El 26 de mayo de 1969, cinco pases sudamericanos (Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per)

irmaron el !cuerdo de Car"a#ena, con el prop$si"o de me%orar %un"os el nivel de vida de sus
habi"an"es median"e la in"e#raci$n y la cooperaci$n econ$mica y social&
'e esa manera, se puso en marcha el proceso andino de in"e#raci$n conocido, en ese
en"onces, como Pac"o !ndino, (rupo !ndino o !cuerdo de Car"a#ena& El 1) de ebrero de
19*), +ene,uela se adhiri$ al !cuerdo& El )- de oc"ubre de 19*6, Chile se re"ir$ de .l (ver
recuadro)&
/a his"oria del (rupo !ndino, 0ue hoy conocemos con el nombre de Comunidad !ndina de
1aciones (C!1), se ha carac"eri,ado por avances y re"rocesos como ocurre con cual0uier o"ro
#rupo de in"e#raci$n&
En la ac"ualidad la composici$n inal del Pac"o !ndino es la si#uien"e2 los pases miembros
son Bolivia, Colombia, Ecuador y Per& Como pases asociados i#uran Brasil,
!r#en"ina, Chile, Para#uay y 3ru#uay& 4inamen"e e5is"en dos pases observadores 0ue
son Panam6 y 7.5ico&
Historia
En los die, primeros a8os del proceso de in"e#raci$n (d.cada del se"en"a) se ormaron casi
"odas los $r#anos e ins"i"uciones andinas, con e5cepci$n del Conse%o Presidencial !ndino 0ue
naci$ en 199-&
/a pol"ica o modelo predominan"e en los se"en"a era un 9modelo de sus"i"uci$n de
impor"aciones9, o 9cerrado9, 0ue pro"e#a a la indus"ria nacional imponiendo aranceles al"os a
los produc"os 0ue venan de auera& El Es"ado y la planiicaci$n "uvieron mucha impor"ancia en
es"a e"apa&
Ese modelo en"r$ en crisis& /a d.cada de los ochen"a ue "an"o para los pases andinos como
para la in"e#raci$n andina, una d.cada perdida& /a crisis de la deuda aec"$ a "odos los pases
de la re#i$n, desde 7.5ico has"a !r#en"ina y se rele%$ en la in"e#raci$n, 0ue suri$ un
es"ancamien"o&
! ines los ochen"a, en 19:9, en una reuni$n eec"uada en (al6pa#os (Ecuador), se decidi$
abandonar el modelo de desarrollo cerrado y dar paso al modelo abier"o& El comercio y el
mercado ad0uirieron prioridad, lo 0ue se rele%$ en la adopci$n de un 'ise8o Es"ra".#ico y un
Plan de ;raba%o, donde el "ema comercial era el predominan"e&
/os pases andinos eliminaron en"re si los aranceles y ormaron una ,ona de libre comercio en
199), donde las mercaderas circulaban libremen"e& Es"o permi"i$ 0ue el comercio en"re es"as
comunidades creciera ver"i#inosamen"e y 0ue "ambi.n se #eneraran miles de empleos& <e
liberali,$ "ambi.n los servicios, especialmen"e de "ranspor"e en sus dieren"es modalidades&
En 199*, los presiden"es decidieron, a "rav.s del Pro"ocolo de ;ru%illo, in"roducir reormas en el
!cuerdo de Car"a#ena para adap"arla a los cambios en el escenario in"ernacional& Es"a reorma
permi"i$ 0ue la conducci$n del proceso pase a manos de los Presiden"es y 0ue "an"o el
Conse%o Presidencial !ndino como el Conse%o !ndino de 7inis"ros de =elaciones E5"eriores
ormen par"e de la es"ruc"ura ins"i"ucional& <e cre$ la Comunidad !ndina de 1aciones (C!1) en
reempla,o del Pac"o !ndino&
En la presen"e d.cada, se ueron haciendo cada ve, m6s no"orias las limi"aciones del modelo
abier"o de in"e#raci$n, 0ue si bien haba permi"ido el crecimien"o del comercio, no "ocaba los
problemas de la pobre,a, la e5clusi$n y la desi#ualdad& Es as como en el 2--) se incorpora la
ver"ien"e social al proceso de in"e#raci$n y se dispone por manda"o presidencial (>uirama,
2--)) el es"ablecimien"o de un Plan ?n"e#rado de 'esarrollo <ocial y poco a poco se va
recuperando para la in"e#raci$n los "emas de desarrollo 0ue es"uvieron presen"es en los inicios
del proceso, pero 0ue haban sido abandonados&
En el Plan de ;raba%o 2--* de la <ecre"ara (eneral de la C!1 0ueda rele%ado muy
claramen"e ese cambio, 0ue con"empla como 6reas de acci$n la !#enda <ocial, !#enda
!mbien"al, Cooperaci$n Pol"ica, =elaciones E5"ernas y 'esarrollo Produc"ivo y Comercial&
En abril de 2--6, +ene,uela decidi$ re"irarse de la C!1 y el 2- de se"iembre de es"e mismo
a8o, el Conse%o !ndino de 7inis"ros de =elaciones E5"eriores o"or#$ a Chile la condici$n de
Pas 7iembro !sociado de la Comunidad !ndina, abriendo el camino para su rein#reso&
Logros
En sus ): a8os de e5is"encia la Comunidad !ndina ha alcan,ado lo#ros 0ue no se
circunscriben nicamen"e al campo mercan"il& !l#unos de los m6s si#niica"ivos son2
@oy para via%ar a cual0uiera de los pases de la C!1 ya no necesi"an pasapor"e ni visas&
Bas"a con los documen"os nacionales de iden"idad&
Cuen"an con normas comuni"arias 0ue #aran"i,an la circulaci$n y permanencia de
nacionales andinos en la subre#i$n con ines laborales sin perder sus derechos a la
se#uridad social&
<e ha comen,ado a hacer realidad la elecci$n por vo"o popular y direc"o de los
parlamen"arios andinos&
;ienen un Plan ?n"e#rado de 'esarrollo <ocial para "raba%ar en "emas de empleo, salud,
educaci$n, e"c&
;ienen una !#enda !mbien"al
3na Aona de /ibre Comercio en uncionamien"o desde 199) en Bolivia, Colombia, Ecuador
y +ene,uela, a la 0ue "ermin$ de incorporarse el Per el 1 de enero de 2--6&
3n arancel e5"erno comn vi#en"e desde el 1 de ebrero de 199B
Es"6 cons"i"uida por Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, adem6s de los $r#anos e ins"i"uciones
del <is"ema !ndino de ?n"e#raci$n (<!?)& !n"es de1996, era conocida como el Pac"o
!ndino o (rupo !ndino&
+ene,uela ue miembro pleno has"a el 2--6& Chile ori#inalmen"e ue miembro en"re 1969C19*6,
pero se re"ir$ duran"e el r.#imen mili"ar de !u#us"o debido a incompa"ibilidades en"re la pol"ica
econ$mica de ese pas y las pol"icas de in"e#raci$n de la C!1& Es"e pas es 7iembro
!sociado desde el 2- de sep"iembre de 2--6, pero ello no supone el rein#reso a la C!1&
3bicados en !m.rica del <ur, los cua"ro pases andinos a#rupan a casi 1-1 millones de
habi"an"es en una supericie de )&*9:&--- Dil$me"ros cuadrados, cuyo Produc"o ?n"erno
Bru"o nominal se es"ima ascendera en el 2-11 a 6-- 291 millones de d$lares&
Evolucin de la Integracin de la Comunidad Andina
Cuando se suscribi$ el !cuerdo de Car"a#ena en 1969, el prop$si"o b6sico era es"ablecer una
uni$n aduanera en un pla,o de die, a8os& El #rado de avance alcan,ado por la in"e#raci$n y el
sur#imien"o de nuevos re"os, inluidos por cambios e5$#enos re#is"rados en la economa
mundial, plan"earon la necesidad de in"roducir reormas en el !cuerdo de Car"a#ena, "an"o
de car6c"er ins"i"ucional como es"ruc"ural& 4ue en"onces como se cre$ el Pro"ocolo de ;ru%illo y
el Pro"ocolo de <ucre& Es"as reormas ins"i"ucionales crearon la Comunidad !ndina y
el <is"ema !ndino de ?n"e#raci$n& !0u vemos como dichas reormas ampliaron el campo de la
in"e#raci$n 0ue en un principio solo ue comercial y econ$mica para darle al proceso de
in"e#raci$n una direcci$n claramen"e pol"ica& !s ue como a par"ir del 1 de a#os"o de 199*
inici$ sus unciones la Comunidad !ndina&
Logros alcanzados
1) /a C!1 ha llevado a cabo una ?n"e#raci$n Comercial carac"eri,ada por2 Aona de /ibre
Comercio, !rancel E5"erno Comn, 1ormas de Eri#en, Compe"encia, 1ormas ;.cnicas,
1ormas <ani"arias, ?ns"rumen"os !duaneros, 4ran%as de Precios, <ec"or !u"omo"or y
/iberali,aci$n del Comercio de <ervicios&
2) En el campo de las =elaciones E5"ernas, la C!1 man"iene2 ne#ociaciones con el
7E=CE<3=, con Panam6, con Cen"roam.rica y con la C!=?CE7F =elaciones con la 3ni$n
Europea, Canad6 y EE33F Par"icipa en el !/C! y en la E7CF y "odos los pases miembros
"ienen una Pol"ica E5"erior Comn&
)) !simismo, es"e or#anismo ha reali,ado #randes esuer,os para conse#uir una
?n"e#raci$n 4sica y 4ron"eri,a en ma"eria de "ranspor"e, inraes"ruc"ura, desarrollo ron"eri,o
y "elecomunicaciones, y "ambi.n una ?n"e#raci$n Cul"ural, Educa"iva y <ocial&
G) 3n 7ercado Comn, la C!1 reali,a "areas de2 Coordinaci$n de Pol"icas
7acroecon$micas, Propiedad ?n"elec"ual, ?nversiones, Compras del <ec"or Pblico y Pol"ica
!#ropecuaria Comn&
B) 3no de los principales lo#ros de la C!1 en el campo comercial es la libre circulaci$n de las
mercaderas de ori#en andino en el mercado ampliado& Bolivia, Colombia, Ecuador y Per han
ormado una ,ona de libre comercio, es decir, un espacio en el 0ue sus produc"os circulan
libremen"e en la subre#i$n, sin pa#ar aranceles&
6) 'esde el 2--), los ciudadanos de los cua"ro pases de la Comunidad !ndina pueden
in#resar sin pasapor"e a cual0uiera de ellos, con la sola presen"aci$n de su respec"ivo
documen"o de iden"idad& El Pasapor"e !ndino ue creado por medio de la 'ecisi$n B-G en %unio
de 2--1& /a 'ecisi$n B-G dispone 0ue su e5pedici$n se base en un modelo uniorme 0ue
con"en#a carac"ers"icas mnimas armoni,adas en cuan"o a nomencla"ura y a elemen"os
de se#uridad& El documen"o es ac"ualmen"e e5pedido por Ecuador, Per, Bolivia y
Colombia& +ene,uela "ambi.n lle#$ a e5pedir el Pasapor"e !ndino has"a 2--6, a8o en el 0ue
se desincorpor$ de la Comunidad !ndina& Por es"o, e5is"en an ciudadanos vene,olanos 0ue
poseen un pasapor"e de dicho modelo, los cuales con"inan siendo v6lidos has"a su respec"iva
echa de e5piraci$n&
*) 3na Aona de /ibre Comercio en uncionamien"o desde 199) en Bolivia, Colombia, Ecuador y
Per&
:) 3n !rancel E5"erno Comn vi#en"e desde el 1 de ebrero de 199B
Desafos que presenta la Comunidad Andina de Naciones
E5is"en nuevos desaos, correlacionados con la nueva coyun"ura re#ional, los cuales se
encuen"ran vinculados a la 91ueva +isi$n Es"ra".#ica !ndina9 0ue los pases de la C!1 es"6n
dise8ando2
'esarrollo ron"eri,o2 <i bien las ,onas ron"eri,as andinas han #anado recien"emen"e al#una
visibilidad, .s"a ha sido m6s bien problem6"ica y, si se 0uiere, ne#a"iva ya 0ue "odava
e5is"en problemas lim"roes&
/os casos pun"uales son el his"$rico conlic"o has"a hoy en da en"re Bolivia, Per y Chile con
respec"o a la salida al mar de Bolivia&
!simismo, las ,onas ron"eri,as andinas se han conver"ido en "erri"orios es"ra".#icos en dispu"a
por par"e de redes criminales "ransnacionales, como narco"raican"es o de #rupos armados
insur#en"es, como las 4!=C o <endero /uminoso, 0ue ar"iculan a dis"in"os sec"ores de cada
uno de los pases a lu%os ile#ales, como sucede con el "r6ico de dro#as, de precursores
0umicos y dineros ile#ales, de armas, e5plosivos, #asolina, e"c& ;odo ello #enera
repercusiones ne#a"ivas en"re los pases andinos ya aec"ados por las diciles coyun"uras, y da
lu#ar a mayores "ensiones en"re sus #obiernos&
Por ello, el desao en es"e sen"ido de C!1 es dar .nasis al or"alecimien"o de las capacidades
de los #obiernos locales y re#ionales de ron"eraF as como la elaboraci$n de planes para las
,onas de in"e#raci$n ron"eri,a&
7edio ambien"e2 4ren"e a los #randes desaos 0ue plan"ea hoy en da el calen"amien"o
#lobal a nivel #lobal, la C!1 buscar6 apoyar de"erminadas inicia"ivas para enren"ar los eec"os
del cambio clim6"ico y para promover la #es"i$n sos"enible de la biodiversidad y el a#ua&
'esarrollo social2 /a a#enda social cubre "emas "ales como la educaci$n, la cul"ura, la
ormaci$n proesional, la salud, la ciencia y las "ecnolo#as, el desarrollo sos"enible, el medio
ambien"e y la prevenci$n de ca"6s"roes& /a 'eclaraci$n de 7achu Picchu sobre la democracia,
los derechos de los pueblos ind#enas y la lucha con"ra la pobre,a apun"a a aumen"ar la
par"icipaci$n de la sociedad civil en el proceso de in"e#raci$n andina, aun0ue no de%a de ser
"odava un desao m6s bien al in"erior de los Es"ados&
Cumplimien"o del !rancel E5"erno Comn2 <i bien el !EC e5is"e y se e5"endi$, nin#uno de los
pases miembros lo cumple al da de hoy& Es"e arancel si#ue siendo una de las 6reas de #ran
desao para 0uienes dic"an las pol"icas comerciales de los pases andinos&
<e#uridad2 Es"a relacionado b6sicamen"e con el comba"e al "r6ico ilci"o de dro#as y a
or"alecer la lucha con"ra la corrupci$n& /a cooperaci$n en ma"eria policial y %udicial, la libre
circulaci$n de bienes y personas y la me%ora de las inraes"ruc"uras
cons"i"uyen ob%e"ivos proundamen"e impor"an"es para la a#enda&
Pol"icas dieren"es2 El #ran problema de C!1, 0ue elaborar. m6s proundamen"e en mi
conclusi$n, es el simple hecho de 0ue, de%ando de lado su aspec"o comercial y econ$mico de
la in"e#raci$n, sus pases miembros no cuen"an a nivel local y menos en"re los #obiernos
cen"rales con percepciones similares sobre su u"uro ni compar"en visiones es"a"ales sobre la
direcci$n socioecon$mica o pol"ica& /a apreciaci$n 0ue "ienen los #obiernos ac"uales de
la din6mica nacional, re#ional, hemis.rica o #lobal es dis"in"a y sus pol"icas in"ernas e
in"ernacionales apun"an en direcciones opues"as&
El ambicioso ob%e"ivo de implemen"ar una pol"ica e5"erior comn da"a de 199:, apun"ando a
adop"ar posiciones comunes, e incluso a armoni,ar las pol"icas e5"ran%eras& !un0ue la realidad
es 0ue no se han lo#rado resul"ados concre"os has"a el momen"o& Por e%emplo, Colombia ue la
nica 0ue apoy$ la acci$n mili"ar de Es"ados 3nidos en ?raD a par"ir de ebrero de 2--)&
Pu#na de pol"icas comerciales 0ue responden a dieren"es pol"icas ideol$#icas respec"o de
ac"ores e5$#enos a C!12 E5is"en procesos de ne#ociaci$n 0ue #eneran proundas dierencias
en"re los 7anda"arios de los dis"in"os pases miembros& 3no de los e%emplos es con respec"o a
las ne#ociaciones llevadas a cabo con la 3ni$n Europea y al ;ra"ado de /ibre Comercio con
Es"ados 3nidos, las cuales ra#men"a claramen"e las opiniones de los presiden"es de Ecuador
y Bolivia por un lado y los de Colombia y Per por el o"ro& /os principales componen"es 0ue
#eneran discrepancias son la disminuci$n de aranceles, "ra"amien"os de inversi$n
e5"ran%era, propiedad in"elec"ual y compras pblicas&
=aael Correa, presiden"e de Ecuador, sos"uvo y sos"iene 0ue las presen"es ne#ociaciones no
"ienen 0ue ser un ;ra"ado de /ibre Comercio, sino mas bien de un acuerdo de asociaci$n 0ue
"iene "res pilares como pol"ico, cooperaci$n para el desarrollo y comercial&
'e hecho, la C!1 vivi$ una crisis prounda a par"ir de abril de 2--6 cuando +ene,uela se
separo del blo0ue, mo"ivada por el acuerdo de libre comercio irmado en"re Per y Es"ados
3nidos& Por su par"e, el presiden"e de Bolivia, Evo 7orales, ase#ur$ 0ue 9%am6s irmara
un ;/C9 con ese pas, ale#ando 0ue el libre comercio no s$lo aec"ara a los pe0ue8os
produc"ores sino "ambi.n a los #randes&
En cambio, 3ribe y (arca si apoyan las ne#ociaciones con la 3E y los ;ra"ados de /ibre
Comercio (;/C), sobre "odo para abrir mercados y aumen"ar las e5por"aciones& Es impor"an"e
resal"ar 0ue el apoyo de la 3ni$n Europea a los pases andinos represen"a anualmen"e cerca
de 1B- millones de euros&
ibliografa
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