Gestão Do MA e Responsabilidade Social Corporativa

BRASLIA-DF.
GESTO DO MEIO AMBIENTE SEGUNDO A

ABNT NBR ISO 14.001:2004 E
RESPONSABILIDADE SOCIAL CORPORATIVA
Elaborao
Rogrio de Moraes Silva
Beatriz de Bulhes Mossri
Produo
Equipe Tcnica de Avaliao, Reviso Lingustica e Editorao
Sumrio
APRESENTAO .................................................................................................................................. 5
ORGANIZAO DO CADERNO DE ESTUDOS E PESQUISA ..................................................................... 6
INTRODUO ..................................................................................................................................... 8
UNIDADE I
NOES INTRODUTRIAS .................................................................................................................. 11
CAPTULO 1
MEIO AMBIENTE .................................................................................................................... 11
CAPTULO 2
EVOLUO DO DIREITO AMBIENTAL NO BRASIL ...................................................................... 22
CAPTULO 3
QUADRO ATUAL DA LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA ........................................................ 26
CAPTULO 4
PRINCIPAIS TRATADOS INTERNACIONAIS.................................................................................. 29
UNIDADE II
LEGISLAO AMBIENTAL APLICADA INDSTRIA PETROLFERA ............................................................. 31
CAPTULO 1
NORMATIZAO ................................................................................................................... 31
CAPTULO 2
CONCEITUAES ................................................................................................................ 40
UNIDADE III
ASPECTOS INTRODUTRIOS ................................................................................................................ 46
CAPTULO 1
ASPECTOS INTRODUTRIOS ................................................................................................... 46
CAPTULO 2
IMPLANTAO DE UM SGA CONFORME A ISO 14001 ............................................................ 61
CAPTULO 3
AUDITORIA AMBIENTAL ........................................................................................................... 72
CAPTULO 4
INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE APLICADOS ................................................................... 75
CAPTULO 5
CORRESPONDNCIA ENTRE A ISO 14001 E A ISO 9001 .......................................................... 77
UNIDADE IV
RESPONSABILIDADE SOCIAL E SUSTENTABILIDADE ................................................................................. 81
CAPTULO 1
CONTEXTUALIZAO E CONCEITOS ...................................................................................... 81
CAPTULO 2
RELAO COM PARTES INTERESSADAS/STAKEHOLDERS: PBLICO INTERNO E EXTERNO ............. 87
UNIDADE V
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL ........................................................................................... 90
CAPTULO 1
EVOLUO DOS CONCEITOS E DAS PRTICAS DA RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL
E DA SUSTENTABILIDADE ......................................................................................................... 90
CAPTULO 2
A FUNO SOCIAL DA EMPRESA, SUA RELAO COM OS VALORES DA SOCIEDADE,
SEUS IMPACTOS E EXTERNALIDADES ...................................................................................... 94
CAPTULO 3
ESTRATGIAS DE INCORPORAO DA RESPONSABILIDADE SOCIAL NA
ESTRATGIA DE NEGCIO ..................................................................................................... 96
CAPTULO 4
INVESTIMENTO SOCIAL PRIVADO E BALANO SOCIAL ............................................................. 99
UNIDADE VI
GESTO DE RESPONSABILIDADE SOCIAL NOS NEGCIOS .................................................................. 102
CAPTULO 1
INDICADORES DE RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL ................................................. 102
CAPTULO 2
NORMAS NACIONAIS E INTERNACIONAIS (ISOS, AA1.000, SA 8.000) ..................................... 106
CAPTULO 3
DILOGOS COM AS PARTES INTERESSADAS .......................................................................... 117
CAPTULO 4
INTEGRAO DA RESPONSABILIDADE SOCIAL NA CADEIA PRODUTIVA E SEUS DESAFIOS......... 119
CAPTULO 5
RISCOS E OPORTUNIDADES DA ADOO DA RESPONSABILIDADE SOCIAL CORPORATIVA ...... 123
CAPTULO 6
EXEMPLOS DE CASO ........................................................................................................... 125
REFERNCIAS .................................................................................................................................. 128
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Apresentao
Caro aluno
A proposta editorial deste Caderno de Estudos e Pesquisa rene elementos que se entendem
necessrios para o desenvolvimento do estudo com segurana e qualidade. Caracteriza-se pela
atualidade, dinmica e pertinncia de seu contedo, bem como pela interatividade e modernidade
de sua estrutura formal, adequadas metodologia da Educao a Distncia EaD.
Pretende-se, com este material, lev-lo refexo e compreenso da pluralidade dos conhecimentos
a serem oferecidos, possibilitando-lhe ampliar conceitos especfcos da rea e atuar de forma
competente e conscienciosa, como convm ao profssional que busca a formao continuada para
vencer os desafos que a evoluo cientfco-tecnolgica impe ao mundo contemporneo.
Elaborou-se a presente publicao com a inteno de torn-la subsdio valioso, de modo a facilitar
sua caminhada na trajetria a ser percorrida tanto na vida pessoal quanto na profssional. Utilize-a
como instrumento para seu sucesso na carreira.
Conselho Editorial
6
Organizao do Caderno
de Estudos e Pesquisa
Para facilitar seu estudo, os contedos so organizados em unidades, subdivididas em captulos, de
forma didtica, objetiva e coerente. Eles sero abordados por meio de textos bsicos, com questes
para refexo, entre outros recursos editoriais que visam a tornar sua leitura mais agradvel. Ao
fnal, sero indicadas, tambm, fontes de consulta, para aprofundar os estudos com leituras e
pesquisas complementares.
A seguir, uma breve descrio dos cones utilizados na organizao dos Cadernos de Estudos
e Pesquisa.
Provocao
Textos que buscam instigar o aluno a refletir sobre determinado assunto antes
mesmo de iniciar sua leitura ou aps algum trecho pertinente para o autor
conteudista.
Para refletir
Questes inseridas no decorrer do estudo a fm de que o aluno faa uma pausa e refita
sobre o contedo estudado ou temas que o ajudem em seu raciocnio. importante
que ele verifque seus conhecimentos, suas experincias e seus sentimentos. As
refexes so o ponto de partida para a construo de suas concluses.
Sugesto de estudo complementar
Sugestes de leituras adicionais, flmes e sites para aprofundamento do estudo,
discusses em fruns ou encontros presenciais quando for o caso.
Praticando
Sugesto de atividades, no decorrer das leituras, com o objetivo didtico de fortalecer
o processo de aprendizagem do aluno.
Ateno
Chamadas para alertar detalhes/tpicos importantes que contribuam para a
sntese/concluso do assunto abordado.
7
Saiba mais
Informaes complementares para elucidar a construo das snteses/concluses
sobre o assunto abordado.
Sintetizando
Trecho que busca resumir informaes relevantes do contedo, facilitando o
entendimento pelo aluno sobre trechos mais complexos.
Exerccio de fxao
Atividades que buscam reforar a assimilao e fxao dos perodos que o autor/
conteudista achar mais relevante em relao a aprendizagem de seu mdulo (no
h registro de meno).
Avaliao Final
Questionrio com 10 questes objetivas, baseadas nos objetivos do curso,
que visam verifcar a aprendizagem do curso (h registro de meno). a nica
atividade do curso que vale nota, ou seja, a atividade que o aluno far para saber
se pode ou no receber a certifcao.
Para (no) fnalizar
Texto integrador, ao fnal do mdulo, que motiva o aluno a continuar a aprendizagem
ou estimula ponderaes complementares sobre o mdulo estudado.
8
Introduo
O conhecimento em legislao ambiental um dos pilares de nosso curso de especializao. com
esse conhecimento que o aluno se familiariza com os conceitos, os dispositivos legais, para que os
demais contedos possam ser melhor compreendidos, medida em que a base legal foi ministrada.
Apesar de se falar muito em meio ambiente, os profssionais, em geral, no conhecem os principais
dispositivos legais que regem a matria, bem como as suas inter-relaes.
Visando ampliar seus conhecimentos nesse assunto, este curso apresentar: noes introdutrias
sobre Meio Ambiente, a evoluo e o quadro atual do direito ambiental brasileiro, a legislao
ambiental aplicada indstria petrolfera, aspectos relevantes da implementao de um Sistema de
Gesto Ambiental e pontos introdutrios de Auditoria Ambiental.
No segmento de petrleo e gs natural, a Responsabilidade Socioambiental constitui-se num tema
de grande atualidade e que, apenas h alguns anos, passou a fazer parte de estudos com mais
signifcado. Aps discusses relacionadas com o Desenvolvimento Sustentvel que a questo da
Responsabilidade Social teve seu surgimento, pois no mbito de suas formulaes conceituais e
operacionais buscavam aplicar benefcios para empresas, governos e sociedade. O referido tema,
Responsabilidade Socioambiental, em todo o mundo, permeou na comunidade, no meio cientfco e
acadmico, nas empresas e instituies de forma defnitiva, passando a fazer parte do cotidiano dos
procedimentos de gesto e, dessa forma, estabelecendo interesse crescente nos diversos segmentos
da sociedade.
Por se tratar de matria recente e cujas conceituaes ainda so objeto de debates e entendimentos,
de suma importncia que todo o esforo seja dispensado em busca de sua consolidao e da
aplicabilidade de procedimentos consistentes.
Apesar das instituies surgentes voltadas aos princpios da Responsabilidade Social apresentarem
valores comuns, necessrio compreender que a essncia do trabalho de cada uma delas nem
sempre convergente, pois contemplam focos e formas de atuao distintas, algumas priorizando o
vnculo religioso, outras o engajamento poltico, a tica, a flantropia, a formao cidad etc.
A preocupao em estimular a Responsabilidade Social no cerne das atividades empresariais o
fator comum entre elas. Dessa forma, multiplicar-se-o seus valores pessoais para a gesto e os
relacionamentos de suas organizaes com as comunidades direta ou indiretamente infuenciadas
e impactadas por suas demandas de produo. Na dcada de 1990, o movimento internacional
sobre Responsabilidade Social nas empresas cresceu consideravelmente, a prtica recorrente a de
compartilhamento das informaes e das realizaes de parceiras com outras instituies.
Atualmente, possvel verifcar que os benefcios da responsabilidade social so bem claros e
abrangentes, podendo ser relacionados como preservao dos recursos ambientais, reduo das
desigualdades sociais, promoo da diversidade, preservao cultural local, gerao de valor para
todos os pblicos, contribuio para uma sociedade justa e sustentvel, valorizao da imagem
9
institucional, reconhecimento e fdelidade do cliente, aumento da motivao dos funcionrios,
atrao e reteno de talentos, maior longevidade e acesso a capitais e a mercados.
O desempenho da organizao em relao sociedade em que opera e ao seu impacto no meio
ambiente se tornou uma parte crucial na avaliao de seu desempenho geral e de sua capacidade
de continuar a operar de forma efcaz. Isso, em parte, refete o reconhecimento, cada vez maior, da
necessidade de assegurar ecossistemas saudveis, igualdade social e boa governana organizacional.
Em longo prazo, todas as atividades das organizaes dependem da sade dos ecossistemas do
mundo. As organizaes esto sujeitas a uma investigao mais criteriosa por parte de suas diversas
partes interessadas. A percepo e a realidade do desempenho em Responsabilidade Social da
organizao podem infuenciar, alm de outros, os seguintes fatores:
vantagem competitiva;
reputao;
capacidade de atrair e manter trabalhadores e/ou conselheiros, scios e acionistas,
clientes ou usurios;
manuteno da moral, do compromisso e da produtividade dos empregados;
percepo de investidores, proprietrios, doadores, patrocinadores e da comunidade
fnanceira;
relao com empresas, governos, mdia, fornecedores, organizaes pares, clientes
e a comunidade em que opera.
Este Caderno de Estudos, segundo a ABNT NBR ISO 26000-2010, fornece rientaes sobre os
princpios subjacentes responsabilidade social, reconhecendo a responsabilidade social e o
engajamento das partes interessadas, os temas centrais e as questes pertinentes responsabilidade
social e s formas de integrar o comportamento socialmente responsvel na organizao.
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) o Foro Nacional de Normalizao. As
Normas Brasileiras, cujo contedo de responsabilidade dos Comits Brasileiros (ABNT/CB), dos
Organismos de Normalizao Setorial (ABNT/ONS) e das Comisses de Estudo Especiais (ABNT/
CEE), so elaboradas por Comisses de Estudo (CE), formadas por representantes dos setores
envolvidos, delas fazendo parte: produtores, consumidores e neutros (universidades, laboratrios
e outros).
A ISO 26000 foi elaborada pelo ISO/TMB Working Group on Social Responsibility (ISO/TMB WG
SR) por meio de um processo multipartite que envolveu especialistas de mais de 90 pases e 40
organizaes internacionais ou com ampla atuao regional envolvidas em diferentes aspectos da
responsabilidade social. Esses especialistas vieram de seis diferentes grupos de partes interessadas:
consumidores; governo; indstria; trabalhadores; organizaes no governamentais (ONG);
servios, suporte, pesquisa, academia e outros. Alm disso, buscou-se um equilbrio entre pases
em desenvolvimento e desenvolvidos, assim como um equilbrio entre gneros na elaborao dos
grupos. Apesar dos esforos feitos para assegurar uma participao equilibrada de todos os grupos de
10
partes interessadas, um equilbrio total e equitativo de partes interessadas foi limitado por diversos
fatores, inclusive a disponibilidade de recursos e a necessidade de conhecimento do idioma ingls.
A ABNT NBR ISO 26000 elaborada na Comisso de Estudo Especial de Responsabilidade Social
(ABNT/ CEE-111) participou ativamente da elaborao da ISO 26000, cujo contedo tcnico foi
amplamente discutido e divulgado no Brasil em eventos e reunies desta Comisso, utilizando
tambm o processo multipartite.
Finalizando, este Caderno de Estudos foi estruturado em cinco Unidades, divididas em 22 captulos.
Essas Unidades foram elaboradas de maneira a apresentar, de forma resumida, o contedo da
disciplina. No ambiente virtual, voc tambm ter acesso Biblioteca. No entanto, sugiro que
faa tambm incurses na Internet, visite bibliotecas na sua cidade e procure conversar com
tcnicos vinculados a instituies que trabalhem na rea ambiental. Quanto maior for a busca por
informaes, maior ser o seu aprendizado. Aproveite essa oportunidade!
Objetivos
Apresentar noes introdutrias sobre Meio Ambiente e a evoluo do direito
ambiental.
Conhecer a legislao ambiental aplicada indstria petrolfera.
Identifcar aspectos relevantes da implementao de um Sistema de Gesto
Ambiental.
Conhecer procedimentos utilizados na realizao de uma Auditoria Ambiental.
Conhecer conceitos, termos e defnies relacionadas responsabilidade social,
assim como suas tendncias e caractersticas.
Compreender os princpios, as prticas, os temas e as questes inerentes
responsabilidade social.
Reconhecer a integrao, a implementao e a promoo de comportamentos
socialmente responsveis por toda a organizao, mediante suas polticas e prticas,
dentro de sua esfera de infuncia.
Identifcar o engajamento com as partes interessadas, os compromissos da
comunicao, o desempenho e outras informaes relacionadas responsabilidade
social.
UNIDADE I
NOES
INTRODUTRIAS
11
CAPTULO 1
Meio ambiente
Em meio s grandes mudanas sociais, comportamentais e tecnolgicas, a Administrao passa a
observar a sociedade e seus problemas a partir de setores sociais: Estado, empresas e sociedade.
Nesse sentido, possvel afrmar que a responsabilidade socioambiental objetiva uma anlise dos
impactos das decises organizacionais sob os diversos pblicos envolvidos, por meio de um contnuo
comportamento tico que procura contribuir para a construo de sociedades sustentveis.
Uma nova cena se confgura para as organizaes, que, mesmo sendo criadas para gerar lucros, no
podem ignorar as prticas de responsabilidade social, sejam elas ligadas ao seu pblico interno ou
externo. Assim, usando um olhar crtico, a necessidade de sobrevivncia num mercado altamente
competitivo passa a investir na rea social, criando projetos sociais, institutos e fundaes. Vale
lembrar que essas aes utilizadas pelas empresas no visam assumir ou substituir o papel do
Estado na prestao de servio pblico, mas sim criar uma unio para promoo da cidadania.
Essas prticas nos fazem ver uma participao de todos os membros da organizao e no
desenvolvimento de ferramentas capazes de garantir a sua perfeita administrao.
Reintegrando, a responsabilidade socioambiental corporativa se molda como uma tendncia
universal que pode se consolidar entre as organizaes pblicas ou privadas, no sendo levado em
conta seu porte (micro, pequena, mdia ou grande). As aes socioambientais consagram-se como
uma nova ferramenta de administrao, que fornece credibilidade para a imagem organizacional.
Atualmente, as organizaes buscam atingir e demonstrar um desempenho ambiental correto,
controlando o impacto de suas atividades, produtos ou servios, levando em considerao sua
poltica e seus objetivos, efetuando anlises ou auditorias ambientais.
A legislao ambiental tambm est cada vez mais exigente, estimulando a proteo ao meio
ambiente e a crescente preocupao das partes interessadas em relao s questes ambientais e ao
desenvolvimento sustentvel.
A legislao ambiental internacional objetiva prover as organizaes dos elementos de um sistema
de gesto ambiental efcaz, passvel de integrao com outros requisitos, de forma a auxili-las a
alcanar seus objetivos ambientais e econmicos.
Portanto, a ISO 14001, que trata da gesto do meio ambiente:
especifca os requisitos do sistema de gesto ambiental;
aplica-se a todos os tipos e portes de organizaes; e
adequa-se a diferentes condies geogrfcas, culturais e sociais.
12
UNIDADE I NOES INTRODUTRIAS
Os sistemas de gesto ambiental atendem s necessidades de um vasto conjunto de partes
interessadas e s crescentes demandas da sociedade sobre proteo ambiental.
Meio ambiente histrico
A importncia dos recursos ambientais brasileiros retratada na carta de Pero Vaz de Caminha,
datada de 1
o
de maio de 1500, enviada ao Rei de Portugal, que relata as belezas naturais e o
patrimnio existentes no Brasil.
At recentemente, os recursos ambientais eram tratados isoladamente no Brasil, uma vez que
os instrumentos e os mecanismos necessrios gesto do meio ambiente ainda no estavam
desenvolvidos e aperfeioados em sua plenitude e as estruturas de Governo estavam mais voltadas
para o incentivo ao desenvolvimento econmico do que para a conservao e a preservao dos
recursos naturais.
A Carta Rgia, de 27 de abril de 1442, foi a primeira disposio governamental de proteo rvore
no direito portugus, exceo dos casos de incndio.
Com a vinda da Famlia Real para o Brasil, foi criado o Jardim Botnico do Rio de Janeiro, em 13 de
junho de 1808. Hoje, o Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro, rgo vinculado
ao Ministrio do Meio Ambiente, um dos mais importantes centros de pesquisa mundiais nas
reas de botnica e conservao da biodiversidade.
O Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro, rgo federal vinculado ao Ministrio
do Meio Ambiente, constitui-se como um dos mais importantes centros de pesquisa mundiais nas
reas de botnica e conservao da biodiversidade.
Entre 1930 e 1950, foram aprovados os seguintes instrumentos ambientais legais:
Cdigo de guas Decreto n
o
24.643, de 10 de julho de 1934;
Departamento Nacional de Obras de Saneamento (DNOS);
Departamento Nacional de Obras contra a Seca (DNOCS);
Patrulha Costeira;
Servio Especial de Sade Pblica (SESP).
Tambm foram aprovadas as seguintes medidas de conservao e preservao do patrimnio
natural, histrico e artstico:
criao de parques nacionais e de forestas protegidas nas regies Nordeste, Sul e
Sudeste;
estabelecimento de normas de proteo dos animais;
13
NOES INTRODUTRIAS UNIDADE I
promulgao dos cdigos de foresta, de guas e de minas;
organizao do patrimnio histrico e artstico;
disposio sobre a proteo de depsitos fossilferos; e
criao, em 1948, da Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza.
O Governo brasileiro, em 1948, comprometeu-se com a conservao e a preservao do meio
ambiente, participando de convenes e reunies internacionais, como a Conferncia Internacional
promovida pela UNESCO, em 1968, sobre a Utilizao Racional e a Conservao dos Recursos
da Biosfera, em que foram defnidas as bases do programa internacional dedicado ao Homem e
Biosfera (MAB Man and Biosphere), que foi efetivamente criado em 1970.
Entre 21 e 27 de agosto de 1971, em Braslia, foi realizado o I Simpsio sobre Poluio Ambiental, do
qual participaram pesquisadores e tcnicos brasileiros e do exterior, visando colher subsdios para
um estudo global do problema da poluio ambiental no Brasil.
Somente aps a participao brasileira na Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente Humano,
realizada em 1972, em Estocolmo, Sucia, que medidas efetivas foram tomadas com relao ao
meio ambiente no Brasil.
A Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA foi criada pelo Decreto n
o
73.030, de 30 de outubro
de 1973, para despertar junto opinio pblica a preocupao com o meio ambiente, visando evitar
atitudes predatrias, apesar de no contar com nenhum poder policial.
So objetivos da SEMA:
estar atenta poluio; e
proteger a natureza.
Em 1972, o Clube de Roma, formado por especialistas de vrias reas do conhecimento humano,
publicou o seu relatrio The Limits of Growth (Os limites do Crescimento), alertando sobre o
crescimento econmico baseado no consumo exacerbado e altamente concentrado em poucas
naes.
Ainda em 1972, na Conferncia da ONU, realizada em Estocolmo, Sucia, foi emitida a Declarao
sobre o Ambiente Humano, no combate crise ambiental no mundo.
Em 1977, na Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental, a UNESCO-PNUMA
estimulou a adoo dessa disciplina nas universidades brasileiras.
Em 1981, com a Poltica Nacional do Meio Ambiente, foram criados:
o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA);
o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; e
14
o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com poderes regulamentadores.
A SEMA props a Lei n
o
6.902, de 1981, primeira lei ambiental brasileira destinada proteo da
natureza.
Em 1981, foram criadas as seguintes reas de preservao ambiental: parques nacionais, reservas
biolgicas, reservas ecolgicas, estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental e reas de relevante
interesse ecolgico.
A Constituio de 1988 dedicou um captulo inteiro ao meio ambiente, dividindo entre o governo
e a sociedade a responsabilidade pela sua preservao e conservao. A partir da, foi criado o
programa Nossa Natureza, que estabeleceu diretrizes para a execuo de uma poltica ampla de
proteo ambiental.
O IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis), criado pela
Lei n
o
7.735, de 22 de fevereiro de 1989, foi constitudo pela fuso das seguintes entidades que
trabalhavam na rea ambiental:
Secretaria do Meio Ambiente SEMA;
Superintendncia da Borracha SUDHEVEA;
Superintendncia da Pesca SUDEPE; e
Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal IBDF.
No incio da dcada de 90, as indstrias World Business Council for Sustainable Development
(WBCSD) e empresas de petrleo internacionais como Shell e British Petroleum comearam a se
preocupar com o tema desenvolvimento sustentvel empresarial.
Em 1990, foi criada a SEMAN (Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica), que
tinha no IBAMA seu rgo gerenciador da questo ambiental.
De 3 a 14 de junho de 1992, foi realizada, no Rio de Janeiro, a Conferncia da ONU sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, conhecida como Rio-92, da qual participaram 170 naes, tendo sido
expedida a seguinte Declarao:
Declarao do rio sobre meio ambiente e
desenvolvimento
(Extrado de: <http://www.mma.gov.br>.
Tratou-se de uma reafrmao da Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente Humano, adotada em Estocolmo em 16 de junho de 1972, buscando avanar, a partir dela,
com o objetivo de estabelecer uma nova e justa parceria global mediante a criao de novos nveis
de cooperao entre os Estados, respeitando os interesses de cada um e protegendo a integridade
global do meio ambiente.
15
A Declarao proclamou que os seres humanos esto no centro das preocupaes com o
desenvolvimento sustentvel, tendo direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com
a natureza. Proclamou tambm que os Estados tm o direito soberano de explorar seus prprios
recursos segundo suas prprias polticas de meio ambiente e de desenvolvimento, e a responsabilidade
de assegurar que atividades sob sua jurisdio ou seu controle no causem danos ao meio ambiente
de outros Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional.
De acordo com a Declarao assinada, os Estados devem cooperar, em esprito de parceria global,
para a conservao, proteo e restaurao da sade e da integridade do ecossistema terrestre e da
erradicao da pobreza, reduzindo e eliminando os padres insustentveis de produo e consumo,
dando prioridade especial situao e s necessidades especiais dos pases em desenvolvimento,
especialmente dos pases menos desenvolvidos e daqueles ecologicamente mais vulnerveis.
Ao todo foram 27 princpios que destacavam o papel da mulher, dos povos indgenas e do jovem
e suas respectivas importncias para a sociedade, ressaltando, tambm, o papel da guerra como
sendo prejudicial ao desenvolvimento sustentvel. Como fnalizao, a Declarao do Rio
ratifcava o compromisso de cooperao de boa f e com esprito de parceria por parte de todos os
signatrios, contribuindo para o desenvolvimento progressivo do direito internacional no campo do
desenvolvimento sustentvel.
Texto da declarao do Rio
A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, tendo se reunido no Rio
de Janeiro, de 3 a 14 de junho de 1992, reafrmando a Declarao da Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente Humano, adotada em Estocolmo em 16 de junho de 1972, e buscando avanar
a partir dela, com o objetivo de estabelecer uma nova e justa parceria global, mediante a criao
de novos nveis de cooperao entre os Estados, os setores-chaves da sociedade e os indivduos,
trabalhando com vistas concluso de acordos internacionais que respeitem os interesses de todos
e protejam a integridade do sistema global de meio ambiente e desenvolvimento, reconhecendo a
natureza integral e interdependente da Terra, nosso lar, proclama o seguinte:
Princpio 1
Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Tm
direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza.
Princpio 2
Os Estados, de acordo com a Carta das Naes Unidas e com os Princpios de Direito Internacional,
tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo suas prprias polticas de meio
ambiente e de desenvolvimento, e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua jurisdio
ou seu controle no causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm dos limites
da jurisdio nacional.
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Princpio 3
O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas
equitativamente as necessidades de desenvolvimento e de meio ambiente das geraes presentes
e futuras.
Princpio 4
Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental constituir parte integrante do
processo de desenvolvimento, e no pode ser considerada isoladamente deste.
Princpio 5
Todos os Estados e todos os indivduos, como requisito indispensvel para o desenvolvimento
sustentvel, iro cooperar na tarefa essencial de erradicar a pobreza a fm de reduzir as disparidades
nos padres de vida e melhor atender s necessidades da maioria da populao do mundo.
Princpio 6
Ser dada prioridade especial situao e s necessidades especiais dos pases em desenvolvimento,
especialmente dos pases menos desenvolvidos e daqueles ecologicamente mais vulnerveis. As
Aes internacionais no campo do meio ambiente e do desenvolvimento devem, tambm, atender
aos interesses e s necessidades de todos os pases.
Princpio 7
Os Estados devem cooperar, em um esprito de parceria global, para a conservao, proteo e
restaurao da sade e da integridade do ecossistema terrestre. Considerando as diversas
contribuies para a degradao ambiental global, os Estados tm responsabilidades comuns,
porm diferenciadas. Os pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que lhes cabe na
busca internacional do desenvolvimento sustentvel, tendo em vista as presses exercidas por suas
sociedades sobre o meio ambiente global e as tecnologias e recursos fnanceiros que controlam.
Princpio 8
Para alcanar o desenvolvimento sustentvel e uma qualidade de vida mais elevada para todos,
os Estados devem reduzir e eliminar padres insustentveis de produo e consumo e promover
polticas demogrfcas adequadas.
Princpio 9
Os Estados devem cooperar com vistas ao fortalecimento da capacitao endgena para o
desenvolvimento sustentvel, mediante o aprimoramento da compreenso cientfca por meio
do intercmbio de conhecimentos cientfcos e tecnolgicos, e mediante a intensifcao do
17
desenvolvimento, da adaptao, da difuso, e da transferncia de tecnologias, incluindo as
tecnologias novas e inovadoras.
Princpio 10
A melhor maneira de tratar questes ambientais assegurar a participao, no nvel apropriado,
de todos os cidados interessados. No nvel nacional, cada indivduo ter acesso adequado s
informaes relativas ao meio ambiente de que disponham as autoridades pblicas, inclusive acerca
de materiais e atividades perigosas em suas comunidades, bem como a oportunidade de participar dos
processos decisrios. Os Estados iro facilitar e estimular a conscientizao e a participaopopular,
colocando as informaes disposio de todos. Ser proporcionado o acesso efetivo a mecanismos
judiciais e administrativos, inclusive no que se refere compensao e reparao de danos.
Princpio 11
Os Estados adotaro legislao ambiental efcaz. Padres ambientais e objetivos c prioridades em
matria de ordenao do meio ambiente devem refetir o contexto ambiental e de desenvolvimento
a que se aplicam. Padres utilizados por alguns pases podem resultar inadequados para outros, em
especial pases em desenvolvimento, acarretando custos sociais e econmicos injustifcados.
Princpio 12
Os Estados devem cooperar para o estabelecimento de um sistema econmico internacional aberto
e favorvel, propcio ao crescimento econmico e ao desenvolvimento sustentvel em todos os
pases, de modo a possibilitar o tratamento mais adequado dos problemas da degradao ambiental.
Medidas de poltica comercial para propsitos ambientais no devem constituir-se em meios para a
imposio de discriminaes arbitrrias ou injustifcveis ou em barreiras disfaradas ao comrcio
internacional. Devem ser evitadas aes unilaterais para o tratamento de questes ambientais
fora da jurisdio do pas importador. Medidas destinadas a tratar de problemas ambientais
transfronteirios ou globais devem, na medida do possvel, basear-se em um consenso internacional.
Princpio 13
Os Estados devem desenvolver legislao nacional relativa responsabilidade e indenizao das
vtimas de poluio e outros danos ambientais. Os Estados devem, ainda, cooperar de forma expedita
e determinada para o desenvolvimento de normas de direito internacional ambiental relativas
responsabilidade e indenizao por efeitos adversos de danos ambientais causados, em reas fora
de sua jurisdio, por atividades dentro de sua jurisdio ou sob seu controle.
Princpio 14
Os Estados devem cooperar de modo efetivo para desestimular ou prevenir a mudana ou
transferncia para outros Estados de quaisquer atividades ou substncias que causem degradao
ambiental grave ou que sejam prejudiciais sade humana.
18
Princpio 15
De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado
pelos Estados, de acordo com as suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou
irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfca no deve ser utilizada como razo para
postergar medidas efcazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
Princpio 16
Tendo em vista que o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo decorrente da poluio,
as autoridades nacionais devem promover a internalizao dos custos ambientais e o uso de
instrumentos econmicos, levando na devida conta o interesse pblico, sem distorcer o comrcio e
os investimentos internacionais.
Princpio 17
A avaliao do impacto ambiental, como instrumento nacional, deve ser empreendida para
atividades planejadas que possam vir a ter impacto negativo considervel sobre o meio ambiente, e
que dependam de uma deciso de autoridade nacional competente.
Princpio 18
Os Estados devem notifcar imediatamente outros Estados de quaisquer desastres naturais ou
outras emergncias que possam gerar efeitos nocivos sbitos sobre o meio ambiente destes ltimos.
Todos os esforos devem ser empreendidos pela comunidade internacional para auxiliar os Estados
afetados.
Princpio 19
Os Estados devem prover oportunamente, a Estados que possam ser afetados, notifcao prvia
e informaes relevantes sobre atividades potencialmente causadoras de considervel impacto
transfronteirio negativo sobre o meio ambiente, e devem consultar-se com estes to logo quanto
possvel e de boa f.
Princpio 20
As mulheres desempenham papel fundamental na gesto do meio ambiente e no desenvolvimento.
Sua participao plena e, portanto, essencial para a promoo do desenvolvimento sustentvel.
Princpio 21
A criatividade, os ideais e a coragem dos jovens do mundo devem ser mobilizados para forjar uma
parceria global com vistas a alcanar o desenvolvimento sustentvel e assegurar um futuro melhor
para todos.
19
Princpio 22
As populaes indgenas e suas comunidades, bem como outras comunidades locais, tm papel
fundamental na gesto do meio ambiente e no desenvolvimento, em virtude de seus conhecimentos
e prticas tradicionais. Os Estados devem reconhecer c apoiar de forma apropriada a identidade,
cultura e interesses dessas populaes e comunidades, bem como habilit-las a participar
efetivamente da promoo do desenvolvimento sustentvel.
Princpio 23
O meio ambiente e os recursos naturais dos povos submetidos opresso, dominao e ocupao
devem ser protegidos.
Princpio 24
A guerra , por sua natureza, contrria ao desenvolvimento sustentvel. Os Estados devem, por
conseguinte, respeitar o direito internacional aplicvel proteo do meio ambiente em tempos de
confito armado, e cooperar para seu desenvolvimento progressivo, quando necessrio.
Princpio 25
A paz, o desenvolvimento e a proteo ambiental so interdependentes indivisveis.
Princpio 26
Os Estados devem solucionar todas as suas controvrsias ambientais de forma pacfca, utilizando-
se dos meios apropriados, de conformidade com a Carta das Naes Unidas.
Princpio 27
Os Estados e os povos devem cooperar de boa f e imbudos de um esprito de parceria para a
realizao dos princpios consubstanciados nesta Declarao, e para o desenvolvimento progressivo;
do direito internacional no campo do desenvolvimento sustentvel.
Em maro de 1997, foi criado o Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel
(CEBDS), que publica bianualmente um relatrio com a experincia dos seus membros.
O conceito de desenvolvimento sustentvel empresarial engloba trs componentes: o econmico, o
ambiental e o social.
As companhias de petrleo e gs podem desenvolver ou apoiar projetos sustentveis promovidos
por terceiros, fazendo com que seus empregados, acionistas e a sociedade como um todo fquem
mais satisfeitos.
20
Atualmente, pelo incontvel nmero de iniciativas polticas direcionadas conservao dos recursos
naturais, verifca-se que a questo ambiental passou a ser incorporada s preocupaes essenciais
da sociedade.
Conforme Campos e Lerpio (1997):
o ponto principal da questo reside na necessidade de uma coexistncia
harmoniosa entre a boa qualidade do meio ambiente e a gerao de riqueza,
encaradas como variveis interdependentes.
Segundo Bogo (1998):
as questes ambientais decompem-se em um ponto decisivo para os negcios,
fundamentalmente para as indstrias. A atuao em conformidade com os
regulamentos ambientais, as quais devero se responsabilizar fnanceiramente
por danos ambientais, melhorar a imagem e ganhar mercados em associao
com uma nova tica social determinada pelos consumidores, minimizar
barreiras comerciais no tarifrias no mercado internacional so algumas das
questes ambientais encaradas pelas indstrias, com implicao no projeto de
produtos, nas tecnologias dos processos e nos procedimentos gerenciais.
No mundo globalizado, a competncia no atendimento aos requisitos da demanda da sociedade,
com efcincia na utilizao dos recursos, condio fundamental para a sobrevivncia de qualquer
empresa, de modo que estejam constantemente pesquisando e analisando as necessidades, desejos
e tendncias do mercado.
So conceitos atuais e relevantes para as empresas e para o mercado internacional:
qualidade de produtos e de servios;
controle e garantia da qualidade;
sistemas da qualidade;
gesto da qualidade total;
responsabilidade social; e
gesto da qualidade total ambiental.
Segundo Klassen & McLaughlin (1996), Souza (2002) e Reis (2002), a otimizao de processos, a
reduo de custos e a melhoria da imagem institucional criam consumidores mais leais, melhores
vendas, empregados mais motivados, fornecedores mais comprometidos, mais fcil acesso ao
mercado de capitais, novas oportunidades de negcios, e, por fm, mantm viva a empresa no
mercado.
Pelo exposto, a implantao de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) visa:
21
a reavaliao do processo produtivo pela procura por metodologia, mecanismos,
arranjos e padres comportamentais menos prejudiciais ao meio ambiente; e
a melhoria dos processos operacionais e/ou administrativos, pela busca de
tecnologias limpas (tecnologia Zeri ) ou no reaproveitamento dos resduos.
Portanto, a norma ISO 14001 (ISO, 2002) representa a consolidao desse acontecimento, por conter
os parmetros e condies para a implantao do SGA em uma empresa, de adeso voluntria,
podendo ser aplicada a qualquer tipo ou tamanho de empresa.
22
CAPTULO 2
Evoluo do direito ambiental no Brasil
Nada h de permanente, exceto a mudana.
(HERCLITO, 450 a.C).
Conceitos
O processo de formulao de uma lei passa por vrias etapas: iniciativa da lei, discusso, votao,
aprovao, sano, promulgao, publicao. As leis apresentam uma hierarquia, ou seja, umas so
mais abrangentes que outras.
A lei magna a Constituio Federal, a lei fundamental. Depois, vm as leis
federais ordinrias, a Constituio Estadual, as leis estaduais ordinrias e, por
ltimo, as leis municipais.
Nos estados e no Distrito Federal, obedece-se, respectivamente, s constituies estaduais e Lei
Orgnica. No entanto, esses dispositivos legais no podem vir de encontro Constituio Federal.
Nos municpios, se obedece s leis orgnicas. Estas, por sua vez, devem estar em conformidade com
a Constituio Estadual.
O conjunto de princpios e normas jurdicas voltado proteo jurdica da qualidade do meio ambiente
objeto do Direito Ambiental. Este inclui as normas encontradas na legislao com repercusses
ambientais o Direito Ambiental material, que tinha o objetivo de proteger os recursos naturais
mais intensamente utilizados pelo homem, e no o ambiente em si. Inclui, tambm, o Direito
Ambiental formal, que se constitui no conjunto de normas jurdicas que reconhecem o ambiente
como o bem jurdico a ser protegido. (Pompeu 2004).
Um pouco de histria
O ser humano entrou no cenrio da histria da Terra quando 96% dessa histria j
estavam concludos (...) ns surgimos a partir dos elementos terrestres e csmicos
que nos antecederam. Somos ns, ento, que pertencemos Terra e no a Terra que
nos pertence
Leonardo Bof
Apesar do pouco tempo que o ser humano surgiu na face da Terra, trouxe muitas transformaes
ao ambiente natural. Essas transformaes tiveram incio quando o homem deixou de ser nmade
e passou a criar animais e cultivar a terra. Com a evoluo dessas atividades e o surgimento de
confitos de interesse, houve necessidade de regulament-las.
23
J na Bblia encontramos referncias a questes ambientais. O Gnesis apresenta noes sobre
biodiversidade e conservao das espcies animais. O Deuteronmio j proibia o corte de rvores
frutferas, mesmo em caso de guerra. A pena para quem descumprisse era o aoite. (MILAR, 2005)
Sntese de algumas regulamentaes e recomendaes de carter ambiental, para o perodo de 1122
a.C a 1294 d.C, apresentada na Tabela 1, a seguir:
Tabela 1 Recomendaes e regulamentaes de natureza ambiental, perodo de 1122 a.C a 1294 d.C
Pas/Regio Descrio Perodo
China
Dinastia Chow recomendao de conservao das florestas. Posteriormente, houve
tambm o reflorestamento de reas desmatadas.
1122 a.C 255 a.C
Grcia
Plato falava sobre a influncia das florestas no ciclo da gua e defendia os solos da
eroso. Nessa poca, havia leis de proteo natureza.
428/27 a.C 347 a.C
Roma
Ccero considerava inimigos de Estado aqueles que derrubavam as florestas. Havia leis
de proteo natureza.
450 a.C
Lei das XII Tbuas
1
tratava tambm da preveno da devastao das florestas. 106 a.C 43 a.C
ndia Havia decreto de proteo aos animais terrestres, peixes e florestas. 242 a.C
Imprio Mongol Kublai Kan
2
proibiu a caa durante o perodo de reproduo das aves e dos mamferos. 1215 d.C 1294 d.C
Fonte: Magalhes (2002)
12
Evoluo do direito ambiental no Brasil
As primeiras regulamentaes ambientais brasileiras foram herdadas de Portugal. As Ordenaes
Afonsinas j faziam referncia a questes ambientais e se encontravam vigentes em Portugal quando
o Brasil foi descoberto. Posteriormente, em 1521, foram editadas as Ordenaes Manuelinas.
(MILAR, 2005)
A partir do domnio de Portugal pela Espanha, passaram a vigorar no Brasil as Ordenaes Filipinas,
de 1603. Essas Ordenaes possuam dispositivos especfcos para a gesto da gua, que era
escassa na Pennsula Ibrica. Nesse caso, eram previstas severas penalidades para quem polusse
ou utilizasse as guas sem a devida autorizao. Apesar de vigente, essa regulamentao no foi
observada no Brasil.
A Figura 1 apresenta excerto das Ordenaes Filipinas.
Figura 1 Excerto das Ordenaes Filipinas
O que cortar rvore de fructo, em
qualquer parte que estiver, pagar a
estimao della a seu dono em tres dobra.
1
A Lei das XII Tbuas foi o primeiro documento legal escrito do Direito Romano. Mais informaes, veja o site: http://
pt.wikipedia.org/wiki/Lei_das_Doze_T%C3%A1buas
2
Kublai Khan, neto de Genghis Khan, foi o conquistador mongol responsvel pela dominao total e reunifcao da China,
fundando a Dinastia Yuan. Mais informaes:, veja o site: http://pt.wikipedia.org/wiki/Kublai_Khan
24
E o dano que assim fzer nas rvores por valia de quatro mil reis , ser aoutado e degradado por 4
anos para a frica, E se for valia de 30 cruzados, e dahi para cima ser degradado para sempre para
o Brasil.
Observe, no entanto, que, apesar das vrias medidas de controle ambiental existentes no perodo
colonial no Brasil, o desmatamento de nossas forestas ocorria de forma intensiva. A instabilidade
histrica da poca, a ampliao de reas plantadas, a necessidade de recursos para o reino, que em
parte era proveniente do comrcio de madeiras, ajudam a entender essa fase. (MAGALHES, 2002)
Outras regulamentaes ambientais no Brasil so apresentadas na Tabela 2.
Tabela 2 Regulamentaes ambientais no Brasil, perodo de 1605 a 1872
Ano Regulamentao Objetivo
1605 Regimento do Pau-Brasil Exigncia de autorizao real para o corte dessa madeira.
1797 Cartas Rgias
Declarao de propriedade do reino todas as matas e arvoredos existentes borda da
costa ou de rios que desembocassem imediatamente no mar e por qualquer via fluvial
que permitisse a passagem de jangadas transportadoras de madeiras.
Defesa da fauna, as guas e o solo. (De 12/3/1797)
1799 Regimento de Cortes de Madeira Restries derrubada de rvores, entre outras.
1802 Instrues Reflorestamento da costa brasileira.
1808 Decreto Criao da primeira rea de proteo brasileira: o Jardim Botnico do Rio de Janeiro
1
.
1817 Decreto Proibio do corte de rvores nas reas prximas ao rio Carioca, no Rio de Janeiro.
1850 Lei n
o
601 Cdigo de Terras
Disciplina a ocupao do territrio, possibilitando a formao da pequena propriedade.
Apresenta medidas de proteo ambiental e de punio aos infratores, com a previso
de satisfao do dano ambiental sem a exigncia da prova de culpa do causador
desse dano (princpio da responsabilidade por dano ambiental).
1854 Decreto n
o
1318 Regulamenta a Lei n
o
601/1850.
Fonte: Magalhes 2002
3
Na fase Republicana, a preocupao ambiental era mais ecolgica que no perodo anterior. Alguns
marcos dessa poca se encontram na Tabela 3.
3
Esta foi uma medida muito avanada para a poca, pois o primeiro parque nacional s surgiu em 1872, nos Estados Unidos da
Amrica. (MAGALHES, 2002)
25
Tabela 3 Regulamentaes ambientais brasileiras no perodo de 1911 a 1980
Ano Regulamentao Objetivos
1911 Decreto n
o
8.843 Cria a primeira reserva florestal do Brasil, localizada no Acre.
1916 Cdigo Civil Art. 584 probe as construes capazes de poluir ou inutilizar, ..., a gua de poo ou a fonte alheia.
1921 Decreto n
o
4.421 Cria o Servio Florestal do Brasil.
1923 Decreto n
o
16.300 Impede que as fbricas e oficinas prejudiquem a sade humana.
1934 Decreto n
o
23.793 Institui o Cdigo Florestal.
Decreto n
o
24.643 Institui o Cdigo das guas.
1937 Decreto n
o
1.713 Cria o Parque Nacional de Itatiaia, o primeiro do Brasil.
1946 Constituio
Introduz a desapropriao por interesse social. A Lei n
o
4.132/1962 regulamentou esse dispositivo,
considerando de interesse social a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de gua
e de reservas florestais.
1965 Lei n
o
4771 Institui o novo Cdigo Florestal brasileiro.
1967 Lei n
o
5.197 Proteo fauna.
1975 Decreto-Lei n
o
1.413 Dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente provocada por atividades industriais.
1980 Lei n
o
6.803 Define diretrizes para o zoneamento industrial em reas crticas de poluio.
Fonte: Magalhes, 2002
A partir da Conferncia de Estocolmo sobre Meio Ambiente, em 1972, surgiu, segundo Pompeu
(2004), o ramo do Direito Pblico denominado Direito Ambiental, que o conjunto de princpios
e normas jurdicas que tm no ambiente o seu objeto fnal.
Um ano aps essa Conferncia, foi criada, no Brasil, a Secretaria Especial do Meio Ambiente
SEMA, pelo Decreto n
o
73.030, de 30 de outubro de 1973.
Posteriormente, em 1981, surgiu a Lei n
o
6.938. Esta defniu os objetivos e instrumentos da Poltica
Nacional de Meio Ambiente PNMA e criou o Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA.
Nesse Sistema, destaca-se a criao do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, formado
por representantes da administrao pblica e da sociedade civil, com as funes de assessorar,
estudar e propor diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente.
26
CAPTULO 3
Quadro atual da legislao ambiental
brasileira
Somos mais sensveis ao que feito contra os costumes do que contra a natureza.
(PLUTARCO, 100 d.C.)
No art. 20 da Lei n
o
6.938/81
4
, encontramos o objetivo da Poltica Nacional de Meio Ambiente:
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar,
no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional
e proteo da dignidade da vida humana, atendidos, entre outros, os seguintes princpios:
racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; planejamento e fscalizao do uso
dos recursos ambientais; proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; incentivos ao estudo
e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais;
recuperao de reas degradadas; educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a
educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio
ambiente.
A estrutura do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA apresentada no art. 6
o
desse
dispositivo legal, conforme detalhado na Tabela 4, abaixo:
Tabela 4 Estrutura do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA
ESTRUTURA FUNO
rgo superior Conselho de Governo
Assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas
diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais.
rgo consultivo e deliberativo CONAMA
Assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo diretrizes de polticas
governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar sobre normas
e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial
sadia qualidade de vida.
rgo central Ministrio do Meio Ambiente
Planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e
as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente.
rgo executor Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA
Executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais
fixadas para o meio ambiente.
rgos seccionais: os rgos ou entidades estaduais
2
Executar programas, projetos e controlar e fiscalizar atividades capazes de provocar a
degradao ambiental.
rgos locais: os rgos ou entidades municipais. Controlar e fiscalizar as atividades, nas suas respectivas jurisdies.
Fonte: Lei n
o
6.938/1981 disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938compilada.htm>.
5
4
Disponvel no site: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938compilada.htm>.
5
Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio, elaboraram normas supletivas e complementares e
padres relacionados com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA. (Lei n
o
6938/81)
27
O art. 9
o
dessa Lei apresenta os Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, quais sejam:
Padres de Qualidade Ambiental
Zoneamento Ambiental
Avaliao de Impactos Ambientais
Licenciamento Ambiental
Incentivo Melhoria da Qualidade Ambiental
Criao de Espaos Territoriais Especialmente Protegidos
Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente
Cadastro Tcnico Federal de Atividades
Penalidades Disciplinares ou Compensatrias
Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente
Produo de Informaes sobre o Meio Ambiente
Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental
6
Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras
de Recursos Ambientais
7
Instrumentos Econmicos
Posteriormente, a Constituio (1988), no seu Artigo 225, incorporou ao seu texto disposies sobre
a proteo do meio ambiente. No caput desse artigo, tem-se que:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes
e futuras geraes.
O Decreto n
o
99.274/1990 regulamentou a Lei n
o
6938/1981. Os art. 4
o
, 5
o
e 6
o
desse Decreto
apresentam a Constituio e o Funcionamento do CONAMA. As competncias desse Conselho so
dispostas no art. 7
.
6
Para registro obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam consultoria tcnica sobre problemas ecolgicos e
ambientais e indstria e comrcio de equipamentos, aparelhos e instrumentos destinados ao controle de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras. (Lei n
o
6.938/81)
7 Para registro obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam a atividades potencialmente poluidoras e/ou a extrao,
produo, transporte e comercializao de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como produtos e
subprodutos da fauna e fora. (Lei n
o
6.938/81)
28
A atuao do SISNAMA tratada nos art. 14 a 16 desse Decreto. O art. 14 destaca a necessria
articulao entre rgos e entidades que constituem esse Sistema e estabelece que caber aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a elaborao de normas e padres supletivos e
complementares, observada a legislao federal.
1. Todas as leis, projetos de lei, decretos, cdigos e a prpria Constituio podem
ser encontrados no site: <http://www.presidencia.gov.br/legislacao/>
2. As Resolues do CONAMA podem ser obtidas, na ntegra, no site: <http://www.
mma.gov.br/port/conama/legiano.cfm?codlegitipo=3>
29
CAPTULO 4
Principais tratados internacionais
Creio que as soberanias nacionais vo diminuir cada vez mais diante da
interdependncia universal
(Jacques-Yves Cousteau, francs, explorador e ecologista)
Os problemas ambientais que afetam o nosso planeta levaram ao fortalecimento da percepo da
interdependncia entre as naes e necessidade de resoluo desses problemas de forma conjunta.
A Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, de 1969, informa que os tratados internacionais
so acordos frmados entre Estados soberanos, na forma escrita. So obrigatrios, vinculantes
e envolvem as etapas: negociao, assinatura, ratifcao, promulgao e publicao. (MILAR,
2005). A Tabela 5 apresenta os principais tratados da rea ambiental.
Tabela 5 Principais Tratados Internacionais
Ano
Local de Concluso
da Negociao
Tratado Objetivo
1946 Washington, EUA
Conveno Internacional para a
Regulamentao da Pesca da Baleia
Estabelecer um sistema de regulamentao internacional aplicvel
pesca da baleia, a fim de assegurar a conservao e aumento da
espcie baleeira.
1959 Washington, EUA Tratado da Antrtida
Assegurar que a Antrtida seja usada para fins pacficos, para
cooperao internacional na pesquisa cientfica, e no se torne
cenrio ou objeto de discrdia internacional.
1969 Bruxelas, Blgica
Conveno Internacional sobre
Responsabilidade Civil em Danos
Causados por Poluio por leo
Garantir compensao adequada s pessoas afetadas por poluio
resultante de fuga ou descarga de leo proveniente de navios.
1971
Bruxelas, Blgica
Conveno Internacional para o
Estabelecimento de um Fundo
Internacional para a Compensao
de Danos Causados por Poluio
por leo
Complementar Conveno anterior.
Ramsar, Ir
Conveno sobre Zonas midas
de Importncia Internacional,
especialmente como Habitat de Aves
Aquticas (Conveno RAMSAR)
Evitar a degradao das zonas midas e promover sua conservao,
reconhecendo suas funes ecolgicas fundamentais e seu valor
econmico, cultural, cientfico e recreativo.
1972 Washington, EUA
Conveno sobre Preveno da
Poluio Marinha por Alijamento de
Resduos e outras Matrias
Controlar as fontes de contaminao do meio marinho e adotar
medidas possveis para impedir a contaminao do mar pelo
alijamento de resduos e substncias que possam gerar perigo para
a sade humana, prejudicar os recursos biolgicos e a vida marinha,
bem como interferir em outros usos legtimos do mar.
1973
Washington, EUA
Conveno sobre o Comrcio
Internacional das Espcies da Flora
e Fauna Selvagens em Perigo de
Extino CITES
Proteo de certas espcies da fauna e da flora selvagens contra
sua excessiva explorao pelo comrcio internacional.
Londres, Inglaterra
Conveno Internacional para
Preveno da Poluio por Navios
MARPOL-73/78
Conservar o ambiente marinho por meio da completa eliminao da
poluio por leo e outras substncias nocivas e da minimizao de
descargas acidentais dessas substncias
30
Ano
Local de Concluso
da Negociao
Tratado Objetivo
1980 Canberra, Austrlia
Conveno sobre a Conservao dos
Recursos Vivos Marinhos Antrticos
Salvaguardar o meio ambiente e proteger a integridade dos
ecossistemas dos oceanos que circundam a Antrtida, e conservar
os recursos vivos marinhos da Antrtida.
1982 Montego Bay, Jamaica
Conveno das Naes Unidas sobre
o Direito do Mar
Estabelecer regras prticas relativas aos padres ambientais, assim
como o cumprimento dos dispositivos que regulamentam a poluio
do meio ambiente marinho; promover a utilizao equitativa e
eficiente dos recursos naturais, a conservao dos recursos vivos e
o estudo, a proteo e a preservao do meio marinho.
1985 Viena, ustria
Conveno de Viena para a Proteo
da Camada de Oznio
Proteger a sade humana e o meio ambiente contra os efeitos
adversos que resultem de modificaes da camada de oznio.
1986
Viena, ustria
Conveno sobre Assistncia no Caso
de Acidente Nuclear ou Emergncia
Radiolgica
Facilitar a pronta assistncia no caso de um acidente nuclear ou
emergncia radiolgica, para minimizar suas consequncias e para
proteger a vida, a propriedade e o meio ambiente dos efeitos de
emisses radiolgicas.
Viena, ustria
Conveno sobre Pronta Notificao
de Acidente Nuclear
Fornecer informao relevante sobre acidentes nucleares logo
que possvel, de maneira a minimizar consequncias radiolgicas
transfronteirias.
1987 Montreal, Canad
Protocolo de Montreal sobre
Substncias que destroem a Camada
de Oznio
Proteger a camada de oznio mediante a adoo de medidas para
controlar as emisses globais de substncias que a destroem,
com o objetivo final da eliminao destas; promover a cooperao
internacional em pesquisa e desenvolvimento da cincia e de
tecnologia relacionadas ao controle e reduo de emisses de
substncias que destroem a camada de oznio.
1989 Basileia, Suia
Conveno de Basileia sobre Controle
de Movimentos Transfronteirios de
Resduos Perigosos e seu Depsito
Estabelecer obrigaes com vistas a reduzir os movimentos
transfronteirios de resduos perigosos ao mnimo e com manejo
eficiente e ambientalmente seguro, minimizar a quantidade e
toxicidade dos resduos gerados e seu tratamento (depsito e
recuperao) ambientalmente seguro e prximo da fonte geradora
e assistir aos pases em desenvolvimento na implementao dessas
disposies.
1991 Madri, Espanha
Protocolo ao Tratado da Antrtida
sobre Proteo do Meio Ambiente
Reforar e complementar o Tratado da Antrtida; designar a
Antrtida como reserva natural, consagrada Paz e Cincia.
1992
Rio de Janeiro, Brasil
Conveno sobre Diversidade
Biolgica
Conservao da diversidade biolgica, utilizao sustentvel de
seus componentes e repartio justa e equitativa dos benefcios
derivados da utilizao dos recursos genticos.
Nova York, EUA
Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima
Estabilizar as concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera
em um nvel que impea uma interferncia antrpica perigosa no
sistema climtico.
1994 Paris, Frana
Conveno das Naes Unidas para
Combate Desertificao
Lutar contra a desertificao e mitigar os efeitos da seca nos pases
afetados, em particular a frica, mediante a adoo de medidas
eficazes, apoiadas por cooperao e acordos internacionais.
1996 Londres, Inglaterra
Conveno Internacional sobre
Responsabilidade e Compensao
por Danos Conexos com o Transporte
de Substncias Nocivas e Perigosas
por Mar (HNS)
Assegurar a implementao das obrigaes sobre responsabilidade
e compensao estabelecidas e tomar medidas legais para impor
sanes, visando efetiva execuo dessas obrigaes.
1997 Quioto, Japo Protocolo de Quioto
Regular os nveis de concentrao de gases de efeito estufa, de
modo a evitar a ocorrncia de mudanas climticas a um nvel
que impediria o desenvolvimento econmico sustentvel, ou
comprometeria as iniciativas de produo de alimentos.
Fonte: <http://www.mma.gov.br/port/gab/asin/acordoc.html#atosm>. (Acesso em: 11/12/2011)
31
UNIDADE II
LEGISLAO
AMBIENTAL
APLICADA
INDSTRIA
PETROLFERA
CAPTULO 1
Normatizao
A indstria do petrleo
Conforme a Constituio Federal de 1988, em seu art. 177, inciso I, a Unio possui o monoplio
sobre a pesquisa e a lavra de jazida de petrleo e gs natural, mas
permite que empresas privadas possam executar atividades de explorao e produo.
A Lei Federal n
o
9.478, de 6/8/1997, conhecida como Lei do Petrleo, regula as atividades
concernentes explorao do petrleo e gs natural no Brasil, dispe sobre a Poltica Energtica
Nacional e institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo
ANP.
Entre os principais objetivos da Poltica Energtica Nacional, estabelecidos no art. 1
o
da lei referida,
destaca-se o contido no inciso IV, qual seja, o de proteger o meio ambiente e de promover a
conservao da energia.
Ressalte-se, tambm, o que reza o art. 21 do dispositivo legal:
Todos os direitos de explorao e produo de petrleo, de gs natural e de
outros hidrocarbonetos fuidos em territrio nacional, nele compreendidos a
parte terrestre, o mar territorial, a plataforma continental e a zona econmica
exclusiva, pertencem Unio, cabendo sua administrao ANP.
A ANP, autarquia federal de regime especial, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, incumbida
de promover a regulao, a contratao e a fscalizao das atividades econmicas integrantes da
indstria do petrleo, ressalvadas as competncias de outros rgos e entidades expressamente
estabelecidas em lei.
32
UNIDADE II LEGISLAO AMBIENTAL APLICADA INDSTRIA PETROLFERA
Essa Agncia , tambm, responsvel por autorizar a prtica das atividades de refnao, liquefao,
regaseifcao, carregamento, processamento, tratamento, transporte, estocagem e acondicionamento.
A outorga da concesso no dispensa o licenciamento ambiental e o concessionrio responsabiliza-
se civilmente pelos atos de seus prepostos, indenizando todos e quaisquer danos decorrentes das
atividades de explorao, desenvolvimento e produo contratadas, devendo ressarcir ANP ou
Unio os nus que venham a suportar em consequncia de eventuais demandas motivadas por atos
de responsabilidade do concessionrio (responsabilidade objetiva).
A Portaria ANP n
o
114/2001 defne os procedimentos a serem adotados na devoluo de reas de
concesso na fase de explorao de petrleo e gs natural e determina que a responsabilidade pela
retirada de toda instalao, em caso de extino ou no do contrato de concesso, exclusiva do
concessionrio, bem como a recuperao ambiental da rea ocupada.
A Portaria ANP n
o
25/2002 aprova o Regulamento de Abandono de Poos perfurados com vistas
explorao e produo de petrleo e/ou gs natural, tendo por objetivo assegurar o perfeito
isolamento das zonas de petrleo e/ou gs e tambm dos aquferos existentes, prevenindo a
migrao dos fuidos entre as formaes, quer pelo poo, quer pelo espao anular entre o poo e o
revestimento, e a migrao de fuidos at a superfcie do terreno ou o fundo do mar.
Licenciamento ambiental
Aspectos relevantes do licenciamento ambiental:
constitui instrumento de gesto institudo pela Poltica Nacional do Meio Ambiente;
sua utilizao compartilhada entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, em conformidade com as respectivas competncias;
objetiva regular as atividades e empreendimentos que utilizam os recursos naturais
que podem causar degradao ambiental no local onde se encontram instalados;
proporciona ganhos de qualidade ao meio ambiente e vida das comunidades numa
melhor perspectiva de desenvolvimento.
Conceituao de licenciamento ambiental:
procedimento administrativo por meio do qual o rgo ambiental competente
licencia a localizao, instalao, ampliao, modifcao e operao de
atividades e empreendimentos que utilizam recursos ambientais considerados
efetiva ou potencialmente poluidores ou daqueles que, sob qualquer forma,
possam causar degradao ambiental, desde que verifcado, em cada caso
concreto, que foram preenchidos pelo empreendedor os requisitos legais
exigidos.
33
LEGISLAO AMBIENTAL APLICADA INDSTRIA PETROLFERA UNIDADE II
So normas para o licenciamento ambiental:
Lei Federal n
o
6.938, de 31/8/1981, que instituiu a Poltica Nacional de Meio
Ambiente;
Decreto Regulamentador n
o
99.274, de 06 de agosto de 1990; e
Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA n
o
001/1986 e
n
o
237/1997.
O IBAMA o rgo executor da poltica ambiental, sendo responsvel pela fscalizao e licenciamento
ambiental.
Conforme o 1
o
do art. 4
o
da Resoluo CONAMA n
o
237/1997, o IBAMA far o licenciamento:
aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos
Estados e Municpios em que se localizar a atividade ou o empreendimento,
bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos envolvidos no processo
de licenciamento.
Paralelamente s normas gerais, existem normas especfcas para as atividades da indstria
petrolfera, que exigem um melhor controle e uma gesto ambiental mais adequada, como a
Resoluo CONAMA n
o
23, de 07 de dezembro de 1994, que regulamenta os procedimentos especiais
para licenciamento das atividades de explorao, perfurao e produo de petrleo e de gs natural.
Licenciamento ambiental do petrleo
O art. 3
o
da Resoluo CONAMA n
o
23/1994 dispe que:
a explorao e lavra das jazidas de combustveis lquidos e gs natural
dependero de prvio licenciamento ambiental nos termos desta Resoluo.
Conforme o seu art 2
o
, considera-se como atividade de explorao e lavra de jazidas de combustveis
lquidos e gs natural:
a perfurao de poos para identifcao das jazidas e suas extenses;
a produo para pesquisa sobre a viabilidade econmica; e
a produo efetiva para fns comerciais.
No exerccio das atribuies de controle dessas atividades, os rgos estaduais de Meio Ambiente e
o IBAMA expedem as seguintes licenas (art. 5
o
da Resoluo CONAMA n
o
23/1994):
Licena prvia de perfurao (LPper);
Licena prvia de produo para pesquisa (LPpro);
34
Licena de instalao (LI); e
Licena de operao (LO).
Para a concesso do licenciamento, o art. 7
o
defne os documentos necessrios. A concesso da
LICENA DE INSTALAO LI requer:
Requerimento de Licena de Instalao LI;
Relatrio de Avaliao Ambiental RAA ou Estudo de Impacto ambiental EIA;
Cpia da publicao de pedido de LI;
Outros estudos ambientais pertinentes, se houver.
So grupos condicionantes das licenas:
gerais compreendem o conjunto de exigncias legais relacionadas ao
licenciamento ambiental;
especfcas compreendem um conjunto de restries e exigncias tcnicas
associadas, particularmente atividade que est sendo licenciada.
O licenciamento ambiental do levantamento de dados ssmicos, explorao, perfurao, produo
para pesquisa e produo de petrleo e gs natural realizado pelo IBAMA, por meio da DILIC
Diretoria de Licenciamento Ambiental e, em carter federal, pela Coordenao Geral de
Licenciamento de Petrleo e Gs (CGPEG).
Legislao sobre o controle da poluio por
leo em guas de jurisdio nacional
Portaria IBAMA n
o
64 N, de 19/6/1992 estabelece critrios para concesso do
registro aos dispersantes qumicos nas aes de combate a derrame de petrleo e
seus derivados.
Portaria da Diretoria de Portos e Costas DPC, n
o
46, de 27/8/1996, do Ministrio
da Marinha aprova diretrizes para a implementao do Cdigo Internacional
de Gerenciamento para Operao Segura de Navios e para Preveno da Poluio
(Cdigo Internacional de Gerenciamento de Segurana Cdigo ISM).
Decreto n
o
2.870, de 10/12/1998 promulga a Conveno Internacional sobre
preparo, resposta e cooperao em caso de poluio por leo, assinada em Londres,
em 30 de novembro de 1990.
Lei n
o
9.966, de 28/4/2000 dispe sobre a preveno, o controle e a fscalizao da
poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas
em guas sobre jurisdio nacional.
35
Resoluo CONAMA n
o
269, de 14/9/2000 regulamenta o uso de dispersantes
qumicos em derrames de leo no mar. Determina que a produo, importao,
comercializao e uso de dispersantes qumicos para as aes de combate aos
derrames de petrleo e seus derivados no mar somente podero ser efetivados aps
a obteno do registro do produto junto ao IBAMA, estabelecendo que a utilizao
desse produto qumico em vazamentos, derrames e descargas de petrleo e seus
derivados no mar dever obedecer aos critrios dispostos no Anexo desta mesma
Resoluo, a qual determina critrios para uso e para aplicao, bem como mtodos
e formas de aplicao de dispersantes por via martima, alm de medidas de
monitoramento, comunicao e avaliao.
Portaria IBAMA n
o
28, de 1/3/2001 cria o Programa Nacional de Vigilncia
para Preveno e Monitoramento de Derrames de leo, com fnalidade de dar
cumprimento s atribuies do IBAMA.
Decreto n
o
4.136, de 20/02/2002 dispe sobre a especifcao das sanes
aplicveis s infraes s regras de preveno, controle e fscalizao da poluio
causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas
sob jurisdio nacional, prevista no art. 15 da Lei n
o
9.966/2000.
Conforme dispe o art. 5
o
desse Decreto, respondem pela infrao, na medida de sua ao ou
omisso:
o proprietrio do navio, pessoa fsica ou jurdica, ou quem legalmente o represente;
o armador ou operador do navio, caso este no esteja sendo armado ou operado
pelo proprietrio;
o concessionrio ou a empresa autorizada a exercer atividades pertinentes
indstria do petrleo;
o comandante ou tripulante do navio;
a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, que legalmente represente
o porto organizado, a instalao porturia, a plataforma e suas instalaes de apoio,
o estaleiro, a marina, o clube nutico ou instalao similar;
o proprietrio da carga.
Decreto n
o
4.871, de 16/11/2003 dispe sobre a instituio dos Planos de reas
para o combate poluio por leo em guas sob jurisdio nacional.
Conforme o 2
o
do art. 3
o
desse Decreto, incumbe ao rgo ambiental competente coordenar a
elaborao do Plano de rea, articulando-se com as instituies pblicas e privadas envolvidas, que
dever conter, no mnimo:
mapa de sensibilidade ambiental,
36
identifcao dos cenrios acidentais que requeiram o seu acionamento,
caracterizao fsica da rea,
critrios para disponibilizao e reposio dos recursos previstos,
plano de comunicao,
programa de treinamento e de exerccios simulados,
instrumentos de integrao com outros planos,
critrios de encerramento,
procedimentos de articulao entre os entes envolvidos e de resposta nos casos de
incidentes de poluio por leo de origem desconhecida ou de impossibilidade de
identifcao imediata do poluidor.
Decreto Federal n
o
6.478, de 9/6/2008 promulga a Conveno Internacional
relativa interveno em alto-mar em casos de acidentes com poluio por leo.
Plano de emergncia individual (PEI)
Documento ou conjunto de documentos que contenham as informaes e descrevam os
procedimentos de resposta da instalao a um incidente de poluio por leo, em guas sob
jurisdio nacional, decorrente de suas atividades.
A Resoluo CONAMA n
o
398, de 11 de junho de 2008, dispe sobre o contedo mnimo do Plano de
Emergncia Individual PEI, para incidentes de poluio por leo em guas sob jurisdio nacional.
Em seu art. 1
o
indica que devero apresentar PEI para incidentes de poluio por leo as instalaes
localizadas em guas sob jurisdio nacional, portos organizados, instalaes porturias, terminais,
dutos, plataformas e suas instalaes de apoio, refnarias, estaleiros, marinas, clubes nuticos e
instalaes similares.
Gerenciamento costeiro
O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC foi institudo pela Lei Federal n 7.661, de
16/5/1988, como parte integrante da Poltica Nacional para os Recursos do Mar PNRM e da
Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA.
O art. 3
o
do PNGC prev o zoneamento de usos e atividades na Zona Costeira e d prioridade
conservao e proteo, entre outros, dos seguintes bens:
37
I recursos naturais, renovveis e no renovveis; recifes, parcis e bancos de algas; ilhas costeiras e
ocenicas; sistemas fuviais, estuarinos e lagunares, baas e enseadas; praias; promontrios, costes
e grutas marinhas; restingas e dunas; forestas litorneas, manguezais e pradarias submersas;
II stios ecolgicos de relevncia cultural e demais unidades naturais de preservao permanente;
III monumentos que integrem o patrimnio natural, histrico, paleontolgico, espeleolgico,
tnico, cultural e paisagstico.
O art 3
o
do Decreto Lei n
o
5.300, de 7/12/2004, que regulamenta o PNGC, defne que a zona costeira
brasileira corresponde ao espao geogrfco de interao do ar, do mar e da terra, incluindo seus
recursos renovveis ou no, abrangendo uma faixa martima e uma faixa terrestre, com os seguintes
limites:
Faixa martima: espao que se estende por doze milhas nuticas, medido a partir
das linhas de base, compreendendo, dessa forma, a totalidade do mar territorial.
Faixa terrestre: espao compreendido pelos limites dos Municpios que sofrem
infuncia direta dos fenmenos ocorrentes na zona costeira.
Principais objetivos do PNGC:
1. a promoo do ordenamento do uso dos recursos naturais e da ocupao dos espaos
costeiros, subsidiando e otimizando a aplicao dos instrumentos de controle e de
gesto da zona costeira;
2. o estabelecimento do processo de gesto, de forma integrada, descentralizada e
participativa, das atividades socioeconmicas na zona costeira, de modo a contribuir
para elevar a qualidade de vida de sua populao e a proteo de seu patrimnio
natural, histrico, tnico e cultural;
3. a incorporao da dimenso ambiental nas polticas setoriais voltadas gesto
integrada dos ambientes costeiros e marinhos, compatibilizando-as com o Plano
Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC;
4. o controle sobre os agentes causadores de poluio ou degradao ambiental que
ameacem a qualidade de vida na zona costeira;
5. a produo e difuso do conhecimento para o desenvolvimento e aprimoramento
das aes de gesto da zona costeira.
Entre outros, so instrumentos de gesto ambiental para o PNGC:
Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro PEGC, que, legalmente estabelecido,
deve explicitar os desdobramentos do PNGC, visando implementao Estadual
de Gerenciamento Costeiro, incluindo a defnio das responsabilidades e
procedimentos institucionais para a sua execuo.
38
Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro PMGC, que, legalmente estabelecido,
deve explicitar os desdobramentos do PNGC e do PEGC, visando implementao da
Poltica Municipal de Gerenciamento Costeiro, incluindo as responsabilidades e os
procedimentos institucionais para a sua execuo, devendo guardar estrita relao
com os planos de uso e ocupao territorial e outros pertinentes ao planejamento
municipal.
Resduos
Legislao sobre resduos:
a. Resoluo CONAMA n
o
393/2007, que dispe sobre o descarte contnuo de
gua de processo ou de produo em plataformas martimas de petrleo e gs
natural; estabelece o padro de descarte de leos e graxas; defne parmetros de
monitoramento.
b. Resoluo CONAMA n
o
357/2005, que dispe sobre a classifcao dos corpos de
gua; as diretrizes ambientais para o seu enquadramento; as condies e padres
de lanamento de efuentes.
c. Resoluo CONAMA n 362/2005, que dispe sobre o Rerrefno de leo
Lubrifcante, determinando que todo leo lubrifcante usado ou contaminado
dever ser recolhido, coletado e ter destinao fnal adequada, de modo a propiciar
a mxima recuperao dos constituintes nele contidos, bem como no afetar
negativamente o meio ambiente.
d. Resoluo CONAMA n
o
5/1993, que estabelece defnies, classifcao e
procedimentos mnimos para o gerenciamento de resduos slidos oriundos de
servios de sade, portos e aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios.
e. Portaria Ministerial n
o
53/1979, que dispe que os resduos slidos de natureza
txica, bem como os que contenham substncias infamveis, corrosivas, radioativas
e outras consideradas prejudiciais devero sofrer tratamento ou acondicionamento
adequado, no prprio local de produo, e nas condies estabelecidas pelo rgo
estadual de controle de poluio e de preservao ambiental e probe o lanamento
de resduos slidos em cursos dgua, rios, lagoas e mar, exceto quando devidamente
autorizado pelas autoridades federais competentes.
39
Crimes ambientais
Da responsabilidade civil ambiental
A Lei n
o
6.938, de 31 de agosto de 1981, conferiu legitimidade ao Ministrio Pblico para atuar em
defesa do meio ambiente e estabeleceu o conceito de poluidor, principal responsvel pelo dano
ambiental, como sendo:
a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou
indiretamente (solidariedade passiva), por atividade causadora de degradao
ambiental.
A principal caracterstica da referida lei diz respeito RESPONSABILIDADE OBJETIVA nas
questes relacionadas ao meio ambiente, conhecida como teoria do risco:
aquele que, por meio de sua atividade, cria um risco de dano para terceiros,
deve ser obrigado a repar-lo, ainda que sua atividade e o seu comportamento
sejam isentos de culpa. Examina-se a situao e, se for verifcada,
objetivamente, a relao de causa e efeito entre o comportamento do agente
e o dano experimentado pela vtima, esta tem direito de ser indenizada por
aquele. (Silvio Rodrigues in Direito Civil Responsabilidade Civil
Editora Saraiva 15 Edio, 2003 p. 11/12).
No mbito do direito ambiental, a responsabilidade pelo dano objetiva teoria do
risco , independendo de culpa, bastando para sua caracterizao a comprovao
de que o prejuzo decorreu do resultado de determinada atividade e no do
comportamento do agente.
40
CAPTULO 2
Conceituaes
Conceitos bsicos de meio ambiente
a. Melhoria contnua
Processo de aprimoramento do sistema de gesto ambiental, visando atingir
melhorias no desempenho ambiental global de acordo com a poltica ambiental
da organizao.
b. Meio ambiente (Defnies)
Conforme a Resoluo CONAMA 306/2002:
Meio Ambiente o conjunto de condies, leis, infuencia e interaes de
ordem fsica, qumica, biolgica, social, cultural e urbanstica, que permite,
abriga e rege a vida em todas as suas formas.
De acordo com a ISO 14001/2004:
Circunvizinhana em que uma organizao opera, incluindo-se ar, gua, solo,
recursos naturais, fora fauna, seres humanos e suas inter-relaes.
Uma organizao responsvel pelo meio ambiente que a cerca, devendo,
portanto, respeit-lo, agir como no poluente e cumprir as legislaes e normas
pertinentes.
Segundo o art. 225 da Constituio Federal:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial qualidade de vida impondo-se ao Poder pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
c. Aspecto ambiental
Elemento das atividades, produtos ou servios de uma organizao que pode
interagir com o meio ambiente.
41
d. Impacto ambiental
Qualquer modifcao do meio ambiente, adversa ou benfca, que resulte, no
todo ou em parte, das atividades, produtos ou servios de uma organizao.
e. Sistema de gesto ambiental
A parte do sistema de gesto global que inclui estrutura organizacional, atividades
de planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e
recursos para desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e manter
a poltica ambiental.
f. Auditoria do sistema de gesto ambiental
Processo sistemtico e documentado de verifcao, executado para obter e
avaliar, de forma objetiva, evidncias que determinem se o sistema de gesto
ambiental de uma organizao est em conformidade com os critrios de
auditoria do sistema de gesto ambiental estabelecido pela organizao, e para
comunicar os resultados desse processo administrao.
g. Objetivo ambiental
Propsito ambiental global, decorrente da poltica ambiental, que uma
organizao se prope a atingir, sendo quantifcado sempre que exequvel.
h. Desempenho ambiental
Resultados mensurveis do sistema de gesto ambiental, relativos ao controle de
uma organizao sobre seus aspectos ambientais, com base na sua poltica, seus
objetivos e metas ambientais.
i. Poltica ambiental
Declarao da organizao, expondo suas intenes e princpios em relao ao
seu desempenho ambiental global, que prov uma estrutura para ao e defnio
de seus objetivos e metas ambientais.
j. Meta ambiental
Requisito de desempenho detalhado, quantifcado sempre que exequvel,
aplicvel organizao ou partes dela, resultante dos objetivos ambientais e que
necessita ser estabelecido e atendido para que tais objetivos sejam atingidos.
k. Parte interessada
Indivduo ou grupo interessado ou afetado pelo desempenho ambiental de uma
organizao.
42
l. Organizao
Companhia, corporao, frma, empresa ou instituio, ou parte ou combinao
destas, pblica ou privada, sociedade annima, limitada ou com outra forma
estatutria, que tem funes e estrutura administrativa prprias.
m. Preveno de poluio
Uso de processos, prticas, materiais ou produtos que evitem, reduzam ou
controlem a poluio, os quais podem incluir reciclagem, tratamento, mudanas
no processo, mecanismos de controle, uso efciente de recursos e substituio de
materiais.
Outras defnies constantes do art. 6
o
da Lei n
o
9.478, de 6 de agosto de 1997, que dispe sobre a
poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho
Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias:
I Petrleo: todo e qualquer hidrocarboneto lquido em seu estado natural, a
exemplo do leo cru e condensado.
II Gs Natural ou Gs: todo hidrocarboneto que permanea em estado
gasoso nas condies atmosfricas normais, extrado diretamente a partir
de reservatrios petrolferos ou gaseferos, incluindo gases midos, secos,
residuais e gases raros.
III Derivados de Petrleo: produtos decorrentes da transformao do
petrleo.
IV Derivados Bsicos: principais derivados de petrleo, referidos no art.
177 da Constituio Federal, a serem classifcados pela Agncia Nacional do
Petrleo.
V Refno ou Refnao: conjunto de processos destinados a transformar o
petrleo em derivados de petrleo.
VI Tratamento ou Processamento de Gs Natural: conjunto de operaes
destinadas a permitir o seu transporte, distribuio e utilizao.
VII Transporte: movimentao de petrleo, seus derivados, biocombustveis
ou gs natural em meio ou percurso considerado de interesse geral. (Redao
dada pela Lei n
o
12490, de 2011)
VIII Transferncia: movimentao de petrleo, seus derivados,
biocombustveis ou gs natural em meio ou percurso considerado de interesse
especfco e exclusivo do proprietrio ou explorador das facilidades. (Redao
dada pela Lei n
o
12490, de 2011)
43
IX Bacia Sedimentar: depresso da crosta terrestre onde se acumulam rochas
sedimentares que podem ser portadoras de petrleo ou gs, associados ou no.
X Reservatrio ou Depsito: confgurao geolgica dotada de propriedades
especfcas, armazenadora de petrleo ou gs, associados ou no.
XI Jazida: reservatrio ou depsito j identifcado e possvel de ser posto em
produo.
XII Prospecto: feio geolgica mapeada como resultado de estudos
geofsicos e de interpretao geolgica, que justifcam a perfurao de poos
exploratrios para a localizao de petrleo ou gs natural.
XIII Bloco: parte de uma bacia sedimentar, formada por um prisma vertical
de profundidade indeterminada, com superfcie poligonal defnida pelas
coordenadas geogrfcas de seus vrtices, onde so desenvolvidas atividades
de explorao ou produo de petrleo e gs natural.
XIV Campo de Petrleo ou de Gs Natural: rea produtora de petrleo ou gs
natural, a partir de um reservatrio contnuo ou de mais de um reservatrio,
a profundidades variveis, abrangendo instalaes e equipamentos destinados
produo.
XV Pesquisa ou Explorao: conjunto de operaes ou atividades destinadas
a avaliar reas, objetivando a descoberta e a identifcao de jazidas de petrleo
ou gs natural.
XVI Lavra ou Produo: conjunto de operaes coordenadas de extrao de
petrleo ou gs natural de uma jazida e de preparo para sua movimentao.
XVII Desenvolvimento: conjunto de operaes e investimentos destinados a
viabilizar as atividades de produo de um campo de petrleo ou gs.
XVIII Descoberta Comercial: descoberta de petrleo ou gs natural
em condies que, a preos de mercado, tornem possvel o retorno dos
investimentos no desenvolvimento e na produo.
XIX Indstria do Petrleo: conjunto de atividades econmicas relacionadas
com a explorao, desenvolvimento, produo, refno, processamento,
transporte, importao e exportao de petrleo, gs natural e outros
hidrocarbonetos fuidos e seus derivados.
XX Distribuio: atividade de comercializao por atacado com a rede
varejista ou com grandes consumidores de combustveis, lubrifcantes, asfaltos
e gs liquefeito envasado, exercida por empresas especializadas, na forma das
leis e regulamentos aplicveis.
44
XXI Revenda: atividade de venda a varejo de combustveis, lubrifcantes e
gs liquefeito envasado, exercida por postos de servios ou revendedores, na
forma das leis e regulamentos aplicveis.
XXII Distribuio de Gs Canalizado: servios locais de comercializao de
gs canalizado, junto aos usurios fnais, explorados com exclusividade pelos
Estados, diretamente ou mediante concesso, nos termos do 2
o
do art. 25 da
Constituio Federal.
XXIII Estocagem de Gs Natural: armazenamento de gs natural em
reservatrios prprios, formaes naturais ou artifciais.
XXIV Biocombustvel: substncia derivada de biomassa renovvel que pode
ser empregada diretamente ou mediante alteraes em motores a combusto
interna ou para outro tipo de gerao de energia, podendo substituir parcial
ou totalmente combustveis de origem fssil, tal como biodiesel, etanol e
outras substncias estabelecidas em regulamento da ANP. (Redao dada pela
Medida Provisria n
o
532, de 2011)
XXIV Biocombustvel: substncia derivada de biomassa renovvel, tal como
biodiesel, etanol e outras substncias estabelecidas em regulamento da ANP,
que pode ser empregada diretamente ou mediante alteraes em motores a
combusto interna ou para outro tipo de gerao de energia, podendo substituir
parcial ou totalmente combustveis de origem fssil. (Redao dada pela Lei n
o

12.490, de 2011)
XXV Biodiesel: biocombustvel derivado de biomassa renovvel para uso
em motores a combusto interna com ignio por compresso ou, conforme
regulamento, para gerao de outro tipo de energia, que possa substituir
parcial ou totalmente combustveis de origem fssil. (Includo pela Lei n
o

11.097, de 2005)
XXVI Indstria Petroqumica de Primeira e Segunda Gerao: conjunto de
indstrias que fornecem produtos petroqumicos bsicos, a exemplo do eteno,
do propeno e de resinas termoplsticas. (Includo pela Lei n
o
11.921, de 2009)
XXVII Cadeia produtiva do petrleo: sistema de produo de petrleo,
gs natural e outros hidrocarbonetos fuidos e seus derivados, incluindo a
distribuio, a revenda e a estocagem, bem como o seu consumo. (Includo
pela Lei n
o
12.114, de 2009)
XXVIII Indstria de Biocombustvel: conjunto de atividades econmicas
relacionadas com produo, importao, exportao, transferncia, transporte,
armazenagem, comercializao, distribuio, avaliao de conformidade e
certifcao de qualidade de biocombustveis. (Includo pela Lei n
o
12.490, de
2011)
45
XXIX Produo de Biocombustvel: conjunto de operaes industriais para
a transformao de biomassa renovvel, de origem vegetal ou animal, em
combustvel. (Includo pela Lei n
o
12.490, de 2011)
XXX Etanol: biocombustvel lquido derivado de biomassa renovvel,
que tem como principal componente o lcool etlico, que pode ser utilizado,
diretamente ou mediante alteraes, em motores a combusto interna com
ignio por centelha, em outras formas de gerao de energia ou em indstria
petroqumica, podendo ser obtido por rotas tecnolgicas distintas, conforme
especifcado em regulamento. (Includo pela Lei n
o
12.490, de 2011)
XXXI Bioquerosene de Aviao: substncia derivada de biomassa renovvel
que pode ser usada em turborreatores e turbopropulsores aeronuticos ou,
conforme regulamento, em outro tipo de aplicao que possa substituir parcial
ou totalmente combustvel de origem fssil. (Includo pela Lei n
o
12.490, de
2011)
46
UNIDADE III
ASPECTOS
INTRODUTRIOS
CAPTULO 1
Aspectos introdutrios
MELHORIA CONTNUA
Reviso inicial
VERIFICAO E AO CORRETIVA
>> MANUTENO E MEDIO
>> NO CONFORMIDADES, AES, CORRETIVAS E PREVENTIVAS
>> REGISTROS
>> AUDITORIAS
IMPLANTAO E OPERAO
>> ESTRUTURA E RESPONSABILIDADE
>> TREINAMENTO, CONSCIENTIZAO E COMPETNCIA
>> COMUNICAO
>> DOCUMENTAO
>> CONTROLE OPERACIONAL
>> PREPARAO PARA EMERGNCIA
PLANEJAMENTO
>> ASPECTOS AMBIENTAIS
>> REQUISITOS LEGAIS
>> OBJETIVOS E METAS
>> PROGRAMA DE GERENCIAMENTO AMBIENTAL
POLTICA AMBIENTAL
REVISES GERENCIAIS
Figura 1 Modelo de sistema de gesto ambiental para esta Norma
47
ASPECTOS INTRODUTRIOS UNIDADE III
Requisitos gerais
Uma organizao deve, periodicamente, analisar criticamente e avaliar o seu sistema de gesto
ambiental, visando promover melhorias adicionais no desempenho ambiental.
O sistema de gesto ambiental permite que o rgo atinja e controle, sistematicamente, o nvel de
desempenho ambiental por ele mesmo estabelecido, com liberdade e fexibilidade para defnir seus
limites, optando sua implementao para toda organizao ou para suas unidades operacionais ou
atividades especfcas.
Dependem do porte da organizao e da natureza das atividades:
o nvel de detalhamento;
a complexidade do sistema de gesto ambiental;
a amplitude da documentao; e
os recursos a ele alocados.
A ISO 14001 contm requisitos de sistemas de gesto baseados no processo dinmico e cclico de
planejar, implementar, verifcar e analisar criticamente, permitindo que a organizao:
a. estabelea uma poltica ambiental apropriada para si;
b. identifque os aspectos ambientais decorrentes de suas atividades, produtos
ou servios, passados, existentes ou planejados, para determinar os impactos
ambientais signifcativos;
c. identifque os requisitos legais e regulamentares aplicveis;
d. identifque prioridades e estabelea objetivos e metas ambientais apropriados;
e. estabelea uma estrutura e programa(s) para implementar a poltica e atinja os
objetivos e metas;
f. facilite as atividades de planejamento, controle, monitoramento, ao corretiva,
auditoria e anlise crtica, de forma a assegurar que a poltica seja obedecida e que
o sistema de gesto ambiental permanea apropriado;
g. seja capaz de adaptar-se s mudanas das circunstncias.
Poltica ambiental
Sobre a poltica ambiental relevante ressaltar:
Elemento motor para a implementao e o aprimoramento do sistema de gesto
ambiental da organizao;
Permite que o desempenho ambiental seja mantido e potencialmente aperfeioado;
48
UNIDADE III ASPECTOS INTRODUTRIOS
Refete o comprometimento da alta administrao em relao ao atendimento s
leis aplicveis e melhoria contnua;
Constitui a base para o estabelecimento dos objetivos e metas da organizao;
Deve ser clara para seu entendimento pelas partes interessadas, internas e externas; e
Deve ser periodicamente analisada criticamente e revisada, para refetir as mudanas
nas condies e informaes.
A alta administrao deve defnir e documentar a poltica ambiental da organizao e assegurar que
ela:
a. seja apropriada natureza, escala e impactos ambientais de suas atividades,
produtos ou servios;
b. inclua o comprometimento com a melhoria contnua e com a preveno de poluio;
c. inclua o comprometimento com o atendimento legislao e normas ambientais
aplicveis, e demais requisitos subscritos pela organizao;
d. fornea a estrutura para o estabelecimento e reviso dos objetivos e metas
ambientais;
e. seja documentada, implementada, mantida e comunicada a todos os empregados;
f. esteja disponvel para o pblico.
Planejamento
Aspectos ambientais
A organizao deve estabelecer e manter atualizados os procedimentos para identifcao dos
aspectos ambientais de suas atividades, produtos ou servios, visando seus controles para determinar
aqueles que tenham ou possam ter impactos signifcativos sobre o meio ambiente.
Para priorizar os aspectos ambientais pelo seu sistema de gesto ambiental, recomendado que
sejam considerados o custo e o tempo necessrios para a anlise e a disponibilidade de dados
confveis.
A organizao que no possua sistema de gesto ambiental deve estabelecer sua posio atual em
relao ao meio ambiente mediante uma avaliao ambiental inicial.
A avaliao ambiental inicial deve ater-se s seguintes reas fundamentais:
a. requisitos legais e regulamentares;
b. identifcao dos aspectos ambientais signifcativos;
49
c. exame de todas as prticas e procedimentos de gesto ambiental existentes;
d. avaliao das informaes provenientes de investigaes de incidentes anteriores.
Nessa avaliao inicial devem ser levadas em considerao as operaes normais e anormais da
organizao, bem como as potenciais condies de emergncia, por meio de listas de verifcao,
entrevistas, inspees e medies diretas, resultados de auditorias anteriores ou de outras anlises,
dependendo da natureza das atividades.
No processo para a identifcao dos aspectos ambientais signifcativos associados s atividades das
unidades operacionais devem ser considerados:
a. emisses atmosfricas;
b. lanamentos em corpos dgua;
c. gerenciamento de resduos;
d. contaminao do solo;
e. uso de matrias-primas e recursos naturais;
f. outras questes locais relativas ao meio ambiente e comunidade.
No h necessidade da avaliao de cada produto, componente ou matria-prima utilizada, podendo
ser selecionadas categorias de atividades, produtos ou servios para identifcar aqueles aspectos
com maior possibilidade de apresentar impacto signifcativo.
Requisitos legais
A organizao deve identifcar e ter acesso legislao e outros requisitos aplicveis aos aspectos
ambientais de suas atividades, produtos ou servios, tais como:
a. cdigos de prtica na indstria;
b. acordos com autoridades pblicas;
c. diretrizes de natureza no regulamentar.
Objetivos e metas
A organizao deve estabelecer e manter objetivos especfcos e metas ambientais mensurveis
e documentados, compatveis com a poltica ambiental, em cada nvel e funo pertinentes da
organizao, considerando:
os requisitos legais e outros requisitos,
seus aspectos ambientais signifcativos,
suas opes tecnolgicas,
50
seus requisitos fnanceiros, operacionais e comerciais, e
a viso das partes interessadas.
Programas de gesto ambiental
Para atingir os objetivos e metas ambientais, os programas devem incluir:
a. a atribuio de responsabilidades em cada funo e nvel pertinente da organizao,
visando atingir os objetivos e metas;
b. os meios e o prazo dentro do qual eles devem ser atingidos.
Para a implementao bem-sucedida de um sistema de gesto ambiental, a organizao deve
utilizar-se de um ou mais programas, que descreva:
de que forma os objetivos e metas da organizao sero atingidos;
cronogramas e pessoal responsvel pela implementao da poltica ambiental da
organizao;
as etapas de planejamento, projeto, produo, comercializao e disposio fnal;
no caso de produtos, podem ser abordados projetos, materiais, processos produtivos,
uso e disposio fnal; e
para instalaes ou modifcaes signifcativas de processos, podem ser abordados
o planejamento, projeto, construo, comissionamento, operao e, na ocasio
apropriada determinada pela organizao, o descomissionamento das atividades.
Implementao e operao
Estrutura e responsabilidade
Para uma gesto ambiental efcaz, as funes, responsabilidades e autoridades devem ser defnidas,
documentadas e comunicadas.
A alta administrao da organizao deve nomear representantes especfcos, com funes,
responsabilidades e autoridade defnidas para:
a. assegurar que os requisitos do sistema de gesto ambiental sejam estabelecidos,
implementados e mantidos de acordo com essa Norma (ISO 14001); e
b. relatar alta administrao o desempenho do sistema de gesto ambiental, para
anlise crtica, como base para o aprimoramento do sistema de gesto ambiental.
51
Para implementar com sucesso um sistema de gesto ambiental importante que o comprometimento
comece nos nveis gerenciais mais elevados da organizao.
Treinamento, conscientizao e competncia
A organizao deve determinar que todo o pessoal, cujas tarefas possam criar um impacto signifcativo
sobre o meio ambiente, receba treinamento apropriado, estabelecendo e mantendo procedimentos
que faam com que seus empregados ou membros, em cada nvel e funo pertinente, estejam
conscientes:
a. da importncia da conformidade com a poltica ambiental, procedimentos e
requisitos do sistema de gesto ambiental;
b. dos impactos ambientais signifcativos, reais ou potenciais, de suas atividades e dos
benefcios ao meio ambiente resultantes da melhoria do seu desempenho pessoal;
c. de suas funes e responsabilidades em atingir a conformidade com a poltica
ambiental, procedimentos e requisitos do sistema de gesto ambiental, inclusive os
requisitos de preparao e atendimento a emergncias; e
d. das potenciais consequncias da inobservncia de procedimentos operacionais
especifcados.
Comunicao
Para implementao do sistema de gesto ambiental, a organizao deve estabelecer e manter
procedimentos como:
a. comunicao interna entre vrios nveis e funes da organizao;
b. recebimento, documentao e resposta a comunicaes pertinentes das partes
interessadas externas.
As organizaes devem procurar implementar um procedimento para receber e documentar as
informaes pertinentes, procurar dialogar com as partes interessadas e considerar suas preocupaes,
que podem incluir informaes pertinentes sobre os impactos ambientais associados s operaes da
organizao.
Documentao do sistema de gesto ambiental
A organizao deve guardar informaes detalhadas e sufcientes, em papel ou em meio eletrnico,
para:
a. descrever os principais elementos do sistema de gesto e a interao entre eles;
b. fornecer orientao sobre a documentao relacionada.
52
A documentao correlata pode incluir:
a. informaes sobre processos;
b. organogramas;
c. normas internas e procedimentos operacionais;
d. planos locais de emergncia.
Embora sua produo no seja obrigatria pela ISO 14001, a melhor forma de se descrever um SGA
por meio de um Manual do Sistema, que deve:
fazer referncias poltica ambiental,
citar objetivos e metas,
descrever o escopo do SGA,
descrever os principais elementos do SGA,
descrever a interao entre esses elementos, e
fazer referncias documentao relacionada.
Os documentos mais comuns so:
a. Procedimentos documentados: descrio de como se desenvolve uma determinada
atividade relacionada ao processo, contida em uma mdia qualquer.
b. Instrues de trabalho: fornecem informaes detalhadas para os empregados
sobre o desempenho de tarefas especfcas relacionadas aos aspectos ambientais
signifcativos.
c. Registros: documentos especiais que apresentam resultados alcanados ou
fornecem evidncias do desempenho de atividades.
Controle de documentos
Devem ser adotados procedimentos para o controle de documentos, para assegurar que:
a. possam ser localizados;
b. sejam periodicamente analisados, revisados, quando necessrio e aprovados,
quanto sua adequao, por pessoal autorizado;
c. as verses atualizadas dos documentos pertinentes estejam disponveis em todos
os locais onde so executadas operaes essenciais ao efetivo funcionamento do
sistema de gesto ambiental;
53
d. documentos obsoletos sejam prontamente removidos de todos os pontos de emisso
e uso ou, de outra forma, garantidos contra o uso no intencional;
e. quaisquer documentos obsoletos retidos por motivos legais e/ou para preservao
de conhecimentos sejam adequadamente identifcados.
A documentao deve apresentar-se:
legvel,
datada (com datas de reviso),
facilmente identifcvel,
mantida de forma organizada, e
retida por um perodo de tempo especifcado.
Segundo a ISO 14001, a organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para:
a. aprovar documentos quanto sua adequao antes de seu uso,
b. analisar e atualizar, conforme necessrio, e reaprovar documentos,
c. assegurar que as alteraes e a situao atual da reviso de documentos sejam
identifcadas,
d. assegurar que as verses relevantes de documentos aplicveis estejam disponveis
em seu ponto de uso;
e. assegurar que os documentos permaneam legveis e prontamente identifcveis,
f. assegurar que os documentos de origem externa determinados pela organizao
como sendo necessrios ao planejamento e operao do sistema da gesto ambiental
sejam identifcados e que sua distribuio seja controlada, e
g. prevenir a utilizao no intencional de documentos obsoletos e utilizar identifcao
adequada nestes, se forem retidos para quaisquer fns.
A organizao indicada pela ISO 14001 semelhante da ISO 9000, em que todos
os documentos devem ser controlados, assinados pelos responsveis, com acesso
fcil aos interessados e os obsoletos devem ser retirados do local para evitar uso
indevido.
54
Controle operacional
A organizao deve identifcar e planejar operaes de controle por meio de:
a. estabelecimento, implementao e manuteno de procedimento(s) documentado(s)
para controlar situaes em que sua ausncia possa acarretar desvios em relao
sua poltica e aos objetivos e metas ambientais;
b. determinao de critrios operacionais no(s) procedimento(s); e
c. estabelecimento, implementao e manuteno de procedimento(s) associado(s)
aos aspectos ambientais signifcativos identifcados de produtos e servios utilizados
pela organizao e a comunicao de procedimentos e requisitos pertinentes a
fornecedores, incluindo-se prestadores de servio.
O controle operacional de uma organizao consiste em desenvolver aes planejadas para atender
os compromissos da Poltica Ambiental, tais como:
Tcnicas de Controle;
Similar qualidade, pode ser estabelecido e mantido de vrias maneiras:
monitoramento de processo;
controle de materiais;
treinamento de operador;
pontos de verifcao;
manuteno de equipamentos etc.
Preparao e atendimento a emergncias
A organizao deve aprontar, analisar e revisar seus procedimentos de preparao e atendimento
a emergncias que possam ter impactos ambientais, devendo testar periodicamente tais
procedimentos.
A organizao deve ter planos e funcionrios treinados para atuar em situaes de emergncia.
Os planos de emergncia podem conter:
organizao e responsabilidade perante emergncias;
lista de pessoas-chave;
detalhes sobre servios de emergncia (como Corpo de Bombeiros, Servio de
Limpeza Pblica, Secretaria do Meio Ambiente, Polcia Florestal e Defesa Civil);
55
planos de comunicao interna e externa;
aes a serem adotadas para diferentes tipos de emergncia;
informaes sobre materiais perigosos, incluindo o impacto potencial de cada
material sobre o meio ambiente;
medidas a serem tomadas na eventualidade de lanamentos acidentais; e
planos de treinamento e simulaes para verifcar a efccia das medidas.
Verificao e ao corretiva
Aps sua implementao, o SGA tem que ser submetido a verifcaes e correes, quando necessrio,
por meio de aes que assegurem a sua conformidade com a ISO 14001 e com a melhoria contnua.
O SGA deve ser avaliado por meio de:
monitorizao e medio dos impactos ambientais,
realizao de auditorias ambientais,
correo dos desvios encontrados ou no conformidades por meio de aes
preventivas e corretivas, e
registro dos elementos essenciais do sistema.
Monitoramento e medio
A organizao deve estabelecer procedimentos para monitorar e medir, periodicamente, as
caractersticas principais de suas operaes e atividades que possam ter um impacto signifcativo
sobre o meio ambiente, incluindo:
registro de informaes para acompanhar o desempenho;
controles operacionais pertinentes; e
conformidade com os objetivos e metas ambientais da organizao.
Conforme a ISO 14001:
A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para
monitorar e medir regularmente as caractersticas principais de suas operaes
que possam ter um impacto ambiental signifcativo.
56
O(s) procedimento(s) deve(m) incluir a documentao de informaes
para monitorar o desempenho, os controles operacionais pertinentes e a
conformidade com os objetivos e metas ambientais da organizao.
A organizao deve assegurar que equipamentos de monitoramento e medio calibrados ou
verifcados sejam utilizados e mantidos, devendo-se reter os registros associados.
A ISO 14001 no defne a frequncia de monitoramento e medio, que seria determinada pela
efccia do controle operacional implementado, quando no houver requisitos legais.
Diz a Norma:
De maneira coerente com o seu comprometimento de atendimento a requisitos,
a organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para
avaliar periodicamente o atendimento aos requisitos legais aplicveis.
A organizao deve manter registros dos resultados das avaliaes peridicas.
A organizao deve avaliar o atendimento a outros requisitos por ela subscritos. A organizao pode
combinar a avaliao ou estabelecer um procedimento em separado.
A organizao deve manter registros dos resultados das avaliaes peridicas.
No conformidade e aes corretivas e preventivas
A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para defnir responsabilidade e autoridade
para tratar e investigar as no conformidades, adotando medidas para mitigar quaisquer impactos
e para iniciar e concluir aes corretivas e preventivas.
Elementos bsicos dos procedimentos para investigar e corrigir no conformidades:
a. identifcao da causa da no conformidade;
b. identifcao e implementao da ao corretiva necessria;
c. implementao ou modifcao dos controles necessrios para evitar a repetio da
no conformidade;
d. registro de quaisquer mudanas em procedimentos escritos resultante da ao
corretiva.
Conforme a ISO 14001:
A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para
tratar as no conformidades reais e potenciais, e para executar aes corretivas
e preventivas.
57
O(s) procedimento(s) deve(m) defnir requisitos para:
a. identifcar e corrigir no conformidade(s) e executar aes para mitigar
seus impactos ambientais,
b. investigar no conformidade(s), determinar sua(s) causa(s) e executar
aes para evitar sua repetio,
c. avaliar a necessidade de ao(es) para prevenir no conformidades e
implementar aes apropriadas para evitar sua ocorrncia.
O termo no conformidade reconhece que o controle foi perdido ou que no foi efcaz, por isso a
importncia de se identifcar, por meio da investigao, a causa da no conformidade para que se
possam tomar medidas corretivas e preventivas.
Registros
Os registros ambientais podem incluir:
a. informaes sobre a legislao ambiental aplicvel ou outros requisitos;
b. registros de reclamaes;
c. registros de treinamento;
d. informaes sobre processos;
e. informaes sobre produtos;
f. registros de inspeo, manuteno e calibrao;
g. informaes pertinentes sobre prestadores de servios e fornecedores;
h. relatrios de incidentes;
i. informaes relativas preparao e atendimento a emergncias;
j. registros de impactos ambientais signifcativos;
k. resultados de auditorias;
l. anlises crticas pela administrao.
Segundo a ISO 14001,:
a organizao deve estabelecer e manter registros, conforme necessrio,
para demonstrar conformidade com os requisitos de seu sistema da gesto
ambiental e desta Norma, bem como os resultados obtidos.
58
A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimentos para:
identifcao;
armazenamento;
proteo;
recuperao;
reteno; e
descarte de registros.
Os registros ambientais podem conter:
Relatrios de incidentes;
Registros de reclamaes;
Informaes pertinentes a empreiteiros e fornecedores;
Inspeo, manuteno, e registros de calibrao;
Informaes processuais;
Informaes do produto;
Registros de treinamento;
Resultados das auditorias;
Registros de aspectos ambientais signifcativos;
Informaes sobre leis ambientais e outros requisitos aplicveis;
Resultados de simulados;
Anlises crticas pela alta administrao.
Auditoria do sistema de gesto ambiental
A organizao deve estabelecer e manter programas e procedimentos para auditorias peridicas do
SGA, visando:
a. determinar:
se est em conformidade com as disposies planejadas para a gesto ambiental,
inclusive os requisitos da ISO 14001;
se foi devidamente implementado e tem sido mantido;
59
b. fornecer administrao informaes sobre os resultados das auditorias.
O programa e os procedimentos de auditoria devem alcanar:
a. as atividades e reas a serem consideradas nas auditorias;
b. a frequncia das auditorias;
c. as responsabilidades associadas gesto e conduo de auditorias;
d. a comunicao dos resultados de auditorias;
e. a competncia dos auditores;
f. de que forma as auditorias sero conduzidas.
As auditorias podem ser executadas por pessoal da prpria organizao e/ou por pessoal externo
por ela selecionado e que tenham condies de exercer suas funes de forma imparcial e objetiva.
Anlise crtica pela administrao
A alta administrao da organizao deve analisar criticamente e periodicamente o sistema de
gesto ambiental, para assegurar sua convenincia, adequao e efccia contnuas.
A anlise crtica pela administrao deve abordar a eventual necessidade de alteraes:
na poltica,
nos objetivos;
outros elementos do sistema de gesto ambiental;
na mudana das circunstncias;
no comprometimento com a melhoria contnua.
A anlise crtica deve incluir:
a. os resultados de auditorias;
b. o nvel de atendimento aos objetivos e metas;
c. a contnua adequao do sistema de gesto ambiental em relao a mudanas de
condies e informaes;
d. as preocupaes das partes interessadas pertinentes.
60
Para a apreciao da alta administrao, as entradas para anlise devem incluir:
a. resultados das auditorias internas e das avaliaes do atendimento aos requisitos
legais e outros subscritos pela organizao;
b. comunicaes provenientes de partes interessadas externas, incluindo reclamaes;
c. o desempenho ambiental da organizao;
d. extenso na qual foram atendidos os objetivos e metas;
e. situao das aes corretivas e preventivas;
f. aes de acompanhamento das anlises anteriores;
g. mudana de circunstncias, incluindo desenvolvimentos em requisitos legais e
outros relacionados aos aspectos ambientais;
h. recomendaes para melhoria.
61
CAPTULO 2
Implantao de um SGA conforme a
ISO 14001
Introduo
Um Sistema de Gesto Ambiental um conjunto de elementos interdependentes, que interagem
organizadamente para a realizao de uma tarefa determinada e atingem um resultado fnal maior
do que se tivessem operando isoladamente.
Os objetivos comerciais de um sistema de gesto so:
o aumento do valor percebido pelo cliente nos produtos ou servios oferecidos;
o sucesso no segmento de mercado ocupado (por meio da melhoria contnua dos
resultados operacionais);
a satisfao dos funcionrios com a organizao;
a satisfao da sociedade com a contribuio social da empresa e o respeito ao meio
ambiente.
Para alcanar seus objetivos comerciais, a organizao deve adotar um mtodo de anlise e soluo
de problemas, de modo a estabelecer um controle de cada ao.
A maioria dos mtodos utilizados nos SGA est baseada no PDCA:
Plan (Planejar): estabelece os objetivos e processos necessrios para fornecer
resultados de acordo com os requisitos do cliente e polticas da organizao;
Do (Fazer): implementa os processos;
Check (Checar): monitora e mede processos e produtos em relao s polticas, aos
objetivos e aos requisitos para o produto e relata os resultados;
Act (Agir): executa aes para promover continuamente a melhoria do desempenho
do processo.
A
Act
P
Plan
D
Do
C
Check
Figura 3
62
A ISO 14001 possui fortes infuncias das normas de qualidade da srie ISO 9001.
Etapa de Planejamento
Diagnstico ambiental
O diagnstico ambiental defnido como o conhecimento de todos os componentes ambientais de
uma determinada rea para a caracterizao da sua qualidade ambiental.
Inicialmente, identifca-se a situao presente da organizao em relao s suas atividades e ao
meio ambiente:
promove-se o Diagnstico Ambiental capaz de perceber a existncia de uma Poltica
de Gesto Ambiental do empreendimento e a infuncia no meio ambiente dos
processos implantados;
identifca-se o nvel de conscincia e preocupao dos colaboradores quanto s
etapas modifcadoras da qualidade ambiental (gerao/emisso de poluentes);
levantam-se informaes sobre a gerao e destinao de resduos, com especial
ateno aplicao do conceito dos 3Rs (Reduo, Reutilizao, Reciclagem);
atesta-se a efcincia no consumo de gua e energia.
Uma Lista de Verifcao ou Check-list o mtodo adequado, pois permite o emprego imediato
na avaliao qualitativa e quantitativa de impactos mais relevantes e deve ater-se s nove reas
fundamentais relacionadas aos fuxos de entrada e sada da organizao:
energia,
gua,
matria-prima,
resduos gerados (lquidos, slidos e gasosos, domsticos e industriais),
recursos humanos,
legislao aplicvel,
sade e segurana no trabalho,
gesto, e
comunidade a que pertence.
63
Esse mtodo possibilita a visualizao de forma ampla das condies gerais da empresa em relao aos
aspectos ambientais a serem considerados e as suas no conformidades com os objetivos da organizao,
auxiliando a identifcao de fraquezas que posteriormente necessitam ser tratadas e solucionadas pelo
futuro sistema de Gesto Ambiental, aps a defnio de objetivos e metas ambientais.
O mtodo apresenta respostas para trs nveis de atuao:
Controle da Sada: a instalao de equipamento para o controle de poluio nas
sadas, como as estaes de tratamento de efuentes e os fltros para as emisses
atmosfricas, a tnica nesse nvel de resposta.
Integrao do Controle Ambiental nas Prticas e nos Processos Ambientais: o
planejamento ambiental passa a envolver a funo de produo por meio da
preveno da poluio pela seleo de matrias-primas, novos processos e produtos,
reaproveitamento e racionalizao de energia.
Integrao do Controle Ambiental na Gesto Administrativa: projetando-a para
as mais altas esferas de deciso da organizao, proporcionando a formao de
um corpo tcnico e de um sistema gerencial especfco, fazendo com que essa
preocupao ambiental passe a ser parte dos seus valores.
Levantamento de aspectos e impactos ambientais
Para que ocorra a avaliao das consequncias ou interaes das atividades de determinada empresa
ou indstria sobre o meio ambiente necessrio fazer um levantamento chamado aspectos e
impactos ambientais das atividades da empresa/indstria.
Os aspectos so defnidos pela ISO 14001 como:
... elementos das atividades, produtos e servios de uma organizao que
podem interagir com o meio ambiente.
O aspecto pode ser uma mquina, equipamento ou uma atividade executada que produza algum
efeito sobre o meio ambiente.
Segundo a Resoluo n
o
001/1986, do CONAMA, o impacto ambiental :
...qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afeta:
I a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II as atividades sociais e econmicas;
III a biota;
IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V a qualidade dos recursos ambientais.
64
Os impactos ambientais podem ser defnidos como qualquer alterao (efeito) causada (ou que
pode ser causada) no meio ambiente pelas atividades da empresa, quer seja essa alterao benfca
ou no.
Conforme a ISO 14001 (requisito 3.4.1), o impacto ambiental defnido como:
qualquer modifcao do meio ambiente, adversa ou benfca, que resulte no
todo ou em parte, das atividades, produtos ou servios de uma organizao.
Portanto, os impactos ambientais podem ser classifcados em:
adversos trazem alguma alterao negativa para o meio (fsico, bitico e social); e
benfcos trazem alteraes positivas para o meio.
Os impactos ambientais signifcativos so os considerados graves pela empresa, de acordo com sua
possibilidade de ocorrncia, visibilidade, abrangncia e/ou outros critrios que a empresa/indstria
pode defnir.
Segundo a ISO 14001, a organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimentos para:
a. identifcar os aspectos ambientais de suas atividades, produtos e servios, dentro
do escopo defnido de seu sistema da gesto ambiental, que a organizao possa
controlar , e aqueles que ela possa infuenciar, levando em considerao os
desenvolvimentos novos ou planejados, as atividades, produtos e servios novos ou
modifcados; e
b. determinar os aspectos que tenham ou possam ter impactos signifcativos sobre o
meio ambiente.
A organizao deve documentar e manter atualizadas as informaes levantadas.
Atribuio do grau de significncia aos aspectos/
impactos ambientais
Aps o levantamento dos aspectos ambientais e seus impactos associados, avaliam-se suas
relevncias, utilizando-se critrios, como: severidade, probabilidade da ocorrncia, frequncia
da ocorrncia, rea atingida, capacidade da empresa em controlar o impacto etc., que podem ser
combinados entre si de diversas formas na busca do grau de signifcncia.
Exemplo:
Visando avaliar a relevncia dos aspectos ambientais, no exemplo abaixo sero utilizados trs
critrios independentes entre si: a severidade, a probabilidade e a rea de infuncia, que recebero
graus variando de 1 a 5.
65
Critrio severidade (indica o grau de infuncia com que o impacto afeta a vizinhana do
empreendimento)
Grau Avaliao
1. inofensivo, sem grandes potenciais de danos e facilmente corrigvel.
2. Consequncias leves, de pequeno potencial de dano e facilmente corrigvel.
3. As consequncias so moderadas, pouco danosas, mas exigem poucos recursos para
serem corrigidas.
4. As consequncias so srias, mas potencialmente no fatais; exigem razovel
alocao de recursos para serem corrigidas, mas so recuperveis.
5. As consequncias so muito danosas e so potencialmente passveis de fatalidades
e exigem grande esforo e recursos para sua correo.
Critrio probabilidade (indica a probabilidade da ocorrncia de um impacto)
Grau Avaliao
1. muito pouco provvel que esse impacto venha a ser percebido (menos de 10% de
chances).
2. A probabilidade desse impacto ser detectado baixa (entre 10 e 33% de chances).
3. Existe uma probabilidade razovel (34-67%) de se detectar a ocorrncia desse
impacto.
4. As chances so signifcativas (entre 68-89%) de se perceber a ocorrncia desse
impacto.
5. Tem probabilidade igual ou maior que 90% do impacto acontecer e ser percebido.
Critrio rea de infuncia (indica a rea onde o impacto infuente, isto , traz consequncias)
Grau Avaliao
1. As consequncias do impacto fcam restritas ao ambiente interno (permetro) da
empresa.
2. Os efeitos do impacto infuenciam fora dos limites da empresa, mas fcam restritos
a uma pequena rea adjacente.
3. Os efeitos do impacto podem ser sentidos nas comunidades vizinhas.
66
4. O impacto pode ser percebido distante da comunidade local na qual a empresa est
localizada (efeito regional).
5. Os efeitos do impacto ultrapassam a regio na qual a empresa est localizada (efeito
global).
No caso de dez impactos (A a J) levantados em um processo de produo, so atribudos os seguintes
graus de signifcncia:
Impacto Severidade Probabilidade rea de inuncia
A 3 4 1
B 4 3 2
C 1 2 5
D 3 4 4
E 5 2 2
F 3 4 5
G 1 1 1
H 2 3 2
I 2 1 3
J 2 3 4
Para apurao da escala de signifcncia dos impactos, multiplicam-se os graus atribudos a cada
impacto.
Impacto Produto
A 3 x 4 x 1 = 12
B 4 x 3 x 2 = 24
C 1 x 2 x 5 = 10
D 3 x 4 x 4 = 48
E 5 x 2 x 2 = 20
F 3 x 4 x 5 = 60
G 1 x 1 x 1 = 1
H 2 x 3 x 2 = 12
I 2 x 1 x 3 = 6
J 2 x 3 x 4 = 24
Avaliao:
Verifca-se que o impacto F o mais signifcativo, e que o impacto G pouco signifcativo.
Portanto, a organizao pode estabelecer, fruto da sua disponibilidade de recursos para controlar
os impactos, o que se costuma chamar de linha de corte, isto , o valor do produto dos graus dos
critrios de avaliao acima do qual sero considerados signifcativos os impactos.
67
Suponhamos que a organizao estabelea ser possvel alocar recursos para controlar todos os
impactos cujo produto exceda o valor 12. Essa a linha de corte para o nosso caso e, assim, os
impactos a serem considerados signifcativos sero: B, D, E, F e J.
Entende-se que todos os impactos, cujo controle exigido por legislao especfca, sero
automaticamente assumidos como signifcativos, independente de sua classifcao no mtodo
acima.
Todo o processo de planejamento do SGA, a partir de ento, dever ser sempre relacionado aos
aspectos/impactos identifcados como signifcativos.
Definio da poltica ambiental
Conjunto das intenes e princpios gerais de uma organizao em relao ao seu desempenho
ambiental, conforme formalmente expresso por sua alta administrao..
A poltica ambiental:
prov uma estrutura para ao e defnio de seus objetivos ambientais e metas
ambientais; e
deve estabelecer um senso geral de orientao para as organizaes e,
simultaneamente, fxar os princpios de ao pertinentes aos assuntos e postura
empresarial relacionados ao meio ambiente.
Com base no diagnstico ambiental, promovido o levantamento dos aspectos/
impactos ambientais e estabelecido quais devem ser considerados signifcativos.
Assim, por meio de sua alta administrao, a organizao discute, defne e fxa o seu
comprometimento com o SGA e a respectiva poltica ambiental.
Segundo a ISO 14001,:
a organizao deve estabelecer, documentar, implementar, manter e
continuamente melhorar um sistema da gesto ambiental em conformidade com
os requisitos desta Norma e determinar como ela ir atender a esses requisitos.
A ISO 14001 estabelece que a organizao deve defnir e documentar o escopo de seu sistema da
gesto ambiental, objetivando que sua poltica ambiental esteja disseminada por toda a empresa,
em todos os nveis e funes existentes, da alta administrao at a produo.
A ISO 14001 afrma que:
a alta administrao da organizao deve defnir a poltica ambiental e assegurar
que, dentro do escopo defnido de seu sistema da gesto ambiental, a poltica:
a. seja apropriada natureza, escala e impactos ambientais de suas
atividades, produtos e servios,;
68
b. inclua um comprometimento com a melhoria contnua e com a
preveno de poluio;
c. inclua um comprometimento em atender aos requisitos legais
aplicveis e outros requisitos subscritos pela organizao que se
relacionem a seus aspectos ambientais;
d. fornea uma estrutura para o estabelecimento e anlise dos objetivos
e metas ambientais;
e. seja documentada, implementada e mantida;
f. seja comunicada a todos que trabalhem na organizao ou que atuem
em seu nome;
g. esteja disponvel para o pblico.
Levantamento dos requisitos legais
A organizao deve buscar, obrigatoriamente, o atendimento legislao, sendo fundamental que
estabelea a metodologia para identifcar, controlar e registrar os regulamentos de origem legal
ou de outras origens, ou seja, deve estar preparada para avaliar, em toda a legislao e outros
regulamentos que tenha relao com o meio ambiente e com as suas atividades, as obrigaes ou
proibies que precisam ser cumpridas.
A organizao deve estar de posse de toda a regulamentao atualizada existente
para que, durante a leitura, sejam separadas aquelas que tm relao com o
empreendimento.
Tambm fundamental que o processo de levantamento de requisitos ambientais
interaja com o levantamento de aspectos e impactos ambientais, pois, ao se ler
os regulamentos, vai-se percebendo a existncia de alguns aspectos ambientais
que deveriam estar presentes na planilha de aspectos e impactos e precisam ser
includos. Quanto mais criterioso for o levantamento de aspectos e impactos, melhor
ser a qualidade do levantamento dos requisitos ambientais.
A organizao deve assegurar que os requisitos legais aplicveis e outros requisitos subscritos pela
organizao sejam levados em considerao no estabelecimento, implementao e manuteno de
seu sistema da gesto ambiental.
Estabelecimento dos objetivos e metas do SGA
Defnies:
objetivos gerais de desempenho intenes que so refetidas nas declaraes
contidas na Poltica Ambiental; so estabelecidos pela organizao, e podem ser
compostos de vrias metas complementares ou no; e
69
metas so requisitos de desempenho detalhados e quantifcados, incluindo
calendarizao, desenvolvidos para cumprir os objetivos estabelecidos.
Para a ISO 14001:
objetivo o propsito ambiental global e meta o requisito de desempenho
detalhado.
A ISO 14001 institui que:
a organizao deve estabelecer, implementar e manter objetivos e metas
ambientais documentados, nas funes e nveis relevantes na organizao.
Ao estabelecer seus objetivos e metas, uma organizao deve considerar:
os requisitos legais;
outros requisitos por ela subscritos;
seus aspectos ambientais signifcativos;
suas opes tecnolgicas;
seus requisitos fnanceiros, operacionais, comerciais; e
a viso das partes interessadas.
A organizao deve estabelecer, implementar e manter programas para atingir seus objetivos e
metas, que devem incluir a atribuio de responsabilidade em cada funo; o nvel pertinente da
organizao; os meios e o prazo no qual eles devem ser atingidos.
Etapa de implementao e operao de um
SGA
Para implementar o que foi planejado na etapa anterior, necessrio estabelecer recursos fsicos,
fnanceiros e humanos, visando alcanar os objetivos e metas defnidos pela organizao.
Recursos, funes, responsabilidades e autoridades
Para estabelecer, implementar, manter e melhorar o sistema da gesto ambiental, a alta administrao
da organizao deve:
assegurar a disponibilidade de recursos essenciais (recursos humanos e habilidades
especializadas, infraestrutura organizacional, tecnologia e recursos fnanceiros);
defnir, documentar e comunicar claramente os papis, as responsabilidades e as
autoridades a implementarem o SGA;
70
indicar representante(s) especfco(s) da administrao para assegurar que o
sistema seja estabelecido em conformidade com os requisitos da ISO 14001 e relatar
alta administrao o desempenho do sistema da gesto ambiental para anlise,
incluindo recomendaes para melhoria.
Treinamento, conscientizao e competncia
A ISO 14001 requer que todos os empregados ou membros organizacionais se conscientizem que:
possuem papis e responsabilidades no contexto do SGA;
conhecem os impactos ambientais signifcativos, reais ou potenciais, de suas
atividades de trabalho;
assumam a importncia do cumprimento das polticas ambientais, dos
procedimentos e dos requisitos do SGA;
saibam dos benefcios ambientais advindos de um melhor desempenho pessoal; e
sejam capazes de avaliar as consequncias da violao dos procedimentos.
Comunicao
A ISO 14001 determina que a organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s)
para:
a. comunicao interna entre os vrios nveis e funes da organizao, e
b. recebimento, documentao e resposta s comunicaes pertinentes oriundas de
partes interessadas externas.
A comunicao no SGA um fator estratgico importante para uma organizao, principalmente
quando se trata de atividades industriais, que so automaticamente associadas ideia de poluio
efetiva e degradao do meio ambiente pela comunidade desinformada.
Portanto, as organizaes devem adotar a estratgia de comunicar periodicamente ao seu pessoal,
s comunidades onde se acham inseridas e ao pblico em geral todas as suas aes ambientais, por
mnimas que sejam, buscando informar e cativar a opinio pblica.
71
A organizao deve reconhecer que os colaboradores so um de seus principais
instrumentos de marketing e importantes para a melhoria contnua do SGA.
A comunicao interna reveste-se de particular importncia, considerando sua
funo de incutir em cada empregado o senso da responsabilidade ambiental e
torn-lo cor-responsvel tanto pelo desempenho ambiental.
A estratgia de comunicao e informao pode e deve ser executada por meio de todos
os meios disponveis de estratgias de marketing.
Sobre o relacionamento interempresarial, as organizaes, independentemente de seus ramos de
atividades, sempre tm muito a aprender umas com as outras.
A documentao do SGA
A documentao do SGA deve incluir:
a. poltica, objetivos e metas ambientais;
b. descrio do escopo do sistema da gesto ambiental;
c. descrio dos principais elementos do sistema da gesto ambiental e sua interao
e referncia aos documentos associados;
d. documentos, incluindo registros, requeridos pela Norma; e
e. documentos, incluindo registros, determinados pela organizao como sendo
necessrios para assegurar o planejamento, operao e controle efcazes dos
processos que estejam associados com seus aspectos ambientais signifcativos.
72
CAPTULO 3
Auditoria ambiental
Formas de auditorias ambientais
Auditoria dos impactos ambientais: avalia os impactos ambientais no ar, na
gua, no solo e na comunidade de uma determinada unidade industrial ou de um
determinado processo com objetivo de fornecer subsdios para aes de controle da
poluio, visando a minimizao desses impactos.
Auditoria dos riscos ambientais: avalia os riscos ambientais reais ou potenciais de
uma fbrica ou de um processo industrial especfco.
Auditoria da legislao ambiental: avalia a situao ambiental de uma determinada
fbrica ou organizao em relao ao cumprimento da legislao vigente.
Auditoria de sistemas de gesto ambiental: avalia se o sistema de gesto ambiental
e o desempenho ambiental de uma empresa esto de acordo com sua poltica
ambiental, e se o sistema est efetivamente implantado e adequado para atender
aos objetivos ambientais da organizao.
A auditoria de sistema de gesto uma ferramenta de gesto, compreendendo uma avaliao
sistemtica, documentada, peridica e objetiva sobre como os equipamentos, gesto e organizao
ambiental esto desempenhando o objetivo de ajudar a proteger o meio ambiente.
O objetivo principal de qualquer auditoria ambiental :
a realizao de um diagnstico da situao atual para verifcar o que est
faltando e promover aes futuras que tragam a melhora do desempenho
ambiental da empresa.
Programas de auditoria devem ser planejados, estabelecidos, implementados e mantidos pela
organizao, levando-se em considerao a importncia ambiental das operaes pertinentes e os
resultados das auditorias anteriores.
Os procedimentos de auditoria devem tratar:
das responsabilidades e requisitos para se planejar e conduzir as auditorias, para
relatar os resultados e manter registros associados.
da determinao dos critrios de auditoria, escopo, frequncia e mtodos.
73
Os procedimentos da auditoria devem esclarecer:
o escopo da auditoria;
a frequncia de sua realizao;
as metodologias empregadas;
a atribuio de responsabilidades;
os requisitos para conduo de uma auditoria; e
os relatrios de resultados.
Precaues e vantagens da auditoria
ambiental
Melhoria do controle de poluio nas empresas.
Verifcao das condies da empresa em relao legislao ambiental.
Substituio parcial do governo na legislao ambiental.
Avaliao dos riscos existentes e da vulnerabilidade da empresa.
Priorizao de atividades e verbas para o controle ambiental.
Dotao adequada de verbas para o controle ambiental.
Verifcao da condio ambiental de unidades a serem adquiridas e avaliao de
alternativas de crescimento.
Corte de gastos desnecessrios, favorecendo aes econmicas e efcazes, reduzindo
desperdcios.
Melhora na relao empresa-governo e vice-versa.
Atendimento legislao de forma sistemtica e consistente.
Fornecimento de uma terceira viso do problema ambiental (do auditor).
Maior credibilidade e maior fexibilidade nas exigncias da fscalizao.
Proteo e melhoria da imagem da empresa junto comunidade.
74
Precaues importantes
Confdencialidade em relao aos segredos industriais e s informaes sensveis
opinio pblica.
Cuidados com a divulgao pblica.
Contratao de auditores qualifcados.
Correo dos problemas apontados (Apontando os problemas e no havendo
correo, fca difcil a defesa legal em casos como acidentes)
Anlise do custo-benefcio da auditoria, principalmente nas empresas menores.
Etapas da auditoria
Fixao dos objetivos da auditoria
A alta direo deve defnir o que espera da auditoria.
Formao da equipe auditora
Planejamento dos trabalhos
Atividades a serem executadas.
reas a serem verifcadas.
Pessoas envolvidas.
Pessoas a serem envolvidas.
Cronograma de execuo.
Reviso da pr-inspeo
Briefng para a equipe auditora.
Coleta e reviso de informaes j existentes.
Legislao aplicvel.
Preparo do check-list para inspeo
Visita s instalaes
Solicitao de informaes adicionais
Anlise e concluses preliminares
Discusses
Elaborao do relatrio fnal.
75
CAPTULO 4
Indicadores de sustentabilidade
aplicados
Diversos autores como Bradley & Hartog (1998), Holgate et al. (2000) e Allam (2000) discutem o
assunto desenvolvimento sustentvel na indstria do petrleo internacional.
Wolf et al. (2000), no artigo Indicators for Sustainable Development, apresentam uma metodologia
em que companhias de petrleo, como STATOIL, AMOCO, BP, CONOCO, e SHELL, participaram
de uma experincia de benchmarking sobre questes ambientais e ligadas ao desenvolvimento
sustentvel, apresentando os seguintes pontos relevantes:
f. benefcios:
aprender pelo uso das melhores prticas;
estabelecer uma base para discusso entre as companhias;
avaliar como esto as companhias com relao a pontos fortes e fracos.
g. modelo de indicadores com 5 reas de gesto-alvo:
tica;
construo de capacitao na comunidade;
relao com partes interessadas;
gesto ambiental;
economia.
h. modelo baseado no conceito de PDCA (Plan Do Check Act) e de melhoria
contnua.
Os indicadores de gesto levantados devem cobrir as seguintes reas:
tica direitos humanos; propina e corrupo; diversidade racial e cultural;
atividades polticas.
Capacitao de Agentes na Comunidade (Capacity Building) recursos humanos;
infraestrutura; servios sociais; nvel de independncia da comunidade com relao
empresa.
76
Relao com as Partes Interessadas empregados; fornecedores e consumidores;
sociedade em geral; organizaes no governamentais; governos.
Gesto ambiental preservao e restaurao; cuidado na produo (production
stewardship); cuidado no desenvolvimento de produtos (product stewardship);
impactos ambientais globais das operaes; uso de recursos.
Economia microeconmicos; macroeconmicos.
77
CAPTULO 5
Correspondncia entre a ISO 14001 e a
ISO 9001
As tabelas abaixo identifcam as correspondncias tcnicas gerais entre a NBR ISO 14001 e a NBR
ISO 9001 e vice-versa.
Tabela B.1 Correspondncia entre NBR ISO 14001 e NBR SSO 9001
NBR ISO 14001:1996 NBR ISO 9001:1994
Generalidades 4.1 4.2.1 1
a
sentena Generalidades
Poltica ambiental 4.2 4.1.1 Poltica da qualidade
Planejamento
Aspectos ambientais 4.3.1
Requisitos legais e outros requisitos 4.3.2
5
Objetivos e metas 4.3.3
6
Programa(s) de gesto ambiental 4.3.4 4.2.3 Planejamento da qualidade
Implementao e operao
Estrutura e responsabilidade 4.4.1 4.1.2 Organizao
Treinamento, conscientizao e competncia 4.4.2 1.18 Treinamento
Comunicao 4.4.3
Documentao do sistema de gesto ambiental 4.4.4
4.2.1 sem a 1
a

sentena
Generalidades
Controle de documentos 4.4.5 4.5 Controle de documentos e dados
Controle operacional 4.4.6 4.2.2 Procedimentos do sistema da qualidade
4.4.6 4.3
7
Anlise crtica de contrato
4.4.6 4.4 Controle de projeto
4.4.6 4.6 Aquisio
78
NBR ISO 14001:1996 NBR ISO 9001:1994
4.4.6 4.7 Controle de produto fornecido pelo cliente
4.4.6 4.9 Controle de processo
4.4.6 4.15
Manuseio, armazenamento, embalagem,
preservao e entrega
4.4.6 4.19 Servios associados
4.8 Identificao e rastreabilidade de produto
Preparao e atendimento a emergncias 4.4.7
Verificao e ao corretiva
4.5.1 1
o
e 3
o

pargrafos
4.10 Inspeo e ensaios
4.12 Situao da inspeo e ensaios
4.20 Tcnicas estatsticas
Monitoramento e medio 4.5.1 2
o
4.11
Controle de equipamentos de inspeo, medio
e ensaios
No conformidade e aes corretiva e preventiva
4.5.2, 1
a
parte da 1
a

sentena
4.13 Controle de produtos no conforme
4.5.2, sem a 1
a

parte da 1
a
sentena
4.14 Aes corretiva e preventiva
Registros 4.5.3 4.16 Controle de registros da qualidade
Auditoria do sistema de gesto ambiental 4.5.4 4.17 Auditorias internas da qualidade
Anlise crtica pela administrao 4.6 4.1.3 Anlise crtica pela administrao
5
Requisitos legais abordados na NBR ISO 9001, 4.4.4
6
Objetivos abordados na NBR ISSO 9001, 4.1.1
7
Comunicao com as partes interessadas na qualidade (clientes)
79
Tabela B.2 Correspondncia entre NBR ISO 9001 e NBR ISO 14001
NBR ISO 14001:1996 NBR ISO 9001:1994
Responsabilidade da administrao
Poltica da qualidade 4.1.1 4.2 Poltica ambiental
4.3.1 Aspectos ambientais
8
4.3.2 Requisitos legais e outros requisitos
9
4.3.3 Objetivos e metas
44.3.4 Programa(s) de gesto ambiental
Organizao 4.1. 4.4.1 Estrutura e responsabilidade
Anlise crtica pela administrao 4.1.3 4.6 Anlise crtica pela administrao
Sistema da qualidade
Generalidades 4.2.1 1
a
sentena 4.1 Generalidades
4.2.1 sem a 1
a

sentena
4.4.4
Procedimentos do sistema da qualidade 4.2.2 4.4.6 Documentao do sistema de gesto ambiental
Planejamento da qualidade 4.2.3 -
Anlise crtica de contrato 4.3
10
4.4.6 Controle operacional
Controle de projetos 4.4 4.4.6 Controle operacional
Controle de documentos e de dados 4.5 4.4.5 Controle de documentos
Aquisio 4.6 4.4.6 Controle operacional
Controle de produto fornecido pelo cliente 4.7 4.4.6 Controle operacional
Identificao e rastreabilidade do produto 4.8 -
Controle de processo 4.9 4.4.6
Inspeo e ensaios 4.10
4.5.1 1
o
e 3
o

pargrafos
Controle de equipamentos de inspeo, medio
e ensaios
4.11 4.5.1 2
o
pargrafo Monitoramento e medio
Situao de inspeo e ensaios 4.12
80
NBR ISO 14001:1996 NBR ISO 9001:1994
Controle de produto no-conforme 4.13
4.5.2 1
a
parte da 1
a

sentena
Aes corretiva e preventiva 4.14
4.5.2 sem a 1
a

parte da 1
a
sentena
4.4.7 Preparao e atendimento a emergncias
Manuseio, armazenamento, embalagem,
preservao, e entrega
4.15 4.4.6 Controle operacional
Controle de registros da qualidade 4.16 4.5.3 Registros
Auditorias internas da qualidade 4.17 4.5.4 Auditoria do sistema de gesto ambiental
Treinamento 4.18 4.4.2 Treinamento, conscientizao e competncia
Servios associados 4.19 4.4.6 Controle operacional
Tcnicas estatsticas 4.20 -
4.4.3 Comunicao
8
Requisitos legais abordados na NBR ISO 9001, 4.4.4
9
Objetivos abordados na NBR ISSO 9001, 4.1.1
10
Comunicao com as partes interessadas na qualidade (clientes)

81
UNIDADE IV
RESPONSABILIDADE
SOCIAL E
SUSTENTABILIDADE
CAPTULO 1
Contextualizao e conceitos
A Agenda 21 um dos documentos aprovados na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento (CNUMAD), no Rio de Janeiro, em 1992. Ela trata de diretrizes e aes para se
alcanar o desenvolvimento sustentvel. Em seu captulo 30 Fortalecimento do Papel do Comrcio
e da Indstria, prioriza dois programas: a promoo de uma produo mais limpa e a promoo da
responsabilidade empresarial.
O texto da Agenda reconhece o papel do comrcio e da indstria, em especial as pequenas e mdias
empresas, no desenvolvimento econmico e social de um pas. No entanto, reconhecem tambm
que para as empresas desempenharem seu papel de forma responsvel e efciente necessrio que
haja polticas estveis e de longo prazo.
A Agenda tambm prega que as empresas podem atuar voluntariamente, sem precisar de
regulamentaes vindas dos governos. Suas polticas e operaes corporativas responsveis podem
desempenhar um papel importante na reduo do impacto sobre o uso dos recursos e o meio
ambiente por meio de processos de produo mais efcientes, estratgias preventivas, tecnologias
e procedimentos mais limpos de produo ao longo do ciclo de vida do produto, minimizando ou
evitando a gerao de resduos.
As empresas devem reconhecer o manejo do meio ambiente como uma das mais altas prioridades
e fator determinante essencial do desenvolvimento sustentvel. H empresas que j esto
implementando, de forma voluntria, polticas e programas de manejo responsvel e vigilncia
de produtos, fomentando a abertura e o dilogo com os empregados e o pblico e realizando
auditorias ambientais e avaliaes de observncia. Tais medidas promovem a autorregulamentao
e responsabilidades maiores para assegurar que suas atividades tenham impactos mnimos sobre
a sade humana e o meio ambiente. A mudana de comportamento das empresas foi infuenciada
por regulamentaes impostas em muitos pases e a crescente conscincia dos consumidores e do
pblico em geral.
Um maior engajamento das empresas no processo de implantao do desenvolvimento sustentvel
pode ser alcanado com a utilizao de instrumentos econmicos como os mecanismos de livre
82
UNIDADE IV RESPONSABILIDADE SOCIAL E SUSTENTABILIDADE
mercado em que os preos de bens e servios refitam cada vez mais os custos ambientais de seus
insumos, produo, uso, reciclagem e eliminao, segundo as condies concretas de cada pas.
O aperfeioamento dos sistemas de produo por meio de tecnologias e processos que utilizem os
recursos de maneira mais efciente e, ao mesmo tempo, produzam menos resduos conseguindo
mais com menos constitui um caminho importante na direo da sustentabilidade do comrcio e
da indstria. Da mesma forma, necessrio encorajar e estimular a inventividade, a competitividade
e as iniciativas voluntrias para estimular opes mais variadas, efcientes e efetivas.
O programa de promoo da responsabilidade empresarial da Agenda 21 partiu do pressuposto que
o esprito empresarial uma das foras impulsoras mais importantes das inovaes, aumentando
a efcincia do mercado e respondendo a desafos e oportunidades. O programa constitui tambm
importante meio de desenvolvimento rural, uma vez que aumenta o emprego no agrcola e
proporciona mulher condies para melhorar de vida. Os empresrios responsveis podem
desempenhar um papel importante na utilizao mais efciente dos recursos, na reduo dos riscos
e perigos, na minimizao dos resduos e na preservao da qualidade do meio ambiente.
Desta forma, a Agenda 21 foi importante para iniciar um movimento de conscientizao e
mudanas de paradigmas na gesto corporativa. Desde l, os movimentos e iniciativas empresarias
em prol da responsabilidade social, desenvolvimento sustentvel, sustentabilidade, economia verde,
tm-se multiplicado.
O World Business Council for Sustainable Development (WBCSD) foi uma das primeiras organizaes
empresariais no mundo a chamar a ateno para a necessidade de mudana de rumo das empresas.
O WBCSD acreditava que o emergente discurso do desenvolvimento sustentvel no era modismo,
nem temporrio. Tinha vindo para fcar, e que as empresas precisavam repensar seus negcios e
achar meios para incorporar os princpios da sustentabilidade em suas gestes corporativas.
O WBCSD defniu a Responsabilidade Social Corporativa RSE como o compromisso das empresas
de contribuir para o desenvolvimento econmico sustentvel, trabalhando com os empregados, com
as famlias, com a comunidade local e com a sociedade em geral para melhorar a qualidade de vida.
Importante ressaltar que como qualquer outra defnio, responsabilidade social corporativa
est sujeita a constantes redefnies, conforme as necessidades em tempos de mudana e das
expectativas da sociedade, alm do que ela pode ser adequada para diferentes tipos de empresa.
As responsabilidades de uma empresa de alimentos so diferentes daquelas de uma empresa de
transporte, que por sua vez so diferentes das empresas qumicas, por exemplo.
No incio dos anos de 1990, as empresas se voltaram para o lado social do desenvolvimento
sustentvel. Depois, as preocupaes ambientais foram inseridas no conceito de responsabilidade
social das empresas. Com o entendimento da interdependncia das dimenses ambientais, sociais
e econmicas entre si, as empresas comearam a utilizar o termo sustentabilidade e no mais
responsabilidade social. Nele, as empresas entendem que precisam de um modelo de negcios
que integre as trs dimenses do desenvolvimento sustentvel e mais o componente tico.
83
RESPONSABILIDADE SOCIAL E SUSTENTABILIDADE UNIDADE IV
A intensifcao da globalizao na dcada de 1990 que deu maior amplitude responsabilidade
social e aos deveres de cidadania das empresas. Nesta mesma dcada, assistiu-se a uma reformulao
dos papis do Estado e das empresas na sociedade. Com a privatizao de servios que at ento
era funo dos Governos, as empresas passaram a exercer papel mais importante na prestao de
servios essenciais, como gua, eletricidade, telecomunicaes e energia. Essas empresas precisaram
reorganizar seus modos de fazer negcios e de se relacionar com seus clientes, no considerando
apenas o lucro a curto prazo e sim considerando questes sociais sensveis. Outro aspecto que
deve ser considerado para o crescimento da responsabilidade social das empresas que, devido a
internet, as empresas fcaram mais expostas e sujeitas opinio pblica cada vez mais rigorosa. E
por outro lado, os consumidores e clientes fcaram mais crticos e conscientes de seus direitos e de
sua capacidade de infuenciar o comportamento das empresas (HOLLIDAY et al, 2002). As presses
para mudanas tambm vinham de dentro da empresa, com as novas geraes de gerentes mais
conscientes que procuram alinhar os valores pessoais e corporativos com os valores e princpios
consensuais da sociedade.
Com o amadurecimento do conceito e das sociedades, a responsabilidade social das empresas
passou a envolver a compreenso mais profunda a respeito das sociedades em que as empresas
fazem negcios. Entendeu-se ento que responsabilidade social no era flantropia, e sim parte
dos negcios. As empresas precisaram aprender como gerir temas como: prestao de contas a
sociedade, desrespeito aos direitos humanos, cdigos de governana corporativa, tica nos ambientes
de trabalho, relacionamentos com stakeholders e estratgias de sustentabilidade.
As empresas comearam a entender que cada vez mais seus resultados econmicos dependiam
do entendimento de que o movimento de sustentabilidade cresce em escala mundial e que o
faturamento das empresas sofre presses do comportamento de consumidores que do preferncia
por produtos e organizaes ambientalmente corretas.
A globalizao e o novo contexto econmico mais competitivo se caracterizam pela postura dos
consumidores em interagir com organizaes que sejam ticas, que tenham boa imagem institucional
no mercado e que atuem de forma sociambientalmente responsvel (TACHIzAWA; ANDRADE,
2008).
A responsabilidade social traz benefcios intangveis para as empresas. Melhoria de imagem, licena
para operar, aumento da credibilidade, maior lealdade confana dos clientes e empregados so alguns
desses benefcios.
Pesquise mais: Conhece o Instituto Ethos e o Conselho Empresarial Brasileiro
para o Desenvolvimento Sustentvel? No? Visite os sites: <www.ethos.org.br>
e <www.cebds.org.br>.
Crises ou fortes presses pblicas so os fatores que mais movem as empresas para mudanas.
A intensifcao dos protestos pblicos contra as atividades das empresas, como a contratao
de crianas, em condio desumana, por fbricas asiticas, ou ainda devido aos latos preos de
medicamentos para portadores de HIV na frica, tm feito com que as empresas mudem sua forma
de fazer negcios quando h um forte apelo social.
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As crises so capazes de provocar avanos disruptivos no comportamento das organizaes. As
empresas melhoram sua performance quando so pressionadas publicamente, pois podem sofrer
perdas muito mais signifcativas caso tenham sua reputao e credibilidade afetadas.
Alm de serem pressionadas a melhorarem sua gesto corporativa, no sentido de inserir as preocupaes
com o meio ambiente e questes sociais nas suas atividades corporativas, as empresas tambm esto
sendo cobradas para que garantam que suas cadeias de fornecimento globais atendam aos padres
de responsabilidade social empresarial. Por meio da tercerizao em mbito global, as empresas tm
adquirido produtos de fabricantes no exterior sem deterem a propriedade ou participarem da gerncia
dessas fbricas. Como havia uma tendncia para a centralizao e enxugamento das atividades de
muitas grandes empresas (visando maior efcincia e diminuio de custo de produo), seus gerentes
raramente se preocupavam com as atividades de seus fornecedores. No entanto, a preocupao com a
qualidade e segurana dos produtos consumidos e de seus impactos, a sociedade comeou a pressionar
as grandes corporaes para que fscalizassem as operaes dos elos de sua cadeia de fornecimento e
impedir os abusos.
Um grande nmero de consumidores, mais conscientes, tem comeado a levar em conta o perfl de
atuao das empresas em relao a aes de responsabilidade social antes de tomar suas decises
de compra.
Diante do aumento da conscientizao da sociedade que tem se tornado mais ativa em cobrar
posturas e comportamentos mais responsveis, ticos e efcientes das corporaes, essas tm
desenvolvido estratgias de RSC baseada na integridade, em valores vigorosos, na abordagem a
longo prazo, na relao respeitosa com seus stakeholders.
As empresas tm constatado que as boas relaes com as comunidades contribuem para aumentar
a conscientizao quanto aos problemas e questes imprevistas, evitar confitos e hostilidades
desnecessrios, criar melhor ambiente de trabalho para os empregados de fora da rea, recrutar
empregados de dentro da rea, e desenvolver vnculos de negcios com pessoas e empresas na rea
em que esto localizadas.
A atuao responsvel traz benefcios para as empresas. Trs dos mais importantes so: valor e
reputao da marca; melhorias no capital humano e gerao de receitas. A m gesto comunitria
capaz de destruir a reputao de uma empresa e provocar srios danos ao desempenho fnanceiro.
As empresas que se comprometem com a responsabilidade social reforam a competncia e a
vitalidade da organizao e a orienta na trajetria do conhecimento e de inovaes. Cada vez fca
mais evidente o vnculo positivo entre desempenho social e resultados fnanceiros, sobretudo luz
da relevncia crescente dos ativos intangveis, como marca, reputao e redes de conhecimento.
Outro benefcio identifcado pelas empresas a melhoria da qualidade da gesto, por meio da maior
coeso das interaes com todos os atores do ambiente de negcios.
No entanto, o investimento em responsabilidade social s d retorno para a empresa se for inserido
na estratgia de negcios e o compromisso da organizao for real e duradouro.
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Mesmo com muitos desafos ainda a serem vencidos, as empresa esto convencidas de que a RSC
ser uma viso norteadora no futuro, para as organizaes que pretendem manter sua licena para
operar, num mundo cada vez mais globalizado e crtico.
Ento, como integrar a responsabilidade social nas empresas? Existe uma receita? No! No h uma
nica forma de integrar a responsabilidade social nos objetivos estratgicos da empresa. Depende
da cultura organizacional e da estrutura institucional, do atual desempenho e da credibilidade
perante os principais stakeholders. A transformao organizacional est diretamente ligada viso,
liderana, empoderamento dos empregados, engajamento dos stakeholders e novos indicadores de
desempenho.
Na sociedade do futuro, o maior desafo para a grande empresa, em especial para as multinacionais,
ser sua legitimidade social, seus valores, suas misses, sua viso. O sucesso nessa sociedade exige
curiosidade constante e sensibilidade aguada para detectar os sinais silenciosos das mudanas
profundas que vo alm de nosso escopo normal e de nossos horizontes de planejamento.
A viso da sustentabilidade signifca entender as consequncias fnanceiras difusas das mudanas
climticas, da escassez de gua, do fracasso das economias e da democracia, e da pobreza crescente.
A viso da sustentabilidade estar atenta para as oportunidades de preparar-se com solues e de
contribuir para a eliminao de efeitos com alto potencial destrutivo.
As empresas j avanaram no dilogo com os stakeholders, mas precisa avanar ainda no
estabelecimento de parcerias. Essas parcerias alm de combinar habilidades, reforam a credibilidade
nos resultados.
As empresas mais inteligentes esto reconhecendo que a maneira mais efcaz de alavancar a
mudana no nosso mundo interdependente por meio de empreendimentos com outros atores e
mediante o aprendizado decorrente da experincia. mais fcil gerenciar de forma cooperativa do
que gerenciar de forma individual.
Porm, h empresas que no querem se envolver com responsabilidade social corporativa porque
acreditam que vulnerabilizam seus negcios, adicionando-lhes custos injustifcveis, ou porque
acham que as demonstraes de bom comportamento empresarial no passam de truques
publicitrios, sem qualquer impacto real na sociedade.
Valores e vetores da responsabilidade
social, responsabilidade socioambiental e
sustentabilidade
A responsabilidade social no pode prescindir de valores como:
obedincia s leis;
prtica de boa governana;
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adeso a um cdigo de conduta;
tica;
transparncia;
proteo do meio ambiente;
longo prazo;
liderana lderes precisam de muitas qualidades, e um dos mais importantes
o senso profundo do que importante para o sucesso das organizaes;
dilogo com stakeholders.
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CAPTULO 2
Relao com partes interessadas/
stakeholders: pblico interno e externo
Stakeholders, ou grupos de interesse, so aqueles que as empresas se relacionam de forma direta
ou indireta ou qualquer grupo ou indivduo que pode afetar ou ser afetado pela empresa. Por
exemplo, seus empregados, acionistas, seus clientes, seus fornecedores, seus consumidores, famlia
dos empregados, comunidade prxima das unidades empresariais, governos, ONGs, universidades,
entre outros.
O dilogo com os stakeholders externos fator essencial para a mudana organizacional em direo
sustentabilidade. Facilita o aprendizado e a difuso do conhecimento por toda a empresa. Diminui
as incertezas e mal-entendidos, os riscos e a responsabilidade por danos. Aumenta a aceitao das
atividades da empresa pelo pblico.
O simples fato de se manter aberta e transparente ao pessoal fora da empresa fomenta e d
signifcado mudana organizacional. A transparncia pode se dar por meio da publicao de
relatrios, informaes no site, reunies com a comunidade etc.
Engajar os stakeholders signifca envolv-los ativamente nas atividades das empresas, em busca
de mais compreenso mtua e interao. O envolvimento dos stakeholders ajuda a renovar a viso
que os prprios gestores tm das empresas e de si prprios. Mas tem que ser um envolvimento real,
no basta se reunir ocasionalmente ou fazer alguma doao. Isto requer pacincia, perseverana e
verdadeira disposio para chegar ao entendimento.
O primeiro passo para formular uma poltica de relacionamento com os stakeholders o seu
mapeamento. H os internos, os que integram a cadeia de valor e os externos. As empresas devem
identifcar quem so seus stakeholders, quais so seus interesses e qual a importncia relativa de
cada um. Esse mapeamento deve ser feito e refeito periodicamente, pois tanto os stakeholders como
seus interesses podem mudar ao longo do tempo.
As empresas tambm so importantes stakeholders na sociedade. Afetam e so afetadas, de forma
positiva e negativa, as comunidades e a sociedade em geral. Esta avaliao depende de quem a faz,
e por isso fundamental que a empresa esteja preparada para se colocar no lugar do outro, daquele
que a est julgando, a fm de entender como e por que a empresa est sendo percebida por diferentes
atores da sociedade. Assim, podem entender as crticas que as empresas recebem e, se no forem
procedentes, podem melhorar sua comunicao na forma e no contedo. Este entendimento pode
tambm orientar as empresas como deve agir com os seus stakeholders.
A comunicao com os stakeholders pode ser feita por meio de relatrios fnanceiros
ou de sustentabilidade, a publicidade e os comunicados imprensa e o dilogo de mltiplas partes.
Esse ltimo o que permite maior interao entre as partes e pode ser realizado em diferentes
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momentos do relacionamento entre a empresa e seus stakeholders. Os dilogos de mltiplas partes
permitem:
a ajuda da defnio de escopos e priorizao dos temas.
um maior entendimento entre os stakeholders e uma maior compreenso de suas
respectivas necessidades e limitaes.
a garantia do envolvimento direto de diferentes grupos e a ajuda e a formalizao
de alianas e parcerias, alm de facilitar o compartilhamento de ideias e princpios.
que os envolvidos reconheam e assumam suas responsabilidades.
o reconhecimento das diferenas e da necessidade de negociaes.
o estmulo da sinergia e o aparecimento de novas ideias.
a administrao de divergncias e de confitos e tambm a preveno, do aparecimento
de confitos em potencial por meio da identifcao precoce de problemas.
que decises difceis sejam tomadas em conjunto (WBCSD, apud
ALMEIDA, 2007).
Na literatura, podem-se encontrar sugestes sobre como a empresa deve agir com relao a seus
stakeholders para obter resultados efcientes. Por exemplo, Ashley (2002) prope o seguinte quadro
(apud LETTIERI, 2004):
ORIENTAO OBJETIVO VISO
Acionistas Maximizao do lucro Econmica
Estado/Governo Cumprimento das obrigaes legais Jurdica
Empregados Reter e atrair funcionrios qualificados Recursos Humanos
Comunidade
Relacionamento socialmente responsvel
com a comunidade na qual se insere
Assistencialista
Fornecedores e Compradores Relaes comerciais ticas Cadeia de produo e consumo
Publicao de relatrios e promoo
da marca
Balano social Marketing social
Ambiente natural Desenvolvimento sustentvel Ambiental
Notem que j houve muito avano em relao ao Quadro de Ashley. Em relao aos acionistas,
verdade que a prioridade a maximizao do lucro, no entanto, j se compreende que a atuao
responsvel das empresas em questes ambientais e sociais traz retorno econmico para a empresa.
A relao com o Governo no apenas cumprir com as obrigaes legais e sim, em muitos casos,
de parceria e alianas. A relao com a comunidade no mais encarada como assistencialismo, e
sim como parcerias e colaborao. Atualmente, um grande nmero de empresas pblica relatrios
de sustentabilidade ao invs de balanos sociais. O desenvolvimento sustentvel era visto pelas
empresas como uma questo ambiental. Embora, muitos ainda possuem esta viso equivocada, j
so percebidos avanos neste sentido.
89
Podemos constatar com este quadro de 2002, que em dez anos, a sociedade amadureceu e junto
com ela diversos conceitos relacionados sustentabilidade.
Mas, se analisarmos outros autores que tambm publicaram em 2002, percebe-se que h diferentes
entendimentos e orientaes entre eles. Grayson e Hodges (2002, apud LETTIERI, 2004) no livro
Everybodys business: managing risks and opportunities in todays world society, sugerem alguns
princpios norteadores do relacionamento com os stakeholders baseados na noo de responsabilidade
social corporativa. So eles:
abrir canais de comunicao de mo dupla, mantendo o dilogo com os stakeholders;
reforar a integridade da mensagem a ser transmitida a eles, ou seja, possuir
engajamento de longo prazo com as questes propostas;
ganhar credibilidade por meio de parcerias diversifcadas;
assegurar a coerncia e a continuidade das aes, integrando, por exemplo, o
discurso com a prtica da empresa;
falar a linguagem do stakeholder, tendo em conta que cada pblico-alvo entende a
mensagem de maneira diferenciada.
90
UNIDADE V
RESPONSABILIDADE
SOCIAL
EMPRESARIAL
CAPTULO 1
Evoluo dos conceitos e das prticas
da Responsabilidade Social Empresarial
e da Sustentabilidade
A Responsabilidade Social Empresarial ou Corporativa abrange todas as atividades no ligadas ao
objeto social, mas que gera benefcios para a comunidade, tanto a comunidade interna da empresa,
que so aqueles que trabalham na empresa, como investimento em higiene, cursos de atualizao,
quanto a externa, que seriam as demais pessoas da sociedade, como patrocnio a eventos culturais.
O conceito de responsabilidade social frequentemente associado concepo de Desenvolvimento
Sustentvel desenvolvido pela Comisso Brundtland e aceito pela Conferncia da ONU Rio de
Janeiro, 1992. Muitas das atividades associadas responsabilidade social refetem as trs dimenses
da sustentabilidade econmica, ambiental e social conceitos descritos como sustentabilidade.
Diante das recentes mudanas no mundo empresarial, as organizaes passaram a assimilar
novas prticas, ainda voltadas para metas e resultados, porm sob um novo ponto de vista: a
transformao social.
A preocupao com os valores, o meio ambiente, a tica, a gerao de emprego e renda e o
desenvolvimento sustentvel fzeram com que as empresas trabalhassem de forma sistemtica as
questes sociais em consonncia com o planejamento e as estratgias adotadas de sustentabilidade
dos negcios e da sociedade.
A partir dessa nova postura adotada pelas organizaes, surgiu a Responsabilidade Social
Corporativa como soluo para as questes relacionadas as empresa e comunidade, que alm de
despertar a conscincia social, impulsiona as estratgias nos negcios, incluindo a tangibilidade e
fortalecimento da marca.
Um dos traos mais impactantes da recente evoluo da economia mundial tem sido a integrao
dos mercados e queda das barreiras comerciais. Para grande parte das empresas, isso signifcou a
insero, muitas vezes forada, na competio em escala planetria. Em curto espao de tempo, elas
viram--se compelidas a mudar radicalmente suas estratgias de negcio e padres gerenciais para
91
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL UNIDADE V
enfrentar os desafos e aproveitar as oportunidades decorrentes da ampliao de seus mercados
potenciais, do surgimento de novos concorrentes e novas demandas da sociedade.
Paralelamente, tiveram que passar a acompanhar a acelerada evoluo tecnolgica e o aumento do
fuxo de informaes, que se tornou exponencial com o avano da Internet.
Na era da informao, da nova economia, so profundas as mudanas no modo de as sociedades se
organizarem. Alteram-se os papis dos Estados nacionais, das empresas e das pessoas. Redefne-se
a noo de cidadania e constituem-se modalidades inovadoras de direitos coletivos. O crescimento
vertiginoso do chamado terceiro setor, com a proliferao das organizaes no governamentais,
confgura uma verdadeira revoluo cvica, que o mundo da Internet e das comunicaes vem
potencializar.
Esse contexto apresenta como desafo para as empresas a conquista de nveis cada vez maiores de
competitividade e produtividade, e introduz a preocupao crescente com a legitimidade social de sua
atuao.
Como resposta, as empresas passam a investir em qualidade, num aprendizado dinmico que
se volta inicialmente para os produtos, evolui para a abordagem dos processos, at chegar ao
tratamento abrangente das relaes compreendidas na atividade empresarial, com os empregados,
os fornecedores, os consumidores e clientes, a comunidade, a sociedade e o meio ambiente.
A gesto empresarial que tenha como referncia apenas os interesses dos acionistas (shareholders)
revela-se insufciente no novo contexto. Ele requer uma gesto balizada pelos interesses e contribuies
de um conjunto maior de partes interessadas (stakeholders). A busca de excelncia pelas empresas
passa a ter como objetivos a qualidade nas relaes e a sustentabilidade econmica, social e ambiental.
Os Indicadores Ethos propem-se a ser uma ferramenta para a promoo desses objetivos.
tica e qualidade nas relaes
A atuao baseada em princpios ticos e a busca de qualidade nas relaes so manifestaes da
responsabilidade social empresarial. Numa poca em que os negcios no podem mais se dar em
segredo absoluto, a transparncia passou ser a alma do negcio: tornou-se um fator de legitimidade
social e um importante atributo positivo para a imagem pblica e reputao das empresas.
uma exigncia cada vez mais presente a adoo de padres de conduta tica que valorizem o ser
humano, a sociedade e o meio ambiente. Relaes de qualidade constroem-se a partir de valores e
condutas capazes de satisfazer necessidades e interesses dos parceiros, gerando valor para todos.
Empresas socialmente responsveis esto melhor preparadas para assegurar a sustentabilidade
em longo prazo dos negcios, por estarem sincronizadas com as novas dinmicas que afetam a
sociedade e o mundo empresarial. O necessrio envolvimento de toda a organizao na prtica da
responsabilidade social gera sinergias, precisamente com os pblicos dos quais ela tanto depende,
que fortalecem seu desempenho global.
A empresa socialmente responsvel quando vai alm da obrigao de respeitar as leis, pagar
impostos e observar as condies adequadas de segurana e sade para os trabalhadores, e faz isso
92
UNIDADE V RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL
por acreditar que assim ser uma empresa melhor e estar contribuindo para a construo de uma
sociedade mais justa.
A prtica da responsabilidade social revela-se internamente na constituio de um ambiente de
trabalho saudvel e propcio realizao profssional das pessoas. A empresa, com isso, aumenta
sua capacidade de recrutar e manter talentos, fator chave para seu sucesso numa poca em que
criatividade e inteligncia so recursos cada vez mais valiosos.
A competio acirrada torna vital a fdelizao dos consumidores e clientes, que tm cada vez mais
acesso informao e educao. A adoo de um comportamento que ultrapassa as exigncias
legais agrega valor imagem da empresa, aumentando o vnculo que seus consumidores e clientes
estabelecem com ela.
A empresa demonstra sua responsabilidade social ao comprometer-se com programas sociais
voltados para o futuro da comunidade e da sociedade. O investimento em processos produtivos
compatveis com a conservao ambiental e a preocupao com o uso racional dos recursos naturais
tambm tm importante valor simblico, por serem de interesse da empresa e da coletividade.
Com iniciativas desse tipo, a empresa revela sua crena no preceito de que s uma sociedade saudvel
pode gerar empresas saudveis.
A responsabilidade social empresarial um tema de grande relevncia nos principais centros
da economia mundial. Nos Estados Unidos e na Europa proliferam os fundos de investimento
formados por aes de empresas socialmente responsveis. O Sustainability Index, da Dow Jones,
por exemplo, enfatiza a necessidade de integrao dos fatores econmicos, ambientais e sociais nas
estratgias de negcios das empresas. Normas e padres certifcveis relacionados especifcamente
ao tema da responsabilidade social, como as normas SA8000 (relaes de trabalho) e AA1000
(dilogo com partes interessadas), vm ganhando crescente aceitao.
No Brasil, o movimento de valorizao da responsabilidade social empresarial ganhou forte impulso
na dcada de 1990, por meio da ao de entidades no governamentais, institutos de pesquisa e
empresas sensibilizadas para a questo. O trabalho do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e
Econmicas (IBASE) na promoo do Balano Social uma de suas expresses e tem logrado
progressiva repercusso.
A obteno de certifcados de padro de qualidade e de adequao ambiental, como as normas ISO,
por centenas de empresas brasileiras, tambm outro smbolo dos avanos que tm sido obtidos em
alguns aspectos importantes da responsabilidade social empresarial.
A atuao incansvel da Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana pela erradicao do trabalho
infantil e a adoo do selo Empresa Amiga da Criana por nmero expressivo de empresas so
exemplos vivos do poder transformador da iniciativa privada.
As enormes carncias e desigualdades sociais existentes em nosso pas do responsabilidade social
empresarial relevncia ainda maior. A sociedade brasileira espera que as empresas cumpram um
novo papel no processo de desenvolvimento: sejam agentes de uma nova cultura, sejam atores de
mudana social, sejam construtores de uma sociedade melhor.
93
A partir da dcada de 1970, tendo como marco histrico a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e diante dos problemas oriundos da degradao ambiental, iniciou-se no mundo uma
crescente conscincia de que seria necessria uma forma diferenciada do ser humano se relacionar
com a natureza, e de gerar e distribuir riquezas. Por outro lado, em paralelo a este movimento
chamado verde, a desigualdade social foi nas ltimas dcadas expandindo numa velocidade
vertiginosa e com ela crescendo a excluso social e a violncia.
Em decorrncia destes dois fatores deparamo-nos, na dcada de 1990, com um novo fenmeno
social, qual seja a proliferao do 3
o
Setor: a esfera pblica no estatal. Somado a isto, ganharam
fora os movimentos da qualidade empresarial e dos consumidores. De agente passivo de consumo,
o consumidor passa a ser agente de transformao social, por meio do exerccio do seu poder de
compra, uso e descarte de produtos, de sua capacidade de poder privilegiar empresas que tinham
valores outros que no somente o lucro na sua viso de negcios. Assim, sociedade civil e empresas
passam a estabelecer parcerias na busca de solues, diante da convico de que o Estado sozinho
no capaz de solucionar a todos os problemas e a responder a tantas demandas. diante desta
conjuntura que nasce o movimento da responsabilidade social. Movimento este que vem crescendo
e ganhando apoio em todo o mundo, e que prope uma aliana estratgica entre 1
o
, 2
o
e 3
o
setores na
busca da incluso social, da promoo da cidadania, da preservao ambiental e da sustentabilidade
planetria, na qual todos os setores tm responsabilidades compartilhadas e cada um convidado
a exercer aquilo que lhe mais peculiar, mais caracterstico. E, para que essa aliana seja possvel,
a tica e a transparncia so princpios fundamentais no modo de fazer negcios e de relacionar-se
com todas as partes interessadas.
Os setores produtivos e empresariais ganham um papel particularmente importante pelo seu poder
econmico e sua capacidade de formular estratgias e concretizar aes, assumindo a responsabilidade
dos impactos positivos e negativos destas aes no contexto social e ambiental em que operam.
Essa nova postura, de compartilhamento de responsabilidades, no implica, entretanto, menor
responsabilidade dos governos, ao contrrio, fortalece o papel inerente ao governo de grande
formulador de polticas pblicas de grande alcance, visando o bem comum e a equidade social,
aumentando sua responsabilidade em bem gerenciar a sua mquina, os recursos pblicos e naturais
na sua prestao de contas sociedade. Alm disso, pode e deve ser o grande fomentador, articulador
e facilitador desse novo modelo que se confgura de fazer negcios.
sociedade civil organizada cabe papel fundamental pelo seu poder ideolgico valores,
conhecimento, inventividade e capacidades de mobilizao e transformao.
O Brasil tem sido protagonista desse movimento, tendo elaborado uma Norma Nacional de
Responsabilidade Social: a ABNT NBR 16001:2004 Responsabilidade Social Sistema de
Gesto Requisitos, para a qual o Inmetro desenvolveu o Programa Brasileiro de Certifcao em
Responsabiidade Social. O Brasil tambm liderou, em parceria com a Sucia, o Grupo de Trabalho
da ISO (Internatinal Organization for Standardization) incumbido de elaborar a ISO 26.000:2010
Diretrizes em responsabilidade social, publicada em 1
o
de novembro de 2010.
94
CAPTULO 2
A funo social da empresa, sua
relao com os valores da sociedade,
seus impactos e externalidades
A empresa pode ser concebida como a atividade econmica organizada para produo ou circulao
de bens ou servios. Pode ser defnida tambm como sendo a estrutura fundada na organizao dos
fatores de produo (natureza, capital e trabalho) para criao ou circulao de bens e servios.
J, empresrio est conceituado no artigo 966 do Cdigo Civil Brasileiro de 2002, a saber: considera-
-se empresrio quem exerce profssionalmente atividade econmica organizada para a produo ou
circulao de bens ou de servios.
A noo de empresrio formada pela conjugao de trs elementos: a atividade econmica, ou
seja, a atividade deve ser referente criao de riquezas, bens ou servios; organizao, que consiste
na coordenao dos fatores de produo, trabalho-natureza-capital, para o exerccio da atividade; e
a profssionalidade, que a pratica reiterada, a habitualidade do exerccio da atividade econmica,
em nome prprio e com nimo de lucro.
O princpio da funo social da empresa surgiu na legislao brasileira em 1976, antes da Constituio
de 1988, com a Lei n
o
6.404, de 15 de dezembro daquele ano (Lei das Sociedades Annimas), expresso
nos arts. 116 e 154, como segue: Art. 154. O administrador deve exercer as atribuies que a lei e o
estatuto lhe conferem para lograr os fns e no interesse da companhia, satisfeitas as exigncias do
bem pblico e da funo social da empresa.
O princpio da funo social da empresa reforado pela aplicao ao Direito Empresarial dos
princpios orientadores do Cdigo Civil de 2002, uma vez que eles auxiliam na consecuo da
referida funo social, por exemplo, ao acolher, por meio do princpio da socialidade, a funo social
da empresa, ao balancear economicamente os contratos mediante o princpio da eticidade, ou ao
trazer a norma mais prxima ao caso concreto por meio do princpio da operabilidade.
A funo social da empresa no est restrita a aes humanitrias efetuadas pela empresa; se
encontra em todo ato do exerccio da atividade empresarial, ou seja, na organizao dos fatores de
produo (natureza, capital e trabalho) para criao ou circulao de bens e servios.
A propriedade, econmica ou no, desempenhar sua funo social quando, simultaneamente,
favorecer o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores que nela exercem suas atividades
laborais; mantiver nveis satisfatrios de produtividade; assegurar a conservao de recursos
naturais; observar as justas relaes de trabalho entre os que a possuem e os que trabalham; atender
as exigncias fundamentais de ordenao da cidade; fazer uma justa explorao da terra e de seus
recursos; promover a recuperao social e econmica das regies; efetuar obras de recuperao,
renovao, melhoria e valorizao do trabalhador e dos recursos naturais; facilitar e fomentar
a criao de reas ou projetos de proteo fauna, fora ou de recursos naturais, preservando-
95
os de atividades predatrias; respeitar em sua poltica laborativa e de explorao econmica o
consumidor etc. E isso se torna efetivo, no plano empresarial, por meio da gerao de riquezas,
manuteno de empregos, pagamento de impostos, desenvolvimentos tecnolgicos, movimentao
do mercado econmico, entre outros fatores, sem esquecer do papel importante do lucro, que deve
ser o responsvel pela gerao de reinvestimentos que impulsionam a complementao do ciclo
econmico realimentando o processo de novos empregos, novos investimentos, sucessivamente.
Importante observar que a funo social da propriedade atua como fonte de imposio de
comportamentos positivos (prestao de fazer), no meramente omissivos, portanto, impe ao
proprietrio, ou a quem a detenha para explorao, assim como ao poder de controle da empresa,
o dever de exerc-lo em benefcio de outrem, e no apenas de no exerc-lo em prejuzo de outrem.
Descumpre a funo social da empresa, assim, aquele empresrio que faz uso da prtica da
concorrncia desleal, que exerce sua atividade de modo gravoso ao meio ambiente, aquele que no
observa a segurana e a sade de seus funcionrios e clientes, aquele que sonega ou deixa de recolher
os impostos e direitos trabalhistas, aquele que pratica atos de ingerncia, entre outros tantos motivos.
Apesar da utilizao de tal instituto no ser ainda muito comum, podemos citar como aplicao
prtica a doutrina da despersonalizao da pessoa jurdica, consagrada pelo novo Cdigo Civil, por
meio da qual imputa-se ao scio da sociedade empresria, a responsabilidade pelos atos praticados
em descumprimento funo social da empresa.
As empresas tm, portanto, a responsabilidade de criar estratgias para orientao de suas aes
em consonncia com as necessidades sociais, de modo a garantir, alm do lucro e a satisfao do
seu cliente, o bem estar da sociedade onde est inserida, e no mais somente obter lucros com o
exerccio de sua atividade ou uso de sua propriedade. Esse o pensamento econmico social que
traduz o esprito da norma constitucional vigente.
A funo social no pode ignorar a funo primeira da empresa que o lucro. No pode ser esta
anulada, a pretexto de cumprir uma atividade assistencial, flantrpica, por exemplo. A empresa
tem uma funo social, mas no uma funo de assistncia social.
A empresa deve se submeter ao princpio da funo social a fm de adequ-la exigncia
contempornea, que refora a moral e a justia. A funo social, no entanto, no pode predominar
sobre os direitos e interesses individuais. Cabendo apenas conciliar os interesses da empresa com
os da sociedade.
As novas atribuies das empresas no eliminam do Estado a sua destinao de dirigir a nao ao
bem-estar e a justia social. Este no se exime de sua funo por estar a empresa colaborando com a
mesma fnalidade.
96
CAPTULO 3
Estratgias de incorporao da
responsabilidade social na estratgia
de negcio
Incorporar a responsabilidade social na estratgia da empresa requer observar algumas condies
prvias e essenciais a fm de garantir o sucesso das prticas implementadas.
A primeira coisa a se verifcar se a deciso de implantar um modelo de gesto sustentvel est
consolidada dentro da empresa, pois isso facilitar a tomada de deciso e a implementao da
mesma. Outro ponto importante criar um grupo de ao dentro da empresa com objetivo de
acompanhar e auxiliar a execuo de aes de responsabilidade social.
A defnio de onde e como se iniciar as aes fundamental. desejvel que se inicie por um tema
que esteja contemplado no plano estratgico da empresa; que se defna as atividades e o grau de
autonomia das reas envolvidas; que se estabelea um prazo para avaliar o processo e que se estabelea
indicadores de resultados; que se defna as diversas fases de implementao na gesto organizacional;
que se identifque e divulgue as contribuies que as aes de responsabilidade social ir oferecer
para a empresa e para a sustentabilidade do negcio; que se planeje as aes considerando a regio
onde est localizada a empresa e a especializao organizacional; que se enfrente os confitos que
aparecero (sempre aparecem), buscando o entendimento de seus stakeholders.
Os princpios de responsabilidade social so muitos e podem ser altamente variados e dinmicos.
Englobam desde dilogo e consulta aos stakeholders, relacionamento e induo de prticas
sustentveis na cadeia de valor, respeito aos direitos humanos e comunidade do entorno,
representatividade do pblico interno na gesto, governana.
Com o amadurecimento das empresas neste tema, pode ocorrer a evoluo das prticas de
sustentabilidade nos negcios. Desde a refexo de valores, a prticas transparentes quanto s
atividades da empresa.
As estratgias de Responsabilidade Social Corporativa pretendem transmitir os valores que as
empresas carregam para a promoo do bem-estar do seu pblico interno e externo, levando o
seu produto ou servio a ser visto tambm por possuir um valor agregado em seu processo, pela
preocupao com as questes humana, social ou ambiental.
Muitas so as contribuies que a aplicao dessas estratgias pode oferecer. Podem contribuir
com o aumento da conscincia pblica e o despertar para um interesse pelas causas sociais. Podem
mobilizar clientes, colaboradores e comunidade a participarem de aes em prol do desenvolvimento
social e ambiental, infuenciando na mudana de comportamento e nas prticas prudentes de
negcio.
97
Alm disso, as estratgias de Responsabilidade Social Corporativa colaboram para o alcance dos
objetivos de fortalecimento da imagem empresarial, principalmente porque apiam a construo
de uma forte reputao para a organizao, proporcionando o crescimento do posicionamento da
marca, criando diferenciao do produto, atingindo nichos de mercado, e por fm intensifcando as
vendas.
Ainda podem ser observadas redues de custos, pela adoo de prticas socialmente responsveis,
aumento da qualidade de vida dos colaboradores, construo de forte relacionamento com
stakeholders, principalmente com a comunidade, alm de proporcionar o bem-estar social.
Para que as estratgias sejam escolhidas e implementadas de maneira efcaz necessrio que,
inicialmente, sejam defnidas as causas sociais que sero apoiadas por elas. importante que haja
uma observao das necessidades da comunidade na qual a empresa pratica seus negcios, levando-
se em conta as causas que tenham relao com a misso, valores, produtos e servios da organizao.
A escolha da causa social tambm deve abranger os objetivos de negcio, que podem estar
relacionados ao marketing, crescimento da produo, reduo de custos ou alguma outra meta
determinada. Devem-se tambm verifcar questes que despertem o interesse de grupos-chave, que
so os stakeholders, geralmente optando por causas que tenham durabilidade, para que se possa
atingir a sustentabilidade da sociedade e dos negcios.
A escolha da estratgia que ir apoiar a causa deve estar relacionada tambm aos objetivos do negcio
e experincias da organizao, devendo atender as necessidades prioritrias da causa. A melhor
estratgia envolve parceria com a comunidade e impulsiona a abundncia de recursos, podendo
tambm ser aplicadas mltiplas estratgias para uma causa em particular, agregando maior valor
aos esforos.
Com a seleo das melhores estratgias para apoiar a causa social, so desenvolvidos os planos ou
programas que sero a base das aes empresariais. Para isso, necessria a formao de um grande
corpo funcional interno, com representantes de diversos departamentos que tenham diferentes
conhecimentos e habilidades, alm de administradores experientes e desenvolvimento de parcerias
comunitrias. Um aspecto fundamental para a implementao de qualquer estratgia empresarial
envolver as partes interessadas que infuem nas operaes ou so atingidas por elas.
A empresa deve defnir objetivos claros e resultados mensurveis tanto para si quanto para a causa,
desenvolver planos de comunicao, identifcar e planejar elementos adicionais estratgicos, com a
fnalidade de se obter a efcincia dos esforos e a efccia dos resultados. A avaliao do desempenho
das estratgias com seus respectivos planos feita por meio de uma proposta, que ir verifcar o
retorno sobre o investimento, as possveis modifcaes e melhoramentos, alm dos resultados para
a empresa e a causa. Deve-se medir e informar a sada de recursos, por meio de metodologias de
registro interno, informaes fnanceiras e de parceiros.
O planejamento da avaliao de esforos conta com a construo de um banco de dados, que conter
os objetivos da empresa com a aplicao da estratgia na causa, as entradas, sadas, informaes de
parceiros e todos os registros necessrios capazes de medir e informar os resultados para a empresa
e para a causa e auxiliar na tomada de deciso.
98
Dessa forma, a organizao ter maior visibilidade para monitorar as condies sociais e seus nveis,
verifcando a efccia das estratgias aplicadas. Tambm haver uma melhor alocao dos recursos,
que ocorre com a elaborao de uma proposta oramentria baseada nas tendncias e prioridades,
que se estime os custos com a avaliao de desempenho.
A formao de parcerias para dar apoio s estratgias sociais muito importante na obteno
de ganhos empresariais, principalmente em ganhos com marketing, pois as empresas tm a
oportunidade de nivelar interesses e juntar esforos para atingir, alm dos objetivos de negcio,
as questes da sociedade. Para tanto, necessrio que as empresas relacionem as causas sociais
que tm trabalhado, bem como outras organizaes que tenham uma conexo com as mesmas, a
fm de que se possam adicionar novos benefcios, concentrar os objetivos e agregar maior valor ao
desempenho.
Dessa maneira, a empresa capaz de observar as necessidades de seu negcio e apresentar uma
proposta para outras organizaes que tm interesse em suas questes sociais. Para os autores, o
trabalho conjunto, a diviso de foras e recursos atraem parcerias potenciais, que partilharo da
melhor estratgia para alcanar seus objetivos.
As empresas parceiras elaboram e implementam o plano, determinando os objetivos e resultados
a serem alcanados, as regras e responsabilidades de cada uma, o pblico-alvo, as atividades
estratgicas, o cronograma e o oramento. necessrio tambm que se forme um corpo
administrativo sufciente para atender as demandas das estratgias escolhidas.
A mensurao e divulgao dos resultados devem fazer parte de um comprometimento constante
de todos os parceiros, em observncia aos termos estabelecidos no plano, por meio de avaliaes,
pesquisas, registros, banco de dados e compartilhamento de informaes, para garantir a
sustentabilidade das estratgias e aes.
Deve-se ainda oferecer todo reconhecimento possvel contribuio dos parceiros, de forma a motiv-
-los e, assim, estreitar os laos de parceria.
Fonte: <http://www.uniethos.org.br/_Uniethos/documents/EstrategiasDeRSE.pdf>.
>..
Voc sabe o que Greenwashing?
Por que a estratgia de responsabilidade social deve acompanhar a estratgia
de negcios?
99
CAPTULO 4
Investimento social privado e balano
social
Investimento social privado
Investimento social privado o repasse voluntrio de recursos privados de forma planejada,
monitorada e sistemtica para projetos sociais, ambientais e culturais de interesse pblico.
Neste universo esto as aes sociais capitaneadas pelas empresas, fundaes e institutos de origem
empresarial ou institudos por famlias, comunidades ou indivduos.
Os elementos fundamentais do investimento social privado, que diferenciam essa prtica das aes
assistencialistas so:
preocupao com planejamento, monitoramento e avaliao dos projetos;
estratgia voltada para resultados sustentveis de impacto e transformao social;
envolvimento da comunidade no desenvolvimento da ao.
O Investimento Social Privado pode ser alavancado por meio de incentivos fscais concedidos
pelo poder pblico e tambm pela alocao de recursos no fnanceiros e intangveis.
No Brasil, a instituio que congrega empresas e fundaes em prol do investimento social privado o
Grupo de Instituies Fundaes e Empresas GIFE. O GIFE criou e coordena o Censo GIFE On-line,
primeiro banco de dados on-line sobre o investimento social realizado pela iniciativa privada no Brasil.
Baseado nele, o GIFE realiza o mapeamento bienal sobre o investimento social de seus associados. A
ideia que, nos prximos anos, o mapeamento extrapole os limites da rede de associados e rena
tambm informaes de todo o campo do investimento social privado brasileiro. O Censo conter, por
exemplo, os oramentos planejados e quanto destes foram realmente realizados pelas organizaes.
O Censo tem demonstrado que h uma tendncia de crescimento do investimento social privado.
Em 2008, por exemplo, a rede de associados do GIFE investiu cerca de R$ 1,3 bilho. J, em 2010, a
rede GIFE investiu no pas cerca de R$ 2 bilhes e benefciou cerca de 24 milhes de brasileiros. As
reas que tiveram maior nmero de investidores foi a de Educao (82%), Juventude (60%) e Cultura
(60%). A rea de Meio Ambiente foi a que mais cresceu nos ltimos cinco anos.
Importante salientar que a natureza do investimento social privado essencialmente em questes
consideradas sociais e no tem a viso de sustentabilidade, na qual a dimenso social est integrada
com as dimenses econmicas e ambientais.
100
Balano social
O Balano Social (BS) um demonstrativo publicado anualmente pela empresa reunindo um
conjunto de informaes sobre os projetos, benefcios e aes sociais dirigidas aos empregados,
investidores, analistas de mercado, acionistas e comunidade. tambm um instrumento
estratgico para avaliar e multiplicar o exerccio da responsabilidade social corporativa.
No Balano Social a empresa mostra o que faz por seus profssionais, dependentes, colaboradores
e comunidade, dando transparncia s atividades que buscam melhorar a qualidade de vida para
todos. Sua funo principal tornar pblica a responsabilidade social empresarial para os diferentes
pblicos, construindo maiores vnculos entre a empresa, a sociedade e o meio ambiente.
O Balano Social uma ferramenta que, quando construda por mltiplos profssionais, tem a
capacidade de explicitar e medir a preocupao da empresa com as pessoas e a vida no planeta.
Histrico
Nos anos 1960, nos EUA e na Europa, o repdio da populao guerra do Vietn deu incio a um
movimento de boicote aquisio de produtos e aes de algumas empresas ligadas ao confito. A
sociedade exigia uma nova postura tica e diversas empresas passaram a prestar contas de suas
aes e objetivos sociais. A elaborao e divulgao anual de relatrios com informaes de carter
social resultaram no que hoje se chama de balano social.
No Brasil, a ideia comeou a ser discutida na dcada de 1970. Contudo, apenas nos anos 1980
surgiram os primeiros balanos sociais de empresas e, a partir da dcada de 1990, corporaes de
diferentes setores passaram a publicar balano social anualmente.
A proposta, no entanto, s ganhou visibilidade nacional quando o socilogo Herbert de Souza, o
Betinho, lanou, em junho de 1997, uma campanha pela divulgao voluntria do Balano Social.
Com o apoio e a participao de lideranas empresariais, a campanha decolou e vem suscitando uma
srie de debates atravs da mdia, seminrios e fruns. Hoje possvel contabilizar o sucesso desta
iniciativa e afrmar que o processo de construo de uma nova mentalidade e de novas prticas no
meio empresarial est em pleno curso.
As vantagens das empresas que fazem o balano social so muitas. Primeiro porque a empresa que
faz o BS percebida como uma empresa tica, justa e responsvel. O BS agrega valor, trazendo um
diferencial para a imagem da empresa que vem sendo cada vez mais valorizado por investidores e
consumidores no Brasil e no mundo. O BS pode diminuir riscos num mundo globalizado onde as
informaes sobre as empresas circulam em mercados internacionais em questo de minutos. A
conduta tica e transparente tem que fazer parte da estratgia de qualquer organizao nos dias de
hoje. O BS um moderno instrumento de gesto, fazendo com que a empresa possa gerir, medir e
divulgar o exerccio da responsabilidade social em seus empreendimentos. O BS tambm um timo
instrumento de avaliao para os analistas de mercado, investidores e rgos de fnanciamento
(como BNDES, BID e IFC) que j incluem o balano social na lista dos documentos necessrios para
se conhecer e avaliar os riscos e as projees de uma empresa. O BS uma ferramenta inovadora e
101
transformadora, no qual os objetivos da empresa incorporam as prticas de responsabilidade social
e ambiental.
O balano social favorece a todos os grupos que interagem com a empresa. Aos dirigentes fornece
informaes teis tomada de decises relativas aos programas sociais que a empresa desenvolve.
Seu processo de realizao estimula a participao dos funcionrios e funcionrias na escolha das
aes e projetos sociais, gerando um grau mais elevado de comunicao interna e integrao nas
relaes entre dirigentes e o corpo funcional.
Aos fornecedores e investidores, informa como a empresa encara suas responsabilidades em
relao aos recursos humanos e natureza, o que um bom indicador da forma como a empresa
administrada.
Para os consumidores, d uma ideia de qual a postura dos dirigentes e a qualidade do produto ou
servio oferecido, demonstrando o caminho que a empresa escolheu para construir sua marca. E ao
Estado, ajuda na identifcao e na formulao de polticas pblicas.
O modelo de BS utilizado foi desenvolvido pelo Ibase em parceria com diversos representantes de
empresas pblicas e privadas, a partir de inmeras reunies e debates com vrios setores da sociedade.
Esse modelo tem a vantagem de estimular todas as empresas a divulgar seu balano social, independente
do tamanho e setor. Nele, a sociedade e o mercado so os grandes auditores do processo e dos
resultados alcanados.
O Ibase, em 1998, lanou o Selo Balano Social Ibase/Betinho, que conferido anualmente a todas
as empresas que publicam o balano social no modelo sugerido pelo Ibase, dentro da metodologia
e dos critrios propostos. Por meio deste Selo as empresas podem mostrar em seus anncios,
embalagens, balano social, sites e campanhas publicitrias que investem em educao, sade,
cultura, esportes e meio ambiente.
102
UNIDADE VI
GESTO DE
RESPONSABILIDADE
SOCIAL NOS
NEGCIOS
CAPTULO 1
Indicadores de responsabilidade
social empresarial
Indicadores de responsabilidade social
empresarial indicadores ethos
O uso de indicadores de responsabilidade social empresarial permite as empresas a fazer um
autodiagnstico e a identifcar caminhos para implantar, ampliar, aperfeioar as atividades de
responsabilidade social dentro do ambiente de negcio.
O Instituto Ethos com intuito de disseminar a responsabilidade social empresarial no Brasil criou
os Indicadores Ethos, que ao mesmo tempo que servem de instrumento de avaliao para as
empresas, reforam a tomada de conscincia dos empresrios e da sociedade brasileira sobre o tema.
Os Indicadores Ethos foram desenvolvidos com o propsito de oferecer s empresas uma ferramenta
de gesto para o diagnstico e planejamento das prticas de responsabilidade social empresarial,
disponveis desde 1999 e atualizados ao longo dos anos. Trata-se de uma ferramenta de uso
essencialmente interno, que permite a autoavaliao da gesto no que diz respeito incorporao
de prticas de responsabilidade social, alm do planejamento de estratgias e do monitoramento
do desempenho geral da empresa, abrangendo os seguintes temas: Valores, Transparncia e
Governana, Pblico Interno, Meio Ambiente, Fornecedores, Consumidores e Clientes, Comunidade
e Governo e Sociedade.
As empresas podem escolher qual o tipo de questionrio que pretendem responder: se Ethos,
sugerido para grandes e mdias empresas, ou o Ethos-Sebrae, adaptado para micro e pequenas
empresas. O contedo em ambos os tipos o mesmo, mas a abordagem diferenciada, dada a
complexidade de gesto ter suas peculiaridades entre os portes.
103
GESTO DE RESPONSABILIDADE SOCIAL NOS NEGCIOS UNIDADE VI
Aplicando os Indicadores Ethos, a sua empresa ter acesso a um autodiagnstico o qual conter,
alm do desempenho nos temas mencionados, comparativos com o grupo de benchmark e outras
ferramentas e/ou iniciativas legtimas em responsabilidade social empresarial, a saber: Norma
ABNT NBR ISO 26000, Diretrizes da Global Reporting Initiative (G3), Metas do Milnio, Pacto
Global e a Norma SA 8000.
Os dados fornecidos pelas empresas, assim como as informaes do relatrio de diagnstico,
so tratados com mxima confdencialidade e no so divulgados sem o consentimento prvio
formalizado.
104
UNIDADE VI GESTO DE RESPONSABILIDADE SOCIAL NOS NEGCIOS
O questionrio da verso intermediria para aplicao-piloto foi dividido em dois eixos:
O Primeiro Eixo Avaliao da Gesto com Responsabilidade Social trata da gesto
da responsabilidade social como um todo na organizao, a partir da defnio de princpios que
balizaro a conduta de seus empregados e a atuao da empresa em sua esfera de infuncia, assim
como os mecanismos e processos de gesto que garantiro integrar a responsabilidade social
gesto, considerando as expectativas e perspectivas das partes interessadas. Apresenta os seguintes
temas.
Incorporao dos Princpios de Responsabilidade Social
Prticas de Gesto
Relacionamento com Partes Interessadas
O Segundo Eixo Avaliao dos Temas Centrais da Responsabilidade Social aborda
de que maneira a empresa trata os temas centrais da responsabilidade social, elencados inicialmente
por temas e, posteriormente, seguindo a consolidada organizao dos Indicadores Ethos em partes
interessadas. Est dividido nos seguintes temas: Governana, Direitos Humanos, Pblico Interno,
Meio Ambiente, Cadeia de Valor, Comunidade e Sociedade, Governo e Mercado.
H outros indicadores de sustentabilidade, que podem ser aplicados por empresas, outras
organizaes e at pases.
ndice de Sustentabilidade Social - ISE
No foi somente o interesse dos consumidores que induzem comportamento das empresas. J h
alguns anos iniciou-se uma tendncia mundial dos investidores procurarem empresas socialmente
responsveis, sustentveis e rentveis para aplicar seus recursos. Tais aplicaes, denominadas
investimentos socialmente responsveis (SRI), consideram que empresas sustentveis geram
valor para o acionista no longo prazo, pois esto mais preparadas para enfrentar riscos econmicos,
sociais e ambientais. Essa demanda veio se fortalecendo ao longo do tempo e hoje amplamente
atendida por vrios instrumentos fnanceiros no mercado internacional.
Em 2005, atendendo esta demanda do mercado de capitais, a Bolsa de Valores de So Paulo
Bovespa, em conjunto com vrias instituies ABRAPP, ANBIMA, APIMEC, IBGC, IFC,
Instituto Ethos e Ministrio do Meio Ambiente, organizou um ndice de responsabilidade social e
sustentabilidade baseado no DJSI (Dow Jones Sustainability Indexes da Bolsa de Nova York). Esse
ltimo foi o primeiro indicador global de sustentabilidade que monitora o desempenho fnanceiro
das companhias de capital aberto que tm negcio orientado pela sustentabilidade. O DJST pondera
a importncia da integrao dos fatores econmicos, sociais e ambientais na estratgia da empresa
e avalia aspectos como inovao tecnolgica, governana corporativa, interesse dos investidores,
expectativas dos pblicos de interesse, liderana e capacidade de resposta s mudanas sociais
(TACHIzAWA; ANDRADE, 2008).
105
Para o desenvolvimento e implementao do ISE, foi formado um Conselho Deliberativo, composto
pelas organizaes parceiras e o PNUMA, e presidido pela BM&F BOVESPA que responsvel pelo
clculo e pela gesto tcnica do ndice.
O ISE tem por objetivo refetir o retorno de uma carteira composta por aes de empresas com
reconhecido comprometimento com a responsabilidade social e a sustentabilidade empresarial, e
tambm atuar como promotor das boas prticas no meio empresarial brasileiro.
O ndice foi formulado com base no conceito do TBL (Triple Bottom Line), que avalia, de forma
integrada, dimenses econmico-fnanceiras, sociais e ambientais das empresas. Seus critrios para
incluso de empresas no ISE levam em conta o relacionamento com empregados e fornecedores,
relacionamento com a comunidade, governana corporativa, impacto ambiental de suas atividades.
Foram adicionados tambm critrios e indicadores de governana corporativa.
O BM&F Bovespa foi a segunda bolsa no mundo a se tornar signatria dos Princpios do Investimento
Responsvel PRI (Principles for Responsible Investment).
A carteira do ISE, a stima, em vigor ao longo de 2012, rene 51 aes de 38 companhias, que
representam 18 setores e somam R$ 961 bilhes em valor de mercado.
Fontes: <www.ise.org.br e http://www.isebvmf.com.br/>
106
CAPTULO 2
Normas Nacionais e Internacionais
(ISOs, AA1.000, SA 8.000)
Norma Brasileira: ABNT NBR 16001
A preocupao e a mobilizao da sociedade em torno de questes ticas, cidadania, direitos
humanos, desenvolvimento econmico, desenvolvimento sustentvel e incluso social tm crescido
signifcativamente nas ltimas dcadas. H uma vigilncia e monitoramento da sociedade quanto
ao comportamento das empresas e governo em relao responsabilidade e comprometimento com
a sustentabilidade. Esta nova postura social tem infuenciado a atuao das empresas quanto ao seu
desempenho ambiental, econmico e social, de forma a controlar os impactos de seus processos,
produtos e servios na sociedade. Tem infuenciado tambm as decises dos governos, as polticas
pblicas e as legislaes, cada vez mais exigentes quanto s prticas de consumo e de investimentos,
buscando estimular o desenvolvimento sustentvel e boas prticas nas dimenses ambiental,
econmica e social.
A Norma 16001 foi criada com a inteno de contribuir com as organizaes na adoo de um sistema
de gesto estruturado que seja integrado na organizao, que orientam a conduo de programas de
responsabilidade social e avaliaes de desempenho ambiental, econmico e social.
A adoo da Norma ABNT NBR 16001 por si s no garantir bons resultados. Para atingir os
objetivos da responsabilidade social, o sistema da gesto da responsabilidade social deve estimular
as organizaes a considerarem a implementao da melhor prtica disponvel que seja adequada e
economicamente exequvel.
Esta Norma utiliza as trs dimenses da sustentabilidade ambiental, social e econmica como
um dos seus fundamentos. No entanto, tal norma no substitui as outras normas, como a ISO
9000 (qualidade) ou a ISO 14000 (gesto ambiental). O atendimento aos requisitos da Norma no
signifca que a organizao socialmente responsvel, mas que possui um sistema da gesto da
responsabilidade social. As comunicaes da organizao, tanto internas quanto externas, devero
respeitar este preceito.
Esta Norma est fundamentada na metodologia conhecida como PDCA (Plan-Do-Check-Act ou
planejar, fazer, verifcar e atuar). Esta pode ser brevemente assim descrita.
Planejar (Plan): estabelecer os objetivos e processos necessrios para se
produzirem resultados em conformidade com a poltica da responsabilidade social
da organizao.
Fazer (Do): implementar os processos.
107
Verifcar (Check): monitorar e medir os processos em relao poltica de
responsabilidade social e aos objetivos, metas, requisitos legais e outros, e reportar
os resultados.
Atuar (Act): tomar aes para melhorar continuamente o desempenho ambiental,
econmico e social do sistema da gesto.
Os requisitos relativos a um sistema de gesto de responsabilidade social previstos na Norma ABNT
NBR 16001 permitem organizao formular e implementar uma poltica e objetivos que levem em
conta os requisitos legais e outros, seus compromissos ticos e incorporar sua preocupao com a
promoo da cidadania, com a promoo do desenvolvimento sustentvel e com a transparncia
das suas atividades.
Para demonstrar a conformidade Norma, a organizao deve realizar uma autoavaliao e emitir
autodeclarao da conformidade; buscar confrmao de sua conformidade por partes que possuam
interesse na organizao; buscar confrmao da sua autodeclarao por uma Parte externa
organizao; ou buscar certifcao do seu sistema da gesto da responsabilidade social por uma
organizao externa.
Os requisitos desta Norma so genricos para que possam ser aplicados a todas as organizaes.
A sua aplicao depender de fatores como a poltica da responsabilidade social da organizao, a
natureza de suas atividades, produtos e servios e da localidade e das condies em que opera.
A organizao deve defnir sua poltica de responsabilidade social consultando as partes
interessadas e assegurando que esta seja apropriada natureza, escala e impactos da organizao,
inclua o comprometimento com a promoo da tica e do desenvolvimento sustentvel, inclua o
comprometimento com a melhoria contnua e com a preveno de impactos adversos, inclua o
comprometimento com o atendimento legislao e demais requisitos subscritos pela organizao,
fornea a estrutura para o estabelecimento e reviso dos objetivos e metas da responsabilidade
social, seja documentada, implementada e mantida, seja comunicada para todas as pessoas que
trabalham para, ou em nome da organizao, esteja disponvel para o pblico e seja implementada
por toda a organizao, em todos os nveis hierrquicos.
A organizao deve estabelecer, implementar e manter objetivos e metas documentados da
responsabilidade social, em funes e nveis relevantes dentro da organizao, bem como em relao
s demais partes interessadas. Ao estabelecer e revisar seus objetivos, a organizao deve considerar
os requisitos legais e outros requisitos, seus aspectos signifcativos, suas opes tecnolgicas, seus
requisitos fnanceiros, operacionais e comerciais, os meios sociais e culturais em que a organizao
est inserida, bem como a viso das partes interessadas sobre as suas atividades e os impactos
decorrentes.
Os objetivos e metas devem ser compatveis com a poltica da responsabilidade social e devem
contemplar, mas no se limitar a:
a. boas prticas de governana;
108
b. combate pirataria, sonegao, fraude e corrupo;
c. prticas leais de concorrncia;
d. direitos da criana e do adolescente, incluindo o combate ao trabalho infantil;
e. direitos do trabalhador, incluindo o de livre associao, de negociao, a remunerao
justa e benefcios bsicos, bem como o combate ao trabalho forado;
f. promoo da diversidade e combate discriminao (por exemplo: cultural, de
gnero, de raa/etnia, idade, pessoa com defcincia);
g. compromisso com o desenvolvimento profssional;
h. promoo da sade e segurana;
i. promoo de padres sustentveis de desenvolvimento, produo, distribuio e
consumo, contemplando fornecedores, prestadores de servio, entre outros;
j. proteo ao meio ambiente e aos direitos das geraes futuras;
k. aes sociais de interesse pblico.
A organizao deve estabelecer, implementar, manter e documentar programas para atingir
seus objetivos e metas da responsabilidade social. Esses programas devem incluir atribuio de
responsabilidades s funes e nveis relevantes da organizao para se atingirem os objetivos e
metas; e meios e prazos nos quais estes devem ser atingidos.
Um aspecto essencial para que os programas tenham xito e possam ser certifcados o envolvimento
da alta administrao da empresa que deve assegurar a disponibilidade de recursos para estabelecer,
implementar, manter e melhorar o sistema da gesto da responsabilidade social. Os recursos
abrangem recursos humanos, qualifcaes especfcas, tecnologia, recursos de infraestrutura e
recursos fnanceiros.
As defnies de funes, responsabilidades e autoridades devem ser documentadas e comunicadas
para facilitar a gesto efcaz da responsabilidade social e assegurar que os requisitos da Norma
sejam estabelecidos e implementados.
Para garantir uma gesto efciente e responsvel, a empresa deve assegurar a competncia,
por meio de educao, treinamento ou experincia apropriados, de seus pessoas que realizem
tarefas para esta, ou em seu nome, e que possa causar impactos signifcativos. Tais pessoas
devem estar conscientes da importncia da conformidade com a poltica da responsabilidade
social, procedimentos e requisitos do sistema da gesto da responsabilidade social; dos impactos
signifcativos, reais ou potenciais de suas atividades e dos benefcios ao meio ambiental, econmico
e social resultantes da melhoria do seu desempenho pessoal; de suas funes e responsabilidades
em atingir a conformidade com a poltica da responsabilidade social, procedimentos e requisitos do
sistema da gesto da responsabilidade social; e das potenciais consequncias da inobservncia de
procedimentos operacionais especifcados.
109
As aes da responsabilidade social e seu sistema de gesto devem ser comunicados para o pblico
interno, entre os vrios nveis e funes da organizao, e para o pblico externo de forma peridica.
A Norma prev tambm que a empresa identifque e planeje as operaes que esto associadas
aos aspectos signifcativos da responsabilidade social, de forma a assegurar que so executadas
sob critrios operacionais nos procedimentos documentados e que tenha planos de contingncia,
revisados periodicamente, para as situaes em que houver potencial de danos.
A Norma defne requisitos para a elaborao e controle da documentao do sistema de gesto
de responsabilidade social, estabelece a necessidade de ter um manual do sistema de gesto da
responsabilidade social que inclua a poltica da responsabilidade social, objetivos e metas da
responsabilidade social, escopo do sistema da gesto da responsabilidade social, procedimentos
documentados requeridos pela Norma e descrio e interao dos elementos principais do sistema
da gesto da responsabilidade social.
A Norma preconiza a necessidade de que a empresa realize a medio e monitoramento dos
procedimentos documentados, a fm de acompanhar o desempenho, controles operacionais
pertinentes e a conformidade com os objetivos e metas da responsabilidade social da organizao.
O desempenho da empresa deve ser avaliado periodicamente quanto ao atendimento aos requisitos
por esta subscritos e legislao. Aps a anlise e identifcao de no conformidade, aes corretivas
e preventivas devem ser tomadas, a fm de minimizar possveis impactos.
A Norma prev tambm que as empresas faam as auditorias internas peridicas do sistema da
responsabilidade social para determinar se o sistema da gesto da responsabilidade social est em
conformidade com as disposies planejadas para a gesto da responsabilidade social e se tem sido
devidamente implementado e mantido. As informaes da auditoria interna devero ser fornecidas
a alta administrao da empresa para sua anlise a fm de assegurar sua contnua pertinncia,
adequao e efccia. Essa anlise deve incluir a avaliao de oportunidades para melhoria e
necessidade de mudanas no sistema da gesto da responsabilidade social, incluindo poltica da
responsabilidade social e objetivos e metas da responsabilidade social.
Fontes: <http://portal.mj.gov.br/corde/normas_abnt.asp> e <http://www.inmetro.gov.br/>
Norma ISO 26000
A Norma Internacional ISO 26000 Diretrizes sobre Responsabilidade Social foi publicada em
novembro de 2010. No Brasil, a verso em portugus da Norma, a ABNT ISO 26000 foi lanada em
dezembro do mesmo ano, na Fiesp, em So Paulo.
A ISO 26000 parte do pressuposto que a responsabilidade social se expressa pelo desejo e pelo propsito
das organizaes em incorporarem consideraes socioambientais em seus processos decisrios e
a responsabilizar-se pelos impactos de suas decises e atividades na sociedade e no meio ambiente.
Isso requer, no entanto, comportamento tico e transparente que contribua com a implementao
da sustentabilidade, que esteja em conformidade com as leis aplicveis e seja consistente com as
normas internacionais. A adoo da Norma ISO 26000 implica que a responsabilidade social esteja
integrada em toda a organizao, que seja praticada nas relaes internas e externas da organizao
e leve em conta os interesses das partes interessadas (stakeholders).
110
A ISO 26000 oferece informaes a todos os tipos de organizao, independente de seu porte
ou localizao, sobre conceitos, termos e defnies referentes responsabilidade social;
histrico, tendncias e caractersticas da responsabilidade social; princpios e prticas relativas
responsabilidade social; os temas centrais e as questes referentes responsabilidade social;
integrao, implementao e promoo de comportamento socialmente responsvel em toda a
organizao e por meio de suas polticas e prticas dentro de sua esfera de infuncia; identifcao
e engajamento de partes interessadas; comunicao de compromissos, desempenho e outras
informaes referentes responsabilidade social.
A ISO 26000 uma norma de diretrizes e de uso voluntrio que no visa certifcao. Do incio das
discusses at a publicao da norma foram 5 anos de intenso trabalho, que envolveu mais de 450
especialistas de 99 pases.
Na verdade, tudo comeou bem antes, em 2001, quando a Organizao Internacional de
Normatizao (ISO) convidou o seu Comit de Poltica do ConsumidorCOPOLCO a analisar a
viabilidade e o interesse em uma norma internacional sobre o tema. Sua posio desde o incio
foi favorvel, pois avaliava existir demanda clara e urgente das organizaes, dos consumidores
e da sociedade como um todo. O COPOLCO recomendou que se estabelecesse um grupo para o
aprofundamento no assunto e o estudo do estado da arte da Responsabilidade Social no mundo. Em
2002, a ISO constituiu um grupo estratgico para essa fnalidade que, em 2004, por meio de um
relatrio tcnico, recomendou que a ISO desenvolvesse uma norma internacional.
No mesmo ano, em junho de 2004, em uma conferncia realizada em Estocolmo pela ISO decidiu-
se pela elaborao da norma. O Brasil e a Sucia foram eleitos para presidir o grupo de trabalho
encarregado de elaborar a Norma Internacional de Responsabilidade Social.
Depois da aprovao e publicao da norma em 2010, foi criado um grupo de acompanhamento
de implementao da ISO 26000. Participam deste grupo, representantes das seis categorias
de stakeholders, um representante de pas desenvolvido e um de pas em desenvolvimento e
seus respectivos suplentes. O Brasil, por meio do Inmetro, participa desse grupo como suplente
da categoria governo, representando os pases em desenvolvimento. A ISO acatou a proposta de
funcionamento desse grupo e conferiu ABNT e ao Instituto Sueco de Normalizao a liderana do
mesmo, como reconhecimento da bem sucedida atuao na construo da norma. O grupo deve,
entre outras tarefas, acompanhar casos de implementao, buscar as melhores prticas e identifcar
oportunidades e necessidades de melhorias da norma.
O desenvolvimento desta norma foi por meio de um processo inovador que envolveu multi-
stakeholder. Apesar do longo perodo de elaborao, o interesse na participao foi permanente e
crescente. No processo de construo da norma, foram realizadas 8 reunies do grupo de trabalho
que envolveu cerca de 450 especialistas, mais de 200 observadores e de 42 organizaes D-liaisons,
que so organizaes regionais ou internacionais com relevncia para o tema, como por exemplo,
Organizao Internacional do Trabalho, Organizao Mundial da Sade, Consumers International,
UN-Global Compact (Pacto Global da ONU). Do Brasil, o Instituto Ethos de Responsabilidade Social
participou como organizao D-liaison pela Rede Interamericana de Responsabilidade Social.
111
Os especialistas e observadores participaram do processo de construo da ISO 26000 de duas
formas: por meio de delegaes nacionais ou das chamadas organizaes D-liaison. As delegaes
nacionais eram compostas por representantes de vrios segmentos da sociedade, quais sejam:
trabalhadores, consumidores, indstria, governo, organizaes no governamentais, servio,
suporte e outros.
No Brasil, os trabalhos fora realizados no frum da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT,
e para tanto foi criada a Comisso Especial de Estudos de Responsabilidade Social CEE/RS.
A estrutura da Norma engloba escopo, termos e defnies, compreenso da responsabilidade
social, princpios de responsabilidade social relevantes a todas as organizaes, reconhecimento
da responsabilidade social e engajamento das partes interessadas, orientaes sobre temas centrais
da responsabilidade social e sobre a integrao da responsabilidade social em toda a organizao,
anexos com exemplos de algumas iniciativas e ferramentas voluntrias responsabilidade social e
bibliografa.
A defnio de responsabilidade social que consta na Norma a responsabilidade de uma organizao
pelos impactos de suas decises e atividades (produtos, servios e processos) na sociedade e no
meio ambiente, por meio de um comportamento tico e transparente.
A Norma traz em sua referncia 7 princpios bsicos da responsabilidade social, a saber:
Accountability (responsabilizao): ato de responsabilizar-se pelas
consequncias de suas aes e decises, respondendo pelos seus impactos na
sociedade, na economia e no meio ambiente, prestando contas aos rgos de
governana e demais partes interessadas declarando os seus erros e as medidas
cabveis para remedi-los.
Transparncia: fornecer s partes interessadas de forma acessvel, clara,
compreensvel e em prazos adequados todas as informaes sobre os fatos que
possam afet-las.
Comportamento tico: agir de modo aceito como correto pela sociedade com
base nos valores da honestidade, equidade e integridade, perante as pessoas e a
natureza e de forma consistente com as normas internacionais de comportamento.
Respeito pelos interesses das partes interessadas (Stakeholders): ouvir,
considerar e responder aos interesses das pessoas ou grupos que tenham um
interesses nas atividades da organizao ou por ela possam ser afetados.
Respeito pelo Estado de Direito: o ponto de partida mnimo da responsabilidade
social cumprir integralmente as leis do local onde est operando.
Respeito pelas Normas Internacionais de Comportamento: adotar
prescries de tratados e acordos internacionais favorveis responsabilidade
social, mesmo que no que no haja obrigao legal.
Direito aos humanos: reconhecer a importncia e a universalidade dos direitos
humanos, cuidando para que as atividades da organizao no os agridam direta ou
indiretamente, zelando pelo ambiente econmico, social e natural que requerem.
112
A norma ISO 26000 traz tambm os 7 temas centrais que as organizaes devem tratar, sem, no
entanto, ter que tratar de todas as questes a eles relacionadas. Cada organizao deve, junto com
os seus stakeholders, identifcar a relevncia e prioridade dos diversos temas.
Os temas centrais so os seguintes.
Governana organizacional: trata de processos e estruturas de tomada de
deciso, delegao de poder e controle. O tema , ao mesmo tempo, algo sobre o
qual a organizao deve agir e uma forma de incorporar os princpios e prticas da
responsabilidade social sua forma de atuao cotidiana.
Direitos humanos: inclui due dilligence, situaes de risco para os DH; como
evitar cumplicidade; resoluo de queixas; discriminao e grupos vulnerveis;
direito civis e polticos, direitos econmicos, sociais e culturais; princpios e direitos
fundamentais do trabalho.
Prticas trabalhistas: refere-se tanto a emprego direto quanto ao terceirizado e
ao trabalho autnomo. Inclui emprego e relaes do trabalho; condies de trabalho
e proteo social; dilogo social; sade e segurana no trabalho; desenvolvimento
humano e treinamento no local de trabalho.
Meio ambiente: inclui preveno da poluio; uso sustentvel de recursos;
mitigao e adaptao s mudanas climticas; proteo do meio ambiente e da
biodiversidade e restaurao de habitats naturais.
Prticas leais de operao: compreende prticas anticorrupo; envolvimento
poltico responsvel; concorrncia leal; promoo da responsabilidade social na
cadeia de valor e respeito aos direitos de propriedade.
Questes dos consumidores: inclui marketing leal, informaes factuais e
no tendenciosas e prticas contratuais justas; Proteo sade e a segurana do
consumidor; consumo sustentvel; atendimento e suporte ao consumidor e soluo
de reclamaes e controvrsias; proteo e privacidade dos dados do consumidor;
acesso a servios essenciais e educao e conscientizao.
Envolvimento e desenvolvimento da comunidade: refere-se ao envolvimento da
comunidade; educao e cultura; gerao de emprego e capacitao; desenvolvimento
tecnolgico e acesso a tecnologias; gerao de riqueza e renda; sade e investimento
social.
As certificaes sociais (Ex.: AA 1000, SA 8000)
As certifcaes sociais surgiram h poucos anos nos Estados Unidos com o objetivo e atestar que
a organizao tinha procedimentos internos corretos, e que participava de aes no lucrativas
em reas como cultura, assistncia social, educao sade, proteo do meio ambiente e defesa de
direitos comunitrios.
113
Nas certifcaes sociais, as empresas devem dar foco ao processo produtivo mais responsvel e
efciente, nas relaes com a comunidade e nas relaes com os empregados.
A Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico OCDE recomenda que as
organizaes, pblicas e privadas, adotem princpios focados na transparncia de suas aes.
AA 1000
A crescente produo de relatrios de sustentabilidade gerou a necessidade de adoo de mecanismos
de assurance (garantia), ou seja, para verifcao da veracidade do contedo e a confabilidade
desses e de outros documentos destinados divulgao pblica, como os relatrios de contabilidade
e auditoria (ALMEIDA, 2007).
A norma AA 1000 foi uma resposta a essa demanda. Em 1999, foi lanada a primeira verso da
norma AA 1000, primeiro padro internacional de gesto da responsabilidade corporativa, com
foco na contabilidade, auditoria e relato social e tico. A verso preliminar foi baseada em projetos
pilotos de vrias empresas que realizavam seu planejamento estratgico e gerenciamento visando
uma poltica de responsabilidade tica e social, organizados pelo ISEA (Institute of Social and Ethical
Accountability). O ISEA uma organizao no governamental sediada em Londres, Reino Unido,
que responsvel em aprimorar e divulgar a norma, monitorar a formao de seus gestores, alm de
promover e regulamentar a AA 1000.
Recentemente, o ISEA, por meio de consultas s partes interessadas promoveu a reviso da norma e
apresentao de uma srie de mdulos para uma verso mais aprofundada, a AA 1000S. O primeiro
destes novos elementos, sobre a Garantia da Qualidade e Verifcao Externa, foi lanado no fnal
de 2002. Em 2003, foram lanados os seguintes temas: Medio e Comunicao da Qualidade do
Engajamento de Partes Interessadas, Integrao de Processos de Accountability

com Sistemas de
Gesto e Medio Existentes, Governana e Gerenciamento de Risco, e Gesto de Accountability
para Pequenas Organizaes.
AA 1000 uma norma voluntria de accountability, com foco em assegurar a qualidade da
contabilidade, auditoria e relato social e tico. composta por princpios e um conjunto de padres
de processo. Tem sido utilizada por empresas, ONGs e por entidades pblicas.
Os padres de processo da AA 1000 associam a defnio e a integrao dos valores da organizao
com o desenvolvimento das metas de desempenho e a avaliao e comunicao do desempenho
organizacional. Por meio deste processo, focado no engajamento da organizao com partes
interessadas, a AA 1000 vincula questes sociais e ticas gesto estratgica e operaes da organizao.
A AA 1000 objetiva apoiar a aprendizagem organizacional e o desempenho geral social e tico, ambiental
e econmico e, portanto, a contribuio da organizao em direo ao caminho do desenvolvimento
sustentvel.
O processo AA 1000 pode apoiar a gesto estratgica e as operaes de uma organizao, dando a
ela assistncia para:
a. alinhar seus sistemas e atividades com seus valores;
b. aprender sobre os impactos de seus sistemas e atividades, incluindo as percepes
de partes interessadas sobre esses impactos;
114
c. servir como parte de uma estrutura para controle interno para possibilitar
organizao identifcar, avaliar e melhor gerenciar os riscos que surgem de seus
impactos sobre e as relaes com suas partes interessadas;
d. atender ao legtimo interesse das partes interessadas em informaes a respeito do
impacto social e tico das atividades da organizao e seus processos de tomada de
deciso;
e. construir vantagem competitiva mediante projeo de uma postura defnida sobre
questes sociais e ticas.
Alguns dos benfcos proporcionados s empresas que adotam AA 1000 so:
prtica real do conceito de responsabilidade social;
imagem positiva e um melhor relacionamento com todos os pblicos;
capacidade de medir sucesso e benefcios por parmetros mais abrangentes (social,
ambiental e econmico);
transformao de sua abordagem de compliance para a de sustentabilidade;
viso geral do que est acontecendo na organizao e consequentemente possibilitar
o gerenciamento pr-ativo de riscos potenciais;
melhores parmetros para tomada de deciso;
melhoria contnua graas ao feedback do stakeholder, que identifca pontos para
melhoria e estabelece metas com indicadores que possam medir performance
e progresso.
A organizao que adotar a norma AA 1000 deve seguir os onze princpios de qualidade agrupados
em 4 temas de referncia.
a. Escopo e natureza do processo da organizao
1. Completude incluso imparcial nos processos de contabilidade, ao longo
do tempo, de todas as reas apropriadas de atividades relacionadas com o
desempenho social e tico da organizao.
2. Materialidade incluso de informao signifcativa que pode afetar um ou
mais grupos de partes interessadas e sua avaliao do desempenho social e tico
da organizao.
115
3. Regularidade e convenincia necessidade de ao sistemtica e na hora
certa do processo de contabilidade, auditoria e relato social e tico para apoiar a
tomada de deciso da organizao e de suas partes interessadas.
b. Signifcncia da informao
4. Garantia da qualidade por meio de um processo de auditoria de uma
organizao por uma terceira parte (auditor) ou partes independentes
e competentes.
5. Acessibilidade comunicao apropriada e efetiva para as partes interessadas
da organizao a respeito de seu processo de contabilidade, auditoria e relato
social e tico e seu desempenho.
c. Qualidade da informao
6. Comparabilidade capacidade de comparar informao sobre o desempenho
da organizao com perodos anteriores, metas de desempenho, e benchmarks
externos tirados de outras organizaes, regulamentao obrigatria e normas
no obrigatrias.
7. Confabilidade permite organizao e suas partes interessadas dependerem
da informao providenciada pela contabilidade, auditoria e relato social e tico
para estarem livres de erro ou parcialidade.
8. Relevncia utilidade da informao para a organizao e suas partes
interessadas como um meio de construo de conhecimento e formao de
opinies, e como suporte tomada de deciso.
9. Entendimento compreenso da informao pela organizao e suas partes
interessadas, incluindo questes de lngua, estilo e formato.
d. Gerenciamento do processo em base contnua
10. Integrao ou integrao de sistemas, faz com que os processos de
contabilidade, auditoria e relato social e tico sejam parte das operaes,
sistemas e poltica da organizao, e no que sejam tratados como um exerccio
isolado para produzir um relato social e tico.
11. Melhoria contnua os passos, reconhecidos e externamente auditados,
que foram dados para melhorar o desempenho em resposta aos resultados do
processo de contabilidade, auditoria e relato social e tico e a necessidade por
desenvolvimento contnuo do prprio processo de contabilidade, auditoria e
relato dentro da organizao.
O modelo de processo AA 1000 determina atividades realizadas pela organizao adotante em ciclo
contnuo, conforme quadro a seguir.
116
Determinar escopo
de processo
Planejar
Levantar
Informaes
Estabelecer
comprometimento
Identificar partes
interessadas
Identificar
Indicadores
Preparar relatrio(s)
Coletar informaes
Analisar informaes,
estabelecer metas e
desenvolver planos de
melhoria
Definir/revisar
valores
Identificar assuntos Auditar relatrio(s)
Comunicar
relatrio(s)
e obter retorno
Auditar Relatar
Fonte: <http://www.crescer.org/glossario/doc/1.pdf>
Norma SA 8000 da Social Accountability
International (SAI)
Esta norma complementar s leis e aos regulamentos governamentais para a verifcao de
condies de trabalho nas cadeias de produo e suprimentos. baseada na Declarao Universal
de Direitos Humanos e em diversas convenes de temas sociais, tal como a conveno dos Direitos
das Crianas.
uma norma voluntria que visa manter condies de trabalho decentes em toda a cadeia produtiva
da empresa que a adota. A certifcao SA 8000 se aplica a quase todos os setores, mas no ao
martimo, pois neste caso, as regras precisam ser um pouco diferentes.
A SAI uma organizao sem fns lucrativos, criada em 1997 e dirigida por um Conselho de
Administrao com a superviso de um Conselho Consultivo formado pelo setor privado, ONGs,
sindicatos, investidores socialmente responsveis e governos. ela quem d o certifcado
organizao aps a verifcao de conformidades. Caso seja identifcada alguma no conformidade,
a SAI pode exigir mudanas nas polticas corporativas e nos sistemas de gesto. Para manter a
certifcao, a organizao dever passar por uma reviso a cada trs anos, alm de sofrer auditorias
semestrais ou anuais.
O nmero de empresas certifcadas ainda pequeno. Um dos motivos o custo do processo de
certifcao.
A SA 8000 pode se tornar um paradigma de legitimidade e efcincia em toda a cadeia produtiva e
de suprimentos.
117
CAPTULO 3
Dilogos com as partes interessadas
O dilogo com as partes interessadas uma das etapas fundamentais numa estratgia com vistas
sustentabilidade. A construo de relacionamentos de confana e de respeito passa por contatos
diretos e sistemticos. O dilogo uma das formas de se manter contato direto e tratar de assuntos
em comum que afetam, de forma diferenciada, a empresa e seus stakeholders, de forma a estabelecer
uma relao de confana entre elas.
Temas como meio ambiente, aquecimento global, condies decentes de trabalho, justia social
podem ser debatidos com as partes interessadas de forma a buscar caminhos que tragam melhoria
da qualidade de vida, segurana e a noo de interdependncia.
A confana um requisito bsico para que as partes tenham interesse em participar do processo
de construo de relacionamento com a empresa. preciso mostrar que sua colaborao afeta as
decises, que seus conselhos so valorizados, que o processo inclusivo e que haver um retorno
assim que se atingir algum resultado. O primeiro passo fazer um mapeamento das partes
interessadas e defnir, junto com os diferentes departamentos da empresa, com quem a empresa ir
trabalhar e quais as questes que sero trabalhadas.
O dilogo deve ser construdo a base de respeito opinio do outro, saber ouvir e aceitar crticas,
saber ouvir com ateno o que as partes interessadas tm a dizer. Nem sempre as partes interessadas
concordaro com que a empresa planeja e defne como prioridade. Portanto, a empresa dever
estar preparada para se adequar s prioridades do grupo, defnidas em comum acordo. Importante
incluir no dilogo, partes que apiam e as que no apiam a empresa. No se pode excluir aqueles
que criticam a empresa. Esses so partes importantes para se conhecer o por qu de seus pontos
de vistas. O dilogo de mltiplas partes permite uma comunicao em mo dupla ao favorecer a
interao direta da empresa com os stakeholders e destes entre si.
Uma vez identifcadas as partes com as quais seria interessante dialogar, o desenrolar do processo
pode ocorrer de vrias maneiras. Algumas partes podem trazer informaes teis quanto a suas
preocupaes e as medidas que acham que a empresa deve tomar. Caber a empresa analisar quais
as questes essenciais para a empresa. Ao ser identifcado um problema, as partes interessadas
podero apontar solues para a empresa.
No Brasil, um dos maiores problemas a desigualdade social, o abismo entre a classe rica e a
pobre em termos de renda e acesso a empregos. As empresas podem contribuir com a soluo
deste problema, ajudando os pobres a sarem do ciclo da pobreza dando-lhes oportunidade a uma
educao de qualidade e a uma boa alimentao que lhe traga boa sade e condies de uma vida
melhor.
O WBCSD (World Business Council for Sustainable Development) defne dilogo de mltiplas partes
como uma ferramenta para engajar simultaneamente diferentes pessoas em discusses importantes
118
e, ao mesmo tempo, um processo para que as empresas e instituies dialoguem com as pessoas e
instituies que tm interesses em suas atividades, isto , seus stakeholders (ALMEIDA, 2007).
Os dilogos de mltiplas partes so reunies nas quais participam pessoas da empresa e representantes
dos diferentes stakeholders a fm de tratar de temas de interesse comum. Os dilogos podem ser
formatados e planejados com o intuito de ajudar defnir escopos e priorizar temas, permitir maior
entendimento das demandas de seus stakeholders, permitir compartilhar ideias e princpios,
garantir o envolvimento direto de diferentes grupos e estabelecer alianas e parcerias, permitir que
cada um reconhea e assuma suas responsabilidades, permitir o reconhecimento das diferenas
e portanto reconhecer a necessidade de negociaes, estimular o aparecimento de novas ideias e
sinergias, administrar divergncias e confitos, identifcar e prevenir o aparecimento de confitos em
potencial, permitir que decises difceis sejam tomadas em conjunto (ALMEIDA, 2007).
Nem sempre fcil estabelecer um processo slido de dilogo com os stakeholders. As razes podem
ser diversas: falha na comunicao, quando os motivos so mal compreendidos ou mal explicados;
nem sempre h boa f por parte de algum envolvido; autoritarismo da empresa ou deciso apressada
sem consultar os stakeholders envolvidos, entre outros.
O dilogo de mltiplas partes tem sido utilizado como instrumento de promoo da sustentabilidade
ao contribuir na formulao de relatrios de sustentabilidade e cdigo de conduta.
119
CAPTULO 4
Integrao da responsabilidade social
na cadeia produtiva e seus desafios
A capacidade de interagir de forma cooperativa com outras empresas e com a sociedade fundamental
para a sobrevivncia, a legitimidade e a competitividade no mercado.
A Responsabilidade Social na Cadeia Produtiva um desafo permanente e contnuo voltado para o
investimento social e ambiental da empresa agregando valor ao seu produto, envolvendo toda a Cadeia
Produtiva na busca da tica cooperativa e da cidadania. o reconhecimento da interdependncia
entre os diversos stakeholders ligados direta ou indiretamente ao negcio da empresa. As empresas
esto descobrindo que cuidar apenas dos processos internos no mais sufciente. preciso
garantir que as prticas responsveis sejam adotadas em toda a cadeia produtiva. Num ambiente
em que a cooperao faz cada vez mais parte do negcio, uma empresa com aes condenveis pode
comprometer a imagem de outras na mesma cadeia.
Na pesquisa do guia Exame de boa cidadania corporativa (2005), 51% das empresas afrmaram
incluir critrios especfcos de Responsabilidade Social na seleo e avaliao de fornecedores.
Discutir Sustentabilidade e Responsabilidade Social na Cadeia de Suprimentos algo extremamente
complexo devido amplitude e ao encadeamento das relaes estabelecidas entre os diversos
stakeholders. Importante defnir o que se entende por cadeia de suprimento: representa uma rede
de organizaes, por meio de ligaes nos dois sentidos dos diferentes processos e atividades que
produzem valor na forma de produtos e servios que so colocados nas mos do consumidor fnal
(CHRISTOPHER, 1997).
As etapas produtivas nas cadeias de suprimentos transformam as empresas em agentes cuja
competitividade depende do seu desempenho e do desempenho de todas as demais empresas
envolvidas no fornecimento de produtos aos clientes fnais. Como membros de arranjos como as
cadeias de suprimentos e as cadeias produtivas, as empresas transformam-se em agentes cuja
competitividade depende do seu desempenho e do desempenho de todas as demais empresas
envolvidas nas etapas necessrias para o fornecimento de um determinado produto aos clientes
fnais. Nesse sentido, uma empresa pode ser visualizada e analisada a partir de trs unidades
principais.
De forma isolada, no contexto de sua cadeia de valor em que as atividades executadas so analisadas
com o objetivo de apontar potenciais de vantagem competitiva. Como um dos membros de uma
cadeia de suprimentos visualizada a partir de uma empresa, e envolvendo as empresas inseridas a
montante e a jusante desta, desde as fontes originais de matrias-primas, at os clientes fnais; ou
como participante de um dos elos (indstria) de uma cadeia produtiva, seja na cadeia principal ou
auxiliar desta.
120
O termo logstica evoluiu para uma concepo de integrao, em que os fuxos de materiais,
fnanceiro e de informao atuam de forma estratgica reduzindo custos. A expanso do comrcio
internacional, atrelada s mudanas tecnolgicas, induziu a um crescente movimento de cooperao
entre clientes e fornecedores denominados Supply Chain Management. Logstica aquela parte da
cadeia de suprimentos que planeja, implementa e controla o fuxo efciente e efetivo e a estocagem
de mercadorias, servios e informaes correlatas, do ponto de origem ao ponto de consumo, para
atender os requisitos do cliente. Portanto, a cadeia de suprimentos abrange outras funes, alm
da logstica, e envolve vrias empresas. uma rede de vrios negcios e relaes (LAMBERT,
2001). A cadeia de suprimentos pode ser entendida da perspectiva de uma empresa focal. Nela, os
membros da cadeia de suprimentos compreendem todas as organizaes com as quais a empresa
focal interage direta ou indiretamente por meio de seus fornecedores ou clientes, desde o ponto de
origem at o ponto de consumo.
Fornecedores
de segunda
camada
Lado do Fornecimento Lado da Demanda
Clientes
de primeira
camada
Fornecedores
de primeira
camada
Clientes
de segunda
camada
Unidade
Produtiva
Figura 4. Estrutura da cadeia de suprimentos
Fonte: adaptado de Slack, Chmabers e Johnston (2002, p. 416)
A fgura descrita mostra os nveis ou camadas de uma cadeia. A montante, os grupos que se relacionam
diretamente com a empresa so chamados de fornecedores de primeira camada (ou nvel), os quais so
supridos pelos fornecedores de segunda camada (ou nvel), e assim por diante. No lado da demanda (a
jusante), os clientes diretos so chamados clientes de primeira camada (nvel). Os clientes destes so
clientes de segunda camada (ou nvel), e assim por diante (SLACK; CHAMBERS; JOHNSTON, 1997).
raro uma empresa participar de apenas uma cadeia de suprimentos. Assim, as cadeias de
suprimentos das empresas normalmente no tm a forma de um canal, mas de rvores arrancadas,
com as razes e galhos representando a extensa rede de clientes e fornecedores e as relaes existentes
entre eles (LAMBERT, 2001).
A integrao dos mercados e a queda das barreiras comerciais tm produzido inmeras mudanas
na forma de atuao das organizaes contemporneas. O surgimento de novos concorrentes em
virtude da ampliao de seus mercados potenciais, as novas relaes com os funcionrios, com
os clientes e fornecedores provocados pela velocidade e facilidade ao acesso s informaes a que
121
dispem e o acelerado processo de inovao tecnolgica so fatores importantes no contexto da
Responsabilidade Social Empresarial.
No meio dessas mudanas ocorridas nos ltimos anos o campo da responsabilidade social ganhou
importncia crescente e se tornou alvo de aes no apenas do Primeiro setor (Governo setor
pblico), mas tambm do Segundo setor (Mercado setor privado) e, sobretudo, do Terceiro setor
(Ongs setor de atividades sem fns lucrativos).
As organizaes vm sendo pressionadas a dar maior importncia relao existente entre as
aes que desenvolvem e suas consequncias dentro e fora delas, que afetam a vida das pessoas, da
comunidade e do meio ambiente. Mesmo possuindo caractersticas e objetivos prprios, elas afetam
e so afetadas pelas variveis do ambiente no qual atuam e esto inseridas, sendo a RSE uma nova
viso das organizaes e do seu papel na sociedade.
A RSE vem ocupando espao cada vez maior nos modelos de gesto das organizaes contemporneas,
que tem associado tais preocupaes necessidade de se manterem frmes e atuantes no mercado.
Tm sido feitos muitos esforos no sentido de gerenciar a cadeia de suprimentos. Porm, para que a
sua gesto seja efetiva, preciso que seja implementado um processo de avaliao de desempenho
dos esforos realizados, de modo que se monitore o alcance das metas defnidas no nvel da cadeia.
Com esse propsito, buscou-se na sustentabilidade e responsabilidade empresarial, ferramentas
que possam ser empregadas para avaliar o desempenho em fornecedores dispostos em realizar
prticas de responsabilidade social.
Identifcar e entender a interdependncia e interconectividade entre os diversos stakeholders ligados
direta ou indiretamente ao negcio da empresa uma preocupao real da empresas. A gesto da
logstica sob o enfoque estratgico, desde o fornecedor de insumos ao cliente fnal integrados por
um sistema de informao e uma poltica de responsabilidade social e empresarial consolida esta
integrao formao de uma cadeia de gesto socialmente responsvel que permitir ganhos de
competitividade.
Entretanto, por se tratar de um processo de mudana cultural de todos os agentes, no bastam os
investimentos, qualifcao, colaborao e o compartilhamento de informaes entre as empresas por
meio de parcerias, esquemas de incentivos e treinamentos tcnicos. imprescindvel o desenvolvimento
moral das organizaes, ou seja, alcanar competitividade com polticas de responsabilidade social,
o que requer um novo conceito de empresa, assim como um novo modelo quanto s relaes sociais,
econmicas, polticas, crenas e plano de negcio que suportem a atuao que se estabelecem entre as
empresas e a sociedade.
O papel do gestor muito importante neste processo, pois ele quem dever assumir a postura
de empreendedor social, estando no incio ou no fm da cadeia, tornando-se o principal agente
responsvel pela transformao.
Um dos pressupostos da RSE na cadeia de suprimentos o trabalho de conscientizao que
as empresas devero fazer junto aos fornecedores. Neste entendimento, as empresas devem
ser agentes na cadeia de suprimento cuja competitividade depende do seu desempenho e do
desempenho de todas as demais empresas envolvidas nas etapas necessrias para o fornecimento
de um determinado produto.
122
Como, ento, se construir um relacionamento entre clientes, colaboradores e
fornecedores de modo a promover a sustentabilidade?
Primeiro, deve-se construir uma pauta positiva que englobe temas como a elaborao de contratos,
calcado na cultura de co-responsabilidade; o desenvolvimento de fornecedores para atender as
exigncias de qualidade e bom desempenho social e ambiental e a forma de tratar a tercerizao de
servios.
A gesto efcaz de fornecedores pode trazer alguns benefcios para a empresa, tais como: valorizao
da imagem institucional e da marca, construo de relacionamentos leais, fexibilidade e longevidade.
Existem diversos exemplos de incorporao da responsabilidade social empresarial e sustentabilidade
na cadeia de valor que so voltadas para a adoo de critrios sociambientais, selos, certifcaes
por parte dos fornecedores, motivados por seus compradores. Um exemplo que impulsionou
muitas empresas a se integrarem melhor com suas cadeias de suprimentos foi o caso da Nike. Seus
fornecedores na sia empregavam trabalho infantil. Esta ao repercutiu no mundo todo e fez
com que suas aes nas Bolsas de Valores despencassem, causando srios prejuzos econmicos
empresa.
Este fato chamou a ateno das empresas que elas no tinham controle sobre seus fornecedores,
mas podiam exigir certas posturas consideradas ticas em clusulas contratuais de fornecimento de
produtos e/ou servios. Alertou as empresas tambm que apesar de no terem responsabilidade legal
sobre seus fornecedores, elas tinham responsabilidade solidria quanto aos impactos ambientais e
sociais de sua cadeia produtiva.
123
CAPTULO 5
Riscos e oportunidades da adoo da
responsabilidade social corporativa
A Responsabilidade Social Corporativa RSC ainda no consenso entre as empresas, objeto de
controvrsia. Muitas empresas no querem saber de envolvimento com RSC. Algumas acreditam
que vulnerabiliza os negcios, adicionando-lhes custos injustifcveis. Outras, porque acham que
a demonstrao de bom comportamento empresarial no passa de truques publicitrios, sem
qualquer impacto real na sociedade (ALMEIDA, 2007).
H grupos que no acreditam no esforo real das empresas para a mudana em seu desempenho,
acham que no passa de tentativa de obter boa repercusso na mdia. No entanto, na medida em que
os mecanismos de RSC e seus indicadores de desempenho se tornam mais complexos, sofsticados e
exigentes, difculta a simulao por parte das empresas de bom comportamento apenas.
Os mecanismos de RSC por si s no so sufcientes para resolver os problemas ambientais e sociais
do pas, mas com certeza contribuem para a mitigao de seus resultados. O papel dos governos ao
defnir metas e padres adequados e de cumprimento obrigatrio fundamental para complementar
as aes voluntrias das empresas.
Um risco que as empresas correm se no se envolverem de verdade nas aes de RSC que elas
podem ser identifcadas como empresa no confveis, que utilizam o greenwashing para tentar
enganar os consumidores e demais stakeholders. Desta forma, condio sine qua non, que a
empresa se envolva diretamente e de verdade em tais aes, levando em conta as demandas de seus
stakeholders.
Com a crescente degradao dos ecossistemas e de seus servios, aquecimento global, aumento da
pobreza, escassez de gua, as sociedades esto fcando mais conscientes e exigentes. Seus valores e
demandas tm mudado e vo continuar a mudar. Algumas empresas j perceberam estas mudanas
como oportunidades de negcios e esto se adequando para poder aproveit-las.
Um exemplo dessas oportunidades o crescente uso de mecanismos de mercado para reduzir os
custos do atendimento a normas e exigncias ambientais, como o caso dos mercados de crditos de
reduo de carbono. Outros mercados de servios dos ecossistemas esto surgindo. Em um futuro
prximo ouviremos falar em mercados de crditos de recarga de aqufero, de produo e uso de
energias renovveis e de mitigao de impactos sobre reas midas e zonas riprias, mercados de
biodiversidade, mercados para trocas hdricas e arrendamento de gua (ALMEIDA, 2007).
Os governos tm alterado suas polticas de incentivos e subsdios. A tendncia agora oferecer
benefcios para compensar proprietrios de terra que protegem os ecossistemas e seus servios
ambientais, at ento no precifcados.
124
No Brasil, um exemplo so as Reservas Particulares do Patrimnio Natural RPPN, uma categoria
de unidade de conservao de uso sustentvel, prevista no Sistema Nacional de Unidades de
Conservao SNUC, cujos proprietrios se benefciam da iseno do Imposto Territorial Rural
ITR sobre a rea preservada e recebem apoio do governo para a fscalizao e monitoramento das
atividades desenvolvidas em suas terras.
Produzir mercadorias tradicionais de maneira diferente pode ser tambm uma oportunidade de
incorporar a sustentabilidade nos negcios. A agricultura orgnica como sistema de produo de
alimentos tem crescido nos ltimos anos. O desenvolvimento de tcnicas inovadoras e sustentveis
de produo de espcies marinhas e de gua doce poder tambm ser uma oportunidade para a
produo de alimentos. A utilizao de resduos de uma indstria por outra j est se tornando
rotina em muitos pases. No Brasil, temos as Bolsas de Resduos em vrios Estados.
125
CAPTULO 6
Exemplos de caso
So inmeros exemplos de casos bem-sucedidos de implementao de prticas de responsabilidade
social nas empresas. Aqui sero apresentados alguns para que sirvam de estmulo ao aprofundamento
da questo.
Holcim e seus resduos
A Holcim uma empresa sua, que identifcou no co-processamento de resduos uma forma de
preservao ambiental e de oportunidade de novo negcio. Em 1999, criou a Resotec Solues
Ambientais com objetivo de dar destinao a resduos nocivos ao meio ambiente originrios de
processos industriais de diversos segmentos, reaproveitando-os na produo de cimento.
Pode-se citar como vantagens do co-processamento a destinao segura e defnitiva de resduos
gerados por indstrias, a substituio de energia e matrias-primas de fontes no renovveis e a
reduo de emisso de gases causadores do efeito estufa.
Sob a tica da sustentabilidade e da responsabilidade social corporativa, o co-processamento
apresenta ganhos em suas trs dimenses. No ambiental, preserva o meio ambiente; no social,
contribui para manter a sade pblica e ainda gera uma nova cadeia de valor para o tratamento
de resduos nocivos, tais como resinas, solventes, tintas, lodos de tratamento, solos contaminados,
borras oleosas, pneus e emborrachados. A atividade do co-processamento pode tambm diminuir
a presso dos aterros sanitrios.
No Brasil, este mecanismo ainda pouco utilizado. Em pases europeus, o co-processamento ocupa
espao importante na destinao de resduos industriais, garantindo que materiais com poder
energtico sejam reaproveitados e no aterrados inadequadamente. Nesses pases a indstria
cimenteira chega a substituir praticamente metade dos combustveis fsseis que seriam consumidos
nas fbricas de cimento.
Michelin sobrevivncia sustentvel
A Michelin, empresa de pneus, desenvolve no sul da Bahia, o Projeto Ouro Verde Bahia que integra
as trs dimenses da sustentabilidade.
No comeo da dcada de 1990, a empresa verifcou que suas plantaes de seringueira para produo
de ltex na fazenda que mantinham tornaram-se improdutivas e pouco rentveis. A melhor opo
econmica na poca era a venda de sua propriedade. No entanto, a Michelin considerando a sua
responsabilidade socioambiental perante a populao local, a riqueza do patrimnio forestal que
126
ocupava 15% das reas de sua propriedade, e o interesse em ter acesso borracha ali produzida,
criou o Projeto Ouro Verde.
A rea produtiva da propriedade foi desmembrada em 12 partes e vendida a executivos da empresa com
fnanciamento direto da Michelin. Cada unidade era ento gerenciada pelos seus novos proprietrios,
diminuindo custos administrativos. Foram implantadas agroforestas que consorciavam cacaueiros,
seringueiras e bananeiras com a manuteno de espcies forestais. Os antigos funcionrios da fazenda
foram ento contratados pelos novos proprietrios, que tinham a garantia da empresa da compra da
matria-prima a preo de mercado. Eles tinham, no entanto, a liberdade de vender o ltex a outras
empresas.
O projeto de longo prazo, mas em poucos anos j surgiram resultados. A gesto fna dos plantios,
na qual os produtores monitoram cuidadosamente uma pequena rea de produo, aumentando a
produtividade dos mesmos, gerou resultados econmicos positivos que permitiram contratar novos
funcionrios.
A Michelin investiu em melhoramento gentico das seringueiras para a identifcao de genes
resistentes ao fungo Microcylus spp. O resultado destas pesquisas ser, no futuro, o aumento da
produtividade.
O Projeto Ouro Verde tambm objetiva a incluso social por meio da agricultura familiar, por meio do
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf. Neste objetivo a Michelin tem
como parceiros o Banco do Nordeste do Brasil e duas empresas pblicas da rea agrcola. O Banco do
Nordeste concede crditos aos agricultores, a Michelin fornece mudas a preos de custo e assistncia
tcnica gratuita para o cultivo das seringueiras, com apoio da Empresa Baiana de Desenvolvimento
Agrcola EBDA e da Comisso Executiva do Plano de Lavoura Cacaueira Ceplac.
Tanto o cacau como a seringueira, ambas produzidas pelos agricultores familiares, tm a compra
assegurada, melhorando as condies de vida dos mesmos, que antes viviam apenas da produo de
bananas.
A parceria entre a empresa privada e empresas pblicas foi fundamental para viabilizar o projeto.
Proporcionou benefcios a todos. Educao, moradia, crditos, infraestrutura como a instalao de
torre de telefonia celular, a construo de sistema de tratamento de gua e melhoria das estradas,
foram alguns dos benefcios percebidos pelos envolvidos no projeto na regio.
Outro componente do Projeto Ouro Verde a revitalizao e proteo de 3 mil hectares de
remanescentes de Mata Atlntica existentes na fazenda. O objetivo manter a rea natural,
facilitar a circulao de animais e a propagao de espcies vegetais, consequentemente proteger
a biodiversidade local. Para isto, foi instalado um corredor ecolgico e desenvolvido programas de
educao ambiental.
Pesquise outros casos de responsabilidade social corporativa, nos aspectos da
governana corporativa, relatrios de sustentabilidade, certifcaes.
127
128
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