor fi necesare informaii specifice privind costurile aferente.
!tructura de costuri a proiectului trebuie s precizeze alocarea c'eltuielilor ctre
potenialii finanatori #pot fi unul, doi sau mai muli( astfel nct s rezulte clar
contribuia fiecruia.
8e asemenea, trebuie avut n vedere faptul c dup finalizarea proiectului,
c'eltuielile ocazionate de furnizarea serviciilor oferite de roiect, trebuiesc preluate de
instituia beneficiar. 3cest lucru este cu att mai important n cazul unor proiecte ublice,
cu ct acestea nu sunt neaprat generatoare de venituri ulterioare, i atunci trebuie
e%plicat clar cum vor fi susinute aceste c'eltuieli.
Ta&el ,./. -u%et pe acti)it+i pentru un proiect FA-RICA .E MO-ILA
Nr.
crt
Acti)it+i :aloare 1EURO2
. 3.1. Formarea ec'ipei proiectului 200
". 3.2.-ntocmire documentaie n vederea licitaiei 1000
(. 3.$ 8esfurarea licitaiei +00
,. 3.*. !emnarea contractului +00
/. 3.+. Ducrri de construcie a comple%ului *00 000
6. 3.:. 6odernizare pu ap $0 000
7. 3.1.3c'iziionare punct de transformarea a
energiei electrice
2+ 000
9. 3.I.3c'iziionarea de noi utila&e +0 000
E. 3.H.2ealizarea de materiale publicitare $ 000
G. 3.10. 2ecepie i punere n funciune +00
. 3.11. 2ealizare audit financiar $000
". 3.12. 2edactarea raportului final $00
( TOTAL CO3TURI /, GGG
12*
I:.7. Folosirea cadrului lo%ic pentru plani*icarea inter)eniilor co#plexe
3tunci cnd pentru rezolvarea unor probleme comple%e la nivel naional,
regional sau sectorial avem nevoie de mai multe intervenii specifice, se creeaz un
V program W. Principiile abordrii prin 5adru Dogic se aplic i acestor tipuri de
intervenii comple%e.
5onceperea unui astfel de program, se realizeaz tot n dou faze, una de
analiz i alta de planificare.
-n faza de analiz, se creeaz un 5adru Dogic principal #6aster Dogframe(
care se descompune apoi n mai multe 5adre Dogice componente, care detaliaz fiecare
aspecte ale 5adrului Dogic principal.
!istemul de descompunere a 5adrului Dogic principal prezentat mai &os
ilustreaz coerena componentelor de la nivel de politic la nivel de proiect" .
Ta&elul ,.6. Ni)ele de inter)enie de la pro%ra# la proiect
Politic+
(la nivelul !onsiliului
0aional pentru !ercetare
$n "gricultur+
Pro%ra#
(la nivelul Staiunilor de
!ercetare+
Proiect
(la nivelul ec>ipelor de
cercetare+
O&iecti) General
12+
"!tandardul de via al
fermierilor din zona de deal
mbuntit .
3cop
Producie agricol,
productivitate i venituri
crescute la gospodriile din
zona de deal
O&iecti) General
Producie agricol,
productivitate i venituri
crescute la gospodriile din
zona de deal
Re'ultat
Folosirea te'nologiilor
agricole moderne rspndit
n rndul fermierilor din
grupul int
3cop
grupul int
O&iecti) General
grupul int
Re'ultat
2ecomandrile pentru
fermierii din grupul int
diseminate
3cop
2ecomandrile de utilizare
a te'nologiilor agricole
moderne diseminate n
rndul fermierilor din
grupul int
Re'ultate #e%.( "
1. >e'nologii
identificate pe baza
prioritilor
fermierilor )
2. >e'nologii generate
i adaptate
$. >e'nologii
verificate n culturile
fermierilor.
Ducrul cu 5adre Dogice interconectate necesit o nelegere foarte clar a
noiunilor de Obiectiv, !cop sau 2ezultat i o identificare corect a grupurilor int i
beneficiarilor. Pentru definirea diferitelor nivele ale obiectivelor unui rogram sectorial la
scar naional, este necesar s inem seama c acesta trebuie s fie capabil s produc
urmtoarele tipuri de beneficii"
La ni)elul o&iecti)elor %enerale" 7eneficii universal valabile, care s poat fi
e%tinse la scar naional i care conduc la realizarea cuprinztoare a obiectivelor
politicii ./)
La ni)elul scopului" 7eneficii durabile pentru toate grupurile int i beneficiarii
din sectorul respective la scar naional, cu respectarea egalitii de tratament a
femeilor i brbailor)
La ni)elul re'ultatelor" 7eneficii durabile pentru segmente ale grupurilor int i
beneficiarilor finali la nivel naional, sectorial sau regional.
12:
Pentru fiecare proiect din cadrul programului sectorial la scar naional,
Scopul programului devine -biectiv 5eneral al roiectului, fiecare 4eultat al programului
devine Scop al unui proiect, n timp ce 4eultatele proiectelor trebuie s fie produse
durabile ale activitilor ntreprinse n proiect, la nivel naional, sectorial sau regional.
.
Fi%ura ,.7. Ni)ele de inter)enie de la pro%ra# la proiect
8up cum am vzut n acest capitol, 5adrul Dogic se poate aplica att la
conceperea proiectelor, ct i a programelor sectoriale naionale. /l este un instrument
dinamic, care ofer o modalitate eficient de pstrare a coerenei interne a interveniei.
3bordarea prin 5adru Dogic nu trebuie privit ca un aciune static, el trebuind reevaluat
i revizuit ori de cte ori circumstanele iniiale se sc'imb i pe msura ce
implementarea interveniei avanseaz.
Conclu'ii
121

Managementul Proiectelor Cu Finantare Internationala

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Managementul Proiectelor Cu Finantare Internationala

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Proiecte cu finanare internaional

MANAGEMENTUL PROIECTELOR CU FINANTARE INTERNATIONALA

You might also like