CAPITULO III

LA LIBERTAD SINDICAL.-
1.- ANTECEDENTES.-
En Amrica latina suele denominarse de sindicalizacin constituye uno de los ms desarrollados
en el sistema jurdico internacional a travs de la accin de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) y de acuerdos y tratados regionales (americanos euro!eos etc") #a tutela de este
derec$o s internacional y tiene mecanismos !recisos de control %undamentalmente a travs de la
!ro!ia OIT"
&u instauracin $a sido !roducto de una larga luc$a social a'n inconclusa en muc$os de
nuestros !ases"
(A))O*I en su clsica obra +#a ,on-uista de la #ibertad &indical. identi%ica tres eta!as en la
evolucin del derec$o sindical/
a. La Primera Etapa de Represin.- El" 01 de 2unio de 0130 se a!rueba la #ey !ro!uesta !or
#e ,$a!elier -ue !ro$ibe (en la 4rancia !ost5revolucionaria) la reconstruccin de las
cor!oraciones y el derec$o de asociacin sindical y de contratacin colectiva !enalizando a
sus !romotores" Esta legislacin !ro$ibitiva se e6!ande !or toda Euro!a dadas las
necesidades del liberalismo econmico y de la acumulacin ca!italista en sus !rimeras y
salvajes eta!as"
En 013350788 en Inglaterra las ,ombination #a9s consideran restricciones a la constitucin
de organizaciones !ro%esionales restricciones al comercio lmites a la libre contratacin"
:osteriormente encontramos normas similares en Alemania ;lgica Italia etc"
Esta situacin re!resiva se !uede observar en Estados <nidos y otros !ases americanos"
#amentablemente en muc$os !ases sobre todo del tercer mundo a'n nos encontramos en la
!rctica de esta eta!a !rimitiva" Amnista Internacional $a denunciado la e6istencia de
muc$os !risioneros de conciencia y de asesinatos e6trajudiciales !or el +delito. de intentar
constituir sindicatos o desarrollar actividades sindicales en todo el mundo"
b. La Segnda Etapa es den!minada p!r "a D!#trina de "a T!"eran#ia.- La represin
Legis"ati$a es der!gad!% El !rimer indicio de este movimiento es la renovacin las
combinatin acts en 07=> y 07=?" ,on el desarrollo de nuevas eta!as del ca!italismo se va
!roduciendo un cambio !ositivo en la normativa -ue aun-ue no reconoce a'n abiertamente
la libertad sindical al menos elimina las !enalidades"
#. La Ter#era Etapa es den!minada de" re#!n!#imient! &r'di#!.- El derec$o de constituir
organizaciones sindicales y su autonoma comienza a ser tutelado legalmente en Inglaterra en
0710 y en 4rancia en 077>"
Este reconocimiento ad-uirir carcter constitucional %undamentalmente a !artir de las cartas
%undamentales de !rinci!ios de siglo en (6ico (@uertaro) y Alemania (Aeimar) y
gradualmente ser considerado universal" ,on la constitucin de la OIT (Tratado de Bersalles
0303) #a Ceclaracin de 4iladel%ia (03>>) y #a Ceclaracin <niversal de los Cerec$os
Dumanos (03>7)"
d. La Carta Etapa de "a (C!!pta#in) p!r parte de" Estad!.- E<na nueva eta!aF (s all de
las eta!as aludidas $oy en da el derec$o de sindicacin y la libertad sindical encuentran un
grave !roblema !or las tendencias estatistas !or las cuales el" Estado intenta Gy muc$as
veces logra5 regimentar y absorver los sindicatos"
En la <H&& #en TrotsIy era !artidario de -ue los sindicatos %ueran !arte del Estado como
una o%icina o ministerio es!ecializado" &eg'n el artculo 1J de la ,onstitucin de l <H&& la
tarea de los sindicatos es !artici!ar en la administracin del Estado y la sociedad"
&in embargo en los 'ltimos aKos de vigencia de la <H&& dentro de la idea de la +Perestroika
o reestructuracin se desarrollan re%ormas -ue !areceran !ro!iciar la autonoma de los
sindicatos" #a cada del muro de ;erln !uede $aber tenido -ue ver con el es-uema
%uertemente estatista del entonces llamado +socialismo real."
En el !eriodo entre las dos guerras mundiales se desarrollaron varias e6!eriencias
cor!orativas en Italia Alemania :ortugal y Es!aKa con re!ercusiones en toros !ases en
es!ecial ;rasil"
En estos !rocesos se estatiza el sindicato desnaturalizndolo como instrumento de de%ensa
de los intereses de los trabajadores y subordinndolo al Estado totalitario"
En los 'ltimos aKos en algunos !ases de Euro!a Occidental y los Estados <nidos se $a
!roducido un !roceso de noecor!orativizacin !or la cual los sindicatos Gen la !rctica se
integran a la estructura estatal" Esto se $a !roducido en Amrica #atina y otros !ases en
desarrollo"
*o se trata de una intromisin sino a travs de mecanismos muc$o ms sutiles -ue tiene su
origen en una creciente burocratizacin de las organizaciones sindicales"
<na doble corriente Gen sentido inverso5 caracteriza las relaciones entre el" Estado y los
sindicatos en los 'ltimos aKos"
:or una !arte los sindicatos entran en la luc$a !oltica ya sea creando su !ro!io !artido ya
sea incor!orndose a !artidos !oliclasistas o movimientos nacionales y logran legisladores
obreros y re!resentacin y es-uemas de !artici!acin en las decisiones de la em!resa y la
sociedad"
:or otra !arte el" Estado intenta regimentar a los trabajadores !or medio de sus !ro!ias
organizaciones y del control de los !artidos !olticos -ue dirigen simultneamente el" Estado y
los sindicatos"
Estas tendencias $an !roducido contradicciones -ue $an a!robado en los 'ltimos tiem!os y
constituyen un ca!tulo novedoso y altamente interesante de la $istoria de la libertad sindical"
*.- CA+PO DE APLICACI,N DEL DEREC-O DE SINDICACION . LIBERTAD SINDICAL.-
+#a $istoria del sindicalismo y la evolucin de la libertad sindical muestran -ue sta se entendi
siem!re como e6tensiva a la organizacin como tal y a sus actividades en cuanto tengan !or
objeto la de%ensa y %omento de los intereses !ro%esionales" #a libertad sindical -uedara truncada
si se la -uisiera reconocer slo con res!ecto al individuo y no tambin en el !lano colectivo al
sindicato mismo."
+El derec$o de sindicacin atribuido a los individuos !resu!one la libertad sindical" &i bien el
derec$o de sindicarse en un derec$o subjetivo individual la libertad sindical es un derec$o cuyo
sujeto activo es el sindicato la asociacin !ro%esional."
El derec$o de sindicacin es reconocido a toda !ersona y en la !rctica de loas relaciones
laborales com!render !or una !arte a los obreros em!leados trabajadores inde!endientes y
!or la otra a los !atronos o em!leadores" Todas estas !ersonas gozan del derec$o de
sindicacin ya se desem!eKen en tareas rurales o urbanas !'blicas o !rivadas sin
discriminacin de se6o raza nacionalidad actividades o a%iliacin !oltica o religiosa etc"
A$ora bien la libertad sindical en cambio $a de limitarse !or el llamado !rinci!io de !ureza o
im!osibilidad de sindicarse en una misma organizacin em!leadores y trabajadores" Esta
limitacin es com!rensible e $istricamente los di%erentes e6!erimentos cor!orativos de sindicar
conjuntamente trabajadores y em!leadores demuestran en la !rctica la conculcacin del
derec$o de sindicacin"
A$ora bien es menester seKalar -ue de acuerdo con el artculo =J del ,onvenio 71 de la OIT la
!osibilidad de crear organizaciones sindicales es reconocida +sin ninguna distincin."
&in embargo en muc$os !ases se e6cluye y discrimina a los %uncionarios o em!leados de la
administracin !'blica y en otras ocasiones se intenta obligarlos a organizarse se!aradamente del
resto de trabajadores" Estas situaciones son abiertamente violatorias de la libertad sindical"
En el caso de la agricultura la OIT $a !rotegido es!ecialmente la sindicacin mediante un
convenio (0>0) y una recomendacin (0>3) sobre organizaciones de trabajadores rurales de
031?"
Otra categora de trabajadores es!ecialmente !rotegidos G!or -ue suelen ser !articularmente
discriminados5 son los migrantes cuyos derec$os a igualdad de trato y de sindicacin y de
!osibilidad de ocu!ar cargos sindicales etc" &e establecen en los convenios 31 0>L y
recomendacin 0?0 de la OIT"
En de%initiva aun-ue !ueda e6istir alg'n ti!o de limitaciones muy !articularizadas Gcomo el caso
de las %uerzas armadas5 el derec$o de sindicacin es un derec$o -ue corres!onde a toda !ersona
sin distincin alguna"
/.- DE0INICION . CONTENIDO DE LA LIBERTAD SINDICAL.-
#a libertad sindical es la %acultad es la %acultad -ue tiene toda !ersona de asociarse en una
organizacin sindical y de !racticar los actos in$erentes a ella" Esta %ormada !or los siguientes
derec$os/ #a libertad de constituir organizaciones sindicalesM la libertad de ad$erirse no ad$erirse
o retirarse de las organizaciones sindicalesM #a libertad de administrar la organizacin sindical y la
libertad de realizar los %ines de sta"
En resumen la libertad sindical im!lica/
a" <n derec$o subjetivo de las !ersonas de constituir sindicatos -ue denominamos libertad
sindical individual o derec$o de sindicacin"
b" <n conjunto de derec$os de los sindicatos -ue llamamos libertad autonoma sindical o sindical
colectiva"
A continuacin analizaremos algunos !untos relevantes de la libertad sindical sin !retender
agotar !or lo reducido del es!acio la temtica com!leta de acuerdo con el desarrollo de nuestro
derec$o y la accin normativa internacional"

1.- LA LIBERTAD SINDICAL INDI2IDUAL.-
C!n#ept!.- Esta constituido !or todos a-uellos derec$os de los individuos a a%iliarse o no a
las organizaciones sindicales de su eleccin lo mismo -ue a desa%iliarse de las mismas as como
a constituir o no tales organizaciones sindicales sin autorizacin !revia y en total libertad"
,omo !uede observar encontramos a-u un as!ecto !ositivo y otro negativo de la libertad
sindical" &e $abla !or eso de libertad sindical !ositiva y de libertad sindical negativa"
Libertad Sindi#a" P!siti$a.- En esta se incluyen todos los a-uellos derec$os re%eridos a la
a%iliacin a un sindicato a constituirlo el derec$o de elegir a sus autoridades y a ser elegido como
uno de ellas" Este as!ecto !ositivo de la libertad sindical est !lena y claramente reconocido !or
las normas internacionales antes re%eridas"
Libertad Sindi#a" Negati$a.- Hesulta necesario aclarar -ue los ,onvenios de la OIT no se
re%ieren de modo alguno a esta libertad sin embargo en la doctrina encontramos muc$os
estudiosos -ue nos $ablan de ella y contrariamente a la libertad sindical !ositiva !or ella los
trabajadores tienen el derec$o de no a%iliarse a un sindicato y llegado el caso a desa%iliarse de l"
:or ello se $a dic$o -ue la e6istencia de la #ibertad &indical negativa rec$aza !lenamente las
denominadas clusulas sindicales"
3.- LA LIBERTAD SINDICAL COLECTI2A.-
El as!ecto ,olectivo de la #ibertad &indical !uede di%erenciarse al menos en !arte del as!ecto
individual de a-uella libertad en -ue a-ul tendra !or sujeto al sindicato mismo (o al menos al
gru!o !ro%esional y atendera !re!onderantemente a los intereses !ro%esionales de la categora
del gru!o o del sindicato en cambio el" segundo tiene !or sujeto al individuo"
Este as!ecto colectivo de la libertad sindical contiene una serie de derec$os -ue !ueden ser
sistematizados de la siguiente %orma/ a)" la libertad sindical ante el Estado b)" #a libertad sindical
ante los em!leadores y las organizaciones !atronales y c)" #a libertad sindical en relacin con las
dems organizaciones de trabajadores" En e%ecto entre los derec$os y %acultades sindicales de
ti!o colectivo los $ay consagrados a la !roteccin del sindicato %rente al estado a su !roteccin
res!ecto a las organizaciones !atronales y a'n a su !roteccin ante otros sindicatos"
3.1.- DEREC-OS SINDICALES COLECTI2OS ANTE EL ESTADO.-
Estos derec$os ejercitables !or los sindicatos %rente al Estado se incluyen el derec$o de libre
a%iliacin y desa%iliacin de organizaciones de grado su!erior nacionales e internacionales la
autonoma sindical el derec$o a la !ersonalidad jurdica la !luralidad sindical y el derec$o al
ejercicio de %acultades y %unciones t!icamente sindicales colectivas o gremiales tales como la
negociacin colectiva la $uelga la reivindicacin y la !artici!acin"
- Derecho a constituir Uniones, federaciones y Confederaciones, Nacionales e
Internacionales; el derec$o de los sindicatos a %ormar uniones %ederaciones y
con%ederaciones tanto nacionales como internacionales est e6!resamente reconocido !or el
artculo ?J del ,onvenio Internacional del Trabajo *J 71" :or tanto el derec$o del sindicato de
vincularse con otras entidades sindicales com!rende el de a%iliarse a organizaciones
internacionales lo cual es natural y necesario" *atural !or-ue seg'n lo reconoce la doctrina
la solidaridad internacional constituye uno de los objetivos bsicos de todo movimiento
sindical" N necesario !or-ue la e6!ansin de las em!resas multinacionales e6igen -ue los
sindicatos se !rocuren una dimensin igualmente multinacional !ara !oder negociar a un nivel
razonablemente !ro!orcionado al de su contra!arte" #a %acultad de los sindicatos nacionales
de a%iliarse a organizaciones internacionales o de vincularse con estas de otra %orma
constituyen una de las dimensiones de la libertad sindical razn !or la cual no deben -uedar
subordinadas a autorizacin !revia del gobierno"
- Derecho a la autonoma sindicalM o autar-ua sindical es entendida como el derec$o de los
sindicatos a autogobernarse a darse sus !ro!ias normas y estructura a %ijar libremente su
!rograma de accin a elegir libremente sus autoridades a vincularse libremente con otras
organizaciones nacionales e internacionales etc" Es unnimemente ace!tada como elemento
esencial de la libertad sindical estando adems e6!resamente reconocida !or el convenio 71
-ue en su artculo LJ dis!one -ue/ +las organizaciones de trabajadores y de em!leadores
tienen el derec$o de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos el de elegir
libremente sus re!resentantes el de organizar su administracin y sus actividades y el de
%ormular su !rograma de accin agregando -ue las autoridades debern abstenerse de toda
intervencin -ue tienda a limitar este derec$o o a entor!ecer su ejercicio legal mientras -ue el
artculo =J establece el derec$o de trabajadores y em!leadores de constituir las
organizaciones -ue estimen convenientes y el artculo ? ya visto !ostula el derec$o a la
constitucin y a%iliacin a organizaciones internacionales"
:or consiguiente toda inter%erencia estatal en estos as!ectos im!lica una agresin a la
libertad sindical"
#a libertad de disolucin de los sindicatos signi%ica -ue la libertad debe regir incluso en el
%inal de la vida de los mismos !or lo tanto es tambin un com!onente de la autonoma
sindical ya -ue el !rinci!io bsico en la materia es el -ue los sindicatos se disuelvan
voluntariamente !or las causas y en las condiciones !revistas en sus !ro!ios estatutos"
El !oder disci!linario de -ue gozan los sindicatos res!ecto de sus a%iliados es una %acultad no
edictada e6!resamente en los convenios internacionales !ero admitida !or la doctrina en otra
mani%estacin de la autar-ua sindical"
- Derecho a la personalidad jurdica; este derec$o est internacionalmente consagrado !or el
artculo 1J del ,onvenio 71 -ue seKala + la ad-uisicin de la !ersonalidad jurdica !or las
organizaciones de trabajadores y de em!leadores sus %ederaciones y con%ederaciones no
!uede estar sujeta a condiciones cuya naturaleza limite la a!licacin de las dis!osiciones de
los artculos = L y > de este convenio" Es %undamental dejar en claro -ue el Estado no crea al
sindicato" Este se constituye !or s solo" Al concederle !ersonalidad jurdica el Estado no
$ace ms -ue reconocer una realidad !ree6istente y cum!lir una obligacin -ue le es
im!uesta internacionalmente" En otras !alabras no es el Estado el -ue crea los gru!os
!ro%esionales u otros atribuyndoles %unciones y delegndoles !arte de sus !oderesM
entindase al contrario -ue el Estado no $ace ms -ue reconocerlos" N ese reconocimiento
como va dic$o es un deber cuyo cum!limiento no !uede condicionarse de %orma -ue coarte
la libertad sindical en general o el derec$o del sindicato a la !ersonalidad jurdica en
!articular"
- Derecho a la Pluralidad sindical; #a discusin acerca de si debe e6istir unidad o !luralidad
sindical est a'n abierta +abundan los argumentos a %avor de una u otra tendencia entre otros
motivos !or-ue los inconvenientes -ue !resenta una tendencia son las bondades -ue o%rece
la contraria" Al res!ecto lo !rimero es distinguir la unidad sindical entendida como una unidad
!rece!tivamente im!uesta !or la #ey de la unidad sindical de la libre actuacin de los
trabajadores" (ientras esta 'ltima no o%rece re!aros jurdicos y !uede ser deseable a-uella es
la -ue !lantea resistencias !or contra!osicin al conce!to de !luralidad sindical" El !roblema
central entre la unidad legal !rece!tiva y el !luralismo sindical radica bsicamente en elegir
entre una solucin de !oltica sindical -ue aconseja la uni%icacin como medio indis!ensable
!ara %ortalecer al movimiento obrero y el res!eto al !rinci!io de libertad sindical -ue deja de
e6istir cuando no se admite la !osibilidad de crear nuevas organizaciones o se niega la
%acultad de eleccin"
A %avor de la unicidad sindical se invoca el %ortalecimiento del movimiento sindical en cuanto
dic$o sistema evitara el divisionismo -ue llevara a la !ulverizacin sindical" :ero en contra de
la unicidad sindical !rece!tiva se seKala/ a)" -ue ella anula la libertad sindical y -ue !uede
!romover o %acilitar la injerencia y arbitrariedad gubernamentales !rivilegiando a una
determinada organizacin en !erjuicio de otra b)" @ue !or lo dems el artculo =J del
convenio 71 li-uida la cuestin a %avor de la !luralidad sindical desde -ue sta es
indis!ensable !ara -ue los trabajadores !uedan realmente constituir y a%iliarse a las
organizaciones -ue estimen convenientes"
:or consiguiente debe concluirse -ue la !luralidad sindical es !arte del conce!to de libertad
sindical !ero tambin la unidad sindical es deseable si es es!ontnea" En este marco de
o!osicin entre !luralidad y unicidad sindical $a surgido el conce!to de sindicato
re!resentativo como un recurso -ue !ermite arribar o acercarse a una conciliacin o
concurrencia entre !luralismo necesario a la libertad y la e%icacia unitaria !ara la accin"
- Derecho al ejercicio de funciones sindicales; Negociacin Colectiva, uelga,
!eivindicacin y ParticipacinM Es absolutamente obvio -ue la libertad sindical incluye el
derec$o a la accin sindical esto es a ejercer e%ectivamente en los $ec$os las %unciones
atribuidas a los sindicatos" As en el marco de la llamada libertad sindical colectiva y dentro de
ella entre los derec$os colectivos -ue !osee el sindicato %rente al estado y a los em!leadores
se incluyen sin $esitaciones la accin reivindicativa y !artici!ativa as como el ejercicio de
negociacin colectiva y de $uelga"
El derec$o de los sindicatos a la negociacin colectiva es uno de los as!ectos ms relevantes
del derec$o a la libertad sindical" &i se atiende a la naturaleza y %inalidad es!ec%icas de la
organizacin !ro%esional y al contenido !ro!io del $ec$o sindical nada a!arece como ms
im!ortante -ue reconocer a estos organismos el derec$o a concretar libremente tales
convenios desde -ue la sindicalizacin res!onde al !ro!sito de organizar una adecuada
de%ensa de los intereses legtimos de cada sector de la !roduccin y de sus integrantes"
Tambin el derec$o a la $uelga es reconocido como uno de los medios esenciales !ara la
de%ensa y !romocin de los inters !ro%esionales El atribuir a los sindicatos la %acultad de
recurrir a la $uelga no im!lica considerar -ue slo la organizacin !ro%esional sea titular de tal
derec$o" :or el contrario el ejercicio de tal derec$o es atribuido al conjunto de trabajadores
(estn o no institucionalizados en un sindicato)" :ero el sindicato en cuanto gru!o !ro%esional
organizado re!resentativo del gru!o o sector !uede recurrir a la $uelga como uno de sus
medios de accin"
#as acciones de reivindicacin de !artici!acin y a'n otras actividades laterales son tambin
!arte del denominado as!ecto colectivo de la libertad sindical" En e%ecto la reivindicacin y la
!artici!acin son las dos actitudes con -ue el sindicato !uede asumir su %uncin de
re!resentacin de los intereses !ro%esionales ya -ue dic$a re!resentatividad !uede ejercerse
tanto en una !osicin de contestacin de reivindicacin de en%rentamiento a los intereses de
a !atronal o del Estado como en una de !artici!acin tanto en organismos !'blicos o
sociales como en la em!resa"
3.*.- DEREC-OS SINDICALES COLECTI2OS ANTE LOS E+PLEADORES . SUS
OR4ANI5ACIONES.-
Al abocarnos al estudio de los derec$os sindicales colectivos tendientes a !roteger a los
sindicatos %rente al em!leador y sus organizaciones !atronales debemos aclarar -ue la ado!cin
de a-uella sistematizacin no im!lica sostener la e6istencia de una com!artimentacin de sus tres
categoras" As el %uero sindical -ue surgi como una !roteccin del sindicato y del sindicalista
ante el !atrn tambin !uede y debe %uncionar como una !roteccin %rente al EstadoM la !luralidad
sindical y la limitacin de ciertas clusulas sindicales as como la !romocin de otras son
elementos !rotectores de la libre sindicalizacin tanto %rente al Estado como ante el em!leador y
ante los !ro!ios sindicatos etc"
E%ectuada tal !recisin !udese constatar -ue en general se incluyen como derec$os sindicales
colectivos o!onibles al em!leador el %uero sindical y la !roscri!cin de !rcticas desleales"
Asimismo la !romocin o !ro$ibicin de ciertas clusulas sindicales y el denominado !rinci!io de
!ureza tambin !ueden ser incluidos como as!ectos colectivos de la libertad sindical tendientes a
!roteger al sindicato ante el em!leador o ante las organizaciones de em!leadores"
- "l fuero sindical; $a sido de%inido como la !roteccin otorgada (!or la #ey o !or el convenio
colectivo de trabajo) a los trabajadores agremiados con el %in de !rotegerlos en el ejercicio de
su actividad sindical ya sea en relacin al em!leador al Estado o a su !ro!ios com!aKeros o
como el conjunto de medidas de !roteccin del dirigente sindical y militante sindical -ue los
!ongan a cubierto de los !erjuicios -ue !uedan su%rir !or su actuacin y -ue !osibiliten un
desarrollo normal y e%icaz de la actividad sindical" El contenido del %uero sindical $a sido
estatuido bsicamente en el ,onvenio Internacional del Trabajo *J 37 sin !erjuicio de las
re%erencias incluidas en los ,onvenios 0L? y 0?7 y en las recomendaciones *J 0>L y 0OO" El
artculo 0J del ,onvenio 37 luego de !roclamar -ue +los trabajadores debern gozar de
adecuada !roteccin contra todo acto de discriminacin tendente a menoscabar la libertad
sindical en relacin con su em!leo." Indica cual debe ser el contenido !rinci!al (aun-ue no el
'nico) +dic$a !roteccin deber ejercerse es!ecialmente contra todo acto -ue tenga !or
objeto a) sujetar el" Em!leo de un trabajador a la condicin de -ue no se a%ilie a un sindicato o
a la de dejar de ser miembro de un sindicatoM b) des!edir a un trabajador o !erjudicarle en
cual-uier otra %orma a causa de su a%iliacin sindical o de su !artici!acin en actividades
sindicales %uera de las $oras de trabajo o con el" consentimiento del em!leador durante las
$oras de trabajo."
- #a Proscripcin de las pr$cticas deslealesM #a doctrina Argentina !artiendo de sus te6tos
legales $an de%inido a las !rcticas desleales como acciones u omisiones contrarias a la tica
de las relaciones colectivas de trabajo con lo cual introduce el origen y la %uncin de su
!ro$ibicin tal como surgi del derec$o anglosajn"
El !rra%o 0 del artculo = del ,onvenio 37 establece -ue +las organizaciones de trabajadores
y de em!leadores debern gozar de adecuada !roteccin contra todo acto de injerencia de
unas res!ecto de las otras ya se realice directamente o !or medio de sus agentes o
miembros en su constitucin %uncionamiento o administracin. de donde se !uede a!reciar
-ue las !rcticas desleales son actos de indebida injerencia de las organizaciones !atronales
las organizaciones de trabajadores y viceversa" El segundo !rra%o del re%erido artculo nos da
una ejem!li%icacin de actos de injerencia o !rcticas desleales/ +las medidas -ue tiendan a
%omentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas !or un em!leador o
una organizacin de em!leadores o a sostener econmicamente o en otra %orma
organizaciones bajo el control de un em!leador o de una organizacin de em!leadores"
- #a promocin o prohi%icin de ciertas cl$usulas sindicales; #a !romocin de
determinadas %unciona como elemento de !roteccin de los sindicatos obreros ante los
em!leadores y sus organizaciones" En e%ecto si bien en trminos generales los derec$os
latinos tienden a !ro$ibir las clusulas sindicales en de%ensa de la denominada libertad
sindical individual negativa ello se !roduce en contra de una eventual %orti%icacin sindical ante
el em!leador !or lo cual (a la inversa) la !romocin de clusulas tales como las de taller
cerrado taller sindical mantenimiento de la a%iliacin de bolsa sindical de !re%erencia etc
!ueden constituir un elemento %avorable al denominado as!ecto colectivo de la libertad
sindical" ,omo ya se dijo en ste !unto de %riccin entre lo individual y lo colectivo en el cual la
!roscri!cin de las clusulas sindicales %unciona como !roteccin del individuo ante el
sindicato mientras -ue la !romocin de tales clusulas !uede %uncionar como una !roteccin
del sindicato ante el em!leador y ante el" Estado"
- "l principio de Pure&a, constituye una de las garantas de la libertad sindical colectiva ante el
em!leador y las organizaciones de em!leadores"
&eg'n dic$o !rinci!io cada asociacin !ro%esional debe aglutinar e6clusivamente a
trabajadores o em!leadores en su caso lo -ue viene a e6cluir los denominados sindicatos
mi6tos -ue nuclean a trabajadores y em!leadores en una misma asociacin"
3./.- DEREC-OS SINDICALES COLECTI2OS ANTE OTRAS OR4ANI5ACIONES
SINDICALES.-
En general se entiende -ue la libertad sindical colectiva no slo se da %rente al Estado y %rente a
los em!leadores y sus organizaciones sino -ue tambin la misma !uede ser ejercida ante otras
organizaciones sindicales" E6isten !ues derec$os y %acultades sindicales de ti!o colectivo
consagrados a la !roteccin del sindicato ante otros sindicatos" Hea!arecen en este mbito la
!luralidad sindical y las clusulas sindicales"
#a !luralidad sindical es esencial a las relaciones entre sindicatos concurrentes en cuanto
asegura la !osibilidad de -ue se constituyan varios sindicatos si as lo deciden los interesados
evitando la unicidad sindical entendida como una unidad im!uesta desde a%uera del movimiento
sindical"
Cel mismo modo la !roscri!cin o limitacin de ciertas clusulas sindicales !uede %uncionar como
un elemento coadyuvante al res!ecto de la !luralidad sindical al dejar va libre a la !osibilidad de
-ue los trabajadores %ormen las organizaciones -ue estimen convenientes tal como lo !ostula el
artculo = del ,onvenio 71"
6.- LAS CLAUSULAS SINDICALES.-
#as clusulas sindicales son instrumentos de robustecimiento de la organizacin -ue buscan la
uni%icacin sindical en contra!osicin con la !luralidad sindical y -ue colisionan con la llamada
libertad sindical individual negativa"
El anlisis de las clusulas sindicales re-uiere tres aclaraciones al res!ecto/
#a primera aclaracin re%erida a la di%erente e6tensin alcanzada !or tales mecanismos en
distintas !artes del mundo" En e%ecto las clusulas sindicales tienen im!ortante di%usin en los
!ases anglosajones es!ecialmente Inglaterra Estados <nidos de *orteamrica y otros !ases
-ue !oseen similar estructura jurdicoGlaboral/ Australia *ueva )elandia y ,anad !ero no en
4rancia ni en buena !arte de los !ases latinoamericanos aun-ue algunos de estos !ases la
!ractican"
#a segunda aclaracin es -ue con res!ecto a algunas clusulas (no a todas) se debe distinguir
seg'n la %uente %ormal de estos mecanismos de seguridad sindical" &i bien normalmente se
!actan en convenios colectivos (de a$ la denominacin de clusulas sindicales) su mismo
contenido !odra estar dado !or la #ey o !or otra norma jurdica directa y unilateralmente dictada
!or el Estado" #a distincin si bien obvia es im!ortante !or -ue la restriccin a la libertad sindical
individual im!uesta !or norma ettica resultara en muc$os casos una injerencia estatal en
materia reservada en !rinci!io a la autonoma colectiva"
#a tercera aclaracin es -ue debemos tener en cuenta -ue algunos autores seKalan -ue de las
di%erentes clusulas sindicales e6istente algunas son lcitas y otras no"

Al res!ecto debemos seKalar las siguientes clusulas sindicales/
a7. La #"8s"a 'closep shop( ! de ta""er #errad!.- en cuya virtud se !ro$ibe al em!leador
tomar trabajadores -ue no !ertenezcan al sindicato"
b7.La #"8s"a 'union shop( ! de ta""er sindi#a".- seg'n la cual si bien el em!leador !uede
tomar trabajadores no sindicados estos ingresan a condicin de a%iliarse en determinado !lazo
cum!lido el cual de no $acerlo -uedarn cesantes"
#7. La #"8s"a 'maintenance of mem%ership) ! de mantenimient! de "a a9i"ia#in.- en
%uncin de la cual el em!leador se com!romete a des!edir a a-uellos trabajadores -ue se
desa%ilien del sindicato"
d7. La #"8s"a de 'hiring hall( ! de b!"sa de traba&! sindi#a" ! agen#ia de #!ntrata#in
sindi#a""5 a travs de la cual el em!leador se com!romete a contratar trabajadores slo a travs
del servicio de em!leo bolsa de trabajo o agencia de colocacin del sindicato o creado !or
acuerdo entre ste y el !atrn"
e7. La #"8s"a 'preferential shop( ! #"8s"a de pre9eren#ia ! #"8s"as pre9eren#ia"es.- !or
las cuales se concede a los trabajadores sindicalizados ciertas !re%erencias bene%icios o ventajas
en materia de em!leo de ascenso de remuneraciones etc" A veces se incluye dentro de este ti!o
de clusulas las denominadas +unin label. +c$ecI o%%. y +agency s$o!."
97. La #"8s"a 'unin la%el( ! de mar#a sindi#a".- seg'n las cual se coloca en un !roducto un
sello signo o marca -ue indica a los consumidores -ue esa mercanca a sido %abricada !or una
em!resa -ue $a cum!lido con las condiciones im!uestas !or #ey y acordadas con el sindicato
!ara la ejecucin del trabajo"
g7. La #"8s"a 'chec) off( ! reten#in de #!ti:a#i!nes.- seg'n la cual el em!leador se obliga
a descontar de los $aberes de los trabajadores a%iliados los a!ortes de stos al sindicato
vertindolo luego a las arcas de la organizacin destinataria"
;7. La #"8s"a 'agency shop( ! de #!ti:a#in sindi#a" !b"igat!ria.- seg'n la cual a'n los
trabajadores no a%iliados al sindicato deben e%ectuar a!ortes al mismo los -ue tambin son
retenidos !or el em!leador"
<.- PRINCIPIOS DE CONSTITUCION DE LOS SINDICATOS.-
Coctrinariamente la libertad sindical sostiene -ue todo sindicato debe constituirse y %uncionar
sobre la base de determinados !rinci!ios" Tales !rinci!ios seran los siguientes/
a" E" prin#ipi! de pre:a.- !rescribe -ue el sindicato debe agru!ar e6clusivamente a
trabajadores y la organizacin de em!leadores e6clusivamente a !atrones" &u cum!limiento
es base indis!ensable !ara la autenticidad e inde!endencia de las res!ectivas organizaciones"
b" E" prin#ipi! de at!n!m'a.- Tambin denominado autar-ua sindical se in%iere del !rinci!io
de !ureza e indica -ue el sindicato debe mantenerse inde!endiente %rente a los em!leadores
%rente a las organizaciones !atronales y %rente al estado en su origen desarrollo y estructura"
Cebe nacer y vivir con inde!endencia dndose sus !ro!ias normas de %orma (estructura) y
%uncionamiento" Este !rinci!io tiene una serie de reglas o sub5!rinci!ios a saber/ a) la
facultad constituyente !royeccin del !rinci!io de autonoma en el as!ecto normativo seg'n
la cual el sindicato tiene el derec$o de darse su !ro!io estatuto y de delinear su estructura y
organizacinM b) la autonoma interna o autar-ua !ro!iamente dic$a seg'n la cual la
organizacin !ro%esional tiene la %acultad de designar sus dirigentes y ejercer directamente y
!or s misma su administracin al margen de inter%erencias e6ternasM c) la facultad de accin
sindical re%erida a la actividad del sindicato -ue deben ser medios necesarios !ara la
realizacin de sus %ines tales como la negociacin colectiva la $uelga etc y d) la facultad
federativa -ue se re%iere al derec$o del sindicato a vincularse con otras organizaciones
%ormando %ederaciones o con%ederaciones nacionales e internacionales con res!ecto a todo lo
cual nos remitimos a lo e6!uesto"
c" E" prin#ipi! de espe#ia"idad.- !ostula -ue a di%erencia de las !ersonas %sicas -ue !ueden
!erseguir todos los %ines es!ec%icos los intereses y %ines del gru!o -ue !ueden ser muy
am!lios lo -ue determina -ue si bien es incuestionable en su %ormulacin terica este
!rinci!io resulta de di%cil delimitacin y concrecin !rctica"
d" E" prin#ipi! de iga"dad.- o !rinci!io de no discriminacin cuya a!licacin en el !lano
sindical interno constituira la traslacin al nivel colectivo del !rinci!io general recogido
internacionalmente en el mbito del derec$o individual del trabajo !lasmado en el" ,onvenio
Internacional del Trabajo *J 000 y !or el cual se !ro$ibe toda +distincin e6clusin o
!re%erencia basada en motivos de raza color se6o religin o!inin !oltica ascendencia
nacional u origen social -ue tenga !or e%ecto anular o alterar la igualdad de o!ortunidades o
de trato en el em!leo y la ocu!acin" Este !rinci!io corres!onde al carcter !ro!io de la
asociacin gremial -ue tiene !or %inalidad bsica la re!resentacin y de%ensa de los intereses
de la categora o gru!o !ro%esional sobre la base de la igualdad de sus integrantes !or lo cual
el sindicato debe %uncionar como un organismo abierto a todos los miembros del sector -ue
ace!ten cum!lir las obligaciones -ue se les im!ongan dentro de lo razonable" *o !odra
admitirse en un sindicato la e6istencia de miembros de +!rimera. y de +segunda. categora
1.- +ARCO NOR+ATI2O DE LA LIBERTAD SINDICAL"5
a7.- Las De#"ara#i!nes Interna#i!na"es.-
- #a Ceclaracin <niversal de los Cerec$os Dumanos a!robada !or la Asamblea Peneral de
las *aciones <nidas el 08 de diciembre de 03>7"
- El :acto Internacional de Cerec$os Econmicos &ociales y ,ulturales de 03OO
- #a ,on%erencia Interamericana sobre !roblemas de la Puerra y de :az a!robada en %ebrero
de 03>?
- #a IQ ,on%erencia Internacional Americana de 03>7"
- #a Ceclaracin Americana de los Cerec$os y Ceberes del Dombre"
- #a ,arta Internacional Americana de Parantas &ociales"
- #a Asamblea E6traordinaria reunida en san 2os de ,osta Hica en 0313 a!rob la ,onvencin
Americana de los Cerec$os Dumanos"
b7.- N!rmas Interna#i!na"es.-
- #a ,onstitucin de la OIT"
- #a Ceclaracin de 4iladel%ia !roclamada en 03>>
#7.- L!s C!n$eni!s de "a OIT.
- El ,onvenio *J 71 a!robado en la con%erencia de 03>3"
- El ,onvenio *J 37 ado!tado !or la ,on%erencia de 03>3"
- El ,onvenio *R 00 Parantiza la #ibertad &indical de los trabajadores rurales
- El ,onvenio *R 008 &obre trabajo en las !lantaciones
- El ,onvenio *R 0>0 &obre organizacin de trabajadores rurales
*.- BASES CONCEPTUALES DE LA LIBERTAD SINDICAL.-
#o -ue se viene a e6!oner son como se $a dic$o a-uellas dis!osiciones y !rinci!ios esenciales
de jerar-ua su!erior -ue constituyen el marco jurdico constitucional e internacional de la libertad
sindical y las medidas de !roteccin -ue la comunidad internacional instaura en %avor de tales
normas y !rinci!ios"
Estas dis!osiciones !roveen toda una estructura conce!tual -ue son las bases esenciales a las
-ue se debera ajustar cual-uier regulacin jurdica de los sindicatos"
Tales bases esenciales -ue deberan ser observadas !ara la !uesta en marc$a de un sistema
sindical son/
a7.- La Interdependen#ia entre "!s dere#;!s sindi#a"es = "!s dem8s dere#;!s
9ndamenta"es.- Esta universalmente admitido -ue no $ay libertad sindical sin la !ree6istencia
e%ectiva de los dems derec$os $umanos y -ue tam!oco es !osible el com!lejo ejercicio de estos
sin la vigencia de a-uellos" En otras !alabras la libertad sindical de!ende de los dems derec$os
%undamentales !or-ue en la !rctica sera im!osible constituir un sindicato sino se tiene la libertad
de asociacin de reunin de o!inin de !rensa de mani%estacin de !eticin etc" la libertad
sindical es una constante de los regmenes democrticos"
b7.- La Pr!m!#in de" Sindi#a"ism!.- E6isten constituciones como la <ruguaya -ue establecen
la obligacin del Estado de !romover el sindicalismo nuestra constitucin no seKala
e6!resamente esto !ero en alguna %orma al garantizar la %ormacin de sindicatos indirectamente
estara !romoviendo la %ormacin de los mismos" N esto es tan cierto -ue el convenio 71 y el 37
a-uel en el art" 00 seKala -ue todo Estado miembro est obligado a cum!lir todas las medidas
necesarias !ara garantizar a los trabajadores y em!leadores el libre ejercicio del derec$o de
sindicalizacin"
#7.- La Irrestri#ta "ibertad Sindi#a".- #a tercera base indis!ensable al rgimen jurdico sindical
debe ser atento al marco normativo de jerar-ua su!erior -ue as lo im!one el aseguramiento de
la ms absoluta libertad sindical -ue de con%ormidad con lo dis!uesto !or los convenios 71 y 37
debe incluir !or lo menos la libertad !ara constituir sindicatos organizarlos y a%iliarse a ellos as
como la adecuada !roteccin al ejercicio de la actividad sindical"
/.- EL CONCEPTO DE LIBERTAD SINDICAL.-
#a libertad sindical es la %acultad -ue tiene toda !ersona de asociarse en una organizacin
sindical y de !racticar los actos in$erentes a ella" Esta %ormada !or los siguientes derec$os/ la
libertad de constituir organizaciones sindicales la libertad de ad$erirse no ad$erirse o
retirarse de ella libertad de administrar la organizacin y la libertad de realizar los %ines de
esta"