XIII Congreso Nacional de Estudiantes de Educacin

REFORMAS EDUCATIVAS EN EL PER: LOGRO DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO

Por: Ren Del guila Riva
1
Necesaria intro!cci"n
La discusin sobre la naturaleza de la educacin en el Per, sus problemas y
posibilidades de solucin se ha convertido en una inquietud que no slo
preocupa a los maestros, sino tambin a una diversidad de sujetos sociales,
desde perspectivas profesionales e ideolgicas distintas.
esde los inicios de la !epblica se han intentado sucesivas modernizaciones
y reformas de la educacin, en el marco del proceso de desarrollo social
dependiente, donde el sector social interesado en la modernizacin es una
burgues"a que tiene fuertes lazos con intereses e#tranjeros, y el propio sistema
social confronta l"mites por la lgica de su desarrollo.
La azarosa vida pol"tica del pa"s ha hecho que las concepciones,
orientaciones y acciones del estado en materia educacional hayan sido
inestables y poco fruct"feras.
$l maestro cusque%o &ilbert 'alas ()*+,- nos plantea la necesidad de un
balance histrico de . las distintas reformas, que cual /01 2!320', ha sufrido
la educacin en el Per desde que se conquistase la independencia pol"tica4
las mismas que siempre terminaron en la crucifi#in de las grandes masas
populares, desheredadas y e#plotadas de la ciudad y el campo4 porque dichas
reformas ... se hicieron con un solo criterio5 de mantener y profundizar los
desequilibrios econmicos y sociales, en beneficio de una minor"a dominante,
privilegiada, olig6rquica, entreguista y e#tranjerizante4 dependiente econmica
y culturalmente desde hace m6s de medio siglo, del imperialismo yanqui en
forma casi e#clusiva7.
SIGLO #I#
Inicios e $a Re%&'$ica ( )erencia co$onia$
Producida la independencia poltica del Per, el naciente Estado republicano
emerge en un contexto de vaco de poder, en que ninguna de las fracciones de
la lite tena las condiciones para e!ercer el lidera"go poltico # asumir
efectivamente el mandado nacional$ En trminos polticos al Estado colonial lo
reempla"a no necesariamente otro Estado, sino un conglomerado de instancias
1
Educador % &ocilogo, Profesor 'niversitario # &ecretario E!ecutivo de la (undacin
Iberoamericana para el )esarrollo de la Educacin % (I)E *
1
polticas fragmentadas # cu#a base de sustentacin estuvo constituida por las
peque+as prebendas que sus lderes podran retribuir # en el respaldo m,s o
menos for"ado de sus clientelas econmicas # polticas$ El Estado republicano
fue la expresin directa e!ercida por los caudillos militares que emergieron en el
contexto de las guerras de independencia, con capacidad sustentada en las
armas, de e!ercer el control poltico, frente a la profunda inestabilidad de una
clase poltica # civil$
)esde estos momentos se otorg a la educacin una importancia central,
aunque por las circunstancias descritas se presentaba una gran brec-a entre el
discurso # la realidad$ .os decretos del libertador &an /artn reconocan el
.derecho de todos los hombres de pensar, de hablar y de escribir7, por lo que
consideraba la instruccin la primera necesidad de las sociedades # el
gobierno$ No obstante, al mantenerse la estructura social colonial, con formas
de servidumbre # esclavitud, la educacin expresaba profundos rasgos
coloniales, era un privilegio de castas, aunque en teora todos tenan ese
derec-o$
Carlos )aniel 0alc,rcel 123456 se+ala que un )ecreto &upremo de 7orre 7agle
estableca que .en todos los conventos e#istentes en la repblica se
establecer6 una escuela de primeras letras gratuita, debiendo ser nombrados
los preceptores por los respectivos obispos7, asumiendo los siguientes criterios
para nombrarlos8 la confian"a, el sentido moral, la filantropa # el inters por
reali"ar el servicio$ En 29:: tericamente la educacin fue declarada gratuita$
.a Constitucin Poltica de 29:; declara que la instruccin era una necesidad
comn # que la <epblica la deba igualmente a todos los ciudadanos # que en
todos los poblados deban establecerse escuelas # establecimientos de
instruccin pblica= #, la Constitucin de 29:9, prescriba que la instruccin
deba ser gratuita a todos los ciudadanos$
> mediados del siglo XIX, particularmente durante el gobierno de <amn
Castilla, se emprendi la organi"acin de la educacin tratando de ordenar el
sistema educativo$ El gobierno reivindica para el Estado la direccin #
administracin de la escuela, repartida entre las autoridades polticas, las
beneficencias, las universidades, las municipalidades # los colegios mismos$
&e diferencia la educacin privada de la pblica$ &e establece la carrera
pblica del profesorado # se organi"a la estructura del sistema educativo$
7ambin se avan"a en la organi"acin administrativa centrali"ada desde el
/inisterio de Instruccin Pblica$ .a ense+an"a fue organi"ada en tres grados8
popular primaria, secundaria # superior, establecindose la finalidad que deba
cumplir # las pautas para que la mu!er pudiese recibir la educacin media$
Producida la ?uerra del Pacfico #, durante el proceso de reconstruccin del
pas, se da un renacimiento de la educacin secundaria religiosa$ @orge
Aasadre sostiene que el primer episodio de la reconquista espiritual que -i"o la
iglesia de las clases dirigentes del pas, fue el desarrollo de los grandes
colegios catlicos de la poca inmediatamente posterior a la guerra, al referirse
a los colegios de la <ecoleta # la Inmaculada$
2
.o caracterstico del perodo es que no se intent establecer una poltica
co-erente # unitaria, que comprendiera a todos los aspectos de la educacin,
pues las disposiciones que se dictaron se preocuparon por resolver problemas
parciales sin vinculacin alguna$
SIGLO ##
)urante los primeros cuarenta a+os del siglo XX, en el marco del proceso de
moderni"acin # presencia del capitalismo norteamericano # el impulso de las
nuevas corrientes pedaggicas, se emprende la reestructuracin de la
educacin nacional con una clara orientacin extran!era$ .a educacin mantuvo
su sentido aristocr,tico # elitista, el Estado se preocup de sentar las bases
para la unidad # el control del sistema educativo, para asimilar las experiencias
educativas extran!eras, en especial la francesa # la norteamericana, la
profesionali"acin de los maestros # la expansin de la ense+an"a primaria #
gratuita$
>s, en 23B2 se dicta la primera .e# Crg,nica de Instruccin, que intent
sentar las bases para la unidad del sistema educativo$ Establece la libertad de
ense+an"a, la coeducacin # organi"a la educacin en5 primera ense%anza a
ser impartida en escuelas de primer # segundo grados= segunda ense%anza,
que se imparta en colegios # liceos 1segn el modelo francs6= #, la
ense%anza superior, a ser impartida en los institutos # universidades$
.uego de nueve meses de vigencia, en enero de 23B:, se dicta otra .e#
Crg,nica de Instruccin, pero de concepcin aristocr,tica, que modific la
estructura de la segunda ense+an"a al crear las secciones preparatorias de
ciencias # letras # suprimir los liceos$ .a .e# fue inaplicable$
En 23B5 vuelve a incidirse en la gratuidad de la ense+an"a primaria # a
debatirse la necesidad de -acerla posible para todos$ Cumple en este debate
un rol importante el ministro doctor @orge Polar 123B56 al pronunciar un
memorable discurso en la C,mara de &enadores$ /ediante .e# No$ 2D:, de
reforma de la instruccin primaria, promulgada el 5 de diciembre de 23B5, se
norma los principios pedaggicos, demogr,ficos, econmicos # administrativos
para el e!ercicio de la gratuidad$ &e crean las inspecciones provinciales de
ense+an"a # se desarrolla la poltica centralista en educacin, quit,ndole al
municipio atribuciones educativas conferidas por la le# de 23B2$
La re*or+a e!cati,a ci,i$ista
El doctor Pe+alo"a 1:BBB6 se+ala que en 23:B se plasma la victoria en materia
educativa del civilismo, expresin de la oligarqua, de los latifundistas de la
ca+a de a"car, el algodn # las lanas, # de los poseedores de las minas,
apareciera con un rostro progresista, defensor de las ciencias, la tcnica # la
educacin$E >simismo, consolida el predominio de la influencia norteamericana
en la educacin$
3
Esta reforma es precedida por un arduo debate entre >le!andro C$ )eustua #
/anuel 0icente 0illar,n, que mu# bien lo presenta @os Carlos /ari,tegui, en
uno de sus siete ensa#os8 FEn la etapa de tanteos pr,cticos # escarceos
tericos que condu!o, lentamente, a la importacin del sistema # tcnicos
norteamericanos, el doctor )eustua represent la reaccin del vie!o espritu
aristocr,tico, m,s o menos ornamentado de idealismo moderno$ El doctor
0illar,n formulaba % en un lengua!e positivista* el programa del civilismo
burgus #, por ende, demolioberal= el se+or )eustua encarnaba ba!o un
indumento universitario # filsofo de factura moderna, la mentalidad del
civilismo feudal de los encomenderos virreinales$E
Para )eustua la educacin nacional deba preocuparse por la educacin de las
lites, por la reali"acin de valores$ Para 0illar,n, que fundament la reforma,
el desarrollo econmico es la condicin para el progreso de la educacin, #
sta debe facilit,rsela a la clase alta, tambin a las clases medias # populares
con un car,cter eminentemente tcnico$
Por su parte el maestro Aasadre 1234B8 396 sostiene que FEn el Per, como en
casi todos los pases de >mrica .atina, la orientacin en las presentes
dcadas del presente siglo 1XX6 fue la de tener una escuela primaria de
proporciones limitadas, una educacin secundaria dividida en colegios
nacionales, cu#o nmero fue reducido # a los que iban ciertos sectores de las
clases medias, mientras la ma#or parte de la poblacin estudiantil acuda a los
colegios particulares que tendan a la proliferacin #, en su ma#ora, eran
costosos o medianamente caros$ El oncenio no lo cambi$ El pas viva regido
por la aristocracia de la costa cu#a fortuna se basaba, sobre todo, en la
agricultura de exportacin #, en el interior por los propietarios de tierras #
ganados de la sierra$ .as caractersticas agrario % mercantiles de la sociedad
peruana la llevaron a conservar los vie!os modelos de educacin de la escuela
primaria gratuita, pero poco accesible a las clases rurales # con espritu
marcadamente de clase media$ .a secundaria menos nmeros, antesala de los
estudios superior= # estos orientados sobre todo, en un sentido democr,tico a
las profesiones liberales, sin preocupacin por el fomento industrial # el
desarrollo econmico$E Por ello la .e# Crg,nica de Ense+an"a, .e# No$ GBBG
de 23:B, marca la tendencia de la preocupacin nacional por la
universali"acin de la educacin primaria en el pas, #a manifestada desde
inicios de la <epblica$
En el lapso comprendido entre 23:B # 23G2, la nica medida positiva en
materia de educacin fue reunir en un solo ttulo de la Constitucin Poltica del
Per de 23;;, las disposiciones referentes a la educacin pblica # la dacin
.e# No$ 92:G de 5 de diciembre de 23;5 que crea del /inisterio de Educacin
Pblica, deslig,ndolo del /inisterio de @usticia # Culto$ 1&alas H$ @$ 234B8 G96$
Esta Constitucin propugn la escuela nica, el control de la educacin por el
Estado, la obligatoriedad de establecer escuelas en los centros industriales,
agrcolas # mineros, la libertad de ense+an"a # reconoci la gratuidad de la
educacin para la secundaria$
4
E$ P$an e E!caci"n Naciona$ e -./0 ( $a +isi"n %ea1"1ica e
$os +aestros
> partir de los a+os cincuenta, como una forma de afrontar los efectos
de los procesos de migracin, urbani"acin e industriali"acin, # en respuesta a
las demandas generadas por los sectores medios urbanos, se reconoce la
responsabilidad del Estado en la educacin nacional$ &e intenta relacionar la
poltica educativa con las necesidades del aparato productivo, consider,ndose
la educacin como medio de calificacin laboral, de movilidad social # prestigio$
.a educacin se torna en necesidad # en derec-o, que es reclamado #
promovido por el mismo Estado$
.a atencin prestada por el gobierno de Cdra a la educacin se plasma
en el Plan de $ducacin 8acional promulgado en 235B, en el cual se
establecen8 la reorgani"acin de la administracin de la educacin,
reestructuracin del sistema educativo, modificacin de los planes curriculares,
establecimiento de su diversidad, construccin de infraestructura escolar #
atencin al problema profesional # econmico de los maestros$ .os estudiosos
de la -istoria de la educacin coinciden en reconocer que a partir de este Plan
se sientan las bases de la planificacin educacional peruana$
El gobierno de Podra tambin dedic especial atencin a la formacin
profesional de los maestros # su perfeccionamiento$ FEn ve" de que -a#a una
miscel,nea de escuelas normales urbanas # rurales se constitu#an unas pocas
bien organi"adas provistas de profesores competentes # debidamente dotadas
para cumplir la misin que les asigna una nueva obra en marc-a7, deca
entonces el /inistro /endo"a 1235D8 556$
.a experiencia m,s significativa de profesionali"acin de maestros se inicia,
precisamente, en 2352 al firmarse los acuerdos 5: # 55 entre los gobiernos de
Per # de Estados 'nidos de Norteamrica que estableca que la Escuela
Normal Central del Per 1-o# Cantuta6 deba orientarse a cumplir los siguientes
fines8 a6 Preparar maestros para educacin urbana de todas las regiones del
pas= b6 (ormar profesores de las diversas especialidades de los planteles de
educacin 7cnica= c6 Preparar profesores de Educacin &ecundaria para los
colegios nacionales, especialmente para las provincias$ Aa!o la batuta del
/aestro Halter Pe+alo"a <amella, el D de !ulio de 235; se inicia las actividades
para luego plasmarse la conocida .doctrina 2antuta7 cu#os rasgos principales
son8
Igualdad en la preparacin de los futuros maestros$
Car,cter integral de la formacin del maestro 1$ducar al hombre en
cuanto tiene de hombre-.
$l maestro vector de la nacionalidad
)esde la perspectiva del gobierno, al magisterio le deba corresponder la
misin de acompa+ar el modelo de desarrollo 1de sustitucin de importaciones6
5
que a su amparo, los grupos de poder olig,rquico ponan a andar, en alian"a
con los capitales extran!eros, principalmente norteamericanos, en el contexto
de la segunda guerra mundial # el perodo de postguerra$ En este sentido, en
otro pasa!e, el propio general /endo"a 1235D8 556 se+ala8 Fser, necesario,
como primera urgencia, alentar a los maestros # respaldar su misin= procurar
unirlos en una sola escuela pedaggica peruana, identific,ndolos con los
ob!etivos, lneas e ideales de la obra por reali"ar= orientar a todos sobre los
propsitos tcnicos # sociales # sobre las aspiraciones patriticas # nacionales
de la educacin peruanaIE
En consecuencia los rasgos del rol profesional de los maestros vistos
desde la perspectiva oficial se podran resumir en los siguientes8
.a educacin nacional deba combatir el memorismo de la .9escuela de
repetidores y memorizantes7= la F9pasividad que se satisface con el
verbalismo y la cr"tica f6cil7= # propone desarrollar integralmente las
facultades intelectuales8 lo sensorial # perceptivo= lo imaginativo # racional=
la asimilacin, asociacin # retencin$
.a did,ctica a emplearse deba propiciar la pr,ctica de la interrogacin, la
aplicacin, el traba!o dirigido # las pruebas ob!etivas$
.a importancia que el docente debera dar al estudio psico * pedaggico de
cada alumno= a la persuasin para propiciar modificacin de las conductas
de sus alumnos, # al aprendi"a!e orientado a producir ideas, para resolver
problemas$
Evitar la politi"acin del magisterio$
La re*or+a e $a e!caci"n %er!ana e -.23
&e da en un contexto de gobierno de una @unta /ilitar de ?obierno, conducido
por el general @uan 0elasco >lvarado, que se autodenomin ?obierno
<evolucionario de la (uer"a >rmada # se propuso reali"ar profundas reformas
estructurales que permitieran disminuir las grandes desigualdades sociales,
especialmente en el campo, instaurar un Estado fuerte para eliminar el poder
olig,rquico tradicional # la economa de enclave en manos del capital
transnacional, como parte del plan de estrategia global para impedir la
insurreccin popular # afian"ar la seguridad nacional$
Precisamente uno de los impulsores de la reforma, .eopoldo C-iappo
(1997:49-54)

al caracterizar las polticas y condiciones de la
educacin nacional, sostiene que8 FLas reformas tradicionales no
tocaron sino la superficie de la realidad del proceso educatio!
"implemente eran reformas de pro#ramas y planes de estudios,
adopcin de los procedimientos de moda, improisada e$tensin
cuantitatia de la co%ertura escolar o fe%ril construccin de edificios,
especialmente los destinados a palacios %urocr&ticos! 's decir, las
reformas eran planteadas con una estrec(ez de miras, puramente
)peda#o#istas), %a*o la tutela de misiones e$tran*eras +ue
importa%an recetas t,cnico-peda##icas con el correspondiente
contra%ando ideol#ico con fines polticos y comerciales! -unca (u%o
un estudio preio y serio de nuestra realidad, salo el caso del
6
inentario educatio del #ran maestro e (istoriador .or#e /asadre,
0nica e$cepcin ilustre en un desierto de improisacin y de
des+uites polticos!1
'l autor referido, tomando como %ase el 2nforme 3eneral de la
4eforma de la 'ducacin( Lima, septiem%re de 1971) y la '$posicin
de 5otios de la ley #eneral de 'ducacin -o! 19678 de 71 de marzo
de 1977, resume +ue el dia#nstico de la realidad peruana e$presa%a
las si#uientes caractersticas8 ba!a productividad en relacin al porcenta!e
del PNA dedicado a la educacin, analfabetismo creciente en trminos
absolutos, desatencin de los ni+os pertenecientes a los grupos sociales
marginados, ausencia de mecanismos de recuperacin, car,cter elitista #
discriminacin al servicio de una minora privilegiada, verbalismo, memorismo #
tendencia academi"ante, inadecuada formacin # seleccin del magisterio,
burocratismo, distorsin administrativa # financiera e instalaciones deficientes #
mal aprovec-adas$
.a reforma estableci una nueva estructura del sistema educativo, con el
propsito de adecuar el traba!o al desarrollo integral de la sociedad peruana,
afian"ar el cambio estructural # el perfeccionamiento de la sociedad # asegurar
la autoafirmacin e independencia del Per en la comunidad internacional$ El
sistema educativo fue estructurado por niveles8 educacin inicial, educacin
b,sica regular # laboral, educacin superior de I ciclo 1la Educacin &uperior de
Educacin profesional, E&EP6, de II ciclo 1las universidades6 # de III ciclo 1el
Instituto Nacional de >ltos Estudios$ Estableci tambin ciertas modalidades
educativas, como la calificacin profesional extraordinaria, la educacin
especial # la extensin educativa$ En el plano de la organi"acin de base, el
aporte fue el sistema de nucleari"acin educativa, con los Ncleos Educativos
Comunales 1NEC6 que operaban con circunscripciones territoriales especficas$
Jui", uno de los aportes m,s significativos fue la concepcin de currculum
integral, que inclua conocimientos, actividades, capacitacin para el traba!o #
orientacin del educando= tambin, la revaloracin de la mu!er, la coeducacin,
la educacin bilingKe # la oficiali"acin del quec-ua$
El car,cter vertical # autoritario del modelo poltico puso en la antpoda al
magisterio nacional, organi"ado en el &'7EP desde 2342, que lider la
oposicin no slo a la reforma educativa, sino al propio gobierno que, sumado
el proceso interno de reestructuracin del Estado termin por cancelar esta
experiencia que, constitu# un -ito en el siglo XX$
F)espus vino el desmonta!e de la reforma con el gobierno militar de /orales
Aermde"$ El gobierno de Aelande 7err#, con la .e# :;;9G denominada .e#
general de Educacin, en 239:, en sus aspectos medulares vuelve al pasado,
es decir, a la .e# de 23G2$ El gobierno aprista 12395 % 233B6 formul cinco
pro#ectos educativos= ninguno de ellos se promulg$E nos dice Emilio /orillo
1:BB:8 CEI6$
7
La re*or+a e!cati,a neo$i'era$
.a denominacin de este subttulo -a sido recogida de Emilio /orillo /iranda
1:BB:6 de su artculo !eformas $ducativas en el Per del 'iglo ::, publicado
en CEI * <evista Iberoamericana de Educacin$
El autor en referencia sostiene que esta reforma se da a partir de 233B, con
especial nfasis, durante el gobierno de >lberto (u!imori, como expresin de
las polticas neoliberales planteadas por el (ondo /onetario Internacional, el
Aanco /undial # el banco Interamericano de )esarrollo orientadas a la
expansin del mercado, la desregulacin de las relaciones econmicas #
laborales, la reduccin del tama+o del Estado, la privati"acin de las empresas
# servicios en manos del Estado$ El discurso se sustenta en las ideas de libre
mercado, libertad de ense+an"a, moderni"acin # me!oramiento de la calidad
educativa$
&iguiendo a /orillo, durante 233B % 2335 se desarrollan las siguientes
acciones8 a6 Programa de Emergencia .a Escuela )efiende la 0ida, b6
)iagnstico del AI), ?7L, 'NE&CC # el /inisterio de Educacin que
determina los siguientes problemas8 carencia de materiales, uso inadecuado de
mtodos de ense+an"a % aprendi"a!e en las escuelas, ba!o nivel de
remuneraciones docentes, ineficiencia en la gestin # prdida de lidera"go del
/inisterio= c6 Experimentacin de la articulacin del Programa de Educacin
Inicial # Primaria % 233G *= d6 Puesta en marc-a del P.>NC>) 123356 # e6
Programa de /e!oramiento de la Calidad de la Educacin Primaria, con
financiamiento del Aanco /undial$ Entre 233D* :BBB, se dan estas otras
medidas importantes para el modelo8 a6 Promulgacin de le#es para promover
la inversin privada en educacin, b6 Implementacin del P.>N?E), c6
Creacin del Aac-illerato # d6 7ransferencia de funciones a los directores de
centros educativos$
En trminos de enfoque de la educacin escolar, oficialmente se asume el
cognitivismo como corriente pedaggica # se promueve el constructivismo,
centrado el rol protagnico del estudiante en la construccin de su
conocimiento a partir del -acer, con un corte pragm,tico # positivista$ Estos
enfoques se aplicaron adem,s en los programas de capacitacin de profesores
# directivos$
Ctro aspecto que caracteri"a la reforma neoliberal es la promocin de la
privati"acin de la educacin que se expresa en dispositivos legales # acciones
que favorecen la inversin privada, no slo en la educacin b,sica, sino incluso
a nivel universitario$ Precisamente al amparo de estas iniciativas algunas
universidades de reciente creacin migran -acia un modelo universidad %
empresa, con o sin fines de lucro, con rgimen asociativo de sociedad
annima, en algunos casos$ .a educacin se mercantili"a con la intencin de
reducir la participacin del estado en el gasto pblico destinado a este servicio
social$
8
.a gestin de los centros educativos refor" el poder autocr,tico del director,
consider,ndolo un gerente preocupado en la eficacia, m,s no en la calidad del
proceso educativo$ &e suma a esto la ausencia de participacin del
profesorado en la determinacin de las polticas especficas a nivel de centro
educativo$
)urante la administracin del presidente 7oledo, perodo del :BB2*:BB5, se
continu con el modelo, se articularon me!or los dise+os curriculares de la
educacin b,sica # continu la capacitacin de los profesores va terceri"acin,
sin ma#or impacto en la sociedad, que nos llevar a pensar # se continu
e!ecutando las orientaciones internacionales que -an contribuido en la
formulacin de las polticas educativas, propiciadas por organi"aciones como
las Naciones 'nidas, la 'nesco, la CE>, el 'NICE(, el Aanco /undial # la
Iglesia Catlica$
@avier &ota Nadal 1Palestra Portal de >suntos Pblicos de la P'C
1B:$B4$:BBG6, /inistro de Educacin del rgimen, tratando de explicar la crisis
de la educacin, confiesa que F)esgraciadamente tengo que decir que es
gravsima porque todava los factores que nos -an llevado a este nivel siguen
actuando$ M este nivel se debe a los problemas de disponibilidad presupuestal
que no -an permitido corresponder el aumento violento de demanda por
matrcula educativa en todos los niveles %-abido en los ltimos GB a+os* con un
equivalente crecimiento de la estructura en educacin$
Esto, sin lugar a dudas, implicaba un sostenido esfuer"o de inversin que no le
-a sido posible reali"ar al Estado$ 0ale decir que se -an alcan"ado los ideales
de la democrati"acin de la ense+an"a %-abida cuenta que en los niveles
superior, tcnico*superior, secundaria # primaria
-a# una cobertura adecuada* pero como no -a -abido un aumento de la
estructura educativa %por la que entiendo infraestructura, materiales de
ense+an"a, capacitacin docente* se -a llegado a un nivel de agua rala, mu#
rala$E
)urante la administracin 1:BBD*:B2B6, que est, por finali"ar, se sigui mane!ando
inercialmente el sector educacin$ Persisten los vie!os problemas # se desarrollan
nuevos esfuer"os orientados a lograr la Fcalidad de la educacinE, siempre al
amparo de las directivas de los organismos internacionales$ >l respecto el
presidente >lan ?arca, en entrevista concedida a Noticias CEI el :G de ma#o
de :B2B, se+al que en el Per est, en marc-a una Fnueva educacinE, basada
en la capacitacin, el rendimiento # la me!ora de la infraestructura educativa$ M,
Fla nueva educacin significa la capacitacin de cientos de miles de maestros
que -an aceptado rendir los ex,menes # evaluarse ellos mismos en sus
contenidos # en sus carencias volviendo a las universidadesE, di!o el @efe de
Estado$
Es evidente que lo que destaca de este ltimo perodo, es que el gobierno -a
puesto nfasis en la capacitacin # evaluacin del profesorado va
terceri"acin, condicin para me!ora la calidad de la educacin # acceder a la
carrera pblica magisterial, proceso que no estuvo ausente de una polari"acin
gobierno % &'7EP, debido a las perspectivas ideolgicas # polticas de ambas
organi"aciones # sus conductores$ Ctro aspecto que se puede mostrar es la
9
moderni"acin de la infraestructura de los denominados colegios emblem,ticos
del pas 1antiguas grandes unidades escolares6$
Lo1ros e O'4eti,os e$ Mi$enio
.os Cb!etivos de )esarrollo del /ilenio constitu#en un compromiso que el
Estado Peruano asumi en el a+o :BBB$ Cc-o son estos ob!etivos8 2$ Erradicar
la pobre"a extrema # el -ambre$ :$ .ograr la Educacin Primaria 'niversal$ ;$
Promover la igualdad de gnero # la autonoma de la mu!er$ G$ <educir la
mortalidad infantil$ 5$ /e!orar la salud materna$ D$ Combatir el &I)>, el
paludismo # otras enfermedades$ 4$ ?aranti"ar la sostenibilidad ambiental$ 9$
(omentar una asociacin mundial para el desarrollo$
En esta oportunidad slo nos referiremos a los ob!etivos : # ; debido a su
relacin directa con el tema central del presente congreso$ .a meta del
ob!etivo : es F>segurar que, para el a+o :B25, los ni+os # ni+as de todo el
mundo puedan terminar un ciclo completo de ense+an"a primaria$E .a meta del
ob!etivo ; es FEliminar la desigualdad entre los gneros en la ense+an"a
primaria # secundaria, preferiblemente para el a+o :BB5, # en todos los niveles
de ense+an"a antes del fin de :B25$E
En el documento Cb!etivos de )esarrollo del /ilenio$ Informe de Cumplimiento
Per :BB912D % 246, se da cuenta del avance de cumplimiento de la meta
propuesta en el siguiente sentido8
Lograr la $ducacin primaria 3niversal
F&e -a promovido el acceso de las ni+as # ni+os peruanos a la
educacin primaria$ En los ltimos die" a+os, la tasa neta de matrcula
-a fluctuado entre 3B,DN # 3G,:NE F.a ma#or diferencia aparece cuando
se comparan las tasas en la "ona rural, donde se matricul el 35,:N de
los ni+os # el 3;N de las ni+as$E
F.a tasa de conclusin de la educacin primaria en los estudiantes de 2:
a 2G a+os -a evolucionado positivamente$E F.a tasa de conclusin en la
edad normativa *de 2: a 2G a+os* evolucion sostenida # positivamente
de 5D,;N en 233G a 44,4N en el a+o :BB9$E
F'no de cada die" pobres extremos, de 25 a :G a+os, es analfabeto$E
FEn el a+o :BB9, la tasa de alfabetismo alcan" al 3:,3N de las mu!eres
de la "ona rural, mientras que entre los varones sta fue del orden del
3D,9N$E
Promover la igualdad de gnero y la autonom"a de la mujer
F> nivel nacional #a se -a alcan"ado la meta en la ense+an"a
secundaria # superior # est, cerca de lograrse en la educacin primaria$
En las ,reas rurales se mantiene la inequidad de gnero$E
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FEl acceso a la educacin primaria es similar en ambos sexos$ Cerca del
DN de la poblacin entre D # 2D a+os no asiste al colegio$ .as metas
tra"adas a :B25 sobre la relacin de varones # mu!eres en la matrcula
de educacin secundaria # superior #a -an sido alcan"adas$E
FEn el ,rea rural persisten los problemas de cobertura insuficiente en la
educacin secundaria 14DN6 # superior 1:;N6, ba!a calidad de la
ense+an"a, repitencia # desercin # se mantiene la brec-a desfavorable
para las ni+as$E
F;N m,s de ni+as que de ni+os de!a la escuela # cuando -a# problemas
familiares o domsticos, 2BN m,s de ni+as que de ni+os asume las
tareas de la casa reproduciendo la inequidad de gnero$E
A +anera e conc$!si"n
El rasgo sustantivo del proceso educativo en lo que va del presente siglo
-a sido una creciente democrati"acin de los servicios educativos del estado,
como respuesta a la presin social por el acceso el sistema escolar # a las
propias necesidades del desarrollo del pas, que no siempre -a mirado -acia
adentro, sino que -a preferido impulsar modelos de desarrollo exgenos$ No
obstante, este proceso que se oper en el sector pblico, vino acompa+ado del
apo#o creciente a la educacin privada laica # religiosa, al extremo de
configurarse en los ltimos tiempos de liberalismo una tendencia dominante
-acia la privati"acin de la educacin$
Con todo ello, la tendencia prevalente fue la expansin de la escolaridad,
que se expres en el reconocimiento a partir de los setenta de la educacin
inicial, la generali"acin de la educacin primaria aunque con un crecimiento
sin equidad, desigual en trminos sociales, espacios locales # regionales o de
ambientes urbanos # rurales$ Esto -a puesto en la discusin el problema de la
calidad de la educacin$
Ctro rasgo es la persistente incongruencia de los contenidos educativos
con las diferentes realidades socioculturales del pas$ &e -a mantenido un
currculo nico para una sociedad -eterognea$ .as continuas
reestructuraciones, adaptaciones # reformas curriculares, no -an incorporado
adecuadamente los avances del conocimiento cientfico # tecnolgico de
occidente, menos los aportes de la cultura andina # loa sabidura popular$ No
se -a tomado en cuenta, en serio, la diversidad geogr,fica, la pluriculturalidad #
la alteridad tan necesaria para la construccin de una sociedad democr,tica #
con desarrollo -umano$
Jui", lo significativo del momento es el cambio de orientacin en la
perspectiva de la tarea de educar$ Parece -aber consenso en que no podemos
seguir poniendo nfasis en los contenidos del aprendi"a!e, sino en los procesos
mismos, de a- la importancia que se le viene asignando a la pedagoga
conceptual # la necesidad de afian"ar el proceso de regionali"acin como una
forma de desconcentrar el poder # de involucramiento del magisterio en la
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gestin del conocimiento desde el aula, independientemente de que sean
convocados o no por las autoridades educativas$ El propio educador debe
convertirse en un actor del cambio # si fuera posible canali"ar esas
aportaciones por la va de las organi"aciones gremiales del magisterio8
&indicato # Colegio Profesional$
<eferencias8
&alas, H$ 1234B6$ /"a 2rucis de las !eformas de la $ducacin Peruana.
Cu"co8 Editorial .os >ndes
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Editorial Educacin, .ima$
Polar, @$ Primera <eforma de la Escuela Primaria en el presente siglo$
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Educacin$
Pe+alo"a, H$ 'iglo ::5 ;alance de nuestra educacin$ .ima8 )errama
/agisterial$
Aasadre, @$ 1234B6$ <istoria de la !epblica del Per )=>> ? )=>@. &exta
edicin corregida # aumentada. 7omo 25$ .ima8 Editorial 'niversitaria$
&alas H$ @$ 1234B6 /"a 2rucis de las !eformas de la $ducacin
Peruana. Cu"co8 Editorial .os >ndes$
/endo"a, @$ 1235D6$ 8uevo Potencial para la $ducacin Peruana$ .ima8
Imprenta Colegio /ilitar .eoncio Prado$
Ibd
C-iappo, .$ 123446$ <eforma Educativa Peruana8 Necesidad #
Esperan"a$ 8ueva 'ociedad No$ ;;, Caracas, Noviembre % )iciembre
2334, pp$ G3 % DG$
/orillo E$ 1:BB:6$ <eformas Educativas en el Per del &iglo XX,
publicado en CEI * !evista 0beroamericana de $ducacin.
&ota @$ 1:BBG6 Entrevista a /inistro de Educacin$ Palestra Portal de
>suntos Pblicos de la P'C 1B:$B4$:BBG6$
Presidencia del Conse!o de /inistros 1:BB96$ Cb!etivos de )esarrollo del
/ilenio$ Informe de Cumplimiento Per :BB9$ .ima$

C-icla#o, 2; de octubre de :B2B

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